Sunteți pe pagina 1din 40

Tema 1. Accepiuni introductive i scurt istoric al integrrii 1. 2. 3. 4.

Noiuni definitorii ale conceptului de integrare Forme ale integrrii Scurt istoric al fenomenului integrrii regionale Logica integrrii regionale
1. Noiuni definitorii ale conceptului de integrare

Exist mai multe nivele de integrare, diferite posibiliti de clasificare i chiar diferite definiii ale integrrii. n sensul cel mai general, integrarea se refer la unificarea unui numr de uniti independente ntr-o unitate mai larg. i din punct de vedere etimologic, prin integrare nelegem aciunea de formare a unui ntreg, prin unirea prilor componente. Integrarea, n aa fel, este un proces, care ne prezint nivelul de unitate ntr-un sistem. n limba romn verbul a integra nseamn a se introduce ntr-un tot ntreg, devenind parte component, a se ngloba, a se armoniza ntr-un tot. El provine din latinescul integroare, care nseamn: a readuce la starea iniial, a restabili, a relua, a nnoi, a ntregi, a completa, a ndrepta, a repara, a mprospta. Substantivul integrare provine din verbul a integra i desemneaz aciunea de a integra i rezultatul ei. n limba francez integrer i n englez to integrate, provin tot din latinescul integro-are, i au cam acelai sens ca n limba romn. Conform accepiunii oferite de Concise Oxford Engish Dictionary, integrarea este combinarea prilor ntr-un ntreg iar uniunea este un ntreg, rezultat din combinarea unor pri ori a unor membri. Altfel zis: integrarea este procesul formrii uniunii. n sens sociologic, termenul este folosit deseori pentru a desemna, fie stabilirea unei interdependene strnse ntre prile unei fiine vii, sau ntre membrii unei societi, fie uniunea format din entiti multiple, sau, n planul socialului, din mai multe grupri de indivizi. Din analiza prerilor privind sensul etimologic al termenul, ca i sensul convenional cptat din multiplele teoretizri, reiese necesitatea distinciei ntre integrarea din interiorul unui stat i integrarea internaional. Astfel, dac n cazul integrrii naionale ne aflm de fapt n faa formrii unei naiuni i a unui stat naional, n cazul integrrii internaionale, care are deja la baz noiuni bine i ndelung formate i consolidate, atunci procesul integrrii va implica cu totul alte aspecte. n opinia lui Jan Tinbergen, laureat al Premiului Nobel n tiinele economice, integrarea poate fi definit ca fiind cea mai potrivit structur a economiei internaionale prin ndeprtarea obstacolelor artificiale, n scopul unor operri optime a acesteia; i prin introducerea elementelor de coordonare i unificare. Karl Deutsch, n lucrarea sa Political Community at the International Level definete integrarea ca obinere, n cadrul unui anumit teritoriu, a unui sens de comunitate i a unor instituii suficient de puternice, precum i a unor practici rsfrnte, care s asigure
1

pentru un timp ndelungat sperana sigur a unor schimbri panice ntre statele respective. Ernst B. Haas, unul dintre cei mai autorizai autori occidentali n materie, definete integrarea ca fiind: un proces n cursul cruia actorii politici din diferite structuri naionale, sunt convini s-i transfere loialitatea, speranele(ateptrile) i activitile politice spre un nou centru, ale crui instituii posed sau pretind jurisdicie asupra statelor naionale preexistente. Autorul american Willian A. Welsh concepe integrarea ca implicnd trei direcii de dezvoltare: o anumit delegare de autoritate de la unitile naionale ctre unitile internaionale de decizie; creterea nivelului de interaciune ntre unitile naionale, nu numai n termeni absolui, dar i relativ la nivelurile de interaciune ntre unitile constitutive i unitile naionale, acre nu fac parte din mecanismul integrrii; nlturarea unor atitudini negative din partea liderilor politici n activitatea organismelor internaionale implicate, fa de instituiile internaionale de decizie i fa de integrare n general. Conform definiiei lui Leon Lindberg, integrarea este procesul prin care naiuni pn atunci doritoare i capabile s-i conduc independent politica extern i cea intern, ncearc s ia mpreun anumite decizii sau s delege procesul lurii deciziilor unor organe centrale; procesul prin care actorii politici din mai multe state diferite sunt convini s-i orienteze speranele i activitile politice spre un nou centru. Dup un raport al Consiliului Europei, termenul de integrare nu desemneaz numai un ideal static, ci i un proces dinamic, sum a tuturor eforturilor viznd realizarea unei uniuni, ca aceea a Europei de exemplu, fiind n acelai timp i obiectivul ultim, - crearea unitii locale i procesul tensionat al unui mare numr de activiti diverse, depuse pentru atingerea acestui scop final. Aadar, n dependen de autor i de concepie, folosit deopotriv i n lucrri de specialitate i n articole de ziar, n soluii ale unor organisme internaionale, ca i n cuvntri politice, termenul integrare i dezvluie proprietate de a dobndi, n fiecare caz aparte, un neles diferit, sau cel puin o semnificaie cu nuan particular. O sintez asupra acestor nelesuri diferite permite precizarea unui punct de vedere unitar, dup care integrarea ar putea fi definit, ca un proces instituionalizat sau nu, care implic un transfer treptat de competene decizionale naionale spre un centru politic supranaional, cu intenia, de a se forma, n final, o nou entitate politic. 2. Forme ale integrrii Societile reprezint sisteme sociale complexe, caracterizate printr-un nivel nalt de difereniere, dar n acelai timp unite printr-un nivel nalt de integrare. Unele societi snt fragmentate, pe cnd altele au un anumit grad de coeren, care depinde de puterea de integrare i diferenierea dintre sub-sistemuri.
2

Aa cum societatea este compus din diferite sectoare, putem distinge diferite forme de integrare: Economic, politic, de securitate, etc. - Integrarea politic poate fi privit ca crearea unei ordini ntr-un sistem politic. Diferii cercettori consider integrarea politic ca fiind strns legat de diferite niveluri normative, cognitive i regulatorii ale instituionalizrii. n aa mod, ntr-un sens, integrarea politic ine de crearea sau consolidarea instituiilor politice i a structurilor regulatorii. n al doilea sens, ea ine de crearea normelor comune. n cel de-al treilea sens ea ine de formarea comunitilor politice i identitilor politice comune. Alt distincie poate fi fcut dup nivelul integrrii n ce punct este situat proiectul integraional, pe continuul dintre integrarea superficial (formal) i una adnc (aprofundat). De exemplu, integrarea politic regional n forma sa cea mai slab reprezint cooperarea dintre state i formarea regimurilor interstatale, pe cnd formele mai aprofundate ale integrrii in de constituirea noilor entiti politice, care au un grad de independen mai mare n raport cu statele individuale. - Integrarea economic se manifest, de asemenea n diferite forme: a. O prim form de integrare economic este Zona de comer liber o nelegere dintre un grup de state de a nltura barierele i taxrile duble n relaiile comerciale reciproce. Fiecare stat pstreaz relaiile sale comerciale cu non-membrii zonei. Nivelul cel mai simplu al Zonei de comer liber este zona preferenial de comer cnd membrii acestei zone stabilesc ntre ei tarife mai joase dect pentru non-membri, dar oricum, nu exist liber circulaie a bunurilor. b. O alt form de integrare economic este Uniunea Vamal - o treapt mai superioar zonei de liber schimb i reprezint o nelegere dintre state de a stabili un tarif extern comun (un nivel unic de taxare a bunurilor care ajung n Uniunea Vamal din afara ei) al taxelor vamale. Aceasta se face cu scopul de a facilita libera circulaie a bunurilor pe tot teritoriul uniunii c. Urmtorul pas sau cea de-a treia form de integrare economic este Piaa Unic n care sunt eliminate obstacolele pentru libera circulaie a capitalului, muncii, serviciilor i persoanelor. d. Ultima form de integrare economic este Uniunea Economic - n care urmrim introducerea unei valute unice i armonizarea i unificarea politicilor monetare, fiscale i sociale. Drept exemplu al aceste forme de integrare servete Uniunea Economic i Monetar din cadrul UE. Astzi observm ns c diverse procese (politic, economic..) tind s converge i s se suprapun odat cu intensificarea procesului de integrare. 3. Scurt istoric al fenomenului integrrii regionale

Schemele de integrare regional s-au multiplicat considerabil n ultimele decenii, iar importana grupurilor regionale comerciale, valutare i politice crete n mod dramatic. Integrarea regional totui nu este un fenomen nou. Exemple de uniuni, asociaii, pacte, confederaii, consilii, ligi i asemntoare lor ntlnim deseori pe parcursul istoriei. Multe din ele au fost constituite din motive de aprare i securitate i nu toate din ele din consimmntul voluntar a membrilor si. Primele iniiative voluntare majore de integrare regional au aprut n secolul 19. n 1828, de exemplu, Prusia a stabilit o uniune vamal cu Hesse-Darmstadt. Aceast iniiativ a fost urmat cu succes de uniunea vamal dintre Bavaria i Wurtemberg, Uniunea Comercial a Germaniei Meridionale, Uniunea German (Zollverein), Uniunea Tarifar Nord German, Uniunea Monetar German, i n sfrit Reihul German. Acest val de integrare a contribuit i la constituirea Elveiei prin crearea unei piee unice i a unei uniuni politice n 1848. Ea de asemenea a adus unificare politic i economic a Italiei prin micarea Risorgimento. Micarea de integrare s-a accentuat iari Europa n ultima decad a secolului 19, cnd au fost iniiate numeroase proiecte de integrare european acum deja uitate. n Frana, contele Paul de Leusse a susinut stabilirea unei Uniuni Vamale n agricultur dintre Germania i Frana, cu un Birou Tarifar Unic n Francfurt. Ca membre poteniale ale acestei iniiative erau considerate Belgia, Elveia, Olanda, Austro-Ungaria, Italia i Spania. n Austria, Economistul i politicianul Alexander Peez a propus planuri pentru o Uniune Vamal a Europei Meridionale n care ar intra i Frana. Contele Goluchowski, Ministrul Afacerilor Externe a Austro-Ungariei a susinut, n mod nflcrat ideea unei Europe unite n cuvntrile sale publice. Muli ali politicieni, economiti i jurnaliti au adus propuneri n favoarea unei Uniuni Europene, idee circulat pe parcursul acelei decade n toate capitalele europene. Pn la urm toate proiectele au rmas nerealizate. Cu jumtate de secol mai trziu, ideea unei integrri europene a fost renviat i a nceput procesul de ncadrare a statelor-naiuni europene ntr-un sistem economic prosper i stabil. Primul pas a fost fcut prin crearea Comunitii Europene a Ferului i Crbunelui (CEFC) n 1952. n 1957, Germania, Frana, Italia, Belgia, Luxemburgul i Olanda au semnat Tratatul de la Roma prin care se iniia Comunitatea European (CE). Prima lrgire a CE a avut loc n 1973, prin aderarea Marii Britanii, Danemarcei i Irlandei. Grecia s-a alturat n 1981, Spania i Portugalia n 1986. Nou ani mai trziu Austria, Finlanda i Suedia au devenit cele mai tinere state-membre ale CE. In acelai timp, integrarea european a ieit n afara cadrului pur comercial. n 1979 este creat Sistemul Monetar European. n 1992 Comunitatea a adoptat Tratatul de la Maastricht al Uniunii Monetare i Politice Europene. n noiembrie 1993 Comunitatea i-a schimbat denumirea n Uniunea European (UE), prin asta accentund nivelul aprofundat al integrrii atinse. Iar n 2004 a avut loc cea mai larg extindere a UE, ea incluznd 10 noi membri. Desigur, integrarea regional nu este un fenomen exclusiv european. n anii 60 au fost create Asociaia de Liber Schimb din America Latin, Pactul Andean i Piaa Unic Central American. La nceputul anilor 90, au fost de asemenea iniiate o serie de noi proiecte de integrare America Latin, cel mai notabil fiind Mercado Comun del Sur (MERCOSUR) care include Argentina, Brazilia, Paraguai i Uruguai. n America de Nord, n 1989, a fost semnat un Acord de Liber Schimb dintre Canada i SUA. Acest Acord s-a transformat n
4

