Sunteți pe pagina 1din 219

UCDC MASTERS

JOURNAL

~1~








UCDC MASTERS
JOURNAL



ANUL I
NR. 1/2010






Bucureti, 2010
UCDC MASTERS
JOURNAL

~2~













ISSN
2069-007X
UCDC MASTERS
JOURNAL

~3~
CUPRINS


PREAMBUL ...................................................................................................... 7

CUVNTUL RECTORULUI ......................................................................... 11


INTEGRARE EUROPEAN

CONSTRUCIA EUROPEI UNITE EVOLUII CONSACRATE
PRIN TRATATUL DE LA LISABONA PRIVIND SISTEMUL
INSTITUIONAL EUROPEAN ..................................................................... 15
Prof. univ. dr. Dumitru Mazilu


DREPT INTERNAIONAL

DREPTUL LA MUNC - ANSE EGALE PENTRU TOI MEMBRII
COMUNITII ............................................................................................... 27
Prof. univ. dr. Dumitru Mazilu



ADMINISTRAIE PUBLIC

ELEMENTE DE DEONTOLOGIE A POLIISTULUI COMUNITAR ...... 35
Conf. univ. dr. Mdlina Tomescu
Jurist Mdlina Rou

CONSIDERAII PRIVIND LEGEA ITALIAN DE EXPULZARE A
CETENILOR COMUNITARI PENTRU MOTIVE DE
SIGURAN PUBLIC ................................................................................. 40
Drd. Cristian Tomescu

CONSILIUL CONCURENEI. ROL. ATRIBUII. STRUCTURA I
FUNCIONAREA AUTORITII NAIONALE DE CONCUREN .... 51
Ctlin Oel

RELAII FINANCIAR BANCARE CORUPIA I FORMELE EI DE
MANIFESTARE .............................................................................................. 67
UCDC MASTERS
JOURNAL

~4~
Conf. univ. dr. Gabriel I. Nstase
Dr. Ion Panican

THE MANAGEMENT FUNCTIONS AND THEIR ROLE IN THE
MANAGEMENT PROCESS .......................................................................... 74
Prof. univ. dr. Valentina Zaharia


MANAGEMENT I MARKETING

ORGANIZATIONAL CULTURE IMPORTANCE IN BALANCED IN
STATEMENT INSURANCE OF THE EMPLOYEE .................................... 83
Prof. univ. dr. Manoela Popescu
Conf. univ. dr. Mdlina Tomescu
Asist. univ. Luminia Crenicean


MENTORI

O VIA DEDICAT STUDIULUI: PROF. UNIV. DR. DUMITRU
MAZILU .......................................................................................................... 93
Conf. univ. dr. Mdlina Tomescu


EVENIMENT

SEMNIFICAIA CONCEPTULUI EGALITII DE ANSE LA
NIVEL MONDIAL .......................................................................................... 99
Conf. univ. dr. Mdlina Tomescu
Cms. ef Drd. Cristian Tomescu
Jurist Mdlina Rou

UNITATE N DIVERSITATE ...................................................................... 104
Neagu Barbu Anca Cecilia

EGALITATE DE ANSE PRIN PARTENERIAT I COMUNICARE ..... 112
Asist. univ. drd. Silvia Osman

CONDAMNAREA REPETAT A ROMNIEI LA CURTEA
EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI, PENTRU
NCLCAREA PRINCIPIULUI SACRU AL EGALITAII DE
UCDC MASTERS
JOURNAL

~5~
ANSE, PRACTIC ARME EGALE PENTRU LUPTE EGALE N
PROCESELE CIVILE, PENALE, COMERCIALE I DE
CONTENCIOS ADMINISTRATIV ............................................................. 123
Prof. univ. dr. Scaletchi Florentin

CONCEPTUL EGALITII DE ANSE LA GRANIA DINTRE
OPORTUNITI EGALE I DISCRIMINAREA POZITIV .............. 127
Lect. univ. dr. Anca Piuescu

FEMINISMUL I DREPTUL FEMEII LA DEMNITATEA UMAN ...... 133
Lector. drd. Marcela Monica Stoica

DREPTURILE FEMEII N SISTEMUL ONU ............................................ 147
Prof. def. Genoveva Ciolacu
Cons. jr. Mirela Mihalea

REALITI ALE PREZENTULUI PRIVIND EGALITATEA DE
ANSE NTRE FEMEI I BRBAI .......................................................... 158
Prof. univ. dr. Nadia-Olivia Brbieru
Prof. univ. dr. Ionelia Staicu

MANIFESTRI COMPORTAMENTALE GENERATOARE DE
VIOLEN DOMESTIC ........................................................................... 169
Lector univ. dr. Nina Mocnau

TEORII PRIVIND AGRESIUNEA .............................................................. 172
Lect. univ. dr. Nina Mocnau

IMPACTUL CRIZEI FINANCIARE ASUPRA FEMEILOR ..................... 188
Preedinte Maria Moa

REGLEMENTRI INTERNAIONALE I EUROPENE
REFERITOARE LA PROMOVAREA FEMEILOR N VIAA
POLITIC I LA LUAREA DECIZIILOR PUBLICE .............................. 197
Asist. univ. drd. Francisc-Adrian Heltern

UCDC MASTERS
JOURNAL

~6~
ROLUL SOCIETII CIVILE N MBUNATATIREA LEGISLAIEI
DIN DOMENIUL PERSOANELOR CU DIZABILITI PENTRU
ASIGURAREA EGALITII DE ANSE NTRE FEMEI I
BRBAI ....................................................................................................... 207
Dr. Luminita Gheorghiu, Preedinte

GENDER EQUALITY IN THE CONTEXT OF THE ECONOMIC
AND FINANCIAL CRISIS R O M A N I A ................................................. 210
Author: Tatiana-Lia ISOO

CREAIE I IUBIRE DINCOLO DE EGALITATEA DE ANSE
NTRE FEMEI I BRBAI ....................................................................... 213
Conf. univ. dr. Gabriela Pohoa
UCDC MASTERS
JOURNAL

~7~




PREAMBUL


ntr-o societate bazat pe cunoaterea tiinific, pe libertate i pe
legile unei economii funcionale de pia, nvmntul universitar i cel
de masterat reprezint o unitate puternic, eficient din punct de vedere
funcional, de strict actualitate i utilitate public. Masteratul ofer, prin
planul de nvmnt i programele analitice ale disciplinelor, o pregtire
de specialitate aprofundat, n concordan cu nomenclatoarele de
specializri, compatibile cu cele din rile spaiului Uniunii Europene.
DEPARTAMENTUL de Studii Universitare de Masterat din cadrul
Universitii Cretine Dimitrie Cantemir, prin programele de studii pe
care le promoveaz, i asum misiunea de a pregti specialiti n tiine
Juridice, pe domeniul Dreptului Internaional i Comunitar, al Integrrii
europene, al Dreptului Procesual i Administrativ, precum i n tiine
Economice, pe domeniul Managementului Afacerilor n Turism i al
Marketingului, Managementului i Negocierilor n afaceri, care s fie
capabili de a utiliza cunotinele tiinifice i cultural-umaniste dobndite,
de a se integra n procesele social-culturale ale societii romneti i ale
lumii contemporane.
Prin misiunea asumat, programele universitare de masterat se
ncadreaz n coordonatele misiunii generale ale Universitii Cretine
Dimitrie Cantemir de a crea, valorifica i disemina cunotine prin
dezvoltarea unui mediu de cercetare i nvmnt bazat pe excelen, n
care primeaz atragerea, dezvoltarea i promovarea valorilor tiinifice i
didactice, precum i de promovare a abordrii multidisciplinare a
problemelor globale.
Principalul nostru obiectiv este acela de a contribui la dezvoltarea
social a Romniei oferind educaie i pregtire profesional de calitate
clienilor notri (masteranzi i societate).
UCDC MASTERS
JOURNAL

~8~
Valorile promovate de ctre Departamentul de Studii Universitare de
Masterat sunt cuprinse n urmtoarele categorii:
competena profesional;
integritatea moral;
cultura i spiritul comunitii universitare;
formele respectului (fa de munc i valori, fa de
persoane i comunitate);
creativitate, dinamism i personalitate;
armonizarea interesului individual cu cel colectiv;
deschiderea ctre universitile pieei locale, naionale i
internaionale;
alinierea prin asimilare a tendinelor caracteristice
nvmntului i cercetrii tiinifice din aria
euroatlantic.
Baza succesului programelor noastre de masterat o reprezint
calitatea i eficiena serviciilor prestate clienilor interni i externi, i,
drept urmare, prima grij i responsabilitate a fiecrui membru al corpului
didactic este calitatea procesului de nvmnt i a proceselor conexe
acestuia n concordan cu principiile Managementului Calitii Totale.
Din aceast perspectiv, cercetarea tiinific reprezint o
component esenial a procesului de nvmnt, tiut fiind faptul c
numai o mbinare armonioas ntre teorie, cercetare i practic se poate
dovedi benefic att pentru beneficiarii programelor de studiu, ct i
pentru societatea romneasc n general.
Programele de studii universitare de masterat organizate de
Universitate dispun fiecare de un plan propriu de cercetare tiinific, ale
crui teme de cercetare se nscriu n aria tiinific a domeniului studiilor
de masterat. Acesta este inclus n planul strategic al Universitii.
Personalul didactic din cadrul fiecrui program de masterat
desfoar activiti de cercetare tiinific n domeniul disciplinelor
cuprinse n planul de nvmnt al programului, n conformitate cu
specializrile i preocuprile tiinifice proprii. Rezultatele activitii de
cercetare tiinific a cadrelor didactice ale programelor de masterat sunt
valorificate prin publicaii n reviste de specialitate sau edituri din ar,
recunoscute de CNCSIS, sau din strintate, comunicri tiinifice
UCDC MASTERS
JOURNAL

~9~
prezentate la sesiuni, simpozioane, seminarii etc. din ar i/sau
strintate, contracte, expertiz, consultan etc., pe baz de contracte sau
convenii ncheiate cu parteneri din ar i/sau din strintate, cu evaluare
atestat de ctre comisii de specialitate.
La nivelul fiecrei faculti organizatoare de programe de studiu de
masterat se realizeaz anual cu cadrele didactice sesiuni tiinifice,
simpozioane, mese rotunde, iar comunicrile sunt publicate n buletine
tiinifice sau n reviste cotate ISSN, precum i pe CD-ROM sau n volume
cu ISBN dedicate activitii organizate. La aceste activiti particip cu
lucrri i masteranzii.
De asemenea, cadrele didactice ale universitii particip la
numeroase conferine i simpozioane organizate de universiti din ar i
de peste hotare la care sunt prezentate rezultate ale cercetrii tiinifice.
Activitatea de cercetare tiinific este integrat organic n procesul de
nvmnt, desfurndu-se pe multiple planuri.
Din aceast perspectiv, Departamentul de Studii Universitare de
Masterat i-a propus s editeze revista UCDC MASTERS JOURNAL, ca
instrument de lucru cu ajutorul cruia s disemineze informaii, opinii i
idei din toate domeniile de activitate specifice programelor de master
organizate de Universitate, precum i tot ceea ce nseamn activitate
tiinific a masteranzilor i a cadrelor didactice.
De asemenea, seciunea Mentori va gzdui prezentri i aprecieri
despre cei mai cunoscui i reprezentativi dintre profesorii universitari
care predau n cadrul programelor de masterat.
Seciunea Eveniment este destinat aducerii la cunotina cititorilor
a celor mai importante aciuni ori evenimente deosebite la care au
participat i masteranzii sau care au fost organizate de ctre acetia. Astfel,
primul numr prezint n cadrul acestei seciuni comunicrile prezentate
la ediia a III-a a Seminarului Egalitii de anse, activitate din proiectul
Modaliti de promovare a principiilor egalitii de anse ntre femei i brbai la
nivelul Comisiei pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai Bucureti
n care Universitatea a fost partener i al crui organizator a fost lector
universitar doctor Mdlina Tomescu, director adjunct al
Departamentului de Studii Universitare de Masterat.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 0~
Astfel, revista va deveni un instrument de promovare a calitii
procesului instructiv-educativ din Universitatea Cretin Dimitrie
Cantemir n mediile academic i social-economic, dar i a activitii de
cercetare a cadrelor didactice universitare i a masteranzilor.

