UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITE

CENTRUL ALEXANDRIA

ELEMENTE DE DREPT PROCESUAL I

NOTE DE CURS

LECTOR UNIV.DR. DAN BOTEZ

CAPITOLUL I PROCEDURA I DREPTUL PROCESUAL

Din punctul de vedere al organelor de jurisdicie putem vorbi de o procedur penal i de o procedur civil, corespunztor celor dou tipuri de procese, penal i civil. Procedura conform DEX reprezint totalitatea formelor i actelor ndeplinite de un organ de jurisdicie su de alt organ de stat n exercitarea funciilor sale. 1.1 PROCEDURA PENAL Definiie Procedura penal reprezint acea parte a dreptului public intern care cuprinde ansmblul normelor juridice ce reglementeaz procesul penal. Obiect Procedura penal reglementeaz : 1. activitatea procesual i procedural desfurat de organele judiciare i de pri; 2. raporturile dintre organele judiciare i pri din momentul iniial al constatrii faptei ce constituie infraciune pn n momentul final al pronunrii unei hotrri judectoreti definitive i consecutiv pn n momentul aplicrii i executrii pedepselor i a celorlalte msuri penale aplicate prin hotrrea definitiv a instanei. Caracterele procedurii penale Procedura penal prezint urmtoarele caractere: formal procedura penal ne arat care sunt formele de aplicare adreptului penal material; procedura penal se caracterizeaz prin formalism, adic prin respectarea strict n derularea procesului penal a normelor procedurale; derivat - procedura penal este subsecvent dreptului penal material avndca obiectiv aplicarea acestuia; scris - normele procedurii penale sunt prestabilite prin lege; 2

public - procedura penal are c obiect realizarea justiiei i exercitreadreptului statului de a pedepi i face parte n consecin din dreptul public.

Condiiile procedurii penale Pentru a-i atinge finalitatea, procedura penal trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: implitatea - normele procedurii penale trebuie s fie imple pentru asusine formalismul procesului penal i pentru a minimaliza riscul unor interpretri arbitrare; claritatea- normele procedurii penale trebuie s fie clare pentru a se evitaerorile judiciare i pentru a minimaliza riscul unor interpretri arbitrare; celeritatea- normele procedurii penale trebuie s aigure aplicarea cu promptitudine a dreptului penal material; echitatea- normele procedurii penale trebuie s aigure un echilibru ntre: interesul statului de a nfptui justiia n cauzele penale i interesul privat al acuzatului de a nu fi pedepit ori de fi pedepit conform vinoviei sle i n acord cu normele legale. Coninutul procedurii penale Procedura penal cuprinde dou categorii denorme juridice : norme juridice procesuale au c obiect dinamizarea procesului penal i confirm concepia fundamentala care st la baza procedurii, i anume o activitate progreiv cu un anumit scop. Normele procesuale stabilesc organele judiciare penale competente s se implice n soluionarea conflictului de drept penal, competena acestora i actele pe care trebuie s le ndeplineasc, prile idrepturile acestora.Ex.: normele procesuale stabilesc c n faza de urmrire penal procurorul este cel care formuleaz acuzaia oficial mpotriva unei persoane prin punerea n micare a aciunii penale (art. 235); normele procesualestabilesc c arestarea preventiv n cursul urmririi penale este ncompetena judectorului (art.146, art. 149-1) norme juridice procedurale au c obiect aducerea la ndeplinire a dispoziiilor procesuale i anume executarea actelor procesuale i aducerea la ndeplinire a msurilor procesuale.Ex.: dispoziia procurorului de punere n micare a aciunii penale se materializeaz ntr-o ordonan; dispoziia judectorului de arestare preventiv se consemneaz ntr-o ncheiere i se pune n executare n baza mandatului de arestare. Raiunea procedurii penale. Procedura penal are c obiective: aplicarea dreptului penal material; 3

garantarea drepturilor i libertilor individuale; aigurarea fiabilitatii procesului penal, obiectiv din care decurg trei cerine subidiare: a o protectie legislativ a drepturilor i libertilor fundamentale n lumina angajamentelor

internationale i europene; b. un sistem de probe adecvat care s permit aflarea adevrului n cadrul procesului penal; o organizare judiciar care s garanteze o real independen i imparialitate a autoritilor penale judiciare. 1.2 PROCEDURA CIVIL Normele de procedura civil sunt norme care reglementeaz modul de judecat a pricinilor civile i punerea n executare a hotrrilor judectoreti. Clasificare I. Dup obiectul normelor: Norme de organizare judectoreasc - reglementeaz alctuirea instanelor de judecat, numirea judectorilor, statutul acestora, compunerea completelor de judecat, incompatibilitatea acestora, abinerea i recuzarea; (Ex: Legea 314/20004 privind organizarea judiciar.) Principalele norme de organizare judectoreasc se gsesc n Legea 204/2004. Norme de competen - reglementeaz atribuiile instanelor de judecat fa de atribuiile altor organe ale statelor (competena general), atribuiile instanelor de judecat de grad diferit (competena material), atribuiile instanelor de judecat de acelai grad (competena teritorial). Norme de procedur propriu-zis - reglementeaz modul de judecat a cauzelor civile i de executare ilit a titlurilor executorii. Se mpart n: a) Norme de procedur contencioas (atunci cnd un drept este nclcat su contestat). b) Norme de procedur necontencioas (atunci cnd nu se urmrete stabilirea unui drept potrivnic). c) Norme de executare ilit. II. Dup ntinderea cmpului de aplicare a normelor: 1. Norme generale - care se aplic n toate cazurile i n orice materie dac nu exist norme speciale.

2. Norme speciale - care sunt aplicate numai ntr-o anumita materie. Ex: procedura ordonanei prezideniale, procedura divorului, procedura mprelii judiciare. Exist norme speciale i n legi speciale. Ex: legea contenciosului administrativ. III. Dup caracterul conduitei pe care aceste norme o prescriu prilor: 1. Norme imperative care impun prilor o anumit conduit. 2. Norme dispozitive care suplinesc su interpreteaz voina prilor. Normele imperative impun o anumit conduit de la care prile nu pot s deroge, pe cnd normele dispozitive sunt cele care permit prilor o manifestare de voin contrar. n ceea ce privete snciunea, n cazul nclcrii normelor imperative snciunea este una grav, respectiv nulitatea absolut, decderea su perimarea, iar n cazul normelor dispozitive snciunea este nulitatea relativ. nclcarea normelor imperative nu poate fi acoperit, pe cnd nclcarea normelor dispozitive poate fi acoperit. nclcarea unei norme imperative poate fi fcut oricnd de ctre pri, procurori, instan din oficiu, pe cnd nclcarea unei norme dispozitive poate fi invocat numai de partea n favoarea creia este instituit norma. nclcarea normelor imperative poate fi invocat oricnd chiar i direct n cile de atac, pe cnd nclcarea normelor dispozitive poate fi nclcat ntr-un anumit termen. Normele de organizare judectoreasc au un caracter imperativ deoarece reglementeaz activitatea instanelor de judecat. De la principiu exist i excepii: normele care reglementeaz recuzarea judectorilor. Cu privire la normele de competen, trebuie s facem distincie ntre normele de competen general, normele de competen material i cele de competen teritorial excluiv care au un caracter imperativ, normele de competen teritorial relativ au un caracter dispozitiv. Normele de procedur propriu-zis au att un caracter imperativ (adic acelea care se refer la ordinea desfurrii procesului i la principiile fundamentale ale procesului civil), ct i unul dispozitiv (stabilesc faciliti pentru una dintre pri). Definiia noiunii drept procesual penal Dreptul procesual penal este definit c fiind ansmblul normelor juridice referitoare la reglementarea procesului penal. Normele dreptului procesual penal sunt grupate n trei categorii, astfel: - norme de organizare; - norme de competena; - norme de procedur propriu-zis. 5

Normele dreptului procesual penal sunt cuprinse n Codul de procedur penal,Codul penal, legile de organizare judiciar i n unele legi nepenale dar care cuprind dispoziii cu caracter penal i procesual penal.

Obiectul dreptului procesual penal Dreptul procedural penal are c obiect reglementarea relaiilor sociale referitoare la activitatea organizat de stat pentru tragerea la rspundere penal a persoanelor care au svrit infraciuni. n sens restrns obiect al dreptului procesual penal este procesul penal nsui. Legturile dreptului procesual penal cu alte ramuri de drept a) Dreptul procesual penal are legturi cu dreptul constituional ,ceea ce rezult din numeroase dispoziii coninute de Constituia Romnieicare privesc n mod direct dreptul procesual penal. Exemplificm n acestsens dispoziiile constituionale cuprinse n Titlul II, Capitolul II, cu referirespecial asupra condiiilor n care libertatea individual poate fi restrns ncadrul procesului penal; Titlul III, Capitolul VI, coninnd prevederi ce reglementeaz organizarea autoritii judectoreti format din instana judectoreasc, Public i Coniliul Superior al Magistraturii. b) Dreptul procesual penal este strns legat de dreptul penal Dreptul penal i ndeplinete funcia social prin intermediul dreptului procesual penal.Astfel dreptul penal stabilete care fapte sunt coniderate infraciuni ice snciuni penale se aplic, iar dreptul procesual penal cuprinde activitatea organelor judiciare de cercetare a svriri infraciunilor, de stabilire avinoviei infractorilor i de tragere la rspundere penal a acestora.Tot astfel, se evideniaz legtura strns dintre raportul judiciar de drept penal i cel de drept procesual penal, prin constatarea c drepturile i obligaiile subiecilor din cadrul raportului penal se realizeaz numai prin intermediul raportului procesual penal. c) Dreptul procesual penal se afl n strns legtur cu dreptul procesual civil. Cele dou ramuri de drept reglementeaz dou forme ale activitii de j u d e c a t . Reglementrile acestor ramuri cuprind numeroase elemente imilare referitoare la principiile fundamentale ale procesului penal i procesului civil, la regulile de administrare a probelor, desfurarea judecii, cile de atac etc. d) Dreptul procesual penal prezint legturi cu dreptul civil i dreptul familiei. 6 Ministerul

n Se

raport remarc,

cu sub

dreptul acest

civil, aspect,

se

constat

dreptul

procesual la:

penal partea

reglementeaz unele instituii cu sprijinul normelor dreptului civil. reglementarea instituiilor referitoare civil, partea responsbil civilmente, aciunea civil, executarea dispoziiilor cu caracter civil ale hotrrii judectoreti penale definitive. Cu dreptul familiei, legturile dreptului procesual penal se evideniaz n reglementarea unor proceduri, cum este ceea a judecrii infractorilor minori, respectiv a lurii msurilor de ocrotire i de aplicare a msurilor educative fa de infractori minori. Definiia noiunii drept procesual civil Definim dreptul procesual civil c acea ramur a sistemului dreptului, alctuit din ansmblul normelor juridice care reglementeaz organizarea judiciar, competena organelor de jurisdicie, activitatea de judecat i cea de executare ilit, precum i raporturile care se nasc ntre pricipanii la aceste activiti, desfurate n scopul soluionrii proceselor i cererilor privind drepturile civile ori interesele legitime care se pot realiza numai pe calea justiiei. Expreia drept procesual civil este foloit n sensul de : - ramur de drept, adic de ansmblu de norme juridice, sens foloit n definiia de 2 mai sus; - element al coninutului raportului juridic procesual civil, adic de poibilitate recunoscut de legea procesual-civil persoanei al crei drept subiectiv civil su interes legitim a fost nerespectat, nesocotit su nclcat, precum i persoanei care a nesocotit dreptul su interesul,de a foloi mijloacele procesuale care alctuiesc aciunea civil, n vederea proteciei su realizrii dreptului ori interesului respectiv ori pentru a se apra; - ramur a tiinei juridice, care are c obiect de cercetare dreptul procesual civil c ramur de drept; Caracterele dreptului procesual civil n literatura juridic sunt reinute urmtoarele caractere ale dreptului procesual civil : a) caracterul sncionator, prin aigurarea rezolvrii litigiilor civile purtnd asupra drepturilor subiective, garanteaz eficacitatea dispoziiilor de drept material care conscr aceste drepturi; b) caracterul reglementar; cmpul deschis voinei prilor i celei a judectorului este limtat de dispoziii cuprinse n Constituie i n alte acte normative, care, n general sunt de ordine public; c) caracterul formalist; actele de procedur sunt supuse unor exigene de form i unor termene; d) caracterul de drept comun; dreptul procesual civil constituie dreptul comun al procedurii i se aplic oricrui litigiu care nu are o procedur distinct (cum este procesul penal). 7

Legislaia procesual civil n vigoare claific pricinile civile, examinate de instanele judectoreti, n patru tipuri: procedura contencioas, procedura contenciosului administrativ, procedura special, procedura n ordonan. Cea mai important i mai des ntlnit este procedura contencioas, n cadrul creia se examineaz pricini ce nasc din litigii civile, locative, familiale, de munc i din alte raporturi juridice. O mare parte dintre regulile procedurii contencioase se extind i asupra celorlalte tipuri de proceduri, care se efectueaz n conformitate cu aceasta, suferind ns unele schimbri, adugiri, stabilite de norme speciale pentru procedurile necontencioase. Deopotriv cu cauzele contcncioase, instana de judecat examineaz i cazuri ce rezult dinrelaii adminislrativ- juridice. Instituia contenciosului administrativ reprezint o form juridic de aprare a drepturilor omului mpotriva eventualilor abuzuri ale organelor autoritilor publice i a funcionarilor publici, care i desfoar activitatea n cadrul acestor organe, astfel nct, orice persoan care se conider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ su prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adres instanei de contencios administrativ competente pentru a obine anularea actului, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei ce i-a fost cauzat. n cazurile cnd instana de judecat examineaz cauze obiectul crora nu este litigiu de drept, aceasta apr intereselelegitime ale cetenilor, organizaiilor, stabilind prin hotrrea judectoreasc anumite fapte juridice, ituaia juridic a persoanei, precum i existena su lips drepturilor neliligioase. Procedura n ordonan, este o procedur implificat prin care judectorul unipersonal emite odispoziie n baza materialelor prezentate de creditor privind ncasrea de sume bneti su revendicarea bunurilor mobiliare de la debitor. Fazele procesului civil Faz (etap) a procesului civil se numete totalitatea aciunilor procesuale, ce sunt ndreptate spre un scop apropiat: primirea cererilor, pregtirea cauzei pentru dezbaterile judiciare, dezbaterile judiciare etc. Aceast definiie este atestat n literatura de specialitate, fazele procesului civil sunt de dou feluri: obligatorii; facultative. Se numesc obligatorii fazele fr de care procesul civil nu poate exist. Fazele obligatorii sunt urmtoarele: 1. intentarea pricinii civile; 8

2. pregtirea pricinilor civile pentru dezbateri judiciare; 3. dezbaterile judiciare, care la rndul lor cuprind: partea pregtitoare; judecarea pricinii n fond; susinerile orale; emiterea i pronunarea hotrrii; 4. executarea hotrrii instanei dejudecat. n cadrul fazei de pregtire a pricinilor civile pentru dezbaterile judiciare, n conformitate cu Codul de procedur civil, judectorul, n termen de cinci zile de la primirea cererii de chemare n judecat, trebuie s efectueze un ir de aciuni. De exemplu, stabilete ziua nfirii i citeaz prile, rezolv chestiunea citrii martorilor n edin, d delegaii altor instane de judecat etc. Dezbaterile judiciare constituie faza principal a procesului civil. Ele cuprind examinarea i soluionarea cauzei civile n fond. Soluionnd pricina, instana de judecat este obligat s emit o hotrre legal i ntemeiat, care s apere drepturile i interesele ocrotite de lege ale persoanelor fizice i juridice. Ultima faz obligatorie a procesului civil este executarea hotrrii, dup ce aceasta devine definitiv, cu excepia cazurilor de executare imediat. Fazele facultative nu sunt obligatorii, ci apar la dorina persoanelor su pricipanilor la proces. Acestea sunt: 1. Apelul. 2. Recursul, care poate fi: recurs mpotriva hotrrilor i ncheierilor judectoreti pentru care nu este prevzut calea apelului; recurs mpotriva deciziilor instanei de apel. 3. Revizuirea hotrrilor. Obiectul dreptului procesual civil Obiectul dreptului procesual civil l formeaz raporturile juridice ce se stabilesc ntre pricipani la proces n cadrul activitii de examinare i soluionare a cauzelor civile. Este necesar a face deosebire ntre obiectul procesului civil i obiectul dreptului procesual civil. Obiectul procesului civil, c activitate a instanei de judecat la nfptuirea justiiei care evolueaz ntr-o anumit form procesual, l constituie cauzele civile concrete. Obiect al dreptului procesual civil c ramur de drept l constituie nsui procesul civil, adic activitatea instanei de judecat, a altor pricipani la proces, precum i activitatea organelor ce pun n executarea hotrrile instanei de judecat. Obiectul dreptului procesual civil este format din raporturile juridice care se nasc ntre pricipanii la procesul civil, numite raporturi juridice procesual civile. Raporturile procesual civile pot fi grupate n : 9

- raporturi ntre instan i pri; - raporturi ntre instan i ceilali pricipani la procesul civil; -raporturi ntre pri. Corelaia dreptului procesual civil cu ramurile de drept privat i ramurile de drept public Dreptul procesual civil reprezint o ramur autonom a dreptului, dar nu este izolat de celelalte ramuri, aflndu-se ntr-o strns interferencu acestea. Gradele de interferen pot fi diferite, dar existena lor nu poate fi contestat. La baza dreptului procesual civil, c de altfel la baza oricrei ramuri de drept, stau normele fundamentale ale dreptului constituional care stabilesc principiile dreptului n ansmblu Corelaia dintre dreptul procesual civil i dreptul civil este cea dintre coninut i form. Dreptul civil este drept material su substanial, iar dreptul procesual civil este drept formal, procesual. Dreptul procesual civil reprezint aspectul sncionator al dreptului civil material, deoarece i confer acestuia eficacitate prin foloirea constrngcrii de stat atunci cnd obligaiile nscute n cadrul raporturilor de drept civil nu sunt executate de bun voie. O strns conexiune exist ntre dreptul procesual civil i dreptul procesual penal; ea este determinat de obiectul de reglementare al celor dou ramuri de drept. ntr-adevr, ambele ramuri de drept au c obiect reglementarea modului n care se realizeaz activitatea judiciar. Natura obiectului de reglementare determin i existena unor principii i instituii asemntoare. Cele mai semnificative asemnri se concretizeaz n: -realizarea ambelor procese n etape succeive i progreive, cu respectarea unor reguli de form prestabilite; -soluionarea cauzelor civile i penale de acelai organ de jurisdicie; -existena unor principii procesuale comune, c :principiul dreptului la aprare, principiul publicitii, principiul contradictorialitii etc; -existena unor ci de atac bazate pe principii comune. Dreptul procesual civil are strnse legturi i cu dreptul internaional privat.Dreptul internaional privat reglementeaz, prin normele sle, raporturi civile i procesual civile cu un clement de extranietate. Legtura dreptului procesual civil cu dreptul administrativ se manifest prin existena procedurii n contenciosul administrativ.

