Evoluia constituional a Romniei

Continuitate constituional discontinu

ALEXANDRU RADU

Abstract: The present work deals with the evolution of the Romanian post-communist constitutional regime, in order to classify the main changes operated through the 2003 revision. Given the meaning of these changes, it can be reasoned that the dimension of continuity has dominated the revision process of the 1991 constitutional regime. However, important discontinuity elements have surfaced, opposing the initial constitutional conception. Therefore, we may conclude that the evolution of the constitutional regime fits into the discontinued continuity dynamics, which will be strengthened by the future revision of the Constitution.

Keywords: constitutional regime, constitutional revision, executive power rationalization, presidentialism, discontinued continuity

Constituia n vigoare, a opta din istoria statului romn, a fost adoptat pe 8 decembrie 1991 i revizuit pe 18-19 octombrie 2003, o nou revizuire fiind probabil n viitorul apropiat.

Prima constituie veritabil a Romniei moderne se consider a fi cea elaborat n 1866. Inspirat din experiena franco-belgian a epocii, legea fundamental romneasc avea marele merit de a fi consacrat ntr-o form juridic fundamental instrumentele democratice de guvernare i mai ales c a consolidat autonomia de fapt a celor dou Principate Romneti1. Sub aspectul organizrii statului,

Constituia meninea formula parlamentului bicameral introdus de Cuza n 1864. Adunarea Deputailor era format din parlamentari alei n cadrul a patru colegii electorale constituite dup censul de avere, iar senatorii erau desemnai cte doi din fiecare jude n dou colegii, plus cei de drept. Ca o expresie a caracterului cvasimonarhic al statului, Domnul dispunea de dreptul de iniiativ, ca i de prerogativa de a numi i revoca membrii Guvernului, care ns era responsabil n faa parlamentului, n ansamblu, regimul politic instituit avnd caracteristicile unuia de tip parlamentar2.

Constituia din 1866 a suferit trei revizuiri succesive (n 1879, 1884 i 1917), dar i-a pstrat continuitatea pn n 1923, fiind cea mai longeviv construcie constituional romneasc. n fapt, unii autori apreciaz c noua Constituie, adoptat pe 29 martie 1923, a reprezentat mai degrab o revizuire mai ampl a regimului constituional instituit n 1866, astfel c putem vorbi de o perioad a continuitii constituionale de 72 de ani3. Este ns un fapt c organismul social suferise prefaceri eseniale, n mod deosebit ca urmare a desvririi unitii statului, n 1918, i acestea trebuiau s-i gseasc expresia n constituia formal.

Una dintre principalele schimbri constituionale se referea la modul de compunere a reprezentanei naionale, n continuare de tip bicameral. Astfel, corpul electoral al Adunrii Deputailor nu mai era constituit pe baza sistemului cenzitar i capacitar, ci prin votul universal, egal direct i secret al cetenilor majori, brbai, cu scrutin de list, prin recunoaterea principiului reprezentrii minoritilor4. Pe de alt parte, se menineau prerogativele efului statului de a numi i revoca cabinetul, ca i de a dizolva parlamentul, dar practica politic a artat c regimul s-a meninut n limitele monarhiei constituionale.

Lucrurile s-au schimbat radical ncepnd cu 1938, anul instaurrii guvernrii regale autoritare, cnd caracterul democratic al Constituiei din 1923 a fost afectat de revizuirea iniiat de regele Carol al II-lea. Ulterior, legea fundamental a cunoscut mai multe schimbri, sfrind prin a fi abrogat de regimul comunist.

n 1948 a fost adoptat prima constituie socialist, modificat n 1952, i urmat de cea din 1965. n esen, regimul constituional socialist consfinea supremaia politic a partidului comunist5. Sub aspect formal, Romnia comunist era o republic parlamentar, cu un preedinte ales (din 1974) de parlamentul unicameral Marea Adunare Naional, adunare constituit prin scrutin majoritar uninominal. n fapt, regimul politic se definea prin monopartidism i monolitism politic, caracteristici specifice unuia nedemocratic. Acestui regim constituional i politic i s-a pus punct la sfritul anului 1989, cnd Romnia i-a modificat radical registrul evoluiei politice, sincronizndu-se procesului general est-european de (re)construcie a arhitecturii regimului politic democratic.

