Politici i programe europene

Tratatul de la Roma sau Biblia UE semnat la 25 martie 1957 este cel prin care s-au creat patru instituii centrale al cror rol este de a aplica prevederile acestuia: Comisia European care iniiaz politici i le pune n practic pe cele deja aprobate, Consiliul Europei care decide sau legifereaz pe baza propunerilor prezentate de Comisie, Parlamentul European care a avut n mare msur un rol consultativ, ns competenele sale au fost mereu sporite, Curtea European de Justiie care interpreteaz deciziile i clauzele n caz de conflicte. Acestea i continu funcionarea n baza Tratatului de constituire a UE i a actualei Constituii europene. Comitetul Economic i Social este organ cu un rol consultativ, membrii acestui comitet se ntrunesc lunar i organizeaz sesiuni plenare pe diverse teme: Agricultur, Transport i comunicaii, Energie, Industria, comerul, meteugurile i serviciile, Dezvoltare regional, Probeleme de protecia mediului, sntate public i de protecia consumatorului etc. Aceste instituii europene elaboreaz politici publice i programe. Politicile publice sunt aciunile realizate de ctre guvern (central sau local) ca rspuns la problemele care apar n societate. Vorbim despre politici publice atunci cnd o autoritate public, central sau local, ncearc cu ajutorul unui program de aciune coordonat s modifice mediul economic, social, cultural al actorilor sociali. Uniunea European este una dintre regiunile cele mai prospere din lume, ns nu toi europenii au aceleai avantaje i sanse de succes n termeni socio-economici. Diferena este facut de zona n care locuiesc - dac e o regiune prosper ori srac, o zon aflat n expansiune sau declin economic, o zon urban sau rural, la periferia Uniunii Europene sau ntr-unul dintre centrele sale economice. n aceste condiii coeziunea economic i social este necesar, fiind totodat i unul din principalele obiective ale Uniunii Europene. Coeziunea este necesar pentru promovarea "dezvoltrii 1

armonioase generale" a UE i cere o reducere a "disparitilor ntre nivelurile de dezvoltare a diferitelor regiuni i a lipsei de progres a regiunilor defavorizate", inclusiv pentru zonele rurale. Politica de coeziune economic i social a Uniunii Europene este, nainte de toate, o politic a solidaritii. Politica de coeziune economic i social a Uniunii Europene pentru perioada 2007-2013 are 3 mari obiective: A. Convergena - obiectiv finanat cu 80% din bugetul destinat fondurilor structurale i de coeziune, care vizeaz regiunile din statele membre ale Uniunii Europene care au un PIB/locuitor mai mic dect 75% din media comunitar i regiunile care intr sub aa numitul "efect statistic"; B. Competitivitatea regional i ocuparea forei de munc - obiectiv finanat cu 15% din bugetul destinat fondurilor structurale i de coeziune, care vizeaz regiunile care nu sunt eligibile n cadrul obiectivului de convergen; C. Cooperarea teritorial european - obiectivul finanat cu 5% din bugetul destinat fondurilor structurale i de coeziune i se refer la cooperarea transnaional, cooperarea transfrontalier i cea interregional. Uniunea European acioneaz prin Fondurile Structurale, Fondul de Coeziune i alte instrumente financiare pentru sprijinirea atingerii acestor obiective generale. Sarcinile, obiectivele prioritare i organizarea Fondurilor Structurale sunt definite de Consiliu, la propunerea Comisiei Europene i cu asentimentul Parlamentului European. Versiunea original a Tratatului de la Roma nu face meniune explicit privind Fonduri Structurale sau politici regionale comunitare. Abia dup ce s-a confruntat cu extinderile, cu crizele economice, au fost naintate propuneri pentru dezvoltarea unei politici n acest domeniu. Pentru 2007-2013 exist: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) Fondul Social European (FSE) Fondul de Coeziune (FC)

i dou Aciuni Complementare, respectiv:

Fondul European pentru Agricultur i Dezvolare Rural (FEADR) Fondul European pentru Pescuit (FEP) Fondurile Structurale nu finaneaz proiecte individuale separate, ci programe de dezvoltare

trasate mpreun de regiuni, State Membre i Comisie, pe baza orientrii propuse de Comisie pentru ntreaga Uniune European.
Romnia beneficiaz de Fondurile Structurale www.mfinante.ro/fonduriUE ) pentru : i de Coeziune ncepnd cu 1 ianuarie 2007 (

Creterea competivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere. Dezvoltarea i modernizarea infrastructura de transport . Protejarea i mbuntirea calitii mediului. Dezvoltarea resurselor umane, creterea gradului de ocupare i combaterea excluziunii sociale. Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol. Sprijinirea dezvoltrii echilibrate a tuturor regiunilor rii.

Fondul european de dezvoltare regionala (FEDR) finanteaza infrastructura, investitiile productive, proiectele de dezvoltare si asistenta orientare catre IMM uri; Fondul social european (FSE) ofera sprijin att persoanelor angajate, ct si somerilor prin intermediul unor programe de reconversie, formare, etc. Fondul european de orientare si garantare agricola ( FEOGA sectiunea Garantare) finanteaza masurile de dezvoltare rurala si de asistenta acordata fermierilor, n special n acele regiuni ramase n urma din punct de vedere economic, dar si n restul regiunilor UE, prin intermediul politicii agricole comune (PAC); Instrumentul financiar de orientare a pescuitului (IFOP) finanteaza reformele structurale n sectorul pescuitului. Fondul de Coeziune (FC) finanteaz acele proiecte legate de mediu si transport promovate de statele membre n care PGB/loc este sub 90% din media comunitara (INTERREG stimuleaza cooperarea transfrontaliera, transnationala, interregionala; LEADER + promoveaza dezvoltarea durabila n zonele rurale; EQUAL combaterea oricaror forme de discriminare si inegalitatile privind accesul la munca; URBAN ncurajeaza refacerea economica si sociala a ariilor urbane confruntate cu probleme de dezvoltare). Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR) Principalul obiectiv al Fondului European de Dezvoltare Regional este de a asigura asisten financiar n scopul corectrii principalelor decalaje ntre nivelurile de dezvoltare a diferitelor regiuni. Msurile admisibile pentru intervenia FEDR sunt adaptate la obiectivele i prioritile politicii de coeziune, astfel: Investiii n infrastructur . Interveniile prin acest fond sunt concentrate pe creterea potenialului economic, dezvoltare, adaptarea structural i la crearea i meninerea de locuri de munc durabile n regiunile selectate pentru Obiectivul 1. Totodat include i investiii care contribuie la crearea i dezvoltarea reelelor trans-europene n sectoarele transporturilor, telecomunicaiilor i energiei, innd cont de necesitatea de interconectare a regiunilor centrale ale comunitii, cu cele care prezint dezavantaje structurale, care deriv din poziia insular, lipsa cilor de acces i situarea la periferie. n regiunile sau zonele care intr n Obiectivele 1 i 2, FEDR poate participa la finanarea investiiilor n domeniul infrastructurii zonelor industriale n declin, renovarea zonelor urbane degradate precum i relansarea i integrarea zonelor rurale i a celor dependente de pescuit. n acelai timp sunt finanate activitile creatoare de locuri de munc, inclusiv cele care vizeaz conectarea infrastructurilor de comunicare i de alt natur.