10

Existena normelor dreptului procesual civil, care reglementeaz achitarea taxei de stat, reflect legtura cu dreptul financiar. La fel dreptul procesual civil mai are interferene cu dreptul muncii, dreptul familiei, dreptul funciar, dreptul comercial.

CAPITOLUL 2. ELEMENTE DE TEORIE GENERAL A JURIDICIEI

2.1. NOIUNEA DE JURISDICIE Conceptul de jurisdicie are multiple accepiuni, dou dintre acestea sunt relevante n procesul de nfptuire a justiiei i prezint interes pentru studiul organizrii judiciare din orice stat democratic. ntr-o prim accepiune, termenul de jurisdicie desemneaz puterea de a decide asupra conflictelor ivite ntre subiecte de drept-persoane fizice su juridice-prin aplicarea legii. Termenul provine din limba latin, de la jurisdictio, cuvnt compus din jus (drept i dicere (a spune, a pronuna, care nseamn a pronuna dreptul. ntr-o a doua accepiune, jurisdicia desemneaz totalitatea organelor prin care statul distribuie justiia. Constituia i legea de organizare a sistemului judiciar se refera uneori la instane i tribunale tocmai n aceast accepiune. Aceast accepiune a conceptului de jurisdicie prezint interes teoretic i practic din punct de vedere al studiului organizrii sistemului judiciar Delimitarea activitii judiciare de activitatea celorlalte autoriti publice n activitatea judiciar se delimiteaz n mod esenial de atribuiile i actele autoritii legiuitoare. Deosebirile vizeaz organizarea, constituirea i activitatea celor dou categorii de autoriti precum i existena unor proceduri diferite prin care se realizeaz funcia judiciar i legislativ. Organele legislative se constituie n urma alegerilor organizate conform legii fundamentale i legilor organice dezvolttoare. Mandatul organelor legiuitoare este limitat n timp, n prezent la o durata de patru ani, conform prevederilor Constituiei adoptate n anul 1991. organele judiciare sunt numite, iar judectorii beneficiaz de inamovibilitate n funcie. Forul legislativ suprem poate fi sesizat doar de Guvern, deputai, senatori i de un numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot, art.74 alin.1 din Constituie. Activitatea de elaborare a legilor reprezint substana ntregului organism legislativ iar aceasta activitate se nfptuiete n baza unei proceduri specifice ce reglementeaz nu numai iniiativa legislativ, ci i modul de adoptare a legilor 11

i a hotrrilor, trimiterea proiectelor de legi i a propunerilor legislative de la o camera la alta, medierea, promulgarea legii etc. Sesizarea organelor judiciare se face printr-o cerere. Din punct de vedere formal activitatea legislativ se concretizeaz n norme-legea formal-iar activitatea judiciar se materializeaz ntr-o hotrre-sentin su decizie. ntre activitatea judiciar i cea legislativ exist i o interaciune logic determinat de imperativul unei bune funcionri a mecanismelor statale. Problema real nu este aceea a unei delimitri su separri rigide a puterilor, ci a unei fructuoase colaborri ntre autoritile statului. Astfel, autoritatea legiuitoare exercit un control asupra modului de organizare i funcionare a instanelor judectoreti. Acest control se exercit prin normele stabilite de forumul legislativ privitoare la organizarea, la atribuiile instanelor i la procedura judiciar. Un asemenea control trebuie s fie destinat optimizrii actului judiciar i nu poate constitui n niciun caz o imixtiune n activitatea concret de judecat. Autoritatea judectoreasc exercit i ea un control asupra puterii legislative, concretizat n competena atribuit acesteia n materie electoral, n cauzele penale privind pe senatori i deputai, precum i prin interpretarea pe care instanele o dau legilor cu prilejul aplicrii lor. Autoritatea judectoreasc se afla intr-un raport, de dependen relativ fa de organele administrative. Spunem dependen relativ ntruct n activitatea judiciar judectorii sunt independeni i se supun numai legii. Un alt aspect al aceleiai relative dependene rezult i din mprejurarea c judectorii i procurorii sunt numii n funcie de Preedintele Romniei. Totui, o atare dependen este formal cci rolul de organ de disciplin revine Consiliului Superior al Magistraturii, art.134 alin.2 din Constituie, iar numirea n funcie a magistrailor se face la propunerea aceluiai organ, care este veritabil Guvern al magistraturii. Autoritatea judiciar exercit un control asupra puterii executive, control realizat n cadrul procedurii privind soluionarea cauzelor persoanelor vtmate n drepturile lor de ctre administraie printr-un act administrativ sau prin soluionarea unor cereri n termenul legal (procedura contenciosului administrativ). 2.2 ACTUL JURISDICIONAL I ACTUL ADMINISTRATIV Autonomia autoritilor judiciare fa de celelalte organe statale imprim acelai caracter i actului n care se finalizeaz activitatea de baza a jurisdiciei.

12

n scopul prezentrii trsturilor priculare ale actului jurisdicional au fost adoptate mai multe criterii. a. Criteriile formale Un prim criteriu formal se refer la organul emitent. n aceast concepie, actul ce eman de la o autoritate judectoreasc constituie un act jurisdicional. Este un criteriu formal important, dar nu se poate ignora faptul c, nu toate actele pronunate de instanele judectoreti au caracter jurisdicional, dup cum exist i autoriti administrative ce au cderea de a emite acte jurisdicionale. n actul jurisdicional intervin trei subieci: statul prin intermediul judectorului, reclamantul i prtul. De aici s-a tras concluzia unei diferene eseniale ntre cele dou categorii de acte, subliniindu-se c n cadrul actului jurisdicional statul nu acioneaz n interes propriu, n timp ce n cadrul actului administrativ acioneaz n favoarea sa. Altfel spus, n actul administrativ statul este parte n conflict, n timp ce n cazul actului jurisdicional intervine pentru soluionarea litigiului dintre ali subieci de drept. n cadrul criteriilor formale trebuie s menionm i desfurarea activitii judiciare sub forma de proces, deci n cadrul unei proceduri prestabilite de lege. Aadar, judectorul nu acioneaz la ntmplare n vederea soluionrii unui conflict ntre priculari sau ali subieci de drept, ci dup o procedur riguros determinat de lege. Criteriile formale, privite izolat sau n ansamblul lor, nu sunt de natur s realizeze o delimitare categoric a actului jurisdicional fa de actul administrativ, astfel nct s-a recurs i la unele criterii materiale. b. Criteriile materiale Un prim criteriu vizeaz finalitatea actului. Potrivit acestui criteriu, actul jurisdicional urmrete restabilirea ordinii de drept i armoniei sociale. n literatura juridic mai veche s-a considerat c activitatea jurisdicional se pricularizeaz fa de cea administrativ prin prezenta necesar a unei pretenii referitoare la existena unui drept sau unei situaii juridice subiective. Asupra preteniei deduse judecii, i dup aprecierea faptelor ce sunt prezentate, judectorul este dator s se pronune printr-o hotrre. Puterea lucrului judecat este considerat un atribut exclusiv a actului jurisdicional. Astfel spus, dac un act dobndete autoritate de lucru judecat el este un act jurisdicional; n caz contrar, nu ne aflm n prezena unui act jurisdicional. Prin urmare, fr autoritatea lucrului judecat nu poate fi conceput nici funcia judiciar. c. Sistemul mixt 13

n literatura juridic s-a subliniat c nici criteriile materiale nu sunt suficiente pentru delimitarea actului jurisdicional fa de actul administrativ. O delimitare mai riguroas se poate realiza doar n cadrul unui sistem mixt, adic al unui sistem care mbin criteriile formale cu cele materiale. Totalitatea criteriilor prezentate au un caracter esenial: existena unei proceduri specifice (judiciar), existena unei pretentii care conduce la o solutie (hotrre) inzestrata cu putere de lucru judecat. 2.3 CONINUTUL JURISDICIEI Substana activitii judiciare se materializeaz n hotrrea judectoreasc, act prin care se pune capt unui conflict ivit n sfera relaiilor sociale, fiind vorba de hotrrea final, i nu de celelalte acte emise de judector n cursul activitii de soluionare a litigiului. Actul final i de dispoziie este precedat, n mod necesar, de un complex de acte i activiti procesuale de natura s pregteasc soluia final. Asemenea acte au, prin natura lor, caracterul unor acte administrative. Eugen Herovanu considera c, i alte acte, alturi de hotrre, dobndesc atributul de jurisdicionale. n aceasta categorie sunt incluse: a) actele de administraie interioara n legtur cu activitatea jurisdicional a magistratului, n care ar intra diverse msuri dispuse de judector, din oficiu sau la cerere, cum ar fi punerea sigiliilor, b) actele ce pregtesc hotrrea sau care dezleag diverse chestiuni n legtur cu lucrrile ntocmite ntre cerere i hotrre. Toate acestea constituie acte jurisdicionale n sens larg. Referirea noastr la coninutul jurisdiciei nu ar fi complet fr formularea unor succinte consideraii i cu privire la activitatea realizat de judector n cadrul procedurii necontencioase (Codul de procedura civil consacr, n Cartea a III-a, unele dispoziii generale privitoare la procedurile necontencioase). Jurisdicia necontencioas i are originea n dreptul roman. La nceput, atribuiile cu caracter necontencios au fost ncredinate notarilor, iar apoi magistrailor. Conceptul de jurisdicie determin ceea ce n dreptul modern denumim jurisdicie contencioas, deoarece funcia esenial a jurisdiciei este soluionarea unui litigiu n care intervin pri cu interese contrare. Jurisdicia graioas i jurisdicia voluntar sunt sintagme adoptate de-a lungul timpului tocmai pentru a demarca jurisdicia propriu-zis (contencioas) de jurisdicia necontencioas. Delimitarea jurisdiciei contencioase de jurisdicia graioas sau voluntar prezint importan 14

teoretic i practic i n determinarea naturii juridice a actelor adoptate n cadrul procedurii necontencioase. n realizarea unei demarcaii pertinente ntre jurisdicia contencioas i cea graioas este prezena sau, dimpotriv, absena unui litigiu. Existena unei pretenii ce antreneaz un litigiu ntre doua pri relev aciunea procedurii contencioase. Jurisdicia graioas se caracterizeaz prin absena unui litigiu, i, pe cale de consecin, a unor pri cu interese contrare. n cadrul acestei proceduri, cererea adresat judectorului nu se ndrept mpotriva unui adversar. De aceea se spune c procedura necontencioas este lipsita de pri. De remarcat c, prezena unei persoane strine pentru a da anumite informaii su pentru a lmuri unele aspecte ale cauzei nu transform automat procedura graioas ntruna contencioas. Avnd n vedere elementele formale ale procedurii graioase, unii autori au tras i concluzii cu privire la rolul judectorului n aceast materie. Se consider c n procedura graioas judectorul are o larg putere de decizie, ce se bazeaz mai degrab pe motive de oportunitate, iar aciunea sa intr n sfera dreptului administrativ. Hotrrea pronunat are un caracter declarativ, spre deosebire de cea adoptat n procedura contencioas, n care sentina are un caracter declarativ de drepturi, constitutiv sau n condamnare. n aceste condiii, hotrrea pronunat n procedura necontencioas este rezultatul unor verificri sumare, formale i nu se bazeaz pe cercetarea fondului dreptului. 2.4. FELURILE JURISDICIEI Jurisdicia este susceptibil de a fi clasificat dup mai multe criterii. Aceste criterii se refer la prezena intereselor contrarii la materia supus judecii, la ntinderea atribuiilor i a normelor juridice ssu principiile aplicabile. a. Jurisdicia contencioas i jurisdicia graioas su voluntara Este una dintre cele mai importante clasificri ale jurisdiciei. O atare clasificare este fcut implicit de Codul de procedur civil printr-o reglementare aparte a materiei procedurii necontencioase. Jurisdicia contencioas reprezint principala component a activitii desfurate de organele judiciare. n trecut, dup nfiinarea notariatelor de stat, un numr important de atribuii ce tradiional aparineau jurisdiciei graioase au fost trecute n competena organelor notariale. Notarii publici pstreaz i n noua reglementare o serie din atribuiile necontencioase, cum sunt cele specifice procedurii succesorale notariale. Pe de alt parte, se constat i amplificarea atribuiilor 15

necontencioase conferite prin lege instanelor judectoreti. Intr n aceast categorie procedura privind nregistrarea partidelor politice, precum i unele atribuii de publicitate mobiliar i imobiliar.

b. Jurisdicia civil, penal, administrativ i constituional Criteriul distinctiv al acestei diviziuni este materia supus judecii. Jurisdicia civil i penal este n competena acelorai organe judiciare. Deosebirea dintre ele este determinat de natura diferit a cauzelor supuse judecii: jurisdicia civil are c obiect o pretentie civil iar jurisdicia penal o fapta cu caracter penal. Restabilirea ordinii de drept se realizeaz n mod diferit n cele dou procese: prin constrngerea patrimonial a debitorului, respectiv prin mijlocirea executrii silite, n materie civil i prin mijlocirea executrii silite, n materie civil i prin aplicarea de pedepse, n materie penal. Pe de alt parte, evideniem c aciunea penal aparine statului, n timp ce aciunea civil revine, de regul, titularului unui drept subiectiv sau unui interes legitim (persoana fizica sau juridic). Exist deosebiri ntre cele dou jurisdicii i n legtur cu incidena unor principii diferite n materiile supuse judecii. Asemnrile i deosebirile dintre jurisdicia civil i penal deriv din natura raporturilor juridice deduse n judecat. O component important a jurisdiciei o constituie contenciosul administrativ. Jurisdicia administrativ se realizeaz n prezent, n Romnia, tot de instanele judectoreti de drept comun, chiar dac competena i procedura urmeaz i unele reguli specifice, nfiinarea iminent a tribunalelor administrative va conduce la crearea unei veritabile jurisdicii administrative. Jurisdicia constituional se realizeaz printr-un organ specializat al statului-Curtea Constituional- care, n sistemul legislaiei romne, nu face parte din structura organelor judiciare propriu-zise. Ea are ca scop exercitarea unui control asupra constituionalitii legilor (art.146 din Constituie). n majoritatea rilor europene controlul constituionalitii legilor se exercit prin organe specializate (Spania, Portugalia, Italia, Germania, Austria, Rusia, Polonia). c. Jurisdicia de drept comun i jurisdicia special Distincia dintre jurisdicia de drept comun i jurisdicia special se ntemeiaz pe amplitudinea atribuiilor conferite diferitelor autoriti judiciare. Jurisdicia de drept comun (ordinar) are atribuii ce se rsfrng asupra tuturor cauzelor civile. Din sfera jurisdiciei de drept comun pot fi sustrase anumite cauze doar n temeiul unei dispoziii

16

legale exprese. Jurisdicia special are o sfer de aciune limitat. Ea se ntinde doar cauzelor ce-i sunt atribuite n baza unei legi speciale. Exist un interes nu doar teoretic, ci i practic n delimitarea jurisdiciei ordinare de jurisdiciile speciale. Subliniem n aceasta privin urmtoarele note distinctive: - jurisdicia de drept comun se caracterizeaz prin plenitudine de atribuii. n schimb, jurisdiciile speciale au o competen limitat la cazurile i materiile expres determinate de lege; - jurisdicia de drept comun realizeaz att judecata, ct i funcia execuional. Jurisdiciile speciale nu includ, de regul, i activitatea execuional; - jurisdicia de drept comun se caracterizeaz printr-o procedur complex, reglementat de Codul de procedur civil; jurisdiciile speciale beneficiaz de o procedur simplificat, dar care se completeaz cu regulile dreptului comun n materie; - jurisdicia de drept comun include n sfera sa i regulile procedurii necontencioase, jurisdiciile speciale nu au o atare competen. O ultim precizare ce se impune este aceea c jurisdiciile speciale sunt distincte de jurisdiciile extraordinare. Jurisdiciile extraordinare sunt acelea create expres de lege n scopul soluionrii unei cauze concrete sau privind o anumit persoan. Ele au un caracter discriminatoriu i pot conduce la o judecat arbitrar, contrar principiilor de drept, fiind determinat adeseori de considerente de ordin politic su de oportunitate. De aceea, art.126 alin 5 din Constituie interzice nfiinarea de instane extraordinare. d. Jurisdicia de drept i jurisdicia n echitate Dup regulile aplicabile litigiului supus judecii se distinge n literatura de specialitate i ntre jurisdicia de drept i jurisdicia n echitate. Jurisdicia de drept se caracterizeaz prin preexistena unor reglementri juridice pe care judectorul trebuie s le aplice n activitatea sa. Funcia judectorului este fundamental diferit n cadrul celor dou jurisdicii. n cazul jurisdiciei de drept, judectorul aplic legi preexistente, funcia de elaborare a actelor normative aparinnd autoritii legislative. Dimpotriv, n cazul jurisdiciei n echitate, judectorul aplic reguli de echitate ce sunt i o creaie a jurisprudenei. n opinia unor autori se consider chiar c judectorul creeaz dreptul; crearea dreptului i aplicarea sa la un caz concret are loc n acelai moment (al judecii).

