INFO

NUMRUL 9

ANRMAP
NOIEMBRIE 2010

Pentru a primi

INFOANRMAP

IMPORTANT
Numr special INFO ANRMAP

pe adresa dvs. de mail contactai-ne la birouldepresa@anrmap.ro

n acest numr al InfoANRMAP venim nc o dat n sprijinul tuturor celor implicai n procesul achiziiilor publice din Romnia (autoriti contractante, operatori economici i alii) crora le prezentm o serie de puncte de vedere referitoare la aspecte ntlnite frecvent n acest domeniu i aduse n discuie n cadrul ntlnirilor din cadrul Caravanei A.N.R.M.A.P.

Subiecte
Lista contestatorilor ntlniri cu aleii locali Comisia European a lansat e-CERTIS Puncte de vedere referitoare la art.69
1

Pg. 2 Pg. 3 Pg. 4

din O.U.G. 34/2006

Pg. 5 Pg. 6

Atribuirea contractelor de achiziie public prin aplicarea procedurii de negociere cu publicarea prealabil a unui Model pentru factorii de evaluare ce pot fi utilizai doar la nivelul contractelor de asisten tehnic pentru managementul i super vizarea proiectelor (contracte ce presupun prestaii intelectuale i nu la nivelul altor tipuri de contracte)!!!!! Subcontractarea n achiziii publice Controlul exercitat de Curtea de Conturi Cum poate fi ndeplinit condiia prevzut la art.66 1 din H.G. nr.1660/2006?

Formularul de comand pentru Manualele Operaionale pentru Atribuirea Contractelor de Achiziie Public este disponibil pe ultima pagin a newsletter-ului. OFERT SPECIAL! Ambele manuale la doar 75 lei!

Pg. 17 Pg. 21 Pg. 22 Pg. 23

CURSURI DE INSTRUIRE!
Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice v reamintete c organizeaz cursuri de instruire n domeniul achiziiilor publice, n condiii foarte avantajoase! Cursurile vor avea loc la sediul A.N.R.M.A.P., din Bulevardul Dinicu Golescu, nr. 38, Sector 1, Bucureti. A.N.R.M.A.P. v informeaz c pentru eficiena acestor cursuri, instituia poate delega lectori la sediul dumneavoastr. Pentru cei interesai, pentru mai multe detalii i programri, persoana de contact din partea A.N.R.M.A.P. Este domnul Bogdan Blan (e-mail: bogdan.balan@anrmap.ro, tel.: 0757.022.666) Pentru cererea de nscriere i programa cursurilor de instruire accesai seciunea INTERACTIV a site-ului nostru (http://www.anrmap.ro/index.php?page=interactiv). Cererea de nscriere trebuie printat, completat, nregistrat i poate fi transmis prin pot la sediul A.N.R.M.A.P. sau prin fax: 021.311.80.95. De asemenea, cererea de nscriere poate fi scanat i trimis la adresa de e-mail bogdan.balan@anrmap.ro .

Comunicat de pres LISTA CONTESTATORILOR

Nr. 9

Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (A.N.R.M.A.P.) pune la dispoziia opiniei publice pe site-ul instituiei, www.anrmap.ro, lista operatorilor economici cu cele mai multe contestaii depuse la Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor. Topul primelor 100 de firme contestatoare a vizat contestaiile depuse n anii 2008 i 2009. Din analiza Direciei de Monitorizare i Analiz a A.N.R.M.A.P. a rezultat un numr de 562 de operatori economici care au depus fiecare minimum 5 contestaii n intervalul 2008-2009. Dintre acetia, primii 100 de operatori economici au depus un numr de 2.955 de contestaii, dintre care 955 au fost declarate admise de ctre C.N.S.C. i un numr de 2.000 au fost respinse. A.N.R.M.A.P. a lansat o analiz n aceast privin ca urmare a sesizrilor referitoare la numrul mare de contestaii cu care s-a confruntat C.N.S.C. n perioada menionat, fapt ce a stat i la baza recentelor modificri legislative adoptate prin O.U.G. nr. 76/2010, intrate n vigoare la data de 2 iulie 2010, care prevd c nu se mai suspend de drept procedura de achiziie public n cazul n care este depus o contestaie la C.N.S.C., posibilitatea ncheierii contractului de achiziie public dup pronunarea deciziei C.N.S.C. i, cel mai important, reinerea unui cuantum din garania de participare n cazul n care contestaia depus de operatorul economic este declarat respins. Din datele transmise de ctre C.N.S.C., de la intrarea n vigoare a noilor prevederi ce vizeaz procedura depunerii contestaiilor s-a nregistrat o scdere a numrului acestora de pn la 25%. Preedintele A.N.R.M.A.P., Cristina Tril, ine s precizeze c analiza pus la dispoziia opiniei publice de ctre A.N.R.M.A.P. este un nou instrument de evideniere a faptului c avalana contestaiilor poate fi stopat att prin msuri legislative, ct i prin informare adecvat. Practica acestor contestaii abuzive va trebui s dispar din peisajul pieei achiziiilor publice, astfel nct s intrm cu toii n normalitatea celorlalte ri ale U.E., n care contestaiile sunt puine, aproape o excepie de la regul, i nu un fenomen generalizat.

Departamentul Comunicare i Relaii Publice 24.11.2010

Nouti

Nr. 9

ntlniri cu aleii locali

Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice organizeaz n lunile octombrie, noiembrie i decembrie o serie de ntlniri regionale cu alei locali, primari i responsabili cu achiziiile publice din instituiile publice locale cu tema Caravana reformei achiziiilor publice n contextul absorbiei fondurilor structurale. A treia serie de evenimente din aceast aciune a avut loc astfel: n data de 12 noiembrie 2010, n oraul Trgovite, unde au fost invitai toi reprezentanii administraiei publice locale din judeele Dmbovia, Prahova, Buzu, Ialomia, Clrai i Giurgiu. n data de 17 noiembrie 2010, echipa A.N.R.M.A.P. s-a aflat n oraul Tulcea, unde au participat reprezentanii administraiei publice locale din judeele Brila, Galai, Tulcea i Constana. De asemenea, menionm c vor urma dou astfel de ntlniri la Arad, n data de 9 decembrie, la ora 10.30, i la Bistria, n data de 10 decembrie, la ora 10.30, n locaii care vor fi anunate ulterior. Reamintim c prima serie de evenimente din aceast aciune a avut loc n Moldova, cu dou ntlniri. n data de 28 octombrie, la Suceava (pentru judeele Suceava, Neam i Botoani), respectiv n data de 29 octombrie la Bacu, pentru judeele Bacu, Vrancea, Vaslui i Iai. A doua serie de ntlniri a avut loc pe 3 noiembrie, la Braov (unde au fost invitai toi reprezentanii administraiei publice locale pentru judeele Braov, Alba, Sibiu, Mure i Covasna), i pe data de 4 noiembrie la Rmnicu Vlcea (pentru judeele Mehedini, Gorj, Vlcea, Arge, Olt i Dolj).

