Sunteți pe pagina 1din 7

De ce avem nevoie de guvernare?

De ce avem nevoie de gvernare? - reprezint o ntrebare la care majoritatea gnditorilor i filozofilor politici au conchis n operele lor nainte ca indivizii s se organizeze din punct de vedere politic. Termenul de guvernare este foarte vechi i provine din adaptarea proverbului rego , regere , care nseamn a conduce , a guverna , a crmui . Verbul regere prezint similitudini etimologice cu termenul regimen ( guvernare , conducere) , precum i cu cel de gubernatio , care , n sens figurat nseamn tot guvernare i conducere[1]. Aceasta deoarece termenul de guvernare, sau cel puin sensul acestuia, a intrat n vocabularul uzual de mii de ani, alturi de ali termeni, cum sunt cel de putere, autoritate sau supunere. A-i mai pune astzi ntrebarea Ce nseamn a guverna?, nseamn a neglija fundamentele teoretice ale gndirii politice europene din ultimele dou milenii i jumtate. De cte ori guvernanii care s-au perindat i se perind i astzi la putere au pus n practic ,de exemplu formula machiavelic de guvernare? Acesta este i motivul pentru care propun o analiza prin prisma gnditorilor i filosofilor politici. Platon , primul filosof politic , dei nu a lsat nimic scris n urma sa , gndirea lui a fost reluat si prelucrat de Socrate. Pentru Platon sunt dou modaliti eseniale de guvernare : prin persuasiune - ceea ce d natere la mai multe forme sau regimuri politice imperfecte[2] , de exemplu timocraia i prin constrngere - ceea ce d natere tiraniei. Platon consider eseniale trei pri ale sufletului : partea raional , cea intermediar i cea pasional. Cetatea cea mai bun este cetatea n care cei care conduc au partea raional , adic filozofii. De aici i ntrebarea esenial a sa : E arta politic integrat n filosofie?[3] . Oamenii ncearc s instituie anumite norme ale justiiei , reguli de comportare ce conduc n finalmente la o diviziune ntre dou tipuri de guvernare : cel dorit de supui i cel instruit cu fora. n ambele cazuri accesul la dreptate este limitat. Totodat , n viziunea sa , exist patru tiine sau meteuguri importante , ce particip guvernare. n primul rnd , tiina militar , ce este important pentru o bun parte dintre regimurile politice , sunt forme corupte de guvernare , deoarece se realizeaz prin constrangere[4]. Acesta este acel meteug care i ajut pe conductori , pe de o parte s-i impun constrngerile n interiorul cetii , iar pe de alt parte s-i promoveze proiectele de expansiune. n al doilea rnd , jurisprudena , este meseria de care au nevoie att regimurile politice imperfecte , ct i modele politice mai apropiate de politea. Aceasta este tiina redactrii i stpnirii legilor , dar rmne o tiin inferioar din cauz c nu ofer accesul direct la cunoaterea idee de dreptate , reprezentnd mai

