ISTORIA STATULUI I DREPTULUI ROMNESC

suport de curs

Conf.dr. Cristian Sandache

I.

EVUL MEDIU.

a) Izvoarele Dreptului feudal scris

Secolul al XV-lea consemneaz n Moldova o pravil, care con inea legi bizantine imperiale, civile i bisericeti. Nu era o produc ie original, ci o traducere realizat n limba slav, dup Syntagma (1335) juristului bizantin Matei Vlastares. Alte pravile cunoscute: cea scris de ctre clugrul Damian ( Iai-1495); pravila dela Bisericani (1512); Neam (1557); Putna (1581), etc. La Sighetul Marma iei s-au descoperit fragmente dintr-o pravil bisericeasc, tiprit n romnete la 1563, probabil de ctre diaconul Coresi la Braov, cuprinznd unele delicte bisericeti i laice, precum i pedepse bisericeti. Primele pravile sau texte de legi romneti tiprite apar n secolul al XVII-lea. Amintim n acest sens Pravila dela Govora (1640), redactat la ini iativa domnitorului rii Romneti, Matei Basarab. Cunoscut i sub denumirea de Pravila cea mic, aceasta con inea elemente de drept laic i bisericesc, cele din urm fiind totui mai numeroase. Prevedea o serie de sanc iuni care urmau s fie aplicate (n caz de vinov ie) preo ilor, clugrilor i nu n ultimul rnd laicilor. Pentru preo i (n cazul alcoolismului), exista chiar riscul de a fi elimina i din tagma clerical. Acest izvor era o traducere fcut de clugrul Moxa, a unui nomocanon slavon. Deoarece aceast lucrare a aprut n dou edi ii (una pentru ara Romneasc i cealalt pentru romnii din Transilvania), putem vorbi despre o prim tentativ de unificare legislativ din istoria romneasc. n 1646 apare la Iai Pravila lui Vasile Lupu, foarte important sub raportul influen ei exercitate i sub acela al izvoarelor. Titlul su complet era Carte Romneasc de nv tur de la pravilele mprteti i de la alte giude e. Erau fcute referin e la delicte n legtur cu via a agrar-pastoral (semnturi, livezi, iazuri, mori, pscutul turmelor), fiind tradus din limba greac de ctre logoftul Eustratie dup o colec ie de legi agrare, bizantine din secolul al VIII-lea, alctuit din ordinul mpra ilor Leon i

Constantin Isaurianul. Alt parte a con inutului acestei pravile se referea la delicte i crime cu caracter penal (sudalma, furtul, uciderea, bigamia, falsificarea de bani, etc). Aceast parte era tradus dup Prosper Farinacci, un important jurist italian, constituind astfel prima influen occidental exercitat la noi n domeniul izvoarelor scrise ale dreptului. Pravila lui Vasile Lupu a fost utilizabil pn la nceputul secolului al XIX-lea, Dimitrie Cantemir definind-o drept norma de a judeca drept n Moldova. Ea s-a utilizat i n ara Romneasc, deoarece o bun parte a codului moldovean a intrat n alctuirea celui de-al doilea cod de legi al lui Matei Basarab, intitulat ndreptarea legii, aprut n anul 1652.

b) Organizarea i procedura judectoreasc n Evul Mediu Romnesc Feudalismul nu cunotea principiul separrii puterilor n stat, astfel c aceeai persoan era simultan administrator, judector i executor. Contrar principiului actual, atunci exista conceptul reunirii (ntrunirii) puterilor n stat. n secolul al XVII-lea apar n documentele n limba romn termenii drept, dreptate i judecat, cu sensul de activitate judectoreasc. nc din secolele anterioare, expresiile a lua (a da) lege, nsemnau modalitatea tradi ional de a pune n micare aplicarea legii, mpr irea drept ii. n feudalism justi ia a fost exercitat n ara Romneasc i Moldova de ctre domn, sfatul domnesc (din a doua jumtate a secolului al XVIII-lea i departamentele); anumi i dregtori centrali sau locali, n cadrul func iilor lor sau prin delega ie dat de ctre domnitor; anumite organe de conducere a oraului; de breasla oreneasc (justi ia oreneasc); stpnul feudal (laic sau ecleziastic), n ceea ce privete oamenii de sub puterea lui; megieii sau oamenii buni i btrni (justi ia obtii libere); clericii (justi ia ecleziastic); precum i judecata de ctre biseric (fr eliminarea riguroas a judec ii domneti) a pricinilor civile i penale ntre civili, dac aveau o anumit legtur cu dogmele sau canoanele bisericii, cu vdita tendin de lrgire, mpotriva tendin ei contrare a multor boieri i agen i domneti. mpr irea drept ii devine un instrument de guvernare la ndemna boierimii, feudalii laici (dar i cei ecleziastici) beneficiind de numeroase privilegii. n aceste condi ii, exercitarea actului de justi ie producea venituri importante pentru judectori, n spe - domnitorul i dregtorii. n Evul Mediu, autoritatea lucrului judecat era inexistent, o pricin solu ionat definitiv putnd fi reluat sub acelai domn i cu att mai mult sub domnul urmtor, ntruct puterea domneasc avea caracter personal, domnia nefiind institu ionalizat. Instan a suprem o reprezenta domnitorul, considerat a fi fost cel mai nalt judector. El putea s judece orice fel de cazuri (pricini), avea dreptul s pronun e sentin e capitale i totodat putea s confite averile. Aceasta nu nseamn ns c domnitorul era un despot de tip asiatic, un autocrat obinuit s dispun fr nicio considera ie de persoana i bunurile supuilor si, aa cum s-a afirmat de ctre unii istorici. Obiceiul pmntului

limita pe alocuri dreptul de judecat al suveranului, el neputnd de exemplu, dispune de moiile boiereti, dect n anumite situa ii, bine precizate. Aceasta nseamn c puterea domnului, n materie de judecat nu era absolut. Domnul judeca n cadrul sfatului domnesc, unde luau parte mitropolitul, nal ii ierarhi care se gseau eventual la curte, precum i marii dregtori. Dup ce ascultau pr ile i martorii i dup ce se cercetau actele (hrisoave, zapise, ipisoace, cr i, etc), domnitorul (lund mai nti avizul mitropolitului i al boierilor), pronun a sentin a. Redeschiderea procesului (de ctre partea care pierdea) era adeseori dificil, deoarece se luase obiceiul (n Moldova), sp se fixeze o tax nsemnat numit ini ial zavesc, iar mai trziu, n a doua jumtate a secolului al XVI-lea i n secolul al XVII-lea , herie, pe care cel care voia s reia un proces trebuia s-o plteasc n prealabil vistieriei domneti. n ara Romneasc aceast tax se numea gloab i ea se ntlnea n documente, mult mai rar dect n Moldova. Ca urmare a ntinderii teritoriului supus autorit ii sale, numrul locuitorilor i multitudinii cazurilor, domnitorul nu putea judeca ntotdeauna n persoan i n consecin , ddea prin delega ie acest drept dregtorilor si. To i dregtorii puteau judeca, ns limitele jurisdic iei (competen ei lor) variau. Domnitorul putea crea sau elimina dup plac, competen a judectoreasc a unora sau a altora dintre dregtori. Astfel, vedem acordndu-se unor slujbai din trguri , dreptul de a cerceta chiar cauzele mai importante, rezervndu-se domnitorului, doar cazurile foarte grave. Nu exista nicio alt norm norm n aceste atribu ii de competen judectoreasc , dect arbitrariul domnesc. Competen i doar n materie civil i n materie de contraven ii i de delicte mici, dar lipsi i de vreo competen n cauzele n care era parte vreun mare dregtor erau cpitanii, prclabii, starotii, vornicii, oltuzii, prgarii, etc. Superiori n rang acestora erau n Moldova, la nceput, un singur mare vornic, apoi ncepnd cu anul 1568, doi mari vornici, cel de ara de Jos cu reedin a la Brlad i cel de ara de Sus, cu reedin a la Dorohoi; n ara Romneasc, un mare vornic i, spre sfritul secolului al XV-lea, marele ban, pentru Oltenia. Competen a lor se caracteriza prin aceea c numai ei puteau judeca cazurile de omor i puteau, n consecin , pronun a pedeapsa cu moartea. Judecau la reedin ele lor, ori la casele proprii, sau n zona de care rspundeau direct. n fruntea cancelariei domneti se afla marele logoft, la acesta venind i tot dela el fiind emise totalitatea actelor de procedur referitoare la cazurile pe care domnul urma s le judece. n cazurile penale, agentul de urmrire al vinovatului, cel care l introducea pe acesta n instan a domneasc, era marele arma, ajutat de al doilea i al treilea arma i de mai mul i armei. Sfatul domnesc era alctuit din boieri (mari dregtori) care ndeplineau aadar o serie de func ii. Uneori se adugau i foti mari boieri, nelipsind mitropolitul sau episcopii. Sfatul domnesc reprezenta organul suprem legislativ, executiv i judectoresc al rii. n cadrul sfatului domnesc, domnitorul judeca orice plngeri mpotriva deciziilor dregtorilor; cazurile n care era parte vreun boier-dregtor mare; cazurile de omor i rpiri de fete, pe care i le rezervase fa de satele unde acordase proprietarilor imunitate. Sistemul feudal romnesc se asemna cu cel bizantin i din spa iul srbesc, acestea necunoscnd nici autonomiile locale, nici sistemul judectorilor alei. Judectorii din oraele noastre nu erau dect nite func ionari administrativi, care aveau i atribu ii judectoreti. n general, Moldova i ara Romneasc nu au cunoscut dect sistemul

judectorului unic, cu excep ia, pe de o parte, a sfatului domnesc, iar pe de alt parte a justi iei comunale, specific Transilvaniei. n Transilvania, sfatul orenesc era alctuit din judele oraului i asesori alei. Niciodat, domnitorul nu a ncetat s-i exercite n mod personal atribu iile sale judectoreti. Hotrrile, chiar ale marilor boieri, erau ntotdeauna date sub rezerva hotrrii supreme a domnitorului. n ceea ce privete apelul, acesta se rezuma n Evul Mediu, la un gen de drept de plngere fa de superior, mpotriva unui act al inferiorului i era firesc s fie aa, vis a vis de confuzia care domnea ntre atribu iile executive i cele judectoreti ale dregtorilor. n consecin i plngerile mpotriva sentin elor se puteau prezenta domnitorului, ca i cele mpotriva oricrui act administrativ, printre altele i prin formula arhaic a jalbei n pro ap, atunci cnd domnitorul se deplasa prin ar. Feudalismul romnesc nu a cunoscut astfel, prime instan e de judecat i instan e de apel, ci numai o multitudine de plngeri, mpotriva dregtorilor-judectori. Astfel se explic i de ce domnitorul putea pedepsi pe boierul care din netiin a legilor judecase strmb, dup cum, putea pedepsi pe autorul plngerii, dac judecata dregtorului se dovedea dreapt. n vechile noastre documente medievale, plngerea aprea i sub denumirea de pricin, glceav, treab. Reclamantul se numea pr, jeluitor, prigonitor, iar prtul se mai numea i prigonit, nvinuit, nvinov it. To i oamenii liberi (n sensul medieval al termenului) i persoanele juridice (bisericile, mnstirile, breslele, satele) aveau capacitatea de a se prezenta n justi ie. Oamenii dependen i (rumni sau vecini) puteau sta n justi ie numai n procesele n care se punea n discu ie nsi starea lor de dependen . Procesele legaste de ndeplinirea obliga iilor derivnd din aceast condi ie erau rezolvate ns pe domenii de stpnul ranului ndatorat, cruia acesta din urm i datora ascultare i supunere. Robul fr stpn avea o personalitate juridic redus, putnd s stea n justi ie n procesele care priveau persoana sa. Cel cu stpn era reprezentat n procese de ctre acesta. Femeia necstorit sau vduva puteau sta n justi ie. Femeia cstorit sttea ns n instan asistat de so ul ei , sau chiar nu aprea deloc, fiind reprezentat de ctre acesta. Ea era capabil s stea singur n instan , numai n ac iunea de divor sau n alt ac iune n legtur cu persoana sa. mpricina ii se prezentau de obicei n instan n persoan. n materie penal (mai ales), att plngerea ct i procedura sunt orale, abia din secolul al XVIII-lea forma scris devenind obinuit n cazul plngerilor adresate domnitorului. La termenul fixat sau la cele ulterioare, se derula judecata propriu-zis. Dei determinat cu precizie, ziua judec ii (dac una dintre pr i nu se prezenta), procesul nu se solu iona imediat, ci se atepta de regul o sptmn i dac partea lips tot nu venea, se putea amna la alt termen, la care aceasta era chemat din nou, sau se putea solu iona n favoarea pr ii prezente. Dac un mpricinat nu se prezenta la termenul fixat, el putea fi adus prin intermediul for ei publice (cu mandat de aducere, n limbaj modern) la noul termen ce se fixa. Nu exista o diferen iere ntre procesele civile i cele penale. n Moldova i ara Romneasc, dac chemarea n judecat se dovedea prin probe preconstituite sau prin mrturia prtului i mpricina ii se prezentau n ziua fixat, pricina (cauza) se putea solu iona la primul termen. n cazul n care era necesar s se administreze probe solicitate n instan , cauza se amna n acest scop.

