Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

DROIT COMMUNAUTAIRE DES AFFAIRES

Versiune restrns a Cursului universitar Drept comunitar al afacerilor, Autor: Conf. univ. dr. SERGIU DELEANU, Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, 2008.

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires

Structura materiei
Introducere [4] Partea I: PIAA INTERN FUNDAMENTALE N U.E. [8] EUROPEAN. CELE PATRU LIBERTI

1. LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR [8] 1.1. Preliminarii [8] 1.2. Interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale de import i de export. Uniunea vamal [8] 1.3. Interzicerea ntre statele membre a taxelor cu efect echivalent taxelor vamale [9] 1.4. Recuperarea taxelor vamale i a taxelor cu efect echivalent [10] 1.5. Interzicerea ntre statele membre a restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent [12] 1.6. Excepii de la principiul liberei circulaii a mrfurilor [14] 1.7. Clauze de salvgardare [15] 2. LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR I A SERVICIILOR [16] 2.1. Preliminarii [16] 2.2. Persoanele care beneficiaz de principiul liberei circulaii n temeiul dispoziiilor legale din Tratatul C.E.E. privitoare la activitile salariate, dreptul de stabilire i prestarea serviciilor [16] 2.3. Persoanele fizice care beneficiaz de principiul liberei circulaii n temeiul dispoziiilor legale din Directiva nr. 2004/38 [19] 2.4. Semnificaii i implicaii ale principiului liberei circulaii [20] 2.5. Excepii de la principiul liberei circulaii a persoanelor i de la principiul liberei circulaii a serviciilor [29] 2.6. Clauze de salvgardare [30] 3. LIBERA CIRCULAIE A CAPITALURILOR [31] 3.1. Preliminarii [31] 3.2. Libera circulaie a capitalurilor [31] 3.3. Libera circulaie a plilor [32] 3.4. Excepii de la principiul liberei circulaii a capitalurilor i a plilor [32] 3.5. Clauze de salvgardare [33] Partea a II-a: REGULILE APLICABILE N DOMENIUL CONCURENEI [34] 1. REGULILE APLICABILE N DOMENIUL CONCURENEI NTREPRINDERILOR [34] 1.1. Preliminarii [34] 1.2. Interzicerea nelegerilor monopoliste ntre ntreprinderi [34] 1.3. Abuzul de poziie dominant [38] 1.4. Formele de control ale comportamentelor ntreprinderilor [41] 2

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires

2. REGULILE APLICABILE N DOMENIUL CONCURENEI STATELOR MEMBRE [44] 2.1. Preliminarii [44] 2.2. Statutul ntreprinderilor publice [44] 2.3. Regimul ajutoarelor acordate de statele membre [46] 2.4. Monopolurile de stat cu caracter comercial [48] Bibliografie [50]

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires

INTRODUCERE
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, ase state aparinnd Europei Occidentale Frana, R.F. Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg i Italia s-au grupat n trei comuniti: Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (C.E.C.A.), instituit prin tratatul de la Paris, semnat la 18 aprilie 1951 i intrat n vigoare la 25 iulie 1952; Comunitatea Economic European (C.E.E.) i Comunitatea European a Energiei Atomice (C.E.E.A., denumit i Euroatom), instituite prin dou tratate distincte, semnate la Roma la 25 martie 1957 i intrate n vigoare la 1 ianuarie 1958. Comunitilor li s-au alturat ulterior Danemarca, Irlanda i Marea Britanie (n 1973), Grecia (n 1981), Spania i Portugalia (n 1986), Austria, Finlanda i Suedia (n 1995), Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria (n 2004), Bulgaria i Romnia (n 2007). Prima reform important a tratatelor de la Paris i Roma a avut loc dup aproape treizeci de ani, prin Actul unic european, semnat la Luxemburg i Haga, la 17 februarie 1986, respectiv, la 28 februarie 1986, care a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Actul unic european a reflectat opiunea politic de a ntri integrarea prin stabilirea unui spaiu fr frontiere interne i prin ameliorarea proceselor decizionale. n scopul realizrii pieei interne, art. 13 din Actul unic a prevzut ca Tratatul C.E.E. s fie completat cu articolul 8A. Corespunztor art. 8A, Comunitatea adopta msuri destinate s stabileasc progresiv piaa intern, n cursul unei perioade care expira la 31 decembrie 1992. Prin Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992, de minitrii afacerilor externe i minitrii de finane ai celor dousprezece state membre, a fost instituit Uniunea european. Intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht a avut loc la 1 noiembrie 1993. Uniunea european se prezint ca o structur bazat pe trei piloni de natur diferit, unul de natur comunitar (Comunitile realizarea comunitar, laquis communautaire, fiind completat cu crearea Uniunii economice i monetare), ali doi de natur interguvernamental. Caracterul unitar al structurii tripartite rezult din aceea c statul aderent devine membru participant la cei trei piloni. n plus, cadrul instituional de care dispune Uniunea este unic. Sistemul instituional unic este format din instituiile comunitare i Consiliul european. Singura instituie care este cu adevrat a Uniunii este Consiliul european. Celelalte sunt instituii comunitare puse la dispoziia ultimilor doi piloni. Tratatul de la Amsterdam a constituit o nou etap n cadrul construciei comunitare. Tratatul de la Amsterdam a fost ncheiat la 2 octombrie 1997 i a intrat n vigoare la 1 mai 1999. Prin Tratatul de la Amsterdam, a fost nceput reforma instituional necesar n vederea extinderii Uniunii europene spre rile din Europa central i de est. Prin acest tratat, cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal a fost aproape n ntregime revizuit, ea atribuind, n mod exclusiv, n prezent, substan celui de al treilea pilon al Uniunii europene. Principalele dispoziii care intereseaz, din perspectiva instituiilor comunitare, problematica extinderii Uniunii europene sunt ns cuprinse n Tratatul de la Nisa, ncheiat la 26 februarie 2001, care a intrat n vigoare n anul 2003. ncepnd cu 1 ianuarie 2005, distribuirea voturilor n Consiliu i modul de formare a majoritii calificate s-au modificat. Astfel, numrul voturilor de care dispune fiecare stat membru n Consiliu sporete, totalul voturilor n Consiliu ajungnd de la 87 la 237. Pentru adoptarea actelor Consiliului sunt necesare cel puin 169 de voturi care s exprime acordul majoritii statelor membre, cnd, n temeiul prevederilor legale comunitare, acestea trebuie adoptate la propunerea Comisiei i 169 de voturi care s exprime acordul a cel puin dou treimi din statele membre, n celelalte situaii. Totodat, orice membru al Consiliului poate solicita s se verifice c populaia statelor membre care au contribuit la formarea majoritii calificate reprezint cel puin 62% din populaia total a Uniunii europene (art. 3 din Protocolul privitor la lrgirea Uniunii europene). Reglementrile din Tratatul de la Nisa reitereaz n mod adecvat posibilitatea, pentru fiecare

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires ar din Uniune, de a avea un naional n cadrul Comisiei, fr discriminare ntre statele mari i cele mijlocii sau mici. Aceste dispoziii asigur rile membre c interesele fiecreia dintre ele vor fi luate n considerare i determin meninerea ncrederii lor n Comisie. n acelai timp, prevederile legale artate permit Comisiei s i desfoare eficient activitatea, n calitate de organ colegial, n interesul general al Comunitii. Numeroase dispoziii legale consacrate, n Tratatul C.E., Curii de Justiie au fost modificate (art. 220-225, 230, 245), alte prevederi completeaz textele care au fost revizuite (art. 225A i 229A), competena Tribunalului de prim instan a fost reglementat n cadrul tratatului i, n temeiul art. 245 din Tratatul C.E., a fost adoptat un protocol referitor la statutul Curii de Justiie. Potrivit Tratatului de la Nisa, Tribunalul de prim instan este competent s soluioneze n prim instan aciunile n anulare, n caren i cele prin care se solicit, corespunztor art. 288 din Tratatul C.E., repararea daunelor, cu excepia celor care vor fi de competena unei camere jurisdicionale sau care rmn rezervate Curii de Justiiei (art. 225 par. 1 coroborat cu art. 230, 232 i 235 din Tratatul C.E.). Curtea de Justiie este, n continuare, competent s judece n prim instan n situaia n care un stat membru nu i ndeplinete obligaiile care i revin conform tratatelor (art. 226 din Tratatul C.E.), precum i s se pronune n contextul mecanismului chestiunilor prealabile (art. 234 din Tratatul C.E.), fr s fie exclus, totui, posibilitatea ca, n anumite cazuri, s fie reglementat, pe baza art. 225 din Tratatul C.E., competena Tribunalului de prim instan. Marea camer a Curii de Justiie rezolv majoritatea cauzelor care erau, anterior, soluionate de Curte n plenul ei (art. 221 din Tratatul C.E.). Consiliul, hotrnd n unanimitate, poate s constituie, n domenii specifice, camere jurisdicionale ale cror decizii vor putea s fie atacate la Tribunalul de prim instan (art. 225A din Tratatul C.E.). n context, subliniem, totodat, c Parlamentul european, Consiliul i Comisia au adoptat, la 7 decembrie 2000, Carta Uniunii Europene privind drepturile fundamentale. n acest cadru, formarea i dezvoltarea dreptului comunitar al afacerilor a depins, mai ales, de sistemul juridic comunitar i de procesul efectiv de integrare economic intracomunitar. Dreptul comunitar al afacerilor este o materie juridic pluridisciplinar, care reunete norme juridice aparinnd unor ramuri de drept diferite (drept comercial, drept vamal, drept financiar), ce au n comun faptul c guverneaz nemijlocit domeniul afacerilor. Normele dreptului comunitar al afacerilor se aplic, n principal, lucrtorilor independeni, indiferent dac acetia exercit activiti cu caracter industrial, comercial, activiti artizanale sau care sunt n legtur cu profesiunile liberale, ntreprinderilor, n sensul n care sunt nelese aceste entiti pe temeiul jurisprudenei Curii de Justiie, precum i statelor membre. Anumite reglementri legale comunitare pot s intereseze ns i persoanele care nu particip, n mod specific, la activitile subsumate domeniului afacerilor. Aceast materie juridic este axat, n mod exclusiv, pe construcia comunitar. Integrarea ntr-un tot a normelor juridice pe care le vom analiza se datoreaz eforturilor doctrinei, nefiind opera legiuitorului. Dup cum s-a subliniat n literatura de specialitate, dreptul comunitar al afacerilor prezint urmtoarele caracteristici1: Este un drept suprapus sistemelor juridice naionale, ntruct transferul anumitor competene ale statelor ctre Comunitatea european se realizeaz n mod parial i progresiv. Dreptul comunitar nu se substituie pur i simplu sistemelor juridice naionale, ci cuprinde reguli complementare sau, uneori, concurente celor din sistemele juridice ale statelor membre. n situaia n care apar conflicte ntre normele comunitare i cele naionale, acestea sunt soluionate prin aplicarea normelor comunitare; Este un drept descentralizat, deoarece particularii pot s invoce n faa organelor de jurisdicie ale statelor membre regulile dreptului comunitar al afacerilor, dac acestea au efect direct. Dispoziiile legale comunitare care au efect direct trebuie s fie clare, precise,
1

A se vedea, Louis et Joseph Vogel, Le droit europen des affaires, Dalloz, Paris, 1994, p. 3-6.

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires necondiionate i s nu necesite msuri de executare. Principalele reglementri din Tratatul C.E. referitoare la libera circulaie i la concuren corespund criteriilor artate; Este un drept integrator, pentru c Tratatul C.E. este un tratat-cadru, care necesit existena unui drept derivat. Ansamblul dispoziiilor din dreptul derivat favorizeaz aprofundarea procesului de integrare a statelor membre. Din anul 1952 pn n prezent, dreptul comunitar al afacerilor a cunoscut o dezvoltare inegal. ntre 1952-1986 au fost adoptate majoritatea prevederilor legale fundamentale consacrate liberei circulaii a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor, precum i reglementrile prin care se asigur protecia, meninerea i stimularea concurenei. Prin Actul unic european a fost afirmat obiectivul realizrii pieei interne; a fost restabilit ncrederea reciproc ntre statele membre, revenindu-se la votul cu majoritate calificat n cadrul Consiliului2; s-au introdus dou noi texte n Tratatul C.E., art. 100 A i 100 B care stabileau, primul, instaurarea unei proceduri de armonizare a legislaiilor, pe temeiul deciziei Consiliului, adoptat cu majoritate calificat, iar, cel de-al doilea, posibilitatea de a hotr, tot prin decizie cu majoritate calificat, c dispoziii n vigoare ntr-un stat membru trebuie recunoscute ca fiind echivalente cu cele aplicate de un alt stat membru; a fost instituionalizat Consiliul european. n cuprinsul Tratatului de la Maastricht a fost prevzut obiectivul nfptuirii Uniunii economice i monetare; s-a reglementat noiunea de cetenie a Uniunii europene, care implic dreptul cetenilor Uniunii de a circula i de a se stabili n mod liber pe teritoriul statelor membre; au fost incluse dispoziii referitoare la cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne. De asemenea, n Tratatul de la Maastricht a fost confirmat liberalizarea complet a circulaiei capitalurilor ntre statele membre, precum i ntre statele membre i rile din afara comunitii. O alt modificare a constat n instituirea procedurii de codecizie. Aceast procedur a fost stabilit n domenii cum sunt cele care privesc libera circulaie a lucrtorilor salariai i independeni (art. 40, 44, 46 i 47 din Tratatul C.E.), serviciile (art. 55), piaa intern (art. 95). Corespunztor procedurii menionate, Consiliul nu poate s impun Parlamentului european, care exprim interesele popoarelor statelor reunite n Comunitate, contribuind la formarea unei contiine europene, o decizie determinat, chiar dac a adoptat-o n unanimitate. n cadrul Tratatului de la Amsterdam au fost clarificate prevederile art. 95 din Tratatul C.E., distingndu-se ntre criteriile meninerii i cele ale introducerii unor dispoziii naionale care derog de la msurile de armonizare hotrte de ctre Consiliu cu majoritate calificat; vizele, azilul, imigrarea i alte politici referitoare la libera circulaie a persoanelor au fost incluse ntr-un titlu nou din Tratatul C.E.; a fost simplificat i extins la o serie de aspecte care ineau deja de competena Comunitii, dar i n cazul unor noi domenii de aciune, procedura de codecizie. Prin Tratatul de la Nisa au fost create premisele lrgirii Uniunii europene spre Europa central i de est; a fost schimbat modul de formare a majoritii calificate n Consiliu; au fost mbuntite metodele de activitate ale Curii de Justiie, meninndu-se posibilitatea informrii corespunztoare a acesteia cu privire la sistemele de drept ale statelor membre, ntruct fiecare ar din Uniunea european va propune un judector pentru Curtea de Justiie i pentru Tribunalul de prim instan; a fost extins, n continuare, folosirea procedurii de codecizie. Constant, a sporit de la un tratat la altul puterea executiv a Comisiei; Parlamentul european a fost implicat ntr-o msur tot mai mare n procesul normativ; s-a trecut la adoptarea, n Consiliu, a unui numr mereu mai nsemnat de decizii cu majoritate calificat. Subliniem, totodat, contribuia aparte a Curii de Justiie laformarea i dezvoltarea dreptului comunitar al afacerilor, aceasta afirmnd efectul direct al unor dispoziii eseniale din Tratatul C.E. care prezint relevan n contextul acestui demers, precum cele privitoare la
2

n anul 1965, o perioad de apte luni, Frana a refuzat s ia parte la activitile din cadrul C.E.E., datorit dezacordului fa de deciziile adoptate, cu majoritate calificat, n domeniul politicii agricole comune. Situaia a fost deblocat prin compromisul de la Luxemburg care prevedea c, n materiile n care exist interese foarte importante ale unuia sau mai multor parteneri i deciziile pot s fie adoptate cu majoritate calificat, discuiile n Consiliu trebuie s continue pn se ajunge la un acord unanim (a se vedea i I. Jinga, Uniunea european realiti i perspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 177-178).

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires interzicerea, ntre statele membre, a drepturilor de vam la import i la export i a taxelor cu efect echivalent (art. 25 din Tratatul C.E.); interzicerea, ntre statele membre, a restriciilor cantitative la import i a msurilor cu efect echivalent (art. 28); interzicerea, ntre statele membre, a restriciilor cantitative la export i a msurilor cu efect echivalent (art. 29), obligaia de adaptare a monopolurilor de stat cu caracter comercial (art. 31), libera circulaie a lucrtorilor salariai (art. 39), dreptul de stabilire (art. 43), libera prestare a serviciilor (art. 49 i 50), libera circulaiea capitalurilor i a plilor ntre statele membre (art. 56), nelegerile monopoliste ntre ntreprinderi (art. 81), abuzul de poziie dominant (art. 82), taxele interne (art. 90). Evoluia general a Comunitilor europene a nregistrat i neajunsuri. Astfel, n absena unei politici industriale globale, dezvoltarea internaional a societilor comerciale a fost stnjenit. Unele reglementri nu au putut s fie, n pofida eforturilor Comisiei, adoptate. ntre ele reinem directivele consacrate grupurilor de societi i fuziunii internaionale a societilor pe aciuni, precum i proiectul de instituire a societilor europene. n cele ce urmeaz vom analiza regulile principale ale dreptului comunitar al afacerilor, adic cele consacrate libereicirculaii a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor i regulile referitoare la libera concuren, fr a ne opri ns asupra prevederilor specifice anumitor sectoare: crbune i oel, energie atomic, transporturi, agricultur. Regulile artate vor fi studiate avnd n atenie dinamica Comunitii, determinat de mutaiile din mediul economic i social. Dispoziiile tratatului ncheiat la Porto, la 2 mai 1992, ntre Comunitatea european i statele membre, pe de o parte, i rile din Asociaia european a liberului schimb (Islanda, Liechtensteini Norvegia3), pe de alt parte, prin care a fost instituit Spaiul economic european, sunt similare reglementrilor din Tratatul C.E. n domeniul liberei circulaii a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor, a nelegerilor monopoliste ntre ntreprinderi, abuzului de poziie dominant i a ajutoarelor acordate de ctre statelecontractante. Totui, ele nu privesc, n mod nemijlocit, problematica construciei comunitare i, n consecin, nu vor fi analizate la dreptul comunitar al afacerilor.

Elveia nu a ratificat acest tratat.

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires

Partea I-a: PIAA INTERN EUROPEAN. CELE PATRU LIBERTI FUNDAMENTALE N U.E.
Piaa intern este caracterizat, corespunztor prevederilor art. 3 par. 1 lit. c din Tratatul C.E., prin eliminarea, ntre statele membre, a obstacolelor n calea liberei circulaii a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i a capitalurilor. Stabilirea pieei interne presupune, potrivit definiiei de la art. 14 par. 2, care are ca fundament dispoziiile art. 3 par. 1 lit. c, un spaiu fr frontiere interioare n care libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor este asigurat. Realizarea pieei interne a trebuit s fie nfptuit pn la 31 decembrie 1992. n cadrul pieei unice europene sunt, aadar, definitorii urmtoarele liberti fundamentale: libera circulaie a mrfurilor; libera circulaie a persoanelor; libera circulaie a serviciilor; libera circulaie a capitalurilor. 1. LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR 1.1. Preliminarii n principiu, prevederile legale privitoare la libera circulaie a mrfurilor sunt cuprinse n titlul I a celei de a treia pri din Tratatul C.E. Totui, unele dispoziii care intereseaz aceast materie nu au fost incluse n titlul menionat. Bunoar, reglementrile legale referitoare la taxele interne sunt coninute de art. 90 din titlul VI, partea a treia a Tratatului C.E. Analizarea prevederilor consacrate liberei circulaii a mrfurilor necesit luarea n considerare att a dispoziiilor care au fost adoptate n scopul nlturrii obstacolelor directe care existau n domeniu, ct i a reglementrilor prin care s-a urmrit interzicerea ntre statele membre a msurilor care aduceau, n mod indirect, atingere principiului artat (taxe cu efect echivalent taxelor vamale, restricii cantitative etc.). Distinct, vor fi examinate excepiile de la principiul liberei circulaii a mrfurilor, precum i clauzele de salvgardare din Tratatul C.E. care pot s fie invocate, n domeniu, de ctre rile din Comunitate. 1.2. Interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale de import i de export. Uniunea vamal Libera circulaie a mrfurilor este un regim n cadrul cruia bunurile nu ntmpin, la frontiere, nici un obstacol stabilit de stat, indiferent dac acestea sunt importate sau exportate. Potrivit art. 23 par. 1 din Tratatul C.E., Comunitatea este fondat pe o uniune vamal care cuprinde ansamblul schimburilor de mrfuri i care implic interzicerea, ntre statele membre, a taxelor vamale de import i de export i a oricror taxe cu efect echivalent, precum i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile lor cu rile tere. Alturi de suprimarea taxelor vamale i a taxelor cu efect echivalent i de instituire a tarifului vamal comun, realizarea pieei unice a presupus ns i interzicerea, ntre statele membre, a restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent. nelegerea noiunii de uniune vamal necesit, de asemenea, unele precizri referitoare la domeniul de aplicare a dispoziiilor n materie: a) Domeniul de aplicare spaial. Libera circulaie a mrfurilor se desfoar nluntrul limitelor geografice n care statele membre i exercit suveranitatea. Teritoriul vamal este definit la art. 3 din Codul vmilor comunitare, textul avnd caracter descriptiv. b) Domeniul de aplicare material. Libertatea schimburilor intracomunitare privete toate sectoarele economiei, ntruct, potrivit art. 23 din Tratatul C.E., uniunea vamal cuprinde ansamblul schimburilor de mrfuri. Prevederile art. 23 se aplic deopotriv mrfurilor comunitare i celor care se afl n liber practic. Unele precizri sunt necesare n legtur cu aceste categorii. Potrivit Curii de Justiie a Comunitilor Europene, prin marf se nelege

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires orice bun transportat peste o frontier, n scopul unor tranzacii comerciale4. Natura sau destinaia particular a bunului respectiv nu sunt relevante pentru a fi caracterizat n acest mod. Principiul liberei circulaii se aplic mrfurilor originare din statele membre (art. 23 par. 2 din Tratatul C.E.). n cuprinsul Tratatului C.E. nu sunt ns definite aceste mrfuri. Ca atare, trebuie s ne raportm la prevederile legale din dreptul derivat care sunt consacrate aspectului analizat. Conform art. 4 pct. 7 din Codul vmilor comunitare, mrfurile comunitare sunt: Mrfurile obinute n ntregime n cadrul teritoriului vamal al Comunitii, n condiiile artate la art. 23, fr s fie folosite mrfuri importate din ri sau teritorii care nu sunt incluse n teritoriul vamal al Comunitii. Mrfurile importate din ri sau teritorii care nu fac parte din teritoriul vamal al Comunitii i care se afl n liber practic. Conform art. 24 din Tratatul C.E. sunt considerate n liber practic (circulnd liber) ntr-un stat membru, mrfurile care provin din ri tere pentru care au fost ndeplinite formalitile de import i au fost percepute taxele vamale i taxele cu efect echivalent exigibile n acel stat membru, dac nu au beneficiat de rambursarea total sau parial a respectivelor taxe; Mrfurile obinute n cadrul teritoriului vamal al Comunitii prin prelucrarea unor bunuri care sunt n liber practic sau din bunuri fabricate n ntregime n Comunitate i din produse care se afl n liber practic. Dup cum se poate observa, aceste mrfuri sunt obinute pornindu-se de la bunurile din a doua categorie ori de la cele din prima i a doua categorie. Toate celelalte mrfuri sunt socotite mrfuri necomunitare. n scopul determinrii originii acestora se face distincie ntre originea nepreferenial i cea preferenial a mrfurilor. Originea nepreferenial a mrfurilor se stabilete potrivit art. 23-26 din Codul vmilor comunitare. Acesta este regimul juridic de drept comun. Originea preferenial a mrfurilor este stabilit prin tratatele internaionale ncheiate de Comunitate cu statele tere sau cu gruprile de state ori, n mod unilateral, de Comunitate n favoarea anumitor state, grupri de state sau teritorii (art. 27 coroborat cu art. 20 par. 3 lit. d i e din Codul vmilor comunitare). n ipoteza n care procesul de fabricare a unei mrfi s-a desfurat n dou sau mai multe state, marfa este originar din ara unde a avut loc ultima transformare sau prelucrare substanial, justificat din punct de vedere economic, realizat ntr-o ntreprindere echipat n acest scop i care a condus la obinerea unui produs nou ori care reprezint un stadiu de fabricaie important (art. 24 din Codul vmilor comunitare). c) Domeniul de aplicare temporal. Realizarea uniunii vamale a fost ncheiat la 1 iulie 1968, cu optsprezce luni nainte de termenul de 1 ianuarie 1970, stipulat n tratat. 1.3. Interzicerea ntre statele membre a taxelor cu efect echivalent taxelor vamale Libera circulaie a mrfurilor este asigurat att prin interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale de import i de export, ct i prin mpiedicarea rilor din Comunitate de a institui taxe cu efect echivalent acestor taxe vamale. Realizarea unui asemenea deziderat nu este lesnicioas, ntruct conceptele cu care opereaz tratatele nu sunt definite, iar reglementrile legale naionale prin care se instituie obstacole indirecte n calea liberei circulaii a mrfurilor sunt, adesea, complexe. Prevederile legale care se aplic, n materie, sunt cuprinse la art. 23 par. 1, art. 25 i art. 90 din Tratatul C.E. Corespunztor dispoziiilor art. 25, taxele vamale de import i de export sau taxele cu efect echivalent sunt interzise ntre statele membre. Aceast interdicie se aplic i taxelor vamale cu caracter fiscal. Spre deosebire de alte taxe vamale, cele cu caracter fiscal sunt instituite privitor la mrfurile importate, n absena existenei unor bunuri indigene similare ori comparabile, pentru a procura venituri autoritilor publice. Potrivit art. 90, nici un stat membru nu supune, direct sau indirect, produsele celorlalte ri din Comunitate unor impozite interne, de orice natur, superioare celor care se aplic,
4

C.J.C.E., la 2 iulie 1992, af. C-2/90, Commission contre Belgique, n Recueil, 1992-8, p. I-4478.

