Sunteți pe pagina 1din 13

RO

RO

RO

COMISIA EUROPEAN

Bruxelles, 20.5.2011 SEC(2011) 634 final

DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI REZUMATUL EVALURII IMPACTULUI Document de nso ire a REGULAMENTULUI COMISIEI (UE) de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1907/2006 al Parlamentului European i al Consiliului privind nregistrarea, evaluarea, autorizarea i restric ionarea substan elor chimice (REACH) n ceea ce privete anexa XVII (Cadmiu) Clauz de declinare a responsabilit ii: Prezentul raport angajeaz exclusiv serviciile Comisiei implicate n elaborarea sa i nu aduce atingere formei finale a niciunei decizii pe care urmeaz s o ia Comisia.

RO

RO

DG-uri emitente: ntreprinderi i Industrie, Mediu Referin cu privire la planificarea activitilor sau programul de lucru: 2006/ENTR/011 1. Definirea problemei n conformitate cu anexa VI la Regulamentul (CE) nr. 1272/2008 privind clasificarea, etichetarea i ambalarea substanelor i a amestecurilor, cadmiul este o substan cancerigen de categoria 1B i mutagen de categoria 2, precum i o substan toxic pentru reproducere. Restriciile cu privire la cadmiu sunt incluse n rubrica 23 din anexa XVII la REACH (nicio restricie pentru aliajele de brazare i bijuteriile care conin cadmiu, restricii referitoare la utilizarea cadmiului ca stabilizator pentru PVC, pentru un numr limitat de domenii de aplicare). O evaluare a riscului efectuat de Belgia n temeiul Regulamentului nr. 793/93 i adoptat n 20081, concluzioneaz c este nevoie de msuri specifice pentru limitarea riscurilor prezentate de materialele pentru brazare i de bijuterii. Expunerea lucrtorilor i a consumatorilor la cadmiu prin intermediul materialelor pentru brazare i a bijuteriilor se realizeaz prin inhalare (emanaii) i contact cutanat. Expunerea mediului se realizeaz prin eliberarea cadmiului sub form de emanaii, deeuri, precum i prin dispersie accidental. Sunt disponibile alternative n domeniul brazrii, cu excepia aplicrii specifice n industria aeronautic i industria de aprare. n ceea ce privete bijuteriile, nu este necesar utilizarea cadmiului, acesta fiind prezent ca impuritate sau utilizat n mod fraudulos n locul unor metale preioase mai costisitoare. n cazul PVC-ului, problema este c, n prezent, nu este posibil reciclarea PVC-ului cu coninut de cadmiu din anumite materiale de construcii rigide. n vederea ndeplinirii obiectivelor generale de sprijinire a politicii UE n materie de deeuri care promoveaz reciclarea i eliminarea progresiv a utilizrii cadmiului, este necesar reexaminarea utilizrii cadmiului ca stabilizator n produsele din PVC, utilizare nerestricionat nc n cadrul REACH, n vederea introducerii de noi restricii, inndu-se cont de faptul c reciclarea deeurilor din PVC prezint un interes deosebit, precum i de beneficiile i dezavantajele poteniale ale acestei reciclri. Conform dispoziiilor articolului 1372 din REACH i n urma evalurii riscurilor i a strategiei de reducere a riscurilor adoptate n 2008, aceast evaluare a impactului va analiza necesitatea adoptrii unui proiect de regulament al Comisiei de modificare a anexei XVII la REACH n ceea ce privete restricia referitoare la cadmiu. 2. Analiza subsidiarit ii Regulamentul REACH, care reglementeaz i armonizeaz complet restriciile referitoare la substane chimice, se ntemeiaz pe articolul 114 din tratat. Scopul acestuia este acela de a garanta un nivel ridicat de protecie a sntii umane i a mediului, inclusiv promovarea unor metode alternative pentru evaluarea pericolelor pe care le prezint substanele, precum i libera circulaie a substanelor pe piaa intern, ncurajndu-se totodat competitivitatea i inovaia. 3. Obiectivele ini iativei UE Obiectivul politic general este reducerea expunerii la cadmiu a populaiei umane i a mediului, precum i ncetarea progresiv a utilizrii cadmiului, ntr-un mod fezabil din punct
1

European Union Risk Assessment Report cadmium metal and cadmium oxide Part I environment (EUR 22919 ENV, Part II Human Health (EUR 22766 EN) Articolul 137 din REACH prevede msuri tranzitorii privind restriciile.

