Mecanisme de corupie i politici anticorupie

n sistemul juridic din Romnia

20.10.2007

membru Societatea pentru Justiie

Cristi Danile, judector

Statul de drept
Pentru oficialii statului (functionari, alei locali, magistrai), implic cei trei `I`: IMPARIALITATE INDEPENDEN

INTEGRITATE:
Obiectivitate Egalitate Termen

LEGALITATE

INTEGRITATEA
Motto: cine are o functie (inalta), va fi tentat sa abuzeze de ea

- crearea standardelor, instituirea bunelor practici (PREVENIRE) - reprimarea comportamentelor deviante (neintegre) de la acestea, adic abuz in serviciu, trafic de influen, corupie (COMBATERE)

Standardele de integritate (conduit nealterat, profesionist)

ONU Codul de conduit al responsabililor cu aplicarea legii (1979) ONU, GJIM - Principiile de la Bangalore asupra conduitei judiciare
(2001, 2002) - Comentariile oficiale ale Principiilor de la Bangalore (2007)

CCJE Opinia3 asupra principiilor i regulilor privind imperativele

profesionale aplicabile judectorilor i n mod deosebit a deontologiei, comportamentelor incompatibile i imparialitii (2002)

CSM Codul deontologic al judecatorilor si procurorilor (2005) UBB, ProEtica Codul etic al judecatorului (proiect) Alte coduri: personalul auxiliar de specialitate, funcionarii publici,
auditori interni, poliiti, notari, executori, avocai, consilieri juridici

Ce este corupia?

SNA: Actele de corupie sunt acele demersuri care lezeaz distribuia universal i
echitabil de bunuri cu scopul de a aduce profit unor persoane sau grupuri.

Legea nr. 78/2000: utilizarea funciei publice ca surs de venituri, de obinere a unor
avantaje materiale, sau de influen personal, pentru sine sau pentru altul.

TI: Coruptia reprezinta folosirea abuziv a puterii publice pentru obtinerea de

beneficii personale. Definitia a fost preluata la nivel global de Conventia ONU asupra Coruptiei, iar la nivel comunitar de Comunicarea (2003) 317 finala a Comisiei Europene catre Consiliul Uniunii Europene.

ONU (Programului Global mpotriva corupiei): esena fenomenului corupiei const

n abuzul de putere svrit n scopul obinerii unui profit personal, direct sau indirect, pentru sine sau pentru altul, n sectorul public sau n sectorul privat.

Practic judectorul are de ales ntre interesul public, acela de a face dreptate, si interesul privat, acela de a-si procura un beneficiu. Aceast observatie ne face s afirmm c regula evitrii conflictului de interese este o aplicaie a principiului nemo in rem suam auctor esse potest, adic nimeni nu poate oficia n propria sa cauz.

STATISTICI (2007)
- 72% dintre romani: coruptia este un fenomen generalizat in institutiile publice (parlamentari 25%, medici 11%, judecatori 10%, politisti 10%); - 28% dintre cetateni: li s-a cerut bani, cadouri etc de functionari in ultimul an; - 80% nu au reclamat niciodata ca li i s-a cerut mita; - doar 8% nu apeleaza la relatii/spaga cand rezolva o problema intr-o institutie; - 73% sunt nemultumiti de instane, 70% de parchete, 64% de DNA, 69% de politie

Corupia n justiie
Subiect tabu?! Nu exist, i atunci statisticile mint. Dar cum explicm cazurile de magistrai trimii n judecat/condamnai pentru acte de corupie? Exist, dar nu trebuie s vorbim despre ea cci e cel mult accidental. Dar se petrece n sistemul de justiie. Justiie! JUSTIIE!!! (De la cte cazuri am ncepe
s ne ngrijorm?, De la cte cazuri vorbim de un fenomen?)

Structurile vulnerabile:
jurisdicional:

- procurorul/judectorul (mai ales cel din recurs) - cei de care depinde covritor decizia lor (poliie, expert, lichidator, martor mincinos, avocat cumprat de partea advers)
administrativ:

- personalul care deservete publicul (arhiva, registratura, grefa) - serviciul de resurse umane (nepotism) - serviciul de salarizare (premiile) - serviciul de control (ef departament, audit) - comisii (concurs, achizitii publice)

Cauzele corupiei:
nivelul veniturilor restricii impuse de natura funciei (interdicii) obinuina/instinctul funcionarului; teama de represalii mentalitate justiiabili dezorganizare instituie relaiile apropiate dintre judectori i avocai, n special foti magistrai tradiia (`aa se face!`: partea e n stare s plteasc pentru ca nu cumva partea advers s o fac), dar nu cultura ! Daca unii pretind bani motivand c magistratul i cere,crete percepia de corupie.