n primii doi ani ai postcomunismului, organizarea politic a Romniei a stat sub semnul provizoratului juridic-constituional. Strict formal, Constituia din 1965 era nc n vigoare, dar prbuirea ntregului eafodaj comunist pe cale revoluionar a anulat-o de facto. De altfel, n Comunicatul ctre ar emis de Consiliul Frontului Salvrii Naionale n 22 decembrie 1989 se preciza: Din acest moment se dizolv toate structurile de putere ale clanului Ceauescu. Guvernul se demite, Consiliul de Stat i instituiile sale i nceteaz activitatea.6 Formula, fr a face trimitere direct la abrogarea constituiei comuniste, consfinea practic starea de fapt a anulrii/ anularea consecinelor sale politico-instituionale. Totodat, n programul CFSN, cuprins n cadrul aceluiai document, se regsea i obiectivul constituirii unui comitet de redactare a noii Constituii care va va ncepe s funcioneze imediat. Totui, activitatea de redactare avea s fie ncredinat Parlamentului ales pe 20 mai 1990, astfel c elaborarea i adoptarea noului text constituional se va prelungi pn la sfritul lui 1991.

Pn atunci, activitatea curent a fost normat de decretele-lege emise de Consiliul Frontului Salvrii Naionale i, de la 1 februarie 1990, de Consiliul Provizoriu al Unitii Naionale, unul dintre acestea cuprinznd i o serie de prevederi cu caracter constituional. Este vorba despre Decretul-lege nr. 92/14 martie 1990, cu privire la alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei, act considerat o miniconstituie7, ale crui prime articole fceau referire la principiile suveranitii populare i pluralismului politic8.

Pe de alt parte, acelai act stabilea c rolul prim al parlamentului ales era acela de a adopta noua lege fundamental: Adunarea Deputailor i Senatul, n edin comun, se constituie, de drept, n Adunare Constitutant pentru adoptarea Constituiei Romniei ... Dup ntrarea n vigoare a Constituiei Romniei, parlamentul va hotr organizarea de noi alegeri n termen de cel mult 1 an9. Cum Parlamentul ales pe 20 mai 1990 avea la dispoziie 18 luni pentru a adopta Constituia, urma ca noile alegeri parlamentare s aib loc cel mai trziu la sfritul lui 1992.

Pentru a-i ndeplini menirea constituional, Adunarea i-a ales o Comisie de redactare a Constituie, compus din reprezentani ai formaiunilor parlamentare. Proiectul constituional realizat de Comisie a fost supus aprobrii Adunrii Constituante, prin vot nominal cu majoritatea calificat de dou treimi din votul, n data de 21 noiembrie 1991. Conform procesului verbal al edinei Adunrii Constituionale, din cele 509 voturi exprimate (din 510 parlamentari), 414 au fost n favoarea adoptrii Constituiei, restul de 95 fiind voturi mpotriv. Un senator UDMR (K. Kiraly) nu a votat10. Ulterior, pe 8 decembrie, Constituia a fost validat prin referendum naional pe 8 decembrie acelai an (dat devenit Ziua Constituiei) La referendum au participat 10.948.468 ceteni (circa 70% din populaia cu drept de vot), din care 8.464.624 au votat pentru noua Constituie (77%), iar 2.235.085 mpotriv, 248.759 fiind voturi nule11.

Aadar, la doi ani de la prbuirea regimului comunist, Romnia avea o nou Constituie. n general, aceasta a fost calea adoptat de statele foste comuniste, excepiile importante fiind Ungaria (unde a rmas n vigoare legea fundamental comunist revizuit) i Letonia (ar n care a fost repus n drepturi Constituia din 1922).

Ca expresie juridic a raportului de fore postcomuniste, Constituia reprezint fundamentul legislativ al organizrii i funcionrii statului i societii romneti pe baze democratice. Principalele sale caracteristici pot fi rezumate astfel: consacr reinstaurarea democraiei constituionale; realizeaz principiile suveranitii poporului i separaiei puterilor n stat; genereaz premisele instituirii unui regim politic pluralist; afirm i garanteaz drepturile i libertile ceteneti; se distinge prin modernitate, ca urmare a prelurii i ncorporrii unor norme i principii exprimate de o serie de constituii europene, n primul rnd cele din Frana i Suedia. este stabil, n sensul restricionrii posibilitilor de modificare sau revizuire a textului constituional.12