RO

RO

de vedere tehnic i economic i fr a mpiedica libera circulaie a substanelor. Mai precis, obiectivul include: reducerea expunerii la cadmiu prin aliaje de brazare sau bijuterii a utilizatorilor profesioniti i a consumatorilor [utilizatorii care desfoar activiti de tipul do it yourself (DYI), precum i persoanele care poart bijuterii], minimizarea eliberrii de cadmiu n mediul nconjurtor (prin emanaiile formate n timpul activitilor de brazare, deeuri sau dispersie accidental) n urma utilizrii de produse disponibile pe piaa UE. instituirea unui sistem de gestionare ecologic i rentabil pentru deeurile de PVC cu coninut de cadmiu, favorizarea eliminrii progresive a utilizrii cadmiului ca stabilizator n noile produse din PVC. 4. Op iuni politice 4.1. Cadmiul n aliajele de brazare Op iunea B1: Scenariu de baz, men inerea practicilor actuale Op iunea B2: Restric ionarea complet a comercializrii i utilizrii aliajelor de brazare cu con inut de cadmiu (a) n ceea ce privete utilizarea numai de ctre consumatori: n cadrul acestei opiuni, ar fi introdus restricionarea complet a utilizrii cadmiului pentru consumatori, n sensul c utilizatorii de tip DIY ar trebui s nu mai fie expui la emanaiile de cadmiu rezultate din activitile de brazare. Avnd n vedere faptul c nu este posibil separarea pieei materialelor pentru brazare destinate consumatorilor de piaa materialelor pentru brazare de uz profesional, se va analiza n continuare numai opiunea B2b. (b) n ceea ce privete utilizarea de ctre consumatori i profesioniti: n cadrul acestei opiuni, ar fi introdus restricionarea utilizrii cadmiului, n sensul c utilizatorii de tip DIY i utilizatorii profesioniti ar trebui s nu mai fie expui la emanaiile de cadmiu rezultate din activitile de brazare. Textul, dac este necesar, va prevedea anumite derogri specifice pentru utilizarea n domenii de importan critic pentru securitate i n situaia n care nu exist alternative disponibile pe pia n momentul de fa. Op iunea B3: Restric ionarea utilizrii materialelor de adaos pentru brazare cu con inut de cadmiu n condi iile prescrise (a) n ceea ce privete utilizarea numai de ctre consumatori: Aceast opiune care prevede utilizarea aliajelor, a gazelor, a extractoarelor de fum sau munca n aer liber, ar avea ca scop reducerea expunerii utilizatorilor de tip DIY la emanaiile de oxid de cadmiu prin specificarea unor condiii de utilizare care ar reduce probabilitatea expunerii la cadmiu. (b) n ceea ce privete utilizarea numai de ctre profesioniti: Aceast opiune ar fi similar, n mare parte, cu opiunea B3a, dar ar fi axat numai pe utilizatorii profesioniti. Cu toate acestea, n prezent exist o legislaie, i anume Directiva-cadru 89/391/CEE, Directiva 98/24/CE cu privire la agenii chimici i Directiva 2004/37/CE referitoare la agenii cancerigeni i mutageni, care reglementeaz utilizarea la locul de munc a produselor chimice periculoase, inclusiv a agenilor cancerigeni, care solicit o evaluare a riscurilor prezentate de substane pentru lucrtori i care recomand anumite condiii de utilizare sau, dac este cazul, nlocuirea acestora. Prin urmare, aceast opiune ar reproduce n mod eficient cerinele juridice actuale aplicabile n cazul lucrtorilor. Totui, opiunea nu se poate aplica n cazul persoanelor care desfoar activiti independente, ceea ce o face ineficient. Din cauza

