Sunteți pe pagina 1din 36

I.

POLITOLOGIA I OBIECTUL EI DE STUDIU


1. Ce este politologia?
Politologia are ca obiect de cercetare viaa politic, propunndu-i s studieze i s explice natura i esena politicului, geneza i dinamica lui, locul i funciile politicii n colectivitile umane. Scopul politologilor este acela de a desprinde legile vieii politice, de a explica mecanismul de funcionare a politicului, cauzele care determin schimbrile sistemelor politice pentru a gsi metode, ci, direcii de aciune n sensul sporirii eficienei practicii politice att la scara societii globale, ct i la nivelul subunitilor acesteia, a perfecionrii conducerii societii, a crerii unei ordini sociale care s-i mulumeasc pe ct mai muli oameni. Primele idei, explicaii referitoare la fenomenele politice au aprut odat cu statul i dreptul, cu raporturile dintre conductori i condui. La nceput, n cadrul ordinii sociojuridice de tip sclavagist, astfel de cunotine erau fragmentare i nglobate n scrieri cu caracter religios, literar, filosofic, istoric, etc. ncepnd cu Herodot, Platon i Aristotel o serie de gnditori i-au focalizat refleciile i cutrile asupra puterii politice i, n special, asupra statului, crescnd de la un secol la altul gradul de specializare a cunoaterii i a cercetrilor. Ca tiin social pozitiv, cu un corp de explicaii, legi, ipoteze, tehnici de testare a adevrurilor specifice, cu un limbaj specializat, cu inte pragmatice evidente, politologia s-a dezvoltat n ultima jumtate de secol. Termenul de politologie, provenit din cuvintele greceti polis = cetate, stat i logos = tiin, se pare c a fost introdus prin deceniul al VI-lea al secolului XX de ctre germanul Eugen Fischer Bailing i francezul Andr Thrive pentru a folosi un sinonim al expresiei tiin a politicii, cu sensul de tiin despre stat, despre guvernarea colectivitilor umane, despre exercitarea puterii pentru a crea o ordine socioeconomic ct mai bine adaptat nevoilor i aspiraiilor oamenilor. Prelund i valorificnd, n tot mai mare msur, metodele i procedeele de cercetare care au dat bune rezultate n sociologie, psihologie, pedagogie, cibernetic sau teoria comunicrii, politologia a devenit o reflecie sistematic, esenializat i coerent asupra organizrii politice a societilor contemporane, lsndu-i concluziile expuse oricnd spre a fi testate sub aspectul valorii lor de adevr i de utilitate. n acest fel investigaiile din domeniul politologiei au condus la extinderea volumului de informaii veridice referitoare la puterea politic, instituiile politice, agenii politici i practicile lor, relaiile politice, societatea civil n raport cu societatea politic i cu elitele politice, valorile i cultura politice, tipurile de regimuri i tehnicile de guvernare, dezvoltarea i progresul politice, tradiia i modernitatea n funcionarea sistemelor politice etc. Prin urmare, politologia ofer astzi un cuantum de informaii tiinifice utile perfecionrii activitilor de guvernare,

INTRODUCERE N TIINA POLITICII

adncirii democraiei, funcionrii statului de drept prin raportare la standardele de performane politice existente n democraiile avansate, prevenirii i eradicrii conflictelor sociale i, nu n ultimul rnd, asigurrii ordinii i disciplinei tuturor categoriilor de ageni ai practicii sociale corespunztor criteriilor de legitimitate, constituionalitate i legalitate. Delimitarea obiectului de studiu al politologiei nu a rmas n afara disputelor. Acestea au fost marcate de modul n care era definit i neleas politica nsi. O linie de gndire a considerat politologia ca fiind tiina statului, a guvernrii. Aderenii la acest punct de vedere au fost, n cea mai mare parte, juriti. Ei au invocat printre argumente etimologia termenului politologie (polis = stat, cetate). Prin urmare, statul, mecanismele de aciune ale organelor statului, menite s creeze ordinea i coeziunea, justiia i pacea social dezirabile, ar trebui s constituie obiectul tiinei politice (Aristotel, Bodin, Machiavelli, Montesquieu, Kelsen, M. Djuvara etc.). Dar acestei poziii i s-au adus critici emanate din caracterul ei restrictiv: ea a limitat politica la una dintre modalitile posibile de organizare a societilor umane, ntruct exist societi care triesc fr stat, dar nici una nu funcioneaz fr politic. n fond, viaa politic a societii are o extindere mult mai mare dect perimetrul activitilor organelor statului. O a doua linie de gndire a considerat c obiectul politologiei l constituie exercitarea puterii, respectiv modurile de a o cuceri, a-i realiza funciile, a o conserva, apra i ntri (H. Lasswell, W. Robson, R. Aron, G. Burdeau, M. Duverger, C.J. Friedrich etc.). n acest sens, politologia studiaz relaiile dintre guvernani i guvernai, dintre conductori i condui, modul n care se constituie elitele politice, natura, fundamentele, obiectivele i efectele puterii n societate. Dup G. Burdeau, obiectul politologiei const n cunoaterea universului politic care graviteaz n jurul puterii politice. Un asemenea punct de vedere se dovedete a fi prea larg, el tinznd s dilueze politica n multitudinea de relaii sociale. Sub acest aspect putem fi de acord cu M. Hastings, care scria c puterea nu este caracteristic doar relaiei politice. Ea trimite la alte situaii-familie , coal, ntreprindere-unde exist, i 1 aici o putere, dar care nu poate fi calificat drept politic . Evident, cele dou linii de abordare a obiectului tiinei politice au un caracter fie prea restrictiv, fie prea extensiv (facem abstracie de faptul c, n numeroase cazuri, autorii i-au propus, n mod deliberat, s abordeze politicul doar dintr-o perspectiv bine conturat reuind astfel s realizeze contribuii preioase la dezvoltarea acestei tiine): una constrnge nepermis obiectul aciunii politice, cealalt l dilueaz sau caut manifestri de via politic acolo unde ele nu exist. Ca reacie la aceste situaii au aprut poziii intermediare, nuanate, de analiz a structurii i dinamicii vieii politice n toat complexitatea ei. n astfel de analize i cutri demersul inter i multidisciplinar a devenit o necesitate metodologic de care depinde profunzimea explicaiilor privind geneza, structura, funciile, dezvoltarea i perspectivele politicului n societate, legile vieii politice, posibilitile de
1

Michel Hastings, Abordarea tiinei politice, Institutul European, 2000, p.5

10

POLITOLOGIA I OBIECTUL EI DE STUDIU

intervenie a specialitilor, a guvernanilor pentru a ameliora mecanismele de funcionare a sistemului politic sau pentru a spori eficiena practicii politice contemporane. Cum obiectul politologiei este o realitate sociouman extrem de complex, acesta va fi studiat pe diferite nivele i din unghiuri de vedere diferite. Astfel au aprut diferite tiine limitrofe sau tiine politice specializate, care se preocup de aprofundarea cunoaterii unei singure componente a vieii politice sau care prelungesc aria de preocupri ale politologiei. Procesul de difereniere, de specializare a cunoaterii i cercetrii realitii politice a avut o evoluie sinuoas. Astfel, n SUA, evoluia tiinelor politice a inclus i dreptul constituional sau dreptul administrativ. n schimb, n Europa studierea vieii politice a intrat, mai nti, n aria de preocupri a juritilor, filosofilor, sociologilor. n Frana, de pild, studiul instituiilor politice a fost atelat dreptului constituional. n ultima jumtate de secol s-au afirmat progresiv mai multe tiine care studiaz elemente ale structurii i dinamicii vieii politice: - sociologia politic studiaz natura i esena social a politicului, interaciunile acestuia cu celelalte componente (subsisteme ale societii), dovedindu-se a fi o sociologie de ramur care face jonciunea ntre sociologia general i tiina politic; cele dou tiine sunt complementare, ntruct au obiectul de cercetare comun dar difer unghiul de abordare. Politologia urmrete s descopere geneza, structura, dinamica vieii politice, n timp ce sociologia politic pune accentul pe conexiunile sistemului politic cu societatea; - tiina politicilor publice ansamblu de preocupri descriptive, explicative i prescriptive privind diferitele aspecte ale guvernrii i rezultatelor acesteia. Ca ramur a cunoaterii, disciplina politici publice a luat fiin dup al doilea rzboi mondial fiind parte integrant a eforturilor de reformare a sectorului public n genere. O politic public vizeaz trei aspecte conectate ntre ele: identificarea problemei de rezolvat, stabilirea strategiei i a etapelor de atins pentru rezolvarea problemei prin prisma interesului public i selectarea mijloacelor necesare pornind de la resursele existente. Prin urmare, aceast tiin ofer guvernului repere bine ntemeiate, un ghid de aciune pentru soluionarea problemelor publice cu care se confrunt. Fiind o surs de inspiraie pentru deciziile funcionarilor guvernamentali, tiina politicilor publice reprezint, n democraiile contemporane, o ans sporit pentru ceteni de a-i exercita controlul asupra guvernanilor. - stasiologiatiina partidelor politice; ea i propune s studieze apariia, evoluia, funciile i perspectivele partidelor politice, fiind preocupat i de sistemele mono, bi i multipartidiste, de raporturile dintre acestea i organismul statal sau celelalte instituii politice; - polemologia tiina despre rzboaie i arta de a le preveni; - irenologia tiina pcii, a construirii i meninerii acesteia; - statologiatiina despre stat; ea studiaz apariia, dezvoltarea, funciile i perspectivele istorice ale statului ca principal agent politic,
11

INTRODUCERE N TIINA POLITICII

evideniind tipurile de state, de regimuri politice i mecanismele de creare a ordinii sociale dezirabile; - tiina comportamentului electoral; - psihologia politic - ramur a psihologiei sociale care studiaz manifestrile psihice ale conduitei agenilor politici; - tiina relaiilor politice internaionale; - filosofia politic ramur a filosofiei care abordeaz politicul ca realitate social global din perspectiva importanei sale pentru om, a semnificaiilor sale axiologice. De pe poziia unei concepii generale despre om, societate i istorie, filosofia politic abordeaz valorile politice, cultura politic, progresul politic, criteriile de eficien ale practicii politice globale, perspectivele ndeprtate ale omului i politicii, constituindu-se ntr-o contiin critic, lucid, cu funcii metodologice pentru tiinele politice; - antropologia politic, ca ramur a antropologiei sociale, studiaz comparativ societile arhaice, primitive, nonpolitice i pe cele n care, treptat, politicul a luat fiin, cele politizate fapt care a condus la o mai bun nelegere a genezei, structurii i dezvoltrii politicului. Astzi, cercetrile de antropologie politic sunt extinse asupra sistemelor, regimurilor politice, direciilor de evoluie a politicului din societile actuale i de viitor; - tiina administraiei studiaz activitatea organelor administraiei centrale i locale cu scopul de a formula principii de organizare raional i eficient a acestora, de a stabili metodele i procedeele de perfecionare a instituiilor administrative; - geopolitica tiina conexiunilor dintre politic i geografie; - istoria politic cerceteaz evoluia politicului n istoria societii, fie la o colectivitate, fie la un popor, fie la nivelul unei arii culturale, geografice sau chiar la nivel mondial; - istoria doctrinelor politice, .a. Pentru c aceste tiine reflect un domeniu extrem de complex, de diversificat i dinamic, cu componente calitativ distincte, dar n ansamblul lui fiind guvernat de aceleai legi i definit prin caracteristici generale, valabile pentru elementele sale constitutive, trebuie subliniat faptul c ntre tiinele de mai sus exist conexiuni, suprapuneri de coninut, continuiti, dependene reciproce. De aceea, luate mpreun, compun sistemul tiinelor politice. n ansamblul acestui sistem, politologia are o arie problematic i tematic ce vizeaz: structura i esena politicului; agenii politici i practica lor social; resursele, mijloacele i programele politice; societatea civil, agenii politici i puterea politic; statul i societatea politic; regimurile politice; tipuri de mecanisme politice contemporane i rolul ideologiilor; comportamentele politice i formarea elitei politice; menirea acesteia; interaciunile sistemului politic naional cu mediul internaional;
12

POLITOLOGIA I OBIECTUL EI DE STUDIU

probleme ale dezvoltrii i progresului politic, etc. Desigur, sfera de preocupri i de soluii ale politologiei a fost dependent de epoc, de aria cultural de provenien a autorului, de personalitatea acestuia. Astfel, n 1957, autorii Reinhard Bendix i Seymour Martin Lipset abordau n opera lor probleme precum: birocraia i administraia public; studii comparative de structuri politice i sociale; sisteme politice naionale; puterea legislativ; planificarea; elitele politice i probleme de leadership; partidele politice; grupurile de presiune; factori psihologici i apartenene politice; opinia public, propaganda i rolul mijloacelor de comunicare n mas; politica regimurilor din rile subdezvoltate; modele de politic regional; stratificarea social i aderena politic; campanii electorale i comportamentul electoral. n 1994, Dominique Colas ncorpora n discursul su o tematic nu foarte diferit: partidele politice, alegerile, luarea deciziilor politice, elitele politice (clasa politic), funcionarea administraiei, statul ca instituie fundamental a puterii, politicile publice la nivel naional (asigurri sociale, nvmnt, sntate, cultur), politicile publice la nivel internaional, comportamentul politic, relaiile politice internaionale. Avnd astfel de preocupri, politologii i-au propus nu numai s cunoasc, s explice domeniul politic al vieii sociale, ci s deslueasc mecanismele care produc polarizarea maselor, tendinele dezvoltrii politice, s prevad pentru a putea descoperi soluii potrivite la marile probleme pe care le ridic economia, educaia, cultura, asistena social, armata, etc. existente ntr-o societate. n acest fel, politologia, avnd funcii cognitiv teoretice, explicative, prospective, valorizatoare, vine s serveasc terapeutica social, s propun soluii i s orienteze evoluia vieii politice, perfecionarea activitii de stat, raionalizarea birocraiei, sporirea eficienei practicii politice, adaptarea funcionrii sistemului politic la cerinele omului, armonizarea societii politice cu interesele societii civile, funcionarea corect a democraiei, mai buna deservire a ceteanului. n prezent, dat fiind creterea rolului politicului n societate, diversificarea interdependenelor dintre practica politic i celelalte componente ale sistemului social pe care aceasta le direcioneaz i le regleaz, pornind i de la constatarea c toate societile contemporane care au eliminat amatorismul din sfera lurii deciziilor politice i au promovat o nou clas politic alctuit din oameni competeni, din profesioniti ai politicii, au obinut mari performane economico sociale, n conducerea i
13

