Sunteți pe pagina 1din 11

UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR MASTER INTEGRARE SI AFACERI EUROPENE

ECONOMIA INTEGRARII EUROPENE

STUDENT,

SPATARU M. MARIUS CATALIN

UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR MASTER INTEGRARE SI AFACERI EUROPENE

TEMA: POLITICA REGIONALA A UNIUNII EUROPENE

STUDENT,

SPATARU M. MARIUS CATALIN

INTRODUCERE:

Fiecare extindere a Uniunii Europene a adus n cele din urm o cretere a resurselor publice, destinate politicii regionale, dar i vizibile disperiti ntre statele membre. Obiectivul unei coeziuni sociale i economice mai puternice, al reducerii diferenelor de dezvoltare economic i social ntre statele membre i regiunile UE, precum i mbuntirea funcionrii Pieei Unice i promovarea dezvoltrii durabile a UE, sunt atinse prin intemediul fondurilor structurale, finanarea europeana fiind mentit s serveasc drept prghie n ceea ce privete investiiile publice n rile asociate. n cazul Romniei, precum i n cazul rilor recent intrate n spaiul european, una dintre cele mai mari provocari cu care se confrunt att administraia public, ct si mediul de afaceri o reprezint capacitatea de absorbie a fondurilor structurale europene alocate pentru perioada de programare 20072013, aceasta din urm contribuind la convergena economic i social cu structurile i dezideratul Uniunii Europene. Unele dintre principalele motive care determin rata sczut de absorbie a resurselor financiare sunt generate, n special, de lipsa unei viziuni coerente pe termen lung a autoritilor, resursele insuficiente pentru proiectele de co-finanare, capacitatea administrativ scazut la nivel central i local, lipsa de coordonare interinstituional, eecurile parteneriatelor public-privat i o calificare insuficient a resurselor umane

CUPRINS: 1) Conceptul de politica regionala a Uniunii Europene.............5 2)Absorb ia fondurilor structurale n Romnia.....7 3) Romania in comparatie cu alte tari in ceea ce priveste atragerea de fonduri europene.....................................................9 4) Concluzii privind factorii determinan i n absorb ia fondurilor structurale europene de ctre Romnia.................10 5)BIBLIOGRAFIE......................................................................11

1) Conceptul de politica regionala a Uniunii Europene

Politica regionala este definita n Uniunea Europeana ca fiind ansamblul de politici structurale menite sa asigure reducerea si eliminarea, n perspectiva, a disparitatilor dintre diferitele regiuni ale statelor membre. Obiectivul esential al Politicii Regionale l constituie realizarea coeziunii economice si sociale a Uniunii Europene.n lume, ca si n Europa, exista diferite tipuri de regiuni: regiuni istorice, regiuni naturale, regiuni aglomerate, regiuni subdezvoltate, regiuni geografice, regiuni n declin, regiuni de planificare etc.

Reducerea diferenelor de prosperitate


Dei Uniunea European este una dintre cele mai bogate zone de pe glob, exist diferene considerabile de standard de via att ntre regiunile din diferite state membre, ct i ntre regiunile aceleiai ri. Luxemburgul, cea mai prosper ar din UE, este de peste apte ori mai bogat dect Romnia i Bulgaria, cele mai srace state membre i ultimele care au aderat la Uniune. Totui, efectele dinamice ale apartenenei la UE, la care se adaug o politic regional solid i bine orientat, pot genera rezultate pozitive.

Solidaritate i coeziune

Prin politica sa regional, UE i propune:

s ajute fiecare regiune s i ating potenialul maxim s creasc gradul de competitivitate i de ocupare a forei de munc la nivel regional, investind n domenii cu potenial s aduc standardele de via din rile care au aderat la UE ncepnd cu anul 2004 la nivelul mediu nregistrat la nivel european, ct mai rapid posibil.

Cauzele decalajelor
Decalajele dintre regiuni pot avea diverse cauze, printre care:

dezavantaje persistente generate de situarea geografic recentele schimbri socio-economice motenirea lsat de fostele sisteme economice centralizate combinaia dintre aceste cauze i ali factori.