Detaliind coninutul Constituiei din 1991, vom reine, mai nti, trei dintre principiile generale cuprinse n Titlul I, cele ale statului de drept, suveranitii poporului i pluralismului politic. Astfel, Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate.13 Totodat, Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum.14 n fine, Pluralismul n societatea romneasc este o condiie i o garanie a democraiei constituionale. Partidele politice se constituie i i desfoar activitatea n condiiile legii. Ele contribuie la definirea i la experimentarea voinei politice a cetenilor, respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea de drept i principiile democraiei.15

n ceea ce privete drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale, acestea sunt cuprinse n Titlul II al Constituiei, unde este inclus i instituia Avocatului Poporului ca aprtoare a drepturilor i libertilor ceteneti. Stipulnd c cetenii sunt egali n faa legii, legea fundamental garanteaz libertatea individual, libera circulaie, inviolabilitatea domiciliului, libertatea de exprimare, dreptul la nvtur,

dreptul la vot, dreptul de asociere, dreptul la motenire sau protecia copiilor i a tinerilor. Totodat, Titlul II conine i ndatoririle fundamentale ale cetenilor, precum fidelitatea fa de ar sau contribuiile financiare.

Cel de al III-lea Titlu al legii fundamentale reglementeaz rolul, organizarea i funcionarea autoritilor publice, care includ Parlamentul, Preedintele Romniei, Guvernul, Administraia public i Autoritatea judectoreasc. Spre exemplu, cu referire la aceasta din urm, Constituia prevede: Judectorii snt independeni i se supun numai legii16, iar Justiia se realizeaz prin Curtea Suprem de Justiie i prin celalte instane judectoreti stabilite prin lege.17

Un alt titlu, al IV-lea, este dedicat economiei i finanelor publice, unde se precizeaz c economia romnesc este o economie de pia i c statul garanteaz proprietatea. Totodat, este reglementat problematica bugetului public naional, inclusiv procedura adoptrii legii bugetului de stat i a legii bugetului asigurrilor sociale de stat. Astfel, Constituia stabilete c Guvernul elaboreaz anual proiectul bugetului de stat i pe cel al asigurrilor sociale de stat, pe care le supune, separat, aprobrii Parlamentului.18

Inspirndu-se din modelul european al controlului constituional centralizat19, care presupune c exercitarea acestei prerogative cade n sarcina unei instane speciale, distinct de sistemul judicial regulat, legea fundamental romneasc trateaz instituia Curii Constituionale n cadrul Titlului V. Prima dintre atribuiile Curii, prevzute la articolul 144, arat c instana constituional Se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la sesizarea Preedintelui, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a Curii Supreme de Justiie, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori, precum i, din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei.20

n legtur cu exercitarea acestei atribuii trebuie precizat c textul constituional adoptat n 1991 prevedea c obiecia de neconstituionalitate putea fi nlturat de Parlament, cu o majoritate de cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere, ceea ce, n principiu, reprezenta o limitare a rolului Curii Constituionale.

n ce privete tema revizuirii legii fundamentale, Titlul VI reglementeaz iniiativa revizuirii, procedura de revizuire i limitele acesteia. Cu privire la procedura revizuirii, se prevede: Proiectul sau propunerea de revizuire trebuie adoptat de Camera Deputailor i de Senat, cu o majoritate de cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere. Dac prin procedura de mediere nu se ajunge la un

acord, Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, hotrsc cu votul a cel puin trei ptrimi din numrul deputailor i senatorilor. Revizuirea este definitiv dup aprobarea ei prin referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau propunerii de revizuire.21

n fine, Titlul VII, al dispoziiilor finale i tranzitorii, stabilete, printre altele, c vechea Constituie, din 1965, este i rmne n ntregime abrogat iar legile i celelalte acte normative rmn n vigoare, n msura n care nu contravin prezentei Constituii.22

Pe de alt parte, o serie de juriti au reproat construciei constituionale postcomuniste, printre altele, discontinuitatea istoric n raport cu Constituia din 1923, un anume eclectism provenit din nglobarea unor prevederi constituionale diverse23, ca i o anume imprecizie a prevederilor sau lipsa meniunilor directe referitoare la principiul separaiei puterilor n stat ori la garantarea proprietii24.