degrab o tehnic de manevrare a produsului secundar al cunoaterii directe. n al treilea rnd , elocina , ce este meteugul de a stpnii bine cuvintele i de a le aranja bine n context. Aceasta servete mai degrab regimurilor politice corupte , cum ar fi democraia, deoarece este o metod de stpnire . n al patrulea rnd, cultul divin , ce folosete n egal msur i regimurilor perfecte , ct i regimurilor imperfecte. n regimurile politice imperfecte , cultul divin , este folosit cu scopul de a mobiliza simpatia. n regimurile politice bune , cultul divin , servete la repartiia dreapt a castelor , la rnduiala lucrurilor n cetate i la educaia cetenilor. Totodat , Platon structureaz patru regimuri politice . Primul dintre ele este timocraia , care din punctul su de vedere , este regimul dominat de rzboinici , casta celor care practic rzboiul. Principala carcateristic a omului timocratic este dorina de navuire , caracterul trufa domin , ct i cel conflictual. Omul timocratic pstrez totui un acces limitat al nelepilor (cei care practic virtutea) la conducere. Oligarhia , un alt regim enumerat de Platon , n care conducerea cetii se face de ctre un numr mic de oameni care ajung s i guverneze. Legile ntocmite de guvernarea oligarhic nu vor vrea niciodat binele cetii n ansamblu , ci binele acestor caste. Democraia este regimul politic care nu mai respect repartiia castelor , dar se pierde n nelepciunea sa , ajungnd ca toi cetenii s risipeasc , s guverneze mpreun fr s aibe un control asupra respectului legilor . Tirania este cel de-eal patrulea regim politic aflat n clasificarea acestuia. n acest regim guverneaz unul singur ce este stpnit de pofte i de pulsuri iraionale . Aristotel , fiind unul dintre cei mai importani filosofi ai Greciei Antice s-a preocupat de gsirea a peste o sut de ceti , nsumnd o sut de descrieri n ideea de a gsii elementele comune ce pot definii o bun guvernare.[5] Acesta susine c n orice cetate gsim dou elememente : numrul celor care exercit autoritate , pentru Aristotel cetile se deosebesc dac autoritatea este exercitat de o persoan ,de mai muli n ansamblu sau de o minoritate ; ct i felul n care acetia guverneaz , respectiv n interes propriu sau in interes comun. Astfel se disting dou forme de guvernare : calitativ si cantitativ. Pe baza acestora s-au constituit trei regimuri bune i trei regimuri rele. Regimurile bune sunt : monarhia ( n care guverneaz unul singur) , aristrocraia (n care guverneaz mai muli ) i politeea (n care guverneaz toi). Toate cele trei regimuri au la baz interesul comun al cetii. Regimurile rele sunt : tirania ( n care guverneaz unui singur) ,oligarhia ( n care guverneaz mai muli) i democraia sau demagogia ( n care guverneaz toi). Toate cele trei regimuri au la baz interesul propriu al guvernrii[6]. Prin urmare , esenial este i definirea cetii n viziunea acestui filosof , astfel cetatea este conceput ca o asociere a oamenilor liberi i egali care decid s guverneze prin legi i s-i defineasc n mod explicit rolurile care le sunt atribuite. Regimul ideal sau forma de guvernare pentru Aristotel o reprezenta politea, ce se definea prin respectul fa de legi. O societate bun , nu poate fi rezultatul unui proiect dinainte conceput , ci este n mod necesar rezultatul unuei experiene , acumulri . Un bun regim politic ca i un bun cetean nu se pot obine numai printr-o schem , un proiect , ci

