MOMENTELE FUNDAMENTALE ALE CONSTRUCIEI EUROPENE

Uniunea European este o construcie cu totul special n peisajul gruprilor economice integraioniste. a. cea mai mare dimensiune economic b. c. d. cele mai puternice elemente de supranaionalitate cel mai mare progres pe calea integrrii politice singura grupare cu mecanisme proprii de redistribuire

UE are o fizionomie particular: nu este nici o organizaie internaional sau o confederaie de state, dar nici un stat federal. Are ns trsturi care corespund n parte fiecruia dintre conceptele de mai sus. Organizaie internaional - asociaie voluntar ntre state, n cadrul creia multe decizii sunt rezultatul negocierilor dintre conductorii acelor state - nici unul dintre liderii si nu este ales direct, fiind fie numii, fie deinnd funcii ex officio - nu are nici fore armate, nici fore de poliie Confederaie - nu este subiect de drept internaional - are la baz unul sau mai multe tratate internaionale - cu o singur excepie (alegerea Parlamentului European), cetenii nu au nici o legtur direct cu instituiile aflate la nivel confederal - statele membre i pstreaz atribute eseniale ale suveranitii (sisteme juridice proprii, fore armate, dreptul de a semna tratate bilaterale cu alte ri etc) - are resurse financiare limitate, care nu sunt obinute printr-un sistem fiscal propriu - chiar dac are simboluri oficiale (imn i drapel), acestea nu nlocuiesc din punctul de vedere al ataamentului cetenilor simbolurile oficiale naionale Spre deosebire de confederaiile cunoscute n istorie, a progresat mult mai mult pe calea armonizrii politicilor interne, dect a celor externe. Federaie suveranitatea membrilor nu este deplin, fiind cedat nivelului central n anumite domenii tratatele constitutive au valene constituionale, sunt interpretate i protejate de o Curte de Justiie la nivel central moned comun reprezentani alei direct de ceteni (n Parlamentul European) legislaia european are efect direct n dreptul intern al statelor membre, conferind drepturi i cetenilor, nu doar statelor evolueaz ctre un spaiu judiciar comun i un sistem de aprare comun

Aceste trsturi sunt cele ale unui stat federal n stare embrionar. Potrivit lui Joseph Weiler, UE combin o structur legal federal cu una politic confederal (sau interguvernamental). UE a acceptat o disciplin (cvasi-)constituional, caracteristic federalismului, fr a deveni ns un stat federal. n fapt, a devenit o entitate federal non-statal, ale crei decizii sunt acceptate n mod voluntar de entitile constitutive, fr a fi sprijinite de modelele de clasice de coerciie ierarhic utilizate de statul modern. n msura n care Uniunea European are atributele unui stat federal, acesta are trsturi particulare:

a) este, prin excelen, o putere civil, fr prerogatoive i influen n domeniile care reclam putere militar i
for coercitiv. Chiar dac s-ar realiza cele mai ambiioase planuri de implicare a UE n domeniul militar, aceasta

nu ar controla mai mult de 2% din efectivele militare ale NATO i nu le-ar putea utiliza dect pentru a gam restrns de misiuni

b) este un stat reglementator (regulatory state), nu un stat-providen

UE nu redistribuie brin bugetul comunitar dect 1.2.-1.3% din PIB cumulat al membrilor si (fa de ponderi de 3545% din PIB ale veniturilor bugetelor naionale). Pe de alt parte, influena reglementrilor comunitare nu trebuie exagerat. Muli autori au preluat necritic o butad a fostului preedinte al Comisiei Europene, Jacques Delors, care, n 1988, prevedea c, peste 10 ani, 80% din reglementrile economice i sociale aplicabile n Europa vor fi emise la nivel comunitar. n fapt, cercetri recente arat c procentul real de legislaie emis la nivel comunitar i aplicabil la nivel naional este de 10-20%. Impactul accenturii trsturilor federale ale UE asupra suveranitii statelor membre este i el controversat. Pe de-o parte, exist perspectiva convenional potrivit creia suveranitatea i supranaionalitatea reprezint un joc cu sum pozitiv, n care progresele uneia nu se pot face dect pe seama refluxului celeilalte. Pe de alt parte, se face afirmaia c UE este un sistem unic, n care statele membre i pstreaz netirbite suveranitile respective, dar opteaz pentru a le pune n comun (pooling) n anumite domenii, atunci cnd acest lucru este necesar pentru a atinge anumite obiective. Din aceast perspectiv, supranaionalitatea devine o modalitate de ntrire a suveranitii, pentru c statele membre sunt mai puternice cnd acioneaz n comun dect dac ar aciona pe cont propriu. FACTORII GENERATORI AI CONSTRUCIEI EUROPENE 1. consolidarea pcii ntre naiuni aflate n urma unor confruntri armate repetate i devastatoare