Dup administrarea probelor i a contraprobelor cerute de pr i, se dezbtea procesul n fond, pr ile putndu-se prezenta (n civil) personal sau prin reprezentan i (vechili). Dup dezbateri urma pronun area hotrrii, care, n cazul unei solu ii afirmative, ori de cte ori era vorba de preten ii valorificabile n bani, urma s se execute asupra averii prtului, dac acesta din urm nu-i pltea de bunvoie reclamantului o sum de bani. Partea care invoca un drept trebuia s-l dovedeasc, oferind judectorului suficiente elemente de convingere n sprijinul afirma iilor sale. Prin probe se stabilea temeinicia unei afirma ii sau realitatea unui fapt. Mijloacele de proba iune erau: mrturisirea mpricinatului, mrturiile martorilor, (co) jurtorii, jurmntul mpricinatului, blestemul i cartea de blestem pentru mpricinat sau martori, nscrisurile, prezum iile, expertiza, cercetarea la fa a locului, convingerea personal a judectorului. Toate aceste probe au evoluat sub aspect structural, n sensul c, aa numi ii (co) jurtori vor dispare ulterior; blestemul va fi mai rar utilizat, iar nscrisurile se vor ntocmi din ce n ce mai frecvent la ncheierea contractelor. Un rol foarte important n administrarea justi iei feudale (pn la mijlocul secolului al XVII-lea) a fost reprezentat de ctre (co)jurtori, n acelai timp, mijloc de proba iune i organ de judecat. Aa-numi ii jurtori adeveritori au aprut ini ial n procesul penal, sub forma jurmntului purgator: nevinov ia acuzatului era sprijinit de rude prin jurmntul lor solemn, care, invocnd divinitatea, o sileau- potrivit credin elor vremii-s intervin printr-o sanc iune, pe care i-o alegea, dac jurmntul era mincinos. Va fi impus principiul potrivit cruia jurtorii nu trebuie s fie rude cu pr ile din proces. Cojurtorii (care la nceput adevereau dreptatea acuzatului ntr-o nvinuire penal) vor adeveri ulterior i dreptatea prtului, ntr-o pricin civil i mai trziu, l vor sprijini tot mai frecvent pe reclamant n astfel de cazuri. Ulterior, cojurtorii au ajuns s fie nlocui i prin judecata unor boieri delega i de domnie (nc din secolul XVII) i mai trziu prin judecata unor instan e propriu-zise (n a doua jumtate a secolului al XVIII-lea), care recurgeau la toate mijloacele de prob motenite din dreptul romano-bizantin i adaptate acum nevoilor unei societ i n care i fceau apari ia noile rela ii capitaliste. Jurmntul cojurtorilor avea caracter colectiv, fiind depus de acetia mpreun cu partea care i-a luat i de to i cojurtorii mpreun, unul dup altul. n ara Romneasc, jurmntul se lua de obicei la fa a locului, sub supravegherea unui reprezentant al domniei, i, mai rar, la scaunul domniei, n special cnd jurtorii erau boieri din divan. n Moldova, jurmntul era luat de obicei la scaunul domniei, la o biseric din capital, dar domnitorul putea dispune s fie luat i n alt loc. Numele persoanelor care trebuiau s jure erau nscrise, n ara Romneasc pe rvae domneti trimise fiecrui mpricinat, iar n Moldova ntr-un aa-numit catastih. Spre deosebire de martori, care puteau jura n fa a instan ei de judecat sau s dea declara ii fr s presteze jurmnt, cojurtorii jurau de obicei n biseric, pe cruce sau pe Biblie i numai excep ional, n fa a unui dregtor laic sau a instan ei, dar cu preot. Jurmntul cojurtorilor, dei era o adevrat judecat, nu avea totui putere dect dac era ntrit de ctre domnitor, ceea ce se ntmpla frecvent. Procedura curent de cenzurare a jurmntului strmb se numea lege peste lege, n condi iile n care se ddea pr ii care pierduse procesul i ducea la rejudecarea lui dup aceeai procedur, dar cu un numr dublu de cojurtori, de obicei 24, legea fiind luat cu 12 i mai rar cu 48. Dac mpricinatul care ob inuse legea peste lege reuea s jure cu

cojurtorii si n sens contrar primei legi, hotrrea se schimba i primii cojurtori, considera i mincinoi erau pedepsi i de obicei cu confiscarea de ctre domnitor a unui numr de boi. Legea peste lege fcea, aadar, posibil rejudecarea unui cauze solu ionate printr-o hotrre rmas definitiv. n formula a lua lege, lege are sensul de judecat (tribunal). n ceea ce privete pedepsele, crima de nalt trdare (hiclenia) era de regul pedepsit cu moartea i confiscarea averii. Tot cu moartea se pedepseau i omorul, tlhria, furtul repetat, uneori i bigamia, sau chiar furtul simplu. Felul mor ii varia n func ie de condi ia social a vinovatului, dup natura crimei, dar i n func ie de voin a domnitorului. Pentru boieri era n mod obinuit tierea capului, iar pentru oamenii obnui i- spnzurtoarea. Uneori, n loc de pedeapsa capital se aplica doar mutilarea. Una dintre cele mai cunoscute era tierea nasului (n fapt, a cartilajului dintre nri), pe care o sufereau candida ii fr succes la domnie. Adeseori, pentru a-l face pe cel nchis s-i mrturiseasc vina, se recurgea la tortur sau cazn. Ea nu a reprezentat ns, n spa iul romnesc, pn la codurile de legi ale lui Matei Basarab i Vasile Lupu, un mijloc legal i regulamentar de proba iune, ca n Occident, ci s-a ntrebuin at mai mult pentru ob inerea de bani. nchisoarea servea ca un mijloc de constrngere pentru a-i determina pe cei condamna i la amend sau pe datornici s plteasc. Drept nchisori (temni e) serveau, de cele mai multe ori, beciurile palatelor domneti sau ale autorit ilor, unde mpricina ii erau inu i, n cazuri grave fereca i n obezi sau butuci. n secolul al XVII-lea, gsim nchisori i n cadrul mnstirilor. Totodat, exista pedeapsa cu trimiterea la ocn care, adeseori echivala cu o condamnare la moarte. Cea mai frecvent pedeaps aplicat n aceast perioad a fost amenda sau gloaba, care se ddea pentru tot felul de delicte i chiar pentru crime, purtnd diferite denumiri. Cea mai obinuit era aceea de gloab, care provine din cuvntul slav globa (amend). Amenda care se pltea (de regul, n capete de vite sau cai), pentru moartea de om, adulter sau rpire de fat se numea duegubin (n slav nsemnnd cel ce-i pierde sufletul). Pentru mutarea semnelor de hotar, gloaba se numea hatalm (din maghiarul hatolm)- for , putere. O alt amend ntlnit mai ales n Moldova era tretina, cuvnt slav ce nsemna a treia parte. Pentru vitele scpate pe hotarul altuia se pltea amenda numit pripas. Dac ntr-un proces, una din pr i refuza s se prezinte de bun voie la cea dinti chemare n fa a domnitorului i trebuia s se trimit un agent care s-o aduc, atunci acest agent avea dreptul s ncaseze o gloab sau amend, numit n Moldova ciubote, iar n ara Romneasc treapd. Gloabele sau amenzile se plteau la nceput n vite, mai apoi i n bani. Amenzile reprezentau un venit al dregtorului-judector care le pronun a, ele revenindu-i uneori n ntregime, alteori- par ial. De aici, tendin a permanent spre abuz i frecven a amenzilor, care puteau s duc chiar pn la risipirea satelor. Principiul compozi iei (al n elegerii dintre pr i) era cunoscut i n spa iul romnesc medieval. Rudele unui om ucis se puteau n elege cu ucigaul, primind ca despgubire fie o anumit sum de bani, fie o proprietate. Dintre pedepsele corporale se folosea btaia i n special btaia la tlpi. Ea se aplica vinovatului i n nchisoare, dar de obicei n public, fie la scara domneasc, fie pe uli , sau n trg. Uneori, n documente se ntrebuin eaz expresia de a pedepsi cu

trgul. n acest caz, btaia era nso it i de purtatul vinovatului pe uli , prin trg, s-l vad toat lumea. Btaia la tlpi s-a aplicat pentru calomnie, plastografie, insult, curvie, tentativ de omor. O alt pedeaps corporal a fost intuirea cu urechea de stlp sau de u. Pentru greeli svrite n legtur cu biserica era pedeapsa jugului. Consta n aceea c vinovatul era pus, asemenea vitelor, ntr-un jug de lemn, lng biseric, s-l vad credincioii. nfierarea cu fierul rou se aduga uneori, pe lng pedeapsa principal, criminalilor i hiclenilor, celor care se dovediser ostili domniei.

c) Persoanele, rudenia, familia, cstoria, succesiunile

Trstura esen ial n feudalism (n ceea ce privete individul) o constituie ncadrarea acestuia n diverse stri/categorii sociale, al cror regim statutar inegal era ilustrat i asupra sferei capacit ii sale juridice. Boierimea reprezenta categoria social dominant. La origine, boierii erau proprietari de pmnturi, ridica i dintre rani la conducerea i comanda militar a obtilor i asocia iilor de obti. Ini ial alei, s-au permanentizat ulterior la conducere, devenind cu timpul stpni feudali cu caracter ereditar. Existen a lor este atestat nc din secolul al X-lea. Ierarhia ntre reprezentan ii boierimii se conserva n mod strict. Boierii avea o capacitate juridic deplin, sub aspectul drepturilor i obliga iilor publice i private. Existau boieri mari i mici, de curte i de ar, cu i fr dregtorii. O situa ie oarecum analoag o aveau reprezentan ii clerului, n special clerul nalt, acesta din urm jucnd un rol important n conducerea treburilor publice. Membrii clerului nalt lua parte la alegerea domnitorului, dei biserica era supus totui autorit ii domneti. Clerul nalt lua loc n sfatul domnesc alturi de domn i de marii boieri la judecarea unor cauze. Totodat, avea competen a de a judeca anumite cauze n baza calit ii sale, iar altele n urma investirii domnitorului. Rolul cultural i educativ al clerului a fost extrem de important, primii tiutori de carte provenind din rndurile acestuia. nceputurile nv mntului n Moldova i ara Romneasc s-a fcut n preajma bisericilor sau n casele preo ilor. Orenii puteau s participe la administrarea trgurilor i oraelor, s dispun de bunurile lor i s-i rezolve diferendele lor judiciare. ranii liberi (moneni i rzei) aveau atribu ii relativ similare sub aspectul administrrii satelor i a bunurilor proprii. ranii aservi i (rumni i vecini) puteau s dispun de bunurile pe care le mai pstrau n proprietatea lor, fiind ns exclui dela exerci iul drepturilor publice. Puteau s revin la condi ia de oameni liberi prin rscumprare i iertare de rumnie. Robii (ttari i igani) triau n regimul unui drept al robilor sau al unui drept ignesc. Erau lipsi i de libertate, considera i obiecte asupra crora se puteau face diverse tranzac ii, dar nu se putea dispune de via a lor. Puteau fi, totodat, vndu i sau dona i.

Strinii aveau un regim juridic tolerant, n primul rnd dac erau cretini (greci, armeni, etc). Puteau s se stabileasc n trguri i orae, s practice comer ul, s se organizeze n comunit i proprii i s aib bisericile lor. Rudenia era o rela ie special ntre persoane, fie izvort dintr-o origine comun biologic- rudenia de snge, fie bazat pe anumite principii religioase- rudenia prin alian , care se creeaz ntre grupul de rude al unui so cu grupul celuilalt so (cuscria), fie rezultat n urma botezului i cununiei (nai-fini)- numit rudenie spiritual, ntruct i are sorgintea n cele dou taine. Rudenia de snge se socotea n func ie de autorul comun pe linie direct, suitoare i cobortoare (ascenden i i descenden i) i pe linie colateral, fiecare cu grade sau trepte numerotate dup numrul genera iilor ce se interpun ntre rudele respective. Ea a creat drepturi i obliga ii de ajutor reciproc i ntre inere, precum i de voca ie succesoral. Totodat a impus anumite impedimente la cstoria persoanelor nrudite prin snge, n scopul dezvoltrii armonioase a fiin ei umane. Familia lua natere n ornduirea feudal prin cstorie, filia iune i nfiere. Cstoria se putea desface prin despr enie. Din rela iile de familie stabilite prin unul dintre cele trei moduri enun ate mai sus, rezultau anumite consecin e privitoare la puterea printeasc, tutela, averea copiilor minori; drepturile succesorale ale copiilor la averea prin ilor i reciproc, ale fra ilor i surorilor i ale descenden ilor acestora, ale so ului supravie uitor la averea so ului decedat; incapacit ii la cstorie, la prezentarea ca martor, la anumite danii sau restrngeri ale capacit ii femeii cstorite; obliga ia alimentar reciproc ntre copii i prin i i so i ntre ei. Transmiterea bunurilor (moteniri) se fcea pe cale legal i testamentar. n conformitate cu motenirile legale copiii legitimi i adoptivi (de suflet), att bie i ct i fete, aveau o egal voca ie succesoral a bunurilor prin ilor lor deceda i. Copiii naturali succedau numai la motenirea propriei lor mame. Se admitea reprezentarea, succesibililor deceda i nainte de deschiderea succesiunii, de ctre urmaii lor. Copilul vitreg era numit hiastru i avea aceleai drepturi de motenire ca i cel legitim, ns numai la succesiunea printelui bun (propriu nu i la aceea a so ului sau so iei acestuia). Datoriile succesorale treceau asupra motenitorilor, motenirea testamentar deschizndu-se pe baza testamentului oral sau scris . Att testamentul oral (numit limb de moarte), ct i cel scris se fcea n prezen a martorilor. Prin ii i puteau dezmoteni fiii dac considerau oportun acest lucru.

II.