printr-o parctic acumulat. Aadar, o asemenea organizare era specific unei comuniti restrnse de indivizi, ns totui putem identifica destul de uor utilitatea i importana, pe care o ddeau nc din cele mai vechi timpuri oamenii, unei bune guvernri, i pn la urm a ideii n sine de guvernare. n viziunea sa , omul are cteva instincte primordiale. n primul rnd , curajul , ce poate fi de dou feluri , i anume : natural - rezultnd distincia dintre rzboinic i omul politic i politic - n care are capacitatea de evaluare a consinmintelor. n al doilea rnd, prudena , ce reprezint o virtute cultivat de orice cetean chemat s decid n ntregurile cetii. Aceasta este de dou feluri : arhitectinic sau legislativ - ce reprezint acea calitate a ceteanului de a elabora mpreun cu ceilali ceteni din Adunarea legislativ legile i regulamentele ; ct i deliberativ sau practic - ce reprezint permiterea aplicrii juste a legilor elaborate antic. A treia calitate este justiia , ce este de trei feluri : distributiv , corectiv i de reciprocitate. Toate cele trei feluri de justiie au ca origine structuri de tip familiar , rezultnd c indivizii ce triesc n aceste structuri de tip familiar constat c funcionez din ce n ce mai greu pentru c se bazeaz pe un sigur fel de justiie. Nicolo Machiavelli , corespunde n lucrarea sa principal , Principele , o schem a chestiunii despre guvernare , innd seama de mare ruptur filosofic cu Antichitatea. Machiavelli propune o viziune diferit asupra raporturilor dintre copul cetii i principe. Aceste raporturi sunt dominate de dou sentimente : cel al poporului n care poporul este dominat de dorina de a fi stpnit i cel al princeplui - stpnit de dorina de a domina[7]. Din aceste dou sentimente decurg mai multe consecine pe care Machiavelli le explic : prima consecin este c poporul avnd mai puin dorina de aprelua puterea are nevoie de o libertate mai mare , pe cnd principele este nchis n dorina lui de a domina ; a doua consecin este faptul c exist oameni ce sunt construi ca sa conduc i oameni construi ca sa se supun. Astfel , pentru Machiavelli un bun principe este acela care respect sentimentele naturale ale poporului pentru libertate i cel care reuete s impun aceluiai popor respectul propriei lui naturi. Pentru a asigura o bun guvernare , principele trebuie s posede calitatea de virt. Jean Bodin continu s contureze aceast abordare i anume a ideii unei republici n care principala preocupare a principelui s fie pstrarea pcii civile i a ordinii legale. n aceai logic preluat de la Machiavelli , Bodin , observ tendina regatelor i republicilor de a cdea n ruin din cauza dezordinii[8] - ce este dat n mod fundamental de lipsa de autoritate n aplicarea i exercitarea concomitent a celor trei caracteristici ale suveranitii : caracterul absolut , cel atemporal i cel indivizibil , ct i corupia[9] - ce este rezultatul lipsei autoritii , dar i lipsa coerenei. Thomas Hobbes , subliniaz prin starea de natur , teama de moarte , de violen, din care relaia dintre oameni devine una de dumnie , plin de ur. Datorit temerii de moarte , starea de natur devine o stare de rzboi , sigurana vieii depinznd de instituirea voluntar a statului sau a corpului politic. Statul , n viziunea lui Hobbes , este o multitudine de oameni reunii ntr-o singur persoan printr-o putere comun n vederea

pcii , a aprrii i a profitului uman. Este o fiin artificial comparabil cu o creaie din nimic a spiritului uman. Acest artificiu politic trebuie nzestrat cu puterea i drepturile care s-i mermit s dein o suveranitate absolut - adic independent de orice putere i de orice drept uman i suveranitate indivizibil - adic cea care nu permite mprirea acesteia fr sa se nege prin ea nsi. Suveranitatea statului se instituie printr-o convenie sau print-un pact social. n lucrarea sa principal, Leviathanul , forma pactului social , unit i ca raport de autorizare , implic ideea c suveranul acioneaz n numele supuilor si i c acetia acioneaz prin suveran[10]. n acest context , legea civil devine expresia voinei celui care dispune dreptul de a comanda . Altfel spus, autoritatea i nu adevrul este cea care face legea. Hugo Grotius , pornete de la premisa c societatea politic esre natural.Ea conduce n formele sale incipiente dup legi fundamentale care au la origine mesajul divin. Acesta mai consider c la originea fiecarrei ceti st familia[11] , care ajut la indeplinirea celor dou perspective , respectiv cea a libertii i cea a moralei[12]. John Locke , propune o alt perspectiv , pornind de la starea de natur n care individul este singurul su stpn i nu rsunde n faa unei autoriti , dect n faa celei divine. Relaia individului cu natura , este una n dublu sens : pe de o parte natura ofer bunucuri poteniale , pe de cealalt parte individul ofer acesteia prin aciunile intelectului i prin aciunea fizic valoarea real. O dat asumate legile strii de natur , oamenii propun diverse metode de a le aplica , conservnd pe de cealalt parte dreptul fiecruia de a dispune de propia persoan i de bunurile acumulate. Schimbul i apoi moneda sunt modaliti raionale de rezolvare a acestei probleme , dar soluiile gsite nu provin dintr-o natur generoas a fiecrui individ , ci din facultatea raional care determin evitarea conflictelor. Dificultatea sportit a acestui principiu impune instaurarea unuei instane obiective , care s asigure trana conflictual dintre ei. O dat reinstituit , starea de pace i mpreun cu ea noua ordine politic , regulile care acioneaz n starea de natur se transform din drepturi naturale n drepturi pozitive , i anume : dreptul la libertate , dreptul la via i dreptul la proprietate. Montesquieu , se distinge de filosofia politic a secolului al XVII -lea , fiind inaugurat un nou curent filosofic i politic major - iluminismul. Acesta propune o guvernare bazat pe legi. Legile pentru acesta sunt realiti necesare care decurg din natura lucrurilor[13] . Legile reprezint stabilitatea unei interaciuni de tip teleologic ntre indivizii din starea de natur. Montesquieu consider c legile exist printre oameni i datorit lor , pentru c n starea de natur iniial , descris de acesta , la baza lui este omul primitiv care nu cunoate limbajul i care avea instincte primare de team i nevoia de protecie. Acest nevoie a geberat cndva n progresul umanitii expresia lingvisticlimbajul. Jean-Jacques Rousseau , consider c valorile promovate de filosofii luminilor aduc o piedic reperelor etice fundamentale , constatnd c este neglijat virtutea. Pentru o gurnere lipsit de conflicte , Rousseau propune o ntelegere comun i reciproc ceva purtea numele de Contract social . Acesta l consider cea mai bun metod de