Bacu Suceava

Braov Rmnicu Vlcea

Tulcea Trgovite

Info

Nr. 9

Comisia European a lansat e-CERTIS, n data de 18 octombrie 2010

1. Ce este e-CERTIS? e-CERTIS este un ghid care indic documentele i certificatele de care au nevoie companiile care liciteaz pentru obinerea unor contracte de achiziii publice n statele membre ale Uniunii Europene. e-CERTIS poate fi utilizat n 22 de limbi oficiale. e-CERTIS este rezultatul unei iniiative comune. Comisia European pune la dispoziie i gestioneaz sistemul, iar echipele editoriale naionale se asigur c informaiile sunt complete, exacte i la zi. Ghidul ajut: companiile s identifice documentele i certificatele pe care trebuie s le depun cnd liciteaz pentru obinerea unui contract ntr-o ar european autoritile contractante din rile europene s stabileasc ce documente trebuie s solicite companiilor care particip la licitaie sau ce documente pot accepta din partea acestora 2. Care sunt documentele la care face trimitere? e-CERTIS face trimitere doar la cele mai solicitate documente care pot fi cerute de autoritile contractante. 3. Despre ce fel de documente i certificate este vorba? Ofertanilor care liciteaz pentru contracte n alte ri europene li se poate cere s furnizeze documente care s confirme c au capacitatea de a duce la ndeplinire contractul (articolul 45 din Directiva 2004/18/CE), de exemplu: c nu s-au fcut vinovai de abateri profesionale sau de fapte penale c sunt solvabili i respect legislaia c dispun de suficiente resurse pentru a garanta execuia contractului etc. De obicei, aceste dovezi se furnizeaz sub forma unor certificate oficiale emise de autoritile naionale sau a unor declaraii semnate de reprezentantul ofertantului, autentificate n diverse moduri (de exemplu, de un notar sau un judector). Pot lua diverse forme, pot fi emise de diverse autoriti i sunt eliberate n limba oficial local. 4. Ce poate face e-CERTIS pentru dumneavoastr? e-CERTIS a fost creat pentru a v ajuta: s nelegei ce informaii vi se cer sau trebuie s vi se furnizeze s identificai documentele echivalente care pot fi acceptate Putei face aceste lucruri n timp relativ scurt, folosind mai multe criterii de cutare, inclusiv cutri dup cuvinte-cheie n limba original a documentului cutat. 5. e-CERTIS le poate fi util: a. celor aflai la prima participare, pentru care procedurile de achiziie public sunt o noutate (chiar i firmelor aflate n aceeai ar ca i autoritatea contractant). e-CERTIS ofer un sistem de referin foarte practic pentru tipurile de documente pe care trebuie s le depunei n mod normal i coninutul acestora. b. celor care particip la licitaii transfrontaliere vi se poate cere s furnizai certificate care nu se elibereaz, exact n aceeai form, n ara dumneavoastr sau s furnizai informaii obinuite ntr-un format diferit. c. autoritilor contractante trebuie s v asigurai c documentele pe care le primii, posibil din mai multe ri, ndeplinesc cerinele legale referitoare la coninut i la autoritatea emitent. 6. Cum se utilizeaz e-CERTIS? Pentru fiecare ar, informaiile referitoare la cele mai comune certificate sunt structurate sub titluri comune, corespunznd tipurilor de documente justificative menionate n directivele UE privind procedurile de achiziii publice (dovada identitii ofertantului, dovada absenei situaiei de faliment i dovada privind situaia financiar etc.). Pentru fiecare titlu de rubric, fiecare set naional de date conine o nregistrare mprit n cmpuri standard. Aceasta descrie n detaliu, conform unei structuri comune pentru toate seturile naionale, certificatele eliberate ntr-o ar dat corespunznd unui anumit tip act doveditor. Sistemul realizeaz corespondena dintre documente echivalente obinute prin compararea diverselor seturi naionale de date. Structura comun permite o analiz destul de aprofundat a diverselor tipuri de documente. Cutrile dup cuvnt-cheie, gruparea pe cmpuri logice i funciile de comparare i ajut pe toi cei implicai n procedurile de achiziii publice s recunoasc documentele cu caracter comercial i s le evalueze coninutul. 7. Cum se acceseaz e-CERTIS? e-CERTIS poate fi accesat pe site-ul Direciei Generale Pia Intern i Servicii din cadrul Comisiei Europene: http://ec.europa.eu/markt/ecertis/searchDocument.do?clean=true&selectedLanguage=ro

Puncte de vedere

Nr. 9

Puncte de vedere referitoare la art.69 1 din O.U.G. nr. 34/2006

1. Care sunt situaiile care determin apariia conflictului de interese n sensul art. 691 din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare? Situaiile de natur s determine apariia conflictului de interese, n sensul art. 69 1 din O.U.G. nr.34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, sunt urmtoarele: a) membri ai consiliului de administraie/organului de conducere sau de supervizare al ofertantului/candidatului/ofertantului asociat/subcontractantului sunt so/soie, rud sau afin pn la gradul al patrulea inclusiv cu persoane care dein funcii de decizie n cadrul b) acionarii sau asociaii ofertantului/candidatului/ofertantului asociat/subcontractantului sunt so/soie, rud sau afin pn la gradul al patrulea inclusiv cu persoane ce dein funcii de decizie n cadrul autoritii contractante; c) persoane cu funcii de decizie din cadrul autoritii contractante dein pri sociale, pri de interes, aciuni din capitalul subscris al unuia dintre ofertani/candidai/ofertani asociai sau subcontractani; d) persoane cu funcii de decizie n cadrul autoritii contractante fac parte din consiliul de administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai sau subcontractani. 2. Care sunt persoanele din cadrul autoritii contractante care se pot afla n conflict de interese cu ofertantul/candidatul/ofertantul asociat/subcontractantul, n sensul prevederilor art. 691 din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare? n sensul prevederilor art. 691 din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, persoanele din cadrul autoritii contractante ce dein funcii de decizie n ceea ce privete organizarea, derularea i finalizarea procedurii de atribuire se pot afla n conflict de interese cu ofertantul/candidatul/ofertantul asociat/subcontractantul.

3. Ce documente solicit autoritatea contractant n vederea verificrii ncadrrii n prevederile art. 69 1 din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare? Pe parcursul aplicrii procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice, n conformitate cu prevederile art.66 din O.U.G. nr.34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, autoritatea contractant va lua toate msurile necesare pentru a evita situaiile de natur d determine apariia unui conflict de interese i/sau manifestarea concurenei neloiale. n acest sens, autoritatea contractant va solicita documente pe care le consider edificatoare pentru a se asigura c niciunul dintre ofertani nu se afl n situaiile de excludere prevzute de art.69 1 din O.U.G. nr.34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, cum ar fi, dar fr a se limita la urmtoarele: certificat constatator eliberat de Oficiul Registrului Comerului, extras din Registrul acionarilor/asociailor certificat de administratorul societii pentru societile pe aciuni. Totodat, n vederea asigurrii transparenei procesului de achiziie public, fiecare autoritate contractant trebuie s precizeze la nivelul documentaiei de atribuire persoanele din cadrul su ce dein funcii de decizie cu privire la organizarea, derularea i finalizarea procedurii de atribuire.

4. O societate comercial participant la procedur care are ca acionar sau asociat un consiliu judeean sau care este nfiinat de o autoritate contractant, se ncadreaz n prevederile art. 691 din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare? Precizm c noiunea de conflict de interese implic un conflict ntre datoria fa de public i interesele perso-nale ale unei persoane cu funcie de decizie din cadrul unei autoriti contractante, n sensul n care persoana respectiv are interese, n calitatea sa de persoan privat, ce ar putea influena necorespunztor ndeplinirea obligaiilor i responsabilitilor oficiale. Prin urmare, prevederile art. 691 din ordonan reglementeaz conflictul de interese aprut ntre persoane fizice cu funcii de decizie din cadrul autoritilor contractante i operatorii economici participani la procedurile de atribuire a contractelor de achiziie public. Astfel, situaiile n care o societate comercial participant la procedur are ca acionar sau asociat un consiliu judeean sau este nfiinat de o autoritate contractant, precum i orice alte legturi cu operatorul economic ale autoritii contractante, n calitate de persoan juridic, nu determin ncadrarea n prevederile art. 69 1 din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare. 5. Sunt aplicabile prevederile art. 691 din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, i entitilor juridice care se ncadreaz la art. 9 lit. c) i c1) din aceeai ordonan? Pentru aplicarea procedurilor de atribuire reglementate de legislaia n domeniu, n vederea atribuirii acelor contracte pentru care exist obligaia respectrii prevederilor O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, n conformitate cu prevederile art. 9 lit. c) i c1), prevederile art. 691 din ordonan sunt aplicabile.

Mini-ghid

Nr. 9

Atribuirea contractelor de achiziie public prin aplicarea procedurii de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare (1)

Negocierea cu publicarea prealabil a unui anunt de participare reprezint procedura prin care autoritatea contractant deruleaz consultri cu candidaii preselectai/selectai i negociaz condiiile tehnice i financiare, inclusiv preul, cu unul sau mai muli dintre acetia. Aceast procedur se aplic indiferent de valoarea estimat a contractului, numai dac autoritatea contractat se regsete ntr-una din situaiile prevzute mai jos:

1. Situaia depunerii de oferte inacceptabile ori neconforme (art. 110 lit. a) din O.U.G. nr. 34/2006)

Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare atunci cnd, n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei restrnse, dialogului competitiv sau a cererii de oferte nu a fost depus nicio ofert sau au fost depuse numai oferte inacceptabile ori neconforme. Aplicarea procedurii de negociere cu publicarea prelabil a unui anun de participare n acest caz este posibil numai: - dup anularea procedurii iniiale de licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv sau a cererii de oferte, i - dac cerinele iniiale prevzute n documentaia de atribuire nu sunt modificate substanial. Pot fi considerate modificri substaniale n documentaia de atribuire, fr a se limita la acestea, cele referitoare la: criteriile de calificare; criteriul de atribuire; specificaiile tehnice din caietul de sarcini; termenele de execuie; factorii de evaluare; valoarea estimat a contractului. De asemenea, n acest caz autoritatea contractant are dreptul de a nu transmite spre publicare un anun de participare dac invit la negocieri numai i pe toi acei ofertani care au ndeplinit criteriile de calificare i selecie n cadrul procedurii anterioare i care au depus oferte conform regulilor formale prevzute n documentaia de atribuire.