Adesea, impactul acestor dezavantaje se reflect n:


excluderea social nvmnt de proast calitate niveluri ridicate de omaj infrastructur necorespunztoare.

Favorizarea creterii economice i a ocuprii forei de munc


Politica regional investete n oameni.Ea trebuie s se nscrie pe drumul trasat de Agenda de la Lisabona i s contribuie la promovarea creterii economice i a ocuprii forei de munc prin:

trezirea interesului investitorilor fa de statele membre i regiunile acestora, prin mbuntirea accesibilitii, furnizarea de servicii de calitate (cum ar fi internetul de mare vitez) i protejarea mediului ncurajarea inovaiei, a spiritului antreprenorial i a economiei bazate pe cunoatere, prin dezvoltarea tehnologiilor informaiei i comunicrii crearea de noi locuri de munc, mai numeroase i de cea mai bun calitate, prin atragerea unui numr mai mare de persoane pe piaa muncii, mbuntirea capacitii de adaptare a lucrtorilor i creterea investiiilor n capitalul uman.

Finanarea disponibil
Bugetul alocat finanrii regionale pentru perioada 2007-2013 reprezint o treime din bugetul UE, adic aproximativ 350 de miliarde de euro. n funcie de domeniul finanrii i de ar sau regiune, banii provin din trei surse diferite:

Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER) - infrastructur general, inovaie i investiii. Fondul Social European (FSE) - proiecte de formare profesional i alte tipuri de programe de asisten n domeniul ocuprii i crerii de locuri de munc. Fondul de Coeziune - proiectele care au ca obiect protecia mediului, infrastructura de transport i dezvoltarea surselor regenerabile de energie. De acest tip de finanare pot beneficia 15 ri al cror standard de via se situeaz sub 90% din media nregistrat la nivelul UE (ultimele 12 state membre, plus Portugalia, Grecia i Spania).

Repartizarea cheltuielilor
Politica regional investete n toate regiunile UE, conform obiectivelor Strategiei Europa 2020. Se depun eforturi deosebite n rile din Europa Central i de Est i n regiunile cu nevoi speciale din alte state membre ale UE.O mare atenie se acord sprijinului n domeniul inovrii i cercetrii, dezvoltrii durabile i formrii profesionale n regiunile mai puin dezvoltate. O parte din fonduri sunt destinate proiectelor de cooperare transfrontalier i interregional.

2)Absorb ia fondurilor structurale n Romnia


Pentru perioada de programare 2007-2013, Romniei i este alocat un buget de 19,67 miliarde de euro, plus co-finanarea naional (bugetul de stat, bugetele locale i sectorul privat), n valoare de aproximativ 9 miliarde de euro. Fondurile structurale sunt puse n aplicare prin intermediul a cinci Programe Operaional Sectoriale (POS pentru Transporturi - 4,5 miliarde euro, pentru Dezvoltarea Resurselor Umane - 3,4 miliarde euro, pentru Creterea Competitivitii Economice - 2,5 miliarde euro, pentru Dezvoltarea Capacitii Administrative - 208 milioane euro, pentru Mediu - 4,5 miliarde euro), un program de Dezvoltare Regional (POR - 3,7 miliarde euro; n urma implementrii acestuia se urmrete crearea unor condiii mai bune pentru echilibrarea teritorial, att n plan economic, ct i social, al tuturor regiunilor din Romnia), precum i un program de asisten tehnic (170 de milioane euro). Fcnd o analiz empiric a situaiei actuale, i judecnd dupa sumele alocate celor apte programe operaionale, putem evalua faptul c ele sunt semnificative comparativ cu fondurile de pre-aderare. Ceea ce putem observa este gradul mai mare de concentrare pentru POR, POSM i POST, care vizeaz reabilitarea infrastructurii, urmate de POSCCE i POSDRU, i ntr-o mai mic msur POS pentru Dezvoltarea Capacitii Administrative. Conform Cadrului Strategic Naional de Referin pentru Romnia, fondurile Uniunii Europene vor fi investite, n vederea reducerii disparitilor de dezvoltare economic i social, prin generarea unei creteri de 15-20% a PIB-ului pn n 2015. Pentru ndeplinirea acestui obiectiv au fost stabilite cinci prioriti tematice: dezvoltarea infrastructurii de baz, conform standardelor UE - condiie esenial pentru lansarea creterii economice i mbuntirea coeziunii sociale; creterea competitivitii pe termen lung a economiei romneti; dezvoltarea i utilizarea mai eficient a capitalului

