Referat la Integrarea Economic n Economia European

Tema :

Politica agricol a Uniunii Europene

SUBIECTE: 1. Noiuni i evoluia n timp a politicii agricole comune (PAC) 2. Structura PAC la etapa actual 3. PAC 2014-2020: o privire spre viitor 1. Noiuni i evoluia n timp a politicii agricole comune (PAC) Politica Agricol a Uniunii Europene sau Politica Agricol Comun (PAC) este printre primele politici comune adoptate de Uniunea European, pe atunci, Comunitatea Economic European (Tratatul de la Roma 1957). Geneza ei a fost o reacie la problemele alimentare care au urmat celui de-al doilea rzboi mondial. Trebuie precizat c termenul de politic comun reflect una dintre trsturile definitorii ale PAC, aceea c, pentru circa 90% din produsele agricole, decizia nu mai aparine statelor membre, ci Uniunii Europene. Politica agricol comun este alctuit dintr-o serie de reguli i mecanisme ce reglementeaz producia, procesarea i comerul cu produse agricole n Uniunea European, accentul punndu-se din ce n ce mai mult, pe dezvoltarea rural. ntre politicile Uniunii Europene, politica agricol comun (PAC) este privit ca una din cele mai importante. Aceasta nu numai din cauza bugetului acordat de Uniune pentru finanarea acestei politici (care este de aproximativ 50% din bugetul total al Uniunii) a numrului de persoane afectate i a teritoriului implicat, ci i a importanei istorice i a atributelor suverane delegate de statele membre ctre nivelul comunitar de decizie. Importana politicii agricole comune deriv i din legturile strnse cu piaa unic i cu uniunea economic i monetar, dou domenii cheie ale integrrii europene. PAC i alte politici UE au condus la crearea unei mari piee unice de produse agricole n UE i au ajutat UE s devin unul din actorii mondiali principali n domeniul agriculturii i alimentaiei Crearea Pieei Agricole Comune s-a sprijinit pe dou elemente fundamentale: a) se avea n vedere constituirea unei piee interne fr frontiere n care produsele agricole s poat circula liber; b) s-a convenit ca aceast pia intern agricol nu poate fi rezultatul suprimrii, pur i simplu a frontierelor intra-comunitare. Politica Agricol Comun a fost creat prin Tratatul de la Roma din 1957. Articolul 38 (acum, articolul 32) stabilete c: piaa comun se va extinde i asupra sectorului agricol i comerului cu produse agricole i c operarea i dezvoltarea pieei comune pentru produsele agricole vor fi nsoite de crearea unei politici agricole comune, iar articolul 39 (articolul 33 din varianta consolidat a Tratatului) fixeaz obiectivele politicii agricole comune: 1. creterea productivitii n agricultur, promovarea progresului tehnic, asigurnd dezvoltarea raional a produciei agricole i utilizarea optim a factorilor de producie, ndeosebi a muncii; 2. asigurarea unui nivel de via echitabil populaiei agricole, n special prin ridicarea venitului individual al celor ce lucreaz n agricultur; 3. stabilizarea pieelor; 4. garantarea securitii n aprovizionare; 5. asigurarea de preuri rezonabile pentru consumatori. Tratatul de la Roma nu explica ns concret cum aveau s fie realizate aceste obiective. De aceea, n 1958, minitrii agriculturii din cele ase state semnatare ale Tratatului s-au ntlnit la Stresa (Italia) pentru a se pune de acord asupra modului de transpunere n practic a politicii agricole. Ei au stabilit trei principii care s guverneze PAC: 3

 Unicitatea pieei presupune libera circulaie a produselor agricole ntre rile CEE prin eliminarea taxelor vamale, a restriciilor cantitative sau a altor msuri de politic comercial cu efect similar. Preferina comunitar este consecina logic a constituirii pieei agricole unice i a dorinei Comunitii de a elimina dependena consumului de piaa extern. Ea asigur protejarea pieei UE mpotriva importurilor la preuri sczute i a fluctuaiilor de pre adeseori excesive, de pe pieele mondiale. Solidaritatea financiar n sfera politicii agricole const n gestionarea i suportarea n comun a cheltuielilor aferente. PAC a constat n mai multe msuri, inclusiv cotizaii la import, preuri de intervenie la care UE ar cumpra produsul agricol dac preurile de pe pia ar scdea sub un anumit nivel i, cel mai important, subvenii directe pentru agricultori n funcie de nivelurile de producie. Politica a avut ca efect eliberarea agricultorilor Europei de suiurile i coborurile pieei i asigurarea c agricultorii nu vor fi nevoii s renune la munca lor. Originile PAC au fost profund legate de penuria de alimente din timpul i imediat dup al doilea rzboi mondial, pentru ca aceasta s nu se mai repete. Politica a avut n mare parte succes n multe din obiectivele sale i prin anii 1970 i '80, Europa a avut o supraproducie n multe zone agricole, crend "muni de unt" i "lacuri de lapte" fapt ce a condus la nevoia unei reforme. n 1992, reformatorii care criticau PAC, n cele din urm au renunat i reforma a trecut sub mandatul Comisarului European al Agriculturii, Ray MacSherry. Scopul lui a fost "de a motiva un numr suficient de mare de agricultori s continuie s practice agricultura" i s reformuleze modul n care funciona PAC. Reformele au avut urmtoarele obiective: meninerea numrului de agricultori suficient de mare pentru a fi capabili s conserve att mediul natural ct i ferma familial mixt; recunoscnd dou funcii eseniale ale fermierilor: producerea de alimente i conservarea mediului natural; i transformarea politicii de dezvoltare rural ntr-un instrument care s cuprind toate activitile din zonele rurale, nu doar agricultura. Reformele au redus anumite preuri garantate de intervenie i au crescut plile directe ctre agricultori drept compensaie. Au creat, de asemenea, unele pli "puse deoparte" n cazul n care aceste terenuri n bune condiii agricole. n cele din urm, reformele au nceput procesul de "decuplare" a plilor directe de producie, lucrnd pentru a evita supraproducia de alimente i pentru o mai bun administrare a mediului i reacii mai bune la forele pieei. Urmtoarea reform a PAC a avut loc n 1999 i este cunoscut sub numele de iniiativa "Agenda 2000". Aceast reform a fost conceput pentru a pregti Uniunea European pentru extinderea spre est care a avut loc n cele din urm, n 2004 i 2007. Elementul major al acestei reforme a fost divizarea PAC n doi piloni. Pilonul I se concentreaz pe aspectele economice ale agriculturii, i include pli directe i intervenii pe pia. Pilonul II este axat pe dezvoltarea rural necesar pentru agricultura competitiv. Reforma include lucruri cum ar fi modernizarea echipamentelor i practicilor agricole i diversificarea economiilor rurale, sprijin pentru tinerii agricultori, precum i protecia mediului n zonele rurale. Un alt element al acestei reforme a fost introducerea de msuri de "ecocondiionalitate", ceea ce nseamn c agricultorii trebuie s respecte anumite standarde de mediu pentru a putea primi subvenii, limitnd poluarea solului i a apei. Cea mai recent reform a PAC a avut loc n 2003, chiar nainte de aderarea primelor zece state membre. Aceast reform este considerat cea mai drastic reform. Dou instrumente noi au luat fiin odat cu aceast reform. Primul a fost "ecocondiionalitatea", care a ntrit standardele de mediu i a inclus standarde de bunstare a animalelor, care trebuie ndeplinite pentru ca un agricultor s primeasc subvenii. Al doilea a fost "modularea", care a fost o transferare de bani n bugetul PAC de la primul pilon la pilonul al doilea, pregtind fonduri mai mari pentru dezvoltare rural, necesare atunci cnd noile state membre (NSM) au intrat n UE. 4