2. Situaii excepionale care nu permit o estimare iniial global a preului viitorului contract de achiziie public. (art. 110 lit. b) din O.U.G. nr. 34/2006)

Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare n situaii excepionale, temeinic motivate, atunci cnd natura lucrrilor/produselor/ serviciilor sau riscurile implicate de executarea/livrarea/prestarea acestora nu permit o estimare iniial global a preului viitorului contract de achiziie public. Aceast opiune este rezervat cazurilor n care natura lucrrii, serviciului sau a produsului i/sau ali factori imperceptibili, greu de sesizat, nu permit o estimare bine argumentat a preului contractului ce urmeaz a fi atribuit. Situaiile se circumscriu, de regul, atribuirii contractelor relativ complexe, ntruct nii candidaii selectai nu pot estima valoarea total a proiectului n ofertele lor i de aceea n etapa de negociere prezint o propunere de ofert preliminar. Aceast ofert, care constituie punctul de plecare al negocierilor, trebuie s includ ns condiii care s reflecte riscurile rezultate din natura complex a obiectului contractului, precum i a celorlali factori imperceptibili pe care autoritatea contractant nu i-a luat n considerare (nu i i-a asumat, nu i-a presupus) n cuprinsul documentaiei descriptive. 6

Mini-ghid

Nr. 9

Atribuirea contractelor de achiziie public prin aplicarea procedurii de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare (2)
3. Caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia pe care o impune atribuirea unui contract de achiziie public prin aplicarea licitaiei deschise sau licitaiei restrnse. (art. 110 lit. c) din O.U.G. nr. 34/2006) Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare atunci cnd serviciile care urmeaz s fie achiziionate, ndeosebi serviciile financiare, astfel cum sunt acestea prevzute n categoria 6 din Anexa nr. 2A a O.U.G. nr. 34/2006, sau serviciile intelectuale, cum ar fi cele care implic proiectarea lucrrilor, sunt de aa natur nct caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia pe care o impune atribuirea unui contract de achiziie public prin aplicarea licitaiei deschise sau licitaiei restrnse. Cazurile privesc contractele de prestri servicii care includ o component de activiti intelectuale, respectiv: elaborare studii, proiectare, asisten tehnic, expertiz, consultan precum i servicii financiare de asigurri, bancare i de investiii.

4. Lucrrile ce urmeaz a fi executate sunt necesare exclusiv n scopul cercetrii tiinifice, experimentrii sau dezvoltrii tehnologice i numai dac acestea nu se realizeaz pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente. (art. 110 lit. d) din O.U.G. nr. 34/2006) Exemplu: Lucrrile de construcie sau de extindere a unui institut/laborator n care proiectul construciei i specificul operaiunilor se refer la, afecteaz sau sunt afectate de informaii confideniale n legtur cu activitatea de cercetare efectuat sau care urmeaz a fi efectuat n zona extins.

Transparena aplicrii procedurii de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare Transparena atribuirii contractelor prin procedura de negociere cu publicarea unui anun de participare se asigur prin publicarea anunurilor de participare i de atribuire, n funcie de etapa procedural n care se afl autoritatea contractant. De asemenea, autoritatea contractant are dreptul, nu i obligaia, de a transmite spre publicare i un anun de intenie privind atribuirea contractului, anun care nu creeaz ns i obligaia de a efectua respectiva achiziie. Publicarea anunului de intenie n cazul atribuirii unui contract de achiziie public prin procedura de negociere cu publicarea unui anun de participare nu confer beneficii cu privire la reducerea termenelor stabilite prin lege pentru parcurgerea etapelor procedurale, astfel cum acestea sunt aplicabile procedurilor de licitaie deschis si licitaie restrns. Anunul de intenie se public n S.E.A.P. i, dac este cazul, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, sau numai n S.E.A.P., cu condiia ca, nainte de publicare, s fi fost transmis un anun simplificat de informare prealabil ctre Comisia European. Pentru iniierea procedurii de negociere cu publicarea unui anun de participare autoritatea contractant are obligaia de a publica un anun de participare. Anunul de participare conine informaiile prevzute n Regulamentul (CE) nr. 1564/2005 la Anexa II Formularul standard 2: Anun de participare. Anunul de participare se completeaz utiliznd formularul standard disponibil n S.E.A.P. la adresa www.e-licitaie.ro, seciunea Anunuri. n cadrul procedurii de negociere cu publicarea unui anun de participare, etapa suplimentar de licitaie electronic se poate organiza numai dac acest lucru a fost specificat n anunul de participare i n documentaia de atribuire i numai n cazul prevzut la art. 110 lit. a) din ordonan. n anunul de participare se precizeaz numrul minim de candidai ce vor fi selectai sau, dup caz, numrul maxim. Numrul minim nu poate fi mai mic de 3. Candidaii vor fi preselectai prin aplicarea criteriilor de preselecie stabilite n anunul de participare.

Mini-ghid

Nr. 9

Atribuirea contractelor de achiziie public prin aplicarea procedurii de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare (3)

Derularea procedurii de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare

Etape/pai n derularea procedurii de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare

Documente conexe ale aciunii (file dosar achiziii publice)

Etapa I Preselecia candidailor Pasul 1 Publicarea anunului de participare i a documentaiei de atribuire Pasul 2 Transmiterea rspunsurilor la solicitrile de clarificri referitoare la criteriile de calificare i preselecie Anunul de participare publicat n S.E.A.P. .i, dup caz, n J.O.U.E. Documente prin care operatorii economici solicit clarificri privind criteriile de calificare/preselecie Documente prin care autoritatea contractant rspunde solicitrilor operatorilor economici Documente care atest transmiterea i confirmarea primirii rspunsurilor la clarificri Pasul 3 Numirea comisiei de evaluare Decizia/dispoziia/ordinul de numire a comisiei de evaluare Declaraia de disponibilitate a membrilor comisiei i a membrilor externi cooptai Pasul 4 Primirea i nregistrarea candidaturilor Pasul 5 Deschiderea i verificarea candidaturilor Documente prin care se face dovada depunerii i nregistrrii candidaturilor

Procesul-verbal al edinei de deschidere a candidaturilor Declaraiile de confidenialitate, imparialitate ale membrilor comisiei de evaluare i, dup caz, ale membrilor externi, experilor cooptai

Pasul 6 Preselecia candidailor 1. Verificarea ndeplinirii cerinelor minime de calificare 2. Preselectarea candidailor calificai pe baza aplicrii criteriilor de preselecie precizate n anunul de participare Pasul 7 Comunicarea rezultatului etapei de preselecie

Documente prin care autoritatea contractant solicit clarificri operatorilor economici Documente care atest transmiterea i confirmarea primirii rspunsurilor la clarificri Raport intermediar al primei etape de preselecie.

Adresele autoritii contractante transmise candidatului/ candidailor i confirmrile de primire

Mini-ghid

Nr. 9

Atribuirea contractelor de achiziie public prin aplicarea procedurii de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare (4)

Etapa a II-a Negocierea Pasul 1 Transmiterea invitaiei de participare la etapa a doua a negocierii Documentele prin care candidaii preselectai confirm primirea invitaiei

Pasul 2 Transmiterea rspunsurilor la solicitrile de clarificare a documentaiei descriptive

Documente prin care candidatul/candidaii preselectai solicit clarificri privind documentaia descriptiv Documente prin care autoritatea contractant rspunde solicitrilor candidatului/candidailor preselectai Documente care atest transmiterea i confirmarea primirii rspunsurilor la clarificri

Pasul 3 Prezentarea ofertei preliminare Pasul 4 Derularea rundei/rundelor de negocieri Pasul 4 a) Faz/faze intermediare de negociere, dup caz b) Prezentarea propunerilor tehnice i/sau financiare pariale, dup caz;

Documente care atest transmiterea i confirmarea primirii ofertei preliminare Proces-verbal al edinei de negociere, ncheiat cu fiecare candidat preselectat n parte. Documente care atest transmiterea invitaiilor pentru depunerea ofertelor pariale Documente care atest transmiterea i confirmarea primirii propunerilor tehnice i/sau financiare pariale. Raportul fazei intermediare aprobat de conductorul unitii Documente care atest transmiterea i confirmarea primirii rezultatului fazei intermediare de ctre participani

b) ntlnirea final cu fiecare participant n parte

Proces-verbal al edinei finale, ncheiat cu fiecare participant n parte

Mini-ghid

Nr. 9

Atribuirea contractelor de achiziie public prin aplicarea procedurii de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare (5)