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires direct ori indirect, produselor naionale similare. n plus, nici un stat membru nu supune produsele celorlalte ri din Comunitate unor impozite interne de natur s protejeze indirect alte produse. Obiectivele art. 90 sunt complementare celor ale art. 23 i 25 din Tratatul C.E. Domeniul de aplicare i regimul lor juridic sunt ns diferite. Deoarece Tratatul C.E. nu cuprinde o definiie a noiunii de tax ce efect echivalent, aceasta a fost precizat de ctre Comisie, n temeiul art. 226, i n jurisprudena Curii de Justiie, pe baza art. 234 din Tratatul C.E. Dup cum a hotrt n repetate rnduri Curtea de Justiie, taxele cu efect echivalent sunt orice taxe pecuniare, indiferent de mrimea, denumirea sau modul lor de aplicare, care sunt impuse unilateral asupra mrfurilor naionale ori strine pentru c ele trec o frontier i care nu sunt taxe vamale n sens strict5. Prin urmare, nu are relevan dac taxa are sau nu caracter discriminator ori protecionist, cci, prin prevederile Tratatului C.E., au fost interzise taxele vamale i taxele cu efect echivalent, fr s se fac distincie dup cum mrfurile importate intr sau nu n concuren cu bunurile indigene. Nu sunt considerate taxe cu efect echivalent urmtoarele: a) Taxele interne. Potrivit art. 90 din Tratatul C.E., nici un stat membru nu supune, direct sau indirect, produsele altor ri din Comunitate unor impozite interne, de orice natur, superioare celor care se aplic, direct ori indirect, produselor naionale similare. n plus, nici un stat membru nu supune, direct sau indirect, produsele celorlalte ri din Comunitate unor impozite interne de natur s protejeze indirect alte produse. Prevederile art. 90 urmresc s determine plasarea produselor statelor membre ntr-o situaie fiscal comparabil cu aceea a produselor indigene. Ele se explic prin caracterul incomplet al armonizrii reglementrilor fiscale ntre statele membre. n situaia n care nu exist un bun indigen similar, se aplic prevederile art. 90 alin. 2. Conform acestor dispoziii, produsele importate nu pot s fie supuse unor taxe care s protejeze bunurile indigene concurente. b) Taxele ncasate pentru servicii prestate agenilor economici. Pentru ca o tax s fie astfel calificat trebuie ndeplinite mai multe condiii: Serviciul prestat s procure un avantaj real agentului economic6; Avantajul procurat agentului economic s beneficieze numai acestuia, nu tuturor persoanelor care desfoar acelai gen de activiti7; Cuantumul taxei s fie proporional cu serviciul prestat8. c) Taxele solicitate n temeiul unor prevederi legale comunitare. n situaia n care taxele percepute sunt aferente unor controale care trebuie efectuate pentru ndeplinirea anumitor obligaii stabilite prin dispoziiile legale comunitare, ele au caracter licit9. Mrimea acestor taxe nu poate s depeasc ns costul real al controalelor realizate. Ca atare, taxele cerute este necesar s fie calculate n funcie de durata controlului, de numrul persoanelor care l efectueaz, de cheltuielile materiale i cheltuielile generale angajate, fr s fie exclus o evaluare forfetar a costului controlului, prin fixarea unui tarif orar. Nu sunt, n schimb, admise taxele instituite n raport cu greutatea sau valoarea mrfii. 1.4. Recuperarea taxelor vamale i a taxelor cu efect echivalent n situaia n care au fost percepute taxe vamale sau taxe cu efect echivalent prin nclcarea prevederilor legale comunitare, consecinele se produc att pe plan normativ, ct i fiscal. Pe plan normativ, statul va renuna, n ntregime ori parial, la msura instituit10. O alt posibilitate este ca statul s extind avantajele fiscale acordate produselor indigene la
5 6

C.J.C.E., 1 iulie 1969, af. 24/68, Commission contre Republique italienne, n Recueil, 1969, p. 210. C.J.C.E., 16 martie 1983, af. 266/81, Societa Italiana per lOleodotto Transalpino, n Recueil, 1983-3, p. 778-779. n aceast categorie au fost incluse, de exemplu, taxele percepute n scopul utilizrii instalaiilor portuare. 7 C.J.C.E., 26 februarie 1975, af. 63/74, W. Cadsky Spa, n Recueil, 1975, prima parte, p. 290-291. O tax solicitat pentru verificarea calitii bunurilor exportate este destinat s susin activitatea de promovare general a exporturilor; ea nu reprezint contraprestaia datorat pentru un avantaj determinat, efectiv i individual. 8 C.J.C.E., 11 iulie 1989, af. 170/88, Ford Espana SA, n Recueil, 1989-7, p. 2305-2308. 9 C.J.C.E., 25 ianurie 1977, af. 46/76, W.J.G. Bauhuis, n Recueil, 1977, prima parte, p. 16-18. 10 A se vedea, de exemplu, privitor la modificarea reglementrilor legale franceze referitoare la drepturile de vam i taxele cu efect echivalent ncasate cu nclcarea dispoziiilor legale comunitare, A. Decocq, Droit communautaire des affaires, Paris, 1995, p. 192-194.

10

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires mrfurile importate. Potrivit unei hotrri a Curii de Justiie, ntietatea dreptului comunitar i efectul direct al dispoziiilor acestuia nu dispenseaz statele membre de obligaia de a nltura reglementrile legale interne incompatibile cu prevederile legale comunitare. Meninerea unor asemenea reglementri provoac o situaie de fapt ambigu, ntruct subiecii de drept interesai se afl ntr-o stare de incertitudine privitor la posibilitatea lor de a invoca dispoziiile legale comunitare11. Pe plan fiscal, statul trebuie s restituie sumele ncasate. Recuperarea taxelor vamale i a taxelor cu efect echivalent se justific prin prevederile legale comunitare care interzic autoritilor naionale competente aplicarea unor dispoziii contrare stipulaiilor Tratatului C.E.12 Aceast regul poate s prilejuiasc grave inconveniente pentru c, ntre momentul impunerii unor taxe i acela al declarrii lor potrivnice reglementrilor legale comunitare, pot s treac, uneori, mai muli ani13. Dreptul comunitar este ns necesar s se aplice de la data intrrii n vigoare a normelor pe care le conine i pe toat durata valabilitii lor n mod uniform14. Interpretarea unei reguli comunitare, pe temeiul prevederilor art. 234 din Tratatul C.E., are loc pentru a se stabili modul n care ea ar fi trebuit neleas i aplicat de la momentul la care a devenit efectiv. De aceea, interpretarea Curii de Justiie are relevan i n cazul raporturilor juridice nscute naintea pronunrii, pe baza art. 234, a unei hotrri. n alte cuvinte, taxele vamale i taxele cu efect echivalent este necesar s fie restituite in integrum i ab origine, adic n funcie de momentul n care sunt ilicite, nu de la data la care caracterul ilicit al acestora a fost constatat de ctre Curtea de Justiie. Procedura recuperrii taxelor percepute n mod ilicit este, n absena unor dispoziii legale comunitare n materie, stabilit de statele membre. Fiecare ar din Comunitate desemneaz organele de jurisdicie competente i adopt normele procedurale aplicabile. Totodat, n temeiul principiul mbogirii fr just cauz, statele membre sunt abilitate s limiteze restituirea taxelor ncasate, dac ele au fost incluse de ctre agenii economici n preurile pltite de ctre cumprtori. Pe de alt parte, importatorii sunt ndreptii s solicite, n conformitate cu reglementrile legale naionale, daune-interese pentru prejudiciul produs prin reducerea importurilor, n ipoteza n care restrngerea volumului mrfurilor n cauz este determinat de taxele instituite n mod ilicit15. Posibilitatea recunoscut statelor membre de a limita restituirea taxelor percepute n mod ilicit nu trebuie ns s conduc la paralizarea aciunii agenilor economici n domeniu. Astfel, nu este permis ca regulile de procedur instituite de rile din Comunitate s fie mai restrictive dect cele care se aplic n cazul reclamaiilor similare de natur intern, nici ca modul lor de exercitare s fac imposibil valorificarea drepturilor care i au temeiul n dispoziiile legale comunitare. Sunt incompatibile cu dreptul comunitar, orice mijloace de prob care fac, din punct de vedere practic, imposibil sau extrem de dificil recuperarea taxelor ncasate prin nesocotirea normelor comunitare. Aa este, n special, situaia prezumiilor i a mijloacelor de dovad care au menirea de a pune n sarcina contribuabilului obligaia de a arta c taxele percepute nu au fost repercutate asupra altor subieci de drept, precum i restriciile particulare stabilite n materie de probaiune, cum se ntmpl n ipoteza excluderii altor mijloace de prob n afara celor realizate cu ajutorul nscrisurilor. ntr-o economie de pia fondat pe libera concuren, problema de a ti dac o tax pltit de importator a fost apoi suportat la diferite nivele economice succesive de ali subieci de drept i msura n care aceasta a avut loc, implic o marj de incertitudine care nu poate s fie imputat sistematic persoanei nevoit s achite o tax contrar reglementrilor legale comunitare16.
11 12

C.J.C.E., 24 martie 1988, af. 104/86, Commission contre Republique italienne, n Recueil, 1988-3, p. 1871. A se vedea i Commentaire Megret, Le droit de la C.E.E., vol. 1, Editions de lUniversit de Bruxelles, 1992, p. 111-112. 13 C.J.C.E., 27 martie 1980, af. 61/79, Denkavit italiana SRL, n Recueil, 1980-3, p. 1220. 14 C.J.C.E., 9 martie 1978, af. 106/77, Socit anonyme Simmenthal, n Recueil, 1978, prima parte, p. 643. 15 C.J.C.E., 27 februarie 1980, af. 68/79, Hans Just, n Recueil, 1980-2, p. 523. 16 C.J.C.E., 9 noiembrie 1983, af. 199/82, SpA San Giorgio, n Recueil, 1983-10, p. 3613.

11

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires Prin urmare, hotrrea pronunat de Curtea de Justiie n afacerea San Giorgio confirm principiile stabilite anterior, n afacerea Hans Just, subliniind, totodat, c revine autoritilor statelor membre sarcina de a dovedi c taxele percepute n mod ilegal au fost incluse de ctre agenii economici n preurile pltite de ctre cumprtori. Autoritile rilor din Comunitate sunt dispensate de aceast obligaie n mprejurarea n care prevederile legale naionale impun agentului economic datoria de a repercuta taxa instituit asupra altor subieci de drept situai n aval17. 1.5. Interzicerea ntre statele membre a restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent Uniunea vamal presupune, potrivit art. 23 par. 1 din Tratatul C.E., interzicerea, ntre statele membre, a taxelor vamale i a taxelor cu efect echivalent, precum i instituirea unui tarif vamal comun n relaiile cu rile tere. Pe lng obstacolele tarifare, realizarea pieei interne implic ns i interzicerea, ntre statele membre, a restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent. Principalele prevederi legale n materie sunt coninute, n Tratatul C.E., la art. 28-31. Potrivit art. 28, sunt interzise ntre statele membre, restriciile cantitative la import, precum i toate msurile cu efect echivalent, iar conform art. 29, sunt interzise, ntre aceleai ri, restriciile cantitative la export, precum i toate msurile cu efect echivalent. Dispoziiile art. 28 sunt aplicabile fr a se distinge ntre mrfurile originare din Comunitate i cele care au intrat n liber practic n oricare din statele membre. Interdiciile stabilite prin art. 28 i 29 nu au ns caracter absolut. n cadrul art. 30 din Tratatul C.E. sunt prevzute o serie de excepii de la regulile menionate. La aceste excepii se adaug cele consacrate pe cale jurisprudenial. n general, contingentele cantitative18 au fost nlturate ntre statele membre fr s se ridice probleme deosebite. Alte obstacole netarifare au fost ns meninute ntre aceste ri. Reducerea i eliminarea lor s-a realizat att prin aportul jurisprudenei, ct i datorit armonizrii legislaiilor din rile comunitare: a) Reducerea i eliminarea restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent prin intervenia organelor de jurisdicie. Asigurnd interpretarea i aplicarea normelor comunitare, Curtea de Justiie i organele de jurisdicie naionale au contribuit la nlturarea a numeroase obstacole netarifare din calea schimburilor intracomunitare. Definiia msurilor cu efect echivalent a fost formulat ntia oar n hotrrea pronunat n afacerea Dassonville. n sensul jurisprudenei Dassonville, msurile cu efect echivalent sunt orice reglementri comerciale ale statelor membre susceptibile s mpiedice, direct sau indirect, n mod real ori potenial, comerul intracomunitar19. Dup cum reiese din definiie, pot s fie considerate msuri cu efect echivalent i reglementri care nu au consecine restrictive asupra comerului din Comunitate, dar care ar putea s aib asemenea urmri n viitor. n esen, se poate afirma c msurile cu efect echivalent sunt dispoziii scrise sau practici ale autoritilor publice care afecteaz schimburile intracomunitare i care nu intr n domeniul de aplicare al art. 30 din Tratatul C.E. Sunt incluse n aceast categorie hotrri ale instanelor judectoreti20; reguli deontologice stabilite de o organizaie profesional care este abilitat, corespunztor reglementrilor legale naionale, s aplice sanciuni disciplinare21; practici constante i generale ale organelor administrative22; pasivitatea i tolerana organelor administrative fa

17 18

C.J.C.E., 25 februarie 1988, af. 331, 376 i 378/85, Les Fils de J. Bianco SA et J. Girard SA, n Recueil, 1988-2, p. 1119. Contingentele pot s fie cantitative i tarifare. Primele permit importul unei cantiti determinate de mrfuri, cu plata taxelor vamale. Celelalte presupun importul unei anumite cantiti de bunuri, cu plata unor taxe vamale reduse. Dup epuizarea unor cantiti, n cazul contingentelor tarifare, se pot importa, n continuare, mrfuri, cu plata taxelor vamale obinuite. 19 C.J.C.E., 11 iulie 1974, af. 8/74, Dassonville, n Recueil, 1974, partea a doua, p. 852. 20 C.J.C.E., 2 martie 1982, af. 6/81, J. A. Beele, n Recueil, 1982-3, p. 716. 21 C.J.C.E., 18 mai 1989, af. 266 i 267/87, Royal Pharmaceutical Society of Great Britain, n Recueil, 1989-5, p. 1326-1327. 22 C.J.C.E., 9 mai 1985, af. 21/84, Commission contre Republique franaise, n Recueil, 1985-4, p. 1364-1365.

12

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires de faptele unor particulari, care au drept consecin mpiedicarea liberei circulaii a unor mrfuri23. ntre restriciile cantitative i msurile cu efect echivalent reinem: Msurile privind producia mrfurilor. Msurile referitoare la modul de prezentare a mrfurilor destinate vnzrii. Msurile prin care se instituie obligativitatea analizrii de ctre importatori a mrfurilor comunitare. Msurile care implic realizarea anumitor formaliti pentru desfurarea importurilor sau a exporturilor. Msurile prin care li se sugereaz consumatorilor s cumpere produse indigene. Msurile prin care se reglementeaz preul mrfurilor. Msurile prin care se instituie controale sanitare i fitosanitare de ctre statele membre. Msurile privind rambursarea preului la anumite medicamente de ctre organismele din domeniul securitii sociale. Msurile referitoare la achiziionarea de bunuri de ctre stat i alte persoane juridice de drept public. Nu sunt msuri cu efect echivalent, corespunztor formulei generale folosite de Curtea de Justiie n afacerea Keck i Mithouard, reglementrile naionale prin care se limiteaz sau se interzic anumite modaliti de vnzare, n ipoteza n care se aplic tuturor agenilor economici care exercit acelai gen de activitate pe teritoriul statului membru n cauz i dac ele afecteaz n mod identic, n drept i n fapt, comercializarea bunurilor indigene i a celor strine24. Prin urmare, Curtea de Justiie distinge ntre msurile care privesc marfa ca atare (compoziie, ambalaj, etichete) sau operaiunea de import (licene, analizarea bunurilor, controale sanitare), ce sunt incompatibile cu prevederile Tratatului C.E. i, respectiv, msurile referitoare la modalitile de vnzare a mrfurilor n cadrul fiecrui stat membru, care nu defavorizeaz ntr-un grad mai ridicat bunurile strine n raport cu cele indigene i se explic prin deosebirile existente ntre sistemele juridice ale rilor din Comunitate25. Se observ c, ntre altele, dispoziiile naionale consacrate momentului sau locului vnzrii unor mrfuri nu sunt contrare Tratatului C.E.; b) Reducerea i eliminarea restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent prin armonizarea legislaiilor din statele membre. Principalele prevederi sunt cuprinse, n domeniu, la art. 95 din Tratatul C.E. Corespunztor articolului artat, prin derogare de la art. 94 i n afar de cazul n care Tratatul C.E. dispune altfel, dispoziiile urmtoare se aplic pentru realizarea obiectivelor enunate la art. 14. Consiliul adopt msurile care vizeaz apropierea dispoziiilor legislative, de reglementare i administrative ale statelor membre care au ca obiect instituirea i funcionarea pieei interne, hotrnd conform procedurii de la art. 251 i dup consultarea Comitetului economic i social. Paragraful 1 nu este aplicabil dispoziiilor fiscale, dispoziiilor referitoare la libera circulaie a persoanelor i celor care privesc drepturile i interesele lucrtorilor salariai. Art. 95 are caracter derogator n raport cu art. 94. Potrivit art. 94, Consiliul adopt directive pentru apropierea dispoziiilor legislative, de reglementare i administrative ale statelor membre care au o inciden direct asupra instituirii i funcionrii pieei comune, hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului european i a Comitetului economic i social. Att art. 95, ct i art. 94 permit adoptarea unor msuri de armonizare a legislaiilor statelor membre pentru aprofundarea pieei interne sau comune. Art. 95 se refer la aceste msuri n general, iar art. 94 privete numai directivele de apropiere a legislaiilor rilor comunitare. Deosebirea evideniat ndreptete Consiliul s adopte, pe temeiul art. 95,
23 24

C.J.C.E., 9 decembrie 1997, af. C-265/95, Commission contre Rpublique franaise, n Recueil, 1997-12, p. I-6998-7006. C.J.C.E., 24 noiembrie 1993, af. C-267/91 i C-268/91, B. Keck i D. Mithouard, n Recueil, 1993-11, p. I-6131. 25 A se vedea i Ch. Gavalda, G. Parleani, Droit des affaires de lUnion Europene, Litec, Paris, p. 95-96.

13

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires inclusiv regulamente i decizii, cu toate c, n practic, a fost privilegiat folosirea directivelor26. Aportul fundamental al art. 95, comparativ cu art. 94, const ns n modul de adoptare a msurilor de armonizare a legislaiilor, pentru c, n cazul art. 95, se recurge la procedura de codecizie, n timp ce art. 94 necesit unanimitatea voturilor n Consiliu. Prevederile art. 95 nu sunt aplicabile dispoziiilor fiscale, dispoziiilor referitoare la libera circulaie a persoanelor, celor care privesc drepturile i interesele lucrtorilor salariai, precum i situaiilor n care Tratatul C.E. dispune altfel. nsemntatea art. 95, n cadrul analizrii procesului de reducere i eliminare a restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent, decurge din faptul c n aceast materie nu exist, n Tratatul C.E., prevederi specifice. Aadar, art. 95 cuprinde textele de referin pentru nlturarea, pe cale legislativ, a obstacolelor netarifare. 1.6. Excepii de la principiul liberei circulaii a mrfurilor Excepiile de la principiul liberei circulaii a mrfurilor sunt cele artate la art. 30 din Tratatul C.E., precum i excepiile jurisprudeniale. Clauzele de salvgardare vor fi analizate distinct. a) Excepiile reglementate la art. 30 din Tratatul C.E. Potrivit art. 30, dispoziiile art. 28-29 nu mpiedic interdiciile sau restriciile la import, export ori tranzit, justificate de motive de moral public, ordine public, securitate public, protecia sntii i a vieii persoanelor i a animalelor, ocrotirea vegetalelor, protecia tezaurelor naionale cu valoare artistic, istoric sau arheologic, protecia proprietii industriale i comerciale. Totui, aceste interdicii sau restricii nu trebuie s constituie un mijloc de discriminare arbitrar, nici o restricie deghizat n comerul dintre statele membre. Excepiile de la art. 30 privesc numai restriciile cantitative la import sau export, precum i msurile cu efect echivalent. Prevederile art. 30 nu pot s fie invocate pentru a introduce excepii n materia drepturilor de vam ori a taxelor cu efect echivalent. Enumerarea de la art. 30 este limitativ i de strict interpretare27. Motivelor de interes general de la art. 3028 nu li se pot aduga altele29, iar noiunile din cuprinsul acestui articol nu pot s fie nelese n sens larg30. b) Excepiile jurisprudeniale. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene s-a referit, pentru prima oar, la aceste excepii n afacerea Cassis de Dijon. n afacerea Cassis de Dijon, Curtea a hotrt c reglementarea legal german potrivit creia buturile alcoolice trebuiau s aib un procent de alcool de cel puin 32 grade, constituie o msur cu efect echivalent, n sensul art. 28 din Tratatul C.E. Totui, corespunztor hotrrii Curii de Justiie, obstacolele la libera circulaie intracomunitar, care rezult din deosebirile existente ntre legislaiile naionale privind comercializarea produselor luate n considerare, trebuie s fie acceptate, n msura n care ele pot s fie apreciate ca fiind necesare, n scopul satisfacerii exigenelor imperative care in, n special, de eficacitatea controalelor fiscale, protecia sntii publice, corectitudinea tranzaciilor comerciale i protecia consumatorilor31. Dup cum se observ, enumerarea nu este limitativ, ulterior fiind reinute, de altminteri, i alte excepii. c) Condiiile n care pot s fie invocate excepiile legale sau jurisprudeniale. Aceste condiii sunt urmtoarele:

26

A se vedea i V. Constantinesco, J.-P. Jacqu, R. Kovar, D. Simon, Trait instituant la C.E.E, Economica, Paris, 1992, p. 566. 27 C.J.C.E., 25 ianuarie 1977, af. 46/76, W.J.G. Bauhuis, n Recueil, 1977, prima parte, p. 15. 28 Aceast formul a fost folosit, bunoar, de ctre Curtea de Justiie, n cadrul hotrrii din 20 iunie 1991, af. C-39/90, Denkavit Futtermittel GmbH (n Recueil, 1991-6, p. I-3110). 29 C.J.C.E., 28 martie 1995, af. C-324/93, The Queen contre Secretary of State for the Home Department, n Recueil, 1995-3/4, p. I-608. 30 De exemplu, noiunea de ordine public nu include protecia consumatorilor (C.J.C.E., 6 noiembrie 1984, af. 177/83, Th. Kohl KG, n Recueil, 1984-10, p. 3663). 31 C.J.C.E., 20 februarie 1979, af. 120/78, Rewe-Zentral AG, n Recueil, 1979, prima parte, p. 662.

14

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires S nu existe o directiv de armonizare a legislaiilor statelor membre, care s aib acelai scop cu msura care a fost adoptat. Condiia artat se aplic i n cazul excepiilor jurisprudeniale32. Directivele de armonizare a legislaiilor trebuie s fie ns exhaustive, s exclud orice competen rezidual a statelor membre. Derogrile de la principiul liberei circulaii a mrfurilor pot s fie invocate n ipoteza unei armonizri pariale33; S nu se instituie o discriminare ntre bunurile importate sau exportate i, respectiv, bunurile indigene care sunt comercializate pe piaa naional a unui stat membru. Msura adoptat s fie necesar pentru ndeplinirea obiectivului urmrit. Interveniile statelor membre prin care sunt introduse restricii n domeniul liberei circulaii a mrfurilor sunt admise, n ipoteza n care ele apar ca fiind indispensabile n scopul realizrii unuia dintre obiectivele artate la art. 3034 sau reinut n cadrul excepiilor jurisprudeniale; Msura luat s fie proporional n raport cu obiectivul avut n vedere. ntre dou msuri diferite, care pot s fie stabilite pentru atingerea aceluiai obiectiv, statul membru este obligat s o aleag pe cea care restrnge cel mai puin libera circulaie a mrfurilor n Comunitate. 1.7. Clauze de salvgardare Aceste clauze permit, n situaii deosebite, derogri de la prevederile Tratatului C.E. n domeniul circulaiei mrfurilor pot s fie invocate mai multe clauze de salvgardare. Potrivit art. 95 din Tratatul C.E., n situaia n care, dup ce Consiliul sau Comisia a adoptat o msur de armonizare, un stat membru consider necesar s menin dispoziii naionale justificate prin exigenele importante de la art. 30 sau referitoare la protecia mediului nconjurtor ori a mediului de lucru, le va notifica Comisiei, indicnd motivele meninerii dispoziiilor respective. n plus, fr a aduce atingere paragrafului anterior, dac, dup adoptarea de ctre Consiliu sau de Comisie a unei msuri de armonizare, un stat membru apreciaz necesar s introduc dispoziii naionale bazate pe noi probe tiinifice privitoare la protecia mediului nconjurtor sau a mediului de lucru, datorit unei probleme specifice a acelui stat, aprut ulterior adoptrii msurii de armonizare, va notifica Comisiei msurile avute n vedere, precum i motivele lurii lor. ntr-un termen de ase luni de la notificrile menionate la paragrafele de mai sus, Comisia va aproba sau va respinge dispoziiile naionale n cauz, dup ce va verifica dac ele reprezint sau nu un mijloc de discriminare arbitrar ori o restricie deghizat n cadrul comerului dintre statele membre i dac ele constituie sau nu un obstacol pentru funcionarea pieei comune. n absena unei decizii a Comisiei n termenul artat, dispoziiile naionale respective sunt considerate aprobate. n cazul n care complexitatea problemei o justific i dac nu exist pericol pentru sntatea uman, Comisia poate notifica statului membru interesat c perioada de ase luni este prelungit cu o nou perioad de cel mult ase luni. Atunci cnd un stat membru este autorizat s menin sau s introduc dispoziii naionale care derog de la o msur de armonizare, Comisia va examina imediat dac este oportun s propun adoptarea acelei msuri. n situaia n care un stat membru ridic o problem particular care ine de sntatea public, ntr-un domeniu care a format, n prealabil, obiectul unei msuri de armonizare, va informa Comisia, care va examina imediat dac este cazul s propun Consiliului msuri adecvate. Msurile de armonizare vizate implic, n mprejurrile corespunztoare, o clauz de salvgardare care autorizeaz statele membre s adopte, pentru unul sau mai multe din motivele fr caracter economic de la art. 30, msuri provizorii supuse unei proceduri de control comunitar.