2. contracararea ameninrii sovietice pe continent

3. sporirea influenei exercitate pe plan internaional de statele membre - n subsidiar, contrapondere la hegemonia politic i cultural a SUA construirea unei piee de mari dimensiuni i creterea competitivitii economiilor rilor participante construirea unei federaii europene, cu identitate proprie

4.
5.

Importana fiecruia din aceti factori, care sunt cel mai adeseori menionai ca determinani ai procesului integraionist european, a variat n timp. Primii doi factori sunt la ora actual neglijabili, dar n faza de lansare a construciei europene au jucat rolul cel mai important. JALOANELE PARCURSULUI INTEGRAIONIST N EUROPA Tratatul de la Paris (18 aprilie 1951) Prevedea crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), din care fceau parte Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg. Se fceau referiri exprese la valenele pacificatoare ale organizaiei: semnatarii se declarau decii s nlocuiasc rivaliti de lung durat cu fuziunea intereselor lor eseniale, s creeze, prin instituirea unei comuniti economice, bazele pentru o comunitate mai larg i mai adnc ntre popoare mult timp divizate de conflicte sngeroase. A fost precedat de celebra declaraie de la 9 mai 1950 a ministrului de externe francez, Robert Schuman, a crei simbolistic este att de important nct data respectiv este celebrat anual ca Ziua Europei: Guvernul francez propune plasarea ntregii producii franco-germane de crbune i oel sub o nalt Autoritate comun, ntr-o organizaie deschis participrii altor ri din Europa. Alegerea celor dou sectoare nu era ntmpltoare, acestea fiind considerate n epoc drept reprezentnd poziiile dominante ale economiei i, totodat, ramurile cel mai intim legate de producia de rzboi, care devenea astfel materialmente imposibil. Organizaia creat de Tratatul CECO avea un caracter supranaional i intervenionist foarte pronunat: - obiective generale pentru dezvoltarea celor dou industrii; - instrumente intervenioniste foarte brutale n caz de criz manifest (controale de pre, contingente de producie etc); - control absolut asupra concentrrilor economice din ramurile respective (fuziuni i achiziii)

impozit pe cifra de afaceri a tuturor ntreprinderilor din ramurile respective, constituind venituri directe ale CECO

Aproximativ n acelai timp a fost lansat un proiect integraionist cu trsturi mai pronunat politice: iniiativa francez de creare a unei Comuniti Europene de Aprare (CEA), cu scopul crerii unei armate europene care s fac posibil renarmarea Germaniei n contextul unor tot mai puternic resimite ameninri de securitate venite din partea URSS. Cele 6 state semnatare ale CECO au semnat i Tratatul CEA n 1952, dar organizaia proiectat nu a mai luat fiin, din cauza respingerii ratificrii de ctre Adunarea Naional a Franei, la 30 august 1954, ca rezultat al unei coalizri ad hoc a comunitilor cu gaulitii. Tratatele de la Roma (25 martie 1957) Prevedeau crearea a dou comuniti Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European pentru Energie Atomic (EURATOM) ntre aceiai ase semnatari. Tratatul CEE a fost fundamentat de un raport fcut de aa-numitul Comitet Spaak , care urma o logic foarte asemntoare celei n care a fost construit Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT): eliminarea restriciilor formale n comerul reciproc dintre membri, nsoit de numeroase prevederi menite s mpiedice recurgerea la alte msuri pentru a frustra liberalizarea comerului intra-comunitar (abordare specific aa-numitei integrri negative). n plus, tratatul prevedea: - crearea unei uniuni vamale ntre membri - nfiinarea unor organisme supranaionale (Comisia i Curtea de Justiie), cu rol de monitorizare, asigurare a punerii n aplicare (enforcement) i, respectiv, jurisdicie - formularea i aplicarea de politici comune n anumite domenii Cu excepia politicii comerciale, referirile la celelalte politici comune erau lipsite de concretee, ceea ce a fcut ca unele politici comune s capete cu adevrat substan (politica agricol comun), pe cnd altele nu s-au materializat, practic, nici pn n prezent (politica comun n domeniul transporturilor). Prevederile referitoare la eliminarea taxelor vamale n comerul reciproc i la crearea uniunii vamale (n principal, instituirea tarifului vamal comun) au fost duse la ndeplinire nainte de sfritul perioadei tranzitorii de 12 ani prevzute n Tratat, respectiv la 1 iulie 1968 (dup doar 10 ani i jumtate). Spre deosebire de Tratatul CECO, care este un tratat-lege, Tratatul CEE era mai mult un tratat-cadru, mai puin intervenionist i mult mai puin supranaional. n 1965, s-a semnat aa-numitul Tratat de fuziune (Merger Treaty), care a unificat instituiile (autoritile) create de cele trei Tratate anterioare, declarnd totodat drept obiectiv i unificarea celor trei Comuniti.