Reforma a decuplat cele mai multe pli de la culturile specifice, trecnd treptat n SFP (Single Farm Payment plata unic pe ferm), care a nlocuit SAPS (sistemul de pli unice pe suprafa), care a fost n vigoare nainte. Plile directe au mai fost decuplate de la nivelurile de producie istorice, iar agricultorii au primit subvenii pentru meninerea terenurilor lor n "stare agroecologic bun". Intervenia asupra preurilor agricole pe pia rmne o component important a PAC i UE care a meninut tarifele ridicate i subveniile la export, dei preurile pentru anumite produse au fost reduse. Reforma final a PAC a fost fcut sub titlul strii de sntate a anului 2008 - Health Check. Comparativ cu reformele anterioare, aceasta a presupus un efort modest. Subveniile de lapte au fost temporar ridicate, dar stabilite pentru eliminare n 2015. Modularea la Pilonul II a fost crescut, fermele mari primind cu 10% mai puini bani pentru a plti pentru msuri suplimentare de dezvoltare rural i subveniile au fost n continuare decuplate de producie. n timpul dezbaterilor, o limit maxim pentru SFP (plata unic pe ferm) a fost discutat n mod serios pentru prima dat, dar a fost nvins de un lobby puternic al marilor agricultori. NSM au obiectat la faptul c acestea continu s beneficieze de mai puin finanare pe hectar n subvenii directe dect vechile state membre, dar aceste obiecii nu au fost rezolvate deoarece noile state membre au czut de acord cu aceast situaie atunci cnd au semnat tratatele de aderare la UE. 2. Structura PAC la etapa actual La etapa actual, politica agricol comun este construit n jurul a doi piloni. Primul, cel al organizaiilor comune de pia, cuprinde msurile comune de reglementare a funcionrii pieelor integrate ale produselor agricole. Al doilea, cel al dezvoltrii rurale, cuprinde msuri structurale, care intesc dezvoltarea armonioas a zonelor rurale, sub cteva aspecte: social, al diversitii activitilor, al calitii produselor, al protejrii mediului. Pilonul I : Organizaiile Comune de Pia Pentru realizarea obiectivelor PAC definite n Tratatul de la Roma i n spiritul principiilor stabilite la Stresa, s-a construit un sistem complex de reguli i mecanisme care reglementeaz producia, comerul i prelucrarea produselor agricole, grupate sintetic sub denumirea de organizaii comune de pia. Treptat, organizaiile comune de pia le-au nlocuit pe cele naionale pentru produsele/sectoarele care cad sub incidena PAC. n prezent, circa 90% din produsele agricole din Uniunea European fac parte dintr-o organizaie comun de pia, i anume: cereale, carne de porc, ou i carne de pasre, fructe i legume proaspete i procesate, banane, vin, lapte i produse lactate, carne de vit i viel, orez, uleiuri i grsimi (inclusiv ulei de msline i plante oleaginoase), zahr, flori i plante decorative, furaje uscate, tutun, in i cnep, hamei, semine, carne de oaie, carne de capr, precum i alte produse crora li se aplic numai anumite reglementri. Pentru implementarea msurilor comune de reglementare a pieelor, Comunitatea are la dispoziie urmtoarele instrumente: preurile, intervenia pe pia, ajutoarele financiare, cotele de producie, protecia vamal comun. 1.Preurile. Mecanismul general de funcionare a pieelor produselor agricole n Uniunea European este bazat pe un sistem complex de reglementare a preurilor de comercializare a produselor. Astfel, anual se stabilesc de ctre Consiliu trei niveluri de pre pentru produsele de sub incidena PAC: preul indicativ, preul de intervenie, i preul prag. -Preul indicativ este preul la care Consiliul recomand comercializarea produselor 5

agricole pe Piaa Intern. Nivelul su este considerat cel potrivit pentru a asigura un standard rezonabil al veniturilor productorilor agricoli. n acest spirit, iniial, preurile indicative au fost fixate la niveluri foarte ridicate, n special pentru cereale. Ele au mai fost diminuate dup refomele din 1992 i 1999, dar rmn n continuare, n medie, mai ridicate dect preurile internaionale. -Preul de intervenie este preul minim garantat care poate fi obinut pentru producia comercializat pe piaa intern. Atunci cnd preurile unor produse (n special la cereale, produse lactate, carne de vit, de porc, zahr, orez), ating nivelul minim (cnd oferta este n exces fa de cerere), Comunitatea intervine prin achiziia i stocarea produsului respectiv, nepermind scderea preului de pia sub preul de intervenie i asigurnd fermierilor garania unor venituri minime. Iniial, n stadiul de nceput al PAC, nivelul preului de intervenie era mult superior celui de pe piaa mondial. Msura era n spiritul obiectivului asigurrii unui nivel de trai echitabil pentru populaia agricol. ns, preurile mari la produsele alimentare constituiau un stimulent puternic pentru creterea produciei, nct curnd s-a ajuns la situaii de supraproducie i producie pe stoc. Prin reformele din 1992 (McSharry) i 1999, preul de intervenie a fost adus spre nivelul de pe piaa mondial, n special pentru produsele generatoare de surplusuri (culturi arabile, carne de vit, lapte i produse lactate), concomitent cu acordarea, ctre fermieri, de ajutoare financiare (pli compensatorii), care s compenseze pierderile suferite. n cazul cerealelor i al orezului, nivelul preului de intervenie crete n fiecare lun pentru a acoperi cheltuielile determinate de stocarea produciei de ctre fermieri n perioada de recoltare i comercializare. Creterea lunar a preului de intervenie are rolul de a evita situaiile de plasare pe pia a ntregii recolte, fermierii fiind ncurajai n acest fel s comercializeze producia treptat, n trane mai mici. -Preul prag este preul sub care importurile de produse agricole nu pot ptrunde n Uniunea European. Raiunea este aceea ca, dup adugarea cheltuielilor specifice de transport i comercializare pe parcurs comunitar, preul la consumator al produselor importate s fie mai mare dect preurile produselor interne. Nivelul preului prag se obine prin aplicarea taxelor vamale la nivelul preului mondial. Iniial, taxele (prelevrile) vamale erau variabile, n funcie de variaiile preului mondial. Acordul pentru agricultur, negociat n 1995 n cadrul rundei Uruguay a Organizaiei Mondiale a Comerului, a prevzut transformarea tuturor barierelor netarifare (inclusiv a prelevrilor variabile) n taxe vamale. 2.Intervenia pe pia. Atunci cnd preurile de pia ale unor produse ating niveluri mai mici sau apropiate de cele stabilite prin sistemul preurilor de intervenie, ageniile autorizate cumpr i stocheaz aceste produse pentru a restabili nivelul preului. Este ncurajat i stocarea de ctre productorii privai, prin acordarea de sprijin financiar ctre acetia. Produsele stocate sunt fie revndute cnd se restabilete echilibrul pe pia, fie exportate la preuri derizorii pe pieele internaionale, fie distruse (n scenariul negativ al alterrii, ca urmare a stocrii ndelungate). Intervenia s-a aplicat mai ales la cereale, produse lactate, zahr, ulei de msline, semine oleagionase. 3.Ajutoarele financiare (subvenii). Aceast categorie cuprinde: pli directe i alte ajutoare financiare, i refinanri la export. Pli directe. Plile directe sunt formate din ajutoarele pentru producie i plile compensatorii. Subveniile pentru producie se aplic produselor al cror consum ar fi descurajat n situaia unui pre prea mare, obinut spre exemplu prin impunerea 6