Acordul de Liber Schimb n America de Nord (NAFTA), n momentul cnd Mexic a aderat i el n 1994. n Asia, cea mai influent grupare regional este Asociaia Naiunilor din Asia de Sud (ASEAN), creat n 1967. n 1992 membrii si au ajuns la nelegerea de a stabili n mod treptat o Zon de Liber Schimb a ASEAN. O grupare regional care dezvolt i rspndete foarte rapid este forumul de Cooperare Economic n Asia i Pacific (APEC). El a fost lansat n 1989 de Australia, Noua Zeland, Japonia, Coreea de Sud, Canada, Statele Unite i statele-membre ale ASEAN. Astzi ea cuprinde optsprezece membri. Recent Malaezia a propus ideea crerii unui bloc asiatic cu centrul n Japonia Gruparea Asiatic Economic. 4. Logica integrrii regionale Integrarea regional este un product al multiplelor i variatelor fore i factori. La moment exist mai multe explicaii i motivaii tiinifice ale integrrii regionale. n contextul recentei integrri europene, se evideniaz trei importante direcii ce ncearc s lmureasc cauzele i dinamica integrrii regionale. Prima spune c politicienii, speriai de ororile celui de-al Doilea Rzboi Mondial, au fost, n mod natural direcionai spre a crea o structur a Guvernrii europene, care ar fi capabil s duc la eradicarea rdcinilor, originilor conflictelor intraeuropene. Crearea Comunitii Europene a Oelului i Crbunelui a servit drept n direct acestui scop. Ea a stabilit un control supranaional asupra resurselor care ar contribui la declanarea unui rzboi. Grija pentru meninerea pcii a contribuit la Crearea Comunitii. Dar este aceasta fora de baz care a dus la integrarea european? De ce atunci nu toate statele europene au participat la acest proces de meninere a pcii de la bun nceput? Oare Marea Britanie, Danemarca i Irlanda au aderat la Comunitatea European n 1973 fiind doar preocupate de meninerea pcii? Un alt set de explicaii scoate pe primul plan noiunea de liderism. Liderii charismatici ai Europei au ncercat s depeasc caracterul i viziunea limitat, precum i egoismul grupurilor de presiune interne ostile integrrii i Europei unice. Dar slbiciunea acestei viziuni const n inabilitatea sa de a explica numeroase erori i eecuri ale acestor lideri i lungi perioade de stagnare n procesul de creare a Comunitii. O alt explicaie cunoscut se refer la schimbarea preferinelor. Dorina statelor de a deveni noi membri a Comunitii, apare datorit presiunii din partea unor crescnde segmente ale societii, care tind s fie o parte a Euro-culturii. Aceast explicaie, bazat pe preferine ad-hoc, pune accentul pe aspectul social, dar cu prere de ru, nu merge pn la capt n acest sens. Problema explicaiilor de acest gen nu const neaprat n faptul c ele sunt incorecte sau greite, dar c ele sunt insuficiente. Faptul c o ar sau o regiune are o specific trstur istoric, politic sau geografic, nu reprezint o justificare pentru afirmaia c exist o legtur cauz-efect numai n cazul n care identific un atribut care de asemenea poate s explice o serie de alte cazuri sau fenomene sau este logic derivat dintr-o teorie care o putere explicativ mai mare. Este aproape ntodeauna posibil de aranja o explicaie a evenimentului dac orice tip de informaie despre un caz unic, complex poate fi utilizat n definirea (construcia) expiaiei.
5

Tema 2. Abordri teoretice ale integrrii. Teorii politice ale integrrii. Printre cele mai cunoscute teorii integraioniste putem distinge mai multe coli. Cele mai importante din ele sunt urmtoarele: 1. Funcionalismul 2. Federalismul 3. Neofuncionalismul 4. Transacionalizmul (the communication approach) 5. Interguvernamentalismul (traditionalism or pluralism) 6. Instituionalismul 1. Funcionalismul Funcionalismul s-a dezvoltat pe parcursul celui de-al doilea rzboi mondial i a fost stimulat de evenimentele ce au avut loc n anii 30 i n timpul rzboiului. Scopul de baz a funcionalismului timpuriu a fost de a gsi o cale de organizare a sistemului internaional, care ar garanta pacea i bunstarea ntr-o perioad de schimbri dinamice. David Mitrany, proponentul de baz a funcionalismului, a scris n 1943, n unul din eseurile sale: o problem a timpurilor noastre este cum s inem naiunile n afara conflictelor i n acelai timp s le facem s colaboreze. El a propus o soluie pe care a numit-o abordarea pragmatic funcional. Aceast abordare rupe legtura tradiional dintre autoritate i teritoriu prin atribuirea autoritii a unor funcii, activiti, care urmeaz a fi exercitate n cadrul unor zone sau regiuni comune. Funciile sunt acelea care trebuie urmate de form (integrrii). Ca urmare ar fi apariia unei multitudini de organizaii internaionale n domenii diferite, funcional specifice. Ageniile specializate ale ONU ar putea servi drept exemple de aa fel de organizaii funcional difereniate, totui cu o autoritate limitat. Ideea const n faptul c mai multe organizaii internaionale, care activeaz n mod eficient, fiecare n contextul su funcional, ar putea fi mai eficace, ar atrage suport, ar fi n stare s reacioneze la schimbri ntr-o manier mai flexibil, i ar contribui la meninerea pcii. Mitrany spunea: meninerea pcii are mai multe anse prin colaborare i conlucrare la nivel economic i politica, dect prin coexisten i semnarea pactelor n cancelarii. Cooperarea regional, nu are un nceput politic, ci se lanseaz prin elaborarea unor noi strategii sociale i economice ca de exemplu: administrarea comun a resurselor limitate, a omajului, a fluctuaiei preurilor la mrfuri, a standardelor de munc i a securitii publice. Orice schem politic ar ncepe cu o disput, pentru c orice angajament viabil cere ncredere i rbdare. Prin dezvoltare funcional treptat i prin asigurarea cu servicii a populaiei, sistemul poate cu timpul crea o baz solid pentru o asociere politic. Viziunea funcionalismului se rezum la urmtoarele: diviziunea politic este o surs de conflict dintre state. Aceast diviziune poate fi depit treptat prin descoperirea domeniilor de interes i activitate comun i prin lansarea unei reele de instituii funcionale internaionale, n care i prin care interesele tuturor naiunilor sunt integrate treptat i
6

administrate de elitele specializate. Prosperitatea, prin integrarea economic global este garantul unui sistem internaional stabil i panic. Unificarea economic, pn la urm duce la unificarea politic. 2. Federalismul Gndirea federalist clasic presupune construcia i funcionarea federaiilor politice, adic a sistemelor politice, care printr-o structur politic dual, mparte autoritatea dintre centru i subiectele federaiei. Conform colii federaliste esena federalismului const n faptul c diviziunea puterilor este efectuat n aa mod nct guvernele suprastatale i statale sunt fiecare, n diferite sfere, i coordonate intre ele i independente. Att guvernul central, ct i cele statale opereaz direct asupra oamenilor, fiecare cetean fiind supus ambelor guverne. n cadrul formrii unei federaii statele membre transfer guvernului federal urmtoarele puteri: - Controlul aprrii; Exercitarea politicii externe; - Competene lrgite n economie; Organizarea serviciilor sociale ca: Poliia, Securitatea, Educaia, Sntatea, etc. n mare parte, ceea ce numim federalism internaional sau european, se refer la curentele politice care pledeaz pentru crearea structurilor federale n Europa sau chiar n tot sistemul internaional. De asemenea, se refer la strategiile acestor curente privind crearea federalismului. Aceste micri au cptat amploare la nceputul secolului, n perioada interbelic i postbelic i s-au manifestat ca fore politice importante n ultimele decenii ale secolului. Scopul de baz a federalismului european este de asemenea, obinerea i meninerea pcii i a bunstrii. Dar spre deosebire de funcionaliti ei pledeaz pentru iniiative politice de creare a structurilor supranaionale (federale). Conform federalitilor, elitele guvernatoare, precum i altele, prin argumente i motivaie pot fi convinse de ideea federalismului, iar dac mai multe grupuri ale societii sunt i ele convinse, ele au putere politic de a forma o federaie. 3. Neofuncionalismul Proponentul de baz a baz a neofuncionalismului este Ernst Haas, n lucrarea cruia Europa n proces de unire, logica integrrii regionale a fost elaborat pentru prima dat i sistematic analizat. Neofuncionalismul, este cea mai sofisticat i complex teorie integraionist. Ea conine idei importante i complexe despre procesele integrrii graduale, mecanismele i dimensiunile de spill-over n dezvoltarea sistemelor i are mai multe abordri teoretice dect orice alt teorie integraionist.

Neofuncionalismul este, ca i federalismul, funcionalismul i ntr-o oarecare msur interguvernamentalismul, n acelai timp i teorie i strategie politic. De fapt, strategia neofuncionalist a fost aproape dominant n formarea Comunitii Economice Europene i a EUROATOMULUI. Neofuncionalismul, i n teorie i n practic prezint o combinaie a federalismului i a funcionalismului. Dezvoltarea abordrii sectorial-funcionaliste n integrarea regional care este folosit de neofuncionalism, este ntr-o msur rezultatul falimentului strategiei federaliste, de a efectua o Integrare European supranaional, la nceputul anilor 50 i un compromis care a meninut drept scop final crearea federaiei, dar a ales o strategie funcionalist. Aceast strategie este materializat printr-o politic gradual i efectuat pas cu pas pentru a transfera autoritatea din anumite sectoare funcional specifice spre un nou centru. Apoi transferul de autoritate n unele sectoare duce la transfer de autoritate n alte sectoare prin intermediul diferitor mecanisme spill-over. Ideea de baz a conceptului de spill-over este c integrarea funcional ntr-un anumit domeniu duce sau poate duce la integrarea n alte domenii. Cu alte cuvinte, comunizarea unui anumit domeniu poate avea ca rezultat apariia unei presiuni n vederea comunizrii i n alte domenii (mai mult sau mai puin apropiate acestuia), iar dac aceast presiune exist deja, s contribuie la amploarea ei (a presiunii). Exemple: 1. Libera circulaie a capitalului a sporit presiunea exercitat asupra integrrii sectorului monetar; 2. Libera circulaie a persoanelor a sporit presiunea asupra domeniilor precum politica azilului sau a combaterii criminalitii. Conform teoriei neofuncionaliste, integrarea economic are drept rezultat impulsionarea tendinelor de integrare politic, care la rndul su contribuie la o integrare economic mai aprofundat. Actorii principali ai procesului de integrare sunt situai la nivel suprastatal i n interiorul su. Cei din interior sunt grupurile de interes i partidele politice, iar cei situai la nivel suprastatal sunt instituiile regionale. Ele promoveaz integrarea, sprijin dezvoltarea grupurilor de interes, cultiv legturi strnse cu ele i cu tehnocraii din aparatul de stat i le manipuleaz pe ambele, dac e necesar. Comisia Uniunii Europene, de exemplu, are puterea de iniiativ. Pentru ca propunerile sale s fie acceptate de Consiliul de Minitri, Comisia creeaz aliane de grupuri neformale cu grupurile de interese. Aa cum rolul grupurilor de interes crete, ele trec hotarele naionale crend coaliii cu alte grupuri, pentru ai promova interesele, n aa mod promovnd integrarea. Aceste grupuri pot s nu fie neaprat integraioniste. nsui existena Comunitii modific situaia lor i le face s se ajusteze la noile realiti. Rolul guvernelor este de a rspunde creativ. Ca deintoare a puterii politice n ultima instan guvernele pot amna, accepta, ignora sau sabota deciziile autoritilor
8

federale. Totui, lund n consideraie eterogenitatea intereselor, n anumite domenii, evaziunea unilateral sau nesupunerea se poate dovedi neprofitabil dac creeaz un precedent pentru alte guverne. 4.Tranzacionalismul coala analizei tranzaciilor este diferit de alte teorii integraioniste, prin faptul c ea nu se focuseaz preponderent pe integrarea politic instituional, ci pune accentul de baz pe integrarea la nivele de economie, socio-cultur i identitate politic. Tranzacionalismul este o teorie bazat pe abordarea behaviorist i folosete metoda colectrii masive de date, n baza crora i formuleaz concepiile. Prin analiza tranzaciilor n diferite domenii economice i culturale comer, cltorii, comunicaii, etc. tranzacionalitii ncearc s contureze modele de integrare i prin asta s investigheze n ce condiii apare sensul, percepia unei comuniti politice i aa-numitele comuniti de securitate. Interesul de baz a tranzacionalitilor nu este s studieze structurile i instituiile integrrii politice. Karl Deutsch menioneaz c formarea comunitii politice este primordial. Interesul su n integrarea instituional are un rol secundar. Aadar accentul de baz a colii tranzacionaliste este pus pe procesele interne n interaciunea economic i socio-cultural dintre membrii Comunitii Europene. Iar crearea comunitii politice pentru tot sistemul depinde i este determinat de aceast interaciune. Integrarea instituional a Comunitii Europene este vzut de coala tranzacionist ca secundar fa de identitate sau aspectul normativ al integrrii politice. 5. Interguvernamentalismul Istoric, interguvernamentalitii continu tradiia realitilor i tradiionalitilor n studierea relaiilor internaionale prin oferirea statelor rolul de baz pe arena internaional. Interpretarea lor, prin care statele domin procesele integraioniste, corespunde realitilor politice n perioada de la mijlocul anilor 70 pn la mijlocul anilor 80, mai mult ca orice alt teorie integraionist. Viziunea de baz a interguvernamentalitilor const n faptul c statele, interesele lor, interaciunea dintre ele, i rezultatele acestor interaciuni influeneaz caracterul relaiilor dintre state, contribuie la procesele integraioniste i la instituionalizarea eventual a acestui proces. n timp ce interesele de baz ale funcionalitilor, tranzacionalitilor i neofuncionalitilor sunt procesele care se desfoar n spatele actorilor guvernamentali, interguvernamentalitii interpreteaz procesele ca fiind decise de state i de interrelaia dintre ele.

6. Instituionalismul Instituionalismul, prin variatele sale versiuni, dar mai mult prin instituionalim neoliberal, a devenit forma contemporan a funcionalizmului i neofuncionalismului. Instituionalitii neoliberali i bazeaz abordarea lor pe o serie de argumente. Primul creterea interdependenei genereaz necesitatea cooperrii internaionale (regionale) i respectiv necesitatea instituiilor internaionale i a regimurilor. Cel de-al doilea rolul instituiilor este important pentru beneficiul pe care-l aduc i pentru faptul c influeneaz direct sau indirect asupra politicii statelor i asupra faptului cum acestea i definesc interesele. Instituiile influeneaz prin asigurarea cu informaie, promovarea transparenei i monitoring-ului, reducerea costurilor tranzacionale, evaluarea ateptrilor convergente i folosirea eficient a strategiilor. Trei instituionalismul neoliberal este preocupat de gsirea cilor de a face statul raional egoist s coopereze la nivel regional. Plus la aceasta, statul va activa ca negociator la nivel interguvernamental, limitat de considerente politice naionale. Actorii procesului de regionalizare sunt motivai pentru procurarea bunului public, evitarea influenelor negative n urma creterii nivelului interdependenei. De aceea regionalismul poate fi accelerat prin crearea instituiilor i regimurilor care sprijin coordonarea politic.

