PROGRAMUL

FREEEX

G H I D U L AV E RT I ZO R U LU I D E I N T E G R I TAT E DIN INSTITUIILE PUBLICE DE PRES

(RADIO, TELEVIZIUNE, AGENIE DE PRES)

Bucureti 2012

PROGRAMUL

FREEEX

Ghidul avertizorului de integritate din instituiile publice de pres ( ra d i o , t e l e v i z i u n e , a g e n i e d e p r e s )

Acest raport a fost redactat n cadrul programului FreeEx al ActiveWatch Agenia de Monitorizare a Presei. Programul Libertatea de Exprimare - FreeEx a fost demarat de ActiveWatch Agenia de Monitorizare a Presei n 1999, cu scopul de a contribui la protejarea i promovarea dreptului la libera exprimare i a libertii presei. Printre materialele publicate de ActiveWatch - Agenia de Monitorizare a Presei se numr un Ghid Juridic pentru Ziariti, un Ghid al Drepturilor Salariatului pentru Ziariti, o colecie de spee din jurisprudena internaional privind libertatea de exprimare i o serie de rapoarte anuale referitoare la situaia libertii presei n Romnia. Prezentul Ghid este finanat de Open Society Institute (OSI). Coninutul acestui raport nu reflect n mod necesar opinia OSI.

Autor: Dan Mihai

Coordonatori ediie: Liana Ganea, Rzvan Martin Corectura: Loredana Diaconescu Tehnoredactare i design: Alexandra Cndea Dan Ichimescu

Finanator: Open Society Institute

Membr a Reelei Reporteri fr Frontiere

Calea Plevnei nr. 98, bl. 10C, sector 1, Bucureti; CP 2 OP 67 021 313 40 47 021 637 37 67 office@activewatch.ro www.activewatch.ro Cont IBAN: RO 83 BTRL 0450 1205 A793 02XX Banca Transilvania Sucursala tirbei Vod C.I.F. 18912239

ActiveWatch

Cuprins
Cuvnt nainte - Statul de drept nu crete singur ..................................................................... 4 I. Care este domeniul de aplicare a Legii avertizorilor de integritate?....................................... 5 II. Legea avertizorilor de integritate se aplic i n cazul Societii Romne de Radiodifuziune, Societii Romne de Televiziune i Ageniei Naionale de Pres AGERPRES? ........................... 5 III. Ce nseamn avertizor de integritate n cazul serviciului public de pres? ........................... 5 IV. Este avertizor numai cel care d din cas? ....................................................................... 6 V. Sesizarea de integritate trebuie fcut numai n scris? Trebuie nsoit de dovezi? .............. 6 VI. Ce nseamn fapta care presupune o nclcare a legii, a deontologiei profesionale sau a principiilor bunei administrri, eficienei, eficacitii, economicitii i transparenei? ........... 7 VII. Exist obligaia de a sesiza mai nti eful ierarhic sau conductorul instituiei publice? .... 9 VIII. Regulamentele interne ale SRR, SRTv, AGERPRES ............................................................10 IX. Este corect s se prevad n reglementri interne (regulamente, contract colectiv, contract individual etc.)reguli derogatorii de la Legea nr. 571/2004, care restrng aplicarea acestei legi? ............................................................................................................12 X. Cum este protejat avertizorul de integritate? .....................................................................12 Anexa - Lege nr. 571 din 14/12/2004 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii ..................................18

Ghidul

avertizorului de inteGritate din instituiile publice de pres

Cuvnt nainte
Statul de drept nu crete singur
Edificarea unor instituii publice care s funcioneze n interesul public nu poate fi lsat n voia guvernelor.n definitiv, al cui e interesul mai mare, dac nu al publicului? Iar experiena de pn acum spune c fr implicarea direct, personal a cetenilor, statul rmne strmb. Legea avertizorului de integritate botezat de anglosaxoni whistleblower law s-a nscut din necesitatea de a oferi cetenilor un instrument legal de lupt mpotriva derapajelor instituiilor publice.n Statele Unite ale Americii sfera ei de aplicabilitate a fost extins i la anumite activiti ale companiilor*.Legea romn se refer doar la instituiile publice, iar avertizorii care beneficiaz de protecia ei sunt angajaii instituiilor publice. Ideea c exist o lege care protejeaz persoanele care ies public pentru a deconspira presupuse activiti ilegale, neregulamentare sau abateri de la misiunea instituiei n dauna interesului public este frecvent privit cu ostilitate de conducerea instituiilor vizate.Un exemplu flagrant de antipatie fa de aceast lege este caracterul ilegal al regulamentelor de ordine interioar ale Radioului i Televiziunii publice i, respectiv, al Agerpress (ghidul de fa detaliaz de ce aceste regulamente sunt neconforme cu legea).

Interesul public trebuie s fie aprat.Dezvluirea public a eventualelor incorectitudini comise n instituii publice este un act necesar.Acest ghid se dorete a fi un instrument care s ajute potenialii avertizori s-i organizeze iniiativa ntr-un mod ct mai realist pentru a maximiza efectele pozitive i a reduce riscurile. Decizia de a semnala nereguli sau ilegaliti nu este uor de luat i probabil cei care abandoneaz sunt mai numeroi dect cei care acioneaz.Poate c acest ghid i va ajuta pe unii s identifice cele mai sigure forme de avertizare public atunci cnd vor simi c e nevoie.Iar nevoie este.Tcerea voastr nate montri. Mircea Toma
* www.whistleblowers.gov // www.osha.gov/OshDoc/data_ General_Facts/whistleblower_rights.pdf

ActiveWAtch

Programul Freeex

I. Care este domeniul de aplicare a Legii avertizorilor de integritate?

Potrivit art. 2 din Legea nr. 571/2004 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii (denumit i Legea avertizorilor de integritate), avertizorul trebuie s fie ncadrat n i s sesizeze nclcri din urmtoarele entiti: autoriti i instituii publice din cadrul administraiei publice centrale1 sau locale2; aparatul Parlamentului, aparatul de lucru al Administraiei Prezideniale, aparatul de lucru al Guvernului; autoriti administrative autonome3; instituii publice de cultur, educaie, sntate i asisten social;

II. Legea avertizorilor de integritate se aplic i n cazul Societii Romne de Radiodifuziune, Societii Romne de Televiziune i Ageniei Naionale de Pres AGERPRES?
Rspunsul este DA, ntruct cele 3 entiti menionate sunt instituii publice care se ncadreaz n prevederile art. 2 din Legea nr. 571/2004.

companii naionale, regii autonome de interes naional i local i societi naionale cu capital Avertizorul este o persoan ncadrat ntr-una dintre de stat; cele 3 instituii publice (SRR, SRTv, AGERPRES)care face, consilii tiinifice i consultative, comisii de cu bun-credin, o sesizare cu privire la orice fapt care specialitate i alte organe colegiale organizate n presupune o nclcare a legii, a eticii profesionale sau structur ori pe lng autoritile sau instituiile a principiilor bunei administrri, eficienei, eficacitii, publice4. economicitii i transparenei (art. 3 din Legea nr. 571/2004). Deci, avertizorul trebuie s ndeplineasc 3 condiii: -s fie ncadrat5 ntr-una dintre cele 3 instituii publice (de exemplu, un telespectator care face o sesizare cu privire la activitatea TVR nu este avertizor de integritate, dac nu face parte din personalul TVR); -s formuleze o sesizare cu privire la orice fapt care presupune o nclcare a legii, a deontologiei profesionale sau a principiilor bunei administrri, eficienei6, eficacitii7, economicitii8 i transparenei9. Atenie! Sesizarea se poate rezuma doar la descrierea faptei, a
Dup cum rezult din chiar denumirea Capitolului IV din Legea 571/2004, noiunea de ncadrat se refer, n general, la orice categorie de personal al autoritii/ instituiei publice: funcionari publici, personal contractual i orice alte categorii de personal. 6 Principiul eficienei utilizrii fondurilor publice este prevzut expres n art. 2 al. 2 lit. f)din Ordonana de urgen nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii. 7 n enumerarea din art. 3 lit. a din Legea nr. 571/2004 sunt prevzute expres i eficiena, i eficacitatea. n DEX, ns, cei doi termeni au acelai neles. 8 Rentabilitii. Tot din familia eficienei. 9 Principiile transparenei sunt explicit prevzute n Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n adminstraia public i n Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public.
5

III. Ce nseamn avertizor de integritate n cazul serviciului public de pres?

Ministere; secretariate (exemplu: Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluionarilor din Decembrie 1989); administraii (exemplu: Administraia Naional a Rezervelor de Stat); agenii (exemplu: Agenia Naional pentru Resurse Minerale; Agenia Nuclear; Agenia Romn pentru Investiii Strine; Agenia Naional pentru Sport; Agenia pentru Strategii Guvernamentale; Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie; Agenia Naional Anti-Doping; Agenia de Compensare pentru Achiziii de Tehnic Special); autoriti (exemplu: Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului); autoriti naionale (exemplu: Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor; Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopie; Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap; Autoritatea Naional pentru Tineret; Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice; Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor; Autoritatea Naional de Reglementare n Comunicaii i Tehnologia Informaiei; Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul Energiei; Autoritatea Naional pentru Resurse Minerale); comisii (exemplu: Comisia Naional de Prognoz; Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare); direcii (exemplu: Direcia General a Vmilor); institute (exemplu: Institutul Naional de Statistic; Institutul de Investigare a Crimelor Comunismului); inspectorate (exemplu: Inspectoratul General pentru Comunicaii i Tehnologia Informaiei; Inspectoratul de Stat n Construcii); oficii (exemplu:. Oficiul Romn pentru Drepturile de Autor; Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale; Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat; Oficiului Romn pentru Adopii; Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor; Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci). 2 Consilii judeene, consilii locale, primrii. 3 Exemple de autoriti adminstrative autonome: Banca Naional a Romniei, Consiliul Concurenei, Consiliul Naional al Audiovizualului, Serviciul Romn de Informaii -SRI, Serviciul de Informaii Externe -SIE, Avocatul Poporului, Consiliul Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii -CNSAS, Comisia Naional a Valorilor Mobiliare, Consiliul Economic i Social, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Suprem de Aprare a rii -CSAT. 4 n cazul comisiilor/consiliilor/organelor colegiale nu este vorba, evident, despre persoane angajate n astfel de structuri, ci de persoane numite n cadrul acestora.