unui nivel ridicat al proteciei vamale. Ele se calculeaz i se acord fi e pe unitate de produs, fie la suprafa, sau pe cap de animal. Rolul lor este dublu: pe de o parte, preul pentru consumatori este meninut la un nivel rezonabil, iar pe de alt parte, veniturile productorilor rmn ridicate. Astfel de ajutoare se acord pentru: ulei de msline, semine oleaginoase, carne de oaie, tutun. Tot n aceast categorie se ncadreaz i plile care au ca scop influenarea unor anumite comportamente ale productorilor (cum sunt primele pentru calitate la gru dur, primele pentru vacile care alpteaz, prime pentru sacrificare), precum i plile pentru procesare (ajutoare pentru uscarea cerealelor/seminelor, pentru procesarea fructelor/legumelor). Plile compensatorii au fost introduse odat cu reformele McSharry din 1992, pentru a compensa pierderile suferite de fermieri n urma scderii nivelurilor preurilor de intervenie nspre preurile de pe piaa mondial. n acest fel, o parte din eforturile financiare pentru subvenionarea agriculturii au trecut de la consumatori (care subvenionau prin preurile mari pltite) la contribuabili. Plile compensatorii se acord fie sub forma unei sume anuale fixe la hectar - indiferent deci de cantitatea produs -, fie pe cap de animal. Plile la hectar sunt calculate pe baza evidenei statistice a produciei obinute n perioada de referin 1986-1991. Astfel, ele nu coincid de la o ar la alta sau de la o regiune agricol la alta. Consiliul stabilete un cuantum uniform al subveniei valabil pentru toate rile membre (de exemplu, 63 Euro/ton la cereale), dar n continuare, subvenia la hectar se calculeaz n funcie de producia medie la hectar specific fiecrei regiuni, evideniat de datele statistice din perioada 1986-1991. Fermierii trebuie s ndeplineasc unele cerine pentru a beneficia de pli compensatorii. Prima, este respectarea unor standarde de mediu i ocupare (cross compliance), stabilite de fiecare stat membru n parte. Dac se constat neconformarea cu standardele, statele membre pot reduce cuantumul ajutoarelor directe care li s-ar fi cuvenit beneficiarilor. A doua, este cea a ngherii terenurilor (set-aside), stabilit la minimum 10% din suprafaa terenurilor cu destinaia culturi arabile pentru perioada 2000-2007. Msura se refer att la prevenirea situaiilor de supraproducie, dar are n vedere i protejarea mediului. Produsele pentru care se acord pli directe sunt: culturi arabile, inclusiv cereale, cartofi pentru amidon, in fr destinaia fibre, ulei de msline, leguminoase cu semine, in, cnep, viermi de mtase, banane, stafide, tutun, semine, hamei, orez, carne de vit i viel, lapte i produse lactate, carne de oaie i capr. Estimrile Comisiei cu privire la plile directe acordate n 2000 arat c, la nivelul Uniunii Europene, plile directe au nsumat peste 22 miliarde Euro, din care peste 20 miliarde Euro au finanat culturile arabile i fermele de animale. Alte ajutoare financiare. Productorii agricoli mai pot primi diverse alte ajutoare financiare, acordate fie din bugetul comun, fie individual de ctre statele membre, n ambele situaii cu respectarea condiiilor stabilite de Comunitate. Refinanrile la export. Datorit nivelului mai ridicat al preurilor produselor agricole pe piaa intern fa de piaa mondial, productorilor le lipsete motivaia financiar de a exporta, ei avnd certitudinea c prin plasarea produsului pe piaa Uniunii Europene nu vor obine un pre mai mic dect preul de intervenie, superior preului mondial. De aceea, exporturile de produse agricole ctre alte ri sunt ncurajate de Uniunea European prin acordarea, ctre exportatori, a unor sume reprezentnd diferena dintre preul indicativ i preul mai mic care se obine pe piaa internaional. Msura este important mai ales n cazul produselor pentru care Uniunea se confrunt cu surplusuri: cereale, produse lactate, carne de vit, carne de porc, carne de pasre, ou, unele fructe i legume, ulei de msline, orez, vin, zahr. n 2000, cheltuielile cu refinanrile la export au nsumat 5,646.2 milioane Euro, adic 7

aproximativ 14% din totalul cheltuielilor agricole, din care peste jumtate au revenit laptelui i produselor lactate i zahrului. 4.Cotele de producie. Aa cum am artat mai sus, diversele stimulente financiare acordate productorilor agricoli, i mai ales susinerea prin pre, i determin pe acetia s produc mai mult pentru a ctiga mai mult. Cu ct producia obinut este mai mare, cu att sunt mai mari i costurile pentru finanarea PAC. De aceea, pentru a preveni i limita supraproducia, n anii 80 a fost introdus instrumentul cotelor de producie. Cotele reprezint cantitile maxime admise pentru producia anumitor produse (lapte, legume/fructe, zahr, cartofi cu destinaia amidon, banane, furaje uscate, in i cnep pentru fibre, ulei de msline, tutun). Cotele se stabilesc anual la nivel comunitar, iar apoi se negociaz i se repartizeaz pe ri, i n continuare pe ferme, la nivelul naional. Pentru producia n surplus fa de cot, fermierii sunt fie penalizai, fie preul de intervenie pentru anul agricol urmtor scade. 5.Protecia vamal. n linii generale, pentru realizarea importului produselor agricole n Uniunea European este necesar obinerea unei licene de import condiionat de constituirea unui depozit pn n momentul n care importatorul dovedete c produsele sale respect normele sanitare i fitosanitare, precum i cerinele de calitate europene - i plata taxelor vamale. Taxele vamale au luat locul prelevrilor variabile la import, ca urmare a rezultatelor negocierilor din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului-Runda Uruguay. n Uniunea European funcioneaz n prezent un sistem unic de impunere la import pentru toate produsele agricole. Potrivit acestuia, produsele agricole care intr n spaiul comunitar sunt supuse nivelului de impunere vamal care se regsete n tariful vamal comunitar. De asemenea, potrivit angajamentelor internaionale asumate de Uniunea European, pentru o serie de produse agricole exist contingente tarifare. Pilonul 2: Dezvoltarea rural Componenta de dezvoltare rural a PAC a cptat o atenie sporit dup elaborarea de ctre Comisie a documentului strategic Agenda 2000, devenind astfel al doilea pilon al PAC. Sunt dou raiuni majore care justific necesitatea unei abordri n aceast direcie: prima, este dat de proporia foarte mare 80% - pe care o dein suprafeele agricole relativ la suprafaa Uniunii Europene. A doua este cea a obiectivului primordial de coeziune economic i social al Uniunii Europene, a crui realizare ar deveni utopic fr acordarea ateniei cuvenite dezvoltrii armonioase a zonelor rurale. Obiectivele politicii de dezvoltare rural, definite n Regulamentul Consiliului nr. 1257/17 mai 1999 referitor la sprijinul pentru dezvoltare rural, sunt: - Ameliorarea exploataiilor agricole - Garantarea siguranei i calitii produselor agricole - Asigurarea unor niveluri stabile i echitabile ale veniturilor fermierilor - Protecia mediului - Dezvoltarea de activiti complementare i alternative generatoare de locuri de munc, pentru a contracara procesul de depopulare a zonelor agricole i a ntri substana economic i social a zonelor rurale - mbuntirea condiiilor de munc i via n zonele rurale i promovarea anselor egale. Principiile care stau la baza politicii de dezvoltare rural sunt: Principiul multifuncionalitii agriculturii, n sensul unei interpretri mai largi acordate activitilor agricole, n plus fa de rolul tradiional de furnizor de produse agricole.