Tot n 1965, Frana a declanat aa-numita criz a scaunului gol, refuznd s mai participe la reuniunile instituiilor comunitare din cauza unei combinaii de temeri fa de intrarea n vigoare a regulii adoptrii deciziilor prin vot majoritar de la 1 ianuarie 1966 i nemuumire fa de iniiativa preedintelui Comisiei, Walter Hallstein, de a propune extinderea prerogativelor comunitare, mai ales n domeniul bugetar. Criza a fost soluionat n 1966 prin aa-numitul compromis de la Luxemburg, potrivit cruia, atunci cnd interese naionale vitale sunt n joc, ara respectiv poate bloca luarea unei decizii la nivel comunitar. n decembrie 1969, Conferina la nivel nalt a CEE de la Haga a adoptat aa-numitul Plan Werner, care prevedea edificarea unei uniuni economice i monetare ntr-o perioad de 10 ani, n intervalul 1971-1980. n 1972, cu ocazia summit-ul de la Paris, liderii Franei i Germaniei au evocat pentru prima oar perspectiva conmstruirii unei Europe sociale. Criza economic generat de cele dou ocuri petroliere nregistrate n anii 70 a fcut ca ambele iniiative s eueze.

Totui, n 1979, iniial ntr-un cadru formal situat n afara celui legal al CEE, rile membre ale CEE (cu excepia Marii Britanii) au lansat Sistemul Monetar European (SME), destinat stabilizrii cursurilor de schimb ntre monedele naionale ale statelor participante, bazat pe o moned de referin lipsit de circulaie efectiv, ECU. La mijlocul anilor 80, dup aproape trei decenii de la semnarea Tratatului de la Roma, Comunitatea Economic European progresase foarte neuniform pe calea integrrii economice. Doar n domeniile politicii comerciale, al politicii agricole i, parial, al politicii de concuren, unificarea la scara ntregii Comuniti fusese realizat. n plus, nici una din iniiativele de adncire a integrrii dintre rile membre lansate dup ncheierea perioadei de tranziie a Tratatului de la Roma nu putuse s fie materializat. n acest context de stagnare i resemnare, procesul integraionist a cunoscut un puternic impuls prin iniiativa desvririi pieei interne unice, produs al demersurilor convergente ale cercurilor de afaceri pan-europene i Comisiei. Jaloanele acestui proiect au fost trasate prin Cartea Alb dedicat acestui subiect i aprut n 1985 sub coordonarea direct a Comisarului pentru Piaa Intern, lordul Cockfield. n februarie 1986, a avut loc prima revizuire substanial a Tratatului constitutiv al CEE, prin aa-numitul Act Unic European. Principalele elemente de noutate se refer la: a) stabilirea explicit a votului cu majoritate calificat pentru luarea deciziilor legate de punerea n aplicare a programului pieei interne unice, ndeosebi cu privire la armonizarea legislaiilor naionale, pentru care regula stabilit de Tratatul de le Roma era cea a unanimitii

b) introducerea sub egida Tratatului CEE, i deci n competena instituiilor comunitare, a dou domenii care fceau obiectul unei colaborri strict pe palierul inter-guvernamental ntre statele membre: - sistemul monetar european - cooperarea n materie de politic extern c) extinderea competenelor CEE n domenii noi precum: politica ecologic politica social (condiii de lucru, dialog ntre partenerii sociali)

n februarie 1992, prin Tratatul de la Maastricht:

a) b)

s-au introdus noi amendamente importante Tratatului CEE, devenit Tratatul CE (Comunitatea European) s-au pus bazele unui nou concept, Uniunea European, care a fcut obiectul unui tratat separat, Tratatul UE