17

CAPITOLUL 3 PUTEREA JUDICIAR N SISTEMUL ROMN ACTUAL

Organizarea modern a instanelor judectoreti este rezultatul unei interesante evoluii istorice. Puterea judectoreasc a dobndit o organizare independent doar n epoca modern, respectiv o dat cu afirmarea tot mai puternic n Anglia, Frana i apoi n alte state occidentale a principiului separaiei puterilor n stat. Anterior, justiia se contopea n practic cu funcia executiv i era nfptuit adeseori de aceleai organe. Organizarea actual a instanelor judectoreti este guvernat de Legea nr.304/2004. n prezent, potrivit art.2 alin.2 din Lgea 304/2004, justiia se realizeaz prin urmtoarele instane judectoreti: judectorii; tribunale tribunale specializate curi de apel nalta Curte de Casatie i Justiie

n Romnia, autoritatea judectoreasc se compune din instanele judectoreti, Ministerul Public i Consiliul Superior al Magistraturii. Instanele judectoreti sunt: Judectoriile, Tribunalele, Tribunalele Specializate, Curtile de Apel i Inalta Curte de Casatie i Justiie. 1. nalta Curte de Casaie i Justiie Potrivit art. 16 din Legea nr. 304/2004, instana suprem n ierarhia instanelor judectoreti n Romnia este nalta Curte de Casaie i Justiie, ce are, n principal, competena de a judeca recursul n casaie i de a asigura interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti. Conform Legii 304/2004 privind organizarea judiciar, sectiile naltei Curi de Casaie i Justiie, n raport cu competena fiecareia soluioneaz: cererile de strmutare, pentru motivele prevzute n codurile de procedur; conflictele de competena, n cazurile prevzute de lege; 18

recursurile declarate mpotriva hotrrilor nedefinitive sau a actelor judectoreti, de orice natur, care nu pot fi atacate pe nici o alt cale, iar cursul judecii a fost intrerupt n faa curtilor de apel; orice alte cereri prevzute de lege.

nalta Curte de Casaie i Justiie se constituie n Secii Unite pentru: judecarea recursurilor n interesul legii; soluionarea, n conditiile prevzute de lege, a sesizrilor privind schimbarea jurisprudenei naltei Curi de Casaie i Justiie; sesizarea Curii Constituionale pentru controlul constituionalitii legilor nainte de promulgare. 2. Curile de Apel Curile de apel, cu sediul stabilit de lege n localitatea de reedinta a unui jude sau a municipiului Bucureti, i exercit competena ntr-o circumscripie ce cuprinde mai multe tribunale, stabilit de asemenea prin Legea pentru organizarea judectoreasc. Conform art. 33 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judectoreasc, Curile de apel sunt instane cu personalitate juridic, n circumscriptia carora functioneaza mai multe tribunale i tribunale specializate. Curtea de Apel Bucureti funcioneaz i ca instan specializat pentru judecarea cauzelor privind proprietatea intelectual, potrivit legii. n cadrul curilor de apel funcioneaz secii pentru cauze civile, cauze penale, cauze comerciale, cauze cu minori i de familie, cauze de contencios administrativ i fiscal, cauze privind conflicte de munc i asigurri sociale, precum i, n raport cu natura i numrul cauzelor, secii maritime i fluviale sau pentru alte materii. n legile organice (ex. codul de procedur civil, penal, alte legi speciale) sunt prevzute expres dispoziii referitoare la competena soluionrii cauzelor pentru curtea de apel. 3. Tribunalele Sunt instane cu personalitate juridic, care au de regul sediul n fiecare resedin de jude, i n Municipiul Bucureti. n circumscriptia fiecrui tribunal, sunt cuprinse toate judectoriile din jude. Conform art 34 alin. 4 din Legea 304/2004: n cadrul tribunalelor funcioneaz secii pentru cauze 19

civile i secii pentru cauze penale i, n raport cu natura i numrul cauzelor, secii maritime i fluviale sau pentru alte materii. 4.Tribunalele specializate Potrivit alin. 1 art 35. din aceeai lege: Tribunalele specializate sunt: tribunale pentru minori i familie; tribunale de munca i asigurari sociale; tribunale comerciale; tribunale administrativ-fiscale. Tribunalele specializate sunt instane fr personalitate juridic, care funcioneaz la nivelul fiecrui jude i al municipiului Bucureti i au, de regul, sediul n municipiul resedin de jude. Tribunalele pentru minori i familie judec n prim instan urmtoarele categorii de cauze: n materie civil, cauzele referitoare la drepturile, obligaiile i interesele legitime privind persoana minorilor, decderea din drepturile printeti, cererile privind nulitatea sau desfacerea cstoriei, cererile pentru ncuviinarea, nulitatea sau desfacerea adopiei, precum i cauzele privind raporturile de familie; n materie penal, infraciuni savrite de minori sau asupra minorilor. 5. Judectoriile Judectoriile sunt instane fr personalitate juridic, organizate n judee i n sectoarele municipiului Bucureti potrivit anexei la legea de organizare (art. 36, Legea nr. 304/2004). Localitile care fac parte din circumscripiile judectoriilor din fiecare jude se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea ministrului justiiei, cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii. Judectoriile sunt instane fr personalitate juridic i funcioneaz n judee i n sectoarele municipiului Bucureti. Numrul i localitile de reedin ale judectoriilor sunt prevzute ntr-o anex la Legea privind organizarea judiciar. n prezent, n Romania funcioneaz un numr de peste 180 de judectorii. Conducerea i administrarea instanelor judectoreti Justiia find serviciu public este firesc ca ea s beneficieze i de o conducere corespunztoare ce se exercit n condiiile prevzute de legea de organizare judiciar. Conducerea i administrarea instanelor vizeaz doar latura organizatoric a activitii, nu i activitatea de judecat. Cel mai important organ al administrarii justiiei este, n prezent, Consiliul Superior al Magistraturii. Atribuii 20

privitoare la administrarea justiiei au i Ministerul Justiiei, inspectorii judectoreti, presedinii instanelor i ali funcionari publici ce fac parte din structura unor servicii auxiliare. Ministerul justiiei Organizarea i funcionarea Ministerului Justiiei este reglementat prin H.G.nr.736/2003 care menioneaz n primul su articol c Ministerul Justiiei este organul de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului, care asigur elaborarea, coordonarea i aplicarea strategiei i a programului de guvernare n vederea bunei funcionri a justiiei i vegheaz la stricta aplicare a legii, n conformitate cu principiile democratice ale statului de drept Consiliul Superior al Magistraturii Constitutia din anul 1991 a creat un nou organism - Consiliul Superior al Magistraturii - cu importante atribuii privitoare la organizarea i activitatea instanelor judectoreti, precum i cu privire la statutul magistratilor. Potrivit art.133 alin.2 din Constituie, C.S.M. este alcatuit din 19 membri dincare: a. alei n adunrile generale ale magistrailor i validai de Senat, acetia fac parte din dou secii, una pentru judecatori i alta pentru procurori, prima secie este compus din 9 judectori, iar cea de-a doua din 5 procurori b.2 reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului care se bucur de nalt reputaie profesional i moral, alei de Senat, acetia participa numai la lucrrile n plen c.ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al Parchetului de pe lng Curtea de Casaie i Justiie. Legea nr.317/2004 determin modul de alctuire a celor dou secii ale C.S.M, astfel secia pentru judectori - n numr de 9 este alctuit din: a. 2 judectori de la nalta Curte de Casaie i Justiie; b. 4 judectori de la curile de apel; 2 judectori de la tribunale; -un judector de la judectorii. Secia pentru procurori - n numr de 5 - a C.S.M. este alctuit din: a. un procuror de la Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie; b.un procuror de la Parchetul Naional Anticorupie; c.un procuror de la parchetele de pe lng curile de apel; d.un procuror de la parchetele de pe lng tribunale; e.un procuror de la parchetele de pe lng judectorii.

21

Membrii C.S.M. se aleg din rndul judectorilor i procurorilor numii de Preedintele Romniei i care au o vechime de cel puin 6 ani n funcia demagistrat.C.S.M. este condus de un presedinte ajutat de un vicepresedinte, alei pentru un mandat de un an.

Conducerea instanelor judectoreti Instanele de judecat, de orice grad, sunt conduse de ctre un preedinte. Preedinii tribunalelor, tribunalelor specializate i ai curilor de apel sunt ajutai, n activitatea lor de conducere, de catre 1-2 vicepreedini. Sectiile instanelor judectoreti sunt conduse de ctre un preedinte de secie.Vicepreedintele instanei este i presedintele uneia dintre secii. Presedinii i vicepresedinii instanelor judectoreti iau msuri pentru organizarea i buna funcionare a instanelor pe care le conduc, asigur i verific respectarea obligaiilor statutare i a reglementrilor de ctre judectori i personalul auxiliar de specialitate. n cadrul fiecarei instane judectoreti funcioneaz un colegiu de conducere, care hotrte cu privire la problemele generale de conducere a instanei. Colegiul de conducere al curii de apel exercit i actiunea disciplinar, n condiiile legii. Ministerul Public Ministerul Public ndeplineste n societile contemporane un rol social cu semnificaii deosebite n aprarea i consolidarea statului de drept. Funciile eseniale ale M.P.sunt concentrate spre o singur finalitate: aprarea ordinii de drept. Aceste funcii de aprare a intereselor generale ale societii, de stabilire a adevrului n activitatea de nfaptuire a justiiei i de respectare a legii se regsesc n toate legislaiile moderne. Ministerul Public are, n toate sistemele de drept, att funcii n cadrul sistemului judiciar, ct i n afara acestuia. Deopotriv majoritatea legislaiilor confer largi atribuii procurorului n materie penal. Incontestabil, participarea procurorului n procesul penal constituie regula, iar n materie civil excepia.

22

CAPITOLUL 4 PRINCIPIILE CARE GUVERNEAZ JUSTIIA

n societile moderne, justiia este o funcie fundamental a statului, iar administrarea ei reprezint unul din atributele eseniale ale puterii suverane. Aceast funcie implic existena unor structuri statale (servicii publice) apte s realizeze activitatea jurisdicional. Un atare serviciu public trebuie organizat pe baza unor principii proprii, functionale i autonome. O prezentare a structurii organelor judiciare nu este posibil fr investigarea principiilor ce stau la baza constituirii i funcionrii lor. Principiile organizrii judiciare reprezint reguli eseniale ale funcionrii optime a structurilor statale abilitate s realizeze actul de justiie. Principiile organizrii judectoreti. Doctrina nu este unanim n ceea ce privete determinarea principiilor de organizare a sistemului judiciar. Exist unele principii ce se afl ntr-o legatur indisolubil cu organizarea sistemului judiciar dar care vizeaz mai degrab funcionarea acestuia i nsi democratismul i umanismul sistemului procesual, fie el cel civil sau penal. Printre aceste principii, care sunt importante pentru studiul organizrii judectoreti, menionm: accesul liber la justiie, independena judectorilor, inamovibilitatea, egalitatea n faa justiiei i gratuitatea justiiei. A.Justiia constituie monopolul de stat Potrivit art.126 alin.1 din Constituie, Justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege. Textul constituional menionat se regsete, ntr-o formulare parial diferit, i n unele dispozitii ale Legii nr.304/2004 privind organizarea judiciar. Astfel, potrivit art.1 alin.1 din Legea nr. 304/2004, Puterea judectoreasc se exercit de nalta Curte de Casaie i Justiie i de celelalte instane judectoreti stabilite de lege.Textele menionate au semnificaia recunoaterii deplinei competene a instanelor judectoreti n solutionarea cauzelor civile, comerciale, de munc, de familie, administratrive, penale, precum i n celelalte litigii pentru care legea nu stabilete o alt competen. De la regula potrivit creia justiia constituie monopol de stat exist i o excepie, anume aceea a arbitrajului reglementat de Codul de procedur civil. Arbitrajul se caracterizeaz prin alctuirea sa din simpli particulari desemnai de ctre pri; arbitrii nu sunt nvestii cu autoritatea funciei statale de magistrat. De aceea se spune c ne 23

aflm practic n prezena unui mod de justiie particular. Aceasta jurisdicie nu este ns lipsit de orice autoritate, cci legea i recunoate deciziei arbitrale efectele unei hotrri judectoreti definitive. Mai mult, hotrrea arbitral definitiv i nvestit cu formul executorie se poate aduce la ndeplinire ntocmai ca i o hotrre judectoreasc. Formula executorie se acord ns de ctre instana de judecat. Prin urmare, arbitrii nu pot impune, fr concursul instanelor judectoreti, executarea silit. De aceea, se apreciaz c arbitrajul constituie o excepie parial de la principiul conform cruia justiia este monopol de stat, arbitrilor legea le recunoate numai jurisdictio, nu i imperium. B. Autonomia instanelor judectoreti Autonomia instanelor judectoreti este un principiu organizatoric important ce decurge implicit din autonomia funciei jurisdicionale. O delimitare functional a atribuiilor statale nu ar fi practic posibil fr o autonomie organic. Autonomia instanelor judectoreti este garantat att prin independena, imparialitatea i inamovibilitatea judectorilor ct i printr-o riguroas delimitare a atribuiilor ce revin legislativului i executivului. Aceast de limitare de atribuii a rezultat i prin dezvoltrile precedente i este studiat aprofundat la alte discipline juridice. Pentru ca autonomia instanelor judectoreti s fie real i efectiv ea trebuie s mai beneficieze de structuri organizatorice funcionale, inclusiv de organe proprii de conducere administrativ, precum i de un buget distinct. ntr-un sistem judiciar eficient autonomia financiar reprezint o component esenial. Bugetul justiiei nu trebuie s fie lsat la discreia executivului sau al legislativului, pentru c altminteri s-ar crea o profund distorsiune n echilibrul ramurilor puterii de stat. O soluie optim ar putea fi, formarea unui buget calculat ntr-o cot procentual din bugetul naional. Autonomia financiar este o garanie a unei justiii democratice i n aceast directie nici un efort nu poate fi considerat inutil. Doar cu o autonomie efectiv se poate promova fora dreptului i nltura tendinele de ignorare i de subminare a statului de drept. Pentru o bun funcionare a autoritii judiciare mai este necesar ca instanele s fie ncadrate i cu un numar sufiecient de magistrai. Se consider uneori c un raport optim ar fi acela de un judector la 7000 de locuitori. n practic acest raport difer foarte mult de la o ar la alta.i n aceast privin, noile noastre reglementri au gsit soluii rationale. Potrivit art.120 alin 2 din Legea nr.304/2004, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i preedintii Curilor de apel mpreun cu ministrul justiiei, procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sau, dup caz, procurorul general al Parchetului Naional Anticorupie analizeaz anual volumul de activitate al instanelor i parchetelor i, n funcie de rezultatele analizei, iau msuri pentru suplimentarea sau reducerea numrului de posturi, cu acordul Consiliului Superior al Magistraturii. 24

C.Principiul independenei judectorilor Potrivit art.124 alin.3 din Constituie. Judectorii sunt independeni i se supun numai legii. Independena este necesar pentru a asigura imparialitatea judectorului fa de prile din proces. De aceea, atitudinea judectorului n cadrul procedurii judiciare trebuie s fie neutr fa de poziia i interesele prilor litigante. Se poate afirma chiar c imparialitatea judectorului reprezint o caracteristic esenial a activitii judiciare i nsui fundamental funciei judiciare. Imparialitatea este, n mod inevitabil, o consecin a principiului independenei judectorilor i al supunerii lor nunai fa de lege. O alt regul, de maxim importan, a fost consacrat n mod expres i de Carta european privind statutul judectorilor. Potrivit pct.4.3. din aceast Cart, Judectorul sau judectoarea trebuie s se abin de la orice comportament, act sau manifestare de natur a altera n mod efectiv ncrederea n imparialitatea i independena lor. Principiul independenei judectorului i gsete aplicare numai n activitatea de judecat. Sub aspect organizatoric i administrativ judectorii se afl sub autoritatea organelor de conducere judiciar. Independena judectorului nu poate fi conceput n lipsa unor garanii legale corespunztoare, cum ar fi: -existena unui control judiciar adecvat de natur s asigure respectarea legalitii i s garanteze independena judectorilor; -publicitatea dezbaterilor; -secretul deliberrii; -inamovibilitatea judectorilor; -rspunderea disciplinar a judectorilor; -autonomia instanelor judectoreti fa de toate celelalte autoriti statale. Un rol deosebit de important n asigurarea independenei judectorilor revine Consiliului Superior al Magistraturii. Legea nr.303/2004 privind statutul magistrailor cuprinde staturi importante n aceast privin. Astfel, potrivitart.74 alin.1 din acest act normativ, Consiliul Superior al Magistraturii, garantul independenei justiiei, are dreptul i obligatia de a apra corpul magistrailor i pe membrii acestuia mpotriva oricrui act care ar putea afecta independena sau imparialitatea magistratului n nfptuirea actului de justiie ori crea suspiciuni cu privire la acestea. Legea i confer i magistratului posibilitatea de a se adresa Consiliului Superior al Magistraturii, spre a lua msurile necesare, ori de cte ori consider c independena i activitatea i sunt afectate n orice mod prin acte de imixtiune n activitatea judiciar sau de influentare a evolutiei sale profesionale, art.74alin.2 din Legea nr.303/2004. D. Principiul inamovibilitii judectorilor 25