Principiul abordrii multisectoriale i integrate a economiei rurale, n sensul diversificrii activitilor, crerii de surse suplimentare de venit i ocupare, i prezervrii patrimoniului rural. Principiul flexibilitii financiare n sprijinirea dezvoltrii rurale, n sensul descentralizrii deciziei, subsidiaritii, i implicrii partenerilor locali. Principiul transparenei n elaborarea programelor de dezvoltare rural, bazat pe simplificarea legislaiei. Msurile de politic de dezvoltare rural sunt de dou feluri: msurile nsoitoare: Pensionarea anticipat. Se acord sprijin financiar pentru fermierii i lucrtorii agricoli n vrst de peste 55 de ani care se retrag din activitile/muncile agricole cu caracter comercial nainte de vrsta legal de pensionare. Sprijinul este condiionat de ndeplinirea anumitor cerine de vechime n munc i/sau participare la o schem de asigurri sociale. Un fermier poate primi pn la 150000 Euro n trane anuale de cel mult 15 000 Euro pn la vrsta de 75 de ani, iar un lucrtor agricol, pn la 35 000 Euro, n trane anuale a cte 3500 Euro, pe perioada rmas pn la vrsta pensionrii. Agricultura ecologic. Se acord sprijin financiar pentru promovarea metodelor de producie agricol care au n vedere protejarea mediului nconjurtor i conservarea patrimoniului rural. Ajutorul se acord fermierilor care timp de cel puin 5 ani au practicat metode agro-ecologice, n limita a 600 Euro/ha pentru recoltele anuale, 900 Euro/ha pentru recolte perene, i 450 Euro/ha pentru alte recolte. Exploatarea zonelor defavorizate. Se acord sprijin financiar pentru fermierii din zonele defavorizate (cum ar fi cele montane) sau cele cu probleme specifice de mediu, pentru a se asigura continuitatea exploatrii terenurilor, un standard de via echitabil pentru fermieri, conservarea peisajului ambiant, i protejarea mediului. Plile variaz ntre 25 i 200 Euro/ha i se acord numai n condiiile respectrii stricte a standardelor de mediu, inclusiva metodelor de producie ecologice. A doua categorie sunt msurile de modernizare i diversificare a exploataiilor agricole: Investiii. Se acord sprijin financiar pentru investiiile n exploataiile agricole (spre exemplu, echipamente agricole) care au ca scop eficientizarea produciei, diversificarea acesteia, mbuntirea calitii produselor, inclusiv prin standarde de igien i sntate, protejarea mediului, sau mbuntirea condiiilor de via ale animalelor. Ajutorul financiar (comunitar i naional, cumulate) se acord n limita a 40% din valoarea investiiei, excepie fcnd zonele defavorizate (50%) i fermierii tineri (ntre 45-55%). Sprijinul se acord numai pentru fermele care ndeplinesc standarde minime de mediu, igien, i de bunstare a animalelor. Se acord de asemenea sprijin financiar pentru investiii n ameliorarea procesului de prelucrare i comercializare a produselor agricole, n scopul creterii competitivitii i valorii adugate a produciei agricole. Contribuia Comunitii este de maximum 50% din valoarea proiectului. Instalarea fermierilor tineri. Se acord sprijin pentru nfiinarea de ferme de ctre persoanele n vrst de cel mult 40 de ani, care nu au mai condus o ferm agricol anterior. Ajutorul se acord fie sub forma unei prime de pn la 25000 euro, fie prin subvenionarea 9

dobnzii unui mprumut bancar. Sunt eligibile numai fermele care ndeplinesc standarde minime de mediu, igien, i de bunstare a animalelor. Activiti de formare profesional, n special n domeniile calitii produselor i protejrii mediului. Conservarea i protejarea pdurilor. Se acord sprijin financiar persoanelor fizice, asociaiilor sau autoritilor locale pentru ocrotirea patrimoniului forestier, incluznd activiti de mpdurire, ameliorarea tehnicilor de exploatare forestier, prelucrarea i comercializarea produselor forestiere, .a. n cazul mpduririlor suprafeelor cu destinaie agricol, n plus fa de ajutorul propriu-zis pentru mpdurire, se acord i compensri anuale de pn la 725 Euro/ha pentru asociaii i autoriti locale i de pn la 185 Euro/ha pentru persoanele fizice, pentru o perioad de pn la 25 de ani. Sprijin pentru alte activiti: reparcelarea terenurilor, dezvoltarea serviciilor n mediul rural, renovarea satelor, protejarea patrimoniului, promovarea turismului i activitilor meteugreti, .a. Finanarea msurilor de politic agricol comun Msurile de politic agricol comun sunt finanate din bugetul comunitar, prin intermediul Fondului European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA). Crearea Fondului a fost prevzut nc de la nceput, n Tratatul CEE (articolul 40). n mod practic, Fondul a fost constituit n 1962, actul oficial care i confer baza legal fiind Regulamentul CEE 25/1962, modificat prin Regulamentul CEE 728/1970 i prin Regulamentul CE 1258/1999. Constituirea FEOGA reprezint concretizarea principiului solidaritii financiare stabilit la Stresa, care presupune finanarea comun a msurilor comune. n fapt, aceasta nseamn c unele ri subvenioneaz n parte agricultura altor ri. n general, rile net contributoare sunt i cele care doresc reformarea sistemului actual al PAC, n scopul reducerii cheltuielor agricole. n cadrul Fondului exist dou linii de finanare distincte: seciunea garantare i seciunea orientare. A. Seciunea Garantare finaneaz: - funcionarea organizaiilor comune de pia - msurile de dezvoltare rural din prima categorie, a msurilor nsoitoare, precum i msurile de dezvoltare rural din doua categorie, a modernizrii i diversificrii exploataiilor agricole, dar care nu intr sub incidena Obiectivului 1 al Politicii Regionale - msuri veterinare (viznd sntatea i condiiile de cretere ale animalelor) i fitosanitare - msuri generale de informare i evaluare. B. Seciunea Orientare finaneaz msuri de dezvoltare rural n zonele care intr sub incidena Obiectivului 1 al Politicii Regionale, i anume: investiii n exploataiile agricole i n activiti de prelucrare/comercializare a produselor agricole ntinerirea populaiei agricole activiti de formare profesional stimularea dezvoltrii activitilor neagricole Tot aceast seciune finaneaz i programul Leader al crui scop const n ncurajarea, la nivel european, a parteneriatelor i schimbului celor mai bune practici, n vederea promovrii unei agriculturi durabile. Conceptul de agricultur durabil se refer la administrarea 10