Intrarea sa n vigoare a fost ntrziat pn la 1 noiembrie 1993 de respingerea prin referendum a ratificrii sale, ntr-o prim faz, de ctre Danemarca.

n plan economic, Tratatul de la Maastricht aduce o singur noutate notabil, dar de mare importan: crearea Uniunii Economice i Monetare (UEM). Tratatul de la Maastricht este ns foarte semnificativ prin aspectele extra-economice pe care le abordeaz, i care justific adoptarea unei denumiri a gruprii Uniunea European care le nglobeaz pe celelalte (CECO, CE, EURATOM), fr a le nlocui ns. 1. o nou arhitectur instituional, bazat pe trei piloni, dintre care: - primul este cel comunitar, de esen economic - al doilea se refer la politica extern i de securitate comun - al treilea se refer la justiie i afacerile interne Pilonii doi i trei nu sunt din punct de vedere instituional nici comunitari, nici strict inter-guvernamentali. 2. o mai mare apropiere de cetean, prin:

introducerea ceteniei EU, care se adaug ceteniilor naionale, i care genereaz drepturi legate de libertatea de micare i de reedin pe teritoriul Uniunii, dreptul de vot, de reprezentare consular etc introducerea conceptului subsidiaritii, potrivit cruia competenele Comunitii nu trebuie exercitate dect atunci cnd obiectivele urmrite nu pot fi realizate n mod satisfctor de ctre statele membre acionnd individual (iar, n cadrul acestora, de ctre entiti sub-naionale); n aceeai logic se nscrie i nfiinarea Comitetului Regiunilor

Raiunea unora dintre desemnrile operate, ca i cea a anumitor concepte introduse de Tratatul la Maastricht, au rmas neclare: i) Uniunea European nu a cptat personalitate juridic ii) Prevederile referitoare la cetenia european au fost incluse, n mod paradoxal, n Tratatul CE, nu n Tratatul UE iii) Denumirile instituiilor comunitare au devenit incoerente: Consiliul a devenit al UE, pe cnd Comisia a rmas a Comunitilor Europene. Tratatul de la Amsterdam (2 octmbrie 1997, n vigoare de la 1 mai 1999). Scopul declarat al Tratatului a fost acela de a adapta structura instituional pentru a face fa primirii unui mare numr de noi membri, reprezentnd aproape o dublare a componenei de atunci a UE. Acest scop nu a fost atins. n schimb, profitnd de ocazia ivit pentru amendarea Tratatelor, au fost operate alte modificri relativ importante, niciuna ns legat de aspecte economice:

1. introducerea conceptului de cooperare ntrit, n virtutea creia unele State membre dispuse s mearg mai
departe pe calea adncirii procesului integraionist pot s o fac prin aranjamente aplicabile doar lor, dar cu respectarea constrngerilor procedurale, instituionale i substaniale care decurg din calitatea de membri UE. n acelai timp, Tratatul de la Amsterdam marcheaz abandonarea practicii de a admite ca unele State Membre s se autoexclud de la anumite obligaii, prin aa-numitele opt-outs (utilizate de Marea Britanie, Danemarca i Suedia pentru UEM; de Marea Britanie pentru Carta Social). 2. realocri de competene ntre cei trei piloni, prin reintegrarea n cadrul pilonului comunitar a unei pri din problematica JAI: controlul frontierelor, azil, imigraie.

3. continuarea procesului, antamat deja prin Actul Unic European, de sporire a prerogativelor Parlamentului
European Nerealizarea reformelor instituionale indispensabile unei extinderi cu 10-12 noi membri a necesitat lansarea, cu ocazia Consiliului European de la Koln (iunie 1999) a unei Conferine Inter-guvernamentale limitate, care s rezolve problemele lsate n suspensie de Tratatul de la Amsterdam (aa-numitele Amsterdam leftovers ).

