CUPRINS

CUPRINS.............................................................................................................................1 Opinie asupra Tratatului de la Lisabona..............................................................................2 Cadrul economico-politic.....................................................................................................3 Scopuri urmarite prin adoptarea Tratatului de la Lisabona.................................................5 ................................................................................... Instituii moderne i eficiente ..................................................................................................................................8 Ce schimbri aduce Tratatul de la Lisabona?......................................................................9 .............................................................................................. Parlamentul European ..................................................................................................................................9 .................................................................................................................................. 9 ...................................................................................................Consiliul european ................................................................................................................................11 .................................................................................................................................. 11 .................................................................................................................. Consiliul ................................................................................................................................12 ................................................................................................................................. ................................................................................................................................13 ..................................................................................................Comisia European ................................................................................................................................13 ......naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate ................................................................................................................................14 .................................................................................................... Celelalte instituii ................................................................................................................................15 Ce schimbri aduce Tratatul de la Lisabona pentru ceteni? ...........................................16 .........Care sunt cele mai importante modificri instituionale introduse de Tratat? ................................................................................................................................17 Ratificarea tratatului in statele membre.............................................................................18 Un nou tratat al U.E. dupa Lisabona?............................................................................19 .............................................................................................................. Pactul fiscal ................................................................................................................................19 ......................... Cancelarul Germaniei face presiuni pentru un nou tratat european ................................................................................................................................20

Concluzii............................................................................................................................22 Bibliografie........................................................................................................................23 Articolul Merkel vrea un nou tratat UE, cu puteri sporite pentru Bruxelles. Cat guvern national mai ramane?, autor Dani Rockhoff, 27 august 2012..........................................23

TRATATUL DE LA LISABONA
Opinie asupra Tratatului de la Lisabona
Tratatul de la Lisabona reprezinta-in opinia noastra- un document valoros, generos din punct de vedere democratic si suficient de flexibil pentru a asigura un cadru de cooperare extreme de larg, acoperind cvasi-totalitatea aspectelor importante cu care se confrunta statele membre ale Uniunii. Acest document tinde sa armonizeze-intr-o mai mare masura- decat documentele anterioare, ca intr-un proces de omoza institutiile nationale si atributele lor de suveranitate cu institutiile europene si atributiile lor cumva supra statale. In context, s-au avut in vedere modificari importante atat ale sferelor de activitate acoperite, a organismelor menite sa asigure functionarea propice a acestora dar si functiile de conducere ale acestora. Printre acestea sunt cele legate de numirea unui Presedinte al Uniunii, in locul Presedintelui Consiliului European; infiintarea postului de Inalt Reprezentant al Uniunii Europene pentru politica comuna externa si securitate(un fel de ministru de externe comunitar) iar Uniunea Europeana va capata statut juridic. De asemenea, procesul decizional a capatat valente noi, sporind rolul si locul Parlamentului European in procesul de initiative legislative, dar si conlucrarea acestuia cu reprezentantii parlamentelor nationale. Este de notat de asemenea ca initiative legislative poate apartine chiar si cetatenilor comunitari, in eventualitatea ca o anumita tema intruneste minimum un million de aderenti.

Doua noutati apar ca deosebite in cadrul schitat de Tratatul de la Lisabona si anume: aprobarea documentelor cu o majoritate calificata, respectiv de minimum 55% din votul statelor member care intrunesc mionimum 65% din populatia comunitara;

si - posibilitatea retragerii din Uniune, de negandit inainte Reducerea numarului de comisari europeni, in paralel cu largirea ariei de cuprindere a zonelor de interes comunitar, de la sanatate publica la energie, schimbrile climatice, serviciile de interes general, cercetare, spaiu, coeziune teritorial, politic comercial, ajutor umanitar, sport, turism i cooperare administrativ, sunt menite sa asigure o mai mare eficienta functionarii Uniunii..

Cadrul economico-politic
Astzi, mai mult ca niciodat, ntr-o lume globalizat n evoluie constant, Europa trebuie s fac fa unor noi provocri. Europa secolului al XXI-lea se confrunt cu o serie de astfel de provocri: mondializarea economiei, evoluia demografic, schimbrile climatice, aprovizionarea cu energie sau noile ameninri la adresa securitii. Statele membre nu mai sunt n msur s fac fa singure tuturor acestor probleme fr frontiere. Pentru a gsi soluii i a rspunde preocuprilor cetenilor, este necesar un efort colectiv la nivel european. Europa trebuie s se modernizeze, s dispun de instrumente eficiente i coerente, adaptate nu numai la funcionarea unei Uniuni recent extinse de la 15 la 27 de state membre, ci i la transformrile rapide prin care trece lumea de astzi. Prin urmare, regulile convieuirii, nscrise n tratate, trebuie revizuite. Acesta este obiectivul tratatului semnat la Lisabona, la 13 decembrie 2007. innd cont de evoluiile politice, economice i sociale i dorind, n acelai timp, s rspund aspiraiilor europenilor, efii de stat i de guvern au decis asupra unor noi reguli referitoare la

