DREPT ADMINISTRATIV note de curs

CHIINU - 2011

CUPRINS:
CAPITOLUL I. NOIUNEA I PRINCIPIILE ADMINISTRAIEI PUBLICE 1. Noiuni generale privind administraia (conducerea) n domeniul social 2. Noiuni generale i esena conducerii statale ca parte component a conducerii sociale 3. Noiunea administraiei publice i trsturile caracteristice ale acesteia 4. Principiile administraiei publice (dreptului administrativ) CAPITOLUL II. DREPTUL ADMINISTRATIV CA RAMUR DE DREPT I CA IIN 1. Noiunea, obiectul i metoda de reglementare ale dreptului administrativ 2. Normele de drept administrativ: caracterul, structura i clasificarea lor 3. Raportul juridic administrativ: trsturile, elementele i clasificarea 4. Noiunea i sistemul subiectelor dreptului administrativ 5. Izvoarele dreptului administrativ 6. Sistemul dreptului administrativ 7. Corelaia dreptului administrativ cu alte ramuri ale dreptului 8. tiina dreptului admnistrativ CAPITOLUL III. CARACTERISTICA GENERAL A AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE 1. Noiunea autoritii administraiei publice 2. Clasificarea autoritilor administraiei publice 3. Sistemul autoritilor administraiei publice CAPITOLUL IV. PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA 1. Locul i rolul Preedintelui Republicii Moldova n sistemul autoritilor publice 2. Modul de constituire, activitate i actele Preedintelui Republicii Moldova 3. ncetarea mandatului i responsabilitatea Preedintelui Republicii Moldova CAPITOLUL V. GUVERNUL AUTORITATE EXECUTIV A STATULUI 1. Modul de constituire i funcionare a Guvernului 2. Atribuiile Guvernului 3. Actele Guvernului 4. ncetarea mandatului i responsabilitatea Guvernului CAPITOLUL VI. ORGANIZAREA CENTRAL DE SPECIALITATE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE 1. Organizarea i funcionarea organelor centrale de specialitate ale administraiei publice 2. Atribuiile organelor centrale de specialitate ale administraiei publice 3. Actele organelor centrale de specialitate ale administraiei publice

CAPITOLUL VII. AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE 1. Noiuni generale privind administraia public local 2. Principiile administraiei publice locale 3. Caracteristica general a statutului autoritilor administraiei publice locale 4. Controlul administrativ al activitii autoritilor administraiei publice locale CAPITOLUL VIII. SERVICIUL PUBLIC 1. Noiunea, principiile de baz, categoriile i clasificarea serviciilor publice 2. Noiunea i clasificarea funcionarilor publici i a funciilor publice 3. Modurile de ocupare a funciei publice i temeiurile de apariie, modificare, suspendare i ncetare a raporturilor de serviciu 4. Drepturile i obligaiile funcionarului public 5. Incompatibiliti i restricii fa de funcionarii publici 6. Garaniile ce asigur exercitarea drepturilor i obligaiilor funcionarilor publici 7. Responsabilitatea i rspunderea funcionarilor publici 8. Rspunderea juridic a funcionarilor publici CAPITOLUL IX. FORMELE DE REALIZARE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE. ACTELE ADMINISTRATIVE CA FORM PRINCIPAL N ADMINISTRAIA PUBLIC 1. Noiunea i categoriile formelor de realizare a administraiei publice 2. Noiunea, trsturile, rolul i nsemntatea juridic a actelor administrative 3. Clasificarea actelor administrative 4. Condiiile de legalitate i valabilitate naintate fa de actele administrative 5. Aplicarea actelor administrative 6. Nevalabilitatea actelor administrative i consecinele acesteia CAPITOLUL X. METODELE DE REALIZARE A ADMINISTRAIEI PUBLICE 1. Noiunea metodelor administraiei publice 2. Corelaia dintre convingere i constrngere n domeniul administraiei publice 3. Constrngerea administrativ: esen i categorii CAPITOLUL XI. RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL 1. Noiunea, caracteristica general i principiile rspunderii contravenionale 2. Conceptul, semnele i componena juridic a contraveniei 3. Sanciunile contravenionale 4. Aplicarea sanciunii contravenionale 5. Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei i rspunderea contravenional CAPITOLUL XII. ESENA PROCESULUI CONTRAVENIONAL 1. Conceptul de procedur (proces) administrativ() 2. Scopul i principiile procesului contravenional 3. Autoritile competente s soluioneze cauzele contravenionale

4. Etapele procesului contravenional CAPITOLUL XIII. MODALITILE DE ASIGURARE A LEGALITII I DISCIPLINEI N DOMENIUL ADMINISTRAIEI PUBLICE Noiunea legalitii i disciplinei n domeniul administraiei publice Mijloacele de asigurare a legalitii i disciplinei n domeniul administraiei publice Formele de control n domeniul administraiei publice Coninutul controlului (supravegherii) administrativ(e) n domeniul administraiei publice Controlul exercitat de ctre Parlament i Preedintele Republicii Moldova n domeniul administraiei publice 6. Controlul judectoresc n domeniul administraiei publice 1. 2. 3. 4. 5. CAPITOLUL XIV. CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV 1. Conceptul de contencios administrativ 2. Prile n litigiile de contencios administrativ 3. Obiectul aciunii n contenciosul administrativ 4. Competena jurisdicional n contenciosul administrativ 5. Procedura examinrii aciunii n contenciosul administrativ Bibliografie

CAPITOLUL II. DREPTUL ADMINISTRATIV CA RAMUR DE DREPT I CA IIN 1. Noiunea, obiectul i metoda de reglementare a dreptului administrativ Definiia dreptului administrativ Domeniile de participare a administraiei publice n cadrul societii fac dificil elaborarea unei definiii concise a dreptului administrativ. Ca orice ramura dreptului i dreptul administrativ este constituit dintr-un ansamblu de norme juridice care reglementeaz relaii sociale. Cum dreptul administrativ reprezint dreptul aplicabil administraiei, iar administraia public ncorporeaz cea maimare parte dintre activitile organizate de stat, cu rolul esenial de executare alegii nu este greu de neles c n obiectul de reglementare al dreptului administrativ vom regsi mai multe categorii de relaii sociale despre care, dealtfelam amintit. Aceste relaii sociale, pot fi sistematizate astfel: relaii ce in deimplementarea legii adic de executare a legilor, fcnd obiectul a ceea ce secheam poliia administrativ i activiti de prestare-realizare care revin activitilor serviciilor publice. Aceste dou mari categorii de relaii nu sunt ns exhaustive, pentru c fenomenul administrativ este foarte dinamic n timp i spaiu, altfel spus, se modific n coninutul su i are o intensitate inconstant n timp; spre exemplu, realizarea unor intervenii urgente n caz de calamiti naturale, ncondiiile n care aceste calamiti nu sunt permanente, din fericire. Dreptul administrativ, normele sale de reglementare acioneaz difereniat i n timp, nfuncie de cerine, de prioriti etc. Exist i a treia categorie de relaii sociale ce inde incidena dreptului administrativ, respectiv aceea de soluionare a litigiilor dintre autoritile publice cu activitate administrativ-executiv i cei administraisau alte structuri de putere care intr sub incidena normelor de contenciosadministrativ i a normelor incidente acestora, cum ar fi normele ce in de recursuladministrativ sau acelea care se refer la jurisdiciile administrative. Ca ramur distinct a dreptului public, dreptul administrativ const din ansamblu de norme juridice care reglementeaz raporturile de instruire i activitate a organelor administraiei publice, raporturile dintre aceste organe i ceteni sau funcionarii publici i cetenii, raporturile ce iau natere se dezvolt i se sting n procesul de administrare1. Dreptul administrativ este o ramur de baz n sistemul juridic cu un puternic potenial imperativ de reglementare, care asigur funcionarea puterii executive, i respectarea intereselor publice de ctre persoanele juridice i fizice, de protecie i de realizare a drepturilor cetenilor 2. Dreptul administrativ este o ramur a sistemului unitar al dreptului Republicii Moldova. Dreptul administrativ ca ramur a dreptului public este un sistem de norme juridice i teorii emise de ctre autoritile executive i alte organisme, pentru organizarea i funcionarea administraiei publice, funcionarea regimurilor juridice, asigurarea activitii de supraveghere i participare a cetenilor n afacerile publice. Legislaia administrativ reprezint un sistem de legislaii interdependente care reglementeaz acest domeniu. Iar tiina dreptului administrativ este o teorie i o metodologie de studiu, de analiz i proiectare de concepii i recomandri cu privire la gestionarea sferei administrativjuridice3. Conform autorilor Alexin A. P., Cormolichii A.A., Kozlov Iu.M. dreptul administrativ este o ramur a dreptului, care are scopul de a reglementa relaiile sociale, care sunt direct legate de activitatea de conducere de stat i, prin urmare, denumit de conducere. Aceste relaii, au caracter divers si constituie obiectul dreptului administrativ4.
1 2

M.Orlov, .Belecciu, op.cit., p. 44. .. : , Moscova 2001 c. 57 3 .. : , Moscova 2001, c. 58 4 . ., . ., . . : . .: "-". 2003. 608 , c 25

Dreptul administrativ reprezint ramura dreptului public care cuprinde ansamblul normelor juridice care reglementeaz raporturile sociale referitoare la organizarea i activitatea administraiei publice pe baza i n executarea legii5. Obiectul de reglementare al dreptului administrativ, dup cum menioneaz prof. Ioan Alexandru6, l formeaz acele raporturi sociale, care constituie obiectul activitii administrative a statului i a colectivitii locale, realizat n principal de ctre autoritile administraiei publice potrivit normelor legale, cu excepia raporturilor sociale care se nasc n procesul realizrii activitii financiare a statului i a colectivitii sociale. n opinia prof. Bahrah D. obiectul ramurii de drept administrativ sunt considerate relaiile publice de conducere care apar in procesul de realizare a funciilor de stat i a sarcinilor pentru realizarea obiectivelor de reglementare administrativ de ctre organele puterii executive, puterii de stat, i a funcionarilor lor autorizai7. Ca ramur distinct al dreptului public, dreptul administrativ reglementeaz o grupare specific de raporturi sociale, care se constituie n obiectul su. n opinia prof. Antonie Iorgovan obiectul dreptului administrativ l formeaz acele raporturi sociale care constituie obiectul activitii administrative a statului i a colectivitilor locale, realizat, deci, n principal, de ctre autoritile administraiei publice potrivit normelor legale, cu excepia raporturilor sociale care se nasc n procesul realizrii activitii financiare a statului i a colectivitilor locale8 . Potrivit prof. Bahrah Demian obiectul dreptului administrativ poate fi mprit in doua pri: 1. Relaiile din interiorul aparatului guvernamental. Normele legale corespunztoare fortific sistemul organelor executive, ageniile subordonate lor, unitile de combatani, organizarea serviciului n cadrul acestora, competena organelor i funcionarilor, relaiile lor, formele i metodele de lucru n cadrul aparatului guvernamental, a ageniilor, a unitilor de combatani. 2. Relaiile dintre puterea administrativ i ntreprinderile, instituiile indiferent de forma organizatorico-juridic, cu cetenii9. Dup prerea noastr, prin obiectul de reglementare al dreptului administrativ pot fi nelese toate relaiile sociale, care apar, se modific i se sting n vederea realizrii puterii executive n stat. Aceste relaii pot fi mprite n dou grupe: - relaiile ntre organele administraiei publice; - relaiile dintre organele administraiei publice i persoanele fizice i juridice. Prin metoda de reglementare a dreptului administrativ nelegem totalitatea de procedee care sunt folosite pentru reglementarea relaiilor sociale din sfera administrativ a statului. Metoda administrativ o metod a puterii nfptuit n numele statului, n cazul nostru este nfptuit de ctre autoritile executive, administraia public. Realizarea sa se garanteaz i se asigur prin msuri de convingere i de constrngere statal10. Din literatura juridic de specialitate putem meniona c exist trei metode de baz de reglementare: metoda de prescriere, metoda permisiv, metoda de interdicie. Lund n consideraie faptul c dreptul administrativ face parte din ramura dreptului public, cel mai des ntlnit este metoda imperativ din motivul c statul n mod imperativ stabilete reguli de conduit pentru obiectele de administrare. Deci, esena metodei de prescriere const n ceea c statul direct ne prescrie un anumit comportament, stabilind limitele minimale i maximale ale acestuia. Mai mult ca att, dac dreptului civil i este specific - se permite totul ce nu este interzis de lege, atunci n dreptul administrativ se permite totul ce este concret indicat n actul juridic.
5 6

Petrescu R. Drept administrativ, vol.I, Ed. Cordial Lex, Cluj-Napoca, 1997, p.18 I.Alexandru, Drept Adminsitrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005. 7 . . . .: , 2002, c 45 8 Iorgovan A. Drept administrativ, vol. I, Editura Atlas Lex, Bucureti, 1994 . 9 . . . .: , 2002, c 18 10 . . . .: , 2002, c 46

Esena metodei permisive const n faptul c statul ne permite s ne alegem un anumit comportament, pe cnd prin metoda de interdicie statul ne interzice s ne comportm ntr-un anumit mod. Dreptul administrativ se identific dup mai multe criterii, care pot fi specifice numai acestuia. Totodat, anumite trsturi ale dreptului administrativ pot fi caracteristice i altor ramuri de drept public. Dei sunt supuse unor critici, distingem urmtoarele trsturi ale dreptului administrativ: - o ramur de drept relativ tnr (se contureaz pe la mijlocul secolului al XIX-lea); - reglementeaz o larg varietate de domenii; - nu poate fi codificat; - are un pronunat caracter de mobilitate; - cuprinde norme ce se bazeaz pe principiul inegalitii subiecilor raportului de drept administrativ; - actele administrative sunt supuse controlului legalitii de ctre autoriti ce realizeaz atribuiile alteiputeri. 2. Normele de drept administrativ: caracterul lor, structura i clasificarea Normele de drept administrativ sunt cuprinse n diferite acte juridice normative i mbrac diferite forme (a nu se confunda normele de drept administrativ cu actele administrative normative)11. Norma de drept administrativ o regul de conduit instituit de stat, scopul creia este de a reglementa relaiile sociale care se nasc, se modifica, i nceteaz(dup necesitate) n sfera de funcionare a mecanismului puterii executive, sau (n sens larg) conducerea de stat. Aceste relaii sociale, se numesc de conducere12. Normele de drept administrativ fac parte din acea categorie de norme juridice care reglementeaz, raporturile sociale care constituie obiectul activitii administrative a statului i a colectivitilor locale. Normele dreptului administrativ, ca i alt act juridic, reprezint unele reguli generale, o msur de posibiliti, un comportament corect i obligatoriu a subiecilor relaiilor de conducere, stabilit sau sancionat de ctre stat i protejate de ctre msurile speciale de constrngere a statului. O importan deosebit n funcionarea mecanismului de reglementare administrativ l au actele juridice, care includ n sine noiunea de acte normative i individuale, acte de aplicare i acte de interpretare sau de explicaie, elaborate de ctre autoritile publice i funcionarii publici abilitai n acest sens 13. Normele de drept administrativ apar ca o strategie de reguli sociale recunoscute de ctre stat, general obligatorii, aplicarea crora este asigurat de fora de constrngere a statului prin care se stabilete conduita subiecilor care particip ntr-o form sau alta la nfptuirea administraiei publice. Normele de drept administrativ se caracterizeaz prin: orientare spre satisfacerea prioritar a intereselor publice, o strict sub-reglementare, o expresie unilateral a voinei puterii, o sfera larg de apreciere, o dominare a normelor directive-imperative; un efect de orientare normativ, o aplicare direct a sanciunilor administrative pentru contravenii administrative14. Normele de drept administrativ sunt emise de ctre Parlament, ca autoritate public ce deine puterea legislativ, de Preedintele Republicii, Guvern i celelalte autoriti ale
11 12

Dasclu I. Drept administrativ. Bucureti: Sinteze,2005, p.17. . ., . ., . . : . .: "-". 2003. 608 , c 34 13 B.C. , . --2004 , . 35. 14 .. : , Moscova, 2001, c. 87.

administraiei publice centrale sau locale. Nu trebuie s se confunde noiunea de norm de drept administrativ - care se poate gsi att ntr-un act juridic normativ emis de Parlament ca autoritate public ce deine puterea legislativ, ct i ntr-un act juridic normativ emis de o autoritate a administraiei publice centrale sau locale ce in de puterea executiv - cu noiunea de act administrativ cu caracter normativ, care este un act juridic ce cuprinde norme de conduit i care este emis numai de ctre o autoritate a administraiei publice centrale sau locale15. Normele de drept administrativ conin i unele nsuiri specifice care le individualizeaz n raport cu alte norme juridice. Unii autori afirm c norma juridic administrativ are un caracter general, impersonal, abstract, prescriind o conduit tipic i avnd o aplicativitate repetat la un numr nelimitat de cazuri, pe lng acestea mai au un caracter coliional obligatoriu i antreneaz efecte juridice, atrgnd nemijlocit rspunderea celor care le ncalc. Normele administrative difer de alte norme in mare parte prin interdependena, nu doar n interiorul unui singur act normativ, ci i n actele diferitor organe. Se rsfrnge principiul lor de acte subordonate legii si a ierarhizrii stricte care permite de a rezolva problema n mod concertat, cu ajutorul diferitor norme consecvente si legate intre ele16. Referindu-ne la structura logico-juridic a normei de drept administrativ constatm ca orice norm are o structur trihotomic, cuprinznd trei elemente: ipoteza, dispoziia i sanciunea, doar c, ipoteza este, de obicei, foarte dezvoltat, iar dispoziia, n general, se prezint sub form imperativ, mai rar conine sanciuni (cu excepia cazurilor de aplicare a sanciunilor administrative). De asemenea, normele dreptului administrativ se deosebesc prin faptul c reglementeaz o categorie aparte de raporturi sociale, raporturi ce se nasc n cadrul i pentru realizarea activitii executive a statului. n literatura de specialitate se evideniaz urmtoarele trsturi specifice ale normelor dreptului administrativ: - reglementeaz raporturi sociale dintre autoritile administraiei publice, autoritile administraiei publice i particulari n realizarea sarcinilor administraiei publice; - normele dreptului administrativ se emit n baza i n vederea executrii legii, cu excepia celor cuprinse n Constituie i legi; - au un caracter variat, reglementeaz norme sociale variate; - asigur legalitatea i disciplina.17 n opinia prof. I. Alexandru normele de drept administrativ se refer la activitatea administrativ a statului sau a colectivitilor locale, i anume18: norme care reglementeaz organizarea autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale sau locale i care compun cadrul normativ al nfiinrii, stabilirii structurilor organizatorice i desfiinrii acestora; norme care reglementeaz funcionarea autoritilor administraiei publice i care compun, pe de o parte, cadrul normativ al competenelor, precum i procedurile de realizare a acestora iar, pe de alt parte, unele norme privind rspunderea att a autoritilor administraiei publice, ct i a funcionarilor; norme care reglementeaz relaiile autoritilor administraiei publice cu persoane fizice i organisme non-guvernamentale, mai exact drepturile i obligaiile cetenilor i a organismelor non-guvernamentale n raporturile lor de drept administrativ cu autoritile administraiei publice; norme referitoare la statutul funcionarului public; norme care reglementeaz instituia contenciosului administrativ; norme care reglementeaz rspunderea patrimonial a autoritilor administraiei publice, precum i rspunderea administrativ (contravenional) a persoanelor fizice i juridice.
15 16

Viorescu R. Drept administrative i administraie public. Suceava, Editura Universitii tefan cel Mare, 2006, p.7. .. : , Moscova 2001 c 88 17 M.Preda, Curs de drept administrativ, partea general, Calistrat Hoga, Bucureti, 1995, p.27.
18

Alexandru I. .a., Drept administrativ, Ed. Economic, 2002

Din cele relatate putem identifica patru categorii de norme juridice, dup cum urmeaz: - norme juridice care se refer la acele relaii sociale care privesc nfiinarea, organizarea i funcionarea organelor administraiei publice; - norme juridice care reglementeaz relaiile sociale ce se formeaz n exercitarea competenei; - norme juridice care reglementeaz procedura activitilor desfurate de autoritile administraiei publice; - norme juridice care reglementeaz raporturile organelor administraiei publice, cu persoanele fizice i juridice nestatale, drepturile i obligaiile acestora n raporturile cu autoritile administrative. Normele dreptului administrativ sunt foarte multe i diverse. Acestea se conin att n Constituie, ct i ntr-un ir de legi organice (Legea cu privire la Guvern, Codul Electoral, Legea contenciosului administrativ, Codul Contravenional etc.), precum i ntr-un ir de alte acte cu caracter normativ (decretele Preedintelui, Hotrrile Parlamentului, Regulamentele Guvernului). De aceea, ar fi binevenit o anumit clasificare a normelor dreptului administrativ: B) dup criteriul sectorului de activitate: - norme care reglementeaz nfiinarea, organizarea i desfiinarea organelor administraiei de stat; - norme care reglementeaz competena organelor de stat; - norme care reglementeaz drepturile i obligaiile persoanelor fizice, organizaiile obteti n raportul lor de drept administrativ cu organele administraiei de stat. C) dup gradul de imperativitate: - norme ce conin o dispoziie cu caracter operativ (norm ce trebuie executat n mod exact, dup cum spune dispoziia); norme cu caracter prohibitiv, care sunt concentrate n Codul Contravenional, n regulamentele disciplinare. - norme cu o dispoziie cu caracter permisiv i normele care stabilesc doar sarcinile, nivelul la care trebuie s ajung ramura n cauz, lsnd la alegerea celor cruia i este adresat s-i aleag modalitatea de realizare a acestor sarcini. D) dup obiectul reglementrii: - norme organice, care reglementeaz nfiinarea, activitatea, desfiinarea organelor administraiei publice; - norme procesuale, ce reglementeaz modul de funcionare a autoritilor administraiei publice; - norme materiale, care reglementeaz drepturile i obligaiile subiecilor de drept administrativ.19 E) dup sfera de cuprindere: - norme generale, care au o sfer larg de reglementare; - norme speciale reglementeaz o anumit problem, sfer (Legea cu privire la poliie); - norme excepionale reglementeaz situaii aprute n mod excepional F) dup fora juridic: - norme constituionale; - norme de structurare, n sistema altor categorii de norme juridice; - norme de garantare. G) dup criteriul funciei: - norme organice; - norme de structurare n sistemul altor categorii de norme juridice;

19

V.Gilescu, Drept administrativ i tiina administraiei, Bucureti 1986, p.164.

- norme de garantare a aplicrii altor categorii de norme juridice, inclusiv pentru msuri de constrngere administrativ; - norme de aprare a valorilor sociale cu caracter generic. H) dup criteriul metodei de reglementare a conduitei activitii subiecilor: - norme-obiective, - norme-principii, - norme-definiii, - norme-constitutive, - norme de competen general, - norme-sarcini, - norme-directoare, - norme-ordin, - norme-stimul, - norme-contractuale, - norme-interdicii, - norme-sanciuni, - norme-recomandri, - norme-standarte. Normele dreptului administrativ au legtur cu urmtoarele ramuri de drept: - cu Dreptul Constituional, pentru faptul c o categorie de norme constituionale conine principii fundamentale de organizare i funcionare a administraiei publice. - cu Dreptul Financiar, care cuprinde ansamblul normelor pentru formarea, ntrebuinarea, admiterea i controlul resurselor financiare necesare trebuinelor publice. Normele dreptului administrativ se deosebesc de cele ale dreptului financiar prin obiectul specific legislaiei administrativ-financiare. Astfel, n ramura dreptului financiar sunt cuprinse i norme ce reglementeaz activitatea financiar a altor autoriti publice. - cu Dreptul Penal i Procesual Penal, n realizarea diverselor instituii ale dreptului penal. De ex: reinerea persoanei se realizeaz prin autoritile administrative ale Ministerului Afacerilor Interne, respectiv ale poliiei. - cu Dreptul Civil legtura poate fi evideniat prin instituia personalitii juridice, ntruct cele mai multe autoriti ale administraiei publice au pe lng capacitate administrativ i capacitate juridic civil. Activitatea acestor autoriti se afl sub incidena de reglementare att a dreptului administrativ, ct i a dreptului civil. Deosebirea acestor ramuri privesc metoda de reglementare a relaiilor sociale. Normele dreptului civil consacr egalitatea prilor, iar cele ale dreptului administrativ raport de subordonare. - cu Dreptul Procesual Civil i Dreptul Procesual Penal, unde acestea cuprind ansamblul normelor care reglementeaz organizarea, competena i activitatea instanelor judectoreti, care judec i litigii de natur administrativ. 3. Raportul juridic administrativ: trsturile, elementele i clasificarea Teoria general a dreptului, n mod general, definete raportul juridic o relaie social reglementat de norma juridic. La rndul su, raporturile juridice administrative sunt o varietate a raporturilor juridice, ns difer de acestea reieind din caracterul lor juridic, precum i subiectele raporturilor. Astfel, normele de drept administrativ dau natere la raporturi juridice de drept administrativ, n cadrul administraiei i ntre aceasta i societate. n literatura de specialitate, autorii dau mai multe exprimri de definiii raporturilor dreptului administrativ. Menionm mai multe dintre acestea:

10

- raporturi bazate pe ideea de dominaiune i comandament a statului i pe obligaiunea de supunere a individului.20 - raporturile de drept administrativ sunt tocmai relaiile sociale care au fost reglementate, direct sau indirect, adic prin intervenia unor fapte juridice de ctre normele dreptului administrativ.21 - raporturile de drept administrativ sunt relaiile sociale ce se formeaz n legtur cu organizarea i exercitarea competenei organelor administraiei publice, relaii sociale ce sunt supuse reglementrii normelor dreptului administrativ.22 - Raporturile de drept administrativ sunt acele raporturi juridice care apar prin intervenia normei juridice asupra raporturilor sociale care constituie obiectul activitii administrative a statului - sau a colectivitilor locale - realizat aadar, de ctre autoritile administraiei publice potrivit normelor legale, cu excepia raporturilor sociale care se nasc n procesul realizrii activitii financiare23. - prin raportul juridic-administrativ se nelege reglementarea prin norma administrativ a raportului de administrare publica, n care prile sunt purttori de obligaii i drepturi reciproce stabilite si garantate de norma administrativ24. - Raporturile juridice-administrative relaiile publice reglementate de ctre normele dreptului administrativ, ce se includ n sfera de aciune a puterii executive. Raporturile juridiceadministrative sunt o varietate a raporturilor juridice in general de aceea ele dispun de toate trsturile caracteristicile lor. n acelai timp, ele au propriile lor caracteristici. Cele mai importante fiind urmtoarele: drepturile i obligaiile prilor acestor raporturi sunt legate de activitile administraiei publice; n aceste raporturi, una din pri este subiect al puterii administrative (organ, persoana cu funcie de rspundere); raporturile respective de obicei apar la iniiativa uneia dintre pri; n caz de nclcare a normei administrative persoana rspunztoare poart rspundere fa de stat; soluionarea litigiilor dintre pri, de obicei, se nfptuiete n contenciosul administrativ (cu toate c, n ultimii ani, tot mai multe astfel de litigii se judeca n faa instanelor judiciare)25. Aadar, innd seama de cele menionate mai sus definim raportul juridic administrativ ca o relaie social supus reglementrilor normelor de drept administrativ, care se formeaz n legtur cu organizarea i exercitarea competenei organelor administraiei publice. Putem meniona urmtoarele trsturi caracteristice ale raportului juridic administrativ: - cel puin un subiect al raportului este o autoritate public, inclusiv un funcionar public; - obiectul raportului este determinat de obiectul autoritii activitii administraiei publice, adic realizarea activitii autoritii administrative publice, adic realizarea activitii executive n cadrul statului; - de regul raportul juridic administrativ apare, se modific sau nceteaz, n baza unei manifestri unilaterale de voin i ca manifestare apare din oficiu la cerere; - raporturile juridice administrative pot fi reglementate i de normele juridice constituionale, financiare, vamale i altele.
20 21

Negulescu P. Tratat de drept administrativ, vol. I, Bucureti, 1934, p. 95. Iorgovan A. Drept administrativ i tiina administraiei, Bucureti, 1989, p. 154. 22 Negoi A. Drept administrativ i tiina administraiei, Bucureti 1993, p. 34 -35.
23 24

Iorgovan A. Drept administrativ, vol I, Editura Atlas Lex, Bucureti, 1994, p.138. . ., . ., . . : . .: "-". 2003. c. 51.
25

. . . .: , 2002, c 38

11

Pentru apariia raportului juridic administrativ sunt necesare urmtoarele 3 condiii: - existena normei de drept administrativ, - existena subiectelor raportului juridic administrativ care au calitate de subiecte de drept administrativ, - existena faptei juridice. Orice raport juridic este alctuit din trei elemente i anume: a) subiect cel puin unul din participanii la raport trebuie s fie o autoritate administrativ, iar celelalte pri pot fi fie o autoritate public, fie un funcionar public sau unul particular. Un raport de drept administrativ se poate stabili ntre: dou autoriti ale administraiei publice; autoritate a administraiei publice sau o alt autoritate public, excepie, raportul juridic dintre Parlamentul Republicii Moldova i autoritile administraiei publice sunt raporturi de drept constituional; autoritate a administraiei publice i organizaiile obteti i cele politice; autoritate a administraiei publice i o instituie social-cultural sau un agent economic; autoritate a administraiei publice i o persoan fizic. Subiectele pot fi grupate n urmtoarele categorii: - autoritate public; - persoane juridice; - organizaiile obteti i cele politice; - persoane fizice. Deosebim urmtoarele subiecte ntr-un raport administrativ: - supraordonate i subordonate; - active i pasive. b) obiect acele aciuni sau inaciuni pretinse de ctre subiectul activ de la subiectul pasiv, ceea ce la general se exprim prin conduita subiectelor. Aciunea sau inaciunea subiecilor se ncadreaz n activitatea administrativ a statului sau a colectivitilor locale, deci n cadrul exercitrii puterii executive. c) coninut totalitatea drepturilor i obligaiilor reciproce ale subiectelor stabilite de acte normative. Dup coninutul raporturilor juridice de drept administrativ, putem distinge n cadrul raporturilor mai sus amintite urmtoarele categorii: - raporturi de subordonare ierarhic. Sunt raporturi de autoritate care se stabilesc ntre structuri ale sistemului administraiei publice aflate ntr-o ierarhie administrativ. - raporturi de colaborare i participare, care se realizeaz ntre subiecte ntre care nu exist subordonare ierarhic. - raporturi juridice de subordonare. Sunt raporturi juridice n care subiectele active n baza competenei legale pot stabili unilateral drepturi i obligaii pentru persoane fizice sau juridice aflate n afara sistemului administraiei publice. Ele sunt obligate s se conformeze exigenelor stabilite n mod unilateral de ctre organele administraiei publice. - raporturi juridice de supraveghere i control a respectrii legii de ctre subiecte de drept din afara sistemului administraiei publice. - raporturi juridice de colaborare i participare a unor persoane fizice sau subiecte colective de drept la realizarea sarcinilor administraiei publice. - raporturi juridice de utilizare a serviciilor publice n care subiectele active acioneaz pentru a realiza activiti cu caracter prestator pentru satisfacerea unor nevoi de interes public26. Raporturile se pot grupa n trei categorii (clasificri): a) de subordonare (purttorul autoritii publice i o alt autoritate public, o persoan juridic, o persoan fizic);

26

Viorescu R. Drept administrative i administraie public. Suceava, Editura Universitii tefan cel Mare, 2006, p.11.

12

b) de participare (ntre titularii diferitelor competene ai funciilor, n cadrul sistemului administraiei public: de exemplu participarea la realizarea activitii de administraie public n colegiile ministerelor, n senatele universitilor etc.); c) de colaborare (ntre dou autoriti ale administraiei publice sau i o persoan juridic ori fizic, care acioneaz mpreun, exercitndu-i fiecare competena pentru aplicarea legii, astfel fiind egale n drepturi).27 Raporturile juridice administrative pot fi divizate in urmtoarele tipuri. n funcie de specificul reglementarii administrative a relaiilor publice, este posibil iniial de evideniat dou grupuri de raporturi juridice-administrativ: a) raporturi, exprimnd direct forma de baz a aciunii de conducere (subiect - obiect), in care se manifest puterea activitii de conducere statal. Aceasta este de fapt, relaia de putere; b) raporturi ce au loc, n afara influenei directe a puterii asupra unui sau altui obiect, dar este legat de realizarea acestuia 28. Fcnd o comparaie dintre raporturile juridice administrative cu alte relaii juridice, se poate afirma c raporturile juridice administrative sunt nite relaii sociale care fac parte dintr-o diversitate de relaii sociale din domeniul culturii, nvmntului, sportului etc. Observm c rapoartele juridice administrative cuprind o gam mai larg de relaii juridice, iar unul din subiectele participani la raporturile juridice administrative n mod obligatoriu trebuie s fie o autoritate a administraiei publice. Un alt moment important este faptul c raportul juridic administrativ este un raport de subordonare. Este situaie n care subiectul i impune condiia asupra obiectului, cel din urm se conformeaz n ndeplinirea condiiei. La fel de important este i faptul c raporturile de drept administrativ sunt reglementate att de normele juridice administrative, ct i de normele altor ramuri de drept, de exemplu: vamal, financiar, fiscal, ecologic. 4. Noiunea i sistemul subiectelor dreptului administrativ Prin subiect al dreptului administrativ se nelege persoana fizic sau juridic (inclusiv organele administraiei publice) care poate participa la raporturile juridice de drept administrativ. Cu alte cuvinte, prin subieci ai dreptului administrativ nelegem o persoan sau o organizaie care, n conformitate cu legislaia Republicii Moldova poate fi parte la raporturile de conducere public reglementate de dreptul administrativ. n aceast calitate ca subiect apare: organul administraiei publice, cetenii RM, cetenii strini i apatrizii, funcionarii publici, partidele politice i organizaiile obteti, formaiunile nestatale. n opinia prof. Cetverikov V.S. subiecte ale raporturilor juridice-administrative sunt prile, la iniiativa uneia dintre care, n baza normelor de drept i faptelor juridice apar, se modific i nceteaz raporturile juridice-administrative29. Iar n opinia prof. Tihomirov Iu.A. pot fi subiecte ale dreptul administrativ i procesul administrative: a) organele autoritilor executive de toate nivelurile; b) organele de conducere a organizaiilor, ntreprinderilor i instituiilor; c) funcionarii i angajaii din organizaiile de stat; d) cetenii;

27 28

Dasclu I. op.cit., p.17. . ., . ., . . : . .: "-". 2003. c. 60. 29 . B.C. , . --2004 , . 41.

13

e) alte organe ale autoritii publice, care pun n aplicare normele dreptului administrativ i care interacioneaz cu subiecii de baza, a dreptului administrativ; f) asociaiile obteti de ceteni, care posed proprieti ale statutului juridic administrativ30. De cele mai dese ori, subiectele dreptului administrativ sunt mprite n dou gupe: - subieci individuali; - subieci colectivi. Subiecii individuali de baz sunt cetenii Republicii Moldova, deoarece ei pot aprea att n calitate de subieci de administrare, ct i n calitate de obiecte administrate. n aceast privin, e necesar de menionat c n unele raporturi de drept administrativ apar unele categorii de ceteni subieci speciali, cum ar fi minorii ntre 16 i 18 ani, femeile gravide i femeile care au la ntreinere copii pn la 12 ani, invalizi, militari. Funcionarilor publici, ca ceteni ai Republicii Moldova, li se atribuie un loc special n sistemul subiecilor dreptului administrativ, deoarece o mare parte din raporturi de administrare necesit prezena acestora. Ceea ce ine de cetenii strini i apatrizii, acetia pot aprea n raporturi administrative numai ca obiecte conduse, deoarece spre deosebire de cetenii Republicii Moldova, ei nu beneficiaz de drepturi politice, deci nu pot alege i nu pot fi alei n organele administraiei publice. Ca subiect colectiv de baz apare organul administraiei publice, fr prezena cruia nu poate exista nici un raport de administrare public. Ceilali subieci colectivi enumerai mai sus apar numai ca obiecte conduse, deoarece sunt obligai s se supun regulilor de conduit prescrise de organele administrative publice. Din teoria general a dreptului se cunoate c termenul de capacitate juridic este capacitatea de folosin i cea de exerciiu. Deinnd anume aceast capacitate juridic, subiectul de drept administrativ poate deveni participant la raportul juridic de drept administrativ. Momentul n care persoana devine subiect al dreptului administrativ este atunci cnd apare capacitatea lui juridic de folosin, deoarece aceasta permite de a-l recunoate n calitate de subiect. Astfel, prin nregistrarea naterii persoanei deja apare o form juridic de realizare a administraiei publice. Ulterior, odat cu atingerea anumitei vrste, persoana poate participa la diferite raporturi juridice de drept administrativ. 5. Izvoarele dreptului administrativ Noiunea de izvor de drept are dou sensuri: material i formal. n sens material, prin izvor de drept se neleg condiiile materiale de existen care determin voina membrilor societii, exprimat n normele juridice, iar n sens formal, se nelege forma specific de exprimare a normelor juridice. Izvoarele dreptului administrativ reprezint formele n care se exprim normele dreptului administrativ care nasc, modific sau sting drepturi i obligaii dintr-un raport de drept administrativ. Prof. Tihomirov Iu.A. este de opinia c prin izvor de drept administrativ poate fi neleas o forma de formare(constituire) juridic administrativ i a manifestrii structurale externe a normelor administrative. n acest sens, importana izvorului de drept poate fi privit sub trei dimensiuni: - n primul rnd, aceasta contribuie la apariia normelor legale, n conformitate cu condiiile obiective de dezvoltare economic i social i pentru reflectarea interesului public. Aceasta este,

30

.. : . Moscova, 2001 c. 141.

14

mai curnd, aspectul material al izvorului de drept, deoarece dreptul este condiionat anume de procesul de dezvoltarea politic, economic i a altor relaii; - n al doilea rnd, sursa de drept administrativ este de impuls, un fel de nceput de formare a normelor juridice, procesul de constituire a normelor juridice; - i n al treilea rnd, izvorul de drept administrativ este o form de exprimare i de structurare a normelor administrative. Trsturile surselor de acest gen personific actele juridice i contractele administrative, contracte ca documente scrise sub forma general, cu caracteristici i structur proprii31. Izvoarele de drept administrativ sunt forme exterioare de exprimare a normelor de drept administrativ. n varianta practic se are in vedere actele juridice a diferitor organe statale, care conin acest tip de norme legale, adic acte normative32. Izvoarele de drept administrativ sunt actele organelor de stat, care conin norme juridice administrative33. Dup cum am menionat, izvoarele pot fi de dou tipuri: materiale i formale. n literatura sovietic se practic doar analiza izvoarelor formale pentru o ramur sau alta de drept, concepie care se mai pstreaz i pn n prezent. Pluralitatea i ierarhia acestor acte - Constituia, legile, hotrrile etc. - n cadrul unui sistem legislativ reflect fora juridic a normelor pe care le cuprind, legitimitatea lor, n funcie de prevederile actului legislativ supraordonat. n afara normelor juridice care au ca izvor acte ce provin de la puterea legiuitoare, exist i izvoare ale dreptului administrativ care provin de la autoriti ale administraiei publice i aceasta constituie o particularitate a dreptului administrativ. n cadrul sistemului, ierarhia izvoarelor dreptului administrativ privete raportul dintre diferite acte normative: Constituia; legile de revizuire a Constituiei; legile organice; legile ordinare; decretele prezideniale care conin norme ce reglementeaz raporturi juridice din sfera puterii executive; hotrrile i ordonanele Guvernului, ordinele i instruciunile minitrilor i actele celorlalte autoriti centrale de specialitate ale administraiei publice; actele normative ale administraiei publice locale; conveniile ratificate de Parlament. Doctrina juridic occidental a mprit izvoarele de drept administrativ n izvoare scrise i nescrise. Izvoarele scrise sunt: - Constituia este izvorul principal al tuturor prerogativelor administraiei publice, n care sunt stipulate activitile oricrei autoriti a administraiei publice, prerogativele administrative ale Preedintelui Republicii Moldova i ale Guvernului, normele eseniale privind administraia public central i administraia public local; - Legile organice sau ordinare se elaboreaz de Parlament pe baza Constituiei, reglementeaz marea majoritate a raporturilor de drept administrativ, organizarea i funcionarea principalelor autoriti administrative, competenele acestora, funcionarea contenciosului administrativ, a administraiei locale, a Guvernului .a.; - Actele administraiei publice centrale, emiterea crora sunt pe baza i n executarea legii. n categoria acestor izvoare se nscriu actele Guvernului. Guvernul, ca organ al puterii executive, adopt n vederea exercitrii funciilor sale, hotrri, ordonane i regulamente, pe baza i n executarea legii. Ministerele prin organele unipersonale i colegiale, emit ordine i instruciuni care stau la baza organizrii i funcionrii activitii lor. - Actele administraiei publice locale (hotrrile consiliilor locale i raionale, dispoziii primarilor i preedinilor de raioane);

31 32

.. : , Moscova, 2001, c. 93. . ., . ., . . : . .: "-". 2003, c. 47. 33 . . . .: , 2002, c. 31.

15

- Tratate i convenii internaionale n condiiile cnd au aplicaie direct i nemijlocit, sunt ratificate conform dispoziiilor Constituiei i cuprind reglementri din sfera de aplicare a dreptului administrative, adic din sfera executiv a statului. Izvoarele nescrise ale dreptului administrativ sunt: cutuma, jurisprudena i doctrina. - Cutuma este un izvor de drept dac reprezint o practic ndelungat ntr-un domeniu i exist convingerea de caracter obligatoriu. - Practica judectoreasc este alctuit din totalitatea hotrrilor judectoreti pronunate de toate instanele, indiferent de grad. Rolul jurisprudenei l constituie interpretarea i aplicarea legii n cazuri concrete. Judectorul, avnd capacitatea de a examina anumite reguli referitoare la un caz anumit, poate s instituie uneori i reguli noi de drept, care s poat fi aplicate i n alte procese. Totui, de cele mai multe ori, cazurile respective se soluioneaz prin intervenirea organului emitent de acte juridice, care poate modifica i expune norma juridic, astfel ca s nu apar dubii. n felul acesta, este exclus amestecul unei puteri a statului care nu are dreptul de a emite norme juridice i eventualitatea unor interpretri ntmpltoare. n prezent, literatura de specialitate i legislatorul nu atribuie practica judectoreasc la izvor de drept administrativ. - Doctrina juridic rezid n concepie, analize, investigaii i interpretri, pe care teoreticienii dreptului le dau unor fenomene juridice. Doctrina constituie o form riguroas de cunoatere a fenomenului juridic n ansamblu i datorit valorii sale, ca rezultat al recomandrilor fcute pentru cazurile judiciare sau ca rezultat al propunerilor fcute organelor ce emit acte juridice, poate s obin for normativ necesar pentru a constitui un adevrat izvor al dreptului. La momentul actual, att n Republica Moldova, ct i n ntreaga lume, rolul doctrinei juridice a ncetat s fie determinat pentru a constitui i un izvor al dreptului.

6. Sistemul dreptului administrativ Sistemul dreptului administrativ reprezint totalitatea normelor juridice grupate dup analogie i caracterul tip n instituii care caracterizeaz ntreg obiect de studiu al dreptului administrativ. Cu alte cuvinte, sistemul ramurii de drept administrativ este o totalitate de norme, reguli de drept administrativ, legate ntre ele i interdependente ce formeaz o unitate informativjuridica specific, asigurnd o reglementare eficient a relaiilor de conducere n materia activitii organelor puterii executive, conducerii de stat, precum i relaiile din domeniul activitii de conducere, realizat de ctre alte organe de stat i de aparatele lor de deservire i de ale subiecte de drept administrativ abilitate prin lege34. Din teoria general a dreptului fiecare ramur a dreptului este examinat prin trei prisme: ca ramur de drept, ca disciplin de studiu i ca tiin. Specific sistemului dreptului administrativ i este faptul, c el este format nu numai din norme juridice de drept administrativ, dar i din norme cu caracter constituional, financiar, vamal. Fiecare ramur a dreptului, i dreptul administrativ nu este o excepie, este compus din dou pri: partea general i partea special. Normele prii generale reglementeaz relaiile sociale care apar n procesul administraiei publice la general. Partea special a dreptului administrativ reglementeaz relaiile sociale, care apar n domenii concrete ale administraiei publice i modul de efectuare a conducerii statale cu aceste domenii. Sistemul dreptului administrativ apare ca un element de baz pentru studierea altor ramuri a dreptului Sistemul dreptului administrativ are urmtoarele componente: - instituia conducerii statale i sociale; - instituia statului administrativ juridic al organelor administraiei publice; - instituia statului administrativ juridic al funcionarilor publici;
34

. . . .: , 2002, c. 47.

16

- instituia statului administrativ juridic al cetenilor RM, cetenilor strini i apatrizilor; - instituia statului administrativ juridic al organizaiilor obteti, partidelor politice i ali subieci nestatali; - instituia formelor i metodelor de organizare i funcionare a organelor administraiei publice, - instituia rspunderii administrative, - instituia procesului contravenional, - instituia mijloacelor de asigurare a legalitii i disciplinei n domeniul administraiei publice. 7. Corelaia dreptului administrativ cu alte ramuri de drept Dreptul administrativ ca o parte distinct a dreptului public este strns legat de celelalte ramuri ale dreptului, totodat deosebindu-se de ele prin elementele lui specifice. E necesar de menionat n acest context, c teoria general a dreptului cunoate dou criterii care stau la baza distingerii ramurilor de drept i anume: dup obiectul i metoda de reglementare. n calitate de obiect de reglementare a dreptului administrativ apare totalitatea relaiilor sociale caracteristice activitii statale administrative. Dreptului administrativ i este specific metoda imperativ de prescriere, cnd statul ne prescrie un anumit comportament obligatoriu de executat. Cea mai apropiat legtur dreptul administrativ o are cu ramurile dreptului public i n special cu dreptul constituional. Aceste ramuri sunt att de apropiate, c pot fi considerate ca un fel de gemeni juridici. n interiorul lor sunt exprimate n modul cel mai clar i complet, natura, instituiile, i normele de drept public35. Dreptul administrativ are legtur strns cu dreptul financiar, fiscal i vamal. Dreptul administrativ stabilete competena organelor din aceste ramuri de drept, reglementeaz organizarea activitilor lor, de asemenea reglementeaz i procedura administrativ, procedura de judecare a cazurilor i atragerea la rspundere administrativ. Aici rolul normei de drept administrativ este de ocrotire. Exist o legtur cu dreptul funciar, normele cruia reglementeaz raportul dintre utilizatorii terenurilor i stat. Exist la fel corelaia cu dreptul muncii o legtur n sfera de reglementare de dreptul administrativ a obligaiilor de serviciu i drepturilor funcionarilor, petrecerea serviciului special de stat (aprarea, afacerile interne, de securitate, etc.). Cu dreptul civil legtura este n cauzele cu privire la reglementarea raporturilor de proprietate din partea organelor executive, organelor conducerii de stat, puterea de guvernare, funcionarilor acestora se nfptuiete, de asemenea, prin metoda de subordonare a puterii. Corelaia cu dreptul penal se realizeaz, pe msura calificrii componenei contraveniei administrative, conform gradului de pericol pentru societate. De asemenea, dreptul administrativ are o legtur cu dreptul procesual penal i procesual civil, precum i cu practica judiciar36. 8. tiina dreptului administrativ Este unanim recunoscut c activitatea administraiei este una complex i nentrerupt. Administraia trebuie s acioneze planificat sau provocat nencetat,timpul fiind de multe ori un element extrem de important. Se afirm c datorit presiunilor n care administraia trebuie s acioneze, de multe este benefic s ia odecizie chiar incomplet i criticabil dect s nu acioneze. Decizia imperfect poate fi retuat, modificat, amendat dar inaciunea poate deveni extrem de pgubitoare interesului general.
35 36

.. : , Moscova 2001 c. 72. . . . .: , 2002, c. 48 49.

17

tiina administraiei pornete de la realitatea social i instituional pecare o cerceteaz. Are n vedere factorii sociali generali, locali, economici,demografici etc., structurile administrative deja existente crora trebuie s leanalizeze competenele i modul de organizare. Cum competena este totdeaunalegal, adic stabilit prin lege, fr ndoial c se impune cercetat i mediul juridicn care acioneaz administraia. Studiul dreptului administrativ nu poate nesocoti elementele sociologice, istorice, demografice etc., ns aceste realiti trebuie privite critic i aceasta se poate realiza printr-o real i continu conlucrare dintre dreptul administrativ i tiina administraiei. Privirea critic este extrem de important atunci cnd se studiaz mai ales domenii sau realiti ce sunt consacrate ca elemente de studiu ale altor tiine. Dreptul administrativ, ofer tiinei administraiei posibilitatea unei mai bune nelegeri a instituiilor, o metod pentru studierea competenelor i o serie de precizri n studierea activitilor administrative. Dreptul administrativ furnizeaz tiinei administraiei un aparat metodologic care i permite s evite o orientare exclusiv sociologic sau psihologic. Dreptul administrativ nu poate cuprinde ntreaga activitate aadministraiei, cum ar fi problemele ce in de previziune, de organizare raional ieficient, de oportunitate, metode de lucru, politici globale i politice sectoriale, evidene financiare etc. Cum aceste probleme sunt strict n sarcina tiinei administraiei se poate trage concluzia c tiina administraiei i dreptul administrativ sunt dou discipline autonome i necesare studiului administraiei, fiecare are un obiect propriu i metode diferite de cercetare; chiar dac obiectul fiecreia se circumscrie aceluiai fenomen social, fenomenul administrativ. tiina administrativ, ca una din ramurile tiinifice de drept, elaboreaz i sistematizeaz teoretic cunotine obiective, idei, opinii, concepte, percepii i poziii despre ramura dreptului administrativ, despre obiectul i metoda de reglementare a acesteia, despre practica elaborrii legislative i aplicrii n practic a acesteia, ndeplinit de ctre organele executive, administraia public i oficialii lor autorizai. tiina dreptului administrativ, n calitate de sistem, este construit pe baz de coeren i de interdependen a poziiilor administrative, principiilor organizrii i instituiile care formeaz o unitate informativ-juridic de ramur tiinific a dreptului. Sistemul tiinei dreptului administrativ dup volum este mai larg dect sistemul ramurii de drept administrativ, deoarece tiina de drept administrativ cerceteaz nu doar totalitatea normelor administrative dar i alte probleme teoretice legate de teoria i practica reglementarii administrativ-juridice37. tiina dreptului administrativ are o important menire n procesul de creare a unor norme de drept administrativ i procedura administrativ, capabile s rspund nevoilor societii la un moment dat, constituind n acelai timp poate cel mai important mijloc de cercetare tiinific a fenomenului administrativ, n msur s respecte i s aplice ntocmai principiile generale. Un punct important i de baz este c administraia public este obiect de cercetare al tiinei dreptului administrativ, iar dreptul administrativ este ramur a tiinei juridice.

37

B.C. , . --2004 , . 55.