RO

RO

imposibilitii de a separa pieele, persoanele care desfoar activiti independente ar putea n continuare s achiziioneze materiale pentru brazare cu coninut de cadmiu. n plus, marea varietate a sectoarelor i a locurilor de munc n cadrul crora aceste persoane i desfoar activitatea face ca aceast opiune s fie greu de pus n aplicare i de controlat. Prin urmare, opiunea B3b nu va fi analizat n continuare. 4.2. Cadmiul n bijuterii Op iunea J1: Scenariu de baz, men inerea practicilor actuale Op iunea J2: Restric ionarea complet a cadmiului n articolele de tip bijuterie n cadrul acestei opiuni, se introduce n temeiul anexei XVII la REACH o restricionare complet a prezenei cadmiului n articolele de tip bijuterie introduse pe piaa UE. Astfel, consumatorii nu ar mai fi expui la migrarea cadmiului din bijuterii. Op iunea J3: Restric ionarea con inutului de cadmiu n bijuterii n cadrul acestei opiuni, ar fi permis introducerea bijuteriilor cu coninut de cadmiu pe piaa UE, n condiiile n care concentraia/coninutul de cadmiu nu depete un anumit nivel indicat care constituie un prag de siguran. Acest lucru ar reduce expunerea la cadmiu, ntr-o anumit msur, dar expunerea individual a consumatorilor nu poate fi evaluat. Deoarece cadmiul este o substan cancerigen pentru care nu a fost definit niciun prag de siguran i o substan cu efecte toxice cumulative, nu exist un astfel de prag de siguran pentru expunerea prin contact cutanat. Prin urmare, astzi, din punctul de vedere al sntii umane, nu este justificabil stabilirea unui nivel de siguran pentru coninutul de cadmiu n bijuterii. n consecin, aceast opiune nu va fi analizat n continuare. Op iunea J4: Restric ionarea migrrii cadmiului din articolele de tip bijuterie n cadrul acestei opiuni, celor care introduc articole de tip bijuterie pe piaa UE li s-ar solicita s adopte toate msurile de precauie necesare pentru a garanta c migrarea cadmiului din acele articole nu depete o valoare limit indicat (exprimat, n general, n funcie de timp, adic rata de eliberare pe sptmn). Acest lucru ar reduce expunerea consumatorilor la cadmiu n general, dar expunerea individual a consumatorilor nu poare fi evaluat. Pentru introducerea unei astfel de msuri, este necesar o metod recunoscut standardizat pentru msurarea migrrii cadmiului din articolele de tip bijuterie, metod care n prezent nu exist. n plus, astfel cum se specific n cadrul opiunii J3, nu exist un nivel de siguran al migrrii sub care s poat fi exclus cu certitudine orice efect advers pentru consumator provocat de expunerea prin contact cutanat. Prin urmare, aceast opiune nu va fi analizat n continuare. 4.3. Cadmiul n PVC Op iunea P1: Men inerea practicilor actuale Op iunea P2: Restric ionarea complet a utilizrii cadmiului n PVC-ul introdus pe pia n cadrul legislaiei actuale numai cteva produse din PVC sunt restricionate. Prin aceast opiune toate produsele din PVC ar fi restricionate. Schimbrile cheie introduse n cadrul acestei opiuni, n comparaie cu opiunea de meninere a practicilor actuale, ar fi acelea conform crora profilele noi (i reciclate), canalele de cabluri cu seciune ptrat i acoperiurile ar trebui s respecte o limit de concentraie a cadmiului de 100 ppm. Aceast opiune confirm aciunea voluntar ntreprins de industria european (Vinil 20103) de a nu
3

www.vinyl2010.org

RO

RO

utiliza cadmiul n noile produse din PVC, dar exclude posibilitatea de a recicla PVC-ul cu coninut de cadmiu din produse specifice pentru construcii . Op iunea P3: Restric ionarea complet a utilizrii cadmiului n PVC-ul introdus pe pia cu o derogare pentru anumite articole pentru construc ii din PVC rigid 4 cu condi ia ca acestea s fie fabricate din PVC reciclat fr o limit superioar de concentra ie a cadmiului i fr limit de timp Aceast opiune permite reciclarea deeurilor mixte din PVC rigid sub form de produse pentru construcii din PVC rigid cu o concentraie a cadmiului de peste 100 ppm, fr o limit de timp specific. Modelele VITO (VITO, 2009) indic faptul c acest nivel al cadmiului n produsele pentru construcii reciclate nu va depi 1 000 ppm, iar nivelul cadmiului n PVC va scdea sub 100 ppm pn n 2050. Prin urmare, aceast opiune este contraproductiv fa de interzicerea utilizrii cadmiului n Europa i angajamentul voluntar al industriei (Vinil 2010). Opiunea nu va face, aadar, obiectul unei analize. Op iunea P4: Restric ionarea complet a utilizrii cadmiului n PVC-ul introdus pe pia cu o derogare temporar pentru anumite articole pentru construc ii din PVC rigid5 cu condi ia ca acestea s fie fabricate din PVC reciclat cu limite de concentra ie mai ridicate pentru diferite tipuri de articole Aceast opiune permite reciclarea deeurilor mixte din PVC rigid sub form de produse pentru construcii din PVC rigid, cu o concentraie a cadmiului de maximum 1 000 ppm6, cu o limit de timp specific. Atunci cnd aceste derogri temporare vor expira, articolele din PVC care au fcut iniial obiectul derogrilor i care conin PVC reciclat ar trebui s respecte o limit de concentraie a cadmiului de 100 ppm. Op iunea P5: Restric ionarea complet a utilizrii cadmiului n PVC-ul introdus pe pia cu o derogare fr limit de timp pentru anumite articole pentru construc ii finite din PVC rigid7 cu condi ia ca acestea s fie fabricate din PVC reciclat cu limite de concentra ie mai ridicate pentru diferite tipuri de articole. Aceast opiune permite reciclarea deeurilor mixte din PVC rigid sub form de produse pentru construcii din PVC rigid, cu o concentraie a cadmiului de maximum 1 000 ppm, fr o limit de timp specific. Calculul limitei de concentraie se bazeaz pe acelai principiu ca cel utilizat pentru opiunea P4. Din cauza acordului voluntar al industriei europene care include un angajament potrivit cruia este interzis utilizarea cadmiului n PVC-ul nou, prezena cadmiului n PVC-ul reciclat se ateapt s scad sub 100 ppm pn n 2050. Prin urmare, nu este necesar o derogare permanent care ar fi chiar contraproductiv n contextul eliminrii progresive a cadmiului
4