amploarea i modalitile aciunii viitoare a Uniunii. Astfel, Tratatul de la Lisabona va permite adaptarea instituiilor europene i a metodelor lor de lucru, precum i consolidarea legitimitii democratice a Uniunii i a valorilor sale fundamentale. Tratatul de la Lisabona este rezultatul negocierilor ntre statele membre, reunite n cadrul unei conferine interguvernamentale, la lucrrile creia au participat Comisia European i Parlamentul European. nainte de a putea intra n vigoare, acest tratat va trebui s fie ratificat de fiecare dintre cele 27 de state membre, conform propriilor reguli constituionale. Obiectivul pe care i l-au stabilit statele membre este ca Tratatul s intre n vigoare la 1 ianuarie 2009, cu numai cteva luni naintea alegerilor pentru Parlamentul European. La 13 decembrie 2007, liderii Uniunii Europene au semnat Tratatul de la Lisabona, ncheind astfel mai muli ani de negocieri pe tema aspectelor instituionale. Tratatul de la Lisabona modific Tratatul privind Uniunea European i Tratatele CE, n vigoare n prezent, fr a le nlocui. Tratatul pune la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor. Cele mai importante prevederi ale tratatului sunt urmtoarele:

Uniunea European va avea personalitate juridic (pn acum doar Comisia European avea); funcia de preedinte al Consiliului European va fi transformat ntr-una permanent de Preedinte al Uniunii, cu un mandat de 2 ani i jumtate; va fi nfiinat funcia de ministru de externe al Uniunii, cu numele oficial de nalt Reprezentant al Uniunii pentru politica comun extern i de securitate; numrul de comisari va fi redus cu o treime; se va modifica modalitatea de vot n cadrul Consiliului Regulile stabilite n Tratatul de la Nisa rmn ns n vigoare pn n 2014.

Scopuri urmarite prin adoptarea Tratatului de la Lisabona

O Europ mai democratic i mai transparent,

care Parlamentul European i parlamentele naionale se bucur de un rol consolidat, n care cetenii au mai multe anse de a fi ascultai i care definete mai clar ce este de fcut la nivel european i naional i de ctre cine. Un rol consolidat pentru Parlamentul European: Parlamentul European, ales direct de ctre cetenii Uniunii Europene, va avea noi atribuii privind legislaia, bugetul Uniunii Europene i acordurile internaionale. Prin faptul c se va recurge mai des la procedura de codecizie n cadrul elaborrii politicilor europene, Parlamentul European se va afla pe o poziie de egalitate cu Consiliul, care reprezint statele membre, n ceea ce privete adoptarea celei mai mari pri a legislaiei Uniunii Europene. Mai mare implicare a parlamentelor naionale: parlamentele naionale vor participa ntr-o msur mai mare la activitile Uniunii Europene, n special datorit unui nou mecanism care le permite s se asigure c aceasta intervine numai atunci cnd se pot obine rezultate mai bune la nivel comunitar (principiul subsidiaritii). Alturi de rolul consolidat al Parlamentului European, implicarea parlamentelor naionale va conduce la consolidarea caracterului democratic i la creterea legitimitii aciunilor Uniunii. Voce mai puternic pentru ceteni: datorit iniiativei cetenilor, un milion de ceteni din diferite state membre vor putea cere Comisiei s prezinte noi propuneri politice. Cine i ce face: relaia dintre statele membre i Uniunea European va deveni mai clar odat cu clasificarea competenelor. Retragerea din Uniune: Tratatul de la Lisabona recunoate explicit, pentru prima dat, posibilitatea ca un stat membru s se retrag din Uniune.

O Europ mai eficient,

cu metode de lucru i reguli de vot

simplificate, cu instituii eficiente i moderne pentru o Uniune European cu 27 de membri, capabil s acioneze mai bine n domenii de prioritate major pentru Uniunea de astzi. Un proces decizional eficient: votul cu majoritate calificat din Consiliu va fi extins la noi domenii politice, astfel nct procesul decizional s se desfoare mai rapid i mai eficient. ncepnd din 2014, calcularea majoritii calificate se va baza pe sistemul dublei majoriti, a statelor membre i a populaiei, reflectnd astfel dubla legitimitate a Uniunii. Dubla majoritate se obine atunci cnd o decizie este luat prin votul a 55% din statele membre, reprezentnd cel puin 65% din populaia Uniunii. Un cadru instituional mai stabil i mai eficient: Tratatul de la Lisabona creeaz funcia de preedinte al Consiliului European, ales pentru un mandat de doi ani i jumtate, introduce o legtur direct ntre alegerea preedintelui Comisiei i rezultatele alegerilor europene, prevede noi dispoziii referitoare la viitoarea structur a Parlamentului European i la reducerea numrului de comisari i include reguli clare privind cooperarea consolidat i dispoziiile financiare. Via mai bun pentru europeni: Tratatul de la Lisabona amelioreaz capacitatea UE de a aciona n diverse domenii de prioritate major pentru Uniunea de azi i pentru cetenii si precum libertatea, securitatea i justiia (combaterea terorismului sau lupta mpotriva criminalitii). ntr-o anumit msur, Tratatul se refer i la alte domenii, printre care politica energetic, sntatea public, schimbrile climatice, serviciile de interes general, cercetare, spaiu, coeziune teritorial, politic comercial, ajutor umanitar, sport, turism i cooperare administrativ.