32 33

C.J.C.E., 13 decembrie 1991, af. C-18/88, RTT contre GB-Inno-BM S.A., n Recueil, 1991-10, p. I-5983-5984. C.J.C.E., 4 iunie 1992, af. C-13/91 i C-113/91, M. Debus, n Recueil, 1992-6, p. I-3640. 34 C.J.C.E., 10 iulie 1984, af. 72/83, Campus Oil Limited, n Recueil, 1984-7, p. 2755-2756.

15

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires n general, clauzele de salvgardare pot s fie aplicate cu aprobarea Comisiei. Art. 95 par. 4 poate s fie invocat, spre deosebire de excepiile legale sau jurisprudeniale, dup ce Consiliul ori Comisia a adoptat o msur de armonizare. Textul artat permite oricrui stat membru s menin dispoziii naionale derogatorii, care sunt fundamentate fie pe motivele de la art. 30, fie pe dou temeiuri ce au fost reinute n cadrul excepiilor jurisprudeniale (protecia mediului nconjurtor sau a mediului de lucru). Introducerea unor prevederi naionale derogatorii de ctre o ar din Comunitate, dup ce a fost adoptat o msur de armonizare de Consiliu ori Comisie, se poate face n condiii mai restrictive dect cele stabilite n scopul meninerii unor dispoziii naionale derogatorii. Astfel, derogrile stipulate la art. 95 par. 5 sunt admise numai n situaia unei probleme specifice din statul membru interesat, aprut ulterior adoptrii msurii de armonizare, i dac ele sunt bazate pe noi probe tiinifice referitoare la protecia mediului nconjurtor sau a mediului de lucru. Distinct, art. 95 par. 10 prevede posibilitatea ca msurile de armonizare adoptate de ctre Consiliu sau Comisie s cuprind o clauz de salvgardare, prin care statele membre s fie abilitate s ia, pe temeiul unuia dintre motivele de la art. 30, msuri derogatorii. 2. LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR I A SERVICIILOR 2.1. Preliminarii Libera circulaie a lucrtorilor salariai i independeni (nesalariai) este reglementat n Tratatul C.E. distinct de libera circulaie a serviciilor. Totui, vom analiza mpreun cele dou liberti fundamentale care caracterizeaz piaa intern european, ntruct reglementrile legale care le exprim privesc, n mod nemijlocit, persoanele fizice i juridice; libera circulaie a serviciilor nu poate s fie pe deplin asigurat n absena liberei circulaii a persoanelor; principiul egalitii de tratament guverneaz ambele domenii i exist similitudini semnificative ntre prevederile legale aplicabile celor dou situaii. 2.2. Persoanele care beneficiaz de principiul liberei circulaii n temeiul dispoziiilor legale din Tratatul C.E.E. privitoare la activitile salariate, dreptul de stabilire i prestarea serviciilor Aceste persoane sunt urmtoarele: a) Lucrtorii salariai. Corespunztor prevederilor art. 39 par. 1 din Tratatul C.E., libera circulaie a lucrtorilor n interiorul Comunitii este asigurat. Dreptul la libera circulaie este subordonat cerinei ca persoana n cauz s aib cetenia unui stat membru i s exercite o activitate profesional. n absena unei definiii comunitare a ceteniei, fiecare ar determin n mod suveran care sunt condiiile n care acord cetenia. Noiunea de activitate profesional sau economic este neleas lato sensu. Noiunile de lucrtor i de activitate salariat au semnificaie comunitar35, ntruct, n eventualitatea n care ele ar fi interpretate n raport cu reglementrile legale din sistemul juridic al unui stat membru determinat, prevederile Tratatului C.E. s-ar aplica n mod diferit de la o ar din Comunitate la alta. Dup cum s-a artat n practica judiciar, lucrtorul salariat este o persoan care realizeaz o activitate cu valoare economic cert n beneficiul altei persoane i sub conducerea acesteia, n schimbul unei remuneraii36. mprejurarea c persoana n cauz lucreaz cu program redus sau obine un salariu inferior celui considerat n statul de primire ca fiind necesar pentru subzisten, nu prezint relevan, indiferent dac ea are ori nu alte venituri, cu condiia ca activitatea desfurat s nu fie marginal sau accesorie37. De asemenea, motivele care au nrurit decizia unei persoane de a-i cuta un loc de munc n alt stat membru nu au nsemntate pentru
35 36

C.J.C.E., 19 martie 1964, af. 75/63, M.K.H. Unger, n Recueil, 1964, p. 362-363. C.J.C.E., 3 iulie 1986, af. 66/85, D. Lawrie-Blum, n Recueil, 1986-7, p. 2121. 37 C.J.C.E., 23 martie 1982, af. 53/81, D. M. Levin, n Recueil, 1982-3, p. 1050-1051.

16

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires aplicarea prevederilor art. 39 din Tratatul C.E., n situaia n care persoana n cauz dorete s exercite o activitate real i efectiv38. b) Lucrtorii independeni. Prevederile eseniale referitoare la lucrtorii independeni sunt cuprinse la art. 43 i 49 din Tratatul C.E. Potrivit art. 43, consacrat dreptului de stabilire, restriciile privind libertatea de stabilire a cetenilor unui stat membru pe teritoriul altui stat membru sunt interzise. Aceast interdicie se extinde, de asemenea, asupra restriciilor care se refer la nfiinarea de agenii, sucursale sau filiale de ctre cetenii unui stat membru stabilii pe teritoriul altui stat membru. Sub rezerva dispoziiilor privitoare la capitaluri, libertatea de stabilire implic accesul la activitile care nu sunt salariate i la exercitarea lor, precum i constituirea i gestionarea ntreprinderilor, n special, a societilor39, n condiiile prevzute pentru proprii ceteni de legea rii unde are loc stabilirea. Conform art. 49, referitor la servicii, restriciile privind libera prestare a serviciilor n cadrul Comunitii sunt interzise n ceea ce i privete pe cetenii statelor membre stabilii n alt stat al Comunitii dect cel al destinatarului prestaiei. Dup cum se observ, lucrtorii independeni pot s invoce fie prevederile art. 43, fie dispoziiile art. 49 din Tratatul C.E. Libertatea de stabilire presupune implementarea durabil pe teritoriul unui stat membru, crearea unei structuri permanente, chiar dac activitatea desfurat necesit o anumit mobilitate (cum se ntmpl, de exemplu, n cazul operaiunilor de transport)40. Spre deosebire de dreptul de stabilire, prestrile de servicii au caracter ocazional. Corespunztor art. 50 alin. 1 i 2, n sensul Tratatului C.E. sunt considerate servicii prestaiile furnizate, n mod obinuit, contra unei pli, n msura n care nu se iau n considerare dispoziiile referitoare la libera circulaie a mrfurilor, a capitalurilor i a persoanelor. Serviciile cuprind, n special, activiti cu caracter industrial, cu caracter comercial, activiti artizanale i cele innd de profesiile liberale. Persoanele fizice pot s se stabileasc n ara de primire cu titlu principal sau cu titlu secundar. n situaia n care o persoan fizic se stabilete cu titlu principal n alt stat membru, ea i ncepe activitatea sa profesional n acea ar ori i transfer activitatea dintr-un stat membru n altul. Dac persoana n cauz se stabilete cu titlu secundar n ara de primire, aceasta nseamn c, fiind instalat ntr-un stat membru, ea nfiineaz un stabiliment dependent de primul ntr-o alt ar din Comunitate. n cazul liberei prestri a serviciilor se deplaseaz persoana care presteaz serviciul sau beneficiarul unui anumit serviciu, dup cum este posibil s nu se deplaseze nici prestatorul serviciului, nici clientul su. Persoanele fizice care beneficiaz de dreptul de stabilire i de prevederile legale referitoare la libera prestare a serviciilor n cadrul Comunitii sunt cele care au cetenia unui stat membru i desfoar o activitate independent. Consiliul poate, ns, hotrnd cu majoritate calificat, la propunerea Comisiei, potrivit art. 49 alin. 2, s extind prevederile Tratatului C.E. consacrate serviciilor la prestatorii care sunt ceteni ai unui stat ter i care sunt stabilii n interiorul Comunitii. n ipoteza exercitrii dreptului de stabilire cu titlu secundar n alt stat membru sau dac sunt invocate dispoziiile privitoare la libera prestare a serviciilor este necesar, totodat, ca persoana n cauz s fie deja stabilit n alt ar din Comunitate. La libera prestare a serviciilor, aceast cerin determin caracterul transfrontalier al serviciilor furnizate. Activitatea realizat de ceteanul unui stat membru este caracterizat n funcie de gradul de independen al persoanei i de riscul economic pe care aceasta i-l asum. mprejurarea c persoana nu primete salariu pentru munca depus este semnificativ, dar nu decisiv. c) Persoanele juridice care ndeplinesc cerinele nscrise n cadrul prevederilor legale comunitare. Libertatea de stabilire i libera prestare a serviciilor este recunoscut i persoanelor juridice, potrivit dispoziiilor art. 43, 48 i 55 din Tratatul C.E. Corespunztor art.
38 39

Ibidem, p. 1052. Corespunztor art. 48 alin. 2 din Tratatul C.E., prin societi se neleg societile civile i comerciale, inclusiv cooperativele, i celelalte persoane juridice de drept public sau privat, cu excepia celor fr scop lucrativ. 40 C.J.C.E., 4 decembrie 1986, af. 205/84, Commission contre Republique fdrale dAllemagne, n Recueil, 1986-11, p. 3801.

17

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires 48, societile constituie n conformitate cu legea unui stat membru i avnd sediul statutar, administraia central sau sediul principal n interiorul Comunitii, sunt asimilate, pentru aplicarea prevederilor referitoare la dreptul de stabilire, persoanelor fizice care sunt ceteni ai statelor membre. Prin societi se neleg societile civile i comerciale, inclusiv cooperativele, i celelalte persoane juridice de drept public sau privat, cu excepia celor fr scop lucrativ. Potrivit art. 55, reglementrile de la art. 45-48 sunt aplicabile i serviciilor. Dup cum reiese din articolele artate, persoanele juridice care beneficiaz de dreptul de stabilire i de dispoziiile privitoare la libera prestare a serviciilor trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: s fie constituite n conformitate cu legislaia unui stat membru; s aib sediul statutar, administraia central sau sediul principal n interiorul Comunitii; s aib scop lucrativ. Condiiile pe care le-am prezentat necesit unele precizri. n principiu, dispoziiile privitoare la dreptul de stabilire i la libera prestare a serviciilor se aplic persoanelor juridice. Dintre acestea, art. 43 se refer, n mod aparte, la societi, noiunea artat fiind neleas lato sensu (societi civile, comerciale, cooperative, grupri de interes economic)41. Anumite societi care au patrimoniu propriu i capacitatea de a sta n justiie sunt, de asemenea, supuse, potrivit doctrinei dominante, reglementrilor legale comunitare, cu toate c ele nu au personalitate juridic. Prevederile legale naionale le confer ns atribute semnificative personalitii juridice. Aa este, de pild, cazul societii comerciale deschise (Offene Handelsgesellschaft OHG) din dreptul german42. Persoanele juridice crora li se aplic prevederile legale comunitare referitoare la dreptul de stabilire i la libera prestare a serviciilor trebuie s fie constituite n conformitate cu legea unui stat membru. Fiecare ar din comunitate determin persoanele juridice care i aparin. Normele comunitare indic numai circumstanele n care este luat n considerare legtura dintre un stat membru i o anumit persoan juridic. Bunoar, rile din Comunitate pot s consacre, n calitate de puncte de legtur, sediul statutar, real sau principal ori combinaii ntre aceste criterii. O alt condiie este ca persoana juridic s aib sediul statuar, administraia central sau sediul principal n interiorul Comunitii. Sediul statutar este sediul menionat n actul constitutiv. Referirea la administraia central aduce n atenie criteriul sediului social real, adic locul unde se afl organele de conducere ale societii. De regul, sediul real coincide cu sediul statutar. Sediul principal este locul unde se gsete centrul activitii industriale sau comerciale a societii, de exemplu, cea mai important fabric a acesteia. Totui, n unele sisteme de drept, cum este, de pild, cel belgian, sediul principal este identificat cu administraia central. Cerina ca persoana juridic s aib scop lucrativ este i ea neleas, n dreptul comunitar, n sens larg. Spre deosebire de societile comerciale i civile care urmresc obinerea profitului, unele persoane juridice de drept public se abat de la aceast condiie. Ele vor fi ns supuse reglementrilor legale comunitare, dac desfoar o activitate economic contra unei pli43. Formula artat a fost reinut, de altfel, n cuprinsul Conveniei din 29 februarie 1968. Persoanele juridice care ndeplinesc condiiile analizate sunt, potrivit art. 48 i 55 din Tratatul C.E., asimilate persoanelor fizice, n vederea aplicrii dispoziiilor privitoare la dreptul de stabilire i libera prestare a serviciilor. n alte cuvinte, aceste persoane juridice sunt recunoscute implicit n statele membre.

41 42

n dreptul francez, societatea civil are personalitate juridic. A se vedea, Memento pratique Francis Lefebvre, Communaut Europenne, 1998-1999, p. 276. 43 C.J.C.E., 17 iunie 1997, af. C-70/95, Sodemare S.A., n Recueil, 1997-6, p. I- 3423. n aceast hotrre, Curtea de Justiie a reinut c societatea n cauz participa, n mod stabil i continuu, la activitatea economic dintr-un stat membru.

18

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires 2.3. Persoanele fizice care beneficiaz de principiul liberei circulaii n temeiul dispoziiilor legale din Directiva nr. 2004/38 Pn n anul 1990, dreptul de stabilire a fost recunoscut persoanelor fizice care desfoar o activitate profesional, celor care beneficiaz de anumite servicii, membrilor familiilor acestora, precum i persoanelor juridice pe care le-am analizat anterior. n cadrul reglementrilor legale comunitare a fost prevzut i dreptul lucrtorilor salariai i independeni care au ncetat activitatea lor profesional de a rmne, mpreun cu membrii familiei, n ara din Comunitate unde au ndeplinit acea activitate. n perspectiva introducerii noiunii de cetenie a Uniunii, Consiliul a adoptat trei directive privind dreptul de stabilire al studenilor (Directiva nr. 90/366), al lucrtorilor salariai i nesalariai care au ncetat activitatea lor profesional (Directiva nr. 90/365) i al resortisanilor din statele membre, care nu beneficiau de dreptul artat n temeiul altor dispoziii legale comunitare (Directiva nr. 90/364). Ulterior, Tratatul de la Maastricht a consacrat i detaliat noiunea de cetenie a Uniunii europene. Potrivit art. 17 din Tratatul C.E., orice persoan care are cetenia unui stat membru este cetean al Uniunii. De asemenea, prin Tratatul de la Amsterdam s-a accentuat c cetenia Uniunii completeaz, nu nlocuiete, cetenia statelor membre. Calitatea de cetean al Uniunii europene presupune urmtoarele: Dreptul de a circula i de a se stabili n mod liber pe teritoriul statelor membre, sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute n Tratatul C.E. i a dispoziiilor adoptate pentru aplicarea acestuia; Dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale i europene din statul membru de reedin; Dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei ri tere n care statul cruia i aparine nu este reprezentat, de protecie din parteaautoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, aidoma naionalilor respectivului stat; Dreptul de a nainta petiii Parlamentului european i mediatorului instituit n conformitate cu dispoziiile art. 195 din Tratatul C.E.44; Dreptul de a se adresa instituiilor comunitare de la art. 7 din Tratatul C.E., precum i mediatorului, la care se refer prevederile art. 195, n limba unui stat membru i de a primi un rspuns n aceeai limb (art. 18-21 din Tratatul C.E.). La 29 octombrie 1993, Directiva nr. 90/366 a fost nlocuit prin Directiva nr. 93/96. Prin Directiva nr. 2004/38 au fost apoi abrogate Directivele nr. 90/364, nr. 90/365 i nr. 93/96. Directiva nr. 2004/38 reglementeaz, n prezent, libera circulaie a persoanelor fizice n Uniunea european, pornind de la calitatea de cetean al U.E. al acestora. Membrii familiilor acestor persoane beneficiaz de principiul liberei circulaii indiferent care ar fi cetenia lor. Dispoziiile Directivei nr. 2004/38 privesc urmtoarele aspecte: condiiile n care persoanele ce au cetenia U.E. i membrii familiilor acestora pot s circule i s se stabileasc nmod liber pe teritoriul statelor membre; dreptul de edere permanent n statele membre a persoanelor care au cetenia U.E. i a membrilor familiilor acestora; excepiile de la principiul liberei circulaii a persoanelor pentru motive care in de ordinea public, securitatea public sau sntatea public. Libera circulaie este asigurat n cazul persoanelor care au cetenia U.E. i a membrilor familiilor acestora. Are cetenia U.E. orice persoan care are cetenia unui stat membru. n sensul prevederilor Directivei nr. 2004/38, prin membru al familiei persoanei care are cetenia U.E. se nelege: - soul;

44

Mediatorul instituit potrivit art. 195 este mputernicit s primeasc plngeri de la orice cetean al Uniunii sau de la orice persoan fizic ori juridic cu reedina sau sediul statutar ntr-un stat membru, care privesc cazuri de administrare defectuoas n activitatea instituiilor sau organelor comunitare, cu excepia Curii de Justiie i a Tribunalului de prim instan n cadrul exercitrii funciunilor jurisdicionale.

19

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires - partenerul cu care persoana ce are cetenia U.E. a contractat un parteneriat nregistrat pe baza legii unui stat membru, dac, n conformitate cu legea rii de primire, astfel de parteneriate sunt echivalente cstoriei, i cu respectarea condiiilor prevzute n cadrul dispoziiilor legale relevante ale rii de primire; - descendenii direci care au vrsta sub 21 de ani sau care se afl n ntreinere, precum i descendenii direci ai soului ori ai partenerului; - ascendenii direci care se afl n ntreinere, precum i cei ai soului sau ai partenerului. Mai mult, statele membre faciliteaz, n conformitate cu legea lor naional, intrarea i ederea pe teritoriul lor a oricror ali membri ai familiei persoanei ce are cetenia U.E., indiferent de cetenia acestora, dac, n ara de provenien, se afl n ntreinere sau sunt membri ai gospodriei beneficiarului dreptului de edere cu titlu principal ori, pentru motive grave de sntate, persoana care are cetenia U.E. trebuie s se ocupe ea nsi de acel membru al familiei sale. Totodat, statele membre faciliteaz admiterea pe teritoriul lor a partenerului cu care persoana ce are cetenia UE are o relaie durabil, dovedit n mod corespunztor. Persoanele care au cetenia U.E. i membrii familiilor acestora pot s se stabileasc pe teritoriul oricrui stat membru pe o durat de pn la trei luni. O persoan care are cetenia U.E. poate s se stabileasc pe teritoriul oricrui stat membru pe o perioad mai mare de trei luni dac: - i desfoar activitatea n calitate de lucrtor salariat sau independent; sau - dispune, pentru ea i membrii familiei sale, de resurse suficiente astfel nct s nu recurg la asistena social din ara de primire, precum i de asigurare medical pentru ansamblul riscurilor care s-ar putea ivi n ara de primire; sau - este nscris ntr-o instituie public sau privat, acreditat sau finanat de ara de primire n conformitate cu legea acesteia sau potrivit practicilor sale administrative, n scopul principal de a urma studii, inclusiv de formare profesional, n condiiile n care persoana n cauz asigur autoritile rii de primire, printr-o declaraie sau alt mijloc echivalent, la propria alegere, c dispune, pentru ea i membrii familiei sale, de resurse suficiente astfel nct s nu recurg la asistena social din ara de primire, precum i de asigurare medical pentru orice riscuri ar putea aprea n ara de primire. Membrii de familie pot s se stabileasc pe teritoriul unei ri din Uniunea european, pe o durat mai mare de trei luni, dac nsoesc sau se altur n ara de primire unei persoane ce are cetenia U.E. i care poate s fie inclus n una dintre categoriile menionate mai sus. Persoana care are cetenia U.E. i a fost stabilit, n mod legal, n ara de primire, o perioad nentrerupt de cinci ani dobndete dreptul de edere permanent n statul respectiv. Membrii de familie, care nu sunt resortisani ai unui stat membru, dobndesc dreptul de edere permanent, dac au fost stabilii, n mod legal, mpreun cu persoana ce are cetenia U.E., n ara de primire, pe o perioad nentrerupt de cinci ani. Odat dobndit dreptul de edere permanent, acesta se poate, totui, pierde n cazul unei absene de peste doi ani consecutivi din ara de primire. 2.4. Semnificaii i implicaii ale principiului liberei circulaii La modul general, n cuprinsul art. 24 din Directiva nr. 2004/38 se precizeaz c sub rezerva dispoziiilor specifice prevzute n cuprinsul tratatului i n cadrul dreptului derivat, orice persoan care are cetenia U.E. i are reedina pe teritoriul rii de primire, n temeiul directivei artate, beneficiaz de tratament egal cu cel al resortisanilor statului membru respectiv, n domeniul de aplicare al tratatului. Avantajele acestui drept se extind asupra membrilor familiei care nu au cetenia unui stat membru i care au drept de edere sau drept de edere permanent. Prin derogare de la cele artate mai sus, ara de primire nu este obligat s acorde dreptul la asisten social n timpul primelor trei luni de edere sau, dup cum este cazul, n timpul perioadei mai lungi prevzut n cadrul art. 14 par. 4 lit. b din directiv, i nici nu este obligat ca, nainte de

20

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires dobndirea dreptului de edere permanent, s acorde ajutoare pentru studii, inclusiv pentru formare profesional, constnd n burse sau mprumuturi, unor persoane altele dect lucrtorii salariai, persoanele care exercit o activitate independent, persoanele care i menin acest statut i membrii familiilor acestora. n cazul lucrtorilor salariai, potrivit art. 39 par. 2 din Tratatul C.E., libertatea de circulaie implic eliminarea, ntre lucrtorii statelor membre, a tuturor discriminrilor fondate pe cetenie, n ceea ce privete angajarea, remunerarea i celelalte condiii de munc. n cuprinsul paragrafului 3 al art. 39 sunt apoi dezvoltate unele dintre elementele subsumate dreptului cetenilor statelor membre de a avea acces la un loc de munc, aidoma resortisanilor rii de primire45. Sub rezerva limitrilor justificate prin motive de ordine public, securitate public i sntate public, lucrtorii au dreptul: s accepte ofertele efective de munc; s se deplaseze liber n acest scop pe teritoriul statelor membre; s se afle n unul din statele membre, n scopul exercitrii unei activiti conforme cu dispoziiile legislative, de reglementarei administrative care crmuiesc angajarea lucrtorilor naionali; s rmn pe teritoriul unui stat membru, dup ce au fost angajai n acea ar, n condiiile care se stabilesc de ctre Comisie, prin msuri de aplicare. Pe temeiul art. 40, Consiliul adopt, prin directive sau regulamente, msurile necesare n scopul realizrii liberei circulaii a lucrtorilor, aa cum este aceasta definit la art. 39. Examinarea situaiei lucrtorilor salariai presupune s ne raportm, totodat, la prevederile Regulamentului nr. 1612/68, consacrat liberei circulaii a lucrtorilor n interiorul Comunitii, la dispoziiile Directivei nr. 2004/38 i la jurisprudena Curii de Justiie. Referitor la anumite chestiuni specifice (recunoaterea reciproc a diplomelor i a altor titluri ntre statele membre, protecia social a lucrtorilor .a.), urmeaz s avem n vedere i alte izvoare ale dreptului derivat. Pornind de la dispoziiile art. 39 i 42 din Tratatul C.E., de la cele ale Regulamentului nr. 1612/68, precum i de la prevederile Directivei nr. 2004/38, se pot reine urmtoarele semnificaii i implicaii ale principiului liberei circulaii a lucrtorilor salariai: Lucrtorii salariai au dreptul s ocupe un loc de munc n condiiile prevzute pentru naionalii rii de primire46. Statele membre nu sunt abilitate s stabileasc, referitor la persoanele de cetenie strin, reguli aparte n ceea ce privete remuneraiile, concedierea, reintegrarea profesional, durata contractului de munc, criteriile de avansare47, formalitile necesare n scopul obinerii unei locuine48 etc. Dispoziiile legale comunitare interzic nu numai discriminrile ostensibile, care sunt fundamentate pe criteriul ceteniei, ci, deopotriv, pe cele disimulate. Discriminrile disimulate sau indirecte apar n cazul unor msuri care se aplic, fr distincie, cetenilor strini i naionalilor rii de primire, dar care tind s-i afecteze mai ales pe cetenii strini49.
45

n sensul c enumerarea de la art. 39 par. 3 este exemplificativ, C.J.C.E., 26 februarie 1991, af. C-292/89, G. D. Antonissen, n Recueil, 1991-2, p. I-777. 46 Dispoziiile legislative, de reglementare i administrative, precum i practicile administrative luate n considerare n cazul cetenilor aparinnd altor state membre i a naionalilor rii de primire trebuie s fie aceleai. Egalitatea de tratament este necesar s fie asigurat referitor la persoanele artate, conform prevederilor Regulamentului nr. 1612/68, n fapt i n drept (C.J.C.E., 7 mai 1986, af. 131/85, E. Gl, n Recueil, 1986-5, p. 1591-1592). 47 C.J.C.E., 16 iunie 1987, af. 225/85, Commission contre Republique italienne, n Recueil, 1987-6, p. 2640. 48 Aplicarea regimului naional cetenilor aparinnd altor state membre privete nu numai regulile care guverneaz exercitarea unei profesii, ci i pe cele care se refer la alte aspecte, ce sunt utile desfurrii acesteia. 49 Bunoar, au fost considerate incompatibile cu prevederile legale comunitare, dispoziiile luxemburgheze care condiionau restituirea impozitului excedent care fusese perceput de exercitarea unei activiti salariate pe parcursul ntregului an, n raport cu care a fost calculat respectivul impozit (C.J.C.E., 26 octombrie 1995, af. C-151/94, Commission contre Grand-duch de Luxembourg, n Recueil, 1995-9/10, p. I-3706-3707); practica italian a unui juriu de concurs care, la stabilirea punctajului celor aflai n competiie, a inut seama numai de perioadele de activitate din Italia (C.J.C.E., 23 februarie 1994, af. C-419/92, I. Scholz, n Recueil, 1994-2, p. I-521); reglementarea luxemburghez care condiiona acordarea unei alocaii la naterea copilului i a alocaiei de maternitate de existena, n Luxemburg, pe o anumit durat nainte de natere, a domiciliului legal al mamei sau al soului (C.J.C.E., 10 martie, 1993, af. C-111/91, Commission contre Grand-duch de Luxembourg, n Recueil, 1993-3, p. I-843-846); dispoziiile germane care impuneau angajarea, n universiti, a profesorilor de limbi strine, numai pe o durat determinat, aceast cerin nefiind, n general, solicitat n cazul altor cadre didactice care ndeplineau sarcini