18

CAPITOLUL III. CARACTERISTICA ADMINISTRAIEI PUBLICE 1. Noiunea autoritii administraiei publice

GENERAL

AUTORITILOR

Diferite organisme statale care exercit puterea, sau realizeaz diferite servicii publice, sunt constituite din oameni organizai sub diferite forme i structuri. Prof. Constantin Rrincescu meniona: autoritile administrative alctuiesc cadrele i organele n mijlocul crora se va desfura viaa administrativ a unui stat38. De la bun nceput, este necesar a face unele distincii terminologice a noiunilor: mecanism de stat, aparat de stat, administraie de stat, organ de stat, administraie public, pentru a vedea dac ele sunt sinonime sau nu. Profesorul Gheorghe Avornic consider, ele sunt noiuni juridice de sine stttoare, fiecare din ele avnd semnificaia i utilizarea sa n dependen de mai multe mprejurri i necesiti 39. Dup el noiunea mecanism de stat este strns legat cu noiunea aparatul de stat, fiind ns mai mare dup extensiune i intensiune. Aparatul de stat este o parte component a mecanismului de stat. Mecanismul de stat i aparatul de stat, n opinia prof. Dumitru Baltag sunt sinonime, deoarece dup el, totalitatea organelor de stat legate ntre ele, n cadrul unui sistem, cu o structur proprie, formeaz mecanismul sau aparatul de stat40. Aparatul de stat are urmtoarea structur: Aparatul Parlamentului Aparatul Preedintelui Republicii Moldova Aparatul Guvernului Aparatul Consiliului Superior al Magistraturii Secretariatul Curii Constituionale Aparatul Curii Supreme de Justiie Centrul pentru Drepturile Omului Aparatul i unitile Curii de Conturi Aparatul Comisiei Electorale Centrale Aparatul Academiei de tiine a Moldovei Aparatul Consiliului Naional de Acreditare i Atestare Aparatul Comisiei Naionale a Pieei Financiare Aparatele altor autoriti publice instituite de ctre Parlament, Preedintele Republicii Moldova sau Guvern: autoritile administraiei publice centrale de specialitate i alte autoriti administrative (aparatele centrale, serviciile publice desconcentrate, alte organe ale administraiei publice din subordinea autoritilor administraiei publice centrale de specialitate); aparatele autoritilor administraiei publice locale, ale unitii teritoriale autonome cu statut special i serviciile descentralizate ale acestora aparatele instanelor judectoreti, procuraturii, organele serviciului diplomatic, vamal, organele aprrii, securitii naionale i ordinii publice. Din structura aparatului de stat fac parte administraia de stat i administraia public. Noiunea administraie de stat are un neles mai restrns dect administraia public. Administraia public are dou componente: administraia de stat i administraia local. Ambele componente ale administraiei publice sunt constituite din autoriti i organe de stat, precum i din autoriti i organe publice locale. Prof. Ion Guceac evideniaz urmtoarele particulariti specifice ale organului de stat: - parte a mecanismului de stat, care exprim organizarea social de stat, dar i puterea statal n general; - exercit, n numele statului, sarcinile i funciile sale;
38 39

Rrincescu C. Contencios administrativ romn, Bucureti, 1927, p.3. Avornic Gh.Teoria general a dreptului, Ed. Cartier, 2004, p.99. 40 Baltag D., Guu A., Teoria general a dreptului, Chiinu, 2002, p.113.

19

- posed mputerniciri de putere statal; - are o anumit competen; - acoper anumite dimensiuni teritoriale de activitate; - deine un sistem educaional; - posed anumite structuri; - existena unor reguli de finanare a acestuia41 . Sunt corecte aceste viziuni, ns nu delimiteaz noiunile de organ de stat fa de autoritate public, deoarece ntr-un sens sunt specifice pentru ambele categorii. Prof. Victor Popa consider c un organ de stat este un element sau o parte integrant a unui sistem care conine mai multe elemente, iar toate n ansamblu constituie o autoritate. De exemplu, autoritatea sau puterea executiv are o structur bine determinat: eful statului i guvernul, iar acestea la rndul lor sunt compuse dintr-un numr de organe (comisii, secii, ministere, departamente) care realiznd diferite funcii, n ansamblu exercit puterea executiv a statului42 . Att organul de stat, ct i autoritatea public se bucur de o structur intern n dependen de funciile i atribuiile cu care sunt nvestite. Prof. Genoveva Vrabie consider c, n sens larg, categoria de autoritate public este sinonim cu cea de organ de stat, neles ca form organizaional, constituit din deputai, demnitari sau funcionari, prin intermediul crora se nfptuiete puterea de stat43. Actele normative din Republica Moldova nu abordeaz expres noiunea de organ de stat, totui sunt exprimate chiar n Constituie termeni ca organ i autoritate. Autoritate public orice structur organizatoric sau organ, instituit prin lege sau printr-un alt act normativ, care acioneaz n regim de putere public n scopul realizrii unui interes public44. 3. Conceptul de administraie public Termenul de administraie provine din limba latin, fiind compus din prepoziia ad cu semnificaia la, ctre, i minister care nseamn servitor, supus, agent, subordonat. Altfel spus, cineva n slujba cuiva. n cazul analizat, ministerul este n slujba colectivitii naionale. Nu toate noiunile moderne care i auoriginea n trecutul ndeprtat i-au putut pstra ntocmai sensul lor iniial. De altfel, nelegerea conceptului de administraie n prezent nu se poate realiza fcnd abstracie de mprejurarea c administraia public are un dublu senssau neles: cel material i cel formal. n sens material, administraia nseamn o activitate complex, degestiune a treburilor publice, o activitate de organizare a executrii i de executaren concret a legilor de ctre structurile anume create. Scopul acestei activiti esterealizarea intereselor generale. n concret, activitatea administraiei publice sematerializeaz prin emiterea sau adoptarea de acte administrative de autoritate,ncheierea de acte de gestiune, prestaii de servicii publice, operaiuniadministrative etc. n sens formal sau organic, administraia este ansamblul de autoriti iinstituii publice, purtnd denumiri diverse care realizeaz activitate de administrare, de punere n executare a legilor.Administraie nseamn, pn la urm, o activitate complex, impus de existena unui fenomen social-administrativ i realizat de structuri create n acest scop. Cnd spui administraie de ndat te gndeti la dou componente cineva care comand i cineva care este comandat,
41

Guceac I, Cotici R, Cteva consideraii cu privire la conceptul organului de stat i caracteristicile acestuia, n Administraia public n perspectiva integrrii europene. Materiale ale sesiunii de comunicri tiinifice, 27-28 octombrie 2006, Caiet tiinific nr.1, Chiinu, 2006, p.269. 42 Popa V. Autoritile publice ale Republicii Moldova, Ed.TISH, Chiinu, 2004, p . 9. 43 Vrabie G. Organizarea politico-etatic a Romniei, Ed. Virginia, 1995, p.61. 44 Art. 2 din Legea RM cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr. 158/04.07.2008 //Monitorul Oficial 230-232/840, 23.12.2008.

20

administrat. Poate c lucrul cel mai important n nelegerea conceptului analizat st n analiza i perceperea fenomenului administrativ. Indiferent de punctele de vedere, de teoriile ce s-au nscut pe margineadefinirii conceptului de administraie public, un lucrul este comun i recunoscutdirect sau indirect de toi, i anume c administraia este un mod concret, public deaducere la ndeplinire a dispoziiilor legale, pentru realizarea intereselor publice i private dintr-o societate organizat statal. Administraia public d viadispoziiilor normelor juridice adoptate de puterea legiuitoare, ceea ce face caadministraia s se subordoneze puterii legiuitoare. Nu este vorba de osubordonare tipic ci, ceea ce am denumit subordonare mai sus nseamn, nesen, realizarea competenelor atribuite administraiei publice prin lege, n baza Constituiei. Datorit complexitii sarcinilor sociale ce revin administraiei publicecentrale i locale aceasta se transform dintr-o funcie i un sistem statal instituional, ntr-un fenomen. Administraia public perceput ca un adevrat fenomen social, bazat pe norme juridice este realizat de structuri organe, autoriti, instituii, servicii publice etc. legal constituite i organizate dup o matrice piramidal, cu raporturi diferite ntre fiecare structur, dar coerent aezatei cu competene astfel distribuite nct s se menin unitatea Aadar, prin autoritatea administraiei publice se nelege o structur organizaional, avnd ca suport uman unul sau mai muli ageni, constituit pe baza legii, dotat cu mijloace materiale i financiare potrivit legislaiei, care are capacitate juridic i este nvestit cu competena necesar pentru a putea aciona n vederea organizrii executrii legii sau prestrii de servicii. 45 Literatura de specialitate definete i noiunea de organ executiv. Prin organ executiv al puterii de stat ar trebui s fie neleas o instituie politic creata in scopul de a participa la exercitarea funciei acestei autoriti i abilitat n acest scop, cu puterea de autoritate public. Organul executiv este o instituie, izolat: a) organizaional acesta nu este inclus n nici o alt organizaie, nu este o subdiviziune structural; b) funcional principalul su scop este realizarea activitii de conducere a urmtoarelor sfere ale vieii societii: economice, socio-culturale, administrative-politice, n conformitate cu condiiile stabilite de profilul sau; c) juridic organul respectiv are propria sa competen, fortificat de actele juridice nefiind derivata de competen altui organ. Noiunea de organ al puterii executive deriv de la principiul separaiei puterilor, iar coninutul acestui concept este determinat de trsturile puterii executive, este legat de nsi esena sa, astfel nct deseori aceste organe, nu fr temei, sunt recunoscute putere executiv46. 2. Clasificarea autoritilor administraiei publice Odat ce activitatea organelor administraiei publice este destul de complex, acestea pot fi clasificate n mai multe categorii pe baza mai multor criterii: - Dup natura lor: a) organe colegiale (actele administrative sunt emise de un colectiv); b)organe individuale (actele administrative sunt emise de o persoan). - Dup modul de formare: a) organe alese (consiliile locale); b)organe numite (minitrii, conductorii organelor de specialitate centrale i locale). - Dup competena teritorial: a) organe centrale (competena asupra ntregului teritoriu al statului);
45 46

M.Orlov, p. 59. . ., . ., . . : . .: "-". 2003, c. 96.

21

b)organe locale (competena asupra municipiilor, raioanelor, oraelor, satelor). - Dup competena material: a) organe de competen general (atribuii n toate domeniile vieii sociale); b)organe de competen special (atribuii ntr-un domeniu concret de activitate). - Dup sursa principal de finanare: a) organe bugetare; b)organe de autogestiune (autofinanare).47 3. Sistemul autoritilor administraiei publice Prin sistem de organe ale administraiei publice se nelege totalitatea organelor care realizeaz administraia public, ca activitate de organizare a executrii i de executare a legii, prin care se asigur funcionalitatea acestui sistem. Regimul juridic care caracterizeaz activitatea sistemului este de drept administrativ, dar aplicarea lui nu exclude incidena altor regimuri juridice, cum este cazul ncheierii unor contracte civile supuse regimului juridic de drept privat. Sarcinile deosebit de complexe ale statului democratic modern nu pot fi nfptuite doar de autoritile administraiei centrale, pentru care au fost constituite pe plan local uniti administrativ-teritoriale, nzestrate cu personalitate juridic. Unitile administrativ-teritoriale sunt conduse de autoriti administrative deliberative i executive proprii, care se ocup de rezolvarea problemelor administraiei locale. n Republica Moldova administraia public central este realizat de autoritile puterii executive avnd competene generale, n primul rnd de Guvern i eful statului i de administraie public central de specialitate. Administraia public central de specialitate se compune din administraie ministerial i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale organizate n subordonarea Guvernului.

47

Orlov M., Belecciu . op.cit. p. 61-63.

22

CAPITOLUL IV. PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA 1. Locul i rolul Preedintelui Republicii Moldova n sistemul autoritilor publice n Republica Moldova instituia efului statului a fost instituit n luna septembrie 1990, i din acest motiv nu gsim n literatura de specialitate o tratare tiinific bine determinat a locului i rolului ei n sistemul autoritilor publice.48 Preedintele RM reprezint statul i este garantul suveranitii, independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii. Dup natura funciilor sale, Preedintele nu se ncadreaz direct n triada separrii puterilor. Cu toate acestea, n activitatea sa, el intr n contact cu puterea legislativ, executiv i judectoreasc49. Att n literatura de specialitate, ct i ntre practicieni, prerile privind locul Preedintelui Republicii Moldova n sistemul organelor statale s-au mprit. Aceasta s-a ntmplat, deoarece majoritatea consider c odat ce atribuiile Preedintelui Republicii Moldova in mai mult de domeniul executiv al statului, el poate aprea ca eful puterii executive n stat. La fel, l putem atribui pe Preedintele Republicii Moldova la puterea judectoreasc odat ce numete judectorii. Acest lucru este ns incorect, deoarece Preedintele Republicii Moldova n baza art.77 al Constituiei Republicii Moldova este eful statului i ar trebui s apar n calitate de arbitru ntre acele trei ramuri ale puterii statale. Preedintele Republicii Moldova, potrivit art. 77 (2) al Constituiei Republicii Moldova, reprezint statul i este garantul suveranitii, independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii. Iniial, n conformitate cu prevederile Constituiei Republicii Moldova din 1994, Preedintele Republicii Moldova era ales prin vot egal, direct, secret, liber exprimat de ntregul electorat, iar n urma modificrilor din 5 iulie 2000 dreptul de a alege Preedintele Republicii Moldova este atribuit Parlamentului Republicii Moldova. Statutul juridic acordat Preedintelui Republicii Moldova de Constituie exprim c rolul acestuia va depinde practic de forele politice i sociale, dar i de poziia efului statului n raport cu majoritatea parlamentar. Atribuiile Preedintelui Republicii Moldova: n conformitate cu Constituia Republicii Moldova50, Preedintelui Republicii Moldova i se atribuie urmtoarele atribuii: Atribuii n domeniul politicii externe: - Preedintele reprezint statul, poart tratative internaionale care sunt ulterior trimise Parlamentului pentru ratificare; - Preedintele numete, recheam reprezentanii RM n alte state, nfiineaz, desfiineaz, schimb rangul misiunilor diplomatice. Atribuii n domeniu aprrii: - este comandantul suprem al forei armate; - decide asupra mobilizrii pariale sau totale a forelor armate, cu aprobarea prealabil a Parlamentului; - n caz de agresiune armat, Preedintele ia msuri pentru respingerea agresiunii, declar stare de rzboi. Alte atribuii: - confer decoraii i titluri de onoare; - acord grade militare supreme prevzute de lege; - acord ranguri diplomatice;
48 49

Orlov M., Belecciu . op.cit., p.63. .. : , Moscova ,2001, c. 109. 50 Art. art.85-88 din Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.94 //Monitorul Oficial 1, 12.08.1994

23

- soluioneaz problemele ceteniei RM i acord azil politic; - acord graiere individual; - numete n funcii publice n condiiile prevzute de lege; - realizeaz decretele prezideniale; - la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii numete judectorii n Curile de Apel i Judectoriile de sector. Atribuiile n raport cu Guvernul : - Suspendeaz actele Guvernului ce contravin legislaiei pn la pronunarea definitiv a Curii Constituionale. - Desemneaz un candidat la funcia de Prim-ministru - Revoc/numete membrii Guvernului la propunerea Prim-ministrului - Numete Guvernul n baz de vot de ncredere acordat de Parlament Atribuiile n raport cu Parlamentul : - convoac Parlamentul n 1 sesiune - promulg legile adoptate de Parlament - trimite Parlamentului mesaje cu situaia, problemele din ar. Din cele expuse mai sus, devine clar c instituia preedintelui este necesar a fi studiat i n cadrul dreptului administrativ, deoarece Preedintele exercit atribuii eseniale cu caracter executiv, iar prin numrul i valoarea acestora ridic autoritatea executiv la nivelul celorlalte dou autoriti.51 2. Modul de constituire, activitate i actele Preedintelui Republicii Moldova Pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova pot candida cetenii cu drept de vot care au mplinit 40 de ani, au locuit sau locuiesc permanent pe teritoriul Republicii Moldova nu mai puin de 10 ani i posed limba de stat. n conformitate cu art.78 din Constituia RM, Preedintele este ale de ctre Parlament, prin vot secret, obinnd votul a trei cincimi din numrul deputailor alei. Dac nici un candidat nu a ntrunit numrul necesar de voturi, se organizeaz al doilea tur de scrutin ntre primii doi candidai stabilii n ordinea numrului descresctor de voturi obinute n primul tur. Modalitatea dat de alegere a Preedintelui creeaz o situaie de dependen a acestuia de Parlament, fapt ce reduce la minimum un eventual conflict dintre aceste dou autoriti, prin urmare, exclude o eventual criz politic.52 Conform art.94 al Constituiei, Preedintele emite decrete (aplicabil pe ntreg teritoriul statului). Decretul este o manifestare a voinei unipersonale prin care preedintele i realizeaz atribuiile sale. Din actele emise de ctre Preedintele fac parte: decretele i alte acte individuale care nu mbrac forma decretului (acte de numire n funcie ). n ndeplinirea atribuiilor sale executive Preedintele recurge la toate cele patru categorii de form de activitate, prin care ntr-un stat democratic se realizeaz puterea executiv: a. acte juridice; b. fapte material-juridice activiti ntreprinse de Preedinte, efectele juridice ale crora nu sunt o consecin numai a voinei acestuia, ci a unei activiti materiale a acestuia; c. operaii administrative aciuni care nu produc efecte juridice (ex. participri la ntruniri, conferine .a.); d. acte exclusiv politice nu produc efecte juridice, au o mare importan n realizarea politicii interne i externe a statului, precum i n realizarea atribuiilor prezideniale.

51 52

Orlov M., Belecciu . op.cit., p.67. Creang I. Curs de drept administrativ, vol.I, Chiinu: Epigraf, 2003, p.86.

24

Preedintele Republicii Moldova este secundat n activitatea sa de un aparat de funcionari dirijat de conductorul administraiei prezideniale care se afl n subordine direct Preedintelui. Aparatul Preedintelui Republicii Moldova este constituit din: a) Direcia drept i relaii publice; b) Direcia general; c) serviciul Consiliului Suprem de Securitate; d) serviciul de pres; 1) Din componena Aparatului fac parte urmtorii consilieri ai Preedintelui: a) consilierul n domeniul juridic; b) consilierul n domeniul dezvoltrii sociale; c) consilierul n domeniul politic i al integrrii europene; d) consilierul n domeniul politicii externe; e) consilierul n domeniul economic; f) consilierul n domeniul culturii, al nvmntului i al tiinei; g) consilierul n domeniul agroindustrial i al administraiei publice; h) consilierul n domeniul aprrii i al securitii, secretar al Consiliului Suprem de Securitate; i) consilierul n domeniul reintegrrii. (2) Asistena informaional i organizatoric a activitii consilierilor Preedintelui este asigurat de ctre consultanii principali i/sau de ctre referenii superiori. Direcia drept i relaii publice este alctuit din: a) secia promulgare; b) secia informare legislativ; c) secia cetenie i graieri; d) secia distincii de stat i heraldic; e) serviciul petiii i audien. Direcia general are n componena sa: a) secia control asupra executrii dispoziiilor Preedintelui; b) secia redactare-traduceri; c) secia dactilografiere-multiplicare; d) cancelaria; e) contabilitatea. f) Secia administrare a reelei de computere; g) Biblioteca Prezidenial. Direcia drept i relaii publice, Direcia general, serviciul Consiliului Suprem de Securitate, serviciul de pres se afl n subordinea Preedintelui Republicii Moldova. Direcia drept i relaii publice i Direcia general snt conduse de ctre un ef de direcie. eful Direciei drept i relaii publice are un adjunct, care conduce direcia n absena efului ei. n absena efului Direciei generale, acestea snt conduse de ctre persoane special mputernicite de ctre efii direciilor respective. eful Direciei generale emite ordine n problemele administrative i financiar-economice ale Aparatului Preedintelui Republicii Moldova. Serviciile snt conduse de ctre un ef de serviciu. eful serviciului de pres este i purttor de cuvnt al Preedintelui. Seciile snt conduse de ctre un ef de secie. Contabilitatea este o subdiviziune autonom subordonat efului Direciei generale. Contabilitatea este condus de un ef de secie, contabilef. Atribuiile Direciei drept i relaii publice, ale Direciei generale, ale serviciului Consiliului Suprem de Securitate, ale serviciului de pres, precum i Regulamentul de organizare i funcionare a Bibliotecii Prezideniale snt aprobate de ctre Preedintele Republicii Moldova.

25

Atribuiile subdiviziunilor din cadrul Direciei drept i relaii publice i al Direciei generale snt aprobate de ctre efii direciilor respective. Funcionarii Aparatului Preedintelui Republicii Moldova intr sub incidena Legii serviciului public. Consilierii Preedintelui, efii de direcie, efii de serviciu din Aparatul Preedintelui Republicii Moldova, precum i adjunctul efului Direciei drept i relaii publice snt numii n funcie i eliberai din funcie prin decret al Preedintelui Republicii Moldova. efii de secie, consultanii principali i consultanii, referenii superiori i referenii snt numii n funcie i eliberai din funcie printr-un ordin emis de ctre eful Direciei generale, cu acordul Preedintelui Republicii Moldova 3. ncetarea mandatului i responsabilitatea Preedintelui Republicii Moldova n general, mandatul Preedintelui dureaz de la validarea acestuia i depunerea jurmntului pn la ncetarea lui. n Moldova mandatul prezidenial poate nceta n momentul expirrii a patru ani. Art.80 al Constituiei prevede c mandatul Preedintelui poate fi prelungit n caz de rzboi sau de catastrof. Tot n Constituie, n art.90, legislatorul se mai refer i la cazuri cnd ncetarea mandatului intervine nainte de expirarea termenului. Acest lucru se numete vacana funciei i se ntmpl n urmtoarele cazuri: demiterea, demisia, imposibilitatea definitiv de exercitare a atribuiilor decisive sau decesul. La demiterea din funcie a Preedintelui, temeiurile apar n cazurile svririi unor fapte nclcnd prevederile din Constituie.53 n cazul svririi unor fapte prin care se ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Republicii Moldova poate fi demis de ctre Parlament cu votul a dou treimi din numrul deputailor alei. Propunerea de demitere poate fi iniiat de cel puin o treime din deputai i se aduce nentrziat la cunotina Preedintelui Republicii Moldova. Preedintele poate da Parlamentului i Curii Constituionale explicaii cu privire la faptele ce i se imput. Astfel, iniiativa de demitere este pus la vot i dac se va ntruni numrul necesar de voturi, Preedintele va fi demis, iar Parlamentul, printr-o hotrre ulterioar, va numi ziua alegerilor Preedintelui. Demisia un act unilateral ce izvorte din voina Preedintelui, prin care acesta hotrte s renune la funcia sa. Demisia efului statului intervine n urma unei cereri care este adresat Parlamentului, iar acesta din urm se pronun asupra ei. Suspendarea din funcie a Preedintelui intervine pentru infraciunile comise i dureaz pn la judecarea acestuia de ctre Curtea Suprem de Justiie. Rmnerea definitiv a sentinei de condamnare atrage demiterea de drept a acestuia.54 Imposibilitatea temporar a Preedintelui de a-i exercita atribuiile este determinat de o boal a acestuia sau alte circumstane, dar care sunt constatate de ctre Curtea Constituional. Imposibilitatea definitiv a exercitrii competenelor Preedintelui apare atunci cnd Curtea Constituional constat mprejurri, fiind vorba de afectare grav a sntii Preedintelui.

53

Art.89 din Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.94 //Monitorul Oficial 1, 12.08.1994. Creang I.op.cit., p.96.

54

26

CAPITOLUL V. GUVERNUL AUTORITATE EXECUTIV A STATULUI 1. Modul de constituire i funcionare a Guvernului Guvernul este autoritatea central care organizeaz i coordoneaz ntreaga activitate a puterii executive, care funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament. Art.96 din Constituia Republicii Moldova prevede c Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a statului i exercit conducerea general a administraiei publice, iar conform alin. 2 al aceluiai articol, n exercitarea atribuiilor se conduce de programul su de activitate, acceptat de ctre Parlament55. Program de activitate este programul naional de guvernare n care sunt materializate programele partidelor de guvernare. Aceasta este unica dispoziie constituional care face referin la funciile pe care le exercit guvernul. Dup cum putem observa constituia nu stabilete expres faptul c guvernul constituie puterea executiv, sau exercit funcia executiv a statului, nici Legea cu privire la Guvern nu face o astfel de precizare, c Guvernul exercit puterea executiv aceasta trebuie subneles din atribuiile cu care este nvestit. n activitatea sa Guvernul se bazeaz pe urmtoarele principii: - principiile democraiei, legalitii i utilitii sociale; - colegialitii i rspunderii personale a membrilor Guvernului n procesul elaborrii, adoptrii i realizrii hotrrilor; - exercitarea principiilor tiinifice de administrare, innd seama de experiena mondial n sfera construciei de stat56. Guvernul se organizeaz i funcioneaz n conformitate cu prevederile constituionale Guvernul se formeaz din prim-ministru, prim-viceprim-ministru, viceprim-minitri, minitri i ali membri stabilii prin lege. Membrii Guvernului pot fi numai persoanele care dein exclusiv cetenia Republicii Moldova i au domiciliul n ar. Ca ef al Guvernului, prim-ministrul conduce i orienteaz activitatea membrilor acestuia asigurnd coordonarea inter-ministerial. Constituia RM prevede c Preedintele Republicii Moldova, dup consultarea fraciunilor parlamentare, desemneaz un candidat pentru funcia de Prim-ministru, print-un decret prezidenial57. Candidatul pentru funcia de Prim-ministru, n termen de 15 zile de la desemnare, cere votul de ncredere al Parlamentului viznd programul de activitate i a ntregii liste a Guvernului. Programul i lista Guvernului se dezbat de ctre deputai. Parlamentul acord ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor. La rndul su, Preedintele Republicii Moldova, n baza cererii cu privire la votul de ncredere acordat de Parlament, numete Guvernul, la fel printr-un decret. n termen de 3 zile de la data numirii Guvernului, Prim-ministrul, viceprim-minitrii, minitrii i ceilali membri ai Guvernului vor depune individual, n faa Preedintelui RM, jurmntul al crui text este prevzut la art.79 alin(2) din Constituie. n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, Preedintele Republicii Moldova, revoc i numete, la propunerea Primministrului, pe unii membri ai Guvernului. Guvernul i exercit mandatul de la ziua depunerii jurmntului de ctre membrii lui n faa Preedintelui Republicii Moldova i pn la validarea alegerilor pentru un nou Parlament. Membrii Guvernului numii n funcie, dup depunerea jurmntului i exercit atribuiile n acelai mod. Acetia vor depune, n condiiile legii, declaraie cu privire la venituri i proprietate.

55 56

Art.96 din Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.94 //Monitorul Oficial 1, 12.08.1994 Art.2 din Legea cu privire la Guvern nr. 64/31.05.90 //Vetile 8/191, 30.08.1990 57 Art.98 din Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.94 //Monitorul Oficial 1, 12.08.1994

27

n cazul exprimrii votului de nencredere de ctre Parlament al demisiei prim-ministrului sau n cazul alegerilor unui nou Parlament, Guvernul ndeplinete numai funciile de administrare a treburilor publice, pn la depunerea jurmntului de ctre membrii Guvernului. Structura administraiei publice centrale n conformitate cu art.24 din Legea cu privire la Guvern, administraia public central este compus din ministere i alte autoriti administrative centrale. Ministerele cele mai principale sunt: n republic activeaz: 1) urmtoarele ministere: Ministerul Economiei Ministerul Transporturilor i Ministerul Finanelor Infrastructurii Drumurilor Ministerul Justiiei Ministerul Mediului Ministerul Afacerilor Interne Ministerul Educaiei Ministerul Afacerilor Externe i Ministerul Culturii Integrrii Europene Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Ministerul Aprrii Familiei Ministerul Dezvoltrii Regionale i Ministerul Sntii Construciilor Ministerul Tineretului i Sportului Ministerul Agriculturii i Industriei Ministerul Tehnologiei Informaiei i Alimentare Comunicaiilor; 2) alte autoriti administrative centrale: Biroul Naional de Statistic Agenia Relaii Funciare i Cadastru Biroul Relaii Interetnice Agenia Moldsilva Agenia Rezerve Materiale Agenia Turismului Funcionarea Guvernului Guvernul i organizeaz activitatea n edine. edinele Guvernului se desfoar dup caz, dar nu mai rar dect o dat pe trimestru. Ordinea de zi a edinelor Guvernului se aprob de acesta la propunerea Prezidiului Guvernului. edinele sunt deliberative, dac la ele particip majoritatea membrilor Guvernului. edinele Guvernului sunt prezidate de Prim-ministru sau de unul din viceprim-minitri. edinele Guvernului sunt publice. La ele pot participa i alte persoane, n conformitate cu legislaia. La decizia Prim-ministrului, edinele pot fi nchise. Guvernul asigur transparena activitii sale. n acest scop, Guvernul, din oficiu sau la solicitare, hotrte publicarea n mijloacele de informare n mas (inclusiv electronice) a anumitor proiecte de acte legislative i proiecte de acte ale Guvernului, stenograme ale edinelor sale publice i a altor acte viznd activitatea executivului, n funcie de importana lor pentru societate. Dup caz, prin aceeai hotrre, Guvernul stabilete modul de dezbatere public a proiectelor de acte legislative i a proiectelor de acte ale Guvernului, de acumulare, examinare i discutare a propunerilor prezentate n legtur cu acestea. Hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor Guvernului prezeni la edin, iar ordonanele cu votul majoritii membrilor Guvernului. La edine Guvernul examineaz: - programul su de activitate i declaraia de politic general; - proiectele concepiilor, prognozelor i strategiilor dezvoltrii social-economice a rii; - proiectele programelor de importan statal; - proiectul bugetului de stat i bugetului asigurrilor sociale de stat, iniiativele legislative i amendamentele ce in de majorarea sau reducerea veniturilor bugetare sau mprumuturilor, precum i de majorarea sau reducerea cheltuielilor bugetare;

28

- rapoartele privind executarea bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical; - darea de seam a Guvernului asupra activitii sale, care va fi prezentat spre examinare Parlamentului; - proiectele de legi i avizele asupra iniiativelor legislative; - adoptarea hotrrilor i ordonanelor; - aprobarea structurii i regulamentelor ministerelor, ale altor autoriti administrative centrale de pe lng Guvern, ale organelor i instituiilor din subordine; - aprobarea Regulamentului Guvernului; - numirea judectorilor la Curtea Constituional; - numirea n funcii publice, conform competenei; - chestiunile privind demisia Guvernului; - alte chestiuni majore de politic intern i extern. Autoritile administrative centrale de pe lng Guvern se formeaz de Parlament la propunerea Prim-ministrului n scopul conducerii, coordonrii activitii i exercitrii controlului n domeniul organizrii economiei i n alte domenii, care nu intr nemijlocit n atribuiile ministerelor. Autoritile administrative centrale sunt conduse de directori generali sau de directori, numii n funcie i eliberai din funcie de Guvern. La edinele Guvernului n care se examineaz avize asupra proiectelor de acte legislative naintate de Preedintele Republicii Moldova, de deputai sau de Adunarea Popular a unitii teritoriale autonome Gguzia se invit autorul. Invitaia de participare la edina Guvernului, care va include data, ora i locul n care se va desfura, precum i documentele relevante se remit n scris de ctre Cancelaria de Stat cu cel puin 48 de ore nainte de edin. Neprezentarea autorului nu mpiedic examinarea avizului asupra proiectului de act legislativ. Inspectoratele de stat se formeaz de ctre Guvern n scopul exercitrii controlului asupra exercitrii legislaiei Republicii, a hotrrilor i altor acte emise de Parlament, a decretelor Preedintelui Republicii Moldova, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului. La fel, inspectoratele de stat sunt conduse de directori, numii n funcie i eliberai din funcie de ctre Guvern. Autoritile administrative centrale i inspectoratele de stat emit, n limitele competenei lor, acte normative departamentale. Guvernul poate s creeze comisii i consilii permanente i provizorii pentru studierea unor probleme i elaborarea hotrrilor n vederea dezvoltrii economiei, politicii, n domeniile finanelor, creditelor, preurilor, valutei, circulaiei monetare, precum i n alte domenii ale politicii sociale, nvmntului public, culturii i din alte sfere ale vieii. Comisiile se formeaz din lucrtori ai ministerelor, precum i din savani i specialiti de frunte, la propunerea Primministrului, a prim-viceprim-ministrului sau a viceprim-minitrilor. Activitatea comisiilor i consiliilor este condus de Prim-ministru, de minitri sau de alte persoane numite de Guvern. Guvernul exercit controlul legalitii i oportunitii activitii ministerelor, altor autoriti administrative centrale i a organelor din subordine. Guvernul abrog hotrrile i ordinele minitrilor, conductorilor altor organe din subordine, ordinele efului Aparatului Guvernului, ce nu corespund legilor, hotrrilor i ordonanelor Guvernului. Prim-ministrul Republicii Moldova poate cere dri de seam prim-viceprim-ministrului, viceprim-minitrilor, fiecrui ministru, conductor de autoritate administrativ central, de inspectoratul de stat de comisie guvernamental sau de consiliul guvernamental. Competena de supraveghere a Guvernului se extinde i asupra persoanelor cu funcii de conducere din autoritile prevzute n prezentul articol. Pentru coordonarea activitii interne a Guvernului i n scopul aprobrii proiectului ordinii de zi a edinelor Guvernului, se formeaz Prezidiul Guvernului din care fac parte Prim-ministrul i viceprim-minitrii.

29

edina Prezidiului Guvernului se convoac de Prim-ministru i se consider deliberativ dac la ea particip toi membrii Prezidiului. n cazul absenei unui viceprim-ministru, acesta va delega pentru participare la edin cu drepturi depline un alt membru al Guvernului. Deciziile n cadrul Prezidiului Guvernului se adopt prin consens. Prim-viceprim-ministrul i viceprim-minitrii Republicii Moldova nfptuiesc, n conformitate cu obligaiile lor, coordonarea activitii ministerelor, a altor autoriti administrative centrale i a celorlalte organe din subordinea Guvernului; exercit controlul asupra activitii lor i le dau n mod operativ indicaii pentru asigurarea ndeplinirii hotrrilor, ordonanelor i dispoziiilor Guvernului i soluionrii altor probleme ale activitii lor, examineaz n prealabil propunerile i proiectele hotrrilor, ordonanelor i dispoziiilor prezentate de Guvern. Conform art.29 din Legea cu privire la Guvern din 31.05.90, membrii Guvernului au urmtoarele atribuii: - poart rspundere pentru sferele de activitate ce le-au fost ncredinate, i pentru activitatea Guvernului n ansamblu; - particip la examinarea chestiunilor n cadrul edinelor Guvernului i ale Prezidiului su; - pot prezenta Guvernului propuneri cu privire la examinarea chestiunilor ce in de competena lor; - pot iniia elaborarea unor hotrri i ordonane ale Guvernului. Ministrul nu este n drept : - s dein o oricare alt funcie n organele autoritilor publice centrale i locale; - s se ncadreze n organele de conducere a unitilor comerciale; - s practice activitate de ntreprinztor personal sau prin tere persoane; - s dein o alt funcie retribuit, cu excepia activitii tiinifico-pedagogice. Condiiile de retribuire a muncii i de asigurare material i social a membrilor Guvernului sunt stabilite de legislaie. Funcia de membru al Guvernului i mputernicirile membrului Guvernului nceteaz n cazul demisiei, revocrii, incompatibilitii funciei sau decesului. 2. Atribuiile Guvernului

Guvernul ca autoritate executiv n exercitarea funciilor sale, are urmtoarele atribuii generale n conformitate cu Legea cu privire la Guvern58 : - creeaz condiii pentru stabilirea i asigurarea suveranitii economice i politice a Moldovei; - elaboreaz concepia dezvoltrii social-economice a republicii, programul i mecanismul trecerii la economia de pia; - asigur libera iniiativ, dezetatizarea, privatizarea, demonopolizarea economiei i dezvoltarea relaiilor de pia; - elaboreaz strategia dezvoltrii tehnico-tiinifice, promoveaz o politic naional n domeniul culturii, tiinei, tehnicii, tehnologiei; - rezolv problemele reglementrii de stat a progresului tehnico-tiinific; - garanteaz tuturor subiectelor proprietii libertatea activitii economice, diversitatea formelor de proprietate i egalitatea lor n drepturi, are grij de pstrarea proprietii; - protejeaz interesele naionale n activitatea economic, financiar i valutar; - realizeaz colaborarea economic cu rile lumii n condiiile dezvoltrii relaiilor contractuale, formrii infrastructurii de pia, integrrii general-europene i mondiale; - asigur protejarea intereselor naionale n activitatea economic extern, promoveaz politica liberului schimb, pornind de la interesele naionale;
58

Art.3 din Legea cu privire la Guvern nr. 64/31.05.90 //Vetile 8/191, 30.08.1990

30

- formeaz un sistem eficient de ocrotire social a populaiei, creeaz condiii pentru creterea nivelului de trai, pentru satisfacerea necesitilor culturale i spirituale ale cetenilor republicii; - promoveaz politica de stat n domeniul ocrotirii sntii populaiei; - asigur aprarea drepturilor consumatorilor prin organizarea i coordonarea controlului i supravegherii de stat a calitii produselor (lucrrilor, serviciilor); - asigur utilizarea raional a resurselor naturale i integritatea lor, protecia ecologic a populaiei i a mediului ambiant; - favorizeaz dezvoltarea autonomiei organelor administraiei publice de toate nivelurile; asigur legalitatea, ordinea public, drepturile i libertile cetenilor; - promoveaz politica securitii naionale, dirijeaz activitatea de aprare a Republicii Moldova; - asigur respectarea i executarea legilor, hotrrilor Parlamentului, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte; - promoveaz o politic extern n conformitate cu competena sa. Analiznd Constituia scoatem n eviden urmtoarele atribuii ale Guvernului 59: - pregtete i iniiaz proiecte de legi; - organizeaz executarea legilor, promoveaz i asigur executrii decretelor, hotrrilor, ordonanelor i a altor acte normative; - asigur realizarea politicii interne i externe a statului; - conduce, coordoneaz i are controlul asupra activitii ministerelor i celorlalte organe ale administraiei publice. Guvernul are urmtoarele atribuii n funcie de ramura de administrare: - n domeniul economiei. Guvernul are rolul de a asigura dezvoltarea i funcionarea echilibrat a sistemului naional economic i racordarea acestuia la sistemul economic mondial n condiiile promovrii intereselor naionale. - finanelor, creditelor, impozitelor, preurilor i circulaiei monetare; - dezvoltrii sociale, nvmntului, culturii i ocrotirii sntii; - mucii i salarizrii; - tiinei i tehnicii; - asigurrii ordinii de drept i a securitii statului. Aceste atribuii au menirea s contureze importana primordial a acestei puteri n stat pentru organul de stat central Guvernul. Nu poate fi neglijat locul acestuia n aparatul de stat a RM. De asemenea, trebuie s menionm i faptul c pentru ndeplinirea acestor atribuii Guvernul are nevoie de persoane competente n domeniu pentru, pentru a traduce n via aceste atribuii. De rnd cu atribuiile Guvernului trebuie s specificm i atribuiile Prim-ministrului i a viceprim-ministrului care rezult din atribuiile generale ale Guvernului. Astfel, la categoria atribuiile Prim-ministrului putem meniona urmtoarele: a) formeaz Guvernul i propune componena lui n modul stabilit; b) prezid edinele Guvernului i edina prezidiului Guvernului; c) n cazuri de excepie ia decizii n probleme ce in de competena Guvernului la edina lui ordinar; d) asigur colegialitatea n activitatea Guvernului; e) prezint rapoarte i declaraii n Parlament cu privire la politic Guvernului; f) prezint spre examinare prezidiului Guvernului sau pune n faa Guvernului probleme cu privire la stimularea, aplicarea unor sanciuni disciplinare fa de membrii Guvernului sau revocarea acestuia;
59

Art.96 din Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.94 //Monitorul Oficial 1, 12.08.1994

31

g) acord mputerniciri pentru negocierea i semnarea tratatelor n domeniul administraiei publice; h) ia decizii n domeniul administraiei publice, care nu necesit s fie examinate n cadrul edinei Guvernului etc. Analiznd cele menionate mai sus, putem concluziona faptul c atribuiile Prim-ministrului i viceprim-ministrului rezult din atribuiile generale ale Guvernului. Ele luate n ansamblu formeaz un tot ntreg. Observm o strns corelare dintre ele, aceasta rezult din faptul c fr de Prim-ministru i viceprim-ministru ar fi practic imposibil realizarea n practic a atribuiilor Guvernului. Guvernul, n baza dreptului de conducere i control asupra activitii organelor publice centrale i locale, poate rezolva, n mod direct, cele mai nsemnate probleme din orice sfer a administraiei. 3. Actele Guvernului Activitatea Guvernului unui stat se evideniaz sau este cunoscut prin actele sale, care conduc interesele politicii interne i externe unui stat.60 Ele sunt de 2 categorii: politice i juridice. La cele politice atribuim: hotrrile, apelurile, declaraiile, iar la cele juridice se atribuie: ordonanele, hotrrile, dispoziiile. Este necesar de menionat c aceste acte administrative sunt cu caracter normativ i individual. Normele constituionale ce determin categoriile de acte cu care poate opera Guvernul n vederea realizrii tuturor atribuiilor sale le-au definit ca ordonane, hotrri i dispoziii. Hotrrile se adopt pentru organizarea executrii legilor i a competenelor cu care e atribuit Guvernul. Acestea reprezint acte cu caracter regulamentar i normativ. Hotrrile Guvernului nu pot reglementa relaii sociale primare, deoarece ele in de domeniul legilor i nu de competena legiuitorului. Ele trebuie s concretizeze unele momente de procedur sau de fond a legilor, dar nu le pot substitui.61 Constituia i legea cu privire la Guvern, determin adoptarea hotrrilor Guvernului pentru organizarea executrii legii. Hotrrile sunt semnate de Primministru, ns unele hotrri se contrasemneaz de minitrii, care au obligaia punerii lor n aplicare: - Hotrrile privind executarea bugetului, valorificarea mprumuturilor i creditelor interne i externe, derularea reformelor financiar-economice i sociale, administrarea proprietii publice respectiv de ministrul finanelor, ministrul economiei; - Hotrrile cu privire la asigurarea securitii statului, ordinii publice, capacitii de aprare, activitatea forelor armate respectiv de ministrul afacerilor interne i de ministrul aprrii; - Hotrrile privind politica extern de ministrul afacerilor externe; - Hotrrile privind exercitarea de ctre guvern a dreptului de iniiativ legislativ, elaborarea programelor de activitate legislativ aprobarea proiectelor de legi i prezentarea lor parlamentului spre examinare respectiv de ministrul justiiei; - Hotrrile cu caracter complex, care reglementeaz funcionarea diferitelor ramuri ale economiei naionale se contrasemneaz, la decizia prim-ministrului, de ctre un ministru responsabil pentru punerea acestora n aplicare. - Hotrrile i dispoziiile guvernului, cu excepia celor care conin secret de stat, se public n monitorul oficial al republicii moldova n termen de 10 zile de la data adoptrii sau emiterii.

60 61

Creang I. Curs de drept administrativ, vol.I, Chiinu: Epigraf, 2003, p.147. Creang I. Curs de drept administrativ, vol.I, Chiinu: Epigraf, 2003, p.148.

32

- Hotrrile i dispoziiile guvernului intr n vigoare la data publicrii n monitorul oficial al republicii moldova sau la data indicat n textul acestora, dar care nu poate precede data publicrii lor. Dispoziiile acestea nu au caracter normativ i se emit de Prim-ministru n vederea asigurrii organizrii interne a Executivului, de aceea sunt acte mai puin importante. Fa de aceste categorii de acte i mai ales a celor cu caracter normativ se nainteaz cerine i condiii specifice care determin legalitatea lor. Ele rezid n necesitatea publicrii lor n Monitorul Oficial, ca o condiie pentru asigurarea existenei lor i intrarea n vigoare. Astfel, potrivit art.102 din Constituie hotrrile i ordonanele se public n Monitorul Oficial. Prim-ministrul este persoana care semneaz toate actele emise sau adoptate de ctre Guvern. Ordonanele acte care pot fi emise Prim-ministru pentru organizarea activitii interne a Guvernului, la fel i pentru soluionarea i realizarea problemelor determinate de programul de activitate a acestuia. Ordonanele se emit doar n urma unei delegri legislative62, prevzute n art. 1062 din Constituie. Guvernul adopt ordonane n conformitate cu legea special de abilitare. Legea de abilitare a Guvernului de a emite ordonane se adopt de Parlament, la cererea Guvernului, pentru o perioad definit. n lege se indic domeniile i data pn la care pot fi emise ordonanele. n cazul n care prin legea de abilitare se cere aprobarea ordonanelor de ctre Parlament, Guvernul, concomitent cu proiectul ordonanei, examineaz i proiectul legii privind aprobarea ordonanei i l prezint Parlamentului spre adoptare n termenul stabilit de legea de abilitare. n cazul n care Parlamentul respinge proiectul legii privind aprobarea ordonanei, aceasta i pierde efectele juridice de la data intrrii n vigoare a legii de respingere. Delegarea legislativ presupune dreptul Guvernului de a emite ordonane cu caracter de lege ordinar, dar dac hotrrea Guvernului reprezint competena regulamentar ordinar, atunci ordonanele nu se limiteaz la aspectele legate de aplicarea legilor, ele mai intervin cu reglementri prin care se instituie norme primare de drept, adic valorific funcia legislativ. Totui, ele se supun unei proceduri mai simplificate i nu trec toate etapele legislative i intr n vigoare doar la data publicrii fr a fi promulgate. Ordonanele sunt acte normative cu putere de lege ordinar, adoptate ntr-o anumit perioad de timp i n domeniile care nu fac obiectul legilor organice. Ordonanele se semneaz de Primministru i se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n aplicare, n procedura stabilit n articolul 30 pentru hotrrile Guvernului. Totodat, ordonanele se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova i intr n vigoare n modul stabilit pentru actele oficiale. Acestea se abrog, se suspend sau se modific de Guvern prin adoptarea de ordonane n limitele termenului de abilitare. Dup expirarea termenului de abilitare ordonanele pot fi abrogate, suspendate sau modificate numai prin lege. Ct privete procedura elaborrii, examinrii i adoptrii ordonanelor aceasta este stabilit de Guvern63. 4. ncetarea mandatului i responsabilitatea Guvernului64 n primul rnd, ca rezultat al aplicrii principiului cu privire la separarea puterilor n stat, avnd drept scop excluderea totalitarismului i birocraiei, au fost determinate cele trei puteri n Republicii Moldova. Ct privete puterea executiv, aceasta este reprezentat prin Guvern, fiind un organ central i avnd competen general, ceea ce nseamn c hotrrile, ordonanele, dispoziiile (adic actele emise de acest organ) au o for juridic ce se rsfrnge asupra ntregului teritoriu. Mandatul de exercitare a atribuiilor Guvernului este de 4 ani din momentul depunerii jurmntului de ctre fiecare ministru n faa preedintelui RM. Temeiurile de ncetare nainte de termen a mandatului Guvernului sunt urmtoarele:
62 63

Art. 301 din Legea cu privire la Guvern nr. 64/31.05.90 //Vetile 8/191, 30.08.1990. Art. 302 din Legea cu privire la Guvern nr. 64/31.05.90 //Vetile 8/191, 30.08.1990 64 Art.103 din Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.94 //Monitorul Oficial 1, 12.08.1994.

33

a) n cazul demisiei prim-ministrului; b)n cazul demisiei Guvernului n ntreaga sa componen; c) n cazul primirii votului de nencredere din partea Parlamentului. Aadar, vorbind despre primul caz, i anume atunci cnd Prim-ministru demisioneaz are loc demisia ntregului Guvern, odat ce acesta prezint lista membrilor acestora. Demisia primministrului are loc prin depunerea unei cereri scrise ctre Parlament. Atunci cnd Guvernul demisioneaz n ntreaga lui componen se pot enumera urmtoarele cazuri: - nu se ntrunete n edine ntr-o perioad determinat; - refuzul de a depune jurmntul; - fiind ntrunite n edine, nu elaboreaz nici un act administrativ. i n cele din urm, Guvernul primete votul de nencredere din partea Parlamentului aunci cnd primul: - ncalc legislaia; - adopt acte ce contravin legislaiei; - nu rezolv la timp i ntr-un mod impropriu problemele aprute n societate; - nu se ntrunete n edine. Responsabilitatea Guvernului. Guvernul rspunde n faa Parlamentului pentru activitatea sa. Guvernul cel puin o dat pe an, ine n faa Parlamentului o dare de seam despre activitatea sa. Minitrii i conductorii altor autoriti administrative centrale, n baza unei hotrri a Parlamentului, in n faa lui dri de seam asupra activitii lor. Membrii Guvernului sunt obligai s rspund la ntrebrile formulate de deputai referitor la activitatea Guvernului i a organelor din subordinea lui n modul stabilit. Guvernul examineaz deciziile comisiilor Parlamentului viznd activitatea Guvernului i a organelor din subordinea lui, comunic comisiilor rezultatele examinrii deciziilor sau msurile luate pe marginea lor65. Ct privete modalitile responsabilitii Guvernului, inem s menionm, n primul rnd, modalitatea votului de nencredere acordat de ctre Parlament i care urmeaz a o examina n termen de 3 zile. Drept rezultat Parlamentul este n drept de a respinge proiectul dat, dac normele acestuia contravin legislaiei n vigoare. Totodat, fiecare ministru din cadrul Guvernului este responsabil i rspunde n mod solidar pentru activitatea de care a fost mputernicit. ncetarea mandatului Guvernului poate aprea pentru unele momente care au o importan deosebit, i anume: - Incompatibilitatea ocuprii a dou funcii publice, de aici rezult c pentru satisfacerea intereselor cetenilor ntr-o msur ct mai bun, membrii Guvernului nu pot ocupa o alt funcie dect cea de ministru i cea didactic i tiinific. - Imposibilitatea exercitrii funciei de prim-ministru sau de ministru mai mult de patru luni consecutiv. Astfel, este necesar de a fi prezent certificatul medical care va demonstra faptul n cauz. - Pierderea ceteniei Republicii Moldova a ministrului, ca rezultat survine eliberarea acestuia din funcia de a ocupa postul de membru al Guvernului. Guvernul poate influena asupra organului legislativ (Parlamentar) pentru faptul c puterea executiv nainteaz n Parlament propuneri cu privire la unele proiecte, la unele probleme din viaa societii care necesit a fi rezolvate n baza legislaiei, actelor normative care nu sunt n vigoare n RM. Aadar, propunerile i proiectele au drept scop elaborarea actelor care vor soluionarea problemele din societate i necesit a fi analizate de Parlament din urm, i care n termen de 3 zile va ncerca s aprecieze problema vizat, caracterul acesteia i necesitatea rezolvrii ei.
65

Art.5 din Legea cu privire la Guvern nr. 64/31.05.90 //Vetile 8/191, 30.08.1990.

34

La fel, unul din momente cu privire la ncetarea mandatului Guvernului este faptul unor evenimente care se produc independent de voina omului i anume n cazul decesului Primministrului. n astfel de cazuri are loc ncetarea complet a mandatului, dar n cazul decesului doar a unui membru din componena Guvernului, Prim-Ministrul anun Parlamentul cu privire la funcia vacant i prezint acestuia candidatura unei alte persoane care va ocupa funcia n cauz.

CAPITOLUL VI. ORGANIZAREA CENTRAL DE SPECIALITATE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE 1. Organizarea i funcionarea organelor centrale de specialitate ale administraiei publice Administraia public central este compus n afar de autoritile publice cu competen general, de administraiile ministeriale i neministeriale, de specialitate. Autoritile administraiei publice centrale de specialitate spre deosebire de cele cu competene generale, sunt n putere s exercite atribuii numai ntr-un anumit domeniu sau ramur de activitate. Din acestea fac parte ministerele, alte organe centrale de specialitate, precum i ramificrile teritoriale ale acestora. Organul central al administraiei publice de specialitate este o astfel de autoritate, care, fiind o parte component a aparatului de stat, are competen, structur, dimensiuni teritoriale, se formeaz n ordinea stabilit de lege, folosete anumite metode de activitate, este mputernicit cu dreptul de a efectua n numele statului o activitate economic, social-cultural, politicoadministrativ. n calitate de baz juridic de organizare i funcionare a organelor centrale de specialitate reprezint art.107 din Constituia RM, art.20-24 din Legea cu privire la Guvern, regulamentele fiecrui organ central de specialitate n parte, aprobat prin hotrrea Guvernului, precum i alt legislaie, normele creia reglementeaz statutul administrativ-juridic al organelor date. Regulamentele menionate poart caracter tip, precum i structura acestor organe. Ca regul, att ministerele, ct i celelalte organe administrative sunt formate din direcii, secii, birouri. Ministerul este un organ central de specialitate al statului, nfiinat i organizat n condiiile legii, pentru a traduce n via politica Guvernului, hotrrile i dispoziiile lui ntr-un anumit domeniu de activitate. n aceast calitate, ministerul este o autoritate a administraiei publice centrale de specialitate condus de Guvern. Ministerele sunt organele centrale de specialitate ale statului66, fiind conduse de minitri, care poart rspundere personal pentru ndeplinirea sarcinilor puse n seama lor. Ministerele transpun n via, n baza legilor republicii, decretele Preedintelui RM, politica Guvernului, hotrrile i ordonanele lui, conduc n limitele competenei domeniile ncredinate i sunt responsabile de activitatea lor. Guvernul poate delega prin hotrre unele funcii din competena sa ctre ministerele de domeniu. Acest drept se realizeaz prin adoptarea de acte normative departamentale, nregistrate n modul stabilit i publicate n Monitorul Oficial al RM. Conducerea administraiei ministeriale este nfptuit de ministru. Ministrul are o funcie dubl: n calitate de membru al Guvernului el ndeplinete o funcie politic, iar n calitate de conductor al ministerului, ndeplinete funcie administrativ. Structura ministerelor depinde de complexitatea, importana i specificul activitii fiecruia. Ministerele promoveaz o politic statal de cadre ndreptate spre completarea propriului aprat central i a organelor de resort cu specialiti de nalt calificare, creeaz sistemul ramural
66

Art.107 (1) din Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.94 //Monitorul Oficial 1, 12.08.1994.

