UNIVERSITATEA "DANUBIUS" DIN GALAI MASTERAT ANUL II - DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEAN Anul universitar 2010/2011

Referat - DEONTOLOGIA FUNCIONARULUI PUBLIC Tema: ETICA SI DEONTOLOGIA FUNCTIONARILOR PUBLICI DIN ROMNIA

Profesor indrumator, Prof. univ. dr. Bobic Neculai

Masterand, Ganea Sandel Adrian

Cuprins

Introducere............................ pag.3 1. Aspecte privind funcia public i funcionarii publici.. 2. Clasificarea funciilor publice i a funcionarilor publici.... pag.5 pag.8

3. Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici........ pag.9 4.Cariera funcionariior publici..... pag.13 5. Modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu...... pag.17 Bibliografie........................................................................................................................... pag.26

INTRODUCERE
Analiza funciei publice reprezint o tem care este interesant dintr-o dubl perspectiv: a) Istoric, dat fiind faptul c funcia public i funcionarul public constituie instituii juridice care n Romnia au aprut nc de la jumtatea secolului al XIX-lea i n legtur cu care s-a manifestat o evoluie sinuoas determinat, n principal, de succesiunea regimurilor politice. b) Contemporan, tema fiind de acut actualitate n doctrina juridic, soluiile care au fost exprimate rsfrngndu-se asupra practicii administraiei publice i a celei judectoreti. Tradiional, raportul juridic avnd ca obiect activitatea funcionarului public a fost i este nc apreciat ca avnd un statut de sine stttor care decurge din: - specificul puterii de stat; - competena autoritilor i instituiilor publice. Tendina s-a manifestat i dup 1989, specialitii n dreptul administrativ ocupndu-se, quasimajoritar, exclusiv de analiza statutului funcionarului public, fr comparaiile necesare cu statutul salariatului. Numai cu titlu de excepie, i n dreptul public (dreptul administrativ) au fost ntreprini relativ recent primii pai n analiza comparat a normelor legale care i privesc pe funcionarii publici cu cele care se refer la salariai. Cert este faptul c, n prezent, cu privire la apartenena analizei statutului funcionarului public la o ramur de drept sau alta, n doctrin s-au conturat i coexist diverse opinii: - statutul funcionarilor publici aparine exclusiv dreptului public, analiza acestuia reprezentnd obiect al dreptului administrativ; raportul juridic al funcionarului public este complet autonomizat fa de raportul de munc al salariatului; - statutul funcionarilor publici aparine exclusiv dreptului muncii, aparinnd, n consecin, dreptului privat; - statutul funcionarului public reprezint o instituie care se afl la confluena dintre dreptul public i dreptul privat, raportul de serviciu al funcionarului public constituind un raport juridic de munc, cu particulariti certe determinate de incidena normelor de drept public; din aceast perspectiv, statutul funcionarilor publici constituie obiect de analiz i pentru dreptul muncii ns numai ca repere comparative fa de raporturile de munc ale salariailor.

Constituie obiect de analiz statutele speciale ale diferitelor categorii de funcionari publici, statutul demnitarilor i al magistrailor, i n principal statutul cadrelor militare care, potrivit legislaiei actuale, intr n categoria funcionarilor publici cu statut special. Cadrul juridic al statutului cadrelor militare l formeaz Legea 80/1995 privind statutul cadrelor militare, Constituia Romniei, alte acte normative, precum i acordurile internaionale la care Romnia este parte. Coninutul i volumul drepturilor i obligaiilor cadrelor militare sunt determinate de aflarea acestora n exerciiul obligaiilor serviciului militar. Pentru a fi promovate i protejate, drepturile cadrelor militare trebuie mai nti cunoscute i explicate. Clasificarea drepturilor militarilor nu trebuie s duc la ierarhizarea lor, la contrapunerea sau la scderea importanei unora dintre ele. Toate drepturile sunt la fel de importante, au aceeai valoare i formeaz un tot unitar. Cadrele militare beneficiaz de drepturile i libertile stabilite pentru cetenii Romniei prin Constituie, de legislaia n vigoare i de acordurile internaionale la care Romnia este parte. Totodat, militarii sunt supui unor restricii specifice, condiionate de particularitile serviciului militar.

1. Aspecte privind funcia public i funcionarii publici

Prin funcie public se nelege situaia juridic legal determinat a persoanei fizice investite cu prerogative n realizarea competenei unei autoriti sau instituii a administraiei publice, avnd ca scop realizarea n mod continuu a unui interes public, iar prin funcionar public se nelege persoana fizic a crei carier const n exercitarea unei funcii n cadrul administraiei publice. Legislaia romn actual n materie definete cele dou concepte, n concordan cu doctrina, dupa cum urmeaz: - funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central, administraia public local i autoritile administrative autonome; - funcionarul public este persoana numit, n condiiile legii, ntr-o funcie public. Pentru concretizarea definiiilor citate, legiuitorul a stabilit ca activitaile care implic exercitarea prerogativelor de putere public, care pot fi desfurate de funcionarii publici, sunt urmatoarele1: a) punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative; b) elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specific autoritii sau instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora; c) elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor i statisticilor necesare realizarii i implementrii politicilor publice, precum i a documentaiei necesare executrii legilor, n vederea realizarii competenei autoritii sau instituiei publice; d) consilierea, controlul i auditul public intern; e) gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare; f) colectarea creanelor bugetare; g) reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din ara i strintate, n limita mputemicirilor stabilite de conductorul autoritii sau instituiei publice, precum i reprezentarea n justiie a autoritaii sau instituiei publice n care ii desfaoara activitatea;