O Europ a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i siguranei,

care promoveaz valorile Uniunii, introduce

Carta drepturilor fundamentale n dreptul primar european, prevede noi mecanisme de solidaritate i asigur o mai bun protecie a cetenilor europeni. Valori democratice: Tratatul de la Lisabona specific i consolideaz valorile i obiectivele care stau la baza Uniunii. Aceste valori sunt menite s serveasc drept punct de referin pentru cetenii europeni i s arate ce anume are de oferit Europa partenerilor si din ntreaga lume.

Drepturile

cetenilor

Carta

drepturilor

fundamentale: Tratatul de la Lisabona menine drepturile existente i introduce

altele noi. n mod special, garanteaz libertile i principiile nscrise n Carta drepturilor fundamentale i confer dispoziiilor acesteia for juridic obligatorie. Se refer la drepturi civile, politice, economice i sociale.

Libertate pentru cetenii europeni: Tratatul de la Lisabona menine i consolideaz cele patru liberti, precum i libertatea politic, economic i social a cetenilor europeni. Solidaritate ntre statele membre: Tratatul de la Lisabona prevede faptul c Uniunea i statele membre acioneaz mpreun ntr-un spirit de solidaritate n cazul n care un stat membru este inta unui atac terorist sau victima unui dezastru natural sau provocat de mna omului. De asemenea, se subliniaz solidaritatea n domeniul energiei. Mai mult siguran pentru toi: Uniunea va beneficia de o capacitate extins de aciune n materie de libertate, securitate i justiie, ceea ce va aduce avantaje directe n ceea ce privete capacitatea Uniunii de a lupta mpotriva criminalitii i terorismului. Noile prevederi n materie de protecie civil, ajutor umanitar i sntate public au, de asemenea, obiectivul de a ntri capacitatea Uniunii de a rspunde la ameninrile la adresa securitii cetenilor europeni.

Europa ca actor pe scena internaional instrumentele

de politic extern de care dispune Europa vor fi regrupate att n ceea ce privete

elaborarea, ct i adoptarea noilor politici. Tratatul de la Lisabona va oferi Europei o voce mai clar n relaiile cu partenerii si din ntreaga lume. Va utiliza fora dobndit de Europa n domeniul economic, umanitar, politic i diplomatic pentru a promova interesele i valorile europene pe plan mondial, respectnd, n acelai timp, interesele specifice ale statelor membre n domeniul afacerilor externe.

Numirea unui nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care va fi i unul din vicepreedinii Comisiei, va crete impactul, coerena i vizibilitatea aciunii externe a UE. Noul Serviciu european pentru aciune extern va oferi naltului Reprezentant sprijinul necesar. Uniunea va avea o personalitate juridic unic, ceea ce i va ntri puterea de negociere determinnd-o s fie mai eficient pe plan mondial i un partener mai vizibil pentru rile tere i organizaiile internaionale. Progresele n domeniul politicii europene de securitate i aprare vor menine unele modaliti decizionale specifice, facilitnd totodat o cooperare consolidat n cadrul unui grup mai mic de state membre. Instituii moderne i eficiente Tratatul de la Lisabona nu schimb fundamental structura instituional a Uniunii, care se va baza, n continuare, pe triunghiul Parlament, Consiliu, Comisie. Cu toate acesta, Tratatul introduce cteva elemente noi menite s amelioreze eficiena, coerena i transparena instituiilor, astfel nct acesta s poat rspunde mai bine exigenelor cetenilor europeni.

De acum nainte vor exista apte instituii: Parlamentul European, Consiliul european, Consiliul, Comisia European, Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Banca Central European i Curtea de Conturi.

Ce schimbri aduce Tratatul de la Lisabona?

La baza funcionrii Uniunii Europene stau trei principii democratice: egalitatea democratic, democraia reprezentativ i democraia participativ. Principiul egalitii democratice, este confirmat de tratatul de la Lisabona, n care se afirm c cetenii trebuie s se bucure de atenie egal din partea instituiilor europene. Acesta consolideaz democraia reprezentativ prin acordarea unui rol mai important Parlamentului European i printr-o mai mare implicare a parlamentelor naionale i dezvolt democraia participativ prin noi mecanisme de interaciune ntre ceteni i instituii, printre care se numr, de exemplu, iniiativa cetenilor. Pe lang acestea, Tratatul de la Lisabona clarific natura relaiilor dintre statele membre i Uniunea European.Tratatul prevede unele modificari n ceea ce privesc instituiile europene. Parlamentul European

Parlamentul European i reprezint pe cetenii statelor membre. Tratatul de la Lisabona aduce cteva modificri n ceea ce privete aceast instituie : 1. Sporete competenele acestuia la nivel legislativ, bugetar i n materie de aprobare a acordurilor internaionale :