Director,
Prof. univ. dr. Manoela Popescu

Director adjunct,
Lect. univ. dr. Mdlina Tomescu

Mai 2010
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 1~



CUVNTUL RECTORULUI,


Fr ndoial, apariia acestei reviste reprezint un eveniment n viaa
comunitii noastre academice, aflat ntr-un proces evident de evoluie.
Alturi de celelalte reviste ale universitii noastre: Orizonturi ale
cunoaterii, Cogito, Euromentor, Univers strategic i
Geocarpatica, U.C.D.C. Masters Journal i propune s pun n
valoare rezultatele gndirii, ale efortului intelectual i de ce nu, ale
cercetrii tiinifice celor preocupai de aprofundarea, pe aceste ci, ale
domeniilor att de actuale precum integrarea european, dreptul
internaional, administraia publica, management, marketing etc.
Desigur c, aa cum de altfel ne-o sugereaz i titlul, rspunderea
profesional a acestui demers revine, n primul rnd, acelora dintre noi
profesori i studeni care sunt implicai n sfera studiilor de master i
este un argument n plus s fim optimiti n legtur cu calitatea, care se
prefigureaz, a acestei reviste. Mai ales c, deja, primele semnale, de a
demonstra capacitatea intelectual necesar unei asemenea ntreprinderi
precum realizarea unei reviste le-am primit cu toii o dat cu realizarea
primelor culegeri de lucrri tiinifice ale studenilor masteranzi.
Putem deci afirma c apariia U.C.D.C. Masters Journal este
fireasc, c ea se nscrie n logica dezvoltrii apetenei pentru cercetare a
studenilor masteranzi, n primul rnd, desigur susinut de ctre
profesorii care s-au dedicat cultivrii acestor aptitudini n rndul acestora.
Revista aceasta se bucur, nc de la nceput, de sprijinul unui
Consiliu tiinific format din personaliti ale vieii universitare din ar i
din strintate ceea ce, desigur, i garanteaz un prestigiu deosebit.
Colegiul de redacie, la rndul su, cuprinde profesioniti ntru ale
scrisului i nu n ultimul rnd, ntru ale selectrii i promovrii celor mai
importante lucrri tiinifice.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 2~
Un cuvnt de apreciere i pentru redactorii acestei reviste, redactori
efi, redactori asisteni de a cror activitate va depinde n bun msur
destinul publicaiei.
La final mi exprim convingerea c Universitatea Cretin Dimitrie
Cantemir Masters Journal va ti s conteze att n peisajul universitii
noastre, ct i n cel naional i internaional, dnd dovad de la primul
numr i de deschiderea necesar.

Mult succes!

Bucureti, iunie 2010. Rector,
Prof. Univ. Dr.
Corina-Adriana Dumitrescu
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 3~













INTEGRARE EUROPEAN




UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 4~
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 5~

CONSTRUCIA EUROPEI UNITE EVOLUII
CONSACRATE PRIN TRATATUL DE LA LISABONA
PRIVIND SISTEMUL INSTITUIONAL EUROPEAN

Prof. univ. dr. Dumitru Mazilu
Membru al Academiei Diplomatice Internaionale
Doctor Honoris Causa al Universitii Internaionale
Albert Schweitzer din Geneva

Abstract: The article presents some evolutions of European Institutional
System thanks to Lisabona Treaty. Lisabona Treaty was considered a Reform Treaty
and we try to answer to the next three questions:
1. Was it opportune the abandonment of promotion of a federative system?
2. Is the confederative system the best option for Europe Union?
3. Will the European Nations give up to their identities?


Construcia Europei Unite presupune un sistem instituional eficient,
n msur s rspund exigenelor dezvoltrii democratice a Uniunii, n
ansamblul su, i a fiecrui stat membru n parte
1
.
n urma eecurilor rsuntoare ale procesului de ratificare a Tratatului
Constituional prin respingerea de ctre francezi i olandezi n cele dou
referendum-uri i prin amnarea sine die a referendumului programat n
Marea Britanie, liderii europeni au reevaluat procesul instituional, gndit
naintea elaborrii Tratatului a fi un sistem federativ i au optat pentru
un sistem confederativ, pregtind i adoptnd, la Lisabona, la 19
octombrie 2007, un Tratat de Reform
2
.

1
Liderii Uniunii Europene, dar i muli analiti consider Tratatul de Reform un
compromis acceptabil n aceast etap a construciei europene (Ion Jinga, Tratatul de la
Lisabona: soluie sau etap n reforma instituional a Uniunii Europene? n Revista
Romn de Drept Comunitar, nr. 1, 2008, pp.15 i urm.; Tiberiu Savu, Obiectivele i
competenele Uniunii Europene consacrate de Tratatul de la Lisabona, n Revista
Romn de Drept Comunitar, nr. 1, 2008, pp.24 i urm.).
2
Ibidem.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 6~
n aceast comunicare tiinific vom ncerca s rspundem la trei
ntrebri: a. mai nti, a fost oportun abandonarea procesului de
promovare a unui sistem instituional federativ n Europa integrat?;
b. apoi, se cuvine s rspundem la ntrebarea dac sistemul instituional
confederativ reprezint opiunea cea mai adecvat pentru progresul i
prosperitatea popoarelor europene? i, n al treilea rnd, c. va veni oare o
vreme cnd naiunile europene vor renuna la identitile lor proprii i vor
accepta topirea acestor identiti ntr-o identitate comun, cea european,
sau procesul instituional va fi construit astfel nct identitatea comun
european va permite meninerea i chiar o mai deplin afirmare a
identitii naionale a popoarelor componente ntr-o Uniune conceput ca
un sistem de instituii n serviciul naiunilor componente i al tuturor
cetenilor europeni i nu drept un mecanism suprastatal prin care statele
mai mari i mai puternice din punct de vedere economic s subordoneze
naiunile mai mici, crora s le impun anumite decizii care s le
defavorizeze?
Tratatul de reform adoptat la Lisabona de la 19 octombrie 2007 d
rspunsuri adecvate, n acest moment al dezvoltrii instituionale
1
, la
ntrebrile formulate n aceast analiz i la multe altele care preocup nu
numai cetenii celor 27 de state membre n prezent, dar i pe cetenii ai
cror state ateapt s dobndeasc acest statut ntr-un viitor mai mult sau
mai puin ndeprtat.
Aceast concluzie este susinut de cele zece msuri de Reform
negociate i adoptate prin Tratat: a. Termenii care ar putea induce ideea c
Uniunea este o federaie, precum cel de Constituie sau simbolurile
drapel, imn, deviz chiar dac aceste simboluri continu s existe
au fost eliminate din Tratat; b. Parlamentele naionale pot s cear Comisiei
n baza prevederilor Tratatului s revizuiasc o propunere, dac ele
consider c aceast propunere impieteaz asupra competenelor lor; c. Se
confer un caracter obligatoriu dispoziiilor Cartei Drepturilor
Fundamentale ale Omului n statele membre. Menionm c Marea Britanie

1
Dumitru Mazilu, Tratatul de Reform principalele coordonate convenite de
Consiliul European din iunie 2007, n Revista Romn de Drept Comunitar, nr.6, 2007,
pp.13 i urm.; Mario Savino, Between the European Union and the regions: is the state
in trap?, n Revista Romn de Drept Comunitar nr.6, 2007, pp.26 i urm.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 7~
i Polonia au obinut o derogare de la acest caracter; d. Dup ratificarea
Tratatului, Uniunea devine persoan juridic, avnd capaciti de
reprezentare pentru toate statele membre; e. Au fost extinse atribuiile
Parlamentului European; f. Din anul 2014, Executivul European va avea un
numr de comisari egal cu dou treimi din numrul de state, ceea ce
nseamn c nu fiecare stat va avea un comisar; g. Din anul 2014 va intra n
funciune votul cu dubl majoritate, ceea ce nseamn c 55 la sut din
statele membre reprezentnd 65 la sut din populaie vor putea lua
decizii valabile pentru toate statele membre. n cazul n care un singur stat
se mpotrivete votului cu dubl majoritate, adoptarea acestei msuri poate
fi amnat pn n anul 2017; h. Preedintele Consiliului European va fi ales
pentru un mandat de doi ani i jumtate, renunndu-se la preedinia
semestrial a Uniunii, consacrat n prezent; i. Prin Tratat a fost creat
funcia de nalt Oficial pe Probleme de Securitate; s-au instituit politici
europene de aprare i securitate, care stabilesc modaliti de ajutor ntre
statele membre n caz de agresiune, calamiti etc.; j. Prin Tratat sunt mai
bine reglementate drepturile cetenilor europeni, stipulndu-se o mai
adecvat reprezentare a lor n instituiile europene.
Din msurile de Reform incluse n Tratatul adoptat la Lisabona
rezult c liderii europeni au optat pentru un sistem instituional
confederativ i nu pentru unul federativ. Amintim, n acest sens, c
atribuiile viitorului Preedinte al Consiliului European au fost reduse, iar
ideea instituirii funciei de Ministru al Afacerilor Externe al Uniunii a fost
abandonat, optndu-se pentru funcia de nalt Reprezentant al Uniunii
Europene pentru Politic Extern i de Securitate. Dup cum observa
actualul Preedinte al Comisiei Europene, Jose Manuel Durao Barroso
prin dispoziiile Tratatului n mai multe domenii centrul de putere a fost
mutat de la instituiile Uniunii spre statele membre.
Jean Monnet nc din anii 50 ai secolului trecut atrgea atenia c
ncercarea de a promova o structur federativ va ntmpina o rezisten att de
puternic din partea statelor, nct orice astfel de iniiativ va fi sortit eecului
1
,

1
Jean Monnet era de prere c Europa va prospera, iar bunstarea va deveni o realitate
pentru toi, dac europenii vor aciona unit, iar Robert Schumann aprecia c inteligena i
capacitatea creatoare a europenilor vor putea fi mai bine valorificate, dac naiunile continentului
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 8~
iar Generalul Charles de Gaulle combtnd tezele federalizrii
Continentului a demonstrat c se impune s se construiasc o Uniune a
statelor independente i suverane, care s-i pstreze i perpetueze identitatea i
tradiiile proprii
1
. Charles de Gaulle aprecia c opiunile federaliste nu
sunt realiste, contravenind concepiei europenilor cu privire la modul n
care ar dori s convieuiasc n Europa Unit
2
.

1. Rolul Parlamentului European potrivit Tratatului de Reform
1.1. Valorificnd experiena acumulat pe parcursul anilor, n timpul
negocierilor de la Lisabona
3
s-au fcut unele precizri privind rolul
Parlamentului European
4
. n Tratatul de Reform se stipuleaz c
Parlamentul European exercit mpreun cu Consiliul funciile
legislativ i bugetar
5
. S-a convenit ca Parlamentul European s exercite
funcii de control politic i consultative, n conformitate cu condiiile prevzute
n tratate
6
.
1.2. n privina compoziiei Parlamentului European s-a stabilit ca
acesta s fie alctuit din reprezentanii cetenilor Uniunii
7
. Numrul
membrilor Parlamentului European nu poate depi apte sute cinci zeci,
plus preedintele
8
. Se precizeaz c reprezentarea cetenilor este asigurat
n mod proporional descresctor, cu un prag minim de ase membri
pentru fiecare stat membru
9
.

vor aciona mpreun (Jean Monnet, Declaraie publicat la 9 mai 1950; Robert
Schumann, Declaraie fcut la 9 mai 1950).
1
Mai pe larg, a se vedea Dumitru Mazilu, Integrarea European. Drept Comunitar
i Instituii Europene, Ediia a V-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007, pp.68-69.
2
Ibidem.
3
Din octombrie 2008.
4
Cruia i s-au conferit competene n exercitarea funciei sale legislative.
5
Alin.1, art.9A, Titlul III, Dispoziii privind Instituiile.
6
Ibidem. n acelai articol s-a stipulat c Parlamentul European alege preedintele
Comisiei Europene.
7
Ceea ce confirm aplicarea principiului democraiei reprezentative.
8
Alin.2, art.9A.
9
Ibidem. S-a convenit ca niciunui stat membru s nu i se atribuie mai mult de
nouzeci i ase de locuri. Tratatul de la Lisabona stipuleaz modalitatea stabilirii
componenei Parlamentului European. Consiliul European se precizeaz n Tratat
adopt n unanimitate, la iniiativa Parlamentului European i cu aprobarea acestuia, o decizie de
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 9~

1.3. Cu privire la modul n care sunt alei membrii, n Tratatul de la
Lisabona se consacr alegerea prin vot universal direct, liber i secret,
mandatul avnd o durat de cinci ani
1
.
1.4. n cursul negocierilor s-a convenit c Parlamentul European i
alege Preedintele i biroul dintre membrii si
2
. Potrivit punctelor de vedere
exprimate n dezbateri, liderii statelor membre au decis c Preedintele
Parlamentului European nu va mai avea drept de vot
3
, decizie contestat de
Hans-Gert Pttering, actualul Preedinte al Parlamentului European
4
.
Argumentele prezentate de Preedintele n funciune al Parlamentului
European s-au dovedit ntemeiate, iar la definitivarea textului s-a
recunoscut c i va pstra dreptul de vot
5
.

2. Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare
dezvoltrii acesteia i i definete orientrile i prioritile politice
generale
6


2.1. Tratatul de Reform debuteaz n precizarea rolului Consiliului
European prin introducerea articolului 9B. Este de apreciat modul
explicit n care Tratatul stipuleaz poziia Consiliului European n
sistemul instituional
7
.

stabilire a componenei Parlamentului European, cu respectarea principiilor convenite (A se
vedea alin.2, art.9A, paragraful 1).
1
Alin.3, art.9A.
2
Ibidem, alin.4.
3
Ion Jinga, Compromisul salvator, n Op.cit., p.23.
4
Hans-Gert Pttering a declarat c o asemenea decizie este cel puin discutabil. n
primul rnd pentru c Preedintele Parlamentului este ales dintre membrii si, iar
Consiliul European nu poate decide cine are drept de vot n Parlament. Preedintele
Parlamentului nu voteaz n general, deoarece se concentreaz asupra modului de desfurare a
votului. Dar nu poate s accepte s i fie retras dreptul de vot. Drepturile deputatului care este
Preedinte al Parlamentului nu pot fi limitate (Declaraia Preedintelui Parlamentului
European, n Welt am Sonntag din 21 octombrie 2007).
5
Ion Jinga, Op.cit., p.23.
6
Alin.1, art.9B, Tratatul de Reform.
7
n felul acesta ambiguitile au fost eliminate, iar competenele Consiliului
European au fost clarificate.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~2 0~
2.2. Textul convenit n Tratatul de la Lisabona este de natur s clarifice
att locul, ct i rolul Consiliului European n relaia cu celelalte instituii ale
Uniunii, dar i n procesul general al construciei Europei Unite
1
. Preciznd
c nu exercit funcii legislative
2
, ci ofer impulsurile necesare dezvoltrii
Uniunii, definindu-i orientrile i prioritile politice generale
3
, Tratatul de
Reform recunoate rolul important care revine efilor de stat i/sau de
guvern ai statelor membre care compun Consiliul European
4
.
2.3. n privina deciziilor pe care le adopt, Tratatul a consacrat
procedura consensului cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel
5
.
2.4. Reglementri explicite au fost incluse n Tratat cu privire la
Preedintele Consiliului European. Consiliul European i alege preedintele
cu majoritate calificat, pentru o durat de doi ani i jumtate, cu posibilitatea
rennoirii mandatului o singur dat
6
.
2.5. Negocieri laborioase au avut loc cu privire la mandatul
Preedintelui Consiliului European
7
. Astfel, s-a convenit ca Preedintele
Consiliului European: s prezideze i impulsioneze lucrrile Consiliului
European; s asigure pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului
European, n cooperare cu preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor
Consiliului Afaceri Generale; s acioneze pentru facilitarea coeziunii i a
consensului n cadrul Consiliului European; s prezinte Parlamentului
European un Raport dup fiecare reuniune a Consiliului European
8
.

1
Tratatul de la Lisabona a pstrat i completat reglementrile anterioare privind
Consiliul European.
2
Neavnd funcii legislative, Consiliul European d orientrile care se impun
adoptrii reglementrilor juridice la nivelul Uniunii.
3
Considerndu-se c la nivelul Consiliului European trebuie convenite orientrile i
prioritile politice generale.
4
Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum i
din preedintele su i Preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri
Externe i Politica de Securitate particip la lucrrile Consiliului European (Alin.2, art.9B).
5
Alin.4, art.9B.
6
n caz de mpiedicare sau de culp grav, Consiliul European poate pune capt
mandatului preedintelui n conformitate cu aceeai procedur (Alin.5).
7
Aliniatele a-d, art.9B.
8
Ibidem. Preedintele Consiliului European are i competene de reprezentare
extern la nivelul su fr a aduce atingere atribuiilor naltului Reprezentant al Uniunii
UCDC MASTERS
JOURNAL

~2 1~

3. Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul European, funciile
legislativ i bugetar
1


3.1. Tratatul de la Lisabona a fcut precizri i cu privire la rolul
Consiliului n sistemul instituional al Uniunii Europene
2
. Stipulndu-se c
exercit mpreun cu Parlamentul European funciile legislativ i
bugetar, se stabilete c revine Consiliului misiunea de a exercita funcii
de definire a politicilor i de coordonare, n conformitate cu condiiile prevzute n
tratate
3
.
3.2. n privina compoziiei Consiliului, Tratatul precizeaz c n
alctuirea sa intr cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat
membru, mputernicit s angajeze guvernul statului membru pe care l reprezint
i s exercite dreptul de vot
4
.
3.3. Deciziile n Consiliu sunt adoptate cu majoritate calificat, cu
excepia cazului n care tratatele dispun altfel
5
. Se precizeaz c, ncepnd cu
1 noiembrie 2014, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin
55 la sut din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin cincisprezece dintre
acetia i reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65 la sut din
populaia Uniunii
6
.


pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate (Art.6, paragraful 2). Preedintele Consiliului
European nu poate exercita un mandat naional (Ibidem, paragraful 3).
1
Art.9C, Tratatul de Reform.
2
Ibidem, aliniatele 1-9.
3
Alin.1, paragraful 2, art.9C.
4
Alin.2, art.9C.
5
n mod expres, Tratatul de Reform n urma unor negocieri ndelungate i dificile
a definit majoritatea calificat. Totodat, Tratatul a definit minoritatea de blocare,
preciznd c aceasta trebuie s cuprind cel puin patru membri ai Consiliului, n caz contrar
se consider a fi ntrunit majoritatea calificat (Alin.4, paragraful 2). Tratatul stipuleaz c
celelalte condiii privind votul cu majoritate calificat sunt stabilite n art.205, alin.2 din
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (Ibidem, paragraful 3).
6
Avndu-se n vedere importana sistemului decizional n cadrul Consiliului, s-a
convenit ca dispoziiile tranzitorii privind definiia majoritii calificate care se aplic
pn la 31 octombrie 2014, precum i cele care se vor aplica n perioada 1 noiembrie 2014
- 31 martie 2017 s fie incluse n Protocolul privind dispoziiile tranzitorii (Alin.5, art.9C).
UCDC MASTERS
JOURNAL

~2 2~
4. Comisia promoveaz interesul general al Uniunii i ia iniiativele
corespunztoare n acest scop
1


4.1. Tratatul de la Lisabona definete pe baza experienei acumulate
n decursul anilor rolul Comisiei Europene, ndrituit s asigure
aplicarea tratatelor, precum i a msurilor adoptate de instituii n temeiul
acestora
2
.
4.2. Comisia se stipuleaz n Tratat supravegheaz aplicarea dreptului
Uniunii sub controlul Curii de Justiie a Uniunii Europene
3
.
4.3. Comisia execut bugetul i gestioneaz programele. Ea exercit funcii
de coordonare, de executare i administrare, n conformitate cu condiiile
prevzute n tratate
4
.
4.4. O competen important a Comisiei este aceea de a propune
actele legislative. Tratatul stipuleaz n mod expres c actele legislative ale
Uniunii pot fi adoptate numai la propunerea Comisiei, cu excepia cazului n care
tratatele prevd altfel
5
.
4.5. Mandatul Comisiei este stabilit pentru o perioad de cinci ani, iar
membrii Comisiei sunt alei pe baza competenelor lor generale i a
angajamentului lor fa de ideea european, dintre personalitile care prezint
toate garaniile de independen
6
.

5. Curtea de Justiie a Uniunii Europene asigur respectarea
dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor
7


1
Alin.1, art.9D, Tratatul de Reform.
2
Ibidem.
3
A se vedea i dispoziiile art.9F.
4
Alin.1, art.9D. Se precizeaz c revine Comisiei dreptul de a asigura reprezentarea
extern a Uniunii, cu excepia politicii externe i de securitate comune i a altor cazuri
prevzute n tratate (Ibidem). Comisia adopt iniiativele de programare anual i
multianual a Uniunii, n vederea ncheierii unor acorduri interinstituionale (Ibidem).
5
Tratatul stipuleaz c celelalte acte se adopt la propunerea Comisiei, n cazul n care
tratatele prevd acest lucru (Alin.2, art.9D).
6
Alin.3, paragrafele 1 i 2, art.9D.
7
Alin.1, art.9F, Tratatul de Reform.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~2 3~
5.1. Tratatul de la Lisabona precizeaz c principala instan a Uniunii
este Curtea de Justiie care cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul i
tribunalele speciale
1
.
5.2. Curtea de Justiie a Uniunii Europene este compus din cte un
judector pentru fiecare stat membru
2
. Judectorii trebuie s ntruneasc
criteriile de competen i imparialitate stipulate n tratate. Curtea este
asistat de avocai generali
3
.
5.3. Potrivit dispoziiilor Tratatului de la Lisabona, Curtea de Justiie a
Uniunii Europene hotrte n conformitate cu tratatele: cu privire la
aciunile introduse de un stat membru, de o instituie ori de persoane
fizice sau juridice; cu titlu preliminar la solicitarea instanelor
judectoreti naionale cu privire la interpretarea dreptului Uniunii sau
la validitatea actelor adoptate de instituii; n celelalte cazuri prevzute de
tratate
4
.
n concluzie, la Bruxelles, n iunie 2007 i la Lisabona, n octombrie
2007 n confruntarea dintre federaliti i suveraniti a triumfat
raiunea, optndu-se pentru un sistem instituional n care toate popoarele
s-i vad garantate interesele legitime, deoarece europenii doresc o
Uniune a statelor n care identitile lor naionale s nu fie abandonate ...
Liderii europeni i-au declarat satisfacia pentru soluiile convenite
prin Tratatul de la Lisabona
5
. Rmne ca acum dup ratificarea

1
Ibidem.
2
Ibidem, alin.2.
3
Alin.2, paragraful 2.
4
Alin.3, literele a, b i c, art.9F. n conformitate cu Tratatul de la Lisabona, judectorii i
avocaii generali ai Curii de Justiie, precum i judectorii Tribunalului sunt alei dintre
personalitile care prezint toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile
prevzute la articolele 223 i 224 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. S-a
convenit ca acetia s fie numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre pentru ase ani.
Se precizeaz c judectorii i avocaii generali care i ncheie mandatul pot fi numii din nou
(Alin.2, paragraful 4).
5
Premierul britanic, Gordon Brown, declara la 19 octombrie 2007 c interesele
britanice au fost protejate; Cancelarul german Angela Merkel constata c s-a realizat un
progres politic decisiv, iar Nicolas Sarkozy nota c s-au depit momente dificile n
procesul instituional (A se vedea i Ion Jinga, Compromisul salvator, n Op.cit. pp. 22-
23).
UCDC MASTERS
JOURNAL

~2 4~
Tratatului dispoziiile sale s fie aplicate, aa nct procesul construciei
Europei Unite s continue n conformitate cu voina i interesele tuturor
statelor membre, mari, mijlocii sau mici, n spiritul cooperrii i
respectului reciproc
1
.
*
* *

1
Tratatul de reform a adoptat modificrile necesare tratatelor existente n vederea
consolidrii eficienei i legitimitii democratice a Uniunii extinse, precum i a coerenei aciunii
sale externe (Dumitru Mazilu, Op.cit., n Revista Romn de Drept Comunitar nr.6, 2007,
p.25.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~2 5~













DREPT INTERNAIONAL

UCDC MASTERS
JOURNAL

~2 6~
UCDC MASTERS
JOURNAL

~2 7~

DREPTUL LA MUNC - ANSE EGALE PENTRU TOI
MEMBRII COMUNITII

Prof. univ. dr. Dumitru Mazilu
Membru al Academiei Diplomatice Internaionale
Doctor Honoris Causa al Universitii Internaionale
Albert Schweitzer din Geneva

Abstract: The article presents the importance of the right to work for all the
members of the society. We try to draw Governments attention and all the
peoples attention on the discrimination of the Governments measures.