10

Tema 3. Abordri teoretice ale integrrii. Teorii economice ale integrrii 1. Teoria Uniunii Vamale Uniunea Vamal reprezint un spaiu economic al crui membri se angajeaz reciproc s nu impun nici un fel de taxe vamale i nici o restricie cantitativ, aplicnd un tarif vamal comul fa de rile tere, precum i o legislaie vamal comun. Teoria clasic a Uniunii Vamale susine constituirea uniunilor vamale pure ca grupri formate numai prin corectarea taxelor vamale, ca instrument de protecie i politic comercial. Principiile de baz ale Teoriei clasice a Uniunii Vamale constau n urmtoarele: - comerul maximizeaz bunstarea mondial; - O uniune vamal reduce tarifele i poate fi considerat un pas spre comerul liber, deci uniunea vamal va contribui la bunstarea mondial. Autorul romn Victor Bdulescu propune urmtoarele forme ale uniunii vamale: - Uniunea vamal perfect o unitate teritorial ntre ale crei pri (ri) vama este suprimat, iar schimburile cu tere ri se fac pe baza unui tarif i a unei legislaii vamale comune; - Uniunea vamal imperfect rile componente i pstreaz independena lor tarifar sau vamal, dar i acord totui pentru schimburile importante avantaje diverse. Exist ns bariere vamale exterioare la graniele fa de teri; - Uniunea vamal cu tarife prefereniale instituirea unui regim reciproc de preferine pentru anumite produse n cadrul uniunii vamale. De menionat, c n parctic, prima i a treia form de uniune vamal, au fost ntlnite mai frecvent. De exemplu, Tratatul Benelux, ncheiat ntre Belgia, Olanda i Luxemburg a instituit ntre ele o uniune vamal perfect, care a constituit germenele viitoarei Piee Comune Europene. Teoria modern a Uniunii Vamale se refer la aspectele mecanice ale funcionrii uniunii vamale (coordonarea structurilor tarifare i apoliticilor comerciale dintre rile membre), precum i la aspectele rezultate din unificarea vamal (ridicarea difereniat a gradului de bunstare a statelor membre). Teoria modern a Uniunii Vamale analizeaz mai detaliat uniunea vamal i ajunge la concluzia c uniunea vamal condiioneaz: - o mai bun diviziune internaional a muncii; - libertatea de circulaie a produselor; - lrgirea pieelor; - intensificarea concurenei;

11

J.E. Meade, propune, n anii 50 ai secolului trecut, un model al uniunii vamale, aspectele principale ale cruia constau n urmtoarele: - formarea unei uniuni vamale are mai multe anse de a fi favorabil, dac economiile partenerilor sunt asemntoare, dect dac ele sunt diferite i complementare; - formarea unei uniuni are cu att mai multe anse de a fi realizat, cu ct cadrul general legislativ este mai bine precizat; - uniunea va fi cu att mai favorabil, cu ct fiecare din parteneri va furniza mai multe produse pe pia; - fiecare din parteneri va fi principalul furnizor al celuilalt pentru produsele pe care le vinde i principalul client pentru produsele pe care le cumpr; - uniunea vamal va avea cu att mai multe anse de a fi avantajoas, cu ct va fi mai larg, mai vast; - uniunea vamal este mai avantajoas cu ct tariful pentru export este mai sczut i cu ct terii snt mai divizai; - uniunea vamal se constituie ntr-o lume supus restriciilor cantitative Menionnd avantajele uniunii vamale, mulin autori nu au scpat faptul c diminuarea barierelor vamale ntre cteva ri suprim poate discriminarea ntre ele, dar face s creasc aceast discriminare fa de teri, ceea ce nu constituie un lelment de progres economic. 2. Teoria uniunii economice i monetare Urmtorul pas, care trebuie efectuat, dup realizarea uniunii vamale, este etapa uniunii economice i monetare. n cadrul acestei etape cele mai multe din principiile integrrii economice sunt: politica comun n domeniul industrial, agricol, transporturi, financiar, monetar, etc.; libera circulaie a persoanelor, serviciilor i capitalurilor; crearea unor fonduri speciale pentru finanarea diferitor programe; concurena loial; armonizarea legislaiilor naionale. Uniunea economic i monetar este un pas intermediar n realizarea integrrii economice. B. Balassa distinge urmtoarele cinci etape ale integrrii economice internaionale: - Zona economic de liber schimb rile care o constituie decid s aboleasc progresiv taxele vamale i restriciile cantitative dintre ele: n acelai timp, fa de rile din afara zonei de liber schimb fiecare ar adopt o politic comercial proprie. Asemenea organizaii sunt cele mai des ntlnite n economia contemporan pe toate continentele: Asociaia European a liberului Schimb (AELS); Acordul Central European de Comer Liber (CEFTA); Acordul Nord-American de Comer Liber (NAFTA); n Asia ASEAN; Asociaia Latino-American de Integrare (ALADI); - Uniunea Vamal rile care o constituie decid s aboleasc progresiv taxele vamale i restriciile cantitative dintre ele i s substituie, de asemenea progresiv, politicile lor individuale fa de teri, printr-un tarif exterior comun.

12

Dintre gruprile regionale, care pot fi considerate n prezent uniuni vamale, fac parte: Pactul Andin, Piaa Comun a Americii Centrale, Piaa comun a rilor din zona Caraibelor, Sistemul Economic Latino-American; - Piaa comun este o uniune vamal n care rile membre decid s asigure libera circulaie a factorilor de producie. Cel mai elocvent exemplu este Comunitatea Economic European, creat pe baza Tratatelor de la Roma, n 1957, sau MERCOSUR n America Latin; - Uniunea economic adaog caracteristicilor pieii comune nc una armonizarea politicilor economice n domeniul economic. Evoluarea acestei uniuni economice cu timpul trebuie s includ i dimensiunea monetar. Uniunea European este n prezent singura organizaie integraionist de acest tip; - Integrarea economic total implic unificarea politicilor monetare, fiscale, sociale. Aceasta nu se poate efectua ns fr instituirea unei autoriti supranaionale veritabile. Spre astfel tip de integrare tinde Uniunea European, procesul de integrare economic a crei a determinat crearea unor instituii purttoare ale supranaionalitii: Comisia European, Parlamentul European, Banca Central European, etc. Un alt cercettor P. Maillet a propus o alt clasificare a etapelor integrrii: - Constituirea zonelor economice i a uniunilor vamale libere; - Piaa comun, care adaog uniunii vamale libera circulaie a factorilor de producie; - Uniunea economic i monetar n care se ine cont de aciunea marelui actor macro-economic care este statul i unde se limiteaz posibilitile de aciune naional; - Uniunea politic. Moneda, bugetul, relaiile internaionale sunt atributele clasice ale suveranitii naionale; o reducre a competenelor naionale n aceste direcii presupune o rpndire a organizaiei politice a continentului.

13

Tema 4. Integrarea european n perioada postbelic i Crearea Comunitilor Europene 1. Tendine i iniiative de integrare european dup al doilea rzboi mondial 2. Planul Schuman i semnarea Tratatilui de la Paris (1951) 3. Tratatele de la Roma 1. Tendine i iniiative de integrare european dup al doilea rzboi mondial Al doilea rzboi mondial a demonstrat, cum naionalismul excesiv poate reprezenta o ameninare relaiilor interstatale i ntregii Europe, mai ales n epoca armelor de distrugere n mas. A devenit evident necesitatea gsirii unei noi forme de integrare n Europa, pentru a nltura vechile rivaliti politice i naionale. n cea de-a doua jumtate a deceniului patru i n primii ani ai anilor 50 au aprut primele impulsuri spre integrarea european, nti lund forma unor declaraii i proiecte, naintate i expuse de liderii politici Winston Churchill, Robert Schuman, Jean Mone, Konrad Adenauer, iar apoi prin aciuni practice la nivel internaional. Astfel, a fost instituit un numr considerabil de organizaii care urmau s colaboreze att la nivel politic, ct i economic: - Organizaia Naiunilor Unite (Octombrie 1945) Fondul Monetar Internaional (sf . anului 1945) Din iniiativa Statelor Unite, n 1948, a fost fondat o organizaie centralizat european, care a administrat i organizat ajutorul economic masiv american prin intermediul Planului Marshall Organizaia pentru Cooperare Economic European. Aceasta a fost una din primele organizaii care a cuprins un numr mare de state din Europa Occidental. n 1949, iari la Iniiativa SUA, majoritatea statelor democratice din Europa de Vest, au fondat, mpreun cu SUA i Canada, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord, alian militar Occidental, opus potenialului militar al Uniunii Sovietice. Cu un an mai nainte, n 1948, a nceput s lucreze Uniunea vamal dintre Belgia, Olanda i Luxemburg (Benelux), prin introducerea tarifului extern comun. Uniunea ns a fost creat nc 1944, nainte de sfritul rzboiului. n mai 1949 a fost fcut urmtorul pas considerabil prin aprobarea statutului, de ctre 10 state fondatoare europene a fost nfiinat Consiliul Europei. Fondarea Consiliului Europei a avut drept scop impulsionarea cooperrii politice ntre statele europene. Oricum, conform statutului organizaia nu avea drept obiectiv nici formarea uniunii, nici a unei federaii d state, i nici nu presupunea cedarea unei pri din suveranitate, din partea statelor membre. Funcia sa de baz declarat a fost restabilirea sistemelor democratice i drepturile omului n statele membre.
14

Punctul comun al tuturor organizaiilor internaionale i europene create n perioada respectiv era faptul c toate acestea erau forme pur interstatale de cooperare. Adepii ideii formrii unui stat federal european, adic a unei forme mult mai extinse de asociere, au cutat astfel, alte variante, pentru a atinge, mcar n anumite domenii, un mai mare grad de integrare, n sperana c acest lucru se va constitui ntr-un fundament pentru extinderea treptat a domeniilor de cooperare.
2. Planul Schuman i semnarea Tratatului de la Paris (1951)

O premis concret pentru integrarea statelor Europei a oferit-o partea francez. La 9 mai 1950, ministrul de externe a Franei, Roberst Schuman, a propus un plan de soluionare a divergenelor postbelice dintre statele Europei (ndeosebi divergenele franco-germane) i de contopire a produciilor de crbuni i oel a celor dou ri. Conform Planului, ntreaga producie de crbune i oel trebuia s fie pus sub controlul unei nalte Autoriti. Acest nou tip de cooperare era deschis participrii i pentru alte state ale Europei. nalta Autoritate a Crbunelui o Oelului, a fost nsrcinat s desfiineze barierele vamale la aceste dou produse foarte importante la acea vreme pentru puterea industrial. Deoarece aceast integrare nu se referea dect la un domeniu foarte restrns, guvernele puteau accepta s renune la prerogativele lor din acest sector n folosul instituiilor supranaionale. La numai o lun de la prezentarea Planului Schuman, a fost organizat o conferin interguvernamental, care urma s dezbat acest subiect. Propunerile francezilor sunt dezbtute i analizate de majoritatea statelor vest-europene, urmate fiind de discuii politice ntre guverne, pentru ncheerea unui tratat n baza principiilor Planului Schuman. Aceste principii au fost acceptate de ctre cinci state europene RFG, Italiea, Belgia, Olanda i Luxemburg. Dup nou luni de negocieri, la 18 aprilie 1951, la Paris, a fost semnat Tratatul de Instuire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Printre promotorii unificrii Europene, acesta a fost primul pas ctre o cooperare lrgit, o integrare sectorial ce ar fi putut influena i alte sectoare economice. Aceasta era ideea declarat i argumentarea economic, iar obiectivul politic l constituia apropierea Germaniei de statele Europei i eliminarea rivalitilor existente ntre Frana i Germania, privind zonele strategice ale Ruhr-lui i Saar-ului. Astfel au fost puse bazele unei organizaii de tip nou: nu era vorba doar de o zon de liber schimb, ci i de impunerea unei piee comune, un domeniu extrem de important la acea vreme. Caracteristica principal a Tratatului este c prin intermediul lui, statele semnatare transfer anumite puteri unei instituii, numit nalta Autoritate, compus din nou membri independeni fa de orice guvern. Alte organe create prin tratat sunt: o Adunare Comun, Modelat dup Parlamentul Consiliului Europei, care, cu votul a dou treimi, putea obliga nalta Autoritate s-i dea demisia, Un Consiliu de Minitri, reprezentnd Statele membre i o Curte de Justiie.
15

O alt iniiativ sectorial este reprezentat de crearea Comunitii Europene de Aprare, care ns a fost abrogat n 1954, din cauza faptului c nu a fost ratificat de Legislativul Francez. Comunitatea European de Aprare, care presupunea o integrare militar i politic adnc a fost substituit de Uniunea European Occidental. Dar din moment ce scopurile sale coincideau cu cele ale NATO, ea a avut un rol nesemnificativ n aprarea european. n aa mod devenit evident c integrarea economic este unica cale (soluie) practic spre o uniune politic, care urmeaz a fi efectuat dup o perioad mai lung. Eecul Comunitii Europene de Aprare a demonstrat c uniunea militar i politic sunt deocamdat un obiectiv nerealizabil pentru acea perioad. O relansare a iniiativei europene a avut loc n 1955, n cadrul Conferinei de la Messina, la care minitrii afacerilor externe ai CECO au czut de acord asupra instituirii unei uniuni economice, bazat pe o pia comun i asupra crerii unei Organizaii pentru energia atomic. O comisie de experi, condus de Paul-Henry Spaak, ministrul belgian al afacerilor externe, a elaborat dou proiecte, ce au condus la semnarea, la 25 Martie 1957, a celor dou tratate de la Roma prin care se nfiineaz Comunitatea Economic European i Comunitatea European pentru Energia Atomic de ctre cele 6 state sus-menionate. La 1 ianuarie 1958 Tratatele au intrat n vigoare.