Rezultatul a fost consfinit de Tratatul de la Nisa (semnat n 26 februarie 2001), intrat n vigoare abia n 2003, ca urmare a unei prime respingeri ale sale, prin referendum, de Irlanda: - ajustarea ponderrii voturilor deinute de Statele Membre i a componenei Comisiei - extinderea utilizrii votului cu majoritate califcat pentru luarea deciziilor - simplificarea procedurii de cooperare ntrit

Concluziile Consiliului European de la Nisa (decembrie 2000), la care s-a convenit coninutul tratatului omonim preconizau lansarea unei noi Conferine Interguvernamentale pentru soluionarea structural (nu doar provizorie) a unor aspecte instituionale. Lansarea a fost decis de Consiliul European de la Laeken (decembrie 2001), care ns a luat iniiativa neuzitat anterior de a convoca o Convenie asupra Viitorului Europei, ale crei concluzii s inspire i s orienteze lucrrile conferinei. Pe agend s-au aflat patru probleme principale: o mai bun definire i delimitare a competenelor UE de cele naionale simplificarea Tratatelor probleme subsumate conceptului de guvernan european aspecte de natur constituional relevante pentru cetenii Uniunii Dei acest lucru nu fusese prevzut de Concluziile de la Laeken, Convenia a mrit miza procesului punnd n faa liderilor Statelor Membre un proiect de Tratat Constituional, semnat la 29 octombrie 2004, la Roma. Prevederi principale:

UE capt personalitate juridic; n practic, o preia pe cea a CE, deoarece CECO a ncetat s existe n 2002, iar EURATOM va rmne cu personalitate distinct pentru a menaja hiper-sensibilitile ecologitilor (germani i austrieci, ndeosebi) Sistemul pilonilor este abolit: JAI este practic comunitarizat, iar PESC devine mai instituionalizat i integrat n activitile externe ale UE, graie ndeosebi crerii postului de Ministru de Externe al Uniunii, care va fi n acelai tmp i vicepreedinte al Comisiei problemele instituionale tratate la Nisa primesc soluii mai durabile, fr a fi ns deplin rezolvate (se menine practica rendez-vous-urilor la date ulterioare) se instituie posibilitatea de a rezolva probleme instituionale importante fr a se recurge la modificri ale Tratatelor (prin aa-numitele clauzele-pasarel, care nu reprezint ns o noutate absolut, principiul fiind introdus, n mod limitat, de Tratatul de la Amsterdam).

JALOANELE EXTINDERII COMUNITII (UNIUNII) EUROPENE Cuprinderea limitat, la scar european, a Comunitilor Europene nfiinate n anii 50, are explicaii multiple: - includerea rilor est- i central-europene n lagrul sovietic - limitrile opiunilor de politic extern impuse de URSS Austriei i Finlandei - reticena de a accepta autoritatea unor instituii supranaionale (Marea Britanie) - tradiia de neutralitate (nealiniere), care protejase mpotriva dezastrelor cauzate de dou rzboaie succesive (Suedia, Elveia) - regimuri politice interne nedemocratice (Grecia, Portugalia, Spania) n urma eecului, din decembrie 1958, al negocierilor iniiate de Marea Britanie de realizare a unei zone de lberschimb pan-continentale (ndeosebi, din cauza dezacordurilor cu Frana), mai multe ri europene extracomunitare au decis formarea unei grupri concurente (Asociaia European a Liberului Schimb AELS), nfiinat prin Convenia de la Stockholm (20 noiembrie 1959), din care fceau parte: Austria, Danemarca, Elveia, Marea Britanie, Norvegia, Portugalia i Suedia.

Fa de CEE, AELS avea trsturi mult mai puin integtaioniste: - n domeniul politicii comerciale, prevedea doar liberalizarea comerului reciproc (i doar cu privire la produsele industriale), cu pstrarea independenei n raporturile cu terii - nici o prevedere referitoare la extinderea integrrii n afara sferei comerului - caracter strict interguvernamental (instituii comune limitate la un Secetariat cu componen restrns i un Consiliul, unde deciziile se luau prin consens).