Charles Baudelaire acel mare gnditor francez nota c Munca, for
progresiv i acumulatoare, poart dobnzi ca i capitalul, i n nsuirile ei i n
rezultatele ei. Cine refuz plcerile pure ale activitii cinstite nu mai poate simi
dect plcerile teribile ale viciului
1
, iar George Enescu unul dintre cei mai
proemineni muzicieni de la sfritul secolului al XIX-lea i din prima
jumtate a secolului al XX-lea (1881-1955)- mrturisea c: Pentru mine,
viaa fr munc nu-i are raiunea... Mulumirea mea cea mai mare, singura
mulumire, este lucrul.
2

Toi marii gnditori ai lumii au atras atenia asupra locului ce revine
muncii n orice Comunitate uman. Mihai Eminescu sublinia c bogia
unui popor nu st nici n bani, ci iari n munc (...). Fiecare, i mare i mic,
datorete un echivalent de munc societii n care triete (...). Cnd munca unei
clase dintr-un popor nu mai echivaleaz drepturile de care se bucur, atunci acea
clas este corupt (...). Munca este legea lumii moderne, ce nu are loc pentru
lenei...
3



1
Ch. Baudelaire Cugetri i paradoxuri- 1859, pp.70 i urm.
2
Reflecii i maxime- sub ngrijirea lui Ctin. Bdescu, Ed. tiinific, Bucureti, 1969, p. 245.
3
Ibidem, p.245
UCDC MASTERS
JOURNAL

~2 8~
1. Dreptul la munc Consacrat n toate documentele juridice de
referin
Amintim c n unul din cele mai importante documente
internaionale consacrate Drepturilor Omului: Pactul cu privire la
Drepturile Economice, Sociale i Culturale, adoptat n 1966 se recunoate
i garanteaz dreptul la munc (Art. 6, punctul 1).
n conformitate cu dispoziiile acestui Pact, fiecare stat pentru a
asigura deplina realizare a dreptului la munc trebuie s adopte msuri
de orientare i pregtire tehnic i profesional, de elaborare de programe
de msuri i tehnici potrivite pentru a asigura o dezvoltare economic,
social i cultural constant i o deplin ntrebuinare productiv a forelor de
munc n condiii care garanteaz indivizilor folosirea libertilor politice i
economice fundamentale (Art. 6).
Dispoziiile Pactului Internaional cu privire la Drepturile Economice,
Sociale i Culturale sunt corelate cu dispoziiile stipulate n Declaraia
Universal a Drepturilor Omului, potrivit crora orice persoan are dreptul la
munc, la libera alegere a muncii sale, la condiii echitabile i satisfctoare de munc,
precum i la ocrotirea mpotriva omajului (Art. 23 alin.1).
n baza art. 20 din Constituia Romniei, dispoziiile legii
fundamentale privind drepturile i libertile cetenilor sunt interpretate
i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului,
cu Pactele i cu celelalte Tratate la care Romnia este parte ( Art. 20 alin. 1).
Totodat, Constituia precizeaz c, n cazul n care exist neconcordane
ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care
Romnia este parte, i legile interne au prioritate reglementrile internaionale, cu
excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai
favorabile (Art. 20 alin.2).

2. De ce dreptul la munc este definit ca drept fundamental?
Att tratatele internaionale, ct i legile constituionale ale rilor
definesc dreptul la munc ca un drept fundamental. Acel ilustru scriitor
francez care a fost Anatole France ddea n anul 1923 o explicaie care
ne ajut n nelegem de ce munca este un drept fundamental: Munca
preciza celebrul gnditor ne dumnezeiete n ochii proprii. Face din noi, sub
propria privire, eroi, genii, demoni, demiurgi, zei, Dumnezeu (...) Munca este
UCDC MASTERS
JOURNAL

~2 9~
un leac al eticii i al esteticii. Munca mai are nepreuitul dar de a ne mngia
deertciunea (...) prin ea ne nrurim soarta.
1

Munca este definit ca un drept fundamental al omului, deoarece i
confer fiinei umane posibilitatea de a se realiza, de a da Comunitii ceea
ce are mai bun: pricepere, capacitate creatoare, druire...
Munca este un drept fundamental care nsoete fiina uman pe tot
parcursul vieii, dndu-i finalitatea pe care omul i-o dorete,
concentrndu-i eforturile de mplinire de care dispune...

3. ngrdirea dreptului la munc o grav nclcare a drepturilor
omului
Definind munca ca un drept fundamental al omului, instituiile
naionale i internaionale abilitate n domeniu atrag atenia c acest drept
nu poate fi ngrdit pe nicio cale i prin niciun mijloc.
ngrdirea dreptului la munc reprezint o nclcare grav a drepturilor
omului, ducnd la mpiedicarea persoanei umane de a-i aduce contribuia la
dezvoltarea, progresul i prosperitatea Comunitii n care triete.
Constituia Romniei stipuleaz n mod expres - c dreptul la munc
nu poate fi ngrdit (Art. 41 alin.1). Legea fundamental precizeaz c
Alegerea profesiei, a meseriei sau a ocupaiei, precum i a locului de munc este
liber. (Art. 41 alin.1)
n temeiul reglementrilor existente i a experienei acumulate pe
parcursul timpului, ngrdirea dreptului la munc a fost, este i va fi n
orice perioad istoric i n orice regim politic un abuz de putere, o ncercare
de reglare a unor conturi, obiective i interese politice prin mijloace
administrative de care dispun unii lideri vremelnici ai unor Comuniti umane.
Regimurile totalitare au recurs la ndeprtarea elitelor formate n vechile
regimuri politice prin reglementri prin care personaliti de cert valoare
profesional erau puse sub acuzare penal i erau aruncate dup gratii pn
ncetau din via sau erau trimise n Gulag, aa nct glasul lor s nu mai
poat fi auzit n Cetate.

1
Anatole France, pe numele su adevrat Anatole Francois Tribault, s-a nscut n
1844 i a ncetat din via n 1924. A fost membru al Academiei Franceze i laureat al
Premiului Nobel pentru Literatur n anul 1921.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~3 0~
n zilele noastre n numele promovrii sngelui proaspt pentru a
cointeresa pe cei mai tineri s susin proiectul lansat din interese vdit
politice - unii lideri care dein prghiile puterii insist ca personalitile care
mai au un cuvnt de spus n cadrul Comunitii i care au o sntate care le permite
s aib o contribuie substanial ntr-un loc de munc s fie ndeprtate din
cmpul activitii productive, creatoare. Aceti lideri politici au emis i emit
criterii birocratice, administrative prin care s li se interzic s mai creeze.

4. Expertiza i performana criteriile care justific angajarea unei
persoane ntr-o activitate economic sau social
Este indiscutabil c n adoptarea deciziei de ncadrare a unei persoane
ntr-o activitate economic, social, cultural sau tiinific criteriile care
conteaz au fost, sunt i vor fi ntotdeauna: expertiza i performana.
Un angajator este n toate cazurile interesat ca ntreprinderea sau
instituia pe care o conduce s aib rezultate, s fie eficient, s fac fa cu
succes competiiei tot mai dure existente pe piaa muncii.
Un angajator responsabil pentru soarta ntreprinderii sau instituiei pe
care o conduce nu va condiiona angajarea unei persoane de statutul su
financiar: dac are vreun cont la o banc romn sau strin, dac are vreo
motenire sau dac are sau nu pensie. Singurele preocupri ale unui
angajator responsabil pentru soarta ntreprinderii sau instituiei pe care o
conduce sunt: dac cel cruia ar urma s i se ncredineze postul respectiv are
capacitatea s-i ndeplineasc atribuiile cu succes, adic decide n raport de
expertiza i performana demonstrate de noul venit n practic. Nu vor conta
pentru angajatorul respectiv nici relaiile de rudenie cu o persoan
important; nici telefonul unui lider politic; nici promisiunea c va fi
recompensat dac-l angajeaz pe cel recomandat. Angajatorul respectiv tie
c n cazul n care angajeaz o persoan incompetent, ntreprinderea sau
instituia ale crei destine la are n mn va avea de pierdut.

5. Excelena i nu uniformitatea reprezint fore progresive n orice
comunitate uman
Experiena istoric demonstreaz c excelena i nu uniformitatea a
reprezentat, reprezint i va reprezenta ntotdeauna fora progresiv n
orice Comunitate uman.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~3 1~
S-a constatat au aceeai capacitate creatoare, aceeai contribuie la
progresul i dezvoltarea economic, tehnic i tiinific n Comunitatea
creia i aparin.
Sunt destule cazuri n care unii membri ai Comunitii nu depun
eforturi suficiente i pe msura capacitii lor n procesul produciei i
creaiei. De aceea, liderii Comunitii respective trebuie s stimuleze pe cei
care muncesc mai mult i mai bine. Acetia reprezint excepiile, acele
modele pe care s le urmeze ntreaga colectivitate.
Nu pltind 24 sau chiar 36 de salarii compensatorii unor oameni
garantm progresul societii. Acordnd retribuii nejustificate prin munc
stimulm lenea, favorizm viciile, condamnm Comunitatea la stagnare...
Excepiile, excelena celor mai buni trebuie stimulate! S nu par ru
c sunt mai bine retribuii! Ei sunt factorii de progres i dezvoltare ntr-o
Comunitate. Ei i motiveaz i pe ceilali membri ai Comunitii,
determinndu-i s fac din munca lor acea for progresiv necesar
societii omeneti!
UCDC MASTERS
JOURNAL

~3 2~
UCDC MASTERS
JOURNAL

~3 3~











ADMINISTRAIE PUBLIC



UCDC MASTERS
JOURNAL

~3 4~
UCDC MASTERS
JOURNAL

~3 5~

ELEMENTE DE DEONTOLOGIE A POLIISTULUI
COMUNITAR

Conf. univ. dr. Mdlina Tomescu
Jurist Mdlina Rou
Absolvent Master Drept Internaional i Comunitar

Abstract: The article presents some aspects of the Community Policeman
Ethics. I have to say that there is no the same law for all categories of policemen in
Romania. The Community Policeman is not a special status civil servant, like the
judicial policeman (for example) is. I think is very necessary that Community
Policemen to have a special status, meaning a special law.


Prin O.U.G. nr. 30/2007 cu privire la organizarea i funcionarea
Ministerului Internelor i Reformei Administrative ((re)devenit n 2009
Ministerul Administraiei i Internelor) se stabilete c exist poliiti
propriu-zii n cadrul Inspectoratului General al Poliiei Romne i n
cadrul Inspectoratelor Judeene, dar i poliiti de frontier, poliiti de
paapoarte, pompieri, jandarmi etc.
Legea nr. 371/2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea
Poliiei Comunitare stabilete ns c exist poliiti comunitari la nivelul
municipiilor, oraelor, comunelor i sectoarelor municipiului Bucureti, al
cror rol este acela de a exercita serviciul local pentru asigurarea ordinii i
linitii publice, precum i pentru creterea eficienei pazei obiectivelor i a
bunurilor de interes public i privat i care trebuie s coopereze cu
poliitii propriu-zii.
Legea nr. 371/2004 precizeaz n art. 2 alin. 1 c activitatea Poliiei
Comunitare se realizeaz n interesul persoanei, al comunitii, al
asigurrii pazei i proteciei obiectivelor de interes public local i privat,
precum i n sprijinul instituiilor statului, exclusiv pe baza i n
executarea legii. Cu toate c, dup cum observm, activitatea Poliiei
Locale se nscrie pe linia asigurrii ordinii i linitii publice, iar
UCDC MASTERS
JOURNAL