Inamovibilitatea judectorilor constituie unul din cele mai importante principii ale organizrii justiiei ntr-un stat democratic i de drept. Imparialitatea i independena judectorilor nu poate fi asigurat ntr-un stat care nu admite principiul inamovibilitii. Principiul inamovibilitii constituie o cucerire relativ modern a dreptului. Problema independenei magistraturii i a inamovibilitii judectorului este esenial i de interes universal. De aceea ea a format obiect de reglementare i din partea Organizaiei Naiunilor Unite. Astfel, la cel de-al aptelea Congres al Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i tratamentelor aplicate delicvenilor, organizat la Milano ntre 26 august 1985, au fost iniiate dou documente internaionale foarte importante; ele au fost confirmate de Adunarea General prin Rezoluiile nr.40/32 din 29 noiembrie 1985 i 40/146 din 13 decembrie1985. Legislaiile statelor membre ale ONU trebuie s in seama de aceste importante documente internaionale, fapt pentru care este util s facem succinte referiri la coninutul lor. n primul rnd, din cuprinsul rezoluiilor amintite se desprinde cu claritate relaia de conexitate necesar care exist ntre independena magistraturii i imparialitatea judectorilor. ntre independena magistraturii, imparialitate, noiune legat chiar de ideea de justiie, i inamovibilitate exist o interconexiune evident; acesta fiind triomul unei veritabile i eficiente justiii: independen, imparialitate i inamovibilitate. Constituia Romniei, fidel principiilor statului de drept, dar n egal msur i principiilor dreptului internaional, a consacrat n art.125 alin.1 inamovibilitatea judectorilor. Potrivit textului constituional amintit: Judectorii numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili, n condiiile legii. Asupra acestei reglementri este necesar s subliniem mai nti c prin inamovibilitate se nelege acel beneficiu al legii care le confer judectorilor stabilitate n funcie: judectorii, o dat nvestii n funcie, nu mai pot fi revocai, transferai sau suspendai dect n condiii excepionale. Modul de nvestire n funcie - alegere sau numire - nu este prin el nsui de natur s asigure imparialitatea judectorilor. Mai este necesar ca magistraii s fie constituiti ntr-un corp profesional i avansai pe criterii de competen, iar rspunderea lor disciplinar s intervin numai n condiii care justific declanarea unei atari proceduri. O temeinic pregatire profesional i imparialitatea judectorilor sunt cerine eseniale ale bunei funcionri a autoritii judectoreti ntrun stat de drept, fr ndeplinirea acestor condiii nu se poate vorbi de o reform real a justiiei. E. Permanena i caracterul sedentar al organelor judiciare Jurisdiciiile sunt permanente n sensul c justiia se nfptuiete fr ntrerupere, cu excepia zilelor declarate nelucrtoare i a vacanelor judectoreti. Acest mod de funcionare a instanelor judectoreti contribuie i la realizarea principiului continuitii n procesul civil i penal. Vacana judectoreasc nu constituie o veritabil ntrerupere a cursului justiiei ntruct i n aceast perioad 26

se soluioneaz anumite cauze civile i penale. Vacana judectoreasc este de dou luni i are loc n perioada 1 iulie-31 august al fiecrui an calendaristic. Potrivit art.146 din Legea nr.92/1992 activitatea de judecat a instanelor va continua:- n materie penal, pentru cauzele cu arestaii n alte materii, pentru cauzele privind obligaiile de ntreinere de orice fel, asigurarea dovezilor, cererile de ordonan preedenial, precum i n alte cause considerate urgente, potrivit legii, sau apreciate ca atare de instan. La Curtea Suprem de Justiie, n perioada vacanei judectoreti se soluioneaz: - n materie penal, cauzele cu arestai - n toate materiile, cauzele considerate urgente potrivit legii sau appreciate astfel de Curtea Suprem de Justiie. Jurisdiciile sunt sedentare n sensul c toate instanele functioneaz ntr-o localitate prin lege unde au un sediu stabil i cunoscut. Caracterul sedentar al justiiei nu nseamn c instana este lipsit de posibilitatea efecturii unor activiti procesuale n afara sediului, cum ar fi n cadrul cercetrii la faa locului. Principiul enunat i are aplicaie nu numai n privina jurisdiciei ordinare, ci i a jurisdiciilor speciale F. Colegialitatea organelor judiciare Principiul colegialitii are conotaii deosebite n opera de nfptuire a justiiei. El implic alctuirea completului din doi sau mai muli judectori. Colegialitatea are de partea sa argumente deduse din: calitatea superioar a lucrrilor ndeplinite de doi sau de mai multi magistrai; o redus posibilitate de influenare din exterior a magistrailor, o mai bun pregtire a judectorilor tineri, care intr n complete cu magistrai avnd o mai mare experien. Sistemul nostru judiciar este dominat de principiul colegialitii. n prezent, potrivit art.57alin.1 din Legea nr.304/2004, cauzele se judec n prim instan n complet format din doi judectori. Apelurile i recursurile se judec n complet format din trei judectori, art.57 alin.2 din Legea 304/2004. Exist totui, prin excepie de la regulile enunate, i cauze care se solutioneaz n fond de ctre un singur judector. Astfel, potrivit art.57 alin.1 din Legea30472004 se judec de ctre un singur judector:-cererile privind pensii de ntreinere, cererile privind nregistrrile i rectificrile n registre de stare civil, cererile privind ncuviinarea executarii silite, nvestirea cu formul executorie i luarea unor msuri asiguratorii; -cererile de ordonan preedenial; -aciunile posesorii; -plngerile mpotriva proceselor-verbale de constatare a contraveniilor i sanciunilor contravenionale; -somaia de plat; -reabilitarea; -constatarea interveniei amnistiei ori graierii; 27 de aplicare a

-percheziia i msurile preventive luate n cursul urmririi penale. Conflictele de munc i asigurri sociale se solutioneaz n prima instan, de un complet constituit din doi judectori i doi asistenti judiciari. nalta Curte de Casaie i Justiie judec cauzele de competena sa n complet format de trei judectori din aceeai judectori din aceeasi secie. Dac numrul de judectori necesari formrii completului de judecat nu se poate asigura, acesta va fi constituit cu judectori de la celelalte secii, desemnati decatre presedintele sau vicepresedintele naltei Curi de Casaie i Justiie. n afara completelor de judecat ale seciilor, la instana suprem funcioneaz i un complet format din 9 judectori i care este prezidat de preedintele sau vicepresdintele instanei supreme, iar n lipsa acestora, de catreun presedinte de sectie sau de un judector desemnat n acest scop de preedintele sau vicepreedintele naltei Curi de Casaie i Justiie. Normele procedurale privitoare la compunerea instanei au un caracter imperativ iar nerespectarea lor atrage dup sine casarea hotrii pronuntate. G. Principiul dublului grad de jurisdicie. Activitatea judectorului nu poate fi considerat infailibil. Ca orice oper uman, i activitatea de judecat poate determina solutii greite, fie ca urmare a aprecierii eronate a faptelor, interpretrii necorespunzatoare a legii, nesinceritii martorilor sau a altor mprejurri. De aceea, n majoritatea sistemelor de drept s-au adoptat norme organizatorice de natur a exercita un control ierarhic asupra hotarrilor pronuntate.n acest scop, instanele judectoreti au fost grupate dou cte dou, de aa maniera nct o cauza soluionat de un tribunal s poat fi cercetat din nou de ctre un alt organ judiciar. Instana care exercita controlul trebuie s fie ntotdeauna o jurisdicie de grad diferit. Pentru realizarea funciei de control, instanele judectoreti sunt organizate ntr-un sistem ierarhic, astfel c, n principiu doar instanele superioare pot exercita, n limitele determinate de lege, controlul asupra soluiilor pronunate de organele judiciare situate la baza acestei structuri. Judecata n trepte sau ierarhii de instane diferite reprezint o judecata n grade de jurisdicie. Judecata n fond i judecata n apel sunt expresii procesuale ale nfptuirii celor dou grade de jurisdicie. Acest mod de organizare are o raiune puternic,creia este aproape imposibil s i se aduc critici pertinente. Calitatea actului de justiie depinde n mod hotartor de pregtirea profesional a judectorilor i de tria lor de caracter. Un judector experimentat, cu o bun pregatire profesional i cu o for moral adecvat, va reusi n toate cazurile s evite presiunile politice ori de alt natur la care ar putea fi supus. Iat de ce principiul dublului grad de jurisdicie este cel mai eficient sistem al garantarii unei optime justiii. H. Specializarea instanelor judectoreti

28

n ara noastr funcia jurisdicional se realizeaz de ctre instanele judectoreti. n cadrul sistemului nostru judiciar nu au funcionat, n ultimile decenii, instane specializate. Aceeai instan judeca att cauzele civile, ct i cele penale, comerciale sau de alt natur. Existena unor secii specializate la Curtea Suprem de Justiie, la Curile de apel i la tribunale nu contravenea principiului enunat, cci judectorii puteau fi trecui de la o secie la alta. Legea nr.304/2004 prevede organizarea unor tribunale pentru minori i familie, a unor tribunale de munc i asigurri sociale, a unor tribunale comerciale i a unor tribunale administrativ-fiscale. I.Constituirea instanelor judectoreti ntr-un sistem ierarhic Doctrina occidental enun printre principiile de organizare a sistemului judiciar i pe acela al aezrii instanelor judectoreti ntr-o structur piramidal, ierarhic. Orice sistem judiciar este constitit dintr-o multitudine de instane. Acestea nu sunt organizate numai pe linie orizontal, ci i ntr-un sistem piramidal, singurul care este de natur a asigura afirmarea i aplicarea principiului celor dou grade de jurisdicie. n majoritatea statelor democratice principiul dublului grad de jurisdicie se realizeaz prin intermediul unor Curi de apel, instane ce se afl ntr-o poziie superioar n raport cu instanele carora legea le recunoate o competen de fond (de prim instan). De asemenea, sistemele judiciare au n vrful ierarhiei lor i o curte sau un tribunal suprem, al crui rol primordial este acela de a asigura o jurispruden unitar pe ntreg teritoriul rii. Judectorii care alctuiesc structurile judiciare dintr-un stat democratic se afl i ei ntr-o poziie ierarhic n raport cu judectorii de la instanele inferioare. Unii dintre judectori ocup chiar funcii de conducere n cadrul unor Curi i tribunale. O atare ierarhie exist i n privina membrilor Ministerului Public, ea avnd un caracter diferit fa de cea care-i vizeaz pe judectori. Aadar, ierarhia judiciar este fundamental diferit de cea existent n domeniul administraiei publice. Funcionarul administrativ nu este stpnul propriei sale decizii, cci el trebuie s dea socoteal superiorului su pentru modul n care a acionat. n schimb, judectorul nu se afl ntr-o asemenea situaie, el fiind dimpotriv, stpnul propriei sale decizii, astfel c el nu este chemat s rspund sau s dea explicaii superiorului pentru decizia adoptat ntr-un proces civil, penal sau de alt natur. J. Accesul liber la justiie Accesul liber la justiie constituie un principiu fundamental al organizrii oricrui sistem judiciar democratic fiind consacrat ntr-un numar important de documente internaionale, astfel c el reprezint semnificaii deosebite i pentru dreptul procesual, dar i pentru dreptul contituional. Orice condiionare a accesului liber la justiie ar prezenta o nesocotire a unui principiu constituional fundamental i a unor standarde internaionale universale n orice democraie real. Pe plan procesual, 29

accesul liber la justiie se concretizeaz n prerogativele pe care le implic dreptul la aciune, ca aptitudine legal ce este recunoscut de ordinea juridic oricrei persoane fizice sau juridice. K. Egalitatea n faa justiiei Principiul egalitii prilor n faa justiiei are o consacrare internaional implicit. Egalitatea prilor n faa justiiei implic respectarea urmtoarelor exigente procedurale: a. Judecarea proceselor pentru toi cetenii trebuie s se realizeze de aceleai organe i n conformitate cu aceleai reguli de drept procesual. b. Aceleai drepturi procedurale trebuie acordate tuturor prilor, fr nici o deosebire. Legislaii procesuale moderne nu instituie i nici nu pot institui restricii sau privilegii fa de unele dintre prile din proces. c. Instana de judecat are obligaia de a asigura un echilibru n situaia procesual a prilor. Ea este obligat s ntiineze prile despre termenele de judecat, s comunice actele de procedur prevzute de lege, s lmureasc prile asupra drepturilor lor, s dea ndrumri prilor cu privire la drepturile i obligaiile ce le revin n proces, atunci cnd nu sunt reprezentate de avocat sau de mandatari i s struie prin toate mijloacele legale pentru a preveni orice greeal privind aflarea adevrului n cauz, pe baza stabilirii faptelor cauzei i prin aplicarea corect a legii. ntr-un stat de drept i social autoritile publice trebuie s depun eforturi pentru ca egalitatea n faa justiiei s fie efectiv i nu formal. L. Gratuitatea justiiei nfptuirea justiiei implic unele cheltuieli importante din partea statului, dar i din partea justiiabililor. Statul este obligat s organizeze serviciul public destinat a nfptui justiia, ceea ce nseamn asigurarea unor condiii de munc corespunzatoare necesare pentru organele de justiie (sedii pentru instane, mijloace materiale necesare pentru desfurarea judecilor n materie civil i penal etc.) i remunerarea adecvat a judectorilor i a funcionarilor judectoreti (grefieri, aprozi, arhivari etc.).Un rol important n asigurarea acestui principiu i revine asistenei judiciare, care este organizat n cele mai multe state democratice i care nu este de dat foarte recent. Asistena judiciar cuprinde dou componente principale: ajutorul pentru accesul la serviciul public al justiiei i ajutorul privind accesul la drept. Accesul la drept cuprinde, la rndul su, servicii de informare i de consultan n cadrul procedurilor nejurisdicionale. Asistena judiciar mai cuprinde i alte componente secundare cum ar fi: acordarea de scutiri, reduceri sau amnri pentru plata taxelor judiciare de timbru i a timbrului judiciar, asisten gratuit printr-un avocat. Dispoziiile procedurale privitoare la acordarea

30

asistenei judiciare sunt de natur s asigure i n dreptul nostru o aprare adecvat a persoanelor lipsite de resurse materiale.

CAPITOLUL 5 NVESTIREA INSTANELOR JUDECTORETI

5.1 ELEMENTE DE TEORIE GENERAL A COMPETENEI JURIDICIONALE 1. Conceptul de competen. Competena nu are, n dreptul procesual, sensul atribuit n limbajul comun, acela de valoare profesional. Prin definiie, n procedur, competena este aptitudinea recunoscut de lege unei instane judectoreti ori altui organ cu atribuii jurisdicionale de a soluiona un litigiu sau totalitatea drepturilor de judecat i de oficiere conferite de lege unei jurisdicii. 2. Felurile competenei. Teoria competenei opereaz cu o clasificare, n funcie de care se identific mai multe feluri de competen. Astfel, o prim distincie se face ntre competena general, care reprezint competena ce aparine instanelor judectoreti i competena altor organe cu activitate jurisdicional. La rndul ei, competena general a instanelor judectoreti distinge, din punct de vedere al atribuiilor, alte dou specii de competen, anume: - competena funcional i - competena jurisdicional a instanelor judectoreti; iar aceasta din urm, competena jurisdicional, trimite la o delimitare ntre: o competena material i o competena teritorial. n doctrin, se face o distincie i ntre competena absolut i competena relativ, criteriul folosit fiind acela al naturii normei care oreglementeaz (dup caz, absolut sau relativ). I. Competena general a instanelor judectoreti i competenaaltor organe de jurisdicie. 31

Pentru a nelege raportul dintre ele, trebuie respectate urmtoarele reguli: a) Instanele judectoreti au o competen jurisdicionalgeneral, ele au plenitudinea de jurisdicie. Aceast competen este o expresie a unui drept fundamental al oricrui cetean. Nici o jurisdicie special nu se poate nfiina dect n temeiul unei legi organice. Aceast regul permite i o orientare n practic: - orice litigiu trebuie soluionat de un organ de jurisdicie; dac nu exist un organ special pentru acel litigiu, altul dect instana judectoreasc, atunci aceasta este competent; - pentru a deferi litigiul instanei judectoreti, nu este nevoie caun text de lege s prevad expres competena acesteia. b) n conflictul de competen ntre instanele judectoreti i alte organe cu activitate jurisdicional, altele dect instanele judectoreti, decizia asupra instanei competente aparine acestora din urm (regula este instana superioar celei n conflict); c) Regula punctelor de contact ntre cele dou sisteme de jurisdicie(instanele judectoreti i alte organe cu activitate jurisdicional). Potrivit acestei reguli, pe de o parte, anumite litigii, dup calitatea persoanei, sunt fie de competena instanelor judectoreti, fie de competena altor organe jurisdicionale. Pe de alt parte, aceast regul se exprim prin competena instanelor judectoreti de a controla legalitatea actelor jurisdicionale date de celelalte organe de jurisdicie. Dup natura controlului judectoresc, instanele sunt chemate s se pronune asupra legalitii actelor unor asemenea organe, pronunndu-se, de regul, n prim i ultim instan. Este cazul recursului sau contestaiei mpotriva unor acte administrative cu caracter jurisdicional, mpotriva hotrrilor date n contencios fiscal n special, mpotriva actelor date n jurisdicii disciplinare. II. Competena funcional a instanelor judectoreti Acest tip de competen cuprinde toate atribuiile unei instane de judecat, majoritatea cu caracter jurisdicional, unele avnd ns i caracter mixt (pe lng cel jurisdicional, care este preponderent, administrativ, disciplinar). Competena funcional face numai o expunere a funciilor instanei, relativ la judecata n fond, n control judiciar i judectoresc, n regulator de competen, fr ns a detalia materiile n care intervine. Ea nu face un inventar exhaustiv al atribuiilor de judecat ale instanelor, un atare inventar fiind de domeniul altei specii de competen, anume cea material. Pentru nelegere, acest tip de competen comport o analiz distinct potrivit cu fiecare instan din ierarhia sistemului judectoresc. 32

A. Competena funcional a judectoriei. Att n materie civil, ct i penal, judectoria este instan de dreptcomun. Normele de drept procesual menin pentru aceast instan plenitudinea de jurisdicie n materie civil i penal. De aici rezult c, dac legea nu defer o anumit cauz unei instane,atunci ea va reveni spre soluionare judectoriei.Competena funcional a judectoriei, ca de altfel i a celorlalte instanesuperioare ei, se determin n raport cu instana imediat superioar. Ca prim instan, judectoria judec toate cauzele nedate ncompetena altor instane. Ca instan de control judectoresc, judectoria se pronun asupra actelor unor organe cu caracter jurisdicional sau asupra unor acte jurisdicionale ale altor organe (se are n vedere evident competena n materie civil; n penal, nu exist alte organe cu caracter jurisdicional, acror activitate s intre sub incidena controlului judectoresc). B. Competena funcional a tribunalului. a) n materie civil Potrivit cu modificrile aduse C. proc. civ. n ultimii ani (2000, 2003,2004) tribunalul are competen de fond n cteva materii expres prevzutede lege, precum i competen dup valoare n materie (pur) civil icomercial. Ca instan de control judiciar, tribunalul judec apelurile i recursurile formulate mpotriva hotrrilor pronunate de ctre judectorie.Ca instan de control judectoresc, tribunalul soluioneaz cererile privind acte jurisdicionale ale altor organe (ex. recursul mpotriva ncheierilor judectorului delegat la Registrul comerului).Tribunalul este i regulator de competen, rezolvnd astfel conflicteleivite ntre judectoriile din circumscripia sa, ca i cele dintre o judectoriedin circumscripia sa i un alt organ cu activitate jurisdicional.n competena tribunalului sunt i cile de atac mpotriva propriilor hotrri. Tribunalul certific, autorizeaz, realizeaz anumite proceduri, acordautorizaii n cazuri anume prevzute de lege (ex. procedura electoral,decizia privind numele copilului adoptat, decizia privind cetenia copilului nanumite situaii speciale). b) n materie penal, tribunalul judec n prim instan infraciunile anume date n competena sa de ctre lege. Ca instan de control judiciar, tribunalul judec: - cile de atac mpotriva hotrrilor date de judectorie; - cile de atac mpotriva propriilor hotrri (contestaia n anulare irevizuirea). Ca regulator de competen, tribunalul judec conflictele de competen aprute ntre judectorii aflate n circumscripia sa teritorial. 33

C. Competena funcional a Curii de Apel. a) n materie civil Ca prim instan, curtea de apel judec toate litigiile date de lege n competena sa. Ca instan de control judiciar, curtea de apel soluioneaz apelurile i recursurile formulate mpotriva hotrrilor date de instanele inferioare. Ca instan de control judectoresc, curtea de apel se pronun cu privire la anumite acte cu caracter jurisdicional. Curtea de apel soluioneaz i litigiile cu privire la anumite proceduri speciale, d avize, calificri n anumite cazuri prevzute de lege. Pentru anumite profesii, Curtea de apel este instan cu competen disciplinar. Curtea de apel este competent s judece i contestaiile la titlu. Curtea de apel este regulator de competen pentru conflictele aprutentre instanele din circumscripia ei, ntre judectorii din circumscripii diferite ale tribunalelor sau pentru cele dintre un tribunal din circumscripia sa i o judectorie. b) n materie penal Ca prim instan, are competen redus, judecnd cauze date de lege privitor fie la unele cauze privind natura infraciunii (ex. trdarea), fie localitatea persoanei

infractorului (ex. judector, notar). Ca instan de control judiciar, se pronun cu privire la cile de atacde reformare (apel i recurs) declarate mpotriva hotrrilor date de tribunal. Judec i cile de atac de retractare (contestaia n anulare i revizuirea). D. Competena funcional a naltei Curi de Casaie i Justiie. Ca prim instan, nalta Curte de Casaie i Justiie are competenrestrns. Pentru materia civil, aceasta este nesemnificativ. n materie penal, instana suprem judec infraciunile svrite dectre: senatori, deputai, membrii Guvernului, judectorii Curii Constituionale, membrii, judectorii i procurorii Curii de Conturi i, n general, persoane care dein marile demniti n stat. Ca instan de control judiciar, n ambele materii, nalta Curte deCasaie i Justiie judec: - recursurile mpotriva hotrrilor date de curtea de apel care nu sunt prevzute cu apel; - recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de ctre curile de apel napel; - recursul n interesul legii. nalta Curte de Casaie i Justiie este regulator de competen, judecnd toate conflictele de competen dintre instanele de pe raza unor curi de apel diferite. nalta Curte de Casaie i Justiie judec de asemenea, cererile destrmutare n materie civil pentru motive de bnuial legitim i de siguran public, iar n materie penal, pentru orice motiv. III. Competena jurisdicional a instanelor judectoreti.

