ABC

Chiinu 2005
Parteneriatul comunitar
imperativ al bunstrii
a b c - ul
dezvoltrii comunitare
CZU 338(478-22)+316.42
P36
Responsabilitatea pentru coninutul materialelor prezentate n aceast ediie aparine
autorilor
Coordonatori de ediie:
Vitalie POSTU, director executiv, Centrul Pro Comunitate
Vadim PISTRINCIUC, coordonator program, Centrul Pro Comunitate, lector USM
Consultani:
Ion STANCIU, dr., director departament, FISM
Tatiana SOCOLOV, consultant n comunicare, FISM
Didina ROGOJINA, conf., cercettor, IE
Redactor:
Tatiana CHIRI
Design grafic i tehnoredactare computerizat:
Sergiu PUIU
Centrul Pro Comunitate, 2005
Fondul de Investiii Sociale din Moldova, 2005
Se editeaz n cadrul Proiectului Dezvoltarea parteneriatului social finanat de Fondul de
Investiii Sociale din Moldova din grantul oferit de Guvernul Regatului Unit al Marii
Britanii i Irlandei de Nord, realizat de Centrul Pro Comunitate
DESCRIEREA CIP A CAMEREI NAIONALE A CRII
Parteneriat comunitar imperativ al bunstrii / coord.: Vitalie Postu,
Vadim Pistrinciuc. Ch.: Centrul Pro Comunitate, 2005 (Comb. Poligrafic). 168 p.
Bibliogr. p. 162 (13 tit.)
ISBN 978-9975-9930-0-5
4000 ex.
338(478-22)+316.42
Cuprins
Didina Rogojina
Cuvnt nainte .................................................................................................. 5
Tatiana Socolov
Prefa sau Despre actualitatea parteneriatului ........................................... 7
Capitolul I
DIMENSIUNI TEORETICO-METODOLOGICE
ALE PARTENERIATULUI SOCIAL
Igor Grosu
Parteneriatul social n procesul de elaborare SCERS ................................ 14
Andrei Cantemir
Parteneriatul comunitar suportul guvernrii democratice i eficiente .... 23
Viorica Burlac
Avantajele parteneriatului social ................................................................ 36
Vadim Pistrinciuc
Modele de dezvoltare comunitar prin promovarea parteneriatului .......... 46
Constantin Tnase
Particularitile juridice ale acordului de parteneriat ................................. 58
Capitolul II
PARTENERIATUL COMUNITAR
N CONTEXTUL INIIATIVELOR LOCALE
Simion Vrtos
Puni de colaborare .................................................................................... 66
Oleg Istrati
Vecinii notri partenerii notri ................................................................ 72
Valeriu Iova
Dac ar fi s-i mobilizezi pe toi locuitorii satului, ai putea
s ntorci dealurile .................................................................................... 78
Angela ih
Succesele noastre se datoreaz parteneriatului ...................................... 85
Studii de caz
Oxana Traci
Voluntariatul o condiie a dezvoltrii comunitare
(c. Cazangic, r. Leova) ............................................................................... 91
Drumul european un pas impresionant al buenenilor
(s. Bueni, r. Hnceti) ............................................................................... 97
Solidaritatea i delegarea echitabil a rolurilor
(s. Grozeti, r. Nisporeni) ......................................................................... 102
Natalia Rileanu
Colaborarea cu FISM temelia noilor parteneriate
(s. Sipoteni, r. Clrai) ............................................................................ 109
Capitolul III
PERSPECTIVE DE DEZVOLTARE COMUNITAR
Victor Osipov
Planificarea strategic un exemplu de preocupare pentru viitor ........... 116
Planul strategic de dezvoltare social i economic
a comunitii Gura Bcului ...................................................................... 119
BIBLIOGRAFIE ......................................................................................... 162
ANEXE ...................................................................................................... 163
Anexa nr. 1
Contract de donaie (model) ...................................................................... 163
Anexa nr. 2
Contract de dare n folosin (model) ........................................................ 164
Anexa nr. 3
Acord de parteneriat (model) ..................................................................... 166
5
Cuvnt nainte
Soluionarea problemelor comunitare, mbuntirea calitii vieii
la nivel individual i social constituie nite deziderate ce pot avea sori
de izbnd doar ntr-o societate democratic. Trecerea rii noastre de la
sistemul totalitar de comand (unde puterea era concentrat n minile
unui numr limitat de persoane cu drept de a stpni bunurile materiale
i spirituale att la nivel de ar, ct i la nivel de raion, comun) la
sistemul de responsabilitate personal i solidaritate comunitar a
cetenilor este posibil doar dac structurile de stat vor crea condiii
favorabile de realizare a politicii socio-economice i culturale necesare
acestui moment istoric.
Democraia n Republica Moldova este la nceput de cale, dar e
remarcabil faptul c politica social, fundamentat ca doctrin n
Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei (SCERS),
document aprobat ca lege la data de 2 decembrie 2004 cu nr.398 XV,
i-a proiectat prioritile n corespundere cu principiile i standardele
Uniunii Europene, care vizeaz, nainte de toate, sporirea capitalului
uman.
Acest document de o importan incontestabil este transpus n fapt
de ctre organizaii, ceteni, administraia public local n parteneriat
cu FISM i organisme donatoare internaionale.
Prezenta lucrare vine s ne sprijine inteniile n soluionarea
problemelor: Ce vom face? Ce trebuie s tim pentru a nfptui
schimbarea? Cum ar fi bine s fim noi nine? etc.
n aspect teoretic la aceste ntrebri vom gsi rspunsuri adecvate n
capitolul Dimensiuni teoretico-metodologice ale parteneriatului social,
n care se argumenteaz urmtoarele proiecte, strategii i concepte:
SCERS, Fondul de Investiii Sociale (FISM), reforma administraiei publice
locale, parteneriatul comunitar, parteneriatul social, modele de dezvoltare
comunitar.
Aspectul practic al problemelor abordate este descris cu lux de
amnunte n capitolul Promovarea parteneriatului comunitar n contextul
iniiativelor locale.
Acest studiu teoretico-metodologic i experimental relev teoria
6
cunoaterii comunitare alctuit din trei componente: Ego Alter Obiect
n multitudinea lor de manifestri. De lucrul acesta ne conving materialele
expuse n capitolul doi care ne stimuleaz n procesul de afirmare a unor
practici sociale de colaborare uman, de manifestare a toleranei, empatiei,
practici care ne fac mai responsabili fa de valorile materiale i spirituale
necesare pentru construirea unei lumi sntoase fizic i spiritual.
Nutrim convingerea c respectiva lucrare va fi util tuturor cetenilor
dornici de a efectua o schimbare deopotriv n plan personal i social.
Exemplele descrise n rndurile ce urmeaz sunt nite modele demne de
urmat n valorificarea potenialului uman.
Didina ROGOJINA,
confereniar, cercettor, Institutul de tiine ale Educaiei
7
Prefa sau Despre actualitatea parteneriatului
Proiectul Fondul de Investiii Sociale din Moldova (FISM) este orientat
n principal spre susinerea dezvoltrii comunitare, care reprezint un
proces obiectiv de mbuntire a calitii vieii, a serviciilor sociale
existente, precum i de creare a unor servicii calitativ noi, bazate pe co-
munitate. mputernicind comunitile i instituiile lor n managementul
necesitilor prioritare de dezvoltare, FISM i aduce contribuia la
implementarea Strategiei de Cretere Economic i Reducere a Srciei.
Un factor important n realizarea scopului propus este stabilirea unor
parteneriate comunitare viabile. Importana acestora const n crearea
spiritului comunitar, stimularea consensului i mobilizarea cetenilor
spre dezvoltarea localitii lor, obinerea beneficiilor personale i comune,
sporirea bunstrii individuale i colective.
Fondul de Investiii Sociale din Moldova susine crearea partene-
riatelor comunitare att prin acordarea asistenei financiare, ct i prin
dezvoltarea capacitilor comunitilor. Obinerea sprijinului din partea
FISM presupune respectarea unor reguli unice, printre care participarea
benevol a cetenilor la identificarea necesitilor stringente, adoptarea
n comun a deciziilor, contribuia majoritii membrilor comunitii la
soluionarea problemelor care i afecteaz, delegarea i asumarea res-
ponsabilitilor pentru hotrrile luate, asigurarea viabilitii rezultatelor
obinute, multiplicarea lor etc. Respectarea acestor condiii depinde n
mare msur de nivelul de cooperare existent n interiorul comunitii, de
cele mai multe ori parteneriatele comunitare eficiente fiind garantul
succesului n valorificarea investiiilor. n satele unde lipsete spiritul de
cooperare se constat o tendin distructiv ce duce la dezbinare, ceea
ce este n detrimentul nu numai al implementrii cu succes a unor proiecte,
dar i al dezvoltrii n general a comunitii respective.
Participarea actorilor comunitari la identificarea i soluionarea
problemelor stringente ajut comunitile s exploreze vastele
posibiliti de colaborare a administraiei publice locale, agenilor
economici, societii civile, membrilor comunitii, diferitelor instituii
i organizaii n direcia planificrii aciunilor comune, colectrii
mijloacelor financiare, folosirii raionale a resurselor locale, distribuirii
responsabilitilor i obligaiunilor etc. Este de netgduit faptul c
anume conlucrarea ntre actorii comunitari contribuie la obinerea unor
efecte de sinergie (rezultat pe care nici una dintre pri nu l-ar putea
8
obine n mod separat) i este oportun pentru fiecare dintre participani,
beneficiile reciproce stimulnd cooperarea. Totodat, asocierea n
cadrul parteneriatelor i face pe membrii comunitii mult mai respon-
sabili i mai ncreztori.
Experiena acumulat demonstreaz c parteneriatul este eficient doar
atunci cnd exist ncredere reciproc, consens n luarea deciziilor i
asumarea responsabilitilor, egalitate n activitate. Chiar dac uneori
parteneriatul comunitar este impus de condiiile de finanare extern,
totui, n cele din urm, se contientizeaz necesitatea de a aciona n
comun. Succesele nregistrate de comunitile beneficiare de investiii
se datoreaz n mare msur parteneriatelor stabilite ntre mai muli actori
comunitari n dorina acestora de a aciona mpreuna pentru a realiza un
scop comun. Bunoar, parteneriatul dintre administraia public local
(APL) i ONG-uri reprezint un mijloc sigur de atragere i valorificare
a investiiilor, precum i de meninere a obiectivelor renovate, de prestare
calitativ a serviciilor, de diversificare a activitilor etc. Aici merit s
fie menionat rolul important ce le revine agenilor economici, ei fiind o
resurs de nenlocuit pentru comunitate.
Tandemul administraia public local, pe de o parte, i ONG-urile,
pe de alt parte, este unul reuit, prile completndu-se reciproc i
acionnd pentru atingerea unor scopuri clar definite. De pild, n
domeniul crerii serviciilor sociale de alternativ adresate persoanelor
defavorizate (copii, tineri, btrni n situaie de risc) ONG-urile sunt
organizaiile ce realizeaz programele stabilite, iar primriile ofer spaiul
i suport integral costurile operaionale. Totodat, asociaiile obteti
n parteneriat cu APL administreaz implementarea proiectelor, i asum
rspunderea pentru asigurarea durabilitii i dezvoltarea lor n
continuare. Este de menionat faptul c n fiecare localitate-partener
FISM au fost create asociaii obteti, care ntrunesc beneficiarii i le
reprezint interesele. Majoritatea acestora au aderat la reelele de
beneficiari FISM, care constituie un instrument important de informare
i promovare a celor mai bune practici comunitare, inclusiv a
parteneriatelor.
Unul dintre proiectele FISM orientate spre dezvoltarea capacitilor
comunitilor n ce privete aprecierea necesitilor, planificarea
participativ, administrarea i evaluarea serviciilor sociale locale a fost
Dezvoltarea parteneriatului comunitar. Scopul proiectului menionat
a constat n facilitarea relaiilor de colaborare ntre diferii actori comunitari
(administraia public local, agenii economici, societatea civil etc.)
9
pentru antrenarea lor n activiti de dezvoltare comunitar i n asigurarea
dezvoltrii locale durabile.
La realizarea proiectului n cauz au fost implicate companii de nivel
internaional i local. Comunitile au beneficiat de instruire n varii
domenii: dezvoltarea parteneriatului, rolul liderului comunitar, planifi-
carea strategic, identificarea surselor financiare, scrierea propunerilor
de proiecte, monitorizarea activitilor etc.
De notat c International Business Initiatives din SUA a pregtit
facilitatori locali n planificarea strategic, organizarea campaniei de
comunicare, crearea i dezvoltarea parteneriatelor comunitare. Instruirea
teoretic a fost urmat de dou vizite de studiu n regiunile Pas-de-Calais
i Pays des Herbiers din Frana, urmrindu-se preluarea modalitilor de
stabilire a parteneriatelor i de soluionare a problemelor sociale la nivel
comunitar. Printre concluziile finale ale participanilor la vizitele de studiu
privind aplicarea experienei acumulate n condiiile Republicii Moldova
au fost menionate necesitatea dezvoltrii unui parteneriat viabil ntre
ONG-urile din comunitate i APL, dezvoltarea voluntariatului i asigurarea
transparenei, susinerea de ctre sectorul privat a celui asociativ,
asigurarea unei comunicri eficiente ntre actorii comunitari i
intercomunitari. De asemenea, s-a decis asupra cooperrii ntre localiti
pentru soluionarea problemelor comune, aplicrii n practic a
descentralizrii puterii publice, precum i asupra acordrii facilitilor
ntreprinderilor ce creeaz locuri de munc pentru persoanele cu
dizabiliti.
n ultimul timp, se observ c majoritatea comunitilor sunt deosebit
de preocupate de modul n care s-i pstreze imaginea pentru a nu-i
dezamgi pe investitori i pentru a putea obine noi finanri.
Reprezentanii acestora se strduiesc s elaboreze strategii ce le-ar
permite s fac fa realitii i s mbunteasc viaa social,
economic i cultural a stenilor.
O soluie n acest sens este planificarea strategic participativ, ce
ajut la nelegerea adevrului c setul de concepte, proceduri i
instrumente nglobate n ea pot fi de un real folos la obinerea unor
realizri comunitare meritorii. Mai mult ca att, pentru a obine succes
trebuie nu numai s gndeti amplu i s decizi la timpul potrivit, dar i
s acionezi prompt i corect. De fapt, planificarea strategic participativ
este unul dintre instrumentele de dezvoltare a parteneriatului.
Atelierele de planificare strategic se desfoar n mod participativ,
fiind implicai reprezentani ai asociaiilor de beneficiari, ai agenilor
10
economici din teritoriul respectiv, ai administraiei publice i persoane
interesate delegate de consteni n urma deciziilor luate n focus-grupuri.
Pe parcursul a patru-cinci zile sunt elaborate viziunile de succes, stabilite
direciile strategice, planificate aciunile ce urmeaz a fi ntreprinse,
identificate obstacolele i sursele financiare, fiind asumate anumite
responsabiliti. Comunitile nva cum se planific aciunile i cum
se identific resursele proprii i cele externe. Cei angajai n elaborarea
planului mediteaz profund pentru a-i transforma viziunile n strategii
eficiente, abordarea flexibil fiind necesar pentru a face fa
circumstanelor schimbtoare inerente realitii noastre. Planurile
strategice definitivate sunt discutate n grupuri de ceteni, completate
i mbuntite. Abia dup ce sunt analizate, consultate i votate de ctre
participanii la adunarea general a satului, acestea sunt aprobate la
edina Consiliului local.
Adunarea general a locuitorilor satului este un element ce merit o
atenie deosebit. Este vorba de un model de participare i de luare a
deciziilor publice, de recptare de ctre ceteni a ncrederii n puterea
lor de a influena hotrrile ce le vizeaz soarta, o oportunitate sigur de
dezvoltare a democraiei la nivel local, de creare si implementare a unor
politici, care s promoveze participarea public i s asigure transparena
n activitate.
Participarea la pregtirea i realizarea proiectelor demonstreaz o
dat n plus c este vorba de o modalitate eficient de obinere de ctre
comuniti a unei experiene reale de colaborare ntre actorii comunitari,
aplicat cu succes n soluionarea diferitelor probleme sociale de interes
major. Totodat, graie acestei practici sporete numrul celor implicai
n dezvoltarea comunitar donatori internaionali, autoriti publice,
ONG-uri, firme private, organizaii obteti etc.
Generaliznd cele spuse n rndurile de mai sus, am evidenia
urmtoarele idei: parteneriatul comunitar ce implic autoritile publice
locale, agenii economici, organizaiile neguvernamentale, membrii
comunitii are o importan major pentru dezvoltarea local durabil
i creterea atractivitii pentru donatori; planificarea participativ este
indispensabil n elaborarea unor strategii locale eficiente de dezvoltare;
strategiile locale de dezvoltare, elaborate n mod participativ, trebuie s
se ncadreze n cele regionale i naionale; mputernicirea principalilor
actori comunitari implicai n parteneriate este o cale sigur de obinere
a rezultatelor dorite; activitatea desfurat n cadrul parteneriatelor
comunitare conduce la mbuntirea substanial a calitii vieii, populaia
11
beneficiind de acces la servicii sociale de calitate mai nalt i cptnd
ncredere n forele proprii.
Prezenta culegere de materiale include o multitudine de opinii i
exemple concrete, care merit s fie luate n considerare i aplicate n
practic. Fiind un rezultat al muncii desfurate n parteneriat, cartea
este adresat tuturor persoanelor interesate n dezvoltarea comunitar.
De asemenea, lucrarea poate servi drept suport pentru predarea disciplinei
opionale Educaie pentru dezvoltarea comunitii (inclus de ctre
Ministerul Educaiei n planul de nvmnt preuniversitar i studiat n
mai multe coli din republic), precum i pentru familiarizarea studenilor
i informarea mass media.
Tatiana SOCOLOV,
consultant n comunicare, FISM
12
Capitolul I
Dimensiuni teoretico-metodologice
ale parteneriatului social
a b c
Parteneriatul comunitar imperativ al bunstrii
14 Dimensiuni teoretico-metodologice ale parteneriatului social
Parteneriatul social n procesul de elaborare a
SCERS
Igor GROSU,
manager, Secretariatul consiliului pentru participare
Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei (SCERS)
este un document apreciat n moduri diferite de prile interesate din
societatea moldoveneasc i de partenerii de dezvoltare din exterior.
Dincolo de dorina participanilor de a include mai multe domenii, ca
fiind prioritare, i de ateptrile, pe alocuri exagerate ale prilor
interesate, SCERS este unul dintre puinele documente de calitate ce
reprezint planificarea strategic a rii. Pe parcursul acestui exerciiu
att Guvernul, ct i partenerii din interior i din exterior au avut dificila
sarcin de a stabili, n cadrul unui dialog, prioritile rii pentru viitorul
apropiat. n continuare, voi ncerca s analizez experiena societii
noastre n stabilirea parteneriatelor sociale, avnd la baz procesul de
elaborare a SCERS, i s rspund la urmtoarele ntrebri: Care sunt
condiiile necesare pentru realizarea unor parteneriate? Ce rol dein
prile interesate n procesul de implementare a SCERS? Cum pot
contribui partenerii de dezvoltare la realizarea prevederilor documentului
respectiv?
Ce este SCERS?
Abrevierea SCERS a aprut n limbajul public acum 4-5 ani, cnd
Guvernul Republicii Moldova a lansat iniiativa de elaborare a
documentului n cauz. Demersuri similare au demarat n aproximativ 70
de state din ntreaga lume. Trstura comun a acestor ri era situaia
economic precar n care s-au pomenit la finele mileniului doi i un
numr mare de ceteni care suportau consecinele crizei economice.
Sarcina naintat guvernelor era de a elabora nite politici de cretere
economic n msur s reduc numrul celor pauperizai. Nu era
suficient ca un grup de funcionari publici sau de experi locali s elaboreze
un document de calitate. Important era ca acest produs s fie discutat i
Dimensiuni teoretico-metodologice ale parteneriatului social 15
acceptat de partea activ a societii (medii de afaceri, ONG-uri, instituii
academice, mass media, sindicate, partide politice etc.).
n primul capitol al SCERS se menioneaz c documentul reprezint
cadrul suprem pentru dezvoltarea durabil a rii pe termen mediu.
Strategia apare ca un instrument de conlucrare cu partenerii de dezvoltare
din exterior, adic n baza acesteia organizaiile internaionale i stabilesc
programele de asisten n ara noastr. Se consider c factorul extern
este crucial n implementarea strategiei. Convingerea mea este c rolul
principal l are Guvernul i partenerii si din interior, asistena
internaional fiind important, dar complementar. Altfel spus, ara a
beneficiat i anterior de asisten tehnic i credite, ns impactul nu a
fost pe msura ateptrilor, iar cauza principal a acestei stri de lucruri
rmne a fi cea de ordin intern.
Un alt factor care justific existena i sigurana durabilitii
documentului este elaborarea, n baza lui, a bugetelor anuale pentru 2005-
2006. Aici trebuie s menionm un alt document, nu mai puin important
dect SCERS, i anume: Cadrul de Cheltuieli pe Termen Mediu (CCTM).
Publicul larg este probabil mai puin familiarizat cu ceea ce reprezint
CCTM, de aceea in s evideniez cteva lucruri: CCTM este o parte a
procesului de elaborare a bugetului. n mod ideal, orice societate trebuie
s tind spre un echilibru ntre venituri i cheltuielile publice, adic ntre
dorine i posibiliti. Astfel, SCERS reprezint ceea ce ne dorim i
considerm important de realizat, iar CCTM este ceea ce ne putem permite
din sursele de care dispunem. Dei oricnd i oriunde dorinele depesc
posibilitile, acest lucru nu trebuie s ne descurajeze, ci s ne mobilizeze
pentru identificarea mijloacelor necesare att n interior, ct i n exterior.
SCERS reprezint o prim etap n realizarea obiectivelor pe termen
lung de dezvoltare social-economic a rii care sunt urmtoarele:
1)dezvoltarea durabil i socialmente orientat; 2) reintegrarea rii;
3)integrarea european.
Dezvoltarea social-economic durabil constituie un obiectiv
realizabil doar n condiiile n care exist o guvernare eficient, o
participare permanent a cetenilor la procesul de guvernare, un sector
privat viabil ce se afirm prin asigurarea dreptului asupra proprietii,
mai puine reglementri din partea statului, servicii accesibile i de
calitate pentru ntreaga populaie. Orientarea social a dezvoltrii
nseamn creterea nivelului de trai al cetenilor, reducerea decalajului
ntre cei bogai i cei sraci, accesul la servicii de sntate, educaie, la
ap potabil etc. n opinia unui renumit om politic, societile care nu-i
pot ajuta pe cei muli i sraci, nu-i pot salva nici pe cei puini i bogai.
Cel de al doilea obiectiv reflect importana vital a integritii statului.
Consecinele conflictului transnistrean, susinut i alimentat pn n
prezent din exterior, au condus la scindare n mai multe domenii: bancar,
financiar, infrastructur, nvmnt i educaie, ocrotirea sntii etc.
Sarcina noastr este de a nltura aceste sciziuni prin aciuni consecvente
i transparente cu participarea partenerilor care nu doresc extinderea
separatismului n centrul Europei. Ca urmare a soluionrii politice a
conflictului, va deveni posibil reintegrarea economic i social a rii
prin crearea unui spaiu socioeconomic unic.
Cel de al treilea obiectiv vizeaz integrarea european, care presupune
promovarea i aprarea drepturilor omului i ale minoritilor naionale,
crearea unui stat de drept i a economiei de pia, ridicarea nivelului de
trai al populaiei, dezvoltarea sistemului juridic, economic i social n
corespundere cu principiile i standardele Uniunii Europene.
Astfel, societatea moldoveneasc are de realizat alte trei sarcini care
ne vor apropia de obiectivele pe termen lung i anume: 1) creterea
economic durabil i cuprinztoare, 2) reducerea srciei i a inechitii
sociale, extinderea participrii celor sraci la dezvoltarea economic i
3)dezvoltarea resurselor umane. Miza principal n reducerea srciei
este creterea economic, n lipsa creia vom asista doar la o distribuire
de resurse i mijloace pentru consum. Creterea economic cuprinztoare
va deveni realitate prin atragerea investiiilor, crearea unui mediu propice
pentru afaceri i a oportunitilor pentru investiii, promovarea exporturilor,
diversificarea structurii economiei, restabilirea i dezvoltarea infrastructurii
astfel nct s fie asigurat o cretere economic anual a PIB de 5-10%
(5% fiind scenariul moderat de dezvoltare, iar 8-10% scenariul optimist).
Este bine cunoscut faptul c creterea economic nu semnific n
mod automat o ampl dezvoltare social, n lipsa unei politici
consecvente n acest sens. Sarcina principal este de a mbunti
substanial condiiile de trai ale celor nevoiai, prin direcionarea exact
a asistenei sociale ctre cei care cu adevrat se afl n dificultate i nu
pot depi aceast stare de unii singuri, prin facilitarea accesului celor
sraci la servicii sociale i prin angajarea lor n cmpul muncii.
Conform teoriei dreptului, elementele constitutive de baz ale unui
stat sunt teritoriul, naiunea i puterea public exclusiv sau suveran.
Am menionat acest lucru pentru a scoate n relief conceptul naiunea,
iar prin aceasta, importana dezvoltrii resurselor umane n stat. Pentru
a spori calitatea capitalului uman este nevoie de o permanent
mbuntire a serviciilor medicale i de educaie, facilitarea accesului la
aceste servicii etc. Astfel, n cadrul SCERS au fost evideniate
urmtoarele prioriti:
sectorul privat;
administraia public;
protecia social;
sntatea i nvmntul;
infrastructura;
dezvoltarea regional;
mediul ambiant.
Procesul de elaborare a SCERS
Republica Moldova s-a lansat n procesul de elaborare a SCERS n
1999. Din afirmaiile anterioare desprindem dorina de elaborare a unui
document judicios, discutat n cadrul unor dezbateri publice cu parti-
ciparea tuturor prilor interesate, astfel nct Guvernul s se bucure de
susinerea cetenilor n procesul de aprobare i, ulterior, de implementare
a strategiei. S-a optat pentru un document care va aparine ntregii
societi. Pe ct de mult s-a reuit acest lucru? Ar fi fost o naivitate s se
mizeze pe sprijinul unanim din partea tuturor prilor interesate. Totui,
documentul s-a bucurat de susinerea acelor actori care au gsit reflectate
n SCERS propunerile i iniiativele naintate n cadrul discuiilor publice.
Mai mult, strategia conine o anex (Anexa 8) dedicat expres
propunerilor, care au parvenit din partea publicului, tot aici fiind inserate
sugestiile, ce au fost incluse i n versiunea final (www.scers.md).
O alt problem care trebuie soluionat a fost cea a durabilitii
strategiei. Republica Moldova a avut i alte strategii pe termen lung sau
mediu de dezvoltare, ns n virtutea anumitor circumstane de ordin
politic, acestea au fost date uitrii. Definitivarea SCERS n cadrul unui
proces participativ i deschis a avut menirea de a spori gradul de
responsabilitate a factorilor de decizie, de a permanentiza i a extinde
parteneriatul ntre executiv i societatea civil. n acelai timp, strategia
ca proprietate intelectual a rii trebuie s fie preluat i implementat
indiferent de schimbrile ce pot surveni n urma proceselor electorale.
Documentul a fost aprobat ca lege la 2 decembrie 2004 (nr. 398-XV) i
publicat n Monitorul Oficial din 14 ianuarie 2005 (nr. 5-12, 1604-
1611). Aprobarea SCERS prin lege a avut o importan major pentru
asigurarea durabilitii acesteia.
Societatea moldoveneasc a cunoscut mai multe exemple de implicare
a cetenilor la nivel local n procesele de planificare i elaborare a unor
documente strategice. n acest sens, procesul de definitivare a SCERS
rmne a fi primul exerciiu de parteneriat intersectorial la nivel naional.
Este important ca o asemenea practic s devin o regul atunci cnd
este vorba de intenia unei instituii publice de a elabora sau a modifica
politicile publice. Un exemplu recent la acest capitol este Reforma
Cadrului Regulatoriu ca parte a SCERS, pe parcursul creia instituiile
publice responsabile au implicat reprezentanii sectorului privat n
procesul de implementare. Dac ar fi s aleg ntre o lege prin care
instituiile de stat ar fi obligate s consulte publicul n problemele de
interes public i o abordare practic, a opta pentru cea de a doua soluie.
Este mult mai important ca cetenii s fie activi, obinuii s se pronune
fa de o politic public sau alta, dect s ai un cadru legal perfect,
apreciat de organizaiile internaionale, dar nerealizat n mediul social.
Desigur, acest lucru nu s-a ntmplat imediat. A fost nevoie de o
perioad de timp pentru a studia practicile internaionale n domeniu, a
stabili cadrul instituional de elaborare a strategiei i mecanismele de
participare a prilor interesate. Astfel, putem distinge trei etape n
procesul ndelungat de elaborare a strategiei: prima din 1999 pn n
2001, a doua din 2001 pn n 2003 i cea dea treia, calitativ nou
2003-2004.
Primele ncercri de atragere a parilor interesate au fost fcute la
etapa de elaborare a Strategiei Preliminare. Necesitatea elaborrii acesteia
ntr-o perioad extrem de limitat, precum i lipsa unui mecanism de
organizare a discuiilor publice au fcut ca participarea s fie minim,
adic insuficient.
n septembrie 2002, Guvernul a lansat un apel ctre societatea civil
pentru a-i delega reprezentanii n cadrul Consiliului pentru Participare,
organ care avea sarcina s asigure implicarea tuturor prilor interesate
n procesul de elaborare a documentului. Ca rspuns, organizaiile active
n domeniile dezvoltarea rural/comunitar, social, mass media, mediile
academice, protecia mediului etc. i-au desemnat cte un reprezentant
n consiliul nominalizat. n consiliu au fost delegai, de asemenea,
reprezentani ai Guvernului, Preediniei, Parlamentului i ai organelor
administraiei publice locale. Menirea consiliului respectiv a fost i
rmne crearea condiiilor pentru participarea prilor interesate la
elaborarea, iar mai apoi, la monitorizarea i evaluarea implementrii
SCERS.
Abia ctre sfritul anului 2003 nceputul anului 2004, s-a procedat la
un proces de consultare public vizavi de SCERS. Au urmat o serie de
discuii publice la nivel naional i local n cadrul crora reprezentanii
ministerelor de resort au prezentat componentele sectoriale ale SCERS i
au nregistrat propunerile i criticile prilor interesate (www.scers.md,
Raportul privind participarea publicului la procesul de elaborare a SCERS).
Iniial, au fost lansate propuneri de a transforma SCERS ntr-o idee
n jurul creia s se consolideze ntreaga societate, ns iniiativa
respectiv nu s-a ncununat de succes. Din pcate, au lipsit cu desvrire
din acest proces partidele i organizaiile social-politice. Acestea din
urm au preferat s se plaseze pe poziii de expectativ, delegnd ntreaga
responsabilitate Executivului. Altfel spus, clasa politic autohton nu are
realizri la acest capitol.
Participarea n cadrul procesului de monitorizare i evaluare
a implementrii SCERS
Pe parcursul procesului de elaborare a strategiei, reprezentanii societii
civile au iniiat discuii despre participarea la etapa de implementare. Din
punct de vedere teoretic, participarea societii civile e posibil att n
procesul de implementare a prevederilor strategiei, ct i n procesul de
monitorizare i evaluare. Acest lucru e realizabil numai dac societatea
civil dispune de potenialul necesar. Un prim pas n monitorizarea
procesului de implementare a SCERS l constituie Raportul Monitorizarea
implementrii Strategiei de Cretere Economic i Reducere a Srciei
realizat de Organizaia Expert Grup la solicitarea Coaliiei pentru
Dezvoltare Economic Rural (www.cder.md). Autorii au ncercat s fac
o prim evaluare independent a procesului de implementare a strategiei,
venind cu propuneri i recomandri.
Dac analizm evenimentele care au avut loc, constatm c
majoritatea acestora s-au desfurat la nivel naional. O explicaie ar fi
c reprezentanii societii civile sunt mai activi la nivel naional, sunt
mai bine pregtii i mai flexibili n interaciunea cu factorii de decizie.
Din alt punct de vedere, majoritatea aciunilor prevzute n SCERS au
un impact local, adic sunt sau urmeaz s fie implementate la nivel
local. Imediat dup publicarea SCERS, Guvernul a aprobat Hotrrea
nr. 116 din 3 februarie 2005 Cu privire la ajustarea programelor de
dezvoltare economic i social i a planurilor de aciuni la obiectivele,
prioritile i politicile expuse n Strategia de Cretere Economic i
Reducere a Srciei, prin care autoritile publice centrale i locale
trebuiau s realizeze cteva sarcini i anume:
Asigurarea implementrii n domeniile lor de activitate a politicilor
i aciunilor orientate spre atingerea obiectivelor menionate n
SCERS;
Elaborarea, n termen de o lun, a planurilor proprii de aciuni i
asigurarea implementrii componentelor strategiei n scopul
realizrii Planului de aciuni prioritare ale SCERS;
Asigurarea interaciunii cu societatea civil i organizaiile din
sectorul privat n procesul de desfurare a activitilor de
monitorizare, evaluare i ajustare a politicilor social-economice
de nivel sectorial la prevederile SCERS;
Instituirea, n termen de zece zile, a grupurilor de lucru (unitilor
de monitorizare), care vor avea drept sarcin supravegherea
procesului de implementare a politicilor sectoriale evaluarea
rezultatelor intermediare finale precum i a politicilor i aciunilor
prevzute de SCERS.
mi este greu s ilustrez vreun exemplu de implicare a prilor
interesate n procesul de elaborare a planurilor de aciuni de implementare
a SCERS la nivel local sau de ajustare a strategiilor existente, conform
hotrrii expuse mai sus, dar cred c reprezentanii societii civile de
nivel local au suficiente oportuniti de a se manifesta ca parteneri ai
autoritilor publice locale. Formele parteneriatelor pot fi diferite de la
crearea unor consilii de participare local pn la desfurarea periodic
a unor discuii publice cu participarea prilor interesate. Primatul, n
acest sens, ar putea s le revin reelelor de organizaii locale sau centrelor
de asisten n domeniile economie, mediu ambiant, tineret, agricultur,
educaie etc.
Dat fiind c implementarea strategiei rmne a fi o prerogativ a
instituiilor publice (fr a exclude posibilitatea de implicare i a altor
actori sociali), monitorizarea i evaluarea sunt nite procese ce se preteaz
mai curnd funciilor societii civile. Efectuarea unei evaluri de
alternativ, independent de cea oficial, mobilizarea membrilor
comunitilor atunci cnd este vorba de probleme de interes comun ar fi
un serviciu extrem de binevenit care trebuie oferit societii n ansamblu.
La fel de important este informarea permanent a publicului prin toate
mijloacele disponibile despre procesul de implementare, realizrile,
riscurile, problemele survenite, precum i instituirea unui feed-back
(legtur invers) instituii publice ceteni i viceversa.
Rolul parteneriatelor n dezvoltare
Desigur c nu putem trece cu vederea rolul partenerilor n dezvoltare,
adic al donatorilor, care i-au exprimat dorina de a susine societatea
moldoveneasc n procesul de implementare a SCERS. Donatorii au fost
foarte activi, chiar de la nceputul procesului de elaborare a documentului,
n mod special, Banca Mondial, Fondul Monetar Internaional, Programul
Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, Departamentul pentru Dezvoltare
Internaional al Guvernului Marii Britanii etc. Pentru donatori, SCERS a
constituit un semnal clar din partea Guvernului, reflectnd problemele
cele mai stringente, domeniile prioritare pentru urmtorii ani i necesitatea
asistenei tehnice sau financiare din partea organizaiilor internaionale.
O simpl analiz comparativ a strategiilor sau programelor donatorilor
de asisten pentru Moldova ne va convinge c la baza acestora se afl
SCERS. Astfel, SCERS a devenit un instrument important de interaciune
a rii cu organizaiile internaionale care manifest interes pentru
Republica Moldova.
Studiind comunicrile difuzate n mijloacele de informare, se creeaz
impresia unei prezene/implicri mai mari a donatorilor n politicile
publice, n comparaie cu instituiile de stat de specialitate. O explicaie
ar fi capacitatea diferit a partenerilor n dezvoltare din exterior i a
instituiilor publice de a reaciona la problemele stringente. Iat de ce
exist o multitudine de proiecte n care n prim-plan este plasat donatorul,
urmat de unitile de implementare a programului sau grantului i, abia
apoi, de instituia public de resort. Situaia dat nu contribuie la
consolidarea capacitilor instituiilor publice, ntruct societatea se
obinuiete cu ideea c miza cea mare este donatorul, i nu autoritatea
public, pe cnd lucrurile ar trebui s fie diametral opuse.
Pentru majoritatea persoanelor din domeniu este cunoscut faptul c
rolul donatorilor a fost i rmne unul important n edificarea societii
civile n proces de formare. Graie ajutorului oferit de donatori a fost
posibil realizarea mai multor proiecte la nivel local i naional din
domeniile urmtoare: mediul ambiant, tineret, sntate, cultur,
dezvoltarea economic, dezvoltarea comunitar, mass media, drepturile
omului etc. Prin intermediul programelor, donatorii ar putea s
consolideze capacitile societii civile n materie de monitorizare i
evaluare, promovnd experiene de succes. Sarcina principal a
Guvernului i a societi civile este s formuleze clar i s argumenteze
necesitile inerente procesului de implementare.
Concluzii
Trecnd n revist experiena pe care a acumulat-o societatea
moldoveneasc pe parcursul procesului de elaborare i implementare a
SCERS, ajungem la urmtoarele concluzii, din care deriv condiiile
necesare pentru consolidarea parteneriatului social:
1. Procesul de implementare a SCERS demonstreaz disponibilitatea
prilor interesate de a se implica n discutarea unor documente
de interes naional.
2. Mecanismele de implicare a societii civile au fost elaborate i
aprobate prin lege, lucru care trebuie dezvoltat i aplicat incontinuu
n elaborarea i aprobarea politicilor publice.
3. Gradul de deschidere a instituiilor publice pentru parteneriate va
depinde de insistena cu care reprezentanii societii civile vor
folosi mecanismele existente, avnd ca scop final beneficiul public
i unul de grup sau mutual.
4. Rolul societii civile const n aplicarea i multiplicarea practi-
cilor de succes de implicare a publicului n realizarea unor iniia-
tive la nivel local i naional, n special, pentru asigurarea
durabilitii proiectelor, prin promovarea spiritului de participare
la cele realizate.
5. Consolidarea capacitilor instituiilor publice centrale i locale
de elaborare, implementare, monitorizare i evaluare a politicilor
publice rmne o cerin vital pentru realizarea celor preconizate.
Doar n acest sens, comunitatea donatorilor poate veni cu asisten
tehnic.
6. O condiie obligatorie n meninerea interesului pentru parteneriat
este informarea permanent a publicului despre realizrile sau impe-
dimentele constatate pe parcursul procesului de implementare a
SCERS. Guvernul va pune la dispoziia prilor interesate date
statistice, rapoarte de evaluare, informaii referitoare la schimbrile
ce urmeaz a fi operate n politicile publice etc., iar societatea civil
va difuza informaii despre activitile de interes public, va acumula
opiniile i sugestiile cetenilor, va efectua evaluri de alternativetc.
7. Iniierea i promovarea unor pateneriate viabile la nivel raional/local
de implementare a politicilor publice naionale se va desfura cu
participarea prilor interesate de la etapa de planificare pn la cea
de evaluare. Acolo, unde aceste exemple poart un caracter sporadic,
este necesar de a iniia procesul de instituionalizare a parteneriatelor.
Parteneriatul comunitar suportul guvernrii
democratice i eficiente
Andrei CANTEMIR
doctor n economie, specialist principal n Proiectul USAID
Reforma autoritilor publice locale
ncrederea cetenilor n organele de administrare public local nu
este un lucru abstract i nu poate fi ctigat fcnd promisiuni cu
duiumul n timpul campaniei electorale. Mai presus de orice vorbe
frumoase, oamenii preuiesc la aleii locali spiritul de aciune, faptele
concrete. Ei ateapt de la funcionarii publici soluii adecvate pentru
problemele cu care se confrunt comunitatea. Serviciile (bunurile)
publice sunt de asemenea natur, nct au n vizor tritorul tipic al
unei localitii date fr a lua n considerare preferinele individuale. De
aceea, unii ceteni vor fi mulumii de prestaia autoritilor publice
locale, iar alii vor rmne dezamgii. Depinde de ateptrile i de
exigenele fiecruia. Evident, autoritile publice locale nu pot s se
racordeze la dorinele fiecrui membru al comunitii. n acest sens
este important de meninut un echilibru n tratarea doleanelor
personalizate, fr a ignora elementul individual.