INTRODUCERE N TIINA POLITICII

organizarea societii, se poate observa o cretere generalizat a intereselor, att oficiale ct i neoficiale, pentru dezvoltarea politologiei, pentru promovarea cercetrilor teoretice i empirice asupra faptelor politice, pentru dezvoltarea culturii civice, a culturii politice activ participative, ca o condiie necesar a adncirii democraiei. Aa se explic proliferarea publicaiilor aparintoare acestui domeniu al cunoaterii, crearea n numeroase ri a unor institute de tiine politice, asociaii ale politologilor, academii de tiine politice, faculti de profil, organizarea de studii post universitare, de nalte studii politice, de congrese i sesiuni tiinifice, etc. Este un fapt remarcabil existena n mediul generaiilor tinere a unor motivaii sporite n sensul de a-i lrgi cultura politico civic, pentru a-i putea explica fenomenele i sensurile evenimentelor politico sociale. Toate acestea demonstreaz c politologia, n ultim instan, i subordoneaz funciile i ntreaga ei menire unor inte pragmatice eseniale: perfecionarea practicilor de guvernare a societii, astfel nct ateptrile societii civile s fie ct mai bine satisfcute, i dezvoltarea culturii politice civice specific democraiei. 2. Conotaii ale conceptului de politic n istoria teoriilor politice au fost date numeroase definiii politicii, au fost scoase n relief variate semnificaii i sensuri, conturndu-se, n ultim instan, poziia social, practic i aderena ideologic a autorului. Ne va rmne, atunci, la latitudine s aruncm zarurile i s alegem la ntmplare una din aceste definiii? Nu! Nu, pentru c o definiie exprim n modul cel mai concentrat posibil concepia i atitudinea omului de tiin (a politologului) despre sistemul sau procesul definit. O definiie a politicii, dac este logic adic complet, corect i adevrat, i va putea dezvlui rolul de ax a investigaiei, de fir cluzitor n ordonarea ideilor i n formularea discursului teoretic - explicativ n sfera politologiei. Fr ndoial c politicii i pot fi date diferite definiii logice (nominal, genetic, structural, funcionalist etc.) fapt, nu rareori, evideniat de istoria politologiei. Prezint un interes, nainte de toate, efectuarea unei analize comparative a numrului imens de semnificaii, de conotaii atribuite termenului de politic de- a lungul veacurilor. nc din Antichitatea greac termenul de politic era asociat celui de "polis" = cetate, comunitate preocupat de viaa ei i desfurat pe un anumit teritoriu, direcionat n conformitate cu un sens, cu o perspectiv acceptabil majoritii cetenilor. Politica ar ngloba n sfera ei ansamblul activitilor iniiate i realizate de stat sau care graviteaz n jurul instituiei statale, menite s asigure continuitatea, ordinea vieii comunitare, binele general, o mai bun satisfacere a trebuinelor sociale. Cei mai muli gnditori au conceput politica n calitatea ei de concepie i art a guvernrii oamenilor, a colectivitilor umane i statului. Personalitatea, atitudinea fa de ordinea social existent, adeziunea
14

POLITOLOGIA I OBIECTUL EI DE STUDIU

gnditorilor, a filosofilor la anumite valori culturale, religioase, filosofice, juridice etc. i-au lsat amprenta asupra modului de definire, de concepere a politicului. Astfel, de pild, Democrit considera c nu exist art mai nalt dect cea politic; aceasta pentru c utilizeaz ca instrumente statul i dreptul n vederea temperrii invidiei i dumniilor dintre oameni. Arta politic este cea care educ oamenii n spiritul ndatoririlor ceteneti i al respectrii legilor statului. Sofitii nelegeau politica drept o activitate de dominare a unei pri a societii de ctre o alt parte prin utilizarea puterii. Ei sunt primii care au considerat politicul ca o expresie a intereselor unor grupuri sociale, ca o modalitate de exercitare a puterii. Unul dintre cei mai profunzi gnditori ai Antichitii eline, care a fost Platon (vezi lucrrile sale "Omul de stat", "Republica", "Legile", "Parmenide"), compara politica cu arta pilotrii unei corbii, cu arta medicului sau a pstorilor care, pe baza cunoaterii perfecte a domeniului lor, reuesc s obin rezultatele dorite n crmuire, n redarea vieii pacienilor i, respectiv, n pstoritul turmei. Platon a fcut distincie ntre tiranie i politic. Tirania ar consta n arta de a conduce oamenii prin utilizarea forei, n timp ce politica este arta de a-i conduce pe oameni prin fora ideilor, prin mijloace persuasive, utiliznd tiina, nelepciunea, atrgndu-le consimmntul. Societatea trebuie guvernat de nelepciune; diletanii, neiniiaii nu au ce cuta n politic. Politica ar fi, deci, apanajul unei elite, al clasei nelepilor, al filosofilor. Opiunea profund a lui Platon a fost pentru politica neleas ca activitate de conducere a oamenilor pe baza respectrii voinei lor libere politica fiind, simultan, o art i o tiin prin care colectivitile umane se las conduse n numele unor valori superioare. Elevul lui Platon - Aristotel din Stagira - considera politica, pornind de la nelegerea omului ca zoon politikon, ca o activitate de organizare a comunitii sociale n ntregul ei n care indivizii trebuie s se integreze ca ceteni. Politica stabilete constituia, configuraia statului care urmeaz s normeze conduitele cetenilor. Organizarea societii face necesar activitatea statal. n acest context, omul este necesarmente o fiin politic ce va fi ncadrat ntr-unul din cele ase tipuri de guvernmnt posibile: monarhia, aristocraia, timocraia, tirania, oligarhia i democraia. Aristotel, considerat ca ntemeietor al tiinei politice, are meritul de a fi intuit ideea separrii puterilor n stat. Mai trziu, Niccolo Machiavelli va nelege prin politic ansamblul de activiti prezente ntr-o societate prin care se urmrete cucerirea, exercitarea i meninerea puterii de stat. Politica este fcut de toi factorii care pot asigura stabilitatea i eficiena puterii de stat, fiind implicat ansamblul mijloacelor care ar putea duce la formarea unui stat italian puternic, centralizat (vezi lucrrile sale "Discursuri", "Principele"). Dup Machiavelli, politica este o activitate autonom care are principiile i legile sale. n lucrarea sa "Despre spiritul legilor", Montesquieu susinea c politica este cea care privete organizarea statului i, ndeosebi, reglementarea raporturilor dintre guvernani i guvernai. Ali ideologi ai revoluiei franceze din 1789 considerau politica n sensul de art prin care
15

INTRODUCERE N TIINA POLITICII

oamenii vor fi apropiai unii de alii spre a-i furi, prin eforturi comune, fericirea lor mutual, de "art" menit s realizeze "binele societii" (Helvtius, d'Holbach etc.) sau ca ansamblu de activiti menite s garanteze conservarea drepturilor omului (Condorcet), ntrirea spiritului civic. La noi n ar, ntiul mare gnditor cu preocupri sistematice i profunde n analiza politicului a fost Samuil Micu, n lucrarea intitulat "nvtura politiceasc". El nelegea prin politic "ocrmuirea i ndreptarea rii i a cetii i a obtei omeneti... Drept aceea este nelepciunea care nva cum se cade a stpni i a ocrmui cetatea, adic 2 obtea oamenilor, republica sau norodul" . Evantaiul de poziii teoretice - explicative referitoare la politic este mult mai larg. Important rmne faptul c n conceperea i definirea politicii s-au afirmat dou mari tendine: una, care consider politica drept ansamblu de activiti prin care sunt condui oamenii recurgndu-se la violen i constrngere, de crmuire a comunitilor umane prin utilizarea violenei legitime, de utilizare a puterii pentru a impune colectivitii un anumit mers, un program strategic de urmat i, o alta, care nelege politica drept activitate prin care se creaz un cadru legitim pentru manifestarea voinelor libere ale cetenilor, pentru realizarea binelui comun sau public (Aristotel). Aa cum rezult din cele prezentate anterior, nc din Antichitate s-au distins dou opiuni n politic: una pentru aristocraie sau pentru dominaia unei elite (Platon), alta pentru democraie ca form de via politic la care s participe toi oamenii cetii. Lund un reper din istoria doctrinelor i tiinei politice mai apropiat de zilele noastre - analiza sistemic, de pild, introdus n politologie de ctre David Easton i Karl Deutsch, a ajuns la concluzia c politica - n special prin intermediul statului reprezint un subsistem, este un fel de organism al crui rol se evideniaz n "distribuirea autoritar a valorilor" (D. Easton). Funciile politicii sunt asemntoare artei de a pilota o corabie. A ghida o corabie nseamn a-i orienta comportamentul viitor cunoscnd mediul, poziia pe care o ocup n raport cu acest mediu, puterea mecanismului, proprietile bune i rele ale navei, multe informaii referitoare la istoria navigaiei. La fel i politicul, ca sistem - adic un ansamblu coerent de instane guvernamentale - este element al unui mediu (mediul social care ncorporeaz diverse subsisteme) din care primete diferite suporturi, impulsuri i influene i cruia i va rspunde conform misiunii sale specifice de "distribuitor autoritar de valori" n conformitate cu o concepie raional despre legitimitate. Sistemul politic, deci, primete cereri i susineri, adic inputs-uri, i adopt decizii, elaboreaz aciuni de reglare a mersului societii - adic produce outputs-uri. O bun politic, precum activitatea unui pilot desvrit, reuete s selecteze, s favorizeze suporturile necesare i, n acelai timp, s elaboreze outputs-urile cele mai potrivite spre a aciona benefic asupra mediului social pentru a-l modela n conformitate cu o finalitate i n acord cu valorile generalumane. Politica, deci, preia toate solicitrile, "comenzile" mediului social, le
2

Samuil Micu, "Scrieri filosofice", E.S., Buc., 1966.

16

POLITOLOGIA I OBIECTUL EI DE STUDIU

prelucreaz i le convertete n decizii, n legi, n acte autoritare de reglare a dinamicii sociale, de meninere a echilibrului, de integrare a comportamentelor agenilor sociali n vederea realizrii i meninerii echilibrului social. ntre politic i raionalitate exist astfel o consonan. Rolul tiinelor este acela de a servi ca instrumente n aciunea de alocare ct mai bine cumpnit a valorilor n societate. Cei care fac politica vor fi profesioniti, oameni capabili de o bun gestiune a averii naionale, vor alctui o clas politic dezideologizat. * * * Din perspectiva practicii politice vii, o definiie a politicii n general este, dac nu imposibil, foarte dificil i, n orice caz, fr o valoare operaional prea mare. ntreaga istorie a doctrinelor politice, a politologiei, dar i sensurile curente pe care le dau oamenii politici sau cetenii de rnd termenilor politic, politic, politici, confirm caracterul polisemic al acestora, nota de subiectivitate dependent de experiena personal, de aria cultural din care face parte autorul definiiei, de epoca istoric. Aa, de pild, termenul de politic poate viza, n mintea unora, o anumit component a practicii politice (politica fiscal a guvernului, politica demografic, politica n sfera infrastructurii sau a raporturilor ecologice, etc.); alteori, este vizat orientarea ideologic i programatic a unui agent, regim, elite, etc. (de exemplu, guvernul X sau partidul Y este de orientare liberal sau duce o politic socialist, ori democrat cretin, etc.); n alte situaii sunt avute n vedere componentele teoretice atitudinale care vizeaz viaa politic (influene politice, ideologii, programe politice, justificri sau argumentri pro sau contra unor fore politice, etc.); un alt sens al termenului de politic este de int i mod de aciune n relaiile internaionale (de exemplu: politica expansionist a statului X, politica de pace a guvernului, politica de agresiune sau de tip conservator n relaiile internaionale, etc.); un alt sens vizeaz produsul final al practicii politice la nivelul ntregii colectiviti umane, a unei naiuni, pe teritoriul unui stat (de pild: politica de realizare a echilibrului social, politica de nfptuire a Reformei sau de realizare a consensului naional, de protejare a interselor naionale, etc.); un alt sens se refer la activitile de confruntare a candidailor pentru putere; un alt sens vizeaz spaiul social n care cetenii aleg s se supun reglementrilor unei puteri care deine suficiente mijloace politice (coerciia legitim) pentru a putea elimina sau preveni conflictele sociale (M. Weber); un alt sens vizeaz procesul prin care un grup de oameni, cu interese i aspiraii diferite, avanseaz spre luarea unor decizii comune. Mrimea sociogrupului, care este agentul practicii politice, poate varia de la microgrupuri (o familie etc.) pn la forme de comunitate mari (comunitate urban, naiune, grupare etnic etc.) sau la populaia unui continent, zone geopolitice, chiar a ntregii planete (desemnate prin sintagma comunitatea internaional) etc. Rezult, deci, ct de polisemic, de ambiguu este termenul de politic. Dar ndrtul accentelor
17

