Procedura Minimala de Consultare Publica - SIMONA FIT

Simona Fi
STUDIU PRIVIND EXISTENA SAU NU A UNOR
PROCEDURI MINIMALE DE CONSULTARE PUBLIC

LA NIVELUL ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE I LOCALE DIN ROMNIA
Timioara noiembrie 2009
Simona Fi
STUDIU PRIVIND EXISTENA SAU NU A UNOR
PROCEDURI MINIMALE DE CONSULTARE PUBLIC

LA NIVELUL ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE I LOCALE DIN ROMNIA
manager de proiect Corina Dragomirescu
Proiectul Rigoare, eficacitate i responsabilitate n implementarea Legii nr. 52/2003 privind transpar en a deci zi o na l n admi ni stra ia pu blic este realizat cu sprijinul financiar al Ageniei pentru Strategii Guvernamentale prin programul R o m n i a t r a n s p a r e n t
T i m i oara noiemb r ie 200 9
"Studiul privind existena sau nu a unor proceduri minimale de consultare public la nivelul administraiei publice centrale i locale din Romnia" este parte a proiectului "Rigoare, eficacitate i responsabilitate n implementarea Legii nr. 52 / 2003 privind transparena decizional n administraia public", realizat cu sprijinul financiar al Ageniei pentru Strategii Guvernamentale prin programul "Romnia transparent". Academia de Advocacy mulumete tuturor instituiilor publice centrale i locale - ministere, prefecturi, consilii judeene i primrii - care au participat activ la realizarea acestui studiu prin oferirea de rspunsuri privind bunele lor practici n domeniul consultrii publice i transparenei decizionale. Prin analizarea procedurilor de consultare public adoptate de administraia public central i local din Romnia, intenionm s aducem un plus de rigoare, n scopul creterii calitii deciziilor publice aflate sub incidena legii transparenei decizionale, Legea 52/2003.
STUDIU PRIVIND EXISTENA SAU NU A UNOR PROCEDURI MINIMALE DE CONSULTARE PUBLIC LA NIVELUL ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE I LOCALE DIN ROMNIA
P ub lic at
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Timioara, noiembrie 2009

Ac ad em ia de Ad voc acy
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
b-dul Republicii nr. 9, et. 2, cam. 212, 300159 Timioara fax: +40 256 40 38 41 tel: +40 256 40 38 40 e-mail: office@advocacy.ro web: www.advocacy.ro
D r ep tu r i d e a u t or
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Toate drepturile sunt rezervate Academiei de Advocacy. Att publicaia, ct i fragmente din ea nu pot fi reproduse fr permisiunea Academiei de Advocacy.
Op iniile expr imat e
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
n aceast publicaie aparin Academiei de Advocacy i nu reflect cu exactitate poziia oficial a finanatorului.
Cuvnt nainte
___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Societatea civil a dobndit, printr-un proces anevoios, dou instrumente democratice: legea liberului acces la informaiile de interes public i cea a transparenei decizionale n administraia public. Acestea permit accesul att la rezultatul deciziilor anterioare ale instituiilor publice, ct i la procesul deliberativ legat de deciziile publice viitoare. Societatea civil este provocat s le practice n mod perseverent, s i ctige dreptul la influenarea constant a deciziilor publice. Dar de ce s ne complicm? Putem noi reaciona? Putem noi schimba decizia? Putem noi propune variante mai puin costisitoare? Suntem oare luai n seama? Nu avem destule probleme acas i la serviciu? Avem noi Putere? Da, o avem. Dar trebuie s nelegem c, n afar de familie i serviciu, mai avem i viaa civic. Cea de ceteni, pentru c suntem contribuabili. Aici relaionm cu autoritatea public. De cte ori nu ne surprinde spargerea unei strzi, tierea unor copaci, eliminarea unor spaii verzi sau construirea unui bloc ntr-un cartier de case? N-ar fi trebuit s fim ntrebai sau consultai? Poate am fi avut alte sugestii. Puterea noastr se manifest prin activism i intervenie. Legea privind transparena decizional a autoritilor publice, ne ofer ansa de a propune ce este convenabil pentru noi, n orice proiect de act normativ al unei autoriti publice, nainte de a se lua decizia. Ca asociaie de locatari, de exemplu sau orice alt form asociativ, putem cere autoritii publice s organizeze o dezbatere public, n care s ne prezentm opinia, clar i la obiect. Aceasta este obligat s organizeze evenimentul. Aadar, s exersm ceea ce deja am ctigat, liberul acces la informaia public i s intervenim n dezbaterile publice. Puterea noastr st n informaie i implicare!
Radu Nicosevici P r ee d i nt e Ac ad em ia de Ad voc acy
n toate aciunile sale, Academia de Advocacy a mprtit experiene, a oferit seturi de recomandri practice, care, dincolo de legi i regulamente, s sprijine materializarea bunelor intenii ale prilor implicate pentru dinamizarea procesului democratic. Am efectuat pai semnificativi, ntr-un climat care nc i decanteaz noi repere, cu ncrederea c efortul nostru nu este n zadar. Am ncercat s inoculm ideea c "omul sfinete locul", c "dac vrem se poate", c este la ndemna noastr s producem transformarea, indiferent de ce parte a baricadei ne situm. Am constatat c exist libertatea de a alege, c numai cu consecven i tenacitate putem provoca schimbarea de atitudine i, implicit, atingerea unor scopuri legitime. Participarea democratic la viaa public, n afara ritualului electoral, nseamn s ne comunicm reciproc reuitele i eecurile, n dialogul cu autoritile publice, s nvm s ne formulm i s ne susinem opiniile. Numai absenii nu au dreptate!
Corina Dragomirescu M a nag e r d e pr o ie c t Ac ad em ia de Ad voc acy
___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
ntruct factorul decident este, n primul rnd, un factor politic, numit sau ales, ncrederea ceteanului n mecanismele democraiei participative romneti este ntr-o continu scdere. Situaia este cu att mai dramatic, cu ct nivelul ncrederii ceteanului n mecanismele de implicare a sa n procesul deliberativ nu a fost niciodat ridicat. Ce putem face n acest context? Rmnem n continuare pasivi? Renunm la orice speran? Un rspuns afirmativ la aceste ntrebri nu ar nsemna dect acordul nostru cu privire la risipirea unei pri din resursele ctigate de ctre fiecare dintre noi, resurse cedate statului pentru a fi folosite n interesul nostru. Implicarea este o noiune esenial, vital chiar, singura care mai poate salva ceva din consistena dreptului la vot, ctigat de ctre fiecare dintre noi, drept tot mai golit de coninut, substan i importan. Exist instrumente pentru implicarea civic, exist exemple de succes, exist structuri ale societii civile care nu i-au pierdut sperana. Este nevoie doar de voin pentru consolidarea acestora. Trebuie s vrem s ne implicm!
Simona Fi Consultant n t r ansparen a d ec i z io n a l
___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Misiune
___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Influenm politicile publice n favoarea grupurilor de interese. Misiunea Asociaiei Academia de Advocacy este de a crea o instituie model dedicat: (1)_promovrii excelenei profesionale n aplicarea practicilor avansate de advocacy, (2)_ntririi participrii societii civile la dezvoltarea politicilor publice i (3)_dezvoltrii continue a politicilor ntreprinderilor private. Asociaia Academia de Advocacy este bazat pe un proiect-pilot implementat de cinci organizaii neguvernamentale timiorene cu asistena financiar a USAID prin Center for International Private Enterprise. Bazele asociaiei au fost puse n 2002, asociaia fiind integral operaional de la nceputul anului 2003. Valori
___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Academia de Advocacy susine i aplic, n toate aciunile i iniiativele sale, valorile spiritului antreprenorial i ale liberei iniiative. Orice resurs utilizat n demersurile sale trebuie s genereze valoare adugat i impact, s contribuie la progres, evoluie i creterea calitii vieii. Academia de Advocacy promoveaz asistena tehnic i tehnicile profesionale de advocacy pentru orice grup interesat al societii civile cu onestitate, demnitate, respect reciproc, transparen i responsabilitate social, n scopul consolidrii sistemului de democraie participativ la care a aderat. Programe derulate
___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Training n advocacy i politici publice

De la nfiinare i pn n prezent, Academia de Advocacy a derulat constant instruiri vocaionale destinate mediului asociativ din Romnia, Bulgaria, Moldova, Serbia, Bosnia Heregovina, Croaia, Armenia. Domeniile de instruire sunt legate de ntrirea democraiei participative prin intervenia societii civile n procesul decizional public. Au fost livrate module de instruire n advocacy, analiza prilor implicate, construirea coaliiilor, comunicare n advocacy, comunicarea cu mass media, public speaking, formularea documentului de poziie al organizaiei, surse i tehnici de documentare, tehnici de monitorizare,
elaborarea i implementarea campaniilor de advocacy. Au fost inventariai peste 600 de participani, reprezentani de ONG-uri. Academia de Advocacy a semnat n anul 2004 un parteneriat cu Universitatea de Vest din Timioara, mpreun cu care deruleaz master-ul "Politici publice i advocacy" cu o durat de studii de doi ani. n prezent, a 4-a generaie de studeni deprinde tehnicile de advocacy la acest master.
Cercetare / documentare / analize diagnostic pentru

influenarea deciziei publice Academia de Advocacy a livrat i ofer grupurilor societii civile interesate activiti de cercetare documentare pe tematici de influenare legislativ, att n cadrul proiectelor derulate, ct i prin contracte cu operatori privai. A efectuat documente de poziie a grupurilor interesate pe diverse domenii de interes. Rezultatul obinut a generat modificri legislative conform ateptrilor grupurilor interesate.
Consultri publice structurate. Audieri publice

Academia de Advocacy a fost i rmne un promotor al unui cadru riguros de consultri publice ale decidenilor publici n raport cu beneficiarii (prile afectate) de actele normative. A promovat sistematic procedurile de audieri publice, ncepnd cu anul 2003, cnd a organizat prima audiere public pe tema "Cum reglementm legea lobby-ului n Romnia", reluat n anul 2006. De atunci, din iniiativ proprie, la cererea organizaiilor societii civile sau a structurilor guvernamentale (Guvernul Triceanu - Taxa de poluare), structurilor ministeriale (Ministerul Justiiei - Legea societilor comerciale) sau la cererea Camerei Deputailor (legile securitii naionale, Legea lustraiei, Legea patronatelor etc.), a organizat peste 12 audieri publice de impact naional i peste 20 de audieri publice cu impact local i regional. Toate rapoartele rezultate fie au condus la influenarea deciziei publice n favoarea grupurilor societii civile, fie au determinat amnarea unei decizii pentru aprofundarea subiectului.
Monitorizarea activitii parlamentare

Academia de Advocacy a elaborat o metodologie i a efectuat activiti de monitorizare a activitii parlamentare ncepnd cu anul 2004. Rapoartele sale de monitorizare au fost mediatizate i au avut ca impact responsabilizarea oficialilor alei n Parlament. Toate rapoartele se regsesc pe website-ul organizaiei, www.advocacy.ro
Campanii de advocacy i/sau asisten tehnic n
campanii de advocacy Academia de Advocacy a derulat campanii de advocacy n favoarea grupurilor interesate ale societii civile romneti. Cele mai cunoscute sunt legate de mediul de afaceri pe teme precum Codul muncii, Codul fiscal, Legea leasing-ului, Legea farmaciei etc. n plus, a asistat grupuri interesate s elaboreze propriile campanii de advocacy i le-a sprijinit n implementare.
Rigoare, eficacitate i responsabilitate n implementarea L52/2003 privind transparena decizional n administraia public
s c u r t p r e z e n t a r e -
Academia de Advocacy susine cu tenacitate principiile democraiei participative, n care orice cetean i poate exprima opinia cu privire la un act normativ care i poate afecta viaa cotidian. Acest proces se bazeaz pe ceteanul educat i informat, cu acces liber la informaia public, cu opinii i argumente care i permit s participe activ la viaa public a societii. Ceteanul poate critica argumentat politici imprudente i poate veni cu soluii concrete pe probleme cu care se confrunt comunitatea la un moment dat. Dar toate aceste provocri pentru ceteanul de azi al Romniei nu pot avea loc oricum i oriunde. Cadrul legislativ concret pentru accesul liber la informaia public (L544/2001) i pentru dezbateri publice (L52/2003) este deja funcional. Societatea civil a efectuat pai importani n a-i defini i face cunoscute prioritile legislative n faa decidenilor. Grupurile de interese, asociaiile de afaceri s-au consolidat i s-au maturizat. Dei au nvat tehnici de influenare legislativ i modaliti operaionale de a-i exprima opiniile, sunt nc nesiguri i confuzi asupra cadrului prin care s-i fac ascultate amendamentele. La nivelul autoritilor publice sunt semnalate urmtoarele deficiene: inexistena unei practici riguroase de consultare public; lipsa de know-how n materie de organizare a consultrilor publice. Studiile de caz colectate de Academia de Advocacy evideniaz c transparentizarea procesului decizional este departe de a fi n parametrii optimi. Autoritile publice rmn reticente n a organiza dezbateri publice deoarece nu au ncredere c vor colecta opinii de substan de la ceteni pentru mbuntirea deciziei publice. Pe de alt parte, cetenii nu consider c merit s se implice n procesul decizional deoarece nu cred c opinia lor conteaz. O cauz major a acestei fracturi de comunicare poate fi lipsa unei proceduri minimale unitare de consultare public pe care autoritile publice s o aplice n dezbaterile publice ale actelor lor normative. Academia de Advocacy i propune s vin n sprijinul autoritilor publice i a cetenilor din Romnia, prin promovarea unor proceduri minimale unitare de consultare public, pentru eficientizarea dezbaterilor publice organizate n baza legii transparenei decizionale (L52/2003). Printr-o procedur de consultare public riguroas, n care toate prile implicate i descoper avantajele, se minimizeaz costurile publice i se maximizeaz beneficiile deciziei publice.
Proiectul Rigoare, eficacitate i responsabilitate n implementarea Legii nr. 52/2003 privind transpar en a deci zi o na l n admi ni stra ia pu blic este realizat cu sprijinul financiar al Ageniei pentru Strategii Guvernamentale prin programul R o m n i a t r a n s p a r e n t
Pentru a atinge acest deziderat, Academia de Advocacy a efectuat o cercetare naional, la nivelul autoritilor publice, n vederea inventarierii i procesrii regulamentelor existente de consultare public i a realizat o analiz comparativ a standardelor i procedurilor existente la nivel european. Pe baza celor dou studii i a experienei organizaiei va propune o procedur minimal de consultare public, aplicabil n Romnia. Aceast propunere va fi supus dezbaterii publice la nivel naional, spre a fi amendat i mbuntit. Rezultatul obinut va fi naintat spre analiz Ageniei de Strategii Guvernamentale, nu mai trziu de 30 noiembrie 2009. ASG va elabora o propunere de act normativ spre aprobarea Guvernului pentru a fi pus n aplicare de autoritile publice n viitorul apropiat. Prin acest demers, Academia de Advocacy i aduce contribuia i creeaz suportul pentru o "pia a ideilor" unde oamenii fac schimb de opinii cu privire la orice tip de problem public. Avantaje pentru autoritile publice:
Decidenii
politici sunt n contact direct cu alegtorii, prin procesul de consultare public a principalelor proiecte de acte normative; Decidenii politici beneficiaz de expertiz voluntar i studii de caz provenite din societatea civil; Decidenii politici pot prelua direct gradul de asimilare i de acceptare al societii civile cu privire la proiectele de acte normative care sunt mai puin prietenoase; Prin mecanismele de consultare public, procesul legislativ va fi puternic mediatizat, conducnd la mbuntirea imaginii autoritii publice; Diminuarea traficului de influen, prin exprimarea public a intereselor diferitelor pri interesate; Ceteanul va avea convingerea c particip direct la procesul legislativ, conducnd la un capital de imagine pentru decidenii politici.
Avantajele societii civile:

Mecanismele
de consultare public structurat ofer posibilitatea grupurilor afectate de proiectul de act normativ s-i exprime poziia, s-i formuleze public amendamentele i s argumenteze n mod expert opiniile; Societatea civil se va simi parte a procesului de decizie public i va accepta mult mai uor compromisul; Societatea civil nu-i va mai putea exprima nemulumirea fa de un proiect de act normativ aprobat, dac a avut ansa s-i exprime punctul de vedere; Societatea civil se va responsabiliza cu privire la procesul de decizie public, fr a mai cuta posibiliti opace de influenare a proiectelor de acte normative.
Avantajele unei proceduri minima le unitare de consultare public:

Ofer
o platform transparent de exprimare a opiniilor oricrui cetean interesat de un proiect de act normativ, avnd nevoie doar de existena unei csue electronice de mesaje; Asigur implicarea larg a experilor privai i publici n a-i aduce contribuia profesional n tematica abordat de proiectul de act normativ; Ofer posibilitatea colectrii extinse i voluntare a opiniilor legate de un proiect de act normativ, ca baz aprofundat de analiz pentru decizia public; Ofer posibilitatea mass mediei de ridicare a standardelor emisiunilor economice, sociale i politice, cu resurse informaionale consistente; Ofer resurse informaionale consistente cercettorilor i experilor din diverse domenii; Asigur acumularea unui numr larg de opinii ntr-un timp scurt i operativ; Asigur rapoarte sintez pentru decizia public i alte structuri interesate, inclusiv cele internaionale.
Cuprins
Premisele studiului .......................................................................... 1 Cum se aplic n instituiile publice Legea 52/2003 privind transparena decizional a autoritilor publice? ............. 5
1. Analiza rspunsurilor colectate de la autoritile publice centrale (ministere) ............................................... 7 2. Analiza rspunsurilor colectate de la reprezentantul Guvernului n teritoriu (Instituia Prefectului) ............... 18 3. Analiza rspunsurilor colectate de la consiliile judeene ..................34 4. Analiza rspunsurilor colectate de la autoritile publice locale (primrii) ..................................................... 56 5. Constatri generale ....................................................................... 68
Concluzii. Comentarii. Recomandri ......................................... 71
Anexe
Anexa_1._Legea nr. 52 din 21 ianuarie 2003 privind transparena decizional n administraia public Anexa_2._Legea nr. 544 din 12 octombrie 2001 (actualizat) privind liberul acces la informaiile de interes public Anexa_3._Model de solicitare n baza Legii nr. 544/2001 Anexa_4._Lista ministerelor investigate Anexa_5._Lista prefecturilor investigate Anexa_6._Lista consiliilor judeene investigate Anexa_7._Lista primriilor investigate Anexa_8._Procedura pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public - Anex la Dispoziia Primarului Municipiului Timioara nr. 92/15.01.2007
Premisele studiului
Aderarea la sistemul democraiei participative presupune intervenia ceteanului la decizia public. Pe lng alegerea reprezentanilor si, pe diferite nivele ierarhice, ceteanul a ctigat dreptul de a se implica n elaborarea actelor normative care l afecteaz. Autoritile publice trebuie s nvee cum s implice ceteanul n acest proces, iar ceteanul trebuie s-i dedice o parte din timpul su pentru viaa public. Nici autoritile publice i nici cetenii nu sunt deintorii soluiilor "miracol" la problemele de interes public. Cele dou pri trebuie s intre n dialog i s accepte consensul acceptat de majoritate. Prin exersarea continu, cele dou pri vor nva s se asculte, s-i aprecieze interveniile i s aleag cele mai potrivite alternative pentru provocrile care i ncearc la nivel public. O analiz mai atent a celor dou pri evideniaz c, pe de-o parte, autoritile publice sunt structurate instituional, avnd n componena lor expertiza de specialitate i resurse publice puse la dispoziia acestora n elaborarea unei agende de probleme publice,
n prioritizarea acestora n funcie de complexitate i nevoi, n efectuarea unor analize comparative de soluii i de impact asupra ceteanului. De cealalt parte, ceteanul are multiple preocupri, fiind implicat major n viaa profesional i de familie, lipsit de resurse informaionale pe nelesul su i de instrumente profesionale de analiz a soluiilor propuse necesare pentru a-i exprima opinia. Acest fapt a condus, n ultimii ani, la o falie a dialogului i a ncrederii ntre cele dou pri. n ciuda faptului c ar putea coopera constructiv pentru binele public, cele dou pri se privesc critic, fr a-i acorda anse de colaborare la viaa comunitar, indiferent de nivelul ierarhic. Fiecare parte lupt pentru a-i susine propria opinie i se consider ndreptit n a obine acceptul celeilalte pri, fr a depune cel mai mic efort pentru a nelege argumentele adverse. Apariia legii liberului acces la informaia public (L544/2001) i a legii privind transparena decizional n administraia public (L52/2003) introduce cteva elemente de rigoare pentru dialogul public, venind n sprijinul informrii i implicrii ceteanului n viaa public. El i poate pregti argumentele i poate interveni n elaborarea actelor normative care l afecteaz, mult mai la obiect. Totui, lipsa unor instrumente profesionale de analiz a soluiilor propuse de autoritatea public, l fac s rmn departe de acest proces i s rmn nencreztor n valoarea interveniei sale n actul decizional. Aceast stare de fapt poate fi depit i depinde de nelepciunea autoritilor publice dac se vor angaja n acest proces consultativ cu mai mult responsabilitate. Fiind o form structurat care opereaz resursele publice, poate asigura dincolo de cadrul prevzut de lege, dezbateri publice care s conduc la soluii nelese i acceptate de grupurile afectate ale societii civile. Experienele i studiile de caz colectate de Academia de Advocacy semnaleaz urmtoarele deficiene, la nivelul autoritilor publice:
nenelegerea avantajelor consultrilor publice de ctre prile implicate n proces; inexisenta unor practici procedurale minimale, generalizate de consultare public; lipsa de cunotine la nivelul personalului desemnat n instituiile publice n organizarea consultrilor publice.
ACADEMIA DE ADVOCACY
Prin prezentul studiu, Academia de Advocacy a urmrit identificarea principalelor carene i neconcordane, care blocheaz depirea cadrului formal al consultrilor publice prevzute de legea transparenei decizionale a autoritilor publice (L52/2003). De asemenea, a urmrit modul n care autoritile publice au elaborat autonom, dincolo de cadrul legal, practici procedurale de dezbateri publice, care s stimuleze spiritul civic al cetenilor, s i mobilizeze n exprimarea opiniei publice pe o tem de interes general. Instrumentul utilizat n investigaia autoritilor publice aflate sub incidena Legii 52/2003 privind transparena decizional n administraia public a fost cel descris de legea accesului la informaia de interes public (L544/2001). S-a formulat o cerere de solicitare informaii publice ctre urmtoarele tipuri de autoriti publice:
autoriti publice centrale (ministere); consilii judeene; autoriti publice locale (primarii);
Acelai tip de cerere de solicitare informaii a fost transmis i prefecturilor, dei nu sunt aflate sub incidena L52/2003. Aceste structuri totui au ca responsabilitate controlul respectrii aplicrii legislaiei n vigoare, inclusiv a legii privind transparena decizional a autoritilor publice din subordinea lor. n consecin, studiul a intenionat s reflecte i modul n care prefecturile au sau nu, o procedur prin care pot verifica aplicarea L52/2003 de ctre autoritile publice din subordinea lor, n actele normative pe care acestea le emit. Cererea de solicitare de informaii a fost transmis ctre toate autoritile centrale (18 ministere), aproape toate consiliile judeene (41 de consilii judeene), toate prefecturile (42 de prefecturi) i majoritatea autoritilor locale de tip urban (38 de primrii), n data de 9 septembrie 2009. Dei au fost primite nregistrrile acestor cereri, aa cum prevd normele de aplicare a L544/2001, nu toate autoritile publice au rspuns n termenul prevzut de aceast lege. Neglijena funcionarilor responsabili din structurile publice non respondente nu a fost sancionat, conform prevederilor L544/2001, deoarece nu acesta a fost scopul acestui studiu, dar
evideniaz explicit atitudinea acestora fa de solicitrile n drept ale structurilor societii civile. Cu toate c Academia de Advocacy a oferit motivaia solicitrii, aceea de a sprijini Agenia de Strategii Guvernamentale n a-i atinge obiectivele de consolidare a transparenei n instituiile administraiei publice i de stimulare a spiritului civic al cetenilor, administraiile publice au rmas distante i puin implicate n acest proces investigativ. Analiza reaciilor obinute, prin rspunsurile instituiilor publice menionate i concluziile extrase sunt descrise n cele ce urmeaz.
Cum se aplic n instituiile publice