 La nivel legislativ, procedura de co-decizie (redenumit procedur legislativ ordinar) este extins la mai multe domenii. Concret, aceasta nseamn c Parlamentul va dobndi un real statut de putere legislativ, n aceeai msur ca i Consiliul, n cazul anumitor dosare n care nu a fost implicat pn n prezent sau n care a fost doar consultat. Imigrarea legal, cooperarea judiciar n materie penal (Eurojust, prevenirea infraciunilor, armonizarea legislaiilor n domeniul penal, a infraciunilor i sanciunilor), cooperarea poliieneasc (Europol) i alte cteva dispoziii care in de politica comercial sau de politica agricol comun sunt doar cteva exemple n acest sens. n acest fel, Parlamentul European va interveni n aproape toate dosarele legislative. La nivel bugetar, Tratatul de la Lisabona consacr practica bine stabilit a cadrului financiar multianual pentru care, n viitor, va fi necesar aprobarea Parlamentului. Pe de alt parte, Tratatul de la Lisabona prevede c Parlamentul i Consiliul vor stabili mpreun toate cheltuielile, fiind eliminat distincia care se face, n prezent, ntre aa-numitele cheltuieli obligatorii (de exemplu, ajutoarele agricole directe) i cheltuielile neobligatorii. Aceast inovaie reechilibreaz rolul celor dou instituii n aprobarea bugetului Uniunii. Parlamentul European va trebui s-i dea avizul conform asupra tuturor acordurilor internaionale referitoare la aspecte care in de procedura legislativ ordinar. 2. Tratatul modific i structura Parlamentului: numrul deputailor europeni nu va depi 751 (750 plus preedintele), iar repartizarea locurilor pe state membre se va face dup principiul proporionalitii degresive. Altfel spus, deputaii din rile cu cei mai muli locuitori vor reprezenta un numr mai mare de ceteni dect deputaii din rile cel mai puin populate. Tratatul mai precizeaz c fiecare stat membru va fi reprezentat n Parlament de minim 6 deputai i de maxim 96. n ceea ce privete parlamentele naionale, Tratatul de la Lisabona recunoate i consolideaz rolul acestora, care vor putea participa mai activ la lucrrile Uniunii, respectnd, n acelai timp, rolul instituiilor europene. O nou dispoziie reflect clar drepturile i obligaiile pe care le au parlamentele naionale n cadrul Uniunii, fie c este vorba despre informarea lor, controlul respectrii principiului subsidiaritii, mecanismele

de evaluare n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie sau despre revizuirea tratatelor. Tratatul de la Lisabona aduce nouti semnificative n special n ceea ce privete controlul respectrii principiului subsidiaritii. Potrivit acestui principiu, exceptnd domeniile care in exclusiv de competenele sale, Uniunea nu acioneaz dect n cazul n care intervenia sa este mai eficient dect o aciune ntreprins la nivel naional. Orice parlament naional va avea dreptul s-i susin argumentele potrivit crora o propunere nu este conform cu acest principiu. Din aceste motive, se va institui un mecanism n doi timpi: dac o treime din parlamentele naionale consider c o propunere nu este conform cu principiul subsidiaritii, Comisia va trebui s i reanalizeze propunerea, avnd posibilitatea de a o menine, de a o modifica sau de a o retrage; dac majoritatea parlamentelor naionale mprtesc aceste preocupri, iar Comisia decide, totui, s i menin propunerea, va fi declanat o procedur specific. Comisia va trebui s i susin motivaiile, iar Parlamentul European i Consiliul vor avea sarcina de a decide asupra continurii sau ntreruperii procedurii legislative. Consiliul european

Consiliul european, care are misiunea de a impulsiona elaborarea politicilor, devine, la rndul su, o instituie a Uniunii, fr a primi ns noi atribuii. Este creat totui un nou post, cel de Preedinte al Consiliul european. Acesta este ales de Consiliul european pentru un mandat de doi ani i jumtate i va avea rolul de a asigura pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului european i de a gsi soluii care s conduc la

obinerea consensului. Preedintele Consiliului european nu poate ocupa alte funcii la nivel naional. Consiliul European se va reuni de cel puin 4 ori pe an i va fi convocat de de ctre preedintele su. Consiliul Consiliul reprezint guvernele statelor membre. Rolul su rmne n mare msur neschimbat. Consiliul va continua s mpart prerogativele legislative i bugetare cu Parlamentul i i va menine rolul central n materie de politic extern i de securitate comun (PESC) i de coordonare a politicilor economice. Modul de adoptare a deciziilor Consiliul de Minitri hotrte cu majoritate calificat, cu excepia cazurilor n care tratatele prevd o alt procedur, cum ar fi votul n unanimitate. n practic, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, votul cu majoritate calificat va fi extins la numeroase domenii de aciune. De exemplu: cultura; lupta mpotriva schimbrilor climatice; securitatea energetic; ajutorul umanitar de urgen n zonele sensibile de pe glob; propunerilor naltului Reprezentant al UE pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate privind implementarea politicilor externe; legislaiei privind securitatea social a imigranilor (exist totui o clauz care permite unui guvern naional s cear vot unanim ntr-o reuniune a Consiliului European dac legislaia care urmeaz s fie adoptat contravine flagrant intereselor sale). n ceea ce privete majoritatea calificat, Tratatul de la Lisabona stabilete c aceasta se va baza pe principiul dublei majoriti. Pentru a fi adoptate n Consiliul de Minitri, deciziile trebuie s fie susinute de 55% din statele membre (n prezent 15 din 27 de ri ale UE), reprezentnd cel puin 65% din populaia UE. Pentru a elimina posibilitatea ca un numr foarte mic de state membre, dintre cele mai populate, s poat