n bun msur, aceste critici au stat la baza revizuirii din 2003, operat la numai 12 ani de la adoptarea Constituiei. i de aceast dat, s-a constituit o comisie parlamentar, compus dup regula algoritmului politic, pentru redactarea proiectului legii de modificare a constituiei. Exprimnd raportul forelor politice din perioada mandatului 2000-2004, proiectul a fost adoptat de Parlament pe 18 septembrie 2003 i validat prin referendumul naional din 18-19 octombrie (cu participarea a 55,7% dintre ceteni, 89,7% pronunndu-se n favoarea revizuirii). Sub aspect tehnic, revizuirea constituional a nsemnat, pe de-o parte, modificarea unora dintre prevederile legii fundamentale cele mai consistente fiind aduse Titlului III, Autoritile publice , iar pe de alta, adugarea unui nou titlu, cu privire la integrarea euro-atlantic a Romniei. n total, legea de modificare a Constituiei a avut peste 70 de articole, fiecare coninnd una sau mai multe modificri ori completrii ale textului constituional iniial.

Numrul mare de articole constituionale supuse revizuirii ne sugereaz ideea c iniiatorii proiectului au avut n vedere modificri de substan ale regimului constituional sau chiar o schimbare a acestuia. Pentru a vedea dac i n ce msur lucrurile stau aa, vom examina mai ndeaproape schimbrile operate, insistnd apoi asupra celor care se refer la domeniul autoritilor publice.

n primul rnd, vom reine c noul text constituional face referire expressis verbis la principiul separaiei puterilor n stat. Astfel: Statul se organizeaz potrivit principiul separaiei i echilibrului puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n cadrul democraiei constituionale.25 Totui, dincolo de menionarea ca atare, important n sine, raportul dintre puteri nu a fost modificat.

n ce privete capitolul dedicat autoritilor publice (Titlul III), trebuie menionat, mai nti, modificarea procesului de elaborare a legilor, prin introducerea unei proceduri ce prevede cte o singur lectur n fiecare camer parlamentar, votul din cea de-a doua fiind cel decisiv. Totodat, a fost limitat termenul de adoptare a proiectelor legislative de prima camer sesizat la maxim 60 de zile. Articolul 75 cuprinde aceste prevederi, primul su alineat stabilind domeniile legislative pentru care rolul de prim Camer sesizat, respectiv, cel de Camer decizional este ndeplinit fie de Camera Deputailor fie de Senat. n al doilea rnd, exerciiul puterii executive a fost recalibrat prin interdicia explicit impus Preedintelui cu referire la revocarea Premierului i limitarea interveniei guvernului n domeniul legiferrii, specific instituiei parlamentare26. Pe de alt parte, mandatul preedintelui republicii a fost prelungit de la 4 la 5 ani.27 Referitor la autoritatea judectoreasc, trebuie semnalat modificarea articolului cu privire la nfptuirea justiiei, prin intoducerea unui nou alineat, care prevede c Justiia este unic, imparial i egal pentru toi.28 Totodat, noul text constituional a modificat i denumirea curii juridice supreme, revenindu-se la titulatura tradiional: nalta Curte de Casaie i Justiie (ICCJ).

Modificri importante au fost aduse i Consiliului Superior al Magistraturii (CSM). Astfel, este precizat rolul de garant al independenei justiiei ce revine instituiei. De asemenea, se stipuleaz c numrul membrilor Consiliului este de 19, din care 14 sunt alei de adunrile generale ale magistrailor i validai de Senat, 2 sunt reprezentani ai societii civile, i ei validai de Senat, ceilali 3 fiind membri de drept (ministrul justiiei, preedintele ICCJ, procurorul general al Parchetului de pe lng ICCJ).29 Trebuie menionat i noua prevedere cu privire la dreptul Preedintelui Romniei de a prezida edinele Consiliului Superior al Magistraturii la care particip30, care se adaug puterii acestuia de a numi n funcie judectori i procurori, la propunerea CSM.31

Similar s-a procedat i n ceea ce privete instana constituional suprem. Pe lng precizarea rolului Curii Constituionale de garant al supremaiei legii fundamentale32 i adugarea unor noi atribuii printre care soluionarea conflictelor juridice de natur constituional dintre autoritile publice33 , noul text adoptat n 2003 consfinete adoptarea modelului controlului constituionalizat centralizat. n acest sens, se arat: n cazurile de neconstituionalitate care privesc legile, nainte de promulgarea acestora, Parlamentul este obligat s reexamineze dispoziiile respective pentru punerea lor de acord cu decizia Curii Constituionale.34

Nu n ultimul rnd, a fost introdus un titlu nou referitor la procesul integrrii euro-atlantice, asigurnduse astfel adaptarea regimului constituional la noile realitile politice. Astfel, cu privire la procesul postaderrii Romniei la Uniunea European, se prevede: Ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare35.