conciliere, considernd c ntr-un pact societate de acest tip fiecare dintre noi i pune n comun persoana i toat puterea sa sub conducerea suprem a voinei generale i prin fiecare membru ca parte indivizibil din ntreg[14] - din care ia naterea ceea ce se numea la antici Cetate , iar la moderni Republica sau Corp politic[15]. Benjamin Constant , introduce termeni importani ce conduc la o guvernare tot mai apropiat zilelor noastre. Acesta definete legitimitatea prin conceptul de uzurpare, acesta definidu-se prin violen i prin nclcarea libertilor individuale. Constant , trage concluzia c principala metod de a stopa o astfel de abordarea este redactarea unor principii constituionale clare i precise. Acestea vor asigura buna guvernare i vor stopa instaurarea tiraniei. Teoria politic occidental modern este preocupat n cel mai nalt grad s deslueasc sensurile contemporane ale guvernrii, n care exercitarea puterii, dei presupune constrngere i dominaie, nu se reduce exclusiv la aceasta din urm, ci dimpotriv, are legturi directe cu libertatea, definit ca acea stare a indvidului-cetean, cruia Constituia i recunoate i i asigur un cmp de micare i aciune social asupra cruia ceilali indiviziceteni nu au dreptul s intervin. n societile democratice moderne puterea se manifest printr-un complex de relaii comand-consimmnt-dominaie-supunere, care au ca efect final organizarea i con-ducerea unei societi, dezvoltarea social, al crui beneficiar este ceteanul[16]. Buna guvernare, ca de altfel democraia, ca proces politic n general, nu este un scop n sine, nu este menit s produc satisfacie i s aduc recompense guvernanilor. Buna guvernare este subsumat unui scop final: dezvoltarea uman, creterea bunstrii cetenilor i a colectivitilor. Tocmai de aceea actul de guvernare depete sfera statalitii - responsabil pentru eficiena i costurile guvernrii - cuprinznd ntr-un tot unitar statul, societatea civil i sectorul privat care, ntr-o economie de pia, este principalul furnizor de venituri pentru bugetul de stat. n fond, guvernarea nu este altceva dect forma direct i nemijlocit de exercitare a puterii politice. Cum noiunea de putere presupune n mod obligatoriu, n nsi substana sa, ideea unei relaii, a unui raport ntre dou pri, guvernarea poate fi analizat pe dou paliere: cel ce guverneaz i cel care este guvernat. Fiecruia dintre cele dou pri ale raportului de guvernare i este propriu un anumit comportament politic i social. Dac guvernarea este modalitatea de exercitare a puterii, buna guvernare presupune, ntre altele, imperativul consensului celor guvernai fa de obiectivele i metodele guvernrii,responsabilitatea guvernanilor, eficiena guvernrii i dreptul cetenilor de a fi informai n primul rnd n ceea ce privete utilizarea i repartizarea resurselor financiare ale guvernrii.

Bibliografia :

1. 2.