Dezvoltarea potenialului intern prin iniiative de dezvoltare local i ocuparea forei de munc precum i susinerea activitilor ntreprinderilor mici i mijlocii prin intermediul stimulentelor acordate pentru crearea de noi locuri de munc (cu excepia msurilor finanate de Fondul Social European). Altfel spus, FEDR susine n particular urmtoarele sectoare: mediul productiv, n special pentru dezvoltarea competitivitii i investiiilor durabile ale ntreprinderilor mici i mijlocii, i pentru creterea capacitii de atracie a regiunilor prin intermediul potenialului infrastructurii lor; cercetarea i dezvoltarea tehnologic n scopul favorizrii dezvoltrii de noi tehnologii; dezvoltarea societii informaionale; dezvoltarea turismului i a investiiilor n patrimoniul cultural, inclusiv protecia acestuia i a celui natural, cu condiia de a crea locuri de munc; protecia i ameliorarea mediului innd cont de principiul precauiei i aciunile preventive n sprijinul dezvoltrii economice, utilizrii depline i eficace a energiei i dezvoltarea surselor de energie regenerabile; susinerea egalitii anselor ntre brbai i femei prin crearea de ntreprinderi i infrastructur de servicii care s faciliteze concilierea dintre viaa de familie i cea profesional. Cele dou Obiective menionate mai sus prezint urmtoarele caracteristici: Obiectivul 1 - promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor cu dificulti. Cuprinde regiunile corespondente nivelului doi din Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice (NUTS) al cror PIB/cap de locuitor este inferior nivelului de 75% din media comunitar. El include n afar de acestea, regiunile ultraperiferice, departamentele franceze de peste mri, .a. Comisia European este responsabil pentru definirea listei regiunilor crora li se aplic Obiectivul 1. Obiectivul 2 - Favorizarea reconversiei economice i sociale a zonelor cu dificulti structurale. Regiunile crora li se aplic obiectivul 2 sunt zone care au probleme de reconverise economic i social i a cror populaie i suprafa sunt semnificative. Ele cuprind zone care se afl n faze de schimbri economice i sociale n sectoarele industriale i de servicii, zonele rurale n declin, zonele urbane aflate n dificultate i zonele dependente de pescuit care se gsesc ntr-o situaie de criz.

Implementarea fondurilor structurale se bazeaz pe un numr de principii: Concentrarea msurilor pe obiectivele prioritare pentru dezvoltare. Intervenia FS este concentrat pe acele teritorii sau populaii care se confrunt cu cele mai mari dificulti. Aplicarea principiului concentrrii a condus la stabilirea unui numr limitat de arii de intervenie; Programarea sau coerena intern este expresia unei abordri multianuale i care conduce la elaborarea de programe multianuale de dezvoltare. Este de asemenea, rezultatul unui proces care conduce la o decizie luat n parteneriat. Msurile adoptate devin apoi responsabilitatea autoritii de management; parteneriatul implic o colaborare ct mai strns ntre Comisie i autoritile corespunztoare, la nivel naional, regional sau local n fiecare stat membru de la faza pregtitoare pn la implementarea msurilor;

Subsidiaritatea nseamn c o autoritate superioar nu va putea s acioneze dac un obiectiv este atins n mod satisfactor la un nivel inferior. O consecin a acestui lucru este c rmne la latitudinea autoritilor de management desemnate de ctre statele membre s selecioneze proiectele ce vor primi finanare i s supravegheze implementarea lor;

Adiionalitatea sau coerena extern conform creia ajutorul structural al UE trebuie s fie adiional i nu s nlocuiasc resursele angajate deja de ctre autoritile naionale, regionale i locale in scopul dezvoltrii regiunilor lor i a pieei muncii. Ajutorul structural reprezint efectiv, n acest fel, o valoare adaugat pentru teritoriile

eligibile; statele membre sunt obligate s menin angajamentele financiare la acelai nivel la care se aflau la nceputul perioadei de programare. Politica naional de dezvoltare a Romniei, politicile locale de dezvoltare se vor racorda din ce n ce mai strns la politicile, obiectivele, principiile i reglementrile comunitare n domeniu, n vederea asigurrii unei dezvoltri socio-economice de tip "european" i reducerea ct mai rapid a disparitilor semnificative fa de Uniunea European.