16

3. Tratatele de la Roma (1957) Dup semnarea Tratatului de la Paris i experiena reuit de integrare sectorial n domeniul crbunelui i oelului, statele membre ale CECO cutatu domenii potrivite de cooperare i integrare, care puteau fi alturate acestui domeniu. Frana considera c cele mai potrivite sunt transporturile i energia, n special energia nuclear, iar Germania i rile Beneluxului doreau s acorde prioritate comerului. n aa fel, o relansare a integrrii europene a avut loc n 1955, n cadrul Conferinei de la Messina, la care minitrii afacerilor externe ai CECO au czut de acord asupra nfiinrii unei uniuni economice bazate pe o pia comun i asupra crerii unei organizaii pentru energia atomic. Ei au apreciat c trebie de continuat procesul de creare a unei Europe Unite, prin dezvoltarea instituiilor comune i prin nfiinarea altora, prin fuziunea progresiv e a economiilor naionale, crearea unei piee comune i armonizarea politicii sociale, taoete acestea pentru a spori influena Europei i pentru a ameliora n continuare nivelul de trai a populaiei. Astfel la 25 martie 1957, la Roma, au fost semnate dou Tratate: Tratatul pentru nfiinarea Comunitii Economice Europene (CEE) i Tratatul pentru nfiinarea Comunitii Economice pentru Energia Atomic (Euroatom). Tratatul pentru nfiinarea Comunitii Economice Europene pervede renunarea treptat la barierele vamale, la restriciile cantitative, alte bariere similare i stabilirea unui tarif vamal extern comun. Un alt moment esenial a fost adoptarea Politicii Agricole Comune. Prin aceast politic, s-a dat start crerii unei piee agricole comune prin libera circulaie a produselor agricole n cadrul CEE i stabilirea politicilor protecioniste mpotriva produselor din statele tere. Pentru nfptuirea acestor sarcini s-a prevzut o perioad de 12 ani, mprit n trei etape. Acest proces s-a realizat cu 18 luni mai devreme, dect fusese specificat n Tratat. Astfel n 1968 CEE avea deja ncheiat uniunea vamal i avea o pia agricol comun. Cellalt Tratat de la Roma, ce a instituit EUROATOM-ul a presupus crearea condiiilor favorabile pentru dezvoltarea unei industrii nucleare puternice. Din punct de vedere instituional, cele dou tratate sunt asemntore Tratatului de al Paris, n sensul c prevd organe executive, parlamentare, judiciare i interguvernamentale. Comunitatea Economic European, de la bun nceput, s-a bazat pe o serie de instituii: Comisia European (fosta nalt Autoritate cu puteri mai reduse), Consiliul de Minitri, Asamblea European, care i-a schimbat denumirea n Parlamentul European, Curtea de Justiie i Comitetul Economic i Social. n decursul anului 1957, cele dou tratate au fost ratificate de ctre parlamentele statelor membre i la i ianuarie 1958 au intrat n vigoare.

17

4. Problema britanic i extinderea CEE n 1973 Lipsa Marii Britanii a constituit o problem politic serioas pentru perioada timpurie a Comunitii Economice Europene. De la bun nceput guvernul britanic a refuzat s participe din diferite motive. Primul din ele este importana acordat de Marea Britanie relaiilor sale comerciale, politice i chiar simbolice cu coloniile i majoritatea fostelor sale colonii, relaiile pe care avea s le piard odat cu integrarea n CEE. Al doilea este refuzul de a se altura uniunii vamale. Guvernul britanic a acceptat stabilirea unei zone libere comune, n care toate taxele vamale interne ar fi abolite, dar s-au pronunat pentru pstrarea dreptului statelor membre de a stabili tarifele sale pentru statele tere. i al treilea motiv serios este atitudinea categorica negativ a Marii Britanii fa de cedarea suveranitii statelor naionale n favoarea instituiilor europene supranaionale. Cu alte cuvinte, britanicii au fost, i muli din ei nc rmn, departe de obiectivul unei uniuni politice europene. Dup ce eforturile de a integra Marea Britanie n Comunitatea Economic European a suferit eec, guvernul britanic a lansat ideea crerii unei Asociaii Europene de Liber Schimb (EFTA) n care au intrat Suedia, Elveia, Norvegia, Danemarca, Austria i Portugalia. ns, n scurt timp aceast organizaie a suferit eec i ca proiect politic i ca unul economic. Curnd Britania, i-a dat seama de greeala sa. n timp ce Comunitatea Economic European n anii 60, nregistra o cretere economic spectaculoas n comparaie cu Statele Unite, Marea Britanie avea rezultate mult mai joase dect pe continent. De aceea, n luna August 1961, Premierul britanic a solicitat nceperea negocierilor de aderare la Comunitatea Economic European. Dup nceputul negocierilor, Preedintele francez, Charles de Gaulle, n 1963, a pus veto pe accesul Britaniei n CEE. El era determinat s construiasc o Europ, care ar fi o a treia supraputere situat ntre SUA i URSS, i era suspicios n privina relaiilor prea apropiate dintre Marea Britanie i SUA. n 1967, cnd Prim-ministrul laburist Harold Wilson a solicitat din nou aderarea la Comunitatea Economic European, Preedintele francez s-a pronunat din nou negativ. Numai plecarea lui De Gaulle de la guvernare n 1969 a deschis calea aderrii britanice. n 1972 negocierile s-au ncheiat, iar n 1973 Marea Britanie devine membru al CEE. Ea a fost acompaniat de Irlanda i Danemarca. Populaia Norvegiei, nectnd la cererea de aderare depus de Guvern, s-a pronunat mpotriva aderrii.
5. Progres n integrarea european i extinderea spre Europa celor 12 (1973-1986)

Criza economic din 1973 a pus capt unei perioade de cretere economic impresionant, de care au beneficiat statele europene un timp ndelungat. omajul, inflaia i
18

criza sectoarelor industriale tradiionale au devenit caracteristice pentru economia Comunitii Economice Europene, n a doua jumtate a anilor 70 nceputul anilor 80. Nectnd la faptul c procesul integrrii n acea perioad, era caracterizat de jurnaliti prin prisma termenilor de euroscepticizm i euroscleroz, au avut loc totui, importante schimbri pozitive. Aadar, ncepnd cu 1973, a fost constituit Consiliul European, n care urma s se organizeze ntlniri regulate a efilor de state sau de guverne. n aceast instituie urmeaz s se stabileasc deciziile majore de lung durat. n 1979 a intrat n vigoare Sistemul Monetar European. n acelai timp, a luat natere Unitatea Valutar European (ECU), predecesoare monedei unice actuale Euro. Tot n 1979 a avut loc primele alegeri directe universale n Parlamentul European. Sfritul dictaturilor militare din Grecia (1974), Portugalia (1974) i Spania (1975) au fcut posibil accesul acestor state n Uniunea Economic European. Grecia a devenit membr n 1981, iar Spania i Portugalia n 1986. n 1984, un grup de parlamentari europeni, condui de italianul Alitiero Spinneli, au propus n Parlament, proiectul Tratatului Uniunii Europene. Ei intenionau s obin aprobarea noului Tratat care l-ar substitui pe cel vechi semnat la Roma i care era mult mai avansat i cu un grad de integrare mai mare. Cu toate c proiectul nu a fost acceptat de guverne, meritul su const n faptul c a iniiat dezbateri care au dus la schimbrii cardinale n anii 90. n 1985 rile Beneluxului, Franei i Germaniei au semnat Acordul Schengen. Majoritatea membrilor CEE vor adera n anii urmtori la acest acord. Acesta a fost nceputul unei iniiative de garantare a liberei circulaii a persoanelor i nlturarea treptat a frontierelor dintre statele Comunitii. n a doua parte a anilor 80, procesul integraionist a cptat un impuls politic important, n mare parte datorit lui Jacques Delors. Socialist francez, el a fost ales Preedinte al Comisiei Europene n 1985. Unul din primii pai a fost naintarea Actului Unic European n 1986. Tema 4(II). Evoluia procesului de integrare european 1. Actul Unic European (1986) 2. De la Actul Unic European la Tratatul Uniunii Europene (1986-1992) 3. Tratatul de la Maastricht (1992) 4. Ratificarea Tratatului de la Maastricht (1993) 5. Dezvoltarea Uniunii Europene (1993-1996) i noua extindere spre Europa celor 15 (1995) 1. Actul Unic European (1986) Odat cu aderarea noilor membri, dar mai ales a unor state extrem de critice la adresa Comunitii Europene, precum Danemarca i mai ales Marea Britanie, s-a fcut resimit o
19

incapacitate decizional crescut. La nceputul anilor 80, s-a impus aa-numitul proces de reformare. Motivul a fost, nu n ultimul rnd, recunoaterea faptului c Europa se afl din punct de vedere economic i tehnologic n urma SUA i Japoniei. Actul Unic European semnat n 1986 intrat n vigoare la 1 uilie 1987, a fost prima revizuire a tratatelor de fondare a Comunitii Europene (Tratatul de la Paris din 1951 i Tratatele de la Roma din 1957). Jacques Delors, preedintele Comisiei Europene,a rezumat obiectivele Actului Unic European n felul urmtor: Actul Unic European, nseamn, n cteva cuvinte, angajamentul de a implimenta, n mod simultan, pe tot teritoriul Comunitii a unei piee unice fr frontiere, o coeziune economic i social mai adnc, a unei politici de cercetare i tehnologie, ntrirea Sitemului Monetar European, lansarea unei ere europene sociale i a unei aciuni aprofundate n domeniul ocrotirii mediului. Principalele schimbri introduse de Actul Unic European sunt urmtoarele: - n domeniul instituional a fost ratificat crearea Consiliul European formarea cruia presupunea ntlniri periodice a efilor de state sau guverne, ca organ n cadrul cruia au loc negocieri politice majore dintre statele membre i unde sunt luate marile decizii strategice. Au fost modificate i completate modalitile de luare a deciziei deja existente. Aici este vorba, printre altele, de introducerea unei noi proceduri de decizie, care prevedea majoritatea calificat, n cadrul Consiliului de Minitri, precum i modaliti de influenare mult mai puternice pentru Parlamentul European, care pn la acel moment nu avusese dect o funcie consultativ. - Marele compromis atins a fost adoptarea msurilor pentru stabilirea treptat a unei piei comune pn la data de 31 decembrie 1992. Aceasta presupunea crearea unui spaiu fr obstacole pentru libera circulaie a bunurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalului. Acest obiectiv ambiios, care coninea 282 de masri detaliate, a fost atins nainte de termen. Piaa comun a devenit o realitate. - Au fost adoptate o serie de diferite proceduri pentru cordonarea politicii monetare ale statelor-membre, pregting calea pentru realizarea n perspectiv a uniunii economice i monetare. - Actul Unic European a inclus de asemenea diverse iniiative de promovare a integrrii n aa domenii ca drepturile sociale (ocrotirea sntii i asigurarea lucrtorilor), cercetare i tehnologie, i mediul nconjurtor. 2. De la Actul Unic European la Tratatul Uniunii Europene (1986-1992) n perioada scurt dintre intrarea n vigoare a Actului Unic European i intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht (sau Tratatul Uniunii Europene) sau declanat mai muli factori i motivaii care au dus la semnarea acestuia din urm. Factorii interni in de dinamica procesului de integrare, atins prin proiectul pentru o pia intern i prin Actul Unic European. Astfel piaa intern se suprapunea deseori cu politica monetar, cu politica imigrrii i a azilului, cu combaterea criminalitii i cu politica social. Aceste puncte de suprapunere au facut ca muli actori pe arena european s considere extrem de necesar aplicarea extensiv a politicii comunitare n domeniile mai sus
20

amintite. n plus, Aquis-ul Comunitar, care a dobndit proporii impresionante n urma adoptrii Actului Unic European, a atras atenia, din ce n ce mai mult asupra deficitului democratic din snul Comunitii Europene. Conceptul deficitului democratic const n faptul c instituiile Uniunii Europene, se afl sub patronajul unui organ care are att putere legislativ ct i executiv (Consiliul de Minitri), precum i sub al altui organ, cruia i lipsete o adevrat legitimitate democratic (Comisia European), membrii colegiului cruia ar fi trebuit s fie aprobai de Parlamentul European i responsabili fa de el. Acquis-ul Comunitar este fundamentul comun alctuit din drepturi i obligaii ce revin tuturor statelor membre din cadrul Uniunii Europene. Acest Acquis se afl ntr-o permanent schimbare, cuprinznd urmtoarele: coninutul, principiile i obiectivele politice stipulate n Tratate; prevederile legale prevzute n tratate i jurisprudena Curii de Justiie; declaraiile i rezoluiile luate n cadrul Uniunii; actele privitoare la Politica Extern i de Securitate Comun; - actele emise n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne; - acordurile internaionale ncheiate de Comunitate precum i acordurile ncheiate ntre statele-membre n domenii conexe activitii Uniunii. Acquis-ul Comunitar nu cuprinde, aadar, doar dreptul comunitar n sens restrns, ci i toate actele emise n cadrul Uniunii Europene, precum i obiectivele comune stabilite prin Tratate. rile candidate trebuie s accepte acest acquis comunitar nainte de a adera la Uniune. Acquis-ul Comunitar se ntinde pe aproximativ 80000 de pagini.
-

Printre factorii externi menionm urmtoarele momente: nesigurana crescut la nivelul relaiilor internaionale i europene, cauzat de evenimentele importante petrecute n fostele ri socialiste colapsul lagrului socialist n Europa Central i de Est i implozia Uniunii Sovietice; reunificarea Germaniei i creterea rolului ei pe arena european i n cadrul Comunitii; perspectiva aderrii la Comunitatea European a unora din fostele state socialiste, aderare imposibil fr o revizuire temeinic mai ales a procedurilor de decizie interne a Comunitii, fr a influena capacitatea de aciune a Comunitii Europene; globalizarea economic, care a fcut ca msurile economice i socio-politice luate n cadrul statelor naionale s devin din ce n ce mai neeficiente.