INTRODUCERE N TIINA POLITICII

particulare ale definiiilor politicului putem ntrevedea o not comun-aceea c ntotdeauna noiunea de politic trimite la o virtual ordine necesar oamenilor pentru a alctui o comuniune, pentru a tri mpreun. ncercnd s surprind ce este esenial n astfel de sensuri, politologii au atribuit termenului de politic semnificaia i conotaia de activitate practic de luare a deciziilor i de ducere la ndeplinire a acestora proces care implic puterea de stat. Din acest punct de vedere, politica aspir la o fundamentare tiinific, n principal economic i sociologic, la o justificare filosofic, istoric, axiologic, etc. i chiar religioas. Oricum, este o practic ce necesit tot mai mult experien, abilitate, rafinament, creativitate, inspiraie, curaj, asumarea unor riscuri de ctre cei care i se dedic fapt ce presupune o ampl cultur, nu n ultimul rnd o fundamentare tiinific, adic o competen special care ar putea implica talentul, tactul i miestria profesionitilor angajai n efectuarea prestaiilor. Exist i alte sensuri pentru termenul de politic: cel al sociologiei generale, care are n vedere politicul ca subsistem al vieii sociale, conexat printr-o multitudine de legturi cu economicul, socialul, culturalul, etc. sau ntreaga realitate a vieii politice a societii cu toate dimensiunile ei sau sensul dat de filosofie care-i propune s surprind ceea ce este esenial i general n universul politic al epocilor istorice, care sunt valorile ce ghideaz dezvoltarea i progresul politic al societii, care sunt semnificaiile pentru om ale marilor sisteme i regimuri politice, ale orientrilor doctrinare i programelor politice etc. n acest context, definiia dat politicii de profesorul clujan Liviu Zpran ni se prezint pe ct de inspirat, pe att de elocvent: politica este ansamblul activitilor prin care se organizeaz i se conduc oamenii i relaiile dintre ei ca participani la viaa unei comuniti globale, felul n care se instituie i menine, prin intermediul puterii, o ordine interioar care statornicete i legalizeaz dominaia unor fore sociale. Astfel, din punct de vedere funcional, politica este o parte a sistemului social global care exprim puterea societii, iar din punct de vedere structural cuprinde relaiile politice dintre feluriii ageni politici, instituiile politice i spiritualitatea politic (n cadrul creia distingem, pe de o parte, ideile, concepiile, strile de spirit ale agenilor politici, dar i cele care exprim un efort de teoretizare a politicii, de analiz a ei din afar, din 3 perspectiva filosofiei, tiinei, sociologiei, axiologiei, praxiologiei etc.) . Pentru practica politic nu prezint valoare teoriile politice situate "deasupra" claselor sociale, intereselor particulare ale colectivitilor umane; la fel sunt doctrinele politice care se consider neutre i care-i asum atributul eternitii i absolutului. Din perspectiva practicii sociale, politica este, n esena ei, o activitate complex, un ansamblu de interaciuni n spaiul social i de serii de aciuni n timp, care au o coeren i o logic istoric, fiind iniiate i realizate de ageni specifici: statul cu instituiile sale componente, partidele politice, grupele de presiune, coaliiile de fore politice, elitele politice, personaliti politice, naiuni etc. Avnd o astfel de convingere, am putea accepta o alternativ de definire a politicii - cea praxiologic.
3

Liviu Zpran, Repere n tiina politicii, Ed. Fundaiei Chemarea, Iai, 1992, p.14-15

18

POLITOLOGIA I OBIECTUL EI DE STUDIU

3. O definire praxiologic a politicii Politica unui sistem social determinat este un domeniu al practicii sociale i un subsistem al comunitii, al unei colectiviti umane caracterizat printr-o dinamic relativ autonom n cadrul macrosistemului social, avnd caracter concret - istoric i de clas, ageni (subieci, fore) specifici care desfoar o activitate de lupt, orientat fie de o strategie de nlturare, fie de conservare, fie de cldire a unei ordini social - economice, cultural spirituale prin folosirea puterii politice, a instrumentelor politice (statul, dreptul, propaganda, mijloacele de informare n mas, banii, sisteme de informare speciale etc.), adic a unor tactici, ntr-o situaie social - istoric concret ce ine de o anumit arie de competen a forelor politice respective. Evident pot fi formulate numeroase definiii acceptabile. Cea de mai sus exprim ntr-o manier concentrat o concepie de ansamblu asupra societii, o viziune istoric - integralist asupra dinamicii sociale care articuleaz mai mult spiritul dect litera demersului teoretic prezent n aceast lucrare. S-ar impune atunci o succint analiz semantic a limbajului cuprins n aceast definiie: a) Definiia se refer nu la politica "etern", ci la politica unui sistem social determinat. Sisteme sociale concret - istorice sunt cele de felul urmtor: popoare, naiuni, clase sociale, sisteme economice, ecologice, culturale, unitile teritorial - administrative, sisteme internaionale etc. Toate acestea satisfac cerinele teoriei sistemelor, creat de ctre L. von Bertalanffy i dezvoltat, aplicat n sfera tuturor tiinelor ncepnd cu secolul XX, inclusiv n politologie. Sistemele sociale contemporane conin o practic politic (muli politologi discut ideea dac poate s existe societate fr politic); ntotdeauna politica a fost i va fi un element component al unui sistem social i nu un element marginal, ci unul central, servomotor, autodinamic, avnd o structur i o funcionare dependente de dezvoltarea macrosistemului. b) Definiia reliefeaz ideea c politica este un domeniu, o latur a practicii sociale, o activitate transformatoare a realitilor demoeconomice i socioculturale obiective, fiind compus din numeroase i variate aciuni concrete, ordonate n serii de aciuni - pe coordonatele timpului, i ncadrate n interaciuni complexe, ntr-o ordine sau o structur - pe coordonatele spaiului. Practica politic se desfoar prin integrare organic n activitile sociale, productive, ecologice, infrastructurale, culturale, spirituale etc. Se ridic atunci ntrebarea firesc referitoare la specificul politicii printre aceste componente. Desigur, politica nu produce bunuri materiale, nu realizeaz inovaii tehnice, nu formeaz oamenii pentru o profesie, ci, ca ansamblu de aciuni organizate n vederea transformrii vieii sociale i, n primul rnd, a modelrii structurii de proprietate, a raporturilor economice dintre subiecii practicii sociale prin intermediul deciziilor statale concretizate n norme de
19

INTRODUCERE N TIINA POLITICII

drept, ea vizeaz, nainte de toate, conducerea oamenilor, claselor sociale, naiunilor i diferitelor sisteme sociale de ctre clasa dominant, elita politic stpnitoare a mijloacelor de guvernare i manipulare politic. Politica o fac att guvernanii, ct i guvernaii. Fr competiia dintre aceste dou tabere, competiie motivat de interese deosebite, adesea contradictorii, politica s-ar reduce la o simpl activitate profesional, la o subdiviziune a muncii sociale, printre multe altele, n care lucreaz funcionari, slujbai competeni, fr ambiii, selectai dup criterii raionale prestabilite precum medicii, inginerii, profesorii etc. Ori, viaa social ne ofer un cu totul alt spectacol. Practica politic, n raport cu celelalte domenii ale practicii sociale, este o metapractic determinat, n esen, de complexele motivaionale ale agenilor politici, de dispersia propietii n structura economic, de modul cum sunt alocate bunurile i serviciile n societate, de accesul indivizilor i sociogrupurilor la standardele culturale, de civilizaie, care prin rolul ei este cea care d sens, direcioneaz, conduce, coordoneaz, regleaz, gestioneaz ansamblul practicii i vieii sociale. Fiecare latur a practicii politice (politica monetar, politica demografic, politica n sfera culturii, politica internaional etc.), luat n parte, influeneaz realizarea obiectivelor celorlalte componente ale vieii sociale. Principalele aciuni i serii de aciuni politice din lumea contemporan sunt cele ale statelor, partidelor, coaliiilor (fie aflate la putere, fie n opoziie), corpurilor electorale, grupelor de presiune, liderilor politici. Practica politic poate avea fie un coninut profund contradictoriu, fie unul unitar, coerent la nivel de comunitate. n rile dezvoltate, de pild, politica nfptuit pe fondul unei creteri economice i prosperiti de pe urma creia beneficiaz toi membrii societii, competiiile pentru putere, nota beligen a politicii nu afecteaz grav buna coordonare, fluena i coerena politicii forelor aflate la guvernare. Nu acelai lucru se ntmpl n societile srace sau n cele care traverseaz perioade de criz economic. Aici tensiunile politice, hiatusurile, rsturnrile de linie politic, dificultile de a realiza un program politic coerent sunt la ordinea zilei. Cazurile de armonie, de coeren perfect n funcionarea politicului sunt rare: este cazul unor comuniti mici, coezive. Alteori, caracterul unitar i fluent al vieii politice este o aparen, fiind o rezultant a mascrii practicilor totalitare, dictatoriale. c) Definiia reliefeaz, totodat, faptul c politica este un subsistem al vieii sociale, al unor macrosociogrupuri, cu o dinamic relativ autonom. Aceasta semnific faptul c aciunile, interaciunile i seriile de aciuni politice sunt limitate, ncadrate spaial de un sistem i de o structur - fapt ce implic ideea de organizare. Politic n afara organizrii nu exist. Subsistemul aciunilor politice este puternic ierarhizat, centralizat, posednd un aparat tehnic, o birocraie sau o elit politic ce graviteaz n jurul unor personaliti politice, lideri, antreprenori sau efi politici. Aceasta provine din nevoia facilitrii circulaiei tot mai rapide a informaiilor utile lurii deciziilor, a nevoii de cretere a operativitii i eficienei n luarea deciziilor, a executrii comenzilor, a efecturii rapoartelor etc. - att pe vertical, ct i pe orizontal.
20

POLITOLOGIA I OBIECTUL EI DE STUDIU

Sistemul aciunilor politice este o variabil istoric, dependent de dezvoltarea formaiunii sociale din care face parte, de viaa economic, ecologic, cultural, spiritual, dar care, n acelai timp, prezint o relativ autonomie n virtutea creia influeneaz i uneori chiar determin apariia unor mutaii n structura, funcionarea i dinamica celorlalte subsisteme sociale. d) Definiia reliefeaz faptul c politica are un caracter concret - istoric - ceea ce nseamn c ntotdeauna ea este o activitate a unui agent (fore, subiect individual sau social al aciunii) politic n care se mpletesc generalul cu particularul i individualul, universalul cu specificul, tradiia cu inovaia, continuitatea i discontinuitatea. e) Caracterul partizan, de clas, cu motivare specific, este o not definitorie esenial a acestui concept. Prin geneza, locul i rolul n societate, prin structura, funcionarea, dezvoltarea, perspectivele de viitor ale ei - politica a exprimat, a reprezentat i a realizat, n planul suprastructurii, interesele, atitudinile, valorile claselor sociale, ale unor grupuri sociale mari ai cror membri au interese comune, ader la aceleai valori de cultur, via spiritual i civilizaie, au status-uri apropiate n ierarhiile valorice ale societii, comportamente sociale i dominante psihosociale direcionate relativ unitar. Indiferent dac o anume politic i va revendica sau nu legitimitatea fcnd apel la voina poporului, la interesele naiunii, la binele comunitii, la constituionalitate etc., n spatele oricror justificri se situeaz, ca factori dinamogeni reali, trebuinele, interesele, voina, idealurile uneia dintre clasele sociale sau colectivitile umane. n aceast perspectiv, att n democraie, ct i sub dictatur, i pstreaz pe deplin valabilitatea ideea (leninist) conform creia oamenii au fost i vor fi ntotdeauna victimele stupide ale nelrii i ale autonelrii n politic atta timp ct nu vor nva s caute ndrtul fiecrei fraze, declaraii, fgduieli cu caracter moral, religios, politic sau social interese partizane sau ale unor grupri sociale particulare. f) Practica politic are ca subieci i realizatori materiali ageni de aciune specifici (fore politice). Principalii ageni politici contemporani sunt statele, partidele politice, grupurile de presiune (grupuri de interese), unele organizaii obteti, personaliti (lideri politici), elitele politice, coaliiile politice etc., care se sprijin pe o baz social concret - istoric, sunt emanaii ale unor voine sociale (fie ale unei colectiviti umane, ale unei naiuni, ale unei clase sociale, fie ale celor dominai, fie ale celor care au ajuns s domine, s guverneze). g) Definiia evideniaz faptul c orice politic este orientat de o strategie. Strategiile politice sunt pri ale programelor politice care indic direciile i sensul general, pe termen lung, ale activitii agenilor politici, coninnd prioritile, momentele hotrtoare i principalele etape ale luptelor politice, precizarea poziiei fa de ordinea social existent, fa de alte fore politice etc. Cercetarea structurii i dezvoltrii sistemelor politice contemporane, cunoaterea aprofundat a acestora nu poate s ocoleasc abordarea strategiilor agenilor de aciune fr a nu ntmpina obstacole. Analiza
21