Fora de atracie a CEE a prevalat, ns, i o serie de ri membre AELS au fcut, relativ timpuriu, cereri de aderare: Marea Britanie i Danemarca (plus Irlanda), n iulie-august 1961. Aceat prim tentativ a fost blocat de veto-ul Franei n ianuarie 1963. O a doua tentativ, fcut prin cererile de aderare depuse de aceleai ri n mai 1967 (la care s-a asociat, n iulie, i Norvegia) a fost din nou respins de Frana n noiembrie (generalul de Gaulle fcnd referire la riscul distrugerii unui edificu construit cu attea eforturi i cu atta speran). Procesul de extinderea a CEE a fost declanat abia n urma Conferinei la nivel nalt de la Haga (decembrie 1969) i sa finalizat prin semnarea, la 22 ianuarie 1972, a tratatelor de aderare a celor patru ri candidate. Extinderea CEE, intrat n vigoare de la 1 ianuarie 1973 (fr Norvegia, ns, care a respins ratificarea prin referendum), a fost cea mai semnificativ n termeni relativi din ntreaga istorie a integrrii europene: produsul naional brut al noilor membri reprezenta 20% din cel al membrilor existeni (fa de doar 2-8% n cazul tuturor celoralte aderri). Imediat dup aceast extindere, pentru a minimiza efectele de deturnare de comer, CEE a semnat cu rile rmase n AELS acorduri de liber schimb (limitate la comerul cu produse industriale), care au intrat n vigoare de la 1 ianuarie 1974. Liberalizarea deplin a acestor schimburi s-a produse, dup o perioad de tranziie, n 1984. Cu aceast ocazie, a avut loc prima ntlnire, la nivel de minitri de externe, a tuturor rilor din cele dou organizaii, care au adoptat Declaraia de la Luxemburg chemnd la crearea unui Spaiu Economic European. Al doilea val de extindere s-a produs n anii 80 i a vizat ri ieite relativ recent de sub dominaia unor regimuri nedemocratice. n mare msur, motorul acestor aderri a fost unul politic, rile respective nefiind fi considerate, din punct de vedere economic, drept compatibile cu membrii existeni: - Grecia, cu care s-a semnat un tratat de aderare n mai 1979 (n vigoare din 1981) - Spania i Portugalia, cu care s-a semnat un tratat comun de aderare n iunie 1985 (n vigoare din 1986) Din punctul de vedere al dimensiunilor economice, aceste aderri nu au fost critice, dar ele au afectat serios gradul de convergen economic i distribuia preferinelor n interiorul gruprii. Toate cele trei ri nou intrate erau foarte srace n comparaie cu restul membrilor, avnd un venit pe locuitor de sub 50% din media comunitar. n consecin, aceste aderri au impulsionat dezvoltarea politicii regionale n cadrul CEE. De asemenea, interesele lor specifice n domeniul agricol, legate de culturile de plante specifice zonei mediteraneene, au condus la o recalibrare a politicii agricole comune. O a treia extindere a UE a fost una sui generis, realizat prin unificarea Germaniei, n 1990, cnd circa 17 milioane de ceteni ai fostei RDG au deveit ceteni ai CEE. Al patrulea val de aderare a fost consecina neateptat a unui proces anvizajat cu circa un deceniu nainte, cnd membrii CEE i cei ai AELS i declaraser intenia comun de a pune bazele unui Spaiu Economic European. Aceast construcie devenise indispensabil pentru a proteja legturile economice puternice dintre CEE i rile AELA mpotriva erodrii pe care era susceptibil s o genereze desvrirea Pieei Interne Unice: - efecte de deturnare de comer ca urmare a eliminrii intra-comunitare a unor obstacle nc existente n schimburile cu rile AELS (controale vamale, bariere tehnice, achiziii publice etc) - efecte de deturnare a fluxurilor de investiii, ca urmare a ctigurilor de economii de scal generate n Piaa Intern Unic ntre CEE i rile AELS (la care mai aderaser n decursul timpului Austria, Islanda, Finlanda i Liechtenstein) sa semnat n octobrie 1991 un acord privind crearea unui Spaiu Economic European compus din 19 ri cu 380 milioane de ceteni. Obiectul acestuia era acela de extinde asupra rilor AELS cuprinderea Pieei Interne Unice. Imediat dup semnare, ns, Curtea de justiie a Comunitilor Europene a declarat acordul incompatibil cu legislaia comunitar, deoarece prevedea constituirea unui autoriti de jurisdiciie speciale (Curtea CE-AELS) pentru adjudecarea disputelor innd de regulile Pieei Interne Unice. Acordul a fost revizuit n consecin, dnduse instituiilor comunitare autoritate de facto asupra ntregului SEE din punctul de vedere al stabilirii i interpretrii regulilor pieei interne unice. n noua sa form, Acordul SEE a fost respins de Elveia (prin referendum, n decembrie 1992) i a intrat n vigoare ntre ceilali semnatari la 1 ianuarie 1993. La scurt vreme dup ce Spaiul Economic European a luat fiin, mai multe ri membre AELS au luat decizia c obinerea calitii de membru al CE este o opiune mai bun: - spre deosebire de situaia membrilor AELS n cadrul SEE, ea permitea o participare direct la luarea deciziilor aplicabile ntregului spaiu