Etapa a III-a Evaluarea ofertelor Pasul 1 a) evaluarea ofertei/ofertelor rezultate n urma negocierilor b) completarea invitaiilor n S.E.A.P. ctre ofertani, n cazul n care s-a stabilit iniial organizarea unei etape suplimentare de licitaie electronic c) derularea rundei/rundelor de licitaie electronic i finalizarea procesului repetitiv de ofertare, dac este cazul Raport intermediar al comisiei de evaluare Dup caz, rapoarte de specialitate ale experilor cooptai Invitaia cu privire la licitaia electronic completat n S.E.A.P. de ctre autoritatea contractant Documentul generat de S.E.A.P. cu privire la noile propuneri financiare i la clasamentul final

Pasul 2 Depunerea ofertei finale Pasul 3 Evaluarea ofertei finale a. Verificarea modului n care elementele negociate se regsesc n oferta final b. Elaborarea raportului procedurii de atribuire Raportul procedurii de atribuire semnat de membrii comisiei Documente care atest primirea ofertei finale Raportul comisiei de evaluare Dup caz, rapoarte de specialitate ale experilor cooptai

Pasul 4 Comunicarea rezultatului procedurii Pasul 5 ncheierea contractului Pasul 6 Publicarea anunului de atribuire sau, dup caz, a anunului erat de anulare a procedurii Pasul 7 Definitivarea dosarului achiziiei Dosarul achiziiei Anunul de atribuire sau, dup caz, anunul erat de anulare a procedurii Contractul semnat de ambele pri Adresele autoritii contractante transmise ofertanilor

10

Mini-ghid

Nr. 9

Atribuirea contractelor de achiziie public prin aplicarea procedurii de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare (6)
Etapa I Preselecia candidailor Dup publicarea anunului de participare mpreun cu documentaia de atribuire, n intervalul cuprins ntre data publicrii acestuia i data stabilit pentru depunerea candidaturilor (intervale de timp precizate expres n ordonan) orice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificri cu privire la criteriile de calificare i selecie precum i, dup caz, la regulile aplicabile etapelor procedurale. n cazul aplicrii procedurii de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare, documentaia de atribuire ntocmit de autoritatea contractant cuprinde documentaia descriptiv n loc de caiet de sarcini. Autoritatea contractant are obligaia de a rspunde n mod clar, complet i fr ambiguiti, ct mai repede posibil, la orice clarificare solicitat, ntr-o perioad care nu trebuie s depeasc de regul 3 zile lucrtoare de la primirea solicitrii. Rspunsurile la solicitrile de clarificri nsoite de ntrebrile aferente se transmit prin mijloace electronice, acestea urmnd a fi ataate n fiierul documentaie i clarificri existent n S.E.A.P., pentru luarea la cunotin de ctre toi potenialii participani la procedur. Autoritatea contractant va lua msuri pentru a nu dezvlui identitatea celui care a solicitat clarificrile respective. Preselectarea operatorilor economici se efectueaz prin aplicarea criteriilor de selecie stabilite n anunul de participare i n documentaia de atribuire, care trebuie s fie obiective i nediscriminatorii. Dup finalizarea preseleciei candidailor comisia de evaluare are obligaia de a elabora un raport intermediar, care se aprob de ctre conductorul autoritii contractante sau de ctre persoana desemnat n acest scop. Numrul candidailor precizat n anunul de participare pe care autoritatea contractant intenioneaz s i preselecteze nu poate fi mai mic de 3. n cazul n care numrul candidailor preselectai este mai mic dect cel indicat n anunul de participare, deoarece nu au fost depuse suficiente candidaturi i/sau o parte din candidai nu au ndeplinit criteriile de selecie, autoritatea contractant poate lua una dintre urmtoarele decizii: 1. Anularea procedurii de atribuire sau 2. Continuarea procedurii prin trecere la etapa de negociere, dac exist cel puin un candidat care a ndeplinit criteriile de selecie. Etapa a II-a Invitaia la negociere Aceast a doua etap se iniiaz prin transmiterea, de ctre autoritatea contractant, a invitaiei la negociere candidailor preselectai sau, n situaia prevzut la art. 110 alin. (2) din ordonan, operatorilor economici care au ndeplinit criteriile de calificare i au depus oferte conform regulilor formale de depunere, la procedura de licitaie, dialog competitiv sau cerere de oferte organizat anterior. Invitaia la etapa de negociere conine: referine privind anunul de participare publicat; informaii cu privire la data i ora lansrii negocierilor; agenda negocierilor (locul, durata rundelor de negociere, numrul de runde, limba/limbile n care se deruleaz negocierile, dup caz, programarea rundelor de negociere cu fiecare operator economic); menionarea subiectelor supuse discuiilor n cadrul rundelor; precizri referitoare la documentele suplimentare pe care operatorul trebuie s le prezinte n scopul verificrii declaraiilor sau completrii documentelor prezentate n prima etap pentru demonstrarea capacitii tehnice i economico-financiare; informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea ofertei ctigtoare. 11

Mini-ghid

Nr. 9

Atribuirea contractelor de achiziie public prin aplicarea procedurii de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare (7)
Autoritatea contractant trebuie s stabileasc un termen minim rezonabil ntre data transmiterii invitaiei la negociere i data depunerii ofertei preliminare. Acest termen trebuie s fie corelat cu gradul de complexitate a contractului i s fie suficient pentru a permite candidailor elaborarea ofertei. Pentru respectarea principiului tratamentului egal, durata rundelor prevzut n agenda negocierilor trebuie s fie aceeai pentru toi ofertanii. Etapa de negociere pe baza ofertelor preliminare presupune desfurarea la data, ora i locul stabilite n invitaia de participare a unor ntlniri cu fiecare candidat preselectat n parte.

Derularea negocierilor

Negocierea cu fiecare candidat selectat n parte ncepe cu o serie de ntrebri clarificatoare n legtur cu coninutul documentelor depuse de candidat, precum i cu privire la aspectele tehnice, financiare i juridice ale viitorului contract, al crui proiect a fost cuprins n documentaia descriptiv. Punctul de pornire n negocieri l constituie oferta preliminar a fiecrui candidat preselectat. Spre deosebire de procedurile care se desfoar ntr-o singur etap (licitaia deschis, cererea de oferte), n procedura de negociere oferta preliminar nu poate fi considerat neconform ntruct nsui scopul negocierii este de mbuntire i de adaptare a ofertei n raport cu necesitile autoritii contractante i condiiile concrete n care se va derula viitorul contract. Oferta preliminar va cuprinde att propunerea financiar, ct i pe cea tehnic i urmeaz a fi negociat din perspectiva unui ansamblu unic, motiv pentru care propunerea tehnic nu poate fi disociat de cea financiar. Momentul n care candidatul/ofertantul va fi informat, dup caz, cu privire la o eventual neconformitate a ofertei sale tehnice este cel de dup ntocmirea raportului procedurii i transmiterea comunicrilor finale, n spe la finalizarea procedurii. n timpul negocierilor autoritatea contractant are obligaia de a asigura egalitate de tratament fa de toi candidaii i nu are dreptul de a furniza informaii ntr-o manier discriminatorie care ar putea crea unuia/ unora dintre candidai un avantaj n raport cu ceilali. La finalul fiecrei ntlniri/runde se ncheie un procesverbal al edinei semnat de toi participanii, n care se consemneaz problemele discutate i aspectele convenite. O copie a procesului-verbal se nainteaz ofertantului. Dup finalizarea fiecrei runde de negocieri, autoritatea contractant examineaz comentariile prezentate de candidaii selectai i evalueaz propunerile acestora potrivit celor nscrise n procesele-verbale de negociere, rezumnd astfel subiectele abordate, concesiile fcute i avantajele obinute.