35

de instruire continu a cadrelor, organizeaz pregtirea specialitilor cu studii superioare i medii de specialitate, asigur pregtirea cadrelor inclusiv n strintate. n virtutea sarcinilor, ministerele au dreptul de a face remanieri n apratele lor prin rennoirea contractelor de munc sau prin atestarea funcionarilor de stat67. Cel de-al doilea component al autoritilor administraiei publice centrale de specialitate sunt diferite Birouri, Agenii, Servicii Guvernamentale, cum ar fi: Biroul Naional de Statistic; Serviciul Vamal; Serviciul Standardizare i Metrologie, etc. Posibilitatea crerii unor astfel de organe de specialitate ale administraiei publice centrale n afara ministerelor sunt prevzute de art. 107 (2) al Constituiei Republicii Moldova68. Autoritile administrative centrale de pe lng Guvern se formeaz de Parlament la propunerea Prim-ministrului n scopul conducerii, coordonarii activitii i exercitrii controlului n domeniul organizrii economiei i n alte domenii, care nu intr nemijlocit n atribuiile ministerelor. Autoritile administrative centrale sunt conduse de directori generali sau de directori, numii n funcie i eliberai din funcie de Guvern. Inspectoratele de stat se formeaz de ctre Guvern n scopul exercitrii controlului asupra executrii legilor republicii, a hotrrilor i a altor acte emise de Parlament, a decretelor Preedintelui Republicii Moldova, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului. Inspectoratele de stat se formeaz de ctre Guvern n scopul exercitrii controlului asupra executrii legilor republicii, a hotrrilor i a altor acte emise de Parlament, a decretelor Preedintelui Republicii Moldova, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului. Inspectoratele de stat sunt conduse de directori numii i eliberai din funcie de Guvern. Autoritile administrative centrale i inspectoratele de stat emit, n limitele competenei lor, acte normative departamentale. Guvernul poate s creeze comisii i consilii permanente i provizorii pentru studierea unor probleme i elaborarea hotrrilor n vederea dezvoltrii economiei, politicii n domeniile finanelor, creditelor, preurilor, valutei, circulaiei monetare, precum i n domeniile politicii sociale, nvmntului public, culturii i din alte sfere ale vieii. Comisiile se formeaz din lucrtori ai ministerelor, precum i din savani i specialiti de frunte, la propunerea Primministrului, a prim-viceprim-minisrului sau a viceprim-minitrilor. Activitatea comisiilor i consiliilor este condus de Prim-mininistru, de minitri sau de alte persoane numite de Guvern. 2. Atribuiile organelor centrale de specialitate ale administraiei publice Ministerele, ca organe ale administraiei de stat, au un rol important n asigurarea dezvoltrii anumitor ramuri de activitate n interese general-statale. Scopul general de activitate a ministerelor rezid n a determina cu ce trebuie s se ocupe ministerul i cui, n ultimul rnd trebuie s fie subordonat lucrul aparatului ministerial. Reglementrile juridice de organizare i activitate a ministerelor formuleaz clar sarcinile acestora, complexitatea chestiunilor asupra crora trebuie s se concentreze atenia. Din ansamblul reglementrilor care privesc organizarea i funcionarea ministerelor se poate desprinde c acestea exercit dou categorii de atribuii: comune tuturor ministerelor i proprii specifice fiecrui minister. Atribuiile comune pot fi grupate n : 1. Atribuii care privesc organizarea executrii i executarea n concret a legilor, decretelor Preedintelui, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului. Potrivit acestor atribuii, ministerele iniiaz sau elaboreaz, la dispoziia Primului-ministru, proiecte de acte normative, legi, decrete, hotrri i ordonane de a crei pregtire este responsabil
67 68

Art.5 din Legea cu privire la Guvern nr. 64/31.05.90 //Vetile 8/191, 30.08.1990. Art.107 (2) din Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.94 //Monitorul Oficial 1, 12.08.1994.

36

Guvernul, asigurnd fundamentarea acestora, ori dup caz, le avizeaz. n acest sens minitrii se prevaleaz i de drepturile lor de a emite ordine i instruciuni n exercitarea atribuiilor prevzute de lege pentru minister n vederea executrii prevederilor legale. 2. Atribuii care privesc activiti economice i sociale. Atribuiile n domeniul activitilor economice i sociale privesc n special probleme de analiz a fenomenelor specifice n condiiile statului de drept i ale economiei de pia. n vederea pregtirii i fundamentrii lucrrilor de legiferare, ministerele : - organizeaz i execut activiti statale, n calitate de acionar al societilor pe aciuni cu capital de stat n ramurile economice pe care le administreaz; - promoveaz procesul de privatizare n ramurile privatizate; - organizeaz aplicarea politicii guvernamentale fa de ntreprinderile de stat ale economiei, fundamenteaz politica de subvenii a Guvernului; - asigur protecia mediului i realizeaz alte asemenea atribuii stabilite prin lege sau prin alte acte normative. 3. Atribuii care privesc realizarea politicii externe. n contextul realizrii atribuiilor n domeniul politicii externe din mputernicirea Guvernului, ministerele: - iniiaz i negociaz tratate internaionale, ncheie convenii acorduri i alte nelegeri internaionale i iau msurile necesare de aplicare a prevederilor, conveniilor i acordurilor internaionale din domeniul propriu de activitate; - Orienteaz activitatea de cooperare internaional i sprijin dezvoltarea formelor de cooperare guvernamentale i neguvernamentale; - Reprezint interesele statului n organismele internaionale i dezvolt relaii de colaborare cu organe i organizaii similare din alte state i cu organizaii de profil. 4. Atribuii care vizeaz alte domenii. Ministerele ndeplinesc i alte atribuii comune care privesc: - formarea i perfecionarea pregtirii profesionale a personalului; - dezvoltarea cercetrii tiinifice n domeniul propriu de activitate; - conducerea activitii unitilor bugetare din subordine; - aplicarea unitar a sistemului de salarizare n sistemul ministerului; Indiferent de coninutul concret de activitate al unui anumit minister, sarcinile propuse poart un caracter naional. Aceasta se determin, n primul rnd, de faptul c administraia de stat se bazeaz pe principii unice, se caracterizeaz unicitii ramurale de conducere, ce se afl n anumite relaii. ntruct ministerele, din punctul de vedere al construciei lor juridice, sunt n general mono-tipice, sarcinile stabilite pentru ele de ctre stat, se caracterizeaz, nti de toate prin comunitate. Sarcina principal, ns, const n exercitarea politicii de stat ntr-un domeniu anume al vieii sociale. 3. Actele organelor centrale de specialitate ale administraiei publice Minitrii Republicii Moldova n limitele competenei ministerului, n baz i n conformitate cu legislaia, emit ordine i instruciuni i dau dispoziii obligatorii pentru realizarea sistemului ministerial prin ntreprinderi i organizaii, dar controleaz i ndeplinirea lor. Ordinile pot purta att un caracter individual, ct i normativ. Mai mult dect att, ordinile ministrului pot prevedea anumite reguli i condiii. Aceleai mputerniciri le au directorii i directorii generali ai celorlalte organe centrale administrative ale statului. Legislaia nu amintete categoriile concrete ale actelor, ale organelor centrale de specialitate.

37

CAPITOLUL VII. AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE 1. Noiuni generale privind administraia public local Prin organizarea din punct de vedere administrativ a teritoriului, statul urmrete ca prin structurile-administrativ teritoriale pe care le creeaz s poat conduce i guverna mai uor societatea, iar colectivitile locale indiferent la ce nivel nu s-ar situa, tind spre o gestiune autonom, ct mai accentuat a problemelor pe care le privesc, att n raport cu statul ct i cu structurile administrativ teritoriale organizate la nivel superior. Orice stat pentru a putea fi bine condus i administrat i mparte teritoriul n uniti administrativ-teritoriale, crora le recunoate personalitatea juridic i le confer totodat att atribuii de drept public, ct i atribuii cu caracter privat Legea privind administraia public local din 28.12.2006 prin administraie public local nelegem totalitatea autoritilor publice locale constituite, n condiiile legii, pentru promovarea intereselor generale ale locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale. n cadrul acestui capitol vom utiliza mai muli termeni ce explic autoritile administraiei publice locale, dintre care: colectivitate local; consiliu local; primar; primrie; preedinte al raionului; aparatul preedintelui raionului; autoriti ale administraiei publice locale de nivelul nti; autoriti ale administraiei publice locale de nivelul al doilea; audit intern. Legislatorul interpreteaz aceti termini n felul urmtor69: - colectivitate local - totalitatea locuitorilor dintr-o unitate administrativ-teritorial; - consiliu local - autoritate reprezentativ i deliberativ a populaiei unitii administrativteritoriale de nivelul nti sau al doilea, aleas n vederea soluionrii problemelor de interes local; - primar - autoritate reprezentativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale i executiv a consiliului local, aleas prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat; - primrie - structur funcional care asist primarul n exercitarea atribuiilor sale legale; - autoriti ale administraiei publice locale de nivelul nti - autoriti publice, luate n ansamblu, care sunt constituite i activeaz pe teritoriul satului (comunei), oraului (municipiului) pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor colectivitilor locale; - autoriti ale administraiei publice locale de nivelul al doilea - autoriti publice, luate n ansamblu, care sunt constituite i activeaz pe teritoriul raionului, municipiului Chiinu, unitii teritoriale autonome cu statut juridic special pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor populaiei unitii administrativ-teritoriale respective; - preedinte al raionului - autoritate public executiv a consiliului raional; - aparatul preedintelui raionului70 - structur funcional care asist preedintele raionului n exercitarea atribuiilor sale legale. Aparatul preedintelui raionului se organizeaz i funcioneaz n baza unui regulament aprobat de consiliul raional. Condiiile numirii, angajrii, promovrii, sancionrii i eliberrii din funcie a personalului aparatului preedintelui raionului, drepturile i obligaiile lui sunt stabilite de legislaia n vigoare i de regulamentul aprobat de consiliul raional. Preedintele raionului ncheie i reziliaz contractele individuale de munc cu personalul aparatului, promoveaz i supravegheaz cadrele, stabilete atribuiile acestora. Aparatul preedintelui raionului, ca structur funcional, are atribuia de a ntocmi proiectele de decizii ale consiliului raional i proiectele de dispoziii ale preedintelui raionului; a aduce la
69

Art. 1 din Legea nr.436 privind administraia public local din 28.12.2006. Publicat : 09.03.2007 n Monitorul Oficial Nr. 32-35, art.116. 70 Art. 51 din Legea nr.436 privind administraia public local din 28.12.2006. Publicat : 09.03.2007 n Monitorul Oficial Nr. 32-35, art.116.

38

cunotin public deciziile consiliului i dispoziiile normative ale preedintelui; a colecta i prezint preedintelui raionului informaii pentru raportul anual privind starea economic i social a raionului, etc. - audit intern71 - serviciu creat n cadrul autoritii publice deliberative de nivelul nti sau al doilea cu scopul de a asigura procesul constant de supraveghere, evaluare i control intern al tuturor activitilor desfurate, avnd independen organizatoric i dreptul de a participa la dezbaterea celor mai importante probleme ale instituiei respective. Sarcinile i funciile auditului intern, obligaiile i responsabilitile auditorilor sunt stipulate n Regulamentul-model de efectuare a auditului i trebuie s corespund standardelor minimale de audit, aprobate de Curtea de Conturi i Ministerul Finanelor. Crearea serviciului de audit intern, funcionnd ntrun cadru metodologic i procedural, armonizat cu cel european, cu aquis-ul comunitar i cu bunele practici existente n domeniu, este obligatorie pentru toate autoritile publice locale n conformitate cu prevederile Legii privind administraia public local. Auditul intern din cadrul instituiilor publice locale va asigura desfurarea unor audituri financiare, de management, evaluarea performanelor i a sistemelor de calitate i informare. Auditul intern este organizat i se efectueaz n condiiile legislaiei cu privire la activitatea de audit. Activitatea auditorilor i retribuirea muncii lor se desfoar n baza contractului individual de munc, pe o durat determinat, n condiiile art.54 i 55 din Codul muncii. 2. Principiile administraiei publice locale Administraia public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe urmtoarele principii: - autonomie local drept i capacitate a autoritilor administraiei publice locale de a rezolva i de a gestiona, n condiiile legii, sub proprie rspundere i n favoarea lor, o parte important din treburile publice. Cu alte cuvinte, autoritile administraiei publice locale beneficiaz de autonomie decizional, organizaional, financiar i bugetar, au dreptul la iniiativ n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale, exercitndu-i, n condiiile legii, autoritatea n limitele teritoriului administrat. Legislatorul a explicat i noiunile de autonomie decizional, organizaional, financiar i bugetar n Legea privind descentralizarea administrativ72. Aadar, autonomie decizional dreptul autoritilor publice locale de a adopta liber decizii, n condiiile legii, fr intervenii din partea altor autoriti publice, n scopul realizrii intereselor sale; Autonomie organizaional dreptul autoritilor publice locale de a aproba, n condiiile legii, statutul, structurile administrative interne, modalitile de funcionare ale acestora, statele i organigrama lor, precum i de a institui persoane juridice de drept public de interes local; Autonomie financiar i bugetar dreptul autoritilor publice locale de a dispune de resurse financiare proprii suficiente i de a le utiliza liber, n condiiile legii, prin adoptarea propriilor bugete locale, care se compun din: bugetele unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti, care reprezint bugetele satelor (comunelor), oraelor (municipiilor, cu excepia municipiului Chiinu); i bugetele unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea, care reprezint bugetele raionale, bugetul central al unitii teritoriale autonome cu statut juridic special i bugetul municipal Chiinu. Bugetele unitilor administrativ-teritoriale, constituie elemente independente care se elaboreaz, se aprob i se execut n condiii de autonomie financiar. Suma veniturilor aprobate (prognozate) i nencasate n bugetul unitii administrativ-teritoriale, precum i cheltuielile efectuate suplimentar de la bugetul acesteia nu se recupereaz de la bugetul de alt nivel.

71

Art. art.86-89 din Legea nr.436 privind administraia public local din 28.12.2006. Publicat : 09.03.2007 n Monitorul Oficial Nr. 32-35, art.116. 72 Art.1 din Legea privind descentralizarea administrativ nr. 435 din 28.12.2006. Publicat : 02.03.2007 n Monitorul Oficial Nr. 029, art. 91.

39

Pentru asigurarea autonomiei locale, autoritile administraiei publice locale elaboreaz, aprob i gestioneaz n mod autonom bugetele unitilor administrativ-teritoriale, avnd dreptul s pun n aplicare taxe i impozite locale i s stabileasc cuantumul lor n condiiile legii. Veniturile bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se constituie din impozite, taxe, alte venituri prevzute de legislaie i se formeaz din: - venituri proprii ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, ce se formeaz din impozitele i taxele locale, prevzute pe fiecare teritoriu n parte, n conformitate cu Codul fiscal, i se vireaz direct i integral la bugetele respective; - mijloace speciale; - defalcri, conform normativelor procentuale de la veniturile generale de stat; - transferuri de la bugetul de stat la bugetele raionale, bugetul central al unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, bugetul municipal Bli i bugetul municipal Chiinu i transferuri de la bugetele raionale, bugetul central al unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, bugetul municipal Bli i bugetul municipal Chiinu la bugetele locale; - fonduri speciale. Veniturile bugetelor de orice nivel nu includ mprumuturile acordate din bugetul de stat sau din alt buget, precum i mprumuturile de la instituiile financiare i ali creditori73. Cu toate c autonomia local este consfinit i garantat prin Constituia Republicii Moldova, Carta European a Autonomiei Locale i prin alte tratate la care Republica Moldova este parte, n practic, dup formarea noului organ central de specialitate Ministerul administraiei publice locale, e foarte anevoios de vorbit despre respectarea principiilor de organizarea i funcionare a administraiei publice locale i anume, este nclcat principiul autonomiei locale. Despre autonomia financiar practic e imposibil de vorbit, deoarece unitile administrativteritoriale nu sunt n stare s-i finaneze activitatea din bugetul local. n acest caz, intr n joc prevederile Legii cu privire la finanele publice locale, care chiar de la prima lor analiz vdit indic relaia centru-teritoriu ca una primordial. Relaiile dintre organele administraiei publice locale i organul central de specialitate distrug esena autonomiei administrative. - Un alt principiu este descentralizarea serviciilor publice servicii publice care nu sunt n subordinea administraiei publice centrale i organizate n mod autonom n unitatea administrativteritorial, iar o parte din serviciile publice sunt prestate de administraia public central amplasndu-se n teritoriul unitii administrativ-teritoriale, cu alte cuvinte aceste servicii publice sunt desconcentrate. n conformitate cu principiul descentralizrii serviciilor publice, legislatorul a adoptat Legea descentralizrii administrative. Aceast lege stabilete cadrul general de reglementare a descentralizrii administrative pe baza principiilor de repartizare a competenelor ntre autoritile publice. La rndul su descentralizarea administrativ are la baz urmtoarele principii: a) principiul autonomiei locale, care presupune garantarea dreptului i capacitii efective a autoritilor publice locale de a reglementa i gestiona, conform legii, sub propria lor responsabilitate i n interesul populaiei locale, o parte important din treburile publice; b) principiul subsidiaritii, care presupune exercitarea responsabilitilor publice de ctre autoritile care sunt cel mai aproape de ceteni, cu excepia cazurilor n care intervenia autoritilor de nivel superior prezint avantaje evidente ce rezult din volumul i natura responsabilitilor i din necesitatea de a asigura eficacitatea aciunii publice; c) principiul echitii, care presupune garantarea unor condiii i oportuniti egale tuturor autoritilor publice locale pentru a-i atinge obiectivele n realizarea competenelor lor; d) principiul integritii competenelor, care presupune c orice competen atribuit autoritilor publice locale trebuie s fie deplin i exclusiv, exercitarea acesteia nu poate fi contestat sau limitat de o alt autoritate dect n cazurile prevzute de lege;
73

Art. 4 din Legea cu privire la finanele publice locale Nr. 397 din 16.10.2003Publicat : 19.12.2003 n Monitorul Oficial Nr. 248, art. 996.

40

e) principiul corespunderii resurselor cu competenele, care presupune corespunderea resurselor financiare i materiale alocate autoritilor publice locale cu volumul i natura competenelor ce le sunt atribuite pentru a asigura ndeplinirea eficient a acestora; f) principiul solidaritii financiare, care presupune susinerea financiar de ctre stat a celor mai slab dezvoltate uniti administrativ-teritoriale, n special prin aplicarea unor mecanisme de repartizare financiar echitabil; g) principiul dialogului instituional, care presupune informarea i consultarea de ctre stat, n timp util, a autoritilor publice locale, n procesul de planificare i de luare a deciziilor, prin structurile lor asociative, asupra oricror chestiuni ce le privesc n mod direct ori sunt legate de procesul descentralizrii administrative; h) principiul parteneriatului public-privat, public-public, public-civil, care presupune garantarea unor posibiliti reale de cooperare ntre guvern, autoritile locale, sectorul privat i societatea civil; i) principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale, care presupune, n limitele competenelor ce le revin, obligativitatea realizrii unor standarde minime de calitate stabilite de lege la prestarea serviciilor publice i de utilitate public de care sunt responsabile74. - Principiul eligibilitii autoritilor publice locale - Consiliile locale de nivelul nti i doi, precum i primarii sunt alei n condiiile Codului electoral. - Principiul consultrii cetenilor n probleme locale de interes deosebit n problemele de importan deosebit pentru unitatea administrativ-teritorial, populaia poate fi consultat prin referendum local, organizat n condiiile Codului electoral. n problemele de interes local care preocup o parte din populaia unitii administrativ-teritoriale pot fi organizate, cu aceast parte, diverse forme de consultri, audieri publice i convorbiri, n condiiile legii75. Dac analizm acest principiu, atunci putem constata c legislatorul a comis unele neclariti, care mpiedic realizarea n practic a acestui principiu. i anume: nu este dat lista exhaustiv a ntrebrilor pe care autoritile publice locale ar trebui s se consulte cu populaia unitii administrativ-teritoriale. Mai mult ca att, nu este indicat de legislator nici fora juridic a acestor consultaii. Teoria ne vorbete despre caracterul lor consultativ-neobligatoriu. 3. Caracteristica general a statutului autoritilor administraiei publice locale Autoritile administraiei publice locale prin care se realizeaz autonomia local n sate i orae, sunt: - consiliile locale, ca autoriti deliberative; - i primarii ca autoriti executive. Autoritile administraiei publice locale prin care se realizeaz autonomia local n raioane sunt: - consiliile raionale, ca autoriti deliberative; - i preedinii de raioane, ca autoriti executive. Consiliile locale ca autoriti deliberative Consiliile locale sunt compuse din consilieri alei n condiiile Codului Electoral. Numrul de consilieri se stabilete n funcie de numrul de locuitori ai unitii administrativ-teritoriale la data de 1 ianuarie a anului n care au loc alegerile, conform datelor statistice, dup cum urmeaz: Numrul de locuitori ai unitii Numrul de
74

Art.3 din Legea privind descentralizarea administrativ nr. 435 din 28.12.2006. Publicat : 02.03.2007 n Monitorul Oficial Nr. 029, art. 91. 75 Art.109 din Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.94 //Monitorul Oficial 1, 12.08.1994 i art. art. 3, 8 din Legea nr.436 privind administraia public local din 28.12.2006. Publicat : 09.03.2007 n Monitorul Oficial Nr. 32-35, art .116.

41

administrativ-teritoriale pn la 1500 ntre 1501 i 2500 ntre 2501 i 5000 ntre 5001 i 7000 ntre 7001 i 10000 ntre 10001 i 20000 ntre 20001 i 50000 ntre 50001 i 100000 ntre 100001 i 200000 peste 200000

consilieri 9 11 13 15 17 23 27 33 35 43

Consiliul municipal Chiinu, consiliile sectorale, oraeneti i steti (comunale), primarul general al municipiului Chiinu i primarii sectoarelor, oraelor i satelor (comunelor) se aleg n condiiile Codului electoral. (2) Consiliul municipal Chiinu se constituie din 51 de consilieri. (3) Consiliile sectorale ale municipiului Chiinu se constituie din urmtorul numr de consilieri: Botanica - 25, Buiucani - 23, Centru - 23, Ciocana - 23, Rcani - 25. Municipiul Chiinu are un primar general i 4 viceprimari. Consiliul local este legal constituit dac sunt validate mandatele a cel puin dou treimi din numrul total de consilieri. Consiliul local se ntrunete n prim edin n termen de 20 de zile calendaristice de la data validrii mandatelor de consilier. Consilierii din unitile administrativteritoriale de nivelul nti se convoac n prim edin prin hotrre a consiliului electoral de circumscripie. Consiliul electoral de circumscripie notific Comisiei Electorale Centrale prima convocare a consiliului local. edina consiliului este deliberativ dac la ea particip cel puin dou treimi din numrul consilierilor alei. n cazul n care nu poate fi asigurat aceast majoritate, edina se va ine peste 3 zile calendaristice, respectndu-se aceleai condiii. Dac nici la a doua convocare edina nu este deliberativ, se va proceda la o nou convocare, peste 3 zile calendaristice. La aceast nou, a treia, convocare, edina va fi deliberativ dac se va asigura prezena majoritii consilierilor alei. n situaia n care, din cauza absenei nemotivate a consilierilor, consiliul nu se va putea ntruni nici la ultima convocare, el se consider dizolvat de drept. Lucrrile primei edine sunt conduse de cel mai n vrst consilier dintre cei prezeni la edin, asistat de unul sau 2 dintre cei mai tineri consilieri dintre cei prezeni. Funcionarea Consiliului local Consiliul local se ntrunete n edin ordinar o dat la 3 luni, la convocarea primarului, cu excepia primei edine. Consiliul local se poate ntruni n edin extraordinar, cu ordinea de zi propus, ori de cte ori este necesar, la cererea primarului sau a cel puin o treime din numrul consilierilor alei. Convocarea consiliului local se face cu cel puin 5 zile nainte de edina ordinar i cu cel puin 3 zile nainte de edina extraordinar. n cazuri de maxim urgen - calamiti naturale, catastrofe, incendii, epidemii, epifitotii, epizootii i alte situaii excepionale similare determinat de interesele locuitorilor satului (comunei), oraului (municipiului), convocarea consiliului local se poate face de ndat 76. Convocarea Consiliului local se face prin dispoziie a primarului sau, n cazul n care acesta se afl n imposibilitatea de a convoca consiliul, a viceprimarului. Dac primarul sau viceprimarul refuz convocarea consiliului local, cu ordinea de zi propus, acesta este convocat de un grup de cel puin o
76

Art. art. 15 - 25 din Legea nr.436 privind administraia public local din 28.12.2006. Publicat : 09.03.2007 n Monitorul Oficial Nr. 32-35, art.116.

42

treime din consilierii alei. n ntiinarea convocrii n edin, care se expediaz consilierilor, se indic ordinea de zi, data, ora i locul desfurrii edinei. n conformitate cu Legea privind administraia public local, ordinea de zi se aduce la cunotin locuitorilor satului (comunei), oraului (municipiului) prin presa local sau prin alte mijloace de informare, inclusiv prin afiare. Astfel, Consiliul local alege prin vot deschis, cu votul majoritii consilierilor prezeni, pentru durata unei edine, un preedinte care o prezideaz. Preedintele edinei este asistat de secretarul consiliului local. edinele consiliului local sunt publice. Orice persoan interesat poate asista la edinele consiliului local, avnd dreptul de a participa, n condiiile legii, la orice etap a procesului decizional; de a avea acces la informaiile privind bugetul localitii i modul de utilizare a resurselor bugetare, la proiectele de decizii i la ordinea de zi a edinelor consiliului local i ale primriei; de a propune iniierea elaborrii i adoptrii unor decizii; de a prezenta autoritilor publice locale recomandri, n nume propriu sau n numele unor grupuri de locuitori ai colectivitilor respective, privind diverse proiecte de decizie supuse dezbaterilor. edina consiliului se desfoar conform ordinii de zi propuse de primar sau de consilierii care au convocat consiliul. Modificarea sau completarea ordinii de zi se admite numai la nceputul edinei i se efectueaz cu votul majoritii consilierilor prezeni, respectndu-se urmtoarele condiii: Problemele de pe ordinea de zi a edinei consiliului local se examineaz de ctre acesta dac sunt nsoite de avizul sau raportul comisiei de specialitate a consiliului i, dup caz, de raportul sau avizul primriei i/sau al subdiviziunii de resort a serviciului public descentralizat sau a celui desconcentrat, cu anumite excepii legate cazuri de maxim urgen. Totodat, edina Consiliului local este deliberativ, adic n drept s ia anumite decizii, dac la ea sunt prezeni majoritatea consilierilor alei. Dezbaterile din edina consiliului local se consemneaz ntr-un proces-verbal. Procesul-verbal i documentele examinate n edin se depun ntr-un dosar special, numerotat, sigilat i semnat de preedintele edinei i de secretarul consiliului local. Actele consiliilor locale Potrivit art.19 din Legea cu privire la administraia public local, n realizarea competenelor sale, consiliul local adopt decizii cu votul majoritii consilierilor prezeni, cu excepia cazurilor n care legea sau regulamentul consiliului cere un numr mai mare de voturi. n cazul paritii de voturi, nu se adopt nici o decizie, dezbaterile fiind reluate n edina urmtoare77. Deciziile privind aprobarea bugetului local, administrarea bunurilor proprietate a satului (comunei), oraului (municipiului), stabilirea cuantumului taxelor i impozitelor locale, planificarea dezvoltrii localitilor i amenajrii teritoriului, asocierea cu alte consilii, instituii publice din ar sau din strintate se adopt cu votul majoritii consilierilor alei. Deciziile privind iniierea revocrii primarului se adopt cu votul a dou treimi din numrul consilierilor alei. Consiliul local poate stabili adoptarea unor decizii prin vot secret sau prin vot nominal. Proiectele de decizii sunt propuse de consilieri i/sau de primar. Deciziile consiliului local sunt semnate, n cel mult 5 zile de la data desfurrii edinei lui, de preedintele acesteia i se contrasemneaz de secretarul consiliului. Deciziile privind numirea i eliberarea din funcie a secretarului consiliului nu se contrasemneaz. Pentru fiecare edin, consiliul desemneaz un consilier care va semna decizia consiliului n cazul n care preedintele edinei se va afla n imposibilitatea de a o semna. n cazul n care secretarul consiliului consider c decizia consiliului este ilegal, el este n drept s nu o contrasemneze i s solicite consiliului reexaminarea acestei decizii.

77

Art. 19 din Legea nr.436 privind administraia public local din 28.12.2006. Publicat : 09.03.2007 n Monitorul Oficial Nr. 32-35, art.116.

43

Secretarul consiliului va remite decizia consiliului local primarului i, n cazurile prevzute de lege, direciei teritoriale control administrativ n cel mult 5 zile dup data semnrii. n momentul cnd primarul consider c decizia consiliului local este ilegal, acesta va sesiza direcia teritorial control administrativ i/sau instana de contencios administrativ. n ceea ce privete intrarea n vigoare a deciziilor la data aducerii la cunotin public prin publicare sau prin afiare n locuri publice, iar cele cu caracter individual la data comunicrii persoanelor vizate. Competenele consiliilor locale Art.14 din Legea cu privire la adminisraia public local prevede c consiliul local are drept de iniiativ i decide, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care in de competena altor autoriti publice78. Pornind de la domeniile de activitate ale autoritilor administraiei publice locale de nivelul nti stabilite la art.4 al Legii privind descentralizarea administrativ, consiliul local realizeaz urmtoarele competene: a) decide punerea n aplicare i modificarea, n limitele competenei sale, a impozitelor i taxelor locale, a modului i a termenelor de plat a acestora, precum i acordarea de faciliti pe parcursul anului bugetar; b) administreaz bunurile domeniului public i ale celui privat ale satului (comunei), oraului (municipiului); c) decide darea n administrare, concesionarea, darea n arend ori n locaiune a bunurilor domeniului public al satului (comunei), oraului (municipiului), dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii; d) decide vnzarea, privatizarea, concesionarea sau darea n arend ori n locaiune a bunurilor domeniului privat al satului (comunei), oraului (municipiului), dup caz, n condiiile legii; e) decide atribuirea i propune schimbarea destinaiei terenurilor proprietate a satului (comunei), oraului (municipiului), dup caz, n condiiile legii; f) decide asupra lucrrilor de proiectare, construcie, ntreinere i modernizare a drumurilor, podurilor, fondului locativ n condiiile Legii cu privire la locuine, precum i a ntregii infrastructuri economice, sociale i de agrement de interes local; g) decide efectuarea auditului intern; h) decide nfiinarea instituiilor publice de interes local, organizeaz serviciile publice de gospodrie comunal, determin suportul financiar n cazul cheltuielilor bugetare; i) decide, n condiiile legii, nfiinarea ntreprinderilor municipale i societilor comerciale sau participarea la capitalul statutar al societilor comerciale; j) decide, n condiiile legii, asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale, inclusiv din strintate, pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes public, pentru promovarea i protejarea intereselor autoritilor administraiei publice locale, precum i colaborarea cu ageni economici i asociaii obteti din ar i din strintate n scopul realizrii unor aciuni sau lucrri de interes comun; k) decide stabilirea de legturi de colaborare, cooperare, inclusiv transfrontalier, i de nfrire cu localiti din strintate; l) aprob, la propunerea primarului, organigrama i statele primriei, ale structurilor i serviciilor publice din subordine, precum i schema de salarizare a personalului acestora; m) aprob statutul satului (comunei), oraului (municipiului) i regulamentul consiliului pe baza statutului-cadru i a regulamentului-cadru, aprobate de Parlament; aprob alte regulamente i reguli prevzute de lege;
78

Art. 14 din Legea nr.436 privind administraia public local din 28.12.2006. Publicat : 09.03.2007 n Monitorul Oficial Nr. 32-35, art. 116.

44

n) aprob bugetul local, modul de utilizare a fondului de rezerv, precum i a fondurilor speciale, aprob mprumuturile i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; opereaz modificri n bugetul local; o) aprob, n condiiile legii, planurile urbanistice ale localitilor din componena unitii administrativ-teritoriale respective, precum i planurile de amenajare a teritoriului; p) aprob studii, prognoze i programe de dezvoltare social-economic i de alt natur; q) aprob, n condiiile legii, norme specifice i tarife pentru instituiile publice i serviciile publice de interes local din subordine; r) aprob limitele admisibile de utilizare a resurselor naturale de interes local; s) aprob simbolica unitii administrativ-teritoriale, atribuie sau schimb denumirile de strzi, piee, parcuri i de alte locuri publice n aer liber, stabilete data celebrrii hramului localitii respective, confer cetenilor Republicii Moldova i celor strini cu merite deosebite titlul de cetean de onoare al satului (comunei), oraului (municipiului), n condiiile legii; t) alege, la propunerea primarului, viceprimarul (viceprimarii) n condiiile Legii privind administraia public local; u) numete, pe baz de concurs desfurat n condiiile legii privind administraia public local, secretarul consiliului, elibereaz din funcie, n condiiile legii, viceprimarul i secretarul consiliului, alte persoane numite de consiliu; v) contribuie la organizarea de activiti culturale, artistice, sportive i de agrement de interes local; nfiineaz i organizeaz trguri, piee, parcuri i locuri de distracie i agrement, baze sportive i asigur buna funcionare a acestora; w) desemneaz reprezentantul su n instanele de judecat, n litigiile privind legalitatea deciziilor adoptate i n cele care rezult din raporturile cu alte autoriti publice; formeaz, din rndul membrilor si, n funcie de specificul i necesitile locale, comisii consultative de specialitate pentru diferite domenii de activitate, modific componena acestora; x) contribuie, n condiiile legii, la asigurarea ordinii publice, adopt decizii privind activitatea poliiei municipale, a pompierilor i formaiunilor de protecie civil de interes local, propune msuri de mbuntire a activitii acestora; y) contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social, asigur protecia drepturilor copilului; decide punerea la eviden a persoanelor socialmente vulnerabile care au nevoie de mbuntirea condiiilor locative; nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes local; z) examineaz informaiile consilierilor, ia decizii pe marginea lor; audiaz drile de seam i informaiile primarului, ale conductorilor de subdiviziuni, ntreprinderi municipale i instituii publice din subordine; ridic mandatul consilierilor n condiiile legii; iniiaz, dup caz, i decide desfurarea referendumului local. Primarii ca autoriti executive Primarul este eful administraiei publice locale, care particip la edinele consiliului local i are dreptul s se pronune asupra tuturor problemelor supuse dezbaterii. Primarul cade sub incidena Legii privind statutul alesului local i a art.24 i 25 din Legea serviciului public n ceea ce se refer la garaniile sociale. Consiliul local, la propunerea primarului, decide instituirea funciei de viceprimar i stabilete numrul de viceprimari care vor asista primarul n exercitarea atribuiilor sale. n funcia de viceprimar poate fi aleas orice persoan, inclusiv din rndul consilierilor79.

79

Art. art. 26-36 din Legea nr.436 privind administraia public local din 28.12.2006. Publicat : 09.03.2007 n Monitorul Oficial Nr. 32-35, art. 116.

45

Primarul i exercit atribuiile de la data validrii mandatului pn la data validrii urmtorului mandat de primar, cu excepia cazurilor cnd mandatul nceteaz nainte de termen. Prelungirea, prin lege organic, a mandatului primarului poate avea loc numai n caz de rzboi sau catastrof. Ct privete ncetarea mandatului primarului nainte de termen, acesta se sfrete n caz de: a. demisie; b. incompatibilitate a funciei; c. imposibilitate de a-i exercita atribuiile pe o perioad mai mare de 4 luni consecutive, inclusiv pe motiv de boal; d. intrare n vigoare a sentinei de condamnare; e. deces. Actele Primarului Primarul emite dispoziii cu caracter normativ i individual n scopul exercitrii competenelor sale: Proiectele de dispoziii ale primarului n problemele de interes local care pot avea impact economic, de mediu, social (asupra modului de via i drepturilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei sociale, asupra colectivitilor locale, serviciilor publice) se consult public, n conformitate cu legea, cu respectarea procedurilor stabilite de ctre fiecare autoritate reprezentativ i deliberativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti sau al doilea, dup caz. - Dispoziiile cu caracter normativ se remit, n termen de 5 zile dup semnare, oficiului teritorial al Cancelariei de Stat i intr n vigoare la momentul aducerii lor la cunotin public. - Dispoziiile cu caracter individual devin executorii dup ce sunt aduse la cunotin persoanelor vizate. Atribuiile de baz ale primarului n conformitate cu Legea privind administraia public local i art.4 alin.(1) din Legea privind descentralizarea administrativ, primarul exercit n teritoriul administrat urmtoarele atribuii de baz: a) asigur executarea deciziilor consiliului local; b) propune, n condiiile legii, organigrama i statele primriei, schema de salarizare a personalului acesteia i le supune aprobrii consiliului local; c) numete, stabilete atribuiile i elibereaz din funcie efii de subdiviziuni, de servicii, de ntreprinderi municipale din subordine, personalul primriei, conduce i controleaz activitatea acestora, contribuie la formarea i reciclarea profesional; d) stabilete atribuiile viceprimarului (viceprimarilor); e) asigur elaborarea proiectului de buget local al unitii administrativ-teritoriale pe urmtorul an bugetar i a contului de ncheiere a exerciiului bugetar i le prezint spre aprobare consiliului local; f) exercit funcia de ordonator principal de credite al satului (comunei), oraului (municipiului); verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea mijloacelor de la bugetul local i informeaz consiliul local despre situaia existent; g) rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor domeniului public i celui privat ale satului (comunei), oraului (municipiului), n limitele competenei sale; h) exercit, n condiiile legii, supravegherea activitilor din trguri, piee, oboare, parcuri, spaii verzi, locuri de distracie i agrement i ia msuri operative pentru buna lor funcionare; i) propune consiliului local schema de organizare i condiiile de prestare a serviciilor publice de gospodrie comunal, ia msuri pentru buna funcionare a serviciilor respective de gospodrie comunal;

46

j) conduce, coordoneaz i controleaz activitatea serviciilor publice locale, asigur funcionarea serviciului stare civil, a autoritii tutelare, contribuie la realizarea msurilor de asisten social i ajutor social; j1) asigur elaborarea studiilor de fezabilitate i propune spre aprobare listele bunurilor i serviciilor de interes public local pentru realizarea proiectelor de parteneriat public-privat; j2) asigur monitorizarea i controlul realizrii proiectelor de parteneriat public-privat n care autoritatea administraiei publice locale particip n calitate de partener public; k) elibereaz autorizaiile i licenele prevzute de lege; l) asigur securitatea traficului rutier i pietonal prin organizarea circulaiei transportului, prin ntreinerea drumurilor, podurilor i instalarea semnelor rutiere n raza teritoriului administrat; m) asigur repartizarea fondului locativ i controlul asupra ntreinerii i gestionrii acestuia n unitatea administrativ-teritorial respectiv; n) reprezint colectivitatea local n relaiile cu alte autoriti publice, persoane fizice sau juridice din ar sau din strintate, precum i n instanele judectoreti, n condiiile legii; semneaz actele i contractele ncheiate n numele colectivitii locale, cu excepiile prevzute de lege; o) prezint consiliului local, anual i ori de cte ori este necesar, rapoarte cu privire la situaia social-economic a satului (comunei), oraului (municipiului); p) nregistreaz asociaiile obteti care intenioneaz s activeze n unitatea administrativteritorial respectiv; q) exercit, n numele consiliului local, funciile de autoritate tutelar, supravegheaz activitatea tutorilor i a curatorilor; r) coordoneaz activitatea de asisten social privind copiii, persoanele n etate, invalizii, familiile cu muli copii, , familiile afectate de violen intrafamilial, alte categorii de persoane socialmente vulnerabile, sprijin activitatea asociaiilor obteti de utilitate public din teritoriul satului (comunei), oraului (municipiului); s) asigur elaborarea planului general de urbanism i a documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului i le prezint spre aprobare consiliului local, n condiiile legii; t) constat nclcrile legislaiei n vigoare comise de persoane fizice i juridice n teritoriul administrat, ia msuri pentru nlturarea sau curmarea acestora i, dup caz, sesizeaz organele de drept, acestea fiind obligate s reacioneze cu promptitudine, n condiiile legii, la solicitrile primarului; u) ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau altor manifestri publice care contravin ordinii de drept sau bunelor moravuri, care atenteaz la ordinea i linitea public; v) propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum n probleme locale de interes deosebit, ia msuri pentru organizarea acestor consultri; x) ia, n comun cu autoritile centrale de specialitate i cu serviciile publice desconcentrate ale acestora, msuri de prevenire i diminuare a consecinelor calamitilor naturale, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor, epifitotiilor i epizootiilor i, n acest scop, dispune, cu titlu executoriu, mobilizarea, dup caz, a populaiei, agenilor economici i instituiilor publice din localitate; y) sprijin colaborarea cu localiti din alte ri, contribuie la extinderea cooperrii i a legturilor directe cu acestea. Consiliile raionale, ca autoriti deliberative Consiliul raional este autoritatea reprezentativ a populaiei raionului i compune din consilieri, alei n condiiile Codului electoral. Numrul de consilieri se stabilete n funcie de numrul de locuitori ai raionului la data de 1 ianuarie a anului n care au loc alegerile. La constituirea consiliului raional i la desfurarea edinelor lui se aplic, dup caz, dispoziiile art.13, 16, 17 i 19 din Legea

47

privind administraia public local . Consilierii raionali se convoac n prim edin prin hotrre a Comisiei Electorale Centrale80. Consiliul raional se ntrunete n edine ordinare o dat la trei luni. Consiliul raional se poate ntruni n edin extraordinar, cu ordinea de zi propus, ori de cte ori este necesar, la cererea preedintelui raionului sau a cel puin o treime din numrul consilierilor alei. Convocarea consiliului raional se face, prin dispoziie a preedintelui raionului, cu cel puin 10 zile naintea edinelor ordinare i cu cel puin 3 zile naintea celor extraordinare. n temeiul dispoziiei, fiecrui consilier i se expediaz o ntiinare n care se indic ordinea de zi, data, ora i locul desfurrii edinei. ntiinarea este semnat de secretarul consiliului raional. n cazul n care preedintele raionului refuz convocarea edinei extraordinare a consiliului raional, cerut de cel puin o treime din numrul consilierilor alei, acetia sunt n drept s convoace edina consiliului raional de sine stttor sau s atace refuzul n instana de contencios administrativ. Consiliul raional alege prin vot deschis, cu votul majoritii consilierilor prezeni, pentru durata unei edine, un preedinte care o prezideaz. Preedintele edinei este asistat de secretarul consiliului raional. Organizarea i funcionarea consiliului local, cu excepia celor referitoare la competene, se aplic, n mod corespunztor, consiliului raional. Actele consiliului raional n realizarea competenelor sale, Consiliul raional adopt decizii cu votul majoritii consilierilor prezeni, cu excepia cazurilor n care legea sau regulamentul consiliului cere un numr mai mare de voturi. n cele din urm, deciziile sunt semnate de preedintele edinei i se contrasemneaz de secretarul consiliului. Competenele consiliului raional n conformitate cu art. 43 din Legea privind administraia public local i art.4 alin.(2) din Legea privind descentralizarea administrativ, consiliul raional realizeaz n teritoriul administrat urmtoarele competene de baz: a) aprob organigrama i statele de personal ale aparatului preedintelui raionului, ale direciilor i ale altor subdiviziuni subordonate consiliului raional, precum i suma total a cheltuielilor necesare pentru asigurarea activitii lor; b) aprob bugetul raional, contul de ncheiere a exerciiului bugetar, precum i modul de utilizare a fondurilor speciale; c) decide privind administrarea bunurilor domeniilor public i privat ale raionului; d) decide, n condiiile legii, darea n administrare, concesionarea, darea n arend ori locaiune a bunurilor domeniului public al raionului, precum i a serviciilor publice de interes raional; e) decide, n condiiile legii, vnzarea, privatizarea, concesionarea, darea n arend ori locaiune a bunurilor domeniului privat al raionului; f) decide efectuarea auditului intern; g) decide asupra lucrrilor de proiectare, construcie, ntreinere i modernizare a drumurilor, podurilor, fondului locativ n condiiile Legii cu privire la locuine, precum i altor obiective din domeniul economic, social, comunal i de agrement de interes raional; h) decide punerea la eviden a persoanelor socialmente vulnerabile care au nevoie de mbuntirea condiiilor locative n conformitate cu Legea cu privire la locuine; i) decide organizarea, n limitele competenei sale, a serviciilor publice de interes raional i aprob tarifele la serviciile cu plat, prestate de acestea;
80

Art. art. 41-48 din Legea nr.436 privind administraia public local din 28.12.2006. Publicat : 09.03.2007 n Monitorul Oficial Nr. 32-35, art. 116.

48

j) aprob strategii, prognoze, planuri i programe de dezvoltare social-economic a raionului, programe de refacere i protecie a mediului nconjurtor, programe de utilizare a forei de munc n teritoriu, monitorizeaz realizarea acestora; k) alege din rndul consilierilor, n condiiile prezentei legi, preedintele raionului; l) alege, la propunerea preedintelui raionului, vicepreedinii i i elibereaz din funcie, n condiiile prezentei legi; m) desemneaz reprezentantul su n instana de judecat n litigiile privind legalitatea deciziilor adoptate i n cele care rezult din raporturile cu alte autoriti publice; n) numete, pe baz de concurs desfurat conform legislaiei n vigoare, secretarul consiliului raional i conductorii instituiilor i subdiviziunilor din subordine; o) aprob regulamentul consiliului raional; p) decide sau, dup caz, propune nfiinarea, n condiiile legii, de instituii publice i ntreprinderi de interes raional, precum i participarea la fondarea societilor comerciale; q) aprob, n condiiile legii, norme specifice pentru structurile autonome i pentru instituiile publice pe care le nfiineaz; r) decide nfiinarea, reorganizarea i lichidarea instituiilor social-culturale de interes raional i asigur buna lor funcionare, n limita alocaiilor prevzute la bugetul respectiv; s) decide organizarea i desfurarea de activiti tiinifice, instructiv-educative, culturaleducative, sportive i de tineret, de interes raional; t) decide, n condiiile legii, asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale, inclusiv cooperarea transfrontalier, pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes public, promovarea i protejarea intereselor autoritilor administraiei publice locale, precum i colaborarea cu ageni economici i asociaii obteti din ar i din strintate, n scopul realizrii unor aciuni sau lucrri de interes comun; u) aprob simbolica raionului. v) dispune consultarea public, n conformitate cu legea, a proiectelor de decizii n problemele de interes local care pot avea impact economic, de mediu i social (asupra modului de via i drepturilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei sociale, asupra colectivitilor locale, serviciilor publice), precum i n alte probleme care preocup populaia sau o parte din populaia unitii administrativ-teritoriale. Preedinii de raioane, ca autoriti executive Legea cu privire la administraia public local stipuleaz c Preedinte al raionului poate fi numai persoana care are acces la secretul de stat. Consiliul raional alege preedintele raionului, la propunerea a cel puin o treime din consilierii alei, cu votul majoritii consilierilor alei. n cazul n care candidatura propus nu ntrunete votul majoritii consilierilor alei, n termen de 8 zile se convoac o nou edin n vederea efecturii votrii repetate. Dac i dup votarea repetat nici una din candidaturile propuse nu ntrunete votul majoritii consilierilor alei, n termen de 3 zile se organizeaz o votare suplimentar, n urma creia se consider ales candidatul care ntrunete cel mai mare numr de voturi. Preedintele raionului este asistat de vicepreedini. Numrul vicepreedinilor se stabilete de consiliul raional, la propunerea preedintelui raionului. Vicepreedinii raionului se aleg de consiliul raional, la propunerea preedintelui raionului, ca i preedintele raionului. n funcia de vicepreedinte poate fi aleas orice persoan, inclusiv din rndul consilierilor. Potrivit Legii sus stipulate, Consiliul raional l poate elibera din funcie pe preedintele raionului nainte de termen cu votul a dou treimi din numrul consilierilor alei, la propunerea a cel puin o treime din consilierii alei. Iar vicepreedintele raionului poate fi eliberat din funcie nainte de termen, n condiiile Legii serviciului public i a legislaiei muncii, cu votul majoritii consilierilor alei, la propunerea preedintelui raionului sau a unei treimi din consilierii alei. Totodat, mandatul preedintelui i cel al vicepreedintelui raionului nceteaz odat cu mandatul consiliului raional. n

49

cazul n care mandatul consiliului raional nceteaz nainte de termen, preedintele i vicepreedintele raionului i exercit atribuiile i soluioneaz problemele curente ale raionului pn la alegerea de ctre consiliul raional nou-constituit a unui alt preedinte al raionului. Actele preedintelui raionului n exercitarea atribuiilor sale, preedintele raionului emite dispoziii cu caracter normativ i individual. Dispoziiile cu caracter normativ se remit, n termen de 5 zile dup semnare, direciei teritoriale control administrativ i intr n vigoare la momentul aducerii lor la cunotin public81. Dispoziiile cu caracter individual devin executorii dup ce sunt aduse la cunotin persoanelor vizate n ele. Preedintele raionului este n drept s emit dispoziii numai n sferele ce in de competena sa. Dispoziiile preedintelui raionului sau, dup caz, ale vicepreedintelui raionului se consemneaz ntr-un registru special. La emiterea dispoziiilor, preedintele raionului are dreptul s consulte direcia teritorial control administrativ, conductorii sau reprezentanii autoritilor administraiei publice att locale, ct i centrale. Atribuiile de baz ale preedintelui raionului Preedintele raionului exercit n teritoriul administrat urmtoarele atribuii de baz82: a) asigur executarea deciziilor consiliului raional; b) asigur, n limitele competenei sale, respectarea Constituiei, a legilor i altor acte normative; c) contribuie la meninerea ordinii publice, asigurarea securitii i aprarea drepturilor cetenilor; d) contribuie la buna colaborare a serviciilor publice desconcentrate n soluionarea problemelor de interes raional; d1) asigur elaborarea studiilor de fezabilitate i propune spre aprobare listele bunurilor i serviciilor publice de interes raional pentru realizarea proiectelor de parteneriat public-privat; d2) asigur monitorizarea i controlul realizrii proiectelor de parteneriat public-privat n care autoritatea administraiei publice locale particip n calitate de partener public; e) nregistreaz asociaiile obteti de interes raional care intenioneaz s activeze n unitatea administrativ-teritorial respectiv, remite informaia de rigoare autoritilor abilitate; f) convoac edinele consiliului raional i asigur prezena consilierilor; g) semneaz actele i contractele ncheiate n numele raionului sau al consiliului raional; h) asigur elaborarea proiectului bugetului raional i a contului de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune aprobrii consiliului raional; i) exercit funcia de ordonator principal de credite al raionului; j) verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea mijloacelor la bugetul raional i cheltuirea lor, informeaz operativ consiliul raional despre situaia existent; k) coordoneaz i controleaz activitatea serviciilor publice ale consiliului raional; audiaz rapoartele i informaiile efilor acestor servicii i propune soluii pentru mbuntirea activitii acestora; l) prezint consiliului raional, spre examinare i aprobare, contul de ncheiere a exerciiului bugetar pe semestrul I, pe 9 luni i cel anual;

81

Art. 54 din Legea nr.436 privind administraia public local din 28.12.2006. Publicat : 09.03.2007 n Monitorul Oficial Nr. 32-35, art.116. 82 Art. 53 din Legea nr.436 privind administraia public local din 28.12.2006. Publicat : 09.03.2007 n Monitorul Oficial Nr. 32-35, art.116.