I. Dragoman, Drepturile omului n forele armate. Buna guvernare, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006, p. 102.

h) realizarea de activitai n conformitate cu strategia de informatizare a administratiei publice. Statutul prevede expres, dar nu limitativ, n anexa sa, lista funciilor publice generale i specifice. Sunt funcii publice generale: A. Funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici: secretar general al Guvemului i secretar general adjunct al Guvernului; secretar general i secretar general adjunct n ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; prefect i subprefect; inspector guvemamental. director general i director general adjunct n cadrul autoritailor administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; secretar al judeului i al municipiului Bucureti; director i director adjunct n cadrul autoritailor administrative autonome, n aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, director executiv i director executiv adjunct n cadrul serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul autoritaior administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora; secretar al municipiului, al sectorului municipiului Bucureti, al oraului i al comunei; ef serviciu; ef birou.

B. Funcii publice de conducere:

C. Funcii publice de execuie: consilier, consilier juridic, auditor, expert, inspector, referent de specialitate; referent.
6

Sunt funcii publice specifice: A. Functii publice de conducere: arhitect-ef; B. Functii publice de execuie: inspector de concuren; inspector vamal; inspector de munca; controlor delegat; expert in tehnologia informaiilor i a comunicaiilor; comisar. C. Alte funcii publice specifice: manager public. Activitatea funcionarilor publici se realizeaz n cadrul raporturilor de serviciu, termen ce desemneaz raporturile juridice dintre funcionarii publici i autoritaile i instituiile publice din administraia central i local. Raporturile de serviciu se nasc pe baza actului administrativ de numire, emis n condiiile legii, i se exercit pe durat nedeterminat2. Statutul funcionarilor publici reglementeaz regimul general al raporturilor de serviciu3. Pot beneficia de statute speciale funcionarii publici care ii desfoara activitatea n cadrul urmatoarelor servicii publice: a) structurile de specialitate ale Parlamentului Romniei; b) structurile de specialitate ale Administraiei Prezideniale; c) structurile de specialitate ale Consiliului Legislativ; d) serviciile diplomatice i consulare; e) autoritatea vamala; f) polilia i alte structuri ale Ministerului Administraliei i Intemelor;
2

. Beligrdeanu, I.T. tefnescu, Codul muncii. Prezentare de ansamblu. Analiza textelor eseniale. Textul integral, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 143.
3

Virginia VEDINA, Statutul funcionarului public, Ed. NEMIRA, Bucureti- 1998, p. 105.

g) alte servicii publice stabilite prin lege. Statutul funcionarilor publici nu se aplic: a) personalului contractual salariat din aparatul propriu al autoritilor i instituiilor publice care desfoar activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrire, ntreinere-reparaii i de deservire, paz, precum i altor categorii de personal care nu exercit prerogative de putere public; b) personalului salariat ncadrat pe baza ncrederii personale la cabinetul demnitarului; c) corpului magistrailor; d) cadrelor didactice; e) persoanelor numite sau alese n funcii de demnitate public.

2. Clasificarea funciilor publice i a funcionarilor publici

Dup criteriul specificitii atribuiilor, funciile publice se clasific n: a) funcii publice generale; b) funcii publice specifice. Funciile publice generale reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter relativ general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice. Funciile publice specifice reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor necesare pentru realizarea competenelor specifice ale unor autoriti i instituii publice. Dup criteriul nivelului studiilor necesare, funciile publice se mpart n trei clase: a) clasa I, cuprinznd funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de licent absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung durat absolvite cu diploma de licen sau echivalent; b) clasa a II-a, cuprinznd funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de scurt durat, absolvite cu diploma; c) clasa a III-a, cuprinznd funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii liceale, respectiv studii medii liceale, absolvite cu diplom de bacalaureat. Funcionarii publici numiti n funcii publice din clasele a II-a i a III-a pot ocupa numai funcii publice de execuie.
8

Dup nivelul atribuiilor titularului, funciile publice se mpart n trei categorii: a) categoria naltilor funcionari publici; b) categoria funcionarilor publici de conducere; c) categoria funcionarilor publici de executie. Funciile publice corespunztoare celor trei categorii sunt prevzute n anexa la Statut i au fost deja prezentate. ncadrarea funciilor publice de execuie pe clase este urmtoarea: sunt funcii din clasa I: consilier, consilier juridic, auditor, expert, inspector, precum i funciile publice specifice asimilate acestora; sunt funcii din clasa a II-a: referent de specialitate, precum i funciile publice specifice asimilate acesteia; sunt funcii din clasa a III-a: referent, precum i funciile publice specifice asimilate acesteia. Funciile publice de execuie sunt structurate pe grade profesionale, dup cum urmeaza: a) superior, ca nivel maxim; b) principal; c) asistent; d) debutant.

3. Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici

Funcionarii publici au, n principiu, drepturile i obligaiile consacrate i garantate de Constitua Romniei pentru oricare cetean. Specificul raportului de serviciu face ca anumite drepturi s fie supuse unor restricii. Izvoarele acestor restricii sunt de ordin constituional sau legal i vizeaz, n principal, unele drepturi politice i liberti ceteneti. ndatoririle specifice funcionarilor publici sunt determinate, de asemenea, de caracteristicile raportului de serviciu, find att de natur constituionala, ct mai ales legal.