REGIMUL FANARIOT

Derulat n intervalul 1711-1821, regimul fanariot reprezint o perioad istoric preponderent nefast politic, n Moldova i ara Romneasc. Cu toate acestea, sunt semnalate i anumite aspecte pozitive: eliberarea social a rnimii, nfiin area de coli i spitale, apari ia unor legi noi. Cel mai important domnitor al perioadei este Constantin Mavrocordat, cel pu in n ceea ce privete viziunea sa reformatoare, n sfera

administrativ i juridic. Aezmntul su redactat n anul 1740 prevedea scutirea de dri a mnstirilor, instituirea unui organ de control al mnstirilor, eliminarea drilor pltite pn atunci de ctre preo i, interzicerea protopopilor de a mai aplica pedeapsa cu nchisoarea, alegerea unor boieri (din categoria celor lipsi i de func ii/dregtorii), care s se instruiasc n sfera juridic, a aplicrii legilor i a exercitrii actului de dreptate, fiind plti i anual dela vistieria domneasc, prin intermediul unui salariu; eliminarea drilor pentru boierii cu func ii; numirea/delegarea de ctre domnitor a unor boieri ispravnici repartiza i tuturor jude elor, cu scopul de a exercita acolo actul de justi ie i s-i protejeze pe cei sraci de abuzurile agen ilor fiscali; interzicerea boierilor, slujbailor i altor dregtori s abuzeze fiscal, n cursul derulrii activit ilor acestora, n sensul perceperii de taxe ilegale; eliminarea vcritului i a pogonritului pe vii (dou dri extrem de costisitoare); posibilitatea ranilor de a-i plti taxele n localitatea unde triau; modalitatea pl ii pe cap de contribuabil n conformitate cu averea. n administra ie i la judectorii, precum i n isprvnicii- n jude e s-au introdus condici n care erau consemnate att procesele ct i coresponden a. n 1746 ( cnd domnea n ara Romneasc) i respectiv 1749 ( n calitate de domnitor al Moldovei), Constantin Mavrocordat a luat decizia desfiin rii rumniei, una dintre cele mai vechi institu ii medievale din rile Romne. Aceasta nsemna ca, pe viitor, ranii dependen i nu mai puteau fi vndu i odat cu moia, muta i sau despr i i de familiile lor. Erau obliga i la o presta ie n munc de 24 de zile pe an i s dea dijm. Dei nu se preciza nicieri n mod clar c se desfiin ase rumnia sau vecinia, acest aspect rezulta din chiar msurile luate. La sfritul secolului al XVIII-lea s-a manifestat n Moldova i n ara Romneasc cerin a codificrii, a adoptrii unor legi fundamentale, sau pravili de temelie. n perioada 1764-1765, din porunca domnitorului tefan Racovi s-a alctuit un Manual de legi, scris n limba greac, dar rmas netiprit. Cuprindea o ncercare de reunire a cutumelor utilizate n practica juridic frecvent. n 1780 , se tiprete la Bucureti (limba greac i romn), Micul manual de legi, sau Pravilniceasca condic, un cod de legi ini iat de ctre Alexandru Ipsilanti, spirit luminat, mare om de cultur. Inten ia era de a se sintetiza normele juridice existente n acel moment, n ara Romneasc, multe dintre ele, fiind n fapt cutume. n 1785, domnitorul Alexandru Mavrocordat a ini iat apari ia Sobornicescului hrisov, care cuprindea dispozi ii de drept civil. Cel mai reprezentativ cod de legi al perioadei fanariote a fost Codul lui Scarlat Callimachi, aprut la Iai, (limba greac), n patru volume, n intervalul 1816-1817. mprumuta masiv pasaje din Codul Civil austriac, cu mici modificri par iale, dar i din texte juridice bizantine. S-a aplicat ncepnd din 1 octombrie 1817, iar n 1833 a fost tradus i n limba romn. Importan a lui const n aceea c, este prima influen juridic occidental consemnat masiv ntr-o sintez. n 1818 e promulgat i aplicat n ara Romneasc, Legiuirea lui Caragea (dup numele domnitorului ini iator Ioan Gheorghe Caragea). Acest nou cod de legi a fost tiprit la Viena (limba greac) i la Bucureti (limba romn). Inferior Codului lui Scarlat Callimachi sub aspect valoric, a rmas totui n vigoare (ca i omologul su din Moldova), pn n anul 1865.

III.

REGULAMENTELE ORGANICE

n perioada 1828-1834, Moldova i ara Romneasc s-au aflat sub ocupa ia efectiv a Rusiei, prilej cu care, n scopul de a oferi o organizare politico-administrativ acestora, Imperiul Rus a organizat comisii speciale, alctuite din boieri, care s lucreze sub conducerea comisarului rus, ini ial generalul Joltuhin, iar ulterior generalul Pavel Kiselev. Comisiile au lucrat la Bucureti, redactnd un proiect de Regulament, pentru ara Romneasc i pentru Moldova. Dup ce proiectele au fost trimise la Petersburg, unde au fost analizate de o comisie alctuit din 3 romni i doi rui, au fost restituite lui Kiselev, care le-a supus dezbaterii Adunrilor extraordinare din ara Romneasc i Moldova. Regulamentele Organice au nceput s fie puse n aplicare ini ial n ara Romneasc (1831), ulterior n Moldova (1832). Imperiul Otoman le va confirma la rndu-i, n calitate de Putere suzeran, n anul 1834. Regulamentele Organice aveau un con inut politic, juridic i social, unii istorici considerndu-le primele noastre Constitu ii, sau, n orice caz, acte cu valoare constitu ional. Conform prevederilor Regulamentelor Organice, domnitorul (att n ara Romneasc, dar i n Moldova), urma a fi ales de ctre o Adunare obteasc extraordinar, alctuit din 190 membri ( ara Romneasc) i respectiv 132 membri n Moldova. Domnitorul trebuia s aib vrsta de 40 de ani mplini i, s apar in marii boierimi, fiu al unui boier de rang nalt. Cu alte cuvinte, Regulamentele Organice proclamau principiul domniei elective, viagere i nobiliare. Alegerea domnitorului de ctre Adunarea obteasc extraordinar trebuia s fie confirmat de ctre Imperiul Otoman. Domnitorul conducea ara potrivit legilor i vechilor obiceiuri, modificate ns n privin a administra iei interne de dispozi iile Regulamentelor Organice. Domnitorul era ajutat n administra ia rii i n guvernarea acesteia de ctre minitri. El avea dreptul s numeasc i s revoce pe minitri, pe func ionari; s acorde i s ridice pe baza procedurii juridice titlurile boiereti. Nu n ultimul rnd, avea dreptul de a confirma deciziile Divanului Suprem, s le defere Cur ii de revizuire. Avea totodat dreptul de gra iere i de comutare a pedepselor, ini ia propuneri legislative n fa a Adunrii obteti. Practic, domnitorul avea dreptul de ini iativ i de conducere n administra ia rii, de innd atribu ii din sectoarele tuturor func iilor statului i de innd o pozi ie de prioritate politico-juridic sub aspect constitu ional. Regulamentele Organice au creat un parlament unicameral, cu atribu ii de legiferare, numit Obicinuita obteasc Adunare, alctuit din delega i ai boierimii: 42 de membri n ara Romneasc i 35 n Moldova. Preedinte era mitropolitul rii. Adunarea i constituia biroul, alegnd dintre membrii si doi secretari i doi secretari suplean i. Ea era organ legislativ, care statua prin votul su. Durata Adunrilor era de cinci ani. n fiecare an, sesiunea ordinar ncepea la 1 decembrie i inea dou luni. Adunarea putea s-i prelungeasc sesiunea n scopul solu ionrii lucrrilor. Minitrii luau parte la edin a Adunrii pentru explica ii, cu rol consultativ, neavnd drept de vot i neputnd fi membri ai Adunrilor. Proiectele de acte normative adoptate prin vot de ctre Adunare trebuiau sanc ionate de ctre domnitor. Sanc iunea era un act ndeplinit de acesta n cadrul func iei

legiuitoare. El putea refuza sanc iunea fr s-i motiveze gestul. Numai prin sanc iune proiectele de lege votate de Obicinuita obteasc Adunare cptau putere de lege. nchiderea sau dizolvarea Adunrilor, n caz de tulburri grave se putea face de ctre domnitor, cu avizul prealabil al Rusiei (n calitatea sa de putere protectoare) i al Imperiului Otoman (n calitate de putere suzeran). Adunrile erau obligate, n legile pe care le concepeau, s respecte vechile privilegii, n caz contrar, aceste legi neputnd fi aplicate, fiind considerate inexistente. Amendamentele la diferitele articole trebuiau s fie sus inute de cel pu in ase membri ai Adunrii. Prin intermediul anaforalelor, Adunrile exercitau controlul asupra administra iei, aducnd la cunotin a domnitorului observa iile fcute. Tot prin anaforale, puteau s atrag aten ia domnitorului asupra chestiunilor de interes obtesc, asupra nedrept ilor i plngerilor locuitorilor i, dac era necesar, puteau s le aduc la cunotin a Rusiei i Imperiului Otoman. Regulamentele Organice au organizat statul pe baza principiului separa iei func iilor. Ele admiteau o separa ie tripartit a func iilor. Func ia legislativ apar inea domnitorului i Obicinuitei obteti Adunri. Titularul func iei executive era domnitorul. Principiul separrii func iilor constitu ionale rezulta explicit i implicit din prevederile Regulamentelor Organice privitoare la func ionarea Obicinuitei obteti Adunri i a func iei executive. Mai rezulta din pozi ia pe care o avea func ia judectoreasc fa de celelalte func ii ale statului. Legea nu era considerat drept o expresie a voin ei domneti ci voin a Adunrii i a domnitorului. Func ia executiv avea o organizare i un con inut precis determinate, prin intermediul normelor constitu ionale prevzute n Regulamentele Organice. Organizarea func iei judectoreti era precizat i descris n chip nuan at n Regulamentele Organice. Prin intermediul logoftului drept ii, care veghea asupra aplicrii legii i asupra activit ii magistra ilor se fcea conexiunea dintre domnitor i organele judectoreti. Prntru prima dat n spa iul romnesc, Regulamentele Organice precizeaz profesia de avocat, oameni cu anumite cunotin e juridice i cu o moralitate ireproabil. Pe lng naltul Divan i pe lng sec iile criminale ale divanurilor judectoreti func ionau avoca i publici, iar n cazul n care inculpatul era lipsit de avocat, aceste instan e i puteau oferi un avocat pentru a-l apra. Ca instan suprem, naltul Divan era o instan de fond, compus dintr-un preedinte i ase membri numi i de ctre domnitor. Regulamentele Organice au creat func ia de procuror, determinndu-i atribu ia de aprtor al legii. Dei nu au stabilit inamovibilitatea magistra ilor, Regulamentele Organice au ilustrat-o ca pe un deziderat care s-ar fi putut realiza dup un deceniu dela punerea lor n aplicare. Admiteau numirea judectorilor pe o perioad de trei ani, cei capabili putnd depi chiar, aceast perioad. Domnitorul avea dreptul de a numi i revoca n func iile administrative i judectoreti, el fiind n fapt eful executivului i al ierarhiei administrative i judectoreti. Promulga legile, ordona executarea hotrrilor judectoreti i tot n numele lui, respectivele hotrri erau pronun ate. Pentru prima dat n plan administrativ, colaboratorii domnitorului erau numi i minitri, domnitorul fiind rspunztor pentru actele minitrilor, ini iativa msurilor acestora neputndu-se lua dect cu aprobarea sa. Minitrii erau n numr de apte. Regulamentele Organice au urmrit s asigure stabilitatea n administra ia statului, organiznd servicii publice specializate i cu caracter permanent, conferindu-le atribu ii bine precizate. n acelai timp, Regulamentele Organice au desfiin at schimbarea func ionarilor n fiecare an, stabilind numirea lor pe o durat de trei ani, iar dac acetia

se dovedeau capabili, erau men inu i mai departe. S-au stabilit cu aproxima ie veniturile i cheltuielile statului. Bugetul anual se alctuia de ctre guvern i se supunea Adunrii Obteti, cuprinznd cheltuielile i veniturile presupuse ale statului. S-a impus sistemul de pensii, acordate acelora care, dup retragere i ndepliniser slujba cu devotament i corectitudine. A fost nfiin at poli ia. Regulamentele Organice au reprezentat o prim etap constitu ional ctre unirea Moldovei cu ara Romneasc. Comunitatea de limb, religie, obiceiuri i interese era precizat clar n con inutul Regulamentelor Organice, statundu-se totodat, identitatea lor de legisla ie.

IV.ALEXANDRU IOAN CUZA I SISTEMUL DE DREPT ROMNESC MODERN Domnia lui Alexandru Ioan Cuza (1859-1866) rmne emblematic pentru spiritul ei reformator, transformrile ini iate (inclusiv n ceea ce privete sistemul legisla iei), fiind cu totul excep ionale. Nu putem omite n acest sens personalitatea lui Mihail Koglniceanu, primul sfetnic al lui Cuza, un om politic de mare deschidere intelectual i nu n ultimul rnd (ca i Cuza de altfel) un patriot luminat. Odat cu adoptarea Statutului dezvolttor al Conven iei dela Paris, n mai 1864 a fost votat i legea electoral. n conformitate cu aceast lege (sau aezmnt electoral) existau dou categorii de alegtori: primari i direc i. Alegtorii primari, vornd prin delega i , erau to i cet eni care, n sate, plteau un impozit anual de 48 lei, iar n orae de 80 lei, dac popula ia oraului era de maximum 15.000 de locuitori i 110 lei, dac depea aceast cifr. Alegtorii direc i erau cet enii care plteau un impozit anual de minimum patru galbeni, erau tiutori de carte i aveau cel pu in 25 de ani mplini i. Delega ii alegtorilor primari i anume, cte unul de fiecare sut, se alegeau prin vot deschis; la alegerea deputa ilor de ctre aceti delega i i de ctre alegtorii direc i, votul era ns secret. Numrul deputa ilor era fixat la 160: cte unul de fiecare 25.000 locuitori. Putea fi ales deputat cet eanul n vrst de minimum 30 de ani i pltind un impozit anual de minimum patru galbeni; ultima condi ie nu era necesar pentru preo i, profesori, institutori, liber-profesioniti, adic medici, ingineri, avoca i, arhitec i, precum i pentru pensionarii care aveau cel pu in 2000 de lei pensie anual. Legea electoral avea aadar un caracter cenzitar, condi ionnd dreptul de vot de impozitul pltit, deci de avere i venit. Cu toate c n urma prevederilor legii erau exclui dela dreptul de vot proletarii oraelor i sracii satelor, ea reprezenta totui un nsemnat progres fa de ce fusese pn atunci, i totodat o cretere a influen ei burgheziei.