5 6

Profile pentru ferestre, ui, pardoseli, mprejmuiri; jgheaburi de acoperi; fitinguri de conducte i straturi mediane ale conductelor cu 3 sau mai multe straturi cu excepia conductelor de ap potabil; obloane; foi rigide cu aplicare n construcii (de nvelire sau acoperire); jaluzele; ui, straturi inferioare sau intermediare pentru pardoseli multistrat; perei insonorizai; izolaie pentru cabluri; profile pentru canale de cabluri; palei, boxpalei i alte platforme de ncrcare. A se consulta nota de subsol nr. 4. Limita de concentraie propus, de 1 000 ppm, se bazeaz pe un studiu al institutului VITO care se ntemeiaz pe informaii din istoricul utilizrii i pe metoda elaborat de industria european de transformare (EuPC) care prevede cantitatea de deeuri reciclabile disponibile pentru a arta evolu ia viitoare a concentraiei cadmiului n profile, tuburi fr presiune i canale de cabluri cu seciune rotund din PVC reciclat. Concentraia cadmiului n materiale reciclate cu coninut de PVC ar trebui s scad sub 100 ppm n 2050. http://www.vinyl2010.org/images/stories/final%20report%20vito%20study %20on%20cadmium%20in%20pvc%20recyclate.pdf (VITO, 2009) A se consulta nota de subsol nr. 4.

RO

RO

din PVC n cadrul UE. Din acest motiv, opiunea P5 nu este analizat n continuare n aceast evaluare. 5. Evaluarea impacturilor 5.1. Materiale pentru brazare Op iunea B1: Men inerea practicilor actuale (scenariu de baz) Utilizatorii de tip DIY i utilizatorii profesioniti vor putea s utilizeze n continuare baghete pentru brazare, cu un impact posibil negativ asupra sntii lor. Sectoare specifice precum sectorul aviaiei i sectorul tehnologiei de aprare pot continua s utilizeze cadmiul n cadrul unor aplicaii specifice, n situaia n care nu exist alternative n prezent. Vor continua s existe efecte negative asupra mediului din cauza eliberrii de cadmiu n timpul fabricrii i eliminrii, precum i prin sistemele de ventilaie. Op iunea B2: Restric ionarea complet a comercializrii i utilizrii aliajelor de brazare cu con inut de cadmiu n cazul utilizrii de ctre consumatori i profesioni ti Valoarea monetar total a beneficiului (99,3 475 milioane de euro pe o perioad de 20 de ani) reprezentat de o reducere a riscurilor de deces sau de mbolnvire din cauza expunerii la cadmiu depete costul estimat (57,8-352 milioane de euro pe o perioad de 20 de ani) reprezentat de aliaje i gaze alternative i de timpul suplimentar de nclzire. Va trebui ca utilizatorii amatori s i schimbe obiceiurile ns capacitatea lor de practicare a acestui hobby nu va fi afectat dect marginal. Numeroi utilizatori profesioniti i furnizori de aliaje de brazare de uz profesional par s adopte deja soluii alternative fr cadmiu, ceea ce este n conformitate cu proiectul de standard ISO 17672. Cele mai afectate state membre vor fi Regatul Unit, Germania, Frana, rile de Jos i Belgia (RPA, 20098). Numeroi distribuitori vnd aliaje de brazare att consumatorilor, ct i utilizatorilor profesioniti, prin urmare, restricionarea vnzrilor destinate ambelor categorii de utilizatori va evita problemele legate de distincia ntre aceste categorii i va facilita punerea n aplicare i controlul restriciei respective. Op iunea B3a: Restric ionarea, n condi iile prescrise, a utilizrii materialelor de adaos pentru brazare cu con inut de cadmiu numai n cazul utilizrii de ctre consumatori Investiia total pentru utilizatorii de tip DIY s-ar situa ntre 1,5 i 7,0 milioane de euro (plat unic), iar costurile pentru filtre ar fi de 7,6 milioane de euro (pe o perioad de douzeci de ani), trecerea la nclzirea pe baz de propan putnd antrena economii. Pentru consumatorii care opteaz pentru trecerea la aliaje fr coninut de cadmiu, costul total este estimat la 3,673 milioane de euro (pe o perioad de 20 de ani). Un beneficiu mic poate fi anticipat pentru utilizatorii profesioniti care iau locul utilizatorilor de tip DIY. Ar putea fi nregistrat o mic pierdere pentru furnizorii de oxiacetilen din cauza pierderii taxelor de nchiriere a cilindrilor (64 milioane de euro pe o perioad de 20 de ani), dar aceste pierderi vor fi echilibrate de consumul crescut de gaz propan. Se va nregistra un venit mai ridicat din vnzrile extractorilor de fum destinate utilizatorilor de tip DIY, estimate la 1,5-7,0 milioane de euro (plat unic) i la 7,6 milioane pe o perioad de 20 de ani pentru filtre (RPA, 2009). Se ateapt ca punerea n aplicare i monitorizarea de ctre statele membre s fie dificil deoarece la nivelul consumatorilor nu se efectueaz controale pe teren.
8