perspectiva crerii unei mondede comune n cadrul CE, la care rile AELS nu ar fi putut participa

n plus, prbuirea URSS i ncheierea divizrii continentului au eliminat obstacolele legate de statutul de neutralitate impus unora din rile AELS (Austria, Finlanda) n condiiile n care obligaiile membrilor UE ncepuser s ajung i n sfera politicii externe i securitii, iar n perspectiv a aprrii comune. Cereri de aderare au fost depuse de Suedia (iunie 1991),Finlanda (martie 1992), Elveia (mai 1992) i Norvegia (noiembrie 1992). Negocierile formale de aderare au nceput ntre februarie-aprilie 1993 i au durat foarte puin, pentru c cea mai mare parte a problematicii fusese deja abordat de negocierile SEE. Procesul s-a finalizat n 1994, iar extinderea a luat efect n ianuarie 1995, dar numai cu trei dintre candidai, deoarece Norbvegia a respins pentru a doua oar prin referendum aderarea la UE. Acest val de extindere a fost cel mai puin destabilizator din istoria UE i singurul ca urmare a cruia venitul mediu pe locuitor al gruprii a crescut n loc s scad. n aceeai perioad n care se desvrea extinderea UE la scara (aproape) ntregii Europe Occidentale a nceput procesul de integrare a estului continentului. Obiectivul integrrii rilor est- i central-europene (TECE) n UE a fost recunoscut de Consiliul European de la Copenhaga (iunie 1993), printr-o declaraie care meniona c rile care doresc acest lucru pot deveni membre ale UE de ndat ce vor fi n msur sa-i asume obligaiile statului de membru, prin satisfacerea condiiilor economice i politice necesare. Aceste condiii, cunoscute sub numele de criteriile de la Copenhaga, se refereau la: - stablitatea instituiilor care garanteaz buna funcionare a democraiei, supremaia legii, drepturile omului i respectul fa de minoriti (criteriul politic) - existena unei economii de pia care s funcioneze corespunztor, capabil s fac fa presiunilor concureniale n interiorul piei interne unice (criteriul economic) - capacitatea de a ncorpora n propria legislaie i a aplica aa-numitul acquis communautaire Pentru fostele ri socialiste europene, aderarea la UE avea mai multe valene pozitive: a) hart care s orienteze eforturile de reform n cadrul procesului de tranziie la societi democratice cu economii de pia b) ancor de asigurare a ireversibilitii transformrilor economice i politice interne c) poli de asigurare mpotriva ameninrilor externe d) sprijin financiar Primele cereri oficiale de aderare au fost depuse n martie i aprilie 1994 de Ungaria i, respectiv, Polonia. Ca urmare, Consiliul European de la Essen (decembrie 1994) a schiat o strategie de pre-aderare bazat pe trei instrumente: - acordurile de asociere (numite Acorduri Europene) a TECE la UE, semnate n perioada 1991-1993 de fostele membre CAER (respectiv 1995 de rile baltice, foste republici ale URSS, i n 1996 de Slovenia, fost component a Iugoslaviei) - asistena tehnic i financiar acordat prin programele Phare - dialogul structurat ntre rile asociate i instituiile comunitare Acestora li s-a adugat elaborarea de ctre Comisia European a unei Cri Albe de pregrire pentru integrarea n cadrul Pieei Interne Unice, pe baza creia Consiliul Eurpean de la Cannes (iunie 1995) a cerut Comisiei s iniieze consultri cu rile asociate asupra programelor acestora de punere n aplicare a msurilor preconizate n document. n iulie 1997, Comisia European i-a formulat Opinia (avizul) cu privire la cererile de aderare primite, recomandnd deschiderea de negocieri cu doar 6 dintre cele 12 ri candidate existente la acel moment: Cehia, Cipru, Estonia, Polonia, Slovenia i Ungaria. Dintre celelalte ase ri, Slovacia era considerat pregtit pentru a ncepe negocierile dar nu satisfcea criteriul politic din cauza regimului nedemocratic instaurat de premierul Meciar. Recomandrile Comisiei au fost nsuite de Consiliul European de la Luxemburg (decembrie 1997) Negocierile au fost declanate n mod oficial la 31 martie 1998. ntr-o prim faz, ele s-au desfurat n paralel cu aanumitul proces de screening (examinare analitic a acquis-ului), la care luau parte i celelalte ri candidate i care,