Ghidul

avertizorului de inteGritate din instituiile publice de pres

practicii ilegale, chiar dac nu se poate identifica exact fptuitorul/autorul faptei; -s acioneze cu bun-credin10. Precizm c buna-credin este prezumat11, astfel cum se prevede, cu valoare de principiu, n art. 1899 al. 2 din vechiul cod civil i n art. 14 al. 2 din actualul cod civil. Aceasta nseamn c avertizorul, ca i oricare alt persoan, este prezumat c acioneaz cu bun-credin. Dac, de exemplu, sesizarea sa este respins/clasat ca nentemeiat, nedovedit etc., aceasta nu nseamn c el a formulat sesizarea cu rea-credin. Numai dac se dovedete c persoana tia nc din momentul n care a formulat sesizarea c imput fapte inexistente, se pune problema relei-credine a acesteia. Deci, persoana care face sesizarea nu trebuie s-i dovedeasc bunacredin (pentru c este prezumat), ci acela care afirm c avertizorul a acionat cu rea-credin trebuie s fac dovada relei-credine pe care o invoc.

persoanelor care au reclamat ori au sesizat nclcri ale legii n cadrul autoritilor publice, instituiilor publice i al altor uniti, fr ca legea s disting ntre nclcrile comise acolo unde persoana este ncadrat i nclcrile din alte autoriti/instituii publice care au ajuns la cunotina persoanei care le-a sesizat. Or, unde legea nu distinge, nici noi nu trebuie s distingem. Desigur, n practic, majoritatea nclcrilor de care ia cunotin un avertizor sunt cele comise la locul de munc al acestuia. Dar, este posibil ca, n cadrul activitii pe care o desfoar acolo unde este ncadrat, avertizorul s ia cunotin i despre nclcri comise n alte autoriti/instituii publice sau uniti. i sesizarea fcut n legtur cu aceste nclcri, din afara locului de munc, dar tot din cadrul autoritilor/instituiilor publice sau unitilor prevzute n art. 2 din Legea nr. 571/2004, confer calitatea de avertizor persoanei care a fcut-o.

Scopul legii este de a ncuraja devoalarea oricror O msur de precauie eficient pentru respingerea nclcri din sectorul public i nu doar a celor comise acuzaiilor de rea-credin este formularea unor sesizri la locul de munc al avertizorului. bazate pe i nsoite de dovezi (a se vedea, pentru detalii, pct. 5 din ghid).

IV. Este avertizor numai cel care d din cas?

NU. Are calitatea de avertizor i persoana care sesizeaz, cu bun-credin, o fapt din categoria celor mai sus menionate comis n orice autoritate/instituie public sau unitate dintre cele prevzute n art. 2 din Legea nr. 571/2004. Deci, i pstreaz calitatea de avertizor i persoana care face o sesizare cu privire la nclcri svrite n alte autoriti/instituii publice sau uniti dect cea n care este ncadrat. Concluzia rezult din art. 1 din Legea nr. 571/2004, care prevede ca protecia acestei legi este acordat
10

V. Sesizarea de integritate trebuie fcut numai n scris? Trebuie nsoit de dovezi?

Legea nu prevede o anumit form a sesizrii. n anumite situaii, nu este necesar forma scris. De exemplu, n cazul sesizrii presei sau al sesizrii organelor judiciare, sesizarea poate fi facut i oral (potrivit art. 222-223 din codul de procedur penal, organele judiciare sesizate vor consemna ntr-un un proces-verbal sesizarea oral pe care o primesc). Desigur, dovezile care nsoesc sesizarea trebuie prezentate n materialitatea lor. n celelalte cazuri, este nevoie de o sesizare scris i semnat, care s conin i datele de identificare ale persoanei care face sesizarea, astfel cum prevede Ordonana nr. 27/2000, cunoscut i ca legea petiiilor.

Potrivit art. 4 lit h)din Legea 571/2004, persoana care formuleaz o sesizare este de bun-credin dac a acionat convins fiind de: realitatea strii de fapt sau c fapta constituie o nclcare a legii. Este de remarcat c legea folosete conjuncia disjunctiv sau, (iar nu conjuncia copulativ i), motiv pentru care, pentru a fi de bun-credin, este suficient ca persoana care face sesizarea s fie convins de realitatea strii de fapt pe care o descrie, fr a fi necesar i s cunoasc precis dac acea fapt constituie sau nu o nclcare a legii. Dac legiuitorul ar fi dorit ca avertizorul s fie convins att de realitatea strii de fapt, ct i de caracterul ilicit al faptei, atunci, n textul art. 4 lit. h)din Legea 571/2004 ar fi folosit conjuncia i n loc de sau. 11 Potrivit art. 7 lit. a)din Legea 571/2004, avertizorii n interes public beneficiaz de prezumia de bun-credin. Dei aceast prezumie de bun-credin este menionat, n art. 7 din Legea 571/2004, printre msurile de protecie specifice pentru avertizori, ea nu face altceva dect s cloneze principiul fundamental pentru un sistem de drept, cel al prezumrii bunei-credine n orice materie, civil sau penal. Prezumia bunei-credine din materia civil are drept corespondent principiul prezumiei de nevinovie n materie penal.

Desigur, sesizarea trebuie s cuprind o descriere ct se poate de amnunit a faptelor la care se refer, indicarea persoanei/persoanelor implicate (dac sunt cunoscute)i o prezentare a dovezilor pe care se bazeaz afirmaiile. ntotdeauna, dovezile trebuie s nsoeasc sesizarea. n concluzie, este recomandabil ca sesizarea s se fac n scris i s fie nsoit, ntotdeauna, de dovezi, anexate sau, cel puin, indicate precis: indicarea unor martori (de preferat cu nume complet, adresa sau/i loc de munc);
6

ActiveWAtch

Programul Freeex

orice nscrisuri, fotografii, nregistrri sau obiecte care infraciunilor de corupie14, infraciuni n legtur direct pot servi la dovedirea susinerilor din sesizare. Dac cu infraciunile de corupie15, infraciunile de fals16 i acestea nu sunt deinute de avertizor, dar i cunoate pe 14 Infraciunile asimilate infraciunilor de corupie sunt prevazute n art. 10 13 din deintorii lor, trebuie s indice n cuprinsul sesizrii cine Legea nr. 78/2000: -stabilirea, cu intenie, a unei valori diminuate, fa de valoarea comercial real, deine sau unde se afl respectivele dovezi. Dac sesizarea nu se bazeaz pe dovezi care s justifice, n mod rezonabil, convigerea c fapta ilicit sesizat este real, avertizorul este expus riscului de a fi socotit ca acionnd cu rea-credin12, iar sesizarea n sine este, practic, compromis.

VI. Ce nseamn fapta care presupune o nclcare a legii, a deontologiei profesionale sau a principiilor bunei administrri, eficienei, eficacitii, economicitii i transparenei?
Potrivit art. 3 lit. a)din Legea 571/2004, pentru a fi considerat avertizor de integritate, persoana trebuie s formuleze o sesizare privind comiterea oricrei fapte care presupune o nclcare a legii, a deontologiei profesionale sau a principiilor bunei administrri, eficienei, eficacitii, economicitii i transpareei. n art. 5 din lege sunt enumerate limitativ categoriile din care fac parte aceste fapte, cu consecina c sesizarea altor fapte, din alte categorii dect cele enumerate nu se ncadreaz n sesizarea de integritate i nu confer celui ce face sesizarea calitatea de avertizor de integritate. Categoriile de fapte prevzute de lege ca obiect al sesizrii avertizorului de integritate sunt urmtoarele: a)infraciuni
12

a bunurilor aparinnd operatorilor economici la care statul sau o autoritate a administraiei publice locale este acionar, comis n cadrul aciunii de privatizare ori de executare silit, de reorganizare sau lichidare judiciar ori cu ocazia unei operaiuni comerciale, ori a bunurilor aparinnd autoritii publice sau instituiilor publice, n cadrul unei aciuni de vnzare a acestora sau de executare silit, svrit de cei care au atribuii de conducere, de administrare, de gestionare, de executare silit, de reorganizare ori lichidare judiciar; -acordarea de subvenii cu nclcarea legii, neurmrirea, conform legii, a destinaiilor subveniilor; -utilizarea subveniilor n alte scopuri dect cele pentru care au fost acordate, precum i utilizarea n alte scopuri a creditelor garantate din fonduri publice sau care urmeaz s fie rambursate din fonduri publice; -fapta persoanei care, n virtutea funciei, a atribuiei ori a nsrcinrii primite, are sarcina de a supraveghea, de a controla sau de a lichida un agent economic privat, de a ndeplini pentru acesta vreo nsrcinare, de a intermedia sau de a nlesni efectuarea unor operaiuni comerciale sau financiare de ctre agentul economic privat ori de a participa cu capital la un asemenea agent economic, dac fapta este de natur a-i aduce direct sau indirect foloase necuvenite; -efectuarea de operaiuni financiare, ca acte de comer, incompatibile cu funcia, atribuia sau nsrcinarea pe care o ndeplinete o persoan ori ncheierea de tranzacii financiare, utiliznd informaiile obinute n virtutea funciei, atribuiei sau nsrcinrii sale; -folosirea, n orice mod, direct sau indirect, de informaii ce nu sunt destinate publicitii ori permiterea accesului unor persoane neautorizate la aceste informaii; -fapta persoanei care ndeplinete o funcie de conducere ntr-un partid, ntr-un sindicat sau patronat ori n cadrul unei persoane juridice fr scop patrimonial, de a folosi influena ori autoritatea sa n scopul obinerii pentru sine ori pentru altul de bani, bunuri sau alte foloase necuvenite.
15

de

corupie13,

infraciuni

asimilate

Art. 4 lit. h)din Legea 571/2004 prevede principiul bunei-credine, conform cruia este ocrotit persoana ncadrat ntr-o autoritate public, instituie public sau n alt unitate bugetar dintre cele prevzute la art. 2, care a fcut o sesizare, convins fiind de realitatea strii de fapt sau c fapta constituie o nclcare a legii.
13