Autoritile publice locale sunt un element-cheie n sistemul de
guvernare. Fiind plasate pe linia nti, ele interacioneaz direct cu
colectivitile locale, resimind atitudinea cetenilor fa de calitatea
serviciilor prestate. Capacitatea autoritilor publice de a-i exercita
atribuiile calitativ i eficient depinde n mare msur de sprijinul pe care
l au din partea colectivitii. Cetenii au nevoie de rezultate concrete i
de aceea doresc ca serviciile publice s fie mai aproape de ei, mai
accesibile i mai calitative. Aceast stare a lucrurilor impune modificarea
radical a managementului public, n funcie de dinamica problemelor
actuale. La ora actual, modalitatea tradiional de gestionare a treburilor
publice axat doar pe capacitile interne ale organizaiilor publice nu
mai este valid. Realitatea dicteaz urmtorul imperativ aplicarea
managementului participativ unde cetenii nu sunt tratai ca simpli
destinatari ai serviciilor publice, ci ca parteneri n procesul de elaborare
i implementare a programelor locale. Ignorarea participrii civice poate
alimenta frustrarea membrilor comunitii locale, ceea ce conduce la
atitudine ostil sau la indiferen total fa de treburile publice.
Antrenarea cetenilor sub diferite forme n luarea deciziilor publice va
face procesul de guvernare mai transparent i mai receptiv la realitatea
cotidian i la nevoile populaiei.
Trecerea de la modelul social vechi, centralizat-ierarhizat, la cel
participativ n gestionarea treburilor publice presupune existena unei
comuniti n care guverneaz spiritul de colaborare. Crearea
parteneriatului comunitar este posibil doar ntr-o atmosfer de ncredere
i angajament reciproc. Membrii comunitii trebuie s aib sentimentul
coparticiprii la treburile comunitare, de interes general. Cetenii care
sunt legai de comunitatea dat (prin diferite asociaii obteti sau de
afaceri) sunt motivai s devin activi n viaa public i i asum mai
ndrzne responsabiliti n soluionarea problemelor comunitare.
Comunitatea este un mediu de convieuire care asigur specificul individual
i armonia interpersonal, astfel nct oamenii sunt capabili s acioneze
mai bine cu o energie colectiv, dect cu energia individual, dispersat.
Esena parteneriatului comunitar const n colectivitatea care activeaz
n comun pentru a soluiona nevoile individuale ale fiecruia n contextul
larg al bunurilor publice. Astfel, noiunea de comunitate, care este parte
a filozofiei sociale, evideniaz necesitatea cetenilor de a convieui n
baza unor valori, atitudini i responsabiliti mprtite i acceptate de
ctre toi membrii comunitii. Comunitatea ca mediu dinamic apare atunci
cnd un grup de persoane: (1) particip la activiti comune, (2) ia decizii
participative, (3) se identific n calitate de parte preocupat de grijile i
problemele comune, (4) se angajeaz personal n crearea bunstrii
comune. Crearea spiritului comunitar implic neaprat un dialog sincer
ntre ceteni i oficialii publici. Aceast comunicare se bazeaz pe o
guvernare deschis (transparent) i colaborare.
Participarea ceteneasc cere n mod implicit ca autoritile publice
locale s mpart puterea de luare a deciziilor cu societatea civil. n
aceast situaie calitativ nou administrarea public este mai degrab o
surs de inspiraie i mobilizare a comunitii locale pentru a ntreprinde
aciuni colective spre binele tuturor. Rolul nou al autoritilor locale
const n facilitarea i ncurajarea autoguvernrii participative. Drept
urmare, cetenii vor deveni mai sensibili la nevoile cu care se confrunt
localitatea, iar coparticiparea va deveni mai eficient. Cnd cetenii
soluioneaz n comun o problem de interes general, ei se pasioneaz n
munca lor, iar rezultatele obinute sunt considerate un produs al contribuiei
personale. Astfel, o comunitate cu membri care colaboreaz, ntrete n
mod direct ntrete capacitatea funcional a autoritilor locale. Firete,
crearea atmosferei de comunitate coparticipativ este nsoit de noi
provocri pentru administrarea local, cum ar fi: (1) acces liber pentru
ceteni la informaia cu caracter public, (2) dezvoltarea relaiilor de
parteneriat dintre autoritile locale i actorii comunitari, (3) ncurajarea
formelor netradiionale de prestare a serviciilor publice, (4) sprijin pentru
aciunile colective i iniiativa civic. Evident, realizarea acestor deziderate
va fi un pas important n dezvoltarea democraiei locale. Iar exercitarea
funciilor n spiritul colaborrii va aduce un plus de imagine autoritilor
locale, problemele comunitare fiind soluionate n baz de consens i
cooperare civic.
De ce ar trebui s promovm parteneriatul comunitar n guvernarea
local? Practica statelor avansate ne demonstreaz dou abordri. Prima,
cea mai evident, este c cetenii au dreptul s cunoasc programele de
dezvoltare a comunitii n care triesc i s participe la implementarea
lor, dup caz, ntruct modalitatea de dezvoltare a localitii n ansamblu
le afecteaz n mod direct bunstarea i viitorul. Administrarea local
nsemneaz delegarea de ctre ceteni a managementului comunitar
autoritilor locale. Informarea, consultarea i participarea activ face
procesul de administrare mai transparent i mai deschis la grijile cotidiene
ale comunitii. Relaiile strnse administraie public-ceteni i ncurajeaz
pe oameni s dedice timp i eforturi pentru treburile publice. Astfel,
implicarea comunitii devine un capital valoros pentru aleii local i un
suport substanial pentru organele locale n elaborarea unor programe
realiste i echilibrate. n acelai timp, participarea ceteneasc este un
factor pozitiv n implementarea eficient a programelor elaborate, or,
cetenii bine informai i antrenai la fazele iniiale ale agendei politicilor
locale devin mai cointeresai n transpunerea n practic a acestor planuri.
Aadar, participarea civic poate fi considerat un indice al maturitii
cetenilor i al gradului de democratizare a autoadministrrii locale.
Totodat, parteneriatul comunitar ntrete capacitatea funcional a
autoritilor locale care activeaz mai eficient i devin mai receptive la
doleanele colectivitii. Prin implicarea cetenilor n determinarea ct
mai obiectiv a nevoilor i cerinelor comunitare, precum i la elaborarea
i aplicarea programelor de soluionare a acestora problemele generale
ale comunitii sunt estimate i tratate n mod adecvat. Managementul
public acoper o gam destul de variat de interese i probleme de ordin
comunitar. Adesea, cetenii sunt sceptici cnd e vorba de soluionarea
problemelor de interes public, fiindc rezultatele finale nu corespund
ateptrilor individuale ale membrilor comunitii date. Pentru a reduce
din acest handicap, participarea ceteneasc urmeaz s devin un
element indispensabil. Ideile bune parvenite de la cetenii care sunt
afectai direct de o problem general pot contribui mult la eficientizarea
administrrii locale. Nendoielnic, cazurile particulare, aspiraiile i
gndurile cetenilor expuse n discuii cu aleii locali vor stimula creati-
vitatea i inovaia, att de necesare n abordarea unor situaii. n sfrit,
participarea cetenilor la treburile publice este eficient sub aspectul
costurilor. Oamenii pot ajuta organele locale s gseasc nite ci care
necesit cele mai ieftine costuri n soluionarea problemelor comunitare.
n plus, munca voluntar depus de ceteni i contribuia lor financiar
vor reduce costurile programelor propuse spre implementare.
Parteneriatul comunitar are la baz raionamentul practic al omului
de rnd. Ceteanul va fi activ n viaa public atunci, cnd va sesiza c
problema care a aprut i afecteaz bunstarea i atunci cnd va fi sigur
c intervenia lui va avea un anumit efect. Din acest punct de vedere,
participarea civic tinde s fie o activitate n care este ncadrat doar un
segment limitat de populaie. Majoritatea comunitii intervine sporadic.
Nivelul sczut de interes i rezultatele descurajante ale guvernrii
participative i fac pe muli ceteni pasivi fa de viaa public. De
aceea este important s fie aplicate acele prghii care vor convinge un
numr ct mai mare de ceteni s participe la soluionarea problemelor
de interes comunitar.
Perspectiva parteneriatului comunitar depinde n mare msur de
dorina administraiei publice locale de a mpri puterea de a lua decizii
mpreun cu membrii comunitatii. Cel mai mult cetenii apreciaz n
guvernarea participativ posibilitatea de a fi parteneri n procesul de luare
a deciziilor de interes comunitar. Oamenii nu mai mizeaz, ca nainte,
doar pe experiena funcionarilor publici n crearea i implementarea
programelor locale; ei doresc un dialog direct cu autoritile locale pe
problemele de care depinde calitatea vieii lor. Membrii comunitii
ateapt s fie auzii i ascultai de oficialii locali, s fie coparticipani n
procesul de luare a deciziilor de interes public, s aib o viziune comun
asupra perspectivei localitii i s acioneze ca o echip unic.
Calea soluionrii problemelor publice ntr-un mediu participativ nu
este deloc uoar. ntruct misiunea autoritilor locale este de a servi
interesul public, atingerea consensului pe acest subiect este iluzorie fr
o consultare i un dialog cu acei care triesc n localitatea dat. ncadrarea
cetenilor n munca de gestionare a treburilor publice este un proces
anevoios care const din urmtorii pai:
(1) Angajament politic serios din partea autoritilor publice locale.
Doar adoptarea i promulgarea unui numr impuntor de acte normative
i decizii locale este insuficient pentru ntrirea relaiilor ceteni-
guvernare. Starea acestor relaii nu poate fi msurat prin numrul de
declaraii politice sau acte adoptate. Problema de baz este aceasta: ce
se ntmpl cu actele legislative i ce conotaie practic au ele? Aplicarea
lor n practic este o sarcin grea, dar absolut necesar care ine de
responsabilitatea autoritilor locale. Organele locale, prin aciuni
concrete, trebuie s demonstreze c iau n serios prerea comunitii.
(2) Acordarea prioritii aspiraiilor/sugestiilor parvenite de la ceteni.
Din experiena altor state, observm c nu toi cetenii sunt cointeresai
n interaciunea participativ cu organele publice locale. Implicarea
cetenilor n activitile comunitare depinde de interesul fiecruia n parte
i de beneficiul scontat de pe urma acestei implicri. De aceea, autoritile
locale ar trebui s identifice actorii comunitari care joac un rol important
n localitate i care sunt cointeresai s conlucreze cu organele locale.
Aceasta ns nu nseamn c celelalte grupuri comunitare pot fi neglijate.
Organelor locale le revine delicata misiune de a-i ncuraja pe toi s se
ncadreze n viaa comunitar. Cnd iau n considerare opinia comunitii,
autoritile locale demonstreaz cetenilor c participarea lor este
valoroas. Ca urmare, cetenii sunt deschii i dornici de a rspunde la
apelurile i ndemnurile autoritilor locale.
(3) Onorarea promisiunilor. Consolidarea ncrederii este un element
esenial pentru guvernarea participativ. Dac doresc s aib o imagine
bun n comunitate, autoritile locale trebuie s se in de cuvnt i s
fac ceea ce au promis. Prefcndu-se c apreciaz implicarea cetenilor
n treburile publice, manipulnd opinia public, neglijnd propunerile
parvenite de la colectivitate, autoritile locale nu fac dect s lase loc
pentru suspiciuni i frustrri. Relaiile ceteni-guvernare trebuie s fie
transparente i bazate pe ncredere reciproc. Aceasta nu este o tranzacie
ce ar garanta beneficii unuia dintre companioni. n cazul dat, are de
ctigat comunitatea n ansamblu, iar relaiile dintre ceteni i
funcionarii publici devin fireti, armonioase.
(4) Creativitate i ingeniozitate. Crearea parteneriatului comunitar
este un proces dinamic, care nu se bazeaz pe scheme sau pe modele
universal valabile. Din acest considerent, organele locale vor trebui s
ntreprind activiti n contextul specific al situaiei concrete din
comunitate. Ar fi prea simplu dac acest domeniu s-ar limita la elaborarea
programelor locale, stabilirea obiectivelor i metodelor de implementare.
Din fericire (sau, poate, din nefericire) nu aceasta este calea potrivit.
Relaiile cu comunitatea sunt dinamice: contextul lor este schimbtor
i, prin urmare, problemele, programele, obiectivele i implicaiile asupra
cetenilor sunt de asemenea schimbtoare. Autoritile locale risc s
se confrunte cu surprize neplcute, dac nu rennoiesc mereu cercul
actorilor comunitari implicai n activiti comune, dac metodele de
conlucrare cu cetenii sunt nvechite i ineficiente, dac obiectivele
propuse nu sunt n consens cu agenda politicilor publice din comunitate.
Obiectivele i metodele de lucru nu pot fi stabilite odat i pentru
totdeauna. Natura lor depinde de specificul comunitii, de problemele
cu care se confrunt cetenii, de imaginea organelor locale n comunitate.
De aceea autoritile locale trebuie s-i ajusteze mereu la noul context
obiectivele, metodele i caracterul relaiilor cu grupurile comunitare.
(5) Echilibrarea intereselor. n procesul de participare ceteneasc
se ntmpl ca autoritile locale s primeasc propuneri i sugestii
controversate de la diferite grupuri comunitare. Autoritile locale nu
pot s fie n favoarea doar a unor propuneri, fiindc imediat vor fi acuzate
de imparialitate. Cum trebuie soluionat aceast dilem? Practica
mondial arat c organele locale sunt obligate s ia n considerare toate
interesele i propunerile pentru a demonstra comunitii caracterul neutru
al deciziei adoptate. Interesele trebuie s fie echilibrate, lsnd
posibilitate pentru manevrare i schimbri ulterioare. Informarea,
consultarea i participarea activ vor conduce, n ultim instan, la
atingerea consensului ntre prile implicate ntr-o aciune comun.
Important este ca organele locale s le permit cetenilor i grupurilor
cointeresate s-i exprime liber punctul de vedere, s fie auzii i de
oponeni. Ca urmare, autoritilor locale li se ofer un punct de vedere
mai larg pe problema dat, ceea ce le permite s aplice o modalitate
echilibrat n luarea deciziei.
(6) Reacie adecvat la critic. Critica i dezbaterile sunt o parte
indisolubil a democraiei. Consultarea cetenilor rareori se manifest
n ovaii furtunoase pentru administrarea local, n special dac cetenii
se confrunt cu probleme ce nu au fost rezolvate de mai muli ani sau
dac cineva dintre oficialii locali nu sunt agreai de ctre comunitate.
Pentru funcionarii din administraia public aceasta ar fi o experien
umilitoare. Creznd apriori c programele aprobate sunt cele mai bune,
critica din partea cetenilor ar putea s-i descurajeze pe unii dintre ei.
Regula de aur n consultarea publicului spune: devreme ce ai ndemnat
cetenii s spun ce gndesc, nu fi surprins dac ei vor face exact
acest lucru. Funcionarii publici trebuie s fie pregtii s aud c nu
toate lucrurile sunt acceptate de comunitate. n ultim instan, conteaz
contribuia cetenilor, nu ovaiile i aplauzele la adresa aleilor locali.
Criticii organelor publice locale ar putea face din consultarea cetenilor
i activitile participative o tribun pentru a pune la punct opoziia. Critica
din partea mass media i a organizaiilor neguvernamentale ar putea
conduce la dezacord i chiar la conflict. n acest caz, autoritile locale
ar trebui s clarifice punctele de vedere ale prilor adverse. Dialogul
deschis, consultarea cu grupurile comunitare sporesc ansele unor
dezbateri publice constructive i consolideaz ncrederea n administraia
public local.
(7) Dezvoltarea unei politici coerente. Consolidarea relaiilor cu
comunitatea i participarea ceteneasc constituie un sprijin util pentru
factorii de decizie i pentru democraia local. ns ea nu substituie
responsabilitatea administraiei locale n luarea deciziilor. De asemenea,
nu este o alternativ pentru instituiile formale ale democraiei
reprezentative, cum ar fi votul, dezbaterile publice etc. n realitate,
participarea ceteneasc este un element complementar al proceselor
democratice. Pentru ca rezultatele pozitive ale guvernrii participative
s fie durabile, este necesar s atragem atenia la instituionalizarea
participrii civice prin intermediul deciziilor formale, al ordonanelor
oficiale etc. Constituirea cadrului formal de parteneriat este o msur
adecvat mai ales la etapa incipient a guvernrii participative. Oricare
ar fi modalitatea de implicare a cetenilor, este de datoria autoritilor
locale s le explice motivele adoptrii deciziilor celor de la care au
solicitat participare, consultare i informare.
(8) Identificarea obstacolelor i a piedicilor. Dat fiind c participarea
ceteneasc este un proces dinamic ce antreneaz n orbita sa actori cu
diferite valori, viziuni i interese, obstacolele sunt iminente. Majoritatea
impedimentelor n calea unui dialog constructiv cu comunitatea sunt
cauzate de urmtoarele motive: (1) complexitatea problemelor abordate
care i fac pe ceteni s se simt dezorientai i copleii; (2) grupurile
de interes, care adesea pot bloca dialogul comunitar prin tactici de
confruntare sau obstrucionism; (3) lipsa unei informri adecvate care
nu poate sensibiliza opinia public din comunitate vizavi de importana
problemei abordate, (4) principii i obiective de conlucrare incompatibile
cu valorile comunitii, (5) miza exagerat pe experi, fapt ce poate alimenta
timiditatea i nencrederea cetenilor n propriile capaciti, (6) lipsa de
interes atunci cnd cetenii nu neleg cum problema dat ar ameliora
situaia lor, (7) lipsa de ncredere cu sens dublu: pe de o parte, cetenii
nu cred n capacitatea autoritilor locale de a le soluiona problemele,
iar pe de alt parte, oficialii locali nu cred n raionamentele cetenilor i
pun la ndoial sinceritatea participrii lor la treburile publice, (8) semnale
confuze trimise de cei nvestii cu putere: promisiunile fcute n campaniile
electorale, declaraiile oficialilor nou-alei (sau numii) genereaz frustrare
i indiferen.
(9) Aprecierea rolului pe care-l vor juca oficialii publici. Rolul
funcionarilor publici va depinde de problema abordat i de tipul
forumului selectat pentru dialogul cu comunitatea. Oficialii locali vor
dori s obin ct mai mult informaie i o contribuie substanial de la
ceteni. n acest scop, ei vor exercita un rol activ n sprijinul dialogului
public sau vor oferi susinere indirect ori ntr-o manier neutr, prefernd
ipostaza de facilitator al dezbaterilor publice. ns oficialii locali trebuie
s ncurajeze cetenii s devin parteneri n soluionarea problemelor.
Organele locale nu sunt singura cheie pentru problemele comunitare;
de fapt, ele sunt veriga de legtur dintre diferii actori comunitari
cointeresai n soluionarea problemelor care depesc limita responsa-
bilitilor corporative.
(10) Aciuni prompte. Prevenirea, profilaxia este mai bun dect
tratamentul. Organele locale n-ar trebui s atepte pn cnd situaia
devine alarmant. Ele sunt chemate s fie pro-active i s foloseasc
oportunitile care exist la moment. Ar fi bine ca problemele s fie
evitate din timp, soluionarea acestora s nu fie tergiversat pn cnd
apare situaia de criz. Este cu mult mai greu de restabilit ncrederea
pierdut dect a o menine.
Un aport deosebit la formarea parteneriatului comunitar revine
Proiectului Ageniei Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional
(USAID) Reforma autoritilor publice locale (Local Government
Reform Project LGRP). Scopul proiectului este de a ajuta autoritile
publice locale s fie mai eficiente, mai transparente i mai responsabile
n corespundere cu principiile descentralizrii. Astfel, obiectivul
proiectului deriv din sarcinile Misiunii Strategice a USAID n Moldova
care pledeaz pentru Instituii democratice mai eficiente, mai receptive,
mai responsabile. n acest context, obiectivul strategic al proiectului se
axeaz pe crearea instituiilor publice democratice eficiente, receptive i
responsabile drept modalitate de angajare a administraiei locale i
cetenilor ntr-o colaborare fructuoas. n sensul guvernrii locale
strategia proiectului presupune asisten oferit autoritilor publice
locale pentru ca acestea s exercite un rol pozitiv n tranziia economic
i politic a Moldovei, ntrind autonomia local i capacitatea
manageriala a funcionarilor publici. Astfel, Proiectul Reforma
autoritilor publice locale (PRAPL), ca donator, este centrat pe
consolidarea capacitii guvernrii locale n contextul descentralizrii
ca prghie de ameliorare a nivelului de trai al cetenilor simpli.
Pe toat perioada de activitate LGRP continu s promoveze practici
i politici la nivel comunitar menite s ncurajeze guvernarea democratic
i participativ. Transparena, responsabilitatea i implicarea cetenilor
n treburile de interes public sunt concepute de PRAPL ca un suport
integrator al tuturor activitilor programate. n acest context, derularea
proiectului este organizat pe trei domenii funcionale:
Democraie i guvernare. Acest domeniu promoveaz la nivel
comunitar modele de guvernare participativ i eficient, ncurajnd
autoritile locale s aprobe i s consolideze alte aspecte ale guvernrii
democratice care sunt adecvate realitii din R.Moldova. Aceasta
implic: elaborarea planurilor strategice ale comunitii cu participarea
larg a cetenilor, convocarea audierilor publice pe marginea planurilor
strategice, bugetelor locale, serviciilor publice i altor chestiuni de
importan major pentru comunitate, informarea exact i la timp a
cetenilor n conformitate cu procesele de luare a deciziilor.
Managementul financiar se axeaz pe ntrirea capacitilor de
utilizare eficient a banilor publici. Specialitii din primrii responsabili de
problemele financiar-fiscale beneficiaz de cursuri de instruire n domeniile
tehnicilor bugetare, management i politic fiscal, operaiuni de trezorerie.
Astfel, sunt elaborate i ajustate la necesitile comunitii aplicaii
computerizate de baz. Aceste aplicaii contribuie la ameliorarea
capacitilor funcionarilor publici n efectuarea analizelor financiare,
prognozelor anuale, la colectarea impozitelor i la exercitarea altor
atribuii. Ca urmare a asistenei tehnice acordate, funcionarii din
administraia public local au posibilitatea de a-i dezvolta capacitile
profesionale n exercitarea funciilor de gestiune financiar. La momentul
actual, o atenie deosebit se acord identificrii unor programe soft n
contabilitate, programe care sunt disponibile pe piaa Europei de Est, a
noilor state independente, i susinute de prestatorii de servicii din
sectorul privat. Acordarea unui sistem util i durabil de contabilitate este
urmtorul pas logic n algoritmul de mbuntire a managementului
financiar al autoritilor publice locale n Moldova.
Serviciile municipale. Aceast component a proiectului e specializat
n oferirea de instruire i asisten tehnic, implementarea proiectelor
demonstrative n domeniul serviciilor publice, cum ar fi asigurarea cu
ap potabil, reelele termice alternative i managementul deeurilor
reziduale. Pn n iulie 2007, vom sprijini implementarea a 150 de
proiecte demonstrative n funcie de prioritile comunitilor-partenere
care au adoptat un plan strategic de dezvoltare social i economic a
localitii.
Astfel, planificarea strategic este conceput de proiect ca fiind baza
dezvoltrii comunitare. ntocmirea planurilor strategice este efectuat
cu participarea larg a actorilor comunitari. Procesul de planificare
strategic promovat de ctre proiect s-a dovedit a fi un instrument foarte
bun de facilitare a interaciunii dintre funcionarii publici locali i ceteni,
ambele pri descoperind c au interese comune n soluionarea
problemelor strategice cu care se confrunt localitile lor. Astfel,
procesul de planificare strategic este considerat ca primul pas n crearea
mediului favorabil pentru parteneriatul comunitar. Interesul i
participarea comunitii la procesul de planificare strategic este n
continu cretere. La momentul actual, 80 de localiti din Moldova au
elaborat i adoptat prin decizia consiliilor locale planuri de dezvoltare
strategic n urma conlucrrii cu Proiectul Reforma autoritilor publice
locale. Concomitent, se nregistreaz o cretere continu a necesitii
de a actualiza i facilita planuri strategice de dezvoltare social i
economic a comunitilor.
n irul formelor de participare ceteneasc, audierile publice ocup
un loc deosebit. Ele au menirea de a mobiliza cetenii s participe la
soluionarea problemelor majore ale comunitii. Fiind un eveniment
formal i structurat, convocat de regul de ctre autoritile publice locale,
audierile publice ofer posibilitatea de a asculta punctele de vedere ale
cetenilor vizavi de un subiect sau o problem specific pentru localitatea
dat i de a testa capacitatea aleilor locali de a-i onora obligaiunile.
Audierile publice sunt de fapt nite forumuri pentru cetenii dornici s-i
expun poziiile referitor la problema pus n discuie.
Dei legislaia R.Moldova autorizeaz organizarea audierilor publice
ca form de consultare a populaiei, acest procedeu nu este aplicat pe
larg de ctre organele publice locale. Ezitarea este cauzat de faptul c
legea stipuleaz doar cadrul general, pe cnd oficialii locali au nevoie de
ndrumri concrete operaionale. Din discuiile cu mai muli primari, am
conchis c majoritatea lor sunt entuziasmai de potenialul audierilor
publice, dar lipsa experienei de organizare i desfurare a forurilor
publice i ine n loc. n acest context, n cadrul Proiectului USAID
Reforma autoritilor publice locale au fost ntreprinse un ir de activiti
menite s transpun conceptul audierilor publice n practic. De vreme
ce audierile publice sunt o form nou pentru organele locale, activitile
ntreprinse de ctre Proiectul USAID au fost deliberative. Asistena
acordat autoritilor locale a purtat mai mult un caracter de facilitare
dect de ghidare direct i insistent.
Audierile publice sunt concepute de ctre proiect ca o verig
important n procesul de planificare strategic i cel de ntocmire a
bugetelor locale. Accentul se pune pe participarea larg a colectivitii
n elaborarea i discutarea acestor documente importante n viaa
comunitar. nainte ca planul strategic al comunitii sau proiectul
bugetului local s fie aprobat de ctre consiliu, cetenii i vor expune
sugestiile i prerile n cadrul audierilor publice convocate de ctre
autoritile locale. Rezultatul final al acestui efort l constituie consoli-
darea unei comuniti care a realizat un consens asupra problemelor
comune, acceptate de ntreaga colectivitate. n astfel de comuniti
principiul democraiei de jos n sus guverneaz activitile organelor
publice locale.
Audierile publice au fost precedate de lucrul de sensibilizare a opiniei
publice i de instruire a aleilor locali. Adaptnd manualul respectiv al
USAID la condiiile republicii, proiectul a organizat n baza lui cteva
sesiuni de instruire pentru primari i consilierii locali din 90 de localiti-
partenere ale Proiectului USAID. Oficialii locali alei s-au familiarizat
cu specificul organizrii i desfurrii audierilor publice, au selectat
materialele necesare care vor fi distribuite nainte de i n cadrul
audierilor. Anterior, s-a observat c n localitile care au participat la
instruire audierile publice s-au desfurat cu mai mult succes.
Audierile publice s-au derulat n dou valuri, primul fiind consacrat
planului strategic al comunitilor, iar cel de al doilea proiectelor
bugetelor locale pentru anii viitori. Aceast consecutivitate se explic
prin faptul c mai nti se elaboreaz planul strategic care definete
direciile prioritare n dezvoltarea comunitii i angajamentele ei pe
termen lung. Apoi, n baza acestui document, se ntocmete bugetul
localitii care argumenteaz n cifre aspiraiile comunitii expuse n
plan. Procesul de bugetare care ia n considerare prevederile incluse n
planul strategic confer bugetului un grad mai nalt de fezabilitate vizavi
de nevoile comunitii. Aceste dou documente sunt indivizibile i,
mpreun, definesc perspectiva localitii.
Prima audiere public organizat n cadrul proiectului LGRP a avut
loc n august 2002 n or. Streni. La ea au luat parte 87 de persoane.
De atunci, au avut loc n total 145 asemenea evenimente la care au
participat peste apte mii de persoane. n cadrul audierilor publice i-
au expus opinia circa o mie persoane. Propunerile i comentariile
cetenilor se refer la diferite aspecte ale dezvoltrii comunitare i au
ca scop mbuntirea calitii planului strategic. n special, populaia
este ngrijorat de situaia economic a localitii, de calitatea proast
a serviciilor publice, de degradarea mediului i erodarea valorilor morale,
precaritatea bugetului local i nivelul managementului financiar. Publicul
a venit cu propuneri referitor la diversificarea bazei impozabile,
distribuirea echitabil a mijloacelor bugetare i asigurarea transparenei
n cheltuirea banilor publici. n acest sens, cetenii au solicitat de la
persoanele oficiale ca msurile incluse n planul strategic s fie ct mai
concrete i mai realiste. Vorbitorii au menionat c planul elaborat este
o responsabilitate a ntregii comuniti i de aceea implementarea lui
cu succes necesit un parteneriat eficient ntre organele locale i actorii
comunitari. Surprinztor este faptul c participanii la audieri au
recunoscut beneficiul participrii ceteneti i au fcut apel ctre
comunitate ca s fie activ n soluionarea problemelor de interes
general.
Practica audierilor publice desfurate cu asistena Proiectului USAID
Reforma autoritilor publice locale demonstreaz c aceast form
de participare ceteneasc pare s aib o perspectiv promitoare pentru
administraia public local din R. Moldova. Autoritile locale, care de
fapt au fost animatorii i organizatorii acestor evenimente, i-au exprimat
dorina de a utiliza respectiva metod participativ i pe viitor. Atitudinea
binevoitoare a autoritilor locale fa de audierile publice vdete un
angajament serios din partea lor de a transpune aceast form de dialog
public n practic. De fapt, consiliile locale din cinci localiti au adoptat
decizii care instituionalizeaz audierile publice. Rezultatele primilor
audieri publice constituie un pas semnificativ spre democratizarea
guvernrii locale i dinamizarea colaborrii dintre ceteni i
administraie. Din aceast perspectiv, eforturile depuse sunt valorificate
prin promovarea participrii ceteneti ca parte integrat a guvernrii
locale.
Prin natura sa, democraia participativ servete drept portavoce a
cetenilor n luarea deciziilor de interes comunitar. Persoanele implicate
n acest proces au posibilitatea de a nelege mai bine problemele i
impedimentele cu care se confrunt autoritile publice locale n
exercitarea atribuiilor lor. n afar de aceasta, participarea ceteneasc
ofer funcionarilor locali variante alternative de soluionare a
problemelor. Dialogul public creeaz un teren propice pentru atitudinea
civic activ a colectivitii, ceea ce este important pentru comunitate.
Beneficiind de contribuia cetenilor, autoritile publice au sigurana
c interesele generale ale unitii administrativ-teritoriale vor fi
satisfcute mai eficient i mai echitabil. i, n final, consultarea cetenilor
consolideaz capacitile autoritilor locale i ncrederea dintre
administraia local i comunitate, fapt ce constituie o precondiie a unei
guvernri democratice i eficiente.
Avantajele parteneriatului social
Viorica BURLAC,
cercettor tiinific, IE
n limbajul tiinific procesul de colaborare poart denumirea de
parteneriat, termen introdus recent n tiina i practica social. Pe
parcurs, ne vom referi la definiia i originea acestei noiuni, la necesitatea
de a iniia un parteneriat, la dimensiunile structurale i dinamice ale
acestui proces n scopul ameliorrii experienelor de via comunitar i
al aprofundrii cunotinelor din domeniul dat. Se va pune accentul pe
respectarea cerinelor de ctre parteneri. Acetia urmeaz s fie receptivi,
binevoitori, dispui la cooperare i activi n realizarea obiectivului comun.
Totodat, vom descrie rolul parteneriatului n armonizarea relaiilor dintre
agenii sociali.
Conceptul de parteneriat social
Originea conceptului provine din sfera vieii economice. n anii 70
ai sec.XX semnificaia acestuia viza activitatea de munc productiv
susinut mpreun cu ali factori nu neaprat n vederea realizrii
acelorai sarcini, dar care concureaz la atingerea obiectivului comun.
Parteneriatul presupune nite mutaii nregistrate n urma unor
colaborri voluntare, prile miznd pe atingerea aceluiai scop.
La nceputul anilor 80 ai sec.XX, acest model ptrunde i n sfera
social, stimulnd dezvoltarea conceptului de societate deschis, care
este aprofundat i extins n contextul comunitii mondiale. Parteneriatul
social este considerat o modalitate avantajoas de cooperare i o
necesitate stringent pentru dezvoltarea durabil a comunitilor n plan
micro- i macrostructural, de recunoatere i respectare a democraiei.
Parteneriatul social este un proces de cooperare i de creaie
interactiv, dintre dou sau mai multe persoane, fie fizice, fie juridice,
dispunnd de capaciti complementare, ce interacioneaz pentru a
crea i a spori n comun eficiena vieii sociale, rezultat pe care nici
unul nu l-ar fi obinut de unul singur.
Reieind din definiia parteneriatului social, noiunea dat semnific:
o convenie ntr-o aciune comun negociat;
o prestare de serviciu realizat printr-un factor exterior de
intervenie;
un aport de resurse, schimburi de contacte, reele asociate n
termeni constructivi;
o negociere ntre pri avnd capacitatea de a contracta cu un
interlocutor recunoscut;
un acord de colaborare ntre parteneri egali care lucreaz mpreun
pentru realizarea propriilor interese, rezolvnd totodat probleme
comune;
un cadru instituional de soluionare a unor probleme comune,
printr-o aciune coerent, plecnd de la definirea obiectivelor-cadru
ntr-un timp determinat, cu repartiia clar a responsabilitilor i
a procedeelor de evaluare. (Dictionnaire encyclopdique de
lducation et de la formation, 1998, p.748).
Organizarea parteneriatului social
Fiecare dintre noi contientizeaz c pentru a supravieui n contextul
actual al perioadei de tranziie, este necesar o schimbare. Ca aceasta s
se produc, se impune rezolvarea problemelor, aplanarea conflictelor i
asigurarea unui grad nalt de randament activitilor de cooperare, cu
scopul de a obine performane i a avansa pe o nou treapt de
dezvoltare. Din cele expuse mai sus rezult importana iniierii unui
parteneriat, cci transformrile n bine devin posibile doar n cazul
colaborrii dintre oameni.
Procedura de organizare se bazeaz pe un set de principii care trebuie
respectate de ctre pri pentru atingerea scopului comun:
fundamentarea pe anumite prevederi;
recunoaterea i acceptarea realitii c sunt parteneri la negocierea
unui acord de parteneriat i se angajeaz s respecte cu strictee
prevederile acestuia;
divizarea competenelor, obligaiilor, responsabilitilor i
funciilor manageriale;
identificarea comun a problemelor prioritare n dezvoltarea
societii;
necesitatea susinerii financiare i umane condiie stimulatoare
n soluionarea problemelor stringente;
referirea la scopul i sarcinile politicii de stat n raport cu problema
abordat;
egalitate n aplanarea situaiilor de conflict;
cutarea de soluii ce deriv din principiul victorie/victorie;
introducerea unor forme noi de parteneriat.
Tipurile de parteneriat
Constituirea unei comuniti relativ stabile este condiionat de
cristalizarea unor parteneriate n interiorul sau n externul acesteia. De
notat c tiinele sociale clasific tipurile de parteneriat n funcie de
anumite criterii:
1. Criteriul domeniului:
parteneriat cultural (modaliti de organizare i ndrumare a
activitilor din nvmnt, tiin etc.); parteneriat artistic (se
bazeaz pe valorile artei); parteneriat de asisten social
(presupune meninerea ordinii i echilibrului social, acordarea
de ajutor); parteneriat economic (orientat spre sfera produciei,
consumului, circulaiei i repartiiei de bunuri) etc.
2. Criteriul sferei de aciune:
parteneriat intern (cu persoane, instituii cunoscute, din acelai
domeniu); parteneriat extern (structuri de tip diferit).
3. Criteriul modului de funcionare:
parteneriat de promovare i realizare (existena unor proiecte);
parteneriat de reprezentare i concepie (coaliii, aliane, uniuni,
federaii); parteneriat bazat pe diferite reele de deschidere i
de colaborare.
4. Criteriul duratei:
parteneriat pe termen scurt (durat minim); parteneriat pe
termen lung (durat maxim).
5. Criteriul mijloacelor utilizate:
parteneriat cu finanare (prezena susinerii financiare);
parteneriat fr finanare (absena finanelor).
Factorii parteneriatului social
Se poate ntmpla ca un acord de parteneriat s fie implementat cu
dificultate, dat fiind c acesta nu se realizeaz de o singur persoan.
Fiecare parte asociat percepe, se adapteaz, triete, realizeaz i
evalueaz cooperarea n felul su, individual. Or, se tie c orice individ
are sistemul su de valori; viziunea proprie asupra transformrilor;
interese personale; experien de via i un anumit nivel de pregtire
pentru realizarea unui parteneriat. Important este ca fiecare agent social
angajat n derularea unui parteneriat s poat identifica gradul de pregtire
i atitudinea fiecrui individ n ceea ce privete modalitile de
monotorizare, de selectare a metodelor prin care s se efectueze coope-
rarea, pentru a gsi cele mai oportune ci de colaborare. n rndurile de
mai jos vom meniona factorii care favorizeaz calitatea i eficiena parte-
neriatului social.
1. Studiile, calificarea i potenialul acumulat ( capaciti, cunotine,
aptitudini).
2. Motivaia (interes, disponibilitate, aplicabilitate, contiin).
3. Perseveren i curaj n nlturarea unor bariere sau blocaje.
4. Atitudinea fa de schimbare, tradiie, inovaie (deschidere,
flexibilitate).
5. Relaiile cu partenerii (colaborare, consiliere, nelegere, respect).
Realizarea parteneriatului social este de neconceput fr respectarea
urmtoarelor rigori:
1. Asumarea de rol, care presupune identificarea, recunoaterea,
precizarea de ctre fiecare partener a locului i rolului pe care-l
deine n proiect, respectarea obligaiunilor i angajare benevol
n realizarea sarcinilor. Partenerii vor da dovad de urmtoarele
capaciti:
de autoconducere i autoevaluare;
de comunicare;
de conducere; de monotorizare a relaiilor personale;
de a-i asuma riscuri;
de cooperare creativ;
de autodezvoltare i perfecionare;
de negociere;
de adaptibilitate la situaii noi.
2. Prietenia i respectul: dou caliti psihosociale prefereniale de
confort moral ce asigur echilibrul n relaiile de cooperare, bazate
pe ncredere, sprijin moral i material, ntrajutorare i deschidere.
3. Explorarea comun a activitilor de parteneriat const din
urmtoarele etape:
identificarea factorilor;
recunoaterea nevoilor;
diagnosticarea problemei;
identificarea metodelor i alternativelor;
prezentarea condiiilor existente;
selectarea metodei;
implementare i coordonare.
Prile asociate vor pune accentul pe compatibilitate i completare
reciproc.
4. Stabilitatea unui parteneriat depinde de calitile psihosociale i
morale ale partenerilor: contiin de sine; nivelul de cultur, valo-
rile, tradiiile, credinele pe care le mprtesc; de stereotipuri i
prejudeci; flexibilitate cognitiv i comportamental, modestie,
acceptarea criticii, lipsa orgoliului.
5. Responsabilitatea: dat fiind varietatea activitilor de parteneriat,
prile urmeaz s dea dovad de un grad nalt de rspundere.
Fiecare persoan n parte, graie experienei i competenelor sale,
va asigura continuitatea i durabilitatea procesului de cooperare
i obinerea unui feed-back.
6. Soluionarea situaiilor conflictuale: Vreau s nving, dar s
nvingi i tu iat mottoul potrivit pentru gama strategiilor de
aplanare a conflictelor aprute pe parcursul derulrii parteneriatu-
lui. Avantajele abordrii problemelor prin prisma principiului
victorie/victorie sunt evidente: se descoper soluii mai bune,
relaiile se mbuntesc i se consolideaz, partenerii se cunosc
mai bine i se respect reciproc.
Sugestii pentru cutarea de soluii victorie/victorie.
formulai nevoile fiecruia;
ncercai s fii receptivi fa de aceste nevoi;
sprijinii valorile celorlali, nu doar pe cele proprii;
fii obiectivi i disociai problema de persoane;
mizai pe corectitudine, nu pe for;
cutai soluii creative i ingenioase;
fii dur cu problema, dar blnd cu oamenii.