Instrumente Obiective

F.E.D.R. Convergen

F.S.E. Convergen

F.C. Convergen

Competitivitate regional Competitivitate regional i ocuparea forei de i ocuparea forei de munc munc Cooperare teritorial european Prioriti Accent pe Strategia Lisabona Infrastructur Investiii Cercetare i Dezvoltare IMM-uri Accent pe Strategia Lisabona Training Ocupare Capacitate instituional i eficien administrativ Infrastructura de mediu i transport (TEN) Transport n afara TEN Transport Urban Energie

Planul Naional de Dezvoltare (PND) este instrumentul fundamental prin care Romnia va ncerca s recupereze ct mai rapid disparitile de dezvoltare socio-economic fa de Uniunea European.

Indicatori ai srciei
Barometrele de Opinie Public (cercetri periodice ale opiniei publice romneti, iniiate de Fundaia pentru o Societate Deschis, n 1994), datele culese de Gallup Organization Romania1, chestionarele World Values Survey (ntre care cel aplicat n 50 de ri, 17 europene) etc. au (re)configurat harta srciei i n Romnia. ntr-un Raport2 intitulat Indicatorii de excluziune/incluziune social, indicatorii3 care au relevan pentru evaluarea srciei n Romnia se refer la: a. dimensiunile srciei: ratele srciei (calculate n raport cu pragul de srcie, cu pragul de srcie sever i cu costul coului minim de consum alimentar);

1 2

Cele din perioada octombrie - noiembrie 2005 culese de la un eantion de 1 776 de persoane Elaborat la cererea CASPIS de ctre Institutul Naional de Statistic i Universitatea Bucureti, n cadrul proiectului Analiza indicatorilor de incluziune/ excluziune social, 2004, coordonator proiect - Clementina Ivan-Ungureanu, preedinte Institutul Naional de Statistic, autori: Filofteia Panduru Institutul Naional de Statistic, Maria Molnar Institutul de Economie Naional, Andreea Vasile - Institutul Naional de Statistic, Viorica Duma - Institutul Naional de Statistic, Vlad Grigora Universitatea Bucureti
3

n cadrul Conferinei Indicators for social incluzion: Making Common EU Objectives Work, de la Antwerpen, au fost propui 14 indicatori pentru a evidenia dimensiunile fenomenului srciei: rata srciei la pragurile de 40% i 70% din median i rata calculat la pragul de 60% din mediana fixat n termeni reali la o anumit dat; nivelul pragului de srcie (60% din mediana venitului) exprimat la paritatea standard a puterii de cumprare pentru gospodriile de o persoan i de patru persoane; proporia persoanelor persistent srace; distana fa de pragul srciei; raportul dintre decila superioar i cea inferioar a distribuiei populaiei dup nivelul veniturilor; proporia persoanelor n vrsta de 18-59 (64) ani cu nivel de instruire gimnazial sau primar; proporia persoanelor neocupate n totalul populaiei n vrst de 18-59 (64) ani; proporia persoanelor din gospodriile fr persoane ocupate i al cror venit se situeaz sub 60% din venitul median; proporia persoanelor ocupate din gospodriile srace; proporia persoanelor ocupate cu retribuie mic; proporia persoanelor care nu pot beneficia de tratament medical din motive financiare; proporia persoanelor care triesc n locuine supraaglomerate; gospodriile n ntrziere la plata chiriei etc. Avnd n vedere aceste criterii, Comitetul pentru Protecie Social de la noi a stabilit o list de 18 indicatori de incluziune social: Rata srciei (la pragul de 60% din mediana veniturilor), pe sexe, pe grupe de vrst, pe categorii de gospodrii, pe tipuri de gospodrii, pe medii de reziden; Raportul dintre quintila superioar i cea inferioar a distribuiei populaiei dup nivelul veniturilor; Rata srciei persistente; distana median relativ; Coeficientul de variaie al ratei somajului pe regiuni; Rata omajului de lung durat; Proporia populaiei din gospodariile fr persoane ocupate; Proporia tinerilor de 18-24 ani care au prsit de timpuriu sistemul educaional; Raportul dintre numrul persoanelor din quintila inferioar i cea superioar care i apreciaz starea de sntate ca rea sau foarte rea; Rata srciei la pragurile de 40%, 50% i 70% din venitul median; Rata srciei nainte de transferurile sociale; Persistena srciei; Ponderea omerilor de lung durat; Proporia persoanelor de 16 ani i peste cu nivel de instruire primar. 6