Potrivit art. 5 al. 1 din Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, constituie infraciuni de corupie: -luarea de mit (art. 254 cod penal); -darea de mit (art. 255 cod penal); -primire de foloase necuvenite (art. 256 cod penal); -trafic de influen (art. 257 cod penal); -promisiunea, oferirea sau darea de bani, de daruri ori alte foloase, direct sau indirect, unei persoane care are influen sau las s se cread c are influen asupra unui funcionar, pentru a-l determina s fac ori s nu fac un act ce intr n atribuiile sale de serviciu (art. 6/1 din Legea nr. 78/2000); -promisiunea, oferirea sau darea, direct ori indirect, de bani sau alte foloase unui funcionar al unui stat strin ori al unei organizaii publice internaionale, pentru a ndeplini sau a nu ndeplini un act privitor la ndatoririle sale de serviciu, n scopul obinerii unui folos necuvenit n cadrul operaiunilor economice internaionale (art. 8/2 din Legea nr. 78/2000).

Infraciunile n legtur direct cu infraciunile de corupie sunt prevzute n art. 17 din Legea nr. 78/2000: -tinuirea bunurilor provenite din svrirea unei infraciuni de corupie sau asimilat infraciunilor de corupie, precum i favorizarea persoanelor care au comis o astfel de infraciune; -asocierea n vederea svririi unei infraciuni de corupie sau asimilat infraciunilor de corupie ori n legtur direct cu infraciunile de corupie; -falsul i uzul de fals svrite n scopul de a ascunde comiterea unei infraciuni de corupie sau asimilat infraciunilor de corupie; -abuzul n serviciu contra intereselor publice, abuzul n serviciu contra intereselor persoanelor i abuzul n serviciu prin ngrdirea unor drepturi, svrite n realizarea scopului urmrit, printr-o infraciune de corupie sau asimilat infraciunilor de corupie; -antajul, svrit n legtur cu o infraciune de corupie sau asimilat infraciunilor de corupie; -infraciunile de splare a banilor, prevzute n Legea nr. 656/2002 pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor, atunci cnd banii, bunurile sau alte valori provin din svrirea unei infraciuni de corupie sau asimilat infraciunilor de corupie; -contrabanda cu bunuri provenite din svrirea unei infraciuni de corupie sau asimilat infraciunilor de corupie; -infraciunile prevzute n Legea nr. 87/1994 pentru combaterea evaziunii fiscale svrite n legtur cu infraciunile de corupie sau asimilate infraciunilor de corupie; -infraciunea de bancrut frauduloas i celelalte infraciuni prevzute n Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale svrite n legtur cu infraciunile de corupie sau asimilate infraciunilor de corupie; -traficul de droguri, traficul de substane toxice i nerespectarea regimului armelor de foc i al muniiilor, svrite n legtur cu o infraciune de corupie sau asimilat infraciunilor de corupie; -infraciunile de trafic de persoane, prevzute n Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane, svrite n legtur cu o infraciune de corupie sau asimilat infraciunilor de corupie; -infraciunea prevzut n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 159/2001 pentru prevenirea i combaterea utilizrii sistemului financiar-bancar n scopul finanrii de acte de terorism, aprobat prin Legea nr. 466/2002 (fapta persoanei de a pune la dispoziie sau de a colecta fonduri, direct sau indirect, tiind c aceste fonduri sunt folosite, n total sau n parte, pentru svrirea actelor de terorism), svrit n legtur cu o infraciune de corupie sau asimilat infraciunilor de corupie.
16

Infraciunile de fals sunt prevzute n art. 282 294 din codul penal. Prezentm doar denumirea fiecrei infraciuni: -falsificarea de monede sau de alte valori; -falsificarea de timbre, mrci sau de bilete de transport; -falsificarea de valori strine; -deinerea de instrumente n vederea falsificrii de valori;

Ghidul

avertizorului de inteGritate din instituiile publice de pres

infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul17; b)infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene18;

conflictele de interese21; e)folosirea abuziv a resurselor materiale sau umane;

f)partizanatul politic n exercitarea prerogativelor c)practici sau tratamente prefereniale ori postului, cu excepia persoanelor alese sau numite discriminatorii19 n exercitarea atribuiilor oricror politic; autoriti/instituii publice sau uniti (inclusiv SRR, g)nclcri ale legii n privina accesului la informaii22 i SRTv, AGERPRES); a transparenei decizionale23; 20 d)nclcarea prevederilor privind incompatibilitile i h)nclcarea prevederilor legale privind achiziiile -falsificarea/folosirea instrumentelor oficiale (sigiliu, tampile sau un instrument de publice24 i finanrile nerambursabile25; marcare de care se folosesc autoritile/instituiile publice);
-falsul material n nscrisuri oficiale; -falsul intelectual; -falsul n nscrisuri sub semntur privat; -uzul de fals; -falsul n declaraii; -falsul privind identitatea; -falsul prin folosirea emblemei Crucii Roii.
17

i)incompetena sau neglijena n serviciu; j)evaluri neobiective ale personalului n procesul

statutul unor categorii de personal sau organizarea i funcionarea autoritilor/ instituiilor publice. De exemplu, Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici prevede n art. 44 interdicii de ocupare a unor funcii/apartenena la partide politice. Art. 44 are urmtorul coninut:

Infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul sunt prevzute n art. 246 257 din codul penal. Prezentm doar denumirea fiecrei infraciuni: -abuzul n serviciu contra intereselor persoanelor; -abuzul n serviciu prin ngrdirea unor drepturi; -abuzul n serviciu contra intereselor publice; -neglijena n serviciu; -purtarea abuziv; -neglijena n pstrarea secretului de stat; -conflictul de interese; -luarea de mit; -darea de mit; -primirea de foloase necuvenite; -traficul de influen.
18

n limbaj comun, sunt infraciunile privind fondurile europene. n Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, exist Capitolul II Seciunea 4/1 (art. 18/1-18/5 din lege)denumit Infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene, n care sunt prevzute ca infraciuni fapte de tipul: -folosirea sau prezentarea de documente ori declaraii false, inexacte sau incomplete, care are ca rezultat obinerea pe nedrept de fonduri din bugetul general al Comunitilor Europene sau din bugetele administrate de acestea ori n numele lor; -omisiunea de a furniza, cu tiin, datele cerute potrivit legii pentru obinerea de fonduri din bugetul general al Comunitilor Europene sau din bugetele administrate de acestea ori n numele lor, dac fapta are ca rezultat obinerea pe nedrept a acestor fonduri; -schimbarea, fr respectarea prevederilor legale, a destinaiei fondurilor obinute din bugetul general al Comunitilor Europene sau din bugetele administrate de acestea ori n numele lor; -schimbarea, fr respectarea prevederilor legale, a destinaiei unui folos legal obinut, dac fapta are ca rezultat diminuarea ilegal a resurselor din bugetul general al Comunitilor Europene sau din bugetele administrate de acestea ori n numele lor; -folosirea sau prezentarea de documente ori declaraii false, inexacte sau incomplete sau omisiunea de a furniza, cu tiin, datele cerute potrivit legii, care are ca rezultat diminuarea ilegal a resurselor din bugetul general al Comunitilor Europene sau din bugetele administrate de acestea ori n numele lor; - nclcarea din culp, de ctre director, administrator sau persoana cu atribuii de decizie sau de control n cadrul unui agent economic, a unei ndatoriri de serviciu, prin nendeplinirea acesteia sau prin ndeplinirea ei defectuoas, dac are ca rezultat obinerea pe nedrept a fondurilor europene sau diminuarea acestor fonduri ori svrirea unei infraciuni de corupie ori de splare a banilor n legtur cu fondurile Comunitilor Europene, de ctre o persoan care se afl n subordinea sa.
19

Art. 44. -(1)Funcionarilor publici le este interzis s ocupe funcii de conducere n structurile sau organele de conducere, alese sau numite, ale partidelor politice, definite conform statutului acestora, ale organizaiilor crora le este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice sau ale fundaiilor ori asociaiilor care funcioneaz pe lng partidele politice. (2)nalilor funcionari publici le este interzis s fac parte din partide politice, organizaii crora le este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice sau din fundaiile ori asociaiile care funcioneaz pe lng partidele politice. (3)Funcionarii publici au obligaia ca, n exercitarea atribuiilor ce le revin, s se abin de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor lor politice, s nu favorizeze vreun partid politic sau vreo organizaie creia i este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice.
21

Regimul conflictului de interese este prevzut n art. 70 -79 din Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei. n esen, conflictul de interese const ntr-o situaie n care exist un interes personal de natur patrimonial care afecteaz obiectivitatea exercitrii funciei publice. De asemenea, ncepnd cu anul 2006 art. 253/1 din codul penal prevede infraciunea de conflict de interese. Textul art. 253/1 cod penal are urmtorul coninut: Art. 253/1. (1)Fapta funcionarului public care, n exerciiul atribuiilor de serviciu, ndeplinete un act ori particip la luarea unei decizii prin care s-a realizat, direct sau indirect, un folos material pentru sine, soul su, o rud ori un afin pn la gradul II inclusiv, sau pentru o alt persoan cu care s-a aflat n raporturi comerciale ori de munc n ultimii 5 ani sau din partea creia a beneficiat ori beneficiaz de servicii sau foloase de orice natur, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani i interzicerea dreptului de a ocupa o funcie public pe durat maxim. (2)Dispoziiile alin. 1 nu se aplic n cazul emiterii, aprobrii sau adoptrii actelor normative.
22

Accesul la informaii este reglementat prin Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public.
23

Transparena decizional este reglementat prin Legea nr. 52/2003 privind transparena decizonal n adminstraia public.
24

Achiziiile publice sunt reglementate prin Ordonana de urgen nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii.
25

Definiia legal a discriminrii, precum i detalii privind comportamentul discriminatoriu i egalitatea de tratament se gsesc n Ordonana nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare.
20

Regimul incompatibilitilor este prevzut n art. 80 -117 din Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei. n esen, incompatibilitile constau n interzicerea ocuprii sau pstrrii anumitor funcii de ctre anumite persoane. Este de semnalat c incompatibiliti pot fi prevzute i de legile care reglementeaz

Principiile, cadrul general i procedura pentru atribuirea contractelor de finanare nerambursabil din fonduri publice sunt reglementate prin Legea nr. 350/2005 privind regimul finanrilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activiti nonprofit de interes general. Potrivit acestei legi, solicitanii contractelor de finanare nerambursabil trebuie s fie persoane fizice sau persoane juridice fr scop patrimonial -asociaii ori fundaii constituite conform legii -sau culte religioase recunoscute conform legii. Atribuirea contractelor de finanare nerambursabil trebuie s se fac numai pe baza seleciei publice de proiecte, procedur care permite atribuirea unui contract de finanare nerambursabil din fonduri publice, prin selectarea acestuia de ctre o comisie, pe baza unor principii de atribuire prevzute expres de lege.

ActiveWAtch

Programul Freeex

de recrutare, selectare, promovare, retrogradare i eliberare din funcie; k)nclcri ale procedurilor administrative sau stabilirea unor proceduri interne cu nerespectarea legii;

-mass-media; -organizaiilor profesionale, sindicale sau patronale; -organizaiilor neguvernamentale (ONG-urile).

l)emiterea de acte administrative sau de alt natur Din redactarea art. 6 din Legea nr. 571/2004, care conine sintagma alternativ sau cumulativ, rezult c care servesc interese de grup sau clientelare; sesizarea poate fi adresat oricruia dintre destinatarii m)administrarea defectuoas sau frauduloas a prevzui de lege i c este suficient s fie adresat unui patrimoniului public i privat al autoritilor/instituiilor singur destinatar pentru ca persoana care a fcut-o s publice i al celorlalte uniti prevzute la art. 2 din lege; fie considerat avertizor de integritate i, n consecin, s beneficieze de protecia prevzut de legea pentru n)nclcarea altor dispoziii legale care impun avertizori. respectarea principiului bunei administrri i cel al ocrotirii interesului public. De exemplu, constituie avertizare de integritate o sesizare adresat direct mass-media, fr s fie necesar Se poate observa c enumerarea din lege a categoriilor ca n prealabil ea s fi fost adresat efului ierahic sau de fapte ce intr sub incidena avertizrii de integritate conducerii entitii i fr s fie necesar ca, dup ce a fost este suficient de larg pentru a acoperi toate situaiile prezentat n mass-media, ea s fie adresat organelor de nsuire/risipire a banilor/resurselor publice i, n judiciare. general de gestionare a treburilor publice. Enumerarea din art. 6 nu conine o ordine de preferin, ci o list de posibili destinatari ai sesizrii, din care persoana are dreptul s aleag unul singur sau mai muli, dup cum consider necesar. De asemenea, tot VII. Exist obligaia de a sesiza din art. 6 rezult c, dac a ales mai muli destinatari, ordinea sesizrii acestora este doar aceea pe care o mai nti eful ierarhic sau alege persoana care face sesizarea, nefiind impus prin conductorul instituiei publice? lege o anumit ordine de adresare a sesizrilor. Acestea sunt consecinele redactrii textului art. 6, care include NU, nu exist aceast obligaie, avertizorul se poate sintagma alternativ sau cumulativ atunci cnd e vorba adresa direct mass-media, fr a parcurge, n prealabil, de destinatarii sesizrilor. Persoana care face sesizarea o procedur care s implice sesizarea ierarhic, n cadrul este singura care are dreptul legal de a alege dac se instituiei publice. n art. 6 din Legea nr. 571/2004 adreseaz unuia sau mai multor destinatari ori tuturor se prevede c sesizarea privind nclcrea legii sau a destinatarilor i nu poate fi obligat s sesizeze prioritar normelor deontologice i profesionale poate fi adresat, un anumit destinatar. alternativ sau cumulativ, urmtorilor: O astfel de redactare exprim intenia legiuitorului de crea o reglementare care s faciliteze efectiv aducerea -efului ierarhic al persoanei care a comis ilegalitatea; la cunotin public a nclcrilor legii. Posibilitatea -conductorului entitii din care face parte persoana de adresare direct presei, comisiilor parlamentare, care a comis ilegalitatea sau n care se semnaleaz ONG-urilor sau altor organisme are ca scop eliminarea practica ilegal, chiar dac nu se poate identifica exact oricror bariere formale din calea dezvluirilor, inclusiv fptuitorul; a barierelor constnd n trepte ierarhice interne obligatoriu de urmat. -comisiilor de disciplin sau altor organisme similare din cadrul entitii din care face parte persoana care a REMARC nclcat legea; -organelor judiciare (= organele de cercetare penal/ poliia, parchetul, instanele de judecat); -organelor competente s constate i s cerceteze conflictele de interese i incompatibilitile (= parchetul, A.N.I. Agenia Naional pentru Integritate); -comisiilor parlamentare;
9

Potrivit art. 11 din Legea nr. 571/2004, n termen de 30 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei legi (mai precis, de la 20 decembrie 2004), autoritile publice, instituiile publice i celelalte uniti bugetare prevzute la art. 2 au obligaia s i pun de acord regulamentele de ordine interioar cu prevederile Legii nr. 571/2004. Aceasta nseamn c i n regulementele de ordine

Ghidul

avertizorului de inteGritate din instituiile publice de pres

interioar/regulamentele interne/regulamentele de organizare i funcionare ale SRTv, SRR si AGERPRES ar fi trebuit introduse prevederi n acord cu art. 6 din Legea nr. 571/2004, n sensul c sesizarea privind nclcarea legii sau a normelor deontologice i profesionale poate fi adresat, la libera alegere a persoanei, unuia sau mai multor dintre urmtorii: presa, comisiile parlamentare, organele judiciare/ANI, efului ierarhic, conductorului entitii, organizaiilor profesionale, sindicale sau patronale, ONG-urilor.

alegerea persoanei, direct presei sau/i altor organisme exterioare SRR. n acest context, este de subliniat prevederea art. 4 lit. d)teza II din Legea 571/2004, din cadrul principiului nesancionrii abuzive, potrivit creia n cazul avertizrii n interes public, nu sunt aplicabile normele deontologice sau profesionale de natur s mpiedice avertizarea n interes public.

Nici Regulamentul de organizare i funcionare al SRTv Din pcate, reglementarile interne ale celor 3 entiti au nu este n concordan cu prevederile art. 6 din Legea nr. fost modificate dup intrarea n vigoare a Legii 571/2004, 571/2004. Astfel, la pct. 4 din Capitolul V.6 Obligaii din Regulament se prevede c: dar modificrile nu corespund cerinelor acestei legi. V.6 Obligaii ..

VIII. Regulamentele interne ale SRR, SRTv, AGERPRES

Astfel, actualul Regulament intern al SRR nu este n concordan cu prevedrile art. 6 din Legea nr. 571/2004, ntruct prevede n art. 17 c: Art. 17

4. n cazul n care salariaii SRTv constat orice fel de nclcare a legislaiei n vigoare, a deontologiei sau a principiilor bunei administrri, eficienei, eficacitii, economicitii i transparenei, acetia au obligaia de a transmite n scris Cancelariei PDG, o avertizare n interes public prin care s sesizeze faptele constatate. De asemenea, la pct. 5 din Capitolul V.6 Obligaii din Regulament se prevede i un termen (foarte scurt)n care trebuie formulat sesizarea:

(1)Personalul din SRR poate avertiza n interes public printr-o sesizare fcut cu bun-credin cu privire la orice fapt care presupune o nclcare a legii, a deontologiei V.6 Obligaii profesionale sau principiilor bunei administrri, eficienei, .. eficacitii, economicitii i transparenei. 5. Avertizarea n interes public se va face n termen de (2)Sesizarea va fi adresat directorului general al 5 zile de la constatarea nclcrii legislaiei n vigoare, instituiei. a deontologiei sau a principiilor bunei administrri, (3)Directorul general va comunica n scris petentului, n eficienei, eficacitii, economicitii i transparenei. termen de 30 de zile de la primirea sesizrii decizia i/sau msurile dispuse pentru soluionarea situaiei. Obligaia ca sesizarea de integritate s fie transmis n scris cancelariei PDG (a crei nclcare constituie i se sancioneaz ca abatere disciplinar), este n contradicie vdit cu prevederea legal (art. 6 din Legea nr. 571/2004)potrivit creia sesizarea de integritate poate fi adresat, la alegerea persoanei, direct presei sau/i altor organisme exterioare SRTv. Totodat, prevederea unui termen pentru formularea sesizrii este de natur a restrnge nelegal dreptul de a sesiza, ntruct Legea nr. 571/2004 nu prevede un anumit termen n care sesizarea trebuie fcut. Prevederea n regulament a unui termen de sesizare este o adugare nepermis la lege i are drept consecin impunerea pentru avertizor a unei obligaii suplimentare, neprevzute de lege. De altfel, nici n legea general a petiiilor (sesizri/reclamaii/cereri), respectiv Ordonana nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor, nu se prevede vreun termen n care sesizrile sau reclamaiile trebuie formulate, dar se prevede un termen n care entitile sesizate trebuie s rspund.
10

(4)Persoanele ncadrate n SRR i care sesizeaz nclcri ale legii svrite n cadrul instituiei se bucur de prevederile Legii nr. 571/2004 privind avertizorul public. Art. 67 din acelai regulament include n noiunea de abatere disciplinar i nclcarea regulamentului intern. De aceea, adresarea sesizrii de integritate altui destinatar dect directorului general al instituiei (de exemplu, presei)constituie abatere disciplinar, ca nclcare a unei norme din regulament (art. 17 alineat 2 -care prevede explicit i restrictiv cui trebuie adresat sesizarea de integritate). Se observ c art. 17 alineat 2 din Regulament, care prevede obligativitatea adresrii sesizrilor de integritate directorului general al instituiei, ncalc n mod vdit dispoziia legal (art. 6 din Legea nr. 571/2004)potrivit creia sesizarea de integritate poate fi adresat, la

ActiveWAtch

Programul Freeex

La pct. 9 i 10 ale Capitolului V.7 Interdicii din Regulamentul de organizare i funcionare al SRTv este interzis explicit dreptul avertizorului de integritate de a face publice nclcrile constatate n cadrul SRTV, ceea ce constituie o nclcare evident a art. 6 din Legea 571/2004, care confer dreptul avertizorului de a se adresa presei i altor organisme exterioare SRTv. Iat ce prevd pct. 9 i 10 ale Capitolului V.7 Interdicii din Regulament: 9. Personalul angajat al Societii Romne de Televiziune nu poate s fac publice, indiferent de mijloacele de comunicare n mas, opiniile sale negative referitoare la nemulumirile privind organizarea i funcionarea serviciului public de televiziune nainte de a se folosi de drepturile asigurate prin prezentul Regulament. 10. Personalul angajat al Societii Romne de Televiziune nu poate s fac publice, indiferent de mijloacele de comunicare n mas, opiniile sale cu privire la activitatea sa sau a instituiei, organizarea SRTv i/sau a personalului acestei instituii dect prin intermediul Direciei Marketing i Comunicare de Produs sau al Cancelariei PDG. Este de menionat c, potrivit pct. 5 lit. i)al Capitolului V.8 Sanciuni din Regulamentul de organizare i funcionare al SRTv, adresarea unei sesizri de integritate care privete fapte din SRTv n alte condiii dect cele stabilite prin Regulament (adic, n termen de 5 zile de la constatare i nepublic, adic doar ctre cancelaria PDG)constituie o abatere disciplinar deosebit de grav care se poate sanciona direct cu concedierea persoanei. Textul este urmtorul: V.8. SANCIUNI

parlamentare, ONG-uri, sindicale sau patronale).

organizaii

profesionale,

i n acest caz este de subliniat prevederea art. 4 lit. d)teza II din Legea 571/2004, din cadrul principiului nesancionrii abuzive, potrivit creia n cazul avertizrii n interes public, nu sunt aplicabile normele deontologice sau profesionale de natur s mpiedice avertizarea n interes public.

De asemenea, Regulamentul intern al AGERPRES nu este n concordan cu prevederile art. 6 din Legea nr. 571/2004. Astfel, art. 10 prevede c sesizarea de integritate trebuie adresat numai consiliului director:

Art. 10. Personalul din AGERPRES poate avertiza, n interes public, printr-o sesizare fcut cu bun-credin Consiliului Director cu privire la orice fapt care presupune o nclcare a legii, a deontologiei profesionale sau a principiilor bunei administrri, eficienei, eficacitii, economicitii i transparenei, n conformitate cu Legea nr. 571/2004 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii. i n acest caz, adresarea sesizrii de integritate unui alt destinatar dect consiliului director (de exemplu, presei)constituie abatere disciplinar. Aceast concluzie rezult din art. 49 al. 3 i 5 din Regulamentul de organizare i funcionare al AGERPRES, potrivit cruia constituie abatere disciplinar nerespectarea prevederilor din Regulamentul intern.

Este evident c art. 10 din Regulament, care prevede obligativitatea adresrii sesizrilor de integritate consiliului director al instituiei, ncalc n mod vdit .. dispoziia legal (art. 6 din Legea nr. 571/2004)potrivit 5. Sunt considerate fapte deosebit de grave, respectiv creia sesizarea de integritate poate fi adresat, la abateri disciplinare, care pot conduce la concedierea/ alegerea persoanei, direct presei sau/i altor organisme desfacerea disciplinar a contractului individual de exterioare AGERPRES. munc al salariatului urmtoarele: Din nou, subliniem prevederea art. 4 lit. d)teza II din Legea 571/2004, din cadrul principiului nesancionrii abuzive, potrivit creia n cazul avertizrii n interes i)exprimarea public, indiferent de mijloace, a unor public, nu sunt aplicabile normele deontologice sau opinii critice la adresa serviciului public de televiziune n profesionale de natur s mpiedice avertizarea n afara cadrului stabilit de prezentul Regulament. interes public. ... i aceast reglementare de la pct. 5 lit. i)al Capitolului V.8 Sanciuni din Regulamentul de organizare i funcionare al SRTv este n contradicie vadit cu prevederea legal (art. 6 din Legea nr. 571/2004)potrivit creia sesizarea de integritate poate fi adresat, la alegerea persoanei, direct presei sau/i altor organisme exterioare SRTV prin care se realizeaz publicitatea sesizrii (comisii
11

Ghidul

avertizorului de inteGritate din instituiile publice de pres

IX. Este corect s se prevad n reglementri interne (regulamente, contract colectiv, contract individual etc.) reguli derogatorii de la Legea nr. 571/2004, care restrng aplicarea acestei legi?
NU. Am dat ca exemplu de nclcare a Legii 571/2004 unele prevederi din regulamente, dar astfel de restricii pot s apar i n alte reglementri ale drepturilor i obligaiilor personalului celor 3 entiti. Ele nu vor putea fi opuse persoanei, chiar dac a semnat pentru ele, ntruct aplicarea unei legi este obligatorie, iar persoanele, fizice sau/i juridice, nu pot ncheia contracte sau alte nelegeri prin care s convin ca o anumit lege sau anumite articole dintr-o lege nu li se aplic. De aceea, este absolut necesar ca regulamentele celor 3 instituii s fie modificate n sensul includerii n acestea a prevederilor corespunztoare celor din art. 6 din Legea nr. 571/2004, care permit ca sesizarea de integritate s fie adresat, la libera alegere a persoanei, oricruia dintre destinatarii prevzui de lege i fr vreo ordine de prioritate. n msura n care exist i alte reglementri care conin prevederi contrare Legii 571/2004, toate regulile pe care le conin i sunt contrare acestei legi vor trebui eliminate. Dar, chiar n situaia n care aceste regulamente nu vor fi modificate, avertizorul are dreptul s ignore respectivele interdicii i s procedeze, conform propriei alegeri, la sesizarea alternativ sau cumulativ a presei ori a altor entiti, potrivit art. 6 din Legea 571/2004. Acest drept de a ignora regluamentele care impiedic avertizarea public i este conferit de art. 4 lit. d)teza II din Legea 571/2004, din cadrul principiului nesancionrii abuzive, potrivit cruia n cazul avertizrii n interes public, nu sunt aplicabile normele deontologice sau profesionale de natur s mpiedice avertizarea n interes public.

X. Cum este protejat avertizorul de integritate?

n esen, n art. 7 9 i n art. 4 din Legea 571/2004 sunt prevzute 4 msuri de protecie pentru avertizor: 1.Interzicerea sancionrii disciplinare/administrative a avertizorului pentru sesizri de integritate fcute cu bun-credin 2.Protejarea datelor de identitate ale avertizorului, dar numai pentru anumite sesizri de integritate 3.Asigurarea unei publiciti sporite a cercetrii disciplinare a avertizorului pentru un act de avertizare 4.Prevederea n lege a unor principii care guverneaz protecia avertizrii n interes public.

1. Interzicerea sancionrii disciplinare/administrative a avertizorului pentru sesizri de integritate fcute cu bun-credin (art. 9 din Legea 571/2004) Consecine practice ale acestei interdicii legale: A)Dac n urma verificrii sesizrii de integritate se constat c avertizorul a acionat cu rea-credin, el va putea fi sancionat disciplinar pentru c a formulat aceast sesizare, ntruct legea protejeaz numai pe avertizorii care acioneaz cu bun-credin (pentru detalii cu privire la noiunea de bun-credin, a se vedea pct. 3 i 5 din prezentul ghid) B)Instana poate dispune anularea sanciunii disciplinare sau administrative aplicate unui avertizor, dac sanciunea a fost aplicat ca urmare a unei avertizri n interes public, fcut cu bun-credin. Consecina practic specific SRR, SRTv, AGERPRES Dac personalul acestor instituii este sancionat disciplinar pe motiv c, dei a formulat cu bun-credin o sesizare de integritate, a nclcat prevederile din regulamentele interne care impun interdicia de adresare ctre pres sau ctre alte organisme exterioare directorului general al instituiei, cancelariei PDG sau consiliului director, instana va putea anula sanciunea disciplinar26.

26

ATENIE! Procesul din instan poate fi ceva mai complicat dect pare la prima vedere, intrnd n discuie i o eventual ridicare a excepiei de nelegalitate a reglementrii interne (care ncalc n mod vdit o prevedere legal, respectiv art. 6 din Legea nr. 571/2004). De asemenea, n instan va trebui invocat i art. 4 lit. d)teza II din Legea 571/2004, din cadrul principiului nesancionrii abuzive, potrivit cruia n cazul avertizrii n interes public, nu sunt aplicabile normele deontologice sau profesionale de natur s mpiedice avertizarea n interes public. Pentru o aprare eficient n faa instanei de judecat, este recomandabil ca avertizorul (care se poate apra i singur n instan)s apeleze la serviciile unui avocat.

12

ActiveWAtch

Programul Freeex

C)Instana verific proporionalitatea sanciunii aplicate avertizorului pentru o abatere disciplinar, prin compararea cu practica sancionrii sau cu alte cazuri similare din cadrul aceleiai autoriti publice, instituii publice sau uniti bugetare, pentru a nltura posibilitatea sancionrii ulterioare i indirecte a actelor de avertizare n interes public, protejate prin prezenta lege.

Aceast omisiune din lege este de natur a diminua protecia cuvenit avertizorului de integritate. B)Protejarea identitii avertizorului care sesizeaz fapte de o anumit natur, respectiv28: -infraciuni de corupie; -infraciuni asimilate infraciunilor de corupie; -infraciuni n legtur direct cu infraciunile de corupie; -infraciunile de fals; -infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul; -infraciuni mpotriva intereselor Comunitilor Europene. financiare ale

OBSERVAIE
S-ar putea reproa acestui text lege, care interzice formal sancionarea disciplinar a avertizorului pentru sesizarea fcut cu bun-credin, o anumit inocen nejustificat a legiuitorului. Aceasta deoarece, n realitate, sancionarea avertizorului care d din cas cunoate forme mult mai rafinate dect represiunea fai pe motiv c a fcut acea sesizare. De exemplu, o form disimulat de represiune poate consta ntr-un exces de zel al superiorilor avertizorului n a verifica/ supraveghea modul n care acesta i desfoar activitatea i n a vna cele mai mici greeli (conduit la limita hruirii, fr ns a putea fi calificat ca hruire). Astfel, se poate ajunge la o situaie ntlnit n realitate, n care avertizorul nu este sancionat/dat afar, ci pleac singur, pentru a pune capat hachielor zilnice pe care trebuie s le suporte.

Legea prevede c protejarea identitii avertizorului trebuie fcut din oficiu29. Aceasta nseamn c oricine primete sau intr n contact cu o sesizare de integritate privind infraciuni de corupie, n sens larg (inclusiv infraciunile asimilate i cele n legtur direct cu corupia), infracuni de fals, infraciuni de neglijen n serviciu, abuz n serviciu, purtare abuziv, conflict de interese, infraciuni privind fondurile europene are obligaia ca, din proprie iniiativ, fr a fi nevoie de vreo cerere/solicitare n acest sens din partea avertizorului, s protejeze, s nu fac cunoscut altora identitatea avertizorului30.

2. Protejarea datelor de identitate ale avertizorului, dar numai pentru anumite sesizri de integritate (art. 7 OBSERVAIE alin. 2 i art. 8 din Legea 571/2004) Legea prevede 2 situaii n care datele de identitate ale Realitatea de zi cu zi aduce tot mai multe argumente n avertizorului sunt protejate, prin ascunderea identitii27: sensul c un secret este din ce n ce mai greu de pstrat de ctre persoane/structuri care nu au o pregtire/ A)Cel reclamat prin avertizarea n interes public este ef educaie special n acest sens. Scurgerile de informaii ierarhic, direct sau indirect, ori are atribuii de control, din diverse domenii sunt relativ frecvente i nu exist motive pentru a crede c informaiile privind identitatea inspecie i evaluare a avertizorului. avertizorului sunt mai n siguran dect celelalte Art. 7 al. 2 din lege prevede ca, n acest caz, identitatea informaii. avertizorului va fi protejat obligatoriu, prin ascunderea identitii, de ctre comisia de disciplin sau alt organism De aceea, chiar dac exist o prevedere legal n sensul protejrii identitii avertizorului pentru anumite cazuri similar care l ancheteaz pe cel reclamat. de sesizri, simpla inserare n lege a unui text nu ofer, n Legea nu prevede c este nevoie de o cerere/solicitare practic, i garaniile reale c acel text va putea fi aplicat formulat de avertizor pentru protejarea identitii, eficient i c el va putea funciona ca o pavz real de unde rezult c msurile de protejare a identitii pentru avertizor. trebuie luate de comisie, din proprie iniiativ.
28

Se observ c obligaia de protejare a identitii avertizorului este prevzut de lege numai pentru comisia care-l cerceteaz pe eful reclamat, dar nu i pentru cel/cei care au primit sesizarea de integritate sau care au intrat n contact cu ea anterior acelei comisii.
Sintagma ascunderea identitii este prevzut n partea final a art. 7 al. 2 din Legea 571/2004.
27

Detalii cu privire la categoriile de infraciuni din urmtoarea enumerare au fost prezentate la pct. 6 al prezentului ghid. 29 Este o prevedere expres a art. 8 din Legea 571/2004. 30 Art. 12 alin. 2 lit. a)din Legea nr. 682/2002 privind protecia martorilor, la care face trimitere art. 8 din Legea 57/2004, prevede urmtoarele: Art. 12.(2)Msurile de protecie ce pot fi prevzute, singure sau cumulat, n cadrul schemei de sprijin sunt: a)protecia datelor de identitate a martorului protejat.

13

Ghidul

avertizorului de inteGritate din instituiile publice de pres

Tot n practic, cea mai bun metod de protejare a identitii unei persoane este ca aceasta s nu fie cunoscut de la bun nceput. Dar, dac identitatea real este cunoscut de mai multe persoane, din diverse entiti, care pot primi sesizarea de integritate i abia dup aceea se pune problema ca persoanele care au intrat n contact cu sesizarea s protejeze identitatea cunoscut, ansele ca aceast protecie s fie i efectiv scad direct proporional cu numrul persoanelor implicate n acest cerc. Din aceste motive, se poate pune n discuie posibilitatea protejrii identitii avertizorului chiar din momentul ntocmirii sesizrii privind anumite categorii de fapte, considerate grave i pentru care exist un interes crescut din partea societii pentru a fi combtute. Cu alte cuvinte, este vorba despre (re)deschiderea unei alte discuii, n legtur cu sesizrile anonime.

n coninutul su sunt descrise exact i detaliat fapte cu privire la care se i indic/prezint dovezi certe, probe concrete i verificabile, care atest existena faptelor relatate, ar trebui ca i acestor sesizri s li se dea curs, n sensul de a proceda la verificri privind, cel puin, veridicitatea celor sesizate. Descrierea faptelor i indicarea/prezentarea/anexarea probelor, a dovezilor concludente pot constitui indicii de seriozitate i veridicitate a sesizrii, iar faptul c ea are caracter anonim nu ar trebui s afecteze problema substan, cea a existenei unei nclcri a legii, nclcare care exist n mod independent de indicarea sau nu a identitii autorului sesizrii.

Desigur, discuiile sunt ceva mai complexe, se poate discuta despre lipsa de moralitate a unei sesizri anonime, despre laitatea autorului i despre imposibilitatea tragerii la rspundere penal pentru denunare calomnioas a celor care acioneaz cu reaRegula general aplicabil n cazul oricror petiii, sesizri, credin, dar o dezbatere i o abordare pragmatic a reclamaii etc. este c anonimele nu se iau n considerare. chestiunii va lmuri mcar ordinea actual de prioriti Legea cadru a petiiilor (OG 27/2002)prevede n art.7 c din societate. Mai precis, dac dezvluirea faptelor ilicite anonimele se claseaz pentru acest motiv. grave i actuale (corupie, conflict de interese etc.)are prioritate sau nu n faa regulii de pn acum c sesizrile Dup cum am artat, i n cazul sesizrilor de integritate anonime nu se iau n seam. regula este c sesizarea trebuie semnat de avertizor, care trebuie s-i indice numele real i domiciliul real. Este adevrat c, n cazul unei sesizri anonime, avertizorul nu va putea beneficia de msurile de i n materie penal, un denun nesemnat sau fr datele protecie prevzute de Legea 571/2004, pentru c se de identificare ale denuntorului nu poate constitui un pune problema -dificil -de a dovedi c este autorul act valabil de sesizare a organelor de anchet (parchet, sesizrii anonime, numai c el nici nu va mai avea nevoie poliie). de acele msuri de protecie, ntruct va avea identitatea Numai c, dac sesizarea anonim n materie penal protejat nc de la nceput, ca efect al anonimizrii (deci, cu privire la svrirea unei infraciuni)cuprinde sesizrii i, din acest motiv, nu va mai putea fi supus descrieri exacte i detaliate ale unor fapte i indic/ aciunilor de pedepsire/rzbunare din cadrul autoritii/ prezint dovezi certe, probe concrete i verificabile, instituiei publice/unitii bugetare din care face parte. care atest existena faptelor relatate, ea va putea Ca o concluzie, ar fi de dorit ca Legea 571/2004 s conin fi valorificat ca temei pentru sesizarea din oficiu a o reglementare i cu privire la regimul sesizrilor de organelor de anchet. n acest sens, art. 221 din Codul integritate anonime care prezint cel puin aparena de procedur penal prevede c organul de urmrire veridicitii. Aceasta deoarece trebuie avute n vedere penal este obligat s se sesizeze din oficiu atunci cnd realitile ce in de actualitatea i specificul mediului afl pe orice alt cale (alta dect plngerea sau denunul social, realiti n care devine deosebit de riscant semnate, deci i pe calea unei sesizri anonime)c s-a denunarea unor fapte grave de ctre cei care au aflat svrit o infraciune. de svrirea lor. n astfel de cazuri, indicarea numelui i Deci, n materie penal este posibil ca o sesizare anonim, adresei l pot transforma pe avertizor ntr-o int foarte dar care conine date concrete i indic/prezint probe vizibil i accesibil, ceea ce justific, ntr-o msur certe cu privire la svrirea unei infraciuni poate substanial, dorina acestuia de a-i pstra anonimatul. constitui o informaie rezonabil care s stea la baza Avertizorul de integritate nu trebuie s fie, ntotdeauna, un erou, iar actul de avertizare nu trebuie s fie accesibil unei sesizri din oficiu. doar eroilor. Altfel, el va deveni la fel de rar ca i eroii. Aceast practic ar putea fi transferat i n cazul sesizrilor de integritate pentru anumite categorii de fapte: infraciuni de corupie n sens larg, infraciuni de 3.Asigurarea unei publiciti sporite a cercetrii fals, infraciuni de neglijen n serviciu, abuz n serviciu, disciplinare a avertizorului pentru un act de avertizare purtare abuziv, conflict de interese, infraciuni privind (art. 7 alin. 1 din Legea 571/2004) fondurile europene. Dac sesizarea este anonim, dar
14

ActiveWAtch

Programul Freeex

Avertizorul de integritate poate fi supus unei proceduri de sancionare disciplinar/administrativ pentru un act de avertizare, de exemplu n cazul n care sesizarea a fost fcut de avertizor cu rea-credin. ntr-o astfel de situaie, legea prevede c, la cererea avertizorului cercetat disciplinar ca urmare a unui act de avertizare, comisiile de disciplin sau alte organisme similare din cadrul autoritilor/instituiilor publice sau al altor uniti bugetare au obligaia de a invita presa i un reprezentant al sindicatului sau al asociaiei profesionale. Anunul se face prin comunicat pe pagina de Internet a autoritii/instituiei publice sau a unitii bugetare, cu cel puin 3 zile lucrtoare naintea edinei, sub sanciunea nulitii raportului i a sanciunii disciplinare aplicate. Din reglementarea legal rezult urmtoarele: A) Publicitatea sporit este prevzut de lege numai pentru cazurile de cercetare disciplinar a avertizorului pentru un act de avertizare. Rezult c dac avertizorul este cercetat pentru alt abatere disciplinar dect un act de avertizare, el nu va putea solicita publicitatea sporit;

ce a depus la comisie cererea de asigurare a publicitii lrgite, avertizorul s ia legtura cu reprezentanii presei i ai sindicatului/asociaiei profesionale pentru a-i informa i pe cale direct despre data, locul i obiectul edinei comisiei de disciplin; E)Dac anunul-invitaie nu a fost postat n locul i n termenul prevzute de lege, comisia va trebui s-i amne lucrrile, pn cnd condiiile legale de asigurare a publicitii vor fi ndeplinite. n cazul n care comisia i continu lucrrile cu nclcarea acestor condiii de informare a reprezentanilor presei i ai sindicatului/ asociaiei profesionale, legea prevede c raportul ntocmit i sanciunea aplicat sunt nule absolut. Desigur, constatarea nulitii absolute se face de instana de judecat, n cadrul unui proces ce va trebui iniiat de avertizor i n care va ataca n instan sanciunea ce i-a fost aplicat cu nclcarea legii. n acest caz, avertizorul va trebui s dovedeasc: -c a fost cercetat i sancionat disciplinar pentru un act de avertizare;

-c a formulat cerere pentru publicitate lrgita a edinei i c respectiva comisie nu i-a ndeplinit obligaia de a anuna, n termenul legal i/sau la locul legal (pagina B) Publicitatea sporit const n invitarea presei i a unui de internet a autoritii/instituiei publice/unitii reprezentant al sindicatului sau al asociaiei profesionale bugetare)pe reprezentanii presei i ai sindicatului/ pentru a asista la lucrrile comisiei de disciplin sau asociaiei profesionale n legtur cu data locul i ale altor organisme similare din cadrul autoritilor/ obiectul edinei. instituiilor publice sau celorlalte uniti care intr sub incidena Legii 571/2004; Este de remarcat c anunul-invitaie postat pe pagina de internet trebuie adresat att reprezentailor presei, C)Publicitatea sporit trebuie cerut de avertizor, deci ct i celor ai sindicatului/asociaiei profesionale. Dac nu se dispune din oficiu (legea nu prevede o anumit anunul este adresat doar reprezentanilor presei form a cererii, deci ea ar putea fi formulat i oral; dar, sau doar reprezentanilor sindicatului/asociaiei pentru a se putea dovedi, n caz de nevoie, c o astfel profesionale, legea nu a fost respectat. De asemenea, de cerere a fost fcut, este recomandabil ca ea s fie dac anunul este adresat corect, dar este postat cu mai formulat n scris); puin de 3 zile lucrtoare nainte de data edinei, legea nu este respectat. Totodat, dac anunul este fcut cu D)Odat cerut de avertizor, publicitatea sporit este 3 zile lucrtoare nainte de edin, dar nu este postat obligatorie, n sensul c respectiva comisie de disciplin/ pe pagina de internet a autoritii/instituiei publice/ organism similar comisiei de disciplin are obligaia de unitii bugetare, ci n alt loc, legea nu a fost respectat. a publica pe pagina de Internet a autoritii/instituiei De fiecare dat, nerespectarea legii, atrage sanciunea publice/unitii bugetare, cu cel puin 3 zile lucrtoare nulitii absolute a raportului ntocmit i a sanciunii naintea edinei, un anun prin care presa i un aplicate. reprezentant al sindicatului sau al asociaiei profesionale sunt invitai s asiste la lucrri. Drept consecin, n cazul n care anunul-invitaie a fost postat n locul i n termenul prevzute de lege, lucrrile comisiei pot avea loc, chiar dac nu se prezint niciun reprezentant al presei sau al sindicatului/asociaiei. Pentru a da mai mult eficien informrii/invitrii presei i a reprezentailor sindicatului /asociaiei profesionale (care, probabil, nu acceseaz zilnic pagina de internet a respectivei autoriti/instituii n cutare de anunuri de edine cu publicitate lrgit), este recomandabil ca, dup
15

4.Prevederea n lege a unor principii care guverneaz protecia avertizrii n interes public (art. 4 din Legea 571/2004) n art. 4 din Legea 571/2004 sunt prevzute 8 principii care guverneaz protecia avertizrii n interes public. Cu excepia prevederii care lipsete de aplicabilitate normele deontologice sau profesionale emise de autoriti/instituii publice care sunt de natur s

Ghidul

avertizorului de inteGritate din instituiile publice de pres

mpiedice avertizarea n interes public (art. 4 lit. b teza II din Legea 571/2004), se poate afirma c aceleai 8 principii guverneaz nu numai o avertizare de integritate, ci, n general, orice form de exercitare a dreptului de a adresa petiii, sesizri, reclamaii etc.

normele deontologice sau profesionale de natur s mpiedice avertizarea n interes public;

-principiul bunei administrri = autoritile publice, instituiile publice i celelalte entiti prevzute la art. 2 sunt datoare s i desfoare activitatea n realizarea Ar fi fost mult mai util pentru buna funcionare a interesului general, cu un grad ridicat de profesionalism, mecanismului avertizorilor de integritate ca art. 4 s n condiii de eficien, eficacitate i economicitate a conin mult mai multe prevederi specifice acestui gen folosirii resurselor; aparte de sesizare. - principiul bunei conduite = este ocrotit i ncurajat actul Cele 8 principii prevzute n art. 4 din Legea 571/2004 de avertizare n interes public cu privire la aspectele de sunt urmtoarele: integritate public i bun administrare, cu scopul de a spori capacitatea administrativ i prestigiul autoritilor -principiul legalitii = entitile publice au obligaia de publice, instituiilor publice i al celorlalte entiti; a respecta drepturile i libertile cetenilor, normele procedurale, libera concuren i tratamentul egal - principiul echilibrului = nicio persoan nu se poate acordat beneficiarilor serviciilor publice, potrivit legii; prevala de prevederile prezentei legi pentru a diminua sanciunea administrativ sau disciplinar pentru o fapt -principiul supremaiei interesului public = ordinea a sa mai grav; de drept, integritatea, imparialitatea i eficiena autoritilor/instituiilor publice sunt ocrotite i - principiul bunei-credine = este ocrotit persoana promovate de lege; ncadrat ntr-o autoritate public, instituie public sau n alt entitate, care a fcut o sesizare, convins -principiul responsabilitii = orice persoan care fiind de realitatea strii de fapt sau c fapta constituie semnaleaz nclcri ale legii este datoare s susin o nclcare a legii. Dup cum am mai artat, principiul reclamaia cu date sau indicii privind fapta svrit; prezumrii bunei-credine este un principiu aplicabil n orice materie, civil sau penal, dintr-un sistem de - principiul nesancionrii abuzive = nu pot fi sancionate drept, deci nu poate fi considerat un principiu dedicat n persoanele care reclam ori sesizeaz nclcri ale mod special proteciei avertizorului. legii, direct sau indirect, prin aplicarea unei sanciuni inechitabile i mai severe pentru alte abateri disciplinare. Face parte din acest principiu i regula potrivit creia n cazul avertizrii n interes public, nu sunt aplicabile

16

ANEXA

Lege nr. 571 din 14/12/2004

17

Ghidul

avertizorului de inteGritate din instituiile publice de pres

ANEXA

b) avertizor nseamn persoana care face o sesizare potrivit lit. a) i care este ncadrat n una dintre autoritile publice, instituiile publice sau n celelalte uniti prevzute la art. 2; c) comisie de disciplin nseamn orice organ nsrcinat cu atribuii de cercetare disciplinar, prevzut de lege sau de regulamentele de organizare i funcionare a autoritilor publice, instituiilor publice sau a celorlalte uniti prevzute la art. 2.

Lege nr. 571 din 14/12/2004

privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii

(Publicata in Monitorul Oficial, Partea I nr. 1214 din 17/12/2004)

CAPITOLUL II Principii generale Art. 4. - Principiile care guverneaz protecia avertizrii n interes public sunt urmtoarele: a) principiul legalitii, conform cruia autoritile publice, instituiile publice i celelalte uniti prevzute la art. 2 au obligaia de a respecta drepturile i libertile cetenilor, normele procedurale, libera concuren i tratamentul egal acordat beneficiarilor serviciilor publice, potrivit legii; b) principiul supremaiei interesului public, conform cruia, n nelesul prezentei legi, ordinea de drept, integritatea, imparialitatea i eficiena autoritilor publice i instituiilor publice, precum i a celorlalte uniti prevzute la art. 2 sunt ocrotite i promovate de lege; c) principiul responsabilitii, conform cruia orice persoan care semnaleaz nclcri ale legii este datoare s susin reclamaia cu date sau indicii privind fapta svrit; d) principiul nesancionrii abuzive, conform cruia nu pot fi sancionate persoanele care reclam ori sesizeaz nclcri ale legii, direct sau indirect, prin aplicarea unei sanciuni inechitabile i mai severe pentru alte abateri disciplinare. n cazul avertizrii n interes public, nu sunt aplicabile normele deontologice sau profesionale de natur s mpiedice avertizarea n interes public; e) principiul bunei administrri, conform cruia autoritile publice, instituiile publice i celelalte uniti prevzute la art. 2 sunt datoare s i desfoare activitatea n realizarea interesului general, cu un grad ridicat de profesionalism, n condiii de eficien, eficacitate i economicitate a folosirii resurselor; f) principiul bunei conduite, conform cruia este ocrotit i ncurajat actul de avertizare n interes public cu privire la aspectele de integritate public i bun administrare, cu scopul de a spori capacitatea
18

Parlamentul Romniei adopt prezenta lege.

CAPITOLUL I Dispoziii generale Art. 1. - Prezenta lege reglementeaz unele msuri privind protecia persoanelor care au reclamat ori au sesizat nclcri ale legii n cadrul autoritilor publice, instituiilor publice i al altor uniti, svrite de ctre persoane cu funcii de conducere sau de execuie din autoritile, instituiile publice i din celelalte uniti bugetare prevzute la art. 2. Art. 2. - (1) Dispoziiile prezentei legi se aplic autoritilor i instituiilor publice din cadrul administraiei publice centrale, administraiei publice locale, aparatului Parlamentului, aparatului de lucru al Administraiei Prezideniale, aparatului de lucru al Guvernului, autoritilor administrative autonome, instituiilor publice de cultur, educaie, sntate i asisten social, companiilor naionale, regiilor autonome de interes naional i local, precum i societilor naionale cu capital de stat. (2) Prezenta lege se aplic i persoanelor numite n consilii tiinifice i consultative, comisii de specialitate i n alte organe colegiale organizate n structura ori pe lng autoritile sau instituiile publice. Art. 3. - n nelesul prezentei legi, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarea semnificaie: a) avertizare n interes public nseamn sesizarea fcut cu bun-credin cu privire la orice fapt care presupune o nclcare a legii, a deontologiei profesionale sau a principiilor bunei administrri, eficienei, eficacitii, economicitii i transparenei;

ActiveWAtch

Programul Freeex

administrativ i prestigiul autoritilor publice, instituiilor publice i al celorlalte uniti prevzute la art. 2; g) principiul echilibrului, conform cruia nici o persoan nu se poate prevala de prevederile prezentei legi pentru a diminua sanciunea administrativ sau disciplinar pentru o fapt a sa mai grav; h) principiul bunei-credine, conform cruia este ocrotit persoana ncadrat ntr-o autoritate public, instituie public sau n alt unitate bugetar dintre cele prevzute la art. 2, care a fcut o sesizare, convins fiind de realitatea strii de fapt sau c fapta constituie o nclcare a legii.

eliberare din funcie; k) nclcri ale procedurilor administrative sau stabilirea unor proceduri interne cu nerespectarea legii; l) emiterea de acte administrative sau de alt natur care servesc interese de grup sau clientelare; m) administrarea defectuoas sau frauduloas a patrimoniului public i privat al autoritilor publice, instituiilor publice i al celorlalte uniti prevzute la art. 2; n) nclcarea altor dispoziii legale care impun respectarea principiului bunei administrri i cel al ocrotirii interesului public. Art. 6. - Sesizarea privind nclcarea legii sau a normelor deontologice i profesionale, conform art. 4 lit. h), poate fi fcut, alternativ sau cumulativ: a) efului ierarhic al persoanei care a nclcat prevederile legale, potrivit art. 5; b) conductorului autoritii publice, instituiei publice sau al unitii bugetare din care face parte persoana care a nclcat prevederile legale, potrivit art. 5, sau n care se semnaleaz practica ilegal, chiar dac nu se poate identifica exact fptuitorul; c) comisiilor de disciplin sau altor organisme similare din cadrul autoritii publice, instituiei publice sau al unitii prevzute la art. 2, din care face parte persoana care a nclcat legea, conform art. 5; d) organelor judiciare; e) organelor nsrcinate cu constatarea i cercetarea conflictelor de interese i a incompatibilitilor; f) comisiilor parlamentare; g) mass-media; h) organizaiilor profesionale, sindicale sau patronale; i) organizaiilor neguvernamentale.

CAPITOLUL III Avertizarea privind fapte de nclcare a legii Art. 5. - Semnalarea unor fapte de nclcare a legii de ctre persoanele menionate la art. 1 i 2, prevzute de lege ca fiind abateri disciplinare, contravenii sau infraciuni, constituie avertizare n interes public i privete: a) infraciuni de corupie, infraciuni asimilate infraciunilor de corupie, infraciuni n legtur direct cu infraciunile de corupie, infraciunile de fals i infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul; b) infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene; c) practici sau tratamente prefereniale ori discriminatorii n exercitarea atribuiilor unitilor prevzute la art. 2; d) nclcarea prevederilor privind incompatibilitile i conflictele de interese; e) folosirea abuziv a resurselor materiale sau umane; f) partizanatul politic n exercitarea prerogativelor postului, cu excepia persoanelor alese sau numite politic; g) nclcri ale legii n privina accesului la informaii i a transparenei decizionale; h) nclcarea prevederilor legale privind achiziiile publice i finanrile nerambursabile; i) incompetena sau neglijena n serviciu; j) evaluri neobiective ale personalului n procesul de recrutare, selectare, promovare, retrogradare i
19

CAPITOLUL IV Protecia funcionarilor publici, a personalului contractual i a altor categorii de personal Art. 7. - (1) n faa comisiei de disciplin sau a altor organe similare, avertizorii beneficiaz de protecie dup cum urmeaz:

Ghidul

avertizorului de inteGritate din instituiile publice de pres

a) avertizorii n interes public beneficiaz de prezumia de bun-credin, n condiiile art. 4 lit. h), pn la proba contrar; b) la cererea avertizorului cercetat disciplinar ca urmare a unui act de avertizare, comisiile de disciplin sau alte organisme similare din cadrul autoritilor publice, instituiilor publice sau al altor uniti prevzute la art. 2 au obligaia de a invita presa i un reprezentant al sindicatului sau al asociaiei profesionale. Anunul se face prin comunicat pe pagina de Internet a autoritii publice, instituiei publice sau a unitii bugetare, cu cel puin 3 zile lucrtoare naintea edinei, sub sanciunea nulitii raportului i a sanciunii disciplinare aplicate. (2) n situaia n care cel reclamat prin avertizarea n interes public este ef ierarhic, direct sau indirect, ori are atribuii de control, inspecie i evaluare a avertizorului, comisia de disciplin sau alt organism similar va asigura protecia avertizorului, ascunzndu-i identitatea. Art. 8. - n cazul avertizrilor n interes public, prevzute la art. 5 lit. a) i b), se vor aplica din oficiu prevederile art. 12 alin. (2) lit. a) din Legea nr. 682/2002 privind protecia martorilor. Art. 9. - (1) n litigiile de munc sau n cele privitoare la raporturile de serviciu, instana poate dispune anularea sanciunii disciplinare sau administrative aplicate unui avertizor, dac sanciunea a fost aplicat ca urmare a unei avertizri n interes public, fcut cu bun-credin. (2) Instana verific proporionalitatea sanciunii aplicate avertizorului pentru o abatere disciplinar, prin compararea cu practica sancionrii sau cu alte cazuri similare din cadrul aceleiai autoriti publice, instituii publice sau uniti bugetare, pentru a nltura posibilitatea sancionrii ulterioare i indirecte a actelor de avertizare n interes public, protejate prin prezenta lege.

CAPITOLUL V Dispoziii tranzitorii i finale Art. 10. - Prezenta lege, n privina proteciei avertizorilor n interes public, se completeaz cu dispoziiile Codului muncii, precum i cu prevederile Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile ulterioare. Art. 11. - n termen de 30 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei legi, autoritile publice, instituiile publice i celelalte uniti bugetare prevzute la art. 2 i vor pune de acord regulamentele de ordine interioar cu prevederile acesteia.

Aceast lege a fost adoptat de Parlamentul Romniei, cu respectarea prevederilor art. 75 i ale art. 76 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat.

PREEDINTELE CAMEREI DEPUTAILOR VALER DORNEANU PREEDINTELE SENATULUI NICOLAE VCROIU Bucureti, 14 decembrie 2004. Nr. 571.

20

Publicat

2012

Agenia de Monitorizare a Presei Membr a Reelei Reporteri fr Frontiere

Calea Plevnei nr. 98, bl. 10C, sector 1, Bucureti; CP 2 OP 67 021 313 40 47 021 637 37 67 office@activewatch.ro www.activewatch.ro