RPA (2009) Socio-Economic impact of a potential update of the restrictions on the marketing and use of cadmium (Impactul social-economic al unei poteniale actualizri a restriciilor privind comercializarea i utilizarea cadmiului), Raport final, Decembrie 2009, Risk & Policy Analysts Limited, Loddon, Norfolk, Regatul Unit. http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/chemicals/documents/reach/studies/index_en.htm

RO

RO

5.2. Bijuterii Op iunea J1: Men inerea practicilor actuale (scenariu de baz) n cadrul acestui scenariu utilizarea cadmiului n fabricarea bijuteriilor ar continua, iar expunerea copiilor i a adulilor la cadmiu prin contact cutanat i, posibil, prin lingere, ar continua s se produc. Cele mai afectate categorii sunt tinerii, avnd n vedere faptul c acetia sunt principalii consumatori de bijuterii de fantezie. Op iunea J2: Restric ionarea complet a cadmiului n articolele de tip bijuterie Beneficiile estimate pentru consumatori au fost calculate numai pentru adulii expui la rate de migrare nalte, n baza unui risc de deces din cauze necardiovasculare cumulat pe parcursul vieii i standardizat n funcie de vrst (3,67-7,22 milioane de euro pe o perioad de 20 de ani). Beneficiile pentru copii, care sunt o categorie cheie i, n acelai timp, cel mai vulnerabil grup de consumatori care utilizeaz bijuterii de fantezie, precum i pentru mediu nu au putut fi cuantificate (RPA, 2009). Cu toate acestea, este cunoscut faptul c bijuteriile, n special bijuteriile de fantezie, devin din ce n ce mai populare n rndul copiilor mici i al adolescenilor cu vrste cuprinse ntre 13 i 19 ani. Aceast categorie de vrst specific depete, n prezent, cifra de 80 de milioane pe teritoriul UE-27 i, dei nu toi vor purta bijuterii, gradul de expunere potenial ar putea fi substanial. Un beneficiu important poate fi nregistrat n rile tere prin reducerea practicilor nesigure de extragere a cadmiului din deeuri pentru utilizarea acestuia n procesul de fabricare a bijuteriilor. Costurile pentru industria bijuteriilor din UE se estimeaz a fi cuprinse ntre 9,8 i 20 de milioane de euro pe o perioad de 20 de ani. Pentru consumatorii interesai de bijuterii preioase se pot nregistra preuri puin mai ridicate, dar acest lucru i va proteja de practica incorect a dilurii metalelor preioase. Se va nregistra un impact semnificativ asupra fabricanilor de bijuterii din exteriorul UE din cauza costurilor ridicate ale materialelor i a controlului calitii. 5.3. PVC Op iunea P1: Men inerea practicilor actuale (scenariu de baz) Problema principal din cadrul acestei opiuni este aceea c, n timp ce activitile de reciclare a PVC-ului sunt n cretere n UE, prezena cadmiului n deeurile de profile postconsum i, n consecin, n deeurile mixte rigide reprezint un obstacol n calea utilizrii acestui material reciclat la fabricarea de conducte i canale de cabluri cu seciune rotund pentru care se aplic n prezent o limit a coninutului de cadmiu de 100 ppm. Limita de 100 ppm aplicat n cazul acestor produse i al altor produse pentru construcii constrnge societile de transformare s utilizeze numai PVC virgin. Cererea sczut, sarcina administrativ crescut i creterea costurilor controlului calitii vor avea un impact negativ asupra societilor de reciclare a deeurilor, majoritatea IMM-uri. Colectorii de deeuri vor nregistra o scdere a cererii n ceea ce privete deeurile din PVC iar rata de eliminare a deeurilor va crete. Dac reciclarea scade, atunci se va dezvolta activitatea de depozitare/incinerare, ceea ce va avea un impact negativ asupra mediului (prin eliberarea de CO2) i a industriei reciclrii. Op iunea P2: Restric ionarea complet a utilizrii cadmiului n PVC-ul introdus pe pia Aceast opiune va reduce nivelul de cadmiu din toate articolele fabricate din PVC nou, va stopa importurile de PVC cu coninut de cadmiu n UE ns va avea ca rezultat reducerea global a reciclrii articolelor din PVC cu coninut de cadmiu, ceea ce va avea un impact