deficitul mediu relativ fa de pragul de srcie, de pragul de srcie sever i costul coului rata srciei la pragurile de 2 i de 4 dolari / zi / persoan; ponderea populaiei din zonele defavorizate etc. b. ocupare: rata de ocupare a populaiei de 15-65 ani; ponderea populaiei ocupate n agricultar, din care: lucrtori pe cont propriu; ponderea femeilor ocupate n agricultur; nivelul salariului mediu i minim, n dolari; ponderea veniturilor din salarii n total venituri etc. c. condiiile de locuit i de mediu: ponderea persoanelor din gospodriile care se confrunt cu probleme legate de locuin:

minim de consum alimentar;

lumin insuficient, nclzire inadecvat, scurgeri prin acoperi, igrasie, ferestre, ui, perei sau podele deteriorate etc.; ponderea persoanelor din gospodriile care: nu au acces la alimentarea cu ap, nu sunt ponderea persoanelor din locuine supraaglomerate (mai mult de dou persoane n camer), ponderea persoanelor din gospodriile care locuiesc n zone afectate de violen, vandalism, d. structura consumului i dotarea cu bunuri durabile: ponderea consumului alimentar n cheltuielile gospodriilor; ponderea cheltuielilor pentru servicii n cheltuielile gospodriilor; ponderea cheltuielilor cu locuina n cheltuielile de consum ale gospodriilor; ponderea gospodriilor dotate cu televizoare, frigidere, maini de splat, telefoane, e. sntate proporia naterilor asistate de personal calificat; rata mortalitii infantile; rata mortalitii materne; cazuri de tuberculoz la 100 000 locuitori etc. 7 dotate cu baie sau du, nu au grupul sanitar n interiorul locuinei; suprafaa medie locuibil pe o persoan; afectate de zgomotul strzii (trafic, uzine), de poluarea mediului etc.

calculatoare personale etc.

f. educaie rata net de cuprindere n nvmntul de toate gradele; ponderea copiilor de 7-14 ani necuprini n nvmnt; ponderea persoanelor de 18-65 ani care au cel mult gimnaziul etc.

Categorii vulnerabile la srcire

Incidena srciri este mai mare n cazul: persoanelor inactive i al omerilor (20,4%, respectiv 32,7%), fa de persoanele ocupate (14,4%) i salariai (3,6%). persoanelor care stau cu chirie (28,7%), fa de cei care au locuin proprie (17,8%), persoanelor singure (24,7%), vrstnicilor singuri (30,0%), femeilor singure (27,6%), familiilor monoparentale (25,3%), familiilor cu trei i mai muli copii (38,0%) etc. De-a lungul tranziiei, grupurile cu risc de srcie au fost: ranii, omerii, lucrtorii pe cont propriu n sectoare neagricole, persoanele cu nivel redus de instruire (cu precdere cei care au absolvit cel mult gimnaziul), gospodriile cu cinci sau mai muli membri, gospodriile cu trei sau mai muli copii, rezidenii mediului rural, iganii i copiii4. Dup 1989, majoritatea salariailor a intrat ntr-un proces de srcire pe care l-au resimit chiar mai mult dect cei care i nainte aveau venituri mici. Salariul minim a pornit, n 1990, de la un nivel de 65% din salariul mediu n 1989, a atins 27% din el n 2000, dup care a crescut la circa 40% n 2005. Ponderea salariilor n venitul gospodriei a sczut de la 63% n 1989 (PNUD, 1998) la 49% (n mediul urban), respectiv 28% (n rural). Dinamica valorii salariului mediu net, a pensiei medii i a ajutorului social arat astfel: Pensia de asigurri sociale are o valoare medie egal cu 49% din salariul mediu net, iar p ensia pentru agricultori reprezint 20% din pensia medie de asigurri sociale.
4