Legea 52/2003 privind transparena decizional a autoritilor publice?
Ne propunem s analizm rspunsurile colectate de la instituiile publice care au dat curs cererii formulate n baza Legii 544/2001 a accesului liber la informaiile de interes public. ntrebrile formulate au avut drept scop identificarea modului n care diversele tipuri de instituii publice aflate sub incidena Legii 52/2003 au neles s aplice i / sau s poteneze prevederile Legii 52/2003 pentru mbuntirea deciziei publice prin participarea cetenilor i / sau a structurilor societii civile. Informaiile solicitate prin cererea formulata in baza L544/2001 sunt urmatoarele: a)_Persoana desemnata din cadrul institutiei responsabila pentru relatia cu societatea civila si datele sale de contact (telefon, fax, e-mail), conform prevederilor Legii 52/2003; b)_Procedura si/sau regulamentul de organizare al intalnirii in care se dezbate public un proiect de act normativ, daca acest lucru a fost cerut in scris de catre o asociatie legal constituita sau de catre o alta autoritate publica, conform prevederilor art.6 alin.7 si art.17 din Legea nr.52/2003;
c)_Procedura de organizare a sedintelor publice, asa cum sunt ele prevazute a fi organizate, conform art.7 - art.11 din L52/2003. Analiza rspunsurilor colectate va urmri: Existena persoanei desemnate pentru relatia cu societatea civila la care cetateanul se poate adresa pentru obtinerea de clarificari si informatii legate de actele normative aflate sub incidenta L52/2003; Identificare actiunilor si / sau procedurilor suplimentar prevederilor legale, introduse de autoritatile publice pentru intensificarea participarii publice la procesul decizional; Identificarea unor actiuni si/sau proceduri prin care participantii activi ai dezbaterilor publice pot masura impactul produs de interventia lor. Se urmareste in ce masura se creaza o memorie institutionala a temelor dezbatute, a stadiilor de elaborare etc.; Capacitatea autoritatilor publice de a-si identifica avantajele rezultate din organizarea dezbaterilor publice.
Total cereri de solicitare informaii depuse, n baza Legii 544/2001 Total cereri de solicitare informaii depuse la consiliile judeene, n baza Legii 544/2001 Total cereri de solicitare informaii depuse la ministere, n baza Legii 544/2001 Total cereri de solicitare informaii depuse la prefecturi, n baza Legii 544/2001 Total cereri de solicitare informaii depuse la primrii, n baza Legii 544/2001
0 20
139
41
18
42
38
40
60
80
100
120
140
160
Situaia cererilor de solicitare informaii depuse n baza Legii 544/2001
1. Analiza rspunsurilor colectate de la

a u t o r i t i l e p u b l i c e c e n t r a l e (ministere)
Au fost transmise cereri personalizate catre toate cele 18 ministere din Guvernul Romaniei, in data de 9 sep. 2009. A fost confirmate inregistrarile de la 12 ministerele, dar s-au colectat raspunsuri efective doar de la 8 ministere. Reactia institutiilor la solicitarea formulata, in termenul stabilit de L544/2001, este prezentat in cele ce urmeaza:
Numr autoriti publice care nu au rspuns solicitrii de informaii i nici nu au trimis numr de nregistrare a cererii 33%
Numr rspunsuri primite la solicitarea de informaii 45%
Numr cereri de solicitare informaii nregistrate, dar fr rspuns primit 22%
Reacia ministerelor incluse n studiul Academiei de Advocacy la solicitarea de informaii depus n baza Legii 544/2001
Viziunea ministerelor respondente asupra organizarii interne a modului de aplicare a L52/2003, a capacitatii proprii de a stimula participarea societatii civile in elaborarea actelor normative care ii afecteaza, este analizata succint in cele ce urmeaza:
Ministerul Afacerilor Externe (MAE) a)_Persoana responsabila pentru relatia cu societatea civila nu este desemnata explicit, pentru coordonarea aplicarii L52/2003, pentru proiectele de acte normative. Fiecare directie din acest minister isi desemneaza dupa caz, persoana responsabila cu societatea civila si/sau mentinerea relatiilor inter-institutionale pana in momentul publicarii in M.O. al Romaniei; b)_Modalitatea de participare a cetatenilor si a asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative initiate de MAE este prin afisarea proiectelor de acte normative prin site-ul propriu, la adresa www.mae.ro; c)_Nu a fost elaborat un regulament si/sau o procedura de organizare a intalnirilor pentru dezbaterea unui proiect de act normativ, considerandu-se ca art. 6-10 din L52/2003 stabilesc clar modul de desfasurare al acestor sedinte. In plus nu au fost inregistrate solicitari in scris din partea vreunei asociatii legal constituite sau a altei autoritati publice pentru organizarea unor astfel de intalniri. Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele: MAE are in vedere respectarea L52/2003, fara a interveni personalizat prin proceduri interne de mobilizare a grupurilor societatii civile, afectate de propunerile de acte normative, in asi exercita dreptul la opinie; Lipsa unei persoane desemnate responsabila pentru relatia cu societatea civila, care sa coordoneze aplicarea L52/2003 pentru toate proiectele de acte normative initiate de MAE poate conduce la o gestionare defectuoasa a resurselor umane si materiale ale institutiei. Persoanele desemnate din fiecare directie isi constituie propriile baze de date de reprezentanti interesati ai societatii civile, generand redundanta si confuzie inter-departamentala. Memoria institutiei in relatia cu societatea civila este difuza si dependenta de prezenta unui functionar sau altul la serviciu. Cetateanul sau asociatia legal constituita interesata de un proiect de act normativ, supus consultarii publice, nu este directionat spre o singura persoana in a solicita detalii. Va trebui sa efectueze eforturi suplimentare pentru intelegerea organigramei institutiei spre a sti catre cine sa-si directioneze solicitarile;
Existenta unui singur canal de consultare publica, internet-ul, prin care se posteaza doar actul normativ, fara elaborarea unor instructiuni de formulare a opiniei, a altor informatii utile si a modalitatilor prin care participantul sa isi poata verifica impactul interventiei poate conduce la dezinteresul cetatenilor si asociatiilor legal constituite in a se implica; Lipsa inregistrarii unor solicitari in scris din partea asociatiilor legal constituite sustine imobilismul societatii civile in implicarea sa in procesul de elaborare al actelor normative ale institutiei. Ministerul Administratiei si Internelor (MAI) a)_activitatile privind transparenta decizionala in MAI sunt organizate si coordonate de catre un consilier al secretarului de stat care raspunde de relatia cu Parlamentul, prin Directia Juridica si Directia de Informare si Relatii Publice, conform OM nr. 433/2003; b)_Exista o adresa generala de e-mail dedicata colectarii propunerilor, sugestiilor si opiniilor persoanelor interesate, legislatie@mai.gov.ro. Se specifica alocarea de adrese electronice specifice proiectelor de acte normative supuse dezbaterii publice, prezentate prin anunturi publice; c)_Directia Juridica si Directia de Informare si Relatii publice respecta intocmai prevederile legii 52/2003 in ceea ce priveste informarea publicului asupra unui proiect de act normativ supus dezbaterii publice (afisarea pe site-ul propriu www.mai.gov.ro, afisarea la sediul institutiei, organizarea de dezbateri publica la solicitarea unei asociatii legal consituite etc.); d)_Directia de Informare si Relatii Publice este responsabila cu informarea participantilor si mass media asupra datei, orei si locului in care se desfasoara sedinta publica, in cazul in care se organizeaza o dezbatere publica pe o propunere de act normativ; e)_Directia Juridica este responsabila cu redactarea si arhivarea minutelor sedintelor publice. Din raspunsul primit nu reiese clar daca acestea sunt facute publice, cel putin prin afisarea pe site.
Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele: MAI are in vedere respectarea L52/2003, fara a interveni personalizat prin proceduri interne de mobilizare a grupurilor societatii civile, afectate de propunerile de acte normative, in asi exercita dreptul la opinie; Responsabilizarea consilierului secretarului de stat care raspunde de relatia cu Parlamentul, ca persoana desemnata in organizarea si coordonarea activitatilor privind transparenta decizionala este conforma cu prevederile L52/2003. Lipsa prezentarii datelor de contact ale acestei persoane creeaza dificultati pentru participantii societatii civile in a solicita informatii suplimentare; Existenta unei adrese electronice destinate colectarii propunerilor, sugestiilor, opiniilor provenite din randul societatii civile este salutara, dar nu sunt prezentate minime instructiuni de formulare a propunerilor si/sau cum se vor procesa acestea ulterior, in vederea deciziilor ulterioare; Respectarea intocmai a legislatiei cu privire la informarea cetatenilor asupra supunerii dezbaterii publice a unui proiect de act normativ confirma atitudinea responsabila a institutiei de a aplica litera legii, fara insa a stimula spiritul acesteia, prin asigurarea de informatii si actiuni suplimentare care sa determine sectoarele societatii civile sa intervina activ in procesul de consultare publica; Elaborarea si arhivarea minutelor rezultate in urma dezbaterilor publice este salutara, dar lipsa expunerii acestora in mod public creaza dificultati in masurarea impactului produs de participanti prin implicarea lor in proces. Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (MMFPS) a)_Exista o persoana responsabila pentru relatia cu societatea civila, in cadrul Directiei Politici Publice si Comunicare, ale carei date de contact sunt facute publice; b)_Anuntul proiectelor de acte normative aflate sub incidenta L52/2003, respecta prevederile acesteia. In plus, institutia are constituita o baza de date a asociatiilor legal constituite, carora le este transmisa, electronic, invitatia de a-si formula propunerile, sugestiile, opiniile cu privire la tema supusa dezbaterii publice. Invitatia poate fi extinsa si la alte asociatii
10
legal constituite, inclusiv mass media. Anuntul contine toate elementele prevazute de lege; c)_Sedintele publice, indiferent de initiator (MMFPS sau la cererea unei asociatii legal constituite) sunt prezidate de conducatorul departamentului care a elaborat propunerea de act normativ; d)_Institutia publica consemneaza opiniile si elaboreaza o minuta, care este publicata pe internet si la sediul propriu. Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele: MMFPS, pe langa respectarea prevederilor legale, are introduse actiuni procedurale care intensifica participarea grupurilor societatii civile afectate de proiectele de acte normative; Existenta publica a datelor de contact ale persoanei respunsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice; Constituirea unei baze de contacte a potentialelor parti implicate si invitarea lor expresa, dovedeste interesul MMFPS in colectarea opiniilor din randul societatii civile; Organizarea dezbaterilor publice este efectuata si la initiativa MMFPS, fara a se astepta solicitarea unei asociatii legal constituite. Aceste actiuni exprima interesul spre transparenta al MMFPS, determinand participantii in a-si formula propuneri argumentate si a raspunde invitatiei; Prezidarea sedintelor publice de catre conducatorul departamentului initiator al actului normativ, exprima interesul acestuia pentru un dialog constructiv si acceptarea posibilitatii colectarii propunerilor incarcate de valoare, din randul participantilor; Elaborarea unei minute rezultate in urma dezbaterii publice si postarea acesteia pe site-ul MMFPS ofera participantilor posibilitatea masurarii impactului produs de interventiile lor. Acest demers poate asigura crearea "memoriei institutionale" asupra temei dezbatute. O posibila reluare a subiectului, in vederea imbunatatirii / modificarii, va fi efectuata pornind de la concluziile ultimei minute elaborate, arhivate si cunoscute de toti factorii implicati in proces; MMFPS a constientizat avantajele dezbaterilor publice in procesul de elaborare al actelor normative si spiritul L52/2003.
11
Ministerul Aprrii Naionale (MApN) a)_Exista doua persoane responsabile pentru relatia cu societatea civila, ale caror date de contact sunt facute publice; b)_MAN nu a elaborat un regulament sau o procedura specifica de aplicare a prevederilor L52/2003, privind organizarea intrunirilor in care se dezbate public un proiect de act normativ, neexistand obligativitate expresa in acest sens; c)_Modalitatea de desfasurare a sedintelor publice este conforma cu prevederile L52/2003; d)_Nu s-au inregistrat solicitari ale asociatiilor legal constituite privind organizarea unor sedinte publice pentru dezbaterea unor proiecte de acte normative elaborate de MAN. Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele: Existenta publica a datelor de contact ale persoanelor responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice; Respectarea intocmai a legislatiei cu privire la supunerea dezbaterii publice a unui proiect de act normativ, aflat sub incidenta L52/2003, confirma atitudinea responsabila a institutiei de a aplica litera legii, fara insa a stimula spiritul acesteia, prin asigurarea de informatii si actiuni suplimentare, care sa determine sectoarele societatii civile sa intervina activ in procesul de consultare publica. Ministerul Justiiei i Libertilor Ceteneti (MJ) a)_Nu are desemnata o persoana responsabila pentru relatia cu societatea civila, care sa coordoneze aplicarea L52/2003, pentru proiectele de acte normative. Fiecare directie din acest minister isi desemneaza dupa caz, persoana responsabila cu societatea civila, de regula responsabilul de proiect de act normativ. Datele de contact ale acestuia sunt expuse public, alaturi de propunerea de act normativ, in momentul in care este supus dezbaterii publice. Aceasta persoana are si reposnabilitatea de a colecta propunerile, sugestiile si opiniile provenite din randul societatii civile;
12
b)_MJ respecta prevederile legale ale L52/2003, asigurand organizarea unor intalniri de lucru pentru dezbatera actelor normative, doar daca s-au inregistrat cereri in scris de la asociatii legal constituite; c)_MJ organizeaza intalnirile de lucru, de la caz la caz, pe metodologii adaptate fiecarei situatii. Nu a elaborat o metodologie minimala unica de lucru, nefiind prevazuta vreo impunere pentru aceasta; d)_Organizarea sedintelor publice pentru dezbaterea proiectelor de acte normative se realizeaza in cadrul MJ, in conformitate cu prevederile legale din cadrul L52/2003. Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele: MJ are in vedere respectarea L52/2003, fara a interveni personalizat prin proceduri interne de mobilizare a grupurilor societatii civile, afectate de propunerile de acte normative, in asi exercita dreptul la opinie; Lipsa unei persoane desemnate responsabila pentru relatia cu societatea civila, care sa coordoneze aplicarea L52/2003 pentru toate proiectele de acte normative initiate de MJ poate conduce la o gestionare defectuoasa a resurselor umane si materiale ale institutiei. Persoanele desemnate din fiecare directie isi constituie propriile baze de date de reprezentanti interesati ai societatii civile, generand redundanta si confuzie interdepartamentala. Memoria institutiei in relatia cu societatea civila este difuza si dependenta de prezenta responsabilului de proiect de act normativ la serviciu si de capacitatea sa de a sitetiza si arhiva propunerile colectate. Cetateanul sau asociatia legal constituita interesata de un proiect de act normativ, supus consultarii publice, este directionat spre responsabilul de proiect de act normativ in a solicita detalii. Informatiile solicitate vor fi primite in functie de capacitatea functionarului / expertului de asi gestiona timpul dedicat relatiei cu societatea civila, in raport cu atributiile sale de serviciu; Existenta unui singur canal de consultare publica, internet-ul, prin care se posteaza doar actul normativ, fara elaborarea unor instructiuni de formulare a opiniei, a altor informatii utile si a modalitatilor prin care participantul sa isi poata verifica impactul interventiei poate conduce la dezinteresul cetatenilor si asociatiilor legal constituite in a se implica;
13
Practicarea metodologiilor de organizare a intalnirilor de lucru pentru dezbaterea actelor normative, adaptate situatiei, fara un cadru minimal adoptat, poate conduce la pierderea de informatii (contacte, propuneri, opinii, etc), la o gestionare defectuoasa de resurse logistice, la o arhivare neconforma. Aceasta abordare determina participantii sa-si organizeze in propriile sedii, minutele si memoria institutionala a temei dezbatute, spre a fi capabili sa reconstituie situatii deja dezbatute, daca e cazul, in intalniri de lucru ulterioare. Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale (MAPDR)
a)_Anuntul proiectelor de acte normative aflate sub incidenta L52/2003, respecta prevederile acesteia, respectiv plasarea acestora pe site-ul MAPDR, in vederea adoptarii; b)_MAPDR utilizeaza cu preponderenta prevederile legislative legate de Comisiile de Dialog Social arondate fiecarui minister in parte. Sedintele Comisiei de Dialog Social sunt conduse de ministrul secretar de stat desemnat. Organizarea sedintelor Comsiei de Dialog Social respecta o procedura exemplificata in raspunsul inregistrat, dar nu face obiectul studiului prezent. Sunt desemnate doua persoane responsabile care asigura secretariatul Comisiei de Dialog Social. Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele: MAPDR respecta prevederile legale pentru actele normative aflate sub incidenta L52/2003, afisand pe site-ul propriu proiectele de acte normative supuse dezbaterii publice; MAPDR substituie dezbaterea publica, intr-un nivel superior al procesului legslativ, cel al avizarii proiectelor de acte normative in Comisiile de Dialog Social. In baza legislatiei corespunzatoare organizarii comisiilor de dialog social la nivel de minsitere a elaborat proceduri de organizare clare. Exista persoane desemnate pentru secretariat, baze de date de contacte ale patronatelor si sindicatelor, selectate conform criteriilor prevazute de legislatia specifica acestora. A fost elaborat un regulament de organizare a sedintelor Comisiilor de Dialog Social, care este respectat intocmai. Se incheie minute care sunt aprobate, ulterior de parti.
14
Ministerul Turismului (MT) a)_Exista persoana desemnata pentru relatia cu societatea civila, angajata in cadrul Directiei de Comunicare - compartimentul Relatii Publice ale carei date de contact sunt publice; b)_Procedurile de organizare a intalnirilor in care se dezbat public proiectele de acte normative elaborate de MT precum si cele de organizare a lucrarilor si sedintelor publice sunt cele prevazute de Legea nr. 52/2003. Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice; Respectarea intocmai a legislatiei cu privire la informarea cetatenilor asupra supunerii dezbaterii publice a unui proiect de act normativ confirma atitudinea responsabila a institutiei de a aplica litera legii, fara insa a stimula spiritul acesteia, prin asigurarea de informatii si actiuni suplimentare, care sa determine sectoarele societatii civile sa intervina activ in procesul de consultare publica. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei a)_Exista persoane desemnate pentru relatia cu societatea civila, angajate in cadrul Directiei Relatia cu Parlamentul si Dialogul Social, ale carei date de contact sunt publice; b)_Anuntul proiectelor de acte normative aflate sub incidenta L52/2003, respecta prevederile acesteia. In plus, institutia are constituita o baza de date a asociatiilor legal constituite, reprezentanti ai grupurilor interesate, experti, structuri ale mediului de afaceri, reprezentanti ai autoritatilor publice locale, invitati in a-si formula propunerile, sugestiile, opiniile cu privire la tema supusa dezbaterii publice; c)_MDRL a initiat mai multe etape de consultari publice in functie de faza de elaborare a propunerii de act normativ;
15
d)_Regulamentul de desfasurare a intalnirilor publice este cel utilizat pentru aplicarea prevederilor legislative ale functionarii Comisiilor de Dialog Social; e)_Sedintele de consultare publica, indiferent de initiator (MDRL sau la cererea unei asociatii legal constituite) sunt oranizate de directia de specialitate care a elaborat propunerea de act normativ, secretarul de stat de resort sau de catre Directia Relatia cu Parlamentu; si Dialog Social; f)_Sedintele publice sunt organizate doar de MDRL; g)_De la caz la caz, se organizeaza intalniri publice tematice, cu diversi actori ai societatii civile, inclusiv mass media, in scopul colectarii de probleme de interes general sau pentru evaluarea impactului produs de politicile si programele MDRL. Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele: MDLR, pe langa respectarea prevederilor legale, are introduse actiuni procedurale care intensifica participarea grupurilor societatii civile afectate de proiectele de acte normative; Existenta publica a datelor de contact ale persoanelor responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice; Constituirea unei baze de contacte a potentialelor parti implicate si invitarea lor expresa, dovedeste interesul MDLR in colectarea opiniilor din randul societatii civile; Organizarea dezbaterilor publice este efectuata si la initiativa MDLR, fara a se astepta solicitarea unei asociatii legal constituite. Aceste actiuni exprima interesul spre transparenta al MDLR, determinand participantii in a-si formula propuneri argumentate si a raspunde invitatiei; Prezidarea sedintelor publice de catre conducatorul departamentului initiator al actului normativ, exprima interesul acestuia pentru un dialog constructiv si acceptarea posibilitatii colectarii propunerilor incarcate de valoare, din randul participantilor; Nu este prezentat explicit daca se elaboreaza minute rezultate in urma dezbaterii publice si daca acestea sunt facute public, astfel incat sa ofere participantilor posibilitatea masurarii impactului produs de interventiile lor. Acest demers util poate asigura crearea "memoriei institutionale" asupra temei dezbatute. O posibila reluare a subiectului in vederea imbunatatirii/ modificarii
16
va fi efectuata pornind de la concluziile ultimei minute elaborate, arhivate si cunoscute de toti factorii implicati in proces. Prin experientele castigate din organizarea dezbaterilor publice se constata ca MDLR a constientizat avantajele dezbaterilor publice in procesul de elaborare al actelor normative si spiritul L52/2003.
17