Toi aceti factori au determinat Comisia European i Parlamentul European, precum i marea majoritate a statelor membre, s ajung la concluzia c sunt necesare noi eforturi de

21

aprofundare a integrrii, chiar dac acest lucru a fost contestat cu vehemen, mai ales de Marea Britanie. n acest context, pe parcursul perioadei respective, la iniiativa lui Delors, au fost organizate dou Conferine Interguvernamentale, prima n 1989, pentru a discuta instituirea definitiv a uniunii monetare i economice, iar cea de-a doua n 1990, pentru a analiza posibilitatea constituirii uniunii politice. Negocierile, att n timpul conferinelor ct i pe parcursul ntregii perioade, au fost deosebit de dificile, din pricina diverselor interese i a divergenelor destul de serioase, n mare parte cu privire la ntrebarea dac i cum se va dezvolta Comunitatea European n continuare. Unele din momentele centrale, i mai ales rezistena nverunat a Marii Britanii mpotriva oricrui tip de lrgire a componentei socio-politice a Comunitii, precum i refuzul acesteia de a participa la planificarea uniunii monetare au fost aspecte care au trebuit negociate serios la nivel de efi de state i guvern. Dup aproape trei ani de dezbateri, la 9-10 decembrie 1991, n timpul edinei Consiliului European al Comunitii Europene, a fost aprobat Tratatul de la Maastricht, cunoscut i ca Tratatul Uniunii Europene. La 7 februarie 1992 Tratatul a fost semnat. 3. Tratatul de la Maastricht (1992) Tratatul de la Maastricht constituie un punct de cotitur n procesul de integrare european. Prin modificarea tratatelor anterioare (Tratatul de la Paris, Tratatele de la Roma i Actul Unic European), obiectivul iniial economic al Comunitii crearea unei piee interne unice, a fost depit i pentru prima dat vectorul integrrii a fost ndreptat spre o uniune politic. Tratatul de la Maastricht a schimbat denumirea oficial a Comunitii Economice Europene, care din acest moment se numea Uniunea European. Aceast nou structur se sprijin pe trei piloni:
-

Primul Pilon Pilonul Comunitii Europene, adic cooperarea bazat pe Tratatul de la Paris (CECO) i pe Tratatele de la Roma, precum i pe Actul Unic European, completate i modificate acum prin Tratatul de la Maastricht. Pilonul doi Politica Extern i de Securitate Comun, care reprezint dezvoltarea, iniiat nc la nceputul anilor 70, a conceptului cooperrii interstatale n domeniul politicii externe. Al Treilea Pilon cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne.

n cadrul pilonului Comunitii Europene, Tratatul a introdus o serie de schimbri importante: Creterea competenei Parlamentului European prin atribuirea dreptului de co-decizie, alturi de Consiliul de Minitri (Consiliul Uniunii Europene); nfiinarea unui Comitet al Regiunilor; Luarea a mai multor decizii cu majoritatea calificat i nu prin unanimitate;
22

Extinderea sanciunilor aplicate de Curtea European de Justiie, n cazul n care statele membre nu in cont de deciziile sale sau nu aplic la timp dreptul comunitar; Introducerea unor noi domenii n care Comunitatea nu i desfura, pn la acel moment activitatea, spre exemplu politica cu privire la protecia consumatorului, educaie, etc.; Alegerea unei noi i unice structuri de cooperare n domeniul politicii sociale, i ea la rndul su proaspt inclus. Dup ce Marea Britanie refuzase n mod susinut i categoric s fie de acord cu extinderea competenelor comunitare n acest domeniu, celelalte state s-au asociat ntr-un protocol separat, cu scopul de a realiza aceast extindere i asociere a activitilor n acest domeniu; i cea mai important Uniunea Monetar. A fost decis instituirea Valutei Unice Europene Euro, care trebuia s ntre n circuit ncepnd cu 1 ianuarie 2002. Spre deosebire de ceilali doi piloni care au un caracter interstatal de cooperare, Pilonul Comunitii Europene are un caracter supranaional.

n ceea ce privete Pilonul doi Politica Extern i de Securitate Comun permite de a ntreprinde aciuni comune n politica extern a Comunitii. Consiliul European, unde deciziile trebuie luate unanim, este acel organ care decide principiile i vectorii de baz ai PESC. Tratatul Uniunii Europene a ridicat Uniunea Europei Occidentale la rangul de parte integr a procesului de dezvoltare a Uniunii Europene i i-a atribuit rolul de elaborare i implementare a deciziilor i aciunilor cu caracter de aprare. Conflictul din Iugoslavia, a artat ns c construcia unei eficiente Politici Externe i de Securitate Comun a Uniunii Europene, este deocamdat un obiectiv de lung durat. SUA i NATO au fost actorii de baz ce au contribuit la finisarea acestui conflict, i care nc mai joac rolul de baz n politica de securitate n Europa, iar statele europene nc se confrunt cu o slab voin politic i capacitate de a se realiza pe cont propriu n acest domeniu.
23

Cel de-al treilea pilon se bazeaz pe colaborare n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (ca de exemplu combaterea terorismului, a imigrrii ilegale, a traficului de droguri, a crimelor internaionale, politica azilului, etc.). Crearea Europol-ului (Oficiul Poliiei Europene), embrion al viitoare Poliii Europene, a fost una din cele mai marcante schimbri n acest domeniu.

4. Ratificarea Tratatului de la Maastricht (1993) Procesul ratificrii Tratatului de la Maastricht de parlamentele statelor membre s-a desfurat cu multe dificulti. Anul 1992 a fost marcat de trei crize majore care au deranjat impulsul pro-european renscut dup semnarea la Maastricht a Tratatului Uniunii Europen la 7 februarie 1992. n primul rnd, Europa trecuse printr-o adnc i serioas criz economic, fapt care a impus guvernele i opinia public s se concentreze asupra problemelor economice, lsnd la o parte problema construciei europene. n al doilea rnd, n au aprut tensiuni serioase care au pus la incercare Sistemul Monetar European i sub pericol obiectivul crerii Uniunii Economice i Monetare. i n sfrit, Uniunea European nu a fost n stare s aplice Politica Extern i de Securitate Comun n timpul crizei din Iugoslavia, i s-a artat neputincios n prentmpinarea i stoparea conflictului ce s-a declanat n snul Europei, dup mai multe decenii de pace.

24

n aceste condiii, primul stat care trebuia s se pronune asupra ratificrii a fost Danemarca. n cadrul referendumului, organizat n iunie 1992, Tratatul a fost respins de o majoritate de 50,7% fa de 49,3%, ceea ce a fcut ca valul euroscepticismului s se rspndeasc i n alte state membre. Dar nectnd la aceasta, Tratatul treptat a fost ratificat n majoritatea statelor Comunitii. n Frana voturile celor care s-au pronunat n favoarea Tratatului au constituit 51,4%. n urma negocierilor duse cu guvernul Danemarcei a fost semnat un protocol special, cunoscut n limbajul Uniunii Europene, ca clauza opting-out, care presupune posibilitatea nealinierii la alte state n cea de-a treia faz de formare a Uniunii Economice i Monetare faza care presupunea introducearea monetei unice europene precum i nealinierea la toate aranjamente care in de aprare i securitate. Mare Britanie a semnat o clauz similar, n ceea ce privete uniunea monetar. Dup obinerea acestor concesii, populaia Danemarcei, a cel de-al doilea referendum, desfurat pe 20 Mai 1993, a acceptat ratificarea Tratatului cu un vot majoritar de 53,8%. Trattatul de la Maastrich a intrat n vigoare pe 1 Noiembrie 1993. 5. Dezvoltarea Uniunii Europene (1993-1996) i noua extindere spre Europa celor 15 (1995) n Decembrie 1994, a expirat mandatul de Preedinte al Comisiei Europene a lui Jacques Delors. Urmtorul Preedinte a Comisiei a fost ales fostul Prim-ministru a Luxemburgului Jacques Santer. Nectnd la dificultile cu care se confrunta Uniunea European i transformrile dramatice n lume n acea perioad, un ir de state si-a exprimat inteniile de aderare la Uniunea European, prin depuneri de cereri: Austria n 1989, Malta i Cipru n 1991, Finlanda, Norvegia i Elveia n 1992. ns Elveia i-a retras cererea peste cteva luni n urma desfurrii unui referendum. Negocierile cu Austria, Suedia, Finlanda i Norvegia au nceput n 1993 i au fost destul de lejere datorit naltului nivel economic al acestor state. Ratificarea Tratatelor de Aderare a fost finisat n 1994. ns populaia Norvegiei a respins iari aderarea la Uniunea European. 52,2% din populaie s-a pronunat mpotriv. A fost pentru a doua oar cnd Norvegia a refuzat aderarea la Comunitate. Pe 1 ianuarie 1995 s-a efectuat cea de-a 4-a extindere prin aderarea Austriei, Finlandei i Suediei. Numrul statelor membre s-a extins pn la 15. La nceputul anului 1996, n cadrul unei Conferine Interguvernamentale desfurat la Torino, s-a lansat ideea elaborrii unui nou Tratat care ar reforma Tratatul de la Maastricht. Printre obiectivele acestui nou Tratat se specificau aa momente ca creterea rolului Uniunii Europene n politica internaional, reformarea instituiilor i pregtirea pentru o nou extindere spre Europa Central i de Est. Dup o lung perioad de negocieri complicate, n cadrul edinei Consiliului European inut la Amsterdam, pe 16-17 Iunie 1997, guvernele statelor membre au ajuns la un Acord. Aa a luat natere Tratatul de la Amsterdam.
25

Tema 4(III). Evoluia procesului de integrare european 1. Tratatul de la Amsterdam (1997) 2. Procesul post-Amsterdam i pregtirile pentru Tratatul de la Nisa 3. Tratatul de la Nisa(2001) 4. A cincea extindere a Uniunii Europene (2004) 1. Tratatul de la Amsterdam (1997) Tratatul de la Amsterdam, a fost aprobat de Consiliul European, ntreinut la Amsterdam pe 16-17 iunie 1997 i a fost semnat pe 2 octombrie 1997 de Minitrii de Externe ale celor 15 state-membre ale Uniunii Europene. Fiind ratificat de catre toate statele semnatare, tratatul a intrat n vigoare la 1 Mai 1999. Ca document juridic, Tratatul de al Amsterdam are drept obiectiv de baz modificarea anumitor prevederi ale Tratatului Uniunii Europene, ale tratatelor constituitive ale Comunitii Europene (Paris i Roma) i a unor documente legate de acestea. De notat c, Tratatul de la Amsterdam nu substituie tratatele precedente, ci mai degrab le completeaz.
26