21

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires Pe de alt parte, o msur care poate s i dezavantajeze ndeosebi pe lucrtorii aparinnd altor state membre nu contravine prevederilor legale comunitare, dac ea este bazat pe criterii obiective i a fost adoptat cu respectarea principiului proporionalitii50. Faptul c lucrtorii salariai aparinnd statelor membre sunt angajai n condiiile aplicate naionalilor din ara de primire nseamn c acestora li se solicit s ndeplineasc toate cerinele stabilite prin reglementrile legale din statul unde doresc s i desfoare activitatea. Aadar, punerea n practic a principiului liberei circulaii a persoanelor necesit coordonarea, ntre rile din Comunitate, a condiiilor n care poate s fie ocupat un loc de munc. Potrivit art. 150 din Tratatul C.E., Comunitatea pune n aplicare o politic de formare profesional care sprijin i completeaz aciunile statelor membre, respectnd n totalitate responsabilitatea statelor membre pentru coninutul i organizarea formrii profesionale. Pe plan comunitar, demersurile n domeniu au nceput cu adoptarea Deciziei Consiliului nr. 63/266, privitoare la principiile generale pentru punerea n practic a unei politici comune de formare profesional, fiind conturate trei direcii de activitate: asigurarea corespondenei ntre calificrile care se obin n statele membre n cadrul formrii profesionale; promovarea schimburilor de tineri lucrtori; dezvoltarea posibilitilor de orientare profesional. Apoi, prin Decizia Consiliului nr. 85/368, referitoare la corespondena ntre statele membre, a calificrilor obinute n cadrul formrii profesionale, a fost prevzut obligaia Comisiei de a stabili, n strns cooperare cu rile din Comunitate, corespondena calificrilor pentru profesii i grupe de profesii determinate. n prezent, Comisia public, n Jurnalul Oficial al Uniunii europene, tabele care cuprind corespondenele ntre diferite calificri obinute n statele membre, pentru aproximativ dou sute de profesii, din nousprezece sectoare de activitate, precum hotelrie-restaurante, ateliere de maini, construcii, electricitateelectronic, agricultur, textile-vestimentaie, industria metalurgic, chimie, turism, transporturi etc. Progrese nsemnate au fost realizate i n domeniul echivalrii, ntre statele membre, a diplomelor, certificatelor i a altor titluri. Este lesne de neles c ori de cte ori dispoziiile legale dintr-un stat membru condiionau accesul la o profesie de deinerea unei diplome eliberat n acel stat, persoanele aparinnd altor ri din Comunitate nu puteau s exercite profesia pentru care s-au pregtit n statul respectiv. Ele erau nevoite s i desfoare activitatea n ara n care au studiat, adic, de regul, n ara de origine. De aceea, la art. 47 a fost prevzut, n sarcina Consiliului, obligaia de a adopta directivele care se impun pentru recunoaterea reciproc, ntre rile din Comunitate, a diplomelor, certificatelor i a altor titluri. n cadrul sistemului general de echivalare a titlurilor ntre statele membre, au fost adoptate, de ctre Consiliu, Directivele nr. 89/48 i 92/51. Directiva 89/48 prevede recunoaterea reciproc, de ctre rile din Comunitate, a diplomelor din nvmntul superior, pentru studiile a cror durat minim este de trei ani. Dispoziiile acesteia se aplic tuturor persoanelor care au cetenia unui stat membru i doresc s desfoare, n mod independent sau ca salariai, una dintre profesiile reglementate n ara de primire (art. 2 alin. 1 din Directiva nr. 89/48). n situaia n care n statul de primire este solicitat, n scopul desfurrii unei activiti profesionale, o anumit diplom, autoritile competente din acel stat nu pot refuza unui cetean din alt ar comunitar exercitarea profesiei respective, dac el a obinut n propria ar o diplom care l ndreptete s exercite profesia n cauz. Totui, n ipoteza n care durata nvmntului n statul n care a fost obinut diploma este mai mic cu cel puin un an
particulare, nici referitor la cercettorii tiinifici (C.J.C.E., 20 octombrie 1993, af. C-272/92, M. C. Spotti, n Recueil, 19939/10, p. I-5206-5207). 50 C.J.C.E., 30 mai 1989, af. 33/88, P. Allu et. C.M. Coonan, n Recueil, 1989-5, p. 1611; C.J.C.E., 12 februarie 1974, af. 152/73, G. M. Sotagiu, n Recueil,1974, prima parte, p. 164-165 (n aceast afacere, Curtea de Justiie a hotrt c reglementrile germane prin care se acordau lucrtorilor separai de familia lor sume diferite, dup cum ei aveau, la momentul ncheierii contractului de munc, domiciliul n strintate sau n Germania, in seama de aspecte de ordin obiectiv i i favorizeazpe lucrtorii menionai fa de cetenii germani i strini care lucreaz n localitatea german unde i au domiciliul).

22

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires fa de durata studiilor n ara n care se solicit recunoaterea, persoanei care dorete s desfoare o activitate i se poate cere justificarea experienei sale profesionale. Dac disciplinele studiate de resortisantul unui stat membru difer n mod substanial de cele din ara de primire, acesta poate s fie obligat s urmeze un stagiu de adaptare de pn la trei ani sau s se supun unui examen de aptitudini. Directiva nr. 89/48 nu se aplic profesiilor care au format obiectul unor msuri de armonizare specifice (art. 2 alin. 2). Prevederile Directivei nr. 92/51 le completeaz pe cele ale Directivei nr. 89/48. Dispoziiile Directivei 92/51 stabilesc recunoaterea reciproc ntre statele membre a diplomelor, certificatelor i a altor titluri care permit desfurarea unei activiti profesionale independente sau salariate ce este reglementat n rile din Comunitate51, dac ele au fost eliberate pentru studiile artate n cuprinsul directivei. Menionm, totodat, c, n funcie de activitatea salariat pe care o va desfura, lucrtorului i se poate solicita s ndeplineasc anumite condiii de onorabilitate (art. 6 par. 1 din Directiva 89/48 i art. 10 par. 1 din Directiva nr. 92/51), privitoare la sntatea sa fizic sau psihic (art. 6 par. 2 din Directiva 89/48 i art. 10 par. 2 din Directiva 92/51) ori referitoare la cunoaterea limbilor strine (art. 3 alin. ultim din Regulamentul nr. 1612/68); Lucrtorii salariai care au cetenia unui stat membru beneficiaz n ara de primire de avantajele sociale i fiscale de care se bucur naionalii acesteia. Noiunea de avantaj social este interpretat n sens larg. Potrivit jurisprudenei Curii de Justiie sunt avantaje sociale ansamblul facilitilor care sunt recunoscute resortisanilor rii de primire, datorit calitii obiective a acestora de lucrtori sau pentru c au reedina pe teritoriul statului care le reglementeaz, faciliti care pot s fie ori nu n legtur cu contractul de munc, ele favoriznd mobilitatea forei de munc n cadrul Comunitii, dac sunt consimite persoanelor aparinnd altor state membre52. Aceast interpretare este menit s evite descurajarea persoanelor care au intenia s caute un loc de munc ntr-o ar din Comunitate a crei cetenie nu o dein53. Curtea de Justiie a considerat, bunoar, c reprezint avantaje sociale tarifele prefereniale pe calea ferat acordate familiilor numeroase54, mprumuturile fr dobnd consimite familiilor cu venituri reduse, la naterea unui copil, n scopul favorizrii natalitii55; prestaiile sociale prin care sunt asigurate veniturile minime necesare pentru existen56; bursele acordate n vederea ameliorrii pregtirii profesionale57. Pe plan fiscal, Curtea a hotrt c subordonarea restituirii unei pri din impozitul pe venit care a fost pltit cerinei ca persoana n cauz s fi avut, pe parcursul ntregului an pentru care a fost perceput impozitul, reedina n statul care acord acest avantaj contravine textelor comunitare58; Lucrtorii salariai aparinnd statelor membre sunt admii n colile profesionale sau n centrele de readaptare i reeducare din ara de primire, n condiiile prevzute pentru cetenii acesteia. n cadrul colilor profesionale, nvmntul este intercalat activitii profesionale sau n strns legtur cu aceasta, n special n perioada iniierii n profesie59. Lucrtorii salariai pot s

51

Prin profesie reglementat se nelege o activitate profesional supus, privitor la condiiile de acces i de exercitare a ei, n mod direct sau indirect, n cadrul dispoziiilor legislative, de reglementare i administrative, cerinei de a avea o diplom, un certificat ori un alt titlu (art. 1 lit. f i e din Directiva nr. 92/51, precum i C.J.C.E., 8 iulie 1999, af. C-234/97, T. Fernandez de Bobadilla, pct. 16). 52 C.J.C.E., 30 septembrie 1975, af. 32/75, A. Cristini, n Recueil, 1975, partea a doua, p. 1094-1095. 53 C.J.C.E., 31 mai 1979, af. 207/78, G. Even, n Recueil, 1979, partea a doua, p. 2033-2034. 54 C.J.C.E., 30 septembrie 1973, af. 33/75, A. Cristini, n Recueil, 1975, partea a doua, p. 1095-1096. 55 C.J.C.E., 14 ianuarie 1982, af. 65/81, Francesco et Letizia Reina, n Recueil, 1982-1, p. 44-45. 56 C.J.C.E., 27 martie 1985, af. 249/83, V. Hoeck, n Recueil, 1985-3, p. 988-990. Aceste prestaii nu pot s fie subordonate condiiei ca beneficiarul s fi avut o perioad de timp determinat reedina n ara de primire, dac o asemenea cerin se aplic numai cetenilor aparinnd altor state membre. 57 C.J.C.E., 21 iunie 1988, af. 39/86, S. Lair, n Recueil, 1988-6, p. 3194-3200. Persoana care a ntrerupt activitatea sa profesional pentru a urma anumite studii universitare i menine calitatea de lucrtor i, n consecin, poate s beneficieze de avantaje sociale i fiscale, dac exist legtur ntre activitatea profesional anterioar i studiile respective. 58 C.J.C.E., 8 mai 1990, af. C-175/88, K. Biehl, n Recueil, 1990-5, p. I-1792-1795. 59 C.J.C.E., 21 iunie 1988, af. 39/86, S. Lair, n Recueil, 1988-6, p. 3197-3198.

23

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires beneficieze de ajutoare pentru studii, inclusiv pentru formare profesional, conform dispoziiilor art. 24 din Directiva nr. 2004/38; Lucrtorii salariai care au cetenia unui stat membru se pot nscrie n organizaii sindicale, au drept de vot, pot s fie alei n organele de conducere potrivit criteriilor aplicate naionalilor rii de primire (art. 8 din Regulamentul nr. 1612/67). Conform jurisprudenei Curii de Justiie, dispoziiile art. 8 se iau n considerare pentru orice organizaii care urmresc aprarea intereselor salariailor, nu doar pentru cele sindicale60; Lucrtorii salariai beneficiaz, n principiu, de securitatea social acordat potrivit normelor sistemului de drept al rii din Comunitate unde lucreaz (lex loci laboris), chiar dac au reedina n alt stat membru. Dispoziiile care ne intereseaz n aceast materie sunt cele cuprinse n cadrul art. 42 din Tratatul C.E., a Regulamentului nr. 1408/71, referitor la aplicarea regimurilor juridice de securitate social lucrtorilor salariai, independeni i membrilor de familie care se deplaseaz n interiorul Comunitii, i a Regulamentului nr. 574/72, prin care au fost fixate modalitile de aplicare a Regulamentului nr. 1408/71. Conform art. 42, Consiliul adopt, n domeniul securitii sociale, msurile necesare n scopul realizrii liberei circulaii a lucrtorilor, instituind, n special, un sistem care s asigurelucrtorilor migrani i succesorilor n drepturi ai acestora cumulul tuturor perioadelor luate n considerare de diferitele legislaii naionale pentru a dobndi i a menine dreptul la prestaii sociale, precum i pentru calculul acestor drepturi. Potrivit unei a doua reguli cuprins la acelai articol, lucrtorilor migrani i succesorilor n drepturi li se asigur plata prestaiilor care li se cuvin, n ipoteza n care s-au stabilit n alt stat din Comunitate dect cel a crui cetenie o au. Art. 42 prevede numai coordonarea reglementrilor legale din statele membre, continund, aadar, s subziste deosebiri de la o ar la alta din Comunitate referitor la normele de drept material i de drept procedural aplicabile n materie. Totui, statele membre sunt obligate s nu accentueze deosebirile din domeniul securitii sociale care ar putea s aduc atingere principiului liberei circulaii a lucrtorilor salariai61. Regulamentul nr. 1408/71 se aplic prestaiilor n caz de boal sau de invaliditate, pentru maternitate, prestaiilor pentru limit de vrst, pensiilor de supravieuitor, prestaiilor pentru accident de munc i pentru boal profesional, ajutoarelor de deces, ajutoarelor de omaj, prestaiilor familiale (art. 4 par. 1 din Regulamentul nr. 1408/71). Independent de modul n care este calificat, pe temeiul dispoziiilor legale dintr-un stat membru, o prestaie din domeniul securitii sociale, Regulamentul nr. 1408/71 este luat n considerare, n situaia n care prestaia analizat prezint elementele constitutive ale uneia dintre prestaiile enumerate limitativ la art. 4, ndeosebi dac reglementrile legale naionale se raporteaz la unul dintre riscurile menionate la articolul artat62. n ipoteza n care resortisantul unui stat membru are dreptul la o prestaie determinat doar n circumstanele n care a fost asigurat o durat minim de timp, instituia de securitate social din ara de primire va trebui s in seama de perioadele n care lucrtorul n cauz a fost asigurat n conformitate cu reglementrile legale din alte ri din Comunitate, aidoma situaiei n care perioadele de timp luate n considerare s-ar fi mplinit n statul respectiv. Aceeai regul va fi aplicat i pentru stabilirea cuantumului prestaiilor a cror mrime depinde de durata desfurrii unei activiti profesionale. Cumulul perioadelor la care ne-am referit va conduce apoi, n ara de primire, la o prestaie din domeniul securitii sociale, proporional cu durata pe parcursul creia lucrtorul a fost asigurat n statul menionat, el avnd, totodat, posibilitatea s solicite alte prestaii similare, al cror cuantum va fi determinat dup metoda nfiat, n rile membre unde a fost asigurat anumite perioade de timp. n acest sens sunt, de exemplu, prevederile art. 46 din Regulamentul nr. 1408/71, care concretizeaz dispoziiile art. 42 din Tratatul C.E. n materia pensiilor pentru limit de vrst i a pensiilor de supravieuitor.

60 61

C.J.C.E., 4 iulie 1991, af. C-213/90, Association de soutien aux travailleurs imigrs, n Recueil, 1991-7/I, p. I-3530-3532. C.J.C.E., 15 ianuarie 1986, af. 41/84, P. Pinna, n Recueil, 1986-1, p. 24-25. 62 C.J.C.E., 27 martie 1985, af. 249/83, V. Hoeckx, n Recueil, 1985-3, p. 986.

24

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires Dup cum am artat, drepturile ctigate n domeniul securitii sociale ntr-un stat membru sunt respectate n alt ar din Comunitate, instituia debitoare nefiind abilitat s se prevaleze de faptul c beneficiarul are reedina n strintate, n scopul reducerii, modificrii, suspendrii sau neacordrii prestaiilor care i se cuvin (art. 42 din Tratatul C.E. i art. 10 din Regulamentul nr. 1408/71). Pentru lucrtorii independeni, n cuprinsul art. 43 alin. 2 din Tratatul C.E., se stipuleaz c libertatea de stabilire implic accesul la activitile independente i la exercitarea lor, n condiiile prevzute pentru proprii ceteni de legea rii unde are loc stabilirea. Privitor la servicii, conform art. 50 alin. ultim, fr a aduce atingere dispoziiilor consacrate dreptului de stabilire, prestatorul poate, pentru executarea prestaiei sale, s i exercite activitatea cu titlu temporar n statul unde furnizeaz prestaia, n condiiile impuse de acest stat propriilor ceteni. Cu toate c, n cazul lucrtorilor independeni, dreptul de a intra i de a se afla pe teritoriul rilor din Comunitate nu a fost reglementat, n mod expres, prin dispoziiile Tratatului C.E., aa cum s-a realizat aceasta n cadrul art. 39 referitor la lucrtorii salariai, apare evident c exercitarea unei activiti independente potrivit art. 43, precum i, n unele situaii, prestarea serviciilor conform art. 49 i 50, presupun prezena persoanei fizice n statul de primire. n consecin, dreptul de a intra i de a se afla pe teritoriul oricrei ri din Comunitate poate s fie invocat de ctre resortisanii statelor membre n faa organelor de jurisdicie din ara de primire. Astfel, Curtea de Justiie a hotrt n afacerea Reyners, n materia dreptului de stabilire, i n afacerea van Binsbergen, n domeniul prestrii serviciilor, c art. 43 i, respectiv, art. 49 i 50 alin. 3 au efect direct63, afirmnd prin aceste decizii posibilitatea, pentru cetenii statelor membre, de a desfura, n alt ar din Comunitate, o activitate independent, corespunztor cerinelor fixate n ara de primire pentru proprii ceteni, fr s fie necesar adoptarea unor directive specifice. Pn la hotrrile pronunate de Curtea de Justiie n afacerile Reyners i van Binsbergen, Consiliul a elaborat dou programe generale, n scopul nlturrii obstacolelor existente n domeniul libertii de stabilire i a liberei prestri a serviciilor 64. Ulterior, Consiliul a adoptat, n vederea aplicrii programelor generale, o serie de directive: Directiva nr. 63/340 privitoare la plile aferente serviciilor prestate; Directiva nr. 64/220 referitoare la eliminarea restriciilor existente, n materia dreptului de stabilire i a liberei prestri a serviciilor, la intrarea i rmnerea cetenilor statelor membre n alt ar din Comunitate, nlocuit prin Directiva nr. 73/148 .a. n prezent, resortisanii statelor membre sunt abilitai s se prevaleze de dispoziiile art. 43 i 49, precum i, eventual, de stipulaiile directivelor adoptate n diferite domenii de activitate. n cadrul programelor generale din 18 decembrie 1961 au fost enumerate unele dintre obstacolele la libera circulaie a lucrtorilor independeni, cum sunt: interdiciile, pentru cetenii altor state membre, de a desfura anumite activiti n ara de primire; necesitatea obinerii de ctre acetia a unei autorizaii specifice; stabilirea unor condiii mai dificile, n scopul eliberrii unei autorizaii, pentru resortisanii strini dect cele aplicate propriilor naionali; exigena unei rezidene sau a unui stagiu prealabil; sarcini fiscale specifice; dispoziiile sau practicile care limiteaz, stnjenesc ori fac mai oneroas aprovizionarea sau desfacerea bunurilor, ce prohib sau stnjenesc accesul la o formaie profesional ori la mijloacele securitii sociale, care exclud, limiteaz sau subordoneaz unor cerine particulare posibilitatea cetenilor altor state din Comunitate de a ncheia contracte, de a prezenta oferte pentru achiziiile de bunuri de ctre stat i de alte persoane juridice de drept public, de a dobndi, folosi i nstrina bunuri mobile i imobile, de a deveni titulari ai unor drepturi de

63

C.J.C.E., 21 iunie 1974, af. 2/74, J. Reyners, n Recueil, 1974, prima parte, p. 648-652; C.J.C.E., 3 decembrie 1974, af. 33/74, J. H. M. von Binsbergen, n Recueil, 1974, a doua parte, p. 1310-1313. Articolele 43, 49 alin. 1 i 50 alin. 3 au efect direct, fr ca neadoptarea directivelor la care se refer prevederile art. 44 par. 1 i 47 par. 1 i a msurilor artate la art. 52 i 55 s nrureasc aceast calificare. 64 A se vedea i supra, titlul I, cap. II, seciunea a II-a, lit. e, p. 109-113.

25

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires proprietate intelectual, de a obine mprumuturi, de a beneficia de ajutoarele de stat, de a se nscrie n organizaiile profesionale, de a sta n justiie. Dup cum am subliniat, programele generale sunt planuri de activitate, nu au caracter normativ, dar prevederile acestora pot s fie utile pentru a orienta activitatea organelor de jurisdicie65. De asemenea, se poate observa c principiul liberei circulaii a persoanelor are semnificaii i implicaii similare pentru lucrtorii salariai i independeni: interzicerea discriminrilor directe i disimulate n ceea ce privete accesul la o profesie i exercitarea acesteia; luarea n considerare a acelorai avantaje sociale i fiscale, indiferent dac este vorba de un cetean strin sau de un naional al rii de primire66; egalitatea de tratament n domeniul formrii profesionale67; prohibirea discriminrilor n cazul nscrierii ntr-o organizaie profesional; accesul egal la mijloacele securitii sociale. Curtea de Justiie a hotrt, bunoar, c cetenii aparinnd altor state membre pot s organizeze n ara de primire coli profesionale i s desfoare, la domiciliul persoanelor interesate, activiti care sunt n legtur cu procesul de nvmnt68; s deschid mai multe cabinete profesionale n cadrul Comunitii69; s nchirieze imobile70 sau s le cumpere71; s beneficieze de avantajele fiscale acordate naionalilor72; s se nscrie n organizaiile profesionale73. Resortisanii statelor membre pot s presteze servicii n ara de primire n condiiile prevzute pentru naionalii acesteia74, nefiind supui sarcinilor fiscale pe care le suport deja n propriul stat, cci un asemenea regim juridic ar reduce avantajele pe care prestatorul le obine pentru c este stabilit ntr-o ar diferit de cea unde furnizeaz serviciile sale75. Situaia juridic a lucrtorilor care invoc dispoziiile legale comunitare privitoare la dreptul de stabilire este ns diferit, sub unele aspecte, de cea a resortisanilor statelor membre care se prevaleaz de reglementrile referitoare la libera prestare a serviciilor.
65

Exempli gratia, C.J.C.E., 30 mai 1989, af. 305/87, Commission contre Republique hellnique, n Recueil, 1989-5, p. 14781479. 66 A se vedea, referitor la acest aspect, i Commentaire Megret, Le droit de la C.E.E., vol. 3, p. 44. 67 Noiunea de formaie profesional include orice form de nvmnt care pregtete persoanele pentru o profesie sau meserie ori care confer aptitudinea particular de a exercita o profesie sau meserie, fr s aib relevan vrsta elevilor ori studenilor i nivelul formaiei i chiar dac programa de nvmnt cuprinde discipline de cultur general (C.J.C.E., 2 februarie 1988, af. 24/86, V. Blaizot, n Recueil, 1988-2, p. 403). 68 C.J.C.E., 15 martie 1988, af. 147/86, Commission contre Republique hellnique, n Recueil, 1988-3, p. 1656. 69 C.J.C.E., 12 iulie 1984, af. 107/83, O. Klopp, n Recueil, 1984-7, p. 2989-2990. Curtea de Justiie a hotrt n afacerea menionat c, n absena unor prevederi comunitare specifice, fiecare stat membru poate s reglementeze exercitarea profesiei de avocat pe propriul teritoriu, fr s fie ns posibil adoptarea unor dispoziii legale prin care s se stipuleze c un avocat nu poate s aib dect un singur centru de activitate pe teritoriul comunitar. Art. 43 din Tratatul C.E., prin care sunt interzise restriciile privitoare la constituirea de agenii, sucursale sau filiale, reprezint expresia specific a unui principiu general, aplicabil i profesiilor liberale, n temeiul cruia dreptul de stabilire implic posibilitatea de a constitui i menine, respectnd regulile profesionale, mai multe centre de activitate pe teritoriul Comunitii. 70 C.J.C.E., 18 iunie 1985, af. 197/84, P. Steinhauser, n Recueil, 1985-5, p. 1827-1828. Potrivit hotrrii Curii de Justiie, nchirierea unui imobil n scop profesional este util exercitrii activitii profesionale fiind, prin urmare, aplicabile prevederile art. 43 din Tratatul C.E. 71 C.J.C.E., 30 mai 1989, af. 305/87, Commission contre Republique hellnique, n Recueil, 1989-5, p. 1479-1480. n afacerea artat, Curtea de Justiie a hotrt c Grecia nu a ndeplinit obligaiile asumate prin art. 39, 43 i 49 din Tratatul C.E., meninnd reglementrile legale naionale prin care se interzicea persoanelor fizice i juridice strine s devin titulare ale dreptului de proprietate i a altor drepturi reale asupra unor bunuri imobile din regiunile de frontier. 72 C.J.C.E., 11 august 1995, af. C-80/94, G. H. E. J. Wielockx, n Recueil, 1995-8, p. I-2516. Interdicia prevzut pentru cetenii strini de a participa la constituirea unui fond folosit n scopul acordrii pensiilor pentru limit de vrst, n condiiile fiscale aplicate naionalilor rii de primire are caracter discriminator, dac respectivele persoane strine realizeaz cvasitotalitatea veniturilor n statul de primire. 73 73 C.J.C.E., 14 iulie 1988, af. 38/87, Commission contre Rpublique hellnique, n Recueil, 1988-7, p. 4428-4431. Curtea de Justiie a hotrt c lipsa prevederilor legale prin care s se reglementeze posibilitatea strinilor de a se nscrie ntr-o organizaie profesional creeaz o situaie ambigu, iar simplele practici administrative care, prin natura lor, pot s fie modificate de organele administrative i sunt lipsite de o publicitate adecvat, nu denot executarea corespunztoare a obligaiilor asumate prin Tratatul C.E. 74 C.J.C.E., 22 martie 1994, af. C-375/92, Commission contre Royaume dEspagne, n Recueil, 1994-3, p. I-339-340. Prevederile legale spaniole care subordonau exercitarea profesiei de ghid cerinei de a avea cetenia spaniol au fost considerate incompatibile cu art. 39, 43 i 49 din Tratatul C.E. 75 75 C.J.C.E., 28 martie 1996, af. C-272/94, M. Guiot, n Recueil, 1996-3, p. I-1923.