Vom prezenta n continuare, ntr-o manier sintetica, principalele drepturi i ndatoriri ale funcionarilor din administraia public. Drepturile funcionarilor publici 1. DREPTUL LA PROTECIE, care mbrac dou aspecte: - garantarea stabilitii n funcie, n scopul asigurrii independenei fa de schimbrile politice i n acest fel, a imparialitii; - aprarea mpotriva defimrii, insultei, ameninrii i ultrajului, precum i asigurarea reparrii prejudiciilor suferite n exerciiul funciunii. 2. DREPTUL LA SALARIZARE PENTRU SERVICIUL PRESTAT, LA ODIHN I ASIGURRI SOCIALE. Salariul funcionarilor publici cuprinde : salariul de baza, sporuri i indemnizaii. Principala deosebire ntre situaia salariailor i cea a funcionarilor publici este aceea c salariatul ii poate negocia retribuia cu angajatorul, nvreme ce funcionarul public nu poate face acest lucru, salariul sau fiind stabilit prin lege. Durata normal a timpului de lucru este de 8 ore pe zi i 40 de ore pe sptmn. Pentru asigurarea continuitaii serviciului, este reglementat prestarea orelor suplimentare, peste programul de lucru sau n zilele de srbtori legale. n aceste situaii se acord fie compensarea cu timp liber corespunztor, fie plata majorat cu un anumit spor. Funcionarii publici au dreptul, n condiiile legii, la concediu de odihn, concediu de boala, concediu de matemitate, concediu pentru creterea i ngrijirea copilului, precum i la alte concedii. Ei beneficiaza, pe durata concediilor, de anumite indemnizaii, cu excepia concediilor far plat acordate la cererea lor. De asemenea, funcionarii publici au dreptul la pensii, precum i la celelalte drepturi de asigurri sociale de stat, n conditiile legii. 3. DREPTUL DE A PARTICIPA, prin intermediul organismelor consultative, la organizarea serviciilor publice i 1a elaborarea regulilor statutare. 4. DREPTUL FUNCIONARULUI DE A CUNOATE I ATACA DECIZIILE INDIVIDUALE CARE L PRIVESC.

10

5.

DREPTUL

DE

BENEFICIA

DE

PERFECIONARE

PROFESIONAL

CONTINU. 6. DREPTUL LA CARIER. Acesta semnific posibilitatea funcionarului de a avansa n funcie, potrivit meritelor sale personale, fr nici o alt discriminare. 7. DREPTUL DE A SE ASOCIA N SINDICATE I DE A PARTICIPA LA ACTIVITAILE SINDICALE. Acest drept este supus unor restriii ce deriv din principiul continuitii serviciului public. 8. DREPTUL LA OPINIE. Dreptul la opinie al funcionarilor publici este garantat prin dispoziiile constituionale referitoare la libertatea contiinei i cea de exprimare. n acest sens este interzis orice discriminare ntre funcionari pe criterii politice, sindicale, religioase, etnice, de sex, stare materiala, origine sociala sau de orice alt natur. Exprimarea opiniilor este ns limitat de obligaia de neutralitate i de cea de rezerva. 9. DREPTURILE POLITICE Cu unele excepii de natur constituional sau legal, funcionarii publici romni se bucur de cvasi-integralitatea drepturilor politice, adica pot face parte din partide politice, cu toate consecinele ce decurg de aici, inclusiv dreptul de a fi ales, singura restrictie fiind interdicia de a face parte din organele de conducere ale partidelor politice. Excepiile se refer la anumite categorii de funcionari publici, cum sunt nalii funcionari publici. Acetia au dreptul de a alege, ns nu pot face parte din partide politice. ndatoririle funcionarilor publici Principalele ndatoriri ale funcionarilor publici, care se exprim prin obligaiile pe care le vom enumera mai jos, decurg din misiunea social a administraiei publice, i anume realizarea interesului general i asigurarea serviciului public, la nivelul activitaii executive. Acestea sunt: 1. OBLIGAIA NDEPLINIRII SERVICIULUI CU DEVOTAMENT, PROBITATE I DEMNITATE. Potrivit acestei obligaii, funcionarii publici, indiferent de rangul lor ierarhic, sunt responsabili de realizarea sarcinilor de serviciu ce le sunt ncredinate. Ei trebuie s-i utilizeze ntreaga capacitate pentru a-i ndeplini n cele mai bune condiii obligaiile de serviciu. De asemenea, n ntreaga lor activitate ei trebuie s fie de buna credin. Funcionarul public nu -i poate permite
11

