Sunteți pe pagina 1din 7

Ce este guvernarea? De ce avem nevoie de guvernare?

Sunt puinele din ntrebrile pe care le ntlnim zi de zi, dar nu toi reflecteaz cu adevrat asupra lor. Muli oameni accept forma de guvernare fr ca s patrund n adevaratul ei neles. Oamenii sunt obinuii cu lucrurile care sau petrecut de-a lungul istoriei astfel nct ei nu iau n calcul posibilitatea unei schimbri. Totui, au fost cazuri n istorie, n care indivizii s-au opus diferitelor forme de organizare. Au avut loc revoluii, s-au adoptat reforme, menite s mbunteasc regulile de guvernare . Indivizii nu triesc izolai unii de alii, interacioneaz n anumite feluri. Viaa cotidian a fiecruia depinde de anumite reguli. Fiecare om n parte tinde s cread c ceilali oamneni vor aciona conform legilor. Guvernarea este o organizaie care are autoritatea de a elabora i de a impune regulile i legile privitoare la aspecte importante ale vieii umane . Filosofii i politicienii sunt de acord asupra faptului c guvernarea ar trebui s fie, intr-o oarecare msur, legitim. O organizaie care nu se bazeaz pe legile sale, nu este o organizaie; o organizaie care nu respect legile, dar care poate folosi fora asupra indivizilor, nu este o organizare; o organizaie care poate conduce, dar care nu este acceptat de indivizi, nu este o guvernare. O guvernare trebuie s fie mai mult dect o armat. Ea trebuie s aib autoritate s fac legi i trebuie s stabileasc constrngerile pentru respectarea acestor legi. Legile i constrngerile trebuie s fie acceptate de oameni. Scopul guvernrii este acela de a stabili legi, norme i constrngeri destinate respectrii acestora pentru un stat . Scopul unui guvern este acela de a oferi sigurana i protecia cetenilor. Acesta protejeaz naiunea de inamici, de violen, ofer servicii cum sunt protecia mpotriva incendiilor, fora armat, reglementeaz comerul interstatal, schimburile comerciale cu alte ri. Un guvern, de asemenea, are obligaia de a proteja drepturile cetenilor, dei nu toate guvernele fac asta. Pentru ca omul are nevoie de guvern. Pentru c omul are nevoie de limite morale, guvernul este absolut necesar. Un guvern este un organism care are puterea de a face i de a asigura respectarea legislaiei n termen de o organizaie sau un grup. n sensul cel mai larg, s guverneze nseamn gestionare i supraveghere. Exist patru motive majore care explic de ce avem nevoie de guvernare: lcomia i asuprire, ordine i tradiie, drepturile naturale, precum i contractul social. Nu e de mirare Frdric Bastiat a descris guvernul ca fiind jaf organizat. Cu toate acestea, ordinea social depindea de guvern, ntr-o oarecare msur. Libertatea depinde de vigoare, precum i un mare bun depindea de un mare ru. Guvernarea, n sine, i are rostul i scopul su, chiar dac nu este uneori eficient, avem nevoie de ea. S ne imaginm pentru o clip cum ar fi fr guvern. Totul ar fi schimbat. Ordinea social nu ar fi cea care exist azi. Mereu va exista problema siguranei personale, a binelui comun, al proprietaii. Pn la urm ca s nelegem guvernarea, care este cel mai bun mod de a guverna, este calea de a ne nva s ne guvernm singuri Guvernarea, exercitarea puterii se nfaptuiesc prin intermediul unor forme si structuri organizate, legal constituite si consemnate ca atare n legi fundamentale (constitutiile).La rndul lor, traditiile, cutumele, antecedentele istorice, dar si reformele constitutional - juridice au rolul lor specific. Din aceasta perspectiva, regimurile politice, formele de guvernare au fost si sunt diferite. n lumea antica, Aristotel le mpartea n: monarhie, aristocratie si democratie. Mai trziu, Montesquieu se referea la guvernarea republicana (puterea apartinea poporului), la cea monarhica (guverneaza un singur om, dar n temeiul unor legi) si la cea despotica (guverneaza un singur om, fara legi, fara reguli). Epoca moderna, n care guvernarile democratice s-au restrns (monarhia fiind uneori doar expresia traditiei istorice, practic lipsita de putere) a propus practicii si teoriei politice guvernarile republicane n formele parlamentara, prezidentiala si semiprezidentiala. n ceea ce priveste republica [7], epoca moderna a cunoscut patru tipuri 1