resurselor naturale pe baze raionale, care s conduc la prezervarea lor n bune condiiuni pe termen lung. Programul acord co-finanare pentru urmtoarele aciuni: - Elaborarea de strategii-pilot integrate de dezvoltare a teritoriului (de sus n jos) - Cooperarea dintre colectivitile rurale teritoriale - Networking - Asisten tehnic FEOGA-orientare reprezint, alturi de Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European, i Instrumentul Financiar pentru Orientare n domeniul Pescuitului, unul din cele patru Fonduri Structurale care finaneaz restructurarea economic i social a zonelor mai puin dezvoltate ale Uniunii Europene. Fondurile alocate FEOGA-orientare sunt consumate pe baz de programe de dezvoltare multianual, prezentate de statele membre la nceputul fiecrui exerciiu financiar. Selectarea proiectelor propuse de beneficiarii finali se realizeaz la nivel descentralizat, de ctre autoritile naionale/regionale competente din fiecare stat membru. Un criteriu obligatoriu avut n vedere la selecia proiectelor este ca acestea s conin msuri de agricultur ecologic. Fondurile neconsumate la sfritul unui an financiar nu se reporteaz, iar n cazul n care capacitatea de absorbie a acestora este sub 75%, fondurile pentru anul urmtor sunt diminuate cu o treime din sumele neconsumate. Un aspect important de subliniat este, c spre deosebire de msurile de pia, msurile de dezvoltare rural necesit cofinanarea statelor membre. FEOGA este administrat de un Comitet cu rol consultativ, format din reprezentani ai statelor membre i ai Comisiei. La nivelul statelor membre, structurile operaionale care gestioneaz transferurile financiare agricole sunt Ageniile de Plat. ntr-un Stat Membru pot exista mai multe Agenii, cu condiia ca una din ele s aib rolul integrator i s se constituie n partenerul de dialog al Comisiei. Plile ctre beneficiari se fac n baza unor proceduri complexe de verificare a eligibilitii operaiunilor de finanare. Ageniile de Plat transmit lunar Comisiei declaraii de cheltuieli, iar anual, ntreaga documentaie justificativ, dup verificarea creia Comisia realizeaz regularizarea plilor, respectiv dispune rambursarea sau recuperarea unor sume. Comisia, la rndul su, ntocmete raportul financiar anual i l transmite spre aprobare Consiliului i Parlamentului, nu mai trziu de luna iulie a fiecrui an. 2. PAC 2014-2020: o privire spre viitor PAC a evoluat, dar sunt necesare i alte schimbri pentru a putea face fa noilor provocri, n special pentru: a rspunde ngrijorrii tot mai accentuate legate de securitatea alimentar a UE i global, a mbunti gestionarea sustenabil a unor resurse naturale precum apa, aerul, biodiversitatea i solurile, a face fa att presiunii tot mai mari asupra condiiilor produciei agricole, generat de schimbrile climatice n curs, ct i necesitii ca agricultorii s-i reduc contribuia la emisiile de gaze cu efect de ser, s joace un rol activ n atenuarea acestor schimbri i s furnizeze energie din surse regenerabile, a pstra i a spori competitivitatea ntr-o lume caracterizat de globalizarea tot mai accentuat i de volatilitatea tot mai mare a pre urilor, men innd totodat producia agricol n ntreaga Uniune European, a utiliza ct mai bine diversitatea structurilor agricole i a sistemelor de producie din UE, diversitate care a crescut n urma extinderii UE, pstrnd n acelai timp rolul ei social, teritorial i structural. a consolida coeziunea teritorial i social n zonele rurale ale Uniunii Europene, mai ales prin promovarea ocuprii forei de munc i a diversificrii, a face ca sprijinul PAC s fie echitabil i echilibrat ntre statele membre i ntre agricultori, prin reducerea disparitilor dintre statele membre, avnd n vedere 11

faptul c o sum forfetar nu este o soluie fezabil, i orientat cu mai mult precizie spre agricultorii activi, a continua simplificarea procedurilor de punere n aplicare a PAC, a mbunti cerinele privind controalele i a reduce povara administrativ pentru beneficiarii fondurilor. Rspunznd acestor provocri, PAC va contribui totodat la strategia UE 2020, n ceea ce privete: creterea inteligent prin creterea eficienei resurselor i mbuntirea competitivitii cu ajutorul cunoaterii tehnologice i al inovrii, prin dezvoltarea unor produse de calitate i cu valoare adugat ridicat; prin dezvoltarea de tehnologii ecologice i utilizarea tehnologiei informaiei i comunicaiilor, prin investiiile n formare, oferirea de stimulente pentru inovarea social n zonele rurale i mbuntirea utilizrii rezultatelor cercetrii; creterea durabil prin meninerea bazei de producie a alimentelor, hranei pentru animale i energiei din surse regenerabile, asigurarea gestionrii sustenabile a terenurilor, furnizarea de bunuri publice de mediu, limitarea pierderii biodiversitii, promovarea energiilor din surse regenerabile, promovarea sntii animalelor i plantelor, sporirea eficienei resurselor cu ajutorul dezvoltrii tehnologice, utilizarea rezultatelor cercetrii, reducerea i mai mult a emisiilor, mbuntirea gradului de stocare a carbonului i dezvoltarea deplin a potenialului zonelor rurale; creterea favorabil incluziunii deblocnd potenialul economic al zonelor rurale, dezvoltnd pieele i locurile de munc locale, furniznd asisten n vederea restructurrii agriculturii i sprijinind veniturile agricultorilor pentru a 7 menine o agricultur sustenabil n ntreaga Europ . Toate acestea nseamn cretere ecologic n sectorul agricol i n economia rural, ca modalitate de sporire a bunstrii, prin realizarea creterii economice i prevenirea degradrii mediului n acelai timp. Conform propunerilor legislative prezentate n octombrie 2011, Politica Agricol Comun va rmne i n perioada 2014-2020 o politic de importan strategic cu aceeai structur de sprijin, cu doi piloni, cu o alocare financiar consistent de 418,4 miliarde Euro, din care 76% pentru pilonul I i 24% pentru pilonul II. La aceast valoare se mai adug 17,1 miliarde EURO care se vor aloca astfel: 5,1 miliarde EURO pentru cercetare i inovare in domeniul agricol, 2,5 miliarde EURO pentru sigurana alimentar, 2,8 miliarde EURO pentru ajutoarele alimentare pentru persoanele cele mai defavorizate, 2,8 miliarde EUR pentru Fondul european de ajustare la globalizare iar 3,9 miliarde EUR pentru o nou rezerv n cazul situaiilor de criz n sectorul agricol. n total, pentru agricultur i dezvoltare rural n UE-27 pentru perioada 2014-2020 se vor aloca 435,6 miliarde de EURO ceea ce reprezint 39 % din bugetul total al UE-27. ele trei obiective principale ale viitoarei PAC sunt: 1. Producia alimentar fiabil 2. Gestionarea durabil a resurselor naturale i politicile climatice 3. Dezvoltarea teritorial echilibrat Pentru ndeplinirea acestor obiective este necesar meninerea sprijinului public acordat sectorului agricol i zonelor rurale. Prin urmare, sunt necesare politici stabilite la nivel european pentru a asigura condiii egale, precum i un set comun de obiective, principii i norme. De asemenea, o politic agricol conceput la nivelul UE permite utilizarea mai eficient a resurselor bugetare, n comparaie cu coexistena unor politici naionale. 12