PNUD, 1999; Zamfir, 2001; Teliuc, Pop, Teliuc, 2001; Banca Mondial, 2003

Alocaia pentru copil este de circa 6 euro pe lun (n 2005). Iat structura veniturilor nete totale ale gospodriilor n 2002:

La sate, gospodriile i completeaz veniturile cu produse (alimentare) din producia proprie. La orae, o mare parte a populaiei lipsite de venituri sau cu venituri mici caut de lucru n sectorul informal. Un studiu comparativ internaional (Stnculescu, 2004) arat c Romnia deine cea mai ridicat pondere de persoane active n sectorul informal (munc cu ziua)5: Reelele de rudenie i solidaritatea comunitar snt nc puternice la sate. Familiile din orae care nu au rude la ar se descurc mai greu dect cele care au sprijin acolo, fie c lucrez ei o bucat de pmnt, fie c merg dup produse la sfrit de sptmn. Copiii n Condiii sociale ale excluziunii copilului, raport elaborat la cererea Comisiei Anti-Srcie i Promovarea Incluziunii Sociale de ctre un colectiv de cercettori de la ICCV6, se conchide c una dintre cele mai importante probleme cu care se confrunt copiii este srcia. Mai clar, copiii provenind din mediile srace se confrunt cu: malnutriie, subnutriie; locuire precar; lipsa unor bunuri elementare: mbrcminte i nclminte, cri, rechizite, degradarea strii de sntate; educaie insuficient, lipsa unei calificri, analfabetism; violen, abuz, exploatare economic i sexual, trafic, delincven, ceretorie, consum de droguri etc. Incidena srciei la copii este mai ridicat n raport cu media: 29,9% pentru copiii sub 15 ani, 31,9% la tinerii ntre 15-24 ani fa de 25% pe ansamblul populaiei (CASPIS, 2003). Srcia familiei crete n funcie de numrul de copii: Tinerii Rata srciei este mai mare la persoanele tinere:
5 6

Studiul se refer la activiti cu coninut legal, dar (total sau parial) nenregistrate oficial. I. Mrginean - coordonator, R. Popescu, D. Arpinte, G. Neagu.

O parte important a acestora nu are independen financiar, depinde de veniturile familiei. Majoritatea tinerilor necstorii locuiesc mpreun cu prinii7, deoarece nu-i pot permite s cumpere/construiasc o locuin proprie. Rata omajului n rndul tinerilor este mai mare dect rata medie a omajului, de aceea muli tineri caut s emigreze (n anul 1998, 77,2% din totalul celor care au emigrat aveau pn n 40 de ani). ntre tineri, cei mai vulnerabili snt: tinerii cu venituri reduse sau fr venituri, dependeni de familie, locuind n zone slab dezvoltate socio-economic; tinerii omeri (muli tineri, dup absolvirea studiilor - inclusiv a studiilor superioare trec printr-o perioad de omaj; uneori muncesc la negru fiind exclui de la drepturile angajailor n munc); tinerii din mediul rural care lucreaz n gospodrie, lng familie, nu au pmnt, snt absolveni de coal general, nu-i continu studiile, snt necalificai; tinerii cu nivel sczut de colarizare care abandoneaz coala primar sau gimnaziul; tinerii cstorii care nu au locuin, nu-i pot procura bunuri de folosin ndelungat etc.; tinerii care ies din instituiile de asisten social dup ce trec de 18 ani au greuti imense n gsirea unei locuine, a unui loc de munc; tinerii cu comportamente delincvente ieii din case de corecie, care nu beneficiaz de programe de resocializare i integrare social, care consum alcool, droguri, Btrnii Cu o pensie (medie) de 300 de lei (trei milioane lei vechi, circa 75 euro), pensionarii snt victime ale srciei, fiindc nu-si pot plti integral alimentele, medicamentele, facturile la ntreinere, alte utiliti. Suntem obinuii ca atunci cnd vorbim de persoane n vrst s ne gndim la pensionari (snt 5,7 milioane persoane beneficiare de pensie n Romnia anului 2006), dar mai exist i alte persoane vrstnice care se confrunt cu srcia i cu probleme de sntate. tinerii strzii racolai n reele de cerit, de prostituie etc.