50

m) contribuie la realizarea, la nivel raional, a msurilor de protecie a populaiei n caz de calamiti naturale i tehnogene, de catastrofe, incendii, epidemii, epifitotii i epizootii, ia msuri de prevenire a situaiilor excepionale, de reducere a prejudiciului i de lichidare a consecinelor; n) propune consiliului raional s consulte, prin referendum, populaia n probleme locale de interes deosebit i, n temeiul deciziei consiliului, ia msuri n vederea organizrii referendumului; o) contribuie la desfurarea, pe teritoriul raionului, n conformitate cu legislaia electoral, a alegerilor autoritilor administraiei publice reprezentative de toate nivelurile i a referendumurilor; p) asigur colaborarea raionului cu alte uniti administrativ-teritoriale, inclusiv din alte ri; q) prezint, la solicitarea consiliului raional, informaii despre activitatea sa i a serviciilor publice din subordine. 4. Caracteristica controlului administrativ al activitii autoritilor administraiei publice locale Activitatea autoritilor administraiei publice locale de nivelurile nti i doi, precum i celor din cadrul unitii teritoriale autonome cu statut juridic special este supus controlului administrativ n temeiul Constituiei, al Legii privind administrarea public local din 28.12.200683 i al altor acte legislative. Controlul administrativ al activitii autoritilor administraiei publice locale vizeaz respectarea Constituiei, a tratatelor internaionale la care Republica Moldova este i a altor acte normative, att de ctre autoritile administraiei publice locale de nivelurile 1 i 2, ct i despre funcionarii acestora. Controlul administrativ include controlul legalitii i controlul oportunitii activitilor autoritilor administraiei publice locale. Controlul administrativ se efectueaz din oficiu sau la cerere. Controlul administrativ se ntemeiaz pe urmtoarele principii: - exercitarea acestuia numai potrivit procedurilor i n cazurile prevzute de legislaia n vigoare; - respectarea proporionalitii ntre amploarea interveniei autoritii de control i importana intereselor pe care le protejeaz; - neadmiterea limitrii dreptului autoritii administraiei publice locale de a administra n mod autonom, n condiiile legii, afacerile ce in de propria competen. De organizarea controlului administrativ al activitii autoritilor administraiei publice locale este responsabil Ministerul Administraiei Publice Locale, acesta fiind exercitat nemijlocit de minister sau de direciile lui teritoriale control administrativ. Structura i statele ei se aprob prin hotrre de Guvern. Subiecii ai controlului de oportunitate snt Guvernul, autoritile de specialitate ale administraiei publice centrale, alte autoriti administrative, care acioneaz n unitile administrativ-teritoriale, inclusiv prin intermediul serviciilor desconcentrate, potrivit competenelor ce le revin n condiiile legii. Controlul de legalitate Controlului obligatoriu sunt supuse urmtoarele acte ale autoritilor administraiei publice locale: - deciziile consiliilor locale de nivelul 1 i 2 - acte normative ale primarului, ale preedintelui raionului i ale pretorului - acte privind organizarea licitaiilor i actele privind atribuirea de terenuri - actele de angajare i cele de ncetare a raporturilor de serviciu sau de munc ale personalului administraiei publice locale;

83

Art. art.61-72 din Legea nr.436 privind administraia public local din 28.12.2006. Publicat : 09.03.2007 n Monitorul Oficial Nr. 32-35, art.116.

51

- actele care implic cheltuieli sau angajamente financiare de peste 30 mii lei n unitatea administrativ-teritorial de nivelul nti. i peste 300 mii lei - n unitatea administrativteritorial de nivelul al doilea - actele emise n exercitarea unei atribuii delegate de stat autoritilor administraiei publice locale. O copie de pe orice act menionat mai sus se expediaz obligatoriu, din contul emitentului, direciei teritoriale control administrativ n termen de 5 zile de la semnarea actului. Responsabil de aceast obligaie este secretarul consiliului, care transmite, de asemenea, subiectului controlului administrativ procesul-verbal al fiecrei edine a consiliului n termen de 15 zile de la edin. Consiliul local de nivelul nti sau al doilea poate solicita direciei teritoriale control administrativ s verifice legalitatea oricrui act adoptat de autoritatea executiv respectiv n cazul n care consider c acesta este ilegal. n cazul n care consider c decizia consiliului local este ilegal, primarul, preedintele raionului sau secretarul poate solicita direciei teritoriale control administrativ efectuarea unui control al legalitii. Cererea de efectuare a controlului legalitii este depus n termen de 30 de zile de la data emiterii actului, cu indicarea prevederilor legislaiei ce se consider a fi nclcate. n termen de 30 de zile de la data primirii cererii, direcia teritorial control administrativ va lua una din urmtoarele decizii: a) declanarea procedurii controlului de legalitate; b) respingerea cererii i ncunotinarea solicitantului, cu indicarea motivelor respingerii. La fel, orice persoan fizic sau juridic care se consider vtmat ntr-un drept al su printr-un act administrativ emis de o autoritate a administraiei publice locale poate solicita direciei teritoriale control administrativ al legalitii actului. Cu alte cuvinte, atunci cnd consiliul local printr-o decizie a sa ncalc, de exemplu, dreptul de proprietate a unei persoane, aceasta se poate adresa n contenctiosul administrativ. Cererea de efectuare a controlului legalitii se depune n termen de 30 de zile de la data publicrii sau comunicrii actului. n ea se indic prevederile legislaiei ce se consider a fi nclcate. n termen de 30 de zile de la data primirii cererii, direcia teritorial control administrativ va lua una din urmtoarele decizii: a) declanarea procedurii controlului de legalitate; b) respingerea cererii i ncunotinarea solicitantului, cu indicarea motivelor respingerii. mputernicirile oficiului teritorial al Cancelariei de Stat n cazul n care consider c un act emis de autoritatea administraiei publice locale este ilegal, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat notific autoritii locale emitente ilegalitatea actului controlat, cernd modificarea sau abrogarea lui total sau parial. n cazul exercitrii controlului obligatoriu al legalitii, sesizarea oficiului teritorial al Cancelariei de Stat trebuie fcut ntr-un termen de 30 de zile de la data primirii copiei de pe act. n termen de 30 de zile de la data primirii notificrii, autoritatea local emitent trebuie s modifice sau s abroge actul contestat. n cazul n care, n termenul stabilit 30 de zile autoritatea local emitent i-a meninut poziia sau nu a reexaminat actul contestat, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat poate sesiza instana de contencios administrativ n termen de 30 de zile de la data primirii notificrii refuzului de a modifica sau de a abroga actul contestat sau n cazul tcerii autoritii locale emitente n termen de 60 de zile de la data notificrii cererii de modificare sau de abrogare a actului n cauz. Sesizarea direct a instanei de contencios administrativ n cazul n care consider c actul poate avea consecine grave, n scopul prevenirii unei pagube iminente, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat poate sesiza direct instana de contencios

52

administrativ dup primirea actului pe care l consider ilegal, ncunotinnd de ndat autoritatea local emitent. Odat cu sesizarea instanei de contencios administrativ, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat poate cere acesteia suspendarea actului contestat sau dispunerea unor alte msuri provizorii. n termen de 3 zile de la primirea sesizrii, instana de contencios administrativ, dup audierea prilor vizate, decide asupra suspendrii actului i/sau dispunerii unor alte msuri provizorii solicitate de oficiul teritorial al Cancelariei de Stat. Controlul de oportunitate Pentru ca autoritile administraiei publice locale s-i exercite atribuiile delegate de stat, subiecii controlului de oportunitate sunt n drept s modifice ori s abroge actul, n termen de 15 zile de la data primirii lui, pe motiv de oportunitate. n caz de inaciune a autoritii administraiei publice locale chiar i dup avertismentul subiectului controlului de oportunitate, acesta poate s emit actul respectiv n locul autoritii incapabile de a lua decizia. n cazul n care consider c decizia subiectului controlului de oportunitate este ilegal, autoritatea administraiei publice locale este n drept s atace decizia n instana de contencios administrativ n termen de 30 de zile de la data notificrii, ncunotinnd de ndat subiectul controlului de oportunitate care a emis decizia. Autoritatea administraiei publice locale poate cere instanei de contencios administrativ suspendarea de urgen a deciziei subiectului controlului de oportunitate sau adoptarea unor alte msuri provizorii dac exist pericolul unor pagube iminente. Despre msurile solicitate instanei de contencios administrativ, autoritatea administraiei publice locale comunic de ndat subiectului controlului de oportunitate care a emis decizia. Instana de contencios administrativ, n termen de 3 zile de la primirea sesizrii, decide, dup audierea prilor vizate, asupra suspendrii actului i/sau asupra dispunerii unor alte msuri provizorii solicitate. mputernicirile subiecilor controlului administrativ La cererea subiectului controlului administrativ, autoritatea administraiei publice locale este obligat s-i furnizeze, n termen de 10 zile, copiile de pe toate documentele solicitate i alte informaii. Secretarul consiliului local este responsabil de aceast obligaie. Autoritile administraiei publice locale i funcionarii acestora sunt obligai s permit accesul n sediile lor i ale subdiviziunilor, s rspund la ntrebri, s dea explicaii i s prezinte documentele solicitate funcionarilor subiectului controlului administrativ. n timpul exercitrii controlului, funcionarii subiectului controlului administrativ nu pot da ordine directe funcionarilor autoritii administraiei publice locale. Orice solicitare de documente trebuie s fie adresat autoritii locale vizate. Transmiterea documentelor va fi efectuat de secretar. Dac e s estimm gradul de perfeciune a legislaiei privind controlul administrativ al autoritilor administraiei publice locale. Atunci e necesar de menionat c, legislaia n vigoare este practic perfect. Alt problem c nu se respect aceste prevederi n practic. Transparena controlului administrativ Anual, pn la sfritul lunii martie, Cancelaria de Stat elaboreaz i prezint Guvernului un raport privind controlul actelor autoritilor administraiei publice locale din anul precedent. Rapoartele oficiilor teritoriale al Cancelariei de Stat se vor publica periodic n presa local. n acelai mod este publicat lista actelor administrative abrogate ale autoritilor publice locale.

53

CAPITOLUL VIII. SERVICIUL PUBLIC 1. Noiunea, principiile de baz, categoriile i clasificarea serviciilor publice Conceptul de serviciu public a fost vreme ndelungat noiunea cheie a dreptului administrativ, care era definit a reprezenta drepturile serviciilor publice. n opinia prof. Tihomirov, este posibil urmtoarea abordare a serviciului public, sub aspectul dreptului administrativ. Acesta este organizarea permanent a activitii profesionale a lucrtorilor intru realizarea competenelor att a autoritilor publice, ct i a altor organe de stat i instituii cu caracter public84 Prin serviciul public se nelege activitatea organizat sau desfurat de o autoritate a administraiei publice pentru a satisface nevoi sociale n interes public. Satisfacerea nevoilor sociale n interes public are loc prin intermediul serviciului public, care, constituie elementul de baz din activitatea aparatului de stat, aceasta avnd ca scop stabilirea direciilor principale ale politicii interne i externe ale statului, stabilirea cadrului legislativ necesar, aducerea la ndeplinire a legilor sau, n limitele legii, prestarea serviciilor publice ca mecanism de realizare a sarcinilor statului. Nu orice nevoie social reprezint n acelai timp i o nevoie de interes public. Pentru a cpta un asemenea statut, ea trebuie s fie valorizat de clasa politic i transpus ntr-o norm de drept. Deci, prestarea serviciilor publice de ctre organele incluse n sistemul aparatului de stat reprezint o form specific de realizare a puterii de stat. Serviciile publice sunt organizate de autoritile publice, fie centrale (guvern, ministere), fie locale (consilii locale, primrii, consilii raionale). Autoritile publice trebuie s asigure realizarea unui serviciu public: stabil, profesionist, imparial, transparent i eficient n interesul societii i al statului. Serviciile publice pot fi oferite i de organisme private, atunci cnd prestarea lor se realizeaz n interes general. n conformitate cu art.2 din Legea Republicii Moldova nr. 158 din 04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public noiunea de serviciu public se definete ca fiind activitate de interes public, organizat i desfurat de ctre o autoritate public. Dup cum putem observa, n definiie se face referin la un ansamblu de autoriti publice, i la activitatea pe care o desfoar personalul din cadrul acestor autoriti. n conformitate cu art.5. din legea sus menionat, putem deduce principiile fundamentale ale serviciului public. Serviciul public se bazeaz pe principiile: legalitii, profesionalismului, transparenei, imparialitii, independenei, responsabilitii, stabilitii, loialitii. n literatura de specialitate sunt argumentate i alte principii pe care trebuie s se bazeze serviciul public: principiul egalitii; principiul continuitii, care semnific permanena serviciului public, nefiind acceptate ntreruperile; principiul adaptabilitii, care rezid din necesitatea adaptrii serviciului public la schimbrile i exigenele interesului general 85; principiul neutralitii ce semnific faptul c serviciul public trebuie s funcioneze avnd ca unic scop satisfacerea interesului general i nu a altor interese86 .
84 85

.. : , Moscova 2001, c. 232. Manda C. Drept administrativ, Ed. Victor, Bucureti, 2000, p.100. 86 Trilescu A. Drept administrativ, Tratat elementar, Ed. All Beck, Bucureti, 2002, p.92.

54

n afar de principiile care stau la baza organizrii i funcionrii serviciilor publice, prof. Maria Orlov87 este de prerea c ele trebuie s fie flexibile, dinamice i eficiente, de cea mai nalt calitate i la costuri ct mai mici. Art. 109 din Constituia Republicii Moldova prevede n calitate de principiu descentralizarea serviciilor publice. Prin descentralizare trebuie s nelegem o repartizare armonioas a funciilor ntre diferite ramuri ale administraiei88. Descentralizarea serviciilor publice presupune acordarea personalitii juridice, scoaterea acestora de sub controlul ierarhic i plasarea lor sub regulile tutelei administrative. n msura n care aceste standarde nu sunt realizate de serviciile exterioare ale administraiei publice centrale nu ne aflm n prezena descentralizrii acestor servicii, ci a desconcentrrii acestora. Descentralizarea serviciilor publice se realizeaz prin constituirea unor instituii publice sau a unor instituii de utilitate public, nzestrate cu personalitate juridic, bazate pe proprietatea public ori privat, a persoanelor fizice sau a unor persoane juridice 89 . Dr. Victor Mocanu evideniaz criteriile n baza cror trebuie realizat descentralizarea serviciilor publice: descentralizarea acestor servicii pn la nivelul de administrare cel mai apropiat de cetean; autoritatea administraiei publice care asigur serviciile publice trebuie s dispun de competene i resurse necesare n acest domeniu, prevzute de legislaia n vigoare; autoritatea administraiei publice trebuie s satisfac necesitile populaiei (interesul public) din circumscripia dat90. Prof. Victor Popa, evideniaz i principiul deconcentrrii91 serviciilor publice i este definit ca un transfer de atribuii, de putere decizional, de servicii i mijloace, de la nivel central ctre un plan local, n favoarea unor ageni de stat situai la nivel local. Deconcentrarea nu creeaz ageni administrativi independeni, ea doar deplaseaz locul puterii de decizie, reprezentnd astfel o variant a centralizrii i nu un aspect al descentralizrii. Din caracteristicile fcute descentralizrii i deconcentrrii se observ cu uurin c aciunile i consecinele care intervin n urma aplicrii lor sunt diametral opuse i nu se pot confunda. n cazul descentralizrii, responsabile de prestarea serviciilor publice devin autoritile publice descentralizate (consiliile locale i raionale), iar, n condiiile deconcentrrii, responsabile de prestare sunt autoritile publice ale administraiei de stat. n sistemul deconcentrat, statul prin ministere i alte servicii centrale de specialitate reprezint interesele colective ale ntregii naiuni92. n art.3. din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public sunt stabilite activitile desfurate de funcionarii publici n interes public, care implic exercitarea prerogativelor de putere public: elaborarea i coordonarea elaborrii documentelor de politici; elaborarea proiectelor de acte legislative i normative, precum i altor reglementri specifice autoritii publice; punerea n executare a actelor legislative i normative; elaborarea actelor administrative privind aplicarea i executarea actelor legislative i normative, necesare pentru realizarea competenei autoritii publice; controlul i auditul public intern i extern; gestionarea resurselor umane n serviciul public; planificarea, gestionarea i controlul resurselor financiare publice; administrarea fiscal. Cele mai numeroase servicii publice sunt organizate de Guvern; de autoritile publice centrale (n afar de serviciile publice organizate sub form de ministere, mai exist o multitudine de servicii publice organizate sub form de agenii naionale, autoriti naionale, comisii naionale, institute naionale i oficii naionale). Serviciile publice sub form de organe de
87 88

Orlov M. Drept administrativ, Ed.Epigraf, Chiinu, 2001, p.84. Iorgovan A. Tratat de drept administrativ, vol.2, Nemira, 1996, p.531. 89 Vida I. Puterea executiv i administraia public, Bucureti, 1994, p.21 90 Mocanu V. Descentralizarea serviciilor publice. Concepte i practice, Ed.TISH, Chiinu, 2001, p.17. 91 Popa V. Drept public, Chiinu, 1998, p.392. 92 Buzescu G. Locul i rolul funcionarului public n aparatul de stat. Tez de doctor, Chiinu, 2008, p.49. www.cnaa.md.

55

specialitate ale administraiei publice centrale, se nfiineaz prin lege ori prin hotrri de Guvern sau ordine ale minitrilor. Tot astfel se nfiineaz i instituiile publice servicii publice de interes naional, precum i regiile autonome de interes naional. Serviciile publice se pot nfiina i prin hotrrile autoritilor publice locale pentru satisfacerea intereselor la nivelul la care funcioneaz aceste autoriti. Ct privete desfiinarea serviciilor publice, indiferent de forma organizaional-juridic, nivelul la care ele funcioneaz, autoritatea public ce le-a creat, ele se desfiineaz prin aceleai acte juridice (lege, hotrri ale Guvernului, ordine ale minitrilor, sau prin decizii ale consiliilor locale) prin care au fost create93. Dup cum am menionat, statul prin intermediul serviciilor publice asigur un nivel corespunztor de trai a oamenilor pe care i reprezint. Din aceste considerente statul presteaz o variat gam de activiti realizate prin prestarea diferitor servicii publice. Datorit existenei a numeroase servicii publice tiina dreptului administrativ ncearc s clasifice serviciile publice dup anumite criterii, pentru a le putea urmri evoluia i necesitile. La baza clasificrii serviciilor publice unii autori pun principiul separaiei puterilor n stat: serviciile publice de legiferare au drept scop adoptarea de norme juridice general obligatorii, care s reglementeze, n mod uniform, la nivelul ntregii ri, raporturile sociale, care apar ntre membrii societii; serviciile publice administrative asigur executarea legilor i a hotrrilor judectoreti, ordinea public, paza hotarelor i sigurana naional, crearea condiiilor optime de sntate, instrucie public, cultur, transport etc.; serviciile publice judiciare nfptuite de instanele judectoreti soluioneaz conflictele juridice ce apar ntre membrii societii, precum i pentru a pedepsi pe cei care ncalc legea94. ns, acesta nu este unicul criteriu care poate fi pus la baza clasificrii serviciilor publice, existnd i alte criterii care sunt dependente ali factori de ordin social, politic i economic. Din punct de vedere al competenei teritoriale avem95: a) servicii publice competente pe ntreg teritoriul rii (Parlamentul, Guvernul cu ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale); b) servicii publice competente raionale, interraionale i comunale sau pe grupe de comune (judectorii organizai pe grupe de comune, curi de apel); c) servicii publice ale puterii executive sau servicii publice administrative (organe deliberative - consiliile locale i cele raionale, organe executive - primarul). Dup natura serviciilor publice pot fi clasificate n: a) administrative reprezint serviciile publice tradiionale i se caracterizeaz printr-o mare varietate i sunt prestate, de regul de sectorul public. b) industriale i comerciale se caracterizeaz prin modul de finanare a serviciilor publice prin perceperea unor taxe de la utilizatori. c) socio-culturale sunt raportate la ideea de politici sociale ale statului i reprezint serviciile care asigur o bunstare a cetenilor i dezvoltare social a colectivitilor n ansamblu. Din punct de vedere al raporturilor, servicile publice pot fi clasificate n trei categorii: a) servicii monopolizate (de stat sau de o unitate administrativ-teritorial). Serviciile sunt prestate de ctre stat sau de serviciile deconcentrate, sau descentralizate, de exemplu: serviciul potal, cile ferate, telecomunicaie, obligndu-i pe particulari s se foloseasc de aceste servicii; b) servicii pe care administraia public le exercit n paralel cu persoanele particulare autorizate; de exemplu, paralel cu instituiile de nvmnt att primar, ct i universitar, instituii medicale finanate din bugetul de stat sau bugetele locale, activeaz i instituii de nvmnt,

93

Buzescu G. Locul i rolul funcionarului public n aparatul de stat. Tez de doctor, Chiinu, 2008, p.52. www.cnaa.md. 94 Albu E. Administraia ministerial a Romniei, Ed.All Beck, Bucureti, 2004, p.32. 95 Priscaru V. Funcionarii publici, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, p.112.

56

instituii medico-sanitare private. Autoritile publice supravegheaz activitatea instituiilor private n calitatea prestrii serviciilor publice; c) servicii publice exercitate de persoane private autorizate sub paza unei autoriti a administraiei publice (transportul urban cu maxi-taxi)96. Dup modul n care se realizeaz interesul general: a) servicii publice la realizarea crora nu sunt implicate persoane din afar i care au drept scop satisfacerea direct i individual a cetenilor. Toate aceste servicii au n comun faptul c ceteanul ateapt de la ele satisfacerea unei cerine personale i trebuie s intre n raport cu ele pentru a o obine; b) servicii publice la realizarea crora particip indirect i alte persoane i fr ca beneficiarul s intre n contact cu serviciul respectiv. n asemenea cazuri, clientul este utilizator, nu i beneficiar. Astfel, serviciile publice ofer avantaje particularilor n mod indirect; c) servicii publice la realizarea crora sunt implicate persoane din rndul cetenilor i destinate ntregii colectiviti umane n ansamblu, fr ca indivizii s cunoasc, n mod individual, rezultatul (aprarea naional, serviciul diplomatic)97. 2. Noiunea, clasificarea funcionarilor publici i a funciilor publice Dac e s definim noiunea de funcionar public, atunci e nevoie s ne referim att la prevederile legale, ct i la doctrin. Literatura de specialitate de drept public i cea de drept privat, analizeaz aceast problem folosind aproape n unanimitate expresia funcie public i respectiv funcionar public. Prof. Nicolae Neagu menioneaz c persoanele care ocup n condiiile legii funcii publice din cadrul serviciilor publice au calitatea de funcionari publici98 . ntre noiunile serviciu public, funcie public, funcionar public exist o legtur indisolubil, deoarece acestea sunt mecanisme prin intermediul crora statul realizeaz interesul general. Potrivit art.2. din Legea Republicii Moldova 158/04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, prin funcionar public subnelegem, persoan fizic numit, n condiiile prezentei legi, ntr-o funcie public, iar prin funcie public ansamblul atribuiilor i obligaiilor stabilite n temeiul legii n scopul realizrii prerogativelor de putere public. Funcia public - form specific de realizare a serviciului public. Prof. Victor Popa definete funcia public ca o unitate primar a autoritilor publice, care determin locul i rolul cetenilor n munca social n sistemul serviciului public, iar funcionarul public fiind conceput ca persoana care ocup funcie de stat remunerat99. Prof. Alexandru Negoi, definete funcia public drept un ansamblu de atribuii stabilite prin lege sau prin actele juridice emise pe baza i n executarea legii, atribuii pe care le ndeplinete o persoan fizic angajat ntr-un organ al administraiei publice i care are abilitatea legal de a ndeplini aceste atribuii ale administraiei publice 100. Prof. Antonie Iorgovan afirm c prin funcie public se nelege situaia101 juridic a persoanei fizice nvestit legal, cu atribuii n realizarea competenei unei autoriti publice ce const n ansamblul drepturilor i obligaiilor care formeaz coninutul juridic complex, dintre persoana juridic i organul care l-a nvestit. Din opiniile exprimate n literatura de specialitate, rezult unele trsturi specifice funciei publice: reprezint un complex de atribuii i responsabiliti, stabilite de legiuitor; este
96 97

Iorgovan A. Drept administrativ, vol.I, Ed. "Hercules", 1993, p.71. Iorgovan A. Drept administrativ, vol.I, Ed. "Hercules", 1993, p.71. 98 Neagu N. Natura juridic i etica funciei publice, Ed. Bren, Bucureti, 2006, p.143. 99 Popa V. Funcia public n contextul reformei serviciului public, Revista Politici Publice, nr.1, Ianuarie 2007, p.3. 100 Negoi A. Drept administrativ i tiina administraiei, Editura Atlas Lex SRL, Bucureti, 1993, .79. 101 Iorgovan A. Tratat de drept administrativ, vol.2, Nemira, 1996, p.584.

57

permanent (are caracter de continuitate, fiind creat prin lege), n sensul c sunt nfiinate pentru satisfacerea unui interes general, n mod perpetuu, adic fr limit de timp i fr intermiten; este creat de lege i n baza legii prin hotrrea unei autoriti publice; are o funcionare continu; este creat s realizeze satisfacerea intereselor generale i a celor locale; persoana fizic ce o deine este nvestit legal n funcie i o exercit n baza i executarea legii; funcia public se ocup prin numire, concurs sau alegere n modul prevzut de lege; nu poate constitui obiectul nelegerii ntre pri i nici stabilit prin contract102. Funciile publice se instituie n temeiul actelor Parlamentului, Preedintelui Republicii Moldova, Guvernului i ale altor autoriti publice, emise n limitele competenei lor, stabilite de Constituie i de alte legi. Statutul juridic al funciei publice se stabilete potrivit nivelului organizatorico-juridic al autoritii publice care angajeaz funcionarul, locului i rolului acestei funcii, structura autoritii publice, caracterului si nivelului de competen profesional care se cer pentru ocuparea funciei respective. Clasificarea funciilor publice Pentru o mai bun nelegere a funciilor publice este necesar o clasificare a acestora dup anumite criterii. Prof. Antonie Iorgovan, deosebete dou mari categorii de funcii publice103: - funcii de conducere; - funcii de execuie. 1. La rndul su, sub aspectul coninutului procesului decizional, funciile de conducere sunt: funcii care presupun toate elementele conducerii, sau numai ale unora dintre acestea; sub aspectul sursei legislative se disting: funcii prevzute numai n Constituie (demnitari i anumite funcii eligibile), funcii prevzute n statutul funcionarilor publici, respectiv n statute speciale pentru unele sectoare ori organe; sub aspectul gradului de complexitate i rspundere distingem: funcii de conducere la nivelul organului administrativ, respectiv la nivelul organelor interne si la nivelul compartimentelor; sub aspectul naturii intrinseci: funcii de conducere cu o natur exclusiv administrativ (ministru, director general, director, rector etc.), funcii de conducere de specialitate (director tehnic, inginer ef, contabil ef etc.); sub aspectul retribuiei: funcii de conducere retribuite; funcii de conducere neretribuite. 2. Funciile de execuie la rndul lor sunt clasificate de prof. Antonie Iorgovan n dou categorii: a) funcii pur administrative: principale i auxiliare; b) funcii de specialitate: tehnice, economice, juridice ale specialitii. Dup gradul de strictee al disciplinei: funciile se mpart n dou mari categorii:funcii civile; funcii cu caracter militar. Dup modul de desemnare a titularilor: funcii care presupun numirea titularilor; funcii care presupun repartizarea titularilor; funcii care presupun alegerea titularilor. Dup regimul juridic aplicabil: funcii crora li se aplic regimul dreptului comun, nelegnd prin drept comun regimul stabilit de Statutul funcionarilor publici; funcii crora li se aplic regimuri statutare speciale, potrivit principiilor Statului funcionarilor publici104. Prof. Nicolae Negu exprim o alt opinie privind clasificarea funciilor publice, considernd c acestea trebuie clasificate aa cum prevd actele legislative, deoarece o astfel de clasificare este mai simpl i mai aproape de realitate105. n baza prevederilor art.7 din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public i conform nivelului atribuiilor titularului, funciile publice se clasific n urmtoarele categorii:
102 103

Manda C. Drept administrativ, Ed. Victor, Bucureti, 2000, p.105. Iorgovan A. Tratat de drept administrativ, vol.2, Nemira, 1996, p.632. 104 Iorgovan A. Tratat de drept administrativ, vol.2, Nemira, 1996, p.653. 105 Neagu N. Natura juridic i etica funciei publice, Ed. Bren, Bucureti, 2006, p.135.

58

a) funcii publice de conducere de nivel superior; b) funcii publice de conducere; c) funcii publice de execuie. n raport cu complexitatea i natura sarcinilor, cu nivelul de importan i responsabilitate, fiecare categorie de funcii publice se mparte n grupuri, specificate n Clasificatorul unic al funciilor publice, aprobat de Parlament. n baza anexei nr.2 din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, funciile de demnitate public se clasific n dou categorii: 1. Funciile de demnitate public obinute n urma alegerilor: Preedinte al Republicii Moldova Preedinte al Parlamentului Vicepreedinte al Parlamentului Preedinte al comisiei permanente a Parlamentului Vicepreedinte al comisiei permanente a Parlamentului Preedinte al fraciunii parlamentare Membru al Biroului permanent al Parlamentului Secretar al comisiei permanente a Parlamentului Deputat n Parlament Guvernator (Bacan) al Unitii teritoriale autonome Gguzia Preedinte al Adunrii Populare a Unitii teritoriale autonome Gguzia Vicepreedinte al Adunrii Populare a Unitii teritoriale autonome Gguzia Preedinte al comisiei permanente a Adunrii Populare a Unitii teritoriale autonome Gguzia Prim-vicepreedinte i vicepreedinte al Comitetului executiv al Unitii teritoriale autonome Gguzia Primar General al municipiului Chiinu Preedinte al Consiliului municipal Chiinu Preedinte al raionului Primar al municipiului Primar al satului (comunei), sectorului, oraului Preedinte, prim-vicepreedinte, vicepreedinte i secretar tiinific general al Academiei de tiine a Moldovei 2. Funciile de demnitate public obinute prin numire: Prim-ministru Prim-viceprim-ministru Viceprim-ministru Ministru Director general al autoritii administrative Preedinte, judector i judector asistent al Curii Constituionale Preedinte, vicepreedinte, judector, prim-judector asistent, judector asistent al Curii Supreme de Justiie Preedinte, vicepreedinte, judector al Curii de Apel Preedinte, vicepreedinte, judector al Curii de Apel Economice Preedinte, vicepreedinte, judector al judectoriei Procuror General, prim-adjunct al Procurorului General, adjunct al Procurorului General, procurori de toate nivelurile Director al Centrului pentru Drepturile Omului, avocat parlamentar

59

Preedinte, vicepreedinte, membru al Curii de Conturi Director, director adjunct al Serviciului de Informaii i Securitate Preedinte, vicepreedinte, secretar al Comisiei Electorale Centrale Preedinte, membru al Consiliului Coordonator al Audiovizualului Preedinte, vicepreedinte, membru al Comisiei Naionale a Pieei Financiare Guvernator, prim-viceguvernator, viceguvernator al Bncii Naionale a Moldovei Director general, director al Ageniei Naionale pentru Reglementare n Energetic Director i director adjunct al Ageniei Naionale pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei Director general, director general adjunct al Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei

Clasificarea funcionarilor publici Clasificarea funcionarilor publici se poate face n baza acelorai criterii ca i clasificarea funciilor publice106. Astfel, Ion Popescu Slniceanu utilizeaz urmtoarele criterii de clasificare: a) natura i importana funciilor, dup care avem: funcionari de conducere i control i funcionari de execuie; b) statutul juridic aplicabil, dup care funcionarii publici pot fi: - unii crora li se aplic statutul general; - alii crora li se aplic statute speciale. c) gradul de disciplin aplicabil, dup care funcionarii publici pot fi civili sau militari; d) natura autoritilor din structura crora fac parte, potrivit creia unii funcionari publici sunt ai statului, alii ai autoritilor publice locale autonome; e) dup nivelul studiilor cerute, pentru unii funcionari publici se cer studii superioare, pentru alii, studii medii-liceale sau postliceale, pentru alii, studii generale107 . Funcionarii angajai n structurile aparatului de stat pot fi clasificai n urmtoarea ordine: - funcionari de demniti publice (alei sau numii de autoritile publice antrenate n exercitarea puterii de stat, i administrarea domeniului public local); - funcionari de conducere cu o natur exclusiv administrativ (ministru, director general, director, rector etc.); - funcionari de conducere de specialitate (director tehnic, inginer ef, contabil ef etc.); - funcionari de execuie pur administrativ (organele administraiei publice); - funcionari de specialitate; - funcionari de execuie civil, respectiv cu caracter militar; - funcionari din sistemul jurisdicional108. Potrivit art. art.8, 9 i 10 din Legea Republicii Moldova privind funcia public i statutul funcionarului public, conform nivelului atribuiilor titularului, funcionarii publici se clasific n trei categorii: 1) Funcionari publici de conducere de nivel superior, care realizeaz managementul nivelului superior n autoritile publice. Categoria funcionarilor publici de conducere de nivel superior include persoanele care sunt numite n una din urmtoarele funcii publice de conducere de nivel superior: a) conductor i adjunct al conductorului Aparatului Guvernului; b) viceministru;
106 107

Iorgovan A. Tratat de drept administrativ, vol.2, Nemira, 1996, p.635. Slniceanu I. Teoria funciei publice, Ed. Evrika, Brila, 1999, p.123. 108 Buzescu G. Locul i rolul funcionarului public n aparatul de stat. Tez de doctor, Chiinu, 2008, p.91. www.cnaa.md.

60

c) adjunct al conductorului autoritii administrative; d) conductor i adjunct al conductorului aparatului autoritii publice (Parlamentul, Preedintele Republicii Moldova, Consiliul Superior al Magistraturii, Curtea Constituional, Curtea Suprem de Justiie, Procuratura General, Curtea de Conturi). 2) Funcionari publici de conducere, care organizeaz, coordoneaz, ndrum i controleaz activitile: elaborarea i coordonarea elaborrii documentelor de politici; elaborarea proiectelor de acte legislative i normative, precum i altor reglementri specifice autoritii publice; punerea n executare a actelor legislative i normative; elaborarea actelor administrative privind aplicarea i executarea actelor legislative i normative, necesare pentru realizarea competenei autoritii publice; controlul i auditul public intern i extern; gestionarea resurselor umane n serviciul public; planificarea, gestionarea i controlul resurselor financiare publice; administrarea fiscal sub autoritatea unui funcionar public ierarhic superior sau a unei persoane ce exercit funcie de demnitate public. La categoria funcionarilor publici de conducere se includ persoanele numite, n condiiile Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, n una din urmtoarele funcii publice de conducere: a) conductor i adjunct al conductorului organului din subordinea ministerelor i altor autoriti administrative; b) conductor i adjunct al conductorului subdiviziunii interioare a autoritii publice; c) conductor i adjunct al conductorului serviciului desconcentrat al autoritii publice; d) vicepreedinte al raionului; e) viceprimar al municipiului; f) viceprimar al satului (comunei), sectorului, oraului; g) conductor i adjunct al conductorului serviciului descentralizat, organizat n unitatea administrativ-teritorial i n unitatea teritorial autonom cu statut special; h) secretar al consiliului satului (comunei), sectorului, oraului (municipiului), raionului i secretar al preturii; i) pretor i vicepretor al sectorului municipiului Chiinu. 3) Funcionari publici de execuie Categoria funcionarilor publici de execuie include persoanele numite, n condiiile Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, n alte funcii publice dect funcionarii publici de conducere de nivel superior i funcionarii publici de conducere. Vorbind de clasificarea doctrinar, atunci distingem urmtoarele categorii de funcionari publici: conductori, persoane cu funcii de rspundere, specialiti i personal de deservire tehnic( ca ex. contabili, programatori .a. ) Pentru fiecare categorie de funcionari publici se stabilesc urmtoarele grade de calificare109: a) pentru funcionarii publici de conducere de nivel superior: consilier de stat al Republicii Moldova de clasa I; consilier de stat al Republicii Moldova de clasa a II-a; consilier de stat al Republicii Moldova de clasa a III-a; b) pentru funcionarii publici de conducere: consilier de stat de clasa I; consilier de stat de clasa a II-a; consilier de stat de clasa a III-a; c) pentru funcionarii publici de execuie: consilier de clasa I; consilier de clasa a II-a;
109

Art.33 din Legea Republicii Moldova nr. 158/04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public //Monitorul Oficial 230-232/840, 23.12.2008.

61

consilier de clasa a III-a. Gradul de calificare de clasa a III-a se confer funcionarului public debutant, dup ce a fost confirmat n funcia public, dac a obinut la evaluarea activitii profesionale cel puin calificativul satisfctor, iar funcionarului public de conducere de nivel superior la numirea lor n funcie. Conferirea gradului de calificare imediat superior se face dac funcionarul public a obinut cel puin calificativul bine la 3 evaluri ale performanelor profesionale. Funcionarului public i se poate conferi un grad de calificare ce l depete pe cel anterior cu un grad n cazul ndeplinirii unor misiuni de importan deosebit sau obinerii calificativului foarte bine la ultimele 2 evaluri ale performanelor profesionale. Aprecierea caracterului deosebit al misiunii este de competena conductorului autoritii publice cu drept de conferire a gradelor de calificare. Fiecrui grad de calificare i corespunde un anumit spor la salariu, calculat din data conferirii acestuia. Funcionarul public i pstreaz gradul de calificare deinut n cazul promovrii n cadrul aceleiai categorii de funcii publice, avansrii sau retrogradrii n trepte de salarizare, transferului, detarii, interimatului unei funcii publice de conducere, reangajrii n serviciul public. n cazul promovrii ntr-o funcie public dintr-o categorie superioar, funcionarului public i se confer gradul de calificare inferior corespunztor categoriei funciei publice n care a promovat. Gradul de calificare se confer de ctre persoana/organul care are competena legal de numire n funcie a funcionarului public, printr-un act administrativ. Gradul de calificare se consemneaz n carnetul de munc al funcionarului public, iar copia actului administrativ prin care s-a conferit gradul de calificare se pstreaz n dosarul personal al acestuia. Funcionarului public i se poate retrage gradul de calificare, prin hotrre judectoreasc definitiv, pentru svrirea unor aciuni ilegale ce prevd rspundere penal, precum i n cazul cnd gradul de calificare a fost conferit cu nclcarea legislaiei. 3. Modurile de ocupare a funciei publice i temeiurile de apariie, modificare, suspendare i ncetare a raporturilor de serviciu Orice persoan fizic pentru putea fi titular unei funcii publice, trebuie s respecte trei categorii de condiii. Prima sunt condiii fundamentale, a doua sunt condiiile generale i condiii speciale. Condiiile cu caracter fundamental i general sunt naintate fa de toate categoriile de funcionari publici, cele speciale fa de categorii aparte. Aceste condiii trec n nite restricii naintate fa de candidat i ulterior fa de un funcionar public in exerciiu. Condiii fundamentale: art.39 din Constituia Republicii Moldova prevede c cetenii Republicii Moldova au dreptul de a participa la administrarea treburilor publice nemijlocit, precum i prin reprezentanii lor i dispoziia c oricrui cetean i se asigur, potrivit legii, accesul la o funcie public. Din acest articol deducem dou cerine: - s aib cetenia Republicii Moldova; - s aib capacitatea juridic de exerciiu deplin, de a-i asuma drepturi i obligaii. Condiiile de baz pentru a candida la o funcie public n conformitate cu legea sus menionat110: a) deine cetenia Republicii Moldova; b) posed limba moldoveneasc i limbile oficiale de comunicare interetnic vorbite n teritoriul respectiv n limitele stabilite de lege; c) are capacitate deplin de exerciiu;
110

Art.27 din Legea Republicii Moldova nr. 158/04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public //Monitorul Oficial 230-232/840, 23.12.2008.

62

d) nu a mplinit vrsta necesar obinerii dreptului la pensie pentru limit de vrst; e) este apt, din punct de vedere al strii sntii, pentru exercitarea funciei publice, conform certificatului medical eliberat de instituia medical abilitat, dac pentru funcia respectiv sunt stabilite cerine speciale de sntate; f) are studiile necesare prevzute pentru funcia public respectiv; g) ndeplinete cerinele specifice pentru ocuparea unor anumite funcii publice, inclusiv nu deine cetenia altui stat dac candideaz la o funcie care prevede acces la secretul de stat; h) nu are antecedente penale nestinse pentru infraciuni svrite cu intenie; i) nu este privat de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate, ca pedeaps de baz sau complementar, ca urmare a sentinei judectoreti definitive prin care sa dispus aceast interdicie. Pentru ocuparea funciilor publice n autoritile publice sunt necesare studii superioare absolvite cu diplom de licen sau echivalent, cu excepia funciilor publice de execuie din autoritile administraiei publice locale de nivelul nti n care, dup caz, pot fi ncadrate persoane cu studii medii de specialitate absolvite cu diplom. Condiii speciale pentru a candida la o funcie public, care depinde de caracterul funciei i domeniul de activitate: studii superioare, sntate excelent n poliie, armat), vrst anumit pentru unele categorii de funcionari(procurori, judectori)111. Cerinele speciale pentru ocuparea unei funcii sunt definite de Legea cu privire la Statutul Judectorului, Legea cu privire la Statutul Deputatului. Codul electoral, determin modul de organizare i desfurare a alegerilor n funciile de deputai n Parlamentul RM, consilieri locali, de primari, de consilieri n UAT, n RM. Dac e s analizm condiiile de ocupare a funciilor publice, e necesar de menionat urmtoarele: Respectarea condiiilor naintate fa de ocuparea unei funcii publice este obligatoriu deoarece consecinele nerespectrii acestora pot duce la ntreruperea raportului juridic. Mai mult ca att n practic ne sunt cunoscute multe cazuri cnd unii funcionari publici ocup unele funcii publice, indiferent de faptul c nu ntrunesc condiiile naintate fa de funciile ocupate (de ex. cunoaterea limbii de stat). Modurile de ncadrare n serviciul public i de instituire a raporturilor dintre noul angajat i autoritatea respectiv. Cunoatem urmtoarele moduri de ocupare a funciei publice prevzute de Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public: 1) concurs; 2) promovare; 3) transfer. 1. Concursul112 - are la baz principiile competiiei deschise, transparenei, competenei i meritelor profesionale, precum i principiul egalitii accesului la funciile publice pentru fiecare cetean. Aceast modalitate mbin elementele de alegere i de numire. Premiza de baz este participarea mai multor candidai i ca rezultat ntocmete o concluzie de selectare a unei persoane care se prezint pentru aprobarea conductorului este n drept s emit ordin de numire n funcie public. Concursul se organizeaz, n condiiile legii, de ctre comisia de concurs pentru funciile publice de conducere de nivel superior vacante. Pentru a ocupa o funcie public de conducere de nivel superior, persoana trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele cerine: a) s respecte condiiile fundamentale i de baz; b) s aib studii superioare, absolvite cu diplom de licen sau echivalent; c) s aib cel puin 5 ani vechime n specialitatea/profilul funciei publice respective.
111 112

Orlov M. Belecciu . op.cit., p.113. Art.29 din Legea Republicii Moldova nr. 158/04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public //Monitorul Oficial 230-232/840, 23.12.2008.

63

Numirea n funcie a funcionarilor publici de conducere de nivel superior, modificarea, suspendarea i ncetarea raporturilor de serviciu se fac, n condiiile legii, dup caz, de ctre: Guvern; conductorii autoritilor publice respective; comisii de concurs. Condiiile de desfurare a concursului se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, pe pagina web a autoritii publice iniiatoare, precum i se afieaz pe panoul informaional la sediul autoritii publice, ntr-un loc vizibil i accesibil publicului, cu cel puin 20 de zile calendaristice nainte de data desfurrii concursului. Litigiile cu privire la concurs se soluioneaz de instana de contencios administrativ competent. Pentru ocuparea funciei publice in aparatele Parlamentului, Preedintelui Republicii Moldova, Guvernului, Consiliului Superior al Magistraturii, autoritilor administrative publice locale de nivelul al doilea i pentru funcionarii publici de conducere din autoritile administraiei publice locale de nivelul nti se cer studii superioare absolvite cu diploma de licen sau echivalen. Pentru ocuparea funciilor publice de executare din autoritile administraiei publice locale de nivelul nti se cer studii superioare cu diplom de licen sau echivalen, ori dup caz, studii medii de specialitate, absolvire cu diploma. 2. Promovarea n funcie113. Promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcii publice superioare celei exercitate. Promovarea funcionarului public ntr-o funcie public superioar se face n baz de merit. Promovarea funcionarului public se efectueaz de autoritatea public n care funcia public respectiv este vacant. Poate fi promovat ntr-o funcie public superioar funcionarul public care a obinut n urma evalurii performanelor profesionale calificativul foarte bine la ultimele 2 evaluri sau calificativul bine la ultimele 3 evaluri. n situaia n care doi sau mai muli funcionari publici ndeplinesc condiiile promovrii ntr-o funcie public superioar, selecia se face pe baz de concurs. 3. Transferul114. Transferul, ca modalitate a modificrii raporturilor de serviciu, are loc ntre autoritile publice sau ntre subdiviziunile interioare ale aceleiai autoriti publice. Transferul se face n interesul serviciului sau la cererea funcionarului public. Transferul n cadrul aceleiai autoriti publice se dispune de conductorul autoritii. Transferul ntre autoritile publice se dispune de ctre conductorul autoritii publice, la solicitarea autoritii publice n interesul creia se efectueaz transferul, cu ntiinarea Guvernului. Transferul n interesul serviciului se face numai cu acordul scris al funcionarului public transferat, cu excepia cazului de transfer ntro funcie public inferioar pe o perioad de 6-12 luni, cu diminuarea corespunztoare a drepturilor salariale. n cazul transferului n interesul serviciului n alt localitate, funcionarul public transferat are dreptul la acoperirea tuturor cheltuielilor de transport i la un concediu suplimentar pltit de 7 zile calendaristice. Plata acestor drepturi se suport de autoritatea public la care se face transferul, n termen de cel mult 15 zile de la data aprobrii transferului. Transferul n interesul serviciului se face ntr-o funcie public echivalent cu funcia public deinut de funcionarul public. Transferul la cererea funcionarului public se face ntr-o funcie public echivalent cu funcia public deinut de funcionarul public sau ntr-o funcie public de nivel inferior. Autoritile publice pot da publicitii funciile publice care pot fi ocupate prin transfer la cerere. n situaia n care doi sau mai muli funcionari publici solicit ocuparea unei funcii publice prin transfer la cerere, este avantajat funcionarul public care deine rezultate mai bune la evaluarea performanelor profesionale. n cazul n care rezultatele evalurii performanelor profesionale ale funcionarilor publici sunt egale, selecia se face pe baz de concurs.

113

Art.45 din Legea Republicii Moldova nr. 158/04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public //Monitorul Oficial 230-232/840, 23.12.2008. 114 Art.48 din Legea Republicii Moldova nr. 158/04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public //Monitorul Oficial 230-232/840, 23.12.2008.

64

Temeiurile de apariie a raporturilor de serviciu Numirea n funcia public. Raporturile de serviciu apar n baza actului administrativ de numire n funcia public, emis n condiiile Legii Republicii Moldova cu privire la funcia public i statutul funcionarului public . Coninutul raportului juridic de funcie public privete singur persoan, concret, titularul lor i nu mai multe persoane, adic toi membrii colectivului alctuiesc persoana juridic115. Actul administrativ de numire are form scris i conine temeiul legal al numirii, referina la una din modalitile de ocupare a funciei publice, numele funcionarului public, funcia public, data de la care acesta urmeaz s exercite funcia public, drepturile salariale, perioada de prob, dup caz, alte componente stabilite de legislaie. Numirea n funciile publice de conducere de nivel superior se face de ctre subiecii Guvern. Numirea n funciile publice de conducere i de execuie se face prin actul administrativ emis de ctre conductorul sau, dup caz, de organul colegial de conducere al autoritii publice n care urmeaz s-i desfoare activitatea funcionarul public. Aadar, raportul juridic de serviciu apare odat cu momentul emiterii actului juridic, normele cruia reglementeaz modul concret de ocupare a funciei publice. ntre practicieni prerile privind momentul apariiei raportului de serviciu s-au mprit: unii consider c raportul de serviciu apare odat cu ncheierea contractului individual cu funcionarul public, alii - odat cu emiterea ordinului, hotrrii, deciziei. Deci ca temei juridic pot fi recunoscute: - emiterea actului administrativ de numire n funcie; - validarea rezultatelor alegerilor; Perioada de prob pentru funcionarul public debutant: Funcionar public debutant este persoana care exercit o funcie public pentru prima dat. Perioada de prob are drept scop verificarea cunotinelor, abilitilor i atitudinilor profesionale n ndeplinirea funciei publice, formarea practic a funcionarilor publici debutani, precum i cunoaterea de ctre acetia a specificului i exigenelor administraiei publice. Durata perioadei de prob este de 6 luni. Funcionarilor publici de conducere de nivel superior nu li se stabilete perioad de prob. La expirarea perioadei de prob, funcionarul public debutant: a) este confirmat n funcia public dac a obinut la evaluarea activitii profesionale cel puin calificativul satisfctor; b) este eliberat din funcia public dac a obinut la evaluarea activitii profesionale calificativul nesatisfctor. Jurmntul funcionarului public: funcionarul public depune jurmnt de credin cu urmtorul cuprins: Jur solemn s respect Constituia Republicii Moldova, drepturile i libertile fundamentale ale omului, s apr suveranitatea, independena i integritatea teritorial a Republicii Moldova, s execut n mod obiectiv i imparial legile rii, s ndeplinesc contiincios obligaiile ce mi revin n exercitarea funciei publice i s respect normele de conduit profesional. Funcionarul public depune jurmntul o singur dat, la intrarea n funcia public, dup ndeplinirea condiiilor referitoare la perioada de prob specificate, n termen de 10 zile de la confirmarea n funcia public, n prezena conductorului autoritii publice respective i n faa simbolurilor de stat. Funcionarul public semneaz jurmntul, care se pstreaz n dosarul lui personal. Refuzul depunerii jurmntului are ca efect destituirea funcionarului din funcia public. Temeiurile de modificare a raporturilor de serviciu116
115 116

Grdinaru N., Udrescu Gh. Drept administrativ, Note de curs, Ed. Alutus, 2004, p.71. Art. art.44 -50 din Legea Republicii Moldova nr. 158/04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public //Monitorul Oficial 230-232/840, 23.12.2008.