RO

RO

negativ asupra activitii de reciclare i asupra mediului. Pentru societile de depozitare i de incinerare a deeurilor s-ar nregistra o cerere crescut. Va trebui ca productorii de produse din PVC s utilizeze PVC virgin care cost mai mult dect materialul reciclat, ceea ce va avea un impact negativ asupra productorilor de cadre pentru ferestre i de canale de cabluri cu seciune ptrat, dar nu i asupra productorilor de acoperiuri flexibile, avnd n vedere faptul c limita de 100 ppm nu va fi depit n noile acoperiuri care conin materiale reciclate. n total, impactul financiar asupra industriei profilelor din PVC este estimat a fi cuprins ntre 1,197 i 1,227 milioane de euro, costuri suplimentare (2010-2050, VITO 20099). rile care recicleaz n prezent (Europa occidental) vor fi mai afectate dect rile care nregistreaz rate de reciclare mai reduse (sudul Europei i Europa oriental). Se va constata un impact negativ asupra ocuprii forei de munc n domeniul reciclrii, estimat la o pierdere de 9 200 persoane/ani (2010-2050, VITO, 2009) i un impact pozitiv de proporii reduse n sectorul incinerrii/depozitrii deeurilor. Se va nregistra un impact negativ asupra mediului din cauza gradului crescut de depozitare i incinerare, anticipndu-se o cretere a emisiunii de CO2 cu 7,2 milioane de tone (2010-2050, VITO 2009). Op iunea P4: Restric ionarea utilizrii cadmiului n PVC-ul introdus pe pia cu o derogare temporar pentru anumite articole pentru construc ii finite din PVC rigid cu condi ia ca acestea s fie fabricate din PVC reciclat cu limite de concentra ie mai ridicate pentru diferite tipuri de articole Pentru societile de reciclare i de transformare, profitul total obinut din autorizarea prezenei cadmiului n tuburile fr presiune reciclate este cuprins ntre 2,312 i 2,783 milioane de euro, ceea ce permite crearea de locuri de munc suplimentare n proporie de 7 095 persoane/ani (2010-2050, VITO 2009). Reciclarea ar permite economisirea costurilor legate de depozitare/incinerare estimate la 3,14 milioane de tone, reprezentnd economii de pn la 314 milioane de euro (2010-2050, VITO 2009). Reducerea activitilor de depozitare/incinerare ar avea un impact pozitiv asupra sntii i a mediului, reducerea estimat a emisiunii de CO2 fiind de 6 milioane de tone (2010-2050, VITO 2009). Se ateapt ca utilizarea cadmiului n PVC n cadrul UE s nceteze progresiv pn n anul 2050 (VITO 2009). Termenul limit garanteaz interzicerea definitiv a cadmiului n viitor, recunoate eforturile industriei europene a PVC-ului de a reduce coninutul de cadmiu i restricioneaz, de asemenea, importurile de PVC nereciclat cu coninut de cadmiu n UE. Concentraiile cadmiului n deeurile din PVC i, n consecin, n tuburile fr presiune i canalele de cabluri cu seciune rotund fabricate din PVC reciclat nu vor rmne stabile i se anticipeaz o cretere a acestora pe durata unui anumit numr de ani ns ulterior vor scdea i, pn la urm, vor atinge valori sub 100 ppm (dup intervalul 2040-2050), conform modelului (VITO 2009). Prin urmare, ar fi prudent creterea limitei coninutului de cadmiu n cazul produselor pentru construcii, doar temporar, ulterior putnd fi efectuat o evaluare pentru a fi stabilit mai concludent prezena cadmiului n deeuri i n articole finite. n baza calculelor prezentate n raportul VITO (2009), o limit de aproximativ 1 000 ppm ar permite utilizarea materialelor reciclate cu coninut de cadmiu reducnd, n acelai timp, n mod substanial posibilitatea nerespectrii accidentale a limitei regulamentare referitoare la coninutul de cadmiu. Modelele (VITO, 2009) indic probabilitatea scderii concentraiei ctre valoarea de 500 ppm n 10 ani. Prin urmare, se prevede o revizuire a limitei n acest interval de timp n vederea reducerii limitei, n baza unei monitorizri n timp real.
9

VITO (2009): Study on the Cadmium Content of Recycled PVC Waste (Studiu asupra coninutului de cadmiu din deeurile reciclate din PVC), raport intermediar, 31 martie 2009 (furnizat de Consiliul european al fabricanilor de vinil), raport elaborat de Liesbet Goovaerts, Ive Vanderreydt, Veronique Van Hoof, Karl Vrancken, comandat de Vinyl 2010.