Conform Barometrului de Opinie Public Tineret, declarau c locuiesc cu prinii: 78% din tineri, n 1996, 81% din tineri, n 1997,

83% din tineri, n 1998.

10

Persoanele cu handicap Persoanele cu handicap sufer din mai multe cauze, dar cele mai importante se leag de srcie, de incapacitatea serviciilor sociale de a se adapta nevoilor lor speciale (majoritatea asistenilor personali fac parte din familiile persoanelor cu handicap, au nivel educaional sczut, nu au calificare de asisteni sociali, dar stau cu aceste persoane 24 de ore pe zi, n ciuda salariului pentru 8 ore), de inechitatea de acces la servicii de protecie social datorat distanei fa de ora, fa de reedina de jude (n anul 2000, serviciile adresate persoanele cu handicap erau de 918, dar majoritatea n capitalele de jude, n orae), de lipsa oportunitilor de munc pentru persoanele cu handicap etc. iganii Au fost mereu diferene de numr ntre datele recensmintelor (din 1992, 2002) i cele ale organizaiilor lor (de exemplu, recensmntul nregistra 409 723 de ceteni autoidentificai ca igani, organizaiile lor estimau 2 500 000). O cercetare realizat de Institutul de Cercetare a Calitii Vieii n 1998 estima 1 500 000 igani i identifica principalele lor probleme: o parte important a populaiei acestei etnii nu are nici o surs de venit, triete n condiii de locuire mizere, are un nivel de educaie redus, nu are calificare (cei care lucreaz - de obicei n zona gri/subteran - snt muncitori necalificai, au slujbe prost pltite i vulnerabile, fiind ultimii sosii i primii concediai, de aceea vechimea lor n munc nu le d posibilitatea s beneficieze de asigurri sociale); s mai adaugm faptul c meseriile lor tradiionale (ursari, fierari, cazangii, lingurari etc.) sunt din ce n ce mai puin cutate n economia actual; muli dintre iganii api de munc triesc pe seama celor puini care lucreaz, a copiilor care primesc alocaie, a puinilor pensionari, sau ateapt Venitul Minim Garantat. Actori ai procesului de dezvoltare comunitara Familia a fost timp de secole spaiul n care oamenii i-au asigurat i au sperat s aib siguran existenial, pentru care s produc pentru a avea ce transmite n patrimoniul generaiilor urmtoare. Acum prolifereaz angajamentele cu durat determinat (brbatul i femeia aleg s triasc n comun, un timp...). Altdat cstoria era un eveniment social al comunitii, acum este o afacere i e privat. Noile generaii par s nu mai accepte un singur model de familie. Rudele, prietenii, vecinii au relaii selective, exclud persoanele din alte categorii, se tem de strinii ostili i periculoi.