INTRODUCERE N TIINA POLITICII

programelor politice, prin raportarea acestora la realitile vizate de ele, la istoria teoriei i practicii agenilor respectivi, este n msur s conduc la descifrarea coninutului strategiei reale, la posibilitatea de a distinge ce este realist de ce este utopic, propagandistic, ideologic n cadrul programului. Dintr-o perspectiv praxiologic problema conturrii i precizrii strategiilor apare ca elementul cheie al oricrei politici. Pe cnd, dintr-o perspectiv sociologic, pare a avea un rol mai nsemnat nu inteniile, scopurile, strategiile i programele politice, ci gradul de organizare a agentului, volumul de resurse i instrumente politice de care el dispune, puterea politic, locul i rolul su n sistemul politico - social. h) O conotaie a conceptului de politic este i aceea c finalitatea ei (strategia) constituie o sintez a trei direcii de aciune integrate ierarhic, i anume: lupta pentru conservarea, supravieuirea sistemului social - economic (a ordinii existente, a disciplinei sociale conforme ordinii de drept) n care acioneaz agentul - adic latura conservativ a strategiei politice; lupta mpotriva vechiului, perimatului, a forelor politice adverse - adic latura distructiv, negativ a strategiei; lupta pentru afirmarea noului, pentru cldirea unei ordini social - economice i culturale noi - latura inovatoare, constructiv a strategiei. Aceste trei direcii se combin ntr-o mare diversitate de forme concrete nluntrul strategiilor agenilor politici contemporani - combinaii din care rezult o pondere, o amplitudine i o intensitate, specifice fiecrui agent, a uneia dintre ele n raport cu celelalte dou. Astfel, la un agent politic poate s predomine, ntr-o etap istoric dat, lupta pentru conservarea i supravieuirea sistemului - celelalte dou direcii fiindu-i subordonate - latura constructiv, creatoare putnd fi nensemnat. Se nate astfel conservatismul n practica politic. La ali ageni politici ar putea s predomine lupta mpotriva vechiului din cadrul vieii sociale, instituiilor, mentalitilor, ordinii juridice - lund astfel fiin "revoluionarismul" de dreapta - puin creativ n practica social dar care ncearc s ntreasc i s extind caracteristici ale trecutului ndeprtat, s amplifice anumite structuri sociale, organizaionale care au mai fiinat n istorie - toate acestea prin selecia, ncurajarea i promovarea lor de ctre elita guvernant. i, n sfrit, n al treilea rnd, la ceilali ageni politici ar putea s aib loc o urmrire prioritar a inovaiei sociale, a dimensiunii creative prin care se va furi o ordine social - economic nou, un sistem social mai echilibrat, mai echitabil, conservndu-se cu discernmnt critic - selectiv ceea ce este viabil, progresist din cadrul sistemului social - politic i juridic nlturat. Se nate astfel politica revoluionar a stngii. Excesele stngii, ca i orice alunecare spre extrem a unui agent de pe oricare latur a eichierului politic, pot da natere la dezechilibre macroeconomice, la tensionri sociale, la convulsiuni politice - fapt care va legitima schimbarea strategiei politice, declanarea unor schimbri structurale n funcionarea sistemului politic. n astfel de situaii istorice survin mutaii n sfera tablei de valori, a ierarhiilor valorice, n modul de apreciere a ceea ce este nvechit, inechitabil, nedrept, n ceea ce trebuie fcut n politic i n dezvoltarea social.
22

POLITOLOGIA I OBIECTUL EI DE STUDIU

Aceste trei linii strategice fundamentale, componente ale programelor agenilor politici contemporani, sunt mai degrab tipuri ideale pentru c n viaa politic a societilor contemporane exist numeroi ageni crora politologul nu le poate descifra cu uurin una dintre direcii sau nu le poate ncadra uor n una dintre alternative. Aceasta nseamn c viaa politic este mai complex, mai stufoas, mai ncrcat de neprevzut dect teoria care o reflect, iar omul de tiin (politologul) trebuie s fie orientat de o bun cumpnire a investigaiei teoretice aa nct s penetreze n esena obiectului supus cercetrilor. n viaa i istoria aceluiai agent politic se schimb poziia direciilor i sensurilor programatice n structura ierarhiei. Opiunile i programele politice depind de conjuncturile sociale, de mutaiile survenite n dinamica social. n acest context, cunoaterea semnificaiilor valorice ale strategiilor politice este o premis esenial pentru aprecierea, evaluarea practicii politice concrete, pentru orientarea politologului dar i a conductorului politic, a liderului sau participantului la viaa politic n puzderia - aparent haotic, de poziii, orientri i curente politice contemporane, este un cadru de referin pentru cercetarea i evaluarea eficienei aciunii agenilor politici. Strategiile politice concrete, vii, ca i activitatea practic de realizare a lor, au un caracter de clas i naional. Ele exprim n modul cel mai concentrat interesele vitale, voina claselor sociale, a naiunilor, a colectivitilor umane. De aceea, politologul va fi necesarmente i un bun sociolog. El nu va putea s se situeze pe o poziie neutral, deasupra tuturor strategiilor politice, invocnd o echidistanare axiologic (dei aceasta ar fi de dorit), ci cu necesitate, indiferent dac va reui s contientizeze sau nu, el va fi adeptul, simpatizantul sau servitorul uneia dintre cele trei strategii globale sau a unui mod personal de combinare a lor n favoarea uneia. i) n procesul de realizare a oricrei strategii, agenii politici se angajeaz n competiie, n lupta care se va desfura pe mai multe planuri: ideologic, politic, cultural, spiritual, economic. Caracterul de lupt al politicii, ntemeiat pe un suport social, constituie o trstur esenial. n procesul luptelor politice se nasc relaiile de putere, de alian, de autoritate, de dominare - supunere, de comand - ascultare, de eviden i control, dintre conductori i condui ncadrate ntr-o ierarhie, o centralizare i o disciplin de care vor depinde, n mare parte, eficiena, operativitatea, gradul de reuit a ntregii aciuni. Politica presupune tabere adverse, amici i inamici, nvingtori i nvini, dominaia nvinilor de ctre nvingtori. ntotdeauna concepiile despre politic, modurile n care este neleas politica aparine taberelor concrete aflate n lupt. Altfel spus, fiecare tabr politic, fiecare coaliie sau partid posed ideologia proprie - aflat n raporturi de adversitate cu ideologia altor ageni politici. Dar n politic lupta se coreleaz n mod organic cu construcia, negarea vechiului cu afirmarea noului. De cele mai multe ori latura conservativ se subordoneaz uneia dintre direciile programatice care privesc fie spre stnga, fie spre dreapta eichierului politic. Atenuarea i apoi dispariia uneia dintre aceste direcii face ca politica s treac n non-politic,
23

INTRODUCERE N TIINA POLITICII

adic fie ntr-o activitate umanitar prin excelen (autoconducerea coerent, fr opoziie, statul savant), fie n opusul acesteia (rzboi, lupt din toate forele pe via i pe moarte). Sub aspectul ei de lupt, politica se manifest prin numeroase forme: lupta electoral, conflictele dintre partide, lupta dintre opoziie i putere, prin greve politice, sabotaje, lovituri de stat, revoluii, contrarevoluii, conflicte ideologice, rzboaie etc. ntotdeauna luptele politice concrete se raporteaz, n mod direct sau indirect, la stat i drept, la puterea oficial, urmrind fie mici ameliorri, fie mutaii mai profunde n structura statului i dreptului, fie rsturnarea revoluionar a acestora n conformitate cu interesele fundamentale, cu voina forelor sociale reprezentate de agenii aciunii politice. Agenii politici ai forelor sociale cu poziie dominant n sistemul economic urmresc prin lupta lor ntrirea, concentrarea i realizarea puterii oficiale, exproprierea sau anihilarea instrumentelor i resurselor politice ale agenilor din opoziie. Agenii politici ai claselor dominate, crmuite, tind s urmreasc prin lupta lor sfrmarea puterii oficiale pe cale violent i/sau panic, legal i/sau ilegal, s produc o expropriere a expropriatorilor de mijloace politice i apoi s le repartizeze echitabil (n funcie de modul particular n care acetia neleg echitatea) la scara societii. Dar astfel de obiective se subordoneaz voinei politice a agenilor de a-i realiza elurile finale, cele strategice. n general, lupta politic n care se angajeaz un agent este "aureolat" de o ideologie i direcionat de un program - cele cu care agenii politici particip la alegeri sau cu care justific un mod de crmuire a rii, o variant de realizare a binelui general. n majoritatea cazurilor, agenii politici i coreleaz lupta cu construcia, cu afirmarea unei ordini juridice i sociale noi, dar nu neaprat superioare fa de ordinea existent. Apar numeroase cazuri cnd lupta nu va rzbi s afirme o nou ordine, ca, de pild, revoluiile i rzboaiele pierdute, nvinii luptei electorale etc. Biruitoare vor fi ideologia, etica, strategiile i programele agenilor politici nvingtori n numele crora nvinii vor fi blamai, "condamnai" i "excomunicai" din cetate, crendu-se loc extinderii pe plan social a intereselor i voinei nvingtorilor, a celor care au ajuns la putere. Sub aspectul ei de construcie, de inovaie, integrare i afirmare a noului - politica este cea care ine evidena, gestioneaz, programeaz, coordoneaz, aloc, regleaz i controleaz resursele umane, materiale, culturale i spirituale n scopul asigurrii dezvoltrii economice, a colectivitilor umane, a unor elemente ale macrosistemului social. j) n realizarea strategiilor i programelor lor, agenii politici valorific resurse politice i utilizeaz instrumente specifice politicului, combinndu-le ntr-o anumit tactic i demonstrnd o anumit putere. Noiunea de putere politic are sensul i semnificaia de organizare a dominaiei, a forei i violenei de ctre o anumit grupare social n raport cu alta, corespunztor unei concepii proprii despre legitimitate, care poate fi n acord sau nu cu constituia - expresia oficial a legitimitii - n vederea realizrii strategiei i, deci, a ctigrii luptei.
24

POLITOLOGIA I OBIECTUL EI DE STUDIU

Instrumentele politice sunt mijloace ale realizrii activitii politice de ctre un anumit agent, cum sunt banii, mijloacele de comunicare n mas, ideologia, pstrarea secretului, dreptul etc. Tactica este capacitatea i abilitatea, tiina i arta folosirii puterii i instrumentelor politice, a resurselor politice i situaiei concrete a aciunii n vederea realizrii eficiente a strategiilor politice, a ctigrii luptei, a depirii obstacolelor ce apar n calea realizrii elului final. k) n sfrit, definiia scoate n relief faptul c agenii politici acioneaz ntr-o situaie social-istoric pentru care au o competen. Elementele situaionale ale aciunii politice sunt de natur economic, demogeografic, cultural-informaional, psihologic-spiritual, aparintoare unei civilizaii. ntreaga activitate a unei fore politice concret-istorice este, de fapt, un proces viu de transformare a unui obiect (component al vieii sociale) ncadrat ntr-o situaie concret. O astfel de not definitorie vine s confere conceptului de politic o anumit concretitudine i suplee. Aadar, esenializnd, am putea conclude c politica este o component a practicii sociale iniiat de ageni specifici, cluzii de strategii proprii, de programe politice, care urmresc s domine i s conduc oamenii, sociogrupurile, s guverneze macrosistemul social utiliznd n acest scop puterea, anumite instrumente specifice politicului, crend o ordine socioeconomic i cultural - spiritual convenabil intereselor lor. Politica este un element al sistemului social global, al subsistemelor sale, fiind responsabil de utilizarea puterii n vederea crerii unei ordini interioare prin legalizarea dominaiei unor fore sociale, de asigurarea continuitii vieii comunitare, a creterii capacitii acesteia de a-i satisface trebuinele crescnde i n continu diversificare printr-o raionalizare progresiv a tuturor activitilor sociale. n sfera politicii se realizeaz de multe ori conlucrarea i cooperarea dintre oameni; de tot attea ori apar conflicte, lupte ntre tabere adverse. n politic, dup cum scria A. P. Iliescu, exist i consens (parial) dar i conflict; solidaritate, ntrajutorare, dar i competiie necrutoare. Politica este i coordonare, armonizare, dar i efort de dominare, de 4 impunere, de exercitare a forei.

A. P. Iliescu, Introducere n politologie, ALL, Bucureti, 2002, p. 34

25

INTRODUCERE N TIINA POLITICII

ntr-o perspectiv sinoptic aciunea politic ar putea fi reprezentat schematic, ca structur, astfel:
SITUAIA INTERN I INTERNAIONAL (politic, economic, social, cultural, demografic, dreptul, resursele politice etc.) OBIECTUL ACIUNII POLITICE

SISTEM POLITIC

Idealuri politice Programe Strategii Tactici Valori politice Norme

Agent politic

AUTOCONTROL VALORIZARE NOI DECIZII PROGRAMARE UN NOU CICLU DE ACIUNE

OBIECT TRANSFORMAT (nivel de performan politic)

REALIZARE: - organizare - conducere - decizii - execuie - control

Rezult din modelul prezentat faptul c politica este o procesualitate compus din aciuni concrete, ncadrate ntr-o logic, ntr-o ordine, prin care sociogrupurile (agenii politici) urmresc realizarea propriilor programe politice lund decizii curente. Arareori membrii sociogrupului sunt de acord, de la bun nceput, n privina unei decizii care trebuie luat. Mai frecvent se manifest diversitatea i contrarietatea la nivelul intereselor i opiniilor personale; uneori, diferenele de atitudini se transform n conflicte, care vizeaz stabilirea programului de urmat i mai ales realizarea lui. ntr-o atare situaie inta suprem a politicii este restabilirea echilibrului, rezolvarea conflictului, recldirea consensului. Adoptarea programului politic, stabilirea strategiei, luarea deciziilor politice curente sunt procese sociale extrem de complexe, la nivelul macrogrupurilor n special, care presupun spirit diplomatic, stpnirea artei negocierilor, a persuasiunii, a mecanismelor psihosociale privind luarea deciziilor, controlul i evaluarea, a priceperilor i abilitilor specifice tacticii politice. De aceea, n societile contemporane, mai cu seam n cele democratice, eficiena aciunii agenilor politici, a cetenilor depinde nu numai de volumul de cunotine exacte, riguroase din tiinele socioumane, ct mai ales de metodele, procedeele, abilitile de a utiliza resursele politice existente n vederea atingerii scopurilor. Astfel de capaciti i metode se
26

POLITOLOGIA I OBIECTUL EI DE STUDIU

nva din participarea la aciunea politic, din experiena achiziionat odat cu socializarea politic juridic a personalitii. Foarte frecvent, practic n majoritatea sociogrupurilor, consensul i unanimitatea n luarea deciziilor sunt deziderate virtuale; apar frecvent comportamente individuale i de grup cu caracter deviant n raport cu standardele juridice i morale, cu valorile majoritii, cu strategiile politice adoptate de majoritate. Adesea, indivizii i grupurile deviante contest legitimitatea deciziilor i programelor politice, implicit autoritatea celor care organizeaz i controleaz realizarea aciunilor. n astfel de cazuri devine necesar exercitarea puterii, a forei pentru a impune respectarea strategiei i deciziilor curente, a normelor juridice care regleaz aciunea politic. Prima sarcin a puterii este aceea de a preveni transformarea oricrui conflict potenial ntr-unul violent, de a da garanii respectrii drepturilor omului, implicit n ceea ce privete securitatea individului.