34

Aceasta este competena propriu-zis de a judeca sau competena, n sens restrns. Ea permite prilor s se orienteze cu privire la instana din sistem abilitat de lege cu soluionarea cauzei. Ea este de dou feluri: A. Competena material definit drept competena ce distinge ntre instane de grad deosebit (ntre judectorie, tribunal, curte de apel); este competena care delimiteaz instanele pe vertical; B. Competena teritorial definit drept competena ce distinge ntre instane de acelai grad (ntre mai multe judectorii, mai multe tribunale sauntre mai multe curi de apel); este competena care delimiteaz instanele pe orizontal. A. Competena material a instanelor judectoreti I. Competena material a judectoriei. Am artat deja c, att n materie penal ct i civil, judectoria este instana de drept comun; ea judec toate cererile i sesizrile nedate n competena altei instane. Vom identifica ns, n detaliu, aceste atribuiide judecat. a) n materie civil Ca prim instan, judectoria judec: - toate litigiile care nu sunt date n competena altor instane; - cereri n unele materii speciale (de ex. n materie electoral); -cererile privind nvestirea cu formul executorie a cambiilor, a biletelor la ordin i a cecurilor, precum i judecarea opoziiilor n aceastmaterie; - contestaiile privind coninutul titlurilor executorii care nu eman de la un organ de jurisdicie. Judectoria are competen dup valoare, n materia civil i iar pe cele comerciale cu o valoare de pn la 1 miliard ROL inclusiv. Ca instan de control judectoresc, judec plngerile mpotriva unor acte jurisdicionale date de alte organe n cazurile anume artate de lege. Ca instan de control judiciar, soluioneaz cile de atac de retractare mpotriva propriilor hotrri (contestaia n anulare i revizuirea). Este instan de autorizare, de nregistrare, de certificare pentruformarea unor persoane juridice, pentru anumite situaii anume repartizate eide ctre lege (de ex. nscrierea sindicatelor). Ca instan de executare, potrivit prevederilor O.U.G. nr. 138/2000, judectoria devine instan de drept comun. Ea judec i contestaiile la titlu. 35 comercial, fiindu-i deferite litigiile civile cu o valoare de pn la 5 miliardeROL inclusiv, precum i pe cele neevaluabile n bani,

b) n materie penal Judectoria are i aici plenitudine de jurisdicie, ceea ce nseamn c judec toate infraciunile nedate n competena de judecat a altei instane din sistem. Nu exist n aceast materie control judectoresc. Ca instan de control judiciar, judectoria judec cile de atac de retractare (contestaia n anulare i revizuirea).Ca instan de executare, este instan de drept comun i n aceast materie; judec contestaiile mpotriva actelor de executare. Tribunalul militar este instana militar corespunztoare judectoriei, relativ la competen personal (judec infraciunile svrite dectre militari pn la gradul de colonel inclusiv), cu excepia celor date n competena altor instane. II. Competena material a tribunalului. a) n materie civil, tribunalul are competen substanial de prim instan. Tribunalul este astzi instan de drept comun n materie comercial i de contencios administrativ. Are competen dup valoare n materia civil i comercial: - toate cauzele civile al cror obiect depete 5 miliarde ROL; - toate cauzele comerciale al cror obiect depete 1 miliard ROL, precum i pe acelea cu obiect neevaluabil n bani. Totodat are competen de judecat, fiind instan de drept comun n unele materii: - contencios administrativ; - litigii de munc; - proprietate intelectual; - expropriere; - adopie (ncuviinare, nulitate i desfacere); - repararea prejudiciilor cauzate de erori judiciare; - exequatur. Tribunalul judec totodat: - cererea de recuzare, pe motiv de rudenie i de afinitate, a judectorilor de la o judectorie din circumscripia sa sau pentru delegarea unei alte judectorii, dac din cauza recuzrilor nu se poate constitui un complet; - cererea de strmutare de la o judectorie la alta, pe motiv de rudeniesau afinitate; - contestaiile la executare privitoare la lmurirea nelesului ntinderii sau aplicrii titlului executoriu; 36

- contestaiile la titlu; - aciunea n anulare mpotriva hotrrii arbitrale date ntr-un litigiu decompetena sa. Ca instan de control judiciar, tribunalul: - ca instan de apel, judec apelurile mpotriva hotrrilor pronunatede judectorii n prim instan; - ca instan de recurs, judec recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de judectorii, care nu sunt prevzute cu apel. Ca instan de control judectoresc, tribunalul judec unele ci de atac speciale mpotriva actelor date de alte organe cu activitate jurisdicional. Ca regulator de competen, tribunalul rezolv conflictele decompeten ivite ntre judectoriile din circumscripia sa, ca i pe cele dintre o judectorie din circumscripia sa i un alt organ cu activitate jurisdicional. Este instan de autorizare, de nregistrare, de certificare n unelematerii prevzute de lege: - declararea judectoreasc a abandonului unui copil minor; - nregistrarea i autorizarea funcionrii asociaiilor i fundaiilor; - reorganizare judiciar i faliment. b) n materie penal Ca prim instan, tribunalul judec infraciunile fie socotite mai grave, fie cele a cror judecat i urmrire penal reclam o pregtire juridic mai complex: -infraciunile intenionate contra vieii sau care au avut drept consecin moartea victimei (ex. infraciunile de omor, intenionate, pruncuciderea, lovirile cauzatoare de moarte, tlhria ce are ca rezultat moartea victimei, violul, pirateria); -violul calificat; tlhria agravat; luarea idarea de mit; traficul de influen; -unele infraciuni contra avutului public, cu consecine deosebit de grave (ex. furtul, delapidarea, nelciunea, distrugerea); -infraciuni care aduc atingere unor activiti de interes public sau altor activiti prevzute de lege (infraciuni privind regimul circulaiei pecalea ferat, infraciuni privind regimul armelor i muniiei), infraciuni careau avut ca urmare moartea unei persoane, cele privind sigurana naional a Romniei i altele date de lege n competena sa. Ca instan de control judiciar, judec: - apelurile mpotriva hotrrilor pronunate de judectorie; - recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de judectorie,neprevzute cu apel; 37

- unele cereri de revizuire, contestaie n anulare. Ca regulator de competen, soluioneaz conflictele de competen dintre judectoriile din circumscripia sa. Tribunalul Militar Teritorial este instana militar corespunztoare tribunalului. Judec aceleai infraciuni ca acesta, ns svrite de militari.Tribunalul Militar Teritorial este instan unic, cu sediul nmunicipiul Bucureti. III. Competena material a curii de apel. a) n materie civil Curtea de apel are competena de prim instan redus. Judec: - litigiile de contencios administrativ, cnd emitentul actului atacat este o autoritate de conducere la nivel judeean sau al unui organ central aladministraiei de stat; - unele litigii de calificare privind piaa valorilor mobiliare; - n materie de concuren comercial; Ca instan de control judiciar, curtea de apel judec: - apelurile mpotriva hotrrilor pronunate n fond de ctre tribunale; - recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de ctre tribunale n apel sau neprevzute cu apel; - cile de atac de retractare. Este regulator de competen pentru conflictele de competen ivitentre instanele din circumscripia sa. Judec totodat: - contestaiile la titlu; - cererile de strmutare pentru rudenie sau afinitate. b) n materie penal Ca prim instan, curtea de apel judec: infraciunile de competena Curilor de apel svrite de ctre militari (infraciunile judecate n prim instan sunt cele contra statului i cele contra pcii i omenirii); infraciunilesvrite de ctre judectorii i procurorii de la judectorii, tribunale i, respectiv, parchetele de pe lng acestea i de ctre notarii publici, precum i alte infraciuni date de lege n competena sa. Ca instan de control judiciar, competena este aceeai ca i n materiecivil, judecnd: -apelurile i recursurile mpotriva hotrrilor date de tribunale; -cile de atac de retractare.

38

Este regulator de competen pentru conflictele de competen ntre instanele din circumscripia sa. Curtea Militar de Apel este instana militar corespunztoare curii de apel i judec infraciunile prevzute pentru aceasta, dar svrite de ctre militari sau n legtur cu serviciul militar. Curtea Militar de Apel este instan unic, cu sediul n municipiul Bucureti IV. Competena material a naltei Curi de Casaie i Justiie. a) n materie civil Are competen redus ca prim instan judec cauzele privitoare la controlul averilor demnitarilor. Ca instan de control judiciar, judec: - recursurile mpotriva hotrrilor date de curile de apel, n prim instan, n apel sau a celor neprevzute cu apel; - recursul n interesul legii (avnd exerciiul exclusiv de judecat). Este regulator de competen cu privire la toate conflictele decompeten aprute ntre dou curi de apel sau ntre instane inferioare lor, situate n circumscripii diferite. nalta Curte de Casaie i Justiie judec i: - cererile de strmutare pentru dou motive (bnuial legitim isiguran public); - cererile de delegare (cu competen exclusiv). b) n materie penal Ca prim instan, are competen dup calitatea persoaneif ptuitorului, relativ la toate infraciunile svrite de ctre: -senatori i deputai, membrii Guvernului, judectorii Curii Constituionale, membrii Curii de Conturi, preedintele Consiliului Legislativ, Avocatul Poporului, mareali, amirali, generali i chestori; -efii cultelor religioase (cu cel puin rangul de arhiereu sau echivalent al acestuia); -membrii Consiliului Suprem al Magistraturii; -judectorii i magistraii asisteni de la nalta Curte de Casaie i Justiie, judectorii de la curile de apel i Curtea Militar de Apel, procurorii de la parchetele de pe lng aceste instane i procurorii Direciei Naionale Anticorupie; -se adaug acestora alte cauze date prin lege ncompetena sa. Ca instan de control judiciar, judec: - recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate n prim instan de ctre curile de apel i de ctre Curtea Militar de Apel;

39

- recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate n apel de ctrecurile de apel i de ctre Curtea Militar de Apel; - recursurile declarate mpotriva hotrrilor penale pronunate, n priminstan, de secia penal a naltei Curi de Casaie i Justiie;- cile de atac de retractare;- recursul n interesul legii. Competena material a naltei Curi de Casaie i Justiie Este regulator de competen pentru conflictele ivite ntre instanele unor curi de apel diferite.Judec cererile de strmutare pentru orice de prim motiv. instan, Ca pentru instan militar, nalta Curte de Casaie i Justiie are i competen

infraciunile svrite de militari cu grad superior. Aceasta are secie militar creia-i sunt repartizate cauzele cu militari care nu sunt de competena instanelor inferioare civile. B. Competena teritorial a instanelor judectoreti. Aceast competen ridic probleme numai n materie civil; n materie penal, dat fiind faptul c cel care sesizeaz instana este, de regul, procurorul, problema respectrii unor drepturi fundamentale, a abuzului de drept prin sesizarea unei instane necompetente, nu are aceeai relevan ca n materie civil. Competena teritorial n materie civil. Competena teritorial n materie civil comport o tripl dimensionare: 1. competena teritorial ca regul comun, 2. competena teritorial alternativ i 3. competena teritorial exclusiv. 1. Regula principal, comun de competen este aceea a instanei de la domiciliul/sediul prtului. Aceasta se exprim prin actor sequitur forumrei reclamantul urmeaz instana de la domiciliul/sediulprtului.Aceasta este o regul de competen relativ, spre deosebire de competena material, care este absolut i nu poate fi ignorat, pentru c hotrrea pronunat cu nerespectarea ei este pasibil de nulitate. nclcarea regulii trebuie invocat cel mai trziu la prima zi de nfiare, altfel, o instan nvestit, chiar necompetent, rmne binenvestit. 2. Competena teritorial alternativ Legea prevede mai multe cazuri de competen alternativ cnd, pe lng instana de la domiciliul prtului, mai sunt competente una sau mai multe instane: a) Instana locului exercitrii comerului de ctre prtul care are mai multe sedii pentru activitile sale, pentru litigiile legate de acel loc; 40

b)

Instana

sediului

reprezentantului

unei

persoane

juridice

de

drept i

privat pentru obligaiile ce urmeaz a se executa n acel faptele reprezentantului; c) comerciale; d) e) Instana Instana domiciliului locului unuia n dintre Instana domiciliului

loc sau care pentru

izvorsc dinactele cererile

reclamantului

ndreptate

mpotrivastatului, a direciilor generale, regiilor publice, caselor autonome iadministraiilor copri; pentru dac prtul fie este chiar

debitor secundar, instana competent este oricare dintre instanele debitorilor principali; prevzut contract executarea, n parte, a obligaiilor, dac se solicit executarea, anularea, rezoluiunea saurezilierea unui contract; f) Instana locului unde se afl bunul imobil pentru litigiile locative ilitigiile privind publicitatea imobiliar; g) Instana locului de plat pentru litigiile izvorte dintr-o cambie, dintr-un cec sau bilet la ordin; h) Instana locului unde obligaia a luat natere i a locului plii, pentru litigiile comerciale; i) Instana locului de plecare sau de sosire n cazul contractului detransport; j) Instana domiciliului reclamantului n cererile fcute de ascendent saudescendent i cu privire la ntreinere sau alocaie pentru copii; k) Instana locului svririi faptului ilicit pentru aciunile n despgubire; l) Instana domiciliului asiguratului, a locului bunurilor asigurate ori a locului unde s-a produs accidentul, pentru cererile de despgubiri din contractul de asigurare. 3. Competena teritorial excepional (exclusiv). Dei norma de competen teritorial este, n principiu, relativ, exist i norme de competen teritorial cu caracter absolut. Acestea sunt cazurile ncare norma de competen teritorial este excepional. Sunt astfel identificatede lege urmtoarele materii: a) materia litigiilor privind bunurile imobile acestea sunt doar de competena instanei n circumscripia creia se afl imobilul (ex. o aciune nrevendicare avnd ca obiect o cldire sau un teren); b) materia succesiunilor instana competent este aceea din circumscripia ultimului dimiciliu al defunctului, pentru litigii care au ca obiect: - cererile privitoare la validitatea sau executarea dispoziiilor testamentare;

41

- cererile privitoare la drepturile rezultate din succesiune (intr aici, nu doar petiia de ereditate, ci i cele pentru reduciunea liberalitilor excesive, precum i cele ale legatarilor motenitori care nu au calitatea demotenitor legali sau ale creditorilor defunctului mpotriva motenitorilor sau a executorilor testamentari); c) materia societilor comerciale instana competent este aceea de la sediului principal al societii pn la sfritul lichidrii acesteia, chiar i pentru litigiile dintre asociai; de asemenea, instana sediului principal al comerciantului n materie de reorganizare i lichidare judiciar; d) materia divorului instana ultimului domiciliu comun al soilor. Dac acetia nu au avut domiciliu comun sau dac unul dintre ei nu mai locuiete nraza ultimului domiciliu comun, este competent instana de la sediul prtului. Dac ambii soi sunt plecai n strintate, atunci instana este ceade la domiciliul reclamantului; e) materia adopiei unde este competent tribunalul n a crui raz domiciliaz adoptatorul, pentru adopia naional. Dac este un copil prsit,competent este instana de la sediul instituiei de ocrotire, iar dac este oadopie internaional, instana competent este cea n a crei raz teritorialse afl domiciliul doptatului.n toate aceste cazuri, natura normei de competen este absolut,sanciunea pentru nerespectarea ei fiind ridicarea excepiei de necompetende oricare dintre prile interesate i chiar de ctre instan din oficiu. Acestfel de competen teritorial are regimul juridic compatibil cu competenamaterial a instanelor i mai puin cu cea teritorial. Competena teritorial n materie penal. Acest tip de competen este, ca natur, alternativ. Competena teritorial este aceeai pentru instan i pentru organele de urmrire penal. Instana competent poate fi: - cea de la locul svririi faptei; - cea de la locul unde a fost prins infractorul; - cea de la locul unde domiciliaz fptuitorul; - cea de la locul unde domiciliaz partea vtmat. Aceast ordine dat de legiuitor funcioneaz ca ordine de preferin cnd s-au fcut sesizri simultane. Cnd ns sesizarea s-a produs la momentediferite n timp, atunci instana creia i se va da preferin va fi cea nti sesizat.