Un act important al lui Cuza i Koglniceanu l-a constituit secularizarea averilor mnstireti, prin care au intrat n patrimoniul statului romn, 27% din suprafa a rii, realizndu-se n felul acesta o cretere important a avu iei na ionale. (13 decembrie 1863). Aceast lege a fost votat inclusiv de ctre deputa ii care reprezentau proprietarii de pmnt, deoarece acetia sperau c, pe aceast cale, se vor satisface cererile de teren ale ranilor, care urmau s fie mproprietri i pe moiile foste mnstireti i n felul acesta s-i protejeze propriile lor moii. Una dintre legile care trebuiau s rezolve problema pmntului a fost legea rural din 14 august 1864, n temeiul ei fiind mproprietrite 511.896 familii rneti, revenind n medie aproape 4 hectare de familie. Codul civil romn a fost discutat i votat de Parlament n 1864 i pus n vigoare de Cuza la 1 decembrie 1865. A fost alctuit n primul rnd pe baza Codului Napoleon I, utiliznd i codul civil italian, cuprinznd i unele prevederi ale vechiului drept romnesc. A fost pus n aplicare dup un an, rstimp n care, att magistra ii, ct i avoca ii s-l poat studia, iar publicul s ia cunotin de el. Codul civil cuprindea cteva dispozi ii avansate ca spirit juridic, relevate de altfel de presa strin: instituia cstoria civil, singura obligatorie- cea religioas devenind facultativ; prevedea totodat , divor ul civil, n locul celui religios; prevedea apoi modalit ile acordrii progresive de drepturi politice etnicilor evrei. El s-a numit Codul civil romn Alexandru Ioan I. Ca i Codul lui Napoleon I, a fost supranumit i Codul proprietarilor i patronilor, deoarece cartea a doua i a treia reglementau regimul propriet ii private capitaliste. Peste dou treimi din articolele codului erau consacrate propriet ii. n ceea ce privete statutul juridic al persoanelor, au fost abrogate toate dispozi iile care consacrau inegalitatea n legiuirile anterioare. Persoanelor fizice le era reglementat capacitatea juridic, adic posibilitatea de a avea drepturi i ndatoriri. Codul distingea capacitatea de folosin i capacitatea de exerci iu. Capacitatea de folosin era recunosut persoanelor fizice din momentul naterii, uneori nainte de natere. Codul romn nu condi iona capacitatea juridic de condi ia viabilit ii copilului. Capacitatea deplin de exerci iu i folosin o aveau persoanele majore, care mpliniser 21 de ani. Minoritatea era protejat de lege, ns codul prevedea i posibilitatea emanciprii persoanei dela 18 ani, atunci cnd se considera c avea capacitatea apropiat de aceea a persoanelor majore. Persoanele putea s-i aleag regimul matrimonial, respectiv regimul cu privire la situa ia bunurilor aduse sau dobndite de ctre so i. So ii puteau s aleag fie regimul separa iei de bunuri, fie acela al comunit ii de bunuri. Dac ei nu fceau conven ii speciale nainte de celebrarea cstoriei n legtur cu regimul matrimonial i declarau la cstorie c adopt regimul dotal, acesta era reglementat de ctre cod. Dota era constituit din bunurile pe care le aducea so ia sau care erau prevzute n contractul de cstorie c-i apar in, dac nu se fceau declara ii contrarii. n cod se precizeaz c dota este averea ce ajuta s sus in sarcinile cstoriei. n timpul cstoriei, averea dotal era administrat de ctre brbat, el ndeplinind n privin a averii dotale obliga iile unui uzufructuar. Desfacerea cstoriei cunoate o diferen iere de modelul prevzut n Codul civil al lui Napoleon I, consacrnd egalitatea so ilor n evocarea motivelor de divor . Cu privire la rela iile de filia ie este reglementat rudenia legitim i nelegitim. Spre deosebire de codul francez, reglementarea filia iei naturale prevedea acelai regim pentru to i copiii naturali, dac legitimarea lor s-a fcut prin cstoria tatlui cu mama lor.

Cercetarea maternit ii era n schimb admis, copilul care-i reclama mama fiind dator s dovedeasc c el este acelai copil pe care ea l-a nscut. Codul civil reglementa institu ia tutelei minorilor i a persoanelor majore alienate mintal. Tutorele avea obliga ia s ngrijeasc de persoana minorului sau a celui incapabil s-i administreze bunurile, rspunznd pentru daunele produse din cauza administrrii necorespunztoare. n domeniul succesiunii se aplica principiul egalit ii ntre fete i bie i. Succesiunea era testamentar i ab intestat. Sunt reglementate mai multe forme de testamente: olograf scris, datat i semnat de ctre testator; cel autentic, semnat n fa a instan ei de judecat i autentificat de aceasta; testamentul mistic, ce poate fi scris de alt persoan, ns trebuie semnat de ctre testator. Acesta nchide, pecetluiete i-l ncredin eaz judectorului. Cu privire la succesiunea legal, codul prevedea trei grade de succesibili: descenden i i ascenden i, nedefini i i colaterali pn la gradul al 12-lea inclusiv. Succesiunea se numea ab intestat cnd titularul murea fr a lsa un testament scris. n situa ia n care defunctul nu avea rude n gradul succesibil i nici copii naturali, bunurile succesiunii urmau s treac la so ul supravie uitor. n lipsa so ului supravie uitor succesiunea trecea la stat. Proprietatea era definit ca dreptul pe care l are cineva de a se bucura i de a dispune de un lucru n mod exclusiv i absolut n limitele determinate de lege. Bunurile erau clasificate ca mobile i imobile, mictoare i nemictoare. Sub aspectul modurilor de dobndire a propriet ii, codul reglementa institu ii precum succesiunea legal i testamentar, diferite dona ii ntre vii, contracte de vnzare-cumprare, etc. n ceea ce privete obliga iile, codul prevedea c acestea iau natere din voin a pr ilor sau dintr-o fapt a unei persoane creia legea i acorda efecte juridice. Voin a trebuia s fie neviciat, viciile propriu zise fiind eroarea, dolul (nelciunea), violen a. Contractul era definit drept lege a pr ilor, un izvor de obliga ii, un temei al rspunderii civile. Era stabilit obligativitatea rspunderii personale. Erau reglementate contractele de vnzare-cumprare, contractele de nchiriere cu diferite variante (case, arendare, munc sau nchiriere de servicii), contract de mprumut (bani, obiecte). La 1 mai 1865 a intrat n vigoare Codul penal elaborat de ctre Cuza, avnd ca izvoare Codul lui Napoleon I din 1810, Codul penal prusian din 1851, Codul penal din Moldova (1826), Condica criminaliceasc din ara Romneasc. Infrac iunile erau clasificate dup felul pedepselor: -Pedepse criminale: munca silnic pe timp limitat sau pe via , recluziunea care se executa n anumite locuri speciale, deten iunea (un regim mai blnd de nchisoare), degradarea civic. - Pedepse pentru delicte: nchisoarea corec ional, interdic ia unora dintre drepturile politice, civice, familiale, amenzi. - Pedepse pentru contraven ii: nchisoarea de la o zi pn la 15 zile, amenda dela 5 pn la 25 de lei. Evident, era reglementat i modul de aplicare i executare a fiecrei categorii de pedeaps n parte. Infrac iunile erau clasificate n crime, delicte i contraven ii. Cele mai aspru pedepsite erau crimele i delictele ndreptate mpotriva siguran ei statului: nalt trdare, complotul, atentatul, rzvrtirea. Infractorul era considerat drept o persoan ra ional, contient de faptele sale, precum i de urmrile acestora. Sanc iunea era dozat n raport de pericolul pe care-l prezenta fapta svrit n mod contient de ctre infractor, care a urmrit rezultatul produs.

Prevederile Codului penal au avut un caracter modern, determinnd o reglementare mai clar a incriminrii. Nota de legalitate introdus de spiritul su este incontestabil. Cauzele care aprau de rspunderea penal erau aliena ia mintal, pierderea uzului ra iunii sau alte mprejurri independente de voin a infractorului. La 1 decembrie 1865 a intrat n vigoare Codul de procedur civil, izvoarele utilizate fiind Codul de procedur civil al cantonului Geneva (Elve ia), Codul de procedur civil francez, reglementrile procedurale romneti vechi, unele dispozi ii din legea belgian (1851) cu privire la executarea silit. Judecata era oral, public i contradictorie n vreme ce instan ele reglementate erau judectoriile de plas, tribunalele jude ene (cu competen general civil i comercial); Cur ile de Apel (Bucureti, Iai, Craiova, Focani, ulterior, aceasta din urm fiind mutat la Gala i). Erau cunoscute urmtoarele ci de atac: apelul, prin care partea din proces nemul umit de hotrrea unui tribunal, o ataca la Curtea de Apel; revizuirea unei hotrri rmase definitive, putea fi cerut de una din pr i, n cazul n care cuprindea dispozi ii contradictorii; obiectul procesului nu se afla n fiin sau pentru descoperirea ulterioar a unor acte, fapte sau mrturii mincinoase, care au stat la baza lurii hotrrii respective; contesta ia n cazul execu iei silite; opozi ia n situa ia urmririi bunurilor nemictoare pentru executarea silit sau a condamnrii n lips. Era o procedur destul de greoaie i de costisitoare, cu taxe ridicate. Avnd ca izvor principal Codul francez de instruc ie criminal din 1808, Codul de procedur penal a fost pus n vigoare la 1 mai 1865. El cuprindea: dispozi ii preliminarii; referiri privind poli ia judiciar; referiri privind judecata. Erau reglementate n prima parte, atribu iile persoanelor investite de stat cu urmrirea, descoperirea faptelor considerate infrac iuni, cu strngerea probelor i trimiterea fptuitorilor n judecata tribunaleor. Descoperirea era faza n care ofi erii de poli ie judiciar strngeau dovezile n legtur cu comiterea unor infrac iuni. Urmrirea se fcea pe baza unui rechizitoriu al procurorului care deschidea ac iunea penal pe baza dovezilor strnse de poli ia judiciar. Adesea, un judector de instruc ie completa cercetrile. Instan ele penale reglementate n Cod erau judectoriile, tribunalele, Cur ile cu jura i, Curtea de casa ie. Cur ile cu juri aveau n competen n general judecarea infractorilor care se fceau vinova i de svrirea unor infrac iuni calificate drept crime. Erau compuse dintr-un complet de judecat i de un juriu compus din cet eni. Dup ndeplinirea procedurii de interogare a nvinuitului, a martorilor, ascultarea aprtorului i a reprezentantului ministerului public, jura ii se retrgeau pentru a delibera prin vot secret. ncadrarea juridic a faptei i stabilirea pedepsei se fcea de ctre judectori, jura ii trebuind s se pronun e numai asupra vinov iei sau nevinov iei. Cile de atac erau: apelul, prin care erau atacate hotrrile judectoriilor i tribunalelor; recursul naintat la Curtea de Casa ie; revizuirea unei hotrri rmase definitive.

V.TRANSILVANIA SUB REGIMUL DUALIST AUSTRO-UNGAR (1867-1918) ASPECTE SOCIALE I LEGISLATIVE

Anexarea Transilvaniei la Regatul Ungariei a consemnat nceputul unei lungi serii de ac iuni dezna ionalizatoare, antiromneti, pe care autorit ile le-au realizat metodic, gradual, mbinnd litera legii cu scopul declarat al maghiarizrii i asimilrii romnilor transilvneni. n 1868, Parlamentul maghiar vota legea nv mntului, care prevedea c institu iile publice pentru instruc ie popular se pot nfiin a i sus ine n modul stabilit prin lege, att prin confesiunile din patrie, ct i prin societ i private, comunit i i stat. Institu iile de nv mnt public a cror organizare era legiferat prin aceast lege erau colile populare-elementare i superioare- colile civile i preparandiile. Confesiunile putea nfiin a coli n comunit ile respective, pe cheltuiala lor. Confesiunea care nfiin a o coal avea dreptul de a stabili salariul nv torilor i profesorilor i s aprobe cr ile colare. Prin noua lege, statul avea grij s prevad dreptul su de a inspecta i colile confesionale. n noua lege se prevedea c n unele comune, unde confesiunile nu puteau organiza o coal confesional, autorit ile administrative erau obligate s nfiin eze o coal pentru instruc ia elementar. Aceast lege formulat n termeni generali, care nlesneau interpretri largi, n baza creia s-a organizat i nv mntul popular din Transilvania, a fost o expresie a perioadei imediat urmtoare a dualismului, cnd guvernele dela Budapesta duceau o politic relativ moderat. n perioada 1879-1883, guvernul maghiar a introdus prin legile Trefort, studiul obligatoriu al limbii maghiare n colile confesionale din Transilvania i a prevzut destituirea nv torilor i a profesorilor care timp de patru ani nu vor nv a ungurete. n 1883 a fost aprobat o nou lege, care impunea extinderea studiului i utilizrii limbii maghiare n toate colile confesionale secundare din Transilvania. Pe baza acestei legi, statul a exercitat un control mai accentuat asupra colilor medii. Durata studiilor colare era fixat la 8 ani, att n gimnazii ct i n coli. Se puteau nfiin a i gimnazii inferioare cu durata de 4 ani. Aici, confesiunile stabileau limba de predare n colile pe care le sus ineau. Prin noua lege statul maghiar i rezerva dreptul de inspec ie al colilor, prin comisari numi i de minister. Statul primea informa ii despre colile care nu erau sub jurisdic ia sa direct, prin situa ii statistice, rapoarte i prin cercetarea manualelor utilizate n cadrul colii. nc din anul 1882, niciun absolvent al preparandiilor confesionale sau cu alt caracter nu putea fi numit nv tor, dac nu-i nsuea limba maghiar, astfel nct s-o poat preda n colile populare. Perioada 1879/1883 a consemnat o scdere progresiv a numrului colilor romneti din Transilvania, consecin a legilor de maghiarizare. Efectele maghiarizrii n-au ntrziat s se extind nici asupra grdini elor de copii, anul 1891, consemnnd introducerea limbii maghiare i n cadrul acestora, prin intermediul legii Csaky.