bloca adoptarea unei decizii, o minoritate de blocaj trebuie s fie alctuit din cel puin patru state membre. n caz contrar, se va considera c majoritatea calificat este atins chiar dac nu este ndeplinit criteriul populaiei. Aceast decizie va conduce la consolidarea transparenei i eficienei. Documentul mai face referire la unele domenii n care doar unii membri ai Consiliului au dreptul s voteze (de exemplu, Zona Euro sau cooperarea ntrit). n aceste cazuri se aplic aceleai formule de calculare a voturilor, ns doar statelor membre care au drept de vot. Votul n unanimitate se va aplica n continuare pentru: politica fiscal; unele aspecte legate de politica extern, de securitate i de aprare; reformele instituionale fundamentale. Cel mai important domeniu scos de sub incidena unanimitii este Justiia i afacerile interne. UE va adopta decizii cu majoritate simpl n ceea ce privete domeniul cooperrii poliieneti i al cooperrii judiciare n materie de drept penal. Tratatul a convenit ca noul sistem s intre n vigoare n 2014. n primii trei ani, pn n 2017, un stat membru poate cere ca un act s fie adoptat n conformitate cu majoritatea calificat, aa cum este definit n Tratatul de la Nisa. Transparena aciunilor Att parlamentele naionale, ct i cetenii vor putea lua la cunotin n mod direct deciziile adoptate de membrii Consiliului din fiecare stat membru, ntruct toate dezbaterile i deliberrile Consiliului n domeniul legislativ vor fi publice. Comisia European Principala misiune a Comisiei Europene este s promoveze interesul general european. Tratatul de la Lisabona aduce schimbri la nivelul structurii acesteia. Potrivit principiului rotaiei egale ntre statele membre, ncepnd din 2014, colegiul va fi format dintr-un numr de comisari egal cu dou treimi din numrul statelor membre (adic 18, n cazul unei Uniuni cu 27 de ri). Numrul membrilor Comisiei va putea fi modificat de Consiliul european cu unanimitate de voturi.

Alt schimbare important: Tratatul de la Lisabona introduce o legtur direct ntre rezultatele alegerilor pentru Parlamentul European i alegerea candidatului la preedinia Comisiei. De asemenea, trebuie menionat c rolul preedintelui Comisiei va fi consolidat, din moment ce acesta i va putea obliga pe membrii colegiului s demisioneze. Cetenii europeni dispun deja de o serie de instrumente care le permit s se informeze i s ia parte la procesul politic comunitar.Acestora li se va aduga n viitor,iniiativa cettenilor. n virtutea acestui nou drept de iniiativ, un milion de ceteni provenind din mai multe state membre vor putea solicita Comisiei s prezinte o propunere legislativ n domenii care in de competena Uniunii. Modalitile practice de exercitare a iniiativei cetenilor vor fi precizate printr-un act legislativ care va fi adoptat dup intrarea n vigoare a noului tratat. Tratatul de la Lisabona subliniaz, de asemenea, importana consultrilor i a dialogului cu asociaiile, societatea civil, partenerii sociali, bisericile i organizaiile neconfesionale. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate nfiinarea postului de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate este una dintre inovaiile instituionale majore ale Tratatului de la Lisabona. n consecin, coerena aciunii externe a Uniunii ar trebui s fie ameliorat. Acest nalt Reprezentant va avea o dubl misiune: pe de o parte, va fi mputernicitul Consiliului pentru politica extern i de securitate comun (PESC) iar pe de alt parte, va fi vicepreedinte al Comisiei pentru relaii externe. Responsabil pentru elaborarea politicii externe i a politicii de aprare comun, va prezida i Consiliul

Afaceri externe. n plus, va reprezenta Uniunea pe scena internaional n domeniul PESC i va fi asistat de un serviciu european pentru aciune extern, format din funcionari ai Consiliului, Comisiei i serviciilor diplomatice naionale. Dei nu se poate substitui minitrilor de externe deoarece orice politic n acest domeniu implementat la nivel european va trebui agreat n unanimitate de toate statele membre, naltul Reprezentant va avea o voce mai puternic pe scena internaional dect oricare dintre minitri de externe ai statelor membre privite individual. Tratatul de la Lisabona prevede ns clar c postul nu va interfera cu responsabilitile statelor membre n ceea ce privete formularea i implementarea politicilor lor externe. naltul Reprezentant va fi Javier Solana, aa cum au stabilit statele membre. n aceast calitate, Javier Solana, acum Secretar General al Consiliului Uniunii Europene i nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun, i va pstra prestana diplomatic oferit de actualul su post, dar va prelua i puterile financiare atribuite acum Comisarului pentru Politic Extern, care coordoneaz bugetul UE pentru aciuni externe. Celelalte instituii Dispoziiile tratatelor actuale referitoare la Banca Central European (BCE) i la Curtea de Conturi nu au suferit schimbri notabile. n ceea ce privete Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Tratatul de la Lisabona extinde domeniul de intervenie al acesteia, mai ales n materie de cooperare penal i poliieneasc i introduce cteva modificri procedurale.

Ce schimbri aduce Tratatul de la Lisabona pentru ceteni?