manifestri emoionale stridente, lips de politee, relaii particulare cu persoane dubioase sau care au interese ce depind de funcia pe care o exercita. 2. OBLIGAIA DE SUPUNERE IERARHIC. Aceasta obligaie cere ca toti funcionarii s se conformeze dispoziiilor superiorului ierarhic, cu excepia dispoziiilor vdit ilegale i a celor care compromit grav un interes public (vdit inoportune). 3. OBLIGAIA DE IMPARIALITATE (NEUTRALITATE). n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu, funcionarul este obligat s se abin de la exprimarea sau manifestarea convingerilor sale politice sau religioase. Opiniile funcionarului nu trebuie s afecteze obiectivitatea i imparialitatea de care trebuie s dea dovad n raporturile de serviciu. Potrivit acestei obligaii, n instrumentarea dosarelor ce le sunt incredinate, funcionarii trebuie s se abtin de la orice favoritism sau partizanat, s asigure egalitatea de tratament sau, cu alte cuvinte sa nu comit nici o discriminare pozitiva sau negativa, interzis de lege. 4. OBLIGAIA DE REZERV se refera la comportamentul funcionarului public n afara serviciului. Aceast obligaie pretinde c, n exprimarea opiniilor personale, n special a celor politice, religioase i a celor referitoare la autoritaile publice, funcionarul public s pstreze prudena i msura. El nu-i poate permite n nici un caz manifestri extremiste i nu poate comite nici un fel de violene, la adresa autoritilor sau institutiilor publice. Obligaia de rezerv i cea de imparialitate vizeaz o anumit depersonalizare a funciei publice, prin disocierea ei de partea din subiectivismul persoanei titularului care duneaza activitii administraiei. 5. OBLIGAIA DE DECENA. Aceasta presupune ca funcionarul s nu comit, n exercitiul funciunii sau n viaa particulara, gesturi sau acte care s provoace scandal sau dispre public. 6. OBLIGAIA INFORMRII PUBLICULUI. Potrivit acestei obligatii, funcionarul trebuie s satisfac cererile legitime de informaii din partea publicului, n limitele impuse de obligaia de discreie i de aprare a secretului profesional. Aceasta obligaie ine de principiul transparenei administraiei fa de ceteni, din care deriv i obligaia administraiei de a-i motiva deciziile.

12

7.

OBLIGATIA

DE

DISCREIE

DE

PSTRARE

SECRETULUI

PROFESIONAL . Conform acestei obligaii, pe de o parte, funcionarul nu trebuie s ncerce sa afle informaii pentru satisfacerea propriei curiozitai, care nu sunt necesare ndeplinirii serviciului, iar pe de alta, nu are voie s dezvluie informaiile nedestinate publicitii, la care a avut acces ca urmare a exercitarii funciei. 8. OBLIGAIA EXCLUSIVITII FUNCIEI PUBLICE. Aceasta interzice funcionarului public de a cumula funcia public pe care o deine cu orice alt funcie sau demnitate public, cu excepia calitii de cadru didactic, a activitii de cercetare tiintific i a creaiei literar-artistice. De asemenea, funcionarii publici nu pot deine funcii n regiile autonome, societile comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativ, din domeniul public sau privat, n cadrul unei asociaii familiale sau ca persoana fizic autorizat. n fine, funcionarii publici nu pot fi mandatari ai unor persoane n ceea ce privete efectuarea unor acte n legatur cu funcia pe care o ndeplinesc.

4. Cariera funcionariior publici

Principalele etape ale carierei funcionarilor publici privesc: recrutarea funcionarilor publici, promovarea funcionarilor publici, modificarea, suspendarea i incetarea raportului de serviciu 4. Recrutarea funcionarilor publici Condiiile de acces la funciile publice, care trebuie ndeplinite de orice candidat sunt: - s aib cetenia romna i domiciliul n Romnia; - s cunoasc limba romn, scris i vorbit; - s aib minimum 18 ani mplinii; - s aib capacitate deplin de exerciiu; - s aib starea de sntate corespunztoare; - s aib stadiile prevzute de lege pentru funcia publica; - s ndeplineasc, dac legea prevede, anumite condiii specifice;
4

Legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici, consolidata 2009, prin OUG nr. 37/2009 privind unele masuri de imbunatatire a activitatii administratiei publice. Ordonanta de urgenta nr. 37/2009.

13

- s nu fi fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitaii, contra statului sau contra autoritaii, de serviciu sau n legturcu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu inteniie care l-ar face incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea; - s nu fi fost destituit dintr-o funcie public n ultimii 7 ani; -s nu fi desfurat activitate de poliie politic, aa cum este definit prin lege. Ocuparea functiilor publice vacante se poate face prin promovare, transfer, redistribuire i concurs. Dintre aceste modalitati, un interes deosebit prezint concursul, deoarece consacr meritul personal drept criteriu esenial de departajare a candidailor. Organizarea i desfurarea concursurilor pentru ocuparea funciilor publice sunt reglementate detaliat de Hotrrea Guvernului nr. 1209/2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici, care stabilete: - principiile pe baza crora se organizeaz i se desfoar concursul; - condiiile de participare la concurs; - modul de constituire a comisiilor de concurs i a comisiilor de soluionare a contestaiilor; - procedura de organizare i desfaurare a concursului; - comunicarea rezultatului concursului i contestarea acestuia. Fr a intra n substana reglementrilor, menionm totui principiile n baza crora se organizeaz i se desoar concursurile: - competiia deschis, prin asigurarea accesului liber de participare la concurs a oricrei persoane care ndeplinete condiiile cerute de lege pentru ocuparea funciei publice; - selecia dup merit, prin stabilirea persoanelor admise pentru ocuparea funciei publice, exclusiv pe baza rezultatelor obtinute; - asigurarea transparenei, prin punerea la dispoziia tuturor celor interesai a informaiilor referitoare la modul de desfurare a concursului sau a examenului pentru ocuparea funciei publice; - tratamentul egal, prin aplicarea n mod nediscriminatoriu a unor criterii de selecie obiective i clar definite, astfel nct orice candidat s aib anse egale la ocuparea funciei publice; - confidenialitatea, prin garantarea protejrii datelor personale ale candidailor, n candiiile legii.
14