4. Puterea
Puterea, dup cei mai muli autori, constituie miezul vieii politice fapt inutit i studiat nc din antichitate. Bertrand Russell scria c Puterea este conceptul fundamental al tiinelor sociale, n acelai sens n care 5 energia este conceptul fundamental al fizicii. Ideile referitoare la putere sunt la fel de vechi ca i refleciile asupra formelor de guvernmnt, prefigurnduse n concepiile formulate de Confucius, Platon, Aristotel sau n Codul lui Manu, Codul lui Moise etc. Meritul cel mai important al gnditorilor clasici este acela de a fi ridicat o serie de probleme referitoare la puterea politic: Ce este puterea? Care este natura puterii? Cum ar putea fi comensurat puterea? Cine deine i exercit puterea? Care sunt formele, mecanismele de exercitare a puterii? Cum ar putea fi mrit i meninut puterea de ctre titulari? Care sunt scopurile i limitele puterii? Ce raporturi fireti ar trebui s funcioneze ntre putere i legi? etc. Meritul de a fi elaborat rspunsuri coerente, argumentate la astfel de ntrebri aparine gnditorilor moderni i postmoderni. Astfel, de pild, J. Locke a neles puterea politic n strns legtur cu statul, dreptul i legiferarea. Esena puterii politice const n dreptul de a legifera, de a condamna la moarte, de a impune sanciuni. Puterea statului i asum misiunea de a face dreptate n viaa comunitii prin intermediul a trei instituii componente: legislativul, care elaboreaz legile necesare pentru asigurarea dreptii; executivul, care va aplica legile, i justiia, care va lua decizii corective n raport cu comportamentele deviante fa de imperativele legilor. Dreptatea se va realiza nu numai prin respectarea de ctre ceteni a regulilor stabile dup care ei s triasc, ci i prin conformarea, n egal msur, a crmuirii, a monarhului fa de legile fundamentale existente. J. Locke are

Bertrand Russell, Idealurile politice. Puterea, Editura Antaios, 2002, p. 92

27

INTRODUCERE N TIINA POLITICII

meritul de a fi pus, n acest context, problema legitimitii sau ndreptirii puterii (a conducerii). Exist opinia c relevana conceptului modern de putere ar putea fi recunoscut n opera lui David Hume, unde politica este interpretat a fi mai de grab putere dect drept, adic, mai exact, puterea se exprim prin crearea de facto a dreptului. De aici provine conceptul modern de putere cu urmtoarea conotaie: capacitatea de a-i determina pe oameni (sau lucrurile) 6 s fac ceea ce altfel n-ar fi fcut. ntr-un orizont teoretic mai larg, Hegel va nelege puterea politic drept capacitate de organizare i conducere n vederea atingerii Binelui general al comunitii. Fiind emanat din voina colectiv, puterea politic este mijlocul prin care sunt elaborate i impuse legile, sunt iniiate i organizate acele aciuni menite s satisfac interesele tuturor oamenilor. Puterea reprezint astfel capacitatea de organizare i conducere n sensul atingerii Binelui general pentru comunitate n ntregul ei. O alt linie de gndire politic a pornit de la constatarea c istoria vieii politice a omenirii este extrem de abundent n ceea ce privete cazurile n care voina colectiv este neputincioas n faa puterii. n acest spirit Fr. Nietzsche era convins c ideile despre democraie, libertate, egalitate, fraternitate, suveranitatea voinei populare, binele general sunt vorbe lipsite de coninut ndrtul crora domnete voina de putere, dominaia celor slabi de ctre cei puternici, supremaia forei asupra regulilor, instinctul orb pentru supremaie ca lege a naturii umane. n astfel de condiii, puterea nu poate fi un mijloc pentru realizarea Binelui general al comunitii, ci mai degrab un scop n sine. Obinerea puterii, exercitarea i augmentarea ei este scopul fundamental al omului politic, este resursa satisfacerii instinctului de dominaie pe care l posed elita guvernant, clasa conductoare. Studiind problematica puterii, B. Russell avea s defineasc puterea drept capacitate de a produce nite efecte dorite. n acest fel....fiind dai doi oameni care au intenii similare, dac unul dintre ei reuete s nfptuiasc aceleai lucruri ca i cellalt, i nc altele n plus, atunci primul are mai mult 7 Puterea are diferite forme, precum : putere dect cel de-al doilea. puterea sacerdotal, puterea regal, puterea brut, puterea revoluionar, puterea opiniei, puterea economic. Lsnd s se subneleag importana precizrii exacte a competenelor, a rolului puterii pentru destinul oamenilor i al umanitii n ansamblu, Bertrand Russell susinea c lumea nu are nici o ans, afar de cazul n care puterea poate fi adus sub control i pus n serviciul ntregii rase umane, al oamenilor albi, negri i galbeni, fasciti, comuniti sau democrai, i nu al unui grup de tirani fanatici. Aceasta deoarece tiina a fcut inevitabil alternativa: toi trebuie s triasc sau toi 8 trebuie s moar. Ali autori, apropiai zilelor noastre, ne-au oferit definiii mai complexe ale puterii. Astfel, R. Dahl, analiznd relaia social de putere, va construi o definiie formal: puterea lui A asupra lui B reprezint capacitatea lui A de a-l
6 7

Oxford Dicionar de politic, Univers Enciclopedic, Bucureti, 2001, pp. 361-363 Op. cit. , p. 114 8 Idem, p. 111

28

POLITOLOGIA I OBIECTUL EI DE STUDIU

face pe B s fac ceva ce n-ar fi fcut fr intervenia lui A. Esena relaiei de putere const n: a) A are efecte asupra opiunilor i aciunilor lui B; b) A are capacitatea de a schimba scopurile i comportamentele lui B n funcie de ceea ce-i propune; c) A are capacitatea de a obine succes n nesocotirea opoziiei lui B; d) relaia dintre A i B este asimetric, este de subordonare unidirecionat astfel nct ceea ce face B constituie rezultatul inegalitii dintre A i B i al influenei lui A. Din toate acestea reiese o trstur esenial a puterii aceea de a avea un coninut relaional i asimetric. Asimetria const n diferenele de status i de rol ntre cei doi poli ai relaiei de putere: conductori i condui, cei care domin i cei care sunt supui, cei care iau decizii i executani, cei care legifereaz i cei care se conformeaz. Funcionarea relaiilor de putere difer de la un regim politic la altul (monarhie, aristocraie, oligarhie, democraie, poliarhie, timocraie, etc) n diverse grade, pe o plaj a stilurilor de dominaie cuprins ntre totalitarism i democraie. Ceea ce este general n relaia de putere const n caracterul obligatoriu, imperativ al dispoziiilor puterii. Conformarea celor condui la normele instituite de putere este asigurat cu ajutorul mijloacelor, a instumentelor politice. Ori, puterea politic exercit monopolul asupra celor mai multe i eficiente resurse i instrumente utilizate n vederea atingerii obiectivelor stabilite, a meninerii ordinii sociale dezirabile, a asigurrii conformitii celor supui. O perspectiv asupra puterii, afirmat n ultimele decenii, concepe exerciiul i natura puterii ca activitate de dominaie simbolic, ca 10 spectacol. n cadrul acestei orientri, politica este considerat a fi o activitate a unei elite ce-i exercit dominaia n societate prin inermediul unor mijloace simbolice, de comunicare, de formare a imaginii menite s cultive ataamentul, respectul, conformarea mulimilor. Societatea n ansamblul ei este comparat cu o scen pe care cetenii joac roluri specializate i standardizate.Elita politic, oamenii puterii exercit o dominaie simbolic, desfoar activiti de monitorizare a semnificaiilor pentru a adapta comunicarea, mesajele puterii ctre ceteni astfel nct s fie ntrit loialitatea, conformismul acestora, s se formeze atitudini i comportamente convergente valorilor sistemului politic, s fie ntrit consensul prin generalizarea crezului ideologic etc. ntr-un astfel de spirit, R.-G. Schwartzenberg scria: Ca i spectacolul, politica i are mainitii ei, ca s aeze decorurile i s pun la punct trucajele. Aceti tehnicieni aparin unei ramuri n plin dezvoltare: industria de a convinge, ca s nu spunem industria spectacolului politic. Propaganda...pare legat de autoritarism i de totalitarism, pe scurt de un sistem politic non-concurenial. Aa nct, dup 1945, tehnicile dure ale propagandei predau tafeta tehnicilor mai blnde ale 11 convingerii, cel puin n sistemele occidentale pluraliste. Puterea i atinge scopurile de a obine ordine i disciplin social, comportamente conformiste, pacea social, prin utilizarea mijloacelor predominant simbolice, inoculnd
9

R. Dahl, Modern Political Analysis, Prentice Hall, New - York, 1963 Vezi R. G. Schwartzenberg, Statul spectacol, Scripta, Bucureti, 1995. 11 Idem, p. 206
10

29

INTRODUCERE N TIINA POLITICII

convingeri, cultivnd credine n valorile sistemului politic. Propagarea informaiei politice prin mass-media, n special prin televiziune, regizarea activitilor de dominaie simbolic a mulimilor exprim esena puterii politice, sunt forme de manifestare a acesteia. Nu este lipsit de interes s supunem analizei definiii de dicionar date puterii i definiii prezente n tratate de politologie. Astfel, puterea politic a fost definit fie ca fenomen social fundamental care const n capacitatea de a lua decizii i a asigura ndeplinirea lor, prin utilizarea mijloacelor de 12 persuasiune i constrngere, fie capacitatea de a-i determina pe oameni 13 (sau lucrurile) s fac ceea ce n-ar fi fcut, fie ca ...axul vieii politice a societii, elementul de legtur al ntregului complex de structuri i fenomene sociale pe care le ordoneaz i ierarhizeaz ...puterea politic include n sfera ei de cuprindere, pe lng puterea suveran a statului, nucleul, pivotul puterii politice, partidele politice, alte organizaii politice, mijloacele de informare n mas, opinia public, etc., ceea ce i confer mijloacele economice, juridce, politice i ideologice prin care se exprim capacitatea generalizat a factorului politic de a lua decizii la nivelul ntregului sistem social i de a asigura ndeplinirea lor prin activitatea suveran a statului i prin mijloacele forei 14 publice, fie ca subsistem al puterii sociale cu rol determinant n reglarea i funcionarea vieii sociale, ea reprezentnd capacitatea unor grupuri de oameni de a-i expune voina n organizarea i conducerea de ansamblu a 15 societii etc. Toate aceste definiii surprind note eseniale ale conceptului de putere politic, diferite i complementare n acelai timp, scond n eviden inerentele dificulti n stabilirea sferei de cuprindere. Dac vom intra n aspectele mai concrete ale conceptului de putere politic, dac ne vom referi doar la formele acesteia, atunci vom putea constata ct de ambiguu i de eclectic este acest domeniu. Rmne ns o certitudine, formulat de profesorul Liviu Zpran astfel: puterea este deopotriv expresia unor raporturi sociale care impun funcia de organizare i conducere i deci i posibilitatea nemijlocit de a o realiza. Acest lucru este esenial pentru a nelege faptul c puterea politic apare n numeroase ipostaze, dintre care 16 cea instituionalizat n stat este cea mai important. Revenind la bogia de coninut a puterii politice, o serie de termeni precum: for, autoritate, dominaie, influen, decizie, prestigiu, comand, manipulare, etc. vin s-i dezvluie diversele faete, forme de exprimare. Printre formele cele mai importante prin care puterea se impune sunt: 1. Fora, n sensul de capacitate de a exercita controlul eficient asupra corpului oamenilor n mod direct sau folosind ca intermediar psihicul acestora. Cnd oamenii se conformeaz datorit ameninrii cu fora, ca urmare a aciunii instituiilor coercitive ale statului (poliia, jandarmeria, armata, penitenciarele, etc.), relaia dintre cine conduce i cine execut este
12 13

Mic Encicolpedie de Politologie, E.S.E., Bucureti, 1977, p. 373 Oxford Dicionar de politic, Univers Enciclopedic, Bucureti, 2001, p. 361 14 Alexe Andrie, Politologie sau tiin politic, Editura CORINT, Bucureti, 1997, p. 45 15 Marin Voiculescu, Tratat de politologie, Ed. Universitar, Bucureti, 2002, p. 178 16 Liviu Zpran, Repere n tiina politicii, Editura Fundaiei Chemarea, Iai, 1992, p. 114