Tratatul de la Lisabona va cuta s consolideze capacitatea Uniunii de a aciona, prin ameliorarea coerenei aciunilor externe, lrgirea gamei de politici interne, obinerea de rezultate i realizri politice mai eficiente din punctul de vedere al cetenilor i modernizarea instituiilor, astfel nct acestea s garanteze funcionarea unei Uniuni cu 27 de state membre. Tratatul de la Lisabona va oferi Uniunii Europene o poziie mai puternic i mai coerent pe plan extern, combinnd funcia de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate cu cea de Vicepreedinte al Comisiei. De asemenea, va fi creat un Serviciu european pentru aciune extern care l va sprijini pe noul Reprezentant n realizarea dublei sale misiuni i va ameliora asistena diplomatic i consular oferit cetenilor care cltoresc n ri tere. Tratatul de la Lisabona rspunde ngrijorrilor exprimate de cetenii europeni. De exemplu, Tratatul reflect fidel angajamentul politic de a face fa celor dou provocri interdependente, schimbrile climatice i politica energetic. Pentru prima dat, tratatele vor cuprinde o seciune dedicat energiei care stabilete urmtoarele obiective pentru politica Uniunii din acest sector: buna funcionare a pieei energiei, n special n ceea ce privete aprovizionarea cu energie i promovarea eficienei energetice i a economiei de energie i dezvoltarea unor surse de energie noi i regenerabile. Au fost create noi posibiliti pentru a aborda, de exemplu, efectele transfrontaliere ale sntii publice i aspecte legate de protecia civil i pentru a sprijini activitile transfrontaliere n domeniul sportului. Tratatul de la Lisabona plaseaz libertatea, justiia i securitatea n centrul prioritilor sale. Uniunea European va putea

s acioneze mai eficient mpotriva gruprilor criminale care fac contraband la frontiere, s promoveze i s sprijine aciunea n domeniul prevenirii criminalitii i s ajute la combaterea terorismului prin nghearea activelor. De asemenea, Tratatul confirm angajamentul UE de a elabora o politic comun privind imigraia. Tratatul de la Lisabona va conine, de asemenea, o clauz de solidaritate potrivit creia Uniunea i statele membre vor aciona mpreun n spirit de solidaritate n cazul n care un stat membru este inta unui atac terorist sau victima unui dezastru natural sau provocat de mna omului. Aceste inovri vor da Uniunii posibilitatea de a pune n aplicare mai bine politicile sale destinate s asigure creterea economic i competitivitatea, s amelioreze condiiile de munc i sociale, s ntreasc securitatea personal i colectiv, s promoveze un mediu mai curat i condiii de sntate mai bune, s dezvolte coeziunea i solidaritatea ntre statele membre, precum i progresul tiinific i tehnologic i, nu n ultimul rnd, s-i mbunteasc capacitatea de a aciona pe plan extern. Tratatul de la Lisabona favorizeaz, de asemenea, crearea unui sistem instituional stabil, ceea ce nseamn c procesul de luare a deciziilor va fi mai rapid i mai transparent, controlul democratic va fi consolidat, iar principiul conform cruia deciziile se iau la nivelul corespunztor va fi respectat mult mai strict. Cetenii vor ti mai bine care sunt responsabilitile fiecrei pri implicate i motivele care determin Uniunea European s acioneze. Pentru prima dat, 1 milion de ceteni din diferite state membre vor putea cere direct Comisiei s ia o iniiativ care prezint interes pentru ei i ine de competena Uniunii. Care sunt cele mai importante modificri instituionale introduse de Tratat? Pentru a simplifica funcionarea Comisiei, ncepnd din 2014, numrul comisarilor va fi redus. Comisarul nu va mai reprezenta un stat membru, ci dou treimi din numrul de state membre. Comisarii vor fi alei n baza unui sistem de rotaie egal n rndul statelor membre i vor primi mandate de cinci ani. Prin urmare, fiecare stat membru va fi reprezentat n dou din trei Comisii.

Parlamentul European va avea cel mult 751 de membri. Statele membre vor avea cel mult 96 de reprezentani i cel puin 6. Tratatul de la Lisabona creeaz un nou post permanent, cel de Preedinte al Consiliului European. Acesta va fi numit de Consiliul European pentru o perioad de doi ani i jumtate. Astfel se vor asigura continuitatea i stabilitatea activitii Consiliului European. Tratatul de la Lisabona creeaz, de asemenea, postul de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care va fi n acelai timp i unul dintre vicepreedinii Comisiei i va prezida lucrrile Consiliului Relaii Externe. Aceasta va aduce mai mult coeren n aciunea extern i va contura profilul UE pe scena internaional, crend o identitate a Uniunii.

Ratificarea tratatului in statele membre

ri n care tratatul a fost aprobat ri n care procesul de ratificare este n curs In tara noastra Tratatul a fost ratificat in data de 04.02.2008, in urma aprobarii prin votul parlamentului.

Un nou tratat al U.E. dupa Lisabona?