26

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires n cazul libertii de stabilire, persoanei avnd cetenia altui stat membru i se poate aplica, fr s se pun probleme aparte, principiul egalitii de tratament cu resortisanii rii de primire, ntruct aceasta se instaleaz n ara respectiv. n schimb, libera prestare a serviciilor nu presupune, n mod necesar, constituirea unei structuri permanente n ara de primire, deoarece o astfel de exigen ar echivala cu negarea libertii fundamentale consacrat la art. 49 din Tratatul C.E. De aceea, n ipoteza artat, prevederile legale din statul unde este prestat un anumit serviciu se articuleaz cu dispoziiile legale din ara de origine a prestatorului76. Aspectele analizate anterior privitor la competena Comunitii n domeniul formrii profesionale, precum i cele referitoare la echivalarea, ntre statele membre, a diplomelor, certificatelor i a altor titluri, potrivit dispoziiilor Directivei nr. 89/48 i ale Directivei nr. 92/51, prezint relevan nu numai n legtur cu situaia juridic a lucrtorilor salariai77, ci i n contextul examinrii problemelor puse de circulaia lucrtorilor independeni n interiorul Comunitii. De altminteri, art. 47 din Tratatul C.E., prin care a fost instituit obligaia Consiliului de a adopta directive care vizeaz recunoaterea reciproc a diplomelor, certificatelor i a altor titluri, apare inclus n capitolul din tratat consacrat dreptului de stabilire. n scopul facilitrii accesului la activitile independente i la exercitarea lor, art. 47 prevede, totodat, obligaia Consiliului de a adopta directive viznd coordonarea dispoziiilor legislative, de reglementare i administrative ale statelor membre care privesc materia artat. Profesiile independente pentru care au fost adoptate directive sunt cele de agent de afaceri (Directiva nr. 67/43), arhitect (Directiva nr. 85/384), avocat (Directiva nr. 77/249), dentist (Directiva nr. 78/686) i 78/687), farmacist (Directiva nr. 85/432 i 85/433), infirmier (Directiva nr. 77/452 i 77/453), medic (Directiva nr. 93/16) i cele care permit asistena specializat a femeilor la natere (Directiva nr. 80/154). Bunoar, n domeniul medical, durata studiilor trebuie s fie de ase ani sau s nsumeze 5500 de ore de nvmnt teoretic i practic (art. 23 par. 2 din Directiva nr. 93/16)78. La acestea se adaug, eventual, o perioad de formare specializat ntre trei i cinci ani. Statul de primire poate s solicite nscrierea medicului, care invoc prevederile legale comunitare referitoare la dreptul de stabilire, n organizaia profesional din acea ar (de exemplu, n Frana, Ordinul medicilor). Exigena artat nu este solicitat n ipoteza prestrilor de servicii (art. 17 par. 1 din Directiva nr. 93/16). n cazul avocailor, Consiliul nu a intervenit dect pentru a favoriza reprezentarea i aprarea clienilor de ctre acetia n oricare stat din Comunitate. Pentru avocai nu au fost adoptate, datorit deosebirilor profunde de reglementare din statele membre, directive privitoare la stabilirea n alte ri ale Comunitii. Avocatul dintr-un stat membru este ndreptit s i reprezinte clienii n oricare ar din Comunitate, n condiiileprevzute pentru avocaii stabilii n ara respectiv, fr s se cear ca el s aib reedina n statul unde i reprezint clienii sau s se nscrie n organizaia profesional din acea ar. Avocatul n cauz este ns obligat s respecte regulile profesiei din statul unde este stabilit i din ara n care i desfoar activitatea (art. 4 par. 1 i 2 din Directiva nr. 77/249). Faptul c, n ceea ce i privete pe avocai, Consiliul nu a adoptat nici o directiv referitoare la stabilirea n statele membre, nu nseamn, firete, c acetia nu beneficiaz de dreptul de stabilire n oricare ar din Comunitate. Autoritile din statele membre nu pot s refuze, pe motivul ceteniei, nscrierea unui avocat n organizaia profesional care l intereseaz. Pe de alt parte, obligaia de nscriere a avocailor n barou prevzut n cadrul dispoziiilor legale din unele state membre este compatibil cu reglementrile comunitare, dac nu se face discriminare ntre cetenii rilor din Comunitate79.
76 77

A se vedea i Ch. Gavalda, G. Parleani, op. cit., p. 176-177. A se vedea, supra, titlul I, capitolul II, seciunea a IV-a, lit. a, p. 122-124. 78 Directiva nr. 93/16 privitoare la facilitarea liberei circulaii a medicilor i la recunoaterea reciproc a diplomelor, certificatelor i a altor titluri ale acestora se aplic persoanelor care exercit profesia menionat n mod independent sau n calitate de salariai. 79 C.J.C.E., 19 ianuarie 1988, af. 292/86, C. Gullung, n Recueil, 1988-1, p. 139-140.

27

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires Persoanele fizice care sunt destinatare ale unui serviciu pot s beneficieze de servicii n alt stat membru dect cel a crui cetenie o au, n condiiile prevzute pentru naionalii rii de primire. Resortisanii statelor membre pot s se bucure de orice serviciu oferit naionalilor rii de primire, fr s se fac discriminare n funcie de criteriul ceteniei sau al reedinei80; Toi ceilali ceteni ai Uniunii care, n temeiul Directivei nr. 2004/38, au reedina pe teritoriul unui stat membru, beneficiaz de tratament egal cu cel al resortisanilor statului membru respectiv, n domeniul de aplicare al tratatului. Membrii familiei unei persoane care are cetenia Uniunii europene, indiferent de naionalitate, dac au dreptul de edere sau dreptul de edere permanent ntr-un stat membru sunt ndreptii s se angajeze sau s exercite o activitate independent n statul respectiv. Principiul egalitii de tratament se aplic i persoanelor juridice care ndeplinesc cerinele nscrise n cadrul prevederilor legale comunitare. Privitor la persoanele juridice se iau n considerare dispoziiile art. 12, 43, 49 i 50 din Tratatul C.E. De asemenea, prezint nsemntate reglementrile de la art. 48 din Tratatul C.E., pe temeiul crora pot s fie precizate persoanele juridice care beneficiaz de dreptul de stabilire i de libera prestare a serviciilor. Dup cum am artat, art. 43, 49 i 50 alin. 3 au efect direct, persoanele juridice fiind abilitate s le invoce n faa organelor de jurisdicie naionale. Potrivit art. 48 alin. 1, societile constituite n conformitate cu legea unui stat membru i avnd sediul statuar, administraia central sau sediul principal n interiorul Comunitii sunt asimilate, n scopul aplicrii prevederilor referitoare la dreptul de stabilire, persoanelor fizice care sunt ceteni ai statelor membre. Aceste persoane juridice sunt recunoscute implicit n statele membre. Ele se bucur n ara de primire de toate drepturile de care beneficiaz persoanele juridice aparinnd respectivului stat. Totui, asimilarea ntre persoanele juridice i persoanele fizice care sunt ceteni ai statelor membre nu trebuie s conduc la ideea c persoanele juridice pot s se prevaleze n ara de primire de ansamblul reglementrilor legale care se aplic cetenilor acelei ri. De exemplu, o persoan juridic strin nu poate s constituie n statul de primire un cabinet avocaial, n situaia n care legea rii luat n considerare nu admite exercitarea profesiei de avocat n cadrul unei societi pe aciuni. Corespunztor art. 55, prevederile art. 48 se aplic i n materia prestrilor de servicii, iar potrivit art. 50 alin. 3, prestatorul poate, pentru executarea prestaiei sale, s exercite activitatea cu titlu temporar n statul unde furnizeaz prestaia, n condiiile impuse de respectivul stat propriilor ceteni. Nici asimilarea persoanelor juridice care presteaz servicii naionalilor din alt stat membru nu este deplin. De pild, ar fi dificil de conceput s i se solicite unei societi prestatoare de servicii n alt stat nmatricularea la registrul comerului din acea ar. n schimb, principiul egalitii de tratament se aplic i n cazul persoanelor juridice, n vederea interzicerii discriminrilor directe i disimulate care se bazeaz pe criteriul naionalitii; pentru luarea n considerare a acelorai avantaje fiscale81 sau n scopul stipulrii unor condiii identice la includerea ntr-o organizaie profesional.
80

Curtea de Justiie a hotrt c, n situaia n care prevederile legale comunitare garanteaz unei persoane fizice libertatea de a se deplasa n alt stat membru, protecia integritii persoanei respective, la nivelul la care aceasta este asigurat pentru cetenii rii n cauz i pentru persoanele care i au n acea ar reedina, constituie corolarul principiului liberei circulaii. Dispoziiile legale penale i de procedur penal sunt de competena fiecrui stat membru, fr ca prin asemenea reglementri s se poat face ns discriminare ntre persoanele crora prevederile legale comunitare le confer dreptul la egalitate de tratament i fr s poat fi restrnse libertile fundamentale garantate prin textele legale comunitare (C.J.C.E., 2 februarie 1989, af. 186/87, J. W. Cowan, n Recueil, 1989-2, p. 221-222). ntr-o alt afacere, Curtea de Justiie a decis c reglementrile legale spaniole potrivit crora cetenii spanioli, persoanele care aveau reedina n Spania i tinerii sub douzeci i unu de ani beneficiau de intrare gratuit n muzeele naionale, n timp ce resortisanii altor state membre care aveau peste douzeci i unu de ani trebuiau s plteasc o tax de intrare, contravin dispoziiilor art. 12 i 49 din Tratatul C.E. (C.J.C.E., 15 martie 1994, af. C-45/93, Commission contre Royaume dEspagne, n Recueil, 1994-3, p. I-920-921). 81 C.J.C.E., 15 mai 1997, af. C-250/95, Futura Participations S.A. et Singer, n Recueil, 1997-5, p. I-2504-2506. Potrivit prevederilor art. 43, un stat membru nu poate subordona raportarea pierderilor sucursalei unei societi strine cerinei ca, n perioada exerciiului financiar n care s-au produs respectivele pierderi, n cadrul sucursalei s fi fost realizat o contabilitate distinct pentru activitile din acea ar. Totui, autoritile statului n cauz pot solicita persoanei juridice s probeze c

28

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires Prevederile programelor generale din 18 decembrie 1961 pot s orienteze activitatea organelor de jurisdicie pentru asigurarea punerii n practic a dispoziiilor legale comunitare referitoare la dreptul de stabilire i la libera prestare a serviciilor. Realizarea pieei unice a presupus, n acelai timp, privitor la societi, adoptarea unor directive de coordonare a reglementrilor legale din statele membre. Temeiul juridic al acestui demers l-a constituit art. 44 par. 3 lit. g din Tratatul C.E., potrivit cruia Consiliul i Comisia asigur exercitarea dreptului de stabilire prin coordonarea, n msura necesar i n scopul de a le echivala, a garaniilor care sunt solicitate, n statele membre, societilor artate la art. 48 alin. 2, pentru a proteja att interesele asociailor, ct i pe cele ale terilor. n esen, coordonarea prevederilor legale din statele membre s-a realizat fie prin stipularea unor reguli minime de protecie, fie prin menionarea unor soluii alternative, rile din Comunitate avnd posibilitatea s opteze n favoarea uneia dintre acestea. Coordonarea dispoziiilor legale din statele membre referitoare la societi a avut ns consecine nu numai n ceea ce privete dreptul de stabilire, n special, pentru dreptul de stabilire cu titlu secundar cocontractanii putnd, bunoar, s cunoasc, fr dificulti, care sunt reprezentanii societii i puterile acestora, dac actele juridice ncheiate de ctre reprezentani cu depirea mputernicirii lor sunt anulabile, care sunt conturile societii ci, deopotriv, referitor la prestarea serviciilor n alte ri din Comunitate. Pe lng coordonarea reglementrilor legale din statele membre privitoare la societi au fost adoptate i dispoziii care permit anumitor entiti s se constituie i s funcioneze pe baza stipulaiilor legale comunitare. Astfel, conform art. 308 din Tratatul C.E., n situaia n care realizarea n cadrul funcionrii pieei comune a unui obiectiv al Comunitii necesit o aciune a Comunitii, fr ca Tratatul C.E. s fi prevzut puterile de aciune cerute n acest scop, Consiliul ia msurile adecvate hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului european. Pornind de la dispoziiile art. 308, Consiliul a adoptat Regulamentul 2137/85, din 25 iulie 1985, prin care a fost instituit gruparea de interes economic european. Ulterior, pe baza art. 308, a fost adoptat Regulamentul nr. 2157/2001 consacrat statutului societii europene i Directiva nr. 2001/86 referitoare la implicarea salariailor n gestionarea societii europene. 2.5. Excepii de la principiul liberei circulaii a persoanelor i de la principiul liberei circulaii a serviciilor Excepiile de la principiile artate sunt, pe de-o parte, cele reglementate n Tratatul C.E. i n cadrul dreptului derivat, iar, pe de alta, excepiile jurisprudeniale. a) Excepiile prevzute n Tratatul C.E. i n cadrul dreptului derivat. Statele membre nu au atribuit liberei circulaii a persoanelor i liberei circulaii a serviciilor caracter absolut. Corespunztor dispoziiilor Tratatului C.E. i a actelor adoptate de instituiile comunitare n scopul realizrii obiectivelor acestuia, rile membre pot institui, n anumite situaii, restricii n domeniile menionate. Limitele aduse principiului liberei circulaii a persoanelor i principiului liberei circulaii a serviciilor se clasific n dou categorii: Msuri care au fost stabilite n funcie de natura sau caracteristicile unor activiti profesionale. Pe baza acestora, statele membre pot s rezerve exercitarea unor activiti persoanelor care le aparin (art. 39, par. 4, art. 45 i art. 55 din Tratatul C.E); Msuri care au fost instituite lundu-se n considerare conduita resortisanilor statelor membre. Ele ndreptesc rile din Comunitate s refuze intrarea i ederea persoanelor de cetenie strin pe teritoriul lor. Refuzul poate s fie justificat prin motive care in de ordinea public, de securitatea i sntatea public. Aceste motive sunt reglementate att n cuprinsul Tratatului C.E., ct i n cadrul Directivei nr. 2004/38. Ordinea public, securitatea i sntatea public justific, potrivit
pierderile suferite corespund cuantumului care ar fi fost obinut prin aplicarea metodelor naionale de calcul a veniturilor i pierderilor.

29

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires Directivei nr. 2004/38, instituirea unor restricii n ceea ce privete intrarea i ederea persoanelor care sunt ceteni ai Uniunii europene i a membrilor familiilor acestora, indiferent de cetenia lor, pe teritoriul statelor membre. Ordinea public i securitatea public pot s fie invocate i n cazul persoanelor juridice82. De altminteri, art. 46 din Tratatul C.E. se refer la resortisanii strini, art. 55 prevede c dispoziiile art. 45-48 din tratat sunt aplicabile i n materia serviciilor, iar n cuprinsul art. 48 sunt stipulate condiiile n care persoanele juridice se pot prevala de dispoziiile legale comunitare consacrate liberei circulaii. n cuprinsul Directivei nr. 2004/38 se explic prin aceeai termeni noiunea de ordine public i cea de securitate public. Invocarea excepiei de ordine public este motivat de comportamentul personal. Aceast excepie presupune existena unei ameninri reale, actuale i suficient de grave. Autoritile competente trebuie s in seama de condiia juridic particular a persoanelor crora li se aplic prevederile dreptului comunitar. n acest sens, potrivit dispoziiilor Directivei nr. 2004/38, persoana care are cetenia Uniunii europene i membrii familiei acesteia, indiferent de cetenia lor, care au dobndit un drept de edere permanent, nu pot s fie expulzai din statul de primire dect pentru motive imperative de ordine public sau de securitate public. Persoanele care au cetenia Uniunii europene i sunt stabilite n ara de primire de cel puin zece ani sau sunt minore nu pot s fie expulzate dect pentru motive de securitate public, definite de statele membre. Pe de alt parte, nainte de adoptarea unei decizii privind expulzarea unei persoane pentru motive de ordine public sau de securitate public, autoritile competente trebuie s in seama, n special, de durata ederii persoanei n cauz n ara de primire, de vrsta, starea de sntate, situaia sa familial i economic, de msura n care ea s-a integrat din punct de vedere social i cultural n statul de primire i de intensitatea legturilor ei cu ara de origine (art. 28 din Directiva nr. 2004/38). b) Excepiile jurisprudeniale. Curtea de Justiie a hotrt ntr-o serie de cauze c motive imperative de interes general pot s justifice instituirea unor restricii n ceea ce privete exercitarea libertilor fundamentale consacrate n Tratatul C.E.83 Aadar, deosebirea ntre exigenele imperative menionate ntia oar cu prilejul afacerii Cassis de Dijon i motivele imperative de interes general invocate n cadrul unor decizii referitoare la principiul liberei circulaii a persoanelor i la principiul liberei circulaii a serviciilor pare s nu fie dect de ordin terminologic. De altminteri, numeroase exigene imperative pe care le-am nfiat cu prilejul analizrii excepiilor jurisprudeniale de la principiul liberei circulaii a mrfurilor au fost reinute de ctre Curtea de Justiie i n afacerile n care au fost puse probleme n legtur cu principiul liberei circulaii a persoanelor i cu principiul liberei circulaii a serviciilor, Curtea de Justiie lund n considerare, n unele cauze din domeniu, n mod explicit, jurisprudena Cassis de Dijon.84 n plus, condiiile care trebuie ntrunite pentru a fi invocat o excepie jurisprudenial de la principiul liberei circulaii a persoanelor i de la principiul liberei circulaii a serviciilor sunt aceleai cu cele potrivit crora pot s fie aduse n atenie excepiile de la principiul liberei circulaii a mrfurilor: s nu existe o directiv de armonizare a legislaiilor statelor membre; msura naional instituit s se aplice n mod nediscriminator; msura adoptat s fie necesar pentru atingerea obiectivului urmrit; msura luat s fie proporional n raport cu obiectivul avut n vedere85. 2.6. Clauze de salvgardare Clauzele de salvgardare de la art. 296 par 1 i art. 297 din Tratatul C.E. pot s fie invocate i n materia liberei circulaii a persoanelor i a serviciilor. Bunoar, ntr-o afacere, prevederile articolelor artate au fost analizate n raport cu dispoziiile legale dintr-un stat
82 83

A se vedea, de exemplu, hotrrea CJE din 05.12.1989, cauza nr. 3/1988, Comisia/Italia, Culegerea 1989, p. 4060. C.J.C.E., 4 iulie 2000, af. C-424/97, S. Haim, pct. 57; C.J.C.E., 8 iulie 1999, af. C-254/97, Socit Baxter e.a., n Recueil, 1999-7, p. I-4831. 84 C.J.C.E., 15 mai 1997, af. C-250/95, Futura Participations et Singer, n Recueil, 1997-5, p. I-2500-2501. 85 C.J.C.E., 4 iulie 2000, af. C-424/97, S. Haim, pct. 57.

30

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires membru, corespunztor crora persoanele de cetenie strin trebuiau s obin o anumit autorizaie pentru a putea cumpra imobile situate n zone de interes strategic din ara n cauz86. Dup cum am subliniat, art. 296 i 297 permit derogri de la principiile care caracterizeaz piaa intern privitor la aspecte care sunt n legtur cu securitatea i aprarea naional a statelor membre. Msurile adoptate pe temeiul art. 296 sau al art. 297 presupun cooperarea dintre statul care le-a luat i Comisie, n situaia n care ele au ca efect distorsionarea condiiilor de concuren n cadrul pieei comune. n mod specific, o serie de clauze de salvgardare privesc ara noastr (anexa VII din Tratatul de aderare a Bulgariei i Romniei la Uniunea european). 3. LIBERA CIRCULAIE A CAPITALURILOR 3.1. Preliminarii Principalele dispoziii n materie sunt cuprinse n titlul III a celei de a treia pri din Tratatul C.E., n cadrul unui capitol aparte, intitulat Capitalurile i plile (art. 56-60). Prevederile consacrate acestei liberti fundamentale vor fi analizate n funcie de deosebirea dintre capitaluri, nelese stricto sensu, i pli. De asemenea, vor fi examinate excepiile jurisprudeniale i clauzele de salvgardare din Tratatul C.E. care pot s fie invocate, n domeniu, de ctre statele membre. 3.2. Libera circulaie a capitalurilor Cu toate c la art. 3 i la art. 14 din Tratatul C.E. nu s-a fcut distincie ntre libera circulaie a capitalurilor i, respectiv, libera circulaie a mrfurilor, persoanelor i serviciilor, reglementrile privitoare la capitaluri au fost, pn la Tratatul de la Maastricht, prudente87, datorit nsemntii pe care o are, pentru politica economic i monetar a statelor, meninerea controlului asupra micrilor de capitaluri. Circulaia capitalurilor este constituit din operaiuni financiare care vizeaz, n mod esenial, investirea fondurilor, iar nu remunerarea unui serviciu. Prin aceasta, circulaia capitalurilor se distinge de categoria plilor, care reprezint contraprestaii n cadrul unor tranzacii principale88. Tratatul de la Maastricht a recunoscut liberei circulaii a capitalurilor o importan egal cu cea atribuit celorlalte liberti fundamentale. Libera circulaie a capitalurilor a fost afirmat, prin textele tratatului, n mod ferm, att n relaiile dintre statele membre, ct i n cele dintre rile din Comunitate i statele tere. Potrivit art. 56 par. 1 din Tratatul C.E., toate restriciile privind circulaia capitalurilor ntre statele membre, precum i ntre statele membre i rile tere sunt interzise89. Prevederile art. 56 au efect direct n cadrul Comunitii Europene90. Circulaia capitalurilor include investiiile realizate n scopul constituirii sau dezvoltrii unei societi comerciale ori a unei sucursale, investiiile imobiliare, operaiunile cu privire la titlurile cotate i necotate la burs, mprumuturi pe termen mediu i lung, emisiunea de aciuni i de obligaiuni pe piaa altor state membre, micrile de capitaluri n interes personal (mprumuturi, donaii, succesiuni, transferul economiilor dintr-un stat n altul), vrsminte n conturi curente i ncheierea contractelor de depozit n strintate, investiii n bonurile de tezaur, importul sau exportul mijloacelor de plat, daune-interese, drepturi de autor etc. n esen, circulaia capitalurilor presupune un transfer de valori dintr-un stat membru n altul sau, n interiorul aceleiai ri, ctre un nerezident, operaiunea respectiv avnd caracter autonom.
86 87

A se vedea, concluziile avocatului general n afacerea C-423/98 (A. Albore), pct. 11 i urm. De exemplu, potrivit Tratatului C.E.E., statele membre erau obligate s suprime n mod progresiv ntre ele, n cursul unei perioade de tranziie i n msura necesar bunei funcionri a pieei comune, restriciile referitoare la micrile de capitaluri aparinnd persoanelor care i au reedina n rile din Comunitate, ca i discriminrile de tratament bazate pe naionalitatea sau reedina prilor ori pe localizarea plasamentului. 88 C.J.C.E., 31 ianuarie 1984, af. 286/82 i 26/83, G. Luisi i G. Carbone, n Recueil, 1984-1, p. 404. 89 Modul de redactare al art. 56 este similar cu cel al art. 1 din Directiva nr. 88/361. 90 90 C.J.C.E., 14 decembrie 1995, af. C-163/94, C-165/94 i C-250/94, L.E. Sanz de Lera e.a., n Recueil, 1995-12, p. I-48414843.