RO

RO

6. Compararea op iunilor 6.1. Materiale pentru brazare. Comparaie ntre eficacitate i eficien Opiune politic Eficacitate Eficien B1 - Meninerea Neutr: Nu atinge obiectivul Neutr: Nu sunt necesare resurse practicilor actuale de protecie a sntii umane suplimentare ns obiectivele nu sunt i a mediului. atinse. B2 restricionarea complet a utilizrilor de ctre consumatori i profesioniti Ridicat: Atinge obiectivul de protecie a sntii umane pentru utilizatorii de tip DIY i pentru utilizatorii profesioniti. Protejeaz oamenii i mediul mpotriva expunerii la cadmiu n urma activitilor de brazare. Medie: Atinge obiectivul Medie: Costuri posibil ridicate politic numai n cazul pentru consumatori, n funcie de utilizatorilor de tip DIY. tipul de utilizator. Totui, exist ndoieli privire la posibilitile punere n aplicare. cu Efecte pozitive asupra de umane i asupra mediului. sntii Ridicat: Beneficiile anticipate n materie de sntate pentru utilizatori i consumatori depesc costurile ns costurile sunt semnificative.

B3a utilizarea de ctre consumatori n condiiile prescrise

6.1.1. Op iunea preferat n cazul materialelor pentru brazare Opiunea preferat este restricionarea tuturor utilizrilor aliajelor de brazare cu coninut de cadmiu pentru consumatori i profesioniti nsoit de o derogare care permite utilizarea lor n continuare n cazul aplicaiilor de importan critic pentru securitate i industria aerospaial/de aprare. Prin urmare, aceast opiune este propus spre a fi inclus n anexa XVII la Regulamentul REACH, deoarece ndeplinete obiectivele, prezint cele mai mari beneficii n materie de sntate i este compatibil cu cadrul legislativ actual. 6.2. Bijuterii. Comparaie ntre eficacitatea i eficiena opiunilor politice selectate Opiune politic Eficacitate Eficien J1 - Meninerea Neutr: Nu poate ndeplini Neutr: Nu sunt necesare resurse practicilor actuale obiectivul de protecie a suplimentare ns obiectivele nu sntii umane. sunt atinse. J2 - Restricionarea Ridicat: ndeplinete complet a obiectivul de protecie a cadmiului n sntii umane. articolele de tip bijuterie Ridicat: Efecte pozitive asupra sntii umane i asupra mediului. Se ateapt ca beneficiile n materie de sntate s depeasc costurile, avnd n vedere faptul c efectele pozitive asupra sntii n ceea ce privete categoria vulnerabil a copiilor nu au putut fi cuantificate.

6.2.1. Op iunea preferat n cazul bijuteriilor

RO

10

RO

Opiunea preferat n vederea acionrii imediate ar fi adoptarea restricionrii totale a cadmiului n bijuterii, opiune ce urmeaz a fi inclus n anexa XVII din REACH. Aceasta ndeplinete obiectivele, are un impact pozitiv asupra sntii i este compatibil cu cadrul legislativ actual. 6.3. PVC. Comparaie ntre eficacitatea i eficiena opiunilor politice selectate Opiune politic Eficacitate Eficien Neutr: Creterea gradului de depozitare i de incinerare pentru produsele care ar putea fi utilizate pentru reciclare prezint un efect negativ asupra mediului i industriei. P1 - Meninerea Neutr: Meninerea situaiei practicilor actuale actuale n ceea ce privete sntatea uman i protecia mediului n cmpul de aplicare a restriciilor (limitate) existente. Riscul ca renunarea la utilizarea deeurilor din PVC reciclat s aib efecte negative asupra mediului.

Ar putea avea un impact negativ asupra acordului voluntar Vinyl 2010, iar importurile de PVC cu n ceea ce privete produsele coninut de cadmiu poate continua. care fac obiectul unor derogri n prezent: niciun efect Redus: Creterea gradului de depozitare i incinerare pentru produsele care ar putea fi utilizate pentru reciclare prezint un efect negativ asupra mediului i industriei.

P2 restricionarea Redus: Efecte negative complet a asupra mediului din cauza cadmiului n PVC creterii gradului de depozitare i incinerare.

P4 Restricionarea cu o limit temporar mai ridicat de concentraie a Cd pentru anumite materiale de articole pentru construcii cu condiia ca acestea s fie fabricate din PVC reciclat

Ridicat: nerespectarea actuale.

mpiedic Ridicat: Un impact pozitiv legislaiei semnificativ asupra mediului, avnd n vedere c depozitarea/incinerarea Susine eliminarea progresiv ar fi evitat. a cadmiului. Un impact pozitiv asupra industriei, deoarece susine aciunea voluntar Vinyl 2010.