Depunerea i evaluarea ofertelor finale Aceast etap este cea a ofertelor finale care conduc la realizarea nelegerii pentru toate elementele aflate n discuie. Atunci cnd comisia de evaluare constat c nu se mai nregistreaz mbuntiri substaniale ale ofertelor preliminare, de comun acord cu fiecare participant n parte stabilete termenul pentru depunerea elementelor finale ale propunerilor financiare i tehnice. n cadrul ultimei ntlniri/runde, fiecare participant are obligaia de a prezenta elementele finale ale propunerilor sale financiar i tehnic, pentru care comisia urmeaz s aplice criteriul de atribuire. Criteriul de atribuire a contractului de achiziie public ncheiat prin aplicarea procedurii de negociere poate fi preul cel mai sczut sau, dup caz, oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic. 12

Mini-ghid

Nr. 9

Atribuirea contractelor de achiziie public prin aplicarea procedurii de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare (8)
Elaborarea raportului privind procedura de atribuire
Dup finalizarea evalurii ofertelor, comisia de evaluare are obligaia de a elabora raportul procedurii de atribuire, care se semneaz de ctre toi membrii comisiei de evaluare. Dup elaborarea raportului procedurii, activitatea comisiei de evaluare nceteaz.

Raportul procedurii de atribuire va cuprinde, fr a se limita la acestea, urmtoarele informaii: denumirea i sediul autoritii contractante; obiectul contractului de achiziie public/acordului-cadru; denumirea/numele candidailor participani la procedur; denumirea/numele candidailor selectai i neselectai, precum i motivele care au stat la baza selectrii sau neselectrii respectivilor candidai; denumirea/numele ofertanilor ale cror oferte au fost admisibile, dar nu au fost declarate ctigtoare; denumirea/numele ofertantului/ofertanilor a crui/cror ofert a fost declarat ctigtoare i motivele care au stat la baza acestei decizii; n cazul ofertantului/ofertanilor ctigtor/ctigtori, partea din contract pe care acesta/acetia au declarat c o subcontracteaz mpreun cu denumirea/numele subcontractanilor; clasamentul n funcie de punctaj sau de preul ofertat, n funcie de criteriul de atribuire utilizat pentru atribuirea contractului; dac este cazul, justificarea hotrrii de anulare a procedurii de atribuire; dac este cazul, va conine ataat rapoartele de specialitate ale experilor cooptai.

Raportul procedurii de atribuire se elaboreaz nainte de ncheierea contractului de achiziie public/ acordului-cadru. Prin grija compartimentului intern specializat, raportul procedurii de atribuire se nainteaz spre aprobare conductorului autoritii contractante sau persoanei desemnate n acest scop.

Notificarea rezultatului Autoritatea contractant are obligaia de a informa operatorii economici implicai n procedur despre deciziile referitoare la: atribuirea contractului de achiziie public/ncheierea acordului-cadru; dup caz, anularea procedurii de atribuire i eventuala iniiere ulterioar a unei noi proceduri.

Comunicarea privind rezultatul aplicrii procedurii de atribuire se transmite n scris, nu mai trziu de 3 zile lucrtoare de la emiterea deciziilor respective, nuntrul perioadei prevzute pentru evaluarea ofertelor. n cazul n care comunicarea respectiv nu se transmite prin fax sau prin mijloace electronice perioada de ateptare naintea semnrii contractului se majoreaz cu 5 zile.

13

Mini-ghid

Nr. 9

Atribuirea contractelor de achiziie public prin aplicarea procedurii de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare (9)
Operatorii economici participani la procedur care au fost respini sau a cror ofert nu a fost declarat ctigtoare vor fi informai asupra motivelor care au stat la baza deciziei respective, dup cum urmeaz: fiecrui candidat respins, motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere a candidaturii sale, precum i data limit pn la care are dreptul de a depune contestaie, fr a afecta termenele minime prevzute de ordonan; pentru fiecare ofert respins, motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere, precum i data limit pn la care ofertanii au dreptul de a depune contestaie, fr a afecta termenele minime prevzute de ordonan. fiecrui operator economic nectigtor, motivele concrete i data limit pn la care are dreptul de a depune contestaie, fr a afecta termenele minime prevzute de ordonan.

Comunicarea ctre ofertantul declarat ctigtor trebuie s conin i invitaia pentru semnarea contractului sau, dup caz, a acordului-cadru. Dac ofertantul declarat ctigtor se afl ntr-o situaie de for major sau n imposibilitatea fortuit de a executa contractul, autoritatea contractant are dreptul: de a declara ctigtoare oferta clasat pe locul al doilea, dac aceasta exist i este admisibil; de a anula procedura de atribuire, dac o a doua ofert nu exist sau nu este admisibil.

Anularea procedurii de achiziie public Decizia de anulare se ia, de regul, nainte de data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii de atribuire i oricum nainte de data ncheierii contractului. Procedura de atribuire a contractului de achiziie public se poate anula atunci cnd: numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de selecie este mai mic dect numrul minim indicat n anunul de participare; au fost depuse numai oferte inacceptabile i/sau neconforme; nu a fost depus nicio ofert sau au fost depuse oferte care, dei pot fi luate n considerare, nu pot fi comparate datorit modului neuniform de abordare a soluiilor tehnice i/sau financiare; abateri grave de la prevederile legislative afecteaz procedura de atribuire sau este imposibil ncheierea contractului; urmare a Deciziei pronunate de C.N.S.C. prin care acesta dispune eliminarea oricror specificaii tehnice, economice sau financiare din anunul de participare, din documentaia de atribuire ori din alte documente emise n legtur cu procedura de atribuire.

O procedur de atribuire se consider afectat n cazul n care se ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: n cadrul documentaiei de atribuire i/sau n modul de aplicare a procedurii de atribuire se constat erori sau omisiuni care au ca efect nclcarea principiilor prevzute de ordonan; autoritatea contractant se afl n imposibilitatea de a adopta msuri corective fr ca acestea s nu conduc, la rndul lor, la nclcarea principiilor prevzute de ordonan.

14

Mini-ghid

Nr. 9

Atribuirea contractelor de achiziie public prin aplicarea procedurii de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare (10)

Semnarea contractului sau ncheierea acordului-cadru

Autoritatea contractant are obligaia de a ncheia contractul de achiziie public cu ofertantul a crui ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare pe baza propunerilor tehnice i financiare cuprinse n respectiva ofert. nainte de ncheierea contractului, autoritatea contractant are obligaia: de a verifica respectarea dispoziiilor referitoare la angajarea cheltuielilor din bugetele care intr sub incidena legislaiei privind finanele publice; de a asigura o perioad de ateptare.

Contractul de achiziie public semnat nuntrul perioadei de ateptare este lovit de nulitate absolut. Perioada de ateptare reprezint perioada de timp cuprins ntre data transmiterii comunicrii privind rezultatul procedurii i data semnrii contractului de achiziie public/acordului-cadru. Autoritatea contractant nu are obligaia de a respecta perioada de ateptare de mai sus n cazul n care contractul/acordul-cadru urmeaz s fie ncheiat cu un operator economic care a fost singurul ofertant la respectiva procedur de atribuire

Finalizarea procedurii de atribuire

Procedura se consider finalizat la momentul semnrii contractului de achiziie public/acorduluicadru. n termen de maximum 48 de zile de la semnarea contractului de achiziie public/acordului-cadru, autoritatea contractant are obligaia de a transmite n S.E.A.P. un anun de atribuire.

Anunul de atribuire

Anunul de atribuire se public n scopul asigurrii transparenei i trasabilitii procedurii i, nu n ultimul rnd, pentru monitorizarea modului de funcionare a sistemului achiziiilor publice. Anunul de atribuire se public n maximum 48 zile de la ncheierea contractului/acordului-cadru. n cazul n care procedura de atribuire nu se finalizeaz prin ncheierea contractului de achiziie public iar autoritatea contractant se afl ntr-una din circumstanele care determin anularea procedurii, aceasta are obligaia ca n cel mult 48 de zile de la anulare s transmit n S.E.A.P. informaiile referitoare la motivele anulrii. Anunul de atribuire se public obligatoriu n S.E.A.P. i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Anunul de atribuire conine informaiile prevzute n Regulamentul (CE) nr. 1564/2005 la Anexa III Formularul standard 3: Anun de atribuire a contractului. Anunul de atribuire se completeaz utiliznd formularele standard disponibile n S.E.A.P. la adresa www.e-licitaie.ro, Seciunea Anunuri.