uman; construirea unei capaciti administrative eficiente i promovarea dezvoltrii teritoriale echilibrate. Cu toate acestea, dei au trecut mai bine de 3 ani de la aderare, Romnia nc se confrunt cu o mare provocare n absorbia fondurilor structurale ale Uniunii Europene. Rata de absorbie este n continuare sczut, att n raport cu fondurile alocate, ct i cu venitul naional general, i, avnd n vedere contextul economic n curs de derulare i contractarea creditelor, autoritile naionale s-au angajat s ia masuri n vederea creterii absorbiei, lund n consideraie inclusiv o implicare mai strns a bncilor comerciale.Conform datelor furnizate de Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS) n 2010, gradul de absorbie n Romnia ajunsese la 12,41% la sfritul lunii septembrie, n raport cu alocarea pentru perioada 2007-2010. Potrivit statisticii elaborate de Comisia European (CE) n baza rapoartelor naionale transmise de fiecare stat membru pentru a remarca progresele nregistrate n absorbia fondurilor comunitare, Romnia se plaseaz pe penultimul loc cu o rat de doar 14,1%, urmat de Grecia cu o rat de absorbie de aproximativ 12%.n Raportul strategic naional pe 2009 privind implementarea Fondurilor Structurale si de Coeziune elaborat de autoritile romne n luna ianuarie a anului 2010 i transmis Comisiei Europene, este menionat faptul c dei Romnia a fost printre primele state membre ale cror programe operaionale au fost aprobate de ctre CE, demararea efectiv a implementrii strategiei aprobate prin Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR) i programele operaionale nu a fost facil, nregistrandu-se numeroase i complexe probleme n procesul de demarare a implementrii programelor operaionale i a proiectelor. Incapacitatea Romniei de a utiliza fondurile Uniunii Europene este endemic, chiar dac poate fi explicat de diveri factori. Faptul c aceasta nu reuete s atrag fondurile europene nc din primii ani post-aderare, cel puin n aceiai msur cu contibuia naional la bugetul comunitar, nregistrnd cheltuieli nete ca stat membru UE, este o situaie nu doar paradoxal, dar i cu efecte dramatice n ceea ce privete recuperarea discrepanelor de dezvoltare i convergena real cu rile UE. Tindem s credem c dezbaterea privind absorbia fondurilor structurale de ctre Romnia este cel puin confuz, principalul motiv fiind legat de lipsa de transparen a guvernului central, n special la nivel de gestionare a programelor operaionale i de asemenea, negarea vulnerabilitilor existente n aceast privin, care impiedic identificarea potenialelor probleme. n locul unei imagini analitice, este prezentat o imagine incomplet a absorbiei fondurilor , subliniind doar aspectele positive, care n cele din urm fac o eventual abordare tiinific dificil. De reinut este faptul c n timpul procesului de implementare al unui proiect, absorbia poate fi influenat de vulnerabilitile care decurg din cadrul macroeconomic att intern, ct i extern al Romniei. Una dintre vulnerabilitile majore care ar putea afecta rata de absorbie a fondurilor europene este rigiditatea sistemului bancar n ceea ce privete mprumuturile pentru co-finanarea proiectelor. n contextual consolidrii condiiilor de creditare impuse de BNR, dobnzile i comisioanele practicate de bncile comerciale au crescut, iar solicitanii trebuie s depun un procent din suma finanat (pn la 20-25%) ca garanie, care rmne blocat pn ce mprumutul primete aprobarea bncii, ceea ce nseamn o ntrziere de cteva luni.