1. Republica parlamentara; 2. Republica prezidentiala; 3. Republica semi-prezidentiala; 4. Republica socialista marxist-leninista. Republica parlamentara se caracterizeaza prin pozitia superioara a parlamentului fata de executiv si prezinta, n principiu, urmatoarele trasaturi: - disocierea executivului n guvern si sef de stat ; - plenitudinea competentei parlamentului; - dreptul parlamentului de a anula anumite acte normative emise de guvern; - desemnarea si revocarea executivului de catre parlament. Acest tip de republica se ntlneste, de exemplu, n Italia. Republica prezidentiala se caracterizeaza prin egalitatea pozitiilor parlamentului si executivului si prezinta, n principiu, urmatoarele trasaturi: - monocefalismul executivului si caracterul reprezentativ al sefului acestuia, care este si seful statului, ales prin sufragiu universal; - stricta delimitare a atributiilor ntre puterea legislativa si cea executiva; - independenta dintre legislativ si executiv; - dreptul de veto al executivului; - membrii guvernului raspund numai n fata sefului statului. Exemplul clasic de republica prezidentiala l reprezinta S.U.A Republica semi-prezidentiala reprezinta o atenuare a puterii sefului de stat din regimul prezidential si a aparut din teama ca seful statului sa nu dobndeasca o pozitie superioara parlamentului. Prezinta urmatoarele caracteristici: - disocierea executivului ntre guvern si institutia sefului de stat; - att parlamentul ct si seful de stat sunt alesi prin sufragiu universal; - atributiile sefului de stat sunt limitate; - nvestirea si revocarea guvernului se face de catre parlament. Exemplu: Franta. Republica socialista marxist-leninista se caracterizeaza prin unicitatea puterii n stat, legislativul, executivul si jurisdictionalul ndeplinind functiile statului socialist sub deplinul control al partidului unic. n cazul n care abordm forma de guvernmnt a Republicii Moldova, putem meniona n acest sens, c Republica Moldova pe parcursul unei perioade mici de timp (adic de la declaraia de independen i suveranitate), a avut dou forme de guvernmnt, prima fiind cea semiprezidenial sau semiparlamentar i a doua fiind cea parlamentar (2000). Dac s ne referim la Constituia Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994[11], n cea ce privete forma de guvernmnt, subliniaz c statul nostru este republic (regim politic n care puterea constituie un lucru public, ceea ce nseamn c deintorii ei o exercit nu n virtutea unui drept propriu ci a unui mandat conferit de ctre corpul social), fr s specifice dac ea este parlamentar, prezidenial sau semiparlamentar. O nou etap a evoluiei statalitii Republicii Moldova a fost cea cnd, Partidul Popular Cretin Democrat mpreun cu Partidul Comunist au votat n ceea ce privete modificarea formei de guvernmnt, astfel, noua form de guvernmnt devenind cea parlamentar, strnind multe critici i obiecii. ns, acest pas dup prerea majoritii parlamentare va influena pozitiv democratizarea societii i avnd la baz ideea colaborrii puterilor. Regimul parlamentar instaurat a dat posibilitate separaiei suple sau a colaborrii puterilor n Republica Moldova, n care gestionarea afacerilor publice este asigurat de colaborarea dintre executiv i legislativ, prin intermediul unui guvern, responsabil n faa parlamentului.