reprezentantul Guvernului n teritoriu ( Instituia Prefectului )
Au fost transmise cereri personalizate catre toate cele 42 de Institutii ale Prefectului, de pe teritoriul Romaniei, in data de 14 septembrie 2009. A fost confirmate inregistrarile de la 22 de Institutii ale Prefectului. Celelalte, in numar de 20, nu au transmis nici o confirmare de primire a cererii. Reactia institutiilor la solicitarea formulata, in termenul stabilit de L544/2001, este prezentat in cele ce urmeaza:
Reacia prefecturilor incluse n studiul Academiei de Advocacy la solicitarea de informaii depus n baza Legii 544/2001
Viziunea Institutiilor Prefectului, respondente asupra organizarii interne a modului de verificare a coformitatii aplicarii L52/2003 de catre autoritatile publice subordonate emitente de acte normative, a capacitatii proprii de a stimula participarea societatii civile in elaborarea actelor normative care ii afecteaza, este analizata succint in cele ce urmeaza.
18
Instituia Prefectului - judeul Bacu a)_Prevederile L52/2003 nu sunt aplicabile Institutiei Prefectului; b)_Relatia cu societatea civila este mentinuta prin comisiile de dialog social, comitetul de dialog civic pentru problemel persoanelor varstnice etc.; Concluzii preliminare: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supuse controlului legalitatii actelor administrative normative a autoritatilor locale din subordine; In baza atributiilor sale de a asigura controlul legalitatii actelor adminstrative normative a autoritatilor locale, Institutia Prefectului nu a elaborat un instrument de verificare a conformitatii aplicarii L52/2003 de catre autoritatile publice subordonate. In calitate de inalti funcionari publici, prefectii au posibilitatea de a se afirma in serviciul cetateanului, pentru nereguli care pot fi sanctionate, in primul rand, de Institutia Prefectului prin controlul legalitatii actelor si apoi de aplicarea sanctiunilor prin instanta, prevazute de Legea 52/2003 pentru asociatiile legal constituite. Instituia Prefectului - judeul Bistria Nsud a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_Pe parcursul anului 2008 pana in prezent, nu au fost emise ordine care sa solicite dezbateri publice; c)_Nu au fost inregistrate cereri ale asociatiilor legal constituite pentru organizarea de dezbateri publice; d)_Nu au fost elaborare proceduri / regulamente de organizare a intalnirilor publice in care se dezbat proiecte de acte normative sau proceduri de organizare a sedintelor publice. Concluzii preliminare: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la
19
proiectul de act normativ, supuse controlului legalitatii actelor administrative normative a autoritatilor locale din subordine; In baza atributiilor sale de a asigura controlul legalitatii actelor adminstrative normative a autoritatilor locale, Institutia Prefectului nu a elaborat un instrument de verificare a conformitatii aplicarii L52/2003 de catre autoritatile publice subordonate. In calitate de inalti funcionari publici, prefectii au posibilitatea de a se afirma in serviciul cetateanului, pentru nereguli care pot fi sanctionate, in primul rand, de Institutia Prefectului prin controlul legalitatii actelor si apoi de aplicarea sanctiunilor prin instanta, prevazute de Legea 52/2003 pentru asociatiile legal constituite. Instituia Prefectului - judeul Botoani a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_Nu au fost elaborare proceduri / regulamente de organizare a intalnirilor publice in care se dezbat proiecte de acte normative sau proceduri de organizare a sedintelor publice. Concluzii preliminare: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supuse controlului legalitatii actelor administrative normative a autoritatilor locale din subordine; In baza atributiilor sale de a asigura controlul legalitatii actelor adminstrative normative a autoritatilor locale, Institutia Prefectului nu a elaborat un instrument de verificare a conformitatii aplicarii L52/2003 de catre autoritatile publice subordonate. In calitate de inalti funcionari publici, prefectii au posibilitatea de a se afirma in serviciul cetateanului, pentru nereguli care pot fi sanctionate, in primul rand, de Institutia Prefectului prin controlul legalitatii actelor si apoi de aplicarea sanctiunilor prin instanta, prevazute de Legea 52/2003 pentru asociatiile legal constituite.
20
Instituia Prefectului - judeul Brila a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_Prevederile L52/2003 nu sunt aplicabile Institutiei Prefectului; c)_Institutia Prefectului elaboreaza anual raport de evaluare a implementarii Legii nr. 52/2003, prin centralizarea datelor primite de la consiliile locale si Consiliul Judetean Braila. Concluzii preliminare: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supuse controlului legalitatii actelor administrative normative a autoritatilor locale din subordine; In baza atributiilor sale de a asigura controlul legalitatii actelor adminstrative normative a autoritatilor locale, Institutia Prefectului nu a elaborat un instrument de verificare a conformitatii aplicarii L52/2003 de catre autoritatile publice subordonate. In calitate de inalti funcionari publici, prefectii au posibilitatea de a se afirma in serviciul cetateanului, pentru nereguli care pot fi sanctionate, in primul rand, de Institutia Prefectului prin controlul legalitatii actelor si apoi de aplicarea sanctiunilor prin instanta, prevazute de legea L52/2003 pentru asociatiile legal constituite. Instituia Prefectului - Municipiul Bucureti a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_PrevederileL52/2003 nu sunt aplicabile Institutiei Prefectului; c)_Nu au fost inregistrate cereri ale asociatiilor legal constituite pentru organizarea de dezbateri publice. Concluzii preliminare: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supuse controlului legalitatii actelor administrative normative a autoritatilor locale din subordine;
21
In baza atributiilor sale de a asigura controlul legalitatii actelor adminstrative normative a autoritatilor locale, Institutia Prefectului nu a elaborat un instrument de verificare a conformitatii aplicarii L52/2003 de catre autoritatile publice subordonate. In calitate de inalti funcionari publici, prefectii au posibilitatea de a se afirma in serviciul cetateanului, pentru nereguli care pot fi sanctionate, in primul rand, de Institutia Prefectului prin controlul legalitatii actelor si apoi de aplicarea sanctiunilor prin instanta, prevazute de Legea 52/2003 pentru asociatiile legal constituite.
Instituia Prefectului - judeul Clrai a)_Prevederile L52/2003 nu sunt aplicabile Institutiei Prefectului; b)_Institutia Prefectului elaboreaza anual raport de evaluare a implementarii legii nr. 52/2003, prin centralizarea datelor primite de la consiliile locale si Consiliul Judetean Calarasi. Concluzii preliminare: In baza atributiilor sale de a asigura controlul legalitatii actelor adminstrative normative a autoritatilor locale, Institutia Prefectului nu a elaborat un instrument de verificare a conformitatii aplicarii L52/2003 de catre autoritatile publice subordonate. In calitate de inalti funcionari publici, prefectii au posibilitatea de a se afirma in serviciul cetateanului, pentru nereguli care pot fi sanctionate, in primul rand, de Institutia Prefectului prin controlul legalitatii actelor si apoi de aplicarea sanctiunilor prin instanta, prevazute de legea L52/2003 pentru asociatiile legal constituite. Instituia Prefectului - judeul Cara-Severin a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_Prevederile L52/2003 nu sunt aplicabile Institutiei Prefectului. Concluzii preliminare: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supuse controlului legalitatii actelor administrative normative a autoritatilor locale din subordine;
22
In baza atributiilor sale de a asigura controlul legalitatii actelor adminstrative normative a autoritatilor locale, Institutia Prefectului nu a elaborat un instrument de verificare a conformitatii aplicarii L52/2003 de catre autoritatile publice subordonate. In calitate de inalti funcionari publici, prefectii au posibilitatea de a se afirma in serviciul cetateanului, pentru nereguli care pot fi sanctionate, in primul rand, de Institutia Prefectului prin controlul legalitatii actelor si apoi de aplicarea sanctiunilor prin instanta, prevazute de Legea 52/2003 pentru asociatiile legal constituite. Instituia Prefectului - judeul Covasna a)_Exist persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_Prevederile L52/2003 nu sunt aplicabile Institutiei Prefectului; c)_Nu au fost inregistrate cereri ale asociatiilor legal constituite sau ale unei autoritati publice pentru organizarea de dezbateri publice. Concluzii preliminare: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supuse controlului legalitatii actelor administrative normative a autoritatilor locale din subordine; In baza atributiilor sale de a asigura controlul legalitatii actelor adminstrative normative a autoritatilor locale, Institutia Prefectului nu a elaborat un instrument de verificare a conformitatii aplicarii L52/2003 de catre autoritatile publice subordonate. In calitate de inalti funcionari publici, prefectii au posibilitatea de a se afirma in serviciul cetateanului, pentru nereguli care pot fi sanctionate, in primul rand, de Institutia Prefectului prin controlul legalitatii actelor si apoi de aplicarea sanctiunilor prin instanta, prevazute de Legea 52/2003 pentru asociatiile legal constituite.
23
Instituia Prefectului - judeul Cluj a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_Prevederile L52/2003 nu sunt aplicabile Institutiei Prefectului; c)_Nu au fost inregistrate cereri ale asociatiilor legal constituite sau ale unei autoritati publice pentru organizarea de dezbateri publice. Concluzii preliminare: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supuse controlului legalitatii actelor administrative normative a autoritatilor locale din subordine; In baza atributiilor sale de a asigura controlul legalitatii actelor adminstrative normative a autoritatilor locale, Institutia Prefectului nu a elaborat un instrument de verificare a conformitatii aplicarii L52/2003 de catre autoritatile publice subordonate. In calitate de inalti funcionari publici, prefectii au posibilitatea de a se afirma in serviciul cetateanului, pentru nereguli care pot fi sanctionate, in primul rand, de Institutia Prefectului prin controlul legalitatii actelor si apoi de aplicarea sanctiunilor prin instanta, prevazute de Legea 52/2003 pentru asociatiile legal constituite. Instituia Prefectului - judeul Dolj a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_Prevederile L52/2003 nu sunt aplicabile Institutiei Prefectului. Concluzii preliminare: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supuse controlului legalitatii actelor administrative normative a autoritatilor locale din subordine; In baza atributiilor sale de a asigura controlul legalitatii actelor adminstrative normative a autoritatilor locale, Institutia Prefectului nu a elaborat un instrument de verificare a conformitatii aplicarii L52/2003 de catre autoritatile publice subordonate. In calitate
24
de inalti funcionari publici, prefectii au posibilitatea de a se afirma in serviciul cetateanului, pentru nereguli care pot fi sanctionate, in primul rand, de Institutia Prefectului prin controlul legalitatii actelor si apoi de aplicarea sanctiunilor prin instanta, prevazute de Legea 52/2003 pentru asociatiile legal constituite. Instituia Prefectului - judeul Galai a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_Prevederile L52/2003 nu sunt aplicabile Institutiei Prefectului. Concluzii preliminare: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supuse controlului legalitatii actelor administrative normative a autoritatilor locale din subordine; In baza atributiilor sale de a asigura controlul legalitatii actelor adminstrative normative a autoritatilor locale, Institutia Prefectului nu a elaborat un instrument de verificare a conformitatii aplicarii L52/2003 de catre autoritatile publice subordonate. In calitate de inalti funcionari publici, prefectii au posibilitatea de a se afirma in serviciul cetateanului, pentru nereguli care pot fi sanctionate, in primul rand, de Institutia Prefectului prin controlul legalitatii actelor si apoi de aplicarea sanctiunilor prin instanta, prevazute de Legea 52/2003 pentru asociatiile legal constituite. Instituia Prefectului - judeul Gorj a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_pentru organizarea intalnirii in care se dezbate public un proiect de act normativ sau pentru organizarea de sedinte publice se aplica prevederile L52/2003. Concluzii preliminare: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la
25
proiectul de act normativ, supuse controlului legalitatii actelor administrative normative a autoritatilor locale din subordine; In baza atributiilor sale de a asigura controlul legalitatii actelor adminstrative normative a autoritatilor locale, Institutia Prefectului nu a elaborat un instrument de verificare a conformitatii aplicarii L52/2003 de catre autoritatile publice subordonate. In calitate de inalti funcionari publici, prefectii au posibilitatea de a se afirma in serviciul cetateanului, pentru nereguli care pot fi sanctionate, in primul rand, de Institutia Prefectului prin controlul legalitatii actelor si apoi de aplicarea sanctiunilor prin instanta, prevazute de Legea 52/2003 pentru asociatiile legal constituite. Instituia Prefectului - judeul Harghita a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_Prevederile L52/2003 nu sunt aplicabile Institutiei Prefectului; c)_Nu au fost inregistrate cereri ale asociatiilor legal constituite sau ale unei autoritati publice pentru organizarea de dezbateri publice. Concluzii preliminare: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supuse controlului legalitatii actelor administrative normative a autoritatilor locale din subordine; In baza atributiilor sale de a asigura controlul legalitatii actelor adminstrative normative a autoritatilor locale, Institutia Prefectului nu a elaborat un instrument de verificare a conformitatii aplicarii L52/2003 de catre autoritatile publice subordonate. In calitate de inalti funcionari publici, prefectii au posibilitatea de a se afirma in serviciul cetateanului, pentru nereguli care pot fi sanctionate, in primul rand, de Institutia Prefectului prin controlul legalitatii actelor si apoi de aplicarea sanctiunilor prin instanta, prevazute de Legea 52/2003 pentru asociatiile legal constituite.
26
Instituia Prefectului - judeul Iai a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_Nu au fost elaborare proceduri/regulamente de organizare a intalnirilor publice in care se dezbat proiecte de acte normative sau proceduri de organizare a sedintelor publice. Concluzii preliminare: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supuse controlului legalitatii actelor administrative normative a autoritatilor locale din subordine; In baza atributiilor sale de a asigura controlul legalitatii actelor adminstrative normative a autoritatilor locale, Institutia Prefectului nu a elaborat un instrument de verificare a conformitatii aplicarii L52/2003 de catre autoritatile publice subordonate. In calitate de inalti funcionari publici, prefectii au posibilitatea de a se afirma in serviciul cetateanului, pentru nereguli care pot fi sanctionate, in primul rand, de Institutia Prefectului prin controlul legalitatii actelor si apoi de aplicarea sanctiunilor prin instanta, prevazute de Legea 52/2003 pentru asociatiile legal constituite. Instituia Prefectului - judeul Ilfov a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_Au fost inregistrate cereri de informatii semestriale cu privire la respectarea prevederilor L 52/2003 in cadrul verificarii legalitatii actelor administrative normative; c)_Nu au fost inregistrate cereri ale asociatiilor legal constituite sau ale unei autoritati publice pentru organizarea de dezbateri publice; d)_In cadrul sedintelor de instruire a primarilor si secretarilor localitatilor din judet s-au prelucrat prevederile L52/2003 punandu-se accent pe asigurarea publicitatii sedintelor de consiliu, a actelor supuse procesului deliberativ, inregistrarea minutelor sedintelor de consiliu, arhivarea si publicitatea acestora.
27
Concluzii preliminare: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supuse controlului legalitatii actelor administrative normative a autoritatilor locale din subordine; Institutia Prefectului s-a afirmat in serviciul cetateanului oferind un cadru minim de aplicare a L52/2003 pentru primarii si secretarii institutiilor locale din subordinea sa; In baza atributiilor sale de a asigura controlul legalitatii actelor adminstrative normative a autoritatilor locale, Institutia Prefectului este solicitata de reprezentanti ai societatii civile in a oferi informatii cu privire la respectarea prevederilor L52/2003. Nu a elaborat un instrument de verificare a conformitatii aplicarii L52/2003 de catre autoritatile publice subordonate. In calitate de inalti funcionari publici, prefectii au posibilitatea de a se afirma in serviciul cetateanului, pentru nereguli care pot fi sanctionate, in primul rand, de Institutia Prefectului prin controlul legalitatii actelor si apoi de aplicarea sanctiunilor prin instanta, prevazute de Legea 52/2003 pentru asociatiile legal constituite. Instituia Prefectului - judeul Slaj a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_Prevederile L52/2003 nu sunt aplicabile Institutiei Prefectului; c)_Institutia Prefectului elaboreaza solicita fise de evaluare a implementarii Legii nr. 52/2003, de la consiliile locale si Consiliul Judetean Salaj; d)_Institutia Prefectului sprijina organizarea de sedinte publice la solicitarea asociatiilor legal constituite; e)_Institutia Prefectului asigura relatia cu societatea civila prin prevederile legislative corespunzatoare Comisiilor de Dialog Social. Anuntul public asupra intalnirilor publice cu informatiile relevante sunt postate pe site-ul institutiei. Rezultatele se fac publice prin comunicate de presa. Concluzii preliminare: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supuse controlului legalitatii actelor administrative normative a autoritatilor locale din subordine;
28
Existenta unor activitati minimale care asigura informatii asupra intalnirilor publice si a rezultatelor acestora, confirma atitudinea responsabila a institutiei in procesul de transparentizare a deciziilor proprii, stimuland, prin acestea, sectoarele societatii civile din teritoriul acoperit, sa intervina activ in procesul decizional; Fisele de evaluare anuale solicitate de Institutia Prefectului autoritatilor publice din subordine pot constitui un prim instrument de verificare a modului de aplicare a L52/2003. In baza atributiilor sale de a asigura controlul legalitatii actelor adminstrative normative a autoritatilor locale, Institutia Prefectului nu a elaborat inca un instrument de verificare a conformitatii aplicarii L52/2003 de catre autoritatile publice subordonate. In calitate de inalti funcionari publici, prefectii au posibilitatea de a se afirma in serviciul cetateanului, pentru nereguli care pot fi sanctionate, in primul rand, de Institutia Prefectului prin controlul legalitatii actelor si apoi de aplicarea sanctiunilor prin instanta, prevazute de Legea 52/2003 pentru asociatiile legal constituite. Instituia Prefectului - judeul Prahova a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_Prevederile L52/2003 nu sunt aplicabile Institutiei Prefectului. Concluzii preliminare: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supuse controlului legalitatii actelor administrative normative a autoritatilor locale din subordine; In baza atributiilor sale de a asigura controlul legalitatii actelor adminstrative normative a autoritatilor locale, Institutia Prefectului nu a elaborat un instrument de verificare a conformitatii aplicarii L52/2003 de catre autoritatile publice subordonate. In calitate de inalti funcionari publici, prefectii au posibilitatea de a se afirma in serviciul cetateanului, pentru nereguli care pot fi sanctionate, in primul rand, de Institutia Prefectului prin controlul legalitatii actelor si apoi de aplicarea sanctiunilor prin instanta, prevazute de Legea 52/2003 pentru asociatiile legal constituite.
29
Instituia Prefectului - judeul Suceava a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_Prevederile L52/2003 pentru organizarea unor dezbateri publice a unui proiect de act normativ sunt aplicabile, in cadrul Institutiei Prefectului, de catre responsabilul pentru relatia cu societatea civila, daca sunt inregistrate cereri ale asociatiilor legal constituite; c)_Prevederile L52/2003 pentru organizarea sedintelor publice sunt cuprinse in anexa la Ordinul Prefectului nr. 356/2009; d)_Institutia Prefectului elaboreaza anual raport de evaluare a implementarii Legii nr. 52/2003, prin centralizarea datelor primite de la consiliile locale si Consiliul Judetean Suceava. Concluzii preliminare: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supuse controlului legalitatii actelor administrative normative a autoritatilor locale din subordine; In baza atributiilor sale de a asigura controlul legalitatii actelor adminstrative normative a autoritatilor locale, Institutia Prefectului nu a elaborat un instrument de verificare a conformitatii aplicarii L52/2003 de catre autoritatile publice subordonate. In calitate de inalti funcionari publici, prefectii au posibilitatea de a se afirma in serviciul cetateanului, pentru nereguli care pot fi sanctionate, in primul rand, de Institutia Prefectului prin controlul legalitatii actelor si apoi de aplicarea sanctiunilor prin instanta, prevazute de Legea 52/2003 pentru asociatiile legal constituite. Instituia Prefectului - judeul Timi a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_Prevederile L52/2003 nu sunt aplicabile Institutiei Prefectului; c)_Institutia Prefectului elaboreaza anual raport de evaluare a implementarii Legii nr.52/2003, prin centralizarea datelor primite de la consiliile locale si Consiliul Judetean Timis; d)_Relatia cu societatea civila este mentinuta prin comisiile de dialog social la nivel teritorial, conform prevederilor HG 369/2009.
30
Concluzii preliminare: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supuse controlului legalitatii actelor administrative normative a autoritatilor locale din subordine. In baza atributiilor sale de a asigura controlul legalitatii actelor adminstrative normative a autoritatilor locale, Institutia Prefectului nu a elaborat un instrument de verificare a conformitatii aplicarii L52/2003 de catre autoritatile publice subordonate. In calitate de inalti funcionari publici, prefectii au posibilitatea de a se afirma in serviciul cetateanului, pentru nereguli care pot fi sanctionate, in primul rand, de Institutia Prefectului prin controlul legalitatii actelor si apoi de aplicarea sanctiunilor prin instanta, prevazute de Legea 52/2003 pentru asociatiile legal constituite. Instituia Prefectului - judeul Tulcea a)_Prevederile L52/2003 nu sunt aplicabile Institutiei Prefectului; Concluzii preliminare: Nu a fost identificata persoana responsabila pentru relatia cu societatea civila si datele sale publice de contact, care ar putea asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supuse controlului legalitatii actelor administrative normative a autoritatilor locale din subordine; In baza atributiilor sale de a asigura controlul legalitatii actelor adminstrative normative a autoritatilor locale, Institutia Prefectului nu a elaborat un instrument de verificare a conformitatii aplicarii L52/2003 de catre autoritatile publice subordonate. In calitate de inalti funcionari publici, prefectii au posibilitatea de a se afirma in serviciul cetateanului, pentru nereguli care pot fi sanctionate, in primul rand, de Institutia Prefectului prin controlul legalitatii actelor si apoi de aplicarea sanctiunilor prin instanta, prevazute de Legea 52/2003 pentru asociatiile legal constituite.
31
Instituia Prefectului - judeul Valcea a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_Procedura de organizare a sedintelor publice este cea prevazuta de lege; c)_Nu au fost inregistrate cereri ale asociatiilor legal constituite sau ale unei autoritati publice pentru organizarea de dezbateri publice. In cazul solicitarii scrise sau verbale de catre una din aceste institutii se vor aplica prevederile Legii 52/2003.
Concluzii preliminare: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supuse controlului legalitatii actelor administrative normative a autoritatilor locale din subordine; In baza atributiilor sale de a asigura controlul legalitatii actelor adminstrative normative a autoritatilor locale, Institutia Prefectului nu a elaborat un instrument de verificare a conformitatii aplicarii L52/2003 de catre autoritatile publice subordonate. In calitate de inalti funcionari publici, prefectii au posibilitatea de a se afirma in serviciul cetateanului, pentru nereguli care pot fi sanctionate, in primul rand, de Institutia Prefectului prin controlul legalitatii actelor si apoi de aplicarea sanctiunilor prin instanta, prevazute de Legea 52/2003 pentru asociatiile legal constituite. Instituia Prefectului - judeul Satu Mare a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_Procedura de organizare a sedintelor publice este cea revazuta de Legea 52/2003; c)_Procedura pentru organizarea intalnirilor in care se dezbate public un proiect de act normativ este cea stabilita de L52/2003.
32
Concluzii preliminare: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supuse controlului legalitatii actelor administrative normative a autoritatilor locale din subordine; In baza atributiilor sale de a asigura controlul legalitatii actelor adminstrative normative a autoritatilor locale, Institutia Prefectului nu a elaborat un instrument de verificare a conformitatii aplicarii L52/2003 de catre autoritatile publice subordonate. In calitate de inalti funcionari publici, prefectii au posibilitatea de a se afirma in serviciul cetateanului, pentru nereguli care pot fi sanctionate, in primul rand, de Institutia Prefectului prin controlul legalitatii actelor si apoi de aplicarea sanctiunilor prin instanta, prevazute de Legea 52/2003 pentru asociatiile legal constituite.
33