3)Romania in comparatie cu alte tari in ceea ce priveste atragerea de fonduri europene:


Potrivit raportului Consiliului Fiscal publicat recent, la sfarsitul anului 2010, Romania se afla pe ultimul loc in randul celor 6 tari analizate, cu un grad de absorbtie aferent perioadei 2007-2013 de 8,6%, sub Bulgaria (10,2%), Cehia (12,4%), Polonia (20,4%), Estonia (26%) si Letonia (29%). In ce priveste Polonia spre exemplu, pana la mijlocul anului 2008, aceasta tara a reusit atragerea aproape in totalitate a fondurilor puse la dispozitia sa in perioada 2004-2006, in timp ce Ungaria avea la sfarsitul anului 2007 un grad de absorbtie de 80%. Pentru comparatie, in primii 3 ani de la aderare (2007-2009), Romania a avut la dispozitie 5,6 miliarde euro, suma din care pana acum a atras 2,1 miliarde, respectiv 39%, procentul majorandu-se semnificativ doar in ultimele 6 luni, perioada in care am atras aproape un miliard de euro. De ce sunt importante fondurile UE Aceste fonduri reprezinta bani noi intrati in economie, efectul lor asupra cresterii economice fiind unul deosebit - avand in vedere faptul ca PIB-ul Romaniei este de 120 miliarde euro, absorbtia anuala a unei sume de 3-4 miliarde euro din fondurile europene poate genera un plus de crestre economica de cel putin 1,5-2,5 puncte procentuale pe an. Mai mult, cum Romania contribuie anual la bugetul UE cu aproximativ 1% din PIB, un grad mic de absorbtie ne poate pune in situatia de a fi contributori neti, asa cum s-a intamplat in perioada 2007-2009. In plus, nu trebuie sa uitam ca acesti bani nu sunt imprumutati, ci vin gratis, insa UE controleaza extrem de strict modul in care ei sunt cheltuiti. Prin urmare, folosirea lor in alte scopuri este greu de realizat, iar cei care incalca regulile sunt nevoiti sa dea banii inapoi.

4) Concluzii privind factorii determinan i n absorb ia fondurilor structurale europene de ctre Romnia:
- ntrzierile nejustificate n elaborarea programelor operaionale de ctre autoritile de management din diferite ministere i viteza redus de reacie la comentariile formulate de Comisia European; aceste ntrzieri au fost cauzate, n principal, de persistena mentalitilor din perioada de preaderare, cnd planificarea strategic era realizat, n cea mai mare parte, de ctre Comisia European i nu de Guvernul Romniei; - ntrzieri n asigurarea unei construcii instituionale solide pentru reelele de organisme intermediare i unitile regionale, n ale cror atribuii intr gestionarea fondurilor structurale la nivel regional i local;

- cultura redus n domeniul managementului de proiect att pentru organismele publice, ct i pentru cele private; - implicarea slab a autoritilor publice n dezvoltarea capacitii potenialilor beneficiari de proiecte; - reticena beneficiarilor generat de nivelul redus de pre-finanare acordat de programele operaionale i de nivelul ridicat de cofinanare privat; - ntrzieri n definitivarea listelor de cheltuieli eligibile i a procedurilor de pli i rambursare; - anumite nenelegeri ntre organismele existente i cele nou nfiinate, implicate n managementul fondurilor structurale i un nivel insuficient de pregtire i calificare pentru personalul din anumite organisme intermediare.

5)BIBLOGRAFIE: 1)

Politica De Dezvoltare Regionala, autorii: Claudia Ionescu, Nicolae Toderas;

2)Politici de dezvoltare regionala si locala, autorii: Dorel AILENEI, Tudor GROSU ; 3) Introducere in stiinta politica, autor: Cristian Preda; 4) Politica comerciala comuna a Uniunii Europene, autor: Adrian Dobre; 5) http://www.scritube.com; 6) http://businessday.ro; 7) http://europa.eu; 8) http://ghid.eufinantare.info
10

9) http://www.eu4journalists.eu 10) http://www.e-referate.ro

11