Raportndu-ne la ansamblul modificrilor i completrilor aduse textului iniial al legii fundamentale n urma revizuirii din anul 2003, putem aprecia c regimul constituional a rmas neschimbat n aspectele sale eseniale. n fapt, revizuirea nu a adus o schimbare a regimului politic, ci, n general, a contribuit la mai buna precizare a raporturilor dintre puteri, n cadrul regimului politic bazat pe supremaia parlamentului instituit n 1991, ca i la ameliorarea funcionrii acestora.

Trei argumente solide pot fi invocate pentru a proba contiunitatea regimului constituional. Mai nti, faptul c principalele modificri aduse domeniului autoritilor publice au vizat raionalizarea puterii executive, sub ambele sale aspecte instituionale. Teoretic i practic aceasta nseamn consolidarea parlamentariamului. Reamintim c n contextul politic al anului 1999, preedintele de atunci al Romniei, Emil Constantinescu, a acionat n direcia revocrii premierului rnist Radu Vasile. Revocarea a fost justificat constituional prin coroborarea a dou articole din textul constituional iniial, cel referitor la prim-ministru, respectiv la ncetarea funciei de membru al Guvernului36. Pentru a se evita reproducerea unei astfel de situaii, care probeaz o tendin de prezidenialism a sistemului, noul text constituional a modificat articolele cu pricina, ntroducnd i un nou alineat n care se spune limpede c preedintele nu-l poate revoca pe premier. n ce privete limitarea interveniei guvernului n zona legiferrii, aceasta a fost motivat de excesul de ordonane simple i ordonane de urgen al tuturor guvernelor postcomuniste de pn atunci. Spre exemplu, cabinetul Vasile a emis, n anul 1999, 120 de ordonane i 218 de ordonane de urgen, pentru ca n anul urmtor guvernul, condus de Mugur Isrescu, s adopte 138 de ordonane i 297 de ordonane de urgen. Aadar, izvorul raionalizrii puterii executive l-a constituit experiena politic romnesc de pn n 2003.

Apoi, revizuirea a meninut bicameralismul simetric, n condiiile n care realizarea rolului legislativ al parlamentului a fost eficientizat. Concret, conservndu-se egalitatea lor formal, camerele parlamentare au fost departajate n ceea ce privete sesizarea acestora. Astfel, rolul de prim Camer sesizat este ndeplinit fie de Camera Deputailor, fie de Senat, n funcie de specificul legii dezbtute. Prima camer sesizat are acum i un termen maxim pentru a se pronuna 45 de zile, care poate ajunge la 60 de zile pentru coduri i legi complexe termen dup care proiectul legislativ respectiv se consider adoptat. Totodat, s-a renunat la procedura cronofag a medierii i votului n plenul celor dou Camere, textul definitiv al legii adoptate de prima Camer sesizat fiind stabilit de cealalt Camer, aceasta avnd rolul de Camer decizional. n acest fel, camerele parlamentare sunt departajate administrativ, dar puterea lor formal rmne egal, caracteristic prim a parlamentului bicameral simetric.

n fine, prin modificrile aduse de Constituie activitii de control constituional nlturarea puterii legislative din acest domeniu, respectiv extinderea atribuiilor instanei constituionale a fost

consolidat formula controlului constituional centralizat. Cu consecina direct sporirii activismului Curii i cea indirect a prezervrii uneia dintre caracteristicile democraiei consensuale.