Anul 1883 a impus n prim plan o nou lege care urmrea s loveasc n autonimia bisericilor romneti, lsnd n continuare n seama comunelor i confesiunilor asigurarea salariilor nv torilor, preciznd c salariul anual nu putea fi mai mic de 300 florini sau 400 de coroane pentru nv torii ajuttori. Autorit ile sperau c vor ob ine pe aceast cale o baz legal pentru nlocuirea colilor confesionale romneti cu altele de stat, n care limba de predare s fie maghiara. De altfel, n 1895, Ministerul Cultelor i Instruc iunii publice a i nfiin at cte o coal de stat n localit ile Rodna i Zarand. Politica de maghiarizare s-a amplificat dup 1895, un rol important n acest sens revenindu-i premierului Banffy Deszo, care s-a aflat n fruntea executivului maghiar n intervalul 1895-1899. n 1898 a fost votat legea privind ntregirea veniturilor preo eti. Statul urma s contribuie la completarea veniturilor preo eti din localit ile mai srace i anume: pentru preo ii cu 8 clase de liceu- pn la 800 florini, iar pentru cei cu 6-7 clase, pn la 300-400 florini pe an. Aplicat chiar i n aceast form, ea i dezavantaja pe preo ii ortodoci, care din lips de studii aveau, cei mai mul i, sub 8 clase medii. O alt lovitur pentru preo ii ortodoci a reprezentat-o faptul c, noul ajutor de stat nu se mai acorda prin intermediul diecezelor episcopale i protopopiatelor, ci, direct, de ctre autorit ile locale de stat. Aceasta nsemna c de ajutorul prevzut de legea din 1898, urmau s se bucure numai acei preo i care se dovedeau instrumente servile ale politicii de maghiarizare a na ionalit ilor. Prin legea din 1907, nv torii colilor confesionale i comunale erau asimila i func ionarilor publici. Salariul lor se fixeaz prin lege i confesiunile erau obligate s-l achite nv torilor respectivi. n cazul n care sus intorii colii nu puteau achita nv torilor salariul minim, salariile se ntregeau prin ajutorul statului. Aparent favorabil nv torilor, lege intea de fapt n alt parte. Ea preciza c dac sus intorii legali ai colii nu solicitau ajutor dela stat i nu plteau salariile legale, ei pierdeau dreptul de a mai sus ine coli. Ajutorul de stat se acorda numai nv torilor care tiau s scrie i s vorbeasc limba maghiar i depuseser jurmntul de credin fa de stat.

VI. CONSTITU IA DELA 1866 Constitu ia dela 1866, actul fundamental al Romniei moderne, nu a reprezentat o simpl calchiere a celei belgiene din anul 1831, aa cum s-a mai afirmat. Este adevrat c aceasta din urm a reprezentat principala surs de inspira ie, mai ales datorit statutului Belgiei, ar care n 1831 adoptase solu ia principelui strin i care i dobndise independen a. n acelai timp, la baza Constitu iei Romniei au stat i prevederile din actele anterioare- deja consacrate- referitoare la organizarea politico-statal, dar i proiectul ntocmit de Comisia Central dela Focani (1859), Statutul dezvolttor al Conven iei dela Paris (1864) i proiectul Consiliului de Stat (februarie 1866). Noua lege fundamental- primul act intern de aceast natur ntocmit printr-un acord ntre reprezentanta legitim a na iunii, Adunarea legislativ, i suveran- avea s consacre o serie de principii esen iale: suveranitatea na ional i guvernmntul reprezentativ; separa ia puterilor n stat: executiv, legislativ, judectoreasc; monarhia ereditar n persoana lui Carol I i a motenitorilor si. n forma sa final, Constitu ia din 1866 era alctuit din 133 de articole. Pentru a pune Puterile garante n fa a unui fapt mplinit, legiuitorii dela 1866 au nscris n Constitu ie, n primele articole, principiul potrivit cruia statul este indivizibil i inalienabil, denumirea oficial fiind cea de Romnia. Nicieri nu se regsete vreun indiciu relativ la suzeranitatea otoman i garan ia colectiv european. Unul dintre cele mai controversate articole- care a fost adoptat n forma final doar n urma presiunilor de strad i a disputelor din cadrul Adunrii l-a constituit cel referitor la naturalizare, prevzndu-se expres c numai strinii de rituri cretine pot dobndi mpmntenirea. Acest lucru implica excluderea evreilor dela exercitarea drepturilor politice i, n consecin se preciza c numai romnii pot fi admii n func iile publice, civile i militare. Proprietatea de orice natur era declarat sacr i inviolabil, exproprierea fiind admis doar n cazurile de utilitate public i numai dup o just i prealabil despgubire. Cet enii se bucurau de o libertate absolut a contiin ei. Dei se prevedea c ortodoxia era religia dominant n cadrul statului, libertatea tuturor cultelor era garantat. Principiul privind libertatea, obligativitatea i gratuitatea nv mntului primar, instituit n vremea lui Cuza era men inut, specificndu-se c o lege special va reglementa tot ceea ce privete nv mntul public. Potrivit Constitu iei din 1866, Senatul se bucura de privilegiul de a-i alege preedintele, cei doi vicepreedin i i membrii biroului senatorial, membrii de drept fiind doar motenitorul tronului (la vrsta majoratului, dar cu drept de vot la vrsta de 25 ani), mitropoli ii i episcopii eparhio i. Se preciza, totodat, c Universit ile din Bucureti i Iai aveau dreptul de a trimite n Senat cte un membru, care urma s fie desemnat de ctre profesorii respectivei institu ii de nv mnt superior. Putea fi ales senator orice romn care ndeplinea urmtoarele condi ii: beneficia de drepturi civile i politice, era domiciliat n Romnia, avea vrsta minim de 40 ani i un venit de 800 galbeni. Senatul era alctuit din dou colegii: unul rural, unde alegtorii trebuiau s dispun de un venit

funciar de cel pu in 300 galbeni, i altul urban, unde corpul electoral era format din persoane care posedau o avere imobiliar de pn la 300 de galbeni. n ceea ce privete Adunarea Deputa ilor, subiectul controversat din cadrul dezbaterilor l-a reprezentat numrul colegiilor electorale. n cele din urm s-a adoptat sistemul celor 4 colegii: din primul fceau parte alegtorii cu un venit de peste 300 de galbeni; din al doilea, cei care posedau un venit ntre 100-300 galbeni; din al treileacomercian ii i industriaii care plteau ctre stat un impozit de 80 lei (fiind scuti i de cens liber profesionitii, ofi erii n retragere, profesorii i pensionarii de stat). n ultimul colegiu intrau to i aceia care plteau un impozit orict de mic ctre stat i care nu se ncadrau n categoriile enun ate mai sus. Primele trei colegii votau direct, iar ultimul indirect, prin delega i. Pentru a putea fi ales deputat trebuiau ndeplinite aceleai condi ii ca i la senatori, vrsta prevzut fiind de minim 21 de ani. Puterea executiv era ncredin at domnitorului, care o exercita prin intermediul minitrilor, iar puterea judectoreasc urma s fie asigurat de Cur i i tribunale, hotrrile i sentin ele pronun ndu-se n virtutea legii i executndu-se n numele domnitorului. Exista o singur Curte de Casa ie, institu ia juriului fiind consfin it n toate materiile criminale i pentru delictele politice i de pres. Domnitorul era socotit major la vrsta de 18 ani. Puterile constitu ionale ale domnitorului erau ereditare, n linie cobortoare direct i legitim a lui Carol I de Hohenzollern-Sigmaringen, din brbat n brbat, prin ordinul de primogenitur i cu excluderea femeilor i a motenitorilor acestora. Carol I i manifestase dorin a de a se aduga la acest articol i formularea potrivit creia motenitorii tronului s fie crescu i n religia ortodox. n lips de urmai direc i n linie brbteasc se stabilea c succesiunea tronului se cuvenea celui mai n vrst dintre fra ii lui Carol I. Dac tronul era refuzat de ctre cei mai sus men iona i, domnitorul i putea numi succesorul dintr-o dinastie suveran din Europa apusean, cu acordul reprezentan ilor na iunii. n eventualitatea n care niciuna dintre situa iile precizate nu se putea aplica, tronul era declarat vacant, iar deputa ii i senatorii se ntruneau ntr-o singur Adunare i procedau la alegerea unui nou domnitor dintre dinastiile suverane europene. Persoana domnitorului era considerat inviolabil, n sensul c responsabili pentru actele sale deveneau minitrii.O asemenea dispozi ie fusese preluat din practica sistemului constitu ional englez. Astfel, se constat o limitare a ac iunii domnitorului, care trebuia s se comporte ca un monarh constitu ional i s execute numai actele permise de legea fundamental a rii. eful statului avea dreptul de a numi i revoca pe minitrii si, de a sanc iona i promulga legile, de a numi sau confirma n toate func iile publice, dreptul de amnistie politic, de gra iere sau de micorare a pedepselor prevzute pentru crim. El nu instituia o nou func ie fr o lege special, dup cum nu avea dreptul de a suspenda cursul urmririi sau al judecrii i nici acela de a interveni n administrarea justi iei. Putea dizolva ambele Adunri deodat sau numai una dintre ele, ns actul de dizolvare trebuia s con in convocarea alegtorilor pn n dou luni de zile i a Camerelor pn n trei luni. Constitu ia Romniei din 1866 a fost rezultatul unei concesii reciproce fcute de ctre liberali i conservatori, liberal n spiritul i litera ei, instituind monarhia constitu ional ereditar i regimul parlamentar, asigurnd astfel, cadrul firesc de dezvoltare societ ii romneti.

VII. SOCIETATE I LEGISLA IE N ROMNIA (1878-1917) Dup Rzboiul de Independen i proclamarea regatului (1881), cererile de revizuire a Constitu iei, care s-au fcut auzite nc dela adoptarea ei, au devenit mai insistente. Principala vizat era legea electoral, considerat de criticii ei drept nedreapt i nedemocratic. La rndul su, Carol I (devenit rege n anul 1881) a avut un rol esen ial n procesul revizuirii Constitu iei. El dorea de fapt ca n cadrul Constitu iei s fie reflectate schimbrile survenite n situa ia interna ional a Romniei ntre 1878-1881, sporirea listei civile i a bugetului Casei Regale. Marii proprietari de pmnt se temeau c, dac segmente mai largi ale popula iei ob ineau controlul asupra legislativului, acestea vor adopta legi n detrimentul intereselor propriet ii, i anume,o reform a rela iilor agrare n favoarea ranilor, poate chiar un impozit pe venituri. n 1878 au fost aprobate reglementrile n conformitate cu reforma rural din 1864, potrivit crora li se acorda pmnt diferitelor categorii de rani, n special noilor cstori i care nu primiser nimic. S-au aprobat totodat legi privind vnzarea unor loturi mici, din fondul funciar al statului, altor rani, precum i legi pentru protejarea micilor gospodrii rneti mpotriva achizi ionrii pmntului lor de ctre moieri i arendai. n 1881 a fost adoptat legea cu privire la birourile de credit agricol, iar n 1882, legea cu privire la contractele agricole a adus o oarecare uurare ranilor prin eliminarea pedepselor penale pentru nendeplinirea obliga iilor lor fa de moieri i prin rezervarea a dou zile pe sptmn pentru a-i lucra propriul pmnt. n 1884 Parlamentul a adoptat acele schimbri constitu ionale pentru care militaser n mod deosebit liberalii. S-a consolidat influen a politic a clasei mijlocii, colegiile electorale I i II pentru Camera Deputa ilor fiind contopite ntr-un singur colegiu mai mare, care oferea vrfurilor clasei mijlocii o not distinct ntr-un organism ce fusese anterior dominat de ctre marii moieri conservatori. n noile colegii II i III se va constata creterea influen ei generale a clasei mijlocii i numrul reprezentan ilor ei n Parlament. Acest proces a fost mai pu in vizibil n cadrul Senatului, care va rmne i n continuare un bastion majoritar conservator. Consolidarea clasei de mijloc a determinat o modificare important n maniera n care Parlamentul urma s abordeze marile chestiuni economice. Din pcate, rnimea rmnea fr o real reprezentare n Parlament. Corolarul independen ei politice nu putea fi dect independen a economic. Pentru aceasta ns, Romnia trebuia s-i depeasc tradi ionala sprijinire pe agricultura de pn atunci. Necesitatea cristalizrii unei viabile industrii na ionale s-a reflectat n primul rnd sub aspect legislativ ntr-un program cuprinztor, menit a oferi ntreprinztorilor att protec ie ct i ncurajare. n 1886 a fost adoptat o nou lege general a tarifelor vamale, care a mrit semnificativ taxele, impunnd o supratax de 30% la importurile din acele ri care aplicau o supratax similar la produsele romneti. Se urmrea de fapt protejarea manufacturilor indigene mpotriva concuren ei strine. n spiritul noului protec ionism de stat n 1886-1887 vor fi renegociate tratatele comerciale cu Marea Britanie, Germania i Fran a. n 1887 consemnm adoptarea primei legi importante privind sprijinirea industriei na ionale, act normativ care a reflectat n esen