Cu toate acestea Tratatul de la Amsterdam a fost mult criticat. n primul rnd el nu a rezolvat una din cele mai serioase probleme ale Uniunii: adaptarea instituiilor sale la Comunitate care se afl n cretere necontenit. Nu toate statele particip n cadrul instituii europene i respectiv nu sunt destul de eficiente pentru Europa celor 15, nemaivorbind de Europa care urma s se lrgeasc dup cea de-a cincea extindere. n al doilea rnd, Tratatul nu a fost destul de progresiv n ceea ce ine de ununea politic. Competenele Comunitii n aa sfere ca Politica Extern i de Securitate Comun i Cooperarea n domeniul Afacerilor Interne i Justiiei nu au fost lrgite. Nu a fost obinut progres nici n aa problem ca deficitul democratic al Uniunii. Rolul Parlamentului European, unicul organ ales prin vot direct i universal, nu a fost extins destul de suficient. Pe lng aceasta, textul Tratatului s-a dovedit a fi destul de complicat format din trei pri, o anex i 13 protocoluri i nu era destul de inteligibil nici pentru ceteni, nici mcar pentru agenii politici, economici i legali, care urmau s activeze n conformitate cu prevederile acestuia. Cu toate aceste insuficiene, Tratatul de la Amsterdam a contribuit mult la dezvoltarea de mai departe a Uniunii Europene. Tratatul a stabilit clar c Uniunea este este fondat n baza principiilor de libertate, democraie, respect pentru drepturile i libertile fundamentale ale omului, i supremaia legii, principii care sunt obligatorii pentru toate statele-membre. n 1998, Consiliul European, ntreinut la Cologne, a decis elaborarea unui proiect de Hart a Drepturilor Fundamentale. Harta urma s se bazeze pe prevederile tratatelor Comunitii, a conveniilor internaionale ca Convenia European a Drepturilor Omului din 1950 i Harta Social European, a tradiiilor constituionale ale statelor-membre i pe prevederile diferitor declaraii ale Parlamentului European. n ceea ce ine de drepturile sociale, s-a atins un progres semnificativ prin semnarea de ctre Guvernul Britanic, n fruntea cruia se afla Tony Blair, a Hrii Sociale, care a fost anexat anterior la Tratatul de la Maastricht. Aceast Hart a Drepturilor Fundamentale Sociale a Lucrtorilor, numit i Harta Social, a fost inclus n Tratatul de la Amsterdam. Ea reprezint un instrument politic care conine obligaii morale de garantare respectarea anumitor drepturi sociale. Ele in de piaa de munc, pregtirea profesional-tehnic, drepturi i oportuniti egale i oferirea condiiilor favorabile de lucru. Uniunea European s-a obligat s instituie un spaiu comun al Libertii, Securitii i Justiiei. Toate afacerile ce in de libera circulaie a peroanelor; controlul frontierelor externe; azil; imigrarea i garantarea drrepturilor cetenilor din statele tere; i cooperarea juridic n afaceri civile au fost comunizate de Tratatul de la Amsterdam, ceea ce nseamn c au fost plasate n cadrul Pilonului nti. Respectiv Acordul Schengen a fost fost de asemenea inclus n Tratat. Marea Britanie, Irlanda i Danemarca, s-au abinut de la acest prevedere. Prin asta pstrnd dreptul controlului la hotarele sale asupra micrii persoanelor. Danemarca a aderat la zona Schengen n 1996. Pe 28 Iulie 2000, patru state ale Uniunii Europene Spania, Italia, Germania i Frana, au czut de acord s elimine obligaia de obinere a permisului de reedin pentru ceteni ai altor state ai Uniunii. Coperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne n
27

probleme criminale (lupta mpotriva rasizmului i xenofobiei, a terorismului, a traficului de droguri, a fraudelor, a crimei organizate i a splrii de bani) a rmas inclus n cel de-al treilea pilon i respectiv ine de cooperarea interguvernamental. Au fost stabilite obiective de uurare a colaborrii juridice, care ar simplifica procedura de extradiie i ar contribui la colaborarea mai strns dintre organele de poliie ale statelor membre. n acest context a fost elaborat o program de dezvoltare gradual a Europolului. Odat cu dezvoltarea conceptului de Cetenie a Uniunii, Tratatul a inclus o serie de msuri scopul crora este de a pune ceteanul comun n centrul ateniei Uniunii, ca de exemplu: msuri privind lrgirea interveniei Uniunii Europene n lupta contra omajului; n meninerea, protejarea i mbuntirea nivelului mediului nconjurtor; i n asigurarea proteciei consumatorului; cetenii europeni vor avea dreptul s acceseze orice document al instituiilor Uniunii Europene i s comunice cu ele folosind orice limb oficial a Uniunii Europene (Spaniol, Portughez, Francez, Italian, Englez, Irlandez-galic, Olandez, German, Danez, Suedez, Finlandez i Greac). n ceea ce privete Politica Extern i de Securitate Comun (PESC), avem de a face cu o structur extrem de ambivalent. Pe de o parte au fost implementate modificri n procedurile de decizie fiind oferit posibilitatea votului majoritar, pentru ca abinerile de la vot a unor ri s nu mai mpiedice ca pn atunci luarea deciziilor , iar pe cealalt, fiecrui stat membru i s-a acordat drept de veto. S-a hotrt ca pe viitor capacitile pentru o politic extern cu caracter anticipativ s fie ameliorate prin instituirea unei aa numite uniti de planificare strategic i de alarm imediat, compus din reprezentani ai Consiliului Uniunii Europene, ai Comisiei i ai UEO. Nu s-a putut ns ajunge la un comun acord cu privire la o integrare complet a acestei organizaii n structurile UE o opiune care se afla de mult vreme n centrul discuiilor. O alt schimbare introdus de Tratatul de la Amsterdam este instituirea unui nou post Secretar General al Consiliului Uniunii Europene i nalt Reprezentatnt pentru Politica Extern i de Securitate Comun. n aceast funcie, n Octombrie 1999, a fost ales Javier Solana, fost ministru n cabinetul spaniol i fost Secretar General al NATO. n ceea ce privete, reformarea instituiilor UE, lund n consideraie viitoarea lrgire i necesitatea unor schimbri n aceste instituii, Tratatul de la Amsterdam a introdus unele reforme n funiile i competenele celor mai importante din ele (instituii). Astfel, au fost lrgite competenele Parlamentului European, precum i funciile Curii de Audit, a Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor. Unele reforme operate au inut i de funcionarea Comisiei Europene i Consiliului Uniunii Europene. 2. Procesul post-Amsterdam i pregtirile pentru Tratatul de la Nisa Nu poate fi trecut cu vederea faptul c Tratatul de la Amsterdam nu i-a ndeplinit unul din obiectivele sale cele mai importante, i anume cel de pregtire a UE pentru
28

extinderea spre Est. Nu a fost astfel adoptat nici distribuia voturilor n Consiliul Uniunii Europene, factor central n vederea extinderii, i nici alctuirea i modul de lucru al Comisiei. De asemenea, nu s-a putut obine nici extinderea principiului majoritii calificate n cadrul deciziilor din Consiliu, imperios necesar pentru potenialii membri. Astfel, Tratatul de la Amsterdam nu a reuit dup cum au constatat muli critici s se descurce cu imensa presiune a problemelor, reprezentnd o nou ocazie ratat de aprofundare a procesului de integrare. Pe lng toate prevederile Tratatului de la Amsterdam un loc aparte l ocup protocolul anexat la Tratat, n care se specific, cu privire la problemele nerealizate ale unei reforme instituionale, urmtoarea procedur. n cazul aderrii unui numr mai mic de ase ri, statele membre mai mari renun la unul dintre locurile lor din Comisie. Acestea ns ateapt o redistribuire favorabil a voturilor n cadrul Consiliului. n cazul n care, dup aderare, UE numr mai mult de douzeci de membri trebuie organizat o nou conferin interguvernamental, care s elaboreze modificrile necesare n Tratat n vederea adaptrii instituionale a Uniunii. Decizia de a organiza o conferin interguvernamental, avnd n vedere prevederile acestui protocol, a fost luat nc de la nceputul lui iunie 1999, adic doar la o lun de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, cu ocazia ntrunirii Consiliului European la Kln. Aceast conferin urma s aib loc n anul 2000 i s aduc n discuie problemele care nu au putut fi rezolvate la Amsterdam, i anume: - dimensiunile i compunerea Comisiei; - distribuia voturilor n cadrul Consiliului; - o posibil extindere a deciziilor luate cu majoritate calificat i, n fine, - alte probleme cu privire la acele modificri aduse Tratatului care rezultau din aceste "left-overs" sau din aplicarea Tratatului de la Amsterdam. n plus, a fost stabilit i un calendar pentru aceast conferin ea urma s debuteze sub prezidiul Portugaliei, la nceputul lui 2000, ncheindu-se la sfritul anului 2000 sub prezidiul Franei iar preedintele Comisiei, Romano Prodi, a fost nsrcinat s redacteze un raport cu privire la opiunile concrete de reform din aceste domenii. i, n fine, participanii la aceast conferin interguvernamental au hotrt s nceap lucrul la o Cart European a Drepturilor Omului. Consiliul European, aflat la o ntrunire special la Tampere, la mijlocul lui octombrie 1999, a stabilit procedura de urmat n acest sens. Conform acestei proceduri, Carta urma s fie elaborat de ctre un comitet compus din reprezentani ai guvernelor statelor membre, ai Comisiei, ai Parlamentului European, ai parlamentelor naionale, precum i din observatori din partea Curii Europene de Justiie, a Consiliului Europei i a unor grupri sociale. Deschiderea oficial a conferinei interguvernamentale a avut loc la data de 14 februarie 2000, cu ocazia unei ntruniri la Bruxelles. Sub prezidiul portughez, grupul de lucru mai sus amintit, compus din reprezentanii statelor membre, ai Comisiei i din doi reprezentani din partea Parlamentului European, dar i din minitri de externe i Consiliul

29

Europei au dezbtut intens, pe parcursul urmtoarelor luni, problemele legate de reforma instituional. Ct de dificile au fost negocierile - din pricina opiniilor deseori divergente ale statelor membre, o dovedete un raport preliminar de la jumtatea lunii iunie 2000, un raport de dimensiuni foarte mari, emis de prezidiul portughez al Consiliului. n acest raport se consemneaz c, pn n acel moment, nu s-a putut ajunge la nici un consens, indiferent de problema n discuie, i c unele poziii sunt nc departe de a se alinia. Aceste probleme nu au putut fi depite nici dup ce Frana a trecut, la data de 1 iulie 2000, la prezidiul Consiliului - acest fapt a putut fi constatat dup cum au decurs nenumratele ntlniri ale grupei de lucru i ale minitrilor de externe din statele membre. Ba chiar dimpotriv, la ntrunirea Consiliului European din 13 - 14 octombrie de la Biarritz ultima ntlnire a efilor de state i de guverne dinaintea summitului decisiv de la Nisa s-au fcut remarcate, mai puternic dect oricnd, liniile conflictuale n majoritatea problemele expuse. Unele exemple n acest sens: - n problema dimensiunii i compunerii Comisiei, marile state membre (Germania, Frana, Marea Britanie, Italia i Spania) au dat startul unei iniiative comune cu scopul de a reduce numrul membrilor Comisiei prin aplicarea principiului de rotaie. Aceasta presupunea ca statele mici s nu aib un reprezentant permanent n Comisie. De aceea posibilitatea reducerii numrului membrilor Comisiei a fost criticat cu vehemen de ctre multe state membre mai mici. Mai mult, statele nu s-au neles pn la urm nici asupra faptului cum ar trebui s arate o Comisie de dimensiuni mai reduse. - i n cazul unei posibile noi distribuii a voturilor n Consiliul Uniunii Europene sau fcut auzite cele mai diferite concepii i "coaliii". Germania, de exemplu, se orienta mai ales dup numrul locuitorilor si (care constituia 82 mln.), ncercnd s impun acest lucru ca o condiie pentru a-i da acordul pentru o Comisie micorat. Frana (populaia creia era la momenht de 59 mln.), n schimb, a subliniat necesitatea de a lua n considerare, pe lng criteriile demografice, i pe cele de ordin politic, deoarece dorea neaprat s pstreze acelai numr de voturi ca Germania, i respectiv s pstreze balana de for pe care se bazeaz Comunitatea de la originile sale. Olanda, cu o populaie de 15 mln s-a expus similar, lund n consideraie cele 10 mln. care reprezint populaia Belgiei, i faptul ca au acelai numr de voturi. Guvernul Belgiei ns a refuzat s primeasc mai puin influen dect vecinul su. - nici n ceea ce privea extinderea deciziilor luate cu majoritate calificat o problem central pentru o UE ce urma s devin cu mult mai mare i mai eterogen , nu a existat dect o coeziune de principiu. Discuiile mai aprinse se derulau ntr-o mai mare msur n direcia domeniilor n care acest principiu urma a fi aplicat. Marea Britanie i Luxemburgul nu doreau s schimbe votul unanim n domeniul impozitelor, Germania pe cel din politica azilului i a imigrrii, iar Frana avea reineri n ceea ce privea problemele de comer exterior. - n domeniul cooperrii sporite, Germania i Italia, la fel ca i Belgia i Spania prezentaser nc din ajunul ntlnirii anumite propuneri comune. mpotriva acestora s-au exprimat ns mai ales Marea Britanie, Suedia i Danemarca, invocnd printre altele argumentul c o cooperare sporit ar ascunde pericolul divizrii Uniunii i a pieei interne.
30

Ultimul dar nu i cel mai puin important, trebuie amintit faptul c, n ciuda acestor dispute i nehotrri, cancelarul german Gerhard Schrder a propus, nc de la aceast ntlnire, organizarea unei noi conferine interguvernamentale, n anul 2004, unde s fie supus discuiilor o atribuire mai clar a competenelor diferitelor nivele ale sistemului UE (Bruxelles, nivelul naional i nivelul regiunilor, respectiv al landurilor federale). Doar n ceea ce privete proiectul unei Carte Europene a Drepturilor Fundamentale, care, a fost elaborat de un comitet aflat n conducerea fostului preedinte german, Roman Herzog, s-a putut ajunge la un consens. efii de state i de guverne au decis ca aceast Cart s fie proclamat festiv, n cadrul Consiliului European ntrunit la Nisa, n decembrie 2001. Conflictele descrise mai sus nu s-au stins nici n sptmnile ce au urmat ntlnirii, i chiar i decursul ulterior al evenimentelor a oferit nenumrate indicii pentru ct de grave au fost discordanele n ceea ce privete problemele eseniale: - n primul rnd, faptul c preedinia francez s-a vzut nevoit s prezinte un prim proiect de Tratat de abia la data de 6 decembrie 2001, cu doar o singur zi naintea debutului ntlnirii decisive a efilor de state i guverne de la Nisa; - n al doilea rnd, durata neateptat de mare a summitului, n care, doar dup negocierile foarte dure desfurate de-a lungul nopii lungi a celei de-a cincia zi a conferinei, 11 decembrie, s-a reuit promulgarea unui text provizoriu pentru Tratatul de la Nisa. - n al treilea rnd, nici dup aceea problemele nu s-au rezolvat, dup cum a dovedit-o elaborarea extrem de greoaie a textului final al Tratatului, proiectul contrazicnduse pe alocuri. Din aceast cauz, prezidiul francez a fost nevoit s propun mai multe variante de corectur, astfel nct Tratatul a putut fi semnat la Nisa de abia la data de 26 februarie.
3. Tratatul de la Nisa (2001)