65

Modificarea raporturilor de serviciu se face: a) n interesul serviciului; b) la cererea funcionarului public. Modificarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici de conducere i de execuie are loc prin: a) promovare n funcie; b) avansare sau retrogradare n trepte de salarizare: avansarea funcionarului public n trepte de salarizare se efectueaz n funcie de performana profesional a acestuia, n condiiile Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public i legislaiei cu privire la salarizarea funcionarilor publici. Trecerea funcionarului public ntr-o treapt de salarizare superioar se efectueaz succesiv, cu condiia obinerii la evaluarea performanelor profesionale cel puin a calificativului bine. n cazul obinerii la evaluarea performanelor profesionale a calificativului satisfctor, funcionarul public rmne n aceeai treapt de salarizare. n cazul obinerii la evaluarea performanelor profesionale a calificativului nesatisfctor, funcionarul public este retrogradat n treapta de salarizare imediat inferioar. c) detaare: detaarea n interesul serviciului se dispune de ctre conductorul autoritii publice, la solicitarea autoritii publice n interesul creia se efectueaz detaarea. Detaarea se dispune pentru o perioad de cel mult un an. Cu acordul funcionarului public, perioada detarii poate fi prelungit cu nc cel mult un an. Detaarea funcionarului public nu poate fi realizat mai des dect o dat la 5 ani. Detaarea se poate dispune doar dac pregtirea profesional a funcionarului public corespunde atribuiilor i responsabilitilor funciei publice n care urmeaz s fie detaat. Funcionarul public este n drept s refuze detaarea din urmtoarele motive: a) graviditate; b) i crete singur copilul minor; c) este singurul ntreintor al familiei; d) starea sntii, confirmat prin certificat medical, face contraindicat detaarea; e) detaarea se efectueaz ntr-o funcie public inferioar celei exercitate; f) detaarea se face ntr-o localitate n care nu i se asigur condiii de trai; g) alte motive temeinice care justific refuzul de a fi detaat. Pe perioada detarii, funcionarul public i pstreaz funcia public. Pe perioada detarii, funcionarul public este salarizat de autoritatea public la care este detaat. Salariul corespunztor funciei publice n care este detaat nu poate fi mai mic dect salariul de la locul de munc precedent. Pe perioada detarii n alt localitate, autoritatea public beneficiar este obligat s suporte costul integral al transportului, dus i ntors, cel puin o dat pe lun, precum i cel al cazrii. Persoana/organul care are competena legal de numire n funcie va dispune eliberarea funcionarului public din funcia public deinut n cazul n care acesta refuz detaarea fr a avea motive ntemeiate. d) transfer; e) interimatul unei funcii publice de conducere: exercitarea temporar a unei funcii publice de conducere se realizeaz prin asigurarea interimatului de ctre funcionarul public care ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea acestei funcii publice i nu are sanciuni disciplinare nestinse n condiiile prezentei legi. Nu se consider interimat situaia cnd funcia public de conducere este exercitat temporar de ctre adjunctul titularului funciei publice n cauz. Dac funcia public de conducere este vacant, interimatul funciei se aplic de ctre persoana/organul care are competena legal de numire n funcie pe o perioad de cel mult 6 luni pe an, cu ntiinarea Guvernului. Perioada poate fi prelungit cu cel mult 6 luni, cu ntiinarea Guvernului, dac autoritatea public a organizat concurs i funcia public nu a fost ocupat, n

66

condiiile legii. Dac salariul corespunztor funciei publice pentru care este asigurat interimatul este mai mare, funcionarul public are dreptul la acest salariu. Modificarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici de conducere de nivel superior are loc prin: a) avansare sau retrogradare n trepte de salarizare; b) detaare; c) transfer n interesul serviciului: Funcionarii publici de conducere de nivel superior pot fi transferai n interesul serviciului n funciile publice cu respectarea prevederilor Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public. Transferul n interesul serviciului al funcionarului public de conducere de nivel superior se face ntr-o funcie public de conducere de nivel superior vacant n cazul n care: a) este necesar coordonarea unor activiti complexe de ctre un funcionar public de conducere de nivel superior cu o anumit calificare, specializare i experien sau de natura celor care intr n atribuiile funcionarului public de conducere de nivel superior; b) este necesar coordonarea unor proiecte sau programe de importan major. Pentru un funcionar public de conducere de nivel superior, transferul n interesul serviciului nu poate fi realizat mai des dect o dat pe an, cu excepia reorganizrii autoritii publice. Refuzul nentemeiat al transferului n interesul serviciului are ca efect eliberarea din funcia public. Actul administrativ de eliberare poate fi atacat de ctre funcionarul public de conducere de nivel superior n instana de contencios administrativ n modul stabilit de lege. Autoritile publice au obligaia s asigure compensarea cheltuielilor ocazionate de transferul n interesul serviciului, precum i s pun la dispoziie locuine de serviciu, n condiiile legii. Temeiurile de suspendare a raporturilor de serviciu Suspendarea raporturilor de serviciu presupune ncetarea ndeplinirii pentru o anumit perioad a atribuiilor de ctre funcionarul public i a plii drepturilor salariale de ctre autoritatea public n care acesta activeaz. Suspendarea raporturilor de serviciu poate interveni n circumstane ce nu depind de voina prilor, prin acordul prilor sau la iniiativa uneia dintre pri. Suspendarea raporturilor de serviciu se aprob sau, dup caz, se constat, prin actul administrativ al persoanei/organului care are competena legal de numire n funcie, cu excepia concediului de maternitate, boal sau traum. Suspendarea raporturilor de serviciu se consemneaz n dosarul personal i n carnetul de munc117. Raporturile de serviciu se suspend n urmtoarele circumstane ce nu depind de voina prilor: a) alegere sau numire ntr-o funcie de demnitate public pentru perioada respectiv; b) ncadrare n cabinetul persoanei ce exercit funcie de demnitate public; c) concediu de maternitate; d) boal sau traum; e) carantin; f) ncorporare n serviciul militar ori n serviciul civil (de alternativ); g) for major, confirmat n modul stabilit, ce nu impune ncetarea raporturilor de serviciu; h) stabilire pe termen determinat a gradului de invaliditate ca urmare a unui accident de munc suferit n timpul exerciiului funciei publice, care nu-i permite funcionarului public exerciiul acesteia; i) n alte circumstane prevzute de lege.
117

Art. art.51-54 din Legea Republicii Moldova nr. 158/04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public //Monitorul Oficial 230-232/840, 23.12.2008.

67

Raporturile de serviciu se suspend de ctre autoritatea public: a) dac funcionarul public este arestat preventiv sau i este aplicat arestul administrativ; b) pe durata anchetei de serviciu n privina funcionarului public, dac exercitarea n continuare a atribuiilor de ctre acesta ar putea afecta desfurarea obiectiv a anchetei i rezultatele acesteia; c) n cazul recunoaterii n calitate de bnuit sau emiterii n privina acestuia a ordonanei de punere sub nvinuire, pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti; d) n alte cazuri prevzute de lege. La cererea funcionarului public, raporturile de serviciu se suspend n caz de: a) nregistrare, n condiiile legii, n calitate de concurent electoral sau n calitate de persoan de ncredere a unui concurent electoral; b) concediu pentru ngrijirea copilului n vrst de pn la 6 ani, n condiiile legii; c) concediu pentru ngrijirea unui membru bolnav al familiei cu durata de pn la un an, conform certificatului medical; d) concediu nepltit, n condiiile legii; e) ngrijire a copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani; f) ngrijire a copilului invalid pn la vrsta de 16 ani; g) nsoire a soului (soiei) membru al personalului instituiilor serviciului diplomatic la transferarea lui ntr-o misiune diplomatic sau oficiu consular; h) n alte circumstane prevzute de lege. Aceeai lege stipuleaz c cererea de suspendare a raporturilor de serviciu se depune n scris, cu cel puin 5 zile calendaristice nainte de data de la care se solicit suspendarea. n cazurile n care motivele ce au provocat suspendarea raporturilor de serviciu nceteaz sau, dup caz, la sfritul perioadei pentru care a fost aprobat cererea de suspendare, funcionarul public este rencadrat n funcia public exercitat nainte de suspendare. Rencadrarea funcionarului public n funcia public nainte de expirarea perioadei pentru care a fost aprobat suspendarea raporturilor de serviciu se face la cererea acestuia. Pe perioada suspendrii raporturilor de serviciu, autoritile publice au obligaia s rezerve funcia public. Ocuparea acesteia de ctre o alt persoan se face pe o perioad determinat. Pe perioada suspendrii, raporturile de serviciu nu pot nceta i nu pot fi modificate dect la iniiativa sau cu acordul funcionarului public respectiv.

Temeiurile de ncetare a raporturilor de serviciu Raporturile de serviciu nceteaz n urmtoarele cazuri118: - n circumstane ce nu depind de voina prilor: Raporturile de serviciu nceteaz n circumstane ce nu depind de voina prilor: a) n cazul decesului funcionarului public; b) n cazul rmnerii definitive a hotrrii judectoreti prin care persoana este declarat disprut fr urm sau decedat; c) dac funcionarul public nu mai ndeplinete una din condiiile d) la mplinirea de ctre funcionarul public a vrstei necesar obinerii dreptului la pensie pentru limit de vrst, cu excepia situaiei mplinirii vrstei necesare obinerii dreptului la pensie pentru limit de vrst, funcionarul public poate fi numit, la decizia conductorului, pe o perioad determinat, dar nu mai mare de 3 ani, n aceeai funcie public, primind pensia i salariul conform legislaiei.

118

Art. art.61-65 din Legea Republicii Moldova nr. 158/04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public //Monitorul Oficial 230-232/840, 23.12.2008.

68

e) ca urmare a constatrii, prin hotrre judectoreasc definitiv, a nulitii absolute a actului administrativ de numire n funcia public; f) n cazul n care funcionarul public a fost condamnat printr-o sentin judectoreasc prin care s-a dispus aplicarea unei sanciuni privative de libertate, la data rmnerii definitive a sentinei de condamnare; g) ca urmare a privrii de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate, ca pedeaps de baz sau ca pedeaps complementar, n temeiul sentinei judectoreti definitive prin care s-a dispus aceast interdicie; h) la expirarea termenului pentru care funcia public a fost ocupat pe o perioad determinat sau n cazul rencadrrii funcionarului public nainte de expirarea perioadei pentru care a fost aprobat suspendarea raporturilor de serviciu; i) n caz de for major, confirmat n modul stabilit, care exclude posibilitatea continurii raporturilor de serviciu. ncetarea raporturilor de serviciu n circumstane ce nu depind de voina prilor se face n termen de 5 zile lucrtoare de la intervenirea sau aducerea la cunotina autoritii publice a cazului respectiv, prin actul administrativ al persoanei/organului care are competena legal de numire n funcie. Actul administrativ prin care s-a dispus ncetarea raporturilor de serviciu n circumstane ce nu depind de voina prilor se comunic Guvernului n termen de 10 zile lucrtoare de la emiterea lui. - eliberare din funcie: persoana/organul care are competena legal de numire n funcie va dispune eliberarea din funcia public printr-un act administrativ, care se comunic funcionarului public n termen de 5 zile lucrtoare de la emitere, ns anterior datei eliberrii din funcia public, n urmtoarele cazuri: a) autoritatea public i-a ncetat activitatea prin lichidare; b) autoritatea public este mutat ntr-o alt localitate, iar funcionarul public refuz s o urmeze; c) autoritatea public i reduce efectivul de personal sau i modific statul de personal; d) ca urmare a admiterii cererii de restabilire n funcia public a unui funcionar public eliberat sau destituit ilegal, de la data pronunrii de ctre instana de judecat a hotrrii prin care s-a dispus restabilirea; e) ca urmare a obinerii de ctre funcionarul public debutant a calificativului nesatisfctor la evaluarea activitii profesionale, n condiiile Legii Republicii Moldova cu privire la funcia public i statutul funcionarului public; f) starea sntii fizice i/sau psihice a funcionarului public, constatat prin decizie a organelor competente de expertiz medical a vitalitii, nu i mai permite acestuia s i ndeplineasc atribuiile corespunztoare funciei publice deinute; g) ca urmare a refuzului nentemeiat al funcionarului public de a accepta detaarea n interesul serviciului; h) ca urmare a imposibilitii transferului funcionarului public aflat n situaia de subordine nemijlocit a unei rude directe (printe, frate, sor, fiu, fiic) sau a unei rude prin afinitate (so/soie, printe, frate i sor a soului/soiei) n cadrul aceleiai autoriti publice, funcionarul public se transfer ntr-o funcie care ar exclude o astfel de subordonare, iar dac transferul nu este posibil, acesta este eliberat din funcia public deinut; i) ca urmare a refuzului nentemeiat al funcionarului public de conducere de nivel superior de a accepta transferul n interesul serviciului n condiiile Legii Republicii Moldova cu privire la funcia public i statutul funcionarului public. n cazul eliberrii din funcia public autoritatea public (literele a c ) este obligat s acorde funcionarilor publici un preaviz cu o durat de 30 de zile calendaristice, iar n rest de 15 zile calendaristice. n perioada de preaviz, persoana/organul care are competena legal de numire

69

n funcie acord funcionarului public n cauz reducerea programului de munc, cu pn la 2 ore zilnic, fr reducerea salariului cuvenit. n cazurile prevzute de (c) i (d), n perioada de preaviz, dac n cadrul autoritii publice exist funcie public vacant corespunztoare, funcionarul public este transferat, n interesul serviciului sau la cerere, n aceast funcie. Funcionarul public de conducere are prioritate la ocuparea unei funcii publice vacante de nivel inferior. n cazul reducerii efectivului de personal sau modificrii statului de personal, autoritatea public nu poate nfiina posturi similare celor lichidate timp de un an de la data schimbrilor efectuate. - destituire: persoana/organul care are competena legal de numire n funcie va dispune destituirea din funcia public printr-un act administrativ, care se comunic funcionarului public n termen de 5 zile lucrtoare de la emitere, ns anterior datei destituirii din funcia public, n urmtoarele cazuri: a) drept sanciune disciplinar, aplicat pentru svrirea unei abateri disciplinare, dac anterior au fost aplicate sanciuni disciplinare nestinse n modul stabilit; b) drept sanciune disciplinar, aplicat pentru svrirea unei abateri disciplinare care a avut consecine grave; c) dac s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate, iar funcionarul public nu acioneaz pentru ncetarea acesteia n termenul stabilit de prezenta lege; d) incompeten profesional stabilit n urma obinerii calificativului nesatisfctor la 2 evaluri consecutive ale performanelor profesionale ale funcionarului public, n condiiile Legii Republicii Moldova cu privire la funcia public i statutul funcionarului public; e) refuz de a depune jurmntul prevzut de Legea Republicii Moldova cu privire la funcia public i statutul funcionarului public. - demisie: funcionarul public poate nceta raporturile de serviciu prin demisie comunicat n scris persoanei/organului care are competena legal de numire n funcie. Demisia nu va fi motivat i va produce efecte dup 14 zile calendaristice de la comunicare. Cu acordul prilor, demisia poate fi acceptat la data solicitat de ctre funcionarul public, dar nu mai trziu de termenul 14 zile calendaristice de la comunicare. n cazul demisiei funcionarului public n legtur cu pensionarea, stabilirea gradului de invaliditate, concediul pentru ngrijirea copilului, nmatricularea ntr-o instituie de nvmnt, trecerea cu traiul n alt localitate, ngrijirea copilului pn la vrsta de 14 ani (a copilului invalid pn la vrsta de 16 ani), alegerea n funcie electiv, autoritatea public este obligat s accepte demisia n termenul indicat n cerere n limita perioadei de 14 zile calendaristice de la comunicare. 4. Drepturile i obligaiile funcionarului public Funcionarul public are urmtoarele drepturi 119: a) s examineze probleme i s ia decizii n limitele competenei sale; b) s solicite, n limitele competenei sale, i s primeasc informaia necesar de la alte autoriti publice, precum i de la persoane fizice i juridice, indiferent de tipul de proprietate i forma lor juridic de organizare; c) s-i cunoasc drepturile i atribuiile stipulate n fia postului; d) s beneficieze de condiii normale de munc i igien de natur s-i ocroteasc sntatea i integritatea fizic i psihic, precum i de un salariu corespunztor complexitii atribuiilor funciei;

119

Art. art.14-21 din Legea Republicii Moldova nr. 158/04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public //Monitorul Oficial 230-232/840, 23.12.2008.

70

e) s se adreseze Guvernului asupra cazurilor de nclcare a legislaiei referitoare la funcia public i la statutul funcionarului public; f) s beneficieze de stabilitate n funcia public deinut, precum i de dreptul de a fi promovat ntr-o funcie public superioar. Dreptul la opinie al funcionarului public este garantat. Funcionarul public poate exprima opinia oficial a autoritii publice numai dac este abilitat n acest sens, conform procedurilor stabilite. Funcionarul public poate participa la activiti sau dezbateri publice, avnd obligaia de a face cunoscut faptul c opinia exprimat nu reprezint punctul de vedere oficial al autoritii publice n cadrul creia i desfoar activitatea. n timpul exercitrii atribuiilor, funcionarul public se va abine de la exprimarea sau manifestarea public a preferinelor politice i favorizarea vreunui partid politic sau vreunei organizaii social-politice. Aadar, funcionarii publici pot avea calitatea de membru al partidelor politice sau organizaiilor social-politice legal constituite, cu excepiile prevzute de lege. Dreptul funcionarilor publici la asociere n sindicate este garantat. Funcionarii publici pot, n mod liber, s ntemeieze organizaii sindicale i s adere la ele. Funcionarii publici se pot asocia n organizaii profesionale sau n alte organizaii care au drept scop reprezentarea i protejarea intereselor profesionale. Cu alte cuvinte, funcionarul public are dreptul la acces liber la dosarul su personal i la datele personale incluse n registrul funciilor publice i al funcionarilor publici. La cererea scris sau verbal a funcionarului public, autoritatea public elibereaz gratuit copii de pe actele existente n dosarul su personal, precum i documente care s ateste activitatea desfurat, vechimea total n munc i n funcia public, alte date necesare. Funcionarul public are dreptul de a fi informat cu privire la toate deciziile care l vizeaz n mod direct. Durata normal a timpului de munc pentru funcionarii publici este de 8 ore pe zi i de 40 de ore pe sptmn. La dispoziia conductorului, funcionarii publici pot lucra peste durata normal a timpului de munc, n zilele de srbtoare nelucrtoare i/sau n zilele de repaus, n limita a 120 de ore ntr-un an calendaristic. n cazuri excepionale, aceast limit, cu acordul reprezentanilor funcionarilor publici, poate fi extins pn la 240 de ore. Funcionarii publici de conducere i de execuie beneficiaz de o plat n mrimea dubl a salariului pe unitate de timp sau de recuperarea timpului lucrat cu pstrarea salariului mediu. Durata zilei de munc din ajunul zilelor de srbtoare nelucrtoare se reduce cu cel puin o or pentru toi funcionarii publici, cu excepia celor crora li s-a stabilit o durat redus a timpului de munc sau ziua de munc parial. Durata concret redus n acest caz se stabilete prin actul administrativ emis de conductorul autoritii publice. Nu se admite atragerea la lucru peste durata timpului de munc a femeilor gravide, a femeilor aflate n concediul postnatal, a femeilor care au copii n vrst de pn la 3 ani, precum i a persoanelor crora o astfel de activitate le este contraindicat conform certificatului medical, eliberat n modul stabilit. Autoritatea public are obligaia s in, n modul stabilit, evidena timpului de munc prestat efectiv de fiecare funcionar public. Funcionarii publici n exerciiul atribuiilor lor sunt protejai de lege. Autoritatea public este obligat s asigure protecia funcionarului public i a membrilor familiei lui mpotriva ameninrilor, violenelor, faptelor de ultraj crora le-ar putea fi victim n exerciiul funciei publice sau n legtur cu aceasta. Pentru garantarea acestui drept, autoritatea public va solicita sprijinul organelor abilitate, potrivit legii. Autoritatea public este obligat s l despgubeasc pe funcionarul public n situaia n care acesta a suferit un prejudiciu material i/sau moral n legtur cu ndeplinirea atribuiilor de serviciu. Funcionarilor publici le este recunoscut dreptul la grev n conformitate cu legislaia. Funcionarilor publici le este interzis s participe la grevele care deregleaz funcionarea autoritii publice de a crei activitate depinde asigurarea societii cu bunuri i servicii de importan vital. Obligaiile funcionarului public

71

Pe lng drepturi funcionarul public are i un ir de obligaii120: a) s respecte Constituia, legislaia n vigoare, precum i tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte; b) s respecte cu strictee drepturile i libertile cetenilor; c) s fie loial autoritii publice n care activeaz; d) s ndeplineasc cu responsabilitate, obiectivitate i promptitudine, n spirit de iniiativ i colegialitate toate atribuiile de serviciu; e) s pstreze, n conformitate cu legea, secretul de stat, precum i confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care ia cunotin n exerciiul funciei publice, cu excepia informaiilor considerate de interes public; f) s respecte normele de conduit profesional prevzute de lege; g) s respecte regulamentul intern. Funcionarii publici de conducere de nivel superior, precum i funcionarii publici de conducere sunt obligai s ncurajeze propunerile i iniiativele motivate ale personalului din subordine n vederea mbuntirii activitii autoritii publice n care i desfoar activitatea. Funcionarul public este obligat s se conformeze dispoziiilor (ordinelor, poruncilor, indicaiilor obligatorii spre executare) primite de la conductorul su direct i de la conductorul autoritii publice n care i exercit funcia public. Funcionarul public are dreptul s refuze, n scris i motivat, ndeplinirea dispoziiilor, scrise sau verbale, primite de la conductor dac le consider ilegale. Dispoziia se consider ilegal dac aceasta este n contradicie cu actele legislative i normative n vigoare, depete competena autoritii publice sau necesit aciuni pe care destinatarul dispoziiei nu are dreptul s le ndeplineasc. Dac funcionarul public are dubii cu privire la legalitatea unei dispoziii, acesta este obligat s comunice n scris autorului dispoziiei dubiile sale, precum i s aduc la cunotina conductorului ierarhic superior al acestuia astfel de situaii. Funcionarul public nu poate fi sancionat sau prejudiciat pentru sesizarea cu bun-credin cu privire la dispoziiile ilegale ale conductorului. Funcionarul public este obligat s prezinte, n condiiile legii, declaraie cu privire la venituri i proprietate. Funcionarul public este obligat s respecte ntocmai regimul juridic al conflictului de interese. 5. Incompatibiliti i restricii fa de funcionarii publici Calitatea de funcionar public este incompatibil cu orice alt funcie public dect cea n care a fost numit. Funcionarul public nu este n drept s desfoare alte activiti remunerate121: a) n cadrul autoritilor publice, cu excepiile prevzute de lege; b) n funcie de demnitate public sau n funcie din cadrul cabinetului persoanei care exercit funcie de demnitate public, cu excepia cazului n care raporturile de serviciu sunt suspendate pe perioada respectiv n condiiile legii; c) prin contract individual de munc sau prin alt contract cu caracter civil, n cadrul societilor comerciale, cooperativelor, ntreprinderilor de stat sau municipale, precum i al organizaiilor necomerciale, din sectorul public sau privat, a cror activitate este controlat, subordonat sau n anumite privine este de competena autoritii n care el este angajat, cu excepia activitilor tiinifice, didactice, de creaie i de reprezentare a statului n societile economice. Modul de cumulare a acestor activiti cu funcia public se stabilete de Guvern.

120

Art. art.22-24 din Legea Republicii Moldova nr. 158/04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public //Monitorul Oficial 230-232/840, 23.12.2008. 121 Art. art.25-26 din Legea Republicii Moldova nr. 158/04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public //Monitorul Oficial 230-232/840, 23.12.2008.

72

Funcionarul public poate cumula, n cadrul autoritii publice n care i desfoar activitatea, atribuiile funciei sale cu atribuiile funciei publice temporar vacante, fapt confirmat prin actul administrativ al conductorului. Funcionarul public nu poate fi mandatar al unor tere persoane n autoritatea public n care i desfoar activitatea, inclusiv n ceea ce privete efectuarea unor acte n legtur cu funcia public pe care o exercit. Alte incompatibiliti i conflicte de interese se stabilesc prin legislaie special. Funcionarul public antrenat n una din activitile incompatibile este avertizat n scris de ctre conductorul autoritii publice s abandoneze activitatea. Dac, dup expirarea unei luni de la data primirii avertismentului, funcionarul public nu abandoneaz activitatea, el este destituit din funcia public. Restricii n ierarhia funciei publice. Funcionarul public nu poate exercita o funcie public n subordinea nemijlocit a unei rude directe (printe, frate, sor, fiu, fiic) sau a unei rude prin afinitate (so/soie, printe, frate i sor a soului/soiei) n cadrul aceleiai autoriti publice. Aceeai prohibiie se aplic i n situaia n care conductorul superior nemijlocit al funcionarului public are calitatea de persoan ce exercit funcie de demnitate public. Persoanele care se afl n situaiile de restricii vor ntreprinde aciuni n vederea ncetrii raporturilor ierarhice nemijlocite n termen de 2 luni. n cazul n care condiiile anterioare nu se respect, funcionarul public se transfer ntr-o funcie care ar exclude o astfel de subordonare, iar dac transferul nu este posibil, acesta este eliberat din funcia public deinut. Garaniile ce asigur exercitarea drepturilor i obligaiile funcionarilor publici Funcionarii publici sunt salarizai. Salarizarea asigur funcionarului public condiii necesare pentru exercitarea eficient a atribuiilor i contribuie la completarea autoritilor publice cu personal competent. Salarizarea funcionarilor publici se stabilete n condiiile Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public i ale legislaiei cu privire la salarizarea funcionarilor publici. La fel, funcionarii public sunt stimulai. Modalitile de stimulare a funcionarilor publici pot fi mprite n trei grupe: a) beneficii; b) msuri de promovarea; c) msurile de rspundere juridic. Beneficii ele sunt diferite, i de obicei se stabilesc cu aplicarea la diferite categorii de funcionari publici. Msuri de promovare msurile generale de promovare stabilite de legislaia muncii, iar cele special de actele normative care prevd specificul statutului juridic a anumitor categorii de funcionari publici. Rspunderea funcionarilor publici reprezint o modalitate cu un potenial semnificativ, dei specific, de stimulare a activitii de serviciu. Ele sunt strns legate de pilonii de baz a activitii de funcionar public, de necesitatea de a respecta disciplina de stat si de serviciu, i a legalitii. Transgresarea lor de ctre funcionarii publici, n special,de cei care dein autoritatea juridico-legal, afecteaz n mod direct interesele de stat si pot afecta drepturile i libertile cetenilor122. Funcionarul public este stimulat pentru exercitarea eficient a atribuiilor, manifestarea spiritului de iniiativ, pentru activitate ndelungat i ireproabil n serviciul public. Stimularea funcionarului public poate fi sub form de:
122

. ., . ., . . : . .: "-".2003, c.164.

73

a) premiu; b) mulumire; c) diplom de onoare. Pentru succese deosebite n activitate, merite fa de societate i fa de stat, funcionarul public poate fi decorat cu distincii de stat. Stimulrile se aplic de ctre persoana/organul care are competen legal de numire n funcie printr-un act administrativ. Stimulrile se nscriu n carnetul de munc i n dosarul personal al funcionarului public. Funcionarului public i se acord ajutoare materiale n vederea soluionrii problemelor sociale i de trai n conformitate cu legea. Funcionarul public beneficiaz de pensie n condiiile Legii privind pensiile de asigurri sociale de stat. n cazul pensionrii anticipate ori obinerii dreptului la pensie pentru limit de vrst sau n cazul ncetrii raporturilor de serviciu, funcionarul public, la cererea lui scris, beneficiaz, pentru fiecare an complet de activitate n serviciul public, de dreptul la o indemnizaie unic n proporie de 50% din salariul funciei stabilit pe funcia deinut, iar funcionarul public salariat cu salariu lunar n proporie de 50% din salariul lunar la momentul depunerii cererii n cauz. Acordarea indemnizaiei respective se consemneaz n dosarul personal i n carnetul de munc. n cazul n care funcionarul public a primit indemnizaia unic i continu s activeze n serviciul public sau n cazul reangajrii n serviciul public, la ncetarea raporturilor de serviciu, indemnizaia unic i se va acorda n mrimea cuvenit pentru anii complei de activitate n serviciul public dup perioada pentru care a fost achitat indemnizaia unic anterioar. Persoanele care au deinut anterior funcii publice, dar nu s-au folosit de dreptul la indemnizaie unic beneficiaz de aceasta n cazul reangajrii n serviciul public i ncetrii ulterioare a raporturilor de serviciu sau n cazul pensionrii acestora n perioada aflrii n serviciul public. Dup mplinirea vrstei necesare obinerii dreptului la pensie pentru limit de vrst, funcionarul public poate fi numit, la decizia conductorului, pe o perioad determinat, dar nu mai mare de 3 ani, n aceeai funcie public, primind pensia i salariul conform legislaiei. n cazul lichidrii autoritii publice, reducerii efectivului de personal sau modificrii statului de personal, funcionarii publici care nu pot fi transferai n interesul serviciului vor fi eliberai din funcia public cu plata unei indemnizaii unice egale cu 6 salarii medii lunare dac vechimea n serviciul public este de cel puin 2 ani, precum i a unei indemnizaii de omer egal cu un salariu mediu lunar, n modul stabilit de lege, cu excepia celor care beneficiaz de pensie pentru vechime n munc conform actelor legislative speciale, de pensie pentru limit de vrst sau celor care au dreptul la pensie anticipat conform Legii privind pensiile de asigurri sociale de stat, crora li se pltete o indemnizaie de eliberare din serviciu calculat similar prevederilor art.186 alin.(1) lit.a) din Codul muncii, dar nu mai mic dect un salariu mediu lunar i nu mai mare dect 6 salarii medii lunare. Vechimea n serviciul public include perioadele de exercitare a funciilor publice n autoritile publice menionate n anexa nr.1 din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public. Vechimea n serviciul public se calculeaz cumulativ, indiferent de ntreruperile pe care le-a avut funcionarul public n serviciul public. n vechimea n serviciul public intr i perioadele de activitate n calitate de funcionar public n autoritile publice care au funcionat pe teritoriul Republicii Moldova pn la punerea n aplicare a Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public. Funcionarului public i se acord un concediu de odihn anual, pltit, cu o durat de 35 de zile calendaristice, fr a se lua n calcul zilele de srbtoare nelucrtoare. Concediul poate fi acordat integral sau divizat, cu condiia ca una dintre pri s nu fie mai mic de 14 zile calendaristice. n cazul n care vechimea n serviciul public depete 5, 10 i 15 ani, concediul de odihn anual pltit se mrete cu 3, 5 i, respectiv, 7 zile calendaristice. nlocuirea concediului de odihn anual nefolosit prin compensaie n bani nu se admite, cu excepia cazurilor de ncetare

74

a raporturilor de serviciu sau de transfer ntr-o alt autoritate public. n cazurile specificate n prezentul alineat, funcionarul public are dreptul la compensarea tuturor concediilor de odihn anuale nefolosite. Funcionarului public, din motive familiale i din alte motive ntemeiate, i se poate acorda, la cerere, concediu nepltit, cu o durat de pn la 60 de zile calendaristice n decursul unui an. Concediul nepltit se acord n modul stabilit de legislaie. 7. Responsabilitatea i rspunderea funcionarilor publici Responsabilitatea funcionarilor publici, aceasta a fost definit prin raportarea contient la nevoile sociale, la sarcinile pe care le au i pe care le consider ndatoriri de prim ordin. Pentru aceti funcionari publici, responsabili sociali, realizarea sarcinilor de serviciu, rezolvarea cu promptitudine i seriozitate a problemelor cetenilor, reprezint felul de a fi i scopul existenei lor sociale. n opoziie cu atitudinea contient de responsabilitate social a funcionarilor publici se afl atitudinea de delsare, indiferen i birocratism fa de problemele celor pe care trebuie s-i slujeasc. Atunci cnd funcionarii publici svresc abateri, produc prejudicii i tulburri bunului mers al activitii sau prestigiului autoritilor din care fac parte, svresc abuzuri de orice natur sau vtma drepturile i interesele legitime ale cetenilor, intervine ceea ce se numete rspunderea juridic a acestora 123. Prin urmare, n comportamentul funcionarului public trebuie s primeze responsabilitatea, ndeplinirea cu o convingere reieit din nelegerea raional a fenomenelor, a sarcinilor sale124, convins c slujirea cu credin a interesului public este baza comportamentului su profesional i moral. n cazul nclcrii normelor juridice se pun n pericol valorile sociale pe care aceste norme le apr. Pentru ocrotirea acestor valori s-a stabilit o rspundere juridic, atunci cnd normele juridice sunt nclcate, n sensul c persoanele care se fac vinovate de svrirea unor fapte, prin care se ncalc normele juridice, s suporte anumite consecine juridice, adic s fie pasibile de aplicarea de sanciuni juridice. 8. Rspunderea juridic a funcionarilor publici Pentru nclcarea ndatoririlor de serviciu, a normelor de conduit, pentru pagubele materiale pricinuite, contraveniile sau infraciunile svrite n timpul serviciului sau n legtur cu exercitarea atribuiilor funciei, funcionarul public poart rspundere disciplinar, civil, contravenional, penal, dup caz. Rspunderea disciplinar (administrativ-disciplinar) n opinia profesorului A. Iorgovan, rspunderea administrativ-disciplinar, este situaia juridic prin care se concretizeaz raportul sancionator fr caracter contravenional, stabilit ntre subiectul activ al faptei care svrete cu vinovie o abatere administrativ-disciplinar i subiectul activ al rspunderii, anume autoritatea care aplic sanciunea 125. Aceast form de rspundere intervine pentru nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici, indiferent de funcia pe care o ocup, a ndatoririlor de serviciu, nclcare ce constituie abatere disciplinar. Abaterile disciplinare. Constituie abateri disciplinare: a) ntrzierea sistematic la serviciu;
123

Viorescu R. Drept administrative i administraie public. Suceava, Editura Universitii tefan cel Mare, 2006, p.168. 124 A. Iorgovan A. op. cit. (1996), vol. II, p. 673. 125 A. Iorgovan, op. cit, vol. II, p. 225.

75

b) absenele nemotivate de la serviciu mai mult de 4 ore pe parcursul unei zile lucrtoare; c) interveniile n favoarea soluionrii unor cereri n afara cadrului legal; d) nerespectarea cerinelor privind pstrarea secretului de stat sau a confidenialitii informaiilor de care funcionarul public ia cunotin n exerciiul funciei; e) refuzul nejustificat de a ndeplini sarcinile i atribuiile de serviciu; f) neglijena repetat sau tergiversarea sistematic a ndeplinirii sarcinilor; g) aciunile care aduc atingere prestigiului autoritii publice n care activeaz; h) nclcarea normelor de conduit a funcionarului public; i) desfurarea n timpul programului de munc a unor activiti cu caracter politic. j) nclcarea prevederilor referitoare la obligaii, incompatibiliti, conflict de interese i restricii stabilite prin lege; k) nclcarea regulilor de organizare i desfurare a concursului, a regulilor de evaluare a performanelor profesionale ale funcionarilor publici; l) alte fapte considerate ca abateri disciplinare n legislaia din domeniul funciei publice i funcionarilor publici. Sanciunile disciplinare. Pentru comiterea abaterilor disciplinare, funcionarului public i pot fi aplicate urmtoarele sanciuni disciplinare: a) avertisment; b) mustrare; c) mustrare aspr; d) suspendarea dreptului de a fi promovat n funcie n decursul unui an; e) suspendarea dreptului de a fi avansat n trepte de salarizare pe o perioad de la unu la doi ani; f) transfer ntr-o funcie public inferioar pe o perioad de 6-12 luni, cu diminuarea corespunztoare a drepturilor salariale; g) destituirea din funcia public. Aplicarea sanciunilor disciplinare. Sanciunea disciplinar se aplic de ctre persoana/organul care are competena legal de numire n funcie. Sanciunile disciplinare se aplic n termen de cel mult 6 luni de la data svririi abaterii. Sanciunea disciplinar, cu excepia avertismentului nu poate fi aplicat dect dup cercetarea prealabil a faptei imputate i dup audierea echitabil a funcionarului public de ctre comisia de disciplin, n termen de cel mult o lun de la data constatrii faptei. Din comisia de disciplin face parte n mod obligatoriu un reprezentant al organizaiei sindicale reprezentative sau, n cazul n care sindicatul nu este reprezentativ sau funcionarii publici nu sunt organizai n sindicat, un reprezentant desemnat prin votul majoritii funcionarilor publici pentru care este organizat comisia de disciplin. n cazul n care fapta funcionarului public conine componentele unei abateri disciplinare i ale unei infraciuni, procedura cercetrii de ctre comisia de disciplin se suspend pn la dispunerea nenceperii urmririi penale, scoaterii de sub urmrire penal ori ncetrii urmririi penale sau pn la data la care instana de judecat dispune achitarea sau ncetarea procesului penal. Comisia de disciplin este obligat s cear funcionarului public o explicaie scris privind fapta comis. Dup cercetarea prealabil, comisia de disciplin propune autoritii publice respective sanciunea aplicabil funcionarului public vinovat. Actul administrativ cu privire la aplicarea sanciunii disciplinare se aduce la cunotina funcionarului public n termen de 5 zile de la emitere, sub semntur. Refuzul funcionarului public de a se prezenta la audiere, de a-i prezenta argumentele sau de a semna declaraia privitoare la abaterile disciplinare care i se imput, precum i refuzul funcionarului public de a semna actul administrativ cu privire la aplicarea sanciunii disciplinare se consemneaz ntr-un proces-verbal.

76

La individualizarea sanciunii disciplinare se va ine seama de cauzele i gravitatea abaterii disciplinare, de circumstanele n care aceasta a fost svrit, de comportamentul funcionarului public n timpul serviciului, precum i de existena altor sanciuni disciplinare al cror termen nu a expirat. Modul de constituire, organizare i funcionare, componena, atribuiile, modul de sesizare i procedura de munc a comisiilor de disciplin se aprob de Guvern. Termenul de aciune a sanciunii disciplinare nu poate depi un an de la data aplicrii, cu excepiile prevzute de lege. Dac, pe parcursul acestui termen, funcionarul public nu va fi supus unei noi sanciuni disciplinare, se consider c lui nu i s-a aplicat sanciune disciplinar. Actul administrativ de sancionare disciplinar poate fi atacat de ctre funcionarul public n instana de contencios administrativ n modul stabilit de lege. Rspunderea contravenional. Acest tip de rspundere este o form specific dreptului administrativ i cuprinde totalitatea normelor juridice care reglementeaz rspunderea celor ce nesocotesc dispoziii de drept administrativ, n raporturile dintre autoritile publice administrative, precum i dintre acestea i particulari (persoane fizice sau juridice). Condiia esenial pentru angajarea rspunderii contravenionale este svrirea unei contravenii prevzut de Codul Contravenional. Rspunderea civil, care mai este numit n literatur de specialitate, rspundere administrativ-patrimonial survine atunci, cnd prin realizarea defectuoas a funciei sau nerealizarea acesteia de ctre funcionarul public se produc pagube terilor. Rspunderea civil a funcionarilor publici se angajeaz: a) pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei publice n care funcioneaz; b) pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit; c) pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de comitent, unor tere persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile. Rspunderea penal. Acest tip de rspundere a funcionarilor publici este cea mai grav form a rspunderii i intervine pentru svrirea unor fapte ce prezint un pericol deosebit i care sunt denumite infraciuni. Mai mult ca att, dac funcionarul public are statut de persoan cu funcie de rspundere, atunci poate aprea ca subiect special al rspunderii penale. Rspunderea penal poate fi definit n felul urmtor tip de rspundere juridic, care se aplic n cazul cnd funcionarul public comite o infraciune. Dac aciunile funcionarului, legate de ndeplinirea obligaiilor de serviciu, ntrunesc elementele componente ale infraciunii, conductorul autoritii publice este obligat s prezinte materialele respective organelor de urmrire penal i, n baza deciziei acestora, s-l nlture de la exercitarea obligaiilor de serviciu cu suspendarea salariului. Durata nlturrii din funcie nu poate depi termenele stabilite de legislaie pentru urmrire penal sau judecare a cauzei. n cazul cnd n urma urmririi penale se constat c decizia de nlturare din funcie nu este legitim, ea se anuleaz, iar funcionarului public i se pltete salariul mediu lunar pentru ntreaga perioada de nlturare. Infraciunile pe care le pot svri funcionarii publici sunt prevzute n Codul penal, n partea special. Printre infraciunile ce pot fi svrite de funcionarii de stat se enumar: neglijena n serviciu, abuzul n serviciu, luarea de mit, purtarea abuziv etc. n cazul n care se constat nevinovaia funcionarului, acesta urmeaz s fie repus n funcie, pltindu-i-se salariul pe toat perioada, cat a fost suspendat. n situaia n care funcionarul este condamnat la o pedeaps privativ de libertate, organul din care face parte acesta este obligat i singurul competent s desfac contractul de munc al funcionarului.

77

CAPITOLUL IX. FORMELE DE REALIZARE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE. ACTELE ADMINISTRATIVE CA FORM PRINCIPAL N ADMINISTRAIA PUBLIC 1. Noiunea i categoriile formelor de realizare a administraiei publice

Pe marginea acestei problematici n literatura de specialitate a existat i exist o multitudine de preri. n special acestei instituii a dreptului administrativ i-a atras o mai mare atenie coala administrativitilor rui. Dup prerea noastr cel mai reuit a definit formele de administrare A.V

78

Diomin o manifestare exterioar a concepiei subiectului de administrare. Din punct de vedere al formelor juridice reglementarea administrativ-juridic se exprim prin: a) reguli speciale statutare i n legi tematice, decrete, b) pentru acte de tipul poziii i reguli , n care se conine o list i o succesiune a activitilor funcional-operaionale ale autoritilor executive,a organizaiilor, instituiilor, cetenilor, c) n reguli, care conine norme regulative i imperative126. Ceea ce nseamn c coninutul activitii participantului la procesul de administrare se exteriorizeaz anume prin forme concret aplicate, iar formele administraiei publice sunt de dou categorii: juridic i nejuridic. A doua categorie o constituie formele de activitate ale administraiei publice care nu produc efecte juridice proprii, n care se cuprind: operaiunile tehnico-administrative precum i actele exclusiv politice ale acesteia127. Deosebirea dintre ele const n faptul c aplicarea formelor juridice permanent produc efecte juridice. Pe cnd formele nejuridice poart mai mult un caracter de ajutorare, tehnic, care stau att la baza adoptrii, ct i la baza realizrii practice a formelor juridice de organizare i activitate a organelor administraiei publice. Dac e s caracterizm formele juridice, atunci n literatura de specialitate exist o prere, c practic acest tip de forme este exprimat prin actul administrativ. Mai mult ca att, celelalte presupuse forme de realizare a administraiei publice deriv de la acesta. i ntr-o oarecare msur, acetia au dreptate, deoarece practic n toate cazurile e necesar existena unui act administrativ, n baza cruia se adopt i se realizeaz celelalte forme exterioare. Formele juridice se clasific n felul urmtor: - actul administrativ ca form de baz, - contractul administrativ, care n ultimul timp tot mai des este folosit de participanii la procesul de administrare, - nregistrarea de stat a faptelor juridice i a persoanelor fizice sau juridice, - licenierea sau permiterea din partea statului de a te ocupa cu o anumit activitate i altele. n ultimul timp, o amploare ia contractul administrativ ca form juridic de realizare a competenei organelor administraiei publice. Aceasta se datoreaz faptului c economia din dominaia statal, trece mai mult la sfera privat, fapt care impune organele statului s se conformeze la anumite cerine de acest gen. n practic cea mai rspndit form de realizare a administraiei publice, apare totui actul administrativ, n baza cruia ulterior pot fi ncheiate, contracte administrative, pot fi efectuate alte aciuni ce in de procesul de administrare. 2. Noiunea, trsturile, rolul i nsemntatea juridic a actelor administrative

Sub aspectul rezonanei n legislaie, n practica judiciar i n alte ramuri ale tiinei dreptului, se detaeaz dou formulri, i anume: act administrativ i act de drept administrativ. Denumirea de acte de drept administrativ s-a propus n ideea evocrii mai clare a regimului elaborrii i respectiv, al efectelor actelor organelor administraiei de stat, emise n realizarea puterii de stat. Sa urmrit a se releva, chiar prin denumire, c aceste acte sunt supuse unui regim juridic diferit de acela al actelor civile ale organelor administraiei de stat. Fa de etap actual al legislaiei, pentru tiina dreptului administrativ, ca de altfel i pentru practica administrativ sau judectoreasc, prezint interes noiunea de act administrativ n sens formal-material, precum i n sens funcional-juridic. n cadrul formelor concrete de realizare a activitii administraiei publice, locul central l ocup actele administrative. Actul administrativ sau actul de drept administrativ (cele dou noiuni exprim acelai coninut) face parte din
126 127

.. : , Moscova, 2001, c. 288. I.Iovna, Drept administrativ, Ed. Servo-Sat, Arad, 1997, p. 9 .

79

categoria formelor concrete de realizare a activitii administraiei publice productoare de efecte juridice. Actul administrativ este un act juridic unilateral, care eman de la o autoritatepublic, n temeiul puterii publice, pe baza i n vederea executrii legii. n general, prin act administrativ se nelege o form juridic de realizare a faptului administrativ de ctre organele de stat care elucideaz manifestarea unilateral de voin a acestora ntr-un regim juridic administrativ. Prin actul administrativ nelegem "o hotrre oficial subordonat legii, a organelor puterii executive, a conducerii statale i cu respectarea procedurii stabilite asupra unei anumite ntrebri, care se ncadreaz n competena sa, lund forma prescris de lege, stabilind consecine juridice128. n Republica Moldova, legislaia prevede definiia actului administrativ explicnd c aceste este o manifestare juridic unilateral de voin, cu caracter normativ sau individual, din partea unei autoriti publice, n vederea organizrii executrii sau executrii n concret a legii. Actul administrativ este unilateral nu pentru faptul c ar fi opera unei singure persoane - la emiterea sa putnd participa mai multe persoane, ci pentru c el degaja o singur voin juridic, care provine de la o autoritate public. Actul administrativ este o manifestare de voin care eman, n primul rnd, de la o autoritate a administraiei publice; manifestarea de voin, unilateral, trebuie s emane de la o autoritate public. Prin manifestarea de voin se realizeaz autoritatea public, fcnd s se modifice ordinea juridic, prin crearea unor situaii juridice noi. n literatura de specialitate actul administrativ mai este denumit actul juridic de guvernare sau acte juridice de reglementare. Actele juridice de reglementare (administrativ-juridice) sunt forma de baz de realizare a obiectivelor i funciilor executivului. Cele mai importante caliti care definesc natura lor juridic, sunt urmtoarele: a) actul juridic de guvernare (care este denumirea cea mai comun) reprezint varianta juridic a deciziei de guvernare. Prin intermediul publicrii lui organul executiv (funcionarul) rezolv o anumita problem (comun sau individual), care apare n procesul activitii sale, pentru a atinge obiectivele funciei executive; b) actul juridic de guvernare este elaborat doar de ctre subiecii autorizai ai puterii executive sau a activitii de conducere a statului n limitele competenei sale, stabilite de o anumit legislaie n vigoare sau de normele juridice-administrative; c) actul juridic de guvernare este expresia voinei avnd autoritate legal, corespunztoare subiectului in care i gsesc reflectare natura autoritar a activitii publice. Astfel, actul juridic de guvernare este declaraia unilateral de putere, bazat pe lege, a subiectului abilitat al puterii executive ndreptate spre stabilirea normelor administrative de drept sau la apariia, modificarea i ncetarea raporturilor juridice-administrative n scopul realizrii obiectivelor i funciilor activitii de conducere a statului129. Actul administrativ poate fi exprimat sub diferite denumiri:instruciune, dispoziie, decizie, ordin, regulament, hotrre, permis, etc. Astfel, actul administrativ se deosebete de alte acte juridice prin scopul su pe care-l are. Actele administrative snt o categorie de acte juridice emise, de cele mai dese ori, de autoritile i persoanele oficiale ce-i desfoar activitatea n administraia public, ca fiind o modalitate de lucru a acestora i care au menirea s asigure realizarea puterii executive n ansamblu. n prezent pe lng noiunile doctrinale pe care le aducem, avem i prerea legislatorului n legea contenciosului administrativ prin act administrativ nelegem o manifestare juridic unilateral de voin, cu caracter normativ sau individual, din partea unei autoriti publice n vederea organizrii executrii sau executrii concrete a legii. Actului administrativ, este asimilat contractul administrativ, precum i nesoluionarea n termenul legal a unei cereri130.
128

B.C. , . --, 2004, . 90. 129 . . . .: , 2002, c. 205. 130 Art. 2 din Legea contenciosului administrative nr. 793/10.02.2000 //Monitorul Oficial 57-58/375, 18.05.2000.

80

E nevoie de evideniat c n literatura de specialitate nu exist o unanimitate de opinii cu privire la numrul, denumirea i coninutul trsturilor actului administrativ (de drept administrativ). Unele elemente comune sunt regsite la toi autorii al dreptului administrative, anume: sunt acte juridice, sunt manifestri unilaterale de voin, sunt emise n realizarea puterii de stat. Aadar, printre principalele trsturi, proprii actului administrativ, se evideniaz urmtoarele: - actul administrativ este forma special de activitate juridic a organelor administraiei publice; - actul administrativ este o manifestare unilateral de voin juridic a organelor administraiei publice; - actul administrativ este emis pentru organizarea executrii legii i este obligatoriu; - actul administrativ are un regim juridic specific i este executoriu de la intrarea lui n vigoare; - este un act de reglementare subordonat legii; - are un caracter oficial, de autoritate public i aplicarea actului este garantat i, dac este necesar, este asigurat prin msurile coercitive ale statului; - vine de la o autoritate competent n mod unilateral-autoritar; - stabilete reguli obligatorii i norme de comportament, sau reglementeaz o ordine specific a relaiilor de conducere. Natura juridic a actului administrativ const intr-aceea c el conine soluionarea juridic obligatorie a diverselor probleme ale administraiei publice131.

Rolul actelor administrative E necesar de menionat c actul administrativ apare ca cea mai rspndit form de realizare a administraiei publice, deoarece anume prin el subiecii de administrare i pot reflecta exterior competena, prin ele organele administraiei publice i manifest coninutul su. Rolul lor se deduce la urmtoarele: actul administrativ apare ca variant juridic a hotrrii administrative, se emite sau se adopt numai de ctre organele administraiei publice, n competena crora este expres prevzut acest lucru; el conine o prescriere direct a comportamentului ce ine de obiectul de administrare, el stabilete regulile obligatorii de comportament n administraia public , are caracter sub legal, deoarece se emite sau se adopt ntru executarea practic a legii. Asemnrile i deosebirile dintre actul administrativ i alte acte juridice n afar de actul administrativ, autoritile publice, precum i persoanele fizice i juridice opereaz i se conduc n activitatea lor i de alte juridice, cum ar fi legile Parlamentului, contractele civile, hotrrile judectoreti, dei acestea n unele condiii snt i ele acte administrative sau conin norme de drept administrativ. Dei actele juridice au foarte multe trsturi comune, natura juridic a actului administrativ se deosebete esenial de celelalte acte juridice. Deosebirea actului administrativ de lege const n:

131

B.C. , . --, 2004 , . 93.

81

- legea ca act juridic, are o for juridic superioar actului administrativ, dei snt actele juridice unilaterale, adic ambele conin o voin juridic unilateral a organului care a adoptat sau a emis actul; - legea este adoptat de Parlament ca unica autoritate legislativ i numai din iniiativa unor subieci cu drept de iniiativ legislativ, iar actul administrativ poate fi iniiat de orice persoan interesat; - autoritatea legii se ntemeiaz pe suveranitatea statului, pe cnd actul administrativ este emis n baza legii i organizeaz executarea sau execut legea, este subordonat acesteia i este supus mai multor forme de control ce asigura legalitatea actului. Alte deosebiri specifice ale actului administrativ le putem examina n comparaie cu contractul. Ca acte juridice, actul administrativ i contractul sunt supuse unor regimuri diferite de drept. Actului administrativ i este aplicabil regimul dreptului public, pe cnd contractul este supus dreptului privat. Actul administrativ i snt propriile reguli juridice speciale fa de cele aplicabile contractului i se refer la emiterea, aplicarea i controlul acestuia. Contractul spre deosebire de actul administrativ este un acord format din dou sau mai multe pri, care st pe poziii de egalitate. 3. Clasificarea actelor administrative Prin act administrative nelegem o manifestare unilateral de voin cu caracter individual sau normative, adoptat sau emise de ctre organele competente ntru transpunerea n via a sarcinilor i funciilor puterii executive. Snt deja cunoscute urmtoarele criterii de clasificare a actului administrativ: - dup modul de elaborare sau adoptare; - dup aciunea n timp; - dup aciunea n spaiu; - dup caracterul juridic al actelor; - dup competena organelor sau autoritilor administrative. Conform criteriilor stabilite mai sus putem face urmtoarea clasificare: 1) dup modul de elaborare sau adoptare snt: - acte adoptate unilateral (dispoziiile primarului); - acte adoptate colegial (deciziile consiliului municipal). - dup aciunea n timp sunt: - acte adopt pe o perioad determinat; - acte adoptate pe o perioad nedeterminat, pe termen infinit, acest acte vor produce efecte pn cnd vor exista relaii reglementate de acest act. - dup aciunea n spaiu: - acte adoptate de autoritile publice centrale ce sunt valabile pe ntreg teritoriul Republicii Moldova (Preedintele Republicii Moldova, Guvernul, ministerele). - acte adoptate de autoritile publice locale (deciziile consiliilor raionale, care sunt valabile doar pe teritoriul raioanelor). - dup caracterul juridic al actelor, sunt: - acte cu caracter normativ. Actele normative exprim direct funciile de reglementare a dreptului administrativ. Acesta conine norme juridice-administrative care reglementeaz raporturile juridice de conducere de acelai tip, prin stabilirea unor reguli de conduit adecvat n sfera administraiei publice, prevzute a fi folosite pe termen lung (executive) i neavnd un beneficiar concret, adic personalizat, (de exemplu, normele cuprinse n Regulamentul de circulaie rutiera, sau cele sanitaro-igienice etc., care se aplic tuturor celor care ntr-un fel sau altul, comit anumite aciuni n aceste domenii).