42

3. ntinderea competenei instanei sesizate. Aspecte generale Aceasta este problema de a stabili cu privire la ct se ntinde competena instanei normal sesizate, atunci cnd apar chestiuni juridice, altele dect cele din cererea introductiv. Trebuie distins ntre chestiuni care privesc instana i altele privitoare laaspecte care vin de la pri.Instana este normal competent raportat la cererea introductiv nmajoritatea proceselor. Se utilizeaz exprimarea cerere introductiv deinstan aceasta pentru c materialul de judecat este alctuit nu doar din punctele din cererea introductiv, ci i din chestiuni noi, puncte noi de judecat. Dac nu este competent i pentru acestea, instana fie i declin competena, fie reine cererea i formeaz pentru excepie un litigiu separat, ocauz separat. Chestiunile care parvin pe cale de excepie sunt cererile separate de cea introductiv i care provin de la partea advers, ns i reclamantul poate fiautorul unei excepii n cererea reconvenional. COMPETENA TERITORIAL N MATERIE PENAL NTINDEREA

COMPETENEI INSTANEI SESIZATE Regula este c instana care judec fondul litigiului, aciunea propriu-zis este competent s judece i excepiile ridicate (judectorul aciunii este i judectorul excepiunii), instana neavnd dreptul s fragmenteze litigiul.n aceast formul, prin excepiune se neleg i cererile care parvin instanei nvestite cu calificarea de cereri accesorii i incidentale.Cererile accesorii sunt acelea care sunt prilejuite de i i au raiunea general, de reprezint n un rent, cererea principal. Astfel, cererea pentru dobnzi, rente, fructe civile n nchiriere, de leasing,

accesoriu pentru cererea principal privind plata unei sume de bani, ori executarea unui contract de de arend, respectiv a unei cereri privind exerciiul uzufructului sau al posesiei. Cererile incidentale sunt produse, de regul, n aprare, dar ele pot proveni de la toate prile litigante i se pot referi nu numai la chestiuni de fond, la obiectul investirii, ci i la participaia procesual, fiind aici de dat exemplu cererile de intervenie. Uneori excepiile au forma chestiunilor prejudiciale cele dezlegate pentru a se putea da o soluie fondului, nainte de judecarea acestuia (ex. ntr-o aciune pentru mprirea de bunuri comune, fcut n timpul cstoriei,instana trebuie s aprecieze n ce msur meninerea comunitii de 43

bunuri pune n pericol drepturile prilor asupra patrimoniului comunitar; chestiuneatemeiniciei mprelii este una prejudicial).Spre deosebire de procedura penal, chestiunile prejudiciale n procesul civil nu pot fi judecate de instana normal investit, dac n privina cererii principale n care ele ar fi deduse judecii separat este competent material oalt instan. Instana n faa creia se ridic o chestiune prejudicial asupra creia nu este competent nici dac ar fi investit pe cale principal i va declina competena, iar dac acea chestiune prejudicial a fost deja dedus instanei competente, va proceda, eventual, la suspendarea judecii. Incidente privind competena. n general, incidentele de procedur sunt n cderea instanei care judec pentru c ele reprezint un accesoriu fa de aceasta. Sunt incidente de procedur: compunerea instanei; competena instanei (care intereseaz instana ca organ de jurisdicie); incidente n legtur cu probele;incidente n legtur cu nulitatea actelor de procedur (ex. se invoc nulitatea procesului verbal de cercetare la faa locului); suspendarea judecii. n procesul penal, problema ntinderii instanei sesizate se rezolv instanei superioare; toate chestiunile ntotdeauna care n favoarea de sunt cererea principal

competena instanei inferioare pot fi rezolvate de instana superioar. Instana inferioar nu va putea ns rezolva chestiuni aflate n competena instanei superioare. n aceast materie, prorogarea de competen este doar legal. 1. Prorogarea de competen Litispendena face obiectul unei excepii absolute, ea poate fi ridicat i dup prima zi de nfiare, chiar din oficiu, dar n faa instanelor de fond. Cererile accesorii i incidentale. Cereri accesorii sunt cele care n mod normal se grefeaz pe cererea principal (ex. cererea pentru dobnzi i penaliti n cazul aciunii pentrurestituirea creditului, cererile de reduciune a liberalitilor excesive).Cereri incidentale sunt acelea prin care prtul are la rndu-i o anumit pretenie fa de reclamant (cererea reconvenional), cererile privind msuriasigurtorii (poprirea, sechestrul asigurtor, sechestrul judiciar), cererile deintervenie (voluntar sau forat: ex. chemarea n garanie, artarea titularuluidreptului).Dac cererile incidentale i accesorii sunt de competena unor instanede grad diferit sau a unor organe din sisteme de jurisdicie diferite, soluia, n prezent, este aceea de a nu admite prorogarea legal de competen, dect subraport teritorial. 44

Schimbarea ncadrrii juridice n cazul n care noua ncadrare juridic este ntr-o infraciune i va care declina estede competena unei instane superioare, atunci prorogarea nu opereaz(instana competena).Acest caz de prorogare este prezent doar n procedura penal. Prorogarea judiciar Este prorogarea pe care o decide instana. Cazuri de prorogare judiciar: I. Conexitatea. Instana, potrivit legii, poate s reuneasc dou sau mai multe cauze purtate ntre aceleai pri sau ntre pri diferite care, datorit obiectului i cauzei lor, au o strns legtur ntre ele, aflate la aceeai instan sau lainstane diferite, ns, de acelai grad.Trebuie s distingem conexitatea de litispenden i de ataarea unuidosar la altul.Aceasta din urm este situaia n care instane diferite (sau aceeai instan) sunt sesizate cu o aciune care are identitate de pri, obiect i cauz.n afar de deosebirea de coninut, cele dou cazuri intereseaz instanei au raiuni diferite, conexitatea intereseaz o mai bun realizare a justiiei.La litispenden se apr autoritatea de lucru judecat, legea urmrete snu apar contrarietate de hotrri.Conexarea se face, de regul, la instana mai nti sesizat, cea din urmsesizat va trebui s se supun deciziei de conexare. n anumite cauze, acestregim nu poate funciona (ntre una accesorie i una principal, instana careva conexa este cea a cererii principale).Efectul conexrii l reprezint reunirea cauzelor.Conexarea provoac dilatarea materiei n judecat, ea provoac soluii in dosarul ataat. Ataarea se face doar pe raiuni legate de probaiune estecazul expres al atarii dosarului cauzei a crei judecat a fost perimat. Conexarea permite separarea ulterioar a celor dou cauze(disjungerea), dac numai una dintre cereri este considerat n stare de judecat. Este o confirmare a operativitii, spre a realiza o durat rezonabila procesului (judecii). Ataarea este o operaiune administrativ i permite,chiar este necesar, separarea dosarelor fr nicio dispoziie special.n procedura penal, conexitatea este vzut ca o legtur real ntredou sau mai multe fapte rezultate din mprejurrile svririi acestora. Cazurile enunate de lege privesc, de regul, concursul de infractori(participaia penal) sau concursul de infraciuni (pluralitatea de infraciuni): -infraciunile svrite prin acte diferite de una sau mai multe persoane mpreun, n acelai timp i n acelai loc; -nelegerea prealabil a inculpailor pentru svrirea de infraciuni concurente; o infraciune a fost svrit pentru nlesnirea sau ascunderea alteia; cnd ntre dou sau mai m ulteinfraciuni exist legtur i se apreciaz c reunirea lor permite o mai bun administrare a justiiei. 45

Instana competent privind conexitatea. n materie civil, regula este aceea c instana competent va fi aceea mai nti nvestit.n materie penal opereaz, n ordine, prioritatea cronologic i prioritatea ierarhic (dac instanele sunt de grad diferit). Dac ntre organele nvestite se afl i unul militar, atunci reunirea se face la organul militar. Reversul conexitii este disjungerea. Ea reprezint cazul n care dintr-o singur cauz se formeaz mai multe (ex. cnd o cerere incidental esteformulat peste termen cererea reconvenional trebuie formulat cel maitrziu la prima zi de nfiare. Dac se depete acest termen, instana va judeca separat cererea cauzei, a incidental).n materie penal, aceasta poate fi fcut n interesul operativitiisoluionrii prelungi soluionarea celeidin urm. II. Indivizibilitatea. n materie civil, nu se bucur de tratare separat, spre deosebire de materia penal. Exist indivizibilitate: n caz de concurs de infraciuni; n caz de participaie; n cazul infraciunilor continuate sau n cazul actelor care intrn obiectul material al aceleiai infraciuni. III. Trimiterea cauzei la o alt instan competent de ctre instana decasare care apreciaz c la noua instan s-ar realiza o mai bun judecat. Legea permite, n cazul casrii fcute de nalta Curte de Casaie i Justiie, ca trimiterea spre rejudecare s se fac la o alt instan dect cea a crei hotrre a fost casat. (atunci cnd interesele bunei administrri a justiiei o cer art. 313). IV. Strmutarea. Strmutarea este o msur prin care instana superioar celei sesizate sau Curtea Suprem de Justiie, dup caz, poate s decid judecarea cauzei de o alt instan dect cea normal competent. n toate cazurile de prorogare judiciar de competen se pune n cauz competena teritorial.Sunt dou categorii de motive care atrag strmutarea: a) afinitate sau rudenie a uneia dintre pri cu judectorul/judectoriicauzei; b) bnuial legitim i siguran public.Motivul de siguran public este situaia n care judecarea la instananormal competent ar pune n cauz ordinea public. Aceasta poate fiformulat doar de ctre procurorul general.Motivul de bnuial legitim este la ndemna prii, cnd datoritcalitii prilor, naturii pricinii, imparialitatea judectorului/judectorilor ar putea fi pus la ndoial.Toate aceste cereri se judec n camera de consiliu.Instana se pronun prin ncheiere (dup aprecierea jurisprudenei) sau prin hotrre (dup opinia doctrinei). 46

laturii penale. Codul permite disjungerea laturii civile cnd soluionarea ei deodat cu latura penal ar

n procedura penal, recuzarea, strmutarea nu sunt considerate cazuride prorogare legal. Cazurile de recuzare sunt aproape identice cu cele din procedura civil (pe motiv de rudenie, de afinitate, pentru situaii n care judectorii s-au pronunat anticipat asupra soluiei, deci pentru situaii n carese prezum un interes n cauz). Ct privete strmutarea, n materie penal aceasta intervine atunci cnd se apreciaz c la instana investit judecata nu se poate desfura n mod normal, cnd justific doar o mai bun realizare a justiiei. V. Delegarea. Cererea de delegare st n competena de judecat a Curii Supreme de Justiie i privete situaia n care din pricina unor mprejurri excepionale, instana competent este mpiedicat un timp mai ndelungat s funcioneze(art. 23 C. proc. civ.). VI. Comisia rogatorie. Este instana, situaia ct n care i o alt actul instan, prin de acelai care grad se ierarhic acoper dect att aceeanormal competent este solicitat pentru administrarea unor probe.Terminologia

pronun

aceasta. Nu trebuie neles astfel c instana care funcioneaz cu titlu de comisierogatorie se substituie celei normal investite, sub toate aspectele cauzei; ea arenumai un mandat relativ la administrarea probei cerute. Prorogarea convenional posibil doar n procesul civil, carezultat reglementeaz), n cauzele al conveniei la prilor.Legea permite ca, relativ la competena teritorial (dat fiind naturarelativ a normei care o privitoare bunuri, prile n litigiu, nainte sau n cursul litigiului, dar pn la prima zi denfiare, s aleag o alt instan dect cea normal competent. Desigur c alegerea de competen nu va putea privi cazurile de competen teritorial excepional. Excepia de necompeten. n privina competenei teritoriale probleme deosebite se pun n procedura civil, pentru c n cea penal competena teritorial se rezolvdup un principiu unitar primul organ sesizat din cele patru competente alternativ. n materie civil, astfel de conflicte sunt ns foarte dese; aici rezolvarea excepiei de necompeten este n funcie de caracterul normelor implicate, imperative sau dispozitive privitor la competen.n privina competenei teritoriale, caracterul relativ constituie regula,doar excepional aceasta fiind exclusiv. Relativ la competena material, regula este c aceasta este una absolut. Necompetena 47

teritorial este astfel, de regul de ordin relativ,necompetena material fiind ntotdeauna absolut. Efectul practic al acestei separri rezid n dou aspecte: privitor la cine poate invoca necompetena i privitor la momentul la care trebuie invocat pentru a avea eficien.Astfel:competena relativ poate fi invocat doar de ctre prt sau de ctre cel care este n poziia de a se apra, cel mai trziu la prima zi denfiare; competena absolut poate fi invocat de oricare dintre pri ichiar de ctre instan din oficiu, oricnd, chiar i n calea de atac. Soluiile care se dau excepiei de necompeten pot fi: a.Respingerea excepiei printr-o ncheiere care este interlocutorie (lacare nu se mai poate reveni). b.Admiterea excepiei printr-o hotrre numit declinator decompeten sau hotrre declinatorie de competen, pentru c aici instana sedeznvestete; n atare caz cauza va fi trimis instanei n favoarea creia prima s-a deznvestit. Cnd cauza nu este de competena general a instanelor judectoreti,ci de competena unui organ administrativ fr activitate jurisdicional,instana nu pronun o hotrre declinatorie de c ompeten, ci respingeaciunea ca inadmisibil.n materie civil opereaz o excepie relativ la calea de atac, pentru caretermenul de exercitare curge de la momentul pronunrii hotrrii declinatoriide competen. n procedura penal, hotrrea declinatorie de competen estedefinitiv. Conflictul de competen. Conflictul de competen poate fi definit ca incidentul de procedurcare const n situaia n care dou sau mai multe instane judectoreti sedeclar, n mod simultan, fie competente (conflict pozitiv), fie necompetente(conflict negativ) n aceeai cauz. Conflictul care ridic probleme, relativ la competen, este cel negativ,cel pozitiv rezolvnduse prin reunirea cauzelor. Conflictul negativ de competen presupune o analiz mai atent doar nmaterie civil. Acesta se ntlnete n situaia n care dou instane se declar prin succesiv, una n favoarea alteia, necompetente a soluiona cauza, pronunndu-se hotrri irevocabile (n civil) i definitive (n penal). n cazul n care conflictul este ntre o instan judectoreasc i un organ de jurisdicie din afara sistemului judiciar, atunci conflictul se rezolvde ctre instana superioar instanei judectoreti implicate. Hotrrea regulator de competen este atacabil ntr-un termen scurt, de 5 zile, care curge, de asemenea, de la pronunare.

48

Reguli comune privind incidentele asupra competenei. 1. Punerea n discuie a competenei instanei sesizate o oblig pe fondul (art. 137 alin. 2). 2. n soluionarea excepiei de necompeten trebuie observat calificarea competenei, n concret, cazurile n care competena este de ordine public, i anume: competena general a instanelor judectoreti n raport cu competena altor autoriti jurisdicionale; competena material; competena teritorial excepional sau exclusiv. 3. Necompetena de ordine public poate fi invocat i n recurs, dac pentru a fi constatat sunt suficiente actele i lucrrile dosarului. 4. Necompetena de ordine relativ trebuie invocat prin ntmpinare i,cel mai trziu, la prima zi de nfiare. Ea nu poate fi invocat din oficiu, dectre instan. 5. Partea care a nvestit o instan necompetent relativ nu are dreptul de a invoca necompetena. 6. Partea care a obinut declararea necompetenei nu este primit satace hotrrea declinatorie de competen. 7. Instana nvestit dup declinarea competenei nu poate reface probele administrate la instan a mai nti nvestit, dect pentru motive temeinice. 5.2 ELEMENTE DE TEORIE GENERAL A ACIUNII JURISDICIONALE 1 Noiunea de aciune in justiie aceasta s-i examineze competena i s se pronune asupra ei. Excepia de necompeten nu este compatibil de a fi unit cu

Se cunoate c norma juridic este o regul de conduit general, impersonal i obligatorie, cre exprim voina electoratului nfiat de organul legislativ, regul al crei scop este de a asigura ordinea social i care poate fi adus la ndeplinire pe cale statal, la nevoie, prin constrngere . Normele juridice au cpacitatea de a modela conduitele i comportamentele, orientndu-le spre idealurile pe care societatea le-a fixat.n procesul complex de reglementare, legiuitorul are n vedere de fiecare data i posibilitatea nclcrii, nesocotirii normelor juridice de ctre ceteni. Aceia care nclc normele juridice aduc atngere ordinii de drept, afecteaz drepturile i nteresele legitime ale celorlalti ceteni, tulbura uneori grav ordinea i linitea public, pun n pericol valorile cele mai importante ale societii. Orice nclcare a normelor juridice produce un anumit conflict de 49

drept ntre persoana care a manifestat atitudinea ilicita i cel ale crui drepturi i nterese legitime au fost vtmate. Legea ndrituiete pe cel din urm s se adreseze i s solicite intervenia organelor competente pentru restabilirea ordinii de drept nclcte. nclcarea oricrei dispozitii a legii penale face s se nasc un raport juridic de drept penal, cz n care organele competente s intervin sunt numai organele judiciare ale statului, rezolvarea nclcrii legii penale fiind un atribut exclusiv al justiiei. Pentru aducerea cauzei n faa justiiei trebuie s existe un mijloc legal ce poate fi exercitat n conformitate cu prevederile legii, pentru a fi constatat i a se restabili ordinea de drept nclcat. Un asemenea mijloc (nstrument) este aciunea n justiie (aciunea judiciara).

Se numete aciune n justiie, mijlocul juridic prin care o persoana este tras la raspundere n faa nstantelor judectoresti, pentru a fi obligat s suporte constrngerea de stat corespunzatoare normei de drept nclcte. n functie de norma nclcta, conflictul de drept poate viza domeniul dreptului civil, penal, administrativ etc.; n consecin, aciunea n justiie poate fi i ea, dupa caz, o aciune civil, penal sau contravenional. Aciunea este ntr-un anumit sens expresia unei mputerniciri legale, n temeiul careia se poate aduce naintea justiiei conflictul de drept nscut din nclcarea unei norme . Aciunea n justiie determina obiectul procesului judiciar i caracterul acestuia, trasnd implicit linia de desfurare progresiv i coordonat a activitii procesuale i delimitnd cadrul subiecilor procesuali. Normele care reglementeaz aciunea n justiie se situeaz alturi de regulile de baz ale procesului penal, datorit caracterului lor de suport al procesului judiciar i de regulator al coordonatelor sale.

2. Dreptul lezat i aciunea n justiie Aciunea n justiie nu trebuie confundat cu nsui dreptul lezat prin nclcarea normei juridice. Pentru c aciunea n justiie s constituie suportul procesului penal, este necesar ca aceast aciune s aib, la rndul su, un temei juridic, n fapt i n drept. Temeiul juridic n fapt l constituie nclcarea prevederilor legale, prin comiterea unei infraciuni (a unei fapte ilicite sancionat de lege), iar temeiul juridic n drept l constituie dreptul de a trage la rspundere n faa organelor judectoreti pe cel care a svrit infraciunea, drept acordat de dispoziia de lege care sancioneaz acea fapt. Normele juridice, spre deosebire de normele morale, religioase, de bun-cuviin, conin, n afar de precept i sanciune, i dreptul de a aciona n justiie - dreptul de a trage la rspundere pe cel care a 50

svrit

infraciunea

de

obine

aplicarea

sanciunii

prevzut

de

lege.