concep ia economic a gnditorului Petre S.Aurelian. Prin intermediul ei a fost creat un precedent pentru interven ii ulterioare ale statului n economie. Conform legii, persoanele care de ineau ntreprinderi cu un capital de cel pu in 50.000 lei i foloseau un minim de 25 muncitori sau care doreau s nfiin eze o astfel de ntreprindere urmau s capete cu titlu gratuit 1 pn la 5 hectare de pmnt, s beneficieze de scutire de oricei impozite directe timp de 15 ani i de taxe vamale la importul utilajelor necesare, precum i de reduceri semnificative ale costului transportului pe calea ferat pentru materiile prime i produsele finite. n 1892 s-au adoptat legi care extindeau controlul administra iei centrale asupra jude elor i subdiviziunilor lor, transfernd numeroase responsabilit i de administra ie local dela primar i consiliile comunale la prefec i i aparatul subordonat acestora. n 1893 s-a nfiin at jandarmeria rural, cu un post n fiecare comun, n scopul de a prentmpina dezordinile i a le reprima ndat dup izbucnirea lor. Legea Minelor din 1895 urmrea dezvoltarea rapid a resurselor petroliere ale rii prin ncurajarea investi iilor strine i asigurarea cooperrii lor cu marii moieri. n 1896 s-a nfiin at Casa coalelor, al crei scop era centralizarea tuturor fondurilor destinate construirii i ntre inerii colilor, primirea unor dona ii, inclusiv testamentare, pentru educa ie i acordarea unor burse. n 1897 legea nv mntului secundar reorganiza clasele superioare liceale n trei sec iuni-real, clasic i modernpermi nd o specializare mai timpurie dect sistemul anterior unitar. n aceti ani s-a afirmat n mod deosebit personalitatea lui Spiru Haret, ministru al Instruc iunii Publice, adevrat reformator, spirit european i n acelai timp bun cunostor al realit ilor rurale romneti. El credea n folosirea propriilor for e ca mijloc de solu ionare a complexei probleme agrare i de aceea a sus inut setul de legi care vizau resursele umane i materiale ale rnimii. n 1903 a fost adoptat legea cu privire la bncile populare, menite s acorde ranilor mprumuturi cu dobnzi rezonabile pentru a le mpri productivitatea. Legea obtilor steti din 1904 i stimula pe rani s-i uneasc resursele pentru a lua n arend mai mult pmnt. Haret dorea ns s creeze o nou mentalitate lucrativ n lumea satului, stimulnd n primul rnd capacit ile concuren iale, pragmatice ale celor mai performan i rani. n 1904 s-a introdus un nou tarif vamal menit s protejeze i s ncurajeze industria, dar poate tot att de semnificativ a fost abolirea (1903) accizelor locale, sperndu-se c aceast msur va contribui la creterea schimbului de bunuri ntre ora i sat. Una dintre primele msuri ale guvernrii conservatoare consecutive anului 1907 a reprezentat-o prelungirea legii pentru sprijinirea industriei, pn n 1912. ntre timp a fost elaborat o nou lege care asigura ajutor i protec ie pe baz propor ional micilor i marilor ntreprinderi, dnd prioritate acelora care foloseau materii prime din agricultur i exportau 25% din produc ia lor anual. Se recunotea astfel c agricultura era baza nu numai a economiei rii n general, dar, n ultim instan , i a industriei. Legea din 1911 prevedea organizarea meseriailor n bresle, a cror menire era protejarea intereselor economice ale membrilor lor i n corpora ii cu baz mai larg, compuse din mai multe bresle i avnd cel pu in 1000 membri fiecare, ce puteau oferi membrilor lor ajutor n vaz de boal sau de incapacitate de munc. Proiectul de lege din 1912 permitea ranilor s cumpere n loturi de cte 5 hectare cele aproximativ 250.000 de hectare de pmnt apar innd statului.

Sub presiunea marilor muta ii social-politice determinate de izbucnirea Primului Rzboi Mondial, regele Ferdinand I (nepotul i succesorul lui Carol I decedat n 1914) a dat o proclama ie ctre trupele sale promi ndu-le pmnt i drept de vot ndat ce rzboiul avea s ia sfrit. Gestul s-a bucurat de sprijinul ntregului spectru politic parlamentar, influen nd n mod pozitiv moralul armatei. La 6 mai 1917 primul ministru Ionel Brtianu a propus n Camera Deputa ilor adoptarea unor noi legi, agrar i electoral. Se urmrea modificarea articolelor Constitu iei care interziceau exproprierea propriet ii private, indiferent de motiv, cu excep ia utilit ii publice i care restrngeau dreptul la vot n asemenea msur nct majoritatea rnimii era n fapt privat de acesta. Noua reform agrar propus lrgea no iunea de utilitate public incluznd creterea suprafe elor gospodriilor rneti, permi nd exproprierea pmnturilor de inute de Coroan, institu iile publice i private, moierii absen i din ar i a dou milioane de hectare suplimentare apar innd moierilor. Dup rzboi s-a propus introducerea votului universal pentru to i brba ii de peste 21 de ani. La 14 iunie 1917, Camera Deputa ilor a adoptat proiectul guvernamental de revizuire a Constitu iei, iar Senatul a procedat similar la 20 iunie. La 19 iulie, regele Ferdinand I a sanc ionat cele dou hotrri printr-un decret.

VIII. CONSTITU IA DIN 1923-CONSTITU IA ROMNIEI NTREGITE

Ca urmare a actului Marii Uniri din 1918 s-a sim it necesitatea modificrii Constitu iei, ca s se reglementeze noua situa ie social, economic i politic a rii. Romnia i.a dublat practic teritoriul i popula ia. Unirea Vechiului Regat cu Basarabia a fost proclamat de Sfatul rii la Chiinu, la 27 martie 1918 i recunoscut prin decretullege din 9 aprilie 1918. Unirea cu Bucovina a fost proclamat de Congresul General din Cernu i, la 28 noiembrie 1918 i recunoscut prin decretul-lege din 18 decembrie 1918. La 1 decembrie 1918 a fost proclamat la Alba-Iulia unirea Vechiului Regat al Romniei, cu Transilvania, Banatul, Criana, Stmarul i Maramureul- act consfin it prin decretullege din 11 decembrie 1918. Actele de Unire , ratificate prin legile din 1 ianuarie 1920, nu au abrogat Constitu ia din 1866. Practic, organizarea statului s-a extins i a func ionat pe tot cuprinsul Romniei ntregite. Serviciile publice din teritoriile alipite, ncredin ate n mod provizoriu unor organe regionale (Consiliul Dirigent n Transilvania, Secretariatele n Bucovina i Directoratele n Basarabia) au fost desfiin ate la 4 aprilie 1920.

Se impunea o revizuire i pentru a pune de acord vechile texte constitu ionale cu principiile noi ale votului universal prevzute de articolele 57 i 67 i modificate n 1917. Trebuiau luate n discu ie noile probleme ivite, legate de asigurarea drepturilor minorit ilor na ionale i ale confesiunilor religioase. Prin decretele-legi din 29 decembrie 1918 i 22 mai 1919, precum i din 12 august 1919 privitoare la ncet enirea evreilor din Vechiul Regat, s-a modificat (de ctre guvern) textul articolului 7 din Constitu ie aa cum fusese formulat n 1879. Principalele partide politice ale vremii s-au implicat activ pe marginea acestui subiect socotit esen ial pentru viitorul politic al statului romn, propunnd la rndul lor propriile concep ii privind filosofia viitoarei Constitu ii a Romniei. Institutul Social Romn a organizat n acest sens n perioada decembrie 1921iunie 1922, 23 de prelegeri sus inute de cunoscu i istorici, juriti, sociologi, filosofi. Dup ndelungi discu ii, tatonri, analize, contradic ii, Constitu ia este votat i adoptat la 26 martie 1923 de Adunarea Na ional Constituant a Deputa ilor, iar la 27 martie 1923 de Adunarea Na ional Constituant a Senatului. Ea va fi publicat dup promulgare, n Monitorul Oficial din 29 martie 1923. Se poate aprecia c a fost vorba de o revizuire a Constitu iei din 1866, reprezentnd, n esen , adaptarea textului constitu ional la noua situa ie, intern i interna ional a statului romn. Ea formuleaz cu mai mult claritate principiul suveranit ii na ionale, prin declararea statului romn ca stat na ional, unitar i indivizibil, al crui teritoriu este inalienabil; prin interdic ia colonizrii teritoriului na ional cu popula ii sau grupuri etnice strine; prin declara ia c puterea politic apar ine na iunii, care o exercit prin reprezentan i alei de corpul electoral prin vot universal, direct, egal, obligatoriu, secret. Totodat, ea preia i precizeaz drepturile i libert ile democratice stabilite anterior. Dreptul de proprietate nceteaz de a mai fi un drept absolut (ca sub inciden a textului din 1866) cptnd o func ie de utilitate social. Astfel, statul dobndete dreptul de proprietate asupra zcmintelor miniere i bog iilor de orice natur ale subsolului. Sunt men inute principiile esen iale stabilite n 1866 asupra puterilor statului, principiul democratic al separrii puterilor n stat, n legislativ, executiv i judectoreasc. Ca noutate, se constat integrarea n textul constitu ional a modificrilor din 1917 privind corpul electoral i Adunrile Legislative. Dreptul de vot, ca i drepturile politice n general, era acordat numai pentru brba ii majori (dela 21 de ani n sus). Abia peste 16 ani, prin legea electoral din 9 mai 1939 se va acorda drept de vot i femeilor. n aceeai lege era interzis alegerea femeilor n Adunarea Deputa ilor. Pentru a fi eligibil n Adunarea Deputa ilor, potrivit Constitu iei din 1923, se cerea: a fi cet ean romn, a avea exerci iul drepturilor civile i politice, a avea vrsta de 25 de ani mplini i, a avea domiciliul n Romnia. Senatul era compus din senatori alei i senatori de drept. Prima categorie era aleas din cet enii romni care aveau vrsta de 40 de ani mplini i, precum i de membrii consiliilor jude ene i de membrii consiliilor comunale i urbane (cte unul din fiecare jude ), de membrii Camerelor de Comer , de Industrie, Munc i Agricultur- cte unul din fiecare circumscrip ie i pentru fiecare categorie; de fiecare Universitate- cte un senator, ales prin votul profesorilor. Erau membri de drept ai Senatului, n virtutea naltei situa ii de inute n stat i n biseric: motenitorul tronului dela vrsta de 25 ani mplini i; mitropoli ii rii, episcopii eparhio i ai Bisericii Ortodoxe Romne i Greco-Catolice; capii confesiunilor recunoscute de stat, cte unul de fiecare confesiune, dac au fost alei sau numi i conform legilor rii i