Pl ile directe Adaptrile necesare ale sistemului de pli directe se refer la redistribuirea, reproiectarea i mai buna orientare a sprijinului, pentru a da valoare adugat cheltuielilor i a le eficientiza. Exist un amplu acord asupra faptului c distribuirea plilor directe ar trebui revizuit i conceput n aa fel nct s fie mai uor de neles de ctre contribuabili. Criteriile ar trebui s fie att economice, pentru ca plile directe s-i ndeplineasc rolul de a oferi un venit de baz, ct i de mediu, astfel nct s fie sprijinit furnizarea de bunuri publice. Una dintre propunerile vehiculate n cadrul dezbaterii publice a fost utilizarea unei pli directe unice, forfetare. Totui, productorii agricoli din UE se confrunt cu condiii economice i naturale foarte diferite, fapt care evideniaz necesitatea distribuirii echitabile a ajutoarelor directe. n prezent, criteriile pe baza crora se acord plile directe nu sunt uniforme. Vechile state membre ale UE (UE 15) au un sistem bazat pe o Schem Unic de Pli care cuprinde referine istorice legate de producia de pe vremea cnd aceasta era subvenionat, sau o plat pe hectar, sau combinaii ntre cele dou. Cele mai multe dintre noile state membre (UE-12) aplic o Schem de Plat Unic pe Suprafa. Plat pentru practici agricole durabile Pe lng plata de baz, fiecare ferm va primi o plat adiional pentru respectarea anumitor practici agricole benefice pentru mediu i n lupta mpotriva schimbrilor climatice. Pentru aceste subvenii, statele membre vor folosi 30% din fondurile PAC destinate plilor directe. Este o prevedere obligatorie, exclus de la plafonarea plilor directe. Sprijin pentru micii fermieri Pn la data de 15 octombrie 2014 orice agricultor beneficiar de pli directe pentru anul 2014 poate decide ca din anul respectiv s participe la Schema pentru Micii Fermieri . Prin aceast schem, un stat membru va putea face o plat fix ctre micul productor cuprins ntre 500 i 1000 de Euro/an indiferent de mrime fermei lui, necondiionat de aplicarea practicilor agricole durabile (greening) i cu proceduri mult simplificate n ceea ce privete ecocondiionalitatea. Suma exact va fi decis de fiecare Stat membru, fie n funcie de plata medie pe beneficiar, fie n funcie de plata medie pe hectar, la o ferma de 3 ha. Costul total al acestei scheme nu poate depi 10% din bugetul alocat plilor directe pentru statul n cauza i de aceea nivelul plilor poate fi ajustat n caz de nevoie. Micii productori vor putea beneficia i de serviciile de consultan i de sprijin pentru dezvoltare economic i restructurare finanate n cadrul programului de dezvoltare rural (v. mai jos) Aceast schem este obligatorie pentru statele membre i facultativ pentru agricultori. Aceasta schem va fi nsoit n programele de dezvoltare rural de o schem de restructurare agricol care ncurajeaz ieirea micilor agricultori prin transferul permanent al terenurilor catre ali fermieri, printr-o plat egala cu 120% din plata pe care micul fermier ar fi primit-o n cadrul schemei pentru mici fermieri. Cele doua scheme formeaza un dispozitiv comun simplificare-restructurare. Sprijin pentru tinerii agricultori Plata de baz pentru un nou tnr fermier (pn n 40 de ani) va fi suplimentat cu 25% pe perioada primilor 5 ani. Aceast regul este limitat la maximum dimensiunii medii a fermelor in acel stat membru. Pentru statele cu ferme mici, limita este de 25 de ha. Aceasta msur va fi finanat cu pn la 2% din fondurile PAC destinate fiecrui stat membru. Pli directe cuplate Pentru a preveni efectele adverse ale redistribuirii plilor directe la nivel naional i a ine cont de condiiile existente n diferite state membre, acestea au opiunea de a acorda un ajutor financiar suplimentar sub forma de pli directe cuplate, adic legate de un factor de producie (ovine, caprine, bovine) sau producerea unui anumit produs (o anumit cultur). 13

Aceste pli suplimentare vor fi limitate la 5% din fondurile pentru plile directe destinate statului n cauz, dac pn acum el folosea 0-5% din fonduri pentru pli cuplate, sau la 10% dac nivelul actual era de 5-10%. O rat mai mare pentru plile cuplate poate fi aprobat de Comisie n cazuri justificate. Pli directe numai pentru agricultorii activi Comisia European propune o definiie mai clar a agricultorilor activi, pentru a rezolva unele carene legislative, obiectivul fiind excluderea de la plile PAC a celor nu au nicio legtur real, tangibil cu agricultura. Definiia exclude de la aceste pli persoanele/firmele pentru care subveniile PAC ar reprezenta mai puin de 5% din ncasrile lor din aciuni nonagricole, sau care dein terenuri potrivite pentru punat sau cultivarea plantelor, dar pentru care nu efectueaz activitile minime cerute de legislaia naionala. Sunt exceptai de la aceste reguli acei fermieri care n anul anterior au primit ca pli directe mai puin de 5000 de Euro Plafonarea plilor directe Suma plilor directe primite de o singur ferm prin Schema de Plat de Baz este limitat la 300000 Euro pe an. Plile directe vor fi reduse cu 70% pentru plile ntre 250000 i 300000; cu 40% pentru cele ntre 200000 i 250000 i cu 20% pentru cele ntre 150000 i 200000. Pentru a nu defavoriza fermele care creeaz locuri de munc, acestea pot scdea costurile cu salariile (inclusiv impozitele i contribuiile sociale) din anul anterior, nainte de a calcula suma plilor directe supus regulilor plafonrii. Transferul fondurilor ntre cei doi piloni ai PAC (Pli directe i dezvoltare rural) Statele membre vor avea posibilitatea de a transfera pn la 10% din fondurile primite prin PAC pentru pli directe (pilonul I) ctre programul de dezvoltare rural (pilonul II) Statele membre care primesc mai puin de 90% din media la nivel European a plilor directe, vor putea transfera pana la 5% din fondurile de dezvoltare rurala ctre plti directe (din pilonul II n pilonul I) Terenul eligibil Viitoarea Politic agricol comun propune 2014 ca an de referin pentru terenurile eligibile, dar n legtur cu beneficiarii de pli directe n 2011, pentru a evita speculaiile cu terenuri agricole. Simplificarea criteriilor de eco-condiionalitate: Plile directe ctre fermieri vor continua s fie condiionate de ndeplinirea unor cerine de baz legate de protecia mediului, bunstarea animalelor i standardele fitosanitare i veterinare. Intr-un efort de simplificare, se reduce ns numrul Cerinelor Statutorii de Management de la 18 la 13 si al Bunelor Condiii Agricole i de Mediu de la 15 la 8, de exemplu, prin excluderea acelor elemente irelevante pentru agricultori. Se propune de asemenea includerea n msurile de eco-condiionalitate a Directivei cadru a Apei i a Directivei Utilizrii Durabile a Pesticidelor, din momentul n care se constat c acestea sunt corect aplicate n toate statele membre iar responsabilitile fermierilor sunt clar identificate. Dezvoltarea rural Ca parte integrant a PAC, politica de dezvoltare rural i-a dovedit valoarea prin consolidarea sustenabilitii sectorului agricol i a zonelor rurale din UE, din punct de vedere economic, ecologic i social. Au fost lansate apeluri insistente pentru ca politica s continue s integreze pe deplin constrngerile i oportunitile legate de mediu i de schimbrile climatice i s furnizeze o gam ampl de beneficii pentru agricultur, mediul rural i societate n ansamblul ei, precum i s contribuie la: 14