Cnd ambii parteneri ctig, soluia este acceptat fr rezerve,
deoarece este accesibil i aplicabil, pentru c cei doi au participat
cot la cot la desfurarea ntregului proces. Strategia victorie/victorie
aplicat n activiti i abordri este pe deplin etic i funcionabil.
7. Armonizarea. Procesul de cooperare, formalitile de parteneriat
vor aprea ca nite realiti ce pot fi modificate i perfecionate,
nlturnd constrngerile i presiunile.
Punctele forte ale parteneriatului social
1. Valorificare n plan personal (a personalitii)
Activitatea de parteneriat se desfoar n temeiul relaiilor om-om.
Aceast conexiune permite ca fiecare persoan s ating performane
n dezvoltarea cognitiv, afectiv i comportamental. n plan gnoseologic,
intelectul va evolua sub influena unei mai bune gndiri abstracte, logice
i creatoare, prin instrumente adecvate de limbaj. Se va produce o
reflectare mai eficient a realitii de ctre subiectul uman, n toate
ipostazele i manifestrile ei (nelegerea fenomenelor, persoanelor,
comportamentelor, relaiilor i a interaciunii lor). n orientarea sa moral
personalitatea se va ghida de normele unei conduite morale, bazate pe
un set de valori, reprezentri, convingeri, aspiraii, deprinderi i obinuine.
Aceast orientare va fi stimulat de prezena unui cadru afectiv propice,
generat de parteneri respectuoi i nelegtori.
Atracia interpersonal ine de planul afectiv al personalitii, care
activeaz impulsul de afiliere. Variaz n funcie de persoane i de
circumstane. Impulsul de afiliere pare s ndeplineasc patru funcii:
(Hill)
reducerea sentimentului de nesiguran vizavi de cei din jur i, n
acelai timp, ntrirea sentimentului de securitate;
stimularea prin interesul reciproc i contactul cu cellalt;
posibilitatea de mprtire a afectelor i de creare a unui sentiment
de siguran datorit empatiei;
atenia acordat de cellalt i aprecierile reciproce.
Impulsul de afiliere se declaneaz doar n condiii favorabile, atunci
cnd are loc o evaluare reciproc pozitiv a celor doi poteniali parteneri,
adic doar dac exist afiniti. Astfel, este vorba despre:
disponibilitate i deschidere afectiv a partenerilor important
n iniierea unei relaii;
empatie interpretare a eului altora dup propriul eu, fapt ce relev
puncte de convergen, implicare comun;
cunoaterea reciproc a celor doi parteneri , bazat pe dezvoltarea
unei platforme comune de comunicare.
Prin activitatea de parteneriat se cultiv i se stimuleaz motivaia
partenerilor. Pentru susinerea optim a motivaiei, Zig Ziglar propune
trei termeni: a fi informat (a identifica motivele), a analiza (a nelege
care sunt fenomenele ce obstrucioneaz motivaia, teama, ndoiala i
nelinitea fiind elementele cele mai inhibante) i a aciona. Pentru a te
motiva pe tine, identific motivele i acioneaz conform acestora; pentru
a-i motiva partenerul, identific motivele sale i ncurajeaz-l s treac
la aciune. Motivaia d natere performanelor.
O colaborare eficient ntre parteneri duce la modificarea unor
atitudini i competene, favoriznd schimbarea n bine a comporta-
mentului. Astfel, graie relaiilor de parteneriat sunt cultivate un ir de
caliti: simul umorului, respectul fa de sine i fa de cellalt,
creativitatea, empatia, altruismul i sociabilitatea, precum i capacitatea
de a recunoate greelile, de a depune eforturi susinute i de a adapta la
nou/la schimbri.
2. Valorificare profesional.
Procesul de parteneriat stimuleaz performanele profesionale,
descoperirea i inventarea de lucruri noi, dovedindu-i utilitatea la
soluionarea problemelor i gsirea alternativelor.
Activitatea de cooperare din perspectiva valorificrii profesionale
const din urmtorii pai:
Conexiunea ntre parteneri apar idei i probleme ce necesit
rezolvri logice, creatoare; presupune asociaii, relaionri,
formulare de ntrebri. Se ajunge la schimbri pozitive planificate,
voluntare i controlate.
Relaionarea presupune gsirea unui numitor comun pornind de
la viziuni diferite.
Explorarea. Rezultatele obinute n urma conexiunii i relaionrii
se exploreaz prin ntrebri, discuii, negocieri cu scopul de a
gsi alternative.
Analiza celor cercetate i explorate, a ipotezelor emise anterior pentru
a delimita o soluie, un model i a lua o decizie comun i original.
Implementarea nseamn realizarea n practic a inveniilor i
descoperirilor ca produse ale unei conlucrri fructuoase i creative.
Aadar, parteneriatul apare ca o strategie eficient de soluionare a
problemelor, printr-o gam divers de idei, de utilizare adecvat a
resurselor umane, a abilitilor individului, a valenelor i factorilor de
grup ce induc performan. Totodat, parteneriatul deschide noi orizonturi
de investigare i gsire a consensului.
3. Progresul.
Se observ cu uurin efectul binefctor al activitilor de parteneriat
asupra dezvoltrii potenialului profesional. Eficiena i finalitatea
procesului deriv din abordarea interdesciplinar i dintr-o multitudine
de perspective a dificultilor, prin acumularea i stocarea informaiilor
utile i prin efort sistematic. Progresul presupune realizarea obiectivelor
propuse.
Impedimente ce apar n procesul parteneriatului
Optimizarea procesului de parteneriat este fundamentat pe
deschidere i transformare, pe construcia de relaii transparente, pe
meninerea unui echilibru ntre prile angajate i pe atingerea unui
consens. Practica ne demonstreaz c pe parcursul derulrii oricrei
aciuni pot aprea diverse impedimente, realitate ce poate fi ntlnit i
n activitatea de parteneriat. n continuare, vom enumera i vom
caracteriza un ir de bariere ce stau n faa procesului respectiv. Le vom
clasifica n dou categorii, prima innd de profilul cognitiv i
psihoemoional al persoanei, iar cea de-a doua de problemele de mediu
i socioculturale.
1. Necunoaterea presupune lipsa unei informri corecte;
inflexibilitatea strategiilor intelectuale sau folosirea automat, repetitiv,
fr reflecie a acelorai strategii; folosirea incorect a procesului de
comunicare, a limbajului utilizarea neologismelor fr ca acestea s
fie cerute de o nou realitate sau, dimpotriv, descrierea ntr-un limbaj
comun a unei noi realiti pentru care trebuie create noi sisteme
conceptual-lingvistice; substituia nlocuirea unei probleme noi cu una
deja cunoscut i aplicarea, n consecin, a strategiilor obinuite de
rezolvare; retenia selectiv care admite numai acele idei sau argumente
ce corespund unei teorii cunoscute sau unei optici preconcepute; rutina,
obinuina pentru ceea ce a devenit deja familiar; dependena i
conformismul n raport cu opiniile grupului, ale colegilor, dar, mai ales,
ale efilor; autoritarismul i dogmatismul persoanelor care nu accept
schimbrile venite din afar, dect dac sunt produse sau susinute de
manager; teama de risc, adic ne simim n siguran numai dac avem
certitudini. Nesigurana genereaz pierderea ncrederii n sine, care se
cere compensat cu nevoia de a pstra o imagine invariabil i favorabil
despre sine (ef bun, dascl eminent, persoan competent),
cutarea siguranei afective n trecut, napoi la ...; preocuparea pentru
judecarea, i nu generarea ideilor. Astfel, cnd ideea este nou i
datele sunt incomplete, tindem s gsim argumente contra, nu pentru;
incapacitatea de a gsi rapid soluii i reflecia insuficient conduce la
respingerea ideilor noi sau, din contra, la aprobarea fr discernmnt a
acestora.
Dificultile ce in de gradul de inteligen a prilor angajate ntr-o
activitate de parteneriat prejudiciaz desfurarea calitativ a acestui
proces.
2. Homeostazia constituie o tendin a tuturor sistemelor, inclusiv a
celor sociale, de meninere a echilibrului existent. De notat c schimbarea
sau soluia inedit la o problem sunt resimite ca ameninri pentru
indivizi, grupuri sau organizaii, care blocheaz noile idei prin ignorare,
ridiculizare sau exces de analiz. Multe persoane, chiar cele care
genereaz noi idei, pot crea blocaje prin susinerea fervent a propriilor
concepii, fr a accepta critica. Este vorba de managerul atottiutor
care nu accept ideile noi parvenite de la subordonai; tabuurile vizeaz
problemele care nu pot fi abordate, deci, nici rezolvate; aplicarea
normelor etico-morale motenite n copilrie de la adulii autoritari,
mai ales n societile paternaliste, mpiedic ieirea dintr-un anumit
cadru conceptual i cultural, prescriind respectul orbesc fa de tradiie.
Supoziiile false sunt nite preri eronate, de genul acesteia: numai
raiunea i logica sunt bune, nu i sentimentele, intuiia, plcerea sau
jocul, dei se tie c multe idei valoroase i descoperiri fundamentale
au fost rodul purei intuiii sau al sentimentelor nltoare; (aceast
supoziie se asociaz cu genul: brbaii sunt raionali, iar femeile
intuitive, deci, inferioare); rezolvarea problemelor este o treab serioas
ce nu poate fi luat n glum, dar simul umorului este o caracteristic
esenial a creativitii; dubla gndire presupune disocierea ntre
gndirea oficial i gndirea intim a individului, care cuget i
acioneaz diferit n context privat, informal, i n context oficial,
formal. De cele mai multe ori, aceast disociere este considerat fireasc
i, uneori, nici nu-i contientizat; gndirea prin procur, care ofer
soluii nu pentru c subiectul judec situaia n modul respectiv, ci pentru
c ar trebui, i se cere, c ar fi aproape de ceea ce gndesc colegii i,
mai ales, efii, ceea ce se soldeaz cu reprimarea alteritii i simularea
unui consens imposibil de atins, cu inhibarea gndirii i activitii
autonome. Presiunea social se refer la formele insistente de influen,
foarte active, exercitate de un grup social asupra altuia (sau altor grupuri),
ori de o persoan ce reprezint aspiraiile unui grup i are putere de
decizie privind un grup n numele cruia exercit presiunea social.
Presiunea social este nsoit de promisiuni, de antaje, ameninri i
duriti n cazul n care nu sunt acceptate revendicrile. Uneori, presiunea
social este nsoit de gratificri ilegale ale celor care au nceput s
cedeze, fapt ce are o conotaie de corupere. Potrivit lui M.Zlate, presiunea
social este justificat doar atunci, cnd grupurile primare asupra crora
se exercit aceasta urmeaz nite norme nvechite de gndire i activitate,
nu accept noul, schimbrile i au un nivel redus de cultur. Presiunea
social are, n acest caz, obiective ce privesc mbuntirea situaiei.
Blocajele generate de mediu i cultur influeneaz negativ eficiena,
strategiile i durata desfurrii parteneriatului social.
Concluzii
Obiectivul principal al procesului de parteneriat social se justific
prin dorina de a schimba n bine viaa comunitar. Este o activitate
centrat pe om, ce presupune o gam larg de moduri de cooperare,
elementul cel mai important fiind mobilizarea agenilor comunitari,
precum i flexibilitatea n realizarea sarcinilor. Lipsa flexibilitii poate
cauza ruperea interrelaiilor i blocarea activitii de parteneriat. Prile
asociate vor pune accentul pe formele de manifestare ale acestuia, bazate
pe o serie de principii, rigori i factori ce fac posibil meninerea echi-
librului, continuitii, durabilitatea desfurrii procesului de cooperare,
precum i obinerea unui feed-back. Capacitile, aptitudinile i
competenele fiecrui partener n parte vor facilita derularea anumitor
proiecte, recunoaterea, acceptarea i respectarea obligaiunilor ce le
revin. Avantajele nregistrate n urma unui acord de parteneriat duc la
armonizarea personalitii i la progres n domeniul profesional al prilor
angajate, la atingerea performanelor. Iar absena culturii, nerespectarea
unor valori incontestabile, cunotinele superficiale cauzeaz eecul
procesului de parteneriat. Misiunea fiecrui agent social const n
diminuarea sau chiar lichidarea blocajelor ce stau n faa acestui proces.
Deci, posibiliti i cunotine de producere a unui parteneriat rezultativ
exist; nu este nevoie dect de dorin i de iniiativ.
Modele de dezvoltare comunitar prin
promovarea parteneriatului
Vadim PISTRINCIUC,
lector USM, consultant Pro Comunitate
De ce parteneriat social?
La acest nceput de mileniu, procesul dezvoltrii comunitare devine,
n egal msur, un imperativ al statelor n curs de dezvoltare i al celor
dezvoltate. n prezent, se constat tendina instituiilor publice, a
sectorului asociativ, a oamenilor de afaceri de a contribui prin eforturi
comune la accesul echitabil i necondiionat al cetenilor la servicii de
calitate i bunstare. Or, apariia primelor programe de dezvoltare
comunitar din SUA i din Marea Britanie impuneau colaborarea mai
multor actori n procesul de dezvoltare a infrastructurii social-economice,
de creare a serviciilor sociale, de ocrotire a sntii i de educaie la
nivel local. Alturi de participare civic, transparen, descentralizare,
ncurajarea iniiativelor, promovarea parteneriatului social reprezint o
condiie indispensabil a programelor de dezvoltare comunitar. Dorina
de a efectua studii exhaustive, bazate pe conjugarea experienelor de
dezvoltare prin parteneriat, este fireasc i explicabil. Astfel, cercettorii,
instituiile donatoare, ageniile publice i organizaiile neguvernamentale
manifest un viu interes fa de subiectul parteneriatului social i, n
primul rnd, fa de condiiile care faciliteaz dezvoltarea comunitar.
Una dintre aceste condiii este cooperarea dintre diferite organizaii i
actorii comunitari.
Dezvoltarea unei comuniti presupune valorificarea deplin a
resurselor interne i externe ale acesteia. De notat c o simpl inventariere
a resurselor presupune colaborarea mai multor actori, care sunt din
domenii total diferite (business, public i sectorul asociativ) i care se
completeaz reciproc n numele dezvoltrii comunitare. Acest argument
este esenial i pentru definiia partneriatului social.
Parteneriat social sau parteneriat comunitar?
Din perspectiv teoretic parteneriatul social nu are o definiie exact.
Noiunea dat se axeaz pe trei orientri, care vin s-i explice esena.
Prima orientare se refer la parteneriatul social prin colaborarea ntre
angajatori, pe de o parte, i angajai i sindicate, pe de alt parte. Definiia
parteneriatului social este specific pentru politica social corporatist
(n ri ca Japonia, Marea Britanie, SUA etc.).
Cea de-a doua accepiune a parteneriatului social reflect
colaborarea dintre diferite instituii i actori n cadrul unui proces
decizional distinct. Respectiva colaborare este compatibil cu
obiectivele i principiile dezvoltrii comunitare, potrivit crora
cetenii, membrii comunitii, administraia public local, sectorul
asociativ i agenii economici local sunt parteneri activi nu numai n
aciunile de dezvoltare, dar i n procesul de luare a deciziilor, care
privesc viitorul comunitii.
A treia orientare a parteneriatului social este centrat pe
colaborarea dintre diferii actori comunitari, care au scopuri
compatibile cu obiectivele de dezvoltare ale comunitii. Conform
acestui concept, diversitatea proiectelor de dezvoltare comunitar
este perpetuat graie unitii i responsabilitii mai multor instituii
locale i, desigur, datorit coeziunii membrilor comunitii. Abordarea
parteneriatului exclusiv n contextul dezvoltrii comunitare permite
valorificarea potenialului parteneriatului comunitar. Evident, utilizarea
unui sau altui termen nu ine numai de preferinele individuale. Pentru
a fi obiectivi, este necesar s analizm experiena unui stat n
promovarea parteneriatului social, raportat la realizarea obiectivelor
de dezvoltare. Dac analizm experiena Republicii Moldova n
implementarea programelor de dezvoltare comunitar, atunci putem
afirma cu certitudine c parteneriatul comunitar devanseaz
parteneriatul social. ns, pentru a evita confuzia noiunilor, vom
recurge la sintagma parteneriat social bazat pe comunitate sau
parteneriat comunitar.
Definim parteneriatul social ca parteneriat comunitar atunci cnd
acesta are loc ntr-o comunitate, n care membrii acesteia i asum destinul
comun, depun eforturi n mod contient i voluntar, ceea ce are un impact
evident i beneficii directe asupra comunitii. n fond, parteneriatul pentru
dezvoltare comunitar se produce atunci, cnd se insist asupra participrii
i mputernicirii locale, exist conducere i participare planificat, se
consolideaz abilitile locale i colective, mizndu-se pe sprijinul acordat
de ctre antreprenorii locali.
1
Identificarea partenerilor
Pasul iniial n promovarea parteneriatului pentru dezvoltare const n
identificarea eventualilor parteneri. Acest proces pare simplu doar la prima
vedere, ntruct stabilirea unui partener este ceva diferit de constituirea
unei relaii de moment. Parteneriatul presupune o colaborare de durat,
care implic multe sacrificii, dificulti etc. Pentru a evita irosirea timpului
de dragul unor negocieri care nu duc la constituirea parteneriatului, este
necesar s stabilim din timp portretul viitorului partener. Informaia nece-
sar despre organizaia potenial partener poate fi clasificat n felul urmtor:
activitile i programele derulate de posibilii parteneri (Ce
preocupri au?);
beneficiarii partenerului (Cu cine lucreaz?);
problemele cu care se confrunt;
resursele de care dispun;
capacitatea de a identifica i a atrage noi resurse;
personalul / pregtirea acestuia;
cultura organizaional (Cum se iau deciziile?);
existena conflictelor n snul organizaiei;
interese i posibile conflicte de interes n comunitatea-int etc.
Diversitatea potenialilor parteneri n dezvoltarea comunitar este
direct proporional cu varietatea activitilor economice, sociale i
politice care au loc n aceast localitate. n general, identificm urmtorii
actori comunitari, poteniali parteneri pentru dezvoltare:
Instituiile publice administraia public local de gradul I i II,
ageniile i departamentele de stat, ministerele de resort i serviciile
publice precum cele de educaie, sntate, asisten social etc.
Antreprenoriatul, businessul privat n aceast categorie de
subieci ai parteneriatului se includ toate tipurile de ntreprinderi
private: uniti economice de producie, asociaii, cooperative
agricole, prestatori de servicii etc.
Sectorul asociativ organizaiile neguvernamentale, asociaiile
profesionale, asociaiile obteti care activeaz n toate domeniile,
1
Cace S., Manualul dezvoltrii comunitare centrate pe copil i familie.
Bucureti, 2005
de la educaie pn la protecia mediului ambiant. ONG-urile sunt
cei mai activi subieci ai bunelor practici de parteneriat comunitar.
Grupurile de iniiativ este vorba de grupurile de lucru care nu
sunt organizate formal, dar activeaz pentru a atinge un obiectiv
comun. Prin grupuri de lucru vom desemna primul grad de asociere
a membrilor unei comuniti cu scopul de a lansa iniiative locale.
Organizaiile finanatoare/donatoare fundaiile, asociaiile
internaionale de caritate i filantropie, organizaiile internaionale,
(Banca Mondial, UNICEF, PNUD etc.) care implementeaz
programe axate pe iniiativele de dezvoltare comunitar sau regional.
Liderismul informal din comunitate lideri de opinie dintr-o
localitate sau dintr-o regiune, persoane care au putere de convingere
la nivelul comunitii, dar nu fac parte din administraia public;
ONG-ul local sau o ntreprindere privat. Aceste persoane sunt adesea
profesioniti notorii, oameni care se bucur de respectul comunitii.
Mass media reprezentate de posturile locale i regionale de radio,
TV, ziare naionale i locale, respectiv, toate mijloacele de informare
care manifest interes fa de comunitate int a schimbrilor.
Parteneriatele constituite ntre subiecii enumerai mai sus ofer
mijloacele adecvate pentru desfurarea proceselor de dezvoltare
comunitar. ns dezvoltarea este un proces de lung durat, care prevede
aciuni constante nu numai de reabilitare a unor domenii comunitare,
dar i de meninere a ritmului stabil de dezvoltare.
2
Parteneriatul social,
privit ca surs a dezvoltrii comunitare, necesit o abordare foarte
serioas, bazat pe principii i factori care ar contribui la consolidarea
unor relaii de colaborare de durat, nu de moment.
Construirea parteneriatelor
n domeniul dezvoltrii comunitare, teoria i practica sunt deseori
contradictorii. Cei care n munca lor de facilitare a proceselor comunitare
se bizuie doar pe cutezan, ncredere n propriile fore i intuiie, n
2
n lucrarea Communities and their Developments (Comunitile i
dezvoltarea lor) T.R. Batten analizeaz dezvoltarea durabil nu ca un
obiectiv determinat, ci ca un proces continuu, unde tehnologiile de
asigurare a durabilitii schimbrilor / reabilitrilor comunitare reprezint
un instrument al procesului constant de dezvoltare. Or, n accepiunea
lui T.R. Batten dezvoltarea durabil este un proces infinit.
scurt timp rmn dezamgii de activitatea desfurat. De ce?
Rspunsul urmeaz de la sine: nu trebuie s ignorm modelele teoretice
de dezvoltare comunitar (sau oricare alte modele), deoarece acestea
reprezint un complex de experiene practice care, fiind analizate cu
grij, ofer rspunsuri la ntrebrile, pentru care recursul la intuiie i
experien de via este inoportun.
Utilitatea practic a avantajelor parteneriatului social necesit o
analiz minuioas a factorilor i condiiilor care materializeaz sau,
dimpotriv, stopeaz eforturile de constituire a parteneriatelor durabile.
Punctul de pornire n stabilirea unui parteneriat comunitar este
inventarierea motivaiilor reciproce ale viitorilor parteneri. Parteneriatele
pot fi formate dintr-o multitudine de motive, dar la modul general le
vom meniona pe urmtoarele:
1. Dorina de a mpri autoritatea asupra unor procese. Drept ilustra-
re a acestui tip de motive servete activitatea agenilor economici
la nivel local care, deseori, contribuie la parteneriat nu numai din
sentimente de compasiune i simpatie, dar i din dorina de a fi
consultai, de a fi luai n seam i de a participa la procesul de
luare a deciziilor.
2. mprirea cheltuielilor pentru investiii. Investiiile n dezvoltarea
infrastructurii social-economice a comunitii necesit resurse
enorme, de aceea, deseori, ele sunt efectuate n baza parteneriatului
social dintre ageni economici, primrie, consiliu raional etc. n
acest caz motivul constituirii parteneriatului rezid n reducerea
costurilor investiiilor fr a afecta rezultatul final.
3. mprirea viitoarei victorii. Dorina natural de a tri sentimentul
victoriei sau de a avea linite i contiina mpcat ca urmare a
misiunii ndeplinite face parte din motivele de ordin moral, care
sunt la fel de importante ca i motivele de ordin pragmatic. Cei
mai fideli parteneri din interiorul comunitii se ghideaz anume
de aceste motive.
4. mprirea riscului i responsabilitii. Implementarea proiectelor de
dezvoltare comunitar este nsoit de multiple riscuri i obstacole,
ncepnd de la naintarea iniiativei n comunitate i ncheind cu
asigurarea durabilitii. De regul, actorii care iniiaz parteneriate
comunitare tind s reduc din spectrul larg de eventuale probleme i
riscuri. Un partener nseamn un umr pe care te poi sprijini.
Din punct de vedere praxiologic, consolidarea unor parteneriate
puternice n timp este o practic frecvent. Cunotinele, abilitile i
experiena sunt nite cerine obligatorii fa de cetenii care sunt angajai
n scopul formrii parteneriatelor utile i productive. Pentru a constitui
un parteneriat eficient, actorii implicai trebuie s tie cu ce se ocup
fiecare participant. n baza acestor cunotine se va decide asupra planului
de aciuni i a responsabilitii partenerilor
3
.
Logica planificrii comunitare i abilitile necesare n acest proces
sunt similare cu logica i abilitile ce se cer pentru a construi i menine
parteneriatele eficiente. Cu ct mai multe eforturi vor fi depuse n
dezvoltarea parteneriatului, cu att acesta va deveni mai durabil.
Organizaiile sau grupurile care fac parte din parteneriat se deosebesc
prin identitate i activiti specifice. Aadar, este necesar de a identifica
din timp rolurile fiecrui partener.
Factori ce mpiedic parteneriatul
Pentru a iniia parteneriate comunitare trebuie s cunoatem
momentele ce trebuie evitate.
n primul rnd, construirea parteneriatului nu este un simplu
proces prin care se adun oameni, care doresc s ntreprind
ceva, dar nu fac nimic dect s discute. Parteneriatul comunitar
este sub semnul ntrebrii dac exist o motivaie ascuns.
Regula de aur Tot ce este secret devine cunoscut trebuie
respectat att de instituiile publice, ct i de cele private sau
non-profit.
Parteneriatul comunitar implic mult ncredere din partea oamenilor.
Dac nu exist ncredere i dorin de a colabora, implementarea
proiectelor de dezvoltare comunitar prin parteneriat devine irealizabil.
Un alt obstacol al construirii parteneriatului n comunitate este
centralizarea procesului de comunicare i luare a deciziilor n minile
unei singure persoane. O asemenea stare de lucruri este constatat
frecvent n Republica Moldova. Centrul crerii parteneriatului
comunitar, dar i al aciunilor de dezvoltare comunitar, deseori, este
primarul localitii. Pentru dezvoltarea comunitii, rolul APL, al
primarului, n special, este primordial, dar orice ncercare de a centraliza
procesul de stabilire a parteneriatului n minile unei singure persoane
va pune n pericol nu numai colaborarea dintre diveri actori, dar i
ntregul proces de dezvoltare comunitar.
3
Cace S. Manual de dezvoltare comunitar, Bucureti, 2004
V
E
R
S
U
S
Cea mai frecvent greeal comis de ctre APL este simularea
parteneriatului social cu scopul de a obine finanare din exterior. n astfel
de cazuri, comunitatea, reprezentat de primar sau de un agent economic,
se nelege n prealabil cu toi actorii parteneriatului c este necesar doar
declaraia acestora de colaborare, fr a-i asuma vreo responsabilitate.
Rezultatul acestei simulri este stoparea implementrii proiectului,
deoarece donatorii nu cunosc toate subtextele i vor acorda fonduri, lund
n considerare contribuia partenerilor conform declaraiei iniiale.
Pentru consolidarea parteneriatelor comunitare care vizeaz dezvol-
tarea este necesar s contientizm c promovarea acestora nu este rezul-
tatul unei singure ntlniri, ci un proces continuu, bazat pe un set de
condiii constructive i ireversibile. Schema de mai jos prezint dinamica
factorilor cu impact pozitiv i negativ asupra parteneriatului comunitar.
Dinamica factorilor parteneriatului social bazat pe comunitate
Factori ce consolideaz Factori ce mpiedic
parteneriatul parteneriatul
Comunicare deschis i egal Comunicare de pe poziii
diferite
Experien de colaborare Nencredere n colaborare i n
parteneri
Motivaii cunoscute pentru Motivaii ascunse ale
fiecare partener partenerilor
Repartiia rolurilor Roluri i responsabiliti
i responsabilitilor impuse
Consens i aciune n baza Tratative trenante
parteneriatului
Organizarea de coaliii/aliane pentru dezvoltarea comunitar
Acest model este tot mai utilizat n Republica Moldova pentru a
promova politici publice n diferite domenii la nivel naional. Iat cteva
exemple de coaliii constituite de curnd: Coaliia pentru Alegeri Libere
i Corecte Coaliia 2005, Coaliia pentru Dezvoltare Economic Rural
etc. De notat c n ara noastr modelul organizrii coaliiilor n cadrul
comunitilor rurale sau urbane este abia la nceput de cale. Graie
programelor lansate de ctre organizaiile internaionale i ONG-urile
naionale, comunitile din Republica Moldova au elaborat planificri
strategice de dezvoltare social i economic, au creat organizaii
neguvernamentale i grupuri de iniiativ. Toate aceste realizri reprezint
condiii optime n fondarea coaliiilor i alianelor orientate spre aciuni
comunitare.
Prin coaliie comunitar vom desemna o alian temporar a
organizaiilor locale cu scopul promovrii unor schimbri la nivel de
comunitate. Definiia dat demonstreaz caracterul comun al problemelor
pentru diferite organizaii asociate n numele aceluiai scop i care, n
alte condiii, nu ar colabora sau ar fi chiar rivale. Identificm aici o
confluen evident ntre acest model i subiectul parteneriatului
comunitar.
Constituirea coaliiilor locale este un model de dezvoltare comunitar,
care poate fi aplicat doar n comunitile cu experien n promovarea
parteneriatelor. Or, crearea unei coaliii n cadrul comunitii presupune
existena unor actori comunitari, care au experiena conlucrrii i, prin
urmare, tiu ce nseamn s sacrifici timp pentru ntruniri, cte aciuni
trebuie s ntreprinzi pentru a obine efectul scontat i de ct rbdare e
nevoie pentru a ajunge la un compromis. Dac analizm experiena
Republicii Moldova n lansarea coaliiilor i alianelor de dezvoltare la
nivel naional, inevitabil apare ntrebarea: Ce tipuri de coaliii pot fi
constituite la nivel local? De ce sunt necesare coaliiile pentru
dezvoltarea comunitar?
Tipologia coaliiilor/alianelor pentru dezvoltare comunitar este
corelat cu diversitatea problemelor ntlnite la nivelul comunitilor
urbane sau rurale, care se regsesc n obiectivele mai multor organizaii.
Coaliia pentru dezvoltare local se bazeaz pe parteneriatul durabil dintre
mai multe organizaii cu scopul de a rezolva o problem comun, ce nu
poate fi depit prin activitatea separat a fiecrei organizaii n parte.
Bunoar, pentru a soluiona problema salubrizrii unei comuniti rurale
nu va fi suficient activitatea unei organizaii neguvernamentale,
deoarece astfel de probleme necesit o abordare complex, stringent i
de lung durat. Anume complexitatea, stringena i durabilitatea
reprezint motivaia de a constitui coaliii. Pentru a face diferen ntre
alte procese de dezvoltare comunitar i constituirea coaliiei vom
considera stringena problemei drept o caracteristic distinct a situaiilor
ce dicteaz utilizarea acestui model.
Problemele comunitii au un impact decisiv asupra formrii
coaliiilor comunitare. Conceput din dorina de a rezolva probleme de
interes comun, modelul coaliiilor locale presupune un ir de pai, nefiind
vorba de un set de rigori sau reguli fixe, ci de o modalitate ce nlesnete
procesul de constituire a coaliiilor.
Pasul 1
Lansarea ideii de a constitui o coaliie n rndul potenialilor membri.
De obicei, ideea de a forma o coaliie vine din partea liderilor ctorva
organizaii. Pentru a asigura o prezen maxim n cadrul coaliiei sau
comitetului pentru dezvoltare comunitar este important s estimm
corect care sunt potenialii parteneri. Mai apoi, este necesar s facem
aceste idei cunoscute i de ceilali.
Pasul 2
Organizarea comitetului de directori al coaliiei. Coaliiile pentru
dezvoltare n comunitile urbane sau rurale presupun implicarea unui
numr relativ mare de membri. Precizm c membru al coaliiei este
considerat nu numai organizaia, ci ntreaga echip a acesteia. n final,
numrul de membri ai coaliiei poate ajunge la 50 100 de persoane.
Evident c, n aceast componen, este mult mai dificil s iei decizii, s
discui asupra manifestrilor i aciunilor. Pentru a evita haosul
informaional i trgnarea discuiilor n cadrul coaliiei, este util s se
organizeze un comitet al directorilor din care vor face parte liderii sau
delegaii organizaiilor i grupurilor-membre ale coaliiei. La aceast
etap se acord atenie reprezentativitii n comitetul de directori. Este
important ca nimeni s nu rmn suprat pentru c nu a fost reprezentat
n grupul decizional al coaliiei.
Pasul 3
Elaborarea declaraiei coaliiei. n cazul unui ONG, strategia de
aciune se axeaz pe obiectivele i sarcinile organizaiei, pe cnd n
cazul coaliiei, cheia activitilor ulterioare este declaraia coaliiei, ce
reprezint un document care, pe lng faptul c stipuleaz obiectivele,
descrie motivaia, principiile de aciune, valorile i finalitatea spre care
tinde coaliia. De asemenea, declaraia coaliiei devine un argument
convingtor att pentru adversarii aciunilor preconizate, ct i pentru
simpatizanii, care ar putea adera la coaliie. Deci, declaraia trebuie
scris pe un ton optimist, mobilizator, bine argumentat i s emane
entuziasm.
Pasul 4
Extinderea numrului de membri ai coaliiei. Dac coaliia i-a
constituit ct de ct structura, a elaborat un plan preliminar de aciuni, a
definitivat o declaraie comun, atunci urmtorul pas vizeaz
consolidarea rndurilor membrilor si. La acest moment, rezolvarea cu
succes a problemelor comunitare este direct proporional cu implicarea
membrilor/actorilor comunitii n respectivul proces. Totodat, comitetul
directorilor, nainte de a ncepe aciunile, va acorda cteva zile de rgaz
pentru organizaiile care mai stau pe gnduri: a fi sau nu parte a coaliiei?
Pasul 5
Informarea comunitii privind activitatea coaliiei. Implementarea
oricrui model de practic comunitar include neaprat etapa de
informare a populaiei locale referitor la toate activitile desfurate
de un ONG, grup de iniiativ, APL sau ali actori comunitari. Gradul
de informare a comunitii va influena decisiv prerea membrilor
acesteia despre reformele efectuate. Practicienii din domeniu vor
recunoate c cel mai important lucru dup implementarea unui proiect
de dezvoltare comunitar este continuitatea aciunii. Fiecare finanator
dorete ca oamenii s neleag c schimbarea le aparine i c va
trebui s-i asigure durabilitatea. Deseori, din cauza lipsei de
informaie, membrii comunitii sunt sceptici fa de scopul nobil al
unei aciuni sau proiect de dezvoltare. Din acest motiv, ei devin
promotori zeloi ai campaniei de discreditare a persoanelor implicate
n aceste activiti. n cazul coaliiilor, informarea reprezint un
procedeu-cheie, care trebuie aplicat n mod constant, de la lansarea
ideii pn la realizarea scopului final.
Utilitatea acestui model nu rezid n caracterul universal i imperativ
al pailor expui mai sus. Crearea coaliiilor la nivel local este un model
de dezvoltare comunitar, prin intermediul cruia o problem comunitar
de neamnat este contientizat de ctre majoritatea membrilor unei
comuniti. Aceast contientizare colectiv este rezultatul unor activiti
intense de sensibilizare a comunitii prin eforturile conjugate ale ctorva
organizaii.
Administraia public local i managementul relaiilor externe
Administraia public local trebuie s acorde atenie conexiunilor
externe ale localitii din care face parte, deoarece acestea reprezint
contextul, oportunitile i pericolele inerente dezvoltrii comunitare.
Situaia dat este caracteristic n special organizaiilor publice pentru
care parteneriatele externe reprezint o surs de investiii i asisten.
Aciunile iniiate de ctre administraia public sunt mai evidente la nivelul
comunitii, aparinnd tuturor cetenilor, nu doar unor beneficiari de
moment. Autorul Owen Hughes a echivalat importana promovrii de ctre
APL a parteneriatelor externe cu fidelitatea i ncrederea, pentru care, n
mod constant, se lupt guvernele locale.
4
n cazul APL, membrii unei
comuniti, argumenteaz Hughes, nu sunt de comparat cu beneficiarii
unor proiecte de scurt durat: ei sunt contribuabili i au sentimentul c
sunt parte a schimbrilor. Din acest motiv, programele iniiate de ctre
APL vor fi de o durat mai mare, pentru a nu dezamgi cetenii. La
rndul lor, activitile iniiate de administraia public pot deveni nite
preocupri constante graie unor parteneriate externe durabile.
Managementul relaiilor externe, n cadrul administraiei publice,
include totalitatea abordrilor utilizate de ctre membrii acestei admi-
nistraii n lucrul cu organizaiile, cu mass-media, grupurile de iniiativ,
persoanele fizice, companiile i cu oameni de afaceri, care nu reprezint
neaprat localitatea de reedin a administraiei publice. Dac ne referim
la Republica Moldova, cea mai comun abordare a managementului
conexiunilor externe deseori se reduce la contactarea persoanelor prospere,
originare din comunitate, care au reuit s se afirme n diferite domenii,
dar n afara comunitii. De exemplu, n preajma i n timpul celor mai
importante evenimente, locuitorii i administraia public trec n revist
numele cetenilor de vaz ai comunitii. Pe lng sentimentul de mndrie
pentru o oarecare aezare, de a avea asemenea consteni (concitadini),
aceast meniune presupune i solicitarea unui eventual ajutor din partea
fotilor ceteni ai comunitilor. Astfel, oamenii de afaceri din capital
deseori devin sponsori ai aciunilor de reabilitare a infrastructurii locale
fr a mai avea rude apropiate care s locuiasc n aceste sate sau orae.
5
4
Hughes O. Public Management and Administration. PALGRAVE
London, 1998, p. 190-194
5
n baza studiului Participare i dezvoltare comunitar n Republica
Moldova, elaborat n cadrul Centrului CONTACT
Pentru administraia public local gestionarea relaiilor externe
presupune o abordare unitar a relaiilor la toate nivelurile. Evideniem
cteva niveluri de relaii ale APL, care reprezint un potenial de resurse
ale schimbrii pentru comunitate i pot contribui la consolidarea
parteneriatelor externe. Aadar,
Nivelul 1 include totalitatea parteneriatelor tradiionale ale admini-
straiei publice locale precum: consiliul raional, primriile vecine, direciile
raionale de resort, formaiunile politice care au reprezentan n comunitate.
Nivelul II include relaiile autoritilor publice cu mass-media locale
i regionale. Mediatizarea constant a aciunilor i evenimentelor ce au
loc n localitate reprezint o premis pentru atragerea partenerilor n
viitoarele aciuni. De exemplu, o administraie local care organizeaz
regulat festivaluri, iarmaroace i invit mass-media regionale sau
naionale, i creeaz i i menine imaginea de liant al comunitii.
Astfel, simpatia i atenia potenialilor parteneri este ctigat nainte
ca acetia s ajung n comunitate. Graie prezentrii prealabile, multe
dintre punctele slabe de organizare ale comunitii pot fi trecute cu
vederea de potenialii parteneri ai APL.
Nivelul III se refer la parteneriatele APL, care pot fi valorificate n baza
relaiilor interpersonale dintre simpatizanii administraiei sau membrii activi
ai aciunilor comunitare. Acest nivel al relaiilor ofer un complex de premise
pentru dezvoltarea parteneriatului. Desigur, valorificarea i punerea n
practic de ctre administraia public a acestor relaii este un subiect ce
genereaz un ir de controverse. Acestea rezid n caracterul persoanelor
deintoare de capital social valoros pentru comunitate, n comunicarea
dificil, atunci cnd este atins subiectul punerii n joc a capitalului social.
Pentru a evita aceste dezacorduri urmeaz s subliniem faptul c nu se
caut favoruri i c este necesar doar intermedierea primei vizite/ntlniri.
Dezvoltarea capacitilor comunitare n consolidarea parteneriatelor
este un obiectiv realizabil pentru comunitile n care participarea i
sentimentul de apartenen au devenit un imperativ al convieuirii.
Parteneriatele constante reprezint o condiie a dezvoltrii continue a
comunitii. Numai prin unificarea eforturilor actorilor interni i externi
ai unei comuniti va fi posibil soluionarea ntregului spectru de probleme
comunitare. Pentru ca acest deziderat s devin realitate, este necesar ca
administraia public local de nivelul I i II s-i revad metodologia de
consolidare a relaiilor de cooperare, precum i s-i modifice stilul de
comunicare cu ali actori comunitari, din unul administrativ n unul deschis,
de la egal la egal i axat pe principiul victorie/victorie.