31

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires

3.3. Libera circulaie a plilor Prin art. 56 din Tratatul C.E. au fost interzise att msurile restrictive privind circulaia capitalurilor, ct i orice ngrdiri referitoare la plile ntre statele membre, precum i ntre statele membre i rile tere. Orice restricie asupra plilor era, de fapt, prohibit, dac ne raportm la vechea reglementare, nc de la sfritul perioadei de tranziie (art. 106 din Tratatul C.E.E.). Corespunztor prevederilor art. 106 din Tratatul C.E.E., fiecare stat membru se angaja s autorizeze, n moneda rii din Comunitate unde era stabilit creditorul sau beneficiarul, plile aferente schimbului de mrfuri, de servicii i de capitaluri, precum i s permit transferurile de capitaluri i de salarii. Pornind de la aceste dispoziii, Curtea de Justiie a distins ntre libera circulaie a plilor i libera circulaie a capitalurilor. n categoria plilor au fost incluse transferurile care reprezint contraprestaii n cadrul unor tranzacii principale. Este lesne de neles c, n absena liberei circulaii a plilor, dispoziiile legale comunitare consacrate liberei circulaii a mrfurilor, persoanelor i serviciilor ar fi fost dificil de pus n practic. n principiu, plile se pot realiza prin bancnote, cecuri, virament, cambie, bilet la ordin, acreditiv documentar etc. Delimitarea plilor fa de capitaluri este relevant i n prezent. Cu toate c art. 56 din Tratatul C.E. se aplic deopotriv circulaiei capitalurilor i plilor, unele prevederi din Tratatul C.E., cum sunt, de exemplu, cele de la art. 57 i 59, sunt luate n considerare numai n materia circulaiei capitalurilor. 3.4. Excepii de la principiul liberei circulaii a capitalurilor i a plilor n cadrul temei artate vom analiza excepiile prevzute n Tratatul C.E. i excepiile jurisprudeniale. Principalele excepii din Tratatul C.E. sunt prevzute n cadrul art. 58. Art. 58 nuaneaz dispoziiile art. 56. Reglementrile de la art. 58 pot s fie invocate privitor la circulaia capitalurilor i, de asemenea, referitor la pli. n sensul declaraiei asupra art. 58 (73 D), adoptat cu prilejul ncheierii Tratatului de la Maastricht, statele membre sunt abilitate s aplice numai dispoziiile pertinente ale legislaiei lor fiscale existente la sfritul anului 1993. Sintagma menionat trimite la motivele imperative de interes general, care justific restricii inclusiv la celelalte principii ce definesc piaa intern91. Pe lng motivele imperative de interes general care pot s determine adoptarea unor msuri ce afecteaz libera circulaie a capitalurilor i a plilor, art. 58 permite, totodat, luarea msurilor necesare pentru a mpiedica nclcarea legilor i regulamentelor, ndeosebi n materie fiscal sau n domeniul supravegherii prudeniale a instituiilor financiare. n esen, prin astfel de msuri se urmrete prevenirea fraudelor n domeniul fiscal. Procedurile folosite n scop de informare administrativ sau statistic pot s stnjeneasc i ele libera circulaie n materia n care sunt aplicate, dar privitor la capitaluri acestea sunt, pe temeiul articolului menionat, admise. n plus, art. 58 poate s fie invocat de statele membre pentru a explica msurile care sunt n legtur cu considerente de ordine i securitate public. Cele dou noiuni trebuie, credem, nelese n funcie de elementele generale evideniate n literatura de specialitate i n jurispruden n cadrul liberei circulaii a mrfurilor, persoanelor i serviciilor92. n situaia n care sunt aduse n atenie msuri naionale justificate prin motive imperative de interes general, se solicit s fie ndeplinite condiiile stabilite cu prilejul afacerii Cassis de Dijon.

91

A se vedea, V. Constantinesco, R. Kovar, D. Simon, op. cit., p. 184-185, precum i C.J.C.E., 6 iunie 2000, af. C-35/98, B.G.M. Verkooijen, pct. 46. 92 C.J.C.E., 23 ianuarie 1995, af. C-358/93 i C-416/93, A. Bordessa e.a., n Recueil, 1995-1/2, p.I-384. Splarea banilor, traficul de stupefiante i activitile teroriste justific, ntre altele, aplicarea dispoziiilor art. 58.

32

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires

3.5. Clauze de salvgardare Dintre clauzele de salvgardare care pot s fie invocate n materia liberei circulaii a capitalurilor le reinem, exemplificativ, pe cele cuprinse n Anexa VII din cadrul Tratatului de aderare a Bulgariei i Romniei la Uniunea european.

33

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires

Partea a II-a: REGULILE APLICABILE N DOMENIUL CONCURENEI

Regulile privind concurena i au fundamentul n dispoziiile art. 2 din Tratatul C.E., potrivit crora realizarea unui grad nalt de competitivitate constituie unul dintre obiectivele comunitare. Politicile sau aciunile de nfptuire a obiectivelor comunitare care prezint relevan n materia analizat se refer, conform art. 3 din Tratatul C.E., la punerea n practic a unei politici comerciale comune (lit. b), la instituirea pieei interne caracterizat prin abolirea, ntre statele membre, a obstacolelor la libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor (lit. c), la un regim care s creeze sigurana c, n cadrul pieei interne, concurena nu este denaturat (lit. g), la apropierea legislaiilor naionale, n msura necesar funcionrii pieei comune (lit. h). De asemenea, corespunztor dispoziiilor art. 4 din Tratatul C.E., obiectivele enunate la art. 2 presupun instaurarea unei politici economice bazat pe strnsa coordonare a politicilor economice ale statelor membre, pe piaa intern i pe definirea elurilor comune, politic care s se realizeze cu respectarea principiului unei economii de pia deschise, n care concurena este liber. Concurena poate s fie mpiedicat, restrns sau denaturat prin acte sau fapte svrite de ntreprinderi sau ca urmare a interveniei statelor membre. 1. REGULILE APLICABILE N DOMENIUL CONCURENEI NTREPRINDERILOR 1.1. Preliminarii n cadrul regulilor care se aplic n domeniul concurenei ntreprinderilor, distingem ntre cele privitoare la nelegerile monopoliste, cele consacrate abuzului de poziie dominant i cele referitoare la operaiunile de concentrare. Prevederile fundamentale n materie sunt cuprinse, pentru nelegerile monopoliste ntre ntreprinderi, la art. 81 din Tratatul C.E., iar pentru abuzul de poziie dominant, la art. 82 din acelai tratat. Exceptrile de grup sunt supuse prevederilor unor regulamente distincte pentru fiecare categorie. Operaiunile de concentrare ntre ntreprinderi sunt crmuite de dispoziiile Regulamentului nr. 139/2004. 1.2. Interzicerea nelegerilor monopoliste ntre ntreprinderi Potrivit art. 81 din Tratatul C.E., sunt incompatibile cu piaa comun i interzise toate acordurile ntre ntreprinderi, toate deciziile asociaiilor de ntreprinderi i toate practicile concertate care sunt susceptibile s afecteze comerul ntre statele membre i care au ca obiect sau ca efect mpiedicarea, restrngerea ori distorsionarea concurenei n interiorul pieei comune i, n special, acelea care constau n urmtoarele: a) fixarea, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare ori de cumprare sau a altor condiii ale tranzaciilor; b) limitarea sau controlul produciei, a distribuiei, a dezvoltrii tehnice ori a investiiilor; c) repartizarea pieelor sau a surselor de aprovizionare; d) aplicarea unor condiii inegale la prestaii echivalente partenerilor comerciali, crendu-le astfel un dezavantaj concurenial; e) condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea, de ctre parteneri, a unor prestaii suplimentare, care nu au legtur, prin natura lor sau conform uzanelor comerciale, cu obiectul respectivelor contracte. Acordurile sau deciziile interzise sunt nule de plin drept. Totui, dispoziiile paragrafului 1 pot s fie declarate inaplicabile: oricrui acord sau categorii de acorduri ntre ntreprinderi; oricrei decizii sau categorii de decizii ale asociaiilor de ntreprinderi;

34

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires oricrei practici concertate sau categorii de practici concertate, care contribuie la ameliorarea produciei ori a distribuirii produselor sau la promovarea progresului tehnic ori economic, rezervnd, totodat, utilizatorilor o parte echitabil din profitul realizat i fr: a) s impun ntreprinderilor interesate restricii care nu sunt indispensabile pentru atingerea acestor obiective; b) s dea posibilitatea ntreprinderilor s elimine concurena pentru o parte substanial a produselor n cauz. Dup cum vom vedea, n scopul lurii n considerare a art. 81 par. 1 trebuie s fie ntrunite mai multe cerine. 1. Condiiile de aplicare a regulii prohibitive de la art. 81 par. 1. Prevederile legale comunitare interzic svrirea unor acte sau fapte de ctre ntreprinderi, fr a defini ns aceste entiti. n jurisprudena Curii de Justiie, ntreprinderile au fost caracterizate independent de accepiunea atribuit noiunii analizate n sistemele de drept ale statelor membre. Corespunztor hotrrilor Curii de Justiie, prin ntreprindere se nelege orice entitate care desfoar o activitate economic, fr s prezinte nsemntate statutul ei juridic i modul n care este finanat93. ntreprinderile publice beneficiaz, n domeniul concurenei, de un tratament similar celui luat n considerare pentru ntreprinderile private. Persoanele juridice formeaz o singur ntreprindere n eventualitatea n care, n interiorul grupului, filialele nu sunt abilitate s decid comportamentul lor pe pia. Unitatea de conduit a subiecilor societate-mam i filial pe pia este precumpnitoare fa de separarea formal a lor. Enumerarea nelegerilor de natur monopolist de la art. 81 par. 1 cuprinde acordurile ntre ntreprinderi, deciziile asociaiilor de ntreprinderi i practicile concertate. Acordurile ntre ntreprinderi se realizeaz n situaia n care ntreprinderile i-au exprimat voina ntr-un mod determinat94. Noiunea analizat este neleas, n dreptul comunitar, n sens larg. Asemenea acorduri pot s ia forma contractelor de concesiune, actelor constitutive ale unor societi comerciale, tranzaciilor95 sau a unei nelegeri care are numai semnificaie moral96. Prohibiia instituit la art. 81 par. 1 privete, deopotriv, acordurile orizontale i pe cele verticale. Criteriul de distincie dintre unele i celelalte decurge din poziia economic n care se afl prile interesate n raporturile reciproce pe care le stabilesc ntre ele. Deciziile asociaiilor de ntreprinderi sunt acte de voin colectiv care eman de la organul competent al unui grup profesional97. Nu se solicit ca gruparea (asociaia) de ntreprinderi s aib calitatea de subiect de drept de-sine-stttor. De asemenea, mprejurarea c este vorba de o asociaie de drept public nu influeneaz calificarea acesteia ca fiind o asociaie de ntreprinderi98. Practicile concertate exprim o form de coordonare ntre ntreprinderi, care nlocuiesc cu bun tiin riscurile concurenei cu o cooperare practic ntre ele, ce conduce la condiii de concuren care nu corespund condiiilor normale de pia, innd seama de natura produselor, importana i numrul ntreprinderilor n cauz, dimensiunile i caracterul pieei99. Elementul obiectiv, considerat n mod izolat, nu constituie prin el nsui o practic concertat. Orice ntreprindere are dreptul s in seama de politica economic a concurenilor
93 94

Exempli gratia, C.J.C.E., 23 aprilie 1991, af. C-41/90, K. Hfner i F. Elser, n Recueil, 1991-4, p. I-2016. T.P.I.C.E., 17 decembrie 1991, af. T-4/89, BASF AG, n Recueil, 1991-10, p. II-1605. 95 C.J.C.E., 27 septembrie 1988, af. 65/86, Bayer AG et Socit de construction mcaniques Hennecke GmbH, n Recueil, 1988-8, p. 5285-5287. 96 Cnd ntreprinderile nu atribuie efecte juridice nelegerii dintre ele, credem c regulile n domeniul concurenei vor fi, totui, luate n considerare n eventualitatea n care prile intenioneaz s pun acea nelegere n practic. 97 A se vedea, B. Goldman, A. Lyon-Caen, L. Vogel, op. cit., p. 363. 98 C.J.C.E., 30 ianuarie 1985, af. 123/83, Bureau national interprofessionel du cognac, n Recueil, 1985-1, p. 422-423. n general, calificarea unei asociaii de ntreprinderi, potrivit reglementrilor legale dintr-un stat membru, nu nrurete aplicarea regulilor comunitare din domeniul concurenei. 99 C.J.C.E., 14 iulie 1972, af. 48/69, Imperial Chemical Industries Ltd., n Recueil, 1972, vol. 1, p. 657-658.

35

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires si i s i alinieze, n mod corespunztor, propria conduit. n scopul aplicrii art. 81 par. 1, va trebui ca aciunea ntreprinderilor pe pia s fie rezultatul cooperrii dintre ele, al urmrii unui el comun. Dup cum a hotrt Curtea de Justiie, fiecare ntreprindere este datoare s i determine, n mod autonom, politica pe care nelege s o pun n practic pe piaa comun, inclusiv alegerea destinatarilor ofertelor i vnzrilor sale. Exigena artat se opune oricrei luri de contact, direct sau indirect, ntre ntreprinderi, avnd ca obiect sau ca efect, fie s influeneze comportamentul pe pia al unui concurent actual sau potenial, fie s dezvluie concurentului conduita proprie pe pia, care a fost stabilit ori se afl doar n stadiu de proiect100. Acordurile ntre ntreprinderi, deciziile asociaiilor de ntreprinderi i practicile concertate sunt cuprinse n domeniul de aplicare al art. 81 par. 1 dac: Sunt susceptibile s afecteze comerul ntre statele membre; Au ca obiect sau ca efect mpiedicarea, restrngerea ori distorsionarea concurenei n interiorul pieei comune; Au efecte negative sensibile sau potenial sensibile asupra concurenei. 2. Specificri ale nelegerilor monopoliste sancionabile. Art. 81 par. 1 cuprinde cinci categorii de nelegeri ntre ntreprinderi care pot afecta concurena. Enumerarea nu are caracter limitativ, ci exemplificativ. Ea include cazuri socotite ca fiind atingeri tipice aduse concurenei, prin nelegeri care i mpiedic funciile normale, restrngnd-o sau denaturnd-o. Dup cum reiese din prevederile art. 81 par. 1, afectarea concurenei poate s se datoreze, n esen, fie unei strategii de compartimentare a pieei, ceea ce presupune divizarea acesteia i repartizarea diferitelor pri de pia ntre ntreprinderile concurente, fie unei aa-zise strategii de asfixiere, care implic adoptarea de ctre ntreprinderile interesate a unui comportament uniform pe pia i permanentizarea clienilor. Examinarea cauzelor instrumentate de ctre Comisie i a jurisprudenei Curii de Justiie arat c, n majoritatea afacerilor, concurena a fost afectat prin fixarea preurilor, prin repartizarea pieelor sau a surselor de aprovizionare, prin msuri restrictive n domeniul produciei ori referitor la modalitile de vnzare. nelegerile ntre ntreprinderi care determin cuplarea contractelor sunt, n schimb, arareori ntlnite n practic101. a) Fixarea, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare ori de cumprare sau a altor condiii ale tranzaciilor. nelegerile prin care sunt fixate preurile de vnzare sau de cumprare afecteaz mobilitatea preurilor, mpiedicnd funciile cererii i ofertei n stabilirea nivelului acestora. Prile pot s fixeze, prin nelegeri ilicite, preurile la export, pe cele la import sau preurile din cadrul pieei interne a unui stat membru. De asemenea, au fost apreciate ilicite clauzele de rabat comercial n cazul n care acesta este calculat n funcie de volumul total al vnzrilor realizate de ctre participanii la nelegere, nu dup cifra de afaceri nregistrat n relaiile dintre productor i clientul su102; dac fiecare participant la nelegere acord acelai rabat, indiferent care este cantitatea de marf cumprat de ctre clieni sau n ipoteza n care rabatul ce poate s fie ncuviinat clienilor este plafonat pentru participani103; n situaia n care rabatul nu este consimit dect unei categorii specifice de clieni104. Pe lng prestabilirea de preuri obligatorii sau convenirea n comun a unor rabaturi, libertatea pieei poate s fie afectat i prin nelegeri n cadrul crora sunt fixate alte condiii

100

C.J.C.E., 16 decembrie 1975, af. 40-48, 50, 54-56, 111, 113 i 114/73, Coperatieve Vereniging Suiker Unie UA et autres, n Recueil, 1975, partea a doua, p. 1664-1665. 101 A se vedea, Memento pratique Francis Lefebvre, Communaut europenne 1998-1999, p. 359. 102 Ibidem, p. 1512. 103 103 Decizia Comisiei din 22 decembrie 1972, af. Cimbel i decizia Comisiei din 13 iulie 1983, af. Vimpoltu, cf. Mmento pratique Francis Lefebvre, Communaut europenne 1998-1999, p. 361. 104 Decizia Comisiei din 15 iulie 1982, af. SSI, cf. Mmento pratique Francis Lefebvre, Communaut europenne 19981999, p. 362.

36

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires comerciale, cum ar fi, modaliti i termene identice de livrare, niveluri de credite i de garanii de acelai tip, clauze similare de agravare sau de limitare a rspunderii .a. b) Limitarea sau controlul produciei, a distribuiei, a dezvoltrii tehnice ori a investiiilor. n aceast categorie sunt incluse nelegerile prin care participanii accept s i restrng posibilitile de dezvoltare i cele susceptibile s mpiedice ntreprinderile s intervin pe pia. De exemplu, au fost considerate ilicite nelegerile prin care au fost fixate cote de producie sau de vnzare, s-a renunat la folosirea unui procedeu tehnic nou n procesul de fabricaie105 ori ntreprinderile i-au coordonat investiiile ntr-un anumit domeniu. c) Repartizarea pieelor sau a surselor de aprovizionare. Repartizarea pieelor ntre ntreprinderi i alocarea ntre acestea a surselor de aprovizionare aduce atingere, n mod deosebit de nociv, funciilor concurenei, ntruct asemenea nelegeri sunt susceptibile s contribuie la delimitarea, repartizarea i izolarea pieelor, adic la restabilirea obstacolelor pe care prevederile Tratatului C.E. referitoare la libera circulaie a mrfurilor i serviciilor caut s le nlture. De pild, productorii pot, prin acordurile orizontale pe care le ncheie, s i repartizeze, din punct de vedere geografic, pieele sau sursele de aprovizionare106. Acordurile verticale care conin clauze de exclusivitate de vnzare sau de exclusivitate de cumprare pot s fie socotite, i ele, incompatibile cu dispoziiile art. 81 din Tratatul C.E.107 d) Aplicarea unor condiii inegale la prestaii echivalente partenerilor comerciali, crendu-le astfel un dezavantaj concurenial. Concurena poate s fie distorsionat prin nelegeri destinate s creeze, fa de unii parteneri contractuali, condiii care s-i dezavantajeze comparativ cu ali clieni. nelegerile discriminatorii pot s fie motivate de naionalitatea, sediul sau fora economic a partenerului contractual. De cele mai multe ori, discriminarea const n impunerea, fa de anumii parteneri, a unor preuri superioare celor practicate n mod obinuit. Tratamentul difereniat poate s priveasc ns i alte elemente contractuale, precum nlesniri de plat prin ealonri, garaniile oferite clientelei etc. e) Condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor prestaii suplimentare, care nu au legtur, prin natura lor sau conform uzanelor comerciale, cu obiectul respectivelor contracte. Cumprtorul nu este nevoit, potrivit art. 81 par. 1 lit. e, s accepte n plus, la ncheierea contractului dorit, din pricina presiunii exercitate de ctre productor sau distribuitor, prestaii suplimentare, care nu au legtur, prin natura lor ori potrivit uzanelor comerciale, cu obiectul contractului primar. Admiterea unor asemenea prestaii suplimentare ar afecta autonomia ntreprinderilor pe pia, stnjenind desfurarea liber a concurenei. De pild, se poate considera c s-a recurs la procedura juridic a contractelor cuplate, n ipoteza n care cumprtorul a trebuit s achiziioneze, pe lng produsul care l interesa, un altul, nevandabil sau nvechit, care nu-i era util; n cazul n care utilizatorul a fost obligat s accepte accesorii sau piese de schimb necesare pentru funcionarea ori ntreinerea utilajului cumprat, cu toate c acesta nu prezenta o specificitate tehnic aparte; n mprejurarea n care cumprtorul a trebuit s accepte o cantitate excesiv de piese de schimb, care depeau, n mod vdit, nevoile sale normale; dac vnzarea cantitii de marf necesar cumprtorului a fost condiionat de achiziionarea unor cantiti suplimentare, peste cerinele beneficiarului. 3. nelegeri monopoliste nesancionabile. Art. 81 par. 3 subordoneaz neaplicarea primului paragraf de ndeplinirea a patru condiii, dou pozitive i dou negative.

105 106

C.J.C.E., 15 iulie 1970, af. 41/69, ACF Chemieforma NV, n Recueil, 1970, vol. 2, p. 701-702. C.J.C.E., 15 mai 1975, af. 71/74, Frubo n Recueil, 1975, prima parte, p. 583-584. 107 C.J.C.E., 10 decembrie 1985, af. 31/85, SA ETA Fabriques dbauches, n Recueil, 1985-10, p. 3933 i p. 3940-3941 privitor la un contract de concesiune exclusiv prin care concesionarul se obliga s nu vnd produsele obinute de la concedent n afara teritoriului concedat.

37

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires Corespunztor primei condiii (pozitiv), nelegerea monopolist trebuie s contribuie la ameliorarea produciei ori a distribuirii produselor sau la promovarea progresului tehnic ori economic. Este suficient ca unul dintre avantajele artate n cadrul primei condiii s se realizeze, pentru ca aceasta s fie considerat ndeplinit. Avantajele menionate sunt ns examinate n mod obiectiv, adic innd seama de efectele favorabile ale nelegerii pentru economia comunitar i pentru teri, nu de consecinele ei pentru participani108. Bunoar, ameliorarea produciei poate s fie determinat de faptul c fiecare participant la nelegere renun la fabricarea unor produse, specializndu-se n anumite operaiuni, ceea ce conduce la sporirea productivitii. mbuntirea distribuirii produselor poate s fie asigurat prin clauzele de exclusivitate de vnzare sau de cumprare. Exclusivitatea de vnzare permite beneficiarului s i dezvolte activitile de promovare a vnzrilor i de investiii n zona concedat; exclusivitatea de cumprare poate s implice participarea productorului la expansiunea pieei i s conduc la aprovizionarea regulat de ctre angrositi a persoanelor care vnd mrfuri cu amnuntul109. Promovarea progresului tehnic sau economic se poate realiza prin folosirea unui procedeu nou de fabricaie i prin utilizarea, pentru un singur produs, a unor tehnologii care erau luate anterior n considerare doar n mod izolat, n cazul unor bunuri diferite110. La art. 81 par. 3 nu se face referire i la progresul social, dar Curtea de Justiie a hotrt c acesta poate s fie subsumat, n unele circumstane, progresului economic. A doua condiie (pozitiv) este ca nelegerea ntre ntreprinderi s rezerve utilizatorilor o parte echitabil din profitul obinut. Noiunea de utilizatori cuprinde, deopotriv, pe consumatorii finali i pe partenerii direci ai ntreprinderilor participante la nelegerea monopolist. Avantajele pe care le obin utilizatorii nu sunt totdeauna pecuniare. Ele pot s constea, n unele situaii, n mbuntirea calitii bunurilor sau serviciilor; accesul la produse noi care ncorporeaz, eventual, tehnologii avansate; protecia sntii persoanelor; protecia mediului nconjurtor; A treia condiie (negativ) este ca nelegerea survenit s nu impun ntreprinderilor interesate restricii care nu sunt indispensabile pentru ameliorarea produciei sau a distribuirii produselor ori pentru promovarea progresului tehnic sau economic. Efectele negative ale restrngerii concurenei sunt tolerabile, dac nu au fost folosite dect mijloacele necesare pentru atingerea obiectivelor artate. ntreprinderile interesate sunt toate ntreprinderile care suport consecinele restriciilor ce au fost stabilite sau care beneficiaz de efectele nelegerii respective, nu numai cele care sunt pri la ea. A patra condiie (negativ) este ca nelegerea monopolist s nu dea posibilitatea ntreprinderilor participante s elimine concurena pentru o parte substanial a produselor n cauz. Indiferent care ar fi amploarea consecinelor benefice ale nelegerii ntre ntreprinderi, aceasta nu poate s fie apreciat ca fiind licit n eventualitatea n care ar conduce la nlturarea total a concurenei sau ar determina eliminarea ei pentru o parte substanial a produselor luate n considerare. Aplicarea condiiei analizate depinde de modul n care este stabilit piaa produsului sau serviciului. 1.3. Abuzul de poziie dominant Potrivit art. 82 din Tratatul C.E., este incompatibil cu piaa comun i interzis, n msura n care comerul ntre statele membre poate s fie afectat, exploatarea abuziv, de ctre una sau mai multe ntreprinderi, a unei poziii dominante pe piaa comun sau pe o parte substanial a acesteia.
108

C.J.C.E., 13 iulie 1966, af. 56 i 58/64, tablissements Consten S.A.R.L. et Grundig-Verkaufs-GmbH, n Recueil, 1966, vol. 2, p. 502-503. 109 C.J.C.E., 25 octombrie 1977, af. 26/76, Metro SB-Gromrkte GmbH & Co. KG, n Recueil, 1977, partea a treia, p. 1916. 110 T.P.I.C.E., 15 iulie 1994, af. T-17/93, Matra Hachette SA, n Recueil, 1994-6/7, p. II-633.