 competitivitatea agriculturii: prin promovarea inovrii i restructurrii i permind sectorului agricol s-i gestioneze mai eficient resursele; gestionarea sustenabil a resurselor naturale, protejnd mediul, rezistena agriculturii la schimbrile climatice i mediul rural i meninnd capacitatea de producie a terenurilor; dezvoltarea teritorial echilibrat a zonelor rurale n ntreaga UE prin responsabilizarea localnicilor, consolidarea capacitilor i mbuntirea condiiilor la nivel local i a legturilor dintre zonele rurale i cele urbane. PACHETUL DE MSURI DE DEZVOLTARE RURAL: Inovare: aceasta tem cheie, orizontal - incluznd Parteneriatul European pentru Inovare si Premiul pentru Inovare - are ca scop promovarea utilizrii eficiente a resurselor, creterea productivitii, reducerea emisiilor, dezvoltarea durabil a agriculturii, pdurilor i zonelor rurale, pe baza unei cooperri mai strnse ntre agricultur i cercetare. Expertiz o agricultura bazat pe cunoatere: consolidarea Serviciilor de Consultan Agricol (legate i de adaptarea la schimbrile climatice i reducerea efectelor lor, de protecia mediului, de dezvoltare economic i pregtire profesional) Restructurare/Investiii/Modernizare: cu sprijin financiar nerambursabil Tinerii Agricultori o combinaie de msuri precum granturi de pn la 70.000 Euro pentru instalarea tinerilor fermieri, formare profesional i servicii de consultan. Micii fermieri: finanri de pn la 15.000 Euro/ferma mic pentru pornirea unei afaceri Instrumente de gestionarea riscului: asigurri i fonduri mutuale pentru asigurarea produciei mpotriva condiiilor de clim, bolilor animale. Masurile au fost extinse i pentru a include opiunea de stabilizare a veniturilor (care va permite acoperirea cu pn la 70% a pierderilor, dintr-un fonduri mutual, dac veniturile scad cu 30%). Pentru fiecare euro pltit dintr-un astfel de fond mutual, UE pltete 0,65 Euro n plus. . Organizaiile Productorilor i Asociaiile de Organizaii: sprijin pentru crearea unei organizaii de productori pe baza unui plan de afaceri, limitat la grupuri care se ncadreaz n definiia IMM Scheme agro-ecologice i pli legate de clim: o mai mare flexibilitate n ncheierea de contracte, legate de formare/informare Agricultura ecologic: conversie i meninere. Zone defavorizate natural: se propune o noua clasificare a acestor zone pe baza a 8 criterii bio-fizice. Statele membre au libertatea de a defini pn la 10% din terenul agricol ca zon cu dificulti specifice, pentru meninerea sau mbuntirea proteciei mediului nconjurtor Zonele montane: pentru aceste zone, precum i pentru cele situate la peste 62 N sprijinul financiar poate crete pn la 300 Euro/ha (de la 250 Euro/ha)

15

Cooperare: sprijin pentru diverse forme de cooperare, inclusiv pentru promovarea noilor produse, a pieelor locale i circuitelor scurte; i pentru abordri comune pe proiecte de mediu Servicii de baz i dezvoltarea satelor: investiii n infrastructur de broadband i n energii regenerabile care pot depi scara redus de investii LEADER: pachetul de demarare LEADER pentru sprijinirea crerii grupurilor si strategiilor de tip LEADER; promovarea flexibilitii n combinarea altor fonduri pe plan local (de ex. cooperarea urban-rural).

Opiunile de reform constau att n schimbri majore care necesit un nou proiect, ct i n mbuntiri ale elementelor care i-au dovedit utilitatea n cadrul politicii actuale. Avnd n vedere toate acestea, viitoarea PAC ar trebui s devin o politic mai sustenabil, mai echilibrat, mai bine orientat, mai simpl i mai eficace i s rspund mai bine nevoilor i ateptrilor cetenilor UE Planul de reform a PAC n zece puncte
Propus de Comisia European la 12 octombrie 2011

1. O mai bun direcionare a sprijinului pentru venit n vederea stimulrii dezvoltrii i a ocuprii forei de munc Pentru o mai bun dezvoltare a potenialului agricol al UE, Comisia propune susinerea ntr-un mod mai just, mai simplu i mai bine direcionat a veniturilor agricultorilor. De sprijinul de baz pentru venit vor beneficia numai agricultorii activi. Acesta va scdea progresiv ncepnd de la 150 000 EUR per exploataie i va fi plafonat la peste 300 000 EUR, lund n considerare numrul de locuri de munc create. De asemenea, sprijinul va fi distribuit ntr-un mod mai echitabil ntre agricultori, ntre regiuni i ntre statele membre. 2. Instrumente de gestionare a crizelor mai bine adaptate i cu o capacitate de reacie sporit pentru a face fa noilor provocri economice Volatilitatea preurilor reprezint o ameninare pentru competitivitatea pe termen lung a sectorului agricol. Comisia propune plase de siguran mai eficace, cu o capacitate de reacie sporit pentru sectoarele cele mai expuse crizelor (depozitarea privat i intervenia public) i promovarea crerii de sisteme de asigurri i de fonduri mutuale. 3. Pli de agromediu pentru prezervarea productivitii pe termen lung i a ecosistemelor Pentru a consolida durabilitatea agriculturii din punct de vedere ecologic i pentru a sprijini eforturile agricultorilor, Comisia propune ca 30 % din plile directe s fie acordate n mod specific pentru utilizarea mbuntit a resurselor naturale. Aceste msuri diversificarea culturilor, meninerea punilor permanente, prezervarea rezervoarelor ecologice i a peisajelor sunt practice, uor de pus n aplicare i vor avea un efect ecologic real. 4. Investiii suplimentare pentru cercetare i inovare Pentru a produce mai mult cu mai puin i mai bine, Comisia propune dublarea bugetului alocat cercetrii i inovrii n domeniul agricol, inclusiv prin intermediul unui nou parteneriat european pentru inovare. Aceste fonduri, inclusiv printr-un nou parteneriat european pentru dezvoltare, vor sprijini proiectele de cercetare cu relevan pentru agricultori, vor ncuraja o cooperare mai strns ntre oamenii de tiin i agricultori i transferul accelerat al rezultatelor pozitive din laborator la cmp, precum i o informare i o consiliere mai bun a agricultorilor. 5. Un lan alimentar mai competitiv i mai echilibrat 16