Particularitile juridice ale acordului de parteneriat
Constantin TNASE,
avocat, expert independent, Proiectul Reforma regulatorie
Astzi, parteneriatul social este desfurat prin intermediul unei
multitudini de programe i proiecte, orientate spre mbuntirea condiiilor
de trai ale unor categorii sociale distincte prin iniiative de dezvoltare
comunitar. Realizarea acestor programe necesit un efort susinut din
partea celor implicai, contientizarea misiunii i a obligaiilor pe care
fiecare dintre ei le vor onora pentru a promova interesele comunitii.
n cadrul raporturilor de parteneriat, nu doar donatorii (cum se
ntmpl, de multe ori, n Republica Moldova) sunt cei care trebuie s-i
asume obligaii (de natur financiar, informaional, organizaional etc.).
i partenerii locali/comunitari trebuie s neleag c e necesar s-i
asume nite obligaii i responsabiliti. O asemenea atitudine nu face
dect s consolideze capacitatea sectorului neguvernamental i a
autoritilor locale de a implementa cu succes cele mai diverse proiecte
de dezvoltare comunitar. Aspectele juridice cu privire la parteneriatul
social i comunitar trebuie nelese nu numai strict ca un contract n
sensul uzual, obinuit al cuvntului, ci i din perspectiva unor
responsabiliti formulate n parametri juridici.
Principiile acordului de parteneriat
Parteneriatele n beneficiul comunitii nu sunt nite contracte care
prevd obinerea unor profituri, principalul obiectiv al acestora fiind
mbuntirea calitii vieii membrilor comunitii. Din acest motiv, o
serie de elemente ale acordului de parteneriat precum prile, caracterul
obligaiilor, rspunderea etc., sunt formulate pornind de la principiul
armoniei de interese ntre pri i al preocuprii beneficiarului pentru
executarea ireproabil a tuturor obligaiilor asumate.
Pornind de la cele expuse mai sus, identificm urmtorul set de
principii care vor sta la baza unui acord de parteneriat n beneficiul
comunitii:
Buna informare a prilor asupra obiectivelor acordului i
negocierea nemijlocit a acordurilor de ctre participani.
Informarea comunitii referitor la obiectivele parteneriatelor i
la beneficiile pe care acestea le aduc comunitii.
Asumarea contient a tuturor obligaiilor acceptate de parteneri.
Onorarea cu bun credin a tuturor obligaiunilor asumate.
Utilizarea corect a tuturor resurselor proiectului comun.
Onestitatea i corectitudinea partenerilor fa de onorarea
responsabilitilor i la gestionarea donaiilor oferite.
n acest context, trebuie remarcat rolul decisiv al autoritii publice
n negocierea unor parteneriate comunitare i n asigurarea
implementrii cu succes a acordurilor semnate. Autoritile publice
locale sunt nvestite cu ncrederea cetenilor i activitatea lor este
subordonat intereselor comunitii. Anume din acest motiv, APL
trebuie s-i asume un rol activ n iniierea, negocierea i imple-
mentarea diverselor proiecte/aciuni bazate pe parteneriat. Dispunnd
de resurse financiare, organizatorice i, nu n ultimul rnd, de autoritate
de alei locali, APL urmeaz s devin promotori ai tuturor iniiativelor
ce au drept scop dezvoltarea domeniilor economic, social i cultural
n comunitate. Totodat, autoritile publice pot s contribuie la
identificarea necesitilor locale, stabilirea prioritilor n procesul de
dezvoltare, furniznd partenerilor informaiile ce permit evitarea unor
riscuri ascunse care ar periclita parteneriatul.
Selectarea partenerilor
Identificarea partenerilor este un subiect central n orice aciune
social. La momentul demarrii unei iniiative este important ca
organizaiile i persoanele implicate s neleag care este potenialul
fiecruia i locul rezervat n viitoarea aciune. Pentru a depi obstacolele
la identificarea unor parteneri fideli, considerm extrem de important
ca organizaiile implicate n proiect/aciune s afle de la bun nceput ct
mai multe una despre cealalt, despre activitile pe care le realizeaz
sau sunt n curs de desfurare. De asemenea, este util de a cunoate
resursele reale de care dispune potenialul partener, n special cele umane,
stilul i regimul de activitate al acestuia.
Credibilitatea partenerului poate fi dedus apreciind capacitatea
acestuia de a-i asuma o serie de drepturi i obligaii, pe de o parte,
precum i de a ndeplini aceste obligaii, pe de alt parte. O organizaie
care propune realizarea unor obiective fr a dispune de experiena sau
de resursele necesare nu poate fi considerat un partener credibil.
Cum se negociaz un parteneriat?
Negocierea unui parteneriat/unei colaborri de lung durat este un
proces de maxim importan, care va determina caracterul obligaiilor
asumate de pri n cadrul acordului de parteneriat. Este important ca
partenerii s-i asume obligaii reale pornind de la realitile concrete ale
fiecrei comuniti. Aceste obligaii urmeaz s fie corelate strict cu
posibilitile i resursele disponibile la nivelul membrilor comunitii i
al instituiilor locale
1
. Dac acordul de parteneriat va conine prevederi
nereale, aceast lucru poate s creeze dificulti n implementarea sa i
chiar poate pune sub semnul ntrebrii iniiativa de dezvoltare a comunitii.
n cazul unui acord cu mai muli parteneri e posibil ca comportamentul
unuia dintre acetia s determine neexecutarea n lan a obligaiilor de
ctre ceilali parteneri, ceea ce, evident, poate cauza eecul proiectului.
Din aceste motive, partenerii trebuie s-i estimeze exact resursele
disponibile pentru proiect i s nceap procesul de negociere numai n
baza unui calcul/unei analize detaliate a resurselor respective.
Pornind de la principiile expuse mai sus, vom sublinia c e necesar
ca partenerii s fie oneti nu doar la momentul executrii acordurilor de
parteneriat n beneficiul comunitii, ci i la momentul semnrii acestora.
Ei nu trebuie s ascund nici un fel de informaii referitoare la problemele
care le sunt specifice, resursele disponibile i interesul pe care l urmresc.
Cine sunt partenerii ntr-un acord de parteneriat n beneficiul comunitii?
ntr-un acord de parteneriat n beneficiul comunitii este necesar s
descriem partenerul, indicnd urmtoarele date:
denumirea oficial a organizaiei;
adresa juridic;
funcia pe care o deine n organizaie persoana mputernicit s
semneze acordul;
1
n procesul de negociere, la care particip cteva organizaii locale (actori
comunitari) i un partener din exterior, exist riscul ca actorii locali s
supraestimeze capacitatea comunitii i/sau a instituiilor locale de a
contribui la implementarea unui proiect de dezvoltare comunitar. n
acest fel, atunci cnd se ajunge la compartimentul contribuiei comunitare
i aportului din partea instituiilor locale, acordul de parteneriat i
proiectul pot fi zdrnicite.
datele bancare, codul fiscal;
n caz de solicitare, codul personal i seria buletinului de identitate
al persoanei delegate s semneze acordul.
Pe lng APL, parteneri ai dezvoltrii comunitare pot fi: organizaii
nonguvernamentale, ageni economici, grupuri de iniiativ, direcii raionale
de resort, organizaii internaionale (parteneri externi), instituii de
nvmnt, ONG-uri, ageni economici de peste hotare etc.
Prin acordul de parteneriat, prile pot desemna o organizaie sau o
persoan, care s dein funcia de executor al proiectului sau de
organizator al evenimentelor din cadrul parteneriatului. Executorul poate
fi o persoan/o organizaie cu reputaie ireproabil n managementul
unor aciuni de parteneriat i foarte bine cunoscut la nivel de comunitate.
Obligaiile asumate
n rndurile de mai sus, am subliniat c parteneriatele pot fi organizate
n funcie de diverse criterii precum: parametri de timp, condiiile
partenerilor i implicarea financiar sau material. n funcie de aceste
criterii se stabilesc obligaiile fiecrui partener. Un acord de parteneriat
poate s conin responsabiliti naintate ctre toate prile, precum i
responsabiliti doar pentru unele pri ale parteneriatului. Un exemplu
elocvent n acest sens este donaia, realizat n baza unui contract de donaie
(vezi Anexa nr. 1). n cazul ncheierii unui contract de donaie, beneficiarul
devine posesor al obiectului donaiei din momentul semnrii contractului.
Contractul de donaie poate s prevad unele condiii pe care le va ndeplini
beneficiarul (coala, comunitatea, APL), dar poate i s nu conin astfel
de prevederi prin oferirea unei donaii necondiionate.
Obligaiile prevzute n acordul de parteneriat depind de obiectivul
iniial al parteneriatului. Astfel, obiective ale parteneriatului n
dezvoltarea comunitii pot fi: reparaia instituiilor sociale, amenajarea
teritoriului, dezvoltarea infrastructurii tehnicoedilitare etc. n aceste
cazuri obligaiile revin ambelor pri, de prestaia fiecreia depinznd
succesul acordului i, implicit, al proiectului.
n funcie de obiectivele parteneriatului i de prevederile acordului,
prestaia prilor poate cpta varii forme:
financiar;
participarea cu diverse resurse materiale;
participarea prin prestarea unor servicii (calificate sau neca-
lificate);
oferirea spaiilor, cldirilor etc. (vezi Anexa nr. 2)
2
;
oferirea asistenei informaionale i a consultanei;
prestarea diverselor servicii (sociale, de educaie/formare, juridice,
construcie, reparaie, proiectare etc.).
La expunerea obligaiilor reciproce este important s se evite
ambiguitile, formulrile neclare/generale, care nu se refer direct la
obiectul contractului sau care pot s induc n eroare partenerii pe
parcursul implementrii proiectului. Dac obiectul prestaiei unuia dintre
parteneri const n furnizarea unor materiale de construcie sau a
resurselor naturale este foarte important, pentru a evita eventualele
confuzii, s fie specificat cantitatea materialelor, precum i calitatea
acestora. Dac este necesar, calitatea materialelor de construcie va fi
demonstrat prin acte de provenien i certificate de calitate. n cazul
n care responsabilitatea partenerului este aportul prin for de munc,
este necesar s fie descris exact volumul lucrrilor pe care partenerul le
va presta. n acelai timp, este important de subliniat c, n cadrul unor
parteneriate, contribuia n munc trebuie efectuat fr a nclca
prevederile Codului Muncii al Republicii Moldova.
Executarea obligaiilor i rspunderea prilor
Acordul de parteneriat n dezvoltarea comunitar nu este un contract
n sensul adminstrativ al acestei noiuni. Or, responsabilitile asumate n
cadrul acordului de parteneriat pentru dezvoltarea comunitii se execut
cu bun credin, n mod benevol i necondiionat de ctre toi partenerii.
ns, n cazul n care acordul prevede implicarea resurselor financiare,
textul documentului poate conine prevederi cu caracter de sanciune (n
cazul nerespectrii obligaiilor financiare). n acest sens, recomandm ca
n acorduri s fie incluse prevederi care ar obliga un partener s restituie
celuilalt toate cheltuielile rezultate n urma neexecutrii acordului sau
ntreruperii activitilor proiectului de dezvoltare comunitar.
Termenele executrii
Acordul va include prevederi referitoare la termenele de executare a
contractelor. n cazul unor acorduri care prevd o executare succesiv
2
Se efectueaz n baza unui contract de dare n folosin comodat (vezi
Anexa nr. 2)
(pe etape), trebuie indicat termenul-limit al fiecrei etape i perioada n
care va fi executat obligaia. Dac prin acord este prevzut prestaia
din perspectiva mai multor parteneri, urmeaz s fie indicate termenele
pentru fiecare prestaie.
Soluionarea litigiilor
Exist posibilitatea ca pe parcursul executrii prevederilor i
angajamentelor din acord s apar nenelegeri ale partenerilor n legtur
cu realizarea acestuia. O asemenea situaie nu este una critic, deoarece
prile unui acord de parteneriat pot nelege n mod diferit prevederile
actului respectiv. Pentru a nu permite ca nenelegerile s devin motive
de nendeplinire a acordurilor, considerm util ca, de comun acord, s
fie specificat mecanismul de soluionare a litigiilor (nenelegeri care au
aprut pe parcursul implementrii prevederilor acordului).
De asemenea, depirea litigiilor poate fi realizat prin numirea n
acord a unei persoane care va media soluionarea acestora. n calitate de
mediator poate fi desemnat att o persoan neutr, din afara comunitii,
ct i o persoana indicat de ctre executorii contractului. Cea din urm
soluie ar fi mai practic i mai eficient.
Cazuri de for major
Dup cum am menionat anterior, toate prevederile acordului de parte-
neriat trebuie interpretate n asemenea mod nct s nu pun n pericol
executarea acestuia. Chiar dac apar cazuri de for major, cnd un
partener nu i-a onorat obligaiile, aceast situaie nu trebuie s serveasc
drept temei pentru nendeplinirea acordului, urmnd s fie cutate toate
cile i posibilitile pentru a restabili procesul de implementare a
proiectului.
Alte situaii ce pot aprea la semnarea unui acord de parteneriat
Este posibil ca la semnarea acordului de parteneriat s fie necesare i
alte acte care completeaz pachetul angajamentelor reciproce. De
exemplu, poate fi necesar o garanie a autoritilor publice locale pentru
contribuia n anumite proiecte. n asemenea cazuri, e bine ca aceste
documente s fie anexate la textul acordului, care va fi oferit fiecrei
pri a parteneriatului.
De asemenea, este foarte important ca fiecare partener s dispun
de toate actele i documentele care stau la baza parteneriatului, chiar
dac acestea nu se refer nemijlocit la obligaiile sale.
Una dintre recomandrile principiale la elaborarea/semnarea
acordului de parteneriat este evitarea excesului de formalism, care mai
trziu ar putea zdrnici implementarea proiectului, blocnd energia i
resursele partenerilor. Formalitile i detalierea trebuie s corespund
criteriului necesitii (totul este necesar, dar nimic n plus). Acordul n
acest caz trebuie s fie mai mult un prilej de a nelege ct mai clar
obiectivele care stau n faa partenerilor i a comunitii, modalitatea
prin care va fi evaluat capacitatea de conlucrare a instituiilor locale.
n acest fel, negocierea acordului trebuie s fie, nainte de toate, o discuie
serioas privind mecanismul de implementare a proiectului i abia dup
aceasta o procedur formal.
Acordul de parteneriat trebuie elaborat n cazul situaiilor complexe
de colaborare, unde exist o conlucrare succesiv a mai multor parteneri
i implicarea unei game largi de resurse. n anexele 1,2 i 3 prezentm
cteva modele de acorduri juridice, utilizate frecvent n cadrul
parteneriatelor comunitare. Forma acestor documente nu este rigid,
urmnd a fi modificat i adaptat la fiecare situaie i caz n parte,
lund n considerare principiile expuse n rndurile de mai sus.
Capitolul II
Parteneriatul comunitar
n contextul iniiativelor locale
a b c
Parteneriatul comunitar n contextul iniiativelor locale 66
Puni de colaborare
Simion VRTOS,
directorul colii din satul Ursoaia, raionul Cueni
Satul Ursoaia a fost deschiztor de drumuri n ceea ce privete
colaborarea cu Fondul de Investiii Sociale din Moldova n fostul jude
Tighina (actualmente, raionul Cueni), iar coala din aceast localitate
a fost prima instituie de nvmnt din respectivul jude reparat cu
suportul FISM. Fr experien de lucru n domeniu, fr a avea n
satele din apropiere un exemplu demn de urmat, comunitatea din Ursoaia
a reuit, totui, s implementeze cu succes primul su proiect. Iar din
experiena i din greelile noastre au avut de nvat satele vecine.
Decizia de a repara coala a fost una corect
La nceput, atitudinea populaiei era marcat de scepticism i
nihilism oamenii se temeau de necunoscut. De fapt, nici noi,
funcionarii, nici stenii nu tiam nc nimic despre activitatea FISM.
ns mai muli reprezentani ai comunitii, ntre care se numr i
semnatarul acestor rnduri, au urmat cursuri de colarizare organizate
de FISM. Grupul de iniiativ a fost instruit, iar comunitatea a fost
informat amnunit despre activitatea FISM. Datorit seminarelor la
care am participat, am aflat c exist foarte multe posibiliti de a
soluiona problemele satului i ale colii i am nvat cum anume poate
fi fcut acest lucru.
La adunarea general a comunitii au fost naintate mai multe
propuneri: construcia gazoductului, a drumului, a apeductului i reparaia
capital a colii. Toate aceste lucruri erau necesare, dar cred c, pn la
urm, noi am luat decizia corect cea de a repara coala.
coala a fost dat n exploatare n 1980 i nu fusese reparat de muli
ani. ns cea mai mare problem era nclzirea instituiei. Sala de cazane de
tip vechi, care se afl la 50 de metri de coal, consuma foarte muli crbuni,
dar ddea foarte puin cldur. Pe lng cantitatea enorm de energie
electric, n perioada rece a anului cazanele devorau n jur de 200 tone de
crbune. n partea de nord a colii deseori zpada ptrundea printre crpturile
de la geamuri i ui. n ultimii ani, profesorii i elevii au ngheat de frig n
slile de clas, fiind nevoii s stea la lecii n scurte i paltoane.
Suma proiectului a fost de 400 mii de lei, iar contribuia comunitii
a constituit 57 mii de lei. Am fi putut s solicitm o sum mai mare, dar
eram primii din jude care implementam un asemenea proiect i ne-a
fost team c n-o s putem aduna contribuia sau c o s ne confruntm
cu alte probleme. Acum, ns, regretm c am fost precaui din cale-
afar i c ne-am lsat influenai de acest sentiment.
Acest prim proiect a fost ca un fel de lecie pentru noi - am neles c
trebuie s avem ncredere n forele proprii. Teama i nencrederea erau
generate, de fapt, de lipsa de informaie. Cu ajutorul FISM am reuit s
ne informm, s ne documentm, nainte de toate, noi, membrii grupului
de iniiativ, i, astfel, am tiut ce argumente s folosim pentru a convinge
populaia s participe la realizarea proiectului.
FISM ne-a dat o ans
De fapt, implementarea microproiectului nu a fost un lucru uor. Ne-a
venit foarte greu s adunm contribuia localitii, pentru c anul 2000 a
fost unul secetos i oamenii nu aveau bani. Pe lng toate, era foarte
anevoios s nvingi nencrederea stenilor, care ineau bine minte ce s-a
ntmplat la nceputul anilor 90 n Ursoaia, cnd fiecare dintre ei a
donat bani pentru reconstrucia bisericii, ns acetia au disprut fr
urm. Cnd ne-am dus la FISM ca s ne justicm proiectul, pe cont
aveam doar cinci mii de lei. Totui, ni s-a oferit ansa de a-l implementa.
ncetul cu ncetul, pas cu pas, am informat comunitatea i am acumulat
contribuia. Din fericire, n sprijinul comunitii din Ursoaia a venit
Consiliul judeean, care ne-a alocat 40 mii de lei.
Au fost reparate i schimbate 44 de ferestre, renovate toate slile de
clas, pavat spaiul din faa colii i construit un grup sanitar. De
asemenea, am ngustat uile din partea de nord, care erau foarte mari i
prin care frigul i zpada rzbeau foarte uor. Sala de cazane a fost
amplasat n subsolul colii i suntem foarte mulumii de felul cum
funcioneaz. Cheltuielile pentru nclzire s-au redus de trei ori, noile
cazane consumnd doar 50-60 de tone de crbune toat iarna, orict de
friguroas ar fi vremea.
Vreau s menionez c la lucrrile de renovare a colii au fost angajai
foarte muli oameni din sat. Astfel, pentru o perioad de 4-5 luni n
Ursoaia au fost deschise mai multe locuri de munc, ntreaga comunitate
avnd de ctigat de pe urma acestui fapt. Suma total pe care au primit-o
oamenii din sat, care au lucrat la reparaia instituiei, a fost de circa 50
mii de lei.
Am fi putut face mult mai multe pentru coal, dar nu am reuit din
cauza scepticismului comunitii. n acest context, sunt de prere c
FISM nainteaz comunitilor cu care colaboreaz nite condiii dure,
dar foarte bine gndite i de perspectiv. FSIM urmrete scopul ca i
comunitatea s contribuie cu anumite resurse sau munc fizic, pentru a
cointeresa omul, care a pus i el un ban sau a ajutat la reparaie, s
pstreze obiectivul renovat.
Acum copiii se bucur de confort pentru studii, iar colectivul didactic,
cu sprijinul administraiei publice locale i al prinilor, a tiut s continue
lucrul nceput n 2000, peste trei ani conectnd la reeaua termic nc
un bloc de studii. Consiliul raional a alocat n acest scop 30 de mii de
lei, iar primria 12 mii de lei.
Consolidarea parteneriatului extracomunitar
Noi, ns, nu ne-am oprit la aceste realizri. Parteneriatul cu FISM i
implementarea cu succes a proiectului de reparaie a colii ne-a insuflat
ncredere n forele proprii. Acum suntem foarte activi i ambiioi i
am stabilit puni de colaborare cu mai multe instituii i organizaii. Am
participat la toate concursurile organizate de FSIM i am ctigat tot ce
se putea ctiga. De exemplu, prin concursul FISM am obinut literatur
n sum de 1200 dolari; dou seturi de mobil n clasele Pas cu Pas.
Iar n urma concursului din 2003 privind coala cu cel mai bine amenajat
teritoriu, am fost premiai cu inventar sportiv n sum de 30 mii lei.
Anul trecut, cu suportul Consiliului raional i al primriei, dar i cu
contribuia noastr am fcut reparaie capital n sala de sport i n cantin.
n ultimii doi ani toi elevii de la clasa I pn la a XI-a sunt alimentai
o dat pe zi.
De doi ani conlucrm cu magazinul agricol din sat. Datorit acestui
parteneriat, am obinut de la Universitatea Agrar literatur pentru leciile
de botanic. Magazinul menionat are un lot experimental pe care se
cultiv legume. Pe terenul respectiv elevii fac lecii practice la biologie.
Aceast experien ne-a demonstrat c parteneriatele pot fi stabilite
cu aproape toi actorii comunitari. Fiecare dintre ei ne poate ajuta cu
cte ceva, iar noi, la rndul nostru, avem ce s le oferim.
Problemele mici sunt rezolvate prin eforturi comune
Meninem o bun relaie de parteneriat cu prinii i cu agenii
economici. Asociaia prinilor i Pedagogilor colecteaz de la prinii
elevilor circa 20 mii de lei anual, bani care sunt utilizai pentru reparaia
curent a colii. Prinii particip nemijlocit la lucrrile de reparaie,
astfel nct prin eforturi comune reuim s rezolvm problemele mai
mici ale instituiei, care nu necesit surse considerabile. De exemplu,
din banii acumulai pe contul asociaiei am cumprat un centru muzical.
De asemenea, la toate concursurile organizate n coal oferim cadouri
din contul asociaiei. n fiecare an, organizm concursul Celui mai bun
elev. Neaprat ne ajut i agenii economici n persoana constenilor:
Pavel Catanoi, Ion Postic i Ion Glodea.
Pavel Catanoi, unul dintre antreprenorii din sat, ne-a ajutat s montm
un boiler n coal. Eu doar i-am dat ideea, iar dl Catanoi a gsit un
specialist care a instalat cazanul respectiv. Cheltuielile au fost suportate
de agentul economic. Ideea a fost pe ct de simpl, pe att de ingenioas.
Am mbrcat peste eava hogeagului de la sala de cazane, care vine
din subsol, o eav mai groas, iar n spaiul dintre ele am turnat ap.
Aceast instalaie de construcie proprie are o capacitate de 250 de litri.
Boilerul este conectat la un robinet din coridorul colii i iarna femeile de
serviciu nu mai trebuie s care ap de afar i s o nclzeasc pentru a
spla coridoarele sau slile de clas. Totul este la ndemn, fr cheltuieli
suplimentare: apa se nclzete de la hogeagul fierbinte i, prin robinet,
vine direct n coal. Suntem foarte mulumii c am gsit o soluie att
de comod i eficient, folosind doar resursele existente n coal i n
comunitate. Modelul nostru de cazan trezete curiozitatea tuturor celor
care ne viziteaz, ideea fiind preluat i de alte localiti.
De curnd, am semnat cu FISM contractul de performan i am ctigat
tehnic de birou n sum de dou mii de dolari. i la acest proiect, unde
APP trebuia s contribuie cu 50% din suma total, Pavel Catanoi ne-a
oferit patru mii de lei. Alte 2500 de lei le-au depus lucrtorii colii (cte
50 de lei fiecare), restul sumei fiind alocat din contul asociaiei obteti.
Administraia public local un partener de ncredere
n activitatea noastr suntem sprijinii foarte mult de ctre
administraia public local. Primarul, Dumitru Oxani, este un tnr
ingenios, dinamic, care vrea s realizeze ct mai mute lucruri n sat i
chiar rezolv, una cte una, problemele comunitii. Toate iniiativele
noastre sunt susinute de ctre primar: D-sa ne d sfaturi, ne informeaz
despre diferite concursuri sau proiecte noi, ne povestete despre
experiena comunitilor pe care le viziteaz. Colaborm n permanen
i am lucrat mpreun n cadrul tuturor proiectelor care s-au implementat
n sat. De exemplu, cnd am reparat capital coala, nu ne-au ajuns bani
ca s renovm sala de sport i cantina. Primria ne-a alocat n acest scop
20 mii de lei. nc 30 de mii de lei au fost alocate de ctre Consiliul
raional. Astfel, am reparat reeaua termic n sala de sport i am instalat
un cazan adugtor care transport cldura n cantin. n plus, am reparat
capital cantina i am conectat coala la apeduct.
De mai muli ani, locuitorii din Ursoaia i doresc foarte mult ca
satul s fie gazificat. Pn nu demult, nu am avut posibilitate s
soluionm aceast problem, deoarece gazoductul se afla prea departe
de localitatea noastr. ns primarul nostru a lansat o idee excelent
de a ne uni forele cu satele vecine i s aducem astfel gazul n ambele
localiti, cu fore comune. Aa am i fcut i, de curnd, Ursoaia s-a
inclus n programul de gazificare mpreun cu satul vecin, Tntari,
proiectul fiind naintat din partea APP, la iniiativa primriei. mpreun
suntem mai puternici i vom putea s realizm mai curnd ceea ce ne-am
propus, pentru c beneficiul este comun.
De asemenea, n colaborare cu cteva organizaii neguvernamentale
din raion, am participat la un proiect al Organizaiei Counterpart
International i am obinut ajutor umanitar n sum de circa 6 mii de
dolari pentru persoanele defavorizate.
Parteneriate cu organizaii internaionale
Avem o frumoas colaborare i cu Asociaia de promoie social
Italia-Moldova din or. Besozzo, Italia. Aceast organizaie a convenit
cu primria i cu administraia colii n privina aa-zisei adopii la
distan a copiilor din familii socialmente vulnerabile. n prezent, 27 de
copii din familii numeroase sau nevoiae din Ursoaia beneficiaz de
sprijinul italienilor. Fiecare copil primete lunar cte 50 de euro de la o
familie din Italia, care s-a angajat s-l sprijine pn la vrsta de 16 ani i
chiar mai departe. ntre familiille moldovene i cele italiene s-au stabilit
relaii foarte strnse: ele corespondeaz constant, iar unii italieni chiar
vin n vizit la prietenii moldoveni. n plus, de dou ori pe an binefctorii
vin n Moldova cu daruri pentru copii. in s menionez c amicii notri
italieni nu ne-au pus nici o condiie i ne ajut din toat inim, absolut
dezinteresat. Cred c ei au avut ncredere n noi pentru c am fost dispui
s colaborm corect i onest.
Din pcate, n sat, deocamdat, nu exist alte ONG-uri, dar noi ne
strduim s mprtim din experiena noastr tuturor celor care au
nevoie. Am ajutat cteva coli (din Tntari, Copanca, Cueni, Plopi-
tiubei) s-i creeze asociaii obteti, explicndu-le care este procedura
de perfectare a documentelor, cum se ine evidena, cum se stabilesc
contactele etc.
Cred c doar colabornd, consultndu-ne i informndu-ne reciproc,
unindu-ne forele vom reui s soluionm problemele comune.
Concluzii
Apreciem foarte mult colaborarea cu FISM, deoarece aceast instituie
ne-a ajutat s soluionm mai multe probleme ale comunitii, nu doar
de ordin material, ci i moral. Am renovat coala, iar o dat cu aceasta,
comunitatea noastr s-a consolidat, am nvat s fim unii i solidari. n
plus, datorit faptului c s-a reparat coala, n sat au fost create mai
multe locuri de munc, fie chiar i pentru o perioad scurt de timp.
Astfel, banii au rmas n sat, ajungnd n buzunarele localnicilor care
au muncit la renovarea colii. Din aceast experien frumoas am nvat
c, dac vrem s rezolvm problemele satului i ale colii, trebuie s
lucrm n parteneriat: cu primria, cu agenii economici, cu ONG-urile
i cu organizaiile naionale i internaionale. S nu ateptm ca partenerii
s ne gseasc, ci s-i cutm noi i s le propunem colaborare.
Vecinii notri partenerii notri
Oleg ISTRATI,
Asociaia prinilor i pedagogilor Viitorul din satul Tntari,
raionul Cueni
Asociaia prinilor i pedagogilor Viitorul din satul Tntari a
fost creat n anul 2001, menirea organizaiei fiind de a gestiona i
implementa microproiectul de reparaie capital a colii. Iniiativa a
aparinut comunitii. A fost o experien plin de nvminte pentru
noi, care ne-a stimulat s cutm n continuare parteneri, nu doar n
exterior, ci chiar n interiorul comunitii, fiindc ne-am convins c
doar mpreun putem avea fora necesar pentru a schimba lucrurile n
bine.
coal renovat cu fore comune
La implementarea microproiectului de reparaie capital a colii au
participat i satul, i sponsorii. Costul proiectului s-a cifrat la 750 mii
442 lei. O bun parte din bani i-a adunat satul, o alt parte a fost oferit
de Direcia raional de nvmnt, iar suma care nu ne-a ajuns de
Dorin Afteni, pe atunci director al filialei din Cueni a Moldindconbank,
precum i de directorul SRL Remiza, Gavril Afteni, ambii originari din
Tntari.
Oamenii din sat au dat fiecare ct l-a inut buzunarul. ns a trebuit
s muncim mult pentru a-i convinge pe cei nencreztori. Din pcate
(sau din fericire), muli pensionari au fost mai receptivi dect unii tineri.
Tinerilor trebuia s le explici totul de-a fir a pr, ei se lsau greu convini,
pe cnd cei mai n vrst spuneau c dau banii pentru binele nepoilor
lor sau fiindc au nvat i ei n aceast coal.
Pentru a aduna suma necesar, am apelat i la absolvenii colii, n
special, la cei care au reuit s-i ntemeieze o afacere sau se descurc
mai bine. Totodat, directorul a convenit cu Direcia raional de
nvmnt ca banii care erau prevzui pentru reparaia curent a colii
s fie transferai n contul contribuiei.
Cu aceti bani i datorit parteneriatelor stabilite cu primria, agenii
economici i prinii elevilor am realizat ceea ce avem la momentul de
fa: o cldire renovat, cu mobil nou i un acoperi reparat capital.
De asemenea, au fost construite trei sli de cazane autonome dou
pentru blocul principal de studii i una pentru sala de sport.
Consolidarea parteneriatului cu prinii elevilor
Dup realizarea primului proiect de amploare, APP Viitorul i-a
orientat activitatea spre consolidarea parteneriatului cu prinii i cu ceilali
membri ai comunitii. n acest sens, n cooperare cu prinii, am purces
la organizarea odihnei active a elevilor. mpreun, ne strduim s gsim
posibiliti pentru ca elevii s plece ct mai des n excursii. Colaborm n
aceast direcie cu Asociaia ASTRA din Iai i cu ONG Spectru din
Cueni. Deja al treilea an organizm n comun excursii i coli de var n
Romnia, facem schimburi culturale. De asemenea, n fiecare an, Asociaia
ASTRA ne ajut cu loturi de literatur artistic i cu manuale.
Ne bucurm c iniiativa noastr are continuitate i a fost preluat de
ctre prini, care au neles c exist nite lucruri pe care pot i ei s le
fac, pot participa activ n educarea i organizarea timpului liber al
propriilor copii. Pedagogii au fost primii care au testat itinerarul. Mai
apoi, am organizat cteva excursii cu elevii i civa pedagogi. Dup
aceasta, prinii au nceput s organizeze i singuri excursiile, adunnd
n fiecare var mai multe grupuri a cte 10-15 elevi, care viziteaz locurile
istorice i pitoreti din Moldova.
n prezent, APP Viitorul se strduiete s fie ct mai activ i mai
receptiv la schimbrile care se produc n societate, dar i la necesitile
comunitii. Participm direct la rezolvarea problemelor satului, pentru
c, numai aa, soluionm i problemele colii.
APP Viitorul are peste 300 de membri, cei mai muli dintre ei fiind
prinii elevilor, care ne ajut la soluionarea problemelor curente.
De exemplu, merg des la pia i, de fiecare dat cnd avem nevoie
de ceva, mpreun facem cumprturile necesare pentru coal. Prinii
tiu c majoritatea lucrrilor din coal se fac din contul asociaiei, adic
din banii lor i de aceea fac totul ce le st n puteri ca s-i economisim.
Prinii elevilor pltesc n contul asociaiei cotizaia lunar de cinci
lei, anual acumulndu-se circa 18 mii de lei. Aceti bani se utilizeaz la
reparaia i meninerea durabilitii instituiei. Trebuie s menionm c
att pedagogii, ct i prinii i elevii particip activ la reparaia curent
n slile de clas. Reparaia n sala de festiviti, cea de sport i pe
coridoare se face din banii alocai de primrie.
n parteneriat cu coala, prinii au reparat reeaua termic
Tradiia ca prinii s participe activ la reparaia colii este veche,
nc dinainte de colaborarea cu FISM, deoarece la Tntari oamenii au
spirit de iniiativ i atunci, cnd apare o problem, ei se apuc singuri
s o rezolve, fr s atepte ajutor din alt parte. Bunoar, n anul 2000,
nclzirea blocului n care studiaz clasele primare s-a fcut la iniiativa
prinilor i doar cu forele proprii. Pentru c n coal era foarte frig,
prinii s-au ntrunit i au decis s soluioneze problema. Nici primria,
nici direcia colii nu dispunea la acel moment de surse financiare pentru
a repara i a construi o nou sal de cazane. Mai nti, ei au propus s
zideasc sobe n fiecare sal de clas. Au construit o sob, de prob, i
au constatat c nu este nici rentabil, nici estetic i nici igienic ca slile s
se nclzeasc astfel. i atunci, prinii i-au zis: de ce s aruncm banii
n vnt construind opt sobe n cele opt sli de clas? Mai bine s ne
unim forele i cu banii necesari pentru construcia sobelor s reparm
reeaua termic. Aa au i fcut.
Cu forele proprii au construit sala de cazane i au reparat reeaua
termic. Membrii comunitii au adus chiar i tehnica necesar, asigurnd
coala cu patru cazane, dintre care dou funcionale i dou de rezerv.
Cele dou cazane nclzesc fiecare cte patru sli de clas. Dup reparaie,
copiii nu mai trag frig iarna, iar consumul de combustibil s-a redus foarte
mult.
Experiena acestui prim parteneriat ntre prini i coal a fost foarte
util n derularea celorlalte proiecte din cadrul colii i din comunitate.
Prin intermediul constenilor notri plecai la munci peste hotare,
am reuit s stabilim relaii de parteneriat cu Organizaia Caritas din
Italia. Prinii elevilor notri au fost cei care au iniiat acest parteneriat:
ei au stabilit primele contacte i ne-au ajutat pe noi, cei din sat, s lum
legtura cu reprezentanii Caritas-ului. Un rol important l-a avut i
primarul G.Josanu, care a tiut s extind acest parteneriat n aa fel, ca
s dea ct mai multe roade.
Cu ajutorul organizaiei menionate am cumprat trei computere cu
imprimant pentru coal i un computer pentru ambulatoriu. De
asemenea, organizaia italian a ajutat cu rechizite colare elevii din
familiile nevoiae.
Problema pe care preconizm s o rezolvm n viitorul apropiat, n
cooperare cu primria i cu aceast organizaie, este reparaia apeductului.
Avem deja surse financiare pe care ni le-a oferit Caritas.
Susinerea permanent din partea primriei ne insufl ncredere
n forele proprii
Cnd a venit n funcie, dna primar, Lidia Jubea, mi-a fcut o excursie
prin Chiinu i mi-a artat unde se afl diferite organizaii finanatoare
sau care gestioneaz granturi. Desigur, poi s-o faci i singur, dar trebuie
s bai mult pe la ui i s vezi... pe unde s intri. Dnsa a fost preedinte
de ONG i mi-a mprtit din experiena sa. Totodat, dna Jubea m
informeaz i mi comunic toate noutile care ar putea s ne fie de
folos.
n anul curent, am semnat contractul de performan cu FISM i am
reuit s procurm utilaj i echipament sportiv. Dei la acel moment nu
eram pregtii financiar pentru a participa ntr-un nou proiect, graie
susinerii oferite de dna primar, n dou sptmni am adunat contribuia
necesar.
Cnd am aflat despre concurs, aveam pe cont doar vreo trei mii de
lei. Suportaserm multe cheltuieli legate de organizarea seratelor de
absolvire, procurarea tehnicii necesare pentru coal etc. Eram contient
c, ntr-un timp att de scurt, nu voi reui s strng de la prini suma de
peste 12 mii de lei. Dna Jubea a apelat la SRL Slcua, care nu este
din sat, i aceast ntreprindere ne-a ajutat cu 9 mii de lei. Astfel am
ctigat proiectul. Dup aceasta, am convenit cu profesorii s nu cheltuim
toi banii pe care i avem pe cont, ci s fim rezonabili i pregtii s
nfruntm orice situaie fie ea plcut sau neplcut. Susinerea
permanent din partea primriei ne insufl ncredere n forele proprii i
ne stimuleaz s acionm energic pentru realizarea a ct mai multe
activiti n beneficiul colii i al comunitii.
n sat nu exist alte ONG-uri, cu excepia Uniunii Voluntarilor care,
deocamdat, nu desfoar o activitate deosebit. Conlucrm n cadrul
a mai multor proiecte cu organizaii din afara localitii. Recent, APP
Viitorul i ONG Spectru a beneficiat de ajutor umanitar: haine i
mobil de la Counterpart International. Ajutoarele vor fi distribuite
familiilor nevoiae din sat, chiar i celor care nu au copii la coal.
n Tntari activeaz mai muli ageni economici, dar cea mai
fructuoas i de durat colaborare o avem cu ntreprinderea individual
Balan Nina. Proprietarii au un magazin alimentar i la orice srbtoare
ne ofer dulciuri, produse alimentare pentru elevi, iar de Ziua
nvtorului vin ntotdeauna cu daruri pentru profesori.
Spre schimbare, n pas cu vecinii
Suntem n relaii amicale i cu vecinii notri din Ursoaia APP
Efect-U. Colaborm foarte mult n domeniul informativ. Ne informm
reciproc despre diferite concursuri, evenimente, seminare sau proiecte,
facem schimb de opinii. Primarul din Ursoaia ne ajut cu sfaturi, vrea s
afle cum procedm noi n anumite situaii i ne mprtete din experiena
sa. De exemplu, atunci cnd am semnat contractul de performan cu
FISM, primarul Dumitru Oxani ne-a dat sfaturi referitoare la perfectarea
documentelor necesare pentru realizarea microproiectului. La momentul
cnd s-a anunat concursul CDD, ne-am consultat reciproc cum s
pregtim documentele necesare pentru participare.
n prezent, vrem s gazificm localitatea, n parteneriat cu primria,
comunitatea i cu satul Ursoaia. Ne-am unit forele pentru c aa este
mai simplu i mai puin costisitor. Colaborarea ntre satele noastre a
nceput acum civa ani, fiind iniiat de ctre fostul primar al satului
Tntari, Grigore Josanu, i actualul primar al satului Ursoaia, Dumitru
Oxani. Ei au reuit s mobilizeze membrii comunitilor ca s strng
suma necesar pentru proiectare.
n plus, trebuie s amenajm o gunoite lng sat; s reparm i s
reutilm atelierul colar pentru activitatea n domeniul educaiei
tehnologice i s renovm casa de cultur. Aceste activiti urmeaz s
fie realizate n baza participrii comunitare, iar proiectele le vom nainta
la instituiile finanatoare. De asemenea, atragem o atenie deosebit
activitilor cu profil ecologic, chiar dac acestea nu sunt incluse n
plan, deoarece protecia mediului este o preocupare de ordin prioritar.
n loc de epilog
Satul Tntari are oameni harnici, cu spirit de iniiativ. Doar de ei
depinde dac localitatea va prospera sau va rmne n delsare,
mpotmolit n problemele sale. Noi ne-am convins c putem s facem
multe lucruri de pre pentru sat, pentru noi nine, de fapt. De aceea,
ne-am mobilizat forele i suntem decii s atingem performane
materiale i spirituale demne de a servi drept pild. Din experiena
noastr de pn acum am nvat un lucru important: cheia succesului
este parteneriatul. Un parteneriat de succes devine, n timp, durabil i
poate aduce numeroase beneficii comunitilor noastre. Pentru noi,
colaborarea i comunicarea permanent cu fiecare dintre partenerii
notri prinii elevilor, administraia public local, comunitile vecine
i organizaiile neguvernamentale din republic i din exterior are o
importan crucial, deoarece datorit sprijinului pe care ei ni-l ofer n
permanen reuim s facem mult mai multe dect dac am aciona izolat.