38

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires Asemenea practici abuzive pot s constea, n special, n urmtoarele: a) impunerea, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare ori de cumprare sau a altor condiii inechitabile ale tranzaciilor; b) limitarea produciei, a distribuiei sau a dezvoltrii tehnice, n dauna consumatorilor; c) aplicarea unor condiii inegale la prestaii echivalente partenerilor comerciali, crendu-le astfel un dezavantaj concurenial; d) condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea, de ctre parteneri, a unor prestaii suplimentare, care nu au legtur, prin natura lor sau conform uzanelor comerciale, cu obiectul respectivelor contracte. Dup cum se observ, prevederile art. 82 sunt similare celor de la art. 81 par. 1, cu excepia dispoziiilor art. 81 par. 1 lit. C (repartizarea pieelor sau a surselor de aprovizionare). Interzicerea practicilor abuzive are caracter absolut, nefiind admise nici un fel de excepii. Severitatea reglementrilor de la art. 82 se ntemeiaz pe ideea c abuzul de poziie dominant nu poate s aduc niciodat o contribuie pozitiv pe piaa pe care se manifest. Prin urmare, exceptrile individuale sau pe categorii nu sunt, n aceast materie, posibile. 1. Condiiile de aplicare a regulii prohibitive de la art. 82. n cadrul prevederilor art. 82 este interzis exploatarea abuziv, de ctre una sau mai multe ntreprinderi, a unei poziii dominante pe piaa comun sau pe o parte substanial a acesteia. n principiu, deinerea unei poziii dominante nu este prohibit, ci numai exploatarea ei abuziv, cu toate c poziia dominant pe pia a uneia sau mai multor ntreprinderi poate s aduc atingere concurenei. Aplicarea art. 82 din Tratatul C.E. presupune ndeplinirea urmtoarelor condiii: Deinerea de ctre una sau mai multe ntreprinderi a unei poziii dominante, care este susceptibil s produc efecte n cadrul Comunitii; Exploatarea abuziv a poziiei dominante; Posibilitatea s fie afectat comerul ntre statele membre. Poziia dominant este o situaie de for economic deinut de o ntreprindere, de natur s mpiedice meninerea unei concurene efective pe piaa relevant, permindu-i s aib un comportament care este, ntr-o msur apreciabil, independent fa de concureni, de clienii si i, n cele din urm, fa de consumatori111. Existena poziiei dominante este probat de deinerea unei mari pri din pia, de raportul dintre prile de pia deinute de ntreprinderea n cauz i de concureni, de avansul tehnologic fa de concureni, de dezvoltarea unei reele comerciale deosebit de perfecionate i de absena concurenei poteniale112. De regul, existena poziiei dominante este dovedit cu ajutorul mai multor factori care, luai n considerare n mod izolat, nu sunt, totdeauna, determinani113. Exploatarea abuziv a poziiei dominante este o noiune obiectiv privitoare la comportamentele unei ntreprinderi aflat ntr-o poziie dominant, care sunt de natur s influeneze structura pieei unde, datorit prezenei ntreprinderii respective, nivelul de concuren este deja sczut, astfel de comportamente putnd s mpiedice, prin mijloace diferite de cele ale unei concurene obinuite, meninerea nivelului de concuren care poate s fie nc evideniat pe pia sau dezvoltarea acestei concurene114. Posibilitatea s fie afectat comerul ntre statele membre constituie o cerin care permite delimitarea domeniului de aplicare a prevederilor legale comunitare de dispoziiile legale din statele membre referitoare la concurena ntre ntreprinderi. n scopul punerii n practic a reglementrilor de la art. 82

111 112

C.J.C.E., 13 februarie 1979, af. 85/76, Hoffmann-La Roche & Co. AG, n Recueil, 1979, prima parte, p. 520. C.J.C.E., 13 februarie 1979, af. 85/76, Hoffmann-La Roche & Co. AG, n Recueil, 1979, prima parte, p. 524. 113 C.J.C.E., 2 martie 1994, af. C-53/92 P, Hilti AG, n Recueil, 1994-3, p. I-697-700; T.P.I.C.E., 12 decembrie 1991, af. T30/89, Hilti AG, n Recueil, 1991-10, p. II-1480. 114 C.J.C.E., 13 februarie 1979, af. 85/76, Hoffmann-La Roche & Co.AG, n Recueil, 1979, prima parte, p. 541.

39

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires din Tratatul C.E. este suficient ca exploatarea abuziv a poziiei dominante s poat avea consecine negative asupra comerului intracomunitar, fr s fie necesar ca acestea s se fi produs efectiv115. 2. Specificri ale practicilor abuzive. Art. 82 cuprinde patru categorii de practici considerate abuzive, care sunt, cu o excepie, similare categoriilor de nelegeri monopoliste ntre ntreprinderi de la art. 81. Repartizarea pieelor sau a surselor de aprovizionare nu a fost reiterat n cadrul art. 82, apreciindu-se c acestea se pot realiza doar pe baza unor nelegeri orizontale sau verticale ntre ntreprinderi. n practic s-a constatat, totui, c astfel de efecte sunt generate, n anumite situaii, i de exploatarea abuziv a unei poziii dominante, chiar dac ntreprinderea n cauz nu le-a avut nvedere cu prilejul aplicrii strategiei ei pe pia. De exemplu, interdicia impus de ctre ntreprinderea aflat pe o poziie dominant, partenerilor ei comerciali, referitoare la revnzarea unui bun, poate s conduc la fixarea acestora pe piaa local116. Omisiunea de la art. 82 nu are ns inconveniente deosebite, pentru c enumerarea practicilor abuzive nu este limitativ. Practicile abuzive pot s constea, n special, n urmtoarele: a) Impunerea, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare sau a altor condiii inechitabile ale tranzaciilor. Preul impus poate s fie excesiv n ipoteza n care nu exist un raport rezonabil ntre acesta i valoarea economic a prestaiei ntreprinderii117. Practicilor abuzive de la art. 82 lit. a credem c le poate fi asimilat i situaia n care o ntreprindere aflat ntr-o poziie dominant stabilete preuri foarte reduse, n scopul nlturrii concurenilor de pe pia118. Condiiile discriminatorii pot s priveasc, de asemenea, rabaturile comerciale sau termenele de livrare care sunt consimite de ntreprinderea care deine o poziie dominant119. Art. 82 lit. a interzice stabilirea unilateral a unor preuri inechitabile, n timp ce art. 81 par. 1 lit. a, care este formulat n termeni apropiai, prohib restrngerea libertii prilor la nelegerea monopolist n fixarea preurilor. Aplicarea ambelor articole nu este, dup cum am artat, totui, exclus, n eventualitatea n care o ntreprindere aflat ntr-o poziie dominant se prevaleaz de aceasta pentru a ncheia cu unii concureni o nelegere monopolist, iar pe ceilali ncearc s-i nlture de pe pia prin folosirea unor mijloace incompatibile cu cerinele unei concurene obinuite; b) Limitarea produciei, a distribuiei sau a dezvoltrii tehnice, n dauna consumatorilor. De cele mai multe ori aceasta se realizeaz prin limitrile impuse furnizorilor sau cumprtorilor de ctre ntreprinderea care are o poziie dominant. De pild, Curtea de Justiie a hotrt, ntr-o afacere, c refuzul unei ntreprinderi de a livra materii prime unui client cu care se afla n concuren privitor la produsele obinute cu ajutorul acelor materii prime, reprezint un abuz de poziie dominant, dac apare riscul nlturrii ntreprinderii concurente de pe pia120. Aadar, o ntreprindere poate s fie obligat s ncheie un contract pentru vnzarea unor bunuri sau prestarea unor servicii, n eventualitatea n care nu exist nici un substitut real
115

C.J.C.E., 6 aprilie 1995, af. C-241/91P i C-242/91P, Radio Telefis Eireann et Independent Television Publications Ltd, n Recueil, 1995-3/4, p. I-799-800. Potrivit Curii de Justiie, condiia pe care o analizm este ndeplinit, n ipoteza n care se poate aprecia, cu un grad de probabilitate suficient, c aciunea ntreprinderii n cauz este susceptibil s influeneze, direct sau indirect, n mod real ori potenial, comerul ntre statele membre. 116 C.J.C.E., 14 februarie 1978, af. 27/76, United Brands Company et United Brands Continental BV, n Recueil, 1978, prima parte, p. 293-294. n cauz, cele dou ntreprinderi interziceau distribuitorilor s revnd bananele verzi cu care acestea i-au aprovizionat. Bananele puteau s fie revndute de ctre distribuitori numai dup maturarea lor. 117 C.J.C.E., 14 februarie 1978, af. 27/76, United Brands Company et United Brands Continental VB, n Recueil, 1978, prima parte, p. 306. 118 C.J.C.E., 3 iulie 1991, af. C-62/86, AKZO Chemie VB, n Recueil, 1991-7/I, p. I-3455-3456. n aceast afacere, Curtea de Justiie a reinut existena unui abuz de structur. 119 C.J.C.E., 13 februarie 1979, af. 85/76, Hoffmann-La Roche & Co. AG, n Recueil, 1979, prima parte, p. 541-544, privitor la rabaturi de fidelitate care erau consimite fie n schimbul exclusivitii, fie pe baza estimrii nevoilor fiecrui beneficiar, nu n mod obiectiv, n funcie de cantitatea de marf cumprat; C.J.C.E., 14 februarie 1978, af. 27/76, United Brands Company et United Brands Continental BV, n Recueil, 1978, prima parte, p. 294-295. 120 C.J.C.E., 6 martie 1974, af. 6 i 7/73, Istituto Chemioterapico Italiano S.p.A. et Commercial Solvents Corporation, n Recueil, 1974, prima parte, p. 253.

40

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires ori potenial al acestora, poate s fie evideniat pe pia o cerere specific potenial, constant i regulat a consumatorilor, iar ntreprinderea n cauz are capacitatea necesar n vederea satisfacerii comenzilor pe care le-a primit121. n circumstanele n care ntreprinderea poate livra cantiti limitate de mrfuri, ea trebuie s i stabileasc prioritile pe temeiul unor criterii obiective, nediscriminatorii; c) Aplicarea unor condiii inegale la prestaii echivalente partenerilor comerciali, crendu-le astfel un dezavantaj concurenial. Aceste prevederi nu sunt esenial diferite de cele de la lit. a i b ale art. 82, ntruct condiiile discriminatorii pot s se refere la preuri, rabaturi comerciale, cantitile de mrfuri livrate etc. n cuprinsul art. 82 lit. c se accentueaz ns c orice condiii discriminatorii aplicate de o ntreprindere care deine o poziie dominant constituie un abuz. Motivarea practicilor abuzive este, n general, similar celei a nelegerilor monopoliste, supuse dispoziiilor art. 81 par. 1 lit. d. n contextul analizrii practicilor abuzive se remarc ns, adesea, livrarea cu ntietate a produselor ctre comercianii care vnd numai mrfurile productorului, fiind dezavantajai cei care nstrineaz, alturi de acestea, bunuri concurente importate122; d) Condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea, de ctre parteneri, a unor prestaii suplimentare, care nu au legtur, prin natura lor sau conform uzanelor comerciale, cu obiectul respectivelor contracte. Prin asemenea practici, ntreprinderea i consolideaz poziia dominant i poate s nlture anumii concureni de pe pia, deoarece aceasta subordoneaz vnzarea unui bun a crui desfacere o controleaz de nstrinarea altor produse supuse concurenei. Potrivit unei hotrri a Tribunalului de prim instan, condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea, de ctre parteneri, a unor prestaii suplimentare, nu poate s fie admis cnd produsele n cauz sunt disociabile (de pild, utilajele i cartoanele folosite pentru ambalarea lichidelor alimentare). n plus, contractele cuplate nu ar putea s fie justificate prin existena uzanelor comerciale, pe o pia unde concurena este deja afectat datorit poziiei dominante a unei ntreprinderi123. 1.4. Formele de control ale comportamentelor ntreprinderilor Controlul comportamentelor ntreprinderilor se realizeaz de ctre autoritile comunitare i de autoritile naionale ale statelor membre. n materie sunt competente i autoritile naionale ale statelor membre pentru c prevederile art. 81 i 82 au efect direct. Aplicarea regulilor n domeniul concurenei prevzute la art. 81 i 82 din Tratatul C.E. se realizeaz potrivit Regulamentului nr. 1/2003. Adoptarea Regulamentului nr. 1/2003 se nscrie n cadrul procesului de modernizare a dreptului comunitar al concurenei, caracterizat prin adoptarea unor noi regulamente de exceptare pe categorii, prin adoptarea unor linii directoare consacrate acordurilor orizontale de cooperare i acordurilor verticale, precum i prin adoptarea altor comunicri ale Comisiei n domeniu. Regulamentul nr. 1/2003 a fost adoptat, n esen, pentru a permite autoritilor competente n domeniul concurenei din statele membre i organelor de jurisdicie naionale s aplice prevederile art. 81 par. 3 din Tratatul C.E., precum i pentru a degreva comisia de analizarea afacerilor care nu prezint semnificaie deosebit pe plan comunitar. Prin Regulamentul nr. 1/2003 s-a renunat la sistemul atestrilor negative i al dispenselor individuale, instituit potrivit Regulamentului nr. 17/62. n cuprinsul Regulamentului nr. 1/2003 se stipuleaz c acordurile, deciziile i practicile concertate vizate de art. 81 par. 1 din Tratatul C.E., care nu ndeplinesc condiiile de la art. 81 par. 3, sunt interzise, fr ca o decizie prealabil s fie necesar n acest scop. Pe de alt parte, acordurile, deciziile i practicile concertate vizate de art. 81 par. 1, care ndeplinesc condiiile art. 81 par. 3, nu sunt interzise, fr ca o decizie prealabil s fie necesar n acest
121

T.P.I.C.E., 12 iunie 1997, af. T-504/93, Tierc Ladbroke SA, n Recueil, 1997-5/6, p. II-969; C.J.C.E., 6 martie 1974, af. 6 i 7/73, Istituto Chemioterapico Italiano et Commercial Solvents Corporation, n Recueil, 1974, prima parte, p. 254. 122 A se vedea, Ph. Icard, Droit matriel et politiques communautaires, Editions ESKA, Paris, 1999, p. 422. 123 T.P.I.C.E., 6 octombrie 1994, af. T-83/91, Tetra Pak International SA, n Recueil, 1994-8/9/10, p. II-822.

41

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires scop. Exploatarea abuziv a unei poziii dominante, n sensul art. 82 din Tratat, este interzis, fr ca o decizie prealabil s fie necesar n acest scop. n interesul comunitar, Comisia, acionnd din oficiu, poate s constate, prin decizie, c art. 81 nu se aplic unui acord, unei decizii sau unei practici concertate, pentru c nu sunt reunite condiiile de la art. 81 par. 1 sau pentru c sunt ndeplinite condiiile de la art. 81 par. 3. Comisia poate s fac o asemenea constatare i n ceea ce privete art. 82 din tratat. Comisia are posibilitatea s stabileasc, din oficiu sau ca urmare a unei plngeri, c un acord, o decizie sau o practic concertat supus dispoziiilor unui regulament de exceptare pe categorii genereaz, totui, efecte incompatibile cu prevederile art. 81 par. 3 din tratat. Autoritile competente n domeniul concurenei din statele membre beneficiaz de prerogative similare, dac un acord, o decizie sau o practic concertat supus prevederilor unui regulament de exceptare pe categorii genereaz efecte incompatibile cu dispoziiile art. 81 par. 3, pe teritoriul statului membru unde este competent autoritatea naional n cauz sau pe o parte a acestuia, care prezint caracteristicile unei piee geografice distincte. Dup cum se precizeaz, n mod expres, n cuprinsul Regulamentului nr. 1/2003 autoritile competente n domeniul concurenei din statele membre i organele de jurisdicie naionale pot s aplice art. 81 i 82 din Tratatul C.E. n cadrul Regulamentului nr. 1/2003 se evideniaz raportul ntre prevederile art. 81 i 82 i, respectiv, dreptul concurenei din statele membre. Astfel, n situaia n care autoritile competente n domeniul concurenei din statele membre sau organele de jurisdicie naionale aplic dreptul naional al concurenei unor acorduri, decizii sau practici concertate, n sensul art. 81 par. 1 din tratat, care sunt susceptibile s afecteze comerul ntre statele membre, n nelesul dat acestei sintagme prin tratat, ele sunt obligate s aplice, totodat, dispoziiile art. 81. n cazul n care autoritile competente n domeniul concurenei din statele membre sau organele de jurisdicie naionale aplic dreptul naional al concurenei unei practici abuzive interzis potrivit art. 82 din tratat, ele sunt obligate s aplice, totodat, dispoziiile art. 82. Aplicarea dreptului naional al concurenei nu poate s conduc la interzicerea acordurilor, deciziilor sau practicilor concertate care sunt susceptibile s afecteze comerul ntre statele membre, dar nu au ca efect restrngerea concurenei, n sensul art. 81 par. 1, sau ndeplinesc condiiile art. 81 par. 3 ori sunt supuse unui regulament de exceptare pe categorii. Regulamentul nr. 1/2003 nu mpiedic, totui, statele membre s adopte i s aplice pe teritoriul lor dispoziii legale mai stricte prin care se interzic sau se sancioneaz un comportament unilateral al unei ntreprinderi. n scopul asigurrii cooperrii ntre Comisie i autoritile competente n domeniul concurenei din statele membre i n vederea asigurrii aplicrii uniforme a art. 81 i 82 de ctre autoritile competente n domeniul concurenei din statele membre, prin Regulamentul nr. 1/2003 a fost organizat o reea european a concurenei. Fiecare stat membru desemneaz autoritatea sau autoritile competente n domeniul concurenei pentru aplicarea art. 81 i 82. O anumit afacere poate s fie investigat de o autoritate competent n domeniul concurenei dintr-un stat membru, de mai multe autoriti din state membre diferite sau de Comisie. n principiu, o afacere determinat trebuie s fie investigat de autoritatea cel mai bine plasat. Autoritatea competent n domeniul concurenei dintr-un stat membru care acioneaz pe baza prevederilor art. 81 sau 82 trebuie s informeze, n scris, Comisia nainte de iniierea primei msuri de anchet. Aceast informare poate s fie pus i la dispoziia autoritilor competente n domeniul concurenei din alte state membre. Dac a fost adoptat o decizie de ctre Comisie privitor la un acord, o decizie sau o practic concertat asupra creia o autoritate competent n domeniul concurenei dintr-un stat membru urmeaz s statueze, aceasta nu va putea lua o hotrre contrar deciziei Comisiei. nainte de adoptarea unei decizii prin care se interzice un anumit comportament, se accept angajamente ale ntreprinderilor sau se retrage beneficiul dispoziiilor unui regulament de exceptare pe categorii, autoritile competente n domeniul concurenei din statele membre trebuie s informeze Comisia.

42

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires Pe de alt parte, autoritile competente n domeniul concurenei din statele membre pot s consulte, n orice moment, Comisia, n cazul n care investigheaz o anumit afacere pe baza art. 81 sau 82 din tratat. La cererea Comisiei sau a unei autoriti competente n domeniul concurenei dintr-un stat membru, o afacere investigat de o autoritate competent din alt stat membru poate s fie adus n atenia Comitetului consultativ n materie de practici restrictive i poziii dominante. Angajarea procedurii de ctre Comisie privitor la o anumit afacere determin desesizarea autoritilor competente n domeniul concurenei din statele membre de acea afacere referitor la aplicarea art. 81 i 82 din tratat. Regulamentul nr. 1/2003 conine i dispoziii consacrate cooperrii ntre organele de jurisdicie naionale i Comisie, n scopul aplicrii art. 81 i 82. Fiecare stat membru este abilitat s decid care sunt organele de jurisdicie naionale competente s aplice art. 81 i 82. Acestea pot s soluioneze litigiile ntre particulari sau s se pronune privitor la deciziile adoptate de autoritile competente n domeniul concurenei din statele membre. Comisia poate sprijini organele de jurisdicie naionale n vederea aplicrii art. 81 i 82. Comisia poate interveni la solicitarea organului de jurisdicie naional sau din oficiu. n cazul n care exist o solicitare a organului de jurisdicie naional, Comisia transmite acestuia informaiile de care dispune, i indic dac a nceput sau nu procedura referitor la afacerea supus judecii ori dac a adoptat o decizie. Comisiei i se poate solicita sprijinul i n scopul interpretrii dispoziiilor art. 81 i 82. Acionnd din oficiu, Comisia poate s supun ateniei organului de jurisdicie naional observaii scrise. La rndul lor, autoritile competente n domeniul concurenei din statele membre pot s supun ateniei organului de jurisdicie naional observaii scrise referitoare la aplicarea art. 81 i 82. n situaia n care organele de jurisdicie naionale hotrsc privitor la acorduri, decizii sau practici concertate supuse dispoziiilor art. 81 sau 82, care au format deja obiectul unei decizii a Comisiei, ele nu pot s ia o hotrre contrar deciziei Comisiei. n cazul n care Comisia nu a adoptat nc o decizie, organele de jurisdicie naionale trebuie s evite s pronune o hotrre care ar fi contrar deciziei Comisiei. n acest scop ele pot s suspende judecarea cauzei pn la momentul la care va interveni o decizie a Comisiei. O alt soluie este aceea a folosirii mecanismului chestiunilor prejudiciale. Regulamentul nr. 1/2003 nu conine dispoziii consacrate sanciunii nulitii, instituit prin art. 81 par. 2 din Tratatul C.E. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a precizat c nulitatea la care se refer art. 81 par. 2 din Tratatul C.E. are caracter absolut. Un acord care este supus dispoziiilor paragrafului 1 al articolului artat i care nu a format obiectul unei dispense individuale sau colective, pe baza reglementrilor paragrafului 3, este, conform hotrrii Curii, lovit de nulitate, n msura n care obiectul sau efectele sale sunt incompatibile cu interdicia enunat n cuprinsul paragrafului 1. Avnd n vedere caracterul absolut al nulitii la care se refer art. 81 par. 2, Curtea a concluzionat c un acord nul ntemeiul acestei dispoziii nu are efect n cadrul raporturilor ntre cocontractani i nu este opozabil terilor. Caracterul absolut al nulitii prevzut la art. 81 par. 2 din Tratatul C.E. nu suscit ndoieli, ntruct respectarea regulilor ndomeniul concurenei corespunde interesului general. Fiind absolut, nulitatea nu poate s fie confirmat. Nulitatea poate s fie invocat de orice persoan interesat, indiferent c aceasta este sau nu parte la acordul litigios. Dup cum reiese din dispoziiile art. 81 par. 2, nulitatea trebuie s fie constatat ori de cte ori sunt reunite condiiile ei, n scopul asigurrii efectivitii reglementrilor din tratat. Prin urmare, autonomia din punct de vedere procedural a autoritilor din statele membre este, sub aspectul menionat, limitat. Constatarea nulitii acordurilor i deciziilor interzise este de competena organelor de jurisdicie naionale124. Lor le revinesarcina de a stabili dac nulitatea se refer la clauzele
124

A se vedea, Comunicarea Comisiei, din anul 2004, privitoare la cooperarea ntre Comisie i organele de jurisdicie naionale n scopul aplicrii art. 81 i 82 din Tratatul CE, pct. 4 teza a treia; Comunicarea Comisiei, din anul 2004, referitoare la modul

43

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires acordului prin care sunt nclcate dispoziiile art. 81 par. 1 sau la nelegereancheiat n ansamblul ei, n ipoteza n care stipulaiile ilicite nu pot s fie separate de ntreg125. Curtea a evideniat, n practica ei, efectele nulitii innd seama de caracterul absolut al acesteia, dar n dreptul romn, nulitatea, indiferent dac este absolut sau relativ, determin desfiinarea retroactiv a actului juridic. 2. REGULILE APLICABILE N DOMENIUL CONCURENEI STATELOR MEMBRE 2.1. Preliminarii Regulile care se iau n considerare n domeniul concurenei privitor la statele membre sunt cele consacrate ntreprinderilor publice, ajutoarelor acordate de rile din Comunitate i monopolurilor de stat cu caracter comercial. 2.2. Statutul ntreprinderilor publice Statele membre pot s menin i s extind sectorul public, ntruct, potrivit art. 295 din Tratatul C.E., prevederile tratatului nu aduc atingere regimului proprietii din rile din Comunitate. n principiu, ntreprinderile publice nu se bucur ns de tratament preferenial n domeniul concurenei. Corespunztor art. 86, statele membre au obligaia s nu adopte i s nu menin, privitor la ntreprinderile publice i la ntreprinderile crora le acord drepturi speciale sau exclusive, msuri contrare regulilor Tratatului C.E., n special celor de la art. 12 i de la art. 81-89. ntreprinderile crora li s-a ncredinat gestiunea unor servicii de interes economic general sau care au caracterul unui monopol fiscal sunt supuse regulilor din Tratatul C.E., n special regulilor de concuren, n msura n care aplicarea acestor norme nu mpiedic astfel, n drept sau n fapt, ndeplinirea sarcinilor particulare care le revin. Dezvoltarea schimburilor comerciale nu trebuie s fie afectat ntr-o msur contrar intereselor Comunitii. Comisia vegheaz la aplicarea dispoziiilor art. 86, adresnd, n funcie de necesiti, directive sau decizii adecvate statelor membre. ntreprinderile publice pot s fie definite pornindu-se de la accepiunea noiunii de ntreprindere, reinut n jurisprudena Curii de Justiie, n contextul analizrii ntreprinderilor private. n plus, pot s fie avute n vedere prevederile Directivei nr. 80/723, din 25 iunie 1980, referitoare la transparena relaiilor financiare ntre statele membre i ntreprinderile publice, adoptat de Comisie, pe temeiul art. 86 par. 3 din Tratatul C.E. Conform art. 2 al Directivei nr. 80/723, ntreprinderile publice sunt orice ntreprinderi asupra crora autoritile publice pot s exercite, n mod direct sau indirect, n virtutea dreptului de proprietate, a participrii lor financiare ori a regulilor care le crmuiesc, o influen dominant. Influena dominant a autoritilor publice este prezumat n urmtoarele ipoteze: a) dein majoritatea capitalului subscris al ntreprinderii; b) dispun de majoritatea voturilor care se atribuie prilor sociale emise de ntreprindere; c) pot s desemneze mai mult de jumtate din membrii organului administrativ de conducere sau de supraveghere al ntreprinderii. Prin autoriti publice se neleg, n sensul Directivei nr. 80/723, statul, precum i alte colectiviti teritoriale. Definiia de la art. 2 al Directivei nr. 80/723 nu are dect valoare orientativ126. n orice caz, natura juridic a ntreprinderii n dreptul intern nu prezint relevan. Statele membre pot s constituie, potrivit art. 86 par. 1 din Tratatul C.E., ntreprinderi publice sau s acorde unor ntreprinderi drepturi speciale sau exclusive, dar nu sunt ndrituite

de analizare de ctre Comisie a sesizrilor fcute pe temeiul art. 81 i 82 din Tratatul CE, pct. 13 i 16, precum i hotrrea TPI din 18.09.1992, cauza nr. T-24/1990, Automec Srl, Culegerea 1992, p. II-2223. 125 125 Hotrrea CJE din 14.12.1983, cauza nr. 319/1982, Kerpen &Kerpen GmbH, Culegerea 1983, p. 4173. 126 C.J.C.E., 6 iulie 1982, af. 188-190/80, Republique franaise, Republique italienne et Royaume-Uni de Grande-Bretagne et dIrlande du Nord contre Commission, n Recueil, 1982-7, p. 2578.