Dreptul lezat constituie pe plan juridic o relaie a unei persoane fa de o anumit valoare social ocrotit de lege i deci o poziie a acelei persoane fa de semenii si, sau fa de anumite obiecte, fapte sau stri de fapt . Aa fiind, prin lezarea valorii sociale ocrotite este nclcat dreptul, configurat n termenii artai mai sus, devenind exercitabil aciunea n justiie n vederea aplicrii constrngerii fa de persoana care a vtmat valoarea social ocrotit prin lege. 3. Dreptul la aciune i cererea n justiie Dreptul la aciune nu poate fi folosit, nu poate fi exercitat, dect dac valoarea social ocrotit a fost atins prin nclcarea normei juridice i deci s-a nesocotit exercitarea dreptului legat de acea valoare social. Acest drept la aciune este un drept virtual nscris n norma care ocrotete o anumit valoare social, iar dreptul lezat privete n mod concret valoarea social n legtur cu care este constituit. Dreptul la aciune n justiie, sub aspect procesual, const n faptul, n aptitudinea titularului, de a se adresa organelor competente n vederea tragerii la rspundere a fptuitorului, iar n sens procesual reprezinta un instrument juridic creat de lege pentru ocrotirea i valorificarea acelui drept. Dreptul la aciune nu se confund ns nici cu cererea n justiie. Dreptul la aciune este o noiune juridic de drept penal substanial, pe cnd cererea n justiie este o nstitutie de drept procesual. Cererea n justiie este actul procesual prin care se pune n micare aciunea preexistent cererii i care subzist ndependent de acest act i chiar ulterior lui. De exemplu, n materie penal, nelegalitatea actului de inculpare prin care s-a pus n micare aciunea penal (act care echivaleaz cu o cerere n justiie), nu duce dect la imposibilitatea sesizrii instanei penale n modalitatea respectiv i nu implic stingerea dreptului la aciune. n momentul n care cererea n justiie se va repeta n formele prescrise de lege, prin ntocmirea unui nou act de inculpare, aciunea este exercitabil i tragerea la rspundere penal devine posibil. n cadrul dreptului procesual este necesar a se face deosebirea ntre aciunea n justiie sub aspect substanial i aciunea n justiie sub aspect procedural, ntruct, aa cum dreptul la aciune n justiie poate exista fr a fi exercitat, tot astfel poate exista o aciune n justiie, sub aspect procesual, fr ca n realitate s existe dreptul la aciune n justiie - se constat, n urma efectuarii cercetrilor, c fapta nu a fost comis sau nu constituie o nclcare a vreunei norme juridice. Dreptul de a aciona n justiie capt un aspect procesual numai atunci cnd titularul su l folosete 51

efectiv adresndu-se organelor judiciare printr-unul din modurile de sesizare reglementate de lege. Sub aspect substanial, aciunea n justiie, constituie suportul cauzei penale, devenind din punct de vedere procesual suportul procesului penal deci al ntregii activiti desfurate de ctre organele judiciare n urma sesizrii. Momentul n care aciunea n justiie este folosit n accepiunea sa procesual, coincide cu momentul n care se nate dreptul la o contraaciune cu funciune procesual proprie, reprezentnd aciunea de combatere a aciunii n justiie, de contestare a suportului aciunii de tragere la rspundere. Contraaciunea are ca obiect combaterea aciunii de tragere la rspundere, fie n vederea aprrii de rspundere, fie pentru a-i restrnge efectele. Folosind contraaciunea, persoana tras la rspundere contribuie, prin actele procesuale pe care are dreptul s le efectueze, la dinamizarea procesului penal, iar organele judiciare sunt obligate s ina seama de aceste acte, deoarece ele duc la continuarea desfurrii i amplificrii activitii procesuale, chiar i atunci cnd aciunea n justiie ar intra ntr-un stadiu static - titularul aciunii n justiie fiind mulumit cu hotrrea dat n prima instan nu declar apel, n schimb persoana chemat la rspundere, folosete contraaciunea atacnd cu apel hotrrea primei instane. n aceast ipotez, desfurarea procesului penal n faza de judecat a apelului este declanat de un act procesual efectuat prin folosirea contraaciunii, i nu de un act al aciunii de tragere la rspundere. 4. Unitatea i pluralitatea de aciuni Unitatea i pluralitatea de actiuni privesc aciunile de acelai gen, adic unitate i pluralitate n sens substanial i aceeai unitate i pluralitate n sens procesual. Sub aspect substanial, dac prin fapta ilicit s-au nclcat mai multe norme juridice care prevd sanciuni distincte, devin exercitabile mai multe aciuni. Fiecare norm nclcat d dreptul la o aciune de tragere la rspundere. Astfel, dac prin fapta respectiv s-a produs o vtmare corporal, precum i un prejudiciu material, pot fi exercitate dou aciuni distincte: o aciune de tragere la rspundere penal i o aciune de tragere la rspundere civil. Fiecare dintre ele constituie suportul unor aciuni procesual distincte n justiie. Dac fapta ilicit a fost svrit de mai multe persoane, dreptul la aciune se exercita procesual fa de toi fptuitorii printr-o singur aciune n justiie. n cazul n care prin fapta ilicit s-au cauzat prejudicii mai multor persoane, fiecare dintre ele are dreptul la o aciune n justiie - caz n care exist,

52

sub aspect substanial, o pluralitate de aciuni, dup cum poate exista i o pluralitate de aciuni n sens procesual. Sub aspect procesual, de regul, unei aciuni de tragere la rspundere a persoanei care a svrit fapta i corespunde o singura aciune n justiie. Cnd fapta ilicit a fost svrit de mai multe persoane se pot ivi dou ipoteze: tragerea la rspundere a tuturor fptuitorilor se poate face deodat n cadrul aceluiai proces judiciar, existnd i substanial i procesual o singur aciune n justiie. Dac fptuitorii nu sunt descoperii i urmrii toi odat, sub aspect substanial se pstreaz unitatea aciunii ns procesual va exista o pluralitate de aciuni care va constitui suportul tot attor procese. Cnd acelai fptuitor a comis mai multe fapte ilicite, i substanial, i procesual vor exista mai multe aciuni. Dac prin aceeai fapt s-au cauzat prejudicii mai multor persoane, fiecare persoan vtmat are dreptul, sub aspect substanial, la cte o aciune de tragere la rspundere a fptuitorului. Procesual vor exista attea aciuni cte persoane vtmate sunt. n caz de conexare a acestor aciuni procesuale, ntr-un singur proces judiciar, ele i vor pstra individualitatea. 5. Factorii aciunii n justiie Instituia aciunii n justiie este determinata de anumite entiti care permit o reglementare precis a dinamicii procesuale i asigur corecta desfurare a ntregii activiti judiciare. Aceste entiti poart denumirea de factorii sau termenii aciunii i sunt: temeiul aciunii, obiectul aciunii, subiectii aciunii i aptitudinea funcional a aciunii. Lipsa oricruia din aceti factori sau falsa lor existen are drept consecin nulitatea actelor procesuale, ca fiind efectuate n exercitarea unei aciuni judiciare nevalabile. Temeiul aciunii n justiie rezid n izvorul su sursa acesteia i are dou modaliti concrete de manifestare: temeiul de drept al aciunii i temeiul de fapt al aciunii. Temeiul de drept l constituie norma juridic n care este prevzut dreptul la aciune n cazul svririi faptei ilicite, iar temeiul de fapt al aciunii l constituie fapta ilicit prin svrirea creia a fost nclcat norma de drept i determin deducerea efectiv naintea organelor judiciare a conflictului de drept. Obiectul aciunii n justiie l constituie tragerea la rspundere juridic a fptuitorului prin declanarea i realizarea procedurii judiciare corespunztoare. Subiecii aciunii sunt ntotdeauna subiecii raportului juridic conflictual, dar cu poziii inversate: subiectul activ al faptei ilicite devine subiect pasiv al aciunii n justiie i subiectul pasiv al faptei ilicite capt calitatea de subiect activ al aciunii judiciare. Lipsa acestei concordane inversate mpiedic valabilitatea exerciiului aciunii judiciare, pentru c ori aciunea este pus n micare de un titular necompetent, ori ea este ndreptat 53

mpotriva unei persoane nevinovate. Concordana menionat poate lipsi numai cnd unul din subiecii conflictului juridic este reprezentat n procedura judiciar. De exemplu, n cazul vtmrii printr-o fapt ilicit a unei persoane fr capacitate de exerciiu, aceasta va avea calitatea de subiect al aciunii n accepiunea substanial, dar n accepiunea procesual subiectul activ al aciunii va fi reprezentantul su legal. Capacitatea funcional a aciunii n justiie se refer la faptul c este apt a fi folosit, a fi pus n micare i exercitat, deoarece nu apar mprejurri care mpiedic pornirea i continuarea procedurii judiciare. Ea trebuie s existe att n momentul punerii n micare a aciunii, ct i ulterior, ntruct numai n raport cu o aciune apt a fi folosit pot fi ndeplinite acte care s dinamizeze activitatea procesual. n anumite situaii, aptitudinea funcional a aciunii n justiie este nlturat de unele cauze prevzute expres de lege (lipsete plngerea prealabil, decesul fptuitorului, amnistia, prescripia etc.). 6. Elementele aciunii civile Aciunea civil nu poate fi conceput fr existena a trei elemente eseniale: un element subiectiv prile i dou elemente obiective obiectul i cauza aciunii. Fr aceste elemente, aciunea nu reprezint o entitate juridic n considerarea creia instana s devin activ, s-i nceap exerciiul su special. Elementele aciunii civile servesc la individualizarea acesteia n raport cu o alt aciune i i determin cadrul procedural necesar i indispensabil. Subiectele actiunii civile Noiunea de participani n procesul civil desemneaz persoanele i organele de stat care particip la activitatea de nfptuire a justiiei. In doctrin se distinge ntre participanii procesuali principali (subiecii procesului civil) a cror activitate influeneaz desfurarea i soarta procesului civil: instana, prile, organele de executare i procurorul; i participanii procesuali auxiliari, care au un rol subsidiar ce vizeaz doar lmurirea unor mprejurri de fapt ale cauzei: martori, experi, interprei etc. Cercul participanilor la proces deseori este lrgit: prile se prezint prin mandatari ori sunt aprate de avocai. Dintre subiecii procesului civil trei sunt indispensabili contenciosului i anume: instana, reclamantul i prtul. Spre deosebire de proces, prile aciunii civile se identific numai cu ultimele dou: reclamantul i prtul. 54

ns nu trebuie minimalizat rolul pe care judectorul l are n procesul civil, rol consacrat cu mai mult claritate n art. 129 c. proc. civ., n redactarea ce i s-a dat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 138/2000. Judectorul trebuie s aib un rol activ, deoarece el este nu numai protectorul intereselor private, ci i pzitorul legii. Prile poart o denumire specific n raport de mijlocul procesual ce intr n componena aciunii de care uzeaz: reclamant i prt n cererea de chemare n judecat; apelant si intimat la apel, recurent si intimat la recurs, contestator i intimat n cazul contestaiei n anulare; revizuent si intimat n cererea de revizuire; creditor si debitor n faza executrii silite. Poziia prilor n procedura contencioas este esenialmente contradictorie n tot timpul procesului. Distinct de situaia prilor din procesul penal, n materie civil acestea se afl ntr-o poziie de egalitate juridic. Poziia prilor principale - reclamant i prt - prezint multiple variii n procesul civil, n sensul c poziia ofensiv dintr-o form procesual se poate transforma ntr-o poziie defensiv n alt form procesual: n apelul prtului, reclamantul din cererea de chemare n judecat va dobndi poziia de intimat; n excepie, prin formularea unei cereri reconvenionale, caracterizat prin prsirea poziiei pur pasive a prtului, acesta devine reclamant. Aceast cerere va schimba raportul tradiional dintre pri, astfel nct prtul devenit reclamant va trebui s probeze ceea ce afirm.(art. 1169 C.civ.) Instituia participrii terelor persoane n procesul civil este reglementat n Codul de procedur civil n Cartea a II-a, capitolul III din Titlul I, intitulat "Alte persoane care pot lua parte la judecat". Conceptul de tere persoane are o semnificaie diferit n dreptul procesual civil fa de dreptul substanial. Dac n dreptul material terii sunt persoane strine de actul juridic - penitus extranei - fa de care nu se produc efecte juridice , n dreptul procesual terii sunt persoane care se pot aduga prilor ntre care s-a stabilit iniial raportul juridic procesual, din iniiativa lor sau a prilor iniiale, dobndind astfel, calitatea de pri. Codul de procedur civil reglementeaz urmtoarele forme de participare a terilor n procesul civil: intervenia, chemarea n judecat a altor persoane, chemarea n garanie i artarea titularului dreptului.

55

Instituia participrii terilor la procesul civil are un profund caracter preventiv. Cererile de intervenie sunt cereri incidentale, i ca urmare, competena soluionrii lor aparine instanei sesizat cu cererea principal. Procurorul este un subiect al procesului civil n calitate de parte, indiferent de formele de participare a acestuia la proces. Participarea sa la judecat nu se reduce la o asisten pasiv, de informare asupra disputei judiciare. Procurorul intervine n activitatea judiciar pentru a apra interesele generale ale societii, chiar i atunci cnd intervine pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor. Aceast mprejurare i confer statutul special de parte n procesul civil. De exemplu, efectele hotrrii judectoreti nu se ntind n mod direct asupra procurorului nu poate fi condamnat la plata cheltuielilor de judecat, particip la activitatea judiciar n condiiile i cazurile determinate de art. 45 c. proc. civ., poate exercita cile ordinare de atac chiar dac nu a fost parte n proces n faa instanei de judecat, etc. Procurorul poate face uz de de instituia recuzrii in cazurile in care legaturile de rudenie privesc pe judector si celelalte parti. Relaiile dintre procuror si judector, chiar si atunci cnd are calitatea de reclamant, nu pot fi invocate ca motiv de recuzare de ctre nici una din pri. Participnd in procesul civil, procurorul acioneaz potrivit drepturilor si obligaiilor consacrate de procedura civila si care statornicesc un regim de egalitate si contradictorialitate intre participanii la procesul civil, asigurnd totodat instanei o poziie independenta si suverana. Procurorul care participa la judecata poate fi substituit oricnd, si in orice faza a procesului, cu un alt procuror, fara a fi necesara ndeplinirea unei formaliti. Procedura abinerii procurorului se va desfura n conformitate cu principiile de organizare i modul de funcionare a unittailor Ministerului Public. Procurorul care tie ca in privina lui exista un motiv de recuzare este dator - in conformitate cu art.25 C. pr. Civ - sa raporteze acest lucru efului unitii din care face parte, formulnd si o cerere de abinere. Obiectul aciunii civile Obiectul aciunii civile l reprezint protecia unui drept subiectiv sau a unui interes pentru a crui realizare calea justiiei este obligatorie. In general, obiectul aciunii const fie din pretenia de recunoaetere a unui drept sau la condamnarea prtului la executarea obligaiei pe care a nclcat-o, fie din pretenia la cererea unor situaii juridice noi, n cazurile expres prevzute de lege. Aciunea poate s aib ca obiect luarea numai a unor msuri conservatorii sau provizorii, prin care se urmrete prevenirea unor prejudicii.

56

Obiectul aciunii se concretizeaz i se nuaneaz prin mijlocul procesual folosit. Astfel, obiectul cererii de chemare n judecat l formeaz pretenia concret a reclamantului (res in judicium deducta): plata unei sume de bani, anularea unui cotract, desfacerea cstoriei etc. Excepiile procesuale au ca obiect invocarea nclcrii normelor de organizare judectoreasc, de competen sau de procedur propriu-zise (excepii de procedur) ori a unor lipsuri referitoare la exercitarea aciunii (excepii de fond). Obiectul aciunii trebuie s ndeplineasc, n principiu, aceleai condiii ca i obiectul unei convenii. El trebuie s fie licit, posibil i determinat. a) Obiectul aciunii trebuie s fie licit i posibil. Obiectul este ilicit atunci cnd s-ar pretinde valorificarea unui drept care s-a stins prin neuz sau achitarea contravalorii unui bun vndut n valut. Cu privire la cea de-a doua condiie, nu se poate cere pe calea aciunii predarea n natur a unui bun determinat care a pierit (ad imposibilium nulla obligatio). n acest caz, reclamantul va trebui s cear echivalentul bnesc al acestui bun. b) Obiectul aciunii trebuie s fie determinat. Cauza actiunii civile Aciunea civil nu se poate identifica deplin numai prin pri i obiect, fiind indispensabil i un al treilea element cauza. Prin cauza aciunii civile trebuie neles temeiul juridic al cererii (causa petendi), fundamentul legal al dreptului pe care una dintre pri l valorific mpotriva celeilalte. Cauza aciunii civile nu trebuie confundat cu obiectul acesteia. Cu privire la acelai obiect pot exista mai multe aciuni ntemeiate pe cauze diferite. De exemplu, se va putea pretinde de la acelai debitor acelai obiect, o dat invocndu-se ca temei contractul de schimb, iar ulterior, un contract de vnzare cumprare; aciunea n nulitatea unui act juridic se poate admite pentru oricare dintre viciile de consimmnt, pentru lipsa obiectului sau cauzei actului, pentru un act care eman de la o persoan lipsit de capacitate ori ncheiat cu nerespectarea formei solemne prevzute de lege. Spre deosebire de obiectul aciunii, care nu poate fi schimbat, i nici depit, temeiul juridic nu leag instana, care este ndreptit i chiar obligat, n exercitarea rolului su activ i pentru a ajuta efectiv prile, n ocrotirea drepturilor i intereselor lor legitime, s dea aciunii calificarea juridic exact, alta dect cea dat de reclamant prin cererea sa de chemare n judecat. Cauza aciunii civile, privit din punct de vedere al scopului, trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: s existe, 57

s fie real s fie licit i moral. Prima condiie se ndeplinete de regul, deoarece cel ce acioneaz n justiie urmrete un

anumit scop, neputnd porni o aciune lipsit complet de cauz. Cauza aciunii trebuie s fie real. Realitatea cauzei cere ca cel ce reclam s-i fi exprimat voina de a proceda n felul acesta, determinat de un anumit scop. Cauza aciunii trebuie s fie licit i moral, adic s nu urmreasc un interes contrar ordinii publice i bunelor moravuri. Cauza aciunii civile se determin nu numai raportat la cererea de chemare n judecat, ci trebuie cutat n complexitatea de circumstane care determin i ntrein voina prii interesate de a reclama sau de a se apra i de a strui n ceea ce reclam ori n ceea ce contest. Existena motivelor de a aciona sau apra n faa instanei un anumit drept, sau totuna cu cauza raportului juridic ori a obligaiei puse n discuie (causa debendi), fr prefigurarea mintal a obinerii unui anumit rezultat, nu determin pe nimeni s reclame sau s se apere n justiie. 7. Elementele aciunii penale Aciunile n procesul penal prezinta urmatoarea structur: 1.Temeiul aciunii- care este nsusi fundamentul acesteia si care este de fapt si de drept.Temeiul de fapt consta n pretinsele fapte prevzute de legea penal. Temeiul de drept nseamn att norma de drept penal material, ct i norma de procedura penal ce st la baza aciunii. 2. Obiectul aciunii- este complex i il constituie tragerea la rspundere penal a persoanei vinovate comiterea unei infractiuni i tragerea la rspundere civil a persoanei rspunzatoare de producerea pagubei prin infraciune, care poate fi presupus persoana vinovat de comiterea faptei sau o alta persoan. Exist o latura penal i una civil a procesului n raport cu obiectul aciunii. 3. Subiecii aciunii - intervin fie n latura penal a procesului penal, fie n cea civil, fie n ambele. n latura penal, subiectul activ al procesului penal e statul, reprezentat de Ministerul Public. n mod excepional, subiectul activ poate fi partea vtmat, n procedura special prevzut de art. 279, lit. a), c.pr.pen. sau instana penal, n cazurile extinderii procesului penal pentru alte fapte. Subiectul activ este, ntotdeauna, inculpatul care este figura central a 58 de

procesului penal. n latura civil a procesului penal subiectul activ este, de regul, partea civil, adica persoana care a suferit un prejudiciu prin infraciune i care s-a constituit ca parte n procesul penal. n mod excepional, subiectul activ n latura civil poate fi i statul, reprezentat de Ministerul Public i de instana judectoreasc. n latura civil subiecii pasivi sunt: inculpatul, asupra cruia se rasfrange actiunea civil i, atunci cnd este cazul, persoana responsabil civilimente, n ituatia de rspundere civil indirect. Exist subieci oficiali, care intervin n ambele laturi ale procesului penal:statul, reprezentat prin Ministerul Public- instanele judectoreti- partea vtmat (persoan care a suferit o vtmare prin infraciune)- inculpatul 4. Aptitudinea funcional - este dat de totalitatea actelor procesuale prevzute de lege pentru punerea n miscare i exercitarea oricarei actiuni. Ele sunt cele care stabilesc nsui coninutul aciunii i reprezint o conditie indispensabil de eficien a aciunii n privina realizrii scopului procesului penal