Agricultura joac un rol vital prin poziionarea sa la baza lanului alimentar, dar este foarte fragmentat i puin structurat, valoarea sa adugat nefiind recunoscut. Pentru a consolida poziia agricultorilor, Comisia propune sprijinirea organizaiilor de productori, a dezvoltrii organizaiilor interprofesionale i a vnzrilor directe ntre productori i consumatori. Cotele de zahr, care i-au pierdut relevana, nu vor fi prelungite dup 2015. 6. ncurajarea iniiativelor de agromediu Trebuie luate n considerare caracteristicile specifice fiecrui teritoriu, iar iniiativele naionale, regionale i locale cu privire la mediu trebuie ncurajate. n acest sens, Comisia propune dou prioriti specifice ale politicii de dezvoltare rural pentru refacerea, prezervarea i mbuntirea ecosistemelor i pentru utilizarea eficient a resurselor i lupta mpotriva schimbrilor climatice. 7. Facilitarea lansrii n activitate a tinerilor agricultori Dou treimi dintre agricultori sunt n vrst de peste 55 de ani. Pentru a susine implicarea generaiei tinere n sectorul agricol, Comisia propune crearea unui nou ajutor pentru instalare de care s poat beneficia, n timpul primilor cinci ani ai proiectului lor, agricultorii care nu au mplinit 40 de ani. 8. Stimularea ocuprii forei de munc n mediul rural i a spiritului antreprenorial Pentru a promova ocuparea forei de munc i spiritul antreprenorial, Comisia propune o serie de msuri de stimulare a activitii economice n zonele rurale i de ncurajare a iniiativelor de dezvoltare local. De exemplu, va fi creat un pachet iniial pentru sprijinirea proiectelor de microntreprinderi, cu o finanare pe o perioad de cinci ani care poate ajunge pn la 70 000 EUR. Vor fi consolidate grupurile de aciune local LEADER. 9. O mai mare atenie acordat zonelor vulnerabile Pentru a evita deertificarea i pentru a proteja bogia teritoriilor noastre, Comisia ofer statelor membre posibilitatea de a-i sprijini n mod mai susinut pe agricultorii situai n zone dezavantajate din punct de vedere natural, prin intermediul unei indemnizaii suplimentare. Acest ajutor va completa celelalte ajutoare care se acord deja n cadrul politicii de dezvoltare rural. 10. PAC mai simpl i mai eficient Pentru a evita sarcinile administrative inutile, Comisia propune simplificarea mai multor mecanisme ale PAC, precum normele privind condiionalitatea i sistemele de control, fr ca aceasta s duc la o pierdere a eficienei. n plus, va fi simplificat i sprijinul acordat micilor agricultori. Pentru acetia, se va institui o plat forfetar anual de 500-1 000 EUR pentru o ferm. Va fi ncurajat transferul de terenuri de la micii agricultori care i nceteaz activitatea agricol ctre alte exploataii care doresc s se restructureze.

Concluzie:
Anul 2012 marcheaz cea de a 50 - a aniversare a punerii n aplicare a politicii agricole comune (PAC), o piatr de temelie a integrrii europene care a oferit cetenilor europeni cinci decenii de aprovizionare cu alimente sigure i zone rurale dinamice. PAC a fost creat astfel nct oamenii s se poat bucura de alimente bune la preuri accesibile, iar agricultorii s i poat ctiga o existen echitabil . Dup cincizeci de ani, aceste obiective sunt n continuare valabile. De-a lungul anilor, UE a adaptat PAC la necesitile n schimbare ale societii. Aceasta este povestea unui parteneriat dinamic ntre fermieri i Europa. Acest parteneriat a inut pasul cu timpul. PAC a fost martor la trei faze principale: ea a adus Europa de la penuria de alimente la belug, s-a schimbat i s-a adaptat pentru a face fa noilor provocri legate de durabilitate i de mediu i a extins rolul agricultorilor n dezvoltarea rural dincolo de simpla producie a alimentelor. 17

n prezent, politica este din nou reformat n vederea consolidrii competitivitii i a durabilitii agriculturii i a zonelor rurale din UE. Noua politic rspunde provocrilor economice, de mediu i teritoriale cu care Europa se confrunt n prezent. Bibliografie: 1) AVARVAREI, Ioan, Politica Agricol a Uniunii Europene oportuniti i bariere n dezvoltarea zonelor defavorizate din spaiul rural romnesc, Editura Pim, Iai, 2007 2) CENTRUL DE RESURSE JURIDICE, Agricultur, Ediia.a 2-a, Ed. Pipera Dacris, Bucureti, 2004. 3) COMISIA EUROPEAN, Direcia General pentru agricultur, Politica Agricol Comun pe nelesul tuturor, 2004. 4) IORDACHE, Constantin, BALAN-GRJDAN, Sofia, , Politici ale Uniunii Europene, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008. 5) INSTITUTUL EUROPEAN DIN ROMNIA, Politica agricol, Ed. Blueprint International, Bucureti, 2003. 6) LEONTE, J., GIURC, D., CMPEANU, V., PIOTET, Ph.: Politica Agricol Comun Consecine asupra Romniei, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2003 7) MIRON, D., DRGAN, G., PUN, L., ILIE, F., CIBIAN, M.: Economia integrrii europene, Editura ASE, Bucureti, 2002 8) PASCARIU, G., Uniunea Europeana. Politici si preturi agricole. Editura Economica, Bucuresti, 1999 9) PETRESCU-MAG, Ruxandra Mlina, Politica agricol comun: trecut, prezent i viitor, Editura Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj-Napoca, 2007; 10) PORUMBCEAN, Claudiu, Poiliticile i instituiile Uniunii Europene, Ed. Vasile GoldiUniversity Press, Arad, 2009. 11) PROFIROIU, Marius, POPESCU, Irina, Politici europene, Editura Economic, Bucureti, 2003; 12) Parlamentul European, Comisia pentru agricultur i dezvoltare rural - Proiect de raport referitor la viitorul Politicii Agricole Comune dup 2013 (2009/2236(INI)) 24.3.2010 13) www.europarl.europa.eu

18

19