Pactul fiscal Summit-ul informal al Uniunii Europene de la Bruxelles de pe 30 ianuarie 2012 a decis ncheierea unui pact fiscal pentru a ntri disciplina bugetar. 25 din cele 27 de state membre, printre care i Romnia au adoptat noul tratat bugetar. Cehia i Marea Britanie au refuzat. Pentru Romnia, ratificarea acordului va presupune modificarea Constituiei, pentru introducerea limitei de deficit structural. Marea Britanie a refuzat s adere la pactul fiscal pentru c premierul David Cameron consider c acesta nu este n concordan cu interesele Londrei. "Nu vom semna acest tratat i nu-l vom ratifica. Suntem de acord ca statele din zona euro s fac ceea ce trebuie, dar att timp ct acest lucru nu atinge interesele noastre naionale", a declarat David Cameron. Cehia a invocat motive constituionale pentru a-i motiva refuzul. Acordul de principiu din cadul summitului liderilor europeni la Bruxelles a fost posibil datorit unui compromis la care au ajuns Polonia i Frana cu privire la subiectul formatului summitelor zonei euro. Potrivit tratatului, Curtea European de Justiie va monitoriza aplicarea acordului convenit la Bruxelles i va aplica amenzi drastice celor care nu-l respect. De asemenea, tratatul de disciplin fiscal acord atribuii sporite Comisiei Europene de a verifica foarte atent bugetele statelor membre ale forului comunitar. Romnia a fost printre statele care i-au exprimat susinerea fr rezerve a noului pact fiscal ncheiat la Bruxelles. "Obiectivul pe care noi l-am avut, O PARTICPARE CT MAI AMPL N CALITATE DE SEMNATARI AI TRATATULUI LA SUMIITURILE ZONEI EUROPA. S-a stabilit un compromis acceptabil din punctul nostru de vedere, si anume: statele non-euro dar semnatare ale tratatului participa la summiturile zonei euro ori de cate ori se discuta probleme de interes general pentru piata unica, legate de competitivitate sau de eventuale modificari strategice in zona euro", a precizat eful statului.

Preedintele Bsescu a mai spus c noul tratat fiscal cuprinde i cteva lucruri pe care ara noastr le-a fcut chiar nainte de a fi date ca soluie a ieirii din criza economic. "Ceea ce cere tratatul, noi am declansat ca proces de diminuare a deficitelor nca din 2010. Este adevarat, prin masuri care au afectat consistent populatia, dar care ne-au adus ntr-o situatie de stabilitate ori de crestere economica n acest an", a mai spus Traian Bsescu. Tratatul bugetar trebuie semnat oficial la nceputul lunii martie i se va aplica de ndat ce 12 state l-au ratificat. Documentul trebuie inclus i n Constituiile rilor care-l vor semna. Potrivit EuObserver", penalizrile primite de statele din zona euro se vor duce n fondul ESM, iar cele colectate de la rile non-euro, precum Romnia, vor ajunge la bugetul comunitar. Orice stat care vrea s beneficize de bani din fondul UE, n valoare de 500 de miliarde de euro, ar trebui s ratifice mai nti tratatul fiscal. Cancelarul Germaniei face presiuni pentru un nou tratat european Cancelarul german, Angela Merkel, dorete ca anul acesta efii de stat i de guvern ai Uniunii Europene s convin convocarea unui grup de lucru pentru a crea un nou fundament juridic cu o mai mare integrare pentru cele 27 de ri membre.

ntr-o informaie dezvluit n avans de revista Der Spiegel se arat c Nikolaus Mayer-Landrut, consilierul pentru politic european al doamnei Merkel, a comunicat deja propunerea cancelarului n conversaii rezervate desfurate la Bruxelles. El precizeaz c potrivit dorinei doamnei Merkel, summitul UE din decembrie ar trebui s stabileasc o dat concret pentru convocarea grupului nsrcinat cu redactarea unui nou tratat al UE. Revista precizeaz c Merkel face de mult timp presiuni asupra partenerilor si europeni pentru a completa tratatul fiscal, convenit de Eurogrup, cu o nou uniune politic.

Potrivit planurilor cancelarului Merkel, Curtea de Justiie european ar trebui s primeasc atributii pentru a supraveghea bugetele nationale ale tarilor membre si competente pentru a aplica sanctiuni celor care nu respecta criteriile de deficit. Revista subliniaz c iniiativa german nu a fost bine primit de partenerii europeni i c, la o reuniune informal a zece minitri de externe, majoritatea a respins propunerea prezentat de titularul german, Guido Westerwelle. Tratatele UE existente ingradesc politica fiscala comuna, iar in politica nationala a statelor membre, capii UE pot interveni doar cu recomandari. Acest nou tratat ar urma sa schimbe asta, dupa planurile guvernului Merkel. Pact fiscal si uniune politica sunt cuvintele-cheie. In traducere libera, mai mult control si mai multa delegare de competente politice, catre Bruxelles. Cata suveranitate de decizie mai ramane pentru statele si guvernele nationale din UE? Opozitia politica din Germania, de regula vocala, nu a facut azi declaratii referitoare la planul secret al guvernului Merkel, dupa cum il numeste publicatia Bild. Se asteapta insa ca, din cadrul coalitiei de guvernare, crestin-socialii (CSU) sa foloseasca din nou acest prilej pentru a ataca problema greceasca si o eventuala iesire a Greciei din zona Euro. In vorbe de catifea, Angela Merkel si ministrii sai de Finante si Externe vor sa duca inainte integrarea europeana. Spus mai pe sleau, un nou cadru legal al Uniunii Europene inseamna legiferarea Euro-pactului fiscal si a fondurilor de salvare, care socializeaza datoriile statelor membre. Mai inseamna uniunea politica a UE si chiar dreptul Curtii Europene de Justitie de a supraveghea bugetele nationale si de a sanctiona guvernele care intra cu bugetul pe deficit. Desi au existat si pana acum mecanisme europene de monitorizare a bugetelor si deficitelor nationale, sanctiuni automate pentru derapaje nu s-au aplicat niciodata, nici in cazul Greciei, dar nici in cazul Germaniei, acum 10 ani. Romania a fost una dintre primele tari care au ratificat Euro-pactul fiscal, in mai 2012. Alte tari europene si-au lasat mai mult ragaz. In Franta, Belgia, Spania, dar si Bulgaria el n-a fost inca ratificat. Iar in Germania, dupa ce a trecut de Parlament la 29 iunie, Europactul s-a impotmolit la Curtea Consitutionala, care a amanat din nou luarea