Dac ar fi s-i mobilizezi pe toi locuitorii satului, ai
putea s ntorci dealurile
Valeriu IOVA,
primarul satului Coernia, raionul Criuleni
La Coernia, felul oamenilor de a privi lucrurile i modul de
abordare a problemelor s-a schimbat o dat cu renovarea apeductului
din sat cu suportul FISM. Aceast prim experien a fost anevoioas,
dar a reprezentat un punct de cotitur n viaa satului. Dup renovarea
i extinderea apeductului n tot satul, oamenii au neles c inteniile
administraiei publice locale sunt dintre cele mai nobile i lipsite de interese
sau scopuri meschine. Drept urmare, locuitorii din Coernia au nceput
s participe activ la viaa comunitii i chiar s accepte provocrile. n
perioada cnd s-a construit apeductul nu eram primar, dar vreau s
menionez c reuita acestui proiect mi-a uurat, ntr-o mare msur,
lucrul.
ndeplinirea obiectivelor depinde de liderul comunitii
Grupul de iniiativ, care a mers pe teren, a organizat adunri de
informare a locuitorilor. Dei cu greu, membrii acestuia au reuit s-i
conving pe consteni c renovarea apeductului este o necesitate
primordial a localitii. Vara apa scdea foarte mult att n fntni, ct
i n izvoare. n plus, mai la deal de sat a fost cndva un depozit de
chimicale care de-a lungul timpului a contaminat sursele de ap.
Un mare volum de lucru n acest sens a fost depus de dl Simion
Buliga, preedintele Organizaiei obteti Gura Ichelului. ntotdeauna
exist cte un lider i dac acest lider merge nainte pentru ndeplinirea
unui scop anume i tie s-i atrag i pe ceilali dup el, dac are dorin
i voin, totul i reuete, iar de pe urma acestui fapt are de ctigat
ntreaga comunitate. O asemenea persoan este dl Buliga.
n anii precedeni la noi s-au mai colectat bani de la oameni pentru a
aduce gazul n sat, dar de fiecare dat nu s-a fcut nimic. Iat de ce
atunci, cnd am vrut s reparm apeductul, ne-a fost foarte greu s
convingem oamenii s contribuie i ei cu bani. Trebuie s menionm c
doar jumtate din populaia satului a contribuit la acumularea sumei de
50 de mii de lei. De la oamenii din sat au fost adunate circa 15 mii de lei,
celelalte 35 mii de lei fiindu-ne oferite de ctre un agent economic, cruia
ulterior asociaia i-a restituit datoria.
Ca s-i stimulm pe oameni s participe mai activ la renovarea
apeductului, am adoptat la Consiliul local o hotrre care prevedea c
fiecare locuitor al satului trebuie s ofere cte 100 de lei pentru proiectare
pn la o anumit dat. n caz contrar, mai trziu, omul urma s plteasc
de trei ori mai scump. Aceast aciune a avut efectul dorit. Cnd vedeau
c se apropie termenul-limit, oamenii duceau banii acas la persoanele
responsabile, tiind c peste cteva zile i va costa mai scump. Ne
conducem de acest principiu i n continuare.
Dup ce a fost reparat apeductul, stenii au cptat ncredere
n primrie
Dei, iniial, microproiectul prevedea construcia apeductului cu o
lungime de 3,1 km, distan care nu cuprindea nici jumtate din teritoriul
satului, am reuit s dm n exploatare 7,3 km de instalaie. Meritul aparine
grupului de iniiativ n frunte cu Simion Buliga, care a gestionat cu mult
chibzuial cele 277 mii de lei primite de la finanatori, precum i banii
colectai de la comunitate. n prezent, circa 97% din locuitorii satului au
ap, iar lucrrile de extindere a apeductului continu. De exemplu, ni
s-au adresat vecinii notri, cei care au vile n apropierea satului, cu
rugmintea s-i conectm i pe ei la reea i n prezent analizm aceast
problem.
Pe lng faptul c am reuit s construim apeductul cu o lungime
dubl fa de cea prevzut n proiect, apa livrat n sat este foarte ieftin
comparativ cu preurile practicate n alte localiti 3,50 lei pentru unm
3
.
Mai nainte nu era ap n sat i eram obinuii cu aceast situaie.
Acum e cu totul altfel. n acest sens, ne-am confruntat cu o situaie
delicat. Cnd se trgea gazul n sat, accidental, a fost spart o eav a
apeductului i timp de dou zile a fost ntrerupt alimentarea satului cu
ap. A fost o adevrat tragedie n localitate. Oamenii veneau cu zecile
la primrie s se plng c nu au ap i muli se revoltau c le-a fost
nchis. Dei alimentarea cu ap a fost ntrerupt pentru doar dou zile,
stenilor li se prea c se termin lumea. Acest caz ne-a demonstrat c,
ncetul cu ncetul, se schimb i modul de a gndi al oamenilor, pentru
c ei se obinuiesc cu un trai mai bun, mai comod i tind s-i amelioreze
condiiile de trai. Astfel, au i o atitudine mai bun fa de toate lucrurile
noi care se ntmpl n sat, sunt mai receptivi fa de proiectele de renovare
a obiectivelor de menire social de care se folosete ntreaga comunitate.
Dup reparaia i extinderea apeductului n tot satul s-a rezolvat, n
primul rnd, problema privind calitatea apei, au disprut cazurile de
mbolnviri i de contaminri cauzate de apa murdar. Dar principalul
este c oamenii au neles c se poate cte ceva de fcut, au cptat mai
mult ncredere n administraia public local i n liderii locali. Acest
lucru s-a observat anul trecut, cnd am gazificat satul. Atunci ne-a fost
cu mult mai uor s strngem contribuia. Lumea i-a dat seama c
inteniile noastre nu sunt vorbe goale.
Anticiparea condiiilor investiionale
ntr-un an de zile, am adus gazul n sat de la 4,5 km distan i am
gazificat localitatea. La momentul actual, avem 30 de panouri de
distribuie, iar reeaua de gaz se extinde pe ntreg teritoriul localitii.
Lucrrile au fost realizate din banii extrabugetari, adunai de la oameni.
Iat de ce am spus c renovarea apeductului a contribuit foarte mult n
acest sens. De ast dat, ne-a fost cu mult mai uor s acumulm
contribuia. Nu am primit bani nici din bugetul local, nici din partea statului
pentru gazificarea gospodriilor din sat. Din Bugetul de stat am obinut
doar puin peste 700 mii de lei pentru a aduce eava de gaz pn la
marginea satului. Oamenii s-au convins c se face un lucru spre binele
comun, au cptat ncredere n noi i acum cei care nc nu i-au gazificat
gospodriile stau n rnd ca s achite cheltuielile necesare.
i de data aceasta am aplicat principiul potrivit cruia cei care
particip la gazificare mpreun cu tot satul achit o tax unic, pe
cnd cei care nu doresc s contribuie cu nimic i se decid mai trziu
dect termenul stabilit, urmeaz s achite o tax mai mare. Construcia
gazoductului pn la case ne-a costat 5000 de lei sum pltit de toi
cei care s-au inclus n proces mpreun cu ntreaga localitate, nc de
la planificarea lucrrilor. Pe cei care au stat deoparte pn atunci,
conectarea casei la gazoduct i-a costat mai trziu opt mii de lei, iari
fiind adoptat o hotrre a Consiliului local n acest sens. Hotrrea cu
pricina este legea care acioneaz pe teritoriul unei localiti anumite i
locuitorii sunt obligai s o respecte. n plus, aceste atribuii permit
administraiei publice locale s gestioneze mai eficient problemele din
comunitate. Totodat, decizia ca cei care nu doresc s participe n
proiectele comune, care sunt n beneficiul ntregii comuniti, s plteasc
mai scump, are i o explicaie logic. Totul se scumpete de la o zi la
alta i cnd faci un volum mai mare de lucru, costurile sunt mai mici,
iar cnd se lucreaz doar pentru o singur persoan mult mai mari.
De exemplu, am pltit pentru efectuarea investigaiei geodezice doar
cte 100 de lei pe gospodrie. Deoarece erau multe case, ne-a costat
mai ieftin. Cnd ns am avut nevoie s facem aceeai investigaie
pentru sala de cazane a colii, specialitii ne-au cerut 2300 de lei pentru
doar cteva ore de lucru.
ncercm s-i convingem pe oameni c banii se dau nu pentru c aa
vrea primarul, ci tot pentru binele lor, al locuitorilor. n satul nostru
uneori se ntmpl lucruri paradoxale: contribuia pentru gazificarea
localitii a fost achitat, nti i-nti, de ctre locuitorii mai slab asigurai
material. De exemplu, o bbu, care locuiete chiar n vecintatea
primriei avea nite vin pe care l ducea la magazin i o ruga pe
vnztoare s-l vnd pentru ca s aib bani s plteasc gazificarea.
Astfel, pentru c am tiut cum s gestionm i banii, i timpul, am
reuit s construim reeaua de presiune medie din localitate, cnd gazul
nc nu ajunsese lng sat. n prezent, avem aproape apte km de conduct
de gaz de presiune medie i peste 3 km de presiune joas.
Performane comunitare datorate parteneriatului
Cu excepia drumului central, celelalte ci de acces din sat sunt foarte
deteriorate i, ntruct nu dispunem de surse financiare suficiente pentru
a le repara, am hotrt s mobilizm, iari, membrii comunitii. Am
propus ca acelora care strng, de exemplu, 2 mii de lei, primria s le
mai dea nc 2 mii de lei pentru ca ei s-i repare strada pe care locuiesc.
Dac adun 5 mii de lei, de unde are, de unde nu are, primria va oferi
nc 5 mii de lei pentru drum. Avem deja o strad, unde oamenii au
strns circa 2500 de lei i primria le-a mai dat ca pe atta. Astfel, unindu-
i forele i beneficiind de ajutorul primriei, oamenii au reuit s-i
renoveze strada n variant alb pe o lungime de circa 500 de metri,
realiznd astfel legtura cu un drum central, asfaltat. Primria nu se
implic aproape deloc n procesul de lucru. Oamenii i-au creat singuri
un grup de iniiativ, care se ocup de coordonare, iar lucrrile de
construcie se efectueaz de ctre steni cu forele proprii. Desigur,
primria poate s-i ajute cu o anumit cantitate de combustibil sau cu
utilaj. Deocamdat, vor avea ctig de cauz locuitorii primelor trei strzi,
care vor rspunde provocrii noastre.
Am apelat la aceast msur din mai multe considerente, ns, cel
mai important este faptul c un agent economic care deine dou uzine
de asfalt ne-a promis c ne va ajuta s reparm drumurile din sat, noi
trebuind doar s construim varianta alb. Aadar, strzile reparate i
acoperite cu pietri vor fi asfaltate printre primele.
Sper c aceast iniiativ va fi preluat i de locuitorii de pe alte
strzi i c vom extinde numrul de drumuri reparate. n acest fel
ncercm s-i trezim pe oameni din amorire i s-i ajutm s
contientizeze c pot ntreprinde schimbri i cu forele proprii,
beneficiind doar de un ajutor minim din partea unui organ administrativ
sau a unei organizaii. n plus, dac fac lucrul cu mna lor i din banii
proprii, vor pstra obiectivul mai bine.
Un model autentic de rezolvare a problemelor comunitare
Satul nostru timp de patru ani nu a avut primrie, fiind n componena
administrativ a comunei Bocana. n aceast perioad am pierdut mult
i am acumulat o sumedenie de probleme. Astfel, n prezent nu avem
nici o instituie de agrement i divertisment pentru tineret; nu avem
grdini; medicii de familie stau ntr-un birou mic din cldirea primriei
care are un spaiu foarte limitat. Administraia fostei comune Bocana a
vndut pn i baia pe care am avut-o n sat, i platforma de dans, i a
nceput s demoleze grdinia, dei nu avea expertiza tehnic necesar.
Noi am fcut trei expertize tehnice i toate au demonstrat c sediul
grdiniei nu este avariat i c poate fi restabilit. n anul curent, am
nceput reparaia. Am pus acoperiul i am instalat ferestre i ui termopan
la unul dintre blocuri. O persoan care a sustras panourile de beton de la
grdini este obligat s le reinstaleze i s construiasc podeaua
instituiei. Pentru reparaie deja am cheltuit peste 100 mii de lei: 30 mii
din bugetul raional i 72 de mii din cel local.
De asemenea, am elaborat proiectele necesare i am cumprat cazane
pentru nclzirea cu gaz. Gazul este deja lng grdini i coal. Cred
c n iarn neaprat vom nclzi coala de la centrala autonom cu gaz.
La grdini mai trebuie reparat cantina i construit o sal de cazane.
Nu putem s lsm acest lucru pentru anul viitor, deoarece, astfel, va
trebui ca toat lumea s lucreze n frig. Cu puterile poprii, trebuie s o
scoatem la capt.
n prezent, n sat avem 132 de copii de vrst precolar. 32 de copii
merg la grdini la Vadul lui Vod, iar 54 de copii frecventeaz grupele
pregtitoare de la coal. Dac am deschide grdinia, am avea trei
grupe de copii, de aceea satul consider c restabilirea instituiei este un
lucru necesar. Totodat, n sat exist nc muli copii de vrst precolar
care ar putea completa nc 2-3 grupe. Pe lng faptul c le creeaz
multe incomoditi prinilor, lipsa unei instituii precolare n sat le cauzeaz
i cheltuieli suplimentare foarte mari. Prinii, copiii crora frecventeaz
grdinia de la Vadul lui Vod, pltesc cte 50 de lei pe lun. n plus, ei
cheltuiesc cte 8 lei pe zi ca s-i duc i s-i aduc pe copii de la
grdini n total 200 de lei. Aadar, pe prini i cost mai scump
cheltuielile pentru transport dect ntreinerea copilului la grdini.
Grdinia din Coernia nu a funcionat vreo opt ani, ns noi
considerm c pn la anul viitor le vom putea oferi micuilor un sediu
nou-nou. Acest obiectiv este inclus i n planul de dezvoltare strategic
a satului pentru urmtorii cinci ani i credem c acionnd pe principii
de parteneriat, implicnd prinii copiilor i agenii economici, intenia
noastr va avea sori de izbnd.
n obiectiv schimbarea mentalitii
De fapt, n multe cazuri, greutile pe care le ntmpin administraia
public local atunci cnd vrea s soluioneze anumite probleme din
localitate, sunt create artificial. Principalul este s schimbm mentalitatea,
s-i facem pe oameni s priveasc altfel lucrurile. De exemplu, am sdit
copaci n sat i la scurt timp pomiorii au fost distrui de capre. Oamenii
trebuie s neleag c bunurile comunitii le aparin, nu sunt ale
strinilor. Or, acesta este cel mai mare obstacol pe care l ntlnim n
activitatea noastr. Ne-am gndit s sdim n jurul primriei un parc i
nu am nceput s plantm copacii pn cnd nu am construit un gard
ca s nu poat trece caprele.
Dup cum am prevzut i n planul strategic de dezvoltare a satului,
trebuie s acordm atenie i tinerilor: n acest sens, intenionm s
deschidem un centru pentru tineret.
Planul strategic de dezvoltare a satului pentru urmtorii cinci ani a
fost elaborat la finele lui iunie. La elaborarea planului au participat
reprezentani ai tuturor categoriilor de populaie i ai tuturor generaiilor
din sat i m bucur c oamenii au fost receptivi. Consilierii au reuit s
completeze tocmai dou pagini cu planuri de viitor, iar mpreun cu
membrii comunitii, am scris o carte ntreag care include doleanele
tuturor. Cele mai importante direcii sunt dezvoltarea economic i
dezvoltarea sectorului social al satului.
Datorit FISM am avut ocazia s particip la Forumul Cunotinelor,
organizat de Banca Mondial, n Ucraina. La acest forum au participat
reprezentani din Ucraina, Moldova i Belarus. mpreun, am discutat
despre rolul parteneriatului social pentru mbuntirea calitativ a
serviciilor sociale, reprezentanii fiecrui stat mprtind din experiena
rii lor. Vreau s spun, fr fals modestie, c n ceea ce privete
parteneriatul social i dezvoltarea serviciilor sociale de alternativ,
Republica Moldova se afl naintea vecinilor si. Se fac i la ei lucruri
bune, dar la noi cu aceeai sum de bani se realizeaz mult mai mult.
De asemenea, datorit faptului c ne numrm printre localitile
performante din republic, recent, prin intermediul AO Gura Ichelului,
am ctigat tehnic de birou n sum de 2 mii de dolari pentru gimnaziu
i primrie.
Concluzii
Acionnd pe principii de parteneriat, am rezolvat mai multe probleme
ale satului, iar ca rezultat, locuitorii au realizat c, muncind n comun,
pot avea un trai mai bun. Un lucru bine fcut i stimuleaz pe oameni s
mearg mai departe. Pentru locuitorii din Coernia, construcia
apeductului a fost punctul de pornire. Realizarea cu succes a acestui
proiect n parteneriat cu FSIM a influenat pozitiv atitudinea oamenilor.
Ei au devenit mai deschii spre comunicare i colaborare, dispui s
participe mai activ la soluionarea problemelor ntregului sat, fapt care
ne demonstreaz c schimbarea de mentalitate a i nceput. Sunt sigur
c, dac FISM ne-ar mai da nite bani, am strnge foarte uor contribuia
i nu am mai avea problemele cu care se confrunt satele, care de abia
ncep colaborarea cu Fondul.
Succesele noastre se datoreaz parteneriatului
Angela IH,
preedintele Centrului de educaie pentru democraie, satul Volintiri,
raionul tefan Vod
Dezvoltarea sectorului neguvernamental, a micrii asociative n
Volintiri, am pornit-o noi, cei care am creat Centrul de Educaie pentru
Democraie (CED). Din februarie 1998, cnd organizaia noastr a
fost nregistrat, i pn n 2004 CED a fost singura asociaie obteasc
din localitate, cu excepia organizaiei de scoui Gheia (filiala
Organizaiei Naionale a Scouilor din Moldova), preedintele creia
sunt tot eu. Acum, ns, oamenii au contientizat c este oportun i
necesar ca n sat s existe organizaii neguvernamentale. S-au
convins de acest fapt dup ce au vzut rezultatele activitii CED,
numeroasele proiecte pe care le-am implementat n Volintiri i de
care au beneficiat mai muli locuitori. Stenii au neles c nu trebuie
numai s ceri de la stat, ci c exist surse financiare alternative pe
care ei nu tiau s le caute, dar, cu ajutorul ONG-urilor i prin
intermediul lor, pot nva cum s le gseasc i s le valorifice
eficient.
Parteneriatul dintre coal i CED a fost de bun augur
Multe dintre succesele noastre se datoreaz parteneriatului social pe
care am reuit s-l stabilim cu diferii actori comunitari i extracomunitari.
Pe lng preedint a CED, sunt i directoare de coal i n foarte
multe privine activitatea mea n cadrul colii se mbin cu cea din cadrul
ONG-ului. Din fericire, este o mbinare reuit, iar parteneriatul dintre
coal i CED a fost de bun augur att pentru elevi i profesori, ct i
pentru ntreaga comunitate.
Mai mult dect att. Prin intermediul CED, ncercm s ajutm coala
s-i soluioneze problemele. De exemplu, Centrului de Educaie pentru
Democraie i aparine meritul de a fi colarizat 30 de copii din sat care
abandonaser coala i vagabondau. Proiectul Copiii strzii, finanat
de Fundaia Soros-Moldova i administrat de Centrul CONTACT, a fost
obinut de CED n anul 2000 i prevedea acordarea de mbrcminte,
nclminte i rechizite colare pentru 30 de copii necolarizai.
mbrcmintea i nclmintea oferit copiilor le-a fost de mare ajutor,
pentru c unii dintre ei veneau iarna la coal cu picioarele goale sau n
ciorapi rupi... Datorit acestui fapt, aceti copii au nceput s vin regulat
la ore. De asemenea, ei beneficiaz regulat de ajutoare umanitare i de
sprijinul pedagogilor, pentru a depi problemele care i-ar face s se
ntoarc n strad.
Proiectul a fost realizat n parteneriat cu coala i primria. n cadrul
acestui proiect, pe lng coal a fost creat Centrul de zi Izvora, n
cadrul cruia cinci zile pe sptmn au activat mai multe cluburi de
interese pentru cei 30 de copii. Au venit s lucreze cu ei voluntari din
consiliul local al copiilor i tinerilor din localitate, care ne-au ajutat s
stabilim un contact mai bun cu elevii respectivi.
mpreun mpotriva rului social
Pentru continuitatea proiectului, n 2002, CED a contractat un grant
n sum de 11,2 mii de dolari din partea Direciei Elveiene pentru
Dezvoltare i Cooperare i a implementat Proiectul Centrul pentru
suportul copiilor dezavantajai. Beneficiarii proiectului au fost 60 de
copii din familii cu venituri reduse. i de data aceasta ne-am axat pe un
parteneriat care, ncepnd cu proiectul menionat, a devenit mai durabil,
fiind implicate primria, coala i ONG-ul local. Ne-au ajutat mult i
agenii economici: SRL Bebei-prim, SA Cazaci Grup, Cooperativa
Planeta etc. n parteneriat cu primria am reuit s soluionm i
problema salarizrii colaboratorilor. Le-am oferit pedagogilor care au
lucrat la cluburile din cadrul Centrului Izvora cte cinci dolari din
contul proiectului, totodat, reuind s convingem primria s mai
plteasc i ea cte cinci dolari. n acest fel am remunerat pedagogii i
i-am stimulat s participe i n continuare la alte proiecte sau aciuni
iniiate de ctre CED.
n 2003-2004 am finanat singuri, cu forele proprii, activitatea Centrului
Izvora, dar am fost nevoii s reducem din activitile planificate: nu
i-am alimentat pe copii, iar cluburile nu au funcionat. Pedagogii au muncit
n continuare, ns fr nici o retribuie doar din entuziasm.
Pentru c unul dintre scopurile CED este promovarea informrii
cetenilor din raion despre drepturile omului, ale copilului, n
2002-2003 am ncercat s crem n raionul tefan Vod o reea de
educatori n domeniul aprrii drepturilor omului. A fost un proiect
bine gndit i destul de interesant: am organizat o tabr de var, am
editat un buletin informativ, au fost organizate training-uri, seminare
etc. La activiti au participat organizatorii din toate colile din raion
pe care eu, fiind pe atunci organizator, am vrut s-i vd ca parteneri
n activitatea mea. Vorba e c tot timpul m confruntam cu anumite
probleme care, de fapt, erau specifice pentru toi organizatorii:
nclcarea drepturilor copilului, victimizarea copiilor etc. Noi am vrut
s ne unim forele pentru a lupta mpotriva acestui ru social, s
facem schimb de informaie, de experien, s avem o baz de date
comun... Am dorit ca aceast reea s funcioneze activ, ca toate
colile s aib o baz de date, computerele din toate instituiile s fie
unite ntr-o singur reea i organizatorii s comunice n permanen.
mpreun am identificat un ir de probleme i posibilitile de lichidare
a lor, msuri care, ulterior, au fost aplicate de ctre toi participanii
la seminare n activitatea lor.
Bugetul de 3600 dolari ne-a permis s derulm acest proiect timp de
un an de zile. Am vrea ca iniiativa noastr s fie durabil i s beneficiem
de sprijin din partea autoritilor, de aceea lucrm n continuare n direcia
respectiv.
Datorit acestor proiecte am reuit s atragem noi membri i voluntari
din sat, precum i s ne facem noi parteneri n raion, n republic i n
afara ei.
Unitate i sprijin reciproc
Implementarea cu suportul FISM a microproiectului de renovare a
colii din Volintiri s-a fcut n parteneriat cu CED. Dup finalizarea
microproiectului, CED a preluat i misiunea de meninere a durabilitii
obiectivului renovat. Iar la captul a doi ani de eforturi susinute n
luna mai curent am reuit s crem i s nregistrm Asociaia prinilor
i pedagogilor.
Ne bucurm de o mare susinere i din partea comunitii. Am resimit
acest lucru ndeosebi n perioada implementrii microproiectului de
reparaie a colii. Am acumulat banii pentru contribuie aproape 50 de
mii de lei - n doar o sptmn. Campania de informare i explicare pe
care am desfurat-o a avut efectul scontat i oamenii au reacionat
prompt. Probabil, tocmai de aceea pentru comunitatea noastr nu a fost
un lucru de mirare c am strns banii att de repede. De fapt, nimeni nu
i imagina c se poate lucra altfel.
Din suma de un milion de lei obinut de la FISM, cldirea colii a fost
renovat din cretet pn-n talp: edificiul a fost acoperit cu igl
metalic, astfel nct lumea de departe recunoate coala; au fost
schimbate cercevelele, iar geamurile au fost ermetizate; cldirea colii
a fost gazificat, totodat, fiind construit o sal de cazane. Astfel,
cheltuielile pentru nclzire s-au redus n jumtate de la 120 mii lei la
circa 50 de mii de lei. Cu banii economisii de la termoficarea instituiei
pot fi rezolvate alte probleme.
De exemplu, datorit faptului c am implementat cu succes acest proiect,
am avut dreptul s participm la concursul pentru semnarea contractului
de performan cu FISM i am ctigat. n raionul tefan Vod suntem
doar dou sate care au semnat asemenea contracte. Am optat pentru tehnic
de birou (trei computere, scaner, xerox, fax) n sum de dou mii de dolari.
Desigur, jumtate din sum trebuia s fie contribuia comunitii. Graie
noii sli de cazane, am economisit opt mii de lei la nclzirea instituiei i
am hotrt s-i folosim n acest scop. Dein i funcia de consilier local i
am rugat consiliul s aprobe transferul acestor bani din contul liceului n
contul contribuiei. Totodat, consilierii au mai decis ca primria s aloce
pentru contribuie nc cinci mii de lei din fondul disponibil. n acest fel,
comunitatea a fost pregtit pentru ndeplinirea condiiilor proiectului.
De asemenea, vreau s menionez c pentru reparaia liceului primria
a cheltuit cu 79 mii de lei mai mult dect a prevzut, acoperind cheltuielile
suplimentare care au aprut pe parcurs.
Suntem n relaii foarte bune cu administraia public local i ne
susinem reciproc. Primarul actual este foarte receptiv la problemele i
necesitile comunitii i ale colii i, probabil, de aceea reuim s
obinem att de multe rezultate bune. n relaia cu administraia public
local ne-a fost mai greu la nceput, pentru c primarul nu prea nelegea
de ce este necesar o organizaie neguvernamental n sat. Aceasta pn
cnd a participat i el la seminare i a nceput chiar s scrie proiecte. Cu
riscul de a prea lipsit de modestie, cred c fr sprijinul CED primria
din Volintiri s-ar fi descurcat mult mai greu. Contribuia CED a fost
tehnica de birou computer, scaner, printer necesar pentru scrierea
i derularea proiectului FISM de reparaie a colii. Noi am propus
primriei aceast colaborare, pentru c altminteri nu se putea. n sat
exist un singur telefon cu fax, care aparine unui agent economic, iar
primria a cumprat un computer abia acum un an de zile.
Contientizarea participrii comunitare
n fiecare an, planificm s achiziionm mcar dou-trei seturi de
mobil. Cu doi ani n urm, am cumprat dou seturi de mobil; cnd
am deschis clasele Pas cu Pas, am primit dou seturi din partea FISM,
iar la finalizarea proiectului nc cinci seturi. Ca s repartizm n mod
corect aceste cinci seturi de mobil, nainte de 1 septembrie, am organizat
concursul Pentru cea mai amenajat clas. Toate clasele s-au luptat
pentru a obine un set nou de mobil. i cum mai roboteau prinii! S
vedei ce concuren! Veneau noaptea n liceu ca s amenajeze slile de
clas ale odraslelor. nvingtorii au fost alei de o comisie alctuit din
consilieri locali, ageni economici care au decis cu obiectivitate cui s fie
oferite seturile noi.
Recent, am primit un nou lot de ajutor umanitar de la Counterpart
International. Beneficiarii au fost selectai n comun cu primria:
pensionari, invalizi, copii din familii nevoiae, numeroase sau mono-
parentale n total 296 de persoane.
n prezent, lucrm asupra unui nou proiect. Vrem s deschidem n
Volintiri un centru de instruire i agrement pentru tineret, care s nu
duc lips de sal de for, sal de computere, cerc de dans etc. Spaiu
avem berechet i in s discut cu primarul ca s ni-l dea n arend pentru
o perioad mai ndelungat, fr plat sau contra unei taxe simbolice.
Noi ajutm primria, iar primria ne ajut pe noi. Dac mai adugm i
sprijinul oferit de prini i de agenii economici, cu siguran c reuim
s ieim din impas.
Cu fiecare proiect pe care l realizm, observm c oamenii contienti-
zeaz necesitatea de a participa activ la soluionarea problemelor
comunitii. De pild, n grupul de iniiativ ce a iniiat un proiect de
renovare a apeductului din sat, format din apte persoane, avem patru
membri noi care n-au mai participat la proiecte. Am remarcat c la
edinele grupului ei urmresc cu interes totul ce se ntmpl, i dau cu
prerea, vin cu propuneri. M bucur foarte mult acest fapt, pentru c
pn nu demult, eram nevoit s reprezint mereu organizaia noastr la
diferite seminare, edine, ntruniri; trebuia s scriu proiectele, dei
ONG-ul nostru are mai muli membri.
ncetul cu ncetul, lucrurile se mic din loc. Prin intermediul
Centrului CONTACT, membrii organizaiei noastre au participat i la
cursuri de contabilitate, i la cele de scriere a proiectelor, de instruire n
managementul ONG etc.
Concluzii
n cadrul parteneriatului cu FISM mai muli membri activi ai comunitii
au fost iniiai n dezvoltarea comunitar i instruii privind modalitile de
realizare a proiectelor care au drept scop mbuntirea vieii sociale a
satului. Astfel, treptat, membrii comunitii i schimb mentalitatea i
viziunea asupra posibilitilor de soluionare a problemelor din localitate.
Studii de caz
Oxana TRACI, asistent proiect, Centrul Pro Comunitate
Voluntariatul o condiie a dezvoltrii comunitare
Comuna Cazangic, raionul Leova
La Cazangic oamenilor le place s nvee unii de la alii i s se
ajute reciproc, indiferent de vrst i de ocupaie. Astfel, ncepnd cu
susinerea interpersonal, se dezvolt i capacitatea de colaborare
interinstituional. Or, iniierea relaiilor de parteneriat nu reprezint
doar o decizie luat n anumite momente de ctre reprezentanii
administraiei locale, ci i o form de ajutor reciproc, devenit deja
simbolic pentru comunitate. Prin comunicare i ncurajare reciproc
actorii comunitari contientizeaz necesitatea de a conlucra nu neaprat
doar cnd apare o problem.
Primul proiect de dezvoltare comunitar
n componena comunei Cazangic sunt trei sate: Cazangic, Frumuica
i Selite.
Primul proiect de dezvoltare a localitii a constat n reparaia
drumului din satul Cazangic, implementat n 2002 cu suportul Fondului
de Investiii Sociale.
La nceput au fost multe dificulti, deoarece oamenii nu aveau
ncredere n posibilitatea de a reabilita obiective destul de costisitoare,
precum e drumul. Temerea de a nu acumula contribuia necesar pentru
obinerea grantului oferit de FISM i-a determinat pe liderii comunitii
s apeleze la agenii economici locali, care au fost foarte receptivi la
iniiativa acesteia. n momentul de criz, pe lng suma de bani
considerabil prin care a contribuit la realizarea proiectului, CAP
Manubeevca, una dintre cele mai importante ntreprinderi din Cazangic,
a oferit i un mprumut n sum de 75 mii lei, astfel nct comunitatea s
se ncadreze n termenele de colectare a celor 15% din contribuie. n
acelai timp, oportunitatea acestei finanri a fost valorificat i de
reprezentanii instituiilor publice, care s-au organizat n grupuri de lucru
pentru a informa comunitatea despre importana participrii fiecrui
cetean n procesul de dezvoltare a comunitii. n baza spiritului civic,
n perioada de pregtire pentru implementarea primului proiect de
dezvoltare comunitar, s-a format Asociaia obteasc Avante,
activitatea creia a preluat responsabilitatea n realizarea proiectului de
reparaie a drumului. Contribuia comunitii a fost colectat n mai puin
de o lun, graie mobilizrii satelor Frumuica i Selite, care de asemenea
erau cointeresate n succesul acestei iniiative.
Sentimentul de apartenen la comunitate
Vitalitate, erudiie, cutare a fost un alt proiect implementat n
comuna Cazangic, prin grantul n sum de 1000 dolari oferit de Centrul
CONTACT, n scopul amenajrii parcului din centrul satului. n cadrul
proiectului s-a propus crearea Aleii absolvenilor. Principalul partener la
implementarea acestui proiect a fost coala. Fiecare elev i tnr
absolvent din localitate i-a adus contribuia, participnd la lucrrile de
pregtire a terenului, care era acoperit de rmiele fostei cldiri a colii,
iar oamenii ncepuser s-l transforme ntr-o gunoite. Pe terenul curit,
fiecare a sdit cte un copac. i astfel a luat natere un parc. Punctul
forte al acestei activiti, n opinia membrilor Asociaiei Avante, a constat
n munca de voluntariat, care a redefinit spiritul de apartenen la
comunitate att al tinerilor, ct i al persoanelor mai n vrst. Pentru a
informa comunitatea despre succesul datorat implicrii voluntare,
reprezentanii ONG-ului local i ai APL au editat pliante informative, la
coal s-au desfurat ore educative cu scopul promovrii ideii c
participarea comunitar nu presupune doar contribuie financiar.
n fiecare primvar, oamenii i unesc eforturile pentru a amenaja
parcul, asigurnd astfel pstrarea aspectului curat i ngrijit al localitii.
i puinul poate fi frumos...
Cu suportul Fundaiei Medicale din Moldova (FMM), a fost
implementat proiectul Renovarea izvorului din satul Selite. Scopul
acestei finanri a fost dezvoltarea capacitii comunitii de a transpune
n practic principiile voluntariatului n soluionarea problemelor
comunitare. Astfel, oamenii din satul Selite, ncurajai de ctre primarul
comunei Cazangic, au reuit s renvie izvorul care, ani de-a rndul, a
fost inaccesibil pentru drumei, iar apa, care abia susura printr-o eav
ruginit, nu mai avea calitile de altdat. Graie solidaritii dintre
cele trei sate componente ale comunei, la acest proiect au contribuit nu
doar selitenii, ci i agenii economici din satul Cazangic, precum i
Asociaia Avante. Dup nnoirea izvorului, oamenii continu s
amenajeze teritoriul din preajma acestuia, organiznd grupuri de
voluntari tineri, aduli sau persoane n vrst care de cteva ori pe
an, fr susinere din exterior, efectueaz lucrri de amenajare a
monumentului naturii izvorul din satul Selite. Motivaia, n special
a tinerilor, de a participa la dezvoltarea comunitii prin intermediul
acestui proiect, s-a datorat att spiritului comunitar, ct i atitudinii
empatice manifestate de primar fa de iniiativele locale.
Aciunile comunitare fortific parteneriatul
n comuna Cazangic funcioneaz trei grdinie n fiecare localitate
cte una. Condiiile favorabile de educaie i ngrijire a copiilor n aceste
instituii se datoreaz parteneriatului stabilit cu administraia public
local, ONG-ul Avante, prinii i agenii economici. De notat c n
satele Selite i Frumuica grdinia este singura instituie de menire
social. Ca s frecventeze gimnaziul din Cazangic, elevii din Frumuica
i din Selite fac zilnic naveta, strbtnd apte i, respectiv, trei km.
Cei 80 de elevi sunt asigurai cu transport de primria Cazangic care,
sptmnal, acord n acest scop 1000 de lei.
coala i cele trei grdinie deja al aptelea an beneficiaz de suportul
Fundaiei Medicale din Moldova (FMM) care asigur instituiile de
educaie cu produse alimentare, jucrii i rechizite. Transparena
demonstrat n utilizarea adecvat a resurselor asigurate de FMM a fcut
ca finanatorul s capete ncredere n oamenii din Cazangic i colaborarea
a progresat ntr-un parteneriat ntre comunitate i Fundaia Medical.
Cu sprijinul Direciei Elveiene pentru Dezvoltare i Cooperare, n
2004 grdinia din Cazangic a fost asigurat cu seturi de albituri pentru
cei 80 de copii care o frecventeaz. Elena Copo, primarul satului, a
inut s menioneze: Nu credem c merit susinute doar proiectele
mari, apelnd la finanatorii cei mai cunoscui. Noi ncercam s utilizam
orice oportunitate de a valorifica ajutorul din exterior. Avantajul nu const
doar n banii oferii, dar i n pregtirea comunitii pentru proiecte de
anvergur. Astfel, oamenii i formeaz treptat deprinderi de mobilizare
n procesul de dezvoltare comunitar.
Persoanele de vrsta a treia nu accept indiferena
Cu susinerea financiar a Organizaiei Help Age International,
Asociaia Avante implementeaz Proiectul Reintegrarea social a
oamenilor n etate i vulnerabili din localitile rurale din sudul Moldovei.
Proiectul presupune desfurarea activitilor de incluziune social a
btrnilor din localitate, singuri i fr susinere. Costul proiectului nu
este mare, de aceea nici activitile planificate nu presupun investiii
materiale considerabile, dar se bazeaz pe principiile muncii de voluntariat.
n cadrul asociaiei s-a format o echip de 25 voluntari, divizat n trei
grupuri: Grupul de informare i ajutor reciproc; Meteugarii i
Intelectualii. Dei proiectul este la etapa iniial, grupurile de voluntari
au deja un plan de activitate, precum i lista celor 100 de persoane n
etate, care vor beneficia de serviciile voluntarilor. Unii btrni, care au
asistat la edinele organizate de voluntari, au considerat c pentru ei va fi
o mare plcere dac vor participa la acest proiect nu n rol de beneficiari,
ci n calitate de voluntari furnizori ai serviciilor de ajutor reciproc. Pentru
persoanele de vrsta a treia aceast intenie reprezint o modalitate de a se
simi utile, importante i nc tinere.
Voluntarii, tineri i btrni, organizeaz vizite la domiciliu, asigur
accesul la informaie persoanelor singure, monitorizeaz frecventarea
zilnic a cantinei sociale din localitate (asigurat din bugetul primriei)
de ctre zece dintre cei mai neajutorai btrni. La cantin, lunar, iau
prnzul i alte persoane, n funcie de gradul de necesitate.
De notat c beneficiarii au posibilitatea de a participa la administrarea
resurselor financiare planificate n proiect. Auzind despre desfurarea
unor activiti similare n localitile din zona de nord a republicii,
beneficiarii proiectului au de gnd s stabileasc relaii de colaborare cu
organizaiile respective. Ei doresc, de asemenea, s-i promoveze imaginea
de activiti ai comunitii i n afara acesteia, cunoscnd modele noi de
integrare a tinerilor i btrnilor n activiti comunitare. Astfel, voluntarii
au nceput consultrile cu partenerii din exterior referitor la modalitile
de convingere a membrilor comunitii. Exemplul comunei Cazangic
demonstreaz c persoanele n etate pot participa activ la dezvoltarea
comunitii.
Actorii comunitari promotori ai iniiativelor locale
Oamenii din Cazangic, pn nu demult, nu prea izbuteau s gseasc
rspunsul la ntrebarea: De ce ne confruntm cu attea greuti i nu
putem duce un mod normal de via?. Dar confuzia const n dificultatea
de a identifica problemele prioritare care necesit soluii urgente.
Implicarea mai multor membri ai comunitii n cadrul seminarelor
participative a determinat trezirea din monotonie i pesimism a
locuitorilor. Omenii au nceput s-i dea seama c este prea puin s
dispui de bani din exterior i c sunt mult mai valoroase resursele locale.