11

Relaiile cu colegii de munc erau altele atunci cnd oamenii tiau c nva o meserie, o profesie, c vor avea servici, salariu, c pot face carier i vor avea pensie. Au intrat femeile pe piaa muncii, munca s-a deplasat spre servicii, s-au nmulit inovaiile tehnologice, s-au schimbat ateptrile, reprezentrile, atitudinile fa de munc. Sistemul educaional are atribuii importante n (re)descoperirea liantului comunitar, republican, al postmodernitii, dar pe glob aproximativ 260 milioane de copii sunt necolarizai, iar circa 100 de milioane snt analfabei. Biserica accept i secularizarea i autonomia individului, pe msur ce se implic mai mult i n propria ei prosperitate. Lumea politic nu este iubit att timp ct se rezum la mici fraze oficiale, la manifestri i srbtoriri. Ce se ntmpl cu liantul social n epoca actual? Ce ne ine laolalt? Cine integreaz membrii comunitilor? Cine se ocup de incluziunea social? etc. R. Inglehart a publicat, n 1999, ocul civilizaiilor sau terapia cultural a lumii, bazndu-se pe o cercetare fcut, ntre 1981-1998, n 60 ri (ce cuprind 73% din populaia lumii) i trgea cteva concluzii: n lumea actual se trece de la valorile tradiionale, la nevoia de (auto)realizare, de asertivitate, de bunstare; se trece de la o autoritate fondat pe religie, pe conformism social, la autoritatea (des)centralizat, legal-raional; se disting cteva arii culturale (Europa protestant, Europa catolic, rile excomuniste, ortodoxe, latino-americane, Asia de sud-est, africanii, islamitii) care se modernizeaz, n timp ce motenirea lor istoric i spune cuvntul. s-a accentuat exodul dinspre rile srace nspre cele bogate, a devenit tot mai greu de aflat un loc de munc, s-a intensificat migraia internaional (circa 125 milioane de oameni pe an), baby boom-ul de ieri nseamn papy boom- ul de astzi...

Participarea locuitorilor comunitii nseamn antrenarea, articularea aciunilor individuale

ale membrilor comunitii n desfurarea activitilor de dezvoltare, de aceea avem de clarificat: Cine snt membrii comunitii care particip? n ce fel? La ce aciuni, activiti particip toi membrii comunitii? Cum este generat participarea?

12

Poate fi vorba despre o mobilizare realizat de un lider local cu responsabiliti De reprezentare? coordonare i decizie? Ct de mari sunt diferenele de status i rol dintre membrii comunitii implicai Care sunt beneficiile individuale obinute de ctre cei care particip direct? Sunt Care este miza procesului de participare? etc.

politice?

activ i ceilali locatari? ele transparente sau ascunse? Sunt simbolice sau materiale? Tot pe teren, n contact cu cei implicai, aflm i formele de participare, implicare, mobilizare etc.

training-uri/stagii de formare pentru autoriti publice, campanii de informare pentru locuitorii comunitii (conferine etc. despre viitorul Europei, rii, comunitii; cunoaterea normelor, regulilor, obiceiurilor, tradiiilor i shimbarea acestora),

servicii comunitare directe pentru locuitori, sau care implic locuitorii, trguri de locuri de munc, organizarea de evenimente speciale cu impact comunitar (ziua satului, expozitii, forumuri, ntlniri cu personaliti), activiti sportive, tabere (de creaie, art), aciuni de ecologizare, de amenajare a unor locuine n care se poate tri demn, a unor parcri, garaje, de reamenajare a faadelor caselor, blocurilor etc. ajutoare de urgen etc.

Mondializarea ar trebui s aib finalitate economic, social, uman, ecologic. Putem vorbi
de mondializare dac (sub)(socio)culturile locale acioneaz constructiv pentru adoptarea principiilor, mizelor i aciunilor de punere n act a acesteia8.

Globalizarea se refer cu precdere la convergena pieelor, la formele de gestiune integrat

a bogiilor, att a celor din insulele de prosperitate ct i a celor din marea de mizerie.

P. Houe, Le dveloppement local au dfi de la mondialisation, Harmattan, Paris, 2001 13