~3 6~
funcionarul public din Poliia Comunitar este narmat, poart uniform
n timpul serviciului i exercit atribuiile specifice stabilite prin lege, fiind
nvestit cu exerciiul autoritii publice
1
el NU face parte din categoria
funcionarilor publici cu statut special, ci legea specific n mod clar c i
se aplic Statutul funcionarilor publici, deci legea nr. 188/1999. n mod
logic, poliitilor comunitari li se aplic i Codul deontologic, respectiv
legea nr. 7/2004. Menionm ns aici elementele specifice de deontologie,
ntruct ni se pare mai logic s fie astfel, cu att mai mult, cu ct legea de
organizare a Poliiei Comunitare nr. 371/2004 stabilete urmtoarele
drepturi i ndatoriri speciale pentru acetia n art. 14 alin.1:
a) s legitimeze persoanele care au nclcat dispoziiile legale ori
despre care are indicii c se pregtesc s comit sau au comis o fapt
ilicit;
b) s solicite sprijinul cetenilor pentru urmrirea, prinderea,
identificarea i conducerea la unitile teritoriale ale poliiei, a persoanelor
care au comis fapte penale;
c) n cazul infraciunilor flagrante, conduce i pred unitilor locale
ale Poliiei Romne pe fptuitori, bunurile i valorile rezultate ca urmare a
nclcrii legii i ia msurile ce se impun pentru conservarea i paza
locului faptei, dac este cazul, pn la sosirea autoritilor abilitate;
d) s constate contraveniile i s aplice, n condiiile legii, sanciunile
pentru contraveniile privind ordinea i linitea public, curenia
localitilor, regulile de comer stradal sau alte contravenii pentru care li
se stabilesc asemenea competene, prin legi, hotrri ale Guvernului sau
ale consiliilor locale;
e) s poarte i s foloseasc, n condiiile legii, armamentul i muniia,
precum i celelalte mijloace de aprare i intervenie numai n timpul
serviciului;
f) s conduc la sediul poliiei locale orice persoan care, prin aciunile
ei, pericliteaz viaa altor persoane, ordinea public sau alte valori sociale,
precum i persoanele suspecte de svrirea unor fapte ilegale, a cror

1
Dup cum menioneaz Regulamentul cadru de organizare i funcionare a
Poliiei Comunitare adoptat n data de 9 decembrie 2004 n H.G. nr. 2295/2004 i publicat
n Monitorul Oficial, Partea I nr. 3 din 03/01/2005
UCDC MASTERS
JOURNAL

~3 7~
identitate nu a putut fi stabilit n condiiile legii i s prezinte un raport
scris n legtur cu motivele conducerii persoanei respective la sediul
poliiei; n cazul nerespectrii dispoziiilor date de funcionarul public din
Poliia Comunitar, acesta este ndreptit s foloseasc fora n condiiile
legii;
g) n exercitarea atribuiilor de serviciu, funcionarul public din Poliia
Comunitar este obligat s poarte la uniform insigna cu numr distinctiv
de identificare i s prezinte legitimaia de serviciu, cu excepia situaiilor
n care lipsete timpul necesar pentru aceast formalitate; dup ncheierea
oricrei aciuni sau intervenii, acesta se legitimeaz i i declar funcia
pe care o deine n unitatea din care face parte;
h) s foloseasc gratuit mijloacele de transport local aflate n
proprietatea primriei, pentru executarea, n timpul serviciului, a unor
misiuni n zona de competen.
Legea menioneaz n acelai articol, dar la alineatul al doilea c n
exercitarea drepturilor conferite de prezenta lege, funcionarul public din
Poliia Comunitar are obligaia s respecte ntocmai drepturile
fundamentale ale omului, prevzute de lege i de Convenia European a
Drepturilor Omului. De asemenea, art. 15 precizeaz c funcionarul
public din Poliia Comunitar i exercit competena pe raza unitii
administrativ-teritoriale unde i desfoar activitatea, ceea ce denot o
limitare a competenei fa de poliitii propriu-zii.
Prin Regulamentul cadru de organizare i funcionare a Poliiei
Comunitare, se stabilesc o serie de atribuii specifice pentru funcionarii
publici de execuie din cadrul acestei instituii menionate n art. 32:
a) s se prezinte la serviciu n condiii corespunztoare pentru
ndeplinirea ndatoririlor ce le revin i s nu consume buturi alcoolice pe
timpul executrii sarcinilor de serviciu;
b) la intrarea n serviciu s verifice locurile i punctele vulnerabile,
existenta i starea ncuietorilor, a amenajrilor tehnice i a sistemelor de
paz i alarmare i s ia, n caz de nevoie, msurile care se impun;
c) s cunoasc prevederile legale privind accesul n obiective i
regulile stabilite n planurile de paz;
d) s supravegheze ca persoanele crora li s-a permis accesul n
incint, pe baza documentelor stabilite, s se deplaseze numai n locurile
UCDC MASTERS
JOURNAL

~3 8~
pentru care au primit permisiunea de acces;
e) s nu prseasc postul ncredinat dect n situaiile i condiiile
prevzute n consemnul postului;
f) s verifice obiectivul ncredinat spre paz, cu privire la existena
unor surse care ar putea produce incendii, explozii sau alte evenimente
grave. n cazul n care acestea s-au produs, s ia primele msuri de salvare
a persoanelor i a bunurilor, precum i pentru limitarea consecinelor
acestor evenimente i s sesizeze organele competente;
g) n cazul svririi unei infraciuni flagrante ia msuri de conducere
i de predare a fptuitorului structurilor Inspectoratului General al Poliiei
Romne competente potrivit legii. Dac fptuitorul a disprut, asigur
paza bunurilor, nu permite ptrunderea n cmpul infracional a altor
persoane i anun unitatea de poliie competent, ntocmind totodat
proces-verbal cu cele constatate;
h) s constate contraveniile date n competen i s aplice sanciunile
potrivit legii;
i) s fac uz de armamentul din dotare numai cu respectarea strict a
prevederilor legale.
Art. 34 din aceeai lege 371/2004 menioneaz i unele interziceri
specifice, diferite de cele stabilite prin legea nr. 188/1999 i anume:
a) s ncredineze arma altei persoane;
b) s ntreprind aciuni care nu au legtur cu ndeplinirea
ndatoririlor de serviciu;
c) s ncredineze fr aprobarea superiorului ierarhic paza postului
unei alte persoane;
d) s prseasc postul nainte de ora stabilit prin consemn sau
nainte de a fi schimbat, atunci cnd serviciul de paz se execut pe mai
multe schimburi.
Avnd n vedere cele mai sus artate, considerm c este necesar ca, prin
noua lege a Poliiei Locale
1
, funcionarii publici ce i desfoar activitatea n
cadrul Poliiei Comunitare, respectiv la nivel local s devin funcionari publici
cu statut special, pornind de la faptul c au o serie de drepturi i ndatoriri
specifice, precum i faptul c au dreptul la portul armei pe timpul serviciului.

1
Aflat nc n dezbaterea Parlamentului la nceputul lunii iunie 2010.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~3 9~
Considerm, astfel, c proiectul aflat n dezbaterea Parlamentului ar trebui
modifica n acest sens, ntruct el nu prevede statutul special al funcionarului
ncadrat n cadrul viitoarei poliii locale, ci limiteaz acest statut la condiiile legii
nr. 188/1999 cu modificrile i completrile ulterioare.
Nu exist nicio ndoial c activitatea poliistului comunitar local
este de o importan deosebit pentru comunitate. Iat de ce considerm
c este o chestiune de baz ca statutul acestuia s fie unul special. Numai
astfel, noi, cetenii, vom putea s beneficiem de ordine i siguran
public n adevratul sens al cuvntului n cadrul comunitii. O
reglementare n defavoarea funcionarilor nu va putea conduce dect la
scderea gradului de siguran a ceteanului i, implicit, la probleme de
ordin social.

BIBLIOGRAFIE GENERAL

1. Legea nr. 371/2004.
2. Regulamentul cadru de organizare i funcionare a Poliiei Comunitare
adoptat n data de 9 decembrie 2004 n H.G. nr. 2295/2004.
3. Proiectul Legii Poliiei Locale (forma adoptat de Senat n noiembrie
2009), pe site-ul:
http://www.legestart.ro/resurse/forma%20adoptata%20de%20Senat
UCDC MASTERS
JOURNAL

~4 0~

CONSIDERAII PRIVIND LEGEA ITALIAN DE
EXPULZARE A CETENILOR COMUNITARI PENTRU
MOTIVE DE SIGURAN PUBLIC

Drd. Cristian Tomescu
Ministerul Administraiei i Internelor
Absolvent Integrare European

Abstract: The article presents the role of political decision in public
administration. Decisions is a training tool for their application to future change
social practice constituting a new context of work.
Political decision-making is marked by conflict and accepting compromises to
reach a solution. Decision-making solutions in complex social problems, resulting
from the confrontation of different interests and aspirations "actors" of political,
negotiated solution leading to and accepted by parties involved.
Thats why I found it is necessary to conduct a case study on a political
decision taken at the Italian ruling party and state leadership immediately
propagated to the local authorities.


Termenul de decizie descrie o situaie n care o persoan sau un grup
de persoane, fiind n faa unei probleme, vizeaz mai multe soluii posibile
i, dintre acestea aleg sau decid o singur soluie. O decizie poate fi
interpretat ca o determinare a diferenei, incertitudine sau eveniment.
n general, a decide nseamn a alege dintr-o mulime de variante de
aciune, innd cont de anumite criterii, pe aceea care este considerat cea
mai avantajoas.
1
Tradiional, conducerea este caracterizat prin activiti
care presupun luarea unor decizii.

1
T. Zorlean (coord.), Managementul organizaiei, Ed. Economic, Bucureti, 1998, pag.205.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~4 1~
Decizia este declanatorul ripostei organizate care mbrac uneori aspectul
reaciei de autoaprare, de supravieuire, fr ea existnd riscul ca sistemul s nu
reacioneze ori s reacioneze haotic, fiind predispus la anihilare.
1

Orice conductor sau organism de conducere acioneaz n temeiul
unei decizii sau a unui complex de decizii. Deciziile reprezint un
instrument de formare a viitorului pentru c aplicarea lor modific
practica social, constituind un context nou de activitate.
Procesul decizional politic este marcat de conflicte i acceptarea de
compromisuri pentru a se ajunge la o soluie. Soluiile decizionale, n
probleme sociale complexe, rezult din confruntarea intereselor i
aspiraiilor diferiilor actori ai vieii politice, ceea ce duce la soluii
negociate i acceptate de prile implicate. n cadrul deciziei politice, cei
ce intr n dialog sunt indivizi sau grupuri ce dein resurse, autoritate i
sunt fideli unor sisteme de valori (democrat-liberale, liberale, social-
democrate). Actorii politici intr ntr-un joc strategic, n care fiecare
partener se folosete de influena pe care o poate exercita pentru a obine
un ctig sau, cel puin, un rezultat satisfctor. Decizia politic, implic
o decizie administrativ luat de ctre organele administraiei de stat.
Exercitarea puterii politice presupune, n principal, activitatea de
producie a deciziilor politice, implicit a politicilor i a aciunilor menite s
duc la aplicarea acestora n viaa unei societi n vederea direcionrii
transformrilor sociale spre realizarea anumitor obiective i valori.
Decizia administrativ poate fi definit ca un proces complex de
alegere a unei variante decizionale din mai multe posibile, n vederea
realizrii unui obiectiv al administraiei publice i care influeneaz
activitatea cel puin a unei persoane din sistem, alta dect decidentul, a
sistemului administrativ n ansamblul lui sau a societii, n general. Prin
urmare, decizia administrativ implic ntotdeauna cel puin dou
persoane: managerul care decide i executantul, cel care pune n aplicare i
permite concretizarea deciziei. Procesul de luare a deciziilor este situat n
centrul activitii de management.
2


1
Iliu Ptracu, Constantin Rotaru, Managementul resurselor comunitii i sigurana
ceteanului, Ed. Bren, pag. 73.
2
Paul Marinescu, Management public, Ed. Universitii Bucureti, 2003, pag.2.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~4 2~
Prin deciziile sale, administraia satisface drepturile i interesele
legitime ale administrailor. Legalitatea administraiei const i n
ndeplinirea sarcinilor sale, ceea ce constituie trstura sa caracteristic i
ntreaga ei activitate trebuie s fie legal, i anume n conformitate cu
dreptul. Acionnd, cu prioritate, n interesul general, decizia
administrativ rmne n cadrul legalitii. Scopul interesului general
(public), pe care este chemat s-l ndeplineasc administraia,
constituie totdeauna un element de legalitate al deciziilor
administrative. Administraia acioneaz n mediul social ntr-un cadru
politico-juridic, iar activitatea se realizeaz pe baza normelor juridice.
Specialistul american, Paul Appleby, considera c administraia
reprezint un proces politic, iar managementul instituiilor publice este
rezultatul unei voine politice, care acord o mare importan unor seturi
diferite de valori specifice, n care eficiena devine ceva puin probabil de
obinut.
1
Una din caracteristicile definitorii ale conducerii politice este
faptul c aplicarea n via a deciziilor i politicilor se face pe calea
recunoaterii i acceptrii de ctre guvernai a puterii guvernanilor de a
organiza i direciona ntreaga via social. Cei ce cuceresc puterea i
exercit conducerea politic capt dreptul de a aloca resursele n cadrul
societii dup voina lor, n funcie de raporturile de putere dintre forele
sociale interne i sistemul de valori pa care l promoveaz.
Principiul organizator al ntregii viei politice dintr-o societate este
lupta pentru controlul proceselor decizionale ntemeiate pe
constrngere legitim.
Deciziile unor personaliti pot modifica radical cursul unor
evenimente. n practic, aciunea administrativ nu se reduce la rolul de
executant mecanic al voinei politice. Aceast situaie se observ atunci
cnd funcionarii administrativi posed o temeinic pregtire
profesional. O asemenea calitate le d posibilitatea s neleag just
problemele vieii sociale. Acionnd pentru rezolvarea lor, funciunea
administraiei are un adnc sens politic.
Aceasta nu nseamn, ns, c administraia poate stabili valori
politice, ci doar c ea acioneaz contient, n conformitate cu concepia