O asemenea atitudine a fost constatat i pe parcursul seminarului
de elaborare a planului strategic de dezvoltare social i economic a
localitii, desfurat n luna august 2005. Planificarea strategic a fost
un exerciiu de cunoatere a propriilor capaciti. Oamenii aveau n vizor
primria, coala sau ONG-ul din localitate, ca instituii la care se apeleaz
doar atunci, cnd apare o problem legat de domeniul de activitate a
uneia dintre ele. Astfel, propunnd strategii de susinere i colaborare
cu actorii locali, membrii comunitii opteaz pentru dezvoltarea
capacitilor de autoorganizare i solidarizare a comunitii n momentele
de criz. Tinerii, care s-au implicat i ei n elaborarea planului, au decis
c potenialul lor de a fi parteneri ai dezvoltrii comunitii trebuie
fortificat prin nregistrarea unei organizaii neguvernamentale locale.
n procesul de planificare grupul de iniiativ, n baza metodelor nsuite
la seminar, clasific n ordinea prioritilor necesitile tinerilor din
localitate i elaboreaz strategii de promovare a participrii comunitare.
Problemele ecologice responsabilitatea fiecrui cetean
Actualmente, cu suportul financiar al Guvernului Japoniei, se
implementeaz proiectul Dezvoltarea i regenerarea pdurilor i a
punilor comunale. Chiar dac oamenii nu ar fi fost anunai despre
necesitatea contribuiei prin munc la activitile planificate n proiect,
ei oricum ar fi dispui s dea o mn de ajutor, fiindc toi sunt cointeresai
n revigorarea pdurilor din pcate, sursa principal de combustibil
pentru iarn, susine primarul comunei. Responsabilitatea asumat n
procesul implementrii acestui proiect nu revine unei singure instituii
sau persoane, dar unete membrii localitii n activiti comune. Locuitorii
se neleg n prealabil cine va participa la semnarea terenurilor cu iarb,
va rennoi pdurile sau parcelele de nucari. Cei care dispun de tehnic
agricol i vor oferi partea de contribuie prin echipament tehnic, iar alii
vor asigura exploatarea raional a pdurilor i terenurilor cultivate. Astfel,
membrii celor trei sate din comun ncearc s se ajute reciproc,
contientiznd c doar astfel vor putea mbunti starea mediului ambiant
i totodat vor valorifica resursele naturale. De asemenea, cetenii din
comun particip la lucrri de prevenire a alunecrilor de teren, fiin
vorba de o problem de importan major, din punctul de vedere al
aezrii geografice a localitii (denumirea comunei Cazangic provine
de la cuvntul cazan, pentru c localitatea este situat n mijlocul a
ctorva vi).
Concluzii
Voluntariatul constituie o condiie esenial a dezvoltrii comunitare
i o manifestare evident a capacitii de soluionare independent a
problemelor comunitare. Implicarea tuturor categoriilor de populaie n
activitatea echipelor de voluntari reprezint un rspuns ferm la
problemele sociale stringente din comunitate. Experiena comunei
Cazangic n promovarea voluntariatului, precum i n organizarea
activitilor de ntrajutorare este un exemplu demn de urmat. Subliniem
c promovarea voluntariatului comunitar este o activitate complex care
necesit un efort considerabil din partea tuturor actorilor comunitari.
Drumul european, un pas impresionant
al buenenilor
Satul Bueni, raionul Hnceti
Parteneriatul comunitar la Bueni s-a ntemeiat datorit capacitii
instituiilor locale i partenerilor din exterior de a inspira membrii
comunitari la aciuni de dezvoltare. Iniiativa entuziasmat din partea
administraiei publice locale a fost susinut n egal msur de membrii
i de actorii comunitari. La Bueni colaborarea dintre actorii comunitari
are loc numai n baza principiilor de transparen, siguran i onestitate.
Pentru a ncuraja membrii comunitii, timp de doi ani de zile, pe
panoul de informare din faa primriei au fost afiate listele celor care
au contribuit la implementarea Proiectului Reparaia capital a
drumului central. n prezent, oricare ar fi aciunea/proiectul, nu mai
este nevoie s fie afiate listele nominale ale contribuabililor, cci n
ele ar trebui inclui TOI MEMBRII COMUNITII.
Primarul localitii managerul dezvoltrii comunitare
Anatolie Postolachi, primarul satului Bueni, este cel care a stimulat
participarea membrilor comunitii la implementarea multor proiecte
de succes. Iniiind activitile de mobilizare a comunitii, primarul s-a
impus ca unul dintre promotorii dezvoltrii localitii Bueni. Cu cinci
ani n urm, n anul 2000, aflat la nceputul activitii de primar,
A.Postolachi a ntmpinat numeroase dificulti, ntruct nu era susinut
de ctre localnici la implementarea primului proiect finanat cu suportul
FISM Reparaia capital a drumului central. Oamenii nu mai aveau
ncredere n administraia local, fiind nostalgici dup un trecut apus
pentru totdeauna, fapt ce i fcea pesimiti i indifereni fa de orice
iniiativ sau proiect comunitar.
Dup adunarea satului, la care s-a decis c trebuie reparat drumul central,
consilierii locali, reprezentanii instituiilor publice din localitate i membrii
cei mai activi ai comunitii i-au propus s desfoare o campanie de
informare, mergnd din cas n cas, pentru a convinge comunitatea despre
necesitatea contribuiei. Cei mai afectai de starea drumului din localitate
erau oferii, care primii au colectat contribuia a cte 100 lei fiecare. Satul
Bueni a fost una dintre primele localiti din raion, care a reuit s colecteze
contribuia necesar (68 mii lei) pentru implementarea proiectului n
parteneriat cu FISM. Relaiile de colaborare ntre actorii locali s-au stabilit
destul de dificil, cci buenenii nu prea acordau susinere administraiei
publice locale n aciunile desfurate. ncrederea n viabilitatea aciunilor
comunitare a fost recptat o dat cu primul rezultatul concret un drum
construit conform celor mai nalte standarde de calitate, prin care fiecare
locuitor i-a vzut rostul contribuiei sale.
Participarea la procesul decizional un drept al fiecruia
Membrii comunitii s-au convins c primria nu este doar localul
unde oamenii vin pentru a clarifica formaliti, agenii economici ca
s plteasc impozitele, iar bugetarii pentru a primi salariile. Aceast
instituie are n primul rnd scopul de a antrena actorii locali n
soluionarea problemelor de interes comunitar, fiind capabil s asigure
transparen n activitile pe care le desfoar. Primria este instituia
reprezentat de cei mai muli lideri locali, adic de persoane care au
putere de convingere. Totodat, administraia local, indiferent de
capacitile sale i de performanele realizate, trebuie s ofere fiecrui
cetean posibilitatea de a participa activ la procesul de luare a deciziilor.
n 2001, dup un an de la implementarea primului proiect, buenenii
au nceput s promoveze activiti nu doar n baza iniiativei primriei,
ci i cu ajutorul tuturor instituiilor din localitate. Astfel, au fost organizate
adunri cu pedagogii, educatorii de la grdini, prinii copiilor (de la
coal i de la grdini). La Biseric, n fiecare duminic, dup slujb,
se discuta despre implementarea unui alt proiect, susinut financiar tot
de FISM, dar de data aceasta urma s fie rezolvate problemele ecologice
din comunitate. Cei din Bueni au decis c dac un obiectiv att de
valoros, cum este drumul din localitate, a putut fi restabilit doar cu fore
comune, atunci, pentru a progresa, parteneriatul i participarea
comunitar trebuie alimentate cu noi activiti i victorii de ordin local.
Asociaia obteasc Dealul morilor, nregistrat n 2002 pentru a
asigura durabilitatea primului proiect, contribuie i astzi la realizarea
iniiativelor locale prin intermediul parteneriatului comunitar. Acest ONG
reprezint un exemplu de asociere civic i de comunicare deschis ntre
membrii unei comuniti.
Cultivarea spiritului comunitar
Oamenii au contientizat c o dat ce apare o problem, nu trebuie
s atepte pe cineva care va avea grij s-o rezolve. Chiar dac a fost
reabilitat respectnd toate standardele de calitate, dup primele ploi
toreniale drumul a nceput s-i piard din aspectul iniial. Evident,
membrii comunitii trebuiau s ntreprind ceva cu drumurile care
intersectau artera principal a localitii i cu reelele de scurgere a apei.
n parteneriat cu FISM, actorii i membrii comunitari au realizat un nou
proiect de amenajare a satului. Contribuia comunitii pentru
desfurarea activitilor planificate n proiect presupunea n special
prestaia prin munc, prin care se nelegea efectuarea lucrrilor de
construcie a 360 m de bordur, sdirea copacilor i arbutilor, precum
i semnatul ierbii pe marginea drumului. Elevii, profesorii, angajaii
instituiilor publice, precum i oamenii de rnd din comunitate au muncit
umr la umr, iar posesorii de maini mari au transportat tone de pmnt
de la o distan de doi km de localitate.
Graie eforturilor comune i partenerilor fideli ai comunitii, astzi,
drumul este meninut curat i ngrijit precum era cu patru ani n urm.
Nu mai vezi pe nimeni s arunce gunoi, s lase ortniile sau animalele
n drum. Acest lucru se datoreaz faptului c fiecare i-a adus contribuia
la amenajarea localitii, devenind preocupat de meninerea bunurilor
comune ntr-o stare funcional. Pentru oamenii din Bueni, asigurarea
durabilitii nu depinde de bani, ci de aciunea comun ntreprins de
dragul binelui obtesc.
Un rezultat bazat pe ncredere
De 15 ani ncheiai, n satul Bueni se tot vorbea despre conectarea
localitii la gazoductul aflat la o distan de apte km deprtare. Abia n
2005, aceast dorin a devenit realitate, ns nu datorit faptului c ar fi
mai multe resurse financiare ce pot fi alocate din bugetul local sau c ar
acorda sprijin partenerii externi. Gazificarea se realizeaz pe msur ce
oamenii sunt reprezentai de lideri de ncredere, sunt informai pe tot
parcursul procesului de implementare a proiectului. Pe lng organizarea
adunrilor comunitare, vizitele la domiciliu i discuiile telefonice, la
Bueni au avut un efect deosebit panourile i avizierele. Un aviz, fcut
ca la carte, este un instrument perfect de atragere a ateniei membrilor
comunitii. Experiena actorilor comunitari din Bueni ne nva c orice
instrument i orice metod de informare trebuie s abordeze membrii
comunitii ca pe nite parteneri ai dezvoltrii comunitare. Astfel, o
scrisoare sau un aviz invit cetenii la colaborare.
Buenenii fac mai mult dect planific
n comunitate, ca i ntr-o familie, problemele financiare pot
determina relaiile dintre membri, mai ales, atunci cnd se consider c
de aceast problem este responsabil doar o singur persoan. Din
fericire, astzi, buenenii nu mai gndesc aa. Dup ce a fost actualizat
planul strategic de dezvoltare social i economic a localitii, buenenii
continu s vin la primrie pentru a se informa cnd vor fi organizate
activitile prevzute n plan. Una dintre activitile incluse n planul
strategic a fost amenajarea terenului de sport din centrul satului i
construirea pe teritoriul acestuia a unui vestiar. Stadionul i-a mbuntit
aspectul i a devenit accesibil pentru sportivi, trezind interesul membrilor
comunitii fa de competiiile organizate n fiecare week-end. Astzi,
terenul de sport este cel mai amenajat n raion. Reprezentanii Consiliului
raional au rmas plcut impresionai constatnd c pentru a menine
condiiile de joc pe teren, a fost procurat o main german de tuns
iarb.
Avantajele relaiilor intercomunitare
Schimbrile calitative din Bueni au fost realizate ca urmare a aplicrii
noilor modele de antrenare a potenialului comunitar, pentru a promova
experiena de participare la dezvoltarea comunitii. Astfel, primarul
din Bueni a stabilit relaii de parteneriat cu Fundaia Literar Mihai
Eminescu din Cimilia. Fundaia respectiv s-a nfrit n 2001 cu
Vlenii de Munte, localitate din Romnia. Ideea de a consolida
parteneriate prin intermediul localitilor nfrite i-a entuziasmat i pe
locuitorii Bueniului. n vara anului 2005, primarul localitii, mpreun
cu ali doi primari din raionul Hnceti, au efectuat o vizit de studiu n
judeul Prahova, pentru a veni cu scrisori de intenie n vederea colaborrii
cu comunitile din aceast regiune. Colaborarea intercomunitar are
scopul de a promova micul business la nivel local, declar A.Postolachi.
Pentru nceput, administraia public a decis s organizeze activiti de
schimb de experien ntre tinerii din localitile prahovene i cei din
Bueni. Asociaia obteasc Dealul Morilor intenioneaz s asigure
condiii favorabile pentru ca oaspeii din Romnia s identifice i s
selecteze mpreun cu copiii din comunitate noi posibiliti de petrecere
a timpului liber, de cunoatere i de valorificare a tradiiilor, precum i noi
modaliti de participare la procesul de luare a deciziilor.
Concluzii
Avantajele parteneriatului social pot fi simite numai n urma
realizrii unor activiti practice de dezvoltare a comunitii. Aprecierea
de ctre ceteni a eforturilor ntreprinse de actorii comunitari nu
reprezint doar un principiu al proiectelor de dezvoltare comunitar.
ncrederea membrilor comunitii n proiectele implementate prin
colaborarea mai multor actori comunitari vdete existena uni potenial
de participare i contribuie la nivel local. Parteneriatul comunitar poate
fi iniiat de o singur organizaie local, dar, n cele din urm, trebuie
preluat de ctre toi actorii comunitari i orientat spre serviciul ntregii
comuniti.
Solidaritatea i delegarea echitabil a rolurilor
Satul Grozeti, raionul Nisporeni
Locuitorii din Grozeti, confruntndu-se cu probleme comune, devin
mai unii i mai insisteni n dorina de a schimba spre bine comunitatea.
Identificnd i stabilind prioritatea problemelor comunitare, instituiile
i cetenii din Grozeti estimeaz capacitatea comunitii de a oferi un
rspuns pozitiv la problemele locale. Consolidarea parteneriatului
comunitar la Grozeti ncepe din momentul selectrii problemei pentru
viitoarea aciune. n acest fel, dezvoltarea comunitii capt un caracter
organizat, bine definit i durabil n timp.
Rezultatele pozitive se datoreaz capacitii actorilor comunitari
de a mobiliza oamenii
Satul Grozeti colaboreaz cu Fondul de Investiii Sociale din
Moldova din anul 1999, cnd a fost depus o cerere de finanare pentru
Proiectul Reparaia slii de cazane a colii. n cadrul acestui proiect
membrii comunitii au contribuit dup dorin i posibiliti, de la cinci
lei pn la sume considerabile din partea agenilor economici. S-au oferit
de asemenea donaii n sum de pn la cinci mii de lei din partea
persoanelor originare din comunitate. Iniial, nu tiam cum putem gsi
parteneri, dar, participnd la mai multe seminare de formare, am acumulat
abiliti de identificare a susintorilor aciunilor comunitare, afirm dna
Elena Dobzeu, directoarea liceului din localitate.
n 2001, la Grozeti au fost deschise clase liceale, iar actualmente
instituia de nvmnt din localitate se numete Liceul Teoretic
Prometeu. n anul 2003, cu suportul Direciei Elveiene pentru
Cooperare i Dezvoltare, cldirea liceului a fost conectat la apeduct i
a fost reparat capital toaleta. Cel mai mare aport la implementarea
proiectului l-au avut oamenii din comunitate, care au participat la
efectuarea lucrrilor de construcie. Primarul satului Grozeti, Valeriu
Butnaru, susine c este complicat s convingi lumea c activitile care
se realizeaz reprezint capacitatea de organizare a ntregii comuniti.
Iniial, s-a ncercat s se discute cu fiecare cetean n parte despre
necesitatea de a contribui fie prin munc, fie prin mijloace baneti la
acest proiect. Dar metoda respectiv nu a fost eficient, deoarece necesita
mult timp. Un rol mare n dezvoltarea comunitii l are primarul, liderul
principal, care poate comunica i rspunde la ntrebrile fiecrui cetean
n parte. Acest deziderat, n opinia membrilor ONG-ului din localitate,
nu s-a realizat n timpul activitii fostului primar, perioad n care
aspectul comunitii lsa mult de dorit, iar oamenii erau dezorientai.
Actualul primar a apelat la susinerea instituiilor din comunitate cu
scopul de a finaliza procesul de conectare a colii la apeduct. ONG-ul
Viitorul a fost cel mai receptiv actor local, care a susinut iniiativa
primarului. Astfel, preedintele organizaiei, alturi de pedagogii din
localitate, a organizat o adunare general cu prinii, la care au participat
i cei mai importani actori comunitari. S-a discutat despre construcia
unei toalete n ograda colii i despre conectarea colii la apeduct. Prinii
au recunoscut c ar fi bine s fie reparate aceste obiective, dar
dezamgirile trite n trecut i-au fcut pe unii dintre ei s cread c
iniiativa va rmne doar un vis nerealizat. Dup aceast adunare, mai
muli prini s-au oferit s participe la lucrrile de construcie, cci
contribuia nu se reducea doar la bani. Solidaritatea, repartizarea eficient
a rolurilor, ncurajarea reciproc i operativitatea au fcut ca visele,
s devin realitate i proiectul s fie implementat. Astfel, timp de trei
zile, au fost efectuate toate lucrrile de instalare a evilor pentru
conectarea liceului la apeduct. Liceul este asigurat fr ntrerupere cu
ap potabil i tehnic, iar grupul sanitar funcioneaz conform
standardelor i normelor igienice.
Liderismul comunitar imperativ al dezvoltrii comunitare
ONG Viitorul nu prea avea... perspective din cauza indiferenei
fostului primar. Din acest motiv comunitatea a decis s aleag un lider
activ, optimist, capabil s lanseze diferite alternative pentru soluionarea
problemelor locale. Am ncercat s explicm oamenilor c sunt sate
mult mai performante, care au reuit cu propriile resurse locale s
antreneze lumea n activiti participative, cultivnd treptat valori precum
responsabilitatea i interesul fa de problemele comunitii, ne spune
Ina Crmaru, fost profesoar la coala din Grozeti. Oamenii au
contientizat c pentru dezvoltarea comunitii au nevoie de un nou
primar care s posede capaciti deosebite. O dat cu nceputul activitii
de primar a dlui Valeriu Butnaru, cursul evenimentelor locale s-a schimbat
considerabil.
Datorit susinerii din partea primarului, colaborarea primriei i a
altor instituii publice cu agenii economici locali presupune mai mult
dect achitarea la timp a impozitelor. Anual, agenii economici
completeaz bugetul local cu 70 000 lei, iar pe lng aceasta, SRL Ghec-
Prun asigur permanent grdinia cu fructe uscate, iar SRL Mizisfand
i SRL Grozinca pune la dispoziie transport sau echipament tehnic.
Aceast colaborare este consolidat de preocuparea liderilor comunitari
pentru dezvoltarea micului business n localitate.
Interesele tinerilor sunt obiective prioritare ale parteneriatului
comunitar
La Grozeti, sntatea i necesitile copiilor i tinerilor reprezint
preocuparea tuturor actorilor comunitari. Acest fapt este confirmat de
implementarea mai multor proiecte. Cu suportul FISM, recent, a fost
implementat un proiect n sum de 25 000 lei, sum din care va fi procurat
un set de inventar sportiv necesar pentru asigurarea unui mod sntos
de via tinerei generaii.
ONG Viitorul a fost partener i n cadrul unui proiect ce ine de
dotarea bibliotecii colii cu un lot de carte n valoare de 2000 lei. Astfel,
50% din cheltuieli au fost acoperite din grantul UNICEF, cealalt parte
din cost fiind oferit de primrie. Tot din iniiativa acestei organizaii,
liceul a fost dotat cu un copiator, pentru procurarea cruia a fost oferit
contribuia de 4100 lei, din partea frailor Nichifor. Pentru mobilizarea
comunitii sunt utilizate toate metodele posibile. n acest proces sunt
implicai i tinerii, care n viziunea localnicilor sunt mult mai convingtori
i cunosc cel mai bine necesitile comunitii. Animat de iniiativa
Consiliului Local al Copiilor i Tinerilor (CLCT), ONG Viitorul a
participat la un alt concurs de finanare, n urma cruia a fost radioficat
coala din localitate. Atitudinea reprezentanilor APL, n special a
primarului, fa de aciunile ntreprinse de grupul de iniiativ al tinerilor
a fost deschis, fapt ce i mobilizeaz pe tineri s realizeze noi fapte
frumoase.
Radioul a fost instalat n februarie 2005; o bun parte din lucrrile de
instalare au fost executate de ctre profesorul de informatic din liceu,
Romeo Jalb, care i ajut pe tinerii consilieri la elaborarea materialelor
informative.
n liceu sunt organizate cu regularitate edine ale Comitetului
printesc, la care particip i CLCT. Toate ideile propuse la aceste edine
sunt discutate de la egal la egal cu tinerii i, n final, aprobate printr-o
decizie comun. Ion Spnu, primar CLCT, a accentuat c dup
participarea tinerilor la seminarul de elaborare a planului strategic de
dezvoltare social i economic a comunitii, s-a observat i mai mult
rolul acestei categorii de membri comunitari n implementarea planului
de activiti, deoarece ei i-au asumat responsabiliti concrete, iar grupul
de planificare nu a avut nici o temere c CLCT-itii nu vor fi capabili s-
i respecte promisiunile. Copiii i tinerii au spus c, pentru nceput,
vor organiza campanii de informare a comunitii cu privire la
soluionarea problemelor ecologice i vor identifica resursele financiare
pentru amenajarea parcului din sat.
Tinerii n aciune reprezint un alt grup la nivel de comunitate,
care contribuie la rezolvarea problemelor locale. Acest grup, cu susinerea
i ncurajarea ntregii comuniti, a reparat gardul din jurul memorialului
din centrul satului. Tinerii au reuit s stabileasc relaii de parteneriat
cu Consiliul raional, Ocolul silvic, promovnd diverse aciuni de
dezvoltare a comunitii.
Fondul extrabugetar salveaz cantina liceului
n cadrul Programului Dezvoltare comunitar, administrat de
Centrul CONTACT, ONG Viitorul a implementat un proiect care
prevedea dotarea cantinei colii cu tehnic de uz casnic. Din partea
comunitii a fost solicitat contribuia de 500 USD, ns aceast sum
a fost depit. Comunitatea a contientizat importana standardelor
de calitate n alimentarea copiilor (anterior, cantina nu dispunea de
suficient vesel i nici chiar de mese i scaune). Receptivitatea
comunitii s-a manifestat prin valoarea contribuiei: pe lng cei 1000
USD oferii din grantul Centrului CONTACT, primria a venit cu 100
USD, ONG Viitorul cu 200 USD, direcia Ocolului silvic cu 1000
lei, directorul Petrom Moldova, fost elev al colii din Grozeti cu
100 USD, SRL Grozinca cu 100 USD etc. n urma realizrii acestui
proiect, buctresele dispun de tot inventarul necesar pentru a asigura
calitativ i la timp alimentarea copiilor. Cantina are o sal cu lavoare,
este plcut amenajat i ngrijit. ns grozetenii au considerat
insuficient doar dotarea material din cadrul proiectului. Liderii
comunitii au continuat organizarea unui ir de seminare de informare
i mese rotunde cu actorii comunitii, cu prinii i elevii, privind
durabilitatea unui proiect ce are n vizor asigurarea i meninerea
sntii copiilor. Ca rezultat, s-a decis de a deschide un fond
extrabugetar la primrie, numit Alimentarea copiilor. Fiecare printe
contribuie lunar la acest fond cu o sum de 45 lei. Tot n acest fond
sunt transferai i banii oferii de Guvern pentru alimentarea copiilor,
precum i ajutoarele umanitare venite n acest scop.
Agenii economici locali au fost dispui s contribuie la alimentarea
calitativ a copiilor, oferind reduceri de pre la produsele procurate pentru
cantin. Scopul fondului extrabugetar este alimentarea raional a elevilor
din liceu.
Exemplul fondului pentru alimentarea copiilor demonstreaz
continuitatea colaborrii dintre membrii comunitii. Acetia au devenit
mai responsabili n procesul de colectare a banilor i de planificare
corect a cheltuielilor, innd cont de necesitile i de preferinele
beneficiarilor. Fiecare actor comunitar a manifestat un model de
solidaritate intersectorial bazat pe contientizarea unor interese i
probleme comune.
Printele Gheorghe pstorul comunitii
Una dintre problemele stringente ale grozetenilor este supraaglo-
merarea cimitirului. Uneori, dup slujba de duminic, printele Gheorghe
le spunea enoriailor c satul are nevoie de alt cimitir, dar puin lume
participa la aceste discuii. De aceea, ca un adevrat pstor al comunitii,
preotul a gsit alte modaliti pentru a-i convinge pe oameni s participe
la lucrrile de amenajare a unui cimitir nou. Din proprie iniiativ, a
organizat adunri, explicnd stenilor c trebuie colectate apte mii de
lei, bani care urmeaz s fie cheltuii pentru curarea i ngrdirea
terenului destinat cimitirului. La una din adunri, s-a decis formarea
unui grup de iniiativ responsabil de colectarea contribuiei, grup care
a participat la organizarea muncilor voluntare de amenajare.
n mai puin de o lun, membrii grupului de iniiativ au adunat 5300
lei, astfel nct problema a fost soluionat nainte de sosirea anotimpului
rece.
Printele Gheorghe a inspirat optimism i ncredere localnicilor prin
iniierea parteneriatului dintre actorii comunitari. Din darurile primite
de Biseric, printele asigur cantina liceului cu prosoape de buctrie,
pine, cozonaci i dulciuri.
O comunitate unit de dragul copiilor
Colectivul pedagogic a convins membrii comunitii ca din Fondul
extrabugetar al cantinei liceului s fie alimentai gratuit 27 de copii din
familii nevoiae. Iniial, se propunea alimentarea copiilor din categoriile
de risc, doar cu produse venite din ajutoarele umanitare, dar colectivul
profesoral, n frunte cu dna Elena Dobzeu, a considerat c aceast
modalitate i va discrimina pe cei mai defavorizai copii. Pentru a oferi o
alimentaie complet i copiilor din familii dezavantajate, directorul liceului
a naintat un demers ctre Consiliul local, prin care au fost solicitate
resurse din bugetul local, pentru a alimenta calitativ i copiii din familii cu
venituri mici. Tot cu scopul de a le susine pe cele mai dezavantajate
categorii de copii, agenii economici locali au contribuit financiar la
procurarea rechizitelor, manualelor i uniformelor colare.
Din cei 390 de elevi din localitate, 76 sunt copii cu deficiene fizice.
Aceast cifr nu-i las indifereni pe reprezentanii ONG Viitorul. De
cteva ori, ei au naintat proiecte ce vizau protecia social a copiilor n
situaii de risc din localitate, dar nu le-a reuit s obin finanare. Cu
toate acestea, membrii ONG-ului continu i astzi s argumenteze n
faa organizaiilor donatoare importana unei sli de sport dotat cu
echipament potrivit pentru nevoile copiilor cu dizabiliti.
Planul strategic un test ale experienei de conlucrare
n parteneriat
n vara anului 2005, membrii satului Grozeti au elaborat Planul
strategic de dezvoltare social i economic a localitii. Acest document
important a prezentat comunitii modalitatea de a inventaria propriile
performane, capaciti i dificulti. Elaborarea planului strategic a fost
un test prin care s-a verificat participarea i experiena de parteneriat.
Grupul de dezvoltare local (cei direct implicai n procesul de
elaborare i implementare a planului) a artat c la seminarul de
planificare strategic fiecare a venit pregtit de comunitate. Or, prioritatea
problemelor identificate la etapa iniial a procesului s-a datorat
interesului i obiectivitii tuturor membrilor comunitari. Au fost
organizate nou focus grupuri, n care s-au discutat problemele locale i
s-a constatat c problemele au fost diferite, fiecare dintre ele fiind foarte
important pentru comunitate. Grupul de planificare a subliniat c
problemele comunitii sunt identificate n mod diferit de fiecare mahala,
familie, persoan n parte, dar acest fapt nu trebuie s genereze conflicte,
pasivitate sau preocupare excesiv fa de problemele personale. Oamenii
trebuie s se ajute reciproc pentru a mobiliza resurse, pentru a facilita
participarea tuturor i de ce nu? pentru a fi prieteni.
Concluzii
n ultimul timp , constatm o avalan de probleme sociale, n special,
la nivelul localitilor rurale. Pe de o parte, satul este locul unde oamenii
i unesc eforturile pentru a rezolva probleme comune, iar pe de alt
parte, tot satul este spaiul unde apar numeroase probleme sociale.
Exemplul grozetenilor demonstreaz c situaia copiilor defavorizai
poate fi mbuntit prin ajutor i grij comunitar. n acest context
iniiativele locale completeaz serviciile oferite de instituiile publice,
contribuind la triumful echitii i al anselor egale de dezvoltare pentru
fiecare membru al comunitii.
Natalia RILEANU, ziarist, buletinul informativ Alternative rurale.
Colaborarea cu FISM temelia noilor parteneriate
Satul Sipoteni are o coal mare i frumoas n care nva 1030
de elevi. Proaspt vopsit i bine ngrijit, nici n-ai zice c, acum
civa ani, aceast cldire sttea mai mult pe ntuneric, c ploaia
rzbtea prin tavan i c din cauza srciei, pedagogii i luau
lumea-n cap i plecau de aici. Neputina i disperarea puseser
stpnire peste sat. Dar colectivul didactic i elevii din Sipoteni au
avut noroc de o mn de ajutor ntins la timp. n persoana FISM ei
au gsit un partener de ncredere, care i-a ajutat s nfrunte greutile
i s contientizeze c niciodat nu poi spune c e totul pierdut.
Reparaia colii s-a decis prin referendum
n anul 2000, cnd a fost iniiat parteneriatul FISM cu satul Sipoteni,
reprezentanii Fondului au venit n localitate i le au explicat oamenilor condiiile
de colaborare. Sipoteniul este o aezare mare (numr circa 7500 de locuitori)
i la adunarea general au venit doar reprezentani ai locuitorilor, care au
stabilit c pentru sat sunt prioritare dou probleme: construcia gazoductului
i reparaia colii. Dup adunarea satului, a fost organizat un referendum
pentru a stabili pentru care din cele dou obiective opteaz populaia. Membrii
grupului de iniiativ au mers din poart-n poart i oamenii au semnat pentru
ce voteaz. Situaia grav n care se afla coala i-a determinat pe locuitorii
din Sipoteni s se pronune, n majoritate, pentru renovarea ei.
Trebuie s spunem c n acea perioad, acoperiul colii avea nume-
roase fisuri i la etajul trei ploua n clase. Ploaia ajungea i n sala de
sport. Din aceast cauz, tencuiala din jurul geamurilor czuse aproape
toat. n plus, primvara i toamna, la ultimul etaj, din cauza acoperiului
de ruberoid era o cldur insuportabil. Cnd afar era cald, deschideam
i geamurile, i uile i tot nu ne puteam rcori, iar cnd ploua, trebuia
s stm cu vasele pregtite pentru a aduna apa din tavan, relateaz
Parascovia Dragancea, directoarea colii.
n ciuda acestor condiii necorespunztoare pentru munc i studii, nici
nu se punea problema ca administraia local s acorde vreun ajutor colii.
Mai mult dect att, pedagogii nu erau salarizai cte opt luni, iar datoriile la
salariu pentru personalul tehnic ajungeau pn la 13 luni. Oamenii erau
disperai, mai ales familiile n care ambii prini sunt pedagogi i au copii pe
care trebuia s-i hrneasc, s-i mbrace i s-i trimit la studii. Unii dintre
acetia, la jumtatea lunii decembrie, lsau balt orele i se duceau la Moscova
cu mere de vnzare, ca s aib din ce tri. Unora le venea s-i ia lumea n
cap i n cele din urm foarte muli chiar au plecat s lucreze peste hotare.
Nu erau bani de achitat telefonul, adesea coala rmnea fr
lumin... n acea perioad era imposibil de gsit mcar trei mii de lei ca
s cumprm vopsea pentru uile de la intrarea n coal. Doar se ddeau
cu var coridoarele i cu asta se termina reparaia. Nu tiu ce se ntmpla
atunci, a rmas o enigm de neptruns unde dispreau banii publici, pentru
c din 2000, cnd administraia local s-a schimbat, au nceput s apar
i banii, spune directoarea colii.
S-a mplinit dorina de a schimba lucrurile n bine
n calitate de secretar al grupului de iniiativ, Parascovia Dragancea s-
a ocupat de perfectarea documentelor. Un mare ajutor ni l-a acordat i
actualul primar, Vasile Trifan, care nc de pe atunci, nefiind reprezentant al
administraiei publice locale, m-a susinut n toate i de mai multe ori ne-a
pus la dispoziie maina proprie, povestete directoarea. Vechea administraie
ne tot spunea c n-o s ias nimic din iniiativa noastr. Continua s ne
ncurajeze n felul acesta chiar i atunci, cnd microproiectul fusese aprobat
i trebuiau s nceap lucrrile de reparaie a colii, i amintete directoarea.
Vasile Trifan a continuat s sprijine activ grupul de iniiativ i dup
ce a fost ales primar. El a ajutat foarte mult comunitatea s adune
contribuia necesar pentru realizarea proiectului, reuind s-i conving
pe agenii economici s pun i ei umrul la realizarea acestui proiect
care era necesar i util pentru ntregul sat. De asemenea, primria a
contribuit cu materiale de construcie.
Antreprenorul ales s efectueze lucrrile de reparaie, Salvamont
SA, le-a dat mult btaie de cap celor din Sipoteni. Nu le ajungeau bani
ca s efectueze lucrrile i, de fiecare dat cnd aveau nevoie de ceva
excavator, tractor, materiale de construcie etc. se adresau la primrie.
De aceea, contractul cu ei a fost reziliat, n continuare fiind angajat o
alt organizaie, Monolit-Stroi. Aceasta i-a ndeplinit contiincios
obligaiile. Spre deosebire de Salvamont SA, Monolit-Stroi a lucrat
foarte eficient, iar eful de antier sttea zi i noapte pe schele sau lng
coal, avnd grij s nu dispar materialele de construcie.
Din suma de 50 de mii de dolari, a fost renovat blocul principal al colii,
construit acoperiul cu arpant, iar acoperiurile celorlalte dou blocuri
de studii au fost reparate. De asemenea, a fost renovat faada cldirii,
vopsite geamurile, construit pireul n jurul colii. Principalele lucrri au fost
executate vara, pn la nceputul orelor, aa c leciile nu au fost perturbate.
Odat ce a fost construit acoperiul cu arpant, la ultimul etaj aerul
circul i n perioada cald a anului. Att elevii, ct i cadrele didactice
nu mai sufer din cauza zpuelii. Totodat, nici ploile nu mai sunt o
problem pentru coal.
Primria un partener indispensabil
ncepnd cu implementarea proiectului de reparaie a colii, primria
a devenit cel mai important partener al instituiei de nvmnt din
Sipoteni. Administraia public local a hotrt s sprijine i n continuare
coala pentru ca aceasta s-i rezolve problemele. Astfel, iniiativa FISM
a avut continuitate. Acionnd n comun, cele dou instituii au reuit s
realizeze numeroase obiective.
Cu ajutorul administraiei locale i cu banii din cotizaiile pltite de
membrii Asociaiei obteti Codrenii, n doi ani de zile, a fost schimbat
linoleumul n toate slile de clas. A mai rmas de reparat podeaua de
pe coridoare, care este crpit n locurile cel mai grav afectate.
Deocamdat, s-a reuit schimbarea duumelei doar la intrarea n coal.
De asemenea, dup reparaia colii, prin efortul Asociaiei prinilor
i pedagogilor, sala de sport, care timp de cinci ani de zile a stat fr
energie electric, a fost iluminat. Totodat, au fost schimbate parial
geamurile din partea de nord, pentru c erau putrede. De fapt, ne trebuiau
24 de geamuri, dar ne-au ajuns bani numai pentru 16 geamuri (circa
22512 lei). Le-am scos pe cele mai deteriorate, iar pe cele mai bune
le-am lsat, povestete directoarea colii. Banii pentru ferestre au fost
acumulai n contul APP din cotizaiile membrilor asociaiei, majoritatea
lor fiind prini de-ai elevilor.
i primria a venit n ajutorul colii cu circa 60 de mii de lei. Datorit
sprijinului oferit de administraia public local, au mai fost reparate capital
cantina i sala de festiviti. Tot atunci, pentru prima dat de cnd coala
a fost dat n exploatare n 1987 au fost schimbate perdelele n sala de
festiviti, fiind reparate i toate scaunele.
Administraia local a finanat n 2003 i renovarea reelei termice
din coal, care a costat mai mult de jumtate de milion de lei. Ct a fost
frig, direcia colii a cutat diferite modaliti de a nclzi slile de clas i
de a crea condiii de studii mai bune pentru elevi. Chiar s-a ncercat
nclzirea scaunelor: fiecare scaun a fost desfcut, iar n interior a fost
pus o plac din mas plastic i cauciuc, care servete drept material
termoizolant ntre scaunul rece i corpul elevului.
n anul urmtor, 2004, a fost construit o minisal de cazane, care a
fost asigurat cu tot utilajul necesar i conectat la reeaua termic a colii.
Parteneriatul dintre primrie i coal se manifest i prin alte aciuni
de sprijin din partea primriei. Administraia public local i susine n
toate privinele pe tinerii pedagogi care vin s lucreze la coal: le achit
la timp indemnizaiile corespunztoare, le d lemne i crbuni, le pltete
gazda, energia electric etc. Acest sprijin are o importan major pentru
coala din Sipoteni care se confrunt cu lipsa cadrelor didactice la mai
multe discipline. Datorit ajutorului oferit de primrie i condiiilor mai
bune de munc create n coal dup reparaia acesteia, n ultimii ani la
Sipoteni au venit s lucreze opt tineri pedagogi.
De asemenea, primria pleac urechea i la vocile tinerilor, n special,
ale elevilor de la liceu, atunci cnd trebuie soluionat o problem care i
vizeaz. De exemplu, anul trecut, la iniiativa primarului Vasile Trifan, n
baza unui concurs, n coal a fost creat un ansamblu vocal, care activeaz
mpreun cu formaia coregrafic. Conductorul artistic al ansamblului
vocal vine tocmai de la Chiinu pentru a le preda copiilor muzica i este
salarizat de primrie. Eforturile administraiei publice locale nu au fost
zadarnice, fiind rspltite cu apte medalii i diplome de meniune la
Festivalul internaional pentru copii . . , care
s-a desfurat n luna iunie n Bulgaria. Cheltuielile pentru deplasarea la
festival au fost achitate de primrie i de agenii economici. Totodat,
copiii s-au bucurat i de o vacan de patru zile n aceeai ar.
Dup cum ne-a relatat primarul satului Sipoteni, administraia public
local pune un accent deosebit pe parteneriatul cu coala, dorind ca
mpreun cu elevii, prinii elevilor i cu administraia instituiei de
nvmnt s soluioneze cele mai grave probleme ale acesteia. coala
a fost prima n lista noastr de prioriti, deoarece este instituia unde
copiii i petrec cea mare parte a timpului. Primria este obligat s le
acorde o atenie deosebit copiilor, pentru c ei sunt cetenii de mine
ai satului i ai statului nostru. Totodat, trebuie s-i ncurajm s participe
activ la viaa satului nostru i s-i nvm s caute, mpreun cu cei
maturi, soluii la problemele existente. Uneori, ei vd lucruri importante
pe care noi nici nu le observm..., ne-a declarat primarul.
Vrem s realizm lucruri care s ne aduc i economie, i
dividende
La elaborarea planului strategic de dezvoltare a localitii pentru
urmtorii cinci ani, pe lng reprezentanii tuturor categoriilor de
populaie din sat, primria a invitat i cinci tineri, elevi la liceu. Acetia
au relatat despre problemele cu care se confrunt i au optat n mod
special pentru construcia unui centru de cultur i agrement. Aliona
Ru spune c a participat la seminarul de planificare strategic, deoarece
dorete s se ncadreze activ n viaa comunei i vrea ca ideile tinerilor
s fie ascultate i promovate: Cred c noi, tinerii, ne putem reprezenta
cel mai bine interesele. La momentul actual, avem nevoie de un centru
cultural n sat i aceast idee am promovat-o i la seminarul de planificare
strategic. Ne bucurm c opiniile noastre sunt ascultate i luate n
considerare. Administraia local, conducerea colii ne ncurajeaz i
ne ndeamn s mergem mai departe, s luptm pentru a obine ceea ce
ne dorim i le suntem recunosctori pentru aceasta.