ARISTOTEL , Politica , Editura tiinific , Bucureti , 2004 BODIN Jean , Les Six Livres de la Rpublique , Librairie

Gnrale Franaise , 1993 3. CREIA Petru, NOICA Constantin , PARTENIE Ctlin ,Opere Complete I Humanitas , Bureti , 2001 4. DEACONU tefan, Buna guvernare i descentralizarea, n Revista de drept pu-blic nr.3/2003 5. HOBBES Thomas , Lviathan , Dalloz , 1999 Hugo Grotius , Le droit de la guerre et de la paix , PUF , Paris , 1999 6. IONESCU Cristian, Tratat de drept constituional contemporan, Editura All Beck, Bucureti, 2003 7. MACHIAVELLI Nicolo , Principele , n Mtile puterii ,trad. de Nina Faon , Institutul European , Iai , 1996 8. MACRIDIS Roy (editor), Modern Political System. Europe, Prentice-Hall Inc., Englewood Cliffs, New Jersey, 1987 9. MONTESQUIEU , LEspirit des Lois , in Oeuvres compltes , Bibliothque de la Pliade , 1996 10. ROUSSEAU Jean-Jacques, Contractul Social , Editura Antet , Bucuresti , 2000 11. SARTORI Giovani, Teoria democraiei reinterpretat, Editura Polirom, Iai, 1999 12. SAVATER Fernando, Politica pentru fiul meu, editura Humanitas, Bucureti, 1999

http://www.iep.utm.edu/soc-cont/#SH2c http://www.admpubl.snspa.ro/fisiere/japonia/De%20la%20conceptul%20de %20guvernare%20la%20practica%20bunei%20guvernari%20-%20Cristian %20Ionescu.pdf [1] n ntreg Evul Mediu lipsa unui concept care s defineasc cu rigoare tiinific coninutul i esena statului, distinct de termenul larg
folosit nc din secolul al XIII-lea de regere a axat preocuprile doctrinarilor, ncepnd cu Sfntul Augustin i Thoma dAquino, pe explicarea fundamentelor teoretice i ale aplicaiilor practic-politice ale termenului de guvernare (regimen), dominaie, raiune de stat, conducere (gubernatio), fie din perspectiva evanghelizrii, fie din cea a afirmrii puterii laice. Dac pe parcursul Evului Mediu propriu-zis (sec.X-XIII), Biserica i arogase puterea de organizare i disciplinare social - n special n Apusul Europei -, spre sfritul Evului Mediu

asistm la transformarea societii bazate pe principii de moral cretin ntr-o societate organizat progresiv pe principii politice laice. n scrierile autorilor ecleziastici guvernarea avea o puternic ncrctur spiritual i religioas datorit rolului Bisericii n pstorirea moral a credincioilor i misiunii de evanghelizare a popoarelor barbare din perioada Evului Mediu timpriu. Mult mai trziu se facedistincia ntre guvernarea politic revendicat de monarh i guvernarea spiritual atribuit Bisericii. [2] Petru CREIA, Constantin NOICA , Ctlin PARTENIE ,Opere Complete I , Editura Humanitas , Bureti , 2001 , p.84 [3] Petru CREIA, Constantin NOICA , Ctlin PARTENIE ,Opere Complete I , Editura Humanitas , Bureti , 2001 , p.158 [4] Idem , p.79 [5] Aristotel , Politica , Editura tiinific , Bucureti , 2004 , p. 8 [6] Idem p. 19 [7] Machiavelli N , Principele , n Mtile puterii ,trad. de Nina Faon , Institutul European , Iai , 1996 ,p.38 [8] Jean Bodin , Les Six Livres de la Rpublique , Librairie Gnrale Franaise , 1993 , p.155 [9] Idem. p. 155 [10] Thomas Hobbes , Lviathan , Dalloz , 1999 , p.233 [11] Hugo Grotius , Le droit de la guerre et de la paix , PUF , Paris , 1999 , p.38 [12] Idem p.44 [13] Montesquieu , LEspirit des Lois , in Oeuvres compltes , Bibliothque de la Pliade , p.232 [14] Jean-Jacques Rousseau , Contractul Social , Editura Antet , Bucuresti , 2000 , p.76 [15] Idem p.77 [16] Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p.289.