1
Leonica Popescu, Management instituional i administrativ, op.cit., pag. 35.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~4 3~
puterii politice.
1
De altfel, administraia nici nu ar putea s-i
ndeplineasc rolul, dac nu ar nelege profund realitile sociale.
nelegerea acestora rmne un fenomen intern al administraiei, pe cnd
voina are un caracter exterior. De aceea, administraia poate avea o
anumit autonomie, dar niciodat independen.
Am considerat necesar s efectuez un studiu de caz asupra unei
decizii politice luate la nivelul partidului aflat la conducerea statului
italian i propagat urgent la nivelul autoritilor locale. Este foarte
important faptul c aceast decizie politic s-a luat pe fondul unor
nemulumiri ale opiniei publice i c ea a fost transformat prin legiferare
ntr-o decizie administrativ cu consecine destul de problematice i
discriminatorii asupra cetenilor romni.
Sociologul italian Marzio Barbagli a susinut n cartea "Imigraie si
criminalitate" c uciderea Giovanei Reggiani de ctre romnul Romulus
Mailat a fost de fapt un pretext folosit cu abilitate de Partidul Democrat
Italian si serviciile secrete pentru discreditarea Romniei. Potrivit
publicaiei online Inviato Speciale, numrul romnilor aflai printre autorii
celor mai grave delicte din Peninsul nu ar fi att de mare precum stnga
politic ar dori s credem.
Uciderea italiencei a scandalizat opinia public din peninsul i a
permis grbirea adoptrii legii cu privire la "pachetul siguranei publice"
prin care att politicienii de stnga, ct i cei de dreapta, au pus la zid
Romnia. Astfel, o mare parte din nomenclatura Partidului Democrat
Italian, condus de Walter Veltroni, nu a avut niciun scrupul s susin c
ara noastr, nou intrat n Uniunea European, este principala, ba chiar
unica responsabil a intensificrii nesiguranei cetenilor italieni. Astfel,
procentajul romnilor delincveni, comparativ cu totalitatea autorilor de
crime, a rmas relativ neschimbat dup intrarea Romniei n U.E, iar n
aceeai perioad, a crescut gradul de criminalitate n rndul comunitii
de albanezi, vinovai de un numr mai mare de omucideri i rniri.
2

Decretul-lege italian semnat de preedintele italian Giorgio
Napolitano i aprobat de Consiliul de Minitri, reunit n edin

1
Mihai T. Oroveanu, Tratat de tiina administraiei, op.cit., pag. 375.
2
http://www.ziare.com/articole/cazul+mailat
UCDC MASTERS
JOURNAL

~4 4~
extraordinar a permis expulzarea cetenilor comunitari ce reprezint o
ameninare pentru sigurana public de pe teritoriul rii. n baza acestui
decret prefecii au putut dispune expulzarea imediat a cetenilor
comunitari din motive de siguran public.
Ataatul pentru afaceri interne al Italiei n Romnia, Paolo Sartori a
declarat pentru NewsIn c cetenii imigrani romni vor avea interdicie
pentru trei ani, iar dac n aceti ani, unul dintre ei va fi gsit pe teritoriul
Italiei va fi acuzat de nclcarea unei hotrri administrative i risc trei
ani de nchisoare. Ofierul italian de poliie consider c decizia de
expulzare a imigranilor care deranjeaz sigurana i ordinea public,
aparine celor 103 prefecturi italiene i poate surveni n orice moment.
Prefectul din Milano, Gian Valerio Lombardi, a semnat deciziile de
ndeprtare a unor romni de pe teritoriul Italiei, la scurt timp dup
intrarea n vigoare a decretului privind expulzarea i a afirmat c decizia
face onoare prefecturii din Milano, care este prima din Italia ce aplic
msura expulzrii romilor romni.
n urma acestui act primii patru romni expulzai din Italia (din care
unul condamnat pentru omor din culp, iar ceilali cercetai pentru violare
de domiciliu, lipsa documentelor de identitate sau opunerea de rezisten
n momentul cnd poliitii italieni l-au invitat s-i prezinte
documentele), au fost ateptai n Romnia de reprezentani ai Poliiei de
Frontier i un reprezentant al Ambasadei Italiei la Bucureti, pentru a fi
amprentai i condui sub escort n localitile pe care le-au indicat ca
fiind de domiciliu.
1

Ministerul Romn al Afacerilor Externe la cel mai nalt nivel a luat
poziie imediat fa de aceste acte la adresa cetenilor romni pentru a
limita ca aceste efecte s se rsfrng asupra tuturor romnilor i a
transmis un mesaj de solidaritate celor care triesc i care muncesc n
condiii de legalitate pe teritoriul Italiei.
Decretul-lege nr. 181 din 1 noiembrie, a adus cteva noi prevederi n
materie de ndeprtare de pe teritoriul italian a cetenilor statelor
membre ale Uniunii Europene pentru motive de ordine public i de

1
http://stiri.rol.ro/Expulzatii-romani-au-interdictie-pentru-Italia-dar-pot-circula-in-
alte-state-90142.html
UCDC MASTERS
JOURNAL

~4 5~
siguran public, n sensul c ndeprtarea de pe teritoriul italian pentru
motive de siguran naional continu s fie decis de ctre ministrul
de externe italian, iar pentru motive de siguran public, expulzarea
poate fi decis de prefecii diverselor regiuni.
n principiu executarea msurii de expulzare are loc ntr-un termen de
o lun, cu excepia cazurilor de urgen dovedit.
Decretul-lege introduce o categorie special de motive numite
motive imperative de siguran public pentru care msura este
executat imediat de chestor. Prevederile legislaiei italiene sunt conforme
cu dispoziiile directive 38 din 2004, dar ceea ce poate da natere la
abuzuri, contrar legislaiei comunitare este justificarea expulzrii de ctre
prefect, exclusiv prin indicarea infraciunilor svrite anterior de
persoana n cauz, pentru motive de siguran public. Decizia preluat
pe baza analizrii comportamentului individual al persoanei, trebuie s
respecte principiul proporionalitii, iar msura nu trebuie luat dect
atunci cnd persoana reprezint o ameninare legal, real, actual i
suficient de grav la adresa unui interes fundamental al societii, n spe
a societii italiene. Dei DIRECTIVA 2004/38/CE A PARLAMENTULUI
EUROPEAN SI A CONSILIULUI din 29 aprilie 2004 privind dreptul la
libera circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii
Uniunii i membrii familiilor acestora permite excepii de la aplicarea
unui termen minim de o lun, legislaia italian introduce categoria de
motive imperative de siguran public. Cu toate c existena n sine a
acestei categorii de motive nu este contrar Directivei 38 din 2004, definiia
dat acestor motive este una foarte larg, drept care permite practic
transformarea excepiei n regul. Cele dou aspecte menionate pot
conduce n practic la abuzuri contrare legislaiei comunitare, n cadrul
creia expulzarea pe motive de ordine public, siguran public i
sntate public trebuie s intervin doar n cazuri extrem de grave,
temeinic justificate de comportamentul individual i mai ales cu
respectarea garaniilor procedurilor prevzute.
Apreciez c afirmaia Prefectului oraului Milano, prin care a fost
obligat s dea curs dorinei pe care a perceput-o la nivelul opiniei publice,
nu reprezint o justificare a msurii luate mpotriva cetenilor romni,
UCDC MASTERS
JOURNAL

~4 6~
care n marea lor majoritate sunt ceteni oneti i au contribuit la
creterea economiei statului italian .
Pentru protejarea intereselor cetenilor romni aflai pe teritoriul
Italiei care vor fi notificai s prseasc teritoriul Italian, oficialul romn a
pus problema ca acetia s beneficieze de asisten juridic din partea
unor firme de avocatur din Italia angajate prin contract de statul romn,
suplimentarea personalului consular la oficiile din Roma, Milano i Torino
i solicitarea adresat statului Italian pentru deschiderea a trei noi oficii
consulare la Trieste, Bologna i Cosenza.
Insuficiena unor msuri de comunicare public sau n stabilirea unor
parteneriate cu autoriti locale i italiene, n vederea unei integrri mai
bune a cetenilor romni aflai ntr-o situaie socio-profesional precar, dar
i folosirea sczut a mediului de afaceri romnesc n Italia i a celui italian n
Romnia pentru transmiterea unui mesaj realist despre societatea romn au
condus la manifestrile xenophobe din ultima perioad.
n acest sens, Preedintele Camerei de Comer Italian, a acceptat ideea
de a dezvolta un proiect comun i a remarcat aportul pe care cetenii
imigrani din Romnia l-au adus la dezvoltarea economiei Italiei.
Un apel de sprijin a fost cerut i Bisericii Ortodoxe Romne, colilor
parohiale din Italia pentru consilierea acestor oameni n soluionarea
problemelor lor familiale, ncurajarea tinerei generaii, valorificarea
tradiiilor romneti, dar i celor 35 de europarlamentari romni, care nu
au susinut imediat n Parlamentul European c n aceast situaie este
vorba de o adevrat nedreptate care se face prin identificarea,,infraciunii
n general cu cetenia romn
1
.
Amatorismul n politica extern este la fel de duntor poziiei n plan
extern a Romniei, ca i faptele concetenilor notri, mai ales n situaii
tensionate, cnd tocmai eful diplomaiei romneti a afirmat de la cel mai
nalt nivel, c dac ar putea, ar dispune cumprarea unei buci de deert n
care s-i deporteze acolo pe cei care ne fac de rs. Nu n ultimul rnd, pentru a
agrava i mai mult situaia n care a fost pus Romnia, de a da explicaii
pentru comportamentul nalilor oficiali i a ne da seama de penibilul
situaiei, domnul ministru din acea perioad a fost ntrebat de reporter

1
http://www.mae.ro/index.php?unde=doc&id=34191
UCDC MASTERS
JOURNAL

~4 7~
dac ceea ce a afirmat este conform propriei contiine sau face parte dintr-
un plan de politic extern. Rspunsul, naltului oficial, a venit n aceiai
manier, precum c la primirea vetii se afla ntr-o ncercare de a-i
convinge pe partenerii notri egipteni de valoarea adugat pe care
Romnia o poate aduce prezenei lor n Europa. De la nivel de minitri de
Externe pn la guvernatori, oameni politici sau oameni de afaceri am
ncercat s le dau sentimentul c Romnia poate fi piciorul lor n Uniunea
European.
n data de 28 decembrie 2007, guvernul italian a aprobat decretul care
permite expulzarea cetenilor comunitari acuzai de fapte ce pun n pericol
sigurana public. Noutatea documentului const n faptul c acesta conine
i prevederi referitoare la expulzarea celor suspectai de terorism.
Potrivit acestui text, prefecii dein competena de expulzare imediat,
iar durata interdiciei de a reveni n Italia nu poate depi cinci ani.
Prezentul decret l nlocuiete pe cel aprobat n regim de urgen de
Cabinetul Prodi.
1

Decretul legislativ a fost votat de consiliul de minitri, la propunerea
ministrului italian de Interne i a ministrului pentru Politici Europene i
stabilete c n baza normelor Uniunii Europene, cetenii comunitari
trebuie s declare prezena lor n Italia i s demonstreze care este natura
veniturilor ctigate aici. De asemenea, acordarea rezidenei poate fi
negat celor care au comis infraciuni grave.
2