Igor Proenco, un alt elev care a participat la seminarul de planificare
strategic, crede c tinerii pot schimba mai multe lucruri n sat, deoarece
sunt foarte muli peste 1800 din 7 mii de locuitori. Fiind att de
muli, cred c avem puterea necesar ca s ne impunem voina, s ne
promovm interesele i s ne aprm drepturile, spune el.
Spre deosebire de tineri, maturii vd lucrurile diferit. Vrem s
realizm lucruri care s ne aduc i economie, i dividende, pentru c
orice bnu trebuie s nasc un alt bnu, spune dna Dragancea. Dac s-
ar realiza ideea unui centru de cultur, la etajul doi am vrea s deschidem
o coal de arte, unde s activeze ansamblul vocal i cel de dans, cercuri
de art plastic, croetare etc., iar la primul nivel - o sal de dansuri, o
sal de spectacole . a. Astfel, centrul ar deveni o atracie turistic, iar
noi am putea crea un traseu pentru turismul rural. Jos, la subsol, am
putea deschide o cantin pentru turiti. n acest mod, ar aprea locuri de
munc, iar banii investii ar aduce venituri. n concluzie, de pe urma
unui asemenea centru ar avea toi de ctigat.
Un alt obiectiv inclus n planul strategic este construcia traseului de
presiune medie, costul lui fiind n jur de un milion 500 mii de lei.
Construcia gazoductului se va face n baza participrii i a parteneriatului
comunitar i se prevede s fie finalizat n decurs de trei ani. n anul
curent, administraia public local planific s conecteze la reeaua de
gaz i s asigure cu energie termic toate obiectivele de menire social.
FISM ne-a ajutat s gsim noi parteneri
Ca rezultat al colaborrii cu FISM, coala din Sipoteni a reuit s
stabileasc noi contacte i s gseasc noi parteneri. Printre acetia se
numr Pro Didactica, i Pas cu Pas.
AO Codrenii din Sipoteni a semnat un contract de performan cu
FISM, pentru a achiziiona echipament de birou. Totodat, avem nevoie
de un computer pentru biroul directorului i de nc un cabinet
computerizat n coal: sperm s mai obinem mcar dou-trei
computere. n prezent, n coal avem 13 calculatoare: 11 au fost
procurate de ctre primrie, iar dou ne-au fost donate de preedintele
rii. Dac am reui s conectm toate computerele la reea, cred c am
putea lucra mult mai eficient, spune Parascovia Dragancea.
ncrederea populaiei are o importan capital pentru activitatea
eficient a unei organizaii, mai ales c menirea ei este de a lucra pentru
beneficiul comunitii. Direcia colii din Sipoteni, n comun cu AO
Codrenii, organizeaz n fiecare an o edin la care i prezint darea
de seam pentru a le arta prinilor pe ce s-au cheltuit banii acumulai
pe contul asociaiei. Transparena n activitate i ajut pe pedagogi s
ctige tot mai mult ncrederea prinilor i a celorlali membri ai
comunitii. Totodat, prinii sunt informai c membrii organizaiei nu
sunt remunerai pentru munca efectuat, toi lucrnd pe baz de
voluntariat.
Concluzii
Sprijinul cetenilor activi din sat nseamn foarte mult pentru
comunitate, iar contribuia proprie a acestora la realizarea unui proiect
reprezint un exemplu demn de urmat pentru ceilali actori comunitari
i pentru ntreaga populaie din localitate. Totodat, este foarte important
susinerea acordat de administraia public local. Dac nu poate s
sprijine material iniiativele membrilor comunitii, care urmresc
obinerea unui beneficiu comun, atunci primria trebuie cel puin s
ncurajeze persoanele respective. Faptul c oamenii din Sipoteni au
perseverat n ciuda atitudinii negative i descurajatoare a fostului primar,
ne demonstreaz c n acest sat s-a dorit cu adevrat o schimbare, o
schimbare n bine, lucru care a i fost obinut n cele din urm, datorit
unui parteneriat de succes: coal primrie prini.
Capitolul III
Perspective de dezvoltare
comunitar
a b c
Perspective de dezvoltare comunitar 116
Planificarea strategic un exemplu de preocupare
pentru viitor
Victor OSIPOV,
primar, satul Gura Bcului, raionul Anenii Noi
Pentru comunitatea Gura Bcului, procesul de planificare strategic
reprezint un exerciiu de mobilizare i activizare a actorilor comunitari.
Din punctul de vedere al administraiei publice locale, planificarea
strategic presupune o activitate de conlucrare n urma creia sunt
evideniate prioritile de dezvoltare a comunitii. Pentru un primar
este important s atrag atenia la opiniile comunitii; uneori, este
necesar s gndeasc i el ca un membru al comunitii, care privete
altfel problemele localitii. Este uor s spui c trebuie s faci ceva, dar
este mult mai greu s realizezi intenia. tim cu toii c exist multe
metode de investigare a opiniei sau a problemelor la nivel de comunitate.
Trebuie s recunoatem, ns, c foarte puini actori comunitari posed
aceste metode, i apoi nu ntotdeauna tii ct de util va fi informaia
obinut n urma investigaiei. Cu siguran c procesul i seminarul de
planificare a oferit un rspuns exhaustiv la subiectul cunoaterii opiniilor
din comunitate. La Gura Bcului, prin intermediul seminarului de
planificare, am reuit nu numai s identificm problemele comunitare,
dar i s redefinim colaborarea ntre actorii comunitari.
Pentru prima dat, la Gura Bcului seminarul de planificare strategic
a fost organizat n 2004, cu suportul Fondului de Investiii Sociale i
facilitat de experii Centrului CONTACT. Atunci am contientizat c
procesul de planificare va schimba radical viziunea att a administraiei
publice, ct i a cetenilor asupra activitilor orientate spre dezvoltarea
social i economic a localitii.
n urma seminarului de planificare strategic, am conchis c
schimbarea poate fi realizat numai n baza conlucrrii foarte strnse
ntre ceteni i instituiile locale. n mai puin de doi ani, am reuit s
ne concentrm atenia asupra proiectelor/activitilor de parteneriat,
ndeplinind cteva dintre obiectivele strategice prevzute n plan. Astfel,
n decursul unui an a fost reparat capital drumul central din localitate.
Acest obiectiv nu ar fi fost atins, dac nu am fi acionat n baza principiilor
de colaborare, nvate n perioada de planificare strategic. Renovarea
drumului a fost posibil graie parteneriatului dintre APL, agentul
economic SA Romadon i ONG-urile Agroext i Gura Bcului.
Menionez c procesul de planificare strategic a scos n relief prioritatea
problemei pentru majoritatea comunitii, n cele din urm, cetenii
participnd activ la reparaia drumului. Cu alte cuvinte, seminarul de
planificare a dezvoltat capacitatea de a gsi soluii pentru nevoile comune.
n luna iulie a anului curent, a fost organizat seminarul de actualizare
a planului strategic de dezvoltare social i economic a satului Gura
Bcului. Actualizarea planului a fost facilitat de experii centrelor Pro
Comunitate i CONTACT. Totodat, comunitatea a beneficiat i de o
expertiz a situaiei economice n cadrul Programului Dezvoltare
economic local, susinut de Fundaia SOROS-Moldova i Interchurch
Organization for Development and Cooperation din Olanda (ICCO).
Seminarul a fost un adevrat eveniment pentru ntreaga comunitate. Toi
nelegeau c n aceste dou zile vor fi revizuite prioritile de dezvoltare
i evaluate capacitile reale ale comunitii n rezolvarea problemelor.
Chiar n prima zi a seminarului, am nceput inventarierea activitilor
preconizate n planul elaborat acum un an i jumtate. Pe lng reparaia
drumului central, actorii comunitari au desfurat un complex de aciuni
de instruire a populaiei locale (seminare, training-uri) n domeniul
micului business, proteciei mediului nconjurtor, planificrii n
agricultur etc. Bunoar, Centrul de consultan Agroext a reuit s
organizeze mai multe seminare de instruire n domeniul agriculturii.
Graie instruirii i spiritului ntreprinztor, gospodarii din localitate
aprovizioneaz anul mprejur pieele din republic cu legume.
O alt aciune realizat n cadrul planului de dezvoltare social i
economic este asigurarea durabilitii colii din localitate, care a fost
reparat capital cu suportul proiectului FISM. Membrii comunitii,
precum i APP Gura Bcului au abordat acest subiect cu toat
seriozitatea, funcionalitatea colii dup renovare fiind recunoscut ca
una dintre cele mai bune n regiune. De asemenea, ntre perioadele de
planificare i actualizare a planului strategic au fost procurate seturi de
mobil i calculatoare, a fost mbuntit alimentarea copiilor etc. Cred
c am susinut bine examenul la disciplina ndeplinirea activitilor
planificate. La capitolul obiective, seminarul de actualizare a planului
strategic a demonstrat c mai sunt nc multe probleme care trebuie
rezolvate. Pentru a veni n ajutorul nostru, facilitatorii au elaborat o
diagnoz a capacitilor i a problemelor comunitare, care ulterior au
fost prezentate n compartimentul profilul comunitii al planului
strategic de dezvoltare social i economic.
Procesul de elaborare i actualizare a planului strategic de dezvoltare
ofer un ir de beneficii pentru ntreaga comunitate, canaliznd ntr-o
albie unic eforturile tuturor cetenilor i instituiilor locale. Pentru
actorii comunitari, ns, planificarea strategic are un impact foarte
valoros din cteva perspective:
activitile din perioada de preplanificare dezvolt abilitile de
cercetare i analiz n rndul liderilor comunitari i al membrilor
comitetului de dezvoltare a comunitii;
organizarea seminarului de planificare strategic antreneaz
calitile organizatorice i testeaz responsabilitatea instituiilor
i cetenilor din localitate;
planificarea activitilor este un proces de testare a viziunilor
critice asupra proceselor comunitare, pe de o parte, iar pe de alt
parte, este un exerciiu de rezisten a autoritilor n faa criticii;
procesul de planificare contribuie considerabil la consolidarea
parteneriatului intersectorial din comunitate.
Organizarea seminarelor de planificare strategic n comunitate este
de fapt temelia viitoarelor activiti de dezvoltare comunitar. Din acest
considerent, administraia public local trebuie s trateze procesul
respectiv nu ca o regul impus din exterior sau ca o mod, ci ca un
proces ce pregtete comunitatea i resursele acesteia pentru proiecte/
activiti care au ca scop primordial creterea calitii vieii la nivel local.
Planul de dezvoltare social i economic
a comunitii Gura Bcului
Satul Gura Bcului, 2005
Autori:
Comitetul de dezvoltare local
Prenume, nume Funcia, instituia
Victor OSIPOV Primar
Alexandru OMELCIUC Director executiv, ONG Agroext
Lilia BREHOVA Consultant local, CPE
Valentina MANASTRL Preedinta Consiliului AEIC Gura Bcului
Gheorghe CIOBANU Director AEIC Gura Bcului
Tamara CIGRIN Director-adjunct, Liceul Teoretic
Tamara VIERU Director-adjunct, Liceul Teoretic
Olga EREZANU Profesoar, Liceul Teoretic
Nadejda DUDNIC efa bibliotecii steti
Ludmila CHIPERI Sor superioar la Centrul de sntate
Alexandru CHIPERI ntreprinztor
Svetlana BRNZAN efa grdiniei
Rodica BRNZAN Elev, Liceul Teoretic
Antonina MANASTRL Elev, Liceul Teoretic
Svetlana PALII Sor medical, Liceul Teoretic
Elena VIERU Lucrtor social
Vera BURLACU Contabil, ONG Agroext
Ghenadie PERDEVAR Fermier
Nadejda GORI Preedinta ONG Casa Noastr
Nina CHIPERI Fermier
Nina TODICA Contabil-ef, primria
Echipa de consultani ai Centrului Pro Comunitate / Centrului
CONTACT:
Victoria CIOFU
Adrian BEJENARU
Partea I. Profilul comunitii
1. Date generale: ..................................................................... 122
Istoricul localitii ................................................................... 122
Aezarea geografic.............................................................. 123
2. Potenialul sociouman . ....................................................... 124
Resursele umane ................................................................... 124
Serviciile sociale .................................................................... 126
3. Economia local .................................................................. 128
Potenialul de afaceri ............................................................. 128
Sectorul agricol ...................................................................... 130
Servicii ................................................................................... 131
Infrastructura tehnico-edilitar .............................................. 132
4. Starea mediului ambiant ...................................................... 134
Resursele naturale. ................................................................ 134
5. Administraia public local............................................... 135
Cadrul instituional ................................................................. 135
Managementul administrativ .................................................. 137
Finanele publice .................................................................... 137
6. Sectorul asociativ ................................................................ 138
7. Problemele stringente ale localitii ................................... 142
8. Analiza SWOT ...................................................................... 142
Partea II. Planul strategic de dezvoltare social
i economic a comunitii
9. Cadrul general al planului .................................................... 144
Viziuni ................................................................................... 144
Contradiii/obstacole ............................................................. 146
Direcii strategice .................................................................. 148
10. Componentele planului ......................................................... 148
Dezvoltarea sectorului economic .......................................... 148
Dezvoltarea infrastructurii locale .......................................... 149
mbuntirea strii mediului ambiant .................................. 149
Dezvoltarea sectorului social ................................................ 149
11. Planul de aciuni pentru implementarea strategiei ............... 150
Planul de aciuni pentru cinci ani .......................................... 150
Planul de aciuni pentru primul an ........................................ 154
12. Implementarea i monitorizarea planului ............................. 160
Profilul comunitii. Satul Gura Bcului servete drept baz pentru
elaborarea Planului strategic de dezvoltare socioeconomic a localitii.
Profilul comunitii este alctuit din urmtoarele compartimente:
Date generale cuprinde puncte de reper din istoria satului, structura
administrativ-teritorial, populaia, suprafaa localitii.
Potenialul sociouman. n acest compartiment este efectuat o
analiz a populaiei i forei de munc, sunt descrise categoriile defavo-
rizate ale populaiei i organizarea asistenei sociale. n calitate de al
doilea aspect al dezvoltrii socioumane sunt descrise mecanismele de
acordare a serviciilor sociale de baz care contribuie la dezvoltarea
resurselor umane (educaia i formarea profesional, ocrotirea sntii),
precum i de soluionare a principalelor probleme din domeniul tineretului
i sportului, culturii i agrementului. Sunt analizate, de asemenea, modul
de utilizare a forei de munc, precum i problemele ce in de omaj,
remunerarea muncii i migraia forei de munc.
Compartimentul Economia local const din mai multe subcomparti-
mente: structura economiei, infrastructura i mediul de afaceri, potenialul
industrial, comerul i serviciile, construciile i investiiile, infrastructura
tehnico-edilitar, transportul i drumurile, telecomunicaiile, alimentarea
cu ap i canalizarea, asigurarea cu energie. Scopul acestei analize const
deopotriv n evaluarea situaiei actuale a economiei oraului, a potenialului
ei de dezvoltare i a infrastructurii actuale ce constituie unul dintre
componentele respectivului potenial.
Starea mediului. n compartimentul dat se efectueaz o analiz a
strii mediului ambiant din comunitate: solul, resursele acvatice, spaiile
verzi. Sunt caracterizate sursele principale de poluare a mediului ambiant
i modul de gestionare a deeurilor, att menajere, ct i a celor ce rezult
din activitatea agenilor economici din localitate. Este descris cadrul
instituional, care ine de soluionarea problemelor de ordin ecologic
din localitate.
Compartimentul Administraia public local. Capacitatea institu-
ional a administraiei publice locale este cercetat sub aspectul
procesului decizional i al sistemului informaional, al modului de
efectuare a controlului administrativ i de asigurare a ordinii publice i,
n sfrit, al transparenei activitii organelor publice locale. Este descris
i personalul angajat n cadrul acestei structuri. Finanele publice este
subcompartimentul n care este analizat sistemul bugetar local.
Sectorul asociativ este prezentat prin descrierea structurilor neguver-
namentale, evaluarea gradului de implicare a societii civile n soluio-
narea problemelor stringente din comunitate, precum i a activitii mass-
media.
Problemele stringente ale comunitii este vorba de cteva probleme
de interes major pe care APL le consider prioritare la momentul actual.
n analiza SWOT sunt formulate punctele tari, punctele slabe,
oportunitile i obstacolele pe care comunitatea trebuie s le depeasc.
Analiza permite trecerea n revist a situaiei din localitate, identificarea
posibilitilor noi de soluionare a problemelor de neamnat i elaborarea
msurilor de protecie contra diferitor pericole externe.
Partea I. Profilul comunitii
Date generale
Denumirea localitii: satul GURA BCULUI, raionul Anenii Noi
Istoricul localitii
Anul fondrii anul ntemeierii localitii se consider 1457, n
izvoare pomenindu-se localitile Sala i Dajida. Mai trziu, n
anul 1526 a aprut toponimul Gura Bcului.
Cu actualul nume satul e atestat documentar n a doua jumtate a
sec. al XVI-lea. Localitatea figureaz pe hrile topografice din 1770 i
1774. O gsim consemnat frecvent i n lucrrile cartografice de mai
trziu (sec.XVIII-XIX). Anterior ns satul a avut o alt denumire
Davida. Despre acest fapt aflm dintr-un document din 1554-1555, prin
care Alexandru Lpuneanul voievod face danie Mnstirii Humorului
satul Davida, n gura Bcului, pe malul Nistrului, cu toate iezraele...
ce-au dat i au lsat boierului Toader Boboiog logoft la moartea sa
sfntei mnstiri. La 26 februarie 1586 Petru chiopul voievod ntrete
satul i moia Davida unde a ezut David Mnstirii Sucevia. Vechiul
nume al satului l pstreaz pn astzi un teren agricol din partea locului
Davida, rostit local i Dajida.
Recensmntul Basarabiei din 1817 indic pentru satul Gura Bcului
urmtorii indici: 26 de gospodrii rneti, ocina aparinnd generalului-
maior Catargi, avnd 120 de flci de pmnt arabil, 300 de flci de
fnea, 20 de flci sub selitea satului, un lac cu pete (Ghiolul) i
dou mori pe apa Bcului. La 1827 satul avea 37 de gospodrii de
rani romni i 3 familii de mazili. Ceva mai trziu, aici se aaz cu
traiul i cteva zeci de familii de ruteni, crora li s-a dat i pmnt de
mproprietrire.
Alte mrturii i informaii documentare: la 1859 77 de ogrzi, 441 de
locuitori; la 1875 - 154 de case, 663 de locuitori, 116 cai, 287 de vite cornute
mari, 1638 de oi; la 1904 - 279 de case, cu o populaie de 2871 de locuitori,
un pod plutitor peste Nistru, coal primar, pescrie, prisci; n 1918-1924,
n urma reformei agrare, 372 de locuitori au fost mproprietrii cu 1075 ha
de pmnt i loturi pentru cas; la 1930 2814 locuitori, dintre care 2759
romni moldoveni, restul populaiei, ucraineni i rui, care vorbeau romnete.
Recensmintele mai noi ne pun la dispoziie urmtoarele informaii:
la 1980 3612 locuitori; la 1987 3882 de locuitori.
n anii 1989-1992 principalul productor de culturi agricole a fost
colhozul I.Iakir. Terenurile agricole ale satului Gura Bcului ocup o
suprafa de 3908 ha. n 1993 colhozul a fost reorganizat n cooperativa
productorilor de produse agricole Gura Bcului. Colhozul producea
anual 14-16 mii tone de legume, 2-2,5 mii tone cereale, 1,5-1,6 mii tone
de lapte etc. Pe durata existenei cooperativei productivitatea culturilor
enumerate a sczut treptat. n anul 1996, 1200 de membri ai cooperativei
i pensionarii au primit cote de pmnt cu suprafaa a cte 1,5 ha. Dup
repartizarea cotelor de pmnt, nou fondatori au format Asociaia
gospodriilor rneti Gura Bcului.
Scopul fondrii asociaiei:
Cooperarea cotelor de avere pentru pstrarea i exploatarea
raional a tehnicii i fondurilor fixe.
Aplicarea sistemului de rotaie a culturilor (asolamente), folosirea
raional a chimicalelor, a apei i utilajului de irigare.
Ridicarea nivelului profesional i a gradului de responsabilitate a
membrilor asociaiei (fermierilor). Este vorba de folosirea raional
a pmntului, achitarea serviciilor i impozitelor pe baza alctuirii
business-planului.
n anul 1994 satul Gura Bcului avea 1565 de gospodrii individuale,
3681 de locuitori ( 1725 brbai i 1956 femei), 2282 ha de pmnt,
coal medie, bibliotec, policlinic, spital, magazine, cantin, stadion,
o biseric (Sf. Ierarh Nicolae construit n 1890).
Aezarea geografic
Satul Gura Bcului e situat n partea de sud-est a republicii, pe malul
drept al Nistrului, n delta rului Bc. De la numele acestui curs de ap
provine i denumirea satului. Satul se nvecineaz cu urmtoarele
localiti: n partea de sud cu s.Varnia, n partea de sud-vest cu s. Calfa,
la vest cu s.Rocani, iar la nord-vest cu s.Telia. La nord i la est
satul are hotar natural albia Nistrului. Satul se afl de-a lungul traseului
internaional Odesa-Brest, la o distan de 15 km de or. Bender, i la o
deprtare de 70 km de la or. Chiinu. Cea mai apropiat staie de cale
ferat este la distana de 15 km, n s. Bulboaca.
Suprafaa total: Fondul funciar al satului constituie 3908,13 ha.
Numrul total de locuitori (1.01.2005) 4007 persoane, dintre care:
brbai 1758, femei 2249.
Reelele edilitare ale comunei Gura Bcului sunt urmtoarele (%
beneficiari din totalul populaiei):
Apeduct 12%
Gaz natural 98%
Energie electric 100%
Telecomunicaii:
Reele telefonice 15 uniti autonome;
Acoperire cu telefonie fix 1024 numere.
Potenialul sociouman
Resursele umane
Densitatea populaiei: 1,024 locuitori/1 km
2
Nr. Indici Persoane
1 Numrul populaiei total 4007
2 Brbai 1758
3 Femei 2249
Repartiia populaiei pe grupuri de vrst
4 Pensionari total 612
5 Copii 723
6 Persoane ocupate n ramurile economiei
naionale pe teritoriul primriei 979
7 Persoane ocupate n ramurile economiei
naionale n afara teritoriul primriei 87
8 Persoane ocupate (angajate) peste hotarele R.M. 369
9 Lucrtori bugetari 98
Numrul de locuitori: Componena social demografic a populaiei
Primria Gura Bcului, 1.01.2005
a) Numrul persoanelor cu studii superioare: 380
b) Numrul persoanelor care au un loc de munc pltit :
permanent 412 sezonier 392
Reprezentarea grafic n procente a structurii populaiei n funcie
de vrst i angajarea n cmpul muncii
Serviciile sociale
Pe teritoriul satului exist urmtoarele instituii de tip social:
Cminul cultural Centrul medicului de familie
Grdinia de copii Farmacia
Liceul Teoretic Gura Bcului Oficiul potal
Spitalul
Descrierea capacitii i problemelor instituiilor sociale din
comunitate
Instituia Probleme i necesiti
(identificate n urma
interviurilor cu informatorii
relevani)
Liceul 1983 650 28 624 amenajarea terenului sportiv;
Teoretic condiii sanitare nesatisfctoare;
Gura aprovizionarea cu energie
Bcului termic a slii de festiviti;
dotarea cu echipament sportiv;
dotarea cu calculatoare a mai
multor clase;
ferestrele trebuie schimbate;
asigurarea echipamentului
pentru leciile de educaie
tehnologic.
Cminul 1974 950 2 360 instalarea reelei termice;
cultural reparaie;
asigurarea suportului tehnic.
Stadionul 1976 - - 120 crearea condiiilor sanitare;
ngrijire permanent;
reparaia gardului.
Biblioteca 1974 - 1 370 completarea fondului de carte.
public
Obiective 1986 - 17 4007 aprovizionarea cu ap potabil
pentru i energie termic;
ocrotirea reparaie capital;
sntii lipsa mobilierului pentru
P
e
r
s
o
a
n
e
d
e
s
e
r
v
i
t
e
,

e
l
e
v
i
A
n
u
l

d
r
i
i

n
e
x
p
l
o
a
t
a
r
e
C
a
p
a
c
i
t
a
t
e
a
N
u
m
r
u
l

d
e
a
n
g
a
j
a
i
amenajarea etajului doi destinat
staionarului de zi;
gard n jurul dispensarului;
echipament i utilaj medical
nou;
maina de salvare este ntr-o
stare avariat.
Farmacii: - 4007 reparaie capital;
de stat 1963 2 utilaj farmaceutic;
privat 2001 2 aprovizionarea cu ap;
potabil i energie termic;
construcia unui gard.
Case 2005 50 1 50 lipsa apei potabile i nclzirii;
de copii, lipsa pazei.
aziluri
Centrul de 1975 22 11 1800 Lipsa apei potabile, repararea
consultan acoperiului, lipsa surselor
Agroext bneti pentru salarizarea pazni-
cului, pentru achitarea facturilor
la gazele naturale, energie
electric, telefon i servicii internet.
Servicii publice de educaie i cultur (uniti / numrul de beneficiari
ai organizaiilor):
Liceul Teoretic Gura Bcului cu 624 elevi, 28 profesori
Grdinia cu 73 copii, 3 educatori.
Serviciile culturale/religioase/de agrement/sportive funcionale din
localitate:
Biserica Sf. Ierarh Nicolae construit n 1890
Cminul cultural
cercuri pentru copii dou grupuri de dansatori Strmoeasca,
Floricica i un cerc folcloric
Centrul de consultan Agroext
Centrul de acces liber la internet
stadion
secii de sport echipa de fotbal Romadon
Centrul Ziua liber pentru copii.
Instituiile medicale care activeaz n comunitate:
Centrul medicilor de familie
Dou farmacii.
Biblioteci care activeaz n comunitate :
Biblioteca public (935 de beneficiari)
Biblioteca Liceului Teoretic Gura Bcului (652 de beneficiari).
Economia local
Economia satului Gura Bcului se bazeaz pe trei ramuri principale:
Ramura agricol creterea culturilor agricole
Ramura piscicol
Ramura industrial producerea firelor electrice.
Potenialul de afaceri
Componena categoriei antreprenoriale:
n prezent, pe teritoriul comunei Gura Bcului sunt nregistrai 899
ageni economici, inclusiv:
Gospodrii rneti 870
Antreprenori n baz de patent 5
SRL 1
SA 1
Magazine 11
Baruri 2
Cafenele 1
Nr. Denumirea Domeniul de activitate Ani de
activitate
1. AEIC Gura Acordarea mprumuturilor 6
Bcului
2. Agrozooplant Creterea culturilor agricole i 3
SRL fabricarea produselor animaliere
3. I Alex Osipov Comercializarea mrfurilor 11
alimentare i industriale
4. CHIMSEM CIPS Comercializarea materialului 3
semincer, ngrmintelor,
pesticidelor
5. Dajida-PrimAUA Acordarea serviciilor de irigare 6
6. AG Gura Prestarea serviciilor mecanizate 9
Bcului
7. I I.Osipov Comercializarea mrfurilor 8
8. I Jicol Angela Comercializarea mrfurilor 2
alimentare
9. I Leanu Comercializarea mrfurilor 4
Mariana alimentare i industriale
10. PL Livada
11. I Osipov V. Comercializarea mrfurilor 1
12. SA Piscicola
Gura Bcului Creterea i comercializarea 35
petelui
13. I Pslaru Boris Comercializarea mrfurilor 1
14. SA Romadon Producerea cablului electric 1
15. PL Sntatea
16. I ipitca Comercializarea mrfurilor 7
17. I Todica Aliona Comercializarea mrfurilor 3
18. Cooperativa Acordarea serviciilor pentru 4
Utilizatorii de utilizarea apei potabile
ap potabil
19. SRL Verolena
20. CAP Producie agricol 9
Viorica &K
Numrul agenilor economici din localitate dup statutul juridic:
Anul 2003 2004 2005
Ageni economici, total: 891 892 895
ntreprinderi cu statut de persoane fizice, inclusiv:
ntreprinderi individuale 6 7 10
gospodrii rneti 870 870 870
patent 5 6 5
ntreprinderi cu statut de persoane juridice, inclusiv:
societi pe aciuni 2 2 2
societi cu rspundere limitat 2 2 2
cooperative 6 5 5
ntreprinderi de stat - - -
asociaii de gospodrii rneti 1 1 1
Numrul agenilor economici din localitate dup forma de proprietate:
Anul 2003 2004 2005
Ageni economici, total: 891 892 895
Proprietate privat 891 892 895
Proprietate public - - -
ntreprinderi cu capital strin - - -
Proprietate mixt (public, privat) - - -
Numrul de ntreprinderi dup forma de organizare i activitate:
Anul 2003 2004 2005
De stat - - -
Municipale - - -
SA 2 2 2
SRL 2 2 2
Gospodrii rneti 870 870 870
ntreprinderi individuale 6 7 10
Patent 5 5 5
Alte forme 7 6 6
Sectorul agricol
n localitate sunt cultivate urmtoarele culturi agricole:
Denumirea Unit. de msur 2003 2004 2005
1. Caise t 120 350 500
2. Varz t 2800 3000 -
3. Dovlecei t 160 180 185
4. Tomate t 3000 3500 2800
5. Ardei t 120 135 150
6. Ceap t 2400 2700 3000
7. Morcov t 300 320 350
8. Sfecl t 120 125 140
9. Cartofi t 800 1000 1100
10. Vinete t 60 60 55
La momentul actual, productorii sunt dotai cu urmtoarea tehnic
agricol:
Tipul tehnicii agircole G GA
Combine 3 1
Tractoare 72 8
Camioane 43 5
Producia agricol este vndut pe pieele din oraele Chiinu, Bender
i Anenii Noi. O cantitate mic a produciei este comercializat pe piaa
oraului Odesa. Circa 150 t de tomate au fost vndute ntreprinderii
prelucrtoare din Anenii Noi.
Serviciile
n satul Gura Bcului la momentul actual activeaz zece uniti comerciale.
n diagrama de mai jos este prezentat evoluia numrului unitilor
de comer:
Comerul intern n comunitate:
Anul 2003 2004 2005
Piee 1 1 1
Numrul unitilor de alimentaie public 2 2 2
ntreprinderea Dajida-PRIM AUA acord servicii de irigare
gospodriilor rneti din sat i unor ageni economici ce au ca domeniu
prioritar agricultura.
Cooperativa Utilizatorii de ap a fost creat n octombrie 2001 de
ctre ase fondatori.
Cooperativa a fost necesar, deoarece n sat apa potabil este de o
calitate proast.
Fntna artezian a fost transmis n folosina cooperativei de ctre
deintorii cotelor valorice.
n activitatea asociaiei un mare ajutor este acordat din partea
proiectului DFID din Marea Britanie.
Asociaia de economii i mprumut a cetenilor din satul Gura
Bcului a fost fondat n decembrie 1999 de ctre 48 de membri.
n anul 2000 au fost alocate mprumuturi n sum de 280 mii de lei,
iar n anul 2001 n sum de 542 mii lei, la 171 membri. n prezent,
AEIC are 236 membri i active n sum de 541 mii lei.
Pe teritoriul satului Gura Bcului activeaz Centrul de consultan
Agroext i Centrul de acces liber la internet, amplasat n localul
bibliotecii.
Infrastructura tehnico-edilitar
Reelele edilitare ale comunei Gura Bcului (% beneficiari din totalul
populaiei):
Conectare la apeduct 12%
Gaz natural 98%
Energie electric 100%
Indicatorii principalii ai infrastructurii social-economice
Indicatori 2003 2004 2005
Drumuri publice (km), inclusiv: 29,0 29,0 29,0
naionale, km 15 15 15
locale, km
asfaltate, km 2,0 2,0 2,0
Strzi, drumuri interne 55 55 55
Autoturisme n proprietate
personal la 1000 locuitori 55 89 103
Staie feroviar (probleme)
Oficii potale 1 1 1
Posturi telefonice (numere) 1024 1024 1024
Ap i canalizare:
Pe teritoriul satului Gura Bcului sunt 124 de fntni i 12 fntni
arteziene ce sunt folosite ca surse de ap potabil.
n majoritatea fntnilor apa nu corespunde normelor sanitare.
Lungimea apeductului este de1,5 km.
Energie electric:
75% procente din reele electrice sunt vechi, cablurile sunt unite din
buci. Din aceast cauz, pe timp de ploaie energia electric este ntre-
rupt. Reelele electrice din localitate se afl n proprietatea Companiei
Union Fenosa.
Drumuri:
Situaia actual a drumurilor este grav. Drum asfaltat 2 km
n satul Gura Bcului sunt 55 de strzi.
Telefonizare:
Acoperire cu telefonie fix 1024 numere
Acoperire cu telefonie mobil 214 numere
Transport public:
Rute autobuze: Gura Bcului Chiinu, 2 uniti de transport
Gura Bcului Bender, 1 unitate de transport
Transportul circul la urmtoarele intervale de timp:
Gura Bcului Chiinu 2 ore
Gura Bcului Bender 3 ore
Orarul transportului public din localitate:
Gura Bcului Chiinu Gura Bcului - Bender
5.30 9.30 7.00 6.10
7.00 11.00 9.00 8.10
8.30 14.00 13.00 12.10
11.30 16.00 16.00 15.10
13.00 18.00 18.00 17.10
16.00
Principalele probleme legate de transport:
Ruta Gura Bcului-Bender este supus unii control amnunit din
partea organelor transnistrene, cu taxe pentru intrarea n oraul
Bender.
Serviciul taxi n localitate nu exist.
Starea mediului ambiant
Resursele naturale.
Caracteristica strii mediului ambiant.
n satul Gura Bcului predomin urmtoarele tipuri de soluri:
cernoziom carbonatic i pmnt de balt.
n centrul satului exist un parc cu suprafaa de 1 ha, ngrdit i
parial amenajat.
n preajma localitii se ntind fii forestiere de protecie cu o
suprafa de 63 ha, din care peste 60% au fost distruse.
Pe malul Nistrului sunt foarte puine fii de protecie, fapt ce
provoac eroziunea solului i micorarea recoltelor de pe terenurile
din apropiere.
Exist o plantaie de nuci de 7,29 ha.
Pe teritoriul satului sunt cteva gunoiti dintre care numai una
este autorizat.
Relief: Partea de vest a satului Gura Bcului este scldat de rul
Nistru, care formeaz o depresiune cu limea de la 0,3 pn la 1,5 km.
Depresiunea este ngrdit cu un val de aprare ce nu stvilete apele de
primvar ce vin din munii Carpai.
Partea de est prezint o fie plat de pmnt, mprit n dou pri,
ce se afl ntre rul Nistru la nord i rul Bc la sud.
n cteva locuri, la sud i la est, n es se vd trei fii forestiere cu
dimensiunile de la 0,6 pn la 1,5 km.
Pe vi au loc procese de eroziune a solului, dar apele subterane nu
rzbat la suprafa.
Terenuri agricole,
Anul Total Intravilan Total Teren Plantaii multianuale,
arabil Total Vii
2005 3908 287 2659 2379 133 42
Ape: Pe teritoriul satului Gura Bcului sunt 124 de fntni i 12 fntni
arteziene, ce sunt utilizate ca surse de ap potabil.
Resurse naturale: Comunitatea dispune de o carier cu zcminte de
amestec de piatr i nisip cu suprafaa de 3,5 ha.
Fondul funciar al satului, la sfritul anului, ha. (vezi tabelul de mai jos)
Bonitatea medie a terenurilor arabile este de 58 grad/ha, a livezilor
de 58 grad/ha, iar a punilor de 44 grad/ha.
Problemele ce in de protecia mediului ambiant n satul Gura
Bcului:
Aprovizionarea populaiei cu ap potabil de calitate.
Lichidarea consecinelor utilizrii excesive a pesticidelor.
Lichidarea gunoitilor neautorizate.
Evacuarea deeurilor.
Salubrizarea malului drept al rului Nistru.
Amenajarea plajei.
Plantarea fiilor forestiere.
Prevenirea alunecrilor de teren.
Amenajarea parcului local.
Combaterea polurii aerului.
Educaia ecologic.
Folosirea raional a pesticidelor i ngrmintelor.
Exploatarea raional a punilor.
Administraia public local
Cadrul instituional
n baza art.5 al Legii privind APL, autoriti ale AP sunt:
Consiliul stesc, ca autoritate deliberativ;
Primarul, ca autoritate executiv.
Consiliul stesc i primarul funcioneaz ca autoriti autonome i
rezolv n comun problemele publice ale localitii n condiiile legii.
inclusiv: Ruri, Alte terenuri
inclusiv: Puni, fnee Prloag Pduri lacuri,
Livezi bazine
79 136 11 284 621
Consiliul stesc i exercit autoritatea pe ntreg teritoriul satului Gura
Bcului n condiiile legii.
Atribuiile Consiliului stesc sunt cele expuse n art.18 al Legii cu
privire la APL.
Sediul primriei este o cldire cu dou niveluri de pe str. Cana
Camzin. Pe sediul primriei este arborat drapelul de stat al Republicii
Moldova.
Consiliul local al satului Gura Bcului are urmtoarea componen:
Nr. Numele, Vrsta, Studii Funcia
prenumele ani
1. Antoci Pavel 47 coala medie fermier
2. Cerlenco Anatol 39 Universitatea Agrar, fermier
or. Chiinu
3. Cilimaru Zinaida 60 Institutul Pedagogic, profesor
or.Tiraspol
4. Chiper Ion 56 Universitatea Agrar , vicepree-
or. Chiinu dintele
Consiliu-
lui raional
5. Gori Axenia 48 Universitatea Tehnic, arhitect-ef,
or. Chiinu Consiliul
raional
6. Osipov Maria 58 Institutul Pedagogic, director al
or. Tiraspol Liceului
7. ipitca Mihai 59 Tehnicumul de meca-
nizare, or. Tiraspol
8. Todica Dumitru* 52 Universitatea Tehnic, fermier
or. Chiinu
9. Cigrin Tamara 34 Universitatea Pedago- profesor
gic I. Creang,
or. Chiinu
10. Osipov Svetlana 37 Universitatea de Stat, fermier
or. Chiinu
11. Lapicus Vasile 56 Institutul Pedagogic, profesor
or. Tiraspol
12. Claevici Vladimir 56 coala de marin, preedinte SA
or. Nikolaev Romadon
*fost primar al satului Gura Bcului.
Managementul administrativ
APL satului Gura Bcului este compus din opt membri, care sunt
angajai n urmtoarele funcii:
Nr. Numele, prenumele Funcia
1. Osipov Victor primar
2. Lapicus Tatiana secretar
3. Pslari Maria secretar-dactilograf
4. Todica Nina contabil-ef
5. Gori Sofia contabil
6. Cerlenco Tatiana contabil
7. Cotelea Nina inginer cadastral
8. Botnari Galina inspector fiscal
Primria dispune de trei calculatoare.
Finanele publice
Analiza evoluiei veniturilor i cheltuielilor pentru anii 2003 2005
i proiectul bugetului pe anul 2006.
2003 2004 2005
Cheltuieli curente 1079 1196 1087
Retribuirea muncii 622 688 588
Contribuii la Fondul Social 165 179 146
Plata mrfurilor i serviciilor 252 243 150
Subsidii 22 59 146
Diverse 18 27 57
Cheltuieli capitale 70 42 359
Total 1149 1238 1446
Sursa veniturilor n bugetul local (procente)
Sectorul asociativ
n comunitate activeaz urmtoarele ONG-uri cu direcii de activitate
specifice:

Numrul ONG-urilor i domeniile de activitate
2003 2004 2005
Total ONG-uri, inclusiv 8 9 10
Economie 1 1 1
Asisten social 1 2 2
Ecologie 2 2 2
Tineret si sport 1 1 1
Cultur 1
Asociaii profesioniste 3 3 3
Asociaia obteasc ,,Agroext, n cadrul creia activeaz Centrul
de consultan, a fost fondat la 29 noiembrie 1999. Organizaia a devenit
membru al Federaiei Naionale ,,Agroinform
Organizaia presteaz servicii de consultan n domeniul agriculturii.
Clienii de baz ai centrului sunt fermierii din satul Gura Bcului i
din localitile vecine.
Actualmente, organizaia are 42 de membri.
Asociaia obteasc ,,Pro i Pro a fost fondat n luna mai 2000.
Numrul membrilor n asociaie este de apte persoane.
Activitatea de baz a asociaiei este instruirea economic i
dezvoltarea spiritului de iniiativ a tineretului.
Primul proiect al organizaiei a demarat n septembrie 2000, n cadrul
programului de instruire ,,Junior Achievement Moldova i a prevzut
formarea grupurilor de iniiativ n rndul adolescenilor din localitate.