Tratatul de la Nisa reprezint cea de patra mare revizuire a Tratatelor de instituire, dup Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht i cel de la Amsterdam. Dup ce revizuirea precedent Tratatul de la Amsterdam nu a reuit s i mplineasc scopul, i anume pregtirea UE pentru extinderea ctre est, la summitul din anul 2000 i la imediat urmtoarea ntrunire a Consiliului European de la Nisa (din decembrie 2000) a fost din nou discutat problema reformelor instituionale n vederea extinderii. Cele mai importante probleme, au fost urmtoarele: - alctuirea i modul de lucru al Comisiei; - extinderea deciziilor luate cu majoritate calificat n cadrul Consiliului; - distribuia voturilor n cadrul Consiliului. La acestea s-a adugat, pe parcursul conferinei interguvernamentale, i conceptul de cooperare sporit. Tratatul de la Nisa prevede urmtoarele reglementri: Comisia: Fiecare stat membru nu va mai putea delega, ncepnd cu anul 2005, dect un singur membru al Comisiei. Odat cu aderarea celui de-al 27-lea stat membru, se va limita numrul Comisarilor. Numrul exact al membrilor va fi astfel stabilit prin unanimitate de ctre Consiliu (trebuie s fie mai puin de 27 de membri). Pentru a asigura un tratament
31

egal al tuturor statelor membre, va fi introdus un sistem de rotaie, prin care va fi stabilit naionalitatea membrilor Comisiei. n plus, competenele preedintelui Comisiei urmeaz a fi consolidate. El va putea decide asupra distribuiei posturilor n cadrul departamentelor, avnd la dispoziie posibilitatea de a le redistribui, pe parcursul mandatului su. Cu acordul Comisiei, el poate cere demisia unui comisar. n cazul numirii Comisiei se va aplica pe viitor, n toate fazele acestui proces, principiul majoritii calificate. Majoritatea calificat i deciziile Consiliului: n cazul a aproximativ 30 de prevederi ale Tratatului, unanimitatea este nlocuit de majoritatea calificat, domeniile de interes central fiind ns excluse de la aceast procedur. Distribuia voturilor n Consiliu: ncepnd cu data de 1 ianuarie 2005, voturile vor fi distribuite altfel n cadrul Consiliului. Astfel, a fost stabilit i modificat numrul de voturi acordat fiecrui stat membru, precum i numrul de voturi pe care statele candidate le vor primi dup aderarea la Uniune. Pe viitor, se va atinge majoritatea calificat n momentul n care: - hotrrea obine un anumit numr de voturi, acest numr de voturi fiind supus reverificrii dup fiecare stat care ader, - i atunci cnd majoritatea statelor membre se declar de acord cu aceast hotrre. n plus, statele membre pot cere ca, n cazul unei decizii luate de Consiliu cu majoritate calificat, s se verifice dac aceast majoritate reprezint cel puin 62% din populaia total a Uniunii. n cazul n care aceast condiie nu este mplinit, hotrrea respectiv nu este adoptat. Un alt subiect naintat spre discuie la summit-ul de la Nisa, de ctre ministrul afacerilor externe a Germaniei, Joschka Fischer, a fost perspectivele adoptrii constituiei europene, subiect ce a devenit o problem major n urmtorii ani. Tratatul a fost semnat de liderii statelor europene pe 26 februarie 2001. La fel ca i marea revizuire adus Tratatului de la Maastricht, Tratatului de la Nisa a ntmpinat, la rndul su, o serie de probleme. n Irlanda, proiectul de ratificare a fost respins cu ocazia referendumului organizat la data de 7 iunie 2001, cu o majoritate surprinztoare de 53,87, iar participarea la vot nu a fost dect de 32,9 procente. Caz exepional pentru c Irlanda era socotit o ar tradiional pro-european i a profitat n ultimii ani foarte mult financiar de pe urma calitii sale de membr a Uniunii. Eecul se datoreaz faptului c guvernul a pierdut acordul rii sale pentru ratificarea Tratatului din pricina alegerii unor strategii greite n comportamentul fa de opozanii UE. Guvernul irlandez a depus eforturi considerabile pentru ca, ntr-un al doilea tur de scrutin, s obin acordul populaiei. Astfel, n octombrie 2001, a fost nfiinat "National Forum on Europe", o organizaie suprapartidic, care urma s dezbat, n colaborare cu parteneri din organizaii i grupri sociale, pe tema implicaiilor respingerii ratificrii. ansele n acest sens erau bune, dat fiind cazul similar respingerea Tratatului de la Maastricht de ctre Danemarca n anul 1992, tot prin referendum; guvernul din aceast ar a izbutit ca prin negocieri, protocoale suplimentare i reglementri pentru stare excepional s dobndeasc, ntr-un al doilea tur de scrutin, un vot pozitiv. Acelai lucru s-a ntmplat i cu Irlanda. Pna la urma Tratatul a fost ratificat de toate statele-membre i a intrat n vigoare n anul 2003.
32

4. A cincea extindere a Uniunii Europene (2004) Odat cu schimbarea regimurilor n Europa Central i de Est, accesul noior state la Comunitatea Economic European, apoi la Uniunea European, a fost vzut de ele ca o oportunitate de a rezolva dou probleme eseniale: Instaurarea sistemului democratic, bazat pe respectarea drepturilor omului; Trecerea de la sistemul comunist de planificare la economia de pia. O alt problem major pentru aceste state era asigurarea securitii lor ntr-un context internaional foarte instabil (Implozia URSS, destrmarea Iugoslavia, etc.). Noile democraii europene vedeau n NATO, aliana occidental militar condus de SUA, cea mai bun garanie pentru securitatea lor. Chiar dac Rusia i-a manifestat dezacordul, Polonia, Ungaria i Cehia au aderat la Aliana Nord-Atlanic n 1999, urmate ulterior de alte state exsocialiste. Scparea de sub sfera de influen a Rusiei i aspiraia de aderare la un spaiu cu o economie i sistem de securitate avansate, au influenat asupra deciziei fostelor state socialiste de aderare la instituiile i organizaiile occidentale, ndeosebi Uniunea European. Pe de alt parte extinderea spre Europa Central i de Est, precum i includerea Ciprului, Maltei i Turciei, era vzuta de nsi Uniunea European ca o oportunitate istoric. Includerea acestor state ar fi dus la crezterea rolului i influenei Uniunii pe arena internaional. Aadar, procesul extinderii a fost problema de baz a Uniunii Europene n aceast perioad. Viitoarea includere a noilor state, fiecare cu particulariti economice i politice specifice, a pus Uniunea European n faa necesitii unor transformri instituionale i politice fr precedent. n acest context, prima necesitate era de a reforma instituiile Uniunii Europene, pentru a le face mai eficiente pentru o Uniune mai lrgit. Aceast reform a dus la discrepane serioase dintre statele-membre. Ele ineau mai mult de componena Comisiei Europene, numrul de voturi acordat fiecrui stat, puterea i competenele Parlamentului. Pentru a gsi soluia pentru toate aceste probleme a fost instituit Conferina Interguvernamental, care urma s finiseze cu edina Consiliului European n Nisa la sfritul anului 2000. O alt problem serioas a statelor candidate, era nivelul lor napoiat i problemele economice cu care se confruntau i, dei statele respective au depus eforturi enorme; integrarea lor ar fi afectat negativ fondurile i politicile de baz precum Fondul Structural i Politica Agricol Comun, care contribuie esenial la meninerea mecanismului i a proceselor europene. Dup colapsul regimurilor comuniste, Uniunea European a lansat n 1989 Programul PHARE, pentru a susine statele Europei Centrale i de Est n reconstrucia economiilor sale. Acest suport, este destinat ndeosebi pentru a ajuta n aa sectoare ca: infrastructura (energie, transporturi, telecomunicaii), restructurarea agriculturii, educaie i cercetarea general i profesional, dezvoltarea sectorului privat a economiei i protecia mediului i combaterea radiaiilor.
33

n iunie 1993 Consiliul European convocat la Copenhaga, a elaborat un set de criterii (numite i Criteriile de la Copenhaga) destinat statelor candidate pentru a fi acceptate n Uniunea European: Criteriul politic instituii stabile care s a democraiei, supremaia legii, drepturile omului i respectul i protecia minoritilor; Criteriul economic o economie de pia funcional, care s fac fa forelor concureniale i presiunii din Piaa Intern a Uniunii europene; Capacitatea de a-i asuma obligaiile de membru, adic de a adopta cadrul legislativ i instituional al Comunitii numit i Acquis Comunitar, i de a subscrie obiectivelor uniunii politice, economice i monetare. La Consiliul European de la Madrid, convocat n 1995, a fost introdus un criteriu suplimentar, acela a existenei unei administraii naionale capabile s gestioneze calitatea de membru al UE. n timpul desfurrii Consiliul European de la Madrid, pe lng cunoscutele posibile probleme care ar aprea dup aderarea noilor membre (impacturi negative asupra Politicii Agricole Comune, Fondului Structural i de Coeziune, asupra cadrului financiar al UE), s-a expus o nou serie de temeri: de exemplu cum va afecta extinderea asupra aa state ca Spania care a profitat pn atunci cel mai mult din aceste fonduri. De asemenea, statele bogate se temeau de o posibil avalan de imigrani din noile state-membre. n timpul Consiliul European de la Luxemburg, desfurat n decembrie 1995, au fost acceptate cererile de aderare a zece noi state. Dar tot aici s-a decis de a desfura extinderea n dou etape sau valuri- n martie 1998, au nceput negocierile cu ase state din primul val (Cipru, Cehia, Estonia, Ungaria, Polonia i Slovenia). n februarie 2000, un ir de alte state, care fceau parte din al doilea val stabilit (Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta, Romnia i Slovacia), au fost incluse n primul val, considerndu-se c n urma reformelor efectuate la nivel naional, ele au obinut un progres considerabil. Mai trziu, Romnia i Bulgaria au fost excluse din aceast list, considerndu-se c ele nu corespund condiiilor, pentru a fi acceptate n anul 2004, i rmn n urm fa de alte pretendente. Lund n consideraie situaia economic grea a statelor pretendente, Agenda 2000 a stabilit un sprijin financiar pentru ele, iar Consiliul Uniunii Europene a semnat, n 1998 Parteneriate de Aderare pentru a coordona acest sprijin, destinat diferitor sectoare, n dependen de necesitate. Adaptarea la standardele i legislaia Uniunii Europene, necesit investiii enorme, mai ales n cea ce ine de reguli i legislaie n domeniu industrial i ocrotire a mediului. A fost elaborat o schem de acordare a unui sprijin financiar n perioada de pre-aderare a statelor candidate pentru perioada 2000-2006. Acest plan includea dou pri: Sprijinul acordat prin intermediul Planului PHARE este destinat adaptrii sistemelor administrative i legale a statelor-candidate i dezvoltrii infrastructurii (10,5 miliarde Euro); Au fost instituite dou fonduri noi pentru a administra ajutoarele adiionale destinate, domeniilor agriculturii i infrastructurii, ndeosebi protecia mediului
34

nconjurtor. Fondul destinat dezvoltrii infrastructurii are pentru statele candidate acelai rol care l-a avut pentru Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda Fondul de Coeziune. Tema 8. Politici comune ale Uniunii Europene 1. Noiunea i conceptul de politic comun 2. Politica extern i de securitate comun 3. Politica agricol comun 4. Politica comercial comun 5. Politica regional comun 6. Politica social comun 7. Politica economic i monetar comun 1. Noiunea i conceptul de politic comun Articolul 3 din Tratatul CEE prevedea c aciunea Comunitii are n vedere stabilirea unui tarif vamal comun i a unei politici comerciale comune fa de rile tere, instaurarea unei politici comune n domeniul agriculturii i instaurarea unei politici comune n domeniul transporturilor. Obiectivele Comunitii Europene evolund progresiv, de-a lungul anilor au fost elaborate o serie de noi politici comune, astfel nct astzi se pot identifica aproape 20 de domenii n care concepia i decizia se realizeaz la nivel comunitar, cele mai importante fiind politicile regional, monetar, industrial, social, energetic, de cercetare, pescuit, protecia mediului, protecia consumatorilor, relaii externe. Apariia acestor politici comune se explic prin necesiti economice, sociale i politice de ordin comunitar, dar i prin superioritatea, n termeni de eficien, a unor aciuni comune prin comparaie cu cele realizate separat la nivelul fiecrui stat membru. Ambiguitatea noiunii de politic comun este reflectat de varietatea expresiilor ce desemneaz practic acelai lucru : politic a Comunitii Europene, politica comun, politica comunitar. Analiza acestor concepte arat c politicile comune constituie de fapt domenii n care, n virtutea unui transfer de competene consimit de ctre statele membre de la nivel naional la nivel comunitar, instituiile comunitare intervin n mod determinant i direct, iar aciunile statelor membre au loc concertat. Acest transfer de competene este ns limitat n funcie de dispoziiile Tratatului. Regulile i politica stabilite de ctre autoritile comunitare ntr-un domeniu dat formeaz o politic unificat ce se substituie normelor i politicilor naionale. Unii autori includ n categoria politicilor comune i pe cele care se combin cu politicile naionale, aa-numitele politici coordinate (de exemplu, politica economic), n timp ce alii fac distincie clar ntre cele dou categorii. a. Politica extern i de securitate comun