reprezint un numr de peste 20.000 de credincioi, precum i reprezentantul superior religios al musulmanilor din Vechiul Regat; preedintele Academiei Romne. Mandatul acestor senatori nceta odat cu calitatea sau demnitatea ce le atribuia dreptul. Deveneau senatori de drept: fotii preedin i ai Consiliului de Minitri, deoarece aveau o vechime de 4 ani n aceast func ie; fotii minitri avnd o vechime de cel pu in 6 ani; fotii preedin i ai Corpurilor legislative care au exercitat aceast demnitate cel pu in n cursul a 8 sesiuni ordinare; fotii senatori i deputa i alei n cel pu in 10 legislaturi independent de durata lor; fotii prim-preedin i ai naltei Cur i de Casa ie i Justi ie care au ocupat aceast func ie sau pe cea de preedinte la Casa ie 5 ani; generalii n rezerv i n retragere; cei care au executat comanda unei armate n fa a inamicului, ca titular, timp de cel pu in trei luni; cei care au ndeplinit func ia de ef al Marelui Stat Major sau de comandant de armat, n timp de pace, cel pu in 4 ani; fotii preedin i ai Adunrilor Na ionale dela Chiinu, Cernu i i Alba-Iulia care au declarat unirea cu Romnia. Interesul partidelor politice a fost mai sczut pentru Senat, n condi iile creterii numrului senatorilor de drept. Durata mandatului, att al deputa ilor, ct i al senatorilor era de 4 ani. Legea electoral din 27 martie 1926 ( de influen italian) a sporit numrul senatorilor de drept, adugnd i pe preedintele Consiliului Dirigent din Transilvania. Gruparea politic (conform cu aceast lege) care ob ionea cel mai mare numr de voturi, dar cel pu in un procent de 40% fa de celelalte grupri, era declarat grupare majoritar. Pragul electoral era stabilit la 2%, exceptndu-se doar cazul gruprilor minoritare n circumscrip iile unde acestea au ntrunit majoritatea absolut, chiar dac pe ntreaga ar nu ob inuser procentul de 2%. Numrul total al deputa ilor a fost stabilit la 387, iar cel al senatorilor la 254, dintre care 113 alei la colegiul universal. La 2 august 1929 a fost publicat legea pentru organizarea ministerelor. Erau stabilite prin lege 10 ministere i anume: Ministerul de Interne, Ministerul de Externe, Ministerul de Finan e, Ministerul de Justi ie, Ministerul Instruc iunii Publice i a Cultelor, Ministerul Armatei, Ministerul Agriculturii i Domeniilor, Ministerul Industriei i Comer ului, Ministerul Muncii, Snt ii i Ocrotirilor Sociale. La numai 2 ani ns, dup adoptarea legii din 2 august 1929 s-a ajuns la o dublare a numrului de minitri i secretari de stat. Pentru ntregul stat exista o singur Curte de Casa ie i Justi ie, avnd dreptul de a judeca constitu ionalitatea legilor i s le declare inaplicabile pe cele care erau contrare Constitu iei. Judectorii erau inamovibili. n iunie 1924 a fost adoptat legea pentru unificarea judectoreasc, prin care se prevedea organizarea de judectorii urbane, rurale i mixte, de tribunale (n capitale de jude ), a 12 Cur i de Apel, precum i o nalt Curte de Casa ie i Justi ie, care judeca constitu ionalitatea legilor precum i acuza iile aduse minitrilor. n vederea ntririi aplicrii stricte a Constitu iei, nfiin area Consiliului Legislativ a echivalat cu modalitatea de a ajuta n mod consultativ la conceperea legilor. Regele ocupa un loc central n sistemul constitu ional al Romniei. Avea ini iativ, alturi de Adunrile legiuitoare, de a revizui Constitu ia n total sau n parte, iar revizuirea se fcea de ctre Adunri n acord cu regele. Dei Constitu ia avea la baz principiul potrivit cruia regele domnete dar nu guverneaz, prevederile concrete erau susceptibile de interpretri diferite. n fond, nu exista ramur n care monarhul s nu fie implicat. Partidele politice aveau un rol esen ial, dei Constitu ia din 1923 nu con inea nicio referire expres despre partidele politice. Articolele 5 i 29 con ineau ns anumite drepturi i libert i care pentru a putea fi executate presupuneau existen a partidelor

politice. Legea persoanelor juridice promulgat la 6 februarie 1924 stabilea c toate asocia iile trebuiau s se nscrie la tribunal. Viabilitatea lor n sens legal era determinat de avizul Ministerului Public. Func ionarea mecanismului democratic stabilit prin Constitu ia din 1923 s-a dovedit a fi complex i dificil. i dup 1918 s-a men inut practica instituit de Carol I, ca regele s numeasc guvernul, dup care urma dizolvarea corpurilor legiuitoare i organizarea de noi alegeri parlamentare. Astfel, se inversau raporturile dintre puterea executiv i cea legislativ, guvernul nemaifiind expresia Parlamentului , ci invers. Elementul subiectiv a ac ionat frecvent n schimbarea guvernelor- att Ferdinand I, ct i viitorul rege Carol al-II-lea abuznd de dreptul constitu ional de a dizolva parlamentul. Instabilitatea guvernamental a perioadei interbelice a devenit aadar, aproape o axiom.

IX. ORIZONT LEGISLATIV INTERBELIC

Dorin a de a asigura un control autohton asupra economiei romneti s-a concretizat, n anul 1924, printr-o serie de legi caracterizate prin reducerea participrii elementului strin n cadrul ntreprinderilor de mare importan . Astfel, legea minelor a confirmat drepturile de proprietate ale statului romn asupra tuturor resurselor minerale ale rii, dnd acestuia dreptul de a le exploata n mod direct sau indirect prin concesiuni acordate unor societ i private. Trei cincimi din capital i dou treimi dintre membrii consiliilor de administra ieprecum i unii func ionari trebuiau s fie etnici romni. Acest procent romnesc va fi redus ns la jumtate, dup 1925, datorit presiunilor interna ionale ale unor state i cercuri financiare care au considerat aceast msur mult prea restrictiv. Legea privind comercializarea i controlul ntreprinderilor economice de stat (1924) preciza c dou treimi din membrii consiliilor de administra ie s fie etnici romni. Legea special privitoare la energie, oferea o serie de facilit i investitorilor poten iali n societ ile productoare de electricitate, lsnd statului romn 25% din energia care se producea. La 17 iulie 1921 fusese promulgat o nou lege a reformei agrare, mpr irea pmntului innd cont i de nevoile individuale ale ranului. Aproape ase milioane de hectare e pmnt au fost expropriate pentru a fi mpr ite ranilor, iar 1.400.000 de rani au primit pmnt. Legea din 20 august 1929 privind nstrinarea gospodriilor ob inute n urma acestei reforme (constituit n fapt, n reforme concomitente pentru fiecare provincie romneasc) a nlturat anumite restric ii impuse vnzrii i transferului unor astfel de terenuri, pentru a permite stenilor cu o capacitate concuren ial mai mare

de a-i extinde gospodriile i a se crea astfel o ptur de proprietari care s constituie un echivalent rural al pturii de mijloc n curs de cristalizare n mediul urban. Unele avantaje restrnse au mai fost oferite ranilor prin legea din 28 martie 1929, privind organizarea cooperativelor. n perioada 1932-1934 s-au adoptat patru legi privind datoriile agricole n contextul n care, ca urmare a efectelor crizei economice mondiale (cu repercursiuni acute n Romnia n 1932) o mare parte a rnimii risca s intre ntr-o pauperitate progresiv. De alfel, nc dela 18 decembrie 1931 fusese legiferat suspendarea colectrii for ate a datoriilor proprietarilor rurali, datoriile acestora fiind reealonate pe 30 de ani. (Legea de reconversie a datoriilor agricole). Anii 1934-1937 s-au caracterizat printr-o preocupare aparte pentru dezvoltarea marii industrii, aspect reflectat i n plan legislativ. Au fost oferite stimulente societ ilor pentru a produce bunuri care nu se produceau n Romnia , iar n 1937 au fost legalizate cartelurile. A fost acordat monopolul permanent sau cvasimonopolul n privin a unor bunuri, sub supravegherea ministerelor de specialitate.

X. REGIMUL PERSONAL AL REGELUI CAROL AL DOILEA. CONSTITU IA DIN 1938

Documentul care ilustreaz cel mai fidel spiritul regimului instaurat de ctre regele Carol al-II-lea este Constitu ia din anul 1938. Ea a fost conceput n cadrul unui cerc de fideli ai regelui Carol al-II-lea: Istrate Micescu-jurist de substan , desemnat de ctre suveran ministru al codificrii, Constantin Argetoianu, Armand Clinescu, Gheorghe Ttrescu, Mircea Cancicov. Apologe ii regimului carlist au considerat noul aezmnt constitu ional sinonim cu o dictatur a legalit ii. n opinia lui George Alexianu, Constitu ia din 1938 proba faptul c anterioara Constitu ie (cea din 1923) ar fi creat profesiunea politic. Supunnd criticii nsui regimul votului universal, George Alexianu considera c acesta s-ar fi dovedit ineficient. n opinia lui Paul Negulescu, Constitu ia din 1938, cuprindea, n esen , o teorie original a separa iei puterilor, n sensul c legislativul i executivul ar fi fost ncredin ate regelui, care le exercita pe cea dinti prin reprezenta iunea na ional (Senat i Adunarea Deputa ilor), iar pe cea de-a doua prin guvernare. S-ar fi realizat astfel, concretizarea juridic a ideii de patrie, prin esen a sa solidarist, ostil preocuprilor individualiste, egoiste. n acest context, regele era singurul organ care ar fi asigurat echilibrul social.

ntr-un ciclu de conferin e radiofonice sus inute n cursul anului 1938, Andrei Rdulescu, profesor universitar, membru al Academiei Romne i prim-preedinte al naltei Cur i de Casa ie (unul dintre marii specialiti n drept ai Romniei interbelice), ncerca s prezinte aspectele de particularitate ale noii Constitu ii. Primul pe care-l remarca era nepreocuparea factorului constituant pentru reglementarea sau descrierea unor chestiuni de detaliu, de amnunt, lsndu-l pe seama legiuitorului. Ideea primatului na iunii romne- drept creatoare de stat- era indicat de Andrei Rdulescu drept esen ial n ceea ce privete filosofia Constitu iei din 1938. Andrei Rdulescu considera c numai prin asigurarea ordinii s-ar fi putut exercita drepturile i libert ile reale ale cet enilor Romniei. Introducerea conceptului de datorii naintea drepturilor, era considerat de ctre Andrei Rdulescu drept un lucru firesc, el opinnd, pe ansamblu, c noua Constitu ie ar fi oferit o serie de garan ii serioase privind drepturile cet enilor. nlocuind principiile regimului parlamentar reprezentativ simplu al separa iei puterilor cu acela al concentrrii lor n persoana regelui i substituind declara ia drepturilor i libert ilor cet eneti cu statutul profesional al cet enilor, Constitu ia din 1938 a promovat i consacrat un nou scenariu propagandistic privind ordinea social i de stat, axat pe conceptele de comunitate na ional, solidaritate, munc n folosul obtesc, disciplin, supunere. Spiritul Constitu iei din 1938 degaja un anumit na ionalism. n acest sens, juristul I.V.Gruia o definea drept prima Constitu ie de tipologie strict na ional, n ideea c anterioarele avuseser drept principiu diriguitor spiritul liberalismului. Fr ndoial, era o disociere arbitrar, care demonstra o miopie a n elegerii evolu iei istorice a nsi societ ii romneti, att n plan juridic, ct i n planul reprezentrilor mental-valorice. Era, de pild, de nen eles, instituirea strii de asediu pe timp de pace, dup cum numeroase precizri ale textului constitu ional ofereau argumente suficiente adversarilor regimului. Conceptul de primat al rasei, al originii etnice romneti devenea un motiv de ngrijorare pentru minoritari. Articolul 27 al Constitu iei preciza c numai cet enii romni pot dobndi i de ine imobile rurale n Romnia, deosebind pe romnii de origine, de cei naturaliza i. Legiuitorul avusese grij s supun restric iilor i posibilitatea minoritarilor de a accede prea uor n rndurile elitei politice romneti. Astfel, articolul 67 consemna tranant: Nu poate fi ministru dect cel care este romn de cel pu in trei genera ii. Spre finalul domniei sale, Carol al-II-lea (care nu a fost niciodat un antisemit) va accentua n mod demnostrativ discursul antisemit al regimului, aceast atitudine fiindu-i impus mai curnd de oportunitatea ob inerii de ctre Romnia a sprijinului unei Germanii na ional-socialiste n continu ascensiune militar n plan european. Pe perioada guvernrii Partidului Na ional Cretin, s-au luat unele msuri cu caracter antisemit: suspendarea unor cotidiene, ridicarea permiselor de cltorie pe calea ferat ale ziaritilor de etnie evreiasc, interzicerea evreilor de a angaja servitoare romnce sub 40 de ani; respectarea repaosului duminical i a orelor de nchidere a magazinelor; nlturarea func ionarilor evrei din institu iile de stat, retragerea dreptului etnicilor evrei de a desface buturi spirtoase i produse ale Casei Autonome a Monopolurilor.

La 1 ianuarie 1938, guvernul i-a anun at inten ia de a reanaliza statutul juridic al popula iei evreieti din Romnia. Oficialii motivau aceast msur prin necesitatea de a se revizui cet eniile dobndite n mod fraudulos de ctre strinii ce s-ar fi stabilit fr nicio autoriza ie pe teritoriul rii n timpul Primului Rzboi Mondial i dup 1920. Dei ministrul justi iei declarase la 9 ianuarie 1938 c revizuirea va privi pe to i acei care au ob inut cet enia romn n ultimii 19 ani, fr deosebire de na ionalitatea creia i-au apar inut cei ncet eni i, totui cei mai expui msurii erau etnicii evrei veni i din Gali ia i Rusia dup 1919 n numr mare. Al ii ptrunseser n Romnia venind din Germania, dup ce n 1933 Adolf Hitler devenise cancelar. Se dorea o revizuire a tratatelor interna ionale cu privire la minorit i, ngrijorarea etnicilor evrei fiind absolut ndrept it, n ciuda asigurrilor lui Octavian Goga (prim-ministru n acel moment) privitoare la respectarea ordinii i la interzicerea oricror excese antisemite. ntr-o not din 5 ianuarie 1938 (ctre Octavian Goga) ministrul romn la Berlin, N.Petrescu-Comnen, aprecia c revizuirea situa iei juridice a evreilor din Romnia este o problem extrem de complex i c revizuirea n sine, fcut cu toate garan iile de probitate (de preferin , ctre magistra i) este o simpl msur de poli ie i siguran intern, admis n mod constant de dreptul interna ional. n consecin , ea n-ar fi trebuit considerat nici ca un act neomenos, nici ca o infrac iune, n sensul tratatului minorit ilor. El propunea o ampl ac iune de lmurire i ctigare a opiniei publice din SUA, Anglia i Fran a, precum i a grupurilor de influen evreieti din diaspora. Aa cum observa Comnen, n conformitate cu articolul 12/1 din tratatul dela 9 decembrie 1919 (Saint Germain), Romnia avea dreptul de a cere modificarea noului tratat, ceea ce ar fi nsemnat modificarea n minus a statutului actual al evreilor din Romnia. n fond, guvernul condus de ctre Octavian Goga nclca n mod evident dispozi iile tratatului din 1919, privind minorit ile na ionale. La 21 ianuarie 1938 a fost adoptat decretul-lege privind revizuirea cet eniilor evreilor din Romnia. Decretul-lege din 8 august 1940 cuta la rndul su, s defineasc situa ia juridic a evreilor din Romnia. Cet enii romni de etnie evreiasc stabili i n Romnia dup 30 decembrie 1918 erau supui unui set de interdic ii care, dincolo de absurditatea lor, nu cadrau n niciun fel cu principiile unui stat democratic. Printre altele, ei nu puteau avea propriet i rurale i nici nu puteau dobndi nume romneti. Ministrul justi iei din acel moment, Ion V.Gruia, fcuse o lung expunere de motive, care cuta s justifice prevederile decretului-lege privitor la reglementarea situa iei juridice a evreilor din Romnia. Textul abunda n formulri absurde, aprecieri fals istorice, considera ii care n-aveau nimic n comun cu justi ia, democra ia, tradi ia romneasc a convie uirii cu alte etnii. Romnia era definit ca un stat autoritar i totalitar, care s-ar fi confruntat de mult vreme cu o adevrat problem evreiasc, de rezolvarea creia ar fi depins nsi legea destinului na iei i s-ar statornici dreptatea poporului romn. Ministrul Gruia afirma c acest statut ar fi reprezentat o necesitate reclamat de poruncile fundamentale ale dezvoltrii Na iei- alt formulare nefericit, total strin de exigen ele i precizia unui text juridic. Realit ile romneti ar fi reclamat o ordine juridic de tip nou, n deplin acord cu ateptrile opiniei publice din Romnia. Problema evreilor din Romnia s-ar fi putut rezolva cu mult timp nainte, dar Gruia considera c nu a existat voin a politic