unei decizii, prezumtiv pentru 12 septembrie. La ea acasa, locomotiva germana nu se grabeste deloc Merkel face presiuni de mai multa vreme ca ratificarea pactului fiscal sa fie completata cu o uniune politica, scrie Spiegel online, in articolul Merkel forteaza un nou tratat UE. Putine sunt insa statele Uniunii care se entuziasmeaza momentan de acest proiect, incropit pelinia franco-germana de pe vremea presedintelui Sarkozy. La nevoie, proiectul urma sa fie decis in format redus, doar intre cele 17 state din zona Euro. La intalnirea asa-numitei Grupe de viitor, un cerc de zece ministri ai tarilor UE reuniti informal, majoritatea a respins cererea ministrului de externe german Guido Westerwelle, de a pune bazele Conventiei pentru un nou tratat european. Sansele unui compromis intre cele 27 de state ale Uniunii sunt relativ mici, mai ales ca in unele tari UE e nevoie de trecerea Conventiei prin referendumul popular. De aceastra piatra de hotar imprevizibila, vointa populara s-au lovit si Irlanda, si Franta, si Olanda, unde poporul a spus nu la votul pentru adoptarea unei Constitutii Europene. Cu toate acestea, Merkel continua sa ceara un nou fundament legal al UE. Nikolaus Meyer-Landrut, consilierul pentru probleme de politica europeana al cancelarului german, a confirmat la Bruxelles pentru Spiegel aceasta intentie. Existentul tratat de la Lisabona nu permite nici controlul fiscal cerut la vreme de criza si nici o politica unitara si coerenta a Uniunii. Alt consilier guvernamental al lui Merkel, Elmar Brok (CDU), a declarat: Pe termen scurt trebuie sa epuizam toate posibilitatile oferite de tratatele UE existente, pentru a lupta impotriva acestei crize. Schimbari mai ample de competente nu pot fi insa facute fara implicarea Parlamentelor, adica printr-o Conventie europeana.

Concluzii
Cadrul fixat, desi a fost rodul unor ani indelungati de negocieri, nu a putut intruni acordul unanim, dovada stand si numarul relative mic de state care au ratificat Tratatul. Aceste dificultati erau previzibile, daca tinem seama de diversitatea statelor membre ale Uniunii, care au identitati si sensibilitati nationale puternice( gen Marea Britanie, Polonia sau Ungaria) sau o comunitate de cultura si interese regionale cum sunt tarile

mediteraneene(Grecia, Italia, Spania), scandinave (Suedia, Danemarca si Finlanda) sau cele central si est europene(foste comuniste); In conditiile crizei economice actuale Uniunea, respectiv Tratatul de la Lisabona, ca document de baza al acesteia se afla in fata unor noi provocari majore: criza Zonei Euro, marile probleme ale Greciei, aflata practic in fata colapsului economic, in ciuda ajutorului masiv al Uniunii; problemele cu care se confrunta de asemenea Spania, Italia si Portugalia, fac greu de armonizat interesele economice comunitare cu cele nationale

In context se manifesta tendinte centrifuge care merg de la euro-scepticismul ceh sau polonez, pana la analizarea posibilitatilor de parasire a Uniunii, ca in Marea Britanie In acelasi snes se inscriu si preocuparile Germaniei de a creiona un nou tratat comunitar alaturi de ratificarea Pactului fiscal, care sa permita un control sporit al manierei se asumare a riscurilor si de rezolvare a problemelor ivite in gestionarea aspectelor dificile cu care se confrunta statele member.

Pericolele care pandesc actualmente Uniunea si coeziunea ei sunt legate de capacitatea ei de a rezolva provocarile care ii stau in fata, derivate la randul lor de nivelele diferite de dezvoltare economica, de interese zonale, de rol politic jucat pe plan national,zonal sau global, de acceptarea sau nu a unor decizii supra-nationale si pe care Tratatul de la Lisabona, intentiona sa le puna de accord in cea mai mare si putin dureroasa meniera.

Bibliografie
Articolul Merkel vrea un nou tratat UE, cu puteri sporite pentru Bruxelles. Cat guvern national mai ramane?, autor Dani Rockhoff, 27 august 2012 Articolul Pactul Fiscal, semnat la Bruxelles, autor Lea Berzuc, 2 martie 2012 www.capitalul.ro accesat pe 1 decembrie 2012 www.comisiaeuropeana.ro accesat pe 1 decembrie 2012 www.europa.eu accesat pe 1 decembrie 2012 www.infoeuropa.ro accesat pe 2 decembrie 2012

www.razbointrucuvant.ro/recomandari/2012/08/27/merkel-nou-tratat-european/