30

POLITOLOGIA I OBIECTUL EI DE STUDIU

de putere, n acest caz de contrngere. Fora st la baza puterii unui stat i, invers, puterea simbolizeaz fora, poate oricnd s o utilizeze n raport cu cei ce ncalc principiile oridinii sociale, legile, dar nu se identific cu ea. n sistemele politice democratice, puterea este mai mult panic dect belicoas, ea arareori se exprim explicit prin utilizarea forei brute. ntr-o societate concurenial i pluralist, puterea statului intr n raporturi cu fora diferiilor ageni politici sau politizai: a partidelor politice, opoziiei, grupurilor de presiune, opiniei publice, presei etc. Dar n competiia acestor fore, cea care se impune n situaiile cnd ordinea socio-politic este ameninat va fi ntotdeauna fora etatic; aceasta este cea mai eficient, ea fiind exercitat de profesioniti aparintori unor instituii specializate n acest sens, inclusiv n utilizarea armelor, a violenei fizice. n perioadele revoluionare, de conflict, n sistemele totalitare exercitarea forei este cea care asigur stabilitatea i coerena sistemului politic. Atribuirea unor astfel de virtui forei ar putea conduce adesea la cultul forei, ca principal factor de asigurare a ordinii i unitii interne, a pcii pe plan internaional. n realitate, utilizarea forei brute este forma primitiv a puterii, eficient doar pentru o clas politic neinspirat, aflat n criz de putere, incapabil de a utiliza i stpni tiina utilizrii informaiei, a cunoaterii pentru atingerea obiectivelor. n general, utilizarea forei brute, a violenei pentru a domina, a organiza i conduce, este un indiciu al inculturii politice, nepriceperii, diletantismului, slbiciunii clasei politice. 2. Persuasiunea este o form de aciune a puterii nelepte, stpn pe arta, pe metodele, procedeele i tehnicile de a convinge, de a obine consensul la scara societii, de a crea o majoritate emanat din convergena atitudinilor membrilor comunitii. Persuasiunea presupune dialogul n relaia pe putere, funcionarea feeb-back-ului, domnia constituionalismului, a legii n genere, n relaiile de putere, relaii de parteneriat ntre anumite limite. ntr-un astfel de context, cel lipsit de putere are anse s-l conving pe cel puternic, alegtorul l poate convinge pe reprezentantul puterii. n societatea informatizat i tehnetronic arta persuasiunii nu mai este un apanaj al intelectualilor; ea a devenit o variabil dependent de nivelul de cultur politic i civic participativ. 3. Persuasiunea este componenta de fond a influenei politice, aceasta semnificnd metodele uzilizate fie de o instituie, fie de un sociogrup sau de o persoan pentru a aciona asupra altora cu scopul de a le modifica atitudinile i comportamentele fa de anticiprile iniiale ale acestora. O serie de politologi au identificat puterea politic cu influena. Aa, de pild, H. D. Lasswell considera c, n fond, studiul politicii reprezint investigarea influenei politice. Influena politic este utilizat n toate relaiile politice: dintre putere i opoziie, n lupta pentru a accede sau a se menine la putere, n campaniile electorale, n relaiile dintre partide i alegtori, ntre cei care sunt activi politic i cei rmai n neutralitate, ntre lideri i masa membrilor de partid etc. Dar cea mai performant variant de influen politic este cea exercitat prin intermediul puterii politice. Mijloacele utilizate de aceasta sunt nu numai psihologice, pedagogice, morale i intelectuale, ci i economice,
31

INTRODUCERE N TIINA POLITICII

sociale, politice, etc. Influena ne apare astfel, precum sociologului Talcott Parsons, ca un mecanism complex i generalizat de convingere. 4. Controlul sau monitorizarea felului n care deciziile puterii sunt puse n aplicare i n care cei condui realizeaz conformarea cu valorile i normele juridice. Controlul reprezint mijlocul prin care puterea cunoate nu numai efectele propriilor sale decizii, ci i ale celor care acioneaz concurenial fie n mod loial, fie neloial. Prin control sunt descoperite forele sociale, politice, economice care ncearc s destabilizeze sistemul politic, componentele ilicite, antisociale, factorii cu aciune entropic, urmnd s fie ntocmite programe politice, s fie luate msuri de restabilire a ordinii dezirabile. Monitorizrii politice i sunt asociate de ctre putere forme de constrngere i de prevenire: ameninri fie sau tacite, demonstraii de for etc. n acelai timp, puterea acord sanciuni pozitive celor cu performane de excepie, benefice pentru societate: premii n bani, promovri pe posturi, distincii morale, indemnizaii viagere etc. n zilele noastre controlul politic este cea mai important surs de obinere a acelor experiene i cunotine menite s amplifice capacitatea deintorilor puterii de a utiliza cel mai eficient i subtil instrument al practicii politice, care este informaia. 5. Prestigiul reprezint nu numai o trebuin individual (trebuina de prestigiu, de a avea imagine care s trezeasc admiraia i respectul semenilor), ci i o trebuin psihosocial. n planul vieii politice oricare agent aflat n competiie recurge la ntregul repertoriu de mijloace, de metode i porcedee pentru a-i ameliora imaginea sau pentru a-i reconstrui o imagine astfel nct s strneasc respectul, simpatiile, creterea numrului de simpatizani i alegtori. Prestigiul este unul dintre factorii care conduc la crearea de putere, la creterea acesteia. Prestigiul reprezint o resurs pentru sporirea eficienei aciunilor de influenare politic, un factor important pentru obinerea consensului, a supunerii liber consimite de ctre un anumit titular de putere. n viaa politic evoluia gradului de prestigiu are importan pentru reuitele agenilor politici n cucerirea, pstrarea i exercitarea puterii, pe de o parte, i individualizarea, personalizarea puterii, pe de alt parte. Nivelul de prestigiu este inegal distribuit ntr-o organizaie politic sau ntr-un sistem politic; aceasta din cauza accesului diferit i inegal al oamenilor la utilizarea resurselor i instrumentelor politice, a diferenelor dintre indivizi n ceea ce privete capacitatea i abilitatea de a folosi resursele politice n scopul acumulrii de prestigiu. Este de presupus c persoanele aflate la vrful ierarhiei n partid sau n stat dein mai mult prestigiu, o mai mare capacitate de a influena fa de persoanele aflate mai jos n ierarhie. Importana prestigiului, ca fenomen asociat puterii, a fost intuit din momentul n care societatea s-a divizat n conductori i condui. Conductorii politici au ncercat cu metode din ce n ce mai perfecionate s-i creeze o imagine proprie prin care s atrag i s fixeze atenia publicului, a celor condui, tiind bine c acumularea de prestigiu se realizeaz pe calea impunerii unei anumite imagini, a acelei imagini care este ateptat, dorit de
32

POLITOLOGIA I OBIECTUL EI DE STUDIU

public. Imaginea unui lider, imaginea unei clase politice sau a unui regim politic ofer o anumit recunoatere, creaz o notorietate definit, strnete o anumit seducie i capteaz un anumit interes din partea publicului. Imaginea i gradul de prestigiu se asociaz ntotdeauna cu un program politic, cu un nivel de competen, de aptitudini i talent politic atribuite conductorilor. De la Machiavelli i Napoleon pn azi, arta de a confeciona imagini pentru conductori, arta manipulrii s-au perfecionat; au nregistrat progresele cele mai mari datorit dezvoltrii mass-media, n special a televiziunii. Astzi, datorit profesionitilor n publicitate, n mass-media i n managementul campaniilor electorale, agenii politici, titularii puterii consum importante energii n scopul fabricrii imaginilor care s-i avantajeze astfel nct s li se mreasc numrul de adereni, simpatizani i alegtori. O component important a culturii politice funcionale a clasei politice contemporane o constituie tiina i arta de a acumula prestigiu, de a confeciona i propune o anumit imagine i, deci, de a manipula opinia public cu scopul de a obine atitudinile i comportamentele dorite. ntr-un astfel de context, pentru profesionitii manipulrii mulimilor, adevrul i dreptatea conteaz prea puin; mai important devine arta de a nfrumusea realitatea, de a masca defectele i nemplinirile, de a exagera meritele, adic de a valorifica machiajul, camuflarea, compoziia precum n arta dramatic, pentru a fabrica vedete politice. Este aici o art, veche de cnd exist politic, prin care au fost valorificai i acei factori obiectivi generatori de prestigiu i de putere: aptitudinile i talentul pentru managementul politic, nivelul i tipul de cultur politic a agentului, etapa de evoluie a agentului (dac se afl n campania electoral, dac este n ascensiune politic sau ntr-o etap de declin, de insuccese, dac este n opoziie sau la putere, etc.). n general, arta de a manipula, de a construi imagini, de a face poporul s cread c el guverneaz cu adevrat, are anse mai mari de reuit n perioadele de ascensiune istoric a agenilor politici. Perioadelor de insuccese n realizarea programelor politice, de declin, de criz, le corespunde fenomenul obiectiv de erodare i alienare a puterii, de atenuare pn la dispariia sau transformarea n contrariu a prestigiului. Latura diabolic a puterii politice a strnit sentimente de ur, de oprobriu din partea publicului, comportamente de nesupunere i mpotrivire. * * * Abordnd, n sintez, concepiile despre putere, rezult c acestea sau polarizat n jurul a dou tendine fundamentale: una, care consider omul ca fiin egoist, nzestrat prin natura lui cu caliti negative (homo homini lupus est) iar societatea ca un teren al conflictelor de interese ntre sociogrupuri, ntre clase sociale i instituiile create de acestea. Cei care au aderat la acest crez au vzut n putere o ans ce se obine prin lupt cu toate mijloacele, inclusiv prin violen, prin utilizarea forei brute, etc.
33

INTRODUCERE N TIINA POLITICII

Puterea ofer ctigtorilor dreptul de a decide, de a domina, de a controla ntreaga societate, fiind instrumentul unei clase sociale, a unei grupri socioumane, pentru a-i satisface interesele, dominnd, exploatnd celelalte clase sociale sau celelalte grupri ce compun societatea (Platon, Toma dAquino, Hobbes, Marx, Nietzsche, Lenin, C. D. Gherea, Ptrcanu etc.). Pentru acetia politica este o lupt interesat, egoist ntre tabere adverse pn cel puin atunci cnd una va iei deplin victorioas, acaparnd puterea, i va stabili acele aranjamente sociale, acea ordine global care s fie acceptat i de ctre adversari. Cealalt, care consider omul ca fiin sociabil (homo socius), zoon politikon, ca fiin capabil s recunoasc n fiecare dintre semeni o persoan similar, dotat cu drepturi i obligaii fundamentale egale iar societatea n ansamblul ei nu constituie un spaiu al contradiciilor, ci mai degrab al cooperrii, solidaritii sub ghidajul aderenei oamenilor la aceleai valori politice i juridice. Societatea funcioneaz ca un organism viu, ca un sistem n care fiecare element i aduce acordul necesar i specializat la economia ansamblului (Aristotel, Hugo Grotius, J. Locke, Ch. De Montesquieu, J.- J. Rousseau, H. Spencer, D. Gusti, E. Sperania, M.Djuvara, T. Parsons, etc.). Din aceast perspectiv puterea politic eman din societate, este expresia voinei generale a tuturor sau a majoritii (populare, naionale) de a dezvolta cooperarea i solidaritatea dintre oamenii att de diferii ca personalitate i dintre grupuri, fie ele concurente. Scopul puterii ia forma fie a Bineului general, fie a Dreptii sociale, fie de realizare a interesului public, fie a prosperitii generale i pcii sociale, etc. Cu alte cuvinte, puterea este responsabil de pilotarea societii globale, de meninerea ordinii i armoniei interne i externe a comunitii umane, a societii concret-istorice, de realizarea dreptii i echitii. n raport cu cele dou tipuri de explicaii referitoare la fenomenul puterii, marele politolog i jurist M. Duverger a realizat sinteza lor, susinnd cu argumente suficiente ideea c puterea nseamn, n acelai timp, i lupt i activitate integratoare de meninere a ordinii. Rednd metaforic esena puterii politice, pe care o considera ambivalent, Duverger scria c Imaginea lui Janus, a zeitii cu dou fee, este reprezentarea veritabil a puterii; ea exprim n modul cel mai adnc realitatea politic. Statul, i ntr-un sens general puterea instituit ntr-o societate, este ntotdeauna i pretutindeni n acelai timp, instrumentul de dominaie a unor clase asupra altora, folosite de primele n scopul intereselor lor i n detrimental celor din urm i totodat instrumentul asigurrii unei anumite ordini sociale, a unei 17 anumite integrri, a tuturor, n colectivitate, pentru binele comun. Aadar, puterea politic este una dintre elementele reelei puterilor existente n societate (puterea economic, puterea cultural, puterea spiritual, puterea militar, puterea informaional, etc.) specializat n reglarea dinamicii vieii sociale, n sensul asigurrii ordinii interne i externe, a coerenei tipurilor de activiti, astfel nct s fie pus n aplicare un anumit tip
17

M. Duverger, Sociologie politique, P.U.F., Paris, 1966, pp.27-28

34

POLITOLOGIA I OBIECTUL EI DE STUDIU

de proiect privind dreptatea, echitatea, prosperitatea, atitudinea fa de drepturile fundamentale ale omului. Sensul etimologic al cuvntului putere (din. lat. potestas) anticip conotaia actual, semnificnd putere, stpnire, capacitatea de a decide asupra altora n numele propriei voine, de a domina i de a exercita autoritatea asupra altora. Puterea politic dintr-o societate exprim nivelul dezvoltrii comunitii, fiind rezultatul unor ntinse acumulri realizate n istoria vieii politice, cuprinznd ntregul volum de resurse i instrumente politice, ntreaga main instituional utilizat n competiia politic, n guvernare, n crearea i meninerea ordinii n societate. Fiecare agent politic posed anumite aptitudini, o anumit abilitate de conducere, de ai impune voina, exprimnd un nivel concret al puterii pe care o posed. Oricare partid politic, oricare grup de presiune, lider, clas politic, organizaie politic, for social politizat, opinia public, diferite organizaii internaionale, etc. exprim o putere politic avnd identitatea bine conturat. Dar instituia care deine monopolul n viaa politic i care exercit controlul, deinnd capacitatea de intervenie asupra oricrei alteia dintre celelalte puteri, este statul. Puterea statului este pivotal n sistemul puterii politice i sociale; ea se exercit la nivelul sistemului social global, fiind garania creterii gradului de ordine n societate, de coeren, raionalitate i eficien a tuturor tipurilor de aciuni ntreprinse n societate. Deinerea de putere politic n stat d anse sporite agenilor politici s-i realizeze programele, s duc la ndeplinire deciziile luate, s exercite controlul asupra celorlalte forme de putere, s reprezinte societatea n ntregul ei, s legifereze, s guverneze i s decid n numele acesteia. Puterea politic, neleas mai degrab ca main, ca mijloc specializat n dominare i n crearea de ordine social, poate fi utilizat n cele mai diferite scopuri, n stiluri diferite rezultate din posibilitile infinite de combinare, iararhizare i ntrebuinare a formelor ei. Aceasta va depinde nu numai de cultura politic civic a agenilor politici, a deintorilor puterii n stat, ci i de cea a componentelor societii civile. Vor rezulta astfel diferite forme de activitate politic, de management politic i , n ultima instan, de regimuri politice. Prin urmare, responsabilitatea politic reprezint ntotdeauna o nsuire nu a puterii politice n sine, ci a celor care o dein i o exercit, a celor care o personalizeaz prin deciziile i implicarea lor n exercitarea dominaiei. Ori, metodele de dominaie, de conducere politic, de guvernare, sunt combinate n diferite stiluri, pe o palet ampl cuprins ntre cei doi poli: democraia i dictatura. Pentru ca puterea politic s nu rmn slbatic, spontan i imprevizibil, pentru a fi utilizat raional i dup criterii de eficien corespunztor voinei societii, dup standarde i reguli stabilite prin consens sau cu acordul majoritii oamenilor, ea va trebui s fie legitim, s mbrace o form instituionalizat, s fie completat de autoritate.