15

Mini-ghid

Nr. 9

Atribuirea contractelor de achiziie public prin aplicarea procedurii de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare (11)
Definitivarea dosarului de achiziie public

Dosarul de achiziie public se ntocmete i se pstreaz de ctre autoritatea contractant prin compartimentul intern specializat de achiziii publice. Dosarul achiziiei publice cuprinde documentele ntocmite/ primite de autoritatea contractant pe parcursul derulrii procedurii de atribuire, cum ar fi, dar fr a se limita la urmtoarele:

nota privind determinarea valorii estimate; anunul de intenie i dovada transmiterii acestuia spre publicare, dac este cazul; anunul de participare i dovada transmiterii acestuia spre publicare; documentaia de atribuire; nota justificativ privind alegerea procedurii de atribuire; nota justificativ privind accelerarea procedurii de atribuire, dac este cazul; procesul-verbal al edinei de deschidere i evaluare a candidaturilor; documentele de calificare i selecie; formularele de ofert depuse n cadrul procedurii de atribuire; solicitrile de clarificri, precum i clarificrile transmise/primite de autoritatea contractant; dup caz, nota justificativ privind prelungirea perioadei de evaluare; raportul procedurii de atribuire; dovada comunicrilor privind rezultatul procedurii; contractul de achiziie public/acordul-cadru, semnate; anunul de atribuire i dovada transmiterii acestuia spre publicare; contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire, dac este cazul; raportul de activitate i, dup caz, notele intermediare i avizul consultativ emis n conformitate cu prevederile legale, referitor la funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, dac este cazul; documentul constatator care conine informaii referitoare la ndeplinirea obligaiilor contractuale de ctre contractant.

Dosarul achiziiei publice se pstreaz att timp ct contractul de achiziie public sau acordul-cadru produce efecte juridice, dar nu mai puin de 5 ani de la data finalizrii acestuia. n cazul anulrii procedurii de atribuire, dosarul se pstreaz cel puin 5 ani de la data anulrii respectivei proceduri.

16

Mini-ghid

Nr. 9

Model pentru factorii de evaluare ce pot fi utilizai doar la nivelul contractelor de asisten tehnic pentru managementul i supervizarea proiectelor (contracte ce presupun prestaii intelectuale i nu la nivelul altor tipuri de contracte)!!!!! (1)
8.1) Cea mai avantajoas ofert economic 8.2) Factori de evaluare: 1. PREUL OFERTEI 2. MODUL N CARE OFERTANTUL NELEGE OBIECTIVELE PROIECTULUI I REZULTATELE ATEPTATE i) Prezentarea aspectelor considerate de ctre ofertant ca fiind eseniale pentru obinerea rezultatelor ateptate ale contractului i atingerea obiectivelor acestuia, nsoit de comentarii relevante ii) Identificarea, descrierea i argumentarea riscurilor care pot afecta execuia contractului iii) recomandri de reducere/eliminare a riscurilor identificate, fr a se afecta cerinele caietului de sarcini. X Scor maxim 30 20

7 7

3. METODOLOGIA DE PRESTARE A SERVICIILOR

25

i) descrierea detaliat a etapelor propuse de ofertant pentru realizarea activitilor, n vederea ndeplinirii contractului, inclusiv punctele de referin, precum i rezultatele i documentele ce trebuie prezentate pentru fiecare activitate

15

ii) definirea atribuiilor i responsabilitilor experilor pentru ducerea la ndeplinire n cele mai bune condiii a activitilor i obinerea rezultatelor ateptate iii) descrierea facilitilor suport (resurse tehnice, backstopping, logistice, administrative etc.) pe care ofertantul le pune la dispoziie n scopul realizrii activitilor propuse.

4. ORGANIZAREA I PLANIFICAREA N TIMP A ACTIVITILOR PE DURATA CONTRACTULUI

25

Planificarea, succesiunea i durata activitilor i etapelor, lundu-se n considerare i timpul necesar pentru mobilizare (grafic Gantt), cu evidenierea momentelor semnificative ale proiectului i utilizarea resurselor pentru fiecare etap, n raport cu necesitatea atingerii rezultatelor Modul de alocare a zilelor de lucru pentru experi, pe ntreaga perioad de derulare a contractului (tabel anexa VI).

15

Numrul de specialiti implicai n realizarea activitilor, cu asigurarea i demonstrarea faptului c sunt asigurate toate expertizele necesare pentru realizarea activitilor

17

Mini-ghid

Nr. 9

Model pentru factorii de evaluare ce pot fi utilizai doar la nivelul contractelor de asisten tehnic pentru managementul i supervizarea proiectelor (contracte ce presupun prestaii intelectuale i nu la nivelul altor tipuri de contracte)!!!!! (2)
8.3) Evaluarea propunerii financiare

Factorul de evaluare 1 - Preul ofertei Fiecare membru al comisiei de evaluare va prezenta punctajul n funcie de factorul de evaluare stabilit pentru fiecare ofert care a ndeplinit criteriile de selecie. Punctajul va fi nsoit de un memoriu justificativ care s evidenieze clar motivarea punctajelor acordate. Detalii privind aplicarea algoritmului de calcul Pentru oferta cu preul cel mai mic se va acorda punctajul maxim alocat acestui factor de evaluare (30 de puncte), iar pentru celelalte oferte punctajul se va acorda dup formula: P1 = P financiar n = (pre minim/pre n) x 30 8.4) Desemnarea ofertei ctigtoare

Factorul de evaluare 2 - Modul n care ofertantul nelege obiectivele proiectului i rezultatele ateptate Fiecare membru al comisiei de evaluare va prezenta punctajul n funcie de factorii de evaluare stabilii pentru fiecare ofert care a ndeplinit criteriile de selecie. Punctajul va fi nsoit de un memoriu justificativ care s evidenieze clar motivarea punctajelor acordate.

Detalii privind aplicarea algoritmului de calcul pe fiecare subfactor: i) Se vor contabiliza toate aspectele eseniale incluse n ofert privind execuia activitilor i atingerea obiectivelor i a rezultatelor proiectului, analizate de ofertant n propunerea tehnic. Punctajul obinut la acest factor de ctre un ofertant se va calcula astfel: - pentru numrul maxim de aspecte eseniale relevante i justificate (n conformitate cu cerinele Caietului de Sarcini) se acord 6 puncte; - pentru un numr mai mic de aspecte eseniale, punctajul se calculeaz procentual: Punctaj maxim = Nr. maxim de aspecte eseniale relevante = 6 puncte Punctaj X = Nr. aspecte eseniale relevante / Nr. maxim aspecte eseniale relevante x 6 = X puncte

Se vor contabiliza numai acele aspecte eseniale incluse n ofert, care sunt justificate corespunztor cu rezultatele ateptate ale proiectului.

ii) Se vor contabiliza toate riscurile identificate suplimentar fa de cele incluse n caietul de sarcini privind execuia activitilor i atingerea obiectivelor i rezultatelor proiectului, analizate de fiecare ofertant n propunerea tehnic, n vederea obinerii numrului maxim de riscuri, notat NIR, pentru care se va acorda punctajul maxim alocat acestui factor de evaluare, respectiv 7 p. Pentru orice alt numr de riscuri identificate n cadrul ofertei se va aplica formula: Pn = (NIRn / NIR) x 7, unde NIRn = numr riscuri identificate n oferta n, NIR = numrul maxim de riscuri, rezultat prin compararea ofertelor.

Not: Riscurile considerate de ofertani ca afectnd execuia contractului, dar care n mod evident nu influeneaz execuia contractului, nu vor fi numrate/contabilizate n vederea aplicrii algoritmului de calcul.