De partea cealalt, discontinuitatea constituional este probat, n principal, de unele prevederi care, n contradicie cu principiul raionalizrii puterii executive, au sporit importana instituiei prezideniale. n primul rnd, este vorba despre extinderea mandatului prezidenial de la 4 la 5 ani.37 Oarecum paradoxal, prelungirea mandatului preedintelui cu un an a avut la baz o motivaie de tip antiprezidenialism, invocndu-se nevoia de a scoate alegerile parlamentare i, ca atare, consecinele lor guvernamentale, de sub influena celor prezideniale. Urmrile concrete ale acestei msuri au fost, pe de-o parte, scderea prezenei la alegerile parlamentare din 2008, primele separate de cele prezideniale, sub pragul majoritii absolute, iar pe de alta, centrarea campaniei electorale prezideniale din 2009 tocmai pe tema schimbrii guvernamentale, care, n mod normal, este o consecin a alegerilor parlamentare. n fapt, prin separarea celor dou tipuri de alegeri, rolul preedintelui a sporit. Ct privete accentuarea prezidenialismului sistemului datorat noilor atribuii prezideniale n domeniul puterii judectoreti, aceasta a fost probat de aciunile preedintelui Traian Bsescu n special n decursul primului su mandat38.

n favoarea discontinuitii constituionale putem aduga i efectul pervers al consolidrii poziiei Curii Constituionale, n special ca urmare a extinderii atribuiilor sale asupra soluionrii conflictelor juridice de natur constituional dintre autoritile publice. n cadrul sistemului politic romnesc, sporirea rolului jucat de Curtea Constituional, dat mai degrab din intervenia forturit a Curii n viaa politic dect din exercitarea controlului constituional propriu-zis, a tins s transforme Curtea dintr-un arbitru constituional ntr-unul politic, cu consecina decredibilizrii instanei constituionale supreme.39

Una peste alta, constatm c dimensiunea continuitii a dominat procesul de revizuire a regimul constituional din 1991, caracterizat totodat i prin importante elemente de discontinuitate n raport cu concepia constituional iniial. Ca atare, suntem ndreptii a concluziona c evoluia regimului constituional s-a ncadrat n dinamica continuitii discontinue. Din perspectiva evoluiei vieii politice, materializarea continuitii constituionale discontinue a reprezentat-o contradicia dintre formalismul unui regim politic parlamentarizat i practica unuia cu tendin prezidenial.

Dimensiunea discontinuitii se va accentua n viitor, dac avem n vedere proiectul prezidenial al noii revizuiri constituionale. Fcut public la nceputul lui 2009, cnd discuia despre modificarea regimului constituional era mai pregnant, raportul Comisiei prezideniale de analiz a regimului politic i constituional din Romnia are ca premis mai vechea acuz la adresa edificiului constituional, anume caracterul lui eclectic i, de aici, predispoziia ctre disfuncii i tensiuni. Cum actuala ordine

constituional nu este de natur s asigure o funcionare raional i echilibrat a mecanismelor statului, este necesar o nou energie pentru reflecia politic i constituional din spaiul romnesc40 sau, n cuvinte mai directe, o nou proiecie constituional. n general, toate soluiile antamate de autorii raportului favorizeaz dimensiunea discontinuitii constituionale, ns cea mai evident are n vedere renunarea la parlamentul bicameral n favoarea celui unicameral, la care se adaug dreptul preedintelui de a dizolva adunarea. De altfel, soluia parlamentului unicameral este i singura asupra creia preedintele a cerut i obinut aprobarea popular, cu ocazia referendumului organizat n ziua primului tur al alegerilor prezideniale din 2009. Trebuie totui subliniat c reforma unicameralismului are semnificaia discontinuitii nu numai n ordine constituional, dar chiar i n ordine democratic, dac avem n vedere c singura perioad de unicameralism din istoria Romniei a coincis cu regimul comunist. Oricum, alturi de parlamentul unicameral, tendina spre prezidenialism susinut de raportul amintit asigur premisele ca discontinuitatea constituional s devin dominanta procesului de revizuire a legii fundamentale astfel nct s aib ca rezultat un nou tip de regim politic i constituional.

n fine, mai adugm c, dei Constituia Romniei poate fi ncadrat n categoria celor rigide, avnd n vedere majoritile extraordinare cerute n acest sens, revizuirea din 2003, la 12 ani de la adoptarea ei, ca i cea preconizat a se produce n urmtorii ani, pledeaz n favoarea instabilitii regimului constituional postcomunist, o cauz des invocat n acest sens fiind decalajul dintre constituia formal i cea material. Ramne totui ntrebarea dac declajul este datorat inadecvrii normei constituionale sau, poate mai degrab, nerespectrii literii i spiritului ei.