Funcionarii publici debutani vor parcurge o perioad de stagiu de 12 luni, pentru cei din dasa I, de 8 luni, pentru cei din clasa a II-a, i de 6 luni pentru cei din clasa a III-a. Perioada de stagiu este etapa din cariera funcionarutui public cuprins ntre data numirii ca funcionar public debutant, n urma promovrii concursului de intrare n corpul funcionarilor publici, i data numirii ca funcionar public definitiv. Ea are ca obiect confirmarea aptitudinilor profesionale ale funcionarilor publici debutani n ndeplinirea atribuiilor i responsabilitailor unei funcii publice, formarea lor practic, nsuirea specificului activitii autoritii sau instituiei publice, n cadrul creia ii desfaoar activitatea, precum i a exigenelor administraiei publice. La terminarea perioadei de stagiu, pe baza rezultatului evaluarii care se face, funcionarul public debutant va fi numit funcionar public de execuie definitiv, n clasa corespunzatoare studiilor absolvite, n gradul profesional asistent sau va fi eliberat din funcia public, n cazul n care a obinut la evaluarea activitii calificativul necorespunzator"5. Numirea n funcie se realizeaz prin actul administrativ emis, ca regul, de conductorii autoritilor sau instituiilor publice din administraia central sau locala. Actul administrativ de numire are forma scris i trebuie s conin temeiul legal al numirii, numele funcionarului public, denumirea funciei publice, data de la care urmeaza s exercite funcia public, drepturile salariale, precum i locul de desfaurare a activitaii. Fia postului aferent funciei publice se anexeaz la actul administrativ de numire, iar o copie se nmneaza funcionarului public. Forma scris a actului de numire constituie o condiie ad validitatem, spre deosebire de contractul individual de munca al salariatului pentru care ncheierea n form scrisa reprezint o condiie ad probationem. La intrarea n corpul funcionarilor publici, funcionarul public depune jurmntul de credin, n termen de trei zile de la emiterea actului de numire n funcia public definitiv. Coninutul jurmntului este urmatoruL "Jur sa respect Constituia, drepturile i libertile fundamentale ale omului, s aplic n mod corect i fr prtinire legile rii, s ndeplinesc contiincios ndatoririle ce mi revin n funcia public n care am fost numit, s pstrez secretul profesional i s respect normele de conduit profesional i civic. Aa s mi ajute Dumnezeu!".
5

Virginia VEDINA, Legea nr. 188 din 8 decembrie 1999 privind statutul funcionarilor publici comentat, Ed. LUMINA LEX, Bucurti 2000, p. 121.

15

Jurmntul poate fi depus i fr formula religioas. Refuzul depunerii jurmntului atrage revocarea deciziei de numire n funcie. Depunerea jurmntului ncheie procedura de investitur n funcie, semnificnd angajarea titularului n realizarea atribuiilor sale de serviciu, n litera i spiritul legii. Aceast ultim formalitate marcheaz momentul din care funcionarul public exercit n mod valabil prerogativele funciei sale. Promovarea funcionarilor publici Promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unor funcii publice superioare. Promovarea se face n funcii publice de execuie de grad profesional principal sau superior sau n funcii publice de conducere. Promovarea se face prin concurs sau examen. Pentru a participa la concursul de promovare n gradul profesional imediat superior celui deinut, funcionarii publici trebuie s ndeplineasc urmatoarele condiii minime: a) s aiba o vechime minim de 4 ani n gradul profesional al funciei din care promoveaz; b) sa aiba cel puin 2 ani vechime n treapta de salarizare din c are avanseaz; c) s fi obinut, la evaluarea performanelor profesionale individuale din ultimii 2 ani, cel puin calificativul nbine"; d) s nu aib n cazierul administrativ o sanciune disciplinar neradiat. n cazul funciilor publice de conducere, au dreptul de a participa la concurs, persoanele care ndeplinesc urmatoarele condiii: a) sunt absolvente de masterat sau de studii postuniversitare n domeniul administratiei publice, management sau n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice; b) au fost numite ntr-o funcie public din clasa I; c) ndeplinesc cerinele specifice prevzute n fia postului i au o vechime n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice de: minimum 2 ani pentru funciile publice de ef birou, ef serviciu, secretar al comunei i funcii asimilate acestora; minimum 5 ani, pentru celelalte funcii publice de conducere.

16

n fine, pentru funciile corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici, condiiile de participare la concurs sunt, dup cum este i firesc, cele mai exigente. Astfe1, au dreptul de a participa la concurs, persoanele care ndeplinesc cumulativ urmatoarele condiii: a) indeplinesc condiiile generale de acces la funciile publice menionate anterior; b) au studii universitare de licen absolvite cu diploma, respectiv studii superioare de lung durat, absolvite cu diploma de licen sau echivelent; c) au absolvit programe de formare specializat pentru ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici; d) au cel putin 5 ani vechime n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice.

5. Modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu

Modificarea raportului de serviciu este o schimbare semnificativ a coninutului acestuia, sub cel puin unul dintre aspectele sale eseniale, i anume: natura atribuiilor de serviciu, locul de desfaurare a activitaii, drepturile salariale. Legiuitorul romn reglementeaz urmatoarele forme de modificare a raportului de serviciu: 1. delegarea; 2. detaarea; 3. transferul; 4. mutarea n cadrul altui compartiment sau structuri fr personalitate juridic a autoritii sau instituiei publice; 5. exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere. Delegarea se caracterizeaz prin schimbarea locului de desfurare a activitaii, n cadrul aceleiai funcii, i presupune, de obicei, o deplasare n alt localitate. Ea se dispune n interesul autoritaii sau instituiei publice n care este ncadrat funcionarul i, ca regul, nu poate depai 60 de zile calendaristice ntr-un an. Pe cale de excepie, delegarea se poate dispune pentru o perioada mai mare de 60 de zile calendaristice ntr-un an, dar numai cu acordul scris al funcionarului public6.
6

Antonie Iorgovan, op.cit., p. 143.