44

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires s determine aceste ntreprinderi s participe la nelegerile interzise prin art. 81 par. 1 ori s abuzeze de poziia dominant n care se afl. Drepturile speciale presupun nu numai adoptarea unor reglementri legale specifice sau instituirea unui regim juridic particular pentru anumite ntreprinderi, ci i posibilitatea autoritilor publice de a obliga ntreprinderile n cauz s aib, n schimbul avantajelor conferite, un comportament determinat. n ceea ce privete drepturile exclusive, acestea sunt acordate ntreprinderilor n ipoteza consimirii de ctre autoritile publice a unui monopol n domeniul produciei, al distribuirii bunurilor sau al prestrii serviciilor. Drepturile speciale sau exclusive pot s fie acordate de ctre autoritile publice, dac ele sunt justificate prin motive care nu au natur economic127. n mprejurarea n care, prin consimirea unui dreptexclusiv, ntreprinderea beneficiar va exploata n mod abuziv poziia dominant pe care o deinea deja pe pia, reglementrile de la art. 86 par. 1 sunt nesocotite128. De asemenea, Curtea de Justiie a hotrt c o ntreprindere, creia i s-a acordat un drept exclusiv, abuzeaz de poziia dominant pe care a dobndit-o, n circumstanele n care nu are posibilitatea s satisfac cererea existent pe pia129. Potrivit art. 86 par. 2, ntreprinderile crora li s-a ncredinat gestiunea unor servicii de interes economic general sau care au caracterul unui monopol fiscal nu sunt supuse regulilor de concuren, dac restricionarea sau nlturarea concurenei altor ntreprinderi este necesar n scopul ndeplinirii sarcinilor particulare care le revin. Aceste prevederi se explic prin ideea meninerii echilibrului economic al unor astfel de ntreprinderi, ceea ce presupune posibilitatea unei compensri ntre activitile rentabile i cele mai puin rentabile. Aplicarea regulilor de concuren ar permite altor ntreprinderi s se orienteze spre activitile economice rentabile i s practice tarife mai avantajoase fa de tarifele solicitate de titularii drepturilor exclusive, care trebuie s compenseze pierderile din unele sectoare cu beneficiile obinute n alte domenii130. De exemplu, Curtea de Justiie a hotrt c sunt asemenea ntreprinderi cele din domeniul telecomunicaiilor131, a furnizrii energiei electrice132, transportului aerian133, serviciilor potale134 i ntreprinderilor care exercit activiti portuare135. ntreprinderile ce desfoar activiti subsumate unui monopol fiscal au menirea de a procura venituri statului i se identific, n general, cu cele care au un monopol comercial. Indiferent dac ntreprinderile analizate ndeplinesc servicii de interes economic general sau care au caracterul unui monopol fiscal, ele sunt obligate s ia n considerare dou condiii: restriciile n materia concurenei s fie necesare pentru atingerea obiectivului urmrit i dezvoltarea schimburilor comerciale s nu fie afectat ntr-o msur contrar intereselor Comunitii. Comisia este abilitat s adreseze statelor membre, n scopul aplicrii corespunztoare a art. 86 din Tratatul C.E., directive sau decizii. Prin decizii, Comisia poate s afirme incompatibilitatea unor drepturi speciale sau exclusive cu prevederile Tratatului C.E.136 Pe de alt parte, Consiliul este ndrituit, potrivit art. 95 din Tratatul C.E., s adopte msuri care vizeaz apropierea dispoziiilor legislative, de reglementare i administrative ale statelor membre ce au ca obiect instituirea i funcionarea pieei interne, msuri care conduc, adesea, la nlturarea obstacolelor de ordin tehnic din rile din Comunitate, fiind favorizat astfel interpretarea economic urmrit de prevederile tratatului C.E.
127 128

C.J.C.E., 30 aprilie 1974, af. 155/73, G. Sacchi, n Recueil, 1974, prima parte, p. 430. C.J.C.E., 23 aprilie 1991, af. C-41/90, K. Hfner et F. Elser, n Recueil, 1991-4, p. I-2017. 129 C.J.C.E., 10 decembrie 1991, af. C-179/90, Merci convenzionali porto din Genova SpA, n Recueil, 1991-10, p. I-5930. 130 C.J.C.E., 19 mai 1993, af. C-320/91, P. Corbeau, n Recueil, 1993-5, p. I-2569. 131 C.J.C.E., 20 martie 1985, af. 41/83, Rpublique italienne contre Commission, n Recueil, 1985-3, p. 879. 132 C.J.C.E., 27 aprilie 1994, af. C-393/92, Gemeente Almelo e.a., n Recueil, 1994-4, p. I-1520-1521. 133 C.J.C.E., 11 aprilie 1989, af. 66/86, Ahmed Saeed Flugreisen et Silver Line Reisebro GmbH, n Recueil, 1989-4, p. 851853. 134 C.J.C.E., 19 mai 1993, af. C-320/91, P. Corbeau, n Recueil, 1993-5, p. I-2568-2569. 135 135 C.J.C.E., 14 iulie 1974, af. 10/71, M. Muller, veuve J.P. Hein et autres, n Recueil, 1971, vol. 2, p. 730. 136 C.J.C.E., 19 martie 1991, af. C-202/88, Rpublique franaise contre Commission, n Recueil, 1991-3, p. I-1264-1266.

45

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires Menionm, totodat, c art. 86 par. 1 i 2 au efect direct137. n consecin, organele de jurisdicie naionale pot s fie solicitate s se pronune referitor la existena unor servicii care prezint interes economic general i, eventual, s sancioneze nesocotirea art. 81 par. 1 sau a art. 82 din Tratatul C.E. 2.3. Regimul ajutoarelor acordate de statele membre Intervenia statelor membre prin acordarea unor ajutoare constituie o form de protecionism i afecteaz concurena n cadrul Comunitii. De aceea, n cuprinsul Tratatului C.E. a fost stabilit principiul incompatibilitii unor asemenea ajutoare cu piaa comun. Totui, n anumite condiii, statele membre pot s consimt ajutoare ntreprinderilor naionale. Astfel de ajutoare sunt acordate n situaiile care reprezint excepii de la principiul artat. Ele se clasific n ajutoare compatibile de plin drept i ajutoare care pot s fie declarate compatibile cu piaa comun. Comisia are competena general s examineze permanent ajutoarele existente n statele membre, iar Consiliului i este recunoscut, n domeniu, o competen excepional. 1. Principiul incompatibilitii ajutoarelor acordate de statele membre cu piaa comun. Reglementrile legale fundamentale consacrate ajutoarelor analizate sunt stipulate la art. 87-89din Tratatul C.E. n unele sectoare economice, precum industria crbunelui i a oelului sau agricultura, sunt luate ns nconsiderare dispoziii cu caracter special. Art. 87 par. 1 declar incompatibil cu piaa comun orice ajutor acordat de ctre statele membre sau prin intermediul resurselor de stat, indiferent de forma lui, care distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concurena, favoriznd anumite ntreprinderi ori producia unor mrfuri, n msura n care afecteaz comerul intracomunitar. Prevederile art. 87 par. 1 se aplic dac sunt ntrunite urmtoarele condiii: Ajutorul este acordat de ctre un stat membru sau prin intermediul resurselor de stat; Msura luat favorizeaz anumite ntreprinderi ori producia unor mrfuri; Ajutorul consimit distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concurena; Ajutorul acordat de un stat membru este susceptibil s afecteze comerul intracomunitar. Ajutorul acordat de ctre un stat membru sau prin intermediul resurselor de stat a fost definit, n jurisprudena Curii de Justiie, ca fiind orice ajutor finanat prin resurse publice138. Termenul de stat include i organele etatice ale unitilor sale administrativ-teritoriale (provincii, regiuni, departamente .a.). mprejurarea c ajutorul este acordat direct de ctre stat sau prin intermediul organismelor publice ori private instituite sau desemnate n scopul administrrii i a distribuirii ajutoarelor de stat nu are nsemntate pentru aplicarea dispoziiilor art. 87 par. 1139. Sprijinul acordat de ctre statele membre se poate concretizan prestaii n bani sau n natur ori n atenuarea sarcinilor care greveaz, n mod normal, bugetul ntreprinderii 140. Prin urmare, noiunea de ajutor de stat este mai larg dect aceea de subvenie. Prevederile art. 87 nu se aplic, n general, n funcie de obiectivele urmrite de ctre statele membre prin intervenia lor. n consecin, caracterul fiscal al msurilor adoptate sau scopul social al acestora nu permit meninerea ajutoarelor consimite de rile Comunitii Europene141. Msura luat favorizeaz anumite ntreprinderi sau producia unor mrfuri n cazul n care ajutorul este acordat unor ntreprinderi private ori publice, fr s profite ansamblului economiei rii respective.

137

C.J.C.E., 23 aprilie 1991, af. C-41/90, K. Hfner et F. Elser, n Recueil, 1991-4, p. I-2018-2019; C.J.C.E., 19 mai 1993, af. C-320/91, P. Corbeau, n Recueil, 1993-5, p. I-2569. 138 C.J.C.E., 17 octombrie 1987, af. 248/84, Rpublique fdrale dAllemagne contre Commission, n Recueil, 1987-9, p. 4041. 139 C.J.C.E., 22 martie 1977, af. 78/76, Steinike & Weinlig, n Recueil, 1977, prima parte, p. 613. 140 C.J.C.E., 23 februarie 1961, af. 30/59, De Gezamenlijke Steenkolenmijnen in Limburg, n Recueil, 1961, p. 39 i 50. 141 C.J.C.E., 11 iulie 1996, af. C-39/94, SFEI, n Recueil, 1996-7, p. I-3596. n aceast afacere, Curtea de Justiie a hotrt c o msur adoptat de ctre autoritile publice constituie un ajutor interzis prin dispoziiile art. 87 par. 1, dac unei ntreprinderi i se acord un avantaj pe care nu l-ar fi putut obine n condiiile obinuite de pe pia.

46

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires Ajutorul consimit distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concurena dac acesta are ca obiect ori ca efect consolidarea situaiei unei ntreprinderi n raport cu cea a concurenilor ei. Curtea de Justiie a hotrt c circumstanele n care a fost acordat un ajutor pot s fie suficiente pentru a explica impactul acestuia asupra concurenei142. Ajutorul acordat de un stat membru este susceptibil s afecteze comerul intracomunitar n ipoteza n care poate influena schimburile ntre rile din Comunitate. Cerina analizat permite excluderea din categoria ajutoarelor ilicite a avantajelor care au numai impact local143 sau care favorizeaz exporturile spre state tere, dac mrfurile n cauz nu vor fi reintroduse pe teritoriul comunitar144. 2. Excepiile de la principiul interzicerii ajutoarelor acordate de statele membre. n cuprinsul Tratatului C.E. se distinge ntre ajutoarele compatibile de plin drept i ajutoarele care pot s fie declarate compatibile cu piaa comun. Potrivit art. 87 par. 2, sunt compatibile de plin drept cu piaa comun: a) Ajutoarele cu caracter social, acordate consumatorilor individuali, n cazul n care nu se face nici o discriminare dup originea produselor. Aceste ajutoare nu favorizeaz ntreprinderile.Ele pot s constea, de exemplu, n alocaii consimite omerilor delung durat; b) Ajutoarele destinate s contribuie la repararea pagubelor provocate de calamiti naturale sau de alte evenimente extraordinare. Astfel de ajutoare se pot acorda, de pild, n scopul remedierii daunelor cauzate de cutremure, secet, furtuni, inundaii; c) Ajutoarele acordate economiei din unele regiuni ale Republicii Federale Germane, afectate de diviziunea Germaniei, n msura n care ele sunt necesare pentru compensarea dezavantajelor economice determinate de aceast divizare. Ajutoarele care pot s fie declarate compatibile cu piaa comun sunt, conform art. 87 par. 3, urmtoarele: a) Ajutoarele destinate favorizrii dezvoltrii economice a regiunilor cu nivel de trai anormal de sczut sau caracterizate printr-un procent ridicat al omajului. Asemenea ajutoare pot s fie acordate n ipoteza n care situaia economic dintr-o regiune este, n raport cu cea a Comunitii, extrem de defavorabil145, iar avantajele consimite reprezint o soluie durabil i eficient pentru problemele legate de dezvoltarea economic146; b) Ajutoarele destinate s promoveze realizarea unui proiect important de interes european comun sau s remedieze o perturbare grav a economiei unui stat membru. Un proiect european este de interes comun n cazul n care privete economia a cel puin dou ri din Comunitate. n aceast categorie sunt incluse ajutoarele acordate pentru construirea unor autostrzi sau tuneluri, pentru ameliorarea sistemelor de telecomunicaii, pentru combaterea polurii etc. Ajutoarele menite s remedieze o perturbare grav a economiei unui stat membru pot s fie consimite dac ntreagaeconomie a unei ri din Comunitate sau sectoare economice importante sunt afectate de dificulti conjuncturale, cum au fost, de exemplu, ocurile petroliere din anii 70. Aceast situaie este ns rar ntlnit n practic; c) Ajutoarele destinate s faciliteze dezvoltarea unor activiti sau a anumitor regiuni economice, dac nu modific condiiile schimburilor comerciale ntr-o msur contrar interesului comun. Prima parte a enunului se refer la ajutoarele sectoriale, cealalt la ajutoarele regionale pentru zonele crora nu li se aplic dispoziiile art. 87 par. 3 lit. a. Ajutoarele sectoriale sunt admise dac ele apar ca fiind necesare; exist garanii suficiente privitoare la
142

C.J.C.E., 17 octombrie 1987, af. 248/84, Rpublique fdrale dAllemagne contre Commission, n Recueil, 1987-9, p. 40404041. Bunoar, mrimea ajutorului consimit asigur un avantaj sensibil beneficiarilor n raport cu concurenii acestora. 143 C.J.C.E., 13 martie 1985, af. 296 i 318/82, Royaume des Pays-Bas et Leeuwarder Papierwarenfabrick VB, n Recueil, 1985-3, p. 824. n afacerea artat, decizia Comisiei a fost anulat de ctre Curtea de Justiie, care a reinut, ntre alte motive, c, n cuprinsul acesteia, Comisia nu a indicat care este piaa luat n considerare, partea de pia pe care o deine ntreprinderea beneficiar a ajutorului i volumul schimburilor ntre statele membre privitor la produsele n cauz. 144 C.J.C.E., 17 septembrie 1980, af. 730/79, Philip Morris Holland BV, n Recueil, 1980-7, p. 2688-2689. n cazul unui grup de societi care desfoar activiti comerciale pe plan mondial, ajutorul acordat de un stat membru afecteaz comerul intracomunitar. 145 C.J.C.E., 17 octombrie 1987, af. 248/84, Rpublique fdrale dAllemagne contre Commission, n Recueil, 1987-9, p. 4042. 146 C.J.C.E., 14 ianuarie 1997, af. C-169/95, Royaume dEspagne contre Commission, n Recueil, 1997-1, p. I-156.

47

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires competitivitatea viitoare a beneficiarilor; sunt proporionale cu importana situaiilor avute n vedere; o dat cu atingerea unora dintre obiectivele urmrite, ele sunt diminuate i nceteaz n momentul n care progresele realizate sunt ndeajuns de nsemnate; nu modific condiiile schimburilor comerciale ntr-o msur contrar interesului comun. Aceste ajutoare pot s aib ca destinaie industriile n declin sau rmase n urm, fiind acordate pentru programe de restructurare i modernizare. Ajutoarele regionale sunt acordate pentru zonele defavorizate, ce sunt stabilite de ctre Comisie n funcie de produsul intern brut pe locuitor. d) Ajutoarele destinate s promoveze cultura i conservarea patrimoniului, dac nu modific condiiile schimburilor comerciale ntr-o msur contrar interesului comun. Aceste ajutoare au fost incluse n Tratatul de la Roma lundu-se n considerare lrgirea competenelor Comunitii n domeniul cultural147; e) Alte categorii de ajutoare determinate prin decizia Consiliului statund cu majoritate calificat, la propunerea Comisiei. De pild, astfel de ajutoare au fost stabilite prin mai multe decizii ale Consiliului n domeniul construciilor navale. 2.4. Monopolurile de stat cu caracter comercial Reglementrile privitoare la monopolurile de stat cu caracter comercial sunt cuprinse la art. 31 din Tratatul C.E., care este integrat n capitolul consacrat interzicerii, ntre statele membre, a restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent. Aceast soluie a fost adoptat, ntruct, de exemplu, deinerea unui drept exclusiv de a importa anumite mrfuri afecteaz cantitatea de bunuri care se vor afla, la un moment determinat, pe piaa unui stat membru, influennd circulaia mrfurilor la nivelul Comunitii. Organismul care beneficiaz de dreptul exclusiv de import poate s acioneze, n mod nemijlocit, asupra ofertei i a cererii, ceea ce are implicaii deosebite pentru diferite sectoare economice. Totui, dispoziiile n materie credem c sunt relevante mai ales n contextul analizrii regulilor aplicabile n domeniul concurenei, deoarece existena monopolurilor de stat cu caracter comercial nrurete comportamentele ntreprinderilor n cadrul pieei interne148. Potrivit art. 31 din Tratatul C.E., statele membre sunt obligate s adapteze monopolurile naionale cu caracter comercial, astfel nct s fie asigurat absena oricrei discriminri ntre cetenii rilor din Comunitate n ceea ce privete condiiile de aprovizionare i de desfacere. Reglementrile de la art. 31 se aplic oricrui organism prin care un stat membru, de iure sau de facto, controleaz, dirijeaz ori influeneaz n mod apreciabil, direct sau indirect, importurile ori exporturile ntre rile din Comunitate. Aceste dispoziii se aplic i monopolurilor de stat delegate. Statele membre sunt obligate s nu adopte noi msuri contrare principiilor enunate la art. 31 sau care restrng domeniul de aplicare al articolelor din Tratatul C.E. referitoare la interzicerea, ntre rile din Comunitate, a taxelor vamale i a restriciilor cantitative. Noiunea de monopol de stat este ambivalent, desemnnd att dreptul exclusiv de a desfura o anumit activitate economic (producie, prestri de servicii, import, export sau comercializare a mrfurilor), ct i organismul care beneficiaz de un asemenea drept. n cuprinsul art. 31 din Tratatul C.E. sunt luate n considerare orice monopoluri naionale sau organisme care au ca obiect de activitate tranzaciile cu produse susceptibile s fie supuse concurenei i schimbului ntre statele membre i care au, totodat, rol efectiv n cadrul comerului intracomunitar149. Formularea de la art. 31 este, aadar, general150, acoperind inclusiv interveniile statelor membre prin care acestea acioneaz de facto sau n mod indirect asupra schimburilor intracomunitare, precum i cele prin care rile membre influeneaz comerul n interiorul Comunitii151. Art. 31 se aplic, deopotriv, monopolurilor delegate, adic ntreprinderilor
147

A se vedea, T.P.I.C.E., 18 septembrie 1995, af. T-49/93, SIDE, n Recueil, 1995-9/10, p. II-2524-2530, referitor la ajutoarele acordate n scopul difuzrii literaturii franceze. 148 148 A se vedea i C.J.C.E., 13 martie 1979, af. 91/78, Hansen GmbH&Co., n Recueil, 1979, prima parte, p. 956. 149 C.J.C.E., 15 iulie 1964, af. 6/64, F. Costa, n Recueil, 1964, partea a doua, p. 1165. 150 n sensul c art. 31 privete strict monopolurile de stat cu caracter comercial, C. Grynfogel, op. cit., p. 113. 151 Potrivit Curii de Justiie, aplicarea art. 31 nu este limitat la importurile sau exporturile care constituie obiectul de activitate al monopolului, ci se refer la orice aciune legat de existena acestuia i care are inciden asupra schimbului unor produse

48

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires private crora statele membre le-au acordat drepturi exclusive. Natura juridic a organismelor care beneficiaz de drepturi exclusive nu este relevant. Organismele i monopolurile delegate luate n considerare la art. 31 sunt cele care desfoar activiti de import, export sau comercializare a mrfurilor. Afirmaia se justific prin aceea c obligaia de adaptare a monopolurilor de stat cu caracter comercial este prevzut n contextul interzicerii, ntre statele membre, a restriciilor cantitative i pentru c art. 31 se refer la operaiuni de import sau de export. Prin urmare, monopolurile n domeniul produciei ori al prestrilor de servicii nu sunt supuse, n principiu, dispoziiilor art. 31. Nu este exclus ns ca un monopol n domeniul produciei sau al prestrilor de servicii s afecteze, n mod indirect, libera circulaie a mrfurilor. De exemplu, consimirea dreptului exclusiv de a fabrica unele produse, pe baza unor materii prime indigene, are consecine asupra schimburilor intracomunitare; anumite monopoluri n domeniul prestrilor de servicii pot s foloseasc produse naionale, bunurile importate fiind discriminate n raport cu acestea152. Organismelor controlate, dirijate sau influenate de stat, care au caracter comercial, li se aplic prevederile art. 31 n situaia n care ele practic discriminri n ceea ce privete condiiile de aprovizionare i de desfacere a mrfurilor, bunurile importate ori exportate fiind, aadar, dezavantajate n raport cu produsele naionale vndute pe piaa indigen, i dac activitatea acestor organisme afecteaz importurile sau exporturile intracomunitare. Dispoziiile art. 31 se iau n considerare n ipoteza n care un stat membru poate s influeneze, n mod sensibil, importurile sau exporturile ntre rile din Comunitate, fr s fie necesar ca respectivul stat s controleze ansamblul operaiunilor de import referitoare la o anumit marf153. Produsele importate din ri tere nu sunt, n general, supuse reglementrilor de la art. 31, n materie aplicndu-se msurile de politic comercial ale Comunitii154. Obligaia de adaptare a monopolurilor de stat cu caracter comercial presupune, n esen, urmtoarele: a) nlturarea drepturilor exclusive de import i de export a mrfurilor. b) nlturarea dreptului exclusiv de comercializare a mrfurilor importate din alte statele membre de ctre angrositi. Aceast interdicie decurge din nlturarea drepturilor exclusive de import. n cazul mrfurilor vndute cu amnuntul, hotrrile Curii de Justiie sunt nuanate, n funcie de circumstanele fiecrei cauze155; c) Interzicerea discriminrilor n domeniul fiscal ntre mrfurile importate i produsele naionale supuse monopolului.

determinate ntre statele membre. De exemplu, o tax la importul unui produs ce este supus, prin unul din elementele sale, monopolului, poate s fie interzis pe temeiul art. 31 (C.J.C.E., 16 decembrie 1970, af. 13/70, F. Cinzano & Cia GmbH, n Recueil, 1970, vol. 2, p. 1096). 152 A se vedea i C.J.C.E., 28 iunie 1983, af. 271/81, L.J.M. Mialocq et autres, n Recueil, 1983-6, p. 2072-2073. 153 C.J.C.E., 13 decembrie 1990, af. C-347/88, Commission contre Rpublique hellnique, n Recueil, 1990-11, p. I-4789 privitor la dreptul exclusiv al statului grec de a importa i comercializa o cantitate de produse petroliere care corespundea n proporie de 65% cererii de pe piaa naional. 154 C.J.C.E., 13 martie 1979, af. 91/78, Hansen GmbH & Co., n Recueil, 1979, prima parte, p. 956. 155 Bunoar, Curtea de Justiie a hotrt c fixarea, n Italia, a unui procent de 8% din preul de vnzare a produselor din tutun, care revenea comercianilor cu amnuntul, n timp ce mrfurile comercializate de monopolul italian n domeniu puteau s fie vndute n alte ri din Comunitate fr s se impun comercianilor strini un anumit procent pentru stabilirea beneficiului propriu, nu i dezavantajeaz pe productorii strini n raport cu monopolul italian (C.J.C.E., 7 iunie 1983, af. 78/82, Commission contre Rpublique italienne, n Recueil, 1983-6, p. 1970).

49

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires

BIBLIOGRAFIE
[1] V. Constantinesco, J.-P. Jacqu, R. Kovar, D. Simon, Trait instituant la C.E.E., Economica, Paris, 1992 [2] S. Deleanu, Drept comunitar al afacerilor, Ed. Servo-Sat, Arad, 2002 [3] S. Deleanu, G. Fabian, C.F. Costa. B. Ioni, Curtea de Justiie European. Hotrri comentate, Wolters Kluwer, 2007 [4] A. Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, ed. a II-a, Universul Juridic, Bucureti, 2006 [5] Ch. Gavalda, G. Parleani, Droit des affaires de lUnion Europene, Litec, Paris, 2004 [6] B. Goldman, A. Lyon-Caen, L. Vogel, Droit commercial europeen, Dalloz, 1994 [7] Louis et Joseph Vogel, Le droit europen des affaires, Dalloz, Paris, 1994 [8] I. Jinga, Uniunea european realiti i perspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999 [9] Francis Lefebvre, Communaut Europenne, Memento pratique, 1998-1999 [10] O. Manolache, Tratat de drept comunitar, ed. 5, C.H. Beck, Bucureti, 2006 [11] Commentaire Megret, Le droit de la C.E.E., vol. 1, Editions de lUniversit de Bruxelles, 1992 [12] J. Zachmann, Le controle communautaire des concentrations, LGDJ, Paris, 1994

50