La momentul elaborrii planului strategic organizaia deinea proiecte
n desfurare.
Asociaia obteasc ,,Eco-Bc a fost nfiinat n noiembrie1999.
n AO ,,Eco-Bc activeaz cinci membri.
Organizaia a derulat activiti i proiecte de dezvoltare comunitar.
Obiectivele i sarcinile asociaiei sunt urmtoarele:
Restabilirea, curirea i ocrotirea fntnilor publice.
Lichidarea focarelor de poluare a mediului nconjurtor.
mbogirea bagajului de cunotine despre starea mediului i
calitatea apei potabile.
mbuntirea politicii de mediu n localitate pentru a ameliora
starea mediului i calitatea apei potabile. La momentul elaborrii
planului strategic organizaia deinea proiecte n desfurare.
Judecata arbitral a fost organizat cu suportul AO Agroext.
Judecata arbitral a fost nregistrat n decembrie 2001 de ctre
Judectoria Economic a RM.
Judecata arbitral este o form alternativ a judecilor de stat pentru
aprarea drepturilor fermierilor. Este o forma mai simpl, mai operativ
i mai puin costisitoare aplicat n soluionarea litigiilor, fiind ntemeiat
pe compromis i confidenialitate.
Asociaia obteasc Vadul Nistrului a fost nregistrat n mai 2002.
Asociaia i-a propus drept obiectiv de baz ameliorarea situaiei n
sfera social a comunitii Gura Bcului.
Domeniile principale de activitate sunt urmtoarele:
Educaia ecologic a elevilor i tineretului;
Ameliorarea strii mediului ambiant.
n cadrul asociaiei activeaz 14 membri.
n parteneriat cu voluntari de la Corpul Pcii a fost implementat
Proiectul Copiii de astzi viitorul rii. Finanator Corpul Pcii.
Cu suportul AO Vadul Nistrului a fost acordat ajutor financiar n
sum de 4000 lei pentru trei vduve din comunitate. Finanator Clubul
Internaional al Femeilor.
n colaborare cu ONG Meliokontakt n anii 2003-2004 asociaia a
participat la implementarea Programului Agenda verde. Finanator
Meliokontakt din Olanda.
n vara anilor 2003-2004 voluntarii de la Vadul Nistrului au orga-
nizat tabra de var pentru copii.
n anul 2004, cu prilejul Zilei Pmntului a fost desfurat aciunea
Un arbore pentru dinuirea sufletului. Activitatea a fost realizat de aso-
ciaie i grupul de elevi din comunitate, n localitate fiind sdii 220 de pomi.
Asociaia prinilor i pedagogilor MONO
APP MONO a fost nregistrat n august 2002 i are urmtoarele
obiective: dezvoltarea social, economic, cultural-ecologic a comunitii
i asigurarea durabilitii colii.
n asociaie activeaz 477 de membri.
Cu suportul APP, grupul de elevi Ghimpuorii a implementat
Proiectul Radioficarea Liceului Teoretic Gura Bcului.
APP organizeaz diferite activiti extracolare orientate spre:
educaia estetic a copiilor, ajutorarea persoanelor de vrsta a treia,
protecia naturii.
NGO Casa Noastr a fost nregistrat la 15 septembrie 2003;
ntrunete n rndurile sale 11 voluntari.
Scopul organizaiei este dezvoltarea sferei sociale cu ajutorul voluntarilor.
Clubul Voluntarilor i aduce o contribuie substanial la mbuntirea
condiiilor de trai ale pturilor socialmente vulnerabile.
Pe parcursul anului 2003 a funcionat cantina pentru 60 de pensionari
i invalizi. Finanator Clubul Internaional al Femeilor.
n perioada de iarn au fost aprovizionai cu lemne i crbuni 40 de
pensionari singuri.
Cu sprijinul Armatei Salvrii au fost supui controlului medical 240
de pensionari i invalizi.
Pe parcursul anilor 1999 2005 ONG-urile locale au realizat mai
multe proiecte
Denumirea proiectului Perioada ONG Parteneri Val.
Dezvoltarea serviciilor 1999-2000 Agroext TACIS -
n agricultur
Dezvoltarea institui- 2001-2002 Agroext ICCO i -
onal a organizaiei NOVIB (FN
AGROinform)
Creterea culturilor 2002-2003 Agroext Corpul 3456
biologice Pcii $
Dezvoltarea serviciilor 2003-2004 Agroext ICCO -
de extensiune n i NOVIB (FN
agricultur AGROinform)
Dezvoltarea serviciilor 2003-2004 Agroext Ambasada 3600
de extensiune n SUA $
agricultur
Judecata arbitral n 2002-2003 Agroext, Ambasada 5000
sectorul agrar Judecata SUA $
arbitral
Copiii de astzi 2002-2003 Vadul Corpul 1200
viitorul rii. Nistrului Pcii $
Renovarea grdiniei 2005 Vadul Centrul 5000
de copii din satul Nistrului CONTACT $
Gura Bcului.
Proiecte n derulare, realizate de ONG-uri cu sau fr participarea APL
Denumirea proiectului Perioada ONG Parteneri Val.
Radioficarea Liceului 2004 APP UNICEF 7000
Teoretic Gura Bcului MONO APL lei
Copiii de astzi 2002-2003 Vadul Corpul 1200
viitorul rii. Nistrului Pcii APL $
Dezvoltarea econo- 2004-2005 Agroext Centrul 10000
mic local CONTACT $
APL
Inimile noastre bat 2005 AO Mu- Corpul 60000
la unison guraii Pcii APL lei
de la Bc
Problemele stringente ale localitii
Problemele constatate n urma desfurrii focus-grupurilor n
perioada de preplanificare:
Veniturile reduse ale locuitorilor;
Sfera social subdezvoltat;
Iniiativ insuficient n dezvoltarea afacerilor generatoare de venituri;
Locuri de munc insuficiente;
Imobile nengrijite i neutilizate;
Starea alarmant a mediului nconjurtor;
Economie subdezvoltat;
Lipsa tehnicii agricole;
Instituii publice cu sedii neamenajate, nedotate, care necesit reparaii;
Lipsa specialitilor calificai n comunitate.
Analiza SWOT
Compartimentul Analiza SWOT d posibilitatea de a efectua o
reexaminare a situaiei existente n comunitate, de a identifica punctele
forte i cele slabe ale comunitii, factorii interni i oportunitile externe
de dezvoltare a comunitii, precum i obstacolele ce stau n calea
realizrii obiectivelor propuse. Analiza a fost elaborat de ctre parti-
cipani n cadrul seminarului de actualizare a planului strategic.
Puncte tari Puncte slabe
1. Prezena persoanelor cu iniiativ. Lipsa iluminrii nocturne.
2. Drum central renovat. Surse financiare locale limitate
(APL-buget, ceteni).
3. Aezare geografic favorabil. Cimitir neamenajat.
4. Liceul renovat i dotat. Lipsa localurilor sportive,
stadion neamenajat.
5. Radioul colar. Gradinia nefuncional.
6. Prezena ONG-urilor active. Lipsa serviciilor comunale.
7. Centre consultative Pasivitatea i indiferena
( CPE, Agroext etc.). populaiei.
8. Asociaia de economii i Lipsa Centrului de zi pentru
mprumut a cetenilor. btrni.
9. Asociaia consumatorilor de ap. Servicii comunale necalitative.
10. Cooperativa utilizatorilor de ap Pia neamenajat.
potabil.
11. Prezena agenilor economici Cas de cultur deteriorat.
activi.
12. Centrul de sntate cu Sat parial conectat la apeduct.
staionarul de zi.
13. Sat gazificat. Indiferen fa de starea mediului.
14. Parc rennoit. Fntni cu ap necalitativ.
15. Biseric renovat. Tabr de odihn distrus.
16. Parteneriat ONG-APL-AE. Gunoiti neautorizate.
17. Centrul de acces la informaie. Staii auto neamenajate.
18. Agromagazin funcional. Terenuri n paragin.
19. Pagina WEB a comunitii.
Oportuniti Obstacole
20. Sprijin din partea finanatorilor Instabilitate economic.
i donatorilor externi.
21. Susinere din partea administra- Nivel redus al culturii ecologice.
iei raionale i centrale.
22. colarizarea populaiei n Calamiti naturale.
vederea educaiei ecologice prin
intermediul ONG i al liceului.
23. Asigurarea transparenei n Conflictul transnistrean.
comunitate.
24. Implementarea noilor proiecte. Politici de stat neadecvate.
25. Funcionarea podului peste Degradarea material i
rul Nistru. spiritual a comunitii.
26. Crearea ntreprinderilor mixte.
27. Promovarea imaginii satului prin
intermediul paginii WEB.
28. Susinere din partea persoanelor
originare din sat.
Partea II. Planul strategic de dezvoltare social i economic a
comunitii
Cadrul general al planului
Viziuni
Viziunile prezint nite obiective ce trebuie realizate n viitorul
apropiat n comunitate. Pe parcursul seminarului de actualizare a planului
strategic, lista obstacolelor a fost completat cu noi elemente identificate
de ctre participani. Au fost respectate urmtoarele criterii de selectare:
posibilitile comunitii, necesitile, situaia real.
Sector agricol dezvoltat
Reea de irigare renovat
Reea de irigare reconstruit
Cooperativ mecanizat deschis
Staie de tehnic agricol creat
Tehnologii noi n agricultur
Parteneriat agricol dezvoltat
Consolidarea terenurilor efectuat
Locuri amenajate
Cimitir construit i amenajat
Monument amenajat
Gard construit la biseric
Bnci n parc
Mediu ambiant reabilitat
Parc amenajat
Fii forestiere rennoite
Gunoite autorizat
Malul rului Nistru curat
Pesticide expirate evacuate
Apeduct construit
Ap potabil calitativ
Dezinfectarea fntnilor reali-
zat
Proiectarea sau renovarea unei
sonde de ap potabil
Reeaua de canalizare reparat
Servicii sociale n funcionare
Azil pentru btrni deschis
Centrul de reabilitare a vetera-
nilor creat
Alimentarea familiilor social-
mente vulnerabile organizat
Drumuri amenajate
Drumuri centrale reparate
Strzile satului iluminate
Trei staii auto amenajate
Complex cultural sportiv creat
Tineret educat
Cmin cultural n funciune
Stadion amenajat i dotat
ONG-uri dezvoltate
Club turistic creat
Centrul sportiv creat
Local pentru ceremonii con-
struit
Deschiderea unui club de inte-
rese comune pentru tineret
Tabr de odihn reparat
coal dotat
coal asigurat cu materiale
didactice
Bibliotec cu sal de lectur
Cantin colar reutilat
coal asigurat cu computere
Aparataj pentru festiviti cul-
tural-sportive procurat
Centru de sntate modern
Maternitate staionar construit
Centrul medical modernizat
Centrul de sntate reparat
Centrul de sntate dotat USI
Agroturism dezvoltat
Rut turistic creat
Plaj amenajat
Pagin WEB creat
Carte de vizit elaborat
Relaii cu ageniile de turism
stabilite
Populaie instruit n prestarea
serviciilor de turism
Grdini de copii dotat i
amenajat
APL performant
Primrie construit n condiii
de transparen
Specialiti calificai n admi-
nistrare
Primrie dotat cu transport
Familii tinere asigurate cu locuine
Comisia de privatizare n ac-
iune
Flux informativ asigurat
Centrul informativ creat
Acces la internet
Sat telefonizat
Staie telefonic modern
Linii telefonice rennoite
Sat radioficat
Opt panouri de informare insta-
late
Bibliotec modernizat i do-
tat
Buletin informativ editat
Antreprenoriat dezvoltat
Centrul de business deschis
Minintreprinderi de prelucrare
n funciune
Minibrutrie construit
Baie cu saun amenajat
Cofetrie construit
Transport interurban organizat
Pia amenajat
Centru comercial modern creat
Minifabrici construite
Carier n funciune
Centrul de colectare a laptelui,
redeschis
Servicii comunale dezvoltate
Gospodrie comunal viabil
Staie de epurare creat
Punct de prelucrare a deeurilor
creat
Transport de evacuare a deeu-
rilor organizat
Transport de deservire a drumu-
rilor asigurat
Echip de pompieri dotat
Contradicii/Obstacole
Contradiciile reprezint caracteristicile comunitii care sunt consi-
derate bariere n calea dezvoltrii ei. n cadrul seminarului de actualizare
a planului strategic, lista obstacolelor a fost completat cu noi elemente
identificate de ctre participani.
Complex cultural sportiv ine-
xistent
Zon de odihn neamenajat
Rut turistic inexistent
Centru sportiv necreat
Casa de cultur nefuncional
Populaie pasiv
Nivel redus al contiinei
Mentalitate tradiionalist
Nencrederea populaiei n
forele proprii
Nencrederea populaiei n
organele de conducere
Populaie indiferent fa de
problemele de interes comun
Emigrarea populaiei apte de
munc
Mentalitate retrograd a popu-
laiei
Nivel redus de responsabilitate
a populaiei
Populaie pesimist
Spirit comunitar nedezvoltat
Populaie neinformat
Centrul de sntate neame-
najat
Ambulan uzat
Staionar neorganizat
Cabinete nereparate ale ambu-
latoriului.
Utilaj medical insuficient i
nvechit
Acoperi avariat al ambulato-
riului
Ambulatoriu nemobilat
Cadre nespecializate
Numr insuficient de specialiti
Emigrarea potenialului uman
Experien modest a specia-
litilor
Numr limitat de specialiti
Specialiti necalificai n eco-
nomie
Nivel redus de responsabilitate
a conducerii
Specialiti incompeteni n ma-
terie de turism
Pompieri necalificai
Capaciti reduse de organizare
a APL
Cointeresare material redus a
specialitilor performani
Grdini nefuncional
Grdini nedotat
Reea de canalizare deteriorat
Grdini negazificat
Mobilier nvechit la grdini
Grdini neacoperit
Grdini netermoficat
Cantin cu utilaj vechi
Tehnologii nvechite
Insuficien de tehnologii noi
Resurse tehnico-materiale insu-
ficiente
Mijloace tehnice deteriorate
Datoriile fostei gospodrii nea-
chitate
Strategii de munc iraionale
Producie necompetitiv
Tehnologii ineficiente
Utilaj nvechit
Edificii nevalorificate
Flux informaional limitat
Publicitate insuficient
Surse de informare insuficiente
Literatur ieit din uz
Panouri informative neinstalate
Centru informativ inexistent
Acces limitat la internet
Staie telefonic uzat moral i fizic
Linii radiofonice deteriorate
Staie radio uzat moral i fizic
Pagin web a comunitii necre-
at
Surse financiare neidentificate
Surse financiare insuficiente
Cunotine limitate n atragerea
investiiilor
Venituri reduse ale comunitii
Surse energetice scumpe
Materiale de construcie scumpe
Dobnzi mari la creditare
Proiecte neelaborate
Finanare precar n domeniul
culturii
Administrare incorect a surse-
lor financiare
Sector economic nedezvoltat
Linii inexistente de prelucrare
a produciei agricole
Micul business slab dezvoltat
Resurse naturale nevalorificate
Cooperativ mecanizat inexis-
tent
Carier de prundi nevalori-
ficat
Cas de ceremonii neconstruit
Baie nefuncional
Apeduct neconstruit
Gospodria agricol nedes-
fiinat
Cot valoric nenregistrat
Pia subdezvoltat de desfacere
Protecie insuficient a produ-
ctorului autohton
Preuri instabile
Punct de achiziie inexistent
Preul de cost nalt al produciei
Proceduri complicate de nre-
gistrare a ntreprinderilor
Comisie de privatizare ineficient
Parteneriat comunitar slab
dezvoltat
Conlucrare slab a actorilor
comunitari
Iniiative de parteneriat comu-
nitar insuficiente
Relaii intersectoriale slabe
Conlucrare nesatisfctoare
ntre centrul raional i APL
Sector non profit nedezvoltat
Garda verde inexistent
Garda popular inexistent
ONG-uri pasive
Servicii comunale necreate
Gunoiti neautorizate
Puncte inexistente de prelucrare
a deeurilor
Puni neautorizate
Pia neamenajat
Direcii strategice
n cadrul seminarului de actualizare au fost revzute direciile
strategice formulate n planul strategic elaborat n 2003.
Participanii au decis s revizuiasc unele strategii, s schimbe
coninutul acestora, completndu-le cu idei noi i actuale. n final, au
fost identificate patru direcii strategice i anume:
DEZVOLTAREA SECTORULUI ECONOMIC
DEZVOLTAREA INFRASTRUCTURII LOCALE
MBUNTIREA STRII MEDIULUI AMBIANT
DEZVOLTAREA SECTORULUI SOCIAL
Componentele planului
Dezvoltarea sectorului economic
Activiti:
Acordarea facilitilor fiscale
pentru agenii economici noi
Creditarea preferenial a agen-
ilor
Deschiderea liniei de prelucrare
a fructelor i legumelor
Deschiderea minifabricii de
prelucrare a laptelui
Amenajarea pieei locale
Instalarea meselor n pia
Instalarea acoperiului dea-
supra pieei
Deschiderea unei rute turistice
Amenajarea a zece pensiuni
turistice
Amenajarea teritoriului pieei
Reconstrucia reelei de irigare
Deschiderea patiseriei
Amenajarea slii de ceremonii
Crearea cooperativei meca-
nizate
Crearea clubului ntreprinz-
torilor
Deschiderea miniseciei de
prelucrare a crnii
Deschiderea brutriei
Iniierea afacerii de cretere i
comercializare a ciupercilor
Iniierea unei afaceri de cretere
a iepurilor
Elaborarea planurilor de afaceri
cu ajutorul CPE
Promovarea potenialului eco-
nomic prin intermediul paginii
WEB
Dezvoltarea infrastructurii locale
Activiti:
Reparaia capital a sediului
grdiniei
Dotarea liceului teoretic cu in-
ventarul i echipamentul necesar
Reparaia cabinetului de menaj
Asigurarea cabinetului de me-
naj cu material didactic
Utilarea atelierului de educaie
tehnologic
Amenajarea Centrului de sn-
tate
Reparaia drumurilor periferice
Crearea serviciilor comunale de
evacuare a deeurilor reziduale
Iluminarea strzilor
Construcia apeductului
Procurarea mijloacelor de trans-
port pentru evacuarea deeurilor
Procurarea mainii cu saca
Construirea staiei de epurare
Pregtirea specialitilor n
domeniul serviciilor comunale
Amenajarea cimitirului
Renovarea fntnilor arteziene
mbuntirea strii mediului ambiant
Activiti:
Plantarea puieilor pe malul
rului Nistru, de-a lungul satului
Autorizarea gunoitii locale
Organizarea concursurilor eco-
logice
Montarea urnelor n locurile
publice
Promovarea culturii ecologice
Exercitarea controlului asupra
respectrii normelor sanitare
Prevenirea eroziunii solului
Promovarea fabricrii produselor
ecologic pure
Educarea ecologic a membrilor
comunitii
Dezvoltarea sectorului social
Activiti:
Convocarea adunrii generale
Organizarea seminarelor cu
tematic agricol
Organizarea mesei rotunde
ONG-APL-AE
Organizarea vizitelor de studiu
i a schimbului de experien
Instruirea specialitilor
Crearea crii de vizit a satului
Dezvoltarea ONG-urilor existente
Crearea comitetelor de strzi
Editarea unui buletin informativ
Parteneriatul cu ONG-urile din
comunitile vecine.
Planul de aciuni pentru implementarea strategiei
Planul de aciuni pentru cinci ani
n baza componentelor fiecrei strategii, participanii au identificat
Planul de activiti pentru cinci ani cu indicarea surselor
Direcia strategic:
Nr. Denumirea activitii Perioada
2005 2006
1. Crearea condiiilor pentru iniierea i + +
dezvoltarea noilor afaceri
3. Deschiderea liniei de prelucrare a fructelor + +
i legumelor
4. Deschiderea minifabricii de prelucrare a laptelui + +
5. Amenajarea pieei locale + +
6. Reconstrucia reelei de irigare +
7. Deschiderea patiseriei +
8. nfiinarea si amenajarea slii de ceremonii +
9. Deschiderea cooperativei mecanizate +
10. Crearea clubului ntreprinztorilor +
11. Deschiderea miniseciei de prelucrare a crnii +
12. Deschiderea brutriei +
13. Iniierea afacerii de cretere i comercializare +
a ciupercilor
14. Crearea ntreprinderii de prelucrare a laptelui +
15. Iniierea afacerii de cretere a iepurilor +
16. Elaborarea planurilor de afaceri + +
activitile pentru fiecare direcie strategic.
investiionale locale i externe
(anul) Sursele financiare Responsabili
2007 2008 locale externe
+ + APL Comisia buget V. Osipov, primar
i finane
+ + SRL Agrozooplant V. Claevici
+ + director SRL Agrozooplant V. Claevici
Primria V. Osipov
+ + Asociaia de Guvernul RM M. ipitca, pree-
irigare Dajida- dintele Asociaiei
Prim Primria de irigare Dajida-
Prim
UCOOP S. Meleca,
Anenii Noi preedintele
UCOOP
Primria, UCOOP V. Osipov, S. Meleca
+ + fermier I. Slivca
Primria, Antre- Al. Omelciuc,
prenori locali, V. Osipov
ONG Agroext
SRL V. Claevici
Agrozooplant
+ + ntreprinztor I. Rbca
ntreprinztor L. Brehova
+ + SRL V. Claevici
Agrozooplant
+ ntreprinztor V. Manastrl
+ + CPE, AEIC, L. Brehova, consul-
Agroext tant local CPE
17. Promovarea potenialului economic prin + +
intermediul paginii WEB
18. Deschiderea unei rute turistice
19. Amenajarea a zece pensiuni turistice +
Direcia strategic:
2005 2006
1. Reparaia capital a sediului grdiniei + +
2. Dotarea Liceului Teoretic cu inventarul i + +
echipamentul necesar
3. Amenajarea Centrului de sntate + +
4. Reparaia drumurilor periferice +
5. Iluminarea strzilor
6. Construcia apeductului +
7. Pregtirea specialitilor n domeniul serv. com. +
8. Amenajarea cimitirului +
9. Renovarea fntnilor arteziene
Direcia strategic:
2005 2006
1. Plantarea puieilor pe malul rului Nistru +
2. Autorizarea gunoitii locale i lichidarea
gunoitilor neautorizate +
3. Amenajarea plajei +
4. Organizarea concursurilor ecologice + +
5. Montarea urnelor n locurile publice +
6. Promovarea culturii ecologice + +
7. Instituirea controlului asupra respectrii + +
+ + CPE, Agroext, L. Brehova, consul-
APL tant local CPE
+ Primria V. Osipov, primar
+ + CPE L. Brehova
DEZVOLTAREA INFRASTRUCTURII LOCALE
Primria Fundaia S.Brnzan, direc-
SOROS torul grdiniei;
E. Peicova, efa gos-
podriei grdiniei
Primria Fundaia M. Osipov, director
SOROS al Liceului Teoretic
Comunitatea G. ipitca, medic-ef
+ + Primria FISM V. Osipov
+ Comunitatea M. Dilevschi
Comunitatea G. Ciobanu
Primria FISM V. Osipov
+ Primria FISM V. Osipov
Comunitatea G. Ciobanu
(anul) Resursele financiare Responsabili
+ + Membrii Fondul Eco- V. Manastrl
comunitii logic Naional
Primria V. Osipov
Primria V. Osipov
+ + Liceul Teoretic V. Manastrl,
T. Vieru
Primria V. Osipov
+ + APL, Agroext, V. Manastrl,
Liceul Teoretic T. Vieru
Comunitatea G. ipitca, medic-ef
normelor sanitare
8. Aciuni de prevenire a eroziunii solului +
9. Promovarea fabricrii produselor ecologic pure + +
10. Crearea serviciilor comunale de evacuare
a deeurilor +
11. Procurarea mijloacelor de transport pentru
evacuarea deeurilor
12. Procurarea mainii cu saca
13. Construcia staiei de epurare
14. Arendarea grederului
Direcia strategic:
2005 2006
1. Organizarea adunrilor generale, audierilor + +
publice, meselor rotunde i discuiilor cu cetenii
2. Organizarea seminarelor cu tematic agricol + +
3. Organizarea meselor rotunde ntre ONG-APL-AE + +
4. Organizarea vizitelor de studiu i a schimbului + +
de experien
5. Instruirea specialitilor n diferite domenii + +
6. Crearea crii de vizit a satului +
7. Dezvoltarea ONG-urilor existente + +
8. Crearea comitetelor de strzi +
9. Editarea unui buletin informativ +
10. Dezvoltarea parteneriatului cu ONG-urile din + +
comunitile vecine
11. Crearea muzeului satului +
Planul de aciuni pentru primul an
Pentru fiecare direcie strategic ce are ca orizont de planificare
perioada septembrie 2005 septembrie 2006 a fost elaborat planul de
aciuni pentru primul an, fiind prevzute termenul, responsabilul i
sursele financiare necesare pentru implementare. Spre deosebire de
planul pe cinci ani, planul pe primul an include elemente mai detaliate,
pai concrei ntreprini, n ordinea succesiunii logice pentru a realiza
obiectivele strategice.
Primria Inginerul cadastral,
APL
+ + Agroext Al. Omelciuc
+ + Primria V. Osipov
+ + Primria V. Osipov
+ + Primria M. Osipov, V. Osipov
CPE, primria L. Brehova
+ + ONG, CPE, L. Brehova
Primria
Primria T. Lapicus, secretar
al Consiliului local
ONG, CPE, Fundaia L. Brehova
primria SOROS
+ + ONG, CPE, Preedinii
primria ONG-urilor locale
Liceul Teoretic Fundaia I. Lapicus,
SOROS profesor colar
Planul de activiti pentru primul an
(09.2005 09.2006)
S. Gura Bcului
Direcia strategic:
Nr. Denumirea activitii Trimestrul
I II
1. Impozitarea preferenial a agenilor noi + +
2. Creditarea preferenial a agenilor + +
3. Deschiderea liniei de prelucrare a fructelor,
legumelor + +
4. Deschiderea minifabricii de prelucrare a laptelui + +
5. Amenajarea pieei locale + +
6. Instalarea meselor n pia + +
7. Instalarea acoperiului deasupra pieei + +
8. Deschiderea gheretelor n pia + +
a) de comercializare a lactatelor
b) de comercializare a petelui
c) de comercializare a crnii
9. Amenajarea teritoriului pieei + +
10. Deschiderea patiseriei +
11. Amenajarea slii de ceremonii +
12. Crearea clubului ntreprinztorilor +
13. Iniierea afacerii de cretere i comercializare + +
a ciupercilor
14. Elaborarea planurilor de afaceri + +
15. Promovarea potenialului economic prin + +
intermediul paginii WEB
Direcia strategic:
I II
1. Reparaia capital a sediului grdiniei +
2. Dotarea Liceului Teoretic cu inventarul i + +
echipamentul necesar
Reparaia cabinetului de menaj +
Asigurarea cabinetului de menaj cu material +
didactic
Responsabil Sursele financiare
III IV locale externe
+ + V. Osipov Primria Comisia buget i finane
+ + G. Cebanu AEIC
+ + V. Claevici SRL Agrozooplant
+ + V. Claevici SRL Agrozooplant
+ + V. Osipov Primria
+ + Primria Primria
+ + Primria Primria
S. Meleca UCOOP
S. Meleca UCOOP
Al. Omelciuc Primria
+ + L. Brehova CPE
+ + L. Brehova CPE
+ + L. Brehova CPE
DEZVOLTAREA INFRASTRUCTURII SOCIALE
Responsabili Sursele financiare
+ + S. Brnzan Primria FISM
+ + M. Osipov Primria FISM
Procurarea utilajului pentru cantin
Procurarea literaturii pentru liceu +
Conectarea la internet a computerelor +
Procurarea camerei de filmat +
Procurarea centrului muzical +
Mobilarea cabinetului metodic +
Asigurarea cabinetului metodic cu literatur +
Utilarea atelierului de educaie tehnologic +
Procurarea instrumentelor muzicale +
Procurarea sticlei pentru geamuri +
3. Amenajarea Centrului de sntate +
Reparaia ncperilor + +
Aprovizionarea cu ap potabil: + +
a) construirea fntnii arteziene
b) reparaia rezervorului
c) procurarea unei ambulane moderne + +
Procurarea aparatajului de diagnosticare +
a) ultrasonograf
b) fibrogastroduodenoscop +
Echiparea cabinetelor + +
a) de urgen
b) obstetrico-ginecologic
c) stomatologic + +
Dotarea laboratorului
Direcia strategic:
I II
1. Crearea muzeului satului + +
2. Organizarea concursurilor ecologice + +
3. Montarea urnelor n locurile publice +
4. Promovarea culturii ecologice + +
5. Instituirea controlului asupra respectrii
normelor sanitare + +
6. Promovarea producerii produselor ecologic pure + +
+
+ + G. ipitca Primria FISM
+
+
+
+
+
+
+
I. Lapicus Liceul Teoretic
Gura Bcului
+ + V. Manastrl, Liceul Teoretic
T. Vieru Gura Bcului
V. Osipov Primria
+ + V. Manastrl, Liceul Teoretic
T. Vieru Gura Bcului
+ + G. ipitca Centrul de sntate
+ + Al. Omelciuc Agroext
Direcia strategic:
Nr. Denumirea activitii trimestrul
I II
1. Convocarea adunrii generale + +
2. Organizarea seminarelor cu tematic agricol + +
3. Organizarea mesei rotunde ONG-APL-AE + +
4. Organizarea vizitelor de studiu i a schimbului + +
de experien
5. Instruirea specialitilor + +
6. Crearea crii de vizit a satului +
7. Dezvoltarea ONG-urilor existente + +
8. Parteneriat cu ONG-urile din comunitile vecine. + +
Implementarea i monitorizarea planului
Una dintre etapele procesului de planificare strategic o constituie
implementarea strategiei.
n calitate de ghid n procesul de implementare servesc planurile de
aciuni elaborate pentru o perioad de cinci ani i pentru o perioad de
un an.
Utiliznd sursele specificate n plan, persoanele responsabile vor
facilita procesul de implementare, vor coordona activitile pe parcursul
implementrii strategiei. De asemenea, pot fi utilizate i alte surse,
alternative, fiind materializate i oportunitile ce apar pe parcurs.
n cadrul edinei Consiliului local Gura Bcului, pe lng Planul
strategic a fost aprobat i componena Comitetului de monitorizare,
constituit din consilieri, participani la procesul de planificare strategic,
primar i ali reprezentani ai comunitii.
Comitetul de monitorizare a fost aprobat n urmtoarea componen:
1. V. Osipov
2. L. Brehova
3. Al. Omelciuc
4. V. Manastrl
5. V. Claevici
6. M. ipitca
7. S. Brnzan
8. E. Peicova
9. G. Ciobanu
10.M. Osipov
11.I. Lapicus
12.T. Lapicus
Comitetul de monitorizare se va ntruni la edine trimestriale, la
care se vor comenta realizrile obinute pe parcursul unui trimestru, vor
fi discutate problemele i obstacolele ntmpinate n procesul de
implementare.
Se recomand actualizarea planului strategic la finele fiecrui an de
implementare.
+ + Al. Omelciuc Agroext
+ + Al. Omelciuc Agroext ,CPE
+ + Al. Omelciuc
+ + M. Osipov, Primria,
V. Osipov CPE
L. Brehova Agroext, CPE
+ + L. Brehova Agroext , CPE
+ + Al. Omelciuc Agroext , CPE
162
Bibliografie
1. Alexiu M.T., Anstsoaei T., Dezvoltare comunitar. Waldpress,
Timioara, 2001.
2. Bulgaru M. (coord.), Aspecte teoretice i practice ale asistenei
sociale. USM. Chiinu, 2003.
3. Dezvoltare comunitar: Suport de curs, Cluj-Napoca, ARDC -
2001.
4. Ghidul ceteanului pentru rezolvarea problemelor de protecie
a mediului: http://ghid-mediu.ngo.ro/participarepublica.htm
5. Ghidul liderului comunitar; FISM, CONTACT, Chiinu, 2004.
6. Dezvoltarea comunitar: istorii de succes, DFID, FISM 2005.
7. Munt R. Building CommunityParticipation // Stronger Famillies
Learning Exchange Bulletin N.2, p.3-5, Melbourne 2002.
8. Nicolau A. (coord.), Dinamica grupurilor (texte). Polirom, Iai,
2003.
9. Popa V. (coord), Ghidul primarului. ARC. Chiinu, 2001.
10.Precupeu Iuliana. Participare social, capital social i srcie //
http://www.iccv.ro/romana/revista/rcalvit/pdf/cv2003.3-4.a02.pdf
11.Twelvetrees A. Community Work. BASW, p.99, PALGRAVE
2002
12.www.constient.ro/dezvcomunit.htm
13.Zamfir E. (coord.), Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar.
EXPERT. Bucureti, 1998.
Site uri utile:
http://ghid-mediu.ngo.ro/participarepublica.htm
www.constient.ro/dezvcomunit.htm
www.msif.md Fondul de Investiii Sociale
www.contact.md Centrul Naional de Informare i Asisten a
Organizaiilor Non-guvernamentale
www.britishembassy.md Ambasada Marii Britanii n Republica
Moldova
www.iccv.ro Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Academia
de tiine a Romniei
www.asistentasociala.ro site de resurse academice i practice
n domeniul asistenei sociale
163
Anexa nr. 1
MODEL
CONTRACT DE DONAIE
ncheiat astzi .............la .................................
I. PRILE CONTRACTANTE
1.1. ....................................................................................................,
domiciliat .........................................................................................,
.............................................n calitate de donator, pe de o parte, i
1.2. .....................................................................................,domiciliat
.......................................................................................,
.......................................................................................,
n calitate de donatar, pe de alt parte, au convenit s ncheie
prezentul contract de donaie, cu respectarea urmtoarelor clauze:
II. OBIECTUL CONTRACTULUI
2.1. a) Eu, donatorul, declar c donez donatarului urmtoarele bunuri
......................................................................
......................................................................
b) Eu, donatorul, declar c bunurile descrise mai sus se afl n
ntregime n proprietatea mea, nefiind nstrinate sub nici o form
vreunei alte persoane pn la data ncheierii prezentului contract.
2.2. Noi, prile, declarm c transmisiunea deplinei proprieti i a
posesiei asupra bunului menionat i descris mai sus se face astzi, la
data autentificrii prezentului contract, fr ndeplinirea altor formaliti.
2.3.a) Eu, donatarul, primesc donaia fcut de donator, privind bunul
menionat i descris mai sus i m oblig s utilizez bunurile n
urmtoarele scopuri...
2.4.Evalum donaia la suma de ............... lei, exclusiv n scopul
stabilirii taxei de timbru.
DONATOR (semntur, tampil, date fiscale ale organizaiei /
persoanei fizice)
DONATAR (semntur, tampil, date fiscale ale organizaiei
beneficiare)
164
Anexa nr. 2
MODEL
CONTRACT DE DARE N FOLOSIN COMODAT
ncheiat astzi .la
I. PRILE CONTRACTANTE
1.1. ......................................, domiciliat n
str............ posesorul BI seria .
nr. eliberat de...., cod personal
n calitate de comodant, pe de o parte, i
1.2..
cu sediul , str. ............................
......... nr. ......, reprezentat de
, .. n calitate de comodatar, pe de o parte, au
convenit s ncheie prezentul contract de comodat, cu respectarea
urmtoarelor clauze:
II. OBIECTUL CONTRACTULUI
2.1. Comodantul acord comodatarului, sub form de mprumut,
urmtoarele bunuri:
2.2. Bunurile prevzute la punctul 2.1. se acord de ctre comodant
comodatarului pe un termen de . ani/luni/zile, adic pe o perioad
de la .. pn la .. n mod gratuit.
III. OBLIGATIILE PRILOR
3.1. Obligaiile comodatarului sunt urmtoarele:
a) s conserve bunurile, adic s se ngrijeasc de ele ca un bun proprietar;
b) s foloseasc bunurile conform destinaiei lor;
3.2. Obligaiile comodantului sunt urmtoarele:
a) s nu-l mpiedice pe comodatar sa foloseasc bunurile pn la
termenul stabilit;
b) s restituie comodatarului eventualele cheltuieli efectuate pentru
conservarea bunurilor;
c) s plteasc despgubiri civile comodatarului pentru viciile pe
care le cunoate i nu le-a adus la cunotina comodatarului.
IV. DURATA CONTRACTULUI
4.1. Prile au convenit s ncheie prezentul contract de comodat pe
termen de ........................................................................
4.2. Predarea bunurilor va avea loc la data de ..................,
165
4.3. Prin acordul prilor, prezentul contract poate s nceteze i nainte
de termen.
V. CAZUL FORTUIT SAU DE FOR MAJOR
6.1. Nici una dintre prile contractante nu rspunde de neexecutarea
la termen sau/i de executarea n mod necorespunztor total sau parial
a oricrei obligaii care i revine n baza prezentului contract, dac
neexecutarea sau executarea necorespunztoare a obligaiei respective a
fost cauzat de o situaie de fora major, aa cum este definit de lege.
6.2. Partea care invoc fora major este obligat s notifice celeilalte
pri, n termen de (zile, ore) producerea evenimentului i s
ia toate msurile posibile n vederea limitrii consecinelor lui.
6.3. Dac n termen de (zile, ore) de la producere,
evenimentul respectiv nu nceteaz, prile au dreptul s-i notifice
ncetarea de plin drept a prezentului contract fr ca vreuna dintre ele s
pretind daune interese.
6.4. Cazul fortuit sau de for majora exclude rspunderea
comodatarului dac acesta nu a putut prevedea pericolul, dac nu a folosit
bunurile contrar destinaiei i dac nu le-a restituit comodantului la
termenul prevzut de prezentul contract.
VI. NOTIFICRILE NTRE PRTI
7.1. n accepiunea prilor contractante, orice notificare adresat de
una dintre acestea celeilalte este valabil ndeplinit dac va fi transmis
la adresa /sediul prevzut n partea introductiv a prezentului contract.
7.2. Dac confirmarea se trimite prin telex sau fax, ea se consider
primit n prima zi lucrtoare dup ce a fost expediat.
7.3. Notificrile verbale nu se iau in considerare de nici una dintre
pri, daca nu sunt confirmate prin intermediul uneia dintre modalitile
prevzute n alineatele precedente.
VII. LITIGII
8.1. Prile au convenit ca toate nenelegerile privind validitatea
prezentului contract sau rezultate din interpretarea, executarea ori
ncetarea acestuia sa fie rezolvate pe cale amiabil de reprezentanii lor.
8.2. n cazul in care nu este posibil rezolvarea litigiilor pe cale
amiabil, prile se vor adresa instanelor judectoreti competente.
IX. CLAUZE FINALE
9.1. Prezentul contract a fost ncheiat n exemplare.
COMODANT (tampil, semntur, date fiscale ale organizaiei)
COMODATAR (tampil, semntur, date fiscale ale organizaiei)
166
Anexa 3
MODEL
ACORD DE PARTENERIAT
ncheiat astzi .............la .................................
I. PRILE ACORDULUI
1.1. ......................................................................................., adresa
juridic ...............................
........................................................................................................., n
calitate de............., pe de o parte, i
1.2. ........................................................................................., adresa
juridic..............................................................................................,
.., n
calitate de....., pe de alt parte, au convenit s ncheie
prezentul acord de parteneriat, cu respectarea urmtoarelor clauze:
II. SCOPUL ACORDULUI
2.1. Scopul Acordului const n realizarea n parteneriat a unor
activiti n beneficiul comunitii i nu presupune obinerea de profituri
sau beneficii pentru careva dintre parteneri.
III. OBIECTUL ACORDULUI
3.1.Prin prezentul acord prile se oblig s ntreprind urmtoarele
aciuni
a) (Partenerul1)va presta urmtoarele
............................................................................
b) (Partenerul 2) va presta
urmtoarele ..............................
3.3. a) Partenerii se oblig s presteze cu bun-credin toate
obligaiile asumate i s utilizeze toate bunurile primite doar n scopurile
prevzute de prezentul acord.
...........................................................................................................
3.4. Evalum valoarea total a lucrrilor prestate conform prezentului
acord la.............. lei.
Evaluam prestaia fiecrui partener la:
Partener 1.. lei;
Partener 2lei.
3.5 Acordul va fi executat pn la data de .............................
167
Prile se vor informa imediat despre orice fel de evenimente care
pun sau ar putea s pun n pericol executarea n termen a prezentului
contract.
Prile acordului de parteneriat
168

ABC

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ABC

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Chiinu 2005

S-ar putea să vă placă și