82

- acte cu caracter individual. Actele individuale sunt cele mai rspndite n practica activitii de conducere public, deoarece acestea n cea mai mare parte sunt mai potrivite destinaiei sale i executivul este un instrument esenial pentru a rezolva problemele curente de guvernare. n plus, anume acte individuale asigur realizarea funciei juridice (de ocrotire) a dreptului administrativ i a puterii executive132. 2) dup competena organelor sau autoritilor administrative: - acte cu competen teritorial, care la rndul lor se mpart n: a) generale, actele fiind aplicate pe ntreg teritoriul; b) locale, actele fiind aplicate doar pe teritoriul unitii administrative teritoriale. - acte cu competen material, ce se mpart n: a) generale, acte care cuprind un domeniu larg de relaii (hotrrile Guvernului); b) speciale, acte care reglementeaz relaii dintr-un domeniu concret (dispoziiile ministrului). 4. Condiiile de legalitate i valabilitate naintate fa de actele administrative

Mai nti menionm faptul c autoritile administrative publice, n unele cazuri i alte autoriti publice, adopt sau emit n procesul activitii un numr foarte mare de acte administrative, care trebuie s corespund anumitor cerine fa de forma, coninutul acestora, eficiena lor. Condiii de legalitate a actelor administrative: Emiterea actelor administrative reprezint rezultatul exercitrii competenei cu care sunt nzestrate persoanele administrative. Competena administrativ este format din ansamblul atribuiilor ce revin unei autoriti sau unui funcionar public i limitele exerciiului lor. Ca element component al competenei, atribuia const din prerogativele ce revin unui organ sau funcionar public, n temeiul unui act normativ. Pentru a se stabili legalitatea unui act administrativ, se analizeaz: competena material; competena teritorial; competena personal, evoc ansamblul atribuiilor ce revin unei persoane care ocup o anumit funcie. Condiii de valabilitate privind emiterea actelor administrative 1. Actul administrativ trebuie s fie n conformitate cu legea, el fiind emis tocmai pe baza i n vederea executrii legii. 2. La emiterea actelor administrative trebuie respectate condiiile de form i de procedur prescrise de lege pentru emiterea actelor respective. Nerespectarea acestor condiii duce la neluarea n considerare a acelor acte. Majoritatea actelor administrative sunt emise n form scris. Forma scris este recomandat spre a se putea cunoate exact coninutul actului administrativ. Forma scris constituie un puternic mijloc de prob pentru a se putea dovedi, n caz de litigiu. Forma scris asigur cele mai bune condiii pentru exercitarea controlului asupra legalitii actelor administrative133. Forma scris este absolut necesar n cazul actelor administrative cu caracter normativ, precum i n alte situaii ca, de exemplu, n ceea ce privete legitimaiile, diplomele, certificatele, adeverinele, procesele-verbale etc. Forma oral (verbal) a actelor administrative este utilizat, de regul, n caz de urgen cnd, pentru desfurarea anumitor aciuni, n timpul oportun, nu mai este posibil emiterea unui act scris, ntruct prin acesta s-ar ntrzia prea mult aciunea respectiv, care trebuie nfptuit imediat i de regul sunt urmate de confirmarea scris.
132

. ., . ., . . : . .: "-". 2003, c. 209. 133 Viorescu R. Drept administrative i administraie public. Suceava, Editura Universitii tefan cel Mare, 2006, p.15.

83

n ceea ce privete procedura emiterii actelor administrative, legea poate stabili i cerina anumitor avize pentru emiterea unui act administrativ, date de ctre alte organe dect organul emitent. Condiii fa de ordinea de pregtire a proiectului actului administrativ. Se determin grupul de lucru care conduce i determin sarcinile ce trebuie ndeplinite: - ntocmirea proiectului actului administrativ timp de 3 luni, adic se determin forma, denumirea actului, problemele care trebuie sa fie rezolvate; - coordonarea proiectului cu organizaiile internaionale precum i avizarea proiectului care poate fi obligatoriu facultativ; - expertiza proiectului. Condiii fa de ordinea de aprobare i punerea n aplicarea a actelor administrative: - autoritatea public trebuie s respecte procedura de aprobare sau emiterea prevzut de lege; - actul trebuie s conin toate elementele necesare care nsoesc actul data adoptrii, semntura conductorului, tampila autoritii, contrasemnarea actului; - este necesar ca actul administrativ s fie pus n aplicare conform legii. Actele administrativ individuale intr n vigoare la data aducerii lor la cunotin persoanelor vizate n ele. Condiii fa de coninutul actului administrativ: - legalitatea actului administrativ, el nu trebuie s depeasc limitele prevzute de Constituie; - actul trebuie s fie emis sau adoptat de o autoritate public care are asemenea mputerniciri conform legii; - actul este adoptat sau emis de acea autoritate n limitele competenei; - actul trebuie s fie raional, eficient din punct de vedere financiar; - actul nu trebuie s limiteze competene autoritilor ierarhic superioare; - actul nu trebuie s lezeze drepturile i libertile, interesele cetenilor. Pentru valabilitatea actului administrativ, acesta trebuie s ndeplineasc obligatoriu condiiile pe care le-am menionat mai sus. Deoarece acest procedeu de producere a actelor administrative trebuie s treac un ir logic, bine determinat i s ndeplineasc condiiile indicate.

5. Aplicarea actelor administrative Odat emise sau adoptate, dup caz (adoptarea este specific autoritilor colegiale), actele administrative trebuie s fie aplicate. Cu privire la aplicarea actelor administrative se impune examinarea succesiv a dou probleme: intrarea n vigoare a actelor administrative i executarea actelor administrative. Ct privete intrarea n vigoare a actelor administrative, ea reprezint momentul din care actul administrativ este susceptibil a fi pus n executare (a produce efecte juridice). Susceptibilitatea actului administrativ de a produce efecte juridice, reprezint momentul de plecare, n aplicarea unui act administrativ i se refer la aplicarea pentru viitor a actului administrativ. Autoritile administraiei publice nu pot s dea actelor administrative pe care le emit efecte retroactive. Drepturile i obligaiile consfinite prin aceste acte administrative, se situeaz n timp nainte de emiterea lor. Unii autori consider cazul actelor amintite o excepie de la principiul neretroactivitii i tot o astfel de excepie este considerat i situaia actelor administrative cu caracter jurisdicional prin care se rezolv un litigiu i se face referire la drepturi i obligaii existente la momentul ivirii litigiului privitor la acele acte.

84

 alt problem o presupune susceptibilitatea de executare a actelor administrative. Actele administrative fiind susceptibile de executare, trebuie aduse la ndeplinire att de autoritile administraiei publice competente s fac acest lucru, ct i de persoanele fizice i juridice care trebuie s se subordoneze, s se conformeze dispoziiilor acestor acte. Pentru a putea fi puse n executare, actele administrative trebuie s fie aduse la cunotina celor competeni s le execute134. 6. Nevalabilitatea actelor administrative i consecinele ei n acel caz, cnd sunt nclcate unele cerine naintate fa de forma sau coninutul actului, survine nevalabilitatea actului. Prin act administrativ nevalabil nelegem, acel act juridic, care nui poate rsfrnge efectele coninutului su. De legislaia n vigoare sunt propuse urmtoarele ci, cu aplicarea crora actul administrativ adoptat sau emis, poate fi recunoscut ulterior nevalabil, i anume: suspendarea, revocarea i anularea actului. Analiznd aceste procedee, putem spune c actele administrative nevalabile sunt de dou tipuri: acte contestabile i acte nule. Prin acte contestabile nelegem actele adoptate sau emise cu nite erori nensemnate, ce in de forma lui i dup nlturarea acestora, actul poate s-i rsfrng efectele pe viitor. Actele nevalabile nule sunt adoptate sau emise cu comiterea greelilor nsemnate privind coninutul lor,de aceea necesit anularea ulterioar. Consecinele constatrii nevalabilitii actului administrativ Prin suspendare nelegem situaia n care actul administrativ, fr a fi desfiinat , nu se mai aplic n mod provizoriu, adic se ntrerup efectele juridice pe care trebuie s le produc actul administrativ. Suspendarea actului administrativ poate fi determinat de mai multe motive: contestarea legalitii. n decizia instanei de judecat, n cazul schimbrii condiiilor de fapt dup emiterea actului, din necesitatea de a pune de acord actul administrativ cu alte acte juridice de for juridic superioar emise ulterior; la decizia organului ierarhic superior sau a organului emitent; suspendarea actului poate fi aplicat ca o msur de pedeaps. Suspendarea actului administrativ poate determina autoritatea care l-a emis sau organul ierarhic superior s revoce actul administrativ. Revocarea este o operaiune juridic, prin care organul administraiei publice, decide ca actul respectiv s nu mai produc efecte juridice pentru care a fost emis. Nu pot fi revocate actele administrative: declarate irevocabil de o dispoziie expres a legii; cu caracter jurisdicional; de aplicare a sanciunilor administrative care au fost executate etc. Revocarea actelor administrative este o modalitate de anulare a lor. Anularea actelor administrative este o operaiune juridic, prin care autoritatea public, alta dect cea care a emis actul, face s nceteze producerea efectelor juridice, iar dac acestea nu s-au produs, i nu s se mai produc. Anularea actului administrativ este decis de organul ierarhic superior sau de instana de judecat. Actul administrativ poate fi anulat integral sau parial. n legtur cu anularea actelor administrative se invoc problema inexistenei i nulitii acestora. Nulitatea la rndul ei poate fi absolut i relativ. Nerespectarea condiiilor de fond i forma prevzute de lege cu privire la emiterea unui act administrativ conduce la aplicarea sanciunii nulitii actului administrativ respectiv. Condiia este c la momentul emiterii actului s se fi nclcat anumite dispoziii ale legii i s nu fie vorba de nclcri ulterioare sau de neconformitate a actului cu dispoziii legale aprute ulterior emiterii actului. Unii autori au apreciat c sunt cazuri n care la ntocmirea actului s-au nclcat regulile prevzute expres de lege, ntr-un mod att de grosolan, nct actul administrativ respectiv poate fi considerat ca inexistent. Se consider astfel c sunt cazuri de inexisten urmtoarele : 1. cnd un act administrativ nu poate fi materialmente dovedit, pentru c nu exist nici o urm a
134

Viorescu R. Drept administrative i administraie public. Suceava, Editura Universitii tefan cel Mare, 2006, p.16.

85

lui n arhive; 2. actul administrativ a fost emis n baza unei legi care a fost abrogat; 3. cnd actul poart semntura unei persoane incompetent; 4. cnd printr-un act administrativ, organul administraiei publice rezolv, spre exemplu, un litigiu de competena instanelor judectoreti135. Se consider c nclcarea legii n ultimele cazuri este att de evident nct nu mai este necesar invocarea nelegalitii actelor respective i pronunarea nulitii. Aceste acte sunt lovite de vicii att de vizibile nct nimeni nu le poate atribui caracterul de acte juridice obligatorii. Pentru aceste acte nu opereaz prezumia de legalitate i nimeni nu poate fi inut s se supun prescripiilor exprimate n astfel de acte. De aceea, s-a considerat c pentru anumite nclcri ale normelor juridice, cu ocazia emiterii actelor administrative, s se considere aplicabil sanciunea nulitii relative. n acele cazuri n care s-au nclcat regulile juridice, mai ales de procedur, dac nu sunt eseniale pentru validitatea actului administrativ, s fie sancionate cu anularea, i nu cu nulitatea absolut136. n concluzie, putem afirma c legislatorul aproape ideal reglementeaz aceast instituie adoptnd Legea contenciosului administrativ, alte norme juridice care reglementeaz temeiurile de declarare a nevalabilitii actelor administrative. Toate aceste norme stabilite de stat i luate n ansamblu, ne garanteaz drepturile i interesele noastre legale, care sunt lezate de actele nevalabile. Mai mult ca att, statul mputernicete, n acest context organele sale s participe nemijlocit la examinarea valabilitii sau in-valabilitii lor. Dup noi, este foarte corect ca organele ierarhic superioare sau organele emitente snt mputernicite s suspende, s modifice i s anuleze actele administrative, care nu corespund prevederilor legale.

CAPITOLUL X. METODELE DE REALIZARE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE 1. Noiunea metodelor administraiei publice n literatura de specialitate institutul metodelor de organizare i funcionare ale organelor administraiei publice, apare ca unul de baz, din motivul c, prin aplicarea acestora subiecii de administrare i manifest exterior competena. Prin metode ale administraiei publice, nelegem aadar, totalitatea de procedee care sunt aplicate, de regul, de organele administraiei publice, sau de ctre funcionarii publici, reprezentanii acestora, pentru organizarea activitii sale i n implementarea n practic a totalitii de drepturi i obligaiuni, cu care sunt dotate de ctre stat. n prezent, metodele administraiei publice pot fi grupate n metode generale i metode speciale. Cel mai frecvent ntlnite metode cu caracter general sunt convingerea i constrngerea.
135 136

Al. Negoi, op. cit., p. 169. Viorescu R. Drept administrative i administraie public. Suceava, Editura Universitii tefan cel Mare, 2006, p.17.

86

Ele, la rndul lor, pot purta caracter administrativ i economic de influen asupra contiinei i comportamentului obiectelor procesului de administrare. 2. Corelaia dintre convingere i constrngere n domeniul administraiei publice Metoda convingerii nseamn aplicarea msurilor educative i de influenare psihologic a maselor cu privire la necesitatea de a respecta legile i alte acte normative. Noiunea de convingere poart un caracter complex, avnd mai multe sensuri, cum ar fi : sensul de fenomen psihic i acela de metod de asigurare a respectrii normelor de conduit. Ca fenomen psihic, convingerea este un element al contiinei omului i unul din factorii determinani ai conduitei lui. Ca metod de asigurare a respectrii normelor de conduit, convingerea reprezint un ansamblu de msuri educative i de lmurire, utilizate n scopul determinrii indivizilor afltori pe teritoriul statului de a respecta ordinea stabil. n sens juridic constrngerea nseamn o sum de msuri psihice, fizice i materiale, prevzute de lege, care sunt aplicate persoanelor care nu respect sau nu ndeplinesc cerinele legii. n cel mai larg sens orice norm de conduit uman poate da msur de constrngere, n funcie de poziia psihic, a individului fa de aceast norm. Sub cele mai diverse forme, constrngerea a existat n toate etapele de dezvoltare a societii umane. Statul deine monopolul, constrngerii organizate deoarece anume el este n drept de a stabili regulile de conduit general obligatorii i de a le sanciona n caz de nerespectare sau respectare necorespunztoare. Dac e s determinm corelaia dintre metodele menionate, e necesar de spus c ar trebui s prevaleze totalitatea procedeelor cu caracter de convingere i numai atunci cnd ele nu aduc la rezultatul dorit, statul ar trebui s aplice metoda de constrngere. ntr-o societate democratic apar aa metode de influen asupra contiinei i comportamentului obiectelor de administrare ce ar fi metode economice : impozitarea, creditul. Esena acestora const n urmtoarea schem: statul pentru a aduce obiectul de administrare la un comportament anumit dorit, i propune anumite faciliti cu caracter economic. Obiectul condus, acceptnd facilitile economice, se oblig ntr-un anumit mod indirect s ndeplineasc voina statului. 3. Constrngerea administrativ: esen i categorii Ca o forma a constrngerii de stat, este constrngerea administrativ care este utilizat n principal, ca o soluie extrema de asigurare a ordinii juridice in sfera conducerii de stat, adic, ndeplinete o funcie punitiv. Cu toate acestea, importana sa nu se limiteaz doar la aceasta. n acelai timp, in scopul aplicrii legii msurile administrative de constrngere ndeplinesc i alte tipuri de funcii adic nu se aplic doar ca pedeapsa pentru nclcri, (disciplinare i administrative), dar, de asemenea, pentru prevenirea, precum i suprimarea lor. Acest lucru nseamn c ele ar trebui s fie nelese mult mai larg dect in sensul aplicrii sanciunilor administrative. n acest sens ele asigur ordinea i sigurana public. n sensul cel mai larg, constrngerea administrativ este menit sa asigure realizarea normelor de conduit, exprimate n reglementrile administrative. Msurile de constrngere administrativ sunt diverse. n funcie de scop, ele pot fi mprite n trei grupuri: msuri de constrngere administrativ, msuri de urmrire administrativ, msuri de responsabilitate administrativ 137.
137

. ., . ., . . : . .: "-". 2003, c. 233.

87

Prin constrngere administrativ nelegem o varietate a constrngerii statale scopul creia este ocrotirea relaiilor sociale care se nasc i se modific n procesul realizrii sarcinilor i funciilor activitii statale cu caracter executiv i de dispoziie. Putem enuna urmtoarele trsturi caracteristice ale constrngerii administrative : - n primul rnd, ea poart un caracter volitiv de constrngere - n al doilea rnd, esena ei const n influena psihic i fizic exterioar statal - n al treilea rnd, ea poart un caracter legal - n al patrulea rnd, se aplic nu de toate organele administraiei publice, ci doar de acelea n competena crora expres e indicat acest lucru - n al cincilea rnd, se caracterizeaz prin multitudinea de organe competente de a o aplica - n al aselea rnd, i este specific caracterul extrajudiciar - n al aptelea rnd, se aplic fa de tere persoane, care nu se afl n relaii de subordonare cu organele competente de a o aplica. Constrngerea la rndul ei este compus din urmtoarele categorii de msuri : - msuri administrative de prentmpinare - msuri administrative de stopare - msuri administrative de aplicare a rspunderii administrative - msuri administrative de asigurare procesual Esena msurilor administrative de prentmpinare const n faptul c ele se aplic pn la comiterea cror-va contravenii administrative. Ele poart un caracter vdit de profilaxie. Putem evidenia patru subgrupe de aceste msuri i anume: 1. msuri ce in de mpiedicarea survenirii consecinelor nedorite(ca exemplu stabilirea unor restricii de ne-rspndire a infeciei) 2. msurile, care se aplic pentru prentmpinarea comiterii abaterilor de la regula de conduit (controlul actelor ce confirm personalitatea, controlul vamal) 3. msurile ce se aplic pentru a mpiedica subiecii, care se eschiveaz de la ndeplinirea obligaiunilor sale (tastarea medical) 4. msurile medicale de constrngere (tratarea bolnavilor de narcomanie, alcoolism) Esena msurilor de stopare const n faptul c ele snt aplicate pentru stoparea aciunilor ilicite ale persoanelor. Esena msurilor date este compus din: - msuri alocate direct fa de contravenient - msuri cu caracter patrimonial(ridicarea armei) - msuri cu caracter tehnic (ntrzierea exploatrii transportului defectat) - msuri cu caracter financiar(suspendarea creditrii, suspendarea licenei) - msuri cu caracter medico-sanitar - msuri cu destinaie special sau excepional(aplicarea armei de foc) Esena msurilor administrative de aplicarea a sanciunilor administrative const n faptul c se aplic numai n cazul cnd a fost comis o contravenie administrativ, le mai numim sanciuni administrative, care sunt reglementate de Codul contravenional. Normele de drept administrativ consolideaz o gam larg de msuri de constrngere aplicate de administraia publica pentru a asigura respectarea ordinii de drept. Trebuie s subliniem faptul c acest tip de constrngere, protejeaz nu doar normele administrative, dar de asemenea, normele civile, de munc, funciare i ale altor ramuri de drept, de realizarea crora sunt responsabile organele executive ale puterii de stat 138.

138

. . . .: , 2002, c. 331.

88

CAPITOLUL XI. RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL Noiunea, caracteristica general i principiile rspunderii contravenionale

1.

n prezent, termenul rspunderea administrativ este subminat de termenul rspunderea contravenional. n opinia prof. A. Iorgovan rspunderea administrativ nu trebuie confundat cu rspunderea contravenional, nu trebuie redus la aceasta din urm. Rspunderea contravenional este o form a rspunderii administrative, nendoielnic, cea mai des ntlnit i cea mai important139. Rspunderea contravenional un fel de rspundere juridic, care se exprim prin punerea
139

Iorgovan A.Drept administrativ, Tratat elementar, Bucureti, 1993.

89

n aplicare de ctre organul autorizat sau de persoana cu funcie de rspundere, a sanciunii administrative persoanei care a comis o contravenie. Rspunderea contravenional (administrativ) deine caracteristici comune rspunderii juridice, generale140. Pentru a defini rspunderea contravenional e necesar s ne apreciem asupra rspunderii juridice n general, specificul creia dup prerea noastr const n faptul c ea se refer la obligaia de a rspunde pentru nerespectarea normei de drept. Rspunderea juridic nu const numai ntr-o apreciere social, ea se ntemeiaz pe o constatare oficial fcut de regul, de organele statale investite cu atribuii determinate n acest sens. Rspunderea juridic, n general, apare ca un complex de drepturi i obligaii stabilite de lege, generate n urma nclcrii unei norme juridice, avnd drept consecin aplicarea sanciunii de ctre organele de stat ce vegheaz la respectarea dreptului, n scopul stabilirii ordinii de drept i prevenirii nclcrii normelor juridice n viitor. Rspunderea juridic mbrac forme diferite n funcie de natura raportului juridic nclcat de calitatea faptei i natura sanciunii ce se aplic pentru o fapt ilicit concret. Rspunderea contravenional apare ca o varietate a rspunderii juridice i se aplic de organele competente ale statului n caz de comitere a contraveniei administrative. Cadrul de reglementare a rspunderii administrativ-contravenionale este un sistem de drept existent, care stabilete urmtoarele puncte: componena abaterilor administrative (rspunderea de baza); sistemul de sanciuni administrative, precum i principiile de aplicare; cercul de subieci cu drept de a aplica sanciuni administrative; procedura de atragere la rspundere, forma sa de procedur141. La fel, rspunderea contravenional are urmtoarele caracteristici: - apare ca un instrument de lupt cu aa nclcri legate, cum snt contraveniile administrative; - n calitate de subiecte apar persoanele fizice i juridice; - se aplic de un ir de organe mputernicite de stat; - se aplic terelor persoane, care nu se afl n subordonarea organelor competente de a aplica sanciuni administrative. Rspunderii administrative i sunt caracteristice urmtoarele principii142 : - Principiul legalitii Nimeni nu poate fi declarat vinovat de svrirea unei contravenii, nici supus sanciunii contravenionale dect n conformitate cu legea contravenional. Interpretarea extensiv defavorabil i aplicarea prin analogie a legii contravenionale sunt interzise. Legea contravenional nu urmrete cauzarea de suferine fizice sau lezarea demnitii omului. Nimeni nu poate fi supus la torturi, nici la pedepse sau tratamente crude, inumane ori degradante. - Principiul egalitii n faa legii. Persoanele care au svrit contravenii sunt egale n faa legii i a autoritilor publice i sunt supuse rspunderii contravenionale fr deosebire de ras, naionalitate, limb, religie, sex, apartenen politic, avere, origine social sau de orice alt situaie. Conform prevederilor Constituiei, ale altor legi i/sau ale tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte, anumite categorii de persoane pot beneficia de condiii speciale de urmrire contravenional sau de garania de a nu fi supuse urmririi i rspunderii contravenionale. - Principiul dreptii. Persoana poate fi sancionat numai pentru contravenia n a crei privin este dovedit vinovia sa, cu respectarea normelor Codului Contravenional.
140

. ., . ., . . : . .: "-", 2003, c.240. 141 . . . .: , 2002, c.357. 142 Art. art.5-9 din Codul contraveneional al Republicii Moldova nr. 218/24.10.2008 //Monitorul Oficial 3-6/15, 16.01.2009.

90

- Principiul caracterului personal al rspunderii contravenionale. Este supus rspunderii contravenionale numai persoana care a svrit cu intenie sau din impruden o fapt prevzut de legea contravenional. - Principiul individualizrii rspunderii contravenionale i sanciunii contravenionale. La aplicarea legii contravenionale se ine cont de caracterul i de gradul prejudiciabil al contraveniei, de persoana fptuitorului i de circumstanele atenuante ori agravante. Nimeni nu poate fi supus de dou ori rspunderii contravenionale pentru una i aceeai fapt. - Principiul oportunitii aplicrii rspunderii contravenionale prevede corelaia dintre timpul svrit faptei i timpul aplicrii pedepsei, dintre gravitatea faptei i asprimea sanciunii - Principiul unitii presupune obligaia de a alege sanciunea cea mai adevrat gravitii faptei comise - Principiul inevitabilitii rspunderii prevede c orice delict trebuie depistat, orice persoan vinovat trebuie s fie tras la rspundere prin aplicarea i executarea sanciunii corespunztoare - Principiul publicitii presupune examinarea public a contraveniei de ctre organele competente i aducerea la cunotin populaiei a rezultatelor examinrii - Principiul umanismului presupune aplicarea sanciunilor administrative fr a aduce atingerea onoarei i demnitii, drepturilor i libertilor legitime ale contravenientului. 2. Noiunea, semnele i componena juridic a contraveniei Legislatorul n art.10 al Codului contravenional nelege prin contravenie fapta aciunea sau inaciunea ilicit, cu un grad de pericol social mai redus dect infraciunea, svrit cu vinovie, care atenteaz la valorile sociale ocrotite de lege, este prevzut de prezentul cod i este pasibil de sanciune contravenional. Pentru a ntruni prezena unei contravenii administrative n urma creia survine rspunderea contravenional, este necesar s se respecte mai multe condiii i anume: fapta s aib un anumit grad de pericol social, s fie svrit cu vinovie i s fie calificat de lege ca fiind contravenie. Astfel trsturile de baz ale contraveniei sunt : - svrirea unei fapte. Prin fapt se nelege o aciune sau inaciune a omului mpreun cu urmrirea sa. Nu sunt considerate fapte, n sensul legii administrative, procesele psihice, ntruct simplul grad de a svri o fapt contravenional, gnd neexteriorizat, nu constituie fapta contravenional. - pericolul social al faptei este una din trsturile eseniale ale contraveniei; vinovia fptuitorului, ea privete aspectul obiectiv al faptei, fr care nu poate exista contravenia. Contravenia se svrete cu intenie sau din impruden. Contravenia se consider svrit cu intenie dac persoana care a svrit-o i ddea seama de caracterul prejudiciabil al aciunii sau inaciunii sale, a prevzut urmrile ei prejudiciabile, a dorit sau a admis n mod contient survenirea acestor urmri. Contravenia se consider svrit din impruden dac persoana care a svrit-o i ddea seama de caracterul prejudiciabil al aciunii sau inaciunii sale, a prevzut urmrile ei prejudiciabile, dar considera n mod uuratic c ele vor putea fi evitate, ori nu i ddea seama de caracterul prejudiciabil al aciunii sau inaciunii sale, nu a prevzut posibilitatea survenirii urmrilor ei prejudiciabile, dei trebuia i putea s le prevad. Dac, drept rezultat al svririi cu intenie a contraveniei, se produc urmri mai grave care, conform legii, atrag nsprirea sanciunii contravenionale i care nu erau cuprinse de intenia persoanei care a svrit-o, rspunderea contravenional pentru atare urmri survine numai dac persoana a prevzut urmrile prejudiciabile, dar considera n mod uuratic c ele vor putea fi evitate, sau dac persoana nu a prevzut posibilitatea survenirii acestor urmri, dei trebuia i putea s le prevad. n consecin, contravenia se consider intenionat.

91

- prevederea faptei de ctre actul normativ. O fapt se consider ca prevzut de un act normativ atunci cnd o dispoziie a cestuia arat n ce condiii acea fapt este considerat posibil de a fi contravenie. Codul contravenional prevede urmtoarele aspecte ale contraveniei: a) contravenia continu. Se consider contravenie continu fapta care se caracterizeaz prin svrirea nentrerupt, timp nedeterminat, a activitii contravenionale. n cazul contraveniei continue nu exist pluralitate de contravenii. Contravenia continu se consum n momentul ncetrii aciunii sau inaciunii contravenionale sau al survenirii unor evenimente care mpiedic aceast activitate. b) contravenia prelungit. Se consider contravenie prelungit fapta svrit cu o unic intenie, caracterizat prin dou sau mai multe aciuni i/sau inaciuni contravenionale identice comise cu un singur scop, alctuind n ansamblu o contravenie. Contravenia prelungit se consum n momentul svririi ultimei aciuni sau inaciuni contravenionale. c) Tentativa. Se consider tentativ de contravenie aciunea sau inaciunea intenionat, ndreptat nemijlocit spre svrirea unei contravenii care, din cauze independente de voina fptuitorului, nu i-a produs efectul. Elementele componenei juridice a contraveniei administrative Prin coninutul juridic al contraveniei nelegem totalitatea de elemente stabilite n normele de drept, de existena crora depinde calificarea faptei ilicite ca contravenie. Contravenia ca i infraciunea conine patru elemente constitutive obligatorii: obiectul, latura obiectiv, subiectul i latura subiectiv. Lipsa a cel puin unuia din aceste elemente are drept consecin lipsa coninutului de contravenie. Obiect al contraveniei l constituie cele mai diverse raporturi sociale, ocrotite prin normele de drept. Obiect al contraveniei l constituie sferele la care atenteaz contravenientul i pentru care ulterior poate surveni anumite consecine cu caracter de sanciune. n funcie de gradul de abstractizare a definirii lui legale, obiectul contraveniei poate fi general, de gen, de specie nemijlocit. Latura obiectiv ca element al componenei de contravenie este alctuit din aa trsturi care caracterizeaz materialitatea faptei cum sunt: pericolul social, ilicitul, consecinele negative i raportul de cauzalitate. Aadar prin latura obiectiv nelegem comportamentul ilicit al contravenientului (aciunea sau inaciunea), consecinele care survin i legtura cauzat dintre ele. Subiectul contraveniei este autorul faptei ilicite, al crui coninut este stabilit prin lege ca contravenie. Ca subiect al contraveniei apare persoana fizic i juridic143. Rspunde contravenional persoana fizic cu capacitate de exerciiu care, n momentul svririi contraveniei, are mplinit vrsta de 18 ani. Persoana fizic cu vrsta ntre 16 i 18 ani este pasibil de rspundere contravenional pentru svrirea faptelor prevzute la art.228-245 i la art.263-311 din Codul contravenional . n cazul minorului care a svrit o fapt ce se ncadreaz n dispoziia normei din partea special a crii nti, agentul constatator, procurorul sau instana de judecat expediaz materialele cauzei contravenionale autoritii administraiei publice locale pentru problemele minorilor. La demersul agentului constatator, instana de judecat poate aplica fa de minor msuri de constrngere cu caracter educativ conform art.104 din Codul penal. Pentru svrirea contraveniilor n afara exercitrii atribuiilor de serviciu, militarii, cu excepia militarilor n termen, rspund contravenional conform dispoziiilor generale. Pentru svrirea contraveniilor, militarii n termen rspund n conformitate cu Regulamentul disciplinei militare.
Art. art.16-17 din Codul contraveneional al Republicii Moldova nr. 218/24.10.2008 //Monitorul Oficial 3-6/15, 16.01.2009.
143

92

Persoana cu funcie de rspundere (persoan creia, ntr-o ntreprindere, instituie, organizaie de stat, autoritate public central sau local, i se acord, permanent sau provizoriu, prin lege, prin numire, alegere sau n virtutea unei nsrcinri, anumite drepturi i obligaii n vederea exercitrii funciilor autoritii publice sau a aciunilor administrative de dispoziie, organizatorice ori economice) este pasibil de rspundere contravenional pentru svrirea unei fapte prevzute de prezentul cod n cazul: a) folosirii intenionate a atribuiilor sale contrar obligaiilor de serviciu; b) depirii vdite a drepturilor i atribuiilor acordate prin lege; c) nendeplinirii sau ndeplinirii necorespunztoare a obligaiilor de serviciu. n lipsa condiiilor enunate mai sus, persoana cu funcie de rspundere vinovat de svrirea unei contravenii rspunde conform dispoziiilor generale. Rspunderea contravenional a persoanei juridice. Este pasibil de rspundere contravenional persoana juridic, cu excepia autoritilor publice i instituiilor publice, n cazurile prevzute de prezentul cod, pentru contraveniile svrite n numele su ori n interesul su de ctre organele sale ori de reprezentanii acestora dac aceasta corespunde uneia dintre urmtoarele condiii: a) este vinovat de nendeplinirea sau de ndeplinirea necorespunztoare a dispoziiilor legii ce stabilesc ndatoriri sau interdicii pentru desfurarea unei anumite activiti; b) este vinovat de desfurarea unei activiti ce nu corespunde actelor sale constitutive ori scopurilor declarate; c) fapta care a cauzat sau a creat pericolul cauzrii de daune n proporii considerabile unei alte persoane, societii ori statului a fost svrit n interesul acestei persoane, a fost admis, sancionat, aprobat, utilizat de organul su mputernicit ori de persoana cu funcie de rspundere. Persoana juridic rspunde contravenional n cazul n care norma material din partea special a crii nti prevede expres sancionarea ei. Dac n partea special a crii nti este prevzut rspunderea contravenional a persoanei juridice, ntreprinderea individual rspunde ca persoan juridic. Rspunderea contravenional a persoanei juridice nu exclude rspunderea persoanei fizice pentru contravenia svrit. Subiecii contraveniei n literatura de specialitate snt clasificai n 2 categorii: subiecii generali i subiecii speciali. n calitate de cei speciali n cadrul rspunderii administrative apar minori de la 16 pn la 18 ani, femeile gravide i cele care ntrein copii pn la 12 ani, invalizii, militarii, persoanele cu funcii de rspundere, cetenii strini i apatrizii. Atitudinea psihic a persoanei fa de fapta comis, formeaz latura subiectiv a contraveniei. Principala trstur caracteristic a laturii subiective a oricrei contravenii este vinovia plus motivul i scopul. Caracterului prejudiciabil al contraveniei n raport cu infraciunea Dac e s comparm caracterul prejudiciabil al contraveniei n raport cu infraciunea putem meniona urmtoarele: gradul pericolului social apare ca cel mai important criteriu de eliminare a contraveniei de infraciune. Muli din autori afirm c contraveniei administrative sau nu i este specific pericolul social, sau gradul lui este att de nensemnat, nct nici nu poate servi ca trstur caracteristic la abaterea de la norma stabilit de stat. Sanciunile cu caracter penal snt cu mult mai aspre dect cele din cazul contraveniei administrative. Mai mult ca att, aplicarea celei mai dure sanciuni administrative nu duce la apariia antecedentelor. Pe cnd aplicarea oricrei sanciuni penale, atrage la sine antecedente penale. 3. Sanciunile contravenionale

93

n literatura de specialitate sanciunea contravenional este definit ca o msur de rspundere i se aplic n scopul educrii persoanei care a comis o contravenie administrativ, n spiritul respectrii legilor, precum i n scopul de a preveni comiterea unor noi contravenii, att de ctre contravenientul nsui ct i de alte persoane. Sanciunea contravenional este o msur a rspunderii i este aplicat in scopul de educare a persoanei care a comis o contravenie administrativ, n spiritul respectrii legii, pentru respectarea normelor de convieuire, precum i a prevenirii comiterii contraveniilor att de ctre autorii acestor fapte, ct i de alte persoane144. Sanciunea contravenional este o msur de rspundere juridic, stabilit de ctre stat sau n numele statului pentru svrirea unui delict administrativ, care se aplic mai nti de toate in scopul educaiei persoanei care a comis un delict administrativ, n spiritul de respectare a legii i respectarea drepturilor i libertilor altora i a ordinii de drept, n general. De asemenea, ea ndeplinete funcia de a preveni comiterea de delicte att a persoanei care este supusa rspunderii administrative, cit i a altor persoane145. Conform art.32 din Codul contravenional al RM sanciunea contravenional este o msur de constrngere statal i un mijloc de corectare i reeducare ce se aplic, n numele legii, persoanei care a svrit o contravenie. Sanciunile contravenionale se aplic n urmtoarele scopuri: - educarea persoanei care a svrit contravenia administrativ n spiritul respectrii legilor i a ordinei publice; - prevenirea comiterii de noi contravenii de ctre contravenient; - prevenirea comiterii unor contravenii de ctre alte persoane. Conform art.32 alin. 2 din Codul contravenional al RM se aplic urmtoarele sanciuni contravenionale persoanei fizice: a) avertismentul; b) amenda; c) privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate; d) privarea de dreptul de a deine anumite funcii; e) aplicarea punctelor de penalizare; f) privarea de dreptul special (dreptul de a conduce vehicule, dreptul de a deine arm i de portarm); g) munca neremunerat n folosul comunitii; h) arestul contravenional. Conform art.32 alin.5 din Codul contravenional al RM se aplic urmtoarele sanciuni contravenionale persoanei juridice: a) amenda; b) privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate. n Federaia Rus avem urmtoarele tipuri de sanciuni contravenionale: a) avertismentul; b) amenda administrativ; b) confiscarea cu posibilitatea returnrii armei sau a obiectului cu care a fost comis nclcarea; d) confiscarea armei sau a obiectului cu care a fost comisa nclcarea; c) privarea de dreptul special, acordat persoanei fizice; d) detenia administrativ; e) expulzarea administrativ din RM a cetenilor strini i a apatrizilor;

144 145

.. : , Moscova, 2001, c.556. B.C. , . --, 2004, .114.

94

descalificarea.146 Conform Codului contravenional, sanciunile contravenionale se clasific n urmtoarele categorii : - sanciuni contravenionale principale - sanciuni contravenionale ce pot fi aplicate att ca principale ct i complimentare. Astfel, la persoanele fizice, privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate, privarea de dreptul de a deine anumite funcii i punctele de penalizare pot fi aplicate i ca sanciuni complementare. Minorii pot fi sancionai complementar doar cu privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate. La persoanele juridice, privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate poate fi aplicat i ca sanciune complementar. Privarea persoanei juridice de dreptul de a desfura o anumit activitate const n stabilirea interdiciei de a ncheia anumite tranzacii, de a emite aciuni sau alte titluri de valoare, de a primi subvenii, nlesniri i alte avantaje de la stat sau de a desfura alte activiti. Privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate poate fi limitat la un anumit teritoriu al unitii administrativ-teritoriale sau la o anumit perioad a anului i se stabilete pentru un termen de la 3 luni la un an. Celelalte sanciuni contravenionale pot fi aplicate numai ca sanciuni administrative principale, sau sanciunea administrativ principal mpreun cu una complimentar. Avertismentul147 o sanciune cu caracter moral. Avertismentul genereaz aceleai efecte juridice ca i toate celelalte sanciuni contravenionale principale. Avertismentul const n atenionarea contravenientului asupra pericolului faptei svrite i n recomandarea de a respecta pe viitor dispoziiile legale. Avertismentul se aplic n scris. Avertismentul verbal nu poate fi considerat ca sanciune administrativ. Amenda148 o sanciune cu caracter pecuniar, fiind cea mai rspndit sanciune i ea e prevzut n aproape toate tipurile de componen administrativ. Amenda se aplic n cazurile i n limitele prevzute de prezentul cod. Amenda se stabilete n uniti convenionale. O unitate convenional este egal cu 20 de lei. Amenda se aplic persoanelor fizice de la una la 150 de uniti convenionale, iar persoanelor cu funcie de rspundere i persoanelor juridice de la 10 la 500 de uniti convenionale. Contravenientul este n drept s achite jumtate din amenda stabilit dac o pltete n cel mult 72 de ore din momentul stabilirii ei. n acest caz, se consider c sanciunea amenzii este executat integral. Dac persoana fizic nu a pltit amenda n decursul a 30 de zile de la data stabilirii ei, instana de judecat o poate nlocui, dup caz, cu: a) amend n mrime dubl, care ns nu poate depi limita maxim a sanciunii cu amenda prevzut de norma material contravenional; b) privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate pe un termen de la 6 luni la un an; c) munc neremunerat n folosul comunitii, calculndu-se o or de munc pentru o unitate convenional, durata muncii fiind de cel mult 60 de ore; d) arest contravenional, calculndu-se o zi de arest pentru 2 uniti convenionale, durata arestului fiind de cel mult 30 de zile. n acest caz, se va ine cont de restriciile prevzute la art.38 alin.(4) din Codul contravenional. Dac persoana sancionat pentru svrirea contraveniei prevzute la art.228-245 din Codul contravenional nu a pltit benevol i integral amenda n decursul a 30 de zile de la data stabilirii ei, aceasta se nlocuiete cu privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate, prin ridicarea dreptului de a conduce vehicule, pe un termen de la 6 luni la un an. Dac persoana juridic nu a pltit benevol i integral amenda n decursul a 30 de zile de la data stabilirii ei, aceasta poate fi nlocuit cu privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate pe un termen de la 6 luni la un an. Amenda se nlocuiete de ctre instana de f)
146

. ., . ., . . : . .: "-", 2003, c.255. 147 Art. 33 din Codul contraveneional al Republicii Moldova nr. 218/24.10.2008 //Monitorul Oficial 3-6/15, 16.01.2009. 148 Art. 34 din Codul contraveneional al Republicii Moldova nr. 218/24.10.2008 //Monitorul Oficial 3-6/15, 16.01.2009.

95

judecat la demersul agentului constatator sau al procurorului. n cazul n care sanciunea amenzii este stabilit de instana de judecat, nlocuirea o efectueaz instana la demersul executorului judectoresc. Privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate i privarea de dreptul de a deine anumite funcii Privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate const n interzicerea temporar persoanei fizice de a desfura o anumit activitate, inclusiv prin privarea acesteia de dreptul special. Sanciunea privrii de dreptul de a desfura o anumit activitate poate fi aplicat n cazul n care activitatea a fost folosit la svrirea contraveniei sau n cazul n care contravenia reprezint o nclcare a regulilor de desfurare a acestei activiti149. Privarea de dreptul de a conduce vehicule nu poate fi aplicat persoanei cu disabiliti care folosete vehiculul ca unic mijloc de deplasare, cu excepia cazurilor cnd l-a condus atribuindu-i cu bun tiin un numr de nmatriculare fals ori l-a condus n stare de ebrietate produs de alcool sau de alte substane, ori sa eschivat de la examenul medical de constatare a acestei stri, ori a prsit locul accidentului rutier la care a fost participant. Privarea de dreptul de a desfura anumit activitate sau privarea de dreptul de a deine anumite funcii poate fi aplicat de instana de judecat pentru un termen de la 3 luni la un an, iar privarea de dreptul de a conduce vehicule se aplic de instana de judecat pe un termen de la 6 luni la 3 ani, iar n cazurile prevzute la art.36 din Codul contravenional, pe un termen de la 6 luni la un an. Aceast sanciune se aplic n cazurile n care, innd cont de caracterul contraveniilor comise de persoana vinovat, legea declar ca fiind inadmisibil desfurarea unei anumite activiti sau deinerea unei anumite funcii de ctre aceasta. Aplicarea punctelor de penalizare. Privarea de dreptul special n cazurile i n mrimea prevzute de sanciunea normei contravenionale din capitolul XIII al crii nti din Codul contravenional, conductorului de vehicul declarat vinovat de svrirea contraveniei, odat cu aplicarea sanciunii principale, i se aplic un numr de puncte de penalizare ca sanciune complementar150. Dac aplicarea sanciunii condiioneaz acumularea a 15 puncte de penalizare, agentul constatator remite cauza contravenional spre examinare n instana de judecat competent, care, odat cu sanciunea principal i cu aplicarea punctelor de penalizare, aplic privarea de dreptul special de a conduce vehicule pe un termen de la 6 luni la un an ca sanciune complementar. Punctele de penalizare se anuleaz la expirarea termenului de 6 luni de la data constatrii contraveniei pentru care au fost aplicate sau de la data privrii, prin hotrre judectoreasc, de dreptul de a conduce vehicule. Privarea de dreptul de a deine arm i de portarm se dispune de instana de judecat pentru un termen de la 3 luni la un an n funcie de gravitatea contraveniei prevzute n partea special a crii nti din Codul contravenional. La expirarea termenului de privare de dreptul de a conduce vehicule sau de dreptul de a deine arm i de portarm, persoana este repus n acest drept. Munca neremunerat n folosul comunitii Munca neremunerat n folosul comunitii const n antrenarea contravenientului persoan fizic, n afara timpului de serviciu de baz sau de studii, la munca stabilit de autoritatea administraiei publice locale151. Munca neremunerat n folosul comunitii se stabilete pe o durat de la 10 la 60 de ore i se execut n 2-4 ore pe zi. Munca neremunerat n folosul comunitii poate fi aplicat doar persoanelor care accept s execute o asemenea sanciune. Dup pronunarea hotrrii judectoreti, preedintele edinei de judecat explic esena sanciunii
149 150

Art. 35 din Codul contraveneional al Republicii Moldova nr. 218/24.10.2008 //Monitorul Oficial 3-6/15, 16.01.2009. Art.36 din Codul contraveneional al Republicii Moldova nr. 218/24.10.2008 //Monitorul Oficial 3-6/15, 16.01.2009. 151 Art.37 din Codul contraveneional al Republicii Moldova nr. 218/24.10.2008 //Monitorul Oficial 3-6/15, 16.01.2009.

96

muncii neremunerate n folosul comunitii, fapt care se consemneaz n procesul-verbal al edinei de judecat. Contravenientului sancionat cu munc neremunerat n folosul comunitii i se ia n scris un angajament prin care se oblig s se prezinte n termen de 10 zile la oficiul de executare n a crui raz teritorial i are domiciliul. n caz de eschivare de la munca neremunerat n folosul comunitii, aceast sanciune se nlocuiete cu arest contravenional, calculndu-se o zi de arest pentru 2 ore de munc neremunerat n folosul comunitii. Munca neremunerat n folosul comunitii nu poate fi aplicat persoanelor declarate invalizi de gradul I i de gradul II, militarilor n termen, militarilor i efectivului atestat al organelor afacerilor interne, angajai n baz de contract, femeilor gravide, persoanelor care sunt unicul ntreintor al copilului cu vrsta de pn la 8 ani i nici persoanelor care au mplinit vrsta general de pensionare. Munca neremunerat n folosul comunitii se presteaz n cel mult 6 luni, timp care curge de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti. Arestul contravenional se aplic n cazuri excepionale, pentru unele categorii de contravenii. Arestul contravenional este o sanciune contravenional excepional care const n privarea de libertate pe un termen stabilit prin hotrre judectoreasc i care se execut n condiiile prevzute de Codul de executare152. Arestul contravenional se aplic, de regul, pentru svrirea unei fapte care amenin sau pune n pericol real sntatea ori integritatea corporal a persoanei. Arestul contravenional poate fi aplicat i n cazul neexecutrii intenionate a unei alte sanciuni contravenionale. Durata arestului contravenional este de la 3 la 15 zile. n cazul concursului de contravenii sau al cumulului de hotrri de sancionare, pentru care, conform legii, se prevede n calitate de sanciune arestul contravenional, instana de judecat poate aplica aceast sanciune pe un termen de pn la 30 de zile. Durata reinerii contravenionale se include n durata arestului contravenional. Arestul contravenional nu poate fi aplicat persoanelor declarate invalizi de gradul I i de gradul II, militarilor n termen, militarilor i efectivului atestat al organelor afacerilor interne, angajai n baz de contract, femeilor gravide, femeilor care au copii cu vrsta de pn la 8 ani, persoanei care este unicul ntreintor al copilului cu vrsta de pn la 16 ani i nici persoanelor care au mplinit vrsta general de pensionare. Expulzarea ca sanciune este o msur de ndeprtare silit de pe teritoriul Republicii Moldova a cetenilor strini i apatrizilor care au nclcat regulile de edere 153. Expulzarea are drept scop nlturarea unei stri de pericol i prevenirea svririi de ctre aceste persoane a unor fapte socialmente periculoase. n privina cetenilor strini i apatrizilor care nu pot fi expulzai imediat, instana de judecat poate dispune luarea n custodie public, cu plasarea pe un termen de cel mult 6 luni n Centrul de Plasament Temporar al Strinilor. Instana de judecat poate dispune luarea n custodie public a cetenilor strini i apatrizilor n a cror privin a fost dispus msura returnrii sau care au fost declarai indezirabili. n cazul n care expulzarea nsoete arestul contravenional, aducerea la ndeplinire a expulzrii are loc dup executarea pedepsei arestului. 4. Aplicarea sanciunii contravenionale La aplicarea sanciunii se ine cont de caracterul contraveniei comise, de persoana contravenientului, de gradul vinoviei lui, de starea material, de circumstanele ce atenueaz i ce agraveaz rspunderea. Se poate aplica o sanciune contravenional numai fa de persoana a crei vinovie este dovedit. Conform prevederilor Codului contravenional putem meniona urmtoarele circumstane care atenueaz sau agraveaz la aplicarea rspunderii contravenionale, fa de persoana a crei vinovie este dovedit.
152 153

Art.38 din Codul contraveneional al Republicii Moldova nr. 218/24.10.2008 //Monitorul Oficial 3-6/15, 16.01.2009. Art.40 din Codul contraveneional al Republicii Moldova nr. 218/24.10.2008 //Monitorul Oficial 3-6/15, 16.01.2009.

97

Se consider circumstane atenuante: a) prevenirea consecinelor prejudiciabile sau repararea benevol a prejudiciului; b) contribuia la descoperirea contraveniei; c) svrirea contraveniei ntr-un concurs de mprejurri personale sau familiale; d) svrirea contraveniei de ctre un minor, o femeie gravid sau o persoan care ntreine copil cu vrsta de pn la 8 ani; e) aciunile ilegale sau imorale ale victimei care au provocat contravenia. Se consider circumstane agravante: a) continuarea comportrii ilicite, contrar somaiei de a se pune capt unei astfel de comportri; b) svrirea contraveniei de ctre o persoan anterior sancionat contravenional sau condamnat ale crei antecedente nu au fost stinse; c) instigarea sau atragerea minorilor la svrirea contraveniei; d) svrirea contraveniei de ctre un grup de persoane; e) svrirea contraveniei profitndu-se de condiiile unor calamiti naturale sau ale altor stri excepionale; f) svrirea contraveniei n stare de ebrietate produs de alcool sau de alte substane. Instana de judecat este n drept, n funcie de caracterul contraveniei, s nu considere aceast circumstan ca agravant; g) svrirea contraveniei fa de un minor, de o femeie, de o persoan n etate sau fa de o persoan care se afl n imposibilitatea de a se apra. n cazul n care una i aceeai persoan svrete dou sau mai multe contravenii, se aplic sanciune pentru fiecare contravenie n parte. Dac persoana este declarat vinovat de ctre instana de judecat de svrirea a dou sau mai multor contravenii, se aplic sanciune pentru fiecare contravenie n parte, stabilindu-se definitiv sanciunea pentru concurs de contravenii prin absorbia sanciunii mai uoare de sanciunea mai grav ori prin cumulul sanciunilor aplicate n limitele stabilite de articolul care prevede sanciunea mai grav. Dac prin contravenie a fost cauzat un prejudiciu, persoana prejudiciat este n drept s-i valorifice preteniile civile n procedur civil. Soluionnd cauza contravenional, autoritatea competent este n drept, la cererea victimei, s dispun repararea prejudiciului cauzat prin contravenie n cazul n care nu exist divergene asupra ntinderii lui. Sanciunea contravenional nu absolv contravenientul de executarea obligaiei pentru a crei nendeplinire a fost aplicat154.

5. Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei i rspunderea contravenional n cazul n care un subiect de drept comite o fapt ilicit, care se manifest prin aciune sau inaciune atunci ntotdeauna intervine fora coercitiv a statului(prin organele sale i astfel va aprea rspunderea contravenional). ns exist situaii cnd chiar dac o personal comite o fapt ilicit, totui ea va fi absolvit de rspunderea contravenional n cazuri anumite indicate de legislator, care apar ca excepii. Se consider cauze care nltur caracterul contravenional al faptei i rspunderea contravenional155:

154

Art.41-46 din Codul contraveneional al Republicii Moldova nr. 218/24.10.2008 //Monitorul Oficial 3-6/15, 16.01.2009. 155 Art.20-25 din Codul contraveneional al Republicii Moldova nr. 218/24.10.2008 //Monitorul Oficial 3-6/15, 16.01.2009.

98

a) starea de iresponsabilitate: Este n stare de iresponsabilitate persoana care svrete o fapt aflndu-se n imposibilitatea de a contientiza sau a dirija aciunile sale din cauza unei boli psihice cronice, unei tulburri temporare a activitii psihice, a alienrii mintale sau a unei alte stri psihice patologice. Nu este pasibil de rspundere contravenional persoana care a svrit o fapt n stare de responsabilitate, dar care, pn la pronunarea hotrrii de sancionare, s-a mbolnvit de o boal psihic, lipsit fiind de posibilitatea contientizrii sau dirijrii aciunilor sale. b) legitima aprare: Este n stare de legitim aprare persoana care svrete o fapt pentru a respinge un atac direct, imediat, material i real, ndreptat mpotriva sa, mpotriva unei alte persoane sau mpotriva unui interes public. c) starea de extrem necessitate: Este n stare de extrem necesitate persoana care svrete aciuni pentru a salva viaa, integritatea corporal ori sntatea sa, precum i viaa, integritatea corporal ori sntatea unei alte persoane, un bun preios al su ori al unei alte persoane, sau interesele publice de la un pericol grav iminent, care nu poate fi nlturat altfel. d) constrngerea fizic i/sau psihic: Nu constituie contravenie fapta prevzut de prezentul cod svrit din cauza unei constrngeri fizice creia persoana nu i-a putut rezista i care nu putea fi nlturat n alt mod. Nu constituie contravenie fapta, prevzut de codul contravenional, svrit din cauza unei constrngeri psihice exercitat prin ameninare cu un pericol iminent, pentru sine ori pentru o alt persoan, care nu putea fi nlturat n alt mod. e) riscul ntemeiat: Nu constituie contravenie fapta, prevzut de codul contravenional, care a cauzat daune intereselor ocrotite de lege n cazul riscului ntemeiat n atingerea unor scopuri socialmente utile. Se consider ntemeiat riscul fr de care scopul socialmente util nu a putut fi atins, iar persoana care a riscat a luat msuri de prevenire a cauzrii de daune intereselor ocrotite de lege. Nu poate fi considerat ntemeiat riscul mbinat cu bun tiin cu pericolul pentru viaa persoanei sau cu pericolul provocrii unui dezastru ecologic ori social. f) cazul fortuit: Nu constituie contravenie fapta, prevzut de Codul contravenional, al crei rezultat este consecina unei mprejurri care nu putea fi prevzut. Nu constituie caz fortuit mprejurrile create prin concursul contraveniilor. nlturarea rspunderii contravenionale. nlturarea rspunderii contravenionale pentru fapta ce conine elementele constitutive ale contraveniei are loc n cazul: a) renunrii benevole la svrirea contraveniei: Este renunare benevol la svrirea contraveniei ncetarea aciunii ndreptat nemijlocit spre svrirea contraveniei dac persoana este contient de posibilitatea finalizrii faptei. b) contraveniei nensemnate, tentativei: n cazul contraveniei nensemnate, organul (persoana cu funcie de rspundere) mputernicit s rezolve cazul poate nltura rspunderea contravenional limitndu-se la adresarea unei observaii verbale fptuitorului. Se consider nensemnat tentativa de contravenie sau contravenia pentru care prezentul cod prevede n calitate de sanciune maxim aplicarea unei amenzi de pn la 10 uniti convenionale. c) mpcrii victimei cu fptuitorul: Procesul contravenional pornit nceteaz n cazul mpcrii victimei cu fptuitorul n contraveniile prevzute la art.78, art.96 alin.(1), (2), art.100, 101, 103, 105, 242 din Codul contravenional. mpcarea este personal. Pentru persoanele lipsite de capacitate de exerciiu, mpcarea se face de reprezentanii lor legali. Persoanele cu capacitate de exerciiu limitat se pot mpca cu ncuviinarea reprezentanilor lor legali. d) prescripiei rspunderii contravenionale: Prescripia nltur rspunderea contravenional. Termenul de prescripie a rspunderii contravenionale este de 3 luni. Termenul de prescripie curge de la data svririi contraveniei. n cazul contraveniei continue i contraveniei prelungite, termenul de prescripie curge de la data svririi ultimei aciuni sau a inaciunii. Prescripia executrii sanciunii contravenionale este de un an. Se consider c nu a fost supus rspunderii contravenionale contravenientul: a) a crui rspundere contravenional a fost nlturat;

99

b) care a executat integral sanciunea; c) n a crui privin procesul contravenional a ncetat. e) amnistiei: Amnistia este actul care are ca efect nlturarea rspunderii contravenionale i a executrii sanciunii contravenionale, reducerea sau comutarea sanciunii contravenionale. Amnistia nu are efecte asupra msurilor de siguran i nici asupra drepturilor victimei.

CAPITOLUL XIII. ESENA PROCESULUI CONTRAVENIONAL 1. Conceptul de procedur (proces) administrativ() n Codul contravenional cartea a doua se prevede termenul procesul contravenional i nu procesul administrativ, deoarece uneori n practic termenul procesul administrativ este perceput ca o combinaie a tuturor aciunilor comise de organele executive (funcionari) pentru realizarea sarcinilor i funciilor lor. ntr-o astfel de nelegere procesului administrativ este tratat n calitate de nsi activitate a puterii publice n toat varietatea manifestrii sale practice. De

100

fapt, ntr-adevr, identificarea activitii de conducere cu activitatea de procedur este justificat. Din punct de vedere juridic lucrurile stau altfel156. Din punct de vedere legal noiunea procesului contravenional o deducem din art.374 alin. 1 i 2 din Codul contravenional. Procesul contravenional reprezint totalitatea de norme din Codul contravenional care reglementeaz procedura contravenional i este activitatea desfurat de autoritatea competent, cu participarea prilor i a altor persoane titulare de drepturi i de obligaii, avnd ca scop constatarea contraveniei, examinarea i soluionarea cauzei contravenionale, constatarea cauzelor i condiiilor care au contribuit la svrirea contraveniei. Din punct de vedere doctrinar procesul contravenional - este activitatea subiecilor abilitai cu aplicarea sanciunilor administrative, efectuate n forma administrativ-procedurala. Aceast procedur este o parte integrant a procesului administrativ-judiciar. Este de remarcat faptul c elementele de baz ale formei de procedura sunt grupele de norme care reglementeaz: - scopul procedurii; - principiile procedurii; - cercul de participani, drepturile i responsabilitile lor; - sistemul de aciuni svrite, succesiunea acestora, etapele procesului; - termenele pentru aciuni; - tipuri i condiii de utilizare a probelor; - competena n cazurile aciunilor autoritarii; - coninutul i procedura de ntocmire a actelor de procedur; - tipurile, mrimile si ordinea aplicrii masurilor constrngerii procesuale; - procedura de ntoarcere a cheltuielilor de judecat157. Procesul contravenional se desfoar pe principii generale de drept contravenional, n temeiul normelor dreptului internaional i ale tratatelor internaionale cu privire la drepturile i libertile fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte. 2. Scopul i principiile procesului contravenional La realizarea procedurii contravenionale sunt determinate urmtoarele sarcini: - sanciunea contravenional aplicat ca rezultat a procesului, urmeaz a fi aplicat conform legii, ceea ce nseamn c nici o sanciune nu poate fi aplicat n baza unor acte care nu sunt n vigoare sau celor care nu se prezint a fi n R.M. - ca rezultat al organizrii procesului contravenional se adoptat o hotrre care urmeaz a fi aplicat persoanei vinovate. - prevenirea de comitere a noi contravenii att de persoana care a comis, ct i de persoanele din societate, aceasta are drept scop prentmpinarea de comitere a contraveniilor. - educarea cetenilor, ca rezultat al aplicrii sanciunii contravenionale survine educarea cetenilor, adic vznd consecinele unei contravenii comise de o persoan, ceilali s nu comit astfel de contravenii. - toate cazurile din cadrul procesului contravenional trebuie s fie judecate la timp. Toate aceste sarcini au drept scop constatarea contraveniei, examinarea i soluionarea cauzei contravenionale, constatarea cauzelor i condiiilor care au contribuit la svrirea contraveniei. ntru efectuarea procedurii contravenionale sunt determinate att principii fundamentale, ct i principii similare altor ramuri de drept, i anume ramurii drept procesual penal, ramurii procesual civil.

156

. ., . ., . . : . .: "-", 2003, c. 273. 157 . . . .: , 2002, c. 385.

101

Principiile fundamentale, fiind cele consfinite n Constituie, se refer la toate ramurile dreptului. Pentru realizarea ct mai corect i legal a procedurii contravenionale cum a fost menionat, necesit a fi aplicate un ir de principii i sarcini. n primul rnd ca cele mai importante principii rezult nsui din actul normativ fundamental Constituia, i anume: principiul legalitii, egalitii n drepturi fr discriminare, ceea ce nseamn c procedura n cazurile cu privire la contravenii trebuie s fie legal, n conformitate cu legea RM, i totodat ntreaga procedur s nu lezeze s nu lezeze drepturile persoanelor, precum i n cazul lezrii unui drept sau interes s nu-i fie fric de a se adresa pentru restabilirea dreptului sau interesului lezat n instanele abilitate de stat s soluioneze astfel de litigii. Astfel. n procedura n cazurile cu privire la contravenii administrative pot fi menionate urmtoarele principii158: - Prezumia de nevinovie. Persoana acuzat de svrirea unei contravenii se consider nevinovat atta timp ct vinovia sa nu este dovedit n modul prevzut de Codul contravenional. Nimeni nu este obligat s dovedeasc nevinovia sa. Concluziile despre vinovia persoanei n svrirea contraveniei nu pot fi ntemeiate pe presupuneri. Toate dubiile n probarea nvinuirii care nu pot fi nlturate n condiiile de Codului contravenional se interpreteaz n favoarea persoanei n a crei privin a fost pornit proces contravenional. - Inviolabilitatea persoanei. Libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile. Persoana pasibil de rspundere contravenional poate fi reinut sau supus constrngerii numai n cazuri excepionale i n condiiile Codului contravenional, urmnd s fie tratat cu respectul demnitii umane. Reinerea persoanei n cauza contravenional nu poate depi 3 ore. Persoanei reinute i se aduc imediat la cunotin, n limba pe care o nelege, drepturile sale i motivele reinerii, circumstanele faptei, ncadrarea juridic a aciunii a crei svrire i este imputat. Persoana reinut ilegal sau persoana n a crei privin temeiurile reinerii au deczut urmeaz s fie liberat imediat. Percheziia, examinarea corporal, alte aciuni procesuale care aduc atingere inviolabilitii persoanei pot fi efectuate fr consimmntul acesteia sau al reprezentantului ei legal numai n condiiile Codului contravenional. n timpul procesului contravenional nimeni nu poate fi maltratat fizic sau psihic i sunt interzise orice aciuni i metode care creeaz pericol pentru viaa ori sntatea omului, chiar cu acordul acestuia. Persoana reinut nu poate fi supus violenei, ameninrilor sau unor metode ori procedee care ar afecta capacitatea ei de a lua decizii i de a-i exprima opiniile. Persoana ale crei libertate i demnitate au fost lezate prin aplicarea ilegal a unei msuri procesuale are dreptul la repararea, n condiiile legii, a prejudiciului cauzat astfel. - Libertatea de mrturisire mpotriva sa. Nimeni nu poate fi silit s mrturiseasc mpotriva sa ori mpotriva rudelor sale apropiate, a soului/soiei, logodnicului/logodnicei sau s-i recunoasc vinovia. Persoana creia autoritatea competent s soluioneze cauza contravenional i propune s fac declaraii demascatoare mpotriva sa ori a rudelor sale apropiate, a soului/soiei, logodnicului/logodnicei este n drept s refuze de a face asemenea declaraii i nu poate fi tras la rspundere pentru aceasta. - Dreptul la aprare. n procesul contravenional, autoritatea competent s soluioneze cauza contravenional este obligat s asigure prilor i altor participani la proces deplina exercitare a drepturilor procesuale n condiiile Codului contravenional. Pe parcursul procesului contravenional, prile au dreptul s fie asistate de un aprtor (avocat). n momentul pornirii procesului contravenional, autoritatea competent s soluioneze cauza contravenional este obligat s aduc la cunotina persoanei pasibile de rspundere contravenional dreptul ei de a fi asistat de un aprtor. n cel mult 3 ore din momentul reinerii, persoanei care este pasibil de sanciunea arestului contravenional i nu are aprtor ales i se desemneaz un aprtor din oficiu.
158

Art.375-383 din Codul contraveneional al Republicii Moldova nr. 218/24.10.2008 //Monitorul Oficial 3-6/15, 16.01.2009.

102

- Limba n care se desfoar procesul contravenional i dreptul la interpret. Procesul contravenional se desfoar n limba de stat. Persoana care nu posed sau nu vorbete limba de stat are dreptul de a lua cunotin de toate actele i materialele dosarului i de a vorbi n faa autoritii competent s soluioneze cauza contravenional prin interpret. Procesul contravenional se poate desfura n limba acceptat de majoritatea persoanelor care particip la proces. n acest caz, actele procesuale se ntocmesc n mod obligatoriu i n limba de stat. Actele procesuale ale autoritii competent s soluioneze cauza contravenional se nmneaz persoanei n a crei privin a fost pornit procesul contravenional, fiind traduse n limba pe care aceasta o cunoate, n modul stabilit de Codul contravenional. - Dreptul de a nu fi urmrit sau sancionat de mai multe ori. Nimeni nu poate fi urmrit sau sancionat de mai multe ori pentru aceeai fapt. Reluarea procesului contravenional care a ncetat poate avea loc doar n cazul descoperirii unor noi circumstane sau n cazul depistrii unui viciu fundamental n hotrrea de ncetare. - Accesul liber la justiie. Orice persoan are dreptul la satisfacia efectiv din partea instanei de judecat competente mpotriva actelor care violeaz drepturile, libertile i interesele sale legitime. Orice persoan are dreptul la examinarea i la soluionarea cauzei sale n mod echitabil, n termen rezonabil, de ctre o instan independent, imparial, legal constituit, care s acioneze n conformitate cu Codul contravenional. Reprezentantul autoritii competent s soluioneze cauza contravenional nu poate participa la examinarea cauzei dac are, direct sau indirect, un interes care i-ar putea afecta imparialitatea. Autoritatea competent s soluioneze cauza contravenional are obligaia de a lua toate msurile prevzute de lege pentru cercetarea sub toate aspectele, complet i obiectiv, a circumstanelor cauzei, de a evidenia att circumstanele care dovedesc vinovia persoanei, ct i cele care dezvinovesc persoana n a crei privin a fost pornit proces contravenional, precum i circumstanele atenuante sau agravante. - Citarea. Citarea este o aciune procedural prin care autoritatea competent s soluioneze cauza contravenional asigur prezentarea persoanei n faa sa pentru desfurarea normal a procesului contravenional. Citarea se face prin invitaie scris, care se nmneaz de ctre agentul mputernicit n acest sens sau se expediaz prin pot. Citarea se face n aa fel ca persoana chemat s primeasc invitaia cu cel puin 5 zile nainte de data cnd ea trebuie s se prezinte n faa autoritii respective. Persoana este obligat s se prezinte la data, ora i n locul indicate n citaie. n cazul imposibilitii de a se prezenta, persoana este obligat s informeze organul respectiv, indicnd motivul. n cazul n care nu anun autoritatea despre imposibilitatea de a se prezenta la data, ora i n locul indicate n citaie ori n cazul n care nu se prezint nemotivat, persoana poate fi supus amenzii judiciare sau aducerii silite. - Cheltuielile aferente procesului contravenional. Cheltuielile de administrare i de conservare a probelor, de retribuire a aprtorului, alte cheltuieli aferente procesului contravenional se suport de contravenient sau de stat n modul stabilit de legislaie. Victima, reprezentantul ei, martorul, specialistul, expertul, interpretul, traductorul, aprtorul (avocatul) au dreptul la repararea prejudiciului i a cheltuielilor suportate n procesul contravenional n ordinea procedurii civile, cu excepia cazurilor cnd nu exist divergene asupra ntinderii acestora. Persoana n a crei privin a fost pornit proces contravenional se repune n dreptul de care a fost privat i ei i se repar cheltuielile suportate n proces dac, prin hotrre definitiv, este declarat nevinovat sau rspunderea sa contravenional este nlturat, cu excepia cazului de amnistie. Toate principiile i sarcinile menionate mai sus vin ntru realizarea ct mai eficient a procedurii fr nclcarea drepturilor i intereselor legitime a cetenilor i cu scopul c nici o persoan, care a comis o contravenie s nu rmn fr rspundere. 3. Autoritile competente s soluioneze cauzele contravenionale

103

Procesele contravenionale constau in aciunile unei serii de organe i persoane. Un rol important n aceste activiti l joac organele de stat i municipale, funcionarii publici, care sunt autorizai prin lege, s ia msuri pentru a detecta i a preveni nclcrile administrative, de a aplica i de a executa sanciunile159. Sunt competente s soluioneze cauzele contravenionale urmtoarele autoriti160: 1) instana de judecat: Justiia n cauzele contravenionale se nfptuiete de ctre instana de judecat conform competenei date prin Codul contravenional. Cauza contravenional se judec n complet format dintr-un singur judector care se pronun asupra fondului cauzei prin decizie. Instana de recurs judec n complet format din 3 judectori. Judecarea cauzei n edin judiciar va fi argumentat i efectuat cu respectarea tuturor regulilor de procedur judiciar. Cauza contravenional se judec n edin public sau n edin nchis, dup caz. Instana judec: a) toate cazurile cu privire la contravenii, cu excepia celor atribuite de Codul contravenional competenei unor alte organe, precum i: b) cauzele contravenionale n privina minorilor; c) cauzele contravenionale prevzute la art.61(mpiedicarea exercitrii dreptului de ntemeiere a sindicatelor i de afiliere lor ), 63-66 (Nendeplinirea obligaiilor de ntreinere, de educare i de instruire a copilului; mpiedicarea exercitrii dreptului de a comunica cu copilul i de a-l educa; Necomunicarea despre existena unui pericol pentru viaa ori sntatea copilului; nclcarea regulilor nfierii, instituirii tutelei (curatelei) asupra copiilor rmai fr ngrijire printeasc), 316-318 (Nendeplinirea cerinelor legitime ale deputatului n Parlament; Manifestarea lipsei de respect fa de instana de judecat sau fa de Curtea Constituional; Neexecutarea sentinei, hotrrii sau deciziei judectoreti), 320 (Imixtiunea n activitatea avocatului parlamentar), 336 (Nesubordonarea cu rea-voin dispoziiei sau cererii legitime a colaboratorului organelor de ocrotire a normelor de drept) din Codul contravenional; d) cauzele contravenionale n care agentul constatator, procurorul propun aplicarea unei sanciuni dintre cele care urmeaz: - privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate; - privarea de dreptul de a deine anumite funcii; - privarea de dreptul special; - munca neremunerat n folosul comunitii; - arestul contravenional; 2) Procurorul: Procurorul particip la procesul contravenional n limitele competenei stabilite de Codul contravenional. Procurorul este n drept: a) s porneasc procesul contravenional; b) s aplice n cazurile prevzute de lege sanciune contravenional; c) s solicite aplicarea de ctre instana de judecat a unei sanciuni contravenionale; d) s participe la examinarea cauzei n instan de judecat atunci cnd procesul contravenional a fost pornit de el; e) s verifice legalitatea aciunilor agentului constatator; f) s atace decizia agentului constatator sau a instanei de judecat; g) s exercite alte drepturi prevzute de lege. Procurorul este n drept, n termen de 15 zile, s atace decizia agentului constatator emis n cazul contravenional. Contestaia se declar i se examineaz n conformitate cu prevederile art.448 i ale capitolului VII din cartea a doua a Codului contravenional. Procurorul examineaz contraveniile prevzute la art.63-68 .a.
159 160

. . . .: , 2002, c. 389. Art.393-424 din Codul contraveneional al Republicii Moldova nr. 218/24.10.2008 //Monitorul Oficial 3-6/15, 16.01.2009.

104

n cazul refuzului nceperii urmririi penale, ncetrii urmririi penale din cauza c fapta constituie o contravenie, precum i n cazul liberrii de rspundere penal a persoanei cu tragerea la rspundere contravenional, procurorul dispune pornirea procesului contravenional i ori examineaz cauza n limitele competenei sale ori expediaz materialele acumulate, conform competenei, altor organe pentru examinare. Prin ordonan motivat, procurorul poate aplica orice sanciune contravenional, cu excepia sanciunii a crei aplicare este de competena instanei de judecat. 3) Comisia Administrativ: Comisia administrativ de pe lng autoritatea public local executiv se formeaz de ctre consiliul local (stesc, comunal, orenesc, municipal) n componena preedintelui, vicepreedintelui, secretarului responsabil i a 4-7 membri. Obligaiile preedintelui, vicepreedintelui, secretarului responsabil ai comisiei administrative se stabilesc prin regulament. Comisia administrativ examineaz contraveniile prevzute la art.62 (Tinuirea circumstanelor care mpiedic ncheierea cstoriei), 75(Divulgarea informaiei confideniale privind examenul medical de depistare a contaminrii cu virusul imunodeficienei umane (HIV) ce provoac maladia SIDA), 76(Eschivarea bolnavului de tuberculoz eliminator de bacili de la tratament sau nclcarea regimului prescris), .a. edina Comisiei administrative este deliberativ dac la ea este prezent simpla majoritate a membrilor ei. Deciziile acesteia se adopt cu majoritatea simpl de voturi ale membrilor comisiei prezeni la edin. 4) Agentul Constatator (organele de specialitate specificate la art.400-423 din Codul contravenional)161: Agentul constatator este reprezentantul autoritii publice care soluioneaz, n limitele competenei sale, cauza contravenional n modul prevzut de Codul contravenional. Este desemnat ca agent constatator funcionarul din autoritile indicate la art.400-423, mputernicit cu atribuii de constatare a contraveniei i/sau de sancionare. Cauza contravenional se soluioneaz de agentul constatator n a crui raz teritorial a fost svrit contravenia. Acesta poate aplica sanciunile prevzute n partea special a crii a doua din Codul contravenional n limitele competenei i numai n exerciiul funciunii. Agentul constatator poate constata contravenii ale cror constatare, soluionare i sancionare sunt atribuite competenei unor alte organe. Dac, n procesul examinrii cauzei contravenionale, se constat c nclcarea conine elementele constitutive ale infraciunii, agentul constatator remite materialele procurorului sau ofierului de urmrire penal, dup competen. n astfel de cazuri, agentul va remite organelor respective procesele-verbale de constatare a contraveniilor. Dac, n procesul examinrii cauzei contravenionale, se constat c nclcarea conine elementele constitutive ale infraciunii, agentul constatator remite materialele procurorului sau ofierului de urmrire penal, dup competen. Au calitatea de agent constatator urmtoarele organe de specialitate: Organele afacerilor interne Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei Organele de control financiar i fiscal ale Ministerului Finanelor Serviciul vamal Comisia Naional a Pieei Financiare Organele pentru protecia mediului i Agenia pentru Silvicultur "Moldsilva" Organele supravegherii sanitar-epidemiologice de stat Organele de specialitate n domeniul transporturilor Inspectoratul Principal de Stat pentru Supravegherea Pieei, Metrologie i Protecia Consumatorilor Inspecia Muncii
161

Art. art. 400-423 din Codul contraveneional al Republicii Moldova nr. 218/24.10.2008 //Monitorul Oficial 3-6/15, 16.01.2009.

105

 Agenia Naional pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic Casa Naional de Asigurri Sociale Compania Naional de Asigurri n Medicin Organele supravegherii de stat n domeniul agricol i sanitar-veterinar Ministerul Aprrii Inspecia de Stat n Construcii Serviciile publice de gospodrie comunal Agenia Rezerve Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare Biroul Naional de Statistic Serviciul de Stat de Arhiv Departamentul de executare Agenia Medicamentului Serviciul Grniceri Remiterea materialelor ctre procuror, ctre ofierul de urmrire penal 4. Etapele procesului contravenional Activitatea participanilor la procesul contravenional se dezvolt n timp, ca o serie de aciuni procesuale legate subsecvent ntre ele ntru realizarea drepturilor i obligaiilor reciproce. Acest proces are mai multe etape de dezvoltare. Prin etap ar trebui s fie neleas o parte relativ independent a procesului, care, mpreun cu obiectivele generale, are obiective specifice, independente. La fiecare etap, se efectueaz diferite aciuni i sunt diferite unele de altele. Realizarea obiectivelor fiecrei etape se consemneaz intr-un document procesual, care rezum activitile. n urma adoptrii unui asemenea act ncepe o nou etap. Etapele sunt organic legate ntre ele; etapa urmtoare, de obicei, ncepe numai dup ce a luat sfrt etapa precedent, la etapa nou este verificat ceea ce a fost fcut nainte162. Aadar, etapele procesului contravenional sunt prevzute i reglementate de Codul Contravenional i el este format din patru etape: 1)Ancheta contravenional (sau constatarea faptei contravenionale); 2)Procesul propriu-zis (judecarea cauzei contravenionale n instan); 3)Revizuirea hotrrii (realizarea cilor ordinare sau extraordinare de atac); 4)Executarea hotrrii (executarea hotrrii ntrate n vigoare). O etap, de obicei, se refer la o serie de proceduri legale, separate, sau operaiuni, care, n comparaie cu obiectivele generale, are propriile sale caracteristici legate de prile din proces, drepturile i obligaiile lor legate de termenii procedurali, aciuni i proceduri legate de documentele prelucrate163. 4. Constatarea faptei contravenionale (ancheta contravenional) Constatarea faptei contravenionale nseamn activitatea, desfurat de agentul constatator, de: - colectare i de administrare a probelor privind existena contraveniei, - de ncheiere a procesului-verbal cu privire la contravenie,
162 163

. . . .: , 2002, c. 399. B.C. , . --2004, . 137.

106

- de aplicare a sanciunii contravenionale sau de trimitere, dup caz, a dosarului n instana de judecat sau n alt organ spre soluionare. Agentul constatator este sesizat prin plngere sau denun ori sesizat din oficiu cnd se afl c a fost svrit o fapt ilicit sau cnd o astfel de fapt a fost depistat n urma controlului conform atribuiilor de serviciu i n cazurile prevzute de lege. Imediat sau n cel mult 3 zile de la data sesizrii, agentul constatator este obligat s verifice sesizarea i s ntreprind msurile menionate mai sus. Procesul contravenional se pornete numai n baza plngerii prealabile a victimei n cazul contraveniilor de prevzute la art.69 (Injuria), 96-108 (nclcarea dreptului de autor i a drepturilor conexe ; Folosirea ilicit a mrcii sau a denumirii de origine a produsului ; Utilizarea, la marcarea produselor, a unor indicaii false ori neltoare ; nclcarea dreptului exclusiv al titularului brevetului de invenie sau al titularului modelului de utilitate; nclcarea dreptului exclusiv al titularului de drept asupra desenului sau modelului industrial ; nclcarea dreptului exclusiv al titularului brevetului pentru soi de plant .a. Dac la depistarea sau la examinarea cazului contravenional se stabilete competena unui alt agent constatator, materialele se remit n aceeai zi conform competenei. Agentul constatator ncheie procesul-verbal cu privire la contravenie pe baza constatrilor personale i a probelor acumulate, n prezena fptuitorului sau n absena lui. Procesul-verbal este un act prin care se individualizeaz fapta ilicit i se identific fptuitorul. n cel mult 24 de ore de la data ncheierii, procesul-verbal cu privire la contravenie se nscrie ntr-un registru de eviden n ordinea ntocmirii i depunerii lui la autoritatea din care face parte agentul constatator. Procesul-verbal cu privire la contravenie va cuprinde: a) data (ziua, luna, anul) i locul ncheierii; b) calitatea, numele i prenumele agentului constatator, denumirea autoritii pe care o reprezint; c) numele, prenumele, domiciliul, ocupaia contravenientului, datele din buletinul lui de identitate, iar n cazul persoanei juridice, denumirea, sediul, codul ei fiscal, datele persoanei fizice care o reprezint; d) fapta contravenional, locul i timpul svririi ei, circumstanele cauzei care au importan pentru stabilirea faptelor i consecinelor lor juridice, evaluarea eventualelor pagube cauzate de contravenie; e) ncadrarea juridic a faptei, norma material contravenional i indiciile calificative ale elementelor constitutive ale contraveniei; f) aducerea la cunotina contravenientului i a victimei a drepturilor lor (Drepturile contravenientului164: la aprare; s cunoasc fapta imputat; s fie asigurat, n cel mult 3 ore de la reinere, cu un aprtor din oficiu dac este pasibil de sanciunea arestului contravenional; s anune, n cazul reinerii, prin autoritatea competent s soluioneze cauza contravenional, dou persoane, la alegerea sa, despre faptul i locul reinerii; s primeasc informaie scris i explicarea drepturilor sale, inclusiv a dreptului de a tcea i de a nu mrturisi mpotriva sa, mpotriva rudelor sale apropiate, a soului/soiei, logodnicului/logodnicei, precum i de a nu-i recunoate vinovia; .a. Drepturile victimei165: nregistrarea nentrziat a cererii sale n modul stabilit; soluionarea cererii de ctre agentul constatator; informarea privitor la decizia adoptat; s prezinte documente, alte mijloace de prob n vederea confirmrii preteniilor sale; s-i retrag cererea n cazurile prevzute de lege; s atace decizia autoritii competent s soluioneze cauza contravenional; s
164

Art. 384 alin. 2 din Codul contraveneional al Republicii Moldova nr. 218/24.10.2008 //Monitorul Oficial 3-6/15, 16.01.2009. 165 Art. 387 alin.3 din Codul contraveneional al Republicii Moldova nr. 218/24.10.2008 //Monitorul Oficial 3-6/15, 16.01.2009.

107

fie asistat n procesul contravenional de un aprtor ales; s i se elibereze, la cerere, n cel mult 24 de ore, copii de pe materialele din dosarul contravenional) i a obligaiilor lor. Obligaiile contravenientului:s se prezinte la citarea autoritii competent s soluioneze cauza contravenional; s accepte, la cererea autoritii competent s soluioneze cauza contravenional, examinarea i percheziia sa corporal; s accepte necondiionat, la cererea autoritii competent s soluioneze cauza contravenional, testarea alcoolscopic, examenul medical, dactiloscopia, prelevarea de snge i de secreii ale corpului pentru analiz; s fie supus expertizei judiciare, la cererea agentului constatator competent sau a instanei; s se supun dispoziiilor legale ale agentului constatator i ale preedintelui edinei de judecat; s respecte ordinea n edina de judecat i s nu prseasc sala de edine fr nvoirea dat de preedintele edinei. Obligaiile victimei: s se prezinte la citarea autoritii competent s soluioneze cauza contravenional, s dea explicaii la solicitarea acesteia; s prezinte, la cererea autoritii competent s soluioneze cauza contravenional, documente i alte mijloace de prob de care dispune, mostre pentru cercetare comparativ; s accepte, la cererea autoritii competent s soluioneze cauza contravenional, a fi supus examenului medical n cazul n care pretinde c i s-a cauzat un prejudiciu fizic; s se supun dispoziiilor legitime ale reprezentantului autoritii competent s soluioneze cauza contravenional sau ale preedintelui edinei de judecat). n cazul n care contravenient este un minor, n procesul-verbal se va consemna i numele, prenumele, domiciliul prinilor sau ale altor reprezentani legali. Atunci cnd contravenientul sau victima nu cunoate limba procesului-verbal, se asigur asistena unui interpret/traductor, datele lui consemnndu-se n procesul-verbal. Iar n procesul-verbal se individualizeaz corpurile delicte (se descriu forma, mrimea, culoarea, greutatea, alte caracteristici care permit individualizarea lor), indicndu-se datele proprietarului i, dup caz, msurile luate pentru valorificarea sau conservarea lor. Partea rezolutiv a procesului-verbal va cuprinde decizia agentului constatator de sancionare a contravenientului sau de remitere a cauzei n instana de judecat, cu recomandarea, n cazul n care consider necesar, referitor la sancionare, sau de ncetare a procesului, precum i termenul de contestare n instana de judecat. Copia procesului-verbal se nmneaz contravenientului i victimei la cerere. Reconsemnarea n procesul-verbal cu privire la contravenie a datelor i faptelor indicate are ca efect nulitatea acestuia. n cazul pluralitii de contravenii svrite de aceeai persoan, constatate n acelai timp de acelai agent, a cror soluionare ine de competena aceluiai organ, se ncheie un singur proces-verbal. Atunci cnd se constat un act contravenional, agentul constatator nu ncheie procesverbal cu privire la contravenie dac: a) persoana n a crei privin a fost pornit proces contravenional recunoate c este vinovat de svrirea contraveniei i accept s plteasc pe loc sanciunea amenzii contra chitan; b) se aplic sanciunea avertismentului; c) rspunderea contravenional a fost nlturat conform art.20-31 (cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei i rspunderea contravenional). Nu se ncheie proces-verbal nici n cazurile emiterii de ctre procuror a ordonanei de a refuza nceperea urmririi penale, de a nceta urmrirea penal din cauz c fapta constituie o contravenie, precum i n cazurile liberrii de rspundere penal a persoanei cu tragerea la rspundere contravenional. n cazurile indicate, procurorul emite o ordonan motivat privind pornirea procesului cu privire la contravenie. Contestaia mpotriva procesului-verbal cu privire la contravenie

108

n decursul a 15 zile de la data aducerii la cunotin a faptului ncheierii procesului-verbal cu privire la contravenie, contravenientul, victima sau reprezentantul acestora, procurorul sunt n drept s-l conteste n instana de judecat n a crei raz teritorial activeaz autoritatea din care face parte agentul constatator. Contestaia mpotriva procesului-verbal cu privire la contravenie se depune la autoritatea din care face parte agentul constatator. n cel mult 3 zile de la data depunerii contestaiei, agentul constatator expediaz n instan contestaia i dosarul cauzei contravenionale. Contestaia suspend executarea sanciunii contravenionale aplicat prin proces-verbal. Persoana care face contestaie mpotriva deciziei de aplicare a sanciunii contravenionale nu pltete tax de stat. Contestaia mpotriv hotrrii cu privire la contravenie poate fi depus n decursul a 15 zile de la data pronunrii hotrrii sau de la data aducerii ei la cunotin, dup caz. n cazul omiterii acestui termen din motive ntemeiate, persoana fa de care a fost pronunat hotrrea poate fi repus n termen, la cerere, de ctre autoritatea (persoana cu funcie de rspundere) mputernicit s examineze contestaia. Sesizarea i ncheierea interlocutorie Dac n procesul contravenional se constat c fapta considerat contravenie a fost svrit n condiii care o plaseaz sub incidena legii penale, dosarul se remite nentrziat, prin ncheiere motivat, procurorului, dup competen. n cazul cnd, n mersul urmririi penale, de ctre organul de urmrire penal se constat c fapta care se considera infraciune este contravenie, dosarul se remite nentrziat, prin ordonan motivat, procurorului. La stabilirea pedepsei, procurorul, agentul constatator determin cauzele i condiiile care au favorizat svrirea contraveniei i, n caz de necesitate, sesizeaz autoritatea respectiv sau persoana cu funcie de rspundere spre examinarea lor imediat. Constatnd n procesul de judecat fapte de nclcare a legalitii i a drepturilor omului, instana de judecat emite, odat cu hotrrea, i o ncheiere interlocutorie, prin care aceste fapte se aduc la cunotin procurorului i, dup caz, persoanei cu funcie de rspundere responsabile. n decursul a 30 de zile, persoana cu funcie de rspundere sesizat informeaz instana de judecat, procurorul sau agentul constatator despre msurile ntreprinse de ea. 2. Judecarea cauzei contravenionale n instan Cauza contravenional se judec de instana de judecat n edin public, oral, nemijlocit i n contradictoriu166. n termen de trei zile de la data intrrii cauzei contravenionale n instan, judectorul verific competena i, dup caz: a) dispune remiterea dup competen a dosarului cu privire la contravenie; b) fixeaz data examinrii cauzei contravenionale, dispune citarea prilor i altor participani la edin, ntreprinde alte aciuni pentru buna ei desfurare. Cauza contravenional se judec n termen de 30 de zile de la data intrrii dosarului n instan. Dac exist temeiuri rezonabile, judectorul, prin ncheiere motivat, poate prelungi termenul de judecare a cauzei cu 15 zile, iar n cazul reinerii persoanei judecarea cauzei contravenionale se face de urgen i cu precdere. edina de judecare a cauzei contravenionale are loc cu citarea prilor, n modul prevzut de Codul contravenional. Prezena agentului constatator la edina de judecare a cauzei contravenionale este obligatorie. Neprezentarea agentului constatator, legal citat, fr motive ntemeiate i fr ntiinarea prealabil a instanei duce la ncetarea procesului contravenional, cu
166

Art. art. 452-454 din Codul contraveneional al Republicii Moldova nr. 218/24.10.2008 //Monitorul Oficial 3-6/15, 16.01.2009.

109

emiterea, dup caz, a unei ncheieri interlocutorii. Neprezentarea n edin a fptuitorului sau a victimei, legal citate, fr motive ntemeiate nu mpiedic judecarea cauzei contravenionale. Participarea fptuitorului reinut este obligatorie. Aducerea lui este asigurat de poliie. n cazul n care se solicit aplicarea sanciunii arestului contravenional, participarea fptuitorului este obligatorie, cu excepia cazului neprezentrii lui cu rea-voin. edina de judecare a cauzei contravenionale Judectorul conduce edina de judecare a cauzei contravenionale, asigur ordinea i solemnitatea edinei. La judecarea cauzei contravenionale, judectorul: a) anun cauza; b) verific prezena persoanelor citate; c) verific respectarea procedurii de citare n cazul absenei vreunei persoane citate; d) ia msuri, dup caz, pentru participarea interpretului; e) ndeprteaz martorii din sala de edin; f) identific persoana n a crei privin a fost pornit procedura contravenional; g) anun completul de judecat i lmurete prilor dreptul de recuzare; h) lmurete participanilor la edin alte drepturi i obligaii. n cazul de manifestare a lipsei de respect fa de judector sau de nendeplinire a dispoziiilor preedintelui completului de judecat, instana de judecat, printr-o ncheiere care poate fi inclus n procesul-verbal al edinei de judecat, poate hotr aplicarea sanciunii cuprinse n art.317 (manifestarea lipsei de respect fa de instana de judecat). ncheierea poate fi contestat cu recurs de ctre persoana interesat. Cercetarea i deliberarea judectoreasc n cadrul cercetrii judectoreti mai nti probele prezentate de partea acuzrii sunt analizate. La cererea prilor sau a altor participani la proces, instana poate modifica ordinea de analizare a probelor dac este necesar pentru buna desfurare a cercetrii judectoreti. Fptuitorul poate cere s fie audiat la nceputul cercetrii probelor sau la orice etap a cercetrii judectoreti. Dup cercetarea tuturor probelor din dosar i a celor prezentate la judecarea cauzei, instana soluioneaz cererile i demersurile formulate i dispune efectuarea, dup caz, a unor aciuni procesuale suplimentare. Dup terminarea cercetrii judectoreti, instana anun dezbaterile judiciare. Participanii la dezbateri nu au dreptul s se refere, n lurile lor de cuvnt, la probe noi, neexaminate n cadrul cercetrii judectoreti. n cazul n care trebuie prezentate probe noi, participanii la dezbateri pot cere reluarea cercetrii judectoreti, indicnd circumstanele care vor fi cercetate suplimentar n baza probelor noi. Dup ce ascult opiniile celorlalte pri, instana adopt o ncheiere motivat privind admiterea sau respingerea cererii sau demersului. Instana nu poate limita durata dezbaterilor la un anumit timp, ns preedintele edinei de judecat are dreptul s ntrerup cuvntrile care depesc limitele cauzei ce se judec. Dup nchiderea dezbaterilor judiciare i rostirea ultimului cuvnt, prile pot depune n instan concluzii scrise asupra soluiei pe care o propun privitor la cauz. Concluziile se anexeaz la procesul-verbal. Examinnd cauza contravenional, instana de judecat este obligat s determine: a) caracterul veridic al contraveniei imputate; b) existena cauzelor care nltur caracterul contravenional al faptei; c) vinovia persoanei n a crei privin a fost pornit procesul contravenional; d) existena circumstanelor atenuante i/sau agravante; e) necesitatea sancionrii i, dup caz, caracterul sanciunii contravenionale; f) alte aspecte importante pentru soluionarea just a cauzei.

110

Chestiunile care apar n timpul judecrii cauzei se rezolv prin ncheiere judectoreasc, inclus n procesul-verbal al edinei de judecat, care poate fi atacat mpreun cu hotrrea contravenional. Desfurarea edinei de judecare a cauzei contravenionale se consemneaz n proces-verbal. Procesul-verbal al edinei de judecare a cauzei contravenionale va include: a) denumirea instanei judectoreti; b) data (ziua, luna, anul), ora i locul edinei de judecat; c) numele i prenumele judectorului i ale grefierului; d) numele i prenumele prilor, calitatea lor procesual; e) meniunea ndeplinirii procedurii de citare; f) fapta contravenional asupra creia a fost ncheiat procesul-verbal, ncadrarea juridic a faptei; g) cererile, demersurile i concluziile formulate de participanii la edin, msurile luate; h) probele cercetate n edin; i) retragerea instanei n camera de deliberare; j) meniunea privind pronunarea hotrrii. Depoziiile prilor i ale martorilor se citesc i se semneaz de acetia. Procesul-verbal se ncheie n decursul a 24 de ore de la nchiderea edinei de judecare a cauzei contravenionale i se semneaz de preedintele edinei i de grefier. Instana de judecat hotrte asupra cauzei contravenionale n camera de deliberare, pronunndu-se prin hotrre asupra aspectelor faptic i juridic ale cauzei. n cazul n care, pe parcursul judecrii cauzei, se constat vreunul din temeiurile prevzute la art.441 (Circumstanele care nltur procesul contravenional ) i 445 (Nulitatea procesului-verbal cu privire la contravenie) , instana nceteaz procesul contravenional. Hotrrea judectoreasc Hotrrea se semneaz de judector i se pronun n edin public imediat dup deliberare. Hotrrea judectoreasc va fi legal, ntemeiat i motivat. Hotrrea judectoreasc const din parte introductiv, parte descriptiv i dispozitiv. Partea introductiv cuprinde: a) data i locul emiterii hotrrii; b) denumirea instanei judectoreti; c) numele i prenumele judectorului, ale grefierului i ale prilor, meniunea despre participarea prilor la edine; d) datele privitoare la persoana contravenientului (numele, prenumele, data i locul naterii, adresa); e) norma contravenional n al crei temei a fost pornit procesul contravenional. Partea descriptiv cuprinde: a) circumstanele constatate n judecarea cauzei; b) probele pe care se ntemeiaz concluzia i motivele de respingere a probelor; c) norma contravenional pe care se ntemeiaz soluionarea cauzei. Dispozitivul cuprinde: a) soluia privind ncetarea procesului contravenional; sau b) soluia cu privire la vinovia persoanei de svrirea contraveniei imputate i, dup caz, la stabilirea sanciunii contravenionale, la aplicarea msurii de siguran sau la nlturarea executrii sanciunii. c) corpurile delicte; d) modul i termenul de atac al hotrrii judectoreti; e) alte chestiuni privind justa soluionare a cauzei contravenionale.

111

n cel mult 3 zile de la data pronunrii hotrrii judectoreti, copia ei se remite prilor care nu au fost prezente la edina de judecare a cauzei contravenionale i, la cerere, celor prezente, faptul expedierii consemnndu-se n dosar. Contravenientului prezent la pronunarea hotrrii, care a fost sancionat cu arest contravenional, precum i contravenientului reinut i se nmneaz nentrziat, contra semntur, extras din hotrrea contravenional, expediindu-i-se ulterior copia de pe hotrre n termenul cel mult 3 zile. Afiarea i/sau difuzarea hotrrii de sancionare Afiarea i/sau difuzarea hotrrii de sancionare a persoanei juridice const n obligarea ei de a afia i/sau a difuza, pe cheltuial proprie, hotrrea judectoreasc privind sancionarea sa. Afiarea hotrrii privind sancionarea persoanei juridice se face n locul i pentru o perioad de cel mult 30 de zile, stabilite de instana de judecat. Difuzarea hotrrii de sancionare se face prin publicare n Monitorul Oficial al Republicii Moldova i/sau n unul sau mai multe ziare, i/sau prin unul sau mai multe servicii de comunicaii audiovizuale, dup cum hotrte instana de judecat. Cheltuielile de afiare sau de difuzare nu pot depi cuantumul maxim al sanciunii amenzii aplicabile persoanei juridice. 3. Realizarea cilor ordinare sau extraordinare de atac Cile de atac asupra hotrrii sunt de dou categorii167: - calea ordinar de atac; - calea extraordinar de atac. Calea ordinar de atac asupra hotrrilor judectoreti contravenionale se realizeaz prin recurs. Decizia pronunat n recurs este irevocabil. Recursul se depune, pentru a se repara erorile de drept, n urmtoarele temeiuri: a) nu au fost respectate dispoziiile privind competena dup materie sau dup calitatea persoanei; b) edina de judecat nu a fost public; c) cauza a fost judecat fr citarea legal a unei pri sau care, legal citat, s-a aflat n imposibilitatea de a se prezenta sau de a ntiina instana despre imposibilitate; d) hotrrea atacat nu cuprinde motivele pe care se ntemeiaz soluia ori motivarea soluiei contrazice dispozitivul hotrrii sau acesta este expus neclar, sau dispozitivul hotrrii redactate nu corespunde dispozitivului pronunat dup deliberare; e) nu au fost ntrunite elementele constitutive ale contraveniei sau instana a pronunat o hotrre de sancionare pentru o alt fapt dect cea imputat contravenientului, cu excepia cazurilor de rencadrare juridic a aciunilor lui n temeiul unei legi mai blnde; f) contravenientul a fost sancionat pentru o fapt neprevzut de Codul Contravenional; g) s-au aplicat sanciuni n alte limite dect cele prevzute de lege sau nu corespund faptei svrite sau persoanei contravenientului; h) contravenientul a fost supus anterior rspunderii contravenionale pentru aceast fapt sau exist o cauz de nlturare a rspunderii contravenionale, sau aplicarea sanciunii a fost nlturat de o nou lege ori anulat de un act de amnistie, sau a intervenit decesul contravenientului ori mpcarea prilor n cazul prevzut de lege; i) faptei svrite i s-a dat o ncadrare juridic greit; j) a intervenit o lege mai favorabil contravenientului;
167

Art. art. 465-474 din Codul contraveneional al Republicii Moldova nr. 218/24.10.2008 //Monitorul Oficial 3-6/15, 16.01.2009.

112

k) Curtea Constituional a declarat neconstituional prevederea legii aplicate; l) instana de judecat internaional, prin hotrre n o alt cauz, a constatat o nclcare la nivel naional a drepturilor i libertilor omului care poate fi reparat i n cauza respectiv. Recursul poate fi depus de ctre contravenient, agentul constatator, victim, procuror, dup caz. Recursul poate fi declarat n numele prilor i de ctre aprtor, iar n numele contravenientului arestat, de ctre so/soie. Recursul mpotriva hotrrii judectoreti contravenionale se declar n termen de 15 zile i se depune n instana de judecat a crei hotrre este atacat. Persoana deinut poate depune recurs i la administraia locului de deinere, care este obligat s-l expedieze imediat instanei de judecat a crei hotrre este atacat. Recursul primit, mpreun cu dosarul contravenional, se expediaz, n cel mult 3 zile de la data expirrii termenului de declarare a recursului, instanei de recurs. Judecarea cauzei contravenionale cu recurs i efectele recursului Recursul mpotriva hotrrii judectoreti contravenionale suspend executarea ei, cu excepia sanciunii arestului contravenional. Instana de recurs judec recursul cu privire la persoana la care se refer declaraia de recurs i numai n raport cu calitatea ei n proces. Instana de recurs judec recursul n limitele temeiurilor pentru recurs, avnd dreptul, n afara temeiurilor invocate i cererilor formulate de recurent, s examineze i alte temeiuri fr a agrava situaia contravenientului. Soluionnd cauza, instana de recurs nu poate crea o situaie mai grav persoanei n a crei favoare a fost declarat recursul. Prin extindere, instana de recurs este n drept s judece recursul i cu privire la persoanele care nu au declarat recurs sau la care acesta nu se refer, avnd dreptul de a hotr i n privina lor, fr a le crea o situaie mai grav. Recursul se judec de un complet din 3 judectori, cu citarea prilor. Neprezentarea la edin a prilor legal citate nu mpiedic judecarea recursului. Instana de recurs este obligat s se pronune asupra tuturor motivelor invocate n recurs. La judecarea recursului mpotriva hotrrii asupra cauzei contravenionale, preedintele completului de judecat: a) anun recursul care urmeaz s fie judecat; b) anun completul de judecat, numele procurorului, aprtorului, interpretului i al altor persoane; c) verific prezena persoanelor citate; d) primete cererile de recuzare sau alte cereri, pe care le soluioneaz prin ncheiere; e) dup enunarea recursului, ofer cuvnt recurentului, apoi intimatului i, la urm, procurorului. Dac printre recursurile declarate se afl i recursul procurorului, primul cuvnt i se ofer lui. Procurorul i prile au dreptul la replic referitor la problemele aprute n dezbateri. Contravenientul are dreptul la ultimul cuvnt. Instana de recurs hotrte asupra cauzei contravenionale n camera de deliberare. Decizia, semnat de membrii completului de judecat, inclusiv de judectorul care are opinie separat, se pronun n edin. Decizia instanei de recurs Dup examinarea recursului, instana de recurs adopt una dintre urmtoarele decizii: 1) respinge recursul i menine hotrrea atacat dac recursul: a) este tardiv; b) este inadmisibil; c) este nefondat; 2) admite recursul, casnd hotrrea atacat, i dispune rejudecarea cauzei n prim instan. Decizia instanei de recurs se pronun integral sau doar dispozitivul, urmnd a fi redactat n cel mult 3 zile. n decizia instanei de recurs se va indica:

113

a) data i locul pronunrii; b) denumirea instanei care a emis hotrrea atacat; c) numele i prenumele membrilor completului de judecat, precum i ale procurorului, agentului constatator, aprtorului i interpretului/traductorului dac acetia particip la judecarea recursului; d) numele i prenumele recurentului, calitatea lui procesual; e) numele i prenumele persoanei sancionate sau n a crei privin este clasat procedura contravenional; f) numele i prenumele victimei, iar n cazul persoanei juridice, al reprezentantului victimei dac particip la judecarea recursului; g) dispozitivul hotrrii atacate; h) fondul recursului; i) temeiurile de drept care au dus la respingerea sau la admiterea recursului, motivele adoptrii soluiei; j) una dintre soluiile: privind ncetarea procesului contravenional; sau cu privire la vinovia persoanei de svrirea contraveniei imputate i, dup caz, la stabilirea sanciunii contravenionale, la aplicarea msurii de siguran sau la nlturarea executrii sanciunii. k) meniunea c decizia este irevocabil. n cazurile prevzute de lege, instana de recurs pronun o ncheiere interlocutorie. Calea extraordinar de atac se realizeaz prin revizuire Procedura de revizuire se deschide n favoarea contravenientului n termen de cel mult ase luni din momentul apariiei unuia dintre temeiurile: a) instana de judecat internaional, prin hotrre, a constatat o nclcare a drepturilor i libertilor omului care poate fi reparat la o nou judecare; b) Curtea Constituional a declarat neconstituional prevederea legii aplicat n cauza respectiv; c) legea nou nltur caracterul contravenional al faptei sau amelioreaz situaia contravenientului n a crui privin nu a fost executat integral sanciunea contravenional; d) exist o procedur pornit n cauza dat n faa unei instane internaionale; e) prin hotrre definitiv s-a constatat c agentul constatator, procurorul sau judectorul a comis, n cursul constatrii i judecrii acestei cauze, abuzuri ce constituie infraciuni. Procedura de revizuire se deschide n baza cererii procurorului de nivelul instanei de judecat, conform competenei teritoriale, sau a cererii contravenientului adresat instanei care a judecat cauza/contestaia. Cererea de revizuire se face n scris, cu invocarea motivului revizuirii i a datelor doveditoare. n procedura de revizuire, instana sesizat poate dispune suspendarea hotrrii neexecutate. Procurorul General i adjuncii lui dispun de dreptul de a nainta cerere de revizuire a deciziei sau hotrrii emise n cauza contravenional dac se constat c n aciunile contravenientului sunt prezente elementele constitutive ale infraciunii prevzute de Codul penal. Cererea de revizuire se depune n instana a crei decizie sau hotrre a rmas definitiv. Hotrrea instanei de revizuire Dup examinarea cererii de revizuire, instana de revizuire adopt una dintre urmtoarele hotrri: 1) respinge cererea de revizuire dac este: a) tardiv; b) inadmisibil;

114

c) nentemeiat; 2) admite cererea, casnd hotrrea atacat, i pronun o nou hotrre. Instana dispune, dup caz, repunerea n drepturi, restituirea amenzii pltite i a bunurilor, precum i a cheltuielilor judiciare pe care persoana n a crei favoare s-a admis revizuirea nu era obligat s le suporte, includerea, la cerere, n vechimea nentrerupt n munc, a duratei sanciunii arestului contravenional. 4. Executarea hotrrii ntrate n vigoare. Trimiterea spre executare a hotrrii judectoreti se pune n sarcina instanei care a judecat cauza n prim instan. n termen de 10 zile de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti, preedintele instanei trimite dispoziia de executare a hotrrii, mpreun cu o copie de pe hotrrea definitiv, autoritii nsrcinat cu punerea n executare a hotrrii conform prevederilor legislaiei de executare. n cazul n care cauza a fost judecat cu recurs, la copia de pe hotrre se anexeaz copia de pe decizia instanei de recurs. Autoritile care pun n executare hotrrea judectoreasc comunic, n cel mult 5 zile, instanei care a trimis hotrrea respectiv despre punerea ei n executare. Administraia locului de deinere va notifica instana care a trimis hotrrea despre locul n care contravenientul execut sanciunea. Instana de judecat care a pronunat hotrrea este obligat s urmreasc executarea hotrrii.