n ultim analiz, era destinat familiarizrii administraiilor din rile candidate cu coninutul acquis-ului comunitar i cerinele administrative pentru punerea sa n aplicare. Abordarea procesului de aderare n valuri de extindere a fost modificat ulterior potrivit aa-numitului model regat: negocierile se vor desfura cu fiecare ar n funcie de ritmul pe care i-l permite fiecare, iar aderrile se vor produce atunci cnd fiecare ar va fi pregtit. Aceast variant era mai degrab menit s pstreze presiunea asupra rilor deja angajate n negocieri i s nu le demobilzeze pe celelalte ri candidate deoarece, din punctul de vedere al aranjamentelor instituionale i administrative, o asemenea extindere n ordine dispersat ar fi fost, practic, imposibil. Consideraii eminamente politice (lobby-ul scandinav n favoare rilor baltice, ancorarea Bulgariei i Romniei n urma conflictului din Kosovo, revenirea la putere n Malta a unui partid pro-aderare) au determinat Consiliul European de la Helsinki (decembrie 1999) s decid deschiderea oficial a negocierlor de aderare i cu celelalte 6 ri candidate rmase. Negocierile de aderare a TECE au avut unele particulariti fa de ediiile anterioare : - de la bun nceput, UE a adoptat punctul de vedere c nu va admite acordarea de derogri de la acquis-ul comunitar, ci doar a unor perioade de tranziie, iar aceasta doar n cazuri bine justificate - innd seama de nivelul precar al capacitii administrative din rile candidate, acestora li s-a cerut adesea s anticipeze punerea n aplicare a unor reguli prevzute de acquis-ul comunitar )daci, fr ca ele s aib o obligaie legal n acest sens0 n decembrie 2001, Consiliul European de la Nisa a aprobat transformrile instituionale minime necesare pentru o extindere de mari dimensiuni a Uniunii Europene, iar dup nc doi ani (decembrie 2002) Consiliul European de la Copenhaga a soluionat ultimele puncte de divergen din cadrul negocierilor cu primele 10 ri candidate, permind semnarea, la 16 aprilie (la Atena) 2003 a unui Tratat comun de aderare intrat n vigoare la 1 mai 2004, cnd Uniunii Europene i s-au alturat: Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria. n decembrie 2004, au ncheiat negocierile de aderare i Bulgaria i Romnia, care au semnat un tratat comun de aderare n aprilie 2005, urmnd s devin membri cel mai probabil la 1 ianuarie 2007. Alte dou ri au primit oficial statutul de candidai la aderare, negocierile cu ele ncepnd efectiv n cursul anului 2005: Croaia i Turcia. De asemenea, UE a recunoscut oficial vocaia de a deveni membri celorlalte ri din peninsula Balcanic. n schimb, nu exist o recunoatere similar a aspiraiilor de aderare manifestate de alte ri vecine UE, cum sunt Moldova i Ucraina. Dintre toate extinderile de pn acum, cele desfurate pe parcursul anilor 2000 au fost cele mai dezechilibrate: populaia gruprii a crescut cu peste o treime (mai mult dect la cea mai important extindere anterioar, cea din 1973), pe cnd venitul mediu pe locuitor al candidailor reprezint sub 20% din media comunitar (mai puin dect la cea mai nearmonioas extindere anterioar, cea din 1986). Este dincolo de orice ndoial c aderrile succesive au modificat semnificativ caracterul UE, sporind diversitatea gruprii, ca i plaja preferinelor manifestate de membri, n acelai timp n care procesul de luare a deciziilor este cel puin matematic ngreunat de numrul mai mare de voturi care pot fi date. i din punct de vedere geopolitic, extinderile au modificat semnificativ datele problemei, fcnd din Uniunea European (i) o putere est-european, nvecinat cu zone reputat instabile.