Deci Notiunea de "forma de guvernamnt" exprima, n esenta, modul de organizare si exercitare a puterii ntr-un stat. Forma de guvernamnt este independenta de structura de stat. Diferite forme de guvernamnt se pot succede n cadrul aceleiasi structuri de stat, si invers, aceeasi forma de guvernamnt poate exista n state cu structuri diferite. Forma de guvernamnt are ca element determinant titularul suveranitatii si modalitatile n care aceasta se exercita. Configuratia formei de guvernamnt este caracterizata de raporturile specifice ce se stabilesc ntre organul chemat sa ndeplineasca atributiile de sef de stat si celelalte categorii de organe, ndeosebi parlamentul si guvernul. Atunci cnd examinam forma de guvernamnt, trebuie sa identificam titularul puterii si sa analizam modul n care ea se exercita. n concluzie, vrem sa precizam ca forma de guvernamnt trebuie nteleasa n contextul istoric, fiecare dintre forme putnd fi, la un moment dat cea mai potrivita sau dimpotriva.

BIBLIOGRAFIE
1. Legea RM nr. 1349- XIII din 17.X.1997 cu privire la avocaii parlamentari 2. Legea privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale. Nr. 317-XV din 18.07.2003. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova,03.10.2003, nr. 208-210 3. Legea nr. 399-XV din 20 iulie 2001 privind abilitarea Guvernului cu emiterea ordonanelor // MO al RM nr. 86-88 din 27.07.2001; Legea nr. 1270-XV din 25 iulie 2002 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonane // MO al RM nr. 110-112 din 01.087.2001; 4. Legea nr. 304-XV din 11 iulie 2003 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonane // MO al RM nr. 163-166 din 01.08.2001. 5. Legea privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale. Nr. 47 din 18.05.1992. In: Monitorul Oficial al Romniei, 22.05.1992, nr. 101. 6. Legea cu privire la Guvern. Nr. 64-XII din 31.05.1990. Republicat n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 26.09.2002, nr. 13. 7. Alexandru I., Cruan M., Popescu I., Dinc D. Drept administrativ. Curs universitar. Editura Economic, Bucureti, 2002. 8. Amititeloaie A. Trsturile i ipostazele puterii politice n contextul adncirii procesului de democratizare a vieii publice. n: Probleme actuale ale tiinelor socio-umane n condiiile integrrii europene. Materiale ale conferinei teoretico-tiinifice internaionale (28 ianuarie 2006). F.E.-P. Tipografia Central, Chiinu, 2006. 9. Aram E. Controlul constituionalitii legilor: istorie i actualitate. Museum, Chiinu, 2000. 10. Arseni A. Drept constituional i instituii politice. Teoria constituiei. Chiinu, 1997. 11. Arseni A. Modificarea Constituiei Republicii Moldova: consecine teoretice i practice. n: Revista Naional de Drept, nr. 2, 2000, 12. Arseni A., Creang I., Gurin C., Negru B., Barbalat P., Cotorobai M., Susarenco Gh. Constituia Republicii Moldova comentat articol cu articol. Vol. I. Civitas, Chiinu, 2000 13. Bantu A., Bantu I., Staraciuc R. Elemente de drept public. Elena-V.I., Chiinu, 2008 14. Bantu I., Secrieru, S. Drept constituional. Chiinu, 2000 15. Bantu Influena adoptrii acquis-ului comunitar asupra ordinii constituionale. Institutul European din Romania. Bucureti, 2002. 16. Boghirnea I., Tabacu A. Conflictul juridic de natur constituional dintre autoritile publice.In: Administraia public n perspectiva integrrii europene. Sesiune de 4