consiliile judeene
Au fost transmise cereri personalizate catre toate cele 41 de consilii judetene, de pe teritoriul Romaniei, in data de 9 septembrie 2009. A fost confirmate inregistrarile de la 29 de consilii judetene. Celelalte in numar de 12 nu au transmis nici o confirmare de primire a cererii. Reactia institutiilor la solicitarea formulata, in termenul stabilit de L544/2001, este prezentat in cele ce urmeaza:
Reacia consiliilor judeene incluse n studiul Academiei de Advocacy la solicitarea de informaii depus n baza Legii 544/2001
Viziunea consiliilor judetene respondente asupra organizarii interne a modului de aplicare a L52/2003, a capacitatii proprii de a stimula participarea societatii civile in elaborarea actelor normative care ii afecteaza, este analizata succint in cele ce urmeaza:
34
Consiliul Judeean Alba a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_Este elaborata procedura de asigurare a transparentei decizionale, pentru aplicarea L52/2003, definita prin sistemul de management al calitatii. Responsabil cu aplicarea acesteia este Biroul de Informare, relatii publice si coordonarea consiliilor locale. Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele: CJ Alba, pe langa respectarea prevederilor legale, are introdusa in sistemul sau de management al calitatii, procedura de asigurare a transparentei decizionale, care poate asigura intensificarea participarii grupurilor societatii civile afectate de proiectele de acte normative; Prin procedura adoptata sunt asigurate elementele minimale, dar suficiente pentru orientarea cetateanului activ, care trebuiesc cuprinse in anuntul public, inclusiv expunerea de motive a propunerii de act normativ, locul si modalitatile prin care pot fi transmise propuneri si sugestii; Prin procedura adoptata sunt prevazute modalitatile de colectare a propunerilor obtinute din dezbateri publice daca acestea au fost solicitate de o asociatie legal constituita. Sunt prevazute de asemenea inregistrarile opiniilor si intocmirea unui proces verbal al evenimentului. Aceste inregistrari si procesul verbal nu sunt prevazute a fi postate pe site-ul institutiei. Participantii nu pot masura impactul interventiei lor decat solicitand si analizand versiunea propunerii de act normativ pregatite pentru sedintele publice de adoptare a acestuia; Procedura prevede modalitatile de organizare a sedintelor publice si de postare pe site a rezultatelor inregistrate (minute elaborate si postate, rezultatul voturilor/act normativ etc.); Existenta publica a datelor de contact ale persoanei respunsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice.
35
Consiliul Judeean Arad a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_Este exemplificata o procedura minimala de organizare a intalnirii in care se dezbate public un proiect de act normativ, care urmareste intocmai prevederile L52/2003. Institutia utilizeaza frecvent procedura de urgenta care evita perioada alocata consultarilor publice pentru proiecte de acte normative sub incidenta L52/2003; c)_Este exemplificata o procedura minimala de organizare a lucrarilor sedintelor publice, care respecta intocmai prevederile L52/2003. Procesul verbal al sedintei, inclusiv votarea, se afiseaza pe site-ul propriu. Inregistrarea audio este pe suport electronic se arhiveaza. Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice; Procedura exemplificata nu evidentiaza activitati suplimentare, fata de prevederile legale, de stimulare a participarii cetatenesti; Aplicarea procedurii de urgenta cu frecventa ridicata, evidentiaza lipsa unuei planificari a nevoilor de reglementare si/sau neincrederea autoritatii publice in procesul de dezbateri publice prevazut de L52/2003. CJ Arad nu a descoperit avantajele organizarii de dezbateri publice pentru proicetele de acte normative pe care le elaboreaza. Consiliul Judeean Arge a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_CJ Arges respecta prevederile L52/2003 privind organizarea sedintelor publice; c)_CJ Arges organizeaza anual, din initiativa proprie, doua dezbateri publice, pe temele prioritare (proiectul de buget anual si programul judetean de transport persoane prin curse regulate);
36
d)_Nu au fost inregistrate solicitari in scris de la asociatii legal constituite pentru organizarea de intalniri publice pentru dezbatererea publica a proiectelor de acte normative; e)_Nu au fost inregistrate propuneri sau sugestii din partea societatii civile, cu privire la acetle normative publicate pe siteul propriu. Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei respunsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice; Aplicarea stricta a prevederilor prevazute in L52/2003, fara activitati suplimentare minimale, de stimulare a participarii cetatenesti pot conduce la aceleasi rezultate inregistrate pana in prezent (lipsa propunerilor sau sugestiilor din partea societatii civile); Organizarea anuala a doua dezbateri publice poate stimula participarea cetateneasca, daca pregatirile acestora vor fi efectuate cel putin pe limbajul inteles de cetateanul mediu. Consiliul Judeean Bihor a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_CJ Bihor respecta prevederile privind asigurarea transparentei decizionale, nu are proceduri specifice dar asigura activitati de mobilizare a grupurilor socioale din taritoriul administrat, prin Serviciul de Relatii cu Publicul, consilierii, Registratura Generala, purtatorul de cuvant si compartimentele de specialitate; c)_CJ Bihor a initiat intalniri de dezbatere publica a proiectelor de acte normatve cu rol de reglementare, invitand factori decizionali, structuri ale societatii civile, dar nu ainregistrat propuneri concrete de ajustare a reglementarilor propuse si/sau solutii concrete de ameliorare a unor situatii problema; d)_CJ Bihor utilizeaza spatiul virtual pentru informarea publica si promovarea proiectelor de acte normative, prin afisarea acestora pe site-ul propriu.
37
Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice; Existenta bazelor de date de contacte ale structurilor active ale societatii civile, ale mediului de afaceri si invitarea acestora la intalniri publice de dezbatere a unor teme de interes sunt necesare si pot conduce, dincolo de prevederile prevazute in L52/2003, la stimularea a participarii cetatenesti; Utilizarea spatiului virtual pentru promovarea propunerilor de acte normative poate fi potentata prin afisarea expunerii de motive pe intelesul cetateanului, prin afisarea unui indrumar minimal de formulare a opiniei etc. Consiliul Judeean Brasov a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_CJ Brasov respecta prevederile L 52/2003 privind asigurarea transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice si nu are proceduri specifice; c)_CJ Brasov nu a inregistrat nici o solicitare de organizare a unei intalniri publice de dezbatere publica aunui proiect de act normativ. Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice; Nu s-au identificat activitati suplimentare de stimulare a participarii cetatenesti.
38
Consiliul Judeean Buzu a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_CJ Buzau a elaborat si aprobat Regulamentul de organizare si functionare a Consiliului Judetean Buzau, care cuprinde procedura de organizare a intalnirilor in care se dezbat public proiecte de acte normative precum si procedura de organizare a lucrarilor sedintelor publice. La ceste capitole sunt incluse si prevederile L52/2003; c)_CJ Buzau nu a inregistrat nici o solicitare de organizare a unei intalniri in care sa se dezbata public un proiect de act normativ, de la o asociatie legal constituita sau de la o alta autoritate publica. Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei respunsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice; CJ Buzau a introdus in regulamentul propriu activitati suplimentare de stimulare a participarii cetatenesti, transmitand din proprie initiativa proiecte de acte normative catre asociatii ale mediului de afaceri sau alte asociatii legal constituite, existente baza sa de contacte; Este procedurata modalitatea de colectare si procesare a posibilelor propuneri colectate; Nu au fost identificate activitati de informare publica a rezultatelor, a modalitatilor prin care potentialii participanti pot masura impactul interventiilor efectuate. Sunt prevazute explicit activitati de afisare pe site-ul propriu a proceselor verbale rezultate din sedintele publice, inclusiv inregistrarea voturilor.
39
Consiliul Judeean Cara-Severin a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; In dispozitia de desemnare, sunt prevazute atributiile clare de pregatire a promovarii consultarii publice, raspunde de colectarea propunerilor si sesizarilor din societatea civila si de organizarea unei intalniri de dezbateri publice pe marginea unui proiect de act normativ, daca aceasta a fost solicitata de o asociatie legal constituita sau de careo alta autoritate publica; b)_CJ Caras-Severin a cuprins prevederile L52/2003 in Regulamentul propriu cuprinzand masurile metodologice, organizatorice, termenele si circulatia proiectelor de acte normative din cadrul sferei sale de competenta, elaborat si aprobat; c)_Regulamentul propriu cuprinzand masurile metodologice, organizatorice, termenele si circulatia proiectelor de acte normative din cadrul sferei sale de competenta, are in componenta sa proceduri clare ale procesului de documentare si elaborare de documente insotitoare ale unui proiect de act normativ (oportunitatea si motivatia propunerilor de hotarari, temeiul legal, impactul previzionat, costurile implicate etc.); d)_Regulamentul prevede formularea motivatiei, a expunerii de motive intr-un limbaj accesibil persoanelor care nu au studii juridice si de la caz la caz formularea unei schite de solutii la alaturi de propunerea de act normativ formulat in termeni juridici; e)_Regulamentul prevede o procedura clara de formulare a propunerilor de acte normative din partea cetatenilor; f)_Regulamentul nu prevede activitati de promovare a documentelor insotitoare propunerii de act normativ, in vederea stimularii cetatenilor in a-si formula propuneri competente si concrete. Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice; Aplicarea concreta si sitematica a Regulamentul propriu cuprinzand masurile metodologice, organizatorice, termenele si circulatia proiectelor de acte normative din cadrul sferei sale de competenta, poate intensifica participarea cetateneasca.
40
Consiliul Judeean Cluj a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; Aceasta persoana are si responsabilitatea de a colecta propuneri si sugestii de la societatea civila; b)_CJ Cluj a inclus prevederile L52/2003 in Regulamentul de organizare si functionare elaborat si aprobat de Consiliului Judetean Cluj; c)_Exista un mod concret de aplicare a L52/2003, prin Dispozitia presedintelui Consiliului Judetean Cluj 266/30 septembrie 2003; d)_CJ Cluj si-a constituit o baza de contacte ale diferitelor sectoare ale societatii civile, a altor autoritatii publice si institutii descentralizate pe care le invita in participarea la debateri publice a propunerilor de acte normative, in plus fata de activitatile de promovare prevazute de L52/2003; e)_CJ Cluj nu a inregistrat nici o solicitare de organizare a unei intalniri in care sa se dezbata public un proiect de act normativ, de la o asociatie legal constituita sau de la o alta autoritate publica. Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice; CJ Cluj a introdus in regulamentul propriu activitati suplimentare de stimulare a participarii cetatenesti, transmitand din proprie initiativa proiecte de acte normative catre asociatii ale mediului de afaceri sau alte asociatii legal constituite, existente baza sa de contacte; Au fost identificate responsabilitati pentru modalitatea de culegere si procesare a posibilelor propuneri si sugestii colectate; Nu au fost identificate activitati de informare publica a rezultatelor, a modalitatilor prin care potentialii participanti pot masura impactul interventiilor efectuate.
41
Consiliul Judeean Covasna a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact. Aceasta persoana are si responsabilitatea de a colecta propuneri si sugestii de la societatea civila; b)_CJ Covasna a inclus prevederile L52/2003 in Regulamentul propriu de aducere la cunostinta publica a masurilor de interes major pentru locuitori si a proiectelor de acte administrative care sunt sub incidenta L52/2003, aprobat prin HCJ Covasna nr. 60/2007; c)_Anuntul proiectelor de acte normative aflate sub incidenta L52/2003, respecta prevederile acesteia. In plus, institutia are constituita o baza de date a asociatiilor legal constituite, carora le este transmisa, fie electronic, fie prin posta cu confirmare de primire, invitatia de a-si formula propunerile, sugestiile, opiniile cu privire la tema supusa dezbaterii publice. Invitatia poate fi extinsa si la alte asociatii legal constituite, inclusiv mass media. Anuntul contine toate elementele prevazute de lege; d)_Organizarea intalnirilor de dezbateri publice a unui proiect de act normativ, indiferent de initiator (CJ Covasna sau la cererea unei asociatii legal constituite) sunt clar precizate in Reguament si sunt cu precadere prezidate de conducatorul departamentului care a elaborat propunerea de act normativ. Inscrierile la cuvant sunt limitate in timp si focalizate pe tema supusa dezbaterii. Sunt prevazute precizari pentru cei care nu respecta regulamentul; e)_Institutia publica consemneaza opiniile si elaboreaza un proces verbal, care este publicata pe internet, la sediul propriu si insoteste proiectul de cat normativ pe tot parcursul sau pana la adoptare. Procedurile de urmat, modificarile produse de sugestiile si recomadarile colectate precum si posibilitatile de verificare a parcursului actului normativ pna la adoptare sunt clar precizate in Regulament; f)_Procedurile de organizare a sedintelor publice sunt clar precizate. Responsabilitatile sunt alocate corespunzator. Presedintele institutiei invita cetatenii care au avut sugestii si recomandari pentru a-si motiva pozitia si in sedintele publice. Pot lua cuvantul si alti cetateni care participa la sedintele publice ale CJ Covasna. Rezultatele se consemneaza intr-un proces verbal care se posteaza pe site-ul institutiei.
42
Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele: CJ Covasna, pe langa respectarea prevederilor legale, are introduse actiuni procedurale care intensifica participarea grupurilor societatii civile afectate de proiectele de acte normative; Existenta publica a datelor de contact ale persoanei respunsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice; Constituirea unei baze de contacte a potentialelor parti implicate si invitarea lor expresa, dovedeste interesul CJ Covasna in colectarea opiniilor din randul societatii civile; Propunerile de acte normative aflate sub incidenta L52/2003 sunt insotite de documente aditionale utile celor interesati in a-si formula o sugestie sau propunere. Anuntul public expunerea de motive si propunerea de act normativ este bilingva (romana maghiara); Organizarea dezbaterilor publice este efectuata si la initiativa CJ Covasna, fara a se astepta solicitarea unei asociatii legal constituite. Aceste actiuni exprima interesul spre transparenta al CJ Covasna, determinand participantii in a-si formula propuneri argumentate si a raspunde invitatiei; Participarea la intalnirile publice de dezbatere a propunerilor de acte normative a conducatorului departamentului initiator al actului normativ, exprima interesul acestuia pentru un dialog constructiv si acceptarea posibilitatii colectarii propunerilor incarcate de valoare, din randul participantilor; Elaborarea unui proces verbal rezultat in urma dezbaterii publice, postarea acestuia pe site-ul CJ Covasna si obligativitatea de a insoti proiectul de act normativ pana la adoptare, ofera participantilor posibilitatea masurarii impactului produs de interventiile lor. Acest demers alatuir de circuitul intern al documentelor, asigura crearea "memoriei institutionale" asupra temei dezbatute. O posibila reluare a subiectului, in vederea imbunatatirii/modificarii, va fi efectuata pornind de la concluziile ultimei minute elaborate, arhivate si cunoscute de toti factorii implicati in proces; CJ Covasna a constientizat avantajele dezbaterilor publice in procesul de elaborare al actelor normative si spiritul L52/2003. Regulamentul elaborat, poate reprezenta un model de urmat de institutii publice echivalente aflate sub incidenta L52/2003.
43
Consiliul Judeean Dmbovia a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_CJ Dambovita respecta prevederile L52/2003 privind asigurarea transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice; c)_CJ Dambovita a aprobat un program calendaristic care se aplica in procesul de elaborare al actelor normative; d)_CJ Dambovita nu a inregistrat nici o solicitare de organizare a unei intalniri publice de dezbatere publica a unui proiect de act normativ, de la o asociatie legal constituita sau alta autoritate publica; e)_CJ Dambovita nu a colectat sugestii sau propuneri din partea societatii civile la proiecte de hotarari cu caracter normativ de interes general. Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice; Nu s-au identificat activitati suplimentare de stimulare a participarii cetatenesti. Consiliul Judetean Galati a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_CJ Galati respecta prevederile L 52/2003 privind asigurarea transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice. Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice; Nu s-au identificat activitati suplimentare de stimulare a participarii cetatenesti.
44 ACADEMIA DE ADVOCACY
Consiliul Judeean Giurgiu a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_CJ Giurgiu respecta prevederile L 52/2003 privind asigurarea transparentei decizionale; c)_Pentru sedintele publice, CJ Giurgiu a prevazut activitati suplimentare, fata de prevederile L52/2003. Sunt invitati reprezentantii societatii civile existenti in baza de contate a institutiei, le se acorda dreptul la opinie in timpul sedintei publice, dar lista vorbitorilor o constituie presedintele de sedinta. Sedintele publice sunt inregistrate video si difuzate pe posturile locale d eteleviziune. Sedintele sunt incheiate prin proces verbal care este afisat la sediul propriu si pe site-ul institutiei; d)_CJ Giurgiu nu a inregistrat nici o solicitare de organizare a unei intalniri publice de dezbatere publica a unui proiect de act normativ, de la o asociatie legal constituita sau alta autoritate publica; e)_CJ Giurgiu nu a colectat sugestii sau propuneri din partea societatii civile la proiecte de hotarari cu caracter normativ de interes general. Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice; Nu s-au identificat activitati suplimentare de stimulare a participarii cetatenesti ci doar cele corespunzatoare sedintelor publice de adoptare a proiectelor de acte normative. In aceste etape, cetatenii nu mai pot modifica actul normativ, Pot doar sustine pozitii exprimate anterior in etapa de dezbateri publice.
45
Consiliul Judeean Gorj a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_CJ Gorj respecta prevederile L52/2003 privind asigurarea transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice. Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice; Nu s-au identificat activitati suplimentare de stimulare a participarii cetatenesti. Consiliul Judeean Harghita a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_CJ Harghita a cuprins prevederile L52/2003 in Regulamentul propriu de organizare si functionare, elaborat si aprobat; c)_Regulamentul propriu, are in componenta sa proceduri clare ale procesului de documentare si elaborare de documente insotitoare ale unui proiect de act normativ (oportunitatea si motivatia propunerilor de hotarari, temeiul legal, impact economic, impact asupra bugetului de stat, costurile implicate etc.); d)_Regulamentul prevede formularea motivatiei, a expunerii de motive intr-un limbaj accesibil persoanelor care nu au studii juridice si de la caz la caz formularea unor documente aditionale clarficatoare alaturi de propunerea de act normativ formulat in termeni juridici; e)_Regulamentul prevede o procedura clara de formulare a propunerilor de acte normative din partea cetatenilor; f)_Regulamentul nu prevede activitati suplimentare de promovare a documentelor insotitoare propunerii de act normativ, in vederea stimularii cetatenilor in a-si formula propuneri competente si concrete. Asa cum sunt prezentate ele se pot obtine la solicitarea expresa a societatii civile, conform legislatiei in vigoare.
46
Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice; Aplicarea concreta si sitematica a capitolelor referitoare la transparenta decizionala a autoritatilor publice din Regulamentul propriu de organizare si functionare poate intensifica participarea cetateneasca. Capitolul de pregatire, elaborare si avizare a proiectelor de hotarari poate reprezenta un model de urmat pentru alte autoritati publice echivalente. Consiliul Judeean Hunedoara a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_CJ Hunedoara a cuprins prevederile L52/2003 in Regulamentul propriu de organizare si functionare, elaborat si aprobat si afisat pe site-ul propriu; c)_Regulamentul prevede o procedura de formulare a propunerilor de acte normative din partea cetatenilor; d)_Regulamentul nu prevede activitati suplimentare de promovare a documentelor insotitoare propunerii de act normativ, in vederea stimularii cetatenilor in a-si formula propuneri competente si concrete. Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice; Aplicarea concreta si sistematica a capitolului referitor la transparenta decizionala a autoritatilor publice din Regulamentul propriu de organizare si functionare poate intensifica participarea cetateneasca;
47
Desi intocmirea rapoartelor anuale asupra modului de aplicate a transparentei decizionale prevazuta in Regulamentul de organizare si functionare si postate pe site-ul propriu, reflecta imobilismul societatii civile, CJ Hunedoara nu identifica masuri de stimulare a participarii cetatenesti, decat in cadrul sedintelor publice de adoptare a propunerilor de acte normative. Consiliul Judeean Ialomia a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_CJ Ialomita respecta prevederile privind asigurarea transparentei decizionale si nu are proceduri specifice; c)_CJ Ialomita a initiat intalniri de dezbatere publica a proiectelor de acte normative cu rol de reglementare, invitand persoanele interesate (legea bugetului judetului Ialomita, concesionarea unor terenuri din domeniul public etc); d)_CJ Ialomita nu a inregistrat nici o solicitare de organizare a unei intalniri publice de dezbatere publica a unui proiect de act normativ, de la o asociatie legal constituita sau alta autoritate publica; e)_CJ Ialomita nu a inregistrat nicio plngere administrativa privind nerespectarea L52/2003. Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei respunsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice; Existenta bazelor de date de contacte ale structurilor active ale societatii civile, ale mediului de afaceri si invitarea acestora la intalniri publice de dezbatere a unor teme de interes sunt necesare si pot conduce, dincolo de prevederile prevazute in L52/2003, la stimularea a participarii cetatenesti; Nu au fost identificate activitati suplimentare prevederilor legale, de stimulare a participarii cetatenesti, altele decat cele prezentate.
48
Consiliul Judeean Maramure a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_CJ Maramures respecta prevederile privind asigurarea transparentei decizionale incluzand prvederile L52/2003 in regulamentul propriu de organizare si functionare. Nu are proceduri specifice; c)_Regulamentul prevede o procedura de formulare a propunerilor de acte normative din partea cetatenilor; d)_Regulamentul nu prevede activitati suplimentare de promovare a documentelor insotitoare propunerii de act normativ, in vederea stimularii cetatenilor in a-si formula propuneri competente si concrete. Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice; Aplicarea concreta si sistematica a capitolului referitor la transparenta decizionala a autoritatilor publice din Regulamentul propriu de organizare si functionare poate intensifica participarea cetateneasca. Consiliul Judeean Mure a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_CJ Mures respecta prevederile privind asigurarea transparentei decizionale incluzand prvederile L52/2003 in regulamentul propriu de organizare si functionare. Nu are proceduri specifice; c)_Regulamentul prevede o procedura de formulare a propunerilor de acte normative din partea cetatenilor d)_Regulamentul se limiteaza strict la prevederile legale de promovare atat a demersului de initiere a dezbaterilor publice, cat si a publicarii/arhivarii rezultatelor sub forma proceselor verbale. Nu prevede activitati suplimentare de promovare a documentelor insotitoare propunerii de act normativ, in vederea stimularii cetatenilor in a-si formula propuneri competente si concrete.
49
Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ supus dezbaterii publice; Aplicarea concreta si sistematica a capitolului referitor la transparenta decizionala a autoritatilor publice din Regulamentul propriu de organizare si functionare poate intensifica participarea cetateneasca. Consiliul Judeean Neam a)_Exist persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publicede contact; b)_CJ Neamt respecta prevederile L 52/2003 privind asigurarea transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice, incluzandu-le sub forma procedurala in regulamentul de organizare si functionare postat public pe site-ul propriu. Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice; Nu s-au identificat activitati suplimentare de stimulare a participarii cetatenesti. Consiliul Judeean Olt a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_CJ Olt respecta prevederile L 52/2003 privind asigurarea transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice; c)_CJ Olt nu a inregistrat nici o solicitare de organizare a unei intalniri publice de dezbatere publica a unui proiect de act normativ, de la o asociatie legal constituita sau alta autoritate publica.
50
Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice; Nu s-au identificat activitati suplimentare de stimulare a participarii cetatenesti. Consiliul Judeean Prahova a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_CJ Prahova respecta prevederile L 52/2003 privind asigurarea transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice. Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice; Nu s-au identificat activitati suplimentare de stimulare a participarii cetatenesti. Consiliul Judeean Satu Mare a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_CJ Satu Mare respecta prevederile L52/2003 privind asigurarea transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice, incluzandu-le sub forma de procedura in Regulamentul propriu de organizarea si functionare. Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele:
51
Existenta publica a datelor de contact ale persoanei respunsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice; Nu s-au identificat activitati, suplimentar prevederilor legale, de stimulare a participarii cetatenesti. Consiliul Judeean Slaj a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_CJ Salaj respecta prevederile L52/2003 privind asigurarea transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice; c)_CJ Salaj nu a inregistrat nici o solicitare de organizare a unei intalniri de dezbatere publica a unui proiect de act normativ, de la o asociatie legal constituita sau de la alta autoritate publica. Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice; Nu s-au identificat activitati, suplimentar prevederilor legale, de stimulare a participarii cetatenesti. Consiliul Judeean Suceava a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_Nu s-au inregistrat informatii suplimentare, ca raspuns la solicitarea efectuata de Academia de Advocacy conform prevederilor L544/2001. Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice.
Consiliul Judeean Tulcea a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_CJ Tulcea respecta prevederile L52/2003 privind asigurarea transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice, incluzandu-le sub forma de procedura in Regulamentul propriu de organizare si functionare. Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei respunsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice; Nu s-au identificat activitati, suplimentar prevederilor legale, de stimulare a participarii cetatenesti. Consiliul Judeean Timi a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_CJ Timis respecta prevederile L52/2003 privind asigurarea transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice, incluzandu-le sub forma de procedura in Regulamentul propriu de organizare si functionare, elaborat si adoptat. Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei respunsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice; Nu s-au identificat activitati, suplimentar prevederilor legale, de stimulare a participarii cetatenesti.
53
Consiliul Judeean Vaslui a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_CJ Vaslui respecta prevederile L52/2003 privind asigurarea transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice; c)_CJ Vaslui nu a inregistrat nici o solicitare de organizare a unei intalniri de dezbatere publica a unui proiect de act normativ, de la o asociatie legal constituita sau de la alta autoritate publica. Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ supus dezbaterii publice; Nu s-au identificat activitati, suplimentar prevederilor legale, de stimulare a participarii cetatenesti.
Consiliul Judeean Vlcea a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_CJ Valcea respecta prevederile L52/2003 privind asigurarea transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice, incluzandu-le, sub forma de capitole procedurale, in Regulamentul propriu privind procedurile pentru pregatirea elaborarea, avizarea, prezentarea si adoptarea proiectelor de hotarri, postat pe site-ul oficial al institutiei, la adresa www.cjvalcea.ro, sectiunea Sedinte-hotarari. Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice; Nu s-au identificat activitati, suplimentar prevederilor legale, de stimulare a participarii cetatenesti.
Consiliul Judeean Vrancea a)_Este constituita, prin dispozitii legale, o comisie desemnata, responsabila pentru relatia cu mediul asociativ. Datele contact ale acesteia nu au fost facute publice; b)_CJ Vrancea respecta prevederile L52/2003 privind asigurarea transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice. Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice; Nu s-au identificat activitati, suplimentar prevederilor legale, de stimulare a participarii cetatenesti.
55