Deputaii europeni au dezbtut, la Strasbourg, n prezena
comisarului european pentru justiie, Franco Frattini, decretul italian de
expulzare a cetenilor comunitari i n ce msur legea adoptat n regim
de urgen de autoritile de la Roma este n conformitate cu legislaia
european n domeniu. Tema acestei dezbateri, care nu era inclus iniial
pe agenda sesiunii, a fost decis la Conferina Preedinilor Grupurilor
Parlamentare din legislativul european.
Decretul italian a urmrit expulzarea imediat i a prevzut c un
judector poate aproba i semna un ordin de expulzare a unui imigrant

1
http://www.hotnews.ro/stiri-ultima_ora-2139148-nou-decret-italian-privind-expulzarea-
cetatenilor-comunitari.htm
2
http://www.romanialibera.ro/actualitate/eveniment/nou-decret-privind-expulzarea-
din-italia-a-cetatenilor-comunitari-118999.html
UCDC MASTERS
JOURNAL

~4 8~
considerat o ameninare la sigurana public chiar i n lipsa unui proces.
nainte de adoptarea acestei msuri, cetenii comunitari puteau fi
expulzai n rile lor de origine numai dac reprezentau o ameninare la
adresa statului.
1

Soluia oricrei probleme decizionale o constituie decizia. n lucrarea
de fa, procesul decizional a fost analizat ca o succesiune ordonat de
aciuni ntreprinse de ctre decident, din momentul identificrii problemei
i pn la obinerea soluiei. Orice activitate, ca totalitate a manifestrilor
de conduit, pe plan concret sau mintal, se realizeaz pe baza inteniei i a
deciziei subiecilor de a efectua acea activitate. Decizia administrativ
apare ca rezultat al aciunilor oamenilor care i desfoar activitatea n
administraia public i are ca scop realizarea politicii statului prin
organizarea executrii i prin executarea legii. Participarea social la
decizia administrativ este legat de participarea politic i deriv din
caracterul democratic al statului. De asemenea, participarea la decizia
administrativ a oamenilor politici asigur realizarea politicii statului n
diferite domenii ale administraiei publice.
Avnd n vedere c, cea mai mare parte a deciziilor implic aciuni
care privesc viitorul i c, n multitudinea de elemente de influene apar,
cum este i firesc, unele elemente neprevzute n totalitate, apare ideea c
n fiecare decizie exist, ntr-o proporie mai mare sau mai mic, un
anumit risc. Condiiile de risc apar atunci cnd trebuie luat o decizie pe
baza unor informaii incomplete (a se vedea Studiul de caz). n aceste
condiii, decidenii au posibilitatea s calculeze probabilitile
evenimentelor, precum i ale rezultatelor i costurilor acestora, selectnd
apoi alternativa cea mai favorabil. Probabilitile pot fi determinate n
mod obiectiv din date istorice sau n mod subiectiv, pe baza experienei
sau a intuiiei. Deoarece decizia presupune un proces raional,
fundamentat pe elemente atent studiate, prin nsui acest mod de
procedur se ndeprteaz o bun parte din riscuri. Pentru a ajunge la cea
mai bun soluie, decidenii trebuie s ia n calcul toate criteriile. Aceste
criterii de decizie sunt puncte de vedere ale decidentului, cu ajutorul
crora izoleaz anumite aspecte ale realitii. La elaborarea deciziilor sunt

1
http://www.infonews.ro/node/87296
UCDC MASTERS
JOURNAL

~4 9~
utilizate numeroase criterii, printre care: profitul, calitatea, durata i
gradul de realizare a unui obiectiv, volumul de investiii, numrul de
persoane implicate.
Pentru a se ajunge la un sistem administrativ la nivelul celor din
statele membre ale Uniunii Europene, consider c trebuie s se stabileasc
legturi clare i coerente ntre scopuri i proceduri, ntre beneficiari i
ofertani, ntre cadrul legislativ i instituional creat pentru realizarea unei
administraii publice centrale i locale eficiente.
1

Reforma administraiei publice, al crei obiectiv fundamental const
n simplificarea relaiilor dintre cetean i administraie, dublat de
creterea calitii serviciilor oferite ceteanului-beneficiar, se
concretizeaz ntr-o serie de msuri importante care urmresc eliminarea
verigilor birocratice intermediare i creterea gradului de profesionalism
al administratorilor n relaia cu administraii.
Pentru ca reforma instituional a administraiei publice s aib
succes, se impun, n primul rnd, atragerea societii civile i obinerea
sprijinului acesteia la punerea n aplicare a programelor de reform, n
calitate de principal beneficiar, constituindu-se, astfel, suportul legitim al
tuturor aciunilor propuse.

BIBLIOGRAFIE GENERAL

1. Paul Marinescu, Management public, Ed. Universitii Bucureti,
2003.
2. Mihai T. Oroveanu, Tratat de tiina administraiei, Ed. Universitii
Cretine Dimitrie Cantemir, Bucureti, 1993.
3. Iliu Ptracu, Constantin Rotaru, Managementul resurselor
comunitii i sigurana ceteanului, Ed. Bren.
4. T. Zorlean (coord.), Managementul organizaiei, Ed. Economic,
Bucureti, 1998.
5. http://www.ziare.com/articole/cazul-mailat
6. http://stiri.rol.ro/Expulzatii-romani-au-interdictie-pentru-Italia-dar-
pot-circula-in-alte-state-90142.html

1
Mihai T. Oroveanu, op.cit., pag. 417
UCDC MASTERS
JOURNAL

~5 0~
7. http://www.mae.ro/index.php?unde=doc&id=3419
8. http://www.hotnews.ro/stiri-ultima_ora-2139148-nou-decret-italian-
privind-expulzarea-cetatenilor-comunitari.htm
9. http://www.romanialibera.ro/actualitate/eveniment/nou-decret-
privind-expulzarea-din-italia-a-cetatenilor-comunitari-118999.html
10. http://www.infonews.ro/node/87296


UCDC MASTERS
JOURNAL

~5 1~

CONSILIUL CONCURENEI.
ROL. ATRIBUII. STRUCTURA I FUNCIONAREA
AUTORITII NAIONALE DE CONCUREN


Ctlin Oel
Doctorand Academia de Poliie Al.I.Cuza

Abstract: Competition Council seeks law, protect and stimulate competition,
to ensure a normal competitive environment and promote consumer interests.
Competition Council has powers under the Competition Law no. 21/1996,
republished, and Emergency Ordinance Government 117/2006 approved with
amendments by Law no. 137/2007. Organization, structure and operating
procedures of the Competition Council should ensure the powers under
competition law and national legislation on the procedures of state aid.
The article presents some aspects of Competition Council, meaning
organization, structure and operating procedures.


Consiliul Concurenei urmrete, conform legii, protecia i stimularea
concurenei, pentru asigurarea unui mediu concurenial normal i
promovarea intereselor consumatorilor. Consiliul Concurenei are
atribuiile prevzute de Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, i de
Ordonana de urgen a Guvernului nr.117/2006 aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 137/2007. Organizarea, structura i procedurile
de funcionare ale Consiliului Concurenei trebuie s asigure realizarea
atribuiilor prevzute de legea concurenei i de legislaia privind
procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat
n conformitate cu prevederile Legii concurenei, Consiliul
Concurenei are drept scop protejarea i stimularea concurenei pentru
asigurarea unui mediu concurenial normal, n vederea promovrii
intereselor consumatorilor.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~5 2~
Consiliul Concurenei a fost nfiinat prin Legea concurenei nr.
21/1996, modificat i completat prin Ordonana de urgen a Guvernului
nr. 121/2003.
Consiliul Concurenei reprezint Romnia n relaiile cu organizaiile
i instituiile internaionale de profil i coopereaz cu autoritile de
concuren comunitare i extracomunitare. Rolul Consiliului Concurenei
n calitate de autoritate administrativ autonom are dou dimensiuni:
una corectiv privind restabilirea i meninerea unui mediu competitiv
normal, iar cealalt, dimensiunea preventiv de monitorizare a pieelor i
supravegherea actorilor pe aceste piee.

I. Atribuii n domeniul concurenei:

o ia decizii pentru cazurile de nclcare a prevederilor Legii
concurenei; certific, la cererea operatorilor economici sau a asociaiilor
de operatori economici pe baza investigaiilor efectuate i pe baza
dovezilor prezentate, c nu exist temei pentru intervenia sa n
conformitate cu prevederile Legii concurenei;
o ia decizii de acordare a dispenselor de excepii individuale de
nelegeri, decizii luate de asociaiile de ageni economici sau practici
concertate, precum i decizii n cazurile de concentrri economice; asigur
aplicarea efectiv a deciziilor proprii;
o efectueaz, din proprie iniiativ, investigaii utile pentru
cunoaterea pieei; sesizeaz Guvernul asupra existenei unei situaii de
monopol sau a altor cazuri care cad sub incidena legii i propune luarea
msurilor considerate necesare pentru remedierea disfuncionalitilor
constatate;
o sesizeaz instanele judectoreti asupra cazurilor n care acestea
sunt competente;
o urmrete aplicarea dispoziiilor legale i a altor acte normative
incidente n domeniul de reglementare al Legii concurenei;
o sesizeaz Guvernului cazurile de imixtiune a organelor
administraiei publice centrale i locale n aplicarea Legii concurenei;
UCDC MASTERS
JOURNAL

~5 3~
o emite aviz conform pentru proiectele de acte normative care pot
avea impact anticoncurenial i propune modificarea acelora care au un
asemenea efect;
o face recomandri Guvernului i organelor administraiei publice
locale pentru adoptarea de msuri care s faciliteze dezvoltarea pieei i a
concurenei;
o propune Guvernului i organelor administraiei publice locale
luarea de msuri disciplinare mpotriva personalului din subordinea
acestora, n cazul n care acesta nu respect dispoziiile obligatorii ale
Consiliului Concurenei; realizeaz studii i ntocmete rapoarte privind
domeniul su de activitate i furnizeaz Guvernului, publicului i
organizaiilor internaionale specializate informaii privind aceast
activitate;
o reprezint Romnia i promoveaz schimbul de informaii i de
experiena n relaiile cu organizaiile i instituiile internaionale de profil
i coopereaz cu autoritile de concuren strine i comunitare;
o stabilete i aprob misiunea, strategia general i programele de
activitate ale autoritii de concuren.
Consiliul Concurenei va comunica punctul sau de vedere asupra
oricrui aspect n domeniul politicii concureniale, la cererea:
Preedintelui Romniei; comisiilor parlamentare, senatorilor i
deputailor; organelor administraiei publice centrale i locale;
organizaiilor profesionale, patronale i sindicale, incluznd printre
acestea i Camera de Comer i Industrie a Romniei;
organizaiilor pentru protecia consumatorilor; instanelor
judectoreti i parchetelor.
Consiliul Concurenei ntocmete anual un raport privind
activitatea sa i modului n care agenii economici i autoritile publice
respect regulile concurenei, potrivit prezentei legi. Raportul se adopt n
plenul Consiliului Concurentei i se d publicitii.

II. Atribuii n domeniul ajutorului de stat

Domeniul ajutorului de stat a suferit modificri i reformri ca urmare
a integrrii Romniei n Uniunea European, moment care a coincis cu
UCDC MASTERS
JOURNAL

~5 4~
transferul de competene de la autoritatea naional cu competente n
materie, Consiliul Concurenei, ctre Comisia European. Din 1 ianuarie
2007 a avut loc astfel un transfer de competene n materia ajutorului de
stat, de la Consiliul Concurenei la Comisia European i cu aplicarea
direct n Romnia a legislaiei comunitare n domeniul ajutorului de stat.
n considerarea acestui transfer, Consiliul Concurenei va ndeplini un
rol de autoritate de contact n raporturile dintre Comisia European i
autoritile i instituiile publice, inclusiv instituiile publice implicate n
procesul de privatizare i ali furnizori de ajutor de stat i beneficiarii de
ajutor de stat, implicai n procedurile din domeniul ajutorului de stat. n
exercitarea acestui rol, Consiliul Concurenei va deine i un rol
consultativ, acordnd asistena de specialitate n domeniul ajutorului de
stat autoritilor, altor furnizori i beneficiarilor de ajutor de stat, pentru
asigurarea ndeplinirii obligaiilor asumate de Romnia n acest domeniu,
n calitate de stat membru al Uniunii Europene, inclusiv n cadrul
procesului de elaborare a actelor normative sau administrative prin care se
instituie msuri de natura ajutorului de stat.