35

INTRODUCERE N TIINA POLITICII

5. Autoritatea Puterea politic, n toate manifestrile, pentru a nu fi brut, anarhic sau slbatic, mbrac haina autoritii. Dezvoltarea vieii politice a dus la o din ce n ce mai evident tendin de complementaritate a celor dou. Autoritatea politic este puterea instituionalizat, puterea reglat de reguli juridice i ntemeiat legal. Autoritatea politic este o nsuire a unui agent politic, n primul rnd a statului, care se exprim nuntrul i prin respectul acordat sistemului de drept. Agenii politici exercit puterea, particip la competiiile politice, acioneaz ca nvingtori sau ca nvini, formeaz puterea, o amendeaz, iau deciziile, le aplic i controleaz evenimentele innd seama de regulile exstente, n primul rnd de Constituie. nelegerea autoritii n acest sens reprezint pivotul statului de drept, al democraiei. Autoritatea politic este asociat dreptului de a conduce, de a lua decizii la scara comunitii. Ea exist atunci cnd cei dominai, cnd cetenii recunosc dreptul unui agent politic (partid, clas politic, lideri, guvern, etc.) de a stabili un program, de a lua o decizie, de a adopta i impune un cod de reguli, de a controla sau de a pedepsi pe cei care se abat de la reguli. Autoritatea oricrui agent politic dintr-un stat de drept nu poate fi alta dect cea conferit de norme juridice, n primul rnd de dreptul constituional, de uzane, obiceiuri, valori general acceptate. i n politic situaia se prezint ca pe terenul de joc, unde autoritatea arbitrului i are sursa n cunoaterea perfect a regulilor competiiei sportive i asigurarea prin intervenii obiective, atunci cnd este cazul i de cte ori este cazul, a respectrii de ctre juctori a regulilor. Dar, spre deosebire de agenii sportivi, cei politici sunt responsabili nu numai de respectarea regulilor n toate domeniile de activitate, ci i de modificarea sau crearea de reguli noi atunci cnd mersul obiectiv al societii necesit asemenea intervenii. Din acest punct de vedere puterea politic apare ca un rezervor de iniiative, de acte creative, n timp ce autoritatea se concentreaz pe respectarea regulilor, meninerea ordinii, conservarea structurilor care funcioneaz n societate. Notele de coninut ale puterii i ale autoritii politice pot fi mai bine difereniate i puse n relief printr-o abordare comparativ: puterea este asociat cu posibilitatea de a utiliza fora brut, violena legitim (saniuni negative, aplicarea de contrngeri materiale) sau nu, n timp ce autoritii politice i se asociaz legitimitatea, susinerea majoritar, consensul, respectul principial pentru normele juridice. Deciziile i actele puterii brute inspir team, fric, n timp ce deciziile puterii legitime (ale autoritii politice) se bazeaz pe comunicare, convingere, pe crezul raional prezent la majoritatea cetenilor c ele sunt corespunztoare legilor, a acelor legi care au fost adoptate ca expresie a intereselor i voinei generale. n consecin, autoritatea politic are drept miz ascultarea, conformarea cetenilor n absena constrngerii fa de miza puterii politice care este gata oricnd s trag la rspundere, s judece i s pedepseasc.
36

POLITOLOGIA I OBIECTUL EI DE STUDIU

Termenul de autoritate politic, n sensul de putere legitim, de putere instituionalizat, oarecum domesticit i controlat raional, este de origine latin: auctoritas-mrire, amplificare, adic ceea ce vine s ntregeasc voina oarb printr-un adaos de raiune. La romani, auctoritas semnifca o nsuire a senatului compus din senes (btrni), spre deosebire de potestas (putere), care era atribuit poporului. n sens larg, deci autoritatea ar conota acea nsuire a agentului politic de a i supune voina nelepciunii i fora raiunii, de a-i concepe i desfura activitatea ca instituie, n acord cu legile. Raporturile dintre puterea brut i autoritate sunt de o complexitate extrem i diferit n funcie de loc i de timp. Puterea poate aciona n stiluri diverse pe o plaj ntins ntre cei doi poli: exercitarea violenei, a forei brute i aciunea puterii supus legilor, cerinelor civilizaiei. Un agent politic poate s accead la putere, s se menin la putere sau s transfere puterea ctre altul pe aceeai palet de stiluri. Astfel, de pild, cineva poate cuceri puterea fie prin victoria ntr-un rzboi de cucerire, fie printr-o lovitur de stat armat i sngeroas, fie pe cale ereditar, fie n urma unui rzboi civil, fie pe calea alegerilor, etc. Indiferent dac puterea se exprim n mod brutal sau ntr-un mod legal, principala preocupare a titularilor puterii (a agenilor politici) a fost i va fi aceea de a defini autoritatea, de a o institui, de a o adecva regulilor juridice, de a o legitima astfel nct intele, programele vizate de putere s fie acceptate de ct mai muli oameni, deciziile luate s fie asimilate, aciunile puterii s se ncadreze n parametrii de eficien maxim. Toi titularii puterii au avut grij de propria imagine n raport cu cei supui, nefiindu-le indiferent faptul dac supuii au ncredere n competena conductorilor, dac se supun din convingere raional, dac recunosc dreptul conductorilor de a efectua controlul politic i de a impune o ordine sau dac supunerea se datoreaz temerilor de pedeaps i nu recunoaterii autoritii. Dintotdeauna titularii puterii s-au raportat la societate ca parte intrinsec acesteia iniiind i desfurnd reele de conexiuni informaionale (de comunicare propriu-zis), educative (atragerea de adereni, susintori, simpatizani, etc), de management politic, de mobilizare i valorificare a resurselor politice etc. Totodat, societatea, segmentele societii civile au progresat, de la secol la secol, n ceea ce privete capacitatea i priceperea de a exercita controlul asupra titularilor puterii pentru a se pune la adpost de posibilele abuzuri la care oamenii puterii ar putea recurge, astfel nct relaiile dintre titularii puterii i societate, n esena lor de comunicare reglementat juridic, pot fi schiate n felul urmtor:
TITULARII PUTERII POLITICE (statul, partidele politice, liderii, clasa politic etc.) conducere, control, dominaie politice socializarea puterii control social SOCIETATEA GLOBAL (comuniti umane,sociogrupuri, etnii, organizaii ale societii civile etc.)

37

INTRODUCERE N TIINA POLITICII

n cadrul acestor conexiuni dintre puterea politic i societatea civil principala grij i preocupare a partidelor politice este aceea de a construi, de a da un contur ct mai exact autoritii astfel nct s obin o acceptare ct mai larg n mediile sociale, n segmentele sociale supuse actului de guvernare. Aceasta pentru c n practica politic exist o lege asemntoare legilor din tiinele naturii: ntre gradul de legitimitate a puterii unui agent politic i eficiena activitii sale exist o relaie direct proporional, adic o mai larg legitimitate a puterii unui stat, de pild, conduce la o corespunztoare sporire a eficacitii demersurilor sale politice pe plan intern i extern sau viceversa. Conceptul de legitimitate a puterii semnific msura n care oamenii accept, susin, se supun puterii ca i cnd ar fi o putere a lor i, deci, se conformeaz motivai dispoziiilor ei. Putem astfel fi de acord cu M. Duverger, care considera c legitimitatea puterii nu este altceva dect faptul c ea este recunoscut ca putere de ctre memebrii colectivitii sau, cel puin, de majoritatea lor. O putere este legitim dac exist un consens n privina legitimitii ei...Singurul temei, singura surs a legitimitii unei puteri const n faptul c ea este conform schemei de legitimitate definit de sistemul de valori i de norme al colectivitii 18 n cadrul creia se exercit. inta cea mai mare a unui agent politic este aceea de a gsi rspunsul teoretic i practic la problema: cum trebuie s acionezi pentru a obine legitimitate la scara societii globale sau, mai precis, ca agent titular al puterii n stat? Rspunsul la o asemenea ntrebare a constituit un apanaj al filosofilor aplecai spre studiul vieii politico-juridice i, n plan practic, al unor cercuri de intelectuali situai pe o orbit apropiat puterii, al unor oameni cu aptitudini n domeniul argumentrii i artei de a convinge specializai i pltii pentru a construi o imagine ct mai favorabil puterii pentru a o legitima n vzul a ct mai multor oameni. Astfel au aprut diferite doctrine ale legitimitii (fiecare cu limitele istorice specifice, limite generate de interese particulare etc.), de la cele teocratice (a regilor egipteni, mesopotamieni etc.), meritocratice (Platon), la cele contractualiste (Hobbes), liberale (J. Locke), utilitariste (J. Bentham), pozitiviste (A. Comte), comuniste (Marx, Lenin), social -democrate (Bernstein), pn la cele contemporane nou, ntre care la loc de frunte se situeaz doctrina politic ce fondeaz, cum anticipase savantul german Marx Weber, puterea (autoritatea) legal-raional omniprezent n statele de drept indiferent de diferenierile interindividuale. n condiiile exercitrii autoritii legal- raionale supunerea nu are loc n faa efilor, a persoanelor care dein posturi n stat, n instituii ale puterii, ci fa de principii de drept, fa de regulile juridice. Cetenii respect legile nu din team, nu numai din sentimente de respect pentru tradiii, pentru c aparin unei colectiviti particulare, ci n primul rnd pentru c au convingerea c ntr-o societate raional este necesar s existe legi i ordine, c ntr-un stat de drept legile, procedurile exprim voina majoritar, c acestea pot fi schimbate doar n urma acelui consens conform cruia cei ajuni la putere prin sistemul alegerilor democratice au dreptul de a aduce perfecionri instituiilor, legilor crora i ei va trebui s li se supun.
18

M. Duverger, Sociologie de la politique, Paris, P.U.F., 1973, pp. 165-181

38

POLITOLOGIA I OBIECTUL EI DE STUDIU

n societile democratice, n funcionarea organelor statului de drept i, n general, n fiinarea puterilor din cadrul societilor post-moderne legitimitatea exprim: 1. Natura raporturilor dintre putere i societate, adic n ce grad societatea, instituiile societii civile exercit controlul asupra instanelor puterii politice i reuesc s-i trag la rspundere pe acei oameni politici care derapeaz de la imperativele legilor. 2. Gradul de acceptare de ctre ceteni a deciziilor, a imperativelor puterii politice i mrimea segmentului din societatea civil care apreciaz c puterea existent este nelegitim i incit la nesupunere civic. 3. Interesul agenilor politici pentru cunoaterea de sine, respectiv a ariei de aciune a legitimitii lor prin raportare la evoluia celorlali ageni de pe scena politic. O astfel de perspectiv a cunoaterii este posibil datorit aportului adus de metodele i tehnicile moderne de sondare a opiniei publice i st la baza elaborrii strategiilor i tacticilor agenilor politici. 4. Relaiile dintre puterea politic i societatea din care face parte continu s ridice probleme n toate sistemele politice post-moderne, contemporane. Cea mai important problem este creat de posibilitile inerente puterii de a derapa de la misiunile ei, de a se transforma ntr-o putere alienat. Viciul ascuns al oricrei puteri politice const n tendina potenial de a se reproduce la o scar tot mai mare, fapt care, dac se va obiectiva, va genera abuzul de putere, corupia de stat, putnd evolua pn la dictatur n variante inedite fa de paleta de manifestri ce au avut loc de-a lungul istoriei. 5. De la Confucius pn la Tocqueville, de la Aristotel pn la Fr. von Hayek, marii gnditori politici i filosofi ai dreptului au contientizat faptul c politica, fiind o afacere de interese, i aduce frecvent pe autorii ei n situaia de a nclca regulile, de a comite abuzul de putere. Montesquieu demonstrase faptul c cu ct puterea are un grad mai mare de concentrare cu att libertile oamenilor se vor diminua. Acolo unde puterile n stat nu sunt separate, nu exist libertate; exist doar un regim despotic. Problema cea mai important pentru societate este aceea de a mpiedica acest ru, respectiv pentru a mpiedica abuzul de putere, lucrurile trebuie astfel ornduite nct 19 puterea s ngrdeasc puterea. Pe o poziie similar se afl Lordul Acton, care formulase principiul: Puterea tinde s corup i puterea absolut corupe n mod absolut. Aadar, problema aducerii sub control a puterii sau gsirea de soluii practice la ntrebarea cum ar putea fi limitat puterea pentru a preveni abuzurile a constituit dintotdeauna o preocupare fundamental pentru societate, att pentru guvernani ct i pentru guvernai, att n condiiile n care scopurile societii sunt bune, ct i atunci cnd devin malefice. Proiectele de organizare politic democratic lansate de J. Locke, Montesquieu i J. J. Rousseau au nglobat principii menite s previn abuzurile puterii, ntre care: constituionalismul, divizarea i supravegherea
19