a u t o r i t i l e p u b l i c e l o c a l e (primrii)
Au fost transmise cereri personalizate catre toate cele 38 de autoritati publice locale de pe teritoriul Romaniei, in data de 14 septembrie 2009. A fost confirmate inregistrarile de la 23 de primarii, 20 dintre ele formulandu-si si raspunsurile. Celelalte, in numar de 16, nu au transmis nicio confirmare de primire a cererii.
Reactia institutiilor la solicitarea formulata, in termenul stabilit de L544/2001, este prezentat in cele ce urmeaza:
Reacia primriilor incluse n studiul Academiei de Advocacy la solicitarea de informaii depus n baza Legii 544/2001
Viziunea primariilor respondente asupra organizarii interne a modului de aplicare a L52/2003, a capacitatii proprii de a stimula participarea societatii civile in elaborarea actelor normative care ii afecteaza, este analizata succint in cele ce urmeaza:
56
Primria Municipiului Alba Iulia a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_PM Alba Iulia respecta prevederile L52/2003 privind asigurarea transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice; c)_PM Alba Iulia nu a inregistrat nicio solicitare de organizare a unei intalniri de dezbatere publica a unui proiect de act normativ, de la o asociatie legal constituita sau de la alta autoritate publica. Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare a actelor normative, se pot extrage urmatoarele: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ supus dezbaterii publice; Nu s-au identificat activitati, suplimentar prevederilor legale, de stimulare a participarii cetatenesti. Primria Municipiului Bistria a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_PM Bistrita aplica prevederile L52/2003 privind asigurarea transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice prin includerea in Regulamentul de organizare fi functionare al aparatului de specialitate al Primarului municipiului Bistrita si al serviciilor publice de interes local, document postat la www.primarabistrita.ro; c)_PM Bistrita nu a inregistrat, in cursul acestui an, nicio solicitare de organizare a unei intalniri de dezbatere publica a unui proiect de act normativ, de la o asociatie legal constituita sau de la alta autoritate publica. Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele:
57
Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice; Nu s-au identificat activitati, suplimentar prevederilor legale, de stimulare a participarii cetatenesti. Primria Municipiului Bacu a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_PM Bacau aplica intocmai prevederile L52/2003 privind asigurarea transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice prin includerea in Regulamentul de organizare si functionare a Consiliului Local Bacau, cap VII, sectiune 1 "Desfasurarea sedintelor". Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice; Nu s-au identificat activitati, suplimentar prevederilor legale, de stimulare a participarii cetatenesti. Primria Municipiului Braov a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_PM Brasov aplica intocmai prevederile L52/2003 privind asigurarea transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice prin elaborarea unor proceduri specifice in sistemul de management al calitatatii. Sunt elaborate fise specifice de elaborare a actelor normative, de consultare cu cetatenii, fise specifice pentru canalele de comunicare publica utilizate de institutie etc.
58
Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice; Au fost identificate activitati, suplimentar prevederilor legale, de stimulare a participarii cetatenesti, in mod special pentru promovarea proiectelor de acte normative. Nu sunt specificate modalitati de valorificare a rezultatelor obtinute in urma dezbaterilor publice. Primria Municipiului Craiova a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contactpostate pe site-ul oficial al institutiei; b)_PM Craiova aplica cu strictete prevederile L52/2003 privind asigurarea transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice. Nu are o procedura specifica, elaborata ulterior. Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice; Nu s-au identificat activitati, suplimentar prevederilor legale, de stimulare a participarii cetatenesti. Primria Municipiului Cluj-Napoca a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_PM Cluj-Napoca aplica intocmai prevederile L52/2003 privind asigurarea transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice prin includerea in Regulamentul de organizare i
59
functionare a Consiliului Local Cluj-Napoca, sectiunea 3, accesibil pe site-ul oficial al institutiei, www.primariaclujnapoca.ro, sectiunea
Hotarari ale Consiliului Local.
Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice; Nu s-au identificat activitati, suplimentar prevederilor legale, de stimulare a participarii cetatenesti. Primria Municipiului Focani a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_PM Focsani aplica intocmai prevederile L52/2003 privind asigurarea transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice prin includerea in Regulamentul de organizare i functionare a aparatului propriu al Primariei Municipiului Focsani. Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice; Nu s-au identificat activitati, suplimentar prevederilor legale, de stimulare a participarii cetatenesti. Primria Municipiului Deva a)_Exista persoane desemnate, responsabile pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_PM Deva aplica intocmai prevederile L52/2003 privind asigurarea transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice, fara a se elabora proceduri specifice.
60
Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice; Nu s-au identificat activitati, suplimentar prevederilor legale, de stimulare a participarii cetatenesti. Primria Municipiului Piteti a)_Exista o persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_PM Pitesti aplica intocmai prevederile L52/2003 privind asigurarea transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice, fiind elaborate si aprobate masuri de aplicare prin Dispozitia Primarului. Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice; Nu s-au identificat activitati, suplimentar prevederilor legale, de stimulare a participarii cetatenesti, ci doar cele corespunzatoare publicitatii lucrarilor sedintelor publice de Consiliu Local. Primria Municipiului Oradea a)_Exista o persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_PM Oradea aplica intocmai prevederile L52/2003 privind asigurarea transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice, fara a elabora o procedura distincta in acest sens; c)_PM Oradea a organizat din proprie initiativa intalniri de dezbatere publica a unor proiecte de acte normativ, invitand asociatii legal constituite, persoane fizice si juridice si alte autoritati publice.
61
Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice; Constituirea unei baze de date de contacte a strcturilor societatii civile si a altor autoritati publice, reprezinta un canal de comunicare direct, util in initiative de transparenta decizionala. S-au identificat actiuni, suplimentar prevederilor legale, de stimulare a participarii cetatenesti, mai ales cele de initiere a unor dezbateri publice pe teme de interes public. Primria Municipiului Sibiu a)_Exista o persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_PM Sibiu aplica intocmai prevederile L52/2003 privind asigurarea transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice prin includerea in Regulamentul de organizare fi functionare a Consiliului Local al Municipiului Sibiu, capitolul 4, accesibil pe site-ul oficial al institutiei, www.sibiu.ro. Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice; Nu s-au identificat activitati, suplimentar prevederilor legale, de stimulare a participarii cetatenesti.
62
Primria Municipiului Slatina a)_Exista o persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_Nu sunt prezentate informatii cu privire la modul de organizare interna pentru aplicarea prevederilor L52/2003 privind asigurarea transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice. Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice; Nu s-au identificat activitati, suplimentar prevederilor legale, de stimulare a participarii cetatenesti. Primria Municipiului Satu Mare a)_Exista o persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_PM Satu Mare aplica intocmai prevederile L52/2003 privind asigurarea transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice, prin includerea in Regulamentul de organizare si functionare a Consiliului Local al Municipiului Satu Mare, capitolul III, accesibil pe site-ul oficial al institutiei, www.satumare.ro.
Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice; Nu s-au identificat activitati, suplimentar prevederilor legale, de stimulare a participarii cetatenesti.
63
Primria Municipiului Trgu Jiu a)_Exista o persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_PM Targu Jiu aplica intocmai prevederile L52/2003 privind asigurarea transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice, prin includerea in Regulamentul de organizare si functionare a Consiliului Local al Municipiului Targu Jiu, aprobat prin HCL nr.41/28.07.208. Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice; Nu s-au identificat activitati, suplimentar prevederilor legale, de stimulare a participarii cetatenesti. Primria Municipiului Slobozia a)_Exista o persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_PM Slobozia aplica intocmai prevederile L52/2003 privind asigurarea transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice, prin includerea unor prevederi in Regulamentul de organizare si functionare a Consiliului Local al Municipiului Slobozia, iar a celor de elaborare acte normative in Regulamentul de organizare si functionare al Aparatului de Specialitate al Primarului Municipiului Slobozia, accesibile pe site-ul oficial al institutiei, www.sloboboziail.ro, sectiunea Primarie/organizare. Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice; Nu s-au identificat activitati, suplimentar prevederilor legale, de stimulare a participarii cetatenesti.
64
Primria Municipiului Timioara a)_Exista o persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_PM Timisoara a elaborat o procedura de organizare a dezbaterilor publice, de aplicare a prevederilor L52/2003 privind asigurarea transparentei decizionale. Procedura este publica si afisata pe site-ul oficial al institutiei, la rubrica "transparenta decizionala"; c)_Procedurile de organizare a sedintelor publice si atributiile partilor sunt cuprinse Regulamentul de organizare si functionare a Consiliului Local al Municipiului Timisoara, prin includerea unor prevederi de transparenta decizionala prevazute in L52/2003, la Cap III, sectiunea 3, aprobat prin HCL nr.315/29.07.2008, accesibil pe site-ul oficial al institutiei, www.primariatm.ro, rubrica Hotarari ale Consiliului Local. Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice; Constituirea unei baze de date de contacte a structurilor societatii civile si invitarea aceastora explicit la intlniri pentru dezbateri publice este un exemplu de buna practica privind transparenta decizionala; Existenta pe site-ul oficial a procedurii de organizare a intalnirilor pentru dezbatera acetlor normative este un exemplu de buna practica a autoritatii publice; Desi au fost elaborate metodologii de elaborare a acetlor normative, care solicita elaborarea de documente aditionale in sustinerea reglementarii acestea sunt utilizate inca doar in circuitul intern al procesului de luare a deciziei, fara a se transforma in actiuni pregatitoare, suplimentar prevederilor legale, de stimulare a participarii cetatenesti si de formulare a propunerilor si sugestiilor sale.
65
Primria Municipiului Rmnicu Vlcea a)_Exista o persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_PM Ramnicu Valcea aplica intocmai prevederile L52/2003 privind asigurarea transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice, prin includerea unor prevederi in Regulamentul de organizare si functionare a Consiliului Local al Municipiului Ramnicu Valcea, iar atributii derivate din aplicarea L52/2003 fiind incluse in Regulamentul de organizare si functionare al institutiei.
Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice; Nu s-au identificat activitati, suplimentar prevederilor legale, de stimulare a participarii cetatenesti. Primria Municipiului Zalu a)_Exista o persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_PM Zalau aplica intocmai prevederile L52/2003 privind asigurarea transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice, prin includerea unor prevederi in Regulamentul de organizare si functionare a Consiliului Local al Municipiului Zalau, iar atributii derivate din aplicarea L52/2003 fiind incluse in Regulamentul de organizare si functionare a aparatului de specialitate a Primaruui Municipiului Zalau; c)_Prevederile L52/2003 au fost introduse in sistemul de management al calitatii institutiei, prin adoptarea procedurii operationale privind "Asigurarea participarii cetatenilor la procesul de luare a deciziilor de catre autoritatile publice locale - Consiliul Local si Primarul municipiului Zalau si aducerea la cunostinta publica a actelor administrative cu caracter normativ, prin HCL 2/21.01.2008; d)_PM Zalau a inregistrat, in cursul acestui an, o singura solicitare de organizare a unei intalniri de dezbatere publica a unui proiect de act normativ, de la o asociatie legal constituita sau de la alta autoritate publica, pe marginea proiectului de buget local pentru anul 2009.
66
Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele: Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice; Nu s-au identificat activitati, suplimentar prevederilor legale, de stimulare a participarii cetatenesti.
67
5. C o n s t a t r i g e n e r a l e
1)_Toate autoritatile publice aflate sub incidenta legii nr.52/2003 privind transparenta decizionala in administratia publica au desemnat cel putin o persoana responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu atributii de promovare si pregatire a dezbaterilor publice, dupa caz, si cu date de contact publice. Aceste persoane, de la caz la caz, isi constituie baze de date de contacte ale structurilor societatii civile si a altor autoritati publice, in vederea invitarii lor la dezbateri. 2)_Adresele electronice de contact a persoanelor responsabile pentru relatia cu societatea civila, pentru un numar mare de autoritati publice investigate, sunt de tip "yahoo.com" sau "gmail.com", conferind un caracter privat al comunicarii publice, un climat de neincredere in transparenta institutiei publice, defavorabil stimularii participarii cetatenesti. 3)_Toate autoritatile publice, aflate sub incidenta legii nr.52/2003 privind transparenta decizionala in administratia publica, aplica prevederile de promovare a proiectelor de acte normative prin afisarea acestora alaturi de o expunere de motive si cu asigurarea modalitatilor de transmitere a propunerilor din partea cetatenilor, la sediul propriu si pe site-ul oficial propriu, fara a asigura minime instructiuni de formulare a propunerilor si sugestiilor si/sau a modului in care participantii pot masura impactul interventei lor. 4)_Autoritatile publice centrale substituie dezbaterea publica cu structurile societatii civile, prin Comisiile de dialog social, constituite si organizate sub incidenta unui alt act normativ. 5)_Majoritatea Institutiilor Prefectului considera ca nu sunt supuse prevederile legii nr. 52/2003, privind transparenta decizionala in administratia publica. Avand in vedere obligatia acestora de a controla legalitatea actelor administrative normative ale autoritatilor publice care le sunt subordonate, ar fi fost de dorit sa-si elaboreze un instrument (o procedura) de control, de verificare a aplicarii prevederilor L 52/2003 de catre autoritatile publice subordonate. Acest instrument poate fi utilizat si la verificarea anuala a acuratetii datelor din fisele de evaluare a aplicarii L52/2003, elaborate de autoritatile publice subordonate, in vederea elaborarii raportului anual pe transparenta decizionala.
68
6)_O buna parte din Institutiile Prefectului au prezentat raspunsuri evazive legat de aplicarea prevederilor L 52/2003 in propria institutie. Necunoasterea ariei de acoperire a prevederilor L52/2003 de catre Institutia Prefectului atrage dupa sine aplicarea partiala a atributiilor de control a legalitatii actelor administrative normative elaborate de administratiile publice din subordinea lor. Avizarea legalitatii acestora fara verificare completa, poate fi atrasa, ca parte in culpa, in procesele intentate de asociatii legal constituite impotriva autoritatilor publice care nu au respectat prevederile L52/2003, pe diferite hotarari adoptate. Este prezentat un singur caz in care, semestrial, Institutia Prefectului este solicitata sa ofere informatii publice asupra modului in care este respectata legalitatea actelor adminstrative normative elaborate de autoritatile publice din subordinea sa, prin prisma prevederilor L52/2003. 7)_Majoritatea autoritatilor publice locale si judetene au introdus prevederile legii nr. 52/2003, privind transparenta decizionala in administratia publica in regulamentele de organizare de functionare, pe nivele interne de decizie ierarhica, dupa caz. Acestea sunt publice si pot fi accesate pe site-urile oficiale ale institutiilor publice 8)_Majoritatea autoritatilor publice locale si judetene au introdus prevederile legii nr.52/2003, privind transparenta decizionala in administratia publica au regulamente interne de elaborare a actelor normative, in care sunt prevazute explicit, elaborarea de documente aditionale, studii, analize, care sustin propunerea de reglementare. Nu sunt prevazute atributii pentru ca aceste documente sa fie afisate public alaturi de proiectele de acte normative supuse dezbaterii publice, ca baza documentara pentru stimularea participarii cetatenesti. Acestea pot fi accesate la sediul institutiei. Mai pot fi solicitate prin legea accesului la informatia publica (L544/2001), dar timpul de raspuns alocat de prevederile legale poate depasi perioada avuta la dispozite de catre cetateni pentru a formula o propunere sau sugestie. 9)_O buna parte din autoritatile publice locale au initiat proceduri operationale specifice transparentei decizionale, incluse in sistemul de management al calitatii institutiei sau ca procedura de sine statatoare. Procedurile operationale, in majoritatea lor, aplica intocmai prevederile Legii 52/2003 privind transparenta decizionala in administratia publica, fara a detalia masuri operationale concrete, pentru stimularea participarii cetateanului. S-au identificat cateva elemente pozitive, cu caracter accidental, care pot fi extrase ca exemple de bune practici ale respectivelor institutii publice.
69
10)_Autoritatile publice aflate sub incidenta legii nr.52/2003 privind transparenta decizionala in administratia publica nu au evidentiat elaborarea unor masuri de valorificare a participarii cetatenesti la dezbaterile publice. Actiunile lor se rezuma la incheierea unui proces verbal, respectiv a unei minute, care este arhivata intern. Ea poate fi accesata public la cerere expresa prin intermediul L544/2001. Singurele procese verbale afisate pe site-urile oficiale sunt cele rezultate din sedintele publice de adoptare a actelor normative. A fost identificat un singur exemplu de buna practica, in care sinteza dezbaterilor publice urmeaza proiectul de act normativ pe tot parcursul sau, pana la adoptare. 11)_Analiza raspunsurilor colectate evidentiaza ca, autoritatile publice aflate sub incidenta legii nr.52/2003 privind transparenta decizionala in administratia publica aplica litera legii si mai putin spiritul acestea. Putine din autoritatile publice investigate au descoperit avantajele produse de aceasta lege. Acestea au elaborat masuri suplimentare de stimulare a participarii cetatenesti. 12)_Majoritatea autoritatilor publice nu au inregistrat solicitari de organizare a unei intalniri de dezbatere publica a unui proiect de act normativ, de la o asociatie legal constituita sau de la o alta autoritate publica, pe parcursul anului in curs sau cel anterior. 13)_Studiile si analizele elaborate ca baza documentare pentru sustinerea propunerilor de acte normative prevazute in regulamentele interne ale majoritatii autoritatilor publice locale si judetene sunt arhivate intern alaturi de hotararile finale adoptate de catre acestea. Autoritatile publice nu au evidentiat intentii de creere a "memoriei institutionale" legate de o problema publica, care sa vina in sprijinul participarii cetatenesti si in ajutorul propriu in cazul in care conditiile conjuncturale solicita modificarea hotararilor adoptate, evident reducand masiv costurile aferente procesului de imbunatatire a respectvului act normativ.
70
Concluzii. Comentarii. Recomandri
Conform Raportului asupra implementrii Legii 52/2003, n anul 2008, "se confirm trendul ascendent la nivel central privind numrul ntlnirilor organizate la cererea asociaiilor, n timp ce, la nivel local, numrul ntlnirilor solicitate este n scdere constant". Acelai raport mai concluzioneaz i faptul c "numrul recomandrilor incluse difer semnificativ ntre administraia central i local; o posibil cauz, dincolo de receptivitatea mai mare sau mai mic la nivel local sau central, este pertinena sugestiilor primite de la ceteni". (Sursa: www.publicinfo.ro/library/raport522008.pdf) Eficiena transparenei decizionale n administraia public a constituit o preocupare permanent pentru Academia de Advocacy, care, de-a lungul timpului, a studiat i analizat fenomenul, mrturie fiind studiile publicate pe marginea acestui subiect:
De la opacitate la transparen. Experienele participrii ceteneti la D decizia public, Editura Politehnica, Timioara, 2004, ISBN 973-625-143-8; Campania de Advocacy - Ghid practic pentru organizaiile cu membri, C Editura Artpress, Timioara, 2007, ISBN 978-973-108-048-2; Implicarea societii civile n procesul de elaborare, monitorizare i I evaluare a politicilor publice, Editura Solness, Timioara, 2009, ISBN 978-973-729-176-9.
71
Din perspectiva eficienei transparenei decizionale, rezultatele cercetrilor Academiei de Advocacy au concluzionat, n principal, urmtoarele: 1.ntlnirile publice nu sunt organizate din propria iniiativ a administraiilor publice dect ntr-o foarte mic msur i fr monitorizarea efectelor rezultate. Din acest punct de vedere putem reliefa faptul c factorii decideni ai administraiilor publice nu au contientizat avantajele pe care le pot obine, implicit i fr costuri majore, prin aplicarea Legii nr.52/2003; 2.Numrul n scdere al ntlnirilor publice solicitate la nivel local relev nencrederea formelor structurate ale societii civile n demersurile de influenare, primele bariere ntmpinate fiind generatoare de abandon. Una dintre principalele cauze identificate de Academia de Advocacy ca fiind factor major de frnare n calea facilitrii i stimulrii implicrii opiniei publice n procesul decizional este lipsa unei practici riguroase de implicare a reprezentanilor societii civile n procesul de consultare public. Pentru verificarea i validarea pertinent a acestei concluzii, precum i pentru analiza argumentat a cauzelor, Academia de Advocacy a iniiat prezenta cercetare, n scopul consolidrii transparenei n instituiile administraiei publice i a stimulrii spiritului civic al cetenilor. Concluziile "Studiului privind existena sau nu a unor proceduri minimale de consultare public la nivelul administraiei publice centrale i locale din Romnia" sunt urmtoarele: 1._Exist nc autoriti publice care nu dau importan prevederilor legii privind transparena decizional n administraia public i prevederilor legii liberului acces la informaiile de interes public. n consecin, reprezentanii acestor autoriti publice nu au rspuns solicitrilor de informaii primite n acest sens din partea Academiei de Advocacy; 2._Marea majoritate a autoritilor publice nu contientizeaz spiritul Legii 52/2003 i al Legii 544/2001, dincolo de obligativitatea respectrii unor prevederi legale n vigoare, sub riscul aplicrii de sanciuni. Puine autoriti publice aplic prevederile Legii 52/2003 i ale Legii 544/2001 n adevratul lor spirit, cel al stimulrii participrii civice a ceteanului i a formelor structurate ale societii civile la dialogul civic;
72
3._Marea majoritate a autoritilor publice nu contientizeaz avantajele efective ale aplicrii celor dou legi (Legea 52/2003 i Legea 544/2001), din perspectiva procesului de elaborare a actelor normative iniiate. 4._Marea majoritate a decidenilor politici, alei sau numii n fruntea autoritilor publice, nu contientizeaz avantajele reale ale aplicrii celor dou legi (Legea 52/2003 i Legea 544/2001), din perspectiv electoral. Experienele aplicrii prevederilor Legii 52/2003 i ale Legii 544/2001 conduc de cele mai multe ori la accentuarea nencrederii n proces din partea societii civile i la pierderea interesului i a speranei n recepionarea unor contribuii reale din partea autoritilor publice. n majoritatea cazurilor studiate nu sunt reglementate proceduri operaionale specifice pentru facilitarea i stimularea participrii civice, n afara prevederilor legale minimale. Pentru a contribui la creterea ncrederii societii civile n procesul democraiei participative, precum i pentru a potena interesul autoritilor publice n a stimula participarea civic i a consolida transparena procesului deliberativ n spaiul public, Academia de Advocacy propune instituirea unei proceduri minimale de consultri publice, unitare la nivelul tuturor autoritilor publice. Structura procedurii minimale de consultri publice la nivelul autoritilor publice ar trebui, n opinia Academiei de Advocacy, s includ: 1. Etapa preparatorie, n care autoritatea public evideniaz public, clar i pe nelesul ceteanului:
cum fundamenteaz pertinent necesitatea i oportunitatea proiectului de act normativ iniiat, cum identific prile interesate / afectate de ctre acesta, cum stabilete n mod clar, simplu i uor de utilizat modalitatea formulrii propunerilor i sugestiilor, a modului de colectare i prelucrare a opiniilor i sugestiilor;
2. Etapa desfurrii efective a procesului consultativ, ce presupune:

anunul public adecvat al consultrii publice ce urmeaz a fi organizate, astfel nct s fie informate toate prile interesate / afectate; stabilirea concret a tuturor detaliilor tehnice, de logistic privind organizarea evenimentului, inclusiv documentaie de tip bibliografic, modalitatea de nscriere la cuvnt, timpul alocat i modul de procesare a opiniilor colectate, parcursul ulterior al acestora i modalitile de verificare din partea ceteanului privind recomandrile acceptate;
73
3. Etapa evalurii i diseminrii rezultatelor consultrii publice, n care, n urma sintetizrii opiniilor i sugestiilor colectate:
s fie punctate clar i corect contribuiile pertinente acceptate i asumate de ctre iniiator; s fie argumentate sugestiile neacceptate; s fie diseminat larg sinteza consultrii publice, n scopul contientizrii impactului acesteia n procesul deliberativ al autoritilor publice; s fie creat memoria instituional asupra problemei reglementate, cu inventarierea experienelor anterioare, accesibil publicului larg.
Existena unei proceduri minimale aplicate uniform va facilita realizarea analizelor comparative, identificarea potenialelor obstacole sau inadvertene, va asigura obinerea consensului general i o mult mai bun eficacitate i eficien a rapoartelor anuale de evaluare a transparenei decizionale. Racordarea acesteia la standardele minime de consultare public elaborate de UE i practicarea ei continu, pregtete comunitatea romneasc n accelerarea alinierii sale la procesul european de consultare public. n prezent, intervenia n acest proces european nu este abordat sistematic de niciuna din pri. Academia de Advocacy consider c autoritile publice au efectuat pai importani n transparentizarea deciziei publice. Interveniile pe care le va propune sunt de nuan, susin perfecionarea continu a proceselelor, n funcie de evoluia mediului economico- social n care activm. n acest context, Academia de Advocacy, pornind de la concluziile i recomandrile prezentului studiu, va elabora Procedura minimal de consultri publice, procedur pe care o va supune dezbaterii publice la care va invita toate prile interesate.
74
Anexa 1
Legea nr. 52 din 21 ianuarie 2003

privind transparena decizional n administraia public
Emitent: Parlamentul Romniei Publicat n: Monitorul Oficial nr. 70 din 3 februarie 2003
Parlamentul Romniei adopt prezenta lege.

CAP. 1 Dispoziii generale ART. 1
(1)_Prezenta lege stabilete regulile procedurale minimale aplicabile pentru asigurarea transparenei decizionale n cadrul autoritilor administraiei publice centrale i locale, alese sau numite, precum i al altor instituii publice care utilizeaz resurse financiare publice, n raporturile stabilite ntre ele cu cetenii i asociaiile legal constituite ale acestora. (2)_Legea are drept scop: a)_s sporeasca gradul de responsabilitate a administraiei publice fa
de cetean, ca beneficiar al deciziei administrative; b)_s stimuleze participarea activ a cetenilor n procesul de luare a deciziilor administrative i n procesul de elaborare a actelor normative; c)_s sporeasc gradul de transparen la nivelul ntregii administraii publice. ART. 2
Principiile care stau la baza prezentei legi sunt urmtoarele: a)_informarea n prealabil, din oficiu, a persoanelor asupra problemelor de interes public care urmeaz s fie dezbtute de autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i asupra proiectelor de acte normative;
prezentei legi sunt publice, n condiiile legii;
b)_consultarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite, la iniiativa autoritilor publice, n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative; c)_participarea activ a cetenilor la luarea deciziilor administrative i n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative, cu respectarea urmtoarelor reguli: 1._edinele autoritilor i instituiilor publice care fac obiectul
2._dezbaterile vor fi consemnate i fcute publice; 3._minutele acestor edine vor fi nregistrate, arhivate i fcute publice, n condiiile legii. ART. 3
n sensul prezentei legi, termenii de mai jos se definesc astfel: a)_act normativ - actul emis sau adoptat de o autoritate public, cu aplicabilitate general; b)_luarea deciziei - procesul deliberativ desfurat de autoritile publice; c)_elaborarea de acte normative - procedura de redactare a unui proiect de act normativ anterior supunerii spre adoptare; d)_recomandare - orice punct de vedere, sugestie, propunere sau opinie, exprimat verbal sau n scris, primit de ctre autoritile publice de la orice persoan interesat n procesul de luare a deciziilor i n procesul de elaborare a actelor normative; e)_obligaia de transparen obligaia autoritilor administraiei publice de a informa i de a supune dezbaterii publice proiectele de acte normative, de a permite accesul la luarea deciziilor administrative i la minutele edinelor publice; f)_asociaie legal constituit - orice organizaie civic, sindicala, patronala sau orice alt grup asociativ de reprezentare civic; g)_minuta - documentul scris n care se consemneaz n rezumat punctele de vedere exprimate de participani la o edin, precum i rezultatul dezbaterilor; h)_ordine de precdere - ordinea care determin prioritatea participrii la edinele publice, n raport cu interesul manifestat fa de subiectul edinei; i)_edina public - edina desfurat n cadrul autoritilor administraiei publice i la care are acces orice persoan interesat.
ART. 4
Autoritile administraiei publice obligate s respecte dispoziiile prezentei legi sunt: a)_autoritile administraiei publice centrale: ministerele, alte organe centrale ale administraiei publice din subordinea Guvernului sau a ministerelor, serviciile publice descentralizate ale acestora, precum i autoritile administrative autonome; b)_autoritile administraiei publice locale: consiliile judeene, consiliile locale, primriile, instituiile i serviciile publice de interes local sau judeean.
ART. 5
Prevederile prezentei legi nu se aplic procesului de elaborare a actelor normative i edinelor n care sunt prezentate informaii privind: a)_aprarea naional, sigurana naional i ordinea public, interesele strategice economice i politice ale rii, precum i deliberrile autoritilor, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii; b)_valorile, termenele de realizare i datele tehnico-economice ale activitilor comerciale sau financiare, dac publicarea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit legii; c)_datele personale, potrivit legii.
CAP. 2
Proceduri privind participarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite la procesul de elaborare a actelor normative i la procesul de luare a deciziilor
SECIUNEA 1 Dispoziii privind participarea la procesul de elaborare a actelor normative
ART. 6
(1)_n cadrul procedurilor de elaborare a proiectelor de acte normative, autoritatea administraiei publice are obligaia s publice un anun referitor la aceast aciune n site-ul propriu, s-l afieze la sediul propriu, ntr-un spaiu accesibil publicului i s-l transmit ctre mass-media central sau local, dup caz. Autoritatea administraiei publice va transmite proiectele de acte normative tuturor persoanelor care au depus o cerere pentru primirea acestor informaii.
(2)_Anunul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ va fi adus la cunotina publicului, n condiiile alin.(1), cu cel puin 30 de zile nainte de supunerea spre analiz, avizare i adoptare de ctre autoritile publice. Anunul va cuprinde o not de fundamentare, o expunere de motive sau, dup caz, un referat de aprobare privind necesitatea adoptrii actului normativ propus, textul complet al proiectului actului respectiv, precum i termenul limit, locul i modalitatea n care cei interesai pot trimite n scris propuneri, sugestii, opinii cu valoare de recomandare privind proiectul de act normativ. (3)_Anunul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ cu relevan asupra mediului de afaceri se transmite de ctre iniiator asociaiilor de afaceri i altor asociaii legal constituite, pe domenii specifice de activitate, n termenul prevzut la alin.(2). (4)_La publicarea anunului, autoritatea administraiei publice va stabili o perioad de cel puin 10 zile pentru a primi n scris propuneri, sugestii sau opinii cu privire la proiectul de act normativ supus dezbaterii publice. (5)_Conductorul autoritii publice va desemna o persoan din cadrul instituiei, responsabil pentru relaia cu societatea civil, care s primeasc propunerile, sugestiile i opiniile persoanelor interesate cu privire la proiectul de act normativ propus. (6)_Proiectul de act normativ se transmite spre analiz i avizare autoritilor publice interesate numai dup definitivare, pe baza observaiilor i propunerilor formulate potrivit alin.(4). (7)_Autoritatea public n cauz este obligat s decid organizarea unei ntlniri n care s se dezbat public proiectul de act normativ, dac acest lucru a fost cerut n scris de ctre o asociaie legal constituit sau de ctre o alt autoritate public. (8)_n toate cazurile n care se organizeaz dezbateri publice, acestea trebuie s se desfoare n cel mult 10 zile de la publicarea datei i locului unde urmeaz s fie organizate. Autoritatea public n cauz trebuie s analizeze toate recomandrile referitoare la proiectul de act normativ n discuie. (9)_n cazul reglementrii unei situaii care, din cauza circumstanelor sale excepionale, impune adoptarea de soluii imediate, n vederea evitrii unei grave atingeri aduse interesului public, proiectele de acte normative se supun adoptrii n procedur de urgen prevzut de reglementrile n vigoare.
SECIUNEA a 2-a Dispoziii privind participarea la procesul de luare a deciziilor

ART. 7
(1)_Participarea persoanelor interesate la lucrrile edinelor publice se va face n urmtoarele condiii: a)_anunul privind edina public se afieaz la sediul autoritii
publice, inserat n site-ul propriu i se transmite ctre mass-media, cu cel puin 3 zile nainte de desfurare; b)_acest anun trebuie adus la cunotina cetenilor i a asociaiilor legal constituite care au prezentat sugestii i propuneri n scris, cu valoare de recomandare, referitoare la unul dintre domeniile de interes public care urmeaz s fie abordat n edina public; c)_anunul va conine data, ora i locul de desfurare a edinei publice, precum i ordinea de zi.
(2)_Difuzarea anunului i invitarea special a unor persoane la edina public sunt n sarcina responsabilului desemnat pentru relaia cu societatea civil. (3)_Participarea persoanelor interesate la edinele publice se va face n limita locurilor disponibile n sala de edine, n ordinea de precdere dat de interesul asociaiilor legal constituite n raport cu subiectul edinei publice, stabilit de persoana care prezideaz edina public. (4)_Ordinea de precdere nu poate limita accesul mass-media la edinele publice.
ART. 8
Persoana care prezideaz edina public ofer invitailor i persoanelor care particip din proprie iniiativ posibilitatea de a se exprima cu privire la problemele aflate pe ordinea de zi.
ART. 9
(1)_Adoptarea deciziilor administrative ine de competena exclusiv a autoritilor publice. (2)_Punctele de vedere exprimate n cadrul edinelor publice de persoanele menionate la art. 8 au valoare de recomandare.
ART. 10
Minuta edinei publice, incluznd i votul fiecrui membru, cu excepia cazurilor n care s-a hotrt vot secret, va fi afiat la sediul autoritii publice n cauza i publicat n site-ul propriu.
ART. 11
(1)_Autoritile publice prevzute la art. 4 sunt obligate s elaboreze i s arhiveze minutele edinelor publice. Atunci cnd se consider necesar, edinele publice pot fi nregistrate. (2)_nregistrrile edinelor publice, cu excepia celor prevzute la art. 6, vor fi fcute publice, la cerere, n condiiile Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public.
ART. 12
normative i n coninutul deciziilor luate;
(1)_Autoritile publice prevzute la art. 4 sunt obligate s ntocmeasc i s fac public un raport anual privind transparena decizional, care va cuprinde cel puin urmtoarele elemente: a)_numrul total al recomandrilor primite; b)_numrul total al recomandrilor incluse n proiectele de acte
c)_numrul participanilor la edinele publice; d)_numrul dezbaterilor publice organizate pe marginea proiectelor de acte normative; e)_situaia cazurilor n care autoritatea public a fost acionat n justiie pentru nerespectarea prevederilor prezentei legi; f)_evaluarea proprie a parteneriatului cu cetenii i asociaiile legal constituite ale acestora; g)_numrul edinelor care nu au fost publice i motivaia restricionrii accesului.
(2)_Raportul anual privind transparena decizional va fi fcut public n site-ul propriu, prin afiare la sediul propriu, ntr-un spaiu accesibil publicului sau prin prezentare n edina public.
CAP. 3 Sanciuni ART. 13
(1)_Orice persoan care se consider vtmat n drepturile sale, prevzute de prezenta lege, poate face plngere n condiiile Legii contenciosului administrativ nr . 29 / 1990, cu modificrile i completrile ulterioare. (2)_Plngerea i recursul se judec n procedur de urgen i sunt scutite de taxa de timbru.
ART. 14
Constituie abatere disciplinar i se sancioneaz, potrivit prevederilor Legii nr. 188 / 1999 privind Statutul funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare sau, dup caz, potrivit legislaiei muncii, fapta funcionarului care, din motive contrare legii, nu permite accesul persoanelor la edinele publice sau impiedic implicarea persoanelor interesate n procesul de elaborare a actelor normative de interes public, n condiiile prezentei legi.
ART. 15
Persoanele care asist la edinele publice, invitate sau din proprie iniiativ, trebuie s respecte regulamentul de organizare i funcionare a autoritii publice. n cazul n care preedintele de edin constat c o persoan a nclcat regulamentul, va dispune avertizarea i, n ultim instan, evacuarea acesteia.
CAP. 4 Dispoziii finale ART. 16
(1)_Prezenta lege intr n vigoare n termen de 60 de zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. (2)_La data intrrii n vigoare a prezentei legi, orice dispoziii contrare se abrog.
ART. 17
n termen de 30 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei legi, autoritile publice i celelalte persoane juridice prevzute la art. 4 sunt obligate s i modifice regulamentul de organizare i funcionare n conformitate cu prevederile prezentei legi.
Aceast lege a fost adoptat de Senat n edina din 19 decembrie 2002, cu respectarea prevederilor art. 74 alin.(2) din Constituia Romniei. PREEDINTELE SENATULUI, NICOLAE VCROIU Aceast lege a fost adoptat de Camera Deputailor n edina din 19 decembrie 2002, cu respectarea prevederilor art. 74 alin.(2) din Constituia Romniei. p. PREEDINTELE CAMEREI DEPUTAILOR, VIOREL HREBENCIUC
B u c ur et i , 21 ianuar ie 2003
Anexa 2
Legea nr. 544 din 12 octombrie 2001 (actualizat*)

privind liberul acces la informaiile de interes public
(*actualizat pn la data de 29 iunie 2007)
Parlamentul Romniei adopt prezenta lege.

CAP. 1 Dispoziii generale ART. 1
Accesul liber i nengrdit al persoanei la orice informaii de interes public, definite astfel prin prezenta lege, constituie unul dintre principiile fundamentale ale relaiilor dintre persoane i autoritile publice, n conformitate cu Constituia Romniei i cu documentele internaionale ratificate de Parlamentul Romniei.
ART. 2
n sensul prezentei legi: a)_prin autoritate sau instituie publica se nelege orice autoritate ori instituie public ce utilizeaz sau administreaz resurse financiare publice, orice regie autonom, companie naional, precum i orice societate comercial aflat sub autoritatea unei autoriti publice centrale ori locale i la care statul romn sau, dup caz, o unitate administrativ-teritorial este acionar unic ori majoritar; b)_prin informaie de interes public se nelege orice informaie care privete activitile sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informaiei; c)_prin informaie cu privire la datele personale se nelege orice informaie privind o persoan fizic identificat sau identificabil.
CAP. 2 Organizarea i asigurarea accesului la informaiile de interes public
SECIUNEA 1 Dispoziii comune privind accesul la informaiile de interes public

ART. 3
Asigurarea de ctre autoritile i instituiile publice a accesului la informaiile de interes public se face din oficiu sau la cerere, prin intermediul compartimentului pentru relaii publice sau al persoanei desemnate n acest scop.
ART. 4
(1)_Pentru asigurarea accesului oricrei persoane la informaiile de interes public autoritile i instituiile publice au obligaia de a organiza compartimente specializate de informare i relaii publice sau de a desemna persoane cu atribuii n acest domeniu. (2)_Atribuiile, organizarea i funcionarea compartimentelor de relaii publice se stabilesc, pe baza dispoziiilor prezentei legi, prin regulamentul de organizare i funcionare a autoritii sau instituiei publice respective.
ART. 5
(1)_Fiecare autoritate sau instituie publica are obligaia s comunice din oficiu urmtoarele informaii de interes public:
a)_actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau instituiei publice; b)_structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de funcionare, programul de audiene al autoritii sau instituiei publice; c)_numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei publice i ale funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice; d)_coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv: denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa de email i adresa paginii de Internet; e)_sursele financiare, bugetul i bilanul contabil; f)_programele i strategiile proprii; g)_lista cuprinznd documentele de interes public; h)_lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit legii; i)_modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice n situaia n care persoana se considera vtmat n privina dreptului de acces la informaiile de interes public solicitate.
(2)_Autoritile i instituiile publice au obligaia s publice i s actualizeze anual un buletin informativ care va cuprinde informaiile prevzute la alin.(1). (3)_Autoritile publice sunt obligate s dea din oficiu publicitii un raport periodic de activitate, cel puin anual, care va fi publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a. (4)_Accesul la informaiile prevzute la alin.(1) se realizeaz prin:
a)_afiare la sediul autoritii sau al instituiei publice ori prin publicare n Monitorul Oficial al Romniei sau n mijloacele de informare n mas, n publicaii proprii, precum i n pagina de Internet proprie; b)_consultarea lor la sediul autoritii sau al instituiei publice, n spaii special destinate acestui scop.
(5)_Autoritile i instituiile publice au obligaia s pun la dispoziia persoanelor interesate contractele de privatizare ncheiate dup intrarea n vigoare a prezentei legi, prin consultarea la sediul acestora. Prevederile de mai sus nu se aplic n cazul contractelor de privatizare care se ncadreaz n sfera de aplicare a dispoziiilor art.12 alin.(1).
ART. 6
(1)_Orice persoan are dreptul s solicite i s obin de la autoritile i instituiile publice, n condiiile prezentei legi, informaiile de interes public. (2)_Autoritile i instituiile publice sunt obligate s asigure persoanelor, la cererea acestora, informaiile de interes public solicitate n scris sau verbal. (3)_Solicitarea n scris a informaiilor de interes public cuprinde urmtoarele elemente:
a)_autoritatea sau instituia publica la care se adreseaz cererea; b)_informaia solicitat, astfel nct sa permit autoritii sau instituiei publice identificarea informaiei de interes public; c)_numele, prenumele i semntura solicitantului, precum i adresa la care se solicit primirea rspunsului. ART. 7
(1)_Autoritile i instituiile publice au obligaia s rspund n scris la solicitarea informaiilor de interes public n termen de 10 zile sau, dup caz, n cel mult 30 de zile de la nregistrarea solicitrii, n funcie de dificultatea, complexitatea, volumul lucrrilor documentare i de urgena solicitrii. n cazul n care durata necesar pentru identificarea i difuzarea informaiei solicitate depete 10 zile, rspunsul va fi comunicat solicitantului n maximum 30 de zile, cu condiia ntiinrii acestuia n scris despre acest fapt n termen de 10 zile. (2)_Refuzul comunicrii informaiilor solicitate se motiveaz i se comunic n termen de 5 zile de la primirea petiiilor. (3)_Solicitarea i obinerea informaiilor de interes public se pot realiza dac sunt ntrunite condiiile tehnice necesare i n format electronic.
ART. 8
(1)_Pentru informaiile solicitate verbal funcionarii din cadrul compartimentelor de informare i relaii publice au obligaia s precizeze condiiile i formele n care are loc accesul la informaiile de interes public i pot furniza pe loc informaiile solicitate. (2)_n cazul n care informaiile solicitate nu sunt disponibile pe loc, persoana este ndrumat s solicite n scris informaia de interes public, urmnd ca cererea sa i fie rezolvat n termenele prevzute la art. 7. (3)_Informaiile de interes public solicitate verbal se comunic n cadrul unui program minim stabilit de conducerea autoritii sau instituiei publice, care va fi afiat la sediul acesteia i care se va desfura n mod obligatoriu n timpul funcionrii instituiei, incluznd i o zi pe sptmn, dup programul de funcionare. (4)_Activitile de registratur privind petiiile nu se pot include n acest program i se desfoar separat. (5)_Informaiile de interes public solicitate verbal de ctre mijloacele de informare n mas vor fi comunicate, de regul, imediat sau n cel mult 24 de ore.
ART. 9
(1)_n cazul n care solicitarea de informaii implic realizarea de copii de pe documentele deinute de autoritatea sau instituia public, costul serviciilor de copiere este suportat de solicitant, n condiiile legii. (2)_Dac n urma informaiilor primite petentul solicit informaii noi privind documentele aflate n posesia autoritii sau a instituiei publice, aceast solicitare va fi tratat ca o nou petiie, rspunsul fiind trimis n termenele prevzute la art.7 i 8.
ART. 10
Nu este supus prevederilor art. 7-9 activitatea autoritilor i instituiilor publice de rspunsuri la petiii i de audiene, desfurat potrivit specificului competenelor acestora, dac aceasta privete alte aprobri, autorizri, prestri de servicii i orice alte solicitri n afara informaiilor de interes public.
ART. 11
(1)_Persoanele care efectueaz studii i cercetri n folos propriu sau n interes de serviciu au acces la fondul documentaristic al autoritii sau al instituiei publice pe baza solicitrii personale, n condiiile legii. (2)_Copiile de pe documentele deinute de autoritatea sau de instituia public se realizeaz n condiiile art. 9.
ART. 11^1
Orice autoritate contractant, astfel cum este definit prin lege, are obligaia s pun la dispoziia persoanei fizice sau juridice interesate, n condiiile prevzute la art. 7, contractele de achiziii publice.
ART. 12
(1)_Se excepteaz de la accesul liber al cetenilor, prevzut la art.1 i, respectiv, la art.11^1, urmtoarele informaii:
a)_informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac fac parte din categoriile informaiilor clasificate, potrivit legii; b)_informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc interesele economice i politice ale Romniei, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii; c)_informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere dreptului de proprietate intelectual ori industrial, precum i principiului concurenei loiale, potrivit legii; d)_informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii; e)_informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse confideniale ori se pun n pericol viaa, integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de desfurare; f)_informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile implicate n proces; g)_informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor.
(2)_Rspunderea pentru aplicarea msurilor de protejare a informaiilor aparinnd categoriilor prevzute la alin. (1) revine persoanelor i autoritilor publice care dein astfel de informaii, precum i instituiilor publice abilitate prin lege s asigure securitatea informaiilor.
ART. 13
Informaiile care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de ctre o autoritate sau o instituie public nu pot fi incluse n categoria informaiilor clasificate i constituie informaii de interes public.
ART. 14
(1)_Informaiile cu privire la datele personale ale ceteanului pot deveni informaii de interes public numai n msura n care afecteaz capacitatea de exercitare a unei funcii publice. (2)_Informaiile publice de interes personal nu pot fi transferate ntre autoritile publice dect n temeiul unei obligaii legale ori cu acordul prealabil n scris al persoanei care are acces la acele informaii potrivit art.2.
SECIUNEA a 2-a Dispoziii speciale privind accesul mijloacelor de informare n mas la informaiile de interes public
ART. 15
(1)_Accesul mijloacelor de informare n mas la informaiile de interes public este garantat. (2)_Activitatea de culegere i de difuzare a informaiilor de interes public, desfurat de mijloacele de informare n mas, constituie o concretizare a dreptului cetenilor de a avea acces la orice informaie de interes public.
ART. 16
Pentru asigurarea accesului mijloacelor de informare n mas la informaiile de interes public autoritile i instituiile publice au obligaia sa desemneze un purttor de cuvnt, de regula din cadrul compartimentelor de informare i relaii publice.
ART. 17
(1)_Autoritile publice au obligaia s organizeze periodic, de regul o dat pe lun, conferine de pres pentru aducerea la cunotin a informaiilor de interes public. (2)_n cadrul conferinelor de pres autoritile publice sunt obligate s rspund cu privire la orice informaii de interes public.
ART. 18
(1)_Autoritile publice au obligaia s acorde fr discriminare acreditare ziaritilor i reprezentanilor mijloacelor de informare n mas. (2)_Acreditarea se acord la cerere, n termen de dou zile de la nregistrarea acesteia. (3)_Autoritile publice pot refuza acordarea acreditrii sau pot retrage acreditarea unui ziarist numai pentru fapte care impiedic desfurarea normal a activitii autoritii publice i care nu privesc opiniile exprimate n pres de respectivul ziarist, n condiiile i n limitele legii. (4)_Refuzul acordrii acreditrii i retragerea acreditrii unui ziarist se comunic n scris i nu afecteaz dreptul organismului de presa de a obine acreditarea pentru un alt ziarist.
ART. 19
(1)_Autoritile i instituiile publice au obligaia s informeze n timp util mijloacele de informare n mas asupra conferinelor de pres sau oricror alte aciuni publice organizate de acestea.
(2)_Autoritile i instituiile publice nu pot interzice n nici un fel accesul mijloacelor de informare n mas la aciunile publice organizate de acestea. (3)_Autoritile publice care sunt obligate prin legea proprie de organizare i funcionare s desfoare activiti specifice n prezena publicului sunt obligate s permit accesul presei la acele activiti, n difuzarea materialelor obinute de ziariti urmnd s se in seama doar de deontologia profesional.
ART. 20
Mijloacele de informare n mas nu au obligaia s publice informaiile furnizate de autoritile sau de instituiile publice.
CAP. 3 Sanciuni ART. 21
(1)_Refuzul explicit sau tacit al angajatului desemnat al unei autoriti ori instituii publice pentru aplicarea prevederilor prezentei legi constituie abatere i atrage rspunderea disciplinar a celui vinovat. (2)_mpotriva refuzului prevzut la alin. (1) se poate depune reclamaie la conductorul autoritii sau al instituiei publice respective n termen de 30 de zile de la luarea la cunotin de ctre persoana lezat. (3)_Dac dup cercetarea administrativ reclamaia se dovedete ntemeiat, rspunsul se transmite persoanei lezate n termen de 15 zile de la depunerea reclamaiei i va conine att informaiile de interes public solicitate iniial, ct i menionarea sanciunilor disciplinare luate mpotriva celui vinovat.
ART. 22
(1)_n cazul n care o persoan se consider vtmat n drepturile sale, prevzute n prezenta lege, aceasta poate face plngere la secia de contencios administrativ a tribunalului n a crei raz teritorial domiciliaz sau n a crei raz teritorial se afl sediul autoritii ori al instituiei publice. Plngerea se face n termen de 30 de zile de la data expirrii termenului prevzut la art.7. (2)_Instana poate obliga autoritatea sau instituia public s furnizeze informaiile de interes public solicitate i s plteasc daune morale i/sau patrimoniale. (3)_Hotrrea tribunalului este supus recursului. (4)_Decizia Curii de apel este definitiv i irevocabil. (5)_Att plngerea, ct i apelul se judec n instan n procedura de urgen i sunt scutite de taxa de timbru.
CAP. 4 Dispoziii tranzitorii i finale ART. 23
(1)_Prezenta lege va intra n vigoare la 60 de zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. (2)_n termen de 60 de zile de la data publicrii prezentei legi n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Guvernul va elabora, la iniiativa Ministerului Informaiilor Publice, normele metodologice de aplicare a acesteia.
ART. 24
(1)_n termen de 60 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei legi Ministerul Informaiilor Publice, Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei i Ministerul Finanelor Publice vor nainta Guvernului propuneri privind msurile necesare pentru ca informaiile de interes public s devin disponibile n mod progresiv prin intermediul unor baze de date informatizate accesibile publicului la nivel naional. (2)_Msurile prevzute la alin. (1) vor privi inclusiv dotarea autoritilor i instituiilor publice cu echipamentele de tehnica de calcul adecvate.
ART. 25
Pe data intrrii n vigoare a prezentei legi se abrog orice prevederi contrare.
Aceast lege a fost adoptat de Senat n edina din 13 septembrie 2001, cu respectarea prevederilor art. 74 alin.(2) din Constituia Romniei. p. PREEDINTELE SENATULUI, PAUL PCURARU Aceast lege a fost adoptat de Camera Deputailor n edina din 18 septembrie 2001, cu respectarea prevederilor art. 74 alin.(2) din Constituia Romniei. PREEDINTELE CAMEREI DEPUTAILOR, VALER DORNEANU
Anexa 3
Ctre: .... n atenia: ............ Referitor la: S o l i c i t ar e n b a z a L e gi i nr .5 4 4 /2 0 0 1 Timioara, 09 septembrie 2009 Stimate domn,
n cadrul proiectului ,,Rigoare, eficacitate i responsabilitate n implementarea Legii nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public, derulat de Academia de Advocacy, cu sprijinul Ageniei pentru Strategii Guvernamentale, prin prezenta, formulm o cerere n baza Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public. Dorim s primim urmtoarele informaii, care privesc activitile sau rezult din activitile instituiei dumneavoastr, conform dispoziiilor art. 2 alin. b) din Legea nr. 544/2001: persoana desemnat din cadrul instituiei responsabil pentru relaia cu societatea civil i datele sale de contact (telefon, fax, e-mail), conform prevederilor Legii nr. 52/2003; procedura i / sau regulamentul de organizare al ntlnirii n care se dezbate public un proiect de act normativ, dac acest lucru a fost cerut n scris de ctre o asociaie legal constituit sau de ctre o alt autoritate public, conform prevederilor art. 6, alin. 7 i art. 17 din Legea nr. 52/2003; procedura de organizare a lucrrilor edinelor publice, aa cum sunt ele prevzute a fi organizate, conform art. 7 - art. 11 din Legea nr. 52/2003. Conform art. 20, alin. l4 din Hotrrea Guvernului nr. 123 din 7 februarie 2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, "cererile formulate n scris, pe suport de hrtie sau pe suport electronic (e-mail), inclusiv cele prevzute la alin.(3) (n.a. verbale), se nregistreaz la structurile sau la persoanele responsabile de informarea public direct, care elibereaz solicitantului o confirmare scris coninnd data i numrul de nregistrare a cererii". Dorim ca, data i numrul de nregistrare aferente prezentei cereri, precum i informaiile solicitate s ne fie furnizate n format electronic, la urmtoarea adres de e-mail: office@advocacy.ro
n sperana unei fructuoase colaborri pentru consolidarea democraiei participative, Cu deosebit stim, Radu Nicosevici Preedinte Academia de Advocacy Persoana responsabil: Simona Fi, Consultant n transparena decizional Telefon: 0751 285 025; E-mail: simona@advocacy.ro
Anexa 4
Lista ministerelor investigate
Nr.
Denumire
Persoana desemnat pentru relaia cu societatea civil Adriana Radu
E-mail (persoana desemnat)
Telefon/fax (persoana desemnat)
Ministerul Afacerilor Externe Ministerul Administratiei si Internelor Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale Ministerul Culturii, Cultelor i Patrimoniului Naional Ministerul Aprrii Naionale
relatii_cu_publicul@mae.ro actenormative@mae.ro petitii@mai.gov.ro comunicare@mai.gov.ro
021.3192108 021 3192125 021 3141050
Gabriel Mitroiu
021 3130423 021 3103072 (fax) 021 3143400
Claudia Cristofan
media@mcti.ro
Silvia Dumitrean
dezbateri@mmuncii.ro
021 3138764
Emilia Nae
emilia.nae@cultura.ro
021 2242889
Toma Claudiu Vasile Florin Anca Turcea, (consilier superior)
cltoma@mapn.ro fvasile@mapn.ro
021 3195656
Ministerul Economiei Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii
dezbateri_publice@minind.ro
021 2025234 021 3155099
mariana.margarit@medu.edu.ro
0723 347291 (fax) 021 3155099
Rspuns R R O R O R N O
Ministerul Sntii Publice Ministerul Finanelor Publice Ministerul Justiiei i Libertilor Ceteneti Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale Ministerul Mediului Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Ministerul Tineretului i Sportului Ministerul Turismului Ministerul IMM-urilor, Comerului i Mediului de Afaceri Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei
Iuliana Ungur Bogdan Grunevici Ana Mihil Ctlina Stnescu Nicoleta Sandulescu Cristina Cristea Adrian Tibu Paraschiv Ileana Bara HellaLg.544 Iniconi Alina Lg.544 Niculae Roxana Ana-Maria Toma Martin Floarea Tiron Draguta Carmen Dumitriu
dirrp@ms.ro
021 3072524 021 3072675 021 3199744
10
publicinfo@mfinante.ro
021 3199683 021 3199752
11
relatiipublice@just.ro legea544din2001@just.ro
037 2041046 021 3144400 021 3124023 021 3072347 021 3078593 021 3078641 (fax) 021 3160243 021 3196124 021 3138869 R R
nicoleta.sandulescu@madr.ro
12
cristina.cristea@madr.ro adrian.tibu@gmail.com
13
srp@mmediu.ro bpresa5@mt.ro relpubl@mt.ro

cabinet.ministru@mts.gov.ro
14
15
comunicare@mts.gov.ro alina.inisconi@mts.gov.ro
relatiipublice@turism.gov.ro
021 3189032 021 3171329 021 2070765 021 2070768 (fax) 021 2025426 021 3362180 (fax) 021 2025109
16
presa@turism.gov.ro
17
info@mdrl.ro carmen.dumitru@mdrl.ro ramona.lula@mdrl.ro
0372 111510 0372 111498 (fax) R
18
R - au trimis rspuns N - au trimis doar numr de nregistrare a cererii O - nu au trimis nici rspuns, nici numr de nregistrare a cererii Total Total Total Total cereri trimise: 18 al celor care au trimis rspunsuri la cerere (R): 8 al celor care au trimis doar numr de nregistrare a cererii (N): 4 al celor care nu au trimis rspuns i nici numr de nregistrare (O): 6
Datele de contact sunt preluate de pe website-urile oficiale ale instituiilor publice.
Anexa 5
Lista prefecturilor investigate
Nr.
Judeul
Persoana desemnat pentru relaia cu societatea civil
(persoana desemnata) 0258 811179
(persoana desemnata)
ALBA Dudas Alina Raula Ramona Cretu
ARAD
0257 257448
0257 280121
ARGE
0248 217800 0248 213045 Mihaela Agape Valentina Costa 0234 537200 0234 570739
0248 216463 0234 545601 0234 510065

managerpublic@ prefecturabacau.ro relatiipublic@ prefecturabacau.ro
BACU
BIHOR
Olimpia Popa Alexandra Hus (consilier)
0259 467800 0259 467800 0259 411811 0259 411550 O
BISTRIANSUD
Biliboaca Daniela, (consilier superior) Silviu Chitan Alina Damian Liliana Solovastru Marian Cioltan
0263 216150 int 115 0263 231249 0231 505409 0231 505441 0239 693900 0239 693957 0239 627476 0268 470220 021 3126525 021 3123741
0263 214235 0263 231095 0231 512116
daniela.biliboaca@ prefecturabn.ro
BOTOANI
silviuchitan@ R prefecturabotosani.ro alina.damian@ prefecturabraila.ro
BRILA
0239 693737
9 10
BRAOV Bucuresti
0268 475105 021 31109005
e_petitii@mira.gov.ro R
Raspuns O O O R R R O
Telefon
Fax
E-mail
0238 719543 11 BUZU 0238 719464 0238 719674 0238 719543 12 CLRAI CARASEVERIN CLUJ Carmen Meseseanu Marius Popescu Ioana Camarasan 0242 315304 0242 315305 0242 316318 0255 210459 0264 503300 0264 594888 0241 617788 0267 315444 Dumitru Manolachescu int.119 0245 611289 17 DAMBOVITA ElenaLarisa Bucur TeodoraMirela Cone Mirela Cosmaciu Adrian Moraru 0245 612743 0245 611423 0251 414424 0251 418866 0251 416703 0251 411989
deconcentrate@ prefecturadolj.ro coordonare@ prefecturadolj.ro
0238 721694 0238 721679
0242 318976
prefectura@ R prefecturacalarasi.ro
13 14
0255 220096 0264 591637 0241 615672
dialog@prefcs.ro ioana.camarasan@ prefecturacluj.ro
R R
15 CONSTANTA
0241 552633 0241 617245