necesar. Apelnd la unele exemple din documente ale feudalismului, ministrul era de prere c a existat, dup 1918, o veritabil invazie de elemente alogene evreieti, care ar fi pus realmente n pericol identitatea na ional romneasc. Era nevoie de o serie de reglementri i de ac iuni energice care s ofere rezolvarea unei asemenea situa ii. Gruia aprecia c nc din timpul domniilor regulamentare s-ar fi cristalizat un curent de idei ostil presupusului pericol de nstrinare, de dezna ionalizare romneasc. Evreii reprezentau 10% din popula ia Romniei anului 1940- afirma ministrul justi iei i identifica acest aspect cu un pericol imens la adresa fizionomiei spirituale a rii. El fcea o apreciere terifiant, n conformitate cu care Constitu ia din 1923 acoperea o formul fr con inut, n sensul c dei definea Romnia drept stat na ional, acesta nu era n realitate un astfel de stat. Prin contrast, Constitu ia anului 1938 ar fi rezumat o realitate. Constitu ia din 1938 ar fi echivalat cu o prim victorie clar a na ionalismului romnesc, dup un lung ir de nfrngeri continue. Asemenea teoretizri euate nu aveau nimic n comun nici cu patriotismul, nici chiar cu na ionalismul clasic, ele fiind strine de tradi ia i mentalitatea poporului romn. Pe de alt parte am exagera, dac am pune semnul egalit ii ntre legisla ia antisemit ce ncepuse s se cristalizeze atunci n Romnia i msurile de acelai tip ini iate n Ungaria sau Germania. n ciuda multor exemple absolut condamnabile, nu toate legile antievreieti din Romnia s-au aplicat efectiv n litera i spiritul lor, autorit ile dela Bucureti dorind mai curnd s se nscrie i ele n amplul curent na ionalist i antisemit care domina n acea vreme multe dintre statele europene. Un alt aspect caracteristic Constitu iei din 1938 l-a reprezentat diminuarea considerabil a posibilit ilor tineretului de a accede la decizia politic major, prin ridicarea limitei de vrst necesar dreptului de vot la 30 de ani. Erau viza i n principal membrii i simpatizan ii Grzii de Fier, n marea lor majoritate tineri i foarte tineri. Legiuitorul argumena cu subtilitate acest aspect, afirmnd c se urmrea, de fapt, posibilitatea ca tnrul s fie sustras dela orice preocupare politic n timpul pregtirii carierei sale. Se considera c se punea n practic o concep ie moral nou, n sensul c nu pot fi preocupa i i nu se pot rosti despre interesele statului dect acei care prin maturitatea judec ii lor i prin munca lor efectiv contribuiesc n chip real la sporirea patrimoniului na ional. Supus referendumului, Constitu ia carlist a fost votat masiv (vot nesecret), de ctre 4.297.581 cet eni romni, mpotriva adoptrii ei votnd 5483, n majoritatea cazurilor adep i sau simpatizan i ai legionarismului sau Partidului Na ional Cretin, precum i etnici maghiari din Transilvania, temtori c noul regim dorea s-i uniformizeze prin adoptarea unei contiin e na ionale adecvate.

XI.

REGIMUL ANTONESCIAN ASPECTE LEGISLATIVE

La 14 septembrie 1940, Romnia devenea Stat Na ional Legionar, prin decretul regal nr.3151. Legionarii ob inuser ca titulari de ministere- vicepreedin ia Consiliului de Minitri, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Afacerilor Strine, Ministerul Lucrrilor Publice i Comunica iilor, Ministerul Educa iei Na ionale, Cultelor i Artelor, Ministerul Muncii, Snt ii i Ocrotirilor Sociale. Micrii Legionare i-au apar inut, totodat, majoritatea titularilor func iilor de prefec i la nivel na ional. Noile autorit i au trecut la completarea legisla iei antisemite ini iate n timpul domniei regelui Carol al-II-lea, n sensul amplificrii i aplicrii sale efective, deoarece legionarii considerau c n timpul regimului carlist, marea majoritate a prevederilor de acest tip avuseser un caracter formal, conven ional, rmnnd, altfel spus, doar pe hrtie. Decretul-lege nr.3438 din 11 octombrie 1940 era menit reglementrii situa iei evreilor n nv mnt. n conformitate cu articolul 3 acei nscu i din ambii prin i evrei sau numai din tat evreu, indiferent de religie, nu pot func iona n calitate de personal didactic i administrativ i nu sunt admii ca elevi n colile romneti de orice grad i categorie, de Stat i particulare i nici n colile celorlalte unit i etnice cretine. Decretul-lege numrul 3847 din 17 octombrie 1940 se referea la reglementarea drepturilor avoca ilor evrei din Romnia. n conformitate cu articolul 1 al acestui decret: Avoca ii evrei rmai n barouri n urma revizuirilor fcute de acestea nu au dreptul de a redacta acte, a da consulta iuni, a reprezenta n justi ie sau a pleda n fa a oricror instan e de judecat, dect n afacerile evreilor persoane fizice i nu pot n genere exercita profesiunea dect n serviciul i n folosul coreligionarilor lor, persoane fizice. Articolul 1 din cuprinsul decretului-lege nr.3294 din 3 octombrie 1940 preciza c farmaciile de orice categorie nu pot fi arendate evreilor. n conformitate cu articolul 39 al legii numrul 3789 din 15 noiembrie 1940 medicii evrei, de religie mozaic sau cretina i, ca i medicii femei de origine etnic evreiasc, fie c sunt sau nu cretinate sau cstorite cu romni etnici cretini sau arieni, nu sunt primi i n Colegiul medicilor. Articolul 1 din decizia nr.42.181 din 11 septembrie 1940 a Ministerului Cultelor i Artelor preciza: Tot personalul evreiesc dela teatrele na ionale, operelor romne, teatrele particulare, subven ionate sau nu de Stat, precum i dela orice forma iuni sau njghebri cu caracter artistic sau teatral, urmeaz a fi imediat ndeprtat din posturile, func iunile, demnit ile sau calit ile ce de in. Nu se admite vreo excep ie n aceast direc ie. n caz de ndoial n privin a originei etnice a persoanelor vizate de primul alineat al acestui articol, Direc ia general a teatrelor na ionale, operelor romne i spectacolelor este obligat a nu acorda autoriza ia cerut de solicitant, pn cnd n prealabil nu va ob ine avizul conform Contenciosului Ministerului, aprobat de noi.

n conformitate cu articolul 1 din decretul-lege nr.3850 din 20 noiembrie 1940 autoriza iunile pentru func ionarea slilor de cinematograf i caselor de filme, acordate evreilor sau societ ilor n care acetia sunt interesa i sub orice titlu, se retrag. Situa ia personalului evreiesc din ntreprinderi fcea obiectul decretului-lege numrul 3825 din 16 noiembrie 1940. Articolele 1 i 2 precizau: Art.1- Toate ntreprinderile civile sau comerciale, de orice natur, apar innd persoanelor fizice sau persoanelor juridice, cu sau fr scop lucrativ, precum i asocia iunile, funda iunile i stabilimentele de orice fel nu vor putea avea n serviciul lor salaria i evrei, dect n condi iunile prezentului decret-lege. Se excepteaz institu iunile evreieti cu caracter strict religios sau cultural. Art.2- ntreprinderile, asocia iunile, funda iile i stabilimentele prevzute la articolul precedent sunt obligate s concedieze salaria ii evrei pn la 31 decembrie 1941, la datele ce se vor stabili prin decizii date de Ministerul muncii, Snt ii i Ocrotirilor sociale, publicate n Monitorul Oficial. n conformitate cu prevederile decretului-lege nr.3984 din 5 decembrie 1940, evreii erau exclui dela serviciul mi,itar, fiind ns obliga i a plti taxele militare statornicite prin legi, cum i de a presta munci de interes obtesc, potrivit nevoilor Statului. Decretul-lege nr.3347, publicat n Monitorul Oficial din 5 octombrie 1940 preconiza interzicerea dreptului evreilor de a stpni, dobndi sau de ine propriet i rurale n Romnia, sub niciun titlu i n nicio calitate, precum proprietari, uzufructuari, asocia i, administratori. Conform interpetrii oferite de acest act normativ, prin propriet i rurale trebuiau n elese terenurile arabile, fne ele, izlazurile, terenurile neproductive, bl ile, iazurile, viile, conacurile, livezile de pomi fructiferi, pepinierele, cresctoriile de animale i psri, stupriile, grdinile de zarzavat i grdinile de flori n scop de comercializare, fr distinc iune, dac aceste bunuri sunt situate n perimetrul municipiilor, comunelor urbane sau suburbane sau comunelor rurale. Decretul-lege nr.3361, publicat n Monitorul Oficial nr.233 din 5 octombrie 1940 se referea la nfiin area comisarilor de romnizare. Astfel, Ministerul Economiei Na ionale avea dreptul de a numi pe lng orice tip de ntreprindere cte un comisar de romnizare, cu rolul de a controla i supraveghea administrarea unit ii economice respective. Msura a determinat o serie ntreag de abuzuri, cu att mai mult cu ct numeroi comisari de romnizare s-au dovedit fie total incompeten i sub aspect administrativ, fie, pur i simplu, veroi, doritori a se mbog i rapid. Alte reglementri cu caracter antisemit: interzicerea tipririi scrierilor autorilor evrei (25 noiembrie 1940); nlocuirea marinarilor evrei de pe vasele romneti (2 decembrie 1940); instituirea muncii obligatorii pentru etnicii evrei (20 decembrie 1940). Conform acestei dispozi ii, peste 150.000 de evrei au fost sili i s lucreze la construirea de cazemate, osele, cariere de piatr, cur itul zpezii, degajarea proiectilelor neexplodate. ntre 2-5 martie 1941 a fost organizat un referendum care chema na iunea romn la Adunare Obteasc Plebiscitar, pentru a-i exprima aprobarea sau dezaprobarea asupra chipului cum generalul Antonescu a condus ara dela 6 septembrie 1940, urmrindu-se de fapt o legitimare a noului context politic creat dup eliminarea

legionarilor dela putere i implicit, o surs simbolic de justificare a rolului avut n stat de ctre Ion Antonescu nsui. nc din 25 februarie 1941, Ion Antonescu adresase un comunicat-pregtitor pentru opinia public. Femeilor i etnicilor evrei li s-a interzis participarea la referendum. Referendumul a fost pregtit cu minu iozitate de ctre autorit i, insistndu-se mai ales n zonele rurale, unde primarii trebuiau s explice ranilor ct mai clar ce nseamn de fapt a vota cu da sau nu. Totodat, proclama iile adresate opiniei publice din Romnia de ctre Ion Antonescu au fost multiplicate (cte 6000 de exemplare pentru fiecare jude al rii) i s-au distribuit mpreun cu cele mai citite ziare, urmnd s fie afiate n fiecare localitate. Cine ar fi ncercat s le rup sau s le deterioreze urma s fie imediat re inut i trimis n judecat. La 11 martie 1941 s-a dat publicit ii rezultatul oficial al referendumului 2.960.298 de cet eni au rspuns afirmativ, iar 2996-negativ. Spre deosebire de perioada guvernrii legionare, n care discursul oficial insista cu precdere pe istoria i doctrina Legiunii, clamnd tema revanei, a dispari iei aa-numitei lumi vechi i mitiznd la extrem, uneori n mod grotesc,personalit i i momente ale evolu iei gardismului, perioada de dup 23 ianuarie 1941 a ncercat s impun n primplan un tradi ionalism organic, conexat mai apoi fenomenului intrrii Romniei n rzboi.

BIBLIOGRAFIE: Emil Cernea, Emil Molcu , Istoria statului i dreptului romnesc, Bucureti, 1996 Vladimir Hanga, Istoria dreptului romnesc, Bucureti, 1993. B.Berceanu, Istoria constitu ional a Romniei n context interna ional comentat juridic, Bucureti, 2003. L.P.Marcu, Istoria Dreptului Romnesc, Bucureti, 1991. Cristian Sandache, Istoria Dreptului Romnesc, Iai, 2002.