17

Functionarul public poate refuza delegarea daca se afla ntr-una dintre urmtoarele situaii: graviditate; i crete singur copilul minor; starea snii, dovedit cu certificat medical, face contraindicat delegarea.

Pe timpul delegrii, funcionarul public ii pstreaz funcia i salariul, iar autoritatea sau instituia care l deleag este obligat s suporte costul integral al transportului, cazrii i al indemnizaiei de delegare. Detaarea se caracterizeaz prin trecerea temporar ntr-o funcie public vacant, la o alt autoritate sau instituie. Ea se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care urmeaz s ii desfaoare activitatea funcionarul, de regul, pentru cel mult 6 luni. Pe cale de excepie acest interval poate fi depit, dar numai cu acordul scris al funcionarului. Detaarea se poate dispune numai dac pregatirea profesional a funcionarului respectiv corespunde atribuiilor i responsabilitailor funciei publice pe care urmeaza a fi detaat. Funcionarul public poate refuza detaarea dac se afl ntr-una dintre urmtoarele situaii: graviditate; i crete singur copilul minor; starea santatii, dovedit cu certificat medical, face contraindicat detaarea; detaarea se face ntr-o localitate n care nu i se asigur condiii corespunzatoare de cazare; este singurul ntreintor de familie; motive familiale temeinice justific refuzul de a da curs detarii.

Pe perioada detarii, funcionarul i pstreaz funcia deinut la autoritatea sau instituia care l-a detaat. Autoritatea sau instituia la care este detaat trebuie s-i asigure drepturile salariale avute. Dac salariul corespunztor funciei pe care funcionarul public este detaat este mai mare, el are dreptul la acest salariu. Pe timpul detarii n alta localitate, autoritatea sau institutia public beneficiar este obligat s acorde funcionarului indemnizaia de detaare i s-i suporte urmatoarele cheltuieli: costul integral al transportului, dus i intors, cel puin o data pe luna; costul integral al cazrii n localitatea respectiv;
18

Transferul se caracterizeaz prin trecerea definitiv ntr-o funcie public vacant, la o alt autoritate sau instituie public. Transferul se face ntr-o funcie public echivalent sau inferioar, cu condiia ca funcionarul public transferat s ndeplineasc cerinele specifice prevzute n fia postului. Transferul mbrac doua forme: n interesul serviciului sau la cererea funcionarului public. Transferul n interesul serviciului se poate face numai cu acordul scris al funcionarului public transferat. Dac transferul n interesul serviciului se face la o autoritate sau instituie public situat n alt localitate, funcionarul transferat are dreptul la o indemnizaie egal cu salariul net din luna anterioar transferului, la acoperirea cheltuielilor de transport i la un concediu pltit de 5 zile. Transferul la cerere are loc n urma aprobrii cererii de transfer, formulat de funcionarul interesat, de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice la care se solicit transferul. Mutarea n cadrul altui compartiment sau structuri fr personalitate juridic a autoritii sau institutiei publice este trecerea, definitiv sau temporar, ntr-o alt funcie public n cadrul aceleiai autoriti sau instituii. Mutarea poate avea loc numai dac funcionarul respectiv ndeplinete condiiile cerute pentru noua funcie. Mutarea definitiv se poate face att n interesul funcionarului, ct i al instituiei. Ea se aprob, respectiv se dispune de conductorul autoritaii sau instituiei publice, numai cu acordul scris al funcionarului n cauza. Mutarea definitiv se face pe o funcie public de aceeai categorie, clas i grad profesional. Mutarea temporar se face n interesul autoritii sau instituiei publice, prin dispoziia motivat a conductorului acesteia, pe o perioad de cel mult 6 luni ntr-un an, cu respectarea pregtirii profesionale i pstrarea drepturilor salariale ale funcionarului public. Exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere se caracterizeaz prin promovarea temporar a unui funcionar public care ndeplinete condiiile necesare pentru ocuparea funciei respective. Promovarea temporar se poate face n doua situaii: funcia public de conducere este vacant sau temporar vacant. n cazul funciei publice de conducere vacante, promovarea temporar se dispune de conductorul autoritii sau instituiei publice, cu avizul, respectiv, ntiinarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, pe o perioad de maximum 6 luni, termen n care funcia respectiv trebuie
19

ocupata prin concurs. n mod excepional, aceast perioad poate fi prelungit cu cel mult 3 luni, dac funcia public vacant nu a putut fi ocupat prin concurs. n cazul funciei publice de conducere temporar vacante, promovarea temporar se face pe durata respectiv, prin dispozitie a conductorului autoritii sau instituiei publice, fr a mai fi necesar avizul sau ntiinarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici7. Funcionarul public promovat temporar are dreptul la salariul funciiei publice de conducere pe care o exercit, dac acesta este mai mare dect salariul pe care l are. Promovarea temporar se poate face n cadrul aceleiai autoriti sau instituii publice, caz n care aceasta trebuie s-i pstreze funcia de baz, sau n cadrul altei autoriti sau instituii publice, caz n care se combin cu detaarea. nalii funcionari publici sunt supui mobilitii, n cadrul funciilor din aceast categorie, dac ndeptinesc condiiile specifice. Suspendarea raportului de serviciu este o ntrerupere temporar a acestuia. n aceast perioad se pstreaz calitatea de funcionar public, ns acesta nu i exercit funcia i nu beneficiaz de drepturile salariale aferente. Raportul de serviciu se suspend de drept sau la iniiativa funcionarului public. Statutul funcionarilor publici menioneaz o diversitate de situaii care conduc la suspendarea de drept a raportului de serviciu. Dintre aceste situaii invederm: perioada n care funcionarul este numit sau ales ntr-o funcie de demnitate public; perioada n care funcionarul este ncadrat la cabinetul unui demnitar; perioada n care este desemnat de ctre autoritatea sau instituia public s desfaoare activiti n cadrul unor misiuni diplomatice ale Romniei ori n cadrul unor organisme sau instituii internaionale;
7