35

PESC desemneaz un sistem de cooperare ntre statele membre UE n materie de politic extern i securitate, constitutind pilonul doi al Uniunii Europene, alturi de Comunitatea European i cooperarea n domeniile Justiiei i Afacerilor Interne (JAI). Obiectivul acestei politici l constituie protejarea intereselor fundamentale ale statelor membre n materie de politic extern, independent i securitate a UE, cu perspectiva realizrii unei politici de aprare Comun (art. J.4 din Tratatul de la Maastricht prevede c PESC va include toate aspectele legate de securitatea Uniunii, inclusiv eventuala realizare a unei politici comune de aprare care n timp ar putea duce la o aprare comun). Instrumentele la dispoziia PESC sunt poziiile i aciunile comune, armonizarea poziiilor statelor membre n cadrul organizaiilor internaionale, demersuri i misiuni exploratorii, asocierea unor instrumente diplomatice cu altele economice i schimbul permanent de informaii ntre statele membre n chestiuni de politic internaional. n plan instituional, PESC este organizat pe patru niveluri ierarhice: - n vrf se afl Consiliul European, care definete principiile i orientrile generale; urmeaz Consiliul UE (n formula ce reunete minitrii de externe), mpreun cu naltul Reprezentant pentru PESC (care este i Secretar General al Consiliului) i Preedinia n exerciiu a UE; nivelul trei este reprezentat de Comitetul Politic (COPO) format din directorii politici din ministerele de Externe ale rilor UE i de COREPER (COPO verific coninutul PESC, iar COREPER asigur coordonarea tehnic i a aspectelor ce in de competena comunitar); - ultimul nivel l constituie grupurile de lucru, formate din experi naionali (sunt aprox. 20 astfel de grupuri pe diferite domenii: Orientul Mijlociu, Europa de Est, OSCE etc.). Tratatul de la Amsterdam prevede n plus realizarea unei politici de Securitate i Aprare comun ca parte a PESC (ca o consecin a acestei prevederi, Consiliul European de la Helsinki, din decembrie 1999, a decis crearea unui corp militar operaional european de 60000 oameni, care s poat fi folosit n operaiuni de tip Petersberg - restabilirea i pstrarea pcii n zone de conflict, aciuni umanitare), nfiinarea unei Uniti de planificare politic i alert rapid (menit s asigure coeren politicii externe cu celelalte politici comunitare) i instituionalizarea unei structuri de cooperare ntre preedinia UE, naltul reprezentant pentru PESC i Comisia European, cu asocierea Parlamentului European n procesul de adoptare a resurselor financiare ale PESC. Proiectul Tratatului referitor la o Constituia European (The Draft EU Constitution), Semnat la Roma, in data de 29 octombrie 2004, de catre sefii de state si guverne ale rilor membre si candidate, face referiri att la Politica Externa si de Securitate Comuna (PESC), cat si la Politica de Securitate si Aprare Comuna (PSAC), ca parte integranta a PESC. In proiectul Constitutiei Europene, noul concept PSAC (Common Security and Defence Policy, CSDP) inlocuieste, asadar, deopotriva vechiul concept PESA, cat si varianta sa desfasurata, PESAC.

36

Proiectul Constitutiei Europene contine prevederi distincte cu privire la actiunile externe ale Uniunii Europene (Titlul V). Acestea din urma cuprind o serie de elemente interdependente, intre care: * politica comerciala comuna; * politica externa comuna; * politica comuna de securitate si aparare; * dezvoltarea cooperarii; * asistenta umanitara. In ceea ce priveste Politica de Securitate si Aparare Comuna (PSAC), proiectul Constitutiei Europene va include articularea progresiva a unei politici comune de aparare a Uniunii, care va conduce la o aparare comuna atunci cand Consiliul European va decide aceasta in unanimitate. PSAC trebuie sa nu afecteze insa particularitatile politicilor de securitate si aparare ale statelor membre, sa respecte obligatiile impuse anumitor state membre de apartenenta la NATO si sa asigure compatibilitatea sa cu politica de securitate si aparare a Aliantei Nord-Atlantice. Proiectul Constitutiei Europene aduce si cinci importante elemente de noutate in sfera Politicii de Securitate si Aparare Comune: - extinderea misiunilor Petersberg; - decizia infiintarii unei Agentii Europene in domeniul Armamentelor, Cercetarii si Capacitatilor Militare, European Defence Agency (EDA); - aplicarea cooperarii structurate (structured cooperation) la misiunile internationale; - posibilitatea cooperarii mai stranse (closer cooperation) a statelor Uniunii in sfera apararii reciproce (mutual defence); - introducerea unei clauze de solidaritate pentru cazurile producerii unor atacuri teroriste si a unor dezastre naturale sau produse de om. Extinderea misiunilor Petersberg - operatii comune de dezarmare; - misiuni de salvare si umanitare; - servicii de asistenta si consultanta militare; - misiuni de prevenire a conflictelor si de mentinere a pacii; - misiuni ale fortelor combatante pentru gestionarea crizelor, incluzand impunerea pacii si stabilizarea post-conflict. 3. Politica agricol comun Politica agricol comun constituie unul dintre elementele de baza ale CEE, Tratatul stipulnd c Piaa Comun se ntinde i la domeniul agriculturii i al comerului cu produse agricole. La moment peste 40 % din cheltuielile bugetului sunt destinate agriculturii.

37

Obiectivele PAC sunt creterea productivitii agricole, asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru agricultori, stabilizarea pieelor, garantarea securitii aprovizionrii i asigurarea unor preuri rezonabile pentru consumatori. Elementele eseniale ale PAC sunt organizarea comun a pieelor (printr-o politic comun de pia i de preuri), o politic unitara a structurilor agricole, armonizarea legislaiilor naionale i finanarea comunitar (prin intermediul FEOGA (Fondul European de Orientare i Garantare Agricol) seciunea Garanie). De exemplu, la nivelul anului 1999, bugetul rezervat PAC reprezenta aproximativ 40 miliarde Euro. Deoarece preurile produselor agricole pe piaa mondial sunt mai mici dect cele de pe piaa comunitar, pentru protejarea productorilor interni, produselor importate li se aplic taxe vamale sporite, astfel nct s nu poat fi vndute pe teritoriul UE sub preul autohton. n acelai timp, agricultorilor comunitari care fac export li se restituie diferena dintre preul de vnzare intern i cel de la export. Pentru c, n acest fel, se subvenioneaz exportul de produse agricole, o serie de agricultori comunitari ajung s produc doar pentru a beneficia de aceste sume compensatorii. Necesitatea unei reforme a PAC a devenit tot mai evident n contextul procesului de lrgire a UE, deoarece unele ri candidate au un potenial agricol substanial ce va trebui subvenionat la rndul su, dac sistemul de alocare a FEOGA rmne acelai. n ultimii ani au fost create o serie de programe privind structurile agricole, al cror obiectiv l constituie limitarea investiiilor pentru dezvoltarea exploatrilor agricole, precum i coordonarea FEOGA cu FEDER i FSE, n vederea dezvoltrii zonelor rurale i adaptarea structurilor agricole de producie. ncepnd cu 1992 a fost operat o reducere progresiv a subveniilor agricole (dac n 1996 bugetul PAC reprezenta 48% din bugetul comunitar total, n 1999 fusese redus la 45%). 4. Politica comercial comun nc de la apariia CEE, politica comercial a fost inclus n categoria politicilor commune, alturi de Politica agricol comun i Politica comun de transporturi. Tratatul CEE din 1958 stipula dreptul Consiliului de a decide cu majoritate calificat autorizarea Comisiei de a reprezenta Comunitatea n negocierile comerciale i de a-i stabili singur mandatul de negociere n acest domeniu. Tratatul de la Amsterdam pstreaz nealterat aceast competen comunitar. Conform acestuia, PCC este fondat pe principii uniforme n ceea ce privete modificarea tarifelor, ncheierea acordurilor tarifare i comerciale, uniformizarea msurilor de liberalizare a comerului, politica exporturilor i msurile de protecie comercial (n situaii de dumping i subvenii). Pentru asigurarea execuiei msurilor de politic comercial comun, Comisia European este cea care recomanda statelor membre metodele optime de cooperare ntre acestea, astfel nct s se evite apariia unor dificulti economice pentru unele dintre ele i autorizeaz, dac este cazul, adoptarea unor msuri de protecie naional, stabilind n aceste situaii condiiile i modalitile concrete de aplicare. Tratatul menioneaz ns ca n caz de urgen statele membre pot cere Comisiei autorizaia de a lua ele msurile pe care le
38

consider necesare n vederea remedierii disparitilor create de aplicarea PCC, cu condiia ca aceste msuri s nu perturbe semnificativ funcionarea Pieei Interne.

5. Politica regional comun Conceptul de Politic regional definete la nivelul UE un ansamblu de politici structurale menite s promoveze reducerea i eliminarea disparitilor ntre diferitele regiuni ale statelor membre, n scopul asigurrii unei dezvoltri armonioase a ntregului spaiu comunitar. Instrumentele folosite n acest scop sunt fondurile structurale (FEDER, FSE, FEOGA Orientare, IFOP) i Fondul de Coeziune (pentru finanarea proiectelor n domeniul proteciei mediului i al infrastructurii de transporturi). n materie de politici structurale, demersul comunitar const pe de o parte n a propune i acorda stimulente financiare, iar pe de alt parte n coordonarea politicilor statelor membre. 6. Politica Social Comun Obiectivul acestei politici l constituie ameliorarea condiiilor de via i de lucru, promovarea egalitii de anse i asigurarea unei protecii sociale minimale n interiorul spaiului comunitar. Pentru aceasta, UE are la ndemn Fondul Social European (FSE), o serie de programe comunitare i normele juridice din Tratat care completeaz legislaiile naionale. Dimensiunea social a Pieei Interne comunitare a impus instaurarea unui dialog social ntre partenerii sociali reunii la nivelul UE. Conceptul a fost introdus n 1985 prin Actul Unic European i semnific faptul c partenerii sociali trebuie s participe la realizarea Pieei Interne i la concretizarea dimensiunii sale sociale. Pentru a concretiza aceast dimensiune social, Consiliul European a adoptat n decembrie 1989 Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor (acceptat atunci de 11 din cele 12 state membre, deoarece Marea Britanie a refuzat semnarea documentului). Tratatul de la Maastricht a lrgit competenele Comunitii n domeniul social, a extins aciunea FSE i a introdus un nou capitol privind educaia i formarea profesional. Consiliul European de la Essen, din decembrie 1994, a decis c statele membre trebuie s-i coordoneze politicile i aciunile sociale, cu accent pe cinci domenii: promovarea investiiilor n formarea profesional, realizarea unei creteri economice care s genereze noi locuri de munc, reducerea costurilor salariale indirecte, eficientizarea politicii forei de munc i adoptarea unor msuri ferme n favoarea grupurilor sociale puternic afectate de omaj. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor a fost acceptat de ctre toate cele 15 ri membre ale UE, devenind astfel parte din acquis-ul comunitar n domeniul social.

39

7. Politica economic i monetar comun Obiectivele sale au n vedere asigurarea unei creteri economice regulate i echilibrate n spaiul comunitar, promovarea convergenei i coeziunii economico-sociale, un nivel ridicat de ocupare a forei de munc, stabilitatea preurilor, soliditatea finanelor publice i asigurarea echilibrului balanei de pli. Dispoziiile Tratatului CEE din 1958 lsau n mare msur statelor membre competena de a decide n materie de politic economic i monetar, obligndu-le ns s-i coordoneze aceste politici pentru atingerea unor obiective comune. Divergenele de poziie ntre rile comunitare au fcut ca pn la mijlocul anilor 80 s nu poat fi gsite soluii comune pentru relansarea economic i reducerea omajului. n faa acestor dificulti, Consiliul UE a adoptat n 1985 o Strategie comunitar de cooperare pentru creterea economic i ocuparea forei de munc ce se baza pe o cooperare strns ntre guverne, patronat i sindicatele salariailor. Msurile propuse aveau n vedere reducerea creterilor salariale, dinamizarea cererii i mbuntirea accesului pe piaa bunurilor i a serviciilor. Prevederile Tratatului de la Maastricht n privina uniunii economice i monetare (UEM) au avut o importan considerabil pentru politica economic i monetara a UE. Procesul de creare a UEM n trei etape prevedea finalizarea sa la 1.01.1999, odat cu apariia monedei unice Euro. Tratatul stipula c statele membre trebuie s considere politica economic drept o chestiune de interes comun i s-i coordoneze poziiile la nivelul Consiliului UE pentru a asigura stabilitatea preurilor i a finanelor publice, condiii monetare sntoase i o balan de pli stabil. Activitatea de coordonare i supraveghere are loc cu prioritate n domeniul politicii bugetare, care dei nu devine domeniu de competen comunitar este supus unui proces progresiv de armonizare. Acelai lucru se ntmpl i cu politica economic propriu-zis, ce rmne n sfera politicilor coordonate. n materie de politic monetar ns, odat cu trecerea la faza a treia a UEM i apariia Bncii Centrale Europene, dispar competenele naionale, deciziile lundu-se la nivel comunitar.

40

S-ar putea să vă placă și