Consiliul Concurenei ndeplinete, potrivit O.U.G nr.117/2006 o
serie de atribuii, printre care:
emite avize pentru notificrile privind msurile de ajutor de stat,
respectiv pentru informrile privind msurile de ajutor de stat care intra
in domeniul de aplicare al exceptrilor pe categorii de la obligaia de
notificare;
reprezint Romnia n faa Comisiei Europene n procedurile
comunitare privind ajutorul de stat, ca punct de contact;
este singura autoritate competent s transmit Comisiei Europene
notificrile, informrile, respectiv raportrile ntocmite potrivit O.U.G
nr.117/2006;
acord asisten de specialitate n domeniul ajutorului de stat
autoritilor, altor furnizori i beneficiarilor de ajutor de stat, inclusiv n
procesul de elaborare a actelor normative sau administrative prin care se
instituie msuri de natura ajutorului de stat;
informeaz autoritile, furnizorii de ajutor de stat, beneficiarii ct
i publicul cu privire la reglementrile europene n domeniul ajutorului de
UCDC MASTERS
JOURNAL

~5 5~
stat, prin publicarea de ghiduri, buletine lunare, materiale, sinteze
legislative i de jurispruden i alte materiale informative, precum i prin
organizarea de mese rotunde, conferine, i altele asemenea;
monitorizeaz ajutoarele de stat, n baza raportrilor, informaiilor
i datelor transmise de furnizori, care pot fi autoriti i ali furnizori de
ajutor de stat;
ntocmete i actualizeaz inventarul ajutoarelor de stat pe baza
raportrilor, datelor i informaiilor primite de la furnizori;
organizeaz registrul ajutoarelor de stat i elaboreaz raportul
anual al ajutoarelor de stat acordate n Romnia.
Prin OUG nr. 117 din 21 decembrie 2006 au fost stabilite procedurile
naionale n domeniul ajutorului de stat n vederea aplicrii art. 107-109
din TFUE i a legislaiei secundare adoptate n baza acestora. Etapele
reglementate n cadrul acestui act normativ vizeaz:
Etapa de pregtire a notificrii ajutorului de stat i a informrii. n
cadrul acestei etape Consiliului Concurentei, primete notificrile i emite
un aviz ca urmare a cererilor naintate in acest scop de ctre solicitant, n
termen de 30 de zile de la primirea cererii de avizare, exceptnd cazul n
care solicitantul cere prelungirea termenelor pentru completarea notificrii
sau informrii. Acest moment este urmat de o colaborare ntre Consiliul
Concurenei i solicitant pentru completarea i mbuntirea notificrilor
sau informrilor n scopul respectrii regulilor comunitare.
Etapa naintrii notificrii/informrii, n forma avizat, prin
intermediul Reprezentanei permanente a Romniei pe lng Uniunea
European, Comisiei Europene, dup comunicarea avizului ctre
solicitant.
Etapa n faa Comisiei Europene. Consiliul Concurenei are
competena de reprezentare a Romniei n faa Comisiei Europene n
procedurile comunitare privind ajutorul de stat. n susinerea notificrii n
faa Comisiei Europene, Consiliul Concurenei va fi asistat de ctre
autoritatea care a elaborat notificarea. n urma emiterii deciziilor cu
privire la ajutoarele de stat notificate, Consiliul Concurenei informeaz,
de ndat, autoritatea sau ali furnizori, dup caz, cu privire la deciziile
adoptate de Comisia European, trimind totodat i o copie a deciziei n
cauz.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~5 6~
Etapa monitorizrii ajutoarelor de stat. Consiliul Concurenei
monitorizeaz ajutoarele de stat n sensul prevederilor din regulamentele
comunitare referitoare la aciunile de monitorizare, n baza raportrilor,
informaiilor i datelor transmise de furnizori, care pot fi autoriti i ali
furnizori de ajutor de stat.
Un rol important revine Consiliului Concurenei n cazul n care
Comisia European dispune prin decizie rambursarea, recuperarea,
suspendarea sau recuperarea provizorie a ajutorului de stat considerat
ilegal i a ajutorului de stat utilizat abuziv. n acest moment n sarcina
beneficiarului ajutorului se nate obligaia de rambursare a sumei
reprezentnd echivalentul ajutorului de stat a crui recuperare a fost
dispus de Comisia European, cu excepia situaiei n care punerea n
aplicare a deciziei Comisiei Europene a fost suspendat, n conformitate
cu reglementrile comunitare.
Ajutorul de stat care trebuie rambursat sau recuperat include i
dobnda aferent, datorat de la data plii pn la data recuperrii sau a
rambursrii (Rata dobnzii aplicabile este cea stabilit potrivit
prevederilor Regulamentului CE 659/1999.)
Consiliul Concurenei trimite de ndat furnizorului de ajutor de stat
o copie a deciziei Comisiei Europene prin care s-a dispus recuperarea
ajutorului de stat ilegal sau a ajutorului utilizat abuziv, primit prin
intermediul Reprezentanei permanente a Romniei pe lng Uniunea
European. Furnizorii de ajutor de stat transmit beneficiarului de ndat o
copie a deciziei Comisiei Europene i au obligaia de a lua de ndat toate
msurile necesare pentru aplicarea deciziei Comisiei Europene, n vederea
ndeplinirii obligaiilor de stat membru.
n cazul n care beneficiarul nu ramburseaz ajutorul de stat,
furnizorul, n baza deciziei Comisiei Europene, se va adresa Curii de Apel
Bucureti pentru ca aceasta s dispun anularea actului prin care a fost
acordat ajutorul de stat i, pe cale de consecin, recuperarea acestuia i a
dobnzii aferente. Hotrrea Curii de Apel Bucureti este supus
recursului. Recursul se judec la nalta Curte de Casaie i Justiie.
Dispoziiile Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu
modificrile ulterioare, se aplic n mod corespunztor.

UCDC MASTERS
JOURNAL

~5 7~
Ajutorul de stat regional
Ajutorul de stat regional poate fi acordat n conformitate cu
reglementrile n domeniu i cu harta ajutorului regional. Harta ajutorului
regional se va adopta prin hotrre a Guvernului Romniei i se notific
Comisiei Europene, n vederea autorizrii conform procedurii prevzute
de art. 88 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene.
Comisia European a avizat, n conformitate cu normele privind
ajutoarele de stat din Tratatul CE, hrile ajutoarelor regionale pentru
perioada 2007-2013 pentru Bulgaria, Cipru i Romnia. Aceste decizii fac
parte dintr-un exerciiu mai amplu de revizuire a regimurilor ajutoarelor
regionale n toate statele membre, n conformitate cu noile Orientri
generale privind ajutorul regional, adoptate n decembrie 2005. Noile
Orientri generale vizeaz redirecionarea ajutoarelor regionale n spre
regiunile cele mai dezavantajate ale UE extinse.

Rolul harilor regionale n politica ajutoarelor de stat a UE

O harta a ajutoarelor regionale definete regiunile unui stat membru
care sunt eligibile pentru acordarea ajutorului regional naional pentru
investiii destinate ntreprinderilor mari, n conformitate cu normele
privind ajutoarele de stat din Tratatul CE i stabilete plafoanele maxime
admise ale acestor ajutoare n regiunile eligibile. Avizarea unei hri a
ajutoarelor regionale reprezint o condiie preliminar pentru asigurarea
continuitii programelor de politic regional i ale Fondurilor
Structurale ncepnd cu luna ianuarie 2007, deoarece toate hrile
anterioare au expirat la 31.12.2006.
Articolul 107 din Tratatul CE permite acordarea de ajutoare care
promoveaz dezvoltarea economica a zonelor cu ocupare insuficient a
forei de munc sau cu nivel de viaa anormal de sczut. Orientrile
generale regionale definesc aceste regiuni ca fiind regiuni cu un PIB sub
75% din media comunitar. Articolul 107 din Tratatul CE permite
acordarea de ajutoare pentru facilitarea dezvoltrii anumitor zone sau
activiti economice n msura n care aceste ajutoare nu afecteaz n mod
negativ condiiile comerciale. Orientrile generale definesc aceste regiuni
ca zone ale statelor membre care sunt dezavantajate comparativ cu media
UCDC MASTERS
JOURNAL

~5 8~
la nivel naional. Domeniul geografic de aplicare i intensitatea ajutorului
sunt strict limitate.
ntregul teritoriu al Romniei este eligibil pentru acordarea ajutoarelor
regionale, n sensul articolului, pentru ntreaga perioad 2007-2013.
Intensitatea maxim a ajutorului este de 50% pentru ntregul teritoriu, cu
excepia regiunii Bucureti, unde intensitatea maxim a ajutorului va fi de
40%. Informaii referitoare la hrile aprobate vor fi publicate n curnd n
Jurnalul Oficial al UE.
Aa cum am menionat mai sus Consiliul Concurenei ndeplinete
rolul de autoritate de contact n relaia cu Comisia European i
autoritile i instituiile publice, inclusiv instituiile publice implicate n
procesul de privatizare, ali furnizori de ajutor de stat i beneficiarii de
ajutor de stat, implicai n procedurile din domeniul ajutorului de stat.
Consiliul Concurenei public pe site-ul sau, care devine punct
naional de informare, informaiile publice privind adoptarea de ctre
Comisia European a deciziilor n domeniul ajutorului de stat. Consiliul
Concurenei monitorizeaz ajutoarele de stat n baza raportrilor,
informaiilor i a datelor transmise de furnizori, care pot fi autoriti sau
ali furnizori de ajutor de stat.
Consiliul Concurenei este responsabil cu ntocmirea i actualizarea
inventarul ajutoarelor de stat, pe baza raportrilor, datelor i informaiilor
primite de la furnizori. De asemenea, Consiliul Concurenei organizeaz
registrul ajutoarelor de stat i elaboreaz raportul anual al ajutoarelor de
stat acordate n Romnia i alte rapoarte necesare ndeplinirii obligaiilor
de stat membru pe baza inventarului ajutoarelor de stat, a raportrilor
transmise de furnizori, respectiv, a rspunsurilor primite la cererile de
informaii ale Consiliului Concurenei ctre furnizori.
Consiliul Concurenei va elabora raportul anual privind ajutoarele de
stat acordate n Romnia, care este supus aprobrii Guvernului. n
vederea asigurrii transparenei n acest domeniu, raportul se public n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, i se transmite Comisiei Europene.
Raportul anual privind ajutoarele de stat cuprinde date i informaii
despre ajutoarele de stat acordate n ultimii trei ani, inclusiv anul pentru
care se face raportarea, n special cu privire la valoarea, obiectivul, tipul i
modalitile de acordare a acestora.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~5 9~

A. Proceduri de analiz i investigaii

Sesizrile, plngerile i cererile referitoare la practici anticoncureniale
sau la ajutoare de stat, cererile de exceptri individuale, notificrile de
concentrare, precum i cererile de certificare prealabil a neinterveniei,
primite de Consiliul Concurenei se soluioneaz printr-o procedur ce
poate cuprinde, dup caz, urmtoarele faze: examinarea, efectuarea
investigaiei, decizia i urmrirea aplicrii msurilor.
Deschiderea din oficiu a unei investigaii se face dup cum urmeaz:
dac un membru al plenului Consiliului Concurenei ia cunotin
de o situaie susceptibil a constitui o nclcare a Legii Concurenei sau a
Legii privind ajutorul de stat, acesta nainteaz vicepreedintelui comisiei
de resort a Consiliului Concurenei o not cu privire la situaia respectiv,
cu temeiurile calificrii drept nclcare a Legii Concurenei sau a Legii
privind ajutorul de stat;
direcia de resort, n urma primirii unei cereri de certificare
prealabil a neinterveniei Consiliului Concurenei n legtur cu un acord
sau o poziie dominant asupra crora are dubii serioase privind
compatibilitatea cu un mediu concurenial normal sau n urma constatrii
unui fapt susceptibil a constitui o nclcare a prevederilor art. 5 alin. (1)
sau ale art. 6 din Legea Concurenei nr. 21/1996, ntocmete o propunere
motivat privind deschiderea unei investigaii.
investigaia din oficiu, decis n Plenul Consiliului Concurenei, se
declaneaz prin ordin al preedintelui.
Deschiderea unei investigaii la primirea unei cereri sau plngeri
denunnd, respectiv acuznd o practic anticoncurenial care prezint
suficient temei de fapt i de drept se face dup cum urmeaz:
dup analiza plngerii, direcia de resort va ntocmi o propunere
motivat privind deschiderea unei investigaii;
investigaia se va declana prin ordin al preedintelui n baza notei
direciei de resort.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~6 0~
Deschiderea unei investigaii n cazul concentrrilor economice i al
cererilor de dