Sunteți pe pagina 1din 12

Universitatea de Vest Vasile Goldi Arad Facultatea de tiinte Economice

Referat - Finante Generale Bugetul de Stat

Coordonator: Lect.Univ.dr. Florin Dumiter

Student: Pirlea Alexandru ECTS An II sem. II zi.

Cuprins: Capitolul I: Bugetul de Stat:


* CONINUTUL BUGETULUI DE STAT * PRINCIPII BUGETARE * DIFERENIERI NTRE BUGETUL DE MIJLOACE I BUGETUL DE PROGRAME *PROCESUL BUGETAR

Capitolul II: Bugetul de Stat al Romniei pe anul 2011

BUGETUL DE STAT
CONINUTUL BUGETULUI DE STAT

La definirea bugetului de stat concur dou abordri i anume: - una juridic i alta economic. Sub aspect juridic bugetul reprezint un act prin care sunt prevazute i autorizate veniturile i cheltuielile anuale ale statului. Sub aspect economic bugetul subliniaz corelaiile macroeconomice i n special legtura cu nivelul i evoluia produsului intern brut. Bugetul de stat exprim relaiile economice n form bneasc ce iau natere n procesul repartiiei PIB, n conformitate cu obiectivele de politic economic, social i de alt natur ale fiecrei perioade. Aceste relaii se manifest n dublu sens: pe de o parte, ca relaii prin intermediul crora se mobilizeaz resursele bneti la dispoziia statului, iar pe de alta parte, ca relaii prin care se repartizeaz aceste resurse. n economia modern, bugetul nu mai constituie un simplu document n care se nscriu veniturile i cheltuielile probabile ale statului pe o perioada de 12 luni, ci este un plan financiar la nivel macroeconomic. n rile cu economie de pia dezvoltat sfera de cuprindere a noiunii de buget a fost extins. Pe lng bugetul de stat n forma sa clasic, poate fi elaborat i un alt instrument mai cuprinztor denumit buget al economiei naionale (n Frana) sau buget economic (n Marea Britanie i SUA). Bugetul economiei naionale este conceput ca un ansamblu de conturi ale naiunii, care reflect pentru anul n curs i pentru anul urmtor previziunile asupra tuturor agenilor economici din ara respectiv. Forma n care se ntocmete acest instrument cuprinztor difer de la o ar la alta. n Romnia, nevoile de resurse la nivelul societii i posibilitile de acoperire a acestor nevoi sunt reflectate n bugetul general consolidat. Legea privind finanele publice precizeaz faptul c gestionarea resurselor financiare publice se realizeaz printr-un sistem unitar de bugete. n bugetul de stat, ca principal component a sistemului bugetar se reflect resursele financiare mobilizate la dispoziia statului, repartizate n principal pentru realizarea aciunilor social-culturale, aprarea rii, asigurarea ordinei publice, autoritatea public, ca i pentru finanarea unor investiii i activiti de interes strategic, asigurarea proteciei i refacerea mediului nconjurtor,

asigurarea msurilor de protecie social a populaiei, realizarea programelor naionale de cercetare i investiii publice.

Cheltuielile sunt structurate dup destinaia lor, pentru a reflecta alocarea fondurilor publice ctre activiti sau obiective care definesc nevoile fiscale i nefiscale (cu precizarea veniturilor provenind din impozite, taxe, contribuii i alte vrsminte), precum i venituri din capital. n afara bugetului de stat, i ca o excepie de la principiul clasic al unitii bugetare, anual sunt aprobate veniturile i cheltuielile fondurilor speciale, ce se constituie n afara bugetului de stat, i care au destinaii clar precizate prin legi speciale. n prezent se constituie doar dou fonduri speciale ale cror venituri i cheltuieli se nscriu n bugetul Fondului naional unic al asigurrilor sociale de sntate i respectiv, n bugetul Asigurrilor pentru somaj. Rolul bugetului general consolidat este pus n eviden de modalitile de exercitare a funciilor finanelor publice. Rolul bugetului este mult mai complex. El este considerat un intrument prin care se realizeaz alocarea i redistribuirea resurselor i care prezint utilitate n procesul reglrii activitii economice i sociale.

Fig. 1 Sistemul bugetar al Romniei

Bugetul de stat

Bugetul asigurrilor sociale de stat

Bugetul fondurilor speciale

Bugetul trezoreriei statului

Bugetul instituiilor publice

Autonome Finanate integral sau parial din: Finanate integral din venituri proprii

Bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat

Bugetul fondurilor externe nerambursabile

Bugetele locale

1) Rolul alocativ al bugetului decurge din nsi natura statului, care n mod tradiional i asum sarcina finanrii serviciilor publice. 2) Rolul redistributiv al bugetului este pus n eviden tocmai de natura lui specific, respectiv aceea de instrument ce reflect relaii de mobilizare a resurselor de repartizare a acestora pentru finanarea unor activiti i aciuni

determinate expres. Bugetul este intrumentul prin care se redistribuie o parte din PIB. Redistribuirea se realizeaz att prin intermediul impozitelor i taxelor ct i al cheltuielilor. 3) Rolul de reglare a vieii economice decurge din importana bugetului de stat ca instrument cu putere de lege prin care se reflect politica economic promovat de Guvern. Prin orientrile bugetului se poate aciona asupra economiei stimulnd sau frnnd o anumit activitate.

PRINCIPII BUGETARE n scopul asigurrii unei gestionri corecte a resurselor financiare publice se recomand respectarea unor reguli tehnice cunoscute sub denumirea de principii bugetare. Acestea sunt reprezentate, potrivit Legii finanelor publice, de principiile anualitii, universalitii, unitii bugetare, neafectrii veniturilor bugetare, specializrii bugetare, echilibrului bugetar, principiul unitii monetare i principiul publicitii.

Principii bugetare Anualitii Autorizarea dat prin lege privind efectuarea cheltuielilor i ncasarea veniturilor se refer la o perioada de 12 luni. - Veniturile i cheltuielile sunt nscrise n buget n totalitate, n sume brute; - Veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare anume, cu exceptia donaiilor i sponsorizriilor care au stabilite destinaii distincte. - veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu ntr-un singur document, n vederea utilizrii eficiente i monitorizrii fondurilor publice; - veniturile din sistemul extrabugetar se introduc n bugetul de stat, urmnd regulile i principiile acestui buget, cu excepia veniturilor proprii ale instituiilor i a acelora constituite pentru stimularea personalului. Veniturile ncasate la buget se depersonalizeaz, astfel nct veniturile n totalitatea lor se utilizeaz pentru acoperirea tuturor cheltuielilor. Prevede acoperirea integral n intervalulul anului bugetar, a cheltuielilor din veniturile ordinare. Toate operaiunile bugetare se exprim n moned naional.

Universalitii

Unitii bugetare

Neafectrii veniturilor bugetare Specializrii bugetare Echilibrului bugetar

Unitii monetare

Veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu i se aprob n buget pe surse de provenien i pe categorii de cheltuieli, dup coninutul lor economic i destinaia acestora, potrivit clasificaiei bugetare.

Publicitii

Transparena sistemului bugetar este asigurat prin: dezbaterea public a proiectelor de buget, a conturilor generale anuale de execuie a bugetelor, cu ocazia aprobrii acestora; publicarea n Monitorul Oficial a bugetelor i a conturilor anuale de execuie a acestora; mijloacele de informare n mas, pentru difuzarea informaiilor asupra coninutului bugetului, exceptnd informaiile i documentele nepublicate, prevazute de lege.

Fig. 2 Definirea principiilor bugetare

DIFERENIERI NTRE BUGETUL DE MIJLOACE I BUGETUL DE PROGRAME n timpul executrii unui buget de mijloace, ordonatorii de credite sunt preocupai s utilizeze n totalitate creditele bugetare ce le-au fost aprobate, deoarece sumele necheltuite pn la finele exerciiului financiar nu se reporteaza n exerciiul urmtor, ci se anuleaz. n cazul unui buget pe programe, preocuparea ordonatorilor principali participani la realizarea unui anumit program urmeaz s se deplaseze de la cheltuirea cu orice pre a banilor prevazui n buget la monitorizarea mersului realizrii programului, la ncadrarea n termenele stabilite i n indicatorii de eficien (eficacitate) aprobai. n caz contrar exist riscul ca cei vinovai de eecul programului, su de nerealizarea la termen a unor indicatori cantitativi sau calitativi, s suporte rigorile legii. Abandonarea unui program sau ntreruperea temporar a executrii acestuia genereaz pierderi nerecuperabile, imobilizri de resurse materiale i bneti, precum i alte prejudicii pentru societate. n acest context, se nate n mod firesc ntreabarea: dac bugetul pe programe prezint avantaje incontestabile n comparaie cu bugetul de mijloace, de ce aplicarea acestuia nu s-a generalizat, iar metodele folosite pentru raionalizarea opiunilor bugetare au fost supuse unor repetate ajustri i reconsiderri n rile n care s-au nregistrat cele mai mari realizri? Aceasta, pentru c trecea de la un tip de buget la altul se lovete de o serie de obstacole greu de surmontat. Este vorba despre renunarea la unele principii bugetare, acceptate de mult vreme ca indispensabile pentru promovarea disciplinei n gestionarea banului public.

PROCESUL BUGETAR Procesul bugetar reprezint ansamblul aciunilor i msurilor ntreprinse de instituiile competente ale statului, n scopul concretizrii politicii financiare aplicate de autoritatea guvernamental. Etapele procesului bugetar: (1) elaborarea proiectului de buget; (2) aprobarea bugetului; (3) execuia bugetului; (4) ncheierea exerciiului bugetar; (5) controlul execuiei bugetului; (6) aprobarea execuiei bugetului; Instituii cu atribuii n procesul bugetar: (1) Guvernul; (2) Parlamentul; (3) iMinisterul Economiei i Finanelor; (4) Curtea de Conturi Ministerul Economiei
Finanelor (MEF) Propune obiectivele politicii fiscale i bugetare, mpreun cu limetele de cheltuieli pe ordonatori principali de credite Guvern Aprob propunerile MEF Parlament Este informat de guvern asupra principalelor orientri ale politicii macroeconomice i ale finanelor publice

MEF Transmite ordonatorilor principali de credite o scrisoarecadru coninnd contextul macroeconomic care st la baza ntocmirii bugetului, metodologiile de elaborare a acestuia i limitele de cheltuieli aprobate de guvern

Ordonatori principali de credite Elaboreaz proiectele de buget propriu cu ncadrarea n limitele de cheltuieli aprobate de guvern

Ordonatori principali de credite Execuia bugetului aprobat de parlament

MEF Primirea drilor de seam contabile i elaborarea, pe baza acestora, a contului de execuie bugetar

Curtea de Conturi Verificarea contului de execuie bugetar i transmiterea la parlament a raportului privind controlul efectuat

MEF Elaboreaz proiectul legii bugetare i al bugetului

Guvern Aprob proiectul legii bugetare i al bugetului

Guvern Aprobarea, pentru supunere spre adoptare de ctre parlament, a contului de execuie bugetar Parlament Analiza raportului Curii de Conturi i adoptarea proiectului legii de aprobare a contului de execuie bugetar

Parlament Primirea contului si transmiterea acestuia spre verificarea Curii de Conturi

Parlament

Dezbate i aprob proiectul de lege privind bugetul

Fig. 3 Etapele procesului bugetar la nivelul autoritilor publice centrale din Romnia

Bibliografie: Gheorghe D. Bistriceanu, Gheorghe H. Popescu: Bugetul de Stat al Romniei www.mfinante.ro