18

Mini-ghid

Nr. 9

Model pentru factorii de evaluare ce pot fi utilizai doar la nivelul contractelor de asisten tehnic pentru managementul i supervizarea proiectelor (contracte ce presupun prestaii intelectuale i nu la nivelul altor tipuri de contracte)!!!!! (3)
Oferta care nu analizeaz cel puin toate riscurile incluse deja n Caietul de Sarcini va fi considerat neconform (n conformitate cu art. 36 alin. (2) lit. a) din H.G. nr. 925/2006). iii) Se vor contabiliza toate recomandrile i strategiile pentru minimizarea/eliminarea riscurilor privind execuia activitilor i atingerea obiectivelor i rezultatelor proiectului, pentru riscurile incluse n ofert, att cele din Caietul de Sarcini, ct i cele suplimentare prezentate de ofertant. Punctajul obinut la acest factor de ctre un ofertant se va calcula astfel: - pentru numrul maxim de recomandri i strategii relevante i justificate se acord 7 puncte; - pentru un numr mai mic de activiti punctajul se calculeaz procentual: Punctaj maxim = Nr. maxim de recomandri i strategii relevante = 7 puncte Punctaj X = Nr. recomandri i strategii relevante / Nr. maxim recomandri i strategii relevante x 7 = X puncte Not: Se vor contabiliza numai acele recomandri i strategii incluse n ofert care au fost identificate, descrise i argumentate i care pot avea impact n derularea contractului. n cazul n care pentru riscurile identificate n Caietul de Sarcini nu s-au identificat msurile de reducere/prevenire aferente, oferta va fi declarat ca fiind neconform. Factorul de evaluare 3 - Metodologia de prestare a serviciilor Detalii privind aplicarea algoritmului de calcul pe subfactori: i) Se vor contabiliza toate etapele de derulare propuse de ofertant n vederea ndeplinirii activitilor necesare pentru atingerea obiectivelor contractului, obinndu-se un numr denumit numrul maxim de etape de derulare propuse de ofertant, notat NED, pentru care se va acorda punctajul maxim alocat acestui subfactor de evaluare, respectiv 15 p. Pentru orice alt numr de etape de derulare, se va aplica formula: Pn = NEDn / NED x 15, unde NEDn = numr etape de derulare pe care ofertantul n le-a identificat, NED = numrul maxim de etape de derulare propuse de ofertant. Not: Acele etape de derulare identificate de ofertani care n mod evident nu sunt relevante n realizarea activitilor nu vor fi numrate/contabilizate n vederea aplicrii algoritmului de calcul. De asemenea, etapele de derulare identificate fr explicarea atingerii rezultatelor, a gradului de corelare ntre etape i activiti care nu sunt coroborate cu reperele temporale precizate n Caietul de Sarcini (graficul estimativ de implementare a Proiectului), nu vor fi numrate/contabilizate n vederea aplicrii algoritmului de calcul. ii) Se vor acorda 5 puncte pentru definirea atribuiilor i responsabilitilor tuturor experilor propui de fiecare ofertant, n scopul ducerii la ndeplinire n bune condiii a activitilor i, respectiv, pentru obinerea rezultatelor ateptate. Oferta care va defini atribuiile i responsabilitile tuturor experilor propui (NMA numr maxim de atribuii) va obine maximul de puncte. Pentru ofertele care nu vor defini atribuiile i responsabilitile pentru toi experii (NAX), punctajul se calculeaz procentual astfel: Punctaj X = NAX / NMA x 5 = X puncte Not: n cazul n care oferta este formulat de un grup de operatori economici, se descriu atribuiile i responsabilitile fiecrui membru al grupului, precum i interaciunea responsabilitilor ntre membrii grupului. iii) Se va puncta modul n care se asigur facilitile suport (resurse tehnice, backstopping, logistice, administrative etc.), n concordan cu activitile pe care ofertantul le pune la dispoziie, n scopul ndeplinirii n bune condiii a contractului. Oferta care va asigura, pentru realizarea activitilor, cele mai multe faciliti peste cerinele din Caietul de Sarcini va obine maximul de puncte. Pentru un numr mai mic de faciliti punctajul se calculeaz procentual astfel: Punctaj X = Nr. faciliti / Nr. maxim faciliti x 5 = X puncte

19

Mini-ghid

Nr. 9

Model pentru factorii de evaluare ce pot fi utilizai doar la nivelul contractelor de asisten tehnic pentru managementul i supervizarea proiectelor (contracte ce presupun prestaii intelectuale i nu la nivelul altor tipuri de contracte)!!!!! (4)
Factorul de evaluare 4 - Organizarea i planificarea n timp a activitilor pe durata contractului

Detalii privind aplicarea algoritmului de calcul:

i) Se evalueaz msura n care ofertantul face dovada unei planificri realiste a activitilor din proiect n perioada de implementare impus prin Caietul de Sarcini (de exemplu proporionalitate ntre complexitatea activitilor proiectului i timpul necesar pentru ndeplinirea acestora, sincronizarea activitilor propuse lund n considerare timpul necesar mobilizrii resurselor i utilizarea resurselor pentru fiecare activitate), pentru atingerea obiectivelor contractului. Se vor acorda 15 puncte ofertei care prezint detaliat planificarea, succesiunea i durata activitilor n corelaie cu utilizarea resurselor pentru fiecare activitate i care stabilete jaloane proprii de monitorizare a progresului n ceea ce privete atingerea obiectivelor contractului (NPM). Pentru ofertele care nu vor prezenta detaliat planificarea, succesiunea i durata activitilor corelat cu utilizarea resurselor pentru fiecare activitate, precum i jaloane proprii de monitorizare (NPX), punctajul se calculeaz procentual astfel: Punctaj X = NPX / NPM x 15 = X puncte

ii) Acest factor indic modul n care ofertantul nelege s-i planifice i s-i organizeze resursele de timp pentru realizarea optim a activitilor proiectului; n mod special se urmrete o abordare realist i ct mai apropiat de estimarea din Caietul de Sarcini, apreciindu-se n mod special o variaie pozitiv fa de cerinele minime. Se vor acorda 5 puncte pentru oferta care va aloca maximum de zile de lucru pentru fiecare expert (NZM), pe ntreaga perioad de derulare a contractului (tabel anexa VI). Pentru un numr mai mic de zile de lucru pentru fiecare expert, punctajul se calculeaz procentual astfel: Punctaj X = NZX / NZM x 5 = X puncte.

iii) Se vor acorda 5 puncte pentru componena echipelor de experi (numr de specialiti alii dect experii principali) i demonstrarea faptului c sunt asigurate toate expertizele necesare pentru ndeplinirea activitilor contractului. Oferta care va asigura cel mai mare numr de specialiti peste cerinele din Caietul de Sarcini, corelat cu planificarea propus, va obine maximumul de puncte. Pentru un numr mai mic de experi i specialiti punctajul se calculeaz procentual astfel: Punctaj X = Nr. specialiti / Nr. maxim specialiti x 5 = X puncte Punctajul pentru fiecare factor de evaluare se va determina nsumnd punctajele acordate pentru subfactorii afereni. n cazul cnd vor exista limitri, condiionri sau restricii impuse de ofertant la cerinele Caietului de Sarcini oferta va fi declarat ca fiind neconform.

Desemnarea ofertei ctigtoare

Ofertele vor fi clasificate n ordinea descresctoare a punctajului total, calculat conform formulei: P total = P1 + P2 + P3 + P4 unde P1 P4 sunt punctajele acordate pentru cei 4 factori de evaluare. Oferta cu valoarea P total = P1 + P2 + P3 + P4 cea mai mare va fi declarat ctigtoare.

20

Puncte de vedere

Nr. 9

Subcontractarea n achiziii publice

Potrivit art. 45 alin. (1) i alin. (2) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, fr a i se diminua rspunderea n ceea ce privete modul de ndeplinire a viitorului contract de achiziie public, ofertantul are dreptul de a include n propunerea tehnic posibilitatea de a subcontracta o parte din contractul respectiv. n cazul n care autoritatea contractant solicit, ofertantul are obligaia de a preciza partea/prile din contract pe care urmeaz s le subcontracteze i datele de recunoatere ale subcontractanilor propui. De asemenea, la art. 11 alin. (7) din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, se prevede c autoritatea contractant nu are dreptul de a impune ndeplinirea unor criterii de calificare pentru eventualii subcontractani, dar resursele materiale i umane ale subcontractanilor declarai se iau n considerare pentru partea lor de implicare n contractul care urmeaz s fie ndeplinit, dac sunt prezentate documente relevante n acest sens. Lund n considerare prevederile legale susmenionate, precum i faptul c ofertantul declarat ctigtor la o procedur este direct rspunztor pentru ndeplinirea contractului de achiziie public n faa autoritii contractante, o eventual impunere a unor anumite cerine de calificare sau a unor anumii factori de evaluare pentru subcontractanii ofertanilor participani la proceduri reglementate de O.U.G. nr. 34/2006 este de natur s creeze premisele nclcrii principiilor reglementate de art. 2 lit. (a), (b) i (e) din ordonana de urgen susmenionat. Pe de alt parte, referitor la dreptul de a subcontracta, precizm c o situaie care poate aprea n timpul derulrii unui contract de achiziie public este aceea n care, dup semnarea acestuia, contractantul dorete s aduc un subcontractant n vederea ndeplinirii unei pri din contractul respectiv, dei iniial nu au fost precizate partea/prile din contract pe care acesta urma s le subcontracteze i nici datele de recunoatere ale subcontractantului/subcontractanilor propus/propui, sau s schimbe unul dintre subcontractanii propui iniial pentru derularea contractului de achiziie public. n acest caz, dac autoritatea contractant n spe consider c este avantajos pentru aceasta s accepte un subcontractant, neanunat iniial, sau schimbarea unuia anunat iniial, n timpul derulrii contractului de achiziie public, n locul rezilierii acestuia, apreciem c acest lucru este posibil n urmtoarele condiii: a) pe parcursul derulrii contractului, contractantul nu are dreptul de a introduce/schimba un subcontractant fr acceptul autoritii contractante; b) executantul va ncheia un contract cu noul subcontractant n aceleai condiii n care el a semnat contractul cu achizitorul; c) introducerea sau schimbarea unui subcontractant nu trebuie s conduc la modificarea propunerii tehnice sau financiare iniiale.