TIPURI DE ACIUNI N PROCESUL PENAL Prile procesului penal - sunt acei subieci ai procesului penal care dobndesc n cadrul procesului drepturi i obligatii procesuale ce i au izvorul n nsi dou aciuni, care se declaneaz i se exercit n cadrul unui proces penal.Exist dou categorii de aciuni: 1) Actiunea penal Este aceea care aparine statului i care are ca obiect pedepsirea persoanei vinovate de comitera unor infraciuni. Ea reprezint principala aciune, pentru ca susine nsi represiunea penal, avand caracter obligatoriu. De asemenea, este autonom, de ea depinznd nsi mersul procesului penal, pentru c aceast aciune are menirea de a nfptui nemijlocit nsui scopul procesului penal, avnd caracter indispensabil. De regul, aciunea penal se exercit de ctre stat prin Ministerul Public. Numai n mod excepional ea poate fi exercitat i de partea vtmat, n cazul plngerii prealabile, prevzut n art. 279 (2), lit. a), C.pr.pen. Trsturile caracteristice ale aciunii penale pot fi rezumate n urmatoarele: a) Aciunea penal este obligatorie. Prin svrirea infraciunii, aciunea penal devine exercitabil, iar exercitarea sa devine obligatorie. Aciunea penal este pus n miscare din oficiu,

59

afar de cazurile n care este necesar plangerea prealabil, autorizarea sau sesizarea organului competent. b) Aciunea penal este irevocabil i indisolubil. Din momentul folosirii ei i pana la rezolvarea cauzei, aciunea penal ii urmeaz cursul sau normal. Odata nvestit cu solutionarea ei, organul competent efectueaz toate actele procesuale necesare sau dispuse de ctre partea vtmat, nculpat sau procuror, n calitate de reprezentant calificat al titularului aciunii, pn la realizarea scopului procesului penal. Cursul procesului penal nu poate fi oprit dect n cazurile anume prevzute de lege. Asadar, irevocabilitatea i indisponibilitatea nu sunt principii absolute, existnd cazuri legale n care statul poate dispune de aciunea penal (renun la realizarea ei). c) Aciunea penal este indivizibil.Indivizibilitatea aciunii penale decurge din unitatea infraciunii ca fapt juridic, din indivizibilitatea normei de incriminare care nclude virtual dreptul la o singura aciune. Indivizibilitate exist chiar atunci cnd la svrirea faptei au luat parte mai multe persoane. d) Aciunea penal este individual. Principiul rspunderii penale are drept consecin procedural necesar individualizarea aciunii penale. Aciunea penal poate fi exercitat numai mpotriva inculpatului, cu excluderea tuturor persoanelor care particip n cauza penal sau pretind s intervin n cauz) Autonomia aciunii penale Toate trsturile caracteristice aciunii penale dau acesteia o autonomie juridic care o fac s se deosebeasc, conceptual i funcional, de alte categorii de aciuni n justitie. Acest pricipiu se reliefeaz, practic, cu ocazia efecturii actelor sau msurilor procedurale care duc la realizarea scopului fnal al aciunii penale tragerea la rspundere penal a inculpatului sau a persoanei juridice, conform dispoziiilor legale. 2) Aciunea civil Este, de regul, facultativa pentru c se d posibilitatea persoanei care a fost prejudiciat penale sau, dimpotriv, pe calea unei aciuni civile separate, n faa instanei civile. Spre deosebire de procesul civil, n procesul penal prile sunt strict determinate, conform art.23 i 24, C.pr.pen.: - Inculpatul - Partea vtmat - Partea civil 60 prin infraciune sa opteze pentru exercitarea aciunii civle n cadrul procesului penal, n faa nstantei

- Partea responsabil civilimente. La acestea se adaug urmatoarele, care pot nlocui prile n procesul penal: - Succesorii - Reprezentanii - Substituiii procesuali I. Inculpatul Este partea mpotriva creia se rsfrnge att aciunea penal, ct i aciunea civil, dac este cazul. De asemenea, este partea fa de care s-a pus n micare aciunea penal. Calitatea de nculpat reprezint rezultatul trecerii,n mod succesiv,a unei derulrii procedurilor. Aceste caliti sunt: 1) Calitatea de fptuitor Fptuitorul este persoan fa de care nu s-a nceput urmarirea penal, fiind doar o persoan cu privire la care exist doar bnuiala comiterii unei infraciuni, atta timp ct nu s-a efectuat nici un act de procedur. Calitatea de fptuitor intervine doar n aa-numita etap aactelor premergtoare, cnd se efectueaz nvestigaii pentru descoperirea infraciunilor precum i pentru descoperirea, prinderea i identificarea persoanelor suspecte. Fptuitorul nu este subiect de drepturi i obligatii procesuale, el nu are nici un drept i nici o obligaie, el nu poate fi citat, el poate fi doar chemat n fa unui organ judiciar penal. Neprezentarea lui nu poate fi sancionat. El nu are dreptul la un aprtor dect ntr-o singura situatie: atunci cnd este ascultat. mpotriva lui nu pot fi luate msuri procesuale. 2) Calitatea de nvinuit nvinuitul e persoan fa de care s-a nceput urmarirea penal, fiind subiect de drepturi i obligaii procesuale. Nu este parte n procesul penal, de aceea, n comparaie cu o persoan care are calitatea de parte n proces, el are drepturi i obligaii limitate. Calitatea procesuala de nvinuit marcheaz declanarea procesului penal, adic marcheaz naterea cadrului legal de exercitare a unor drepturi i obligaii procesuale, inclusiv a drepturilor i obligaiilor de punere n micare a aciunii penale. Din acest moment pot fi administrate probe i pot fi luate masuri procesuale. 3) Calitatea de inculpat Inculpatul este, spre deosebire de nvinuit, parte n proces, cu absolut toate consecinele legate de aceast calitate, avand drepturi i obligaii procesuale depline. Calitatea de inculpat marcheaz nceputul procesului penal. Aceasta calitate se dobndete prin punerea n micare a aciunii penale, 61 persoane suspectate decomiterea unei infraciuni, n anumite stadii corespunztoare calitii succesive, pe care o dobndete pe parcursul

care nsemn formularea nvinuirii sau acuzrii mpotriva unei persoane, cu privire la comiterea unei infraciuni. Ea se materializeaz n ntocmirea actului de nculpare prevazut de lege. Titularii aciunii penale sunt: 1.Ministerul Public - este titularul principal i poate pune n micare aciunea penal fie n cursul urmaririi penale, fie la sfritul urmririi penale. n funcie de modalitatea de punere nmicare a aciunii penale exist: a) Urmarirea penal cu aciunea penal pusa n micare, situatie n care aciunea penal se pune n micare n cursul urmririi penale, prin ordonan. b) Urmarirea penal fr aciunea penal pus n micare, situaie n care aciunea penal se pune n micare la sfritul urmririi penale, prin rechizitoriu. 2.Persoana vtmat - pune n micare aciunea penal prin plngerea prealabila, n cazul n care plngerea prealabil se adreseaz direct instanei de judecat, conform art. 279 (2), lit.a), C.pr.pen. Calitatea de inculpat se dobndete din momentul nregistrii plngerii prealabile la registratura instanei. 3.Instana de judecat - instana penal se poate autosesiza, dispunnd punerea n micare a aciunii penale n mod excepional, n caz de extindere a procesului penal pentru alte fapte, nu i pentru alte persoane, dac procurorul lipsete de la edina de judecat, situaie n care participarea lui nu este obligatorie potrivit legii. n aceast ipotez instana penal dispune punerea n micare a aciunii penale prin ncheiere de edin, prin care extinde procesul penal, dac din actele de cercetare judectoreti rezult fapte noi. Parlamentul Romniei - dispune, prin hotrre, punerea sub acuzare, n cazul preedintelui Romniei, pentru infraciunea de nalt tradare. II.Partea responsabil civilimente (art. 24 (3), C.pr.pen.) Este persoana care rspunde civil, potrivit legii, pentru prejudiciul cauzat de inculpat prin infraciune. Este vorba de situaiile de rspundere civil indirect, prevzute n Codul civil, precum i n legi speciale, avnd ca fundament juridic obligaia de garanie. Subiecii care pot nlocui prile procesului penal sunt: I. Succesorii Sunt acele persoane care succed n drepturi persoanele fizice decedate sau persoanele juridice reorganizate, desfiinate sau dizolvate, care au calitatea de pri n procesul penal .Acestea nu pot nterveni dect n latura civil a procesului penal. Pot fi ntrodui fie din oficiu,fie la cerere.

62

II. Reprezentanii Sunt persoane care ndeplinesc n procesul penal acte procesuale n numele i pe seama prilor care nu se pot prezenta sau nu doresc sa se prezinte la proces. Reprezentarea n procesul penal poate fi legal sau convenional. Cazurile de reprezentare legal sunt mult mai restrnse.Este posibil reprezentarea legal a inculpatului n procedura judiciar privind msura preventiv, daca se face dovada c inculpatul arestat se afl nternat n spital i din cauza strii sntii nu poate fi adus la instana sau dac deplasarea sa nu este posibil din alte asemenea motive. Reprezentarea legal e posibil i n procedura revizuirii i n procedura n faa executare, cnd aducerea n instan se face numai dac instana consider necesar. III. Substituiii procesuali Sunt acele persoane care pot ncheia din proprie iniiativ acte procesuale, pe numele i n seama prilor procesului penal. Procedura penal cunoate substituii procesuali n materia plngerii penale (art. 222, C.pen.) sau n materia liberrii provizorii ori n materia cilor de atac. TIPURI DE ACIUNI N PROCESUL CIVIL Aciunea civil este mijlocul legal cel mai important de protejare, prin constrngere judiciar a drepturilor civile nclcate sau a intereselor ocrotite de lege. Aceasta poate fi de mai multe tipuri: 1) aciuni de ieire din indiviziune - aceste aciuni sunt ntlnite att n cazul unei coproprieti ce s-a nscut din voina prilor sau ca urmare a unei moteniri la care au venit mai multe persoane - se iniiaz dac persoanele aflate n indiviziune nu cad de comun acord asupra modului de ieire din indiviziune 2) aciunea n graniuire - este o aciune prin care reclamantul solicit instanei s stabileasc hotarul dintre proprietatea sa i proprietatea prtului - n raport de obiectul cererii, aciunea n graniuire este o aciune posesorie, adic aciunea pentru strmutarea de hotar sau aciune petiorie dac are ca obiect delimitarea proprietatilor limitrofe; daca se cere o parte determinat din terenul limitrof, pe care vecinul o deine, graniuirea implic o revendicare. 3) aciunea n revendicare a imobilelor instanei de

63

- este o aciune prin care se apr dreptul de proprietate. Proprietarul care a pierdut posesia lucrului, cere restituirea acestuia de la cel la care se gsete - este o aciune care pune n discuie existena dreptului de proprietate, reclamantul avnd obligaia de a-i dovedi calitatea de proprietar 4) aciunea n constatarea uzucapiunii - este o aciune pe care posesorul unui bun imobil, ndeplinind condiiile impuse de lege, solicit ca, pe cale judectoreasc, s se constate c a devenit proprietarul acelui bun n cazul admiterii aciunii, hotrrea ine loc de titlu de proprietate n favoarea reclamantului 5) aciuni n rezilierea sau rezoluiunea contractului - aceste aciuni sunt iniiate n momentul n care, existnd un contract, partea care va avea caitatea de prt, nu i-a respectat obligaiile asumate n contract sau i-a executat obligaiile n mod defectuos - prin ele se urmrete restabilirea situaiei iniiale dintre pri nainte de ncheierea contractului sau ncetarea efectelor contractului, pentru viitor. 6) pot fi aciuni n constatarea nulitii contractului; - n cadrul acestor aciuni obiectul este un contract care, din anumite motive, este lovit de nulitate relativ sau absolut, dup caz. 7) aciunea negatorie - este o aciune prin care, titularul dreptului de proprietate al bunului cu privire la care se exercit un drept real ( uzufruct, uz,superfcie, abitaie, servitute), contest prtului c ar avea un asemenea drept asupra bunului respectiv. - este un mijloc de aprare a dreptului de proprietate n ceea ce privete atributele acestuia 8) aciuni cu privire la servitui (de trecere, de vedere, privind distana plantaiilor, privind pictura strainilor, de scurgere a apei naturale, izvoarelor) 9) aciunea confesorie - este o aciune prin care titularul unui drept de uzufruct, uz, abitaie sau servitute i apar acest drept 10) aciuni posesorii prin acestea se apr drepturile posesorului unui bun. Acestea pot fi: * aciune posesorie n complngere; aceasta poate fi introdus pentru a face s nceteze orice fel de tulburare a posesiei, adic o tulburare menit s mpiedice exercitarea posesiei ( pretenie contrar) * aciunea posesorie n rentegrare aceast aciune apr posesia n cazul n care deposedarea sau tulburarea s-a produs prin violen

64

- asemenea aciuni pot fi ntroduse i de persoane care nu au calitatea de proprietari ai bunului ( ex uzufructuari), deoarece prin ntermediul lor nu se stabilete un drept de proprietatate 11) aciuni n restituire pot fi: * mbogirea fr just cauz - se iniiaz n cazul n care patrimoniul reclamantului s-a micorat n timp ce, prin acest lucru, patrimoniul prtului s-a mrit, fr ca aceast mrire de patrimoniu s aib o justificare legal * plata lucrului nedatorat - se iniiaz atunci cnd o persoan face o plat ctre alt persoan creznd c datoreaz acest lucru, ns n realitate plata nu era datorat 12) aciuni de rspundere civil delictual se ntlnesc cand se are n vedere rspunderea pentru fapta proprie(a prtului) - cnd se are n vedere cazul rspunderii pentru fapta ilicit a altei persoane pentru care paratul este rspunztor - cnd se are n vedere rspunderea pentru prejudicii cauzate de lucrurile sau animalele aflate n paza juridic a prtului - cnd se are n vedere rspunderea proprietarului(prtului) pentru prejudiciile produse prin ruina unei construcii care i apartine 13) aciunea oblic prin care creditorul chirografar exercit n numele debitorului su, subrognduse lui, drepturile i aciunile patrimoniale a cror exercitare acesta o neglijeaz sau o refuz. 14) aciunea paulian prin care creditorul poate cere anularea actelor juridice fcute n frauda drepturilor sale de ctre debitor. 15) aciune n cercetarea paternitii mijloc procesual prin care copilul nscut n afara cstoriei, n nume propriu sau prin reprezentantul su legal, urmrete s stabileasc paternitatea fa de pretinsul su tat pe cale judectoreasc. Admiterea aciunii Reprezint soluia prin care instana de fond apreciind asupra coninutului raportului juridic litigios, dedus judecii, i d ctig de cauz reclamantului.

65

BIBLIOGRAFIE
1. Chiuzbaian, Gavril Iosif Sistemul puterii judectoreti, Ed. Continent XXL, Bucureti, 2002; 2. Ciobanu Viorel Mihai Tratat teoretic i practic de procedur civil, Vol.I i II, Ed.Naional, Bucureti, 1996; 3. Le Ioan Tratat de drept procesul civil, Ed.C.H.Beck, Bucureti, 2010; 4. Tbrc Mihaela Drept procesul civil, Ed.Universul Juridic, Bucureti, 2008; 5. Mateu Gheorghi Tratat de procedur penal, Vol.I i II, Ed.C.H.Beck, Bucureti, 2007; 6. Neagu Ion Tratat de procedur penal, Partea general, ed. A 2-a, revzut i adugit, Ed.Universul Juridic, Bucureti, 2010; 7. Ionescu Stelua Principiile procedurii judiciare. n reglementarea actual i n noilecoduri de procedur, Ed.Universul Juridic, Bucureti, 2010; 8. Matei Danil Proceduri publice. Note de curs, Universitatea Valahia din Trgovite, ediia 2002.

66