NOTE 1 Cristian Ionescu, Regimul politic n Romnia, (Bucureti: All Beck, 2002), 23. 2 Ionescu, Regimul, 26. 3 Vezi Foceneanu, Istoria constituional a Romniei 1859-1991, ediia a II-a, (Bucureti: Humanitas, 1998), 173 i urm. 4 Angela Banciu, Istoria vieii constituionale n Romnia (1866-1991), (Bucureti: ansa, 1996), 91. 5 Cf. art. 3 al Constituieidin 1965: n Republica Socialist Romnia, fora politic conductoare a ntregii naiuni este Partidul Comunist Romn.

6 Comunicatul ctre ar al CFSN (M. Of.nr. 1 din 22 decembrie 1989). 7 Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice,Tratat,vol. II, (Bucureti: Europa Nova, 1996), 61; Genoveva Vrabie, Drept constituional i instituii politice contemporane, (Iai: tefan Procopiu, 2003), 299. 8 Vezi art. 1-3, Decretul lege nr. 92/14 martie 1990 (M. Of. nr. 35 din 18 martie 1990). 9 Art. 80, Decretul lege nr. 92/14 martie 1990. 10 Cf. Procesul-verbal privind rezultatul votului exprimat de deputai i senatori asupra proiectului de Constituie a Romniei, ncheiat astzi 21 noiembrie 1991 (M. Of. nr. 233 din 21 noiembrie 1991). 11 Domnia tefnescu, Cinci ani din istoria Romniei (Bucureti: Maina de scris, 1995), 193. 12 Cf. Ionescu, Regimul, 76. 13 Art. 1, alin. (3), Constituia Romniei (M. Of. nr. 233 din 21 noiembrie 1991). 14 Art. 2, alin. (1), Constituia Romniei. 15 Art. 8, Constituia Romniei. 16 Art. 123, alin. (2), Constituia Romniei. 17 Art. 125, alin. (1), Constituia Romniei. 18 Art. 137, alin. (2), Constituia Romniei. 19 Modelul a fost teoretizat nc la nceputul secolului trecut de juristul austriac Hans Kelsen. 20 Art. 144, alin. (1), Constituia Romniei. 21 Art. 147, Constituia Romniei. 22 Cf. art. 149 i art. 150, alin. (1), Constituia Romniei. 23 Spre exemplu, instituia Avocatului Poporului nu provine din tradiia constituional francez pe care constituia romneasc o urmeaz. 24 Vezi, pe larg, Foceneanu, Istoria. 25 Art. 1, alin. (4), Constituia Romniei 2003 (M. Of. nr. 767 din 31 octombrie 2003). 26 Cf. art. 107, alin. (2) i art. 115, Constituia Romniei 2003. 27 Spre comparaie, n Frana, s-a decis, n urma referendumului din 2002, reducerea mandatului preedintelui de la 7 la 5 ani, egal cu al Adunrii Naionale.

28 Art. 124, alin. (2), Constituia Romniei 2003. 29 Cf. art. 133, alin. (1) i (2), Constituia Romniei 2003. 30 Art. 133, alin. (6), Constituia Romniei 2003. 31 Cf. art. 134, alin. (1), Constituia Romniei 2003. 32 Cf. art. 142, alin. (1), Constituia Romniei 2003. 33 Cf. art. 146, litera e), Constituia Romniei 2003. 34 Art. 147, alin. (2), Constituia Romniei 2003. 35 Art. 148, alin. (2), Constituia Romniei 2003. 36 Articolele 105 i 106 din Constituia Romniei (1991), respectiv articolele 106 i 107 din Constituia Romniei 2003. 37 Spre comparaie, n Frana s-a decis, n urma referendumului din 2002, reducerea mandatului prezidenial de la 7 la 5 ani, egal cu cel al Adunrii Naionale. 38 Desigur, muli ar putea invoca aici personalitatea preedintelui Bsescu, dar, aa cum am mai artat vezi Al. Radu, Un experiment politic romnesc: Aliana Dreptate i Adevr PNL-PD (Iai: Institutul european, 2009) - evoluia politic a unei ri nu poate fi explicat determinist i unilateral prin aspecte spihologice. 39 Vezi pe larg, Al. Radu, Despre rolul Curii Constituionale, Sfera Politicii 141 (2009), 23-29. 40 Raport al Comisiei prezideniale de analiz a regimului politic i constituional din Romnia Pentru consolidarea statului de drept (tiprit la CN Imprimeria Naional -SA, fr alte meniuni), 17 i urm.

ALEXANDRU RADU Prof.univ.dr., Facultatea de tiine Politice, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, redactor Sfera Politicii.