6.3.1. Op iunea preferat n cazul PVC-ului Opiunea preferat este extinderea limitei actuale de 100 ppm de cadmiu pentru a include toate articolele din PVC i creterea limitei la 1 000 ppm pe o perioad de 10 ani pentru urmtoarea list de produse pentru construcii, cu condiia s fie fabricate din PVC reciclat, iar migrarea cadmiului din aceste produse n mediul nconjurtor s fie neglijabil: Profile pentru ferestre, ui, pardoseli, mprejmuiri; jgheaburi de acoperi; fitinguri de conducte i straturi interne ale conductelor, cu excepia conductelor de ap potabil; obloane; foi rigide

RO

11

RO

cu aplicare n construcii (de nvelire sau acoperire); jaluzele; ui; straturi inferioare i intermediare pentru pardoseli multistrat; perei insonorizai; izolaie pentru cabluri; profile pentru canale de cabluri; palei, boxpalei i alte platforme de ncrcare. Aceast opiune ndeplinete obiectivele, are un impact pozitiv asupra mediului i merge n sensul eliminrii progresive a cadmiului. 6.4. Rezumatul analizei cost-beneficii pentru fiecare op iune Opiune Brazare restricionarea cadmiului Opiune preferat Cost 57,8 352 MEUR pe o perioad de 20 de ani (gaz, nclzire) Beneficiu 99,3 475 MEUR pe o perioad de 20 de ani (sntate expunere pe termen lung) Observaie Costurile nu includ costurile de formare i costurile punctuale ale fabricanilor de aliaje. Beneficiile n ceea ce privete expunerea pe termen scurt nu au putut fi incluse din cauza lipsei datelor cantitative. 11,2 81 MEUR pe 0,7 2,2 MEUR pe o o perioad de 20 de perioad de 20 de ani ani (filtre i aliaje (sntate) fr coninut de cadmiu) 1,5 7 MEUR, cost unic pentru extractorii de fum 9,8 20 MEUR pe o perioad de 20 de ani (bijuterii preioase) Sub 1 MEUR pe o perioad de 20 de ani (fabricanii UE de bijuterii de fantezie) 3,67 7,22 MEUR pe o perioad de 20 de ani (sntatea adulilor) Beneficiile pentru copii nu au putut fi cuantificate din cauza lipsei datelor, dei copiii reprezint cea mai vulnerabil i, n cazul bijuteriilor de fantezie, cea mai important categorie de consumatori. Cifrele nu includ costurile pentru IMM-urile importatoare. Cifrele nu includ costurile i beneficiile pentru societile din rile tere. PVC restricionarea complet a cadmiului 1 200 MEUR (pierderi n ceea ce privete cifra de afaceri n domeniul reciclrii, al ocuprii forei de munc i al Estimri pe o perioad de 40 de ani (2010-2050).

Brazare utilizarea de ctre consumatori n condiii controlate

Bijuterii restricionarea complet a cadmiului Opiune preferat

RO

12

RO

nclzirii globale) 9 200 persoane/ani 7,2 M Tone CO2 PVC restricionarea complet a cadmiului cu derogri referitoare la reciclarea produselor pentru construcii Opiune preferat 7. Monitorizare i evaluare Monitorizarea i punerea n aplicare a restriciilor privind cadmiul vor fi efectuate de autoritile naionale responsabile n prezent cu punerea n aplicare a regulamentului REACH i, n special, de autoritile responsabile cu protecia consumatorului i aplicarea legislaiei n materie de mediu n fiecare stat membru. Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 (Regulamentul REACH) a instituit o Agenie European pentru Produse Chimice cu scopul de a administra i de a pune n aplicare aspectele tehnice, tiinifice i administrative ale regulamentului, precum i de a asigura coerena, la nivelul Comunitii, n ceea ce privete aceste aspecte. n special, un Forum pentru schimbul de informaii privind aplicarea legii, gestionat de agenie, a fost nfiinat pentru a coordona aciunea autoritilor statelor membre responsabile cu aplicarea REACH. Pentru aplicarea restriciilor privind cadmiul, sarcina care le revine autoritilor naionale va fi similar cu sarcina care le revine pentru aplicarea restriciilor din alte domenii. Ca i n cazul altor articole destinate consumatorilor i reglementate prin REACH, statele membre vor comunica produsele periculoase n cadrul Sistemului de alert rapid pentru produsele nealimentare (RAPEX). n plus, Regulamentul CE nr. 765/2008 de stabilire a cerinelor de acreditare i de supraveghere a pieei descrie n detaliu obligaiile statelor membre n ceea ce privete supravegherea pieei care constau de exemplu n efectuarea de controale asupra produselor la o scar adecvat i n adoptarea unor msuri de restricionare precum retrageri de pe pia. Peste 10 ani este prevzut o evaluare a msurilor privind cadmiul n PVC n vederea reducerii limitei, n baza unei monitorizri n timp real. 50 MEUR costuri unice pentru extrudere (100 extrudere) 2 312 2 783 MEUR Estimri pe o perioad de (cifra de afaceri n 40 de ani (2010-2050). domeniul reciclrii, al ocuprii forei de munc i al nclzirii globale) 7 095 persoane/ani 6,0 M Tone CO2 314 MEUR (economii legate de depozitarea deeurilor)

RO

13

RO