perioada n care funcionarul desfoar o activitate sindical pentru care legea prevede suspendarea; dac s-a dispus trimiterea n judecat pentru svrirea anumitor infraciuni; pe perioada cercetrii administrative, n situaia n care funcionarul public care a savarit abaterea disciplinar poate influena cercetarea administrativ; perioada n care funcionarul este arestat preventiv;

Mihalache Vasile, Suciu Ioan, op.cit., p. 98.

20

perioada n care funcionarul este n concediu pentru incapacitate temporar de munc pentru o perioad mai mare de o lun sau n concediu de maternitate.

Suspendarea raportului de serviciu, din iniiativa funcionarului public, se produce n urmatoarele situaii: a) concediu pentru creterea copilului n varst de pana la 2 ani sau, n cazul copilului cu handicap, pna la implinirea varstei de 3 ani, n condiiile legii; b) concediu pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani sau, n cazul copilului cu handicap, pn la 18 ani, n condiiile legii; c) desfurarea unor activiti n cadrul unor organisme sau instituii internaionale, fr a fi desemnat de autoritatea sau instituia public la care este ncadrat; d) pentru participarea la campania electoral; e) pentru participarea la grev, n condiiile legii. De asemenea, raportul de serviciu se poate suspenda i la cererea motivat a funcionarului public, pentru un interes legitim, pe o perioad cuprins ntre o lun i 3 ani. Pe perioada suspendrii raportului de serviciu, autoritile i instituiile publice au obligaia s rezerve postul aferent funciei publice respective. Acesta poate fi ocupat doar pe perioada determinat, n condiiile legii. ncetarea raportului de serviciu reprezint ntreruperea definitiv a acestuia i pierderea calitii de funcionar public, cu excepia celor ce intr n corpul de rezerv. ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici are loc n urmtoarele condiii: de drept; prin acordul parilor, consemnat n scris; prin eliberare din funcia public; prin destituire din funcia public; prin demisie.

ncetarea raportului de serviciu prin acordul prtilor este modalitatea cea mai elastic, n sensul c nu este supus unor condiii speciale, fiind suficient acordul de voin exprimat n scris. n cazul demisiei, funcionarul public trebuie s notifice n scris voina sa de a nceta raportul de serviciu, conductorului autoritii sau instituiei publice. Demisia nu trebuie motivat, nu trebuie
21

aprobat i produce efecte dup 30 de zile calendaristice de la nregistrarea notificrii. Raportul de serviciu nceteaz de drept: a) la data decesului funcionarului public; b) la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de declarare a morii funcionarului public; c) dac funcionarul public nu mai are cetenia romn i domiciliul n ar; d) dac funcionarul public i-a pierdut capacitatea deplin de exerciiu; e) dac funcionarul public nu mai ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia respectiv; f) la data ndeplinirii cumulative a condiiilor de vrst standard i a stagiului minim de cotizare pentru pensionare sau, dup caz, la data comunicrii deciziei de pensionare pentru limita de vrst, anticipat sau de invaliditate; g) ca urmare a constatrii nulitii absolute a actului administrativ de numire n funcia public, de la data la care nulitatea a fost constatat printr-o hotarare judectoreasc definitiv i irevocabil; h) cnd funcionarul public a fost condamnat printr-o hotrre judecatoreasc definitiv pentru o fapt prevazut la art.50 lit.h din Statut8sau s-a dispus aplicarea unei sanciuni privative de libertate, la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare; i) ca urmare a interzicerii exercitrii profesiei sau a funciei, ca masur de siguranta ori ca masur complementar, de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti prin care s-a dispus interdicia; j) la data expirrii termenului pentru care a fost ocupat, pe perioada determinat, funcia public. Eliberarea din funcia public intervine pentru motive neimputabile sau imputabile funcionarului. Motivele neimputabile sunt urmatoarele: a) autoritatea sau instituia public i-a ncetat activitatea ori a fost mutat ntr-o alta localitate, iar funcionarul public nu este de acord s o urmeze;

Aceste fapte sunt: svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau in legur cu serviciul, care impiedic infptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care implic incompatibilitate cu exercitarea unei funcii publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea.