mandumitru@ yahoo.com
16
COVASNA
0267 352694
0245 211334
18
DOLJ
0236 312100 0236 462739 0236 460330 0246 214941 0246 215514 0246 214263 0236 717171
19
GALAI
prefect@ R prefecturagalati.com
20
GIURGIU Hermina Daniela Mares Alin Horatiu Pasca
O
hermina.mares@ prefecturagorj.ro
0253 212391 0253 212273 0253 227300 0266 372061 0254 211850 0254 211439 0266 372061 0254 215010 0254 215099 0253 217237
21
GORJ
22
HARGHITA
integrare@ prefecturahr.ro
23 HUNEDOARA Iulia Lorena Topoloaga 24 IALOMIA Gabriela Costea (consilier juridic)
0243 235653 0243 230458
0243 211470 0243 230458
25
IAI
Robert Mercas Carmen Buchman
0232 235400 0232 211304 0232 211306 021 3112862 021 3112486 0262 215001 0262 217034 0252 311647 0252 311216 021 3112486 0262 213241 0252 311469 0265 260 380 0265 264 814 0233 218089 0249 432968 0249 416239 0244 546067 0244 510276 0232 211312
robertmercas@ prefecturaiasi.ro prefectura@ judetilfov.ro
26
ILFOV
R O O
27 MARAMURES 28 MEHEDINTI
29
MURE
consilierii 0265 263211 Ioan Iacob Ioan Barsan 033 211568 033 218500 0249 410090 0249 410104 Valentina Harpau Ozana Georgescu Ana Tiptis Mihaela Ciocian Dan Cojoc Carmen Rusu Antoniu Alexandru Flandorfer Paun Dana (consilier) Dora Kocsuba consilierii 0244 593416 0244 514545
30 31
NEAM OLT
O O
32
PRAHOVA
infopublic@ R prefectureaprahova.ro
33
SLAJ
0260 615450 0260 661471 0261 717033 0269 210104 0230 210148 int. 173 0247 311150 0247 311250 0256 493667 0256 493668 0256 201264 0240 511042 0240 517163 0240 517055 0240 511926 0250 731168 0250 734160
anatiptis@yahoo.com
0260 617440 0261 715683 0261 717033 0269 218177 0230 522784
mihaxciocian@ yahoo.com
34 35 36
SATU MARE SIBIU SUCEAVA
contact@ R prefecturasatumare.ro carmen.rusu@ prefecturasibiu.ro
antoniuflandorfer@ R prefecturasuceava.ro
37
TELEORMAN
0247 312973
dorakocsuba@ yahoo.com
38
TIMI
0256 493132
39
TULCEA
Ilie Aurora Bgu Daniela Dolores Elena Cosma
0240 513036 0240 511281 0240 514400 0250 735729 0250 732353
relatiipublice@ prefecturatulcea.ro
40
VALCEA
dolorescosma@ yahoo.com
41
VASLUI
Streja Mihai (consilier) Catalin Dragulescu
0235 316330 0235 361455 0237 234000 0237 214024 0237 216089
0235 361398 0237 615919 0237 230647 0237 233061
42
VRANCEA
R - au trimis rspuns N - au trimis doar numr de nregistrare a cererii O - nu au trimis nici rspuns, nici numr de nregistrare Total Total Total Total cereri trimise: 42 al celor care au trimis rspunsuri la cerere (R): 22 al celor care au trimis doar numr de nregistrare a cererii (N): 0 al celor care nu au trimis nici rspuns i nici numr de nregistrare (O): 20
Anexa 6
Lista consiliilor judeene investigate
Nr.
Consiliul Judetean
Persoana desemnata pentru relatia cu societatea civila
(persona desemnat)
(persoana desemnat) 0258 813380 int. 1061
1 Alba
Maria Pisec
audiente.petitii@cjalba.ro
0800 800375 0258 813325 (fax)
2 Arad
Mihaela Ozarchevici Mirela Vldescu Catalina Predescu
mihaela.ozarchevici@cjarad.ro consiliu@cjarad.ro mirela.vladescu@cjarges.ro catapredescu@yahoo.com
0357 731152 0357 731280 (fax) R
3 Arge
0248 217053
4 Bacu 5 Bihor 6 Bistrita Nsud Dumitru Crciun www.cjbihor.ro 0259 437484
7 Botoani 8 Brila consiliu@cjbraila.ro 0239 619809 0239 619600 0268 410777 int. 198 0268 413820 (fax) 0238 414112 int. 112 0238 727988 (fax)
9 Braov
Joita Ana Monica
relatii.publice@judbrasov.ro
10 Buzu
Monica Manea
public.relations@cjbuzau.ro cjbuzau@cjbuzau.ro
11 Clrai 12 CaraSeverin Odille Daiana olariu_odille@yahoo.com Olariu 0255 214292
Raspuns R R O R O O O R R O R
E-mail
Telefon/fax
13 Cluj 14 Constana 15 Covasna
Alin Ciprian Iuga
infopublic@cjcluj.ro relatii_publice@cjc.ro
0264 503345 0745 107821 0241 708448 0267 351140
R O R
Kovacs Angela (referent) Elena Teodorescu (sef serviciu)
petitii@kvmt.ro, petitii@covasna.info.ro
16 Dambovita 17 Dolj 18 Galai
telena07@yahoo.com
0245 207615 0745 112698
R O
Laura Teodor (consilier superior) Madina Balaceanu (consilier juridic) Elena Coscai (consilier dep. massmedia) Maria Magdalena Versin Eniko Kardalus Felicia Hotvat Nicoleta Niculescu (referent)
informatii@cjgalati.ro
0236 460556
0372 462616 balaceanumadina@gmail.com elena@cjgiurgiu.ro 0372 462611 0246 216511 (fax) R
19 Giurgiu
0253 212016 magda.versin@cjgorj.ro 0253 212023 (fax) R
20 Gorj
21 Harghita
0266 207745 kardaluseniko@judetulharghita.ro 0266 207716 (fax) 0254 215055 relatiicupublicul_cjh@yahoo.com 0254 230030 (fax) 0243 230200 int. 236 0243 230250 (fax) 0232 278115
22 Hunedoara
23 Ialomia
cji@cicnet.ro
24 Iai 25 Ilfov 26 Maramure 27 Mehedini 28 Mure Delia Belean (consilier) Traian Bogdan Chis traian.chis@cjmaramures.ro
O O
0262 215090 int. 164
R O
0265 260071 cancelarie@cjmures.ro 0265 268718 (fax) R
29 Neam
Cristina Mititelu (director executiv Directia Juridica) Magdalena Tolu Nicoleta Adriana Parvu (consilier)
cjneamt@yahoo.com
0233 217221
0249 431080 cjolt@cjolt.ro 0249 431122 (fax) 0244 514545 interior 158 0244 597461 (fax) 0260 614120 interior 179 0260 661097 (fax) 0261 716306 R
30 Olt
31 Prahova
relatii@cjph.ro
32 Slaj
Eva Farkas
efarkas@yahoo.com
33 Satu Mare 34 Sibiu
Nicoleta Bodo cjsm@cjsm.ro
35 Suceava
Niculai Barba
barbaniculai@yahoo.com
0230 210148 interior 191 0230 222839 (fax)
36 Teleorman 37 Timis Doina Ardiana Tarila Luciana Jipa (expert superior) 0256 406444 doina.tarila@cjtimis.ro 0256 406301 (fax) 0240 511960 interior 3275 0240 513071 (fax) 0250 732901 interior 159 0250 735617 (fax) 0235 361089 interior 220 0235 361090 contact@cjvrancea.ro presa@cjvrancea.ro 0237 211111
O R
38 Tulcea
dgapl@cjtulcea.ro luci.jipa@gmail.com
39 Valcea
Anamaria Hodoroaga Marilena Andronic (consilier) Costel Dumbrava
anamariahodoroaga@yahoo.com
40 Vaslui
andronic.mari@yahoo.com
41 Vrancea
R - au trimis rspuns N - au trimis doar numr de nregistrare a cererii O - nu au trimis nici rspuns, nici numr de nregistrare a cererii Total Total Total Total cereri trimise: 41 al celor care au trimis rspunsuri la cerere (R): 29 al celor care au trimis doar numr de nregistrare a cererii (N): 0 al celor care nu au trimis rspuns i nici numr de nregistrare (O): 12
Anexa 7
Lista primriilor investigate
Nr.
Denumire
Persoana desemnata pentru relatia cu societatea civila Radu Mihaela Stefania Claudia Anca Macra
(persona desemnata)
1 ALBA IULIA
office@apulum.ro
0258 812545 (fax) 0257 281850 0257 284744 (fax)
2 ARAD 3 ALEXANDRIA 4 BAIA MARE
cmacra@primariaarad.ro primalex@alexandria.ro
0262 211001 primbm@baiamarecity.ro aurica.calota@ bucuresti-primaria.ro presa@ bucuresti-primaria.ro 0262 213261 (fax) N
5 BUCURESTI
Manuela Geanina Dediu
6 BUZAU 0234 581849 7 BACAU Florin Caleap aparatdelucru@ primariabacau.ro mihai.rusti@ primariabistrita.ro 0728 102219 0234 588757 (fax) 0756 222020
8 BISTRITA 9 BOTOSANI 10 BRASOV 11 BRAILA
Mihai Rusti
Sorin Toarcea
infopublic@brasovcity.ro
0268 472493
0242 311005 12 CALARASI Nicoleta Miulescu consiliulocal@ primariacraiova.ro 0242 318574 (fax) 0251 416235 0251 411561 N
13 CRAIOVA 14 CONSTANTA
Raspuns R R O O O R R O R O R O
E-mail
Telefon/fax
15
CLUJ NAPOCA
Simona Bidian
comunicare@ primariaclujnapoca.ro
0264 431900 0264 596279 (fax) R O O 0237 236000
16 COVASNA 17 MIERCUREA CIUC Caliopia Claudia Bozna 0237 239590 0237 216700 (fax) 0254 213435 legea544@primariadeva.ro 0254 226176 (fax)
18 FOCSANI
19 DEVA 20 GALATI
Adrian Pogan Oana Dara
R O
0232 267583 21 IASI 22 PLOIESTI 23 PITESTI 24 ORADEA 25 PIATRA NEAMT Nicolae Fratila Mihaela Smarande primarie@sibiu.ro 0269 208831 0249 439377 27 SLATINA 0249 439182 0249 439336 0740 017805 28 SATU MARE Vasile Radu Anderco Natalia Popescu nataliabolovan@targujiu.ro 0261 807574 0261 710915 (fax) 0253 211938 0724 372054 0243 231401 30 SLOBOZIA Octavia Dinu presa@slobozia.ro 0721 274873 0243 212149 (fax) R R R Andrei Catalin Calugarul Mihaela Diaconu 0248 213994 primaria@primariapitesti.ro 0248 212166 (fax) 0259 431409 R R O R informatii@primaria-iasi.ro 0232 211200 (fax) N O
26 SIBIU
29 TARGU JIU
31 SUCEAVA 32 TIMISOARA Valeriu Iocsa valeriu.iocsa@primariatm.ro 0256 403348 0256 204886
O R
DROBETA 33 TURNU SEVERIN 34 TRGU MURES
O O O Daniel Ionescu primaria.ramnicuvalcea@ yahoo.com danieli@primariavl.ro Loredana Muresan juridic@zalausj.ro 0250 731016 0250 731843 (fax) 0260 610550 0260 661869 (fax) R O R
35 TULCEA RAMNICU 36 VALCEA
37 ZALAU 38 VASLUI
R - au trimis rspuns N - au trimis doar numr de nregistrare a cererii O - nu au trimis nici rspuns i nici numr de nregistrare a cererii Total Total Total Total cereri trimise: 38 al celor care au trimis rspunsuri la cerere (R): 19 al celor care au trimis doar numr de nregistrare a cererii (N): 3 al celor care nu au trimis nici rspuns, nici numr de nregistrare (O): 16
Anexa 8
Procedura pentru aplicarea prevederilor Legii nr.52/2003

privind transparena decizional n administraia public
Anex la Dispoziia Primarului Municipiului Timioara nr. 92/15.01.2007
primar, de viceprimari sau de ceteni. Pentru a putea fi supuse dezbaterii consilierilor municipali, proiectele trebuie nsoite de un referat de specialitate (semnat de cel care l ntocmete, de director, de viceprimarul de resort, avizat juridic i aprobat de primar) sau expunere de motive (n cazul proiectelor iniiate de consilieri locali sau de ceteni).
2._Toate proiectele de hotrre i materialele aferente vor fi
1._Proiectele de hotrre pot fi propuse de consilieri locali, de
redactate n programul Lotus. Redactarea proiectelor se face de ctre cei care le propun, cu sprijinul secretarului i al aparatului propriu de specialitate al primarului.
3._Biroul Control Intern verific i nainteaz documentaia spre
aprobare primarului i apoi o pred pe baz de opis Serviciului Administraie Local.

4._Serviciul Administraie Local trimite documentaiile primite persoanei desemnate de ctre primar pentru relaia cu societatea civil. Aceast persoan are urmtoarele atribuii: S publice un anun referitor la proiectele de hotrre care urmeaz a se discuta n edinele Consiliului Local n site-ul Primriei Municipiului Timioara, s-l afieze la sediul acesteia ntr-un spaiu accesibil publicului i s-l transmit ctre massmedia local; Operaiunile menionate se realizeaz cu 30 de zile nainte de supunerea spre analiz i adoptare n plenul Consiliului Local.
Anunul va cuprinde: ._referatul de aprobare sau expunerea de motive privind necesitatea adoptrii hotrrii Consiliului Local; ._textul complet al proiectului de hotrre; ._termenul limit, locul i modalitatea n care cei interesai pot trimite n scris propuneri, sugestii, opinii cu valoare de recomandare privind proiectul de hotrre.
S transmit proiectele de hotrre tuturor persoanelor care au depus o cerere pentru primirea acestor informaii; n termen de zece zile de la publicarea anunului, s primeasc i s nregistreze ntr-un registru special sugestiile i opiniile persoanelor interesate, cu privire la proiectele de hotrre cu caracter normativ propuse; S primeasc solicitrile asociaiilor legal constituite sau ale altor autoriti publice cu privire la organizarea unei dezbateri publice; S aduc la cunotina iniiatorului proiectului toate sugestiile, opiniile i cererile privind dezbaterile publice nregistrate.
5._Dac se va solicita de ctre o asociaie legal constituit sau
de ctre o alt autoritate public, precum i la iniiativa Primriei, se va organiza dezbatere public pe marginea unuia sau a mai multe proiecte de act normativ. n situaia n care dezbaterea se organizeaz la iniiativa Primriei, Direcia / Serviciul / Biroul care a iniiat proiectul de hotrre supus dezbaterii publice va solicita n scris organizarea acesteia Biroului Relaii Publice, redactnd proiectele de hotrre supuse dezbaterii, referatele i anexele acestora n programul Lotus. Anunul privind dezbaterea public se afieaz la sediul Primriei Municipiului Timioara, se insereaz n site-ul propriu i se transmite mass-media, cu cel mult zece zile nainte de desfurare. Anunul se aduce la cunotina cetenilor i asociaiilor legal constituite care au prezentat sugestii i propuneri n scris i va conine data, ora, locul de desfurare a edinei publice i ordinea de zi. Difuzarea anunului i invitarea special a unor persoane la dezbaterea public sunt n sarcina persoanei responsabile cu societatea civil.
6._La dezbateri particip obligatoriu iniiatorul proiectului i specialiti din aparatul propriu al Primriei Municipiului Timioara care au ntocmit referatul i proiectul de hotrre.
Dezbaterile se realizeaz ntr-un cadru organizat, asigurndu-se dreptul la exprimare tuturor participanilor. Se acord prioritate celor care au trimis recomandri n scris pe adresa Primriei. Recomandrile pot fi trimise att pe suport electronic, ct i pe suport de hrtie - maximum dou pagini, de format A4. Participanii la dezbatere care se nscriu la cuvnt i vor susine punctele de vedere exclusiv pe marginea proiectelor de hotrre aflate pe ordinea de zi. n cadrul dezbaterii nu se vor lua n considerare problemele personale ale participanilor, precum i opiniile, sugestiile i sesizrile care nu au tangen cu subiectele aflate n discuie. Durata limit de exprimare a punctelor de vedere este de cinci minute pentru fiecare participant.
7._Propunerile, sugestiile i opiniile participanilor la dezbatere se consemneaz n procesul-verbal al dezbaterii, se nregistreaz pe band magnetic de ctre persoana responsabil cu societatea civil i se transmit, mpreun cu recomandrile scrise, iniiatorului proiectului i Serviciului Administraie Local. n situaia n care iniiatorul proiectului, n urma analizrii propunerilor formulate, i nsuete o parte dintre acestea i consider necesar introducerea lor n proiectul de hotrre, va meniona acest lucru ntr-un referat-anex (semnat de cel care l ntocmete, de director, de viceprimarul de resort, avizat juridic i aprobat de primar) i va modifica n mod corespunztor proiectul de hotrre, respectiv anexele acestuia. n aceast situaie se aplic n mod similar prevederile art. 2 i 3 din Anexa la prezenta Dispoziie. 8._Proiectul de hotrre i actele care stau la baza acestuia,
precum i procesul-verbal al dezbaterii publice nsoit de recomandrile scrise, se supun dezbaterii consilierilor n comisiile de specialitate ale Consiliului Local.
9._Consiliul Local are competena exclusiv de adoptare a
hotrrilor, punctele de vedere exprimate n cadrul dezbaterilor publice avnd valoare de recomandare.
10._n cazul n care din cauza unor circumstane excepionale
se impune adoptarea de soluii imediate, n vederea evitrii unor grave atingeri aduse interesului public, proiectele de hotrre se supun adoptrii n procedur de urgen. n aceast situaie, Direcia / Serviciul / Biroul care a ntocmit proiectul de hotrre va solicita primarului municipiului Timioara s fac meniunea "Procedur de urgen" pe referatul proiectului de hotrre.
11._n cazul dispoziiilor cu caracter normativ (cu aplicabilitate general) emise de Primarul Municipiului Timioara, Direcia / Serviciul / Biroul care a iniiat dispoziia va transmite proiectul acesteia Biroului Relaii Publice spre publicare i consultarea populaiei. Consultarea se va face cu respectarea prevederilor aplicabile proiectelor de hotrre. Competena exclusiv de emitere a dispoziiilor aparine Primarului, punctele de vedere exprimate n cadrul dezbaterilor publice avnd valoare de recomandare.
Lucrri aprute n colecia Academiei de Advocacy

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Academia de Advocacy a elaborat publicaii proprii pentru sprijinirea societii civile romneti, pe lng rapoartele de monitorizare, analizele diagnostic sau documentele de poziie.
__Barometrul
spiritului antreprenorial - Regiunea Vest a Romniei (2004). Studiu de cercetare a spiritului antreprenorial
la opacitate la transparen. Experienele participrii ceteneti la decizia public (2004). Experiene colectate n primul an de implementare a Legii transparenei decizionale
__Responsabilitate
__De
i dezvoltare. Raport de monitorizare a parlamentarilor din circumscripiile electorale Arad, Cara-Severin, Hunedoara, Timi (2004)
privat i regionalizare economic. Raport de nevoi ale sectorului privat din Regiunea V Vest (2004) de monitorizare a Parlamentului Romniei. Sesiunea februarie-iunie 2005 (2005)
__Campania __Raport
__Iniiativ
de advocacy. Ghid practic pentru organizaiile cu membri (2007)
societii civile n procesul de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice. Ghid (2009)
__Agenda
__Implicarea
politicilor publice finanate prin bugetul de stat 2009 (2009)
de monitorizare a progresului n implementarea politicilor publice 2009 (2009)

__Procedurile
__Raport
Studiu (2009)
de consultare public la nivelul Uniunii Europene.
Participarea la guvernare, indiferent de nivelul deciziei publice, este rolul cheie al cetenilor n democraie. Este nu numai dreptul, ci i datoria lor. Participarea cetenilor poate lua mai multe forme. n primul rnd, i pot vota candidaii preferai n funcie de propriile crezuri i interese. Pot ei nii s se nscrie n cursele electorale, dac au ceva de druit comunitii. Dar cel mai la ndemn mijloc este de a participa activ la dezbaterea public a problemelor care i afecteaz pentru a contribui la adoptarea deciziei publice optime. Pentru aceasta, trebuie s fie preocupat de ce se ntmpl n jurul su, s fie informat, s ia atitudine i s persevereze n exprimarea opiniei sale publice. Participarea activ construiete democraia i responsabilizeaz decidenii publici.
Radu Nicosevici preedintele Academiei de Advocacy
ntr-o democraie participativ, ceteanul trebuie respectat. Dar respectul nu vine de la sine, el se ctig. Prin mult implicare civic, prin cunoaterea mecanismelor de luare a deciziei publice, prin informare, prin nelegerea limitelor interlocutorilor, va putea interveni activ i performant, contribuind la creterea calitii propriei viei i a familiei sale. Va trebui s neleag c el a decis s participe la un sistem n care ofer o parte din venitul lui pentru o administrare n comun a teritoriului n care triete cu familia sa. Atunci i numai atunci va ti c are dreptul i datoria s intervin activ la viaa comunitii. Va nelege, dintr-o dat, c numai absenii nu au dreptate.
Corina Dragomirescu manager de proiect

Procedura Minimala de Consultare Publica - SIMONA FIT

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Procedura Minimala de Consultare Publica - SIMONA FIT

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Simona Fi

STUDIU PRIVIND EXISTENA SAU NU A UNOR

PROCEDURI MINIMALE DE CONSULTARE PUBLIC

Timioara noiembrie 2009

STUDIU PRIVIND EXISTENA SAU NU A UNOR

PROCEDURI MINIMALE DE CONSULTARE PUBLIC

manager de proiect Corina Dragomirescu

T i m i oara noiemb r ie 200 9

Timioara, noiembrie 2009

Training n advocacy i politici publice

Cercetare / documentare / analize diagnostic pentru

Consultri publice structurate. Audieri publice

Monitorizarea activitii parlamentare

Campanii de advocacy i/sau asisten tehnic n

Avantajele societii civile:

Avantajele unei proceduri minima le unitare de consultare public:

Concluzii. Comentarii. Recomandri ......................................... 71

Cum se aplic n instituiile publice

Situaia cererilor de solicitare informaii depuse n baza Legii 544/2001

1. Analiza rspunsurilor colectate de la

Numr rspunsuri primite la solicitarea de informaii 45%

Numr cereri de solicitare informaii nregistrate, dar fr rspuns primit 22%

2. Analiza rspunsurilor colectate de la

Numr rspunsuri primite la solicitarea de informaii 52%

Numr cereri de solicitare informaii nregistrate, dar fr rspuns primit 0%

3. Analiza rspunsurilor colectate de la

Numr cereri de solicitare informaii nregistrate, dar fr rspuns primit 0%

Numr rspunsuri primite la solicitarea de informaii 71%

4. Analiza rspunsurilor colectate de la

Numr cereri de solicitare informaii nregistrate, dar fr rspuns primit 8%

Numr rspunsuri primite la solicitarea de informaii 50%

Concluzii. Comentarii. Recomandri

2. Etapa desfurrii efective a procesului consultativ, ce presupune:

Legea nr. 52 din 21 ianuarie 2003

Parlamentul Romniei adopt prezenta lege.

prezentei legi sunt publice, n condiiile legii;

SECIUNEA a 2-a Dispoziii privind participarea la procesul de luare a deciziilor

normative i n coninutul deciziilor luate;

CAP. 3 Sanciuni ART. 13

CAP. 4 Dispoziii finale ART. 16

Legea nr. 544 din 12 octombrie 2001 (actualizat*)

Parlamentul Romniei adopt prezenta lege.

CAP. 2 Organizarea i asigurarea accesului la informaiile de interes public

SECIUNEA 1 Dispoziii comune privind accesul la informaiile de interes public

CAP. 3 Sanciuni ART. 21

CAP. 4 Dispoziii tranzitorii i finale ART. 23

Pe data intrrii n vigoare a prezentei legi se abrog orice prevederi contrare.

Lista ministerelor investigate

Persoana desemnat pentru relaia cu societatea civil Adriana Radu

E-mail (persoana desemnat)

Telefon/fax (persoana desemnat)

relatii_cu_publicul@mae.ro actenormative@mae.ro petitii@mai.gov.ro comunicare@mai.gov.ro

021.3192108 021 3192125 021 3141050

021 3130423 021 3103072 (fax) 021 3143400

Toma Claudiu Vasile Florin Anca Turcea, (consilier superior)

Ministerul Economiei Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii

021 2025234 021 3155099

0723 347291 (fax) 021 3155099

021 3072524 021 3072675 021 3199744

021 3199683 021 3199752

srp@mmediu.ro bpresa5@mt.ro relpubl@mt.ro

info@mdrl.ro carmen.dumitru@mdrl.ro ramona.lula@mdrl.ro

0372 111510 0372 111498 (fax) R