CAPITOLUL XII. MODALITILE DE ASIGURARE A LEGALITII I DISCIPLINEI N DOMENIUL ADMINISTRAIEI PUBLICE 1. Noiunea legalitii i disciplinei n domeniul administraiei publice Legalitatea - atributul de existen i dezvoltare a unei societi democratice, o condiie esenial a statului de drept. Respectarea principiului legalitii este obligatorie pentru toate autoritile publice, societatea civil, precum i pentru toi cetenii168. Prin legalitate nelegem respectarea strict a normelor de drept, att din partea autoritile publice, ct i din partea societii civile inclisiv din partea cetenilor Republicii Moldova, cetenii strini i apatrizi. 2. Mijloace de asigurare a legalitii i disciplinei n domeniul administraiei publice Prin mijloacele de asigurare a legalitii i disciplinei n cadrul administraiei publice nelegem totalitatea de procedee i forme, folosite de organele statale ntru realizarea sarcinilor i
168

. ., . ., . . : . .: "-", 2003, c.442.

115

funciilor statului. Att n literatura de specialitate, ct i n doctrin snt recunoscute 3 mijloace de baz cu ajutorul crora se asigur legalitate i disciplina n administraia public: - Controlul; - Supravegherea; - Plngerea. Controlul administrativ sau supravegherea administrativ, apare ca o varietate a activitii administrativ-statale, efectuat de organe competente abilitate ale puterii executive fa de organele tere (nesubordonate acestora), persoane fizice sau juridice pe marginea respectrii de ctre acestea a regulilor general-obligatorii, de conduit cu aplicare unui complex de msuri a esenei de prevenire cu scopul descoperirii i stoprii nclcrilor de drept, restabilirea ordinei de drept i atragerea persoanei vinovate la rspunderea administrativ. Controlul administrativ este un element necesar n activitatea autoritilor administraiei publice, o verig a procesului de dirijare avnd ca obiectiv principal respectarea i executarea ntocmai a legislaiei. Rolul controlului n asigurarea egalitii i eficienei const n urmtoarele: la depistarea nclcrilor organele de control i-au toate msurile necesare, admise de lege, pentru nlturarea abaterilor de la normele legale, i-au decizii prin care se aplic sanciuni, sesizeaz organele de urmrire penal, n cazul constatrii elementelor de infraciune, aplic i alte msuri prin care se influeneaz respectarea legislaiei. Supravegherea administrativ este o form desinestttoare a activitii de control, care se deosebete de controlul administrativ dup volumul mputernicirilor, coninutul, obiectele de control i de examinare, subiecii, formele i metodele organizatorice. Plngerea este o alt form de realizare a legalitii i disciplinei, care este reglementat de normele Codului de procedur civil i de normele Legii contenciosului administrativ. 3. Formele de control n domeniul administraiei publice n literatura de specialitate se disting urmtoarele forme de control: - din partea puterii legiuitoare ; - din partea instanelor judectoreti; - intern administrativ; - extern din partea organelor specializate ale statului; - din partea opiniei publice169. Controlul organelor administraiei publice este realizat pe diferite ci. Un rol important la acest capitol i revine controlului parlamentar i celui judectoresc. De asemenea, controlul este dispus n cadrul administraiei publice prin intermediul organelor autonome sau ierarhic superioare. Controlul constituionalitii este realizat de Curtea Constituional. Controlul n cadrul sistemului puterii executive se exercit de organele administraiei publice autonome sau ierarhic superioare i se realizeaz sub dou forme: control intern i control extern. Controlul intern poate fi specializat sau general, iar controlul extern poate fi general sau restrns. Controlul este considerat pentru c se exercit att asupra actelor, ct i asupra faptelor subordonailor i urmrete att legalitatea, ct i oportunitatea msurilor luate de acetia. Controlul intern administrativ specializat este exercitat de anumite persoane fa de care cel controlat nu se afl n raport de subordonare ierarhic. Controlul specializat este efectuat de ctre organele statale centrale de specialitate i anume: control sanitar,control veterinar, control ecologic, control financiar, controlul proteciei muncii, controlul anti-incendiar, controlul vamal .a. Controlul financiar intern revine conductorilor compartimentelor financiar-contabile sau altor persoane nsrcinate cu executarea controlului financiar preventiv din cadrul administraiei publice.
169

Orlov M., Belecciu . op.cit., p. 210.

116

Controlul administrativ ierarhic se efectueaz de ctre autoritile administrative ierarhic superioare asupra celor inferioare in baza raportului de subordonare ntre ele ori de cte ori este nevoie fr s fie prevzut de vreun text de lege. n literatura rus de specialitate, controlul poate fi de urmtoarele forme: controlul general; controlul special; controlul de stat. Aadar, controlul general include toate activitile diviziunilor de sub control. Controlul special se efectueaz cu privire la cazuri aparte. Controlul de stat, n conformitate cu principiul separrii puterilor se realizeaz de ctre puterea legislativ, executiv i judectoreasc, innd seama de difereniere i competene ale autoritilor publice170. Controlului de stat sunt supuse mai multe obiecte, de exemplu, organele administraiei publice centrale i locale, persoanele fizice i juridice, precum i instituiile de stat ce activeaz n strintate. Finanele publice i utilizarea domeniului public sunt elemente determinante n efectuarea controlului de stat la obiectivele concrete. Controlului de stat urmrete urmtoarele scopuri: - respectarea legislaiei n activitatea obiectelor supuse controlului; - respectarea executrii bugetelor respective, legalitii utilizrii resurselor bugetare i a valorilor materiale, inclusiv a fondurilor de tezaur; - plata impozitelor i respectarea termenilor de vrsare a lor n bugetele respective; - respectarea regulilor financiare i de eviden contabil; - respectarea modurilor de formare i stingere a datoriilor publice, inclusiv asupra creditelor materiale i externe garantate de Guvern. 4. Coninutul controlului (supravegherii) administratv n domeniul administraiei publice Controlul un element esenial, un fel de feedback, prin care subiecii puterii primesc informaii despre situaia real cu privire la executarea hotrrilor. Acesta este utilizat pentru a mbunti performana disciplinei, gradul de lucru, prevenire a consecinelor nedorite a procesului operaional171. Coninutul controlului administrativ n domeniul administraiei publice: monitorizarea funcionrii obiectelor supuse controlului, obinerea de informaiei obiective privind ndeplinirea regulilor i a ordinelor, starea lor. Formele de culegere a informaiei - studiul datelor contabile, raporturilor, verificarea documentelor, inventarul, auditul, obinerea explicaiilor i altele; analiza informaiilor obinute, identificarea tendinelor, cauzelor, elaborarea prognozelor; luarea msurilor pentru prevenirea nclcrilor legii i disciplinei, a efectelor duntoare, a daunelor, a accidentelor, aciunilor i cheltuielilor nepotrivite, inclusiv combaterea activitilor ilegale n scopul de a preveni efectele nocive ale noilor nclcri; evidena nclcrilor concrete, determinarea cauzelor i condiiilor lor; identificarea celor responsabili, si atragerea lor la rspundere. n unele cazuri, autoritile de control au dreptul de a decide singure cu privire la rspunderea disciplinar, material, penal a celor vinovai, iar in alte cazuri ei sunt obligai s pun astfel de ntrebri in faa autoritilor competente, a funcionarilor publici172.

170

B.C. , . -- , 2004, .137. 171 . . . .: , 2002, c.447. 172 . . . .: , 2002, c.448.

117

5. Controlul exercitat de ctre Parlament i Preedintele Republicii Moldova n domeniul administraiei publice Controlul parlamentar n cadrul administraiei publice apare ca un mijloc de asigurare a legalitii i disciplinei. El este exercitat de Parlament prin structurile sale. Deoarece n stat puterea este separat: legislativ; executiv i judectoreasc, i se consoleaz reciproc, asigurnd echilibrul i buna funcionare a statului de drept. Astfel, legislativul controleaz Guvernul, prin comisiile parlamentare, inclusiv prin intermediul celor speciale sau de anchet. Membrii Guvernului au acces la lucrrile Parlamentului. Dac li se solicit prezena, participarea lor este obligatorie. Guvernul rspunde politic n faa Parlamentului. Minitrii rspund solidar, ns ei pot fi trai la rspundere i pentru faptele lor. Guvernul poate fi demis prin acceptarea de ctre Parlament a unei moiuni de cenzur. Parlamentul la propunerea a cel puin o ptrime din deputai, i poate exprima nencrederea n Guvern, cu votul majoritii deputailor. Rolul Preedintelui RM formarea i ntreaga activitate a Guvernului este destul de impuntor i iat din care cauz : - n primul rnd, Preedintele RM este figura dominant n procesul de formare a Guvernului, deoarece anume el desemneaz candidatura la postul de prim-ministru - n al doilea rnd, Guvernul format depune n faa Preedintelui RM jurmntul, care la rndul su emite decretul despre numirea Guvernului - n al treilea rnd, Preedintele RM poate lua parte la edinele Guvernului, poate consulta Guvernul n probleme urgente i de importan deosebit - n al patrulea rnd, n caz de remaniere guvernamental - Preedintele RM revoc i numete la propunerea prim-ministrului, pe unii membri ai Guvernului Toate cele relevate se atribuie la partea legal a statutului Preedintele RM fa de puterea executiv. De facto, ns Preedintele RM, avnd atribuii n domeniul politicii externe, n domeniul aprrii, practic conduce cu aceste sfere ale societii. n acest context, e necesar de menionat, c nu ar fi corect s comparm s-au s contrapunem, aceste dou tipuri de control. Ambele au menirea de a asigura legalitatea i disciplina n domeniu administraiei publice. n acelai timp am decide, c controlul parlamentar ar trebui s aib, o mai mare prioritate dect cel prezidenial, deoarece din prevederile constituionale, Republica Moldova este o republic parlamentar , din care cauz puterii legislative iar trebui s i revin rolul principal n sfera asigurrii legalitii i disciplinei n administraia public. Parlamentul d votul de ncredere pentru numirea Guvernului RM, care ulterior este i responsabil fa de legislativ. n practic, ns de facto executivul este condus i controlat de eful statului. 6. Controlul judectoresc n domeniul administraiei publice Puterea judectoreasc apare ca garanie a activitii normale a puterii executive. Puterea judectoreasc dispune de destule mputerniciri pentru a putea influena asupra actelor i aciunilor puterii executive. Dintre acestea putem meniona urmtoarele: dreptul instanelor de judecat de a examina cazurile n procedura contravenional, dreptul instanelor de judecat de a examina cauzele penale, subiecii de componen de infraciuni n care apar funcionarii publici cu funcii de rspundere - subieci speciali, i cel mai principal tip de control - procedura contenciosului administrativ. n toate aceste cazuri hotrrile instanelor de judecat snt obligatorii de executat de toi participanii la proces indiferent de statutul care-l dein sau l-au deinut. i n acel caz, cnd pe parcursul examinrii cauzele n instan, instana ajunge la concluzia, c unele aciuni ale organelor administraiei publice sau ale funcionarilor publici nu corespund cerinelor legislaiei, ea este n drept s emit decizie interlocutorie i s-o remit

118

organului competent, care nu numai este obligat s-o execute, dar i s raporteze despre rezultatele executrii. n prezent, un rol important i revine procedurii de contencios administrativ, deoarece prin instituirea acesteia, statul face tentative de a stopa nclcrile comise de organele sale colegiale sau de funcionarii publici concrei. Prin emiterea hotrrilor de anulare a unor asemenea acte sau aciuni contrare legilor, statul ne garanteaz nou drepturile i interesele legale de care dispunem.

CAPITOLUL XVI. CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV 1. Noiunea de contencios administrativ Administraia public este activitatea de organizare a executrii i de executare n concret a legii. Prin natura sa aceast activitate este derivat din lege i trebuie s se conformeze legii. Autoritile administraiei publice ca i celelalte autoriti administrative care acioneaz n vederea organizrii executrii i executrii legi, n conformitate cu competenele pe care le au, pot nclca drepturi ce aparin persoanelor fizice sau juridice i prin aceasta se creeaz litigii ce trebuie soluionate pe calea activitii jurisdicionale. Este, astfel, necesar ca cei administrai s aib dreptul de a se adresa unui judector cnd le-au fost nclcate drepturile, ca urmare a unor abuzuri sau a unor greeli. n sens larg, totalitatea litigiilor dintre administraia public i cei administrai, indiferent de natura juridica a

119

litigiilor, constituie contenciosul administrativ173. n sens restrns, noiunea de contencios administrativ se refer doar la acele litigii n care autoritile administraiei publice i alte organizaii folosesc regimul juridic administrativ, n baza competenei pe care le-o confer legea174. Din art.1 din Legea Contenciosului administrativ din 10 februarie 2000 deducem definiia i scopul contenciosului administrativ: Contenciosul administrativ este o instituie juridic care are drept scop contracararea abuzurilor i excesului de putere ale autoritilor publice, aprarea drepturilor persoanei n spiritul legii, ordonarea activitii autoritilor publice, asigurarea ordinii de drept i orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente pentru a obine anularea actului, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei ce i-a fost cauzat175. Definiia contenciosul administrativ opereaz cu urmtorii termeni: autoritate public; act administrativ; nesoluionarea n termenul legal a unei cereri; instan de contencios administrativ, pe care legislatorul le definete la fel n cadrul legii Contenciosului administrativ176. Autoritate public orice structur organizatoric sau organ, instituite prin lege sau printrun act administrativ normativ, care acioneaz n regim de putere public n scopul realizrii unui interes public. Sunt asimilate autoritilor publice, persoanele de drept privat care exercit atribuii de putere public sau utilizeaz domeniul public, fiind mputernicite prin lege s presteze un serviciu de interes public, inclusiv persoanele care presteaz servicii notariale. Act administrativ manifestare juridic unilateral de voin, cu caracter normativ sau individual, din partea unei autoriti publice n vederea organizrii executrii sau executrii n concret a legii. Actului administrativ, este asimilat contractul administrativ, precum i nesoluionarea n termenul legal a unei cereri. Contract administrativ contract ncheiat de autoritatea public, n virtutea prerogativelor de putere public, avnd ca obiect administrarea i folosirea bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de interes public, prestarea de servicii publice, activitatea funcionarilor publici care reiese din relaiile de munc reglementate de statutul juridic al acestora. Nesoluionarea n termenul legal a unei cereri refuzul de a primi o cerere sau faptul de a nu rspunde petiionarului n termen de 30 de zile de la data nregistrrii cererii de ctre o autoritate public, n cazul n care legea nu dispune altfel. Instan de contencios administrativ judectorii desemnai din judectorii, colegiile sau completele de contencios administrativ ale curilor de apel, colegiul de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie, abilitate prin lege cu nfptuirea controlului judectoresc al legalitii actelor administrative emise de autoritile publice n activitatea de organizare a executrii i de executare n concret a legii, precum i de gestionare a domeniului public. Contenciosul administrativ i are originea din Frana i a fost preluat de majoritatea rilor europene. n diferite ri contenciosul administrativ e nfptuit diferit. n sensul modern prin contencios administrativ nelegem controlul legalitii actului administrativ emis de autoritatea public, atunci cnd prin aceasta se vatm un drept prevzut de lege a persoanei. Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public reiese din art.53 (1) al Constituiei RM, i anume: persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin

173

Teodorescu A. Tratat de drept administrativ, Bucureti, Institutul de Arte Grafice E. Mrvan, 1929, p. 429. 174 Iovna I. Drept administrativ, Ed. Servo-Sat, Arad, 1997, p. 119. 175 Art. 1 din Legea contenciosului administrativ nr. 793/10.02.2000 //Monitorul Oficial 57-58/375, 18.05.2000. 176 Art. 2 din Legea contenciosului administrativ nr. 793/10.02.2000 //Monitorul Oficial 57-58/375, 18.05.2000.

120

nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei177. Dup natura sa juridic contenciosul administrativ este divizat n 2 categorii: a) n plin jurisdicie, reprezint toate etapele de soluionare a litigiilor administrative. b) de legalitate, reprezint controlul actului dat. Diferena dintre aceste 2 categorii const n faptul c dup sfera de activitate contenciosul administrativ n plin jurisdicie are o competen mai larg fa de contenciosul administrativ de legalitate, care are drept scop doar controlul legalitii actului dat. n RM predomin contenciosul jurisdicional. Instituia contenciosului administrativ a fost introdus n legislaia n vigoare n anul 2000, cnd legislatorul a adoptat un act normativ nchegat, normele cruia reglementeaz aceast instituie. Pn n anul 2000 relaii de genul dat existau, dar erau reglementate de normele codului de procedur civil. n RM contenciosul administrativ reprezint o activitate de soluionare a litigiilor administrative prin organele competente. Prin litigiu de contencios administrative subnelegem litigiu pasibil de soluionare de ctre instana de contencios administrativ competent, generat fie de un act administrativ, fie de nesoluionarea n termenul legal a unei cereri privind recunoaterea unui drept recunoscut de lege, n care cel puin una dintre pri este o autoritate public sau un funcionar al acestei autoriti. Prin contencios administrativ se consolideaz integrarea justiiei administrative n structura juridic general, determinnd o procedur special i delimitnd totodat jurisdicia administrativ de cea civil. E necesar la fel de menionat c contenciosul administrativ sau controlul judectoresc al actelor administrative rezult din principiul separaiei puterilor n stat, care stabilete legtura dintre puterea judectoreasc i cea executiv prin modalitatea de control judectoresc a activitii organelor administraiei publice. 2. Prile n litigiile de contencios administrativ Dup cum e prevzut de Legea Contenciosului administrativ, la rezolvarea litigiului de contencios administrativ particip subiecii sau prile, numite reclamant i prt. O parte obligatorie a acestui litigiu apare organul administraiei publice sau o autoritate public. Au dreptul de a sesiza n contenciosul administrative urmtorii subieci178: - persoana, inclusiv funcionarul public, militarul, persoana cu statut militar, care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri. Persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, printr-un act administrativ va solicita, printr-o cerere prealabil, autoritii publice emitente, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia, n cazul n care legea nu dispune altfel. n cazul n care organul emitent are un organ ierarhic superior, cererea prealabil poate fi adresat, la alegerea petiionarului, fie organului emitent, fie organului ierarhic superior dac legislaia nu prevede altfel. Termenul de 30 de zile nu se extinde asupra actului administrativ cu caracter normative; - Guvernul, Ministerul Administraiei Publice Locale, direcia teritorial control administrativ a Ministerului Administraiei Publice Locale, preedintele raionului i primarul n condiiile Legii privind administraia public local; - procurorul care, n condiiile articolului 5 din Codul de procedur civil, atac actele emise de autoritile publice; - avocatul parlamentar, care, la sesizarea persoanei vtmate ntr-un drept al su, atac actele administrative n condiiile Legii cu privire la avocaii parlamentari;
177 178

Art. 53 (1) din Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.94 //Monitorul Oficial 1, 12.08.1994. Art. 5 din Legea contenciosului administrativ nr. 793/10.02.2000 //Monitorul Oficial 57-58/375, 18.05.2000.

121

- instanele de drept comun i cele specializate, n cazul ridicrii excepiei de ilegalitate. Legalitatea unui act administrativ cu caracter normativ, emis de o autoritate public poate fi cercetat oricnd n cadrul unui proces ntr-o pricin de drept comun, pe cale de excepie, din oficiu sau la cererea prii interesate. ncheierea prin care se ridic excepia de ilegalitate n faa instanei de contencios administrativ se ntocmete n condiiile Codului de procedur civil. n cazul n care instana constat c de actul administrativ depinde soluionarea litigiului n fond, ea sesizeaz, prin ncheiere motivat, instana de contencios administrativ competent i suspend cauza. Instana de contencios administrativ examineaz excepia de ilegalitate n termen de 10 zile, pronunnd hotrrea corespunztoare n numele legii. Hotrrea instanei de contencios administrativ poate fi atacat cu recurs n termen de 5 zile. Recursul declarat mpotriva hotrrii pronunate asupra excepiei de ilegalitate se judec n termen de 10 zile. Dup examinarea excepiei de ilegalitate, instana de contencios administrativ restituie dosarul cu hotrrea sa irevocabil instanei care a ridicat excepia de ilegalitate. Actele administrative sau unele prevederi ale acestora declarate ilegale i pierd puterea juridic la data rmnerii definitive a hotrrii instanei de contencios administrativ i nu pot fi aplicate pe viitor. Consecinele juridice ale actului administrativ cu caracter normativ declarat ilegal sunt nlturate de ctre organul de autoritate care l-a adoptat sau l-a emis179; - alte persoane, n conformitate cu legislaia n vigoare. 3. Obiectul aciunii n contenciosul administrativ Obiect al aciunii contenciosului administrativ l constituie actele administrative cu caracter normativ i individual, prin care este vtmat un drept recunoscut de lege a unei persoane, inclusiv a unei tere, emise de: - autoritile publice i autoritile asimilare acestora n sensul Legii contenciosului administrativ; - subdiviziunile autoritilor publice; - funcionarii publici din autoritile publice i autoritile asimilare acestora; subdiviziunile autoritilor publice180. La fel, n calitate de obiect al aciunii n contenciosul administrativ poate fi examinat i nesoluionarea n termenii legii a unei cereri referitoare la un drept recunoscut de lege. Ca obiect de baz a aciunii n contenciosul administrativ apare actul administrativ. E necesar de menionat faptul, c legislatorul a stabilit n acelai timp unele categorii de acte, care nu pot fi atacate n instanele de contencios administrativ181: a) actele exclusiv politice ale Parlamentului, Preedintelui Republicii Moldova i Guvernului, precum i actele administrative cu caracter individual, emise de Parlament, de Preedintele Republicii Moldova i de Guvern n exerciiul atribuiilor prevzute expres de normele constituionale sau legislative, ce in de alegerea, numirea i destituirea din funciile publice a persoanelor oficiale de stat, exponente ale unui interes politic sau public deosebit; b) actele administrative cu caracter diplomatic referitoare la politica extern a Republicii Moldova; c) legile, decretele Preedintelui Republicii Moldova cu caracter normativ, ordonanele i hotrrile Guvernului cu caracter normativ, tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte, care sunt supuse controlului de constituionalitate; d) actele de comandament cu caracter militar; e) actele administrative referitoare la securitatea naional a Republicii Moldova, la exercitarea regimului strii excepionale, la msurile de urgen luate de autoritile publice n
179 180

Art. 13 din Legea contenciosului administrativ nr. 793/10.02.2000 //Monitorul Oficial 57-58/375, 18.05.2000. Art. 3 din Legea contenciosului administrativ nr. 793/10.02.2000 //Monitorul Oficial 57-58/375, 18.05.2000. 181 Art. 4 din Legea contenciosului administrativ nr. 793/10.02.2000 //Monitorul Oficial 57-58/375, 18.05.2000.

122

vederea combaterii calamitilor naturale, incendiilor, epidemiilor, epizootiilor i altor fenomene de aceeai natur; f) actele administrativ-jurisdicionale de sancionare contravenional i alte acte administrative pentru a cror desfiinare sau modificare legea prevede o alt procedur judiciar; g) actele de gestiune emise de autoritatea public n calitate de persoan juridic, n legtur cu administrarea i folosirea bunurilor ce aparin domeniului su privat; h) actele administrative emise pentru executarea hotrrilor judectoreti irevocabile. 4. Competena jurisdicional n contenciosul administrativ Competena de judecare a aciunilor n contenciosul administrativ au182: - judectoriile - curile de apel - Curtea Suprem de Justiie Pentru judecarea aciunilor n contenciosul administrativ, la curile de apel i la Curtea Suprem de Justiie se instituie colegii specializate. n curile de apel unde nu pot fi instituite colegii de contencios administrativ, aciunile n contenciosul administrativ sunt judecate de complete de judecat sau de judectori desemnai de preedinte instanei respective. n judectorii, aciunile n contenciosul administrativ snt judecate de judectori desemnai de preedintele instanei respective. Judectoriile examineaz litigiile ce in de nesoluionarea n termenul legal a cererilor i de verificarea legalitii actelor administrative emise sau adoptate de autoritile publice care snt constituite i activeaz pe teritoriul satului, comunei sau oraului pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor colectivitilor locale, de serviciile publice descentralizate organizate n mod autonom n unitatea administrativ-teritorial respectiv, de funcionarii publici din cadrul organelor i serviciilor menionate i de persoanele de drept privat de nivelul respectiv, care presteaz servicii publice. n baza legislaiei cu privire la administraia public local, judectoriile soluioneaz cererile privind constatarea circumstanelor care justific suspendarea activitii consiliului local. n baza legislaiei electorale, judectoriile soluioneaz contestaiile n materie electoral, cu excepia celor date prin lege n competena altor instane judectoreti. Judectoriile judec litigiile cu privire la refuzul organelor notariale de a ndeplini anumite acte notariale, precum i verific legalitatea actelor notariale ndeplinite, cu excepia cazurilor cnd ntre persoanele interesate apare un litigiu de drept privat ce decurge din actul notarial contestat, situaie n care cauza se examineaz n ordinea aciunii civile. Curile de apel examineaz n prima instan litigiile ce in de nesoluionarea n termenul legal a cererilor i de verificarea legalitii actelor administrative emise sau adoptate de autoritile publice care snt constituite i activeaz pe teritoriul raionului, municipiului, uniti teritoriale autonome cu statut juridic special pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor populaiei unitii administrativ-teritoriale, de serviciile publice descentralizate organizate n mod autonom n unitatea administrativ-teritorial respectiv de serviciile publice descentralizate de funcionarii publici din cadrul organelor i serviciilor menionate precum i de persoanele de drept privat de nivelul respectiv, asimilate autoritilor publice, care presteaz servicii publice. n baza legislaiei cu privire la administraia public local, curile de apel soluioneaz cererile privind constatarea circumstanelor care justific suspendarea activitii consiliului raional. n condiiile Codului electoral, Curtea de Apel Chiinu verific legalitatea hotrrilor Comisiei Electorale Centrale cu privire la nclcarea legislaiei electorale. Curtea de Apel Comrat verific legalitatea actelor administrative emise sau adoptate de autoritile publice centrale ale Gguziei. Prin lege, curilor de apel li se pot atribui spre judecare n prim instan i alte
182

Art. Art.6-12 din Legea contenciosului administrativ nr. 793/10.02.2000 //Monitorul Oficial 57-58/375, 18.05.2000.

123

categorii de cauze. Ca instane de recurs, curile de apel judec recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de judectorii. Curtea Suprem de Justiie n prim instan: - exercit controlul asupra legalitii actelor administrative cu caracter individual adoptate i/sau emise de Parlament, Preedintele RM i Guvern, prin care snt lezate drepturile i interesele legitime ale persoanelor fizice i juridice n afara actelor exceptate de la controlul judectoresc - verific legalitatea hotrrilor Consiliului Superior al Magistraturii n cazurile prevzute de lege. Ca instan de recurs, Curtea Suprem de Justiie judec recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate n prima instan de curile de apel, precum i alte recursuri date de lege n competena sa. Aciunile de contencios administrativ se nainteaz n judectoriile sau curile de apel n a cror raz teritorial i are domiciliul reclamantul sau i are sediul prtul, cu excepia cazurilor cnd prin lege este stabilit o alt competen. Dac, n cadrul judecrii pricinii, se stabilete c litigiul este de competena unei alte instane judectoreti, instana de contencios administrativ i declin competena i strmut pricina n instana competent. n cazul n care se constat c, ntr-o pricin ce se judec n instana de contencios administrativ, una din pretenii este de drept comun, cu excepia cazurilor cnd prin emiterea actului administrativ contestat s-a cauzat o pagub material, instana de contencios administrativ emite o ncheiere, fr drept de atac, de separare a preteniei de drept comun i de strmutare a acesteia n instana competent. Conflictul de competen dintre judectorii i colegiile sau completele de contencios administrativ ale curilor de apel se soluioneaz de Colegiul civil i de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie. 5. Procedura examinrii aciunii n contenciosul administrativ183 Persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, printr-un act administrativ va solicita, printr-o cerere prealabil autoritii publice emitente, n termen de 30 zile de la data comunicrii actului, revocarea n tot sau n parte, a acestuia n cazul n care legea nu dispune altfel. n cazul n care organul emitent are un organ ierarhic superior, cererea prealabil poate fi adresat la alegerea petiionarului, fie organului emitent, fie organului ierarhic superior, dac legislaia nu prevede altfel. Cererea prealabil se examineaz de ctre organul emitent sau ierarhic superior n termen de 30 zile de la data nregistrrii ei, decizia urmnd s fie comunicat de ndat petiionarului dac legislaia nu prevede altfel. Persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege printr-un act administrativ i nu este mulumit de rspunsul primit la cererea prealabil sau nu a primit nici un rspuns n termenul prevzut de lege, este n drept s sesizeze instana de contencios administrativ competent pentru anularea n tot sau n parte a actului respectiv i repararea pagubei cauzate. Aciunea poate fi naintat nemijlocit instanei de contencios administrativ n cazurile expres prevzute de lege i n cazurile n care persoana se consider vtmat ntr-un drept al su prin nesoluionarea n termen legal ori prin respingerea cererii prealabile privind recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate. Cererea prin care se solicit anularea unui act administrativ sau recunoaterea dreptului pretins, poate fi naintat n termen de 30 zile, n cazul n care legea nu dispune altfel. n cazul n care persoana vtmat ntr-un drept al su a cerut anularea actului administrativ fr a cere i despgubiri, termenul de prescripie pentru cererea de despgubiri curge de la data la care persoana n cauz a cunoscut sau trebuia s cunoasc ntinderea pagubei. n cazul n care adjudecarea pagubei nu a fost solicitat concomitent cu anularea actului de administrativ, cererea
183

Art. art.14 - 33 din Legea contenciosului administrativ nr. 793/10.02.2000 //Monitorul Oficial 57-58/375, 18.05.2000.

124

de despgubiri este adresat instanei de drept comun competente n termenul general, de prescripie prevzut de Codul civil. Instana de contencios administrativ examineaz cererea cu participarea reclamantului i prtului i/sau a reprezentanilor acestora, n condiiile Codului de procedur civil, cu unele excepii prevzute de Legea contenciosului administrativ. Neprezentarea la edin de judecat fr motive temeinice justificate, a prilor i/sau a reprezentanilor lor nu mpiedic examinarea cererii, iar n cazul n care este imposibil de a judeca cauza n lipsa reclamantului instana de contencios administrativ va scoate cererea de pe rol n condiiile Codului de procedur civil. La examinarea n instan de contencios administrativ a cererii n anulare sarcina probaiunii este pus pe seama prtului, iar n materie de despgubire sarcina probaiunii revine ambelor pri. Instana de contencios administrativ este n drept s se pronune, n limitele competenei sale din oficiu sau la cerere i asupra legalitii actelor sau operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului administrativ contestat. n cazurile n care controlul legalitii acestor acte sau operaiuni ine de competena instanei de contencios administrativ ierarhic superioare, urmeaz a fi ridicat excepie de ilegalitate n faa acestei instane n condiiile prezentei legi. n cazul admiterii aciunii, instana de contencios administrativ se pronun n cerere i asupra reparrii prejudiciului material i moral cauzat prin actul administrativ ilegal sau prin neexaminarea n termen legal a cererii prealabile. Mrimea prejudiciului moral se stabilete de instana de contencios administrativ, independent de prejudiciul material, n funcie de caracterul i gravitatea suferinelor psihice sau fizice cauzate, gradul de vinovie a prtului, dac vinovia este o condiie a rspunderii, lundu-se n consideraie circumstanele n care a fost cauzat prejudiciul, precum i statul social al persoanei vtmate. Instana de contencios administrativ adopt hotrrea n condiiile Codului de procedur civil. Hotrrea irevocabil a instanei de contencios administrativ,privind anularea n tot sau n parte a actului administrativ ilegal, a crui intrare n vigoare a fost condiionat de publicarea n sursa oficial, precum i hotrrea irevocabil asupra excepiei de ilegalitate se public n aceiai surs. n hotrri poate fi indicat i o alt publicaie n care aceasta urmeaz a fi tiprite. Hotrrea instanei de contencios administrativ asupra aciunii judecate n fond poate fi atacat cu recurs termen de 15 zile de la data pronunrii, sau de la data comunicrii hotrrii integrale, n cazul n care aciunea este judecat n lipsa prii, dac legea nu dispune altfel. Recursul suspend executarea hotrrii. Recursul se judec se judec n condiiile Codului de procedur civil. Hotrrile irevocabile ale instanei de contencios administrativ pot fi contestate n condiiile Codului de procedur civil. Hotrrile judectoreti irevocabile, constituie titluri executorii. Instana de contencios administrativ care a adoptat hotrrea n fond n termen de 3 zile de la data la care hotrrea devine irevocabil, trimite o copie a hotrrii prtului pentru executare, i alta instanei de drept comun de la sediu prtului pentru controlul executrii hotrrii i n caz de necesitatea pentru executarea silit. Hotrrea se execut n termenul stabilit n dispozitivul ei, iar n cazul n care termenul nu este stipulat n cel mult 30 zile de la data la care hotrrea devine irevocabil

125

BIBLIOGRAFIE a) Acte normative: 1. Constituia Republicii Moldova , (adoptat la 29 iulie 1994 i n vigoare de la 27 august 1994). 2. Codul contravenional al Republicii Moldova nr. 218-XVI din 24 octombrie 2008 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova (in continuare Mon. Of. al RM) din 16 ianuarie 2009, nr. 3-6, art. 15) (Codul cu privire la contraveniile administrative din 29 martie 1985)). 3. Codul de executare al Republicii Moldova nr. 443 XV din 24 decembrie 2004 (Mon. Of. al RM din 3 martie 2005, nr. 34-35, art. 112).

126

4. Lege nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern (Vetile Sovietului Suprem i ale Guvernului R.S.S. Moldova, 1990, nr. 8, art.191; republicat n Mon. Of. al RM) din 26 septembrie 2002, nr. 131-133, art. 1018184). 5. Lege nr.764-XV din 27 decembrie 2001 privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova (Mon. Of. al RM din 29 ianuarie 2002, nr. 16, art. 53). 6. Codul electoral adoptat prin Legea nr.1381 - XIII din 21 noiembrie 1997 (Mon. Of. al RM din 8 decembrie 1997, nr. 81, art. 667). 7. Lege nr. 435-XVI din 28 decembrie 2006 privind descentralizarea administrativ (Mon. Of. al RM din 2 martie 2007, nr. 29-31, art. 91). 8. Lege nr.436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraia public local (Mon. Of. al RM din 9 martie 2007, nr. 32-35, art.116). 9. Lege nr.344-XIII din 23 decembrie 1994 privind statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri) (Mon. Of. al RM din 14 ianuarie 1995, nr. 3-4, art. 51). 10. Lege nr.431-XIII din 19 aprilie 1995 privind statutul municipiului Chiinu (Mon. Of. al RM din 9 iunie 1995, nr. 31-32, art. 340). 11. Lege nr.457-XV din 14 noiembrie 2003 pentru aprobarea Regulamentului cadru privind constituirea i funcionarea consiliilor locale i raionale (Mon. Of. al RM din 19 decembrie 2003, nr. 248-253, art.998). 12. Lege nr.768-XIV din 2 februarie 2000 privind statutul alesului local (Mon. Of. al RM din 24 martie 2000, nr. 34, art.231). 13. Lege nr.436-XV din 6 noiembrie 2003 privind Statutul-cadru al satului (comunei), oraului (municipiului) (Mon. Of. al RM din 12 decembrie 2003, nr. 244-247, art. 972). 14. Lege nr. 438-XVI din 28 decembrie 2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova (Mon. Of. al RM din 16 februarie 2007, nr. 21-24, art. 68). 15. Lege nr.741-XIII din 20 februarie 1996 despre Regulamentul cu privire la modul de soluionare a chestiunilor organizrii administrativ-teritoriale a Republicii Moldova (Mon. Of. al RM din 4 aprilie 1996, nr. 20-21, art. 216). 16. Legea nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public (Mon. Of. al RM din 23 decembrie 2008, nr. 230-232, art. 840). 17. Codul de conduit a funcionarului public nr. 25-XVI din 22 februarie 2008 (Mon. Of. al RM din 11 aprilie 2008, nr. 74-75, art. 243). 18. Legea cu privire la prevenirea i combaterea corupiei nr. 90-XVI din 25 aprilie 2008 (Mon. Of. al RM din 13 iunie 2008, nr. 103-105, art. 391).

184

Pe parcurs unele acte normative sunt republicate repetat

127

19. Lege nr.1264-XV din 19 iulie 2002 privind declararea i controlul veniturilor i al proprietii demnitarilor de stat, judectorilor, procurorilor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcii de conducere (Mon. Of. al RM din 5 septembrie 2002, nr. 124-125, art. 991). 20. Lege nr.294-XVI din 21 decembrie 2007 privind partidele politice (Mon. Of. al RM din 29 februarie 2008, nr. 42-44, art. 119). 21. Lege nr. 125-XVI din 11 mai 2007 privind cultele religioase i prile lor componente (Mon. Of. al RM din 17 august 2007, nr. 127-130, art. 546). 22. Lege nr.837-XIII din 17 mai 1996 cu privire la asociaiile obteti (Mon. Of. al RM din 23 ianuarie 1997, nr. 6, art. 54). 23. Lege nr.581-XIV din 30 iulie 1999 cu privire la fundaii (Mon. Of. al RM din 28 octombrie 1999, nr. 118-119, art. 556). 24. Lege nr.1420-XV din 31 octombrie 2002 cu privire la filantropie i sponsorizare (Mon. Of. al RM din 31 decembrie 2002, nr. 185-189, art. 1394). 25. Legea patronatelor nr.976-XIV din 11 mai 2000 (Mon. Of. al RM din 9 noiembrie 2000, nr. 141-143, art. 1013). 26. Legea sindicatelor nr.1129-XIV din 7 iulie 2000 (Mon. Of. al RM din 19 octombrie 2000, nr. 130-132, art. 919). 27. Lege nr.845-XII din 3 ianuarie 1992 cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi (Monitorul Parlamentului Republicii Moldova, 1994, nr.2, art. 33) n coraport cu Codul civil al Republicii Moldova nr.1107-XV din 6 iunie 2002 (Mon. Of. al RM din 22 iunie 2002, nr. 82-86, art. 661). 28. Lege nr. 220-XVI din 19 octombrie 2007 privind nregistrarea de stat a persoanelor juridice i a ntreprinztorilor individuali (Mon. Of. al RM din 30 noiembrie 2007, nr. 184-187, art. 711). 29. Lege nr.146-XIII din 16 iunie 1994 cu privire la ntreprinderea de stat (Mon. Of. al RM din 25 august 1994, nr. 2, art. 9). 30. Lege nr. 121-XVI din 4 mai 2007 privind administrarea i deetatizarea proprietii publice (Mon. Of. al RM din 29 iunie 2007, nr. 90-93, art. 401). 31. Lege nr.523-XIV din 16 iulie 1999 cu privire la proprietatea public a unitilor administrativ - teritoriale (Mon. Of. al RM din 11 noiembrie 1999, nr. 124-125, art. 611). 32. Lege nr. 91-XVI din 5 aprilie 2007 privind terenurile proprietate public i delimitarea lor (Mon. Of. al RM din 25 mai 2007, nr. 70-73, art. 316). 33. Lege nr. 179-XVI din 10 iulie 2008 cu privire la parteneriatul public-privat (Mon. Of. al RM din 2 septembrie 2008, nr. 165-166, art. 605).

128

34. Lege nr.451-XV din 30 iulie 2001 privind licenierea unor genuri de activitate (Mon. Of. al RM din 6 septembrie 2001, nr. 108-109, art. 836; 1) republicat n Mon. Of. al RM din 18 februarie 2005, nr. 26-28, art. 95). 35. Legea nvmntului nr. 547-XIII din 21 iulie 1995 (Mon. Of. al RM din 9 noiembrie 1995, nr. 62-63, art. 692). 36. Legea ceteniei Republicii Moldova nr.1024-XIV din 2 iunie 2000 (Mon. Of. al RM din 10 august 2000, nr. 98-101, art. 709). 37. Lege nr.275-XIII din 10 noiembrie 1994 cu privire la statutul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor n Republica Moldova (Mon. Of. al RM din 29 decembrie 1994, nr. 20, art. 234). 38. Lege nr.1286-XV din 25 iulie 2002 cu privire la statutul refugiailor (Mon. Of. al RM din 12 septembrie 2002, nr. 126-127, art. 1003). 39. Lege nr.1518-XV din 6 decembrie 2002 cu privire la migraie (Mon. Of. al RM din 15 ianuarie 2003, nr. 1-2, art. 2). 40. Lege privind ntrunirile nr. 26-XVI din 22 februarie 2008 (Mon. Of. al RM din 22 aprilie 2008, nr. 80, art. 261). 41. Lege nr.317-XV din 18 iulie 2003 privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale (Mon. Of. al RM din 3 octombrie 2003, nr. 208-210, art. 783). 42. Legea nr.239-XVI din 13 noiembrie 2008 privind transparena n procesul decizional (Mon. Of. al RM din 5 decembrie 2008, nr. 215-217, art. 798). 43. Lege nr.416-XII din 18 decembrie 1990 cu privire la poliie (Moldova Suveran nr. 2223 din 30 ianuarie 1991; Vetile Sovietului Suprem i ale Guvernului R.S.S. Moldova, 1990, nr. 12; republicat n Mon. Of. al RM din 31 ianuarie 2002, nr. 17-19, art. 56). 44. Lege nr.190-XIII din 19 iulie 1994 cu privire la petiionare (Mon. Of. al RM din 8 septembrie 1994, nr. 4, art. 47; republicat n Mon. Of. al RM din 24 ianuarie 2003, nr. 6-8, art. 23). 45. Legea Curii de Conturi, nr.261-XVI din 5 decembrie 2008 (Mon. Of. al RM din 31 decembrie 2008, nr. 237-240, art. 864). 46. Lege nr.1349-XIII din 17 octombrie 1997 cu privire la avocaii parlamentari (Mon. Of. al RM din 11 decembrie 1997, nr. 82-83, art. 671). 47. Lege cu privire la Procuratur. 48. Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10 februarie 2000 (Mon. Of. al RM din 18 mai 2000, nr. 57-58, art. 375). 49. Legea nr.235-XVI din 20 iulie 2006 cu privire la principiile de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor (Mon. Of. al RM din 11 august 2006, nr. 126-130, art. 627).

129

50. Legea nr.295-XVI din 21 decembrie 2007 pentru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare pe anii 2008-2011 (Mon. Of. al RM din 29 ianuarie 2008, nr. 18-20, art. 57). Hotrri ale Parlamentului: 51. Concepia cu privire la politica de personal n serviciul public, aprobat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.1227-XV din 18 iulie 2002 (Mon. Of. al RM din 29 august 2002, nr. 122-123, art. 985). 52. Regulamentul comisiilor administrative, aprobat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.126-XIII din 27 mai 1994 (Mon. Of., 1994, nr. 6, art. 33). Decrete ale Preedintelui Republicii Moldova: 53. Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr. 52-IV din 17 mai 2005 Privind structura Aparatului Preedintelui Republicii Moldova (Mon. Of. al RM din 20 mai 2005, nr. 71-73, art. 302). 54. Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr. 53-IV din 17 mai 2005 Privind aprobarea Regulamentului Aparatului Preedintelui Republicii Moldova (Mon. Of. al RM din 20 mai 2005, nr. 71-73, art. 303). Hotrri ale Guvernului: 55. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1402 din 30 decembrie 2005 Cu privire la aprobarea Strategiei de reform a administraiei publice centrale n Republica Moldova (Mon. Of. al RM din 6 ianuarie 2006, nr. 1-4, art. 9). 56. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 836 din 10 august 2005 Privind aprobarea Regulamentului Aparatului Guvernului Republicii Moldova (Mon. Of. al RM din 12 august 2005, nr. 107-109, art. 898). 57. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1060 din 14 septembrie 2006 Cu privire la direciile teritoriale control administrativ ale Ministerului Administraiei Publice Locale (Mon. Of. al RM din 22 septembrie 2006, nr. 150-152, art. 1145). 58. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 151 din 23 februarie 2001 Despre aprobarea Clasificatorului unic al funciilor publice (Mon. Of. al RM din 1 martie 2001, nr. 2526, art. 186). 59. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 192 din 1 martie 2004 Despre aprobarea Regulamentului cu privire la ocuparea prin concurs a funciilor publice vacante (Mon. Of. al RM din 12 martie 2004, nr. 42-44, art. 326).

130

60. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 845 din 26 iulie 2004 Cu privire la perfecionarea profesional a funcionarilor publici (Mon. Of. al RM din 6 august 2004, nr. 132137, art. 1043). 61. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1104 din 28 noiembrie 1997 Cu privire la modul de efectuare a expertizei juridice i nregistrrii de stat a actelor normative departamentale (Mon. Of. al RM din 29 ianuarie 1998, nr. 6-7, art. 10). 62. Regulamentele ministerelor i altor autoriti administrative centrale. b) Tratate, manuale, monografii: Cristian Ionescu, Instituii politice i drept constituional, Ed. Juridic, Bucureti, 2004. Emil Blan, Instituii de drept public, Ed. All Beck, Bucureti, 2003. Victor Popa, Drept public, Chiinu, 1998. Victor Popa, Autoritile publice ale Republicii Moldova, Ed.TISH, Chiinu, 2004. Victor Popa, Drept parlamentar, Chiinu, ULIM, 1999. Victor Popa, Igor Munteanu, Victor Mocanu, De la centralism spre descentralizare, Ed.Cartier administrativ, 1998. 7. Victor Mocanu, Descentralizarea serviciilor publice. Concepte i practice, Ed.TISH, Chiinu, 2001. 8. Victor Mocanu, Descentralizarea serviciilor publice, Ed.TISH, 1999. 9. Popa Nicolae, Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1996. 10. Bobo Gheorghe, Teoria general a statului i a dreptului, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1994. 11. Mircea Djuvara, Teoria general a dreptului, Ed. All Beck, Bucureti, 1995. 12. Gheorghe Avornic,Teoria general a dreptului, Ed. Cartier, 2004. 13. Dumitru Baltag, Alexei Guu, Teoria general a dreptului, Chiinu, 2002. 14. Maria Orlov, Drept administrativ, Ed.Epigraf, Chiinu, 2001. 15. Ion Creang, Curs de drept administrativ, Ed. Epigraf, Chiinu, 2003 . 16. Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, Bucureti, 1934 . 17. Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, Bucureti, 1929 . 18. Constantin G. Rrincescu, Teoria Serviciului Public, Ed. Cursurilor Litografiate, 1941 (308 pag.). 19. Constantin G. Rrincescu, Contencios administrativ romn, Bucureti, 1927 (210 pag.). 20. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.2, Nemira, 1996 (687pag.). 21. Antonie Iorgovan, Drept administrativ, vol.I, Ed. "Hercules", 1993. 22. Dumitru Brezoianu, Drept administrativ, Partea special, Ed.Titu Maiorescu, Bucureti, 2002 (410 pag.). 23. Mircea Preda, Drept administrativ, Partea general, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 2000 (399 pag.). 24. Valentin I. Priscaru, Tratat de drept administrativ, Partea general, Ed. All Beck, Bucureti, 1996 (600 pag.). 25. Valentin I. Priscaru, Funcionarii publici, Ed. All Beck, Bucureti, 2004 (477 pag.). 26. Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public, Bucureti, 1994. 27. Corneliu Manda, Drept administrativ, Ed. Victor, Bucureti, 2000 (320 pag.). 28. Corneliu Manda, Cezara Manda Administraia public local n Romnia, Bucureti, 1999. 29. Ioan Alexandru, Structuri, mecanisme i instituii administrative, Bucureti, 1966. 30. Ioan Alexandru, Administraia public, Ediia a 2-a, Lumina Lex, 2001. 31. Mihai T. Oroveanu, Tratat de tiina administraiei, Ed.Cerna, Bucureti, 1996 (511 pag.). 1. 2. 3. 4. 5. 6.

131

Emanuel Albu, Administraia ministerial a Romniei, Ed.All Beck, Bucureti, 2004 (364 pag.). 33. Anton Trilescu, Drept administrativ, Tratat elementar, Ed. All Beck, Bucureti, 2002 (375 pag.). 34. Romulus Ionescu, Drept administrativ, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1970. 35. Ilie Iovna, Drept administrativ i elemente ale tiinei administraiei, Universitatea Bucureti, 1977. 36. Nicolae Grdinaru, Gheorghe Udrescu, Drept administrativ, Note de curs, Ed. Alutus, 2004 (247 pag.). 37. Mircea Anghene, Elemente de drept administrativ, Bucureti, 1958 (357 pag.). 38. Eugen Popa, Autonomia local n Romnia, Ed. All BECK, Bucureti, 1999. 39. Marina Postolache, Serviciul public, Ed. Tehnica-Info, Chiinu, 2005 (118 pag.). 40. Niculae Neagu, Natura juridic i etica funciei publice, Ed. Bren, Bucureti, 2006 (540 pag.). 41. Ion Popescu Slniceanu, Teoria funciei publice, Ed. Evrika, Brila, 1999 (167 pag). 42. Mihail Platon, Serviciul public n Republica Moldova, Chiinu, 1997. 43. Verginia Vredina, Statutul funcionarului public, Bucureti, 1998. 32. 44. . . , . . , , 1 2 , , 1995 ., etc. 45. . . , . . , . . , , , 1998 ; 2000; 2001 ., etc. 46. Prof. univ. Emil Blan, Drept administrativ i procedur administrativ, Bucureti: editura UNIVERSITAR, 2002 / Procedura administrativ, Bucureti: editura UNIVERSITAR, 2005. 47. . . , , , , 1997; 2000 ., etc. 48. Maria Orlov, Belicciu tefan, Drept administrativ , Chiinu, 2005. 49. . . , , , 1996 . 50. , . . - . ., , 1996 .

132