21

Puncte de vedere

Nr. 9

Controlul exercitat de Curtea de Conturi

Curtea de Conturi a Romniei, conform Legii sale de organizare i funcionare nr. 94/1992, republicat n temeiul art. IV din Legea nr. 217/2008, cu modificrile i completrile ulterioare, exercit controlul asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului pu-blic. Funcia de control a Curii de Conturi se realizeaz prin proceduri de audit public extern prevzute n standardele proprii de audit, elaborate n conformitate cu standardele de audit internaionale general acceptate. Pentru exercitarea acestei funcii, conform art. 22 lit. a) i lit. d) din legea de organizare i funcionare, Curtea de Conturi controleaz formarea i utilizarea resurselor bugetului de stat, ale bugetului asigurrilor sociale de stat i ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, micarea fondurilor ntre aceste bugete, precum i utilizarea alocaiilor bugetare pentru investiii, a subveniilor i transferurilor i a altor forme de sprijin financiar din partea statului sau a unitilor administrativ-teritoriale. De asemenea, printre obiectivele urmrite de Curtea de Conturi n cadrul activitii de verificare a conturilor de execuie se afl i acela de a controla exactitatea i realitatea situaiilor financiare, aa cum sunt stabilite n reglementrile contabile n vigoare, precum i utilizarea fondurilor alocate de la buget sau din alte fonduri speciale, conform destinaiei stabilite (n baza art. 29 lit. a) i lit. c) din legea mai sus menionat). Prin controalele sale Curtea de Conturi urmrete economicitatea, eficacitatea i eficiena utilizrii fondurilor publice. Controlul Curii de Conturi este unul ex-post, aa cum prevede Legea nr. 94/1992, republicat n temeiul art. IV din Legea nr. 217/2008, cu modificrile i completrile ulterioare, i din acest motiv aceast instituie nu se poate implica n activitatea de supraveghere a modului de derulare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice. Mai mult, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, nu acord nicio competen Curii de Conturi pe linia constatrii i sancionrii abaterilor n materia achiziiilor publice. n acest sens, la art. 295 alin. (1) din O.U.G. nr. 34/2006 se precizeaz c persoane mputernicite ale Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice au competene n constatarea contraveniilor i aplicarea saciunilor n materia achiziiilor publice. De asemenea, alin. (3) al aceluiai articol precizeaz c orice persoan are dreptul de a sesiza Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice cu privire la nclcarea dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice. n vederea exercitrii acestui drept persoanele respective vor transmite Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, mpreun cu sesizarea, i datele/documentele relevante, n vederea susinerii acesteia. Pe cale de consecin, potrivit legislaiei n vigoare, activitatea de supraveghere i monitorizare a modului de atribuire a contractelor de achiziii publice revine Autoritaii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, ca unic autoritate care are competene n acest sens, aspect precizat i de Curtea de Conturi prin adresa nr. 2804/13.12.2007 transmis ctre A.N.R.M.A.P.

22

Puncte de vedere

Nr. 9

Cum poate fi ndeplinit condiia prevzut la art. 66 1 din H.G. nr.1.660/2006?

Potrivit art. 661 din H.G. nr.1.660/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace electronice din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, ncepnd cu anul 2010, autoritatea contractant are obligaia de a utiliza mijloacele electronice pentru aplicarea procedurilor de atribuire i pentru realizarea achiziiilor directe, reprezentnd 40% din valoarea total a achiziiilor publice finalizate de aceasta n cursul anului respectiv, care se pot efectua prin utilizarea mijloacelor electronice. Totodat, conform art. 662 din aceeai hotrre, valoarea anual total a achiziiilor publice efectuate prin mijloace electronice se determin prin cumularea valorii tuturor contractelor atribuite prin intermediul procedurilor de licitaie deschis, de licitaie restrns i de cerere de oferte, aplicate integral prin mijloace electronice, prin utilizarea licitaiei electronice i realizarea achiziiei directe prin intermediul catalogului electronic. Valoarea total a achiziiilor publice finalizate care se pot efectua prin utilizarea mijloacelor electronice nu cuprinde valorile aferente: - contractelor atribuite n conformitate cu prevederile art. 11-16 din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare (cu excepia situaiilor n care n vederea ncheierii contractelor se opteaz pentru aplicarea integral prin mijloace electronice a unei proceduri de atribuire reglementate de O.U.G. nr. 34/2006 sau la accesarea catalogului electronic, ori la utilizarea etapei finale de licitaie electronic n cadrul unei proceduri de atribuire - n acest caz fiind obligatorie publicarea unei invitaii de participare/anun de participare n S.E.A.P.); - contractelor ncheiate ca urmare a aplicrii procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare; - contractelor subsecvente aferente acordului-cadru (cu excepia celor aferente unui acord-cadru ncheiat ca urmare a aplicrii unei proceduri integral prin mijloace electronice i a celor ncheiate prin reluarea competiiei dintre operatorii economici semnatari prin utilizarea licitaiei electronice). Prin urmare, condiia prevzut la art. 661 din H.G. nr. 1.660/2006 (realizarea procentului de 40%) poate fi ndeplinit prin: - aplicarea procedurilor de licitaie deschis, licitaie restrns i de cerere de oferte integral prin mijloace electronice; - utilizarea licitaiei electronice ca etap final a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare sau a cererii de oferte; - utilizarea licitaiei electronice la reluarea competiiei dintre operatorii economici care au semnat un acordcadru; - utilizarea licitaiei electronice cu ocazia depunerii ofertelor ferme n vederea atribuirii unui contract de achiziie public prin utilizarea unui sistem de achiziie dinamic; - realizarea achiziiilor directe prin intermediul catalogului electronic; i, n msura n care autoritatea contractant opteaz pentru aceste variante, i prin: - accesarea catalogului electronic publicat n S.E.A.P. n vederea ncheierii contractelor exceptate de la aplicarea prevederilor O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, i/sau a celor de servicii cuprinse n Anexa nr. 2B a ordonanei; - aplicarea integral prin mijloace electronice a unei proceduri de atribuire reglementate de O.U.G. nr. 34/2006 n vederea ncheierii contractelor exceptate de la aplicarea prevederilor ordonanei i/sau a celor de servicii cuprinse n Anexa nr. 2B a aceleiai ordonane; - utilizarea etapei finale de licitaie electronic pentru ncheierea contractelor exceptate de la aplicarea prevederilor O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, i/sau a celor de servicii cuprinse n Anexa nr. 2B a ordonanei; - ncheierea contractelor subsecvente aferente unui acord-cadru ncheiat ca urmare a aplicrii unei proceduri integral prin mijloace electronice; - utilizarea licitaiei electronice ca etap final a procedurii de dialog competitiv aplicate fr utilizarea integral a mijloacelor electronice. 23

Formular de comand
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.

Denumirea persoanei fizice/juridice .............................................................................................. Cod de identificare fiscal1 ............................................................................................................ Numr de nregistrare la Registrul Comerului (Cod Unic de nregistrare)2 ................................. Sediul social .................................................................................................................................. Adresa de coresponden ............................................................................................................... Telefon/Fax: ................................................................................................................................... Adresa de e-mail ............................................................................................................................. Denumire produs ........................................................................................................................... Cont bancar/cont trezorerie ........................................................................................................... Denumirea bncii ........................................................................................................................... Reprezentant legal ......................................................................................................................... Persoana de contact ....................................................................................................................... Date privind expediia (se va bifa) curier sediul A.N.R.M.A.P.

Subsemnatul ........................., reprezentantul legal al................................, solicit achiziionarea unui numr de ........................................ (se va completa n cifre i litere) exemplare din ............................................... (se va indica denumirea produsului de la punctul 8). Prin prezenta consimt s pltesc n prealabil contravaloarea exemplarelor solicitate, iar la primirea coletului costul serviciilor de expediere aferente livrrii produselor la adresa ..............................................
Semntur/tampil Reprezentant legal Data ....................

Pentru informaii suplimentare v rugm contactai:

0374007267; fax: 0213118094 / 0213118095 0749066523; 0213199565, int. 123201/123210

1 2

*Formularul este disponibil de asemenea pe site-ul www.anrmap.ro i poate fi trimis la adresa de email dea@anrmap.ro Se va completa doar de persoanele juridice Se va completa doar de persoanele juridice nregistrate conform Legii nr. 31/1990 privind societile comerciale 24