Diagnoz
Tipuri de corupie: - mare: rar intlnit - mic (paga): deseori
Mijloacele de corupere: - bani - cadouri -servicii (ex. locuin, loc de munc, informaii scurse la pres) Metode de contact: - direct: rar - indirect (pt magistrai): colegi, avocai, membrii familiei, lichidatori Tipuri de mit: - pentru a obine un act legal (ex. o condamnare cu SUSPENDARE) - pentru a obine un act ilegal (ex. eliberare arestat n recurs)

Consecinele corupiei
Pentru sistem - afectarea capacitatii functionale: justitie privata (preferentiala), ineficien (injustiie) - gsirea unor metode de autoprotecie de ctre politic (imixtiuni) - creterea nr. de cauze de corupie pe rol (oare?!) Pentru public: - perceptie negativa de ansamblu - scaderea increderii - perpetuarea practicilor neintegre Pentru personal: -scaderea pregatirii, a calitatii muncii, a curajului - perpetuarea practicilor neintegre (timp) - copierea comportamentului de alti functionari (multiplicare persoane)

Prevenirea Corupiei (1)

PUBLIC (informare i educaie):

- educatia tinerilor: anticorupie i juridic;

- reeducarea adultilor: ncurajarea reactiei de respingere a coruptiei, informarea cu privire la institutiile implicate i mecanismele de prevenire si combatere, posibilitate de a reclama si sesiza abuzuri; - informare ceteni cu privire la drepturile i obligaiile sale, la atribuiile exacte ale anumitor servicii, la obligaiile personalului; - mediatizarea fenomenului coruptiei si a efectelor (ce e coruptia, cum se sanctioneaza, unde te adresezi, la nivel de fiecare institutie si sector, incurajare de a actiona impotriva): TV, presa scrisa, internet, afise, mese rotunde, conferinte de presa.

Prevenirea corupiei (2)

PERSONAL: - creterea pregtirii profesionale, motivarea deciziilor - cunoaterea reglementri internaionale, codul de conduit, afiare, organism de consultare - stabilirea limitelor relaiei cu efii ierarhici (procurorii!); relaii directe procuror-poliie judiciar i procuror-servicii informative - politic salarial adecvat - condiii normale de munc - sigurana locului de munc - monitorizare (video) a serviciului de lucru cu publicul - rotaia personalului n posturi vulnerabile - declaraii de interese, declaraii de rudenie - instituirea sanciunilor disciplinare

Prevenirea corupiei (3)

INSTITUIONAL - sistemul de recrutare, promovare i recompensare a magistrailor i personalului, de numire n funcii de conducere, de desemnare experilor, lichidatorilor etc. - creterea transparenei instituiei: informarea prealabil, consultarea i participarea activ a personalului, dar i a cetenilor la deciziile administrative, comunicarea acestora; conducerea colectiv; - asigurarea accesului la informaii publice: de la edina de judecat i hotrri pe site, pn la buget i cheltuirea acestuia, declaraii de interese, declaraii de rudenie;

- profesionalizarea sistemului de achiziii publice; - adoptarea i diseminarea bunelor practici i conduitei; - mprirea aleatorie a dosarelor i continuitatea completului; manipularea dosarului - celeritatea soluionrii cauzelor (corupie, crim organizat); - reperele deciziilor discreionare pentru procurori.

Combatere corupiei (1)

INCRIMINAREA FAPTELOR DE CORUPIE:

Legea 78/2000: 3 categorii de infraciuni - infraciuni de corupie, infraciuni asimilate infraciunilor de corupie, infraciuni aflate n legtur direct cu infraciuni de corupie sau infraciuni asimilate acestora. Art Cpen: infraciuni de serviciu sau n legtur cu serviciul (art.246-258), Obligaia de a anuna procurorul cnd ia cunotin de comitere infraciuni (art. 227 Cpp, 263 Cpen) Avertizorul de integritate (Legea nr. 571/2004)-Justiie?

Combaterea corupiei (2)

CONFLICTELE DE INTERESE I INCOMPATIBILITILE

Administrativ: sanciune disciplinar (persoan), nulitate absolut (act) ANI (Legea nr.144/2007), Legea 303/2004 Legea 161/2003 art 70: conflictul de interese consta in situatia in care persoana ce exercita o demnitate publica sau o functie publica are un interes personal de natura patrimoniala, care ar putea influenta indeplinirea cu obiectivitate a atributiilor care ii revin potrivit Constitutiei si altor acte normative Cpen: art 253 ind.1 n C.pen. - fapta functionarului public care, in exercitiul atributiilor de serviciu, indeplineste un act ori participa la luarea unei decizii prin care s-a realizat, direct sau indirect, un folos material pentru sine, sotul sau, o ruda ori un afin pana la gradul II inclusiv, sau pentru o alta persoana cu care s-a aflat in raporturi comerciale ori de munca in ultimii 5 ani sau din partea careia a beneficiat ori beneficiaza de servicii sau foloase de orice natura

Combaterea corupiei (3)

ntrirea capacitaii DNA (marea corupie) i a celorlate parchete (mica corupie) selectare, pregtire, evaluare procurori indepedena procurorilor resurse suficiente poliia judiciar(independent!)