Montesquieu, Despre spiritul legilor, vol. I-II, E.S., Bucureti, 1964, XI, 4

39

INTRODUCERE N TIINA POLITICII

reciproc a puterilor, dispersarea puterilor centrale n sensul descentralizrii, promovarea drepturilor fundamentale ale omului. Chiar dac statele democtratice de pn astzi au pus n aplicare aceste principii, viaa a demonstrat resursele nebnuite de inventivitate n sens malefic ale oamenilor puterii, aa nct toate formele de organizare statal, de insituionalizare i raionalizare a puterii s-au dovedit a fi imperfecte. Democraia nsi scap de sub control anumite manifestri ale puterii, lsnd loc apariiei de abuzuri, de fapte de corupie. Democraia nu este perfect, dar este cea mai bun form de guvernare comparativ cu celelalte, ntruct este capabil s previn i s diminueze abuzurile. Evident c oamenii au preferat dintotdeauna s aleag, dintr-o mulime de rele, rul cel mai mic. Evoluia democraiilor occidentale dup al doilea rzboi mondial a confirmat aceast evaluare. Astfel, principiilor clasice de limitare a puterii, n primul rnd de limitare a puterii de ctre Constituie i celelalte legi, le-au fost adugate noi limitri, noi procedee de inere sub control a puterii, printre care: - construirea unei economii i societi policentrice, multidecizionale n care sociogrupurile, organizaiile, instituiile i asum responsabilitatea, desfoar comportamente participative, relativ autonome, innd seama de echilibrul ansamblului social din care fac parte; - n corelaie cu dezvoltarea culturii politice civice s-a dezvoltat pluralismul (diversificarea forelor politice active: partide, grupe de presiune, organizaii politice, apariia de noi curente de opinie, de instituii de reprezentare etc.) odat cu difuziunea puterii politice n societate; - dispersia puterii politice, nu numai prin separarea puterilor n sens clasic de putere legislativ, executiv i judectoreasc, ci i prin ascensiunea sau apariia de noi puteri cu o influen deosebit asupra vieii politice (puterea presei, a sindicatelor, a bisericii catolice etc.) odat cu descentralizarea , cu ascensiunea puterilor locale; - proliferarea instituiilor i mijloacelor de control social asupra puterii politice (instituii ale societii civile, organizaii nonguvernamentale, asociaii ceteneti, organizaii internaionale, etc.); - civilizarea competiiei politice prin respectarea regulilor juridice att de ctre agenii politici aflai la guvernare, ct i de cei situai n opoziie astfel nct echilibrul politic i social este rezultanta unor grupri, asocieri i competiii cu un grad sporit de loialitate; - repartiia mai echitabil (departe de a fi ideal) a resurselor i instrumentelor politice ntre conductori i condui, ntre agenii politici etc. fapt care sporete ansele de reuit n aciunile de control, de limitare a puterii. n acest context dezvoltarea generalizat a culturii politice, a tehnicilor de comunicare ntre titularii de putere, pe vertical i pe orizontal, ofer posibiliti imense de a asigura reuita n cele mai diferite operaiuni de limitare a puterii; - selectarea i promovarea liderilor, a reprezentanilor politici prin tehnici democratice, prin alegeri reglate de Legea electoral, care conine i ea o serie de limitri aplicate oamenilor puterii (limitarea mandatului liderilor
40

POLITOLOGIA I OBIECTUL EI DE STUDIU

politici, obligativitatea acestora de a organiza ntlniri cu segmentul social reprezentat i de a prezenta rapoarte de activitate, etc). Toate aceste limitri au lsat n urm cu secole organizarea monocentric, exercitarea puterii de ctre un singur pol de putere, adic monopolizarea dreptului de a lua decizii de ctre un singur centru de putere, i au condus la afirmarea a ceea ce R. Dahl numea poliarhie, a unei societi politice n care, mecanismele de limitare a puterii, de prevenire a arbitrariului n deciziile agenilor politici au atins cea mai mare eficien comparativ cu celelalte tipuri de guvernare.

6. Funciile politologiei
Asumndu-i calitile unei tiine socioumane maturizate, politologia a intrat n posesia unui aparat conceptual explicativ i predictiv consistent, a unor legi i adevruri oricnd verificabile dup criteriile unui determinism statistic-probabilist. Aflat ntr-o astfel de postur, tiina politicii exercit cteva funcii corelate sistemic, care, n sintez, ar putea fi prezentate astfel: a) Funcia de cunoatere, care este, n esen, teoretic i explicativ, avnd ca obiect viaa politic a societii, respectiv funcionarea puterii, a raporturilor dintre conductori i condui, a pivotului acestor raporturi, care este statul. Demersul cognitiv n politologie const n iruri de operaii de analiz, descriere, comparare, sintez, esenializare, de descoperire a structurilor profunde ale vieii politice, a legilor i cauzelor care regleaz schimbrile, a funciilor politicului n societate, de anticipare a direciilor de evoluie i dezvoltare a sistemului politic sau a unor componente ale acestuia etc. Procesul de cercetare tiinific n politologie nu este unul de natur pur pozitiv, aa cum este cel din fiziologie, genetic sau microfizic, ci, de regul, este orientat de anumite standarde (scopuri, valori, norme general acceptabile, obiceiuri i tradiii specifice sociogrupurilor participante la viaa politic). n mod firesc cunoaterea faptelor politice ncepe cu observaia direct, cu acumularea unei experiene de sim comun, dar ea va evolua obligatoriu spre surprinderea aspectelor eseniale, determinante, a legilor care regleaz practica i viaa politic, a conexiunilor repetabile din cadrul sistemelor politice. n acest sens, utilizarea metodelor de cercetare logic, istoric, sistemic, funcionalist, de analiz a cazului, comparativ etc. au un aport de nenlocuit n efortul politologului de a elabora o teorie consistent, cu valoare operaional n planul larg al cunoaterii care, totodat, s-i demonstreze utilitatea practic. Pentru descrierea i explicarea structurii i dinamicii vieii politice, a mecanismelor i sensului schimbrii sistemelor politice, cercettorii au utilizat noiuni i categorii specifice politologiei, au recurs la diferite stiluri de prezentare a rezultatelor la care au ajuns. n orice caz, explicaia n politologie, chiar atunci cnd vizeaz fapte, evenimente concrete, reprezint o depire a simului comun, o negare a miturilor sau a demersurilor
41

INTRODUCERE N TIINA POLITICII

speculative, metafizice din domeniu. n situaia n care ntre practica politic a unor ageni i mitologie (ideologii, credine, sperane, vise, imaginarul politic) se realizeaz raporturi de fuziune sau de integrare organic, cercettorul va supune explorrilor realitatea politic cu toate dimensiunile ei, va cuta soluii la interogaiile privind geneza, construcia i dezvoltarea acesteia. n fond, faptul politic nu se las cunoscut prea uor; ndrtul lui se afl un adevrat univers sociocultural datorit cruia el a aprut i evolueaz. Primejdia simului comun, a diferitelor tipuri de prejudeci sau atitudini, care inhib raiunea, vor putea fi depite dac vom evolua n cunoatere trecnd dincolo de aparene, penetrnd cu gndirea i imaginaia n universul politic. Acesta scap, n mare parte, controlului observaional i experimental, fiind mai presus de experiena cotidian. b) Funcia evaluativ sau axiologic este dependent de prima i const n exprimarea atitudinii i concepiei generale despre societate i om a politologului, a idealului su de via, a modelului de societate la care ader, n funcie de care discursul teoretic-explicativ din politologie va fi centrat nu numai pe valorile general-umane, ci i pe unele specifice aparintoare comunitii locale sau chiar personale, urmnd a fi emise anumite judeci de valoare, a fi formulate opiuni, a fi stabilite prioriti pentru practica politic. n demersul politologic nu poate fi evitat raportarea la standarde (scopuri, valori, norme); formularea judecilor de valoare ar trebui s fie o consecin transductiv a cunoaterii veridice, a unui volum suficient de informaie corect despre realitatea politico-social. n aceast situaie consilierile fcute de politologi oamenilor de decizie politic, reprezentanilor puterii, propunerile fcute de ei pentru ameliorarea actului de guvernare, semnalarea direciilor de evoluie a unor evenimente politice majore-cu consecinele acestora, recomandrile n privina utilizrii resurselor politice sau n materie de strategie i tactic politice pot fi considerate nu numai oportune, ci demne de urmat pentru a se maximiza eficiena aciunii politice n etapa dat. n acest caz, valorile diriguitoare n viaa politic presupun o armonizare fireasc cu valorile etice, juridice, economice i ecologice. c) Funcia anticipativ sau de previziune este dependent de profunzimea cunoaterii realitii politico-sociale i de nelepciunea, de inspiraia demersului axiologic. Cunoaterea n politologie nu este un act gratuit, ci unul menit s dea satisfacii intereselor, aspiraiilor oamenilor, ale colectivitilor. ntrebri precum: Ce trebuie fcut pentru a asigura ordinea i pacea social, binele public i securitatea naional? Cum trebuie procedat pentru a nltura conflictele existente i pentru a ntri coeziunea comunitii? Care sunt direciile prioritare de urmat n economie i societate pentru a se ajunge la mulumirea a ct mai multor oameni? etc. sunt de importan cardinal pentru politicieni i presupun construcii teoretice anticipative bine fundamentate, realiste i de mare responsabilitate. Acestea vor orienta elaborarea programelor i strategiilor politice, demersurile anticipative ancorate n practica politic. Funcia prospectiv vizeaz, deci, previziunea politic dependent de studii i cercetri tiinifice de amploare asupra tendinelor practicii politice,
42

POLITOLOGIA I OBIECTUL EI DE STUDIU

ale vieii sociale naionale i mondiale, asupra mutaiilor care ar putea surveni n dinamica structurilor sociale. O astfel de funcie a dobndit noi cote de apreciere n optica elitelor politice contemporane, astfel nct previziunile n politic sunt pe cale de a fi recunoscute drept servicii sociale prestate de politologi. Primii beneficiari sunt guvernanii, agenii practicii politice n general. d) Funcia aplicativ-militant a politologiei const n finalitatea practic a acestei tiine prin oferirea unor modele teoretice-predictive care s genereze ameliorarea practicii politice, a raporturilor dintre societatea politic i cea civil. Deschiderile aplicative ale politologiei constau n formularea de soluii la problemele puse de viaa politic, de guvernare, de administraie etc. Aa, de pild, aspiraiile privind perfecionarea mecanismelor democraiei, progresul reformei, ntrirea statului de drept, afirmarea valorilor politice i morale specifice societii romneti sunt manifestri dependente de serviciile politologilor. Cu ct raporturile de complementaritate dintre tiina politic i aciunea politic vor funciona mai armonios, cu att vor conduce la diminuarea spontaneitii, a subiectivismului i ineficienei din sfera conducerii politice. Elitele politice contemporane s-au ndeprtat mult de amatorism i de atitudini oportuniste; evident este vorba despre elitele responsabile, ajunse la o nalt competen n tiina i arta guvernrii, construite pe baza procedeelor de selecie democratic a personalului guvernant. Eficiena demonstrat de acestea n prestaiile politice vine s confirme importana tiinei i culturii politice pentru dezvoltarea societii n ansamblul ei. e) Funcia formativ, educativ-aceea de a contribui la modelarea politic-civic a cetenilor, n special a tineretului, la socializarea politic a personalitii, la influenarea benefic a opiniei publice, la formarea unei culturi politice angajante, participative care-l scoate pe cetean din sfera neutralitii, a indiferenei fa de destinul politic al comunitii din care el face parte. n fond, omul matur-ceteanul, ar putea avea un comportament politic eficient dac n cultura lui politic vor predomina informaiile, cunotiinele veridice-cele provenite implicit din politologie. Comportamentele democratice ale cetenilor, ale agenilor politici, nivelul progresului societii politice sunt dependente esenialmente de astfel de informaii. ntre stilurile diferitelor societi democratice contemporane i cultura lor politic, implicit preuirea acordat tiinei politice n cadrul acesteia, exist conexiuni funcionale, organice. Progresul practicii politice n societile de azi i de mine este esenialmente dependent de dezvoltarea tiinei politice (dar nu numai de aceasta!). Funciile prezentate anterior sunt interdependente, sunt faete ale unui fond coerent de idei i de principii. Prin urmare, realizarea uneia dintre ele va antrena dup sine punerea n lucru i a celorlalte. mpreun, ele justific creterea interesului public pentru dezvoltarea tiinelor politice-fapt ce a fost marcat de dezvoltarea activitilor editoriale n domeniu, de
43

INTRODUCERE N TIINA POLITICII

organizarea de congrese tiinifice ale asociaiilor naionale i internaionale ale politologilor, de apariia unor academii, faculti, institute de cercetri politologice i, nu n ultimul rnd, de creterea interesului tinerilor pentru a se forma ntr-o carier legat de politologie sau pentru aprofundarea i extinderea lecturilor n domeniul tiinelor politice.

44