comunicri tiinifice (27-28 octombrie 2006). Tipografia Elena V. I. SRL, Chiinu, 2007. 17. Burdeau G., Hamon F., Troper M. Droit constitutionnel. 26e edition. : L.G.D.J. , Paris, 1999. 18. Cumir M. Sisteme constituionale europene (concepte i practic juridicopolitic).Autoreferatul tezei de doctor habilitat in drept., Chiinu, 2008. 19. Deleanu I. Drept constituional i instituii politice. Vol. I. Editura Europa Nova, Bucureti, 1996. 20. Deleanu I. Drept constituional i instituii politice. Vol. II. Editura Fundaiei Chemarea, Iai, 1993 21. Deleanu I. Instituii i proceduri constituionale: in dreptul roman i in dreptul comparat. Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006. 22. Drilea M. Organizarea statului Republica Moldova potrivit principiului separaiei puterilor, prevzut n Constituie. n: Legea i Viaa, nr. 2, 2008 23. Drilea-Marga M. P. Curtea Constituional a Romaniei pilon al echilibrului puterilor in stat.In: Legea i Viaa, nr. 5, 2008 24. Duculescu V., Clinoiu C., Duculescu G. Tratat de teorie i practic parlamentar. Vol. I. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001. 25. Enache M. Controlul parlamentar. Editura Polirom, Iai, 1998. 26. Fulga Gh. Politologie. Editura Universitii Transilvania, Braov, 2004 27. Gh. Costachi Spre o statalitate democratic i de drept. Chiinu, 2007. 28. Gheorghe T. Separaia puterilor in stat (Marea Britanie, Statele Unite ale Americii, Frana, Romania). Editura tiinific, Bucureti, 1994. 29. Guceac I. Curs elementar de drept constituional. Vol. I. Tipografia Reclama, Chiinu, 2001 30. Iancu Gh. Drept constituional i instituii politice. Ediia a III-a revzut i completat. Editura Lumina-Lex, Bucureti, 2005 31. Ionescu C. Drept constituional comparat. Editura C. H. Beck, Bucureti, 2008 32. Ionescu C. Drept constituional i instituii politice. Ediia a 2-a, revzut. Editura ALL BECK, Bucureti, 2004, 33. Ionescu C. Principii fundamentale ale democraiei constituionale. Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997. 34. Lungeanu N., Balmu, V. Metodele delegrii legislative. n: Legea i Viaa, nr. 9, 2008 5

35. Monac C. Parlamentul i securitatea naional. Bucureti: Regia Autonom Monitorul Oficial, 2006. 36. Moroianu Zltescu I. Rolul Parlamentului n sistemul conducerii statului. n: Dreptul, nr.8, 1992 37. Muraru I. Drept constituional i instituii politice. Editura ACTAMI, Bucureti, 1997. 38. Muraru I., Constantinescu M., Tnsescu S., Enache M., Iancu Gh. Interpretarea 39. Constituiei:doctrin i practic. Lumina Lex, Bucureti, 2002. 40. Muraru I., Tnsescu E. S. Drept constituional i instituii politice. Ediia 12, Vol. II. Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006 41. Muraru I , Constantinescu M.. Drept parlamentar. Gramar Bucureti, 1994. 42. Negru B. Organizarea politic etatic a Republicii Moldova. n: Administrarea public, ,nr. 4, 2002 43. Orkov M. Curs de contencios administrativ. Chiinu, 2009. 44. Plano Jack C., Riggs Robert E., Robin Helenan S. Dicionar de analiz politic (traducere de S.Paliga). Editura ECCE HOMO, Bucureti, 1993. 45. Platon M. Administraia public. Curs universitar. Editura Universul, Chiinu, 2007 46. Popescu Gh. Repere ale democraiei. In: Legea i Viaa, nr. 6, 2006 47. Puc F. Aspecte constituionale privind structura de stat a Romniei. Forma de guvernmant. In:Administrarea public n perspectiva integrrii europene. Sesiune de comunicri tiinifice (27-28 octombrie 2006). Tipografia Elena-V.I. SRL, Chiinu, 2007. 48. Puca V. Conceptul i coninutul suveranitii. In: Suveranitatea i structura de stat in condiiile rilor plurietnice, Materiale ale conferinei internaionale desfurate la 22-23 septembrie 2006. Tipografia Balacron SRL, Chiinu, 2006. 49. Rusu I. Forma de guvernmnt (Drept constituional). Lumina Lex, Bucureti, 1997 50. Varga A. Constituionalitatea procesului legislativ. Monografie. Editura Hamangiu, Bucureti, 2007 51. Varga A., monografia Constituionalitatea procesului legislative, Bucureti, 2007. 52. . . In: . - (29-30 2000, . ). Chiinu, 2001.

53. ., . n: , Chiinu: F. E. P. Tipografia Central, 2003., nr. 5 54. . . . . . . , , 2001. 55. . . . . , , 1999 56. Protecia mandatului parlamentar mecanism inerent in realizarea suveranitii naionale. Chiinu, 2002 57. http://www.ier.ro/documente/studiideimpactPaisI_ro/Pais1_studiu_11_ro.pdf