22

b) autoritatea sau instituia public i reduce personalul ca urmare a reorganizrii, prin reducerea postului ocupat de funcionarul public; c) ca urmare a admiterii cererii de reintegrare n funcia public, ocupat de funcionarul public, a unui funcionar public eliberat sau destituit nelegal sau pentru motive nentemeiate, de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de reintegrare; d) funcionarul nu mai ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea fuc nciei publice; e) starea sntii fizice sau/i psihice a funcionarului public, constatat prin decizia organelor competente de expertiz medical, nu i mai permite acestuia s i ndeplineasc atribuiile corespunztoare funciei deinute. Eliberarea din funcie este considerat imputabil funcionarului public, n urmatoarele cazuri: 1) pentru incompetena profesional, n cazul obinerii calificativului nesatisfctor" la evaluarea performanelor profesionale individuale; 2) refuzul nentemeiat al naltului funcionar public de a accepta mobilitatea n funcie. n cazul eliberrii din funcie, autoritatea sau instituia public este obligat s acorde funcionarilor un preaviz de 30 de zile calendaristice. n perioada de preaviz, conductorul autorittii sau instituiei publice poate acorda celui n cauza reducerea programului de lucru, pn la 4 ore zilnic, fr afectarea drepturilor salariale cuvenite. n cazurile menionate la lit.b, c i d funcionarii publici pot fi eliberai din funcie numai dac, n perioada de preaviz, nu exist posturi vacante corespunztoare n cadrul autoritii sau instituiei publice sau daca acetia refuz s le ocupe. n cazurile menionate la lit.a-d, dac nu exist funcii publice vacante corespunztoare n cadrul autoriti sau instituiei publice, autoritatea sau instituia public are obtigaia de a solicita Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n termenul de preaviz, lista funciilor publice vacante. n cazul n care exist o funcie public vacant, identificat n perioada de preaviz, funcionarul public va putea fi transferat n interesul serviciului sau la cerere. Funcionarii publici care au fost eliberai din funcie n situaiile menionate la lit.a-d , mpreun cu nalii funcionari publici care au fost eliberai din funcie pentru c au refuzat mobilitatea, formeaz corpul de rezerva al funcionarilor publici. Acesta este gestionat de Agenia
23

Naionala a Funcionarilor Publici, n scopul redistribuirii funcionarilor care l compun. Membrii corpului de rezerv prsesc acest corp i i pierd calitatea de funcionar public n urmatoarele situaii: dup mplinirea termenului de 2 ani de la data trecerii n corpul de rezerva; n cazul n care Agenia Naionala a Funcionarilor Publici redistribuie funcionarul ntr-o functie public vacant corespunztoare studiilor absolvite i pregtirii profesionale, iar acesta o refuz angajarea funcionarului n baza unui contract de munc pe o perioad mai mare de 12 luni; la cererea funcionarului public. Destituirea din funcia public intervine ca sanciune disciplinar, deci numai pentru motive imputabile funcionarului, legea stabilind limitativ urmatoarele situaii: a) svrirea repetat a unor abateri disciplinare sau a unei abateri disciplinare care a avut consecine grave; b) daca s-a ivit un motiv de incompatibilitate, iar funcionarul public nu acioneaza pentru ncetarea acestuia, ntr-un termen de 10 zile calendaristice de la data la care a intervenit cazul de incompatibilitate. Incompatibilitile privind funcionarii publici sunt reglementate la art.94 - 98 din Legea nr.161/2003, privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitailor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei.9 Potrivit reglementrilor menionate, calitatea de funcionar public este incompatibil cu orice alt funcie public dect cea n care a fost numit, precum i cu funciile de demnitate public. Funcionarti publici nu pot deine alte funcii i nu pot desfaura alte activiti, remunerate sau neremunerate, dup cum urmeaza:
9

n cadrul autoritailor sau instituiilor publice; n cadrul cabinetului demnitarului, cu exceptia cazului n care funcionarul public este suspendat din funcia public; n cadrul regiilor autonome, societailor comerciale ori n alte unitai cu

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 279 din 2 1 aprilie 2003.

24

scop lucrativ, din sectorul public sau privat, n cadrul unei asociaii familiale sau ca persoana fizic autorizat; n calitate de membru al unui grup de interes economic.

De asemenea, funcionarii publici nu pot fi mandatari ai unor persoane n ceea ce privete efectuarea unor acte n legatur cu funcia public pe care o execut. Nu sunt permise raporturile ierarhice directe n cazul n care funcionarii publici respectivi sunt soi sau rude de gradul I. Interdicia persist i n cazul n care eful ierarhic direct are calitatea de demnitar. Funcionarii publici pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice. Funcionarii publici, cu excepia nalilor funcionari, pot fi membri ai partidelor politice legal constituite, ns nu pot fi membri ai organelor de conducere ale partidelor politice i le este interzis s exprime sau s apere n mod public poziia unui partid politic. n final, precizm c ncetarea de drept a raportului de serviciu se constat, iar eliberarea i destituirea din funcia public se dispun, ca regul, prin act administrativ al conductorului autoritaii sau instituiei publice, care poate fi atacat n faa instanei de contencios administrativ. Instana poate dispune anularea actului i reincadrarea funcionarului n funcia public deinut.

25

BIBLIOGRAFIE

1. I. Dragoman, Drepturile omului n forele armate. Buna guvernare, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006. 2. . Beligrdeanu, I.T. tefnescu, Codul muncii. Prezentare de ansamblu. Analiza textelor eseniale. Textul integral, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003. 3. Virginia VEDINA, Statutul funcionarului public, Ed. NEMIRA, Bucureti- 1998. 4. Virginia VEDINA, Legea nr. 188 din 8 decembrie 1999 privind statutul funcionarilor publici comentat, Ed. LUMINA LEX, Bucurti 2000. 5. Legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici, consolidata 2009, prin OUG nr. 37/2009 privind unele masuri de imbunatatire a activitatii administratiei publice. Ordonanta de urgenta nr. 37/2009.

26