REQUISITOS PARA LA CONSTITUCIN / FORMACIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS A NIVEL NACIONAL La constitucin de organizaciones polticas en Colombia es un derecho ampliamente

reconocido a todo ciudadano, quien puede ejercerlo no slo para constituir partidos, sino tambin para organizar movimientos y agrupaciones polticas sin limitacin alguna. Los ciudadanos pueden formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas, dice el artculo 40, numeral 3, de la Constitucin. A lo anterior, agrega el artculo 107 de la Constitucin que todos los ciudadanos tienen el derecho de fundar, organizar y desarrollar partidos y movimientos polticos, y la libertad de afiliarse o retirarse de ellos. Ahora bien, rigen algunas restricciones para la inscripcin o registro de organizaciones polticas ante el Consejo Nacional Electoral. Si desean obtener la personera jurdica para disfrutar de las ventajas que sta otorga (inscripcin de candidatos sin requisitos especiales, acceso gratuito a los medios de comunicacin, financiacin estatal de las organizaciones y sus campaas), los partidos, movimientos polticos y grupos significativos de ciudadanos deben solicitarla al Consejo Nacional Electoral, cumpliendo los siguientes requisitos: solicitud presentada por sus directivas; copia de los estatutos; haber obtenido en la eleccin anterior por lo menos una votacin del 2% de los votos emitidos vlidamente en el territorio nacional en elecciones de Cmara de Representantes o Senado (artculo 108 de la Constitucin), y presentar un documento que contenga la plataforma poltica del partido o movimiento, expresando su filosofa y principios, as como los programas y aspiraciones que lo identifiquen. Puesto que, como ya se indic, tanto partidos como movimientos polticos podran actuar legalmente sin personera jurdica, para funcionar en tales condiciones no estn sujetos a norma que establezca un nmero mnimo o un porcentaje determinado de afiliados o adherentes. La regla del 2% nicamente aplica para el caso en que un partido aspire a la personera jurdica y, por ende, a los beneficios que esta otorga en cuanto a acceso gratuito a medios de comunicacin del Estado y financiacin estatal. La celebracin de asambleas previas es opcional. En cuanto al funcionamiento en circunscripciones territoriales el artculo 6o. de la Ley 130 de 1994 solamente dispone que, en las regiones, los partidos o movimientos polticos gozarn tambin de libertad y autonoma para su organizacin, y podrn pertenecer al partido o movimiento que a bien tengan nacionalmente. La afiliacin y la desafiliacin son prerrogativas que el ciudadano ejerce con entera libertad. En cambio, el artculo 107 de la Constitucin prohbe la doble afiliacin en los siguientes trminos: En ningn caso se permitir a los ciudadanos pertenecer simultneamente a ms de un partido o movimiento poltico con personera jurdica. ESTRUCTURA INTERNA DE LOS PARTIDOS La reforma constitucional de 2003 modific el artculo 107 de la carta para suprimir una criticada restriccin del texto original de 1991, que rezaba: En ningn caso podr la ley establecer exigencias en relacin con la organizacin interna de los partidos y movimientos polticos. Sin embargo, al remover esta prohibicin, la carta nada dispuso en concreto respecto de la estructura interna de los partidos. El nuevo artculo 107 simplemente alude a los estatutos para que en estos se pueda regular la celebracin de consultas populares o internas conducentes a determina das decisiones y a la seleccin de candidatos. El artculo 108, por su parte, remite a los estatutos aspectos muy puntuales que no tocan con la estructura: el rgimen disciplinario interno, la obligacin de los elegidos por un partido (o movimiento poltico o ciudadano) de actuar en las corporaciones pblicas como bancada, la determinacin de los asuntos de conciencia respecto de los cuales no se aplicar la sujecin al rgimen de bancadas, sanciones por la inobservancia de sus directrices por parte de los miembros de las bancadas. El artculo 6o. de la Ley 130 de 1994, sobre principios de organizacin y funcionamiento, simplemente precepta, sin referirse propiamente a los estatutos: Los partidos y movimientos polticos podrn organizarse libremente. Sin embargo, en el desarrollo de su activid ad estn obligado s a cumplir la Constitucin y las leyes, a defender y difundir los derechos humanos como fundamento de la convivencia pacfica y a propender al logro y mantenimiento de la paz, en los trminos del artculo 95 de la Constitucin Poltica. Por su parte, el artculo 7o. de la Ley 130 de 1994 seala que la organizacin y el funcionamiento de los partidos y movimientos se regir por lo establecido en sus propios estatutos. Los nombres de las personas que estatutariamente sean designadas para dirigirlos, debern ser inscritos ante el Consejo Nacional Electoral dentro de los veinte das siguientes a la fecha de la designacin. Ante el propio Consejo podr ser impugnada la inscripcin de toda designacin por violacin grave de los estatutos. En la prctica, la estructura interna de los partidos no est sujeta a normas especficas de carcter organizacional, razn por la cual estos presentan una gran diversidad de configuracin. FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS El financiamiento de los partidos polticos se compone de recursos que provienen del Estado y de los particulares, que en ambos casos pueden consistir tanto en dinero como en especie. Las contribuciones del Estado en dinero se destinan a los partidos y a las campaas. 1. Financiacin de los partidos Esta modalidad de financiacin de la actividad poltica, existente desde 1985, apunta al fomento de las actividades partidistas permanentes y, por ende, a la transformacin de las organizaciones puramente electorales que tradicionalmente fueron, en organizaciones ms estables, especializadas y modernas. El artculo 109 de la Constitucin dispone que el Estado concurrir a la financiacin de los partidos y movimientos polticos con personera jurdica. La Ley 130 de 1994 (artculo 12) reitera que el Estado financiar el funcionamiento de los partidos y movimientos polticos y agrega que este beneficio es slo para los que tengan personera jurdica o representacin en el Congreso. Los recursos tienen origen en un fondo que anualmente se constituye con un aporte del Estado, equivalente a 150 pesos por cada ciudadano inscrito en el censo electoral nacional. A este fondo se incorpora, tambin, el producto de las multas a que se refiere la ley. Es competencia del Consejo Nacional Electoral distribuir los dineros de dicho fondo, mediante el sistema de reposicin por votos depositados, as como actualizar peridicamente estas cuantas, inicialmente fijadas en 1994. 2. Financiacin de las campaas Las campaas que adelanten los partidos y movimientos con personera jurdica, y los grupos significativos de ciudadanos que postulen candidatos, sern financiadas con recursos estatales mediante el sistema de reposicin por votos depositados (artculo 109 de la Constitucin). El artculo 13 de la Ley 130 de 1994 repite esta regla. En relacin con la financiacin de las campaas presidenciales, la Ley 996 de 2005 o Ley de Garantas Electorales establece un elaborado mecanismo de financiacin estatal que se compone de aportes dinerarios estatales a ttulo de anticipo, complementados con la reposicin de gastos mediante la asignacin de un valor en pesos a cada voto obtenido por los diferentes candidatos. A. Contribuciones del Estado en especie De acuerdo con el artculo 109 de la Constitucin las campaas para elegir presidente de la Repblica dispondrn de acceso a espacios publicitarios y espacios institucionales de radio y televisin, costeados por el Estado, para aquellos candidatos de partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos cuya postulacin cumpla los requisitos de seriedad que, para el efecto, determine la ley. B. Contribuciones de particulares De acuerdo con el artculo 109 de la Constitucin, la ley podr limitar el monto de los gastos que los partidos, movimientos o candidatos puedan realizar en las campaas electorales, as como la mxima cuanta de las contribuciones privadas. Adicionalmente, el artculo 110 prohbe a quienes desempean funciones pblicas hacer contribucin alguna a los partidos, movimientos o candidatos, o inducir a otros a que lo hagan salvo las excepciones que establezca la ley.

La Constitucin no prohbe ni restringe las contribuciones de extranjeros, sean stas personas naturales o jurdicas, ni a las campaas ni a los partidos polticos. Corresponde al Consejo Nacional Electoral, va reglamento, fijar el monto mximo de las contribuciones de particulares, y hacer la auditora de tales donaciones al tesoro de los partidos y campaas. No obstante, en tiempos no lejanos, importantes seores del mundo de los negocios han podido ufanarse pblicamente de haber contribuido generosa y decisivamente a la eleccin de ms de un presidente de la Repblica. Cuando se trate de elecciones presidenciales, el artculo 14 de la Ley 996 de 2005 ha establecido que hasta el 20% del tope de los gastos de las campaas presidenciales podr ser financiado por personas naturales, y agrega que los aportes o donaciones individuales de personas naturales no podrn exceder el 2% del monto fijado como tope de la campaa. Dicho tope ha sido fijado por el artculo 12 de la misma Ley para las campaas presidenciales de 2006 en la suma de diez mil millones de 352 pesos para la primera vuelta y en la de seis mil millones de pesos adicionales para la segunda vuelta, si la hubiera. Ni la Constitucin ni la ley prevn restricciones a la naturaleza de las contribuciones de origen privado, pudiendo los partidos, movimientos y grupos recurrir a una amplia gama de tipos de financiacin. 3. Sanciones La Ley 130 de 1994 (artculo 39, literal a) establece sanciones econmicas al partido que viole las normas sobre financiamiento. Es facultad del Consejo Nacional Electoral adelantar investigaciones administrativas para verificar el estricto cumplimiento de las normas legales y reglamentarias sobre esta materia, y sancionar a los partidos, movimientos y candidatos con multas cuyo valor se calcula segn la gravedad de la falta. Los candidatos estn expuestos a sufrir otras sanciones (artculo 14, Ley 130 de 1994), consistentes en que no podrn recibir dineros provenientes de fondos estatales. Adems, el artculo 109 de la Constitucin establece que la violacin de los topes mximos de financiacin de las campaas ser sancionada con la prdida de investidura o del cargo. En relacin con los representantes del partido, no existe norma sancionatoria expresa. Sin embargo, la Ley 130 de 1994 (artculo 39, literal a) se refiere a las violaciones atribuibles a otras personas, que sern sancionadas con multas. Algo similar ocurre con las sanciones a que podran quedar sujetos los contribuyentes que violen las normas sobre financiamiento de los partidos y sus campaas. Los servidores pblicos que hagan contribucin a los partidos, movimientos o candidatos, o induzcan a otros a que lo hagan, incurrirn en causal de remocin del cargo o de prdida de la investidura (artculo 110 de la Constitucin). En relacin con las elecciones presidenciales, el artculo 19 de la Ley 996 de 2005 dispone que el candidato presidencial, el gerente, el tesorero y el auditor de las campaas, respondern solidariamente por la oportuna presentacin de los informes contables y por el debido cumplimiento del rgimen de financiacin de campaas. Es facultad del Consejo Nacional Electoral adelantar auditoras o revisoras sobre los ingresos y gastos de las campaas a la Presidencia, iniciar investigaciones sobre el estricto cumplimiento de las normas sobre financiacin y, si comprobara irregularidades, imponer sanciones que pueden consistir en multas, congelacin de los giros respectivos y la devolucin parcial o total de los recursos entregados. Si se comprueba que el ganador de las elecciones presidenciales viol las normas sobre financiacin, el Congreso podr decretar la prdida del cargo, segn el procedimiento contemplado para las investigaciones y juicios por indignidad poltica. Aun cuando el Cdigo Penal (Ley 599 de 2000) contiene un ttulo (el XIV) que trata de delitos contra mecanismos de participacin democrtica, compuesto de un captulo nico que versa sobre la violacin al ejercicio de mecanismos de participacin democrtica, no consagra un tipo especial para la infraccin de normas sobre financiamiento de los partidos polticos. COALICIONES, FUSIONES, ALIANZAS Coaliciones, alianzas y fusiones son ampliamente permitidas. Simplemente se formalizan por medio de la inscripcin de candidatos o de listas a las distintas elecciones. Sobre este particular, la normatividad estipula que se podrn inscribir candidaturas para elecciones uninominales (gobernadores y alcaldes) en alianza con otros partidos o movimientos con personera jurdica. En el evento en que el postulante sea un movimiento social o grupo significativo de ciudadanos, ste deber acreditar un nmero mnimo de firmas y constituir una garanta de seriedad de la candidatura, de conformidad con la reglamentacin que expida el Consejo Nacional Electoral. Verificada la alianza, los partidos o movimientos polticos con personera jurdica o los grupos significativos de ciudadanos o movimientos sociales que la integran, no podrn avalar ni inscribir candidato alguno para el mismo cargo, en la misma circunscripcin electoral.2 0 De hecho, la ley no prev mecanismos especiales para poner fin a las alianzas o coaliciones. Desaparecen de hecho. EXTINCIN / CANCELACIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS: CAUSAS El artculo 108 de la Constitucin seala que la personera jurdica de los partidos, movimientos polticos o grupos significativos de ciudadanos se cancelar si no alcanzan al menos una votacin del 2% de los votos emitidos vlidamente en el territorio nacional, en elecciones de Cmara de Representantes o Senado. Con todo, la prdida de la personera jurdica no implica que los partidos, movimientos polticos o grupos significativos de ciudadanos queden extinguidos. Como se indic anteriormente, partidos, movimientos y grupos pueden seguir actuando legalmente en la poltica a pesar de carecer de personera jurdica. RGANO DEL ESTADO ENCARGADO DE LLEVAR EL CONTROL DE LAS ORGANIZACIONES POLTICAS El control de las organizaciones polticas corre por cuenta del Consejo Nacional Electoral, rgano independiente, por definicin constitucional, respecto de las ramas nacionales del poder pblico. La organizacin electoral, en cabeza del Consejo Nacional Electoral, cuenta con autonoma presupuestal, administrativa y de contratacin, tiene personera jurdica, y est a cargo de una organizacin desconcentrada, con cobertura nacional completa, municipio por municipio. El Consejo Nacional Electoral se compone de nueve miembros, elegidos por el Congreso de la Repblica en Pleno, para un periodo de cuatro aos, previa postulacin de los partidos o movimientos polticos con personera jurdica o por coaliciones entre ellos (artculo 264 de la Constitucin Poltica), de donde se desprende que la eleccin de dichos consejeros est fuertemente cargada de ingrediente poltico y partidista. En relacin con los partidos polticos, compete al Consejo Nacional Electoral, de acuerdo con el artculo 265 de la Constitucin Poltica, velar por el cumplimiento de las normas sobre partidos y movimientos polticos, publicidad y encuestas de opinin poltica; por los derechos de la oposicin y de las minoras; por el desarrollo de los procesos electorales en condiciones de plenas garantas (numeral 5), distribuir los aportes que para el financiamiento de las campaas electorales y para asegurar el de recho de participacin poltica de los ciudadanos establezca la ley (numeral 6), reconocer la personera jurdica de los partidos y movimientos polticos (numeral 8), reglamentar la participacin de los partidos y movimientos polticos en los medios de comunicacin social del Estado (numeral 9), colaborar para la realizacin de consultas internas de los partidos y movimientos para la eleccin de sus candidatos (numeral 10). La ley reglamenta estas funciones y le atribuye otras. Actualmente, Colombia ha tenido enormes cambios y una mayora participativa significativa en cuanto a nuevos partidos y movimientos polticos surgidos por la falta de credibilidad y diferencias con los partidos tradicionales.El decaimiento de los partidos polticos se debe a su falta de ideologa arraigada y aplicada, contrariamente, puede verse cmo ahora en stos ltimos tiempos, son los candidatos quienes prcticamente representan con sus propuestas las necesidades y planes a tomar en su mandato. Otro punto que ha tenido implicaciones en la democracia colombiana se debe a que varios partidos nuevos han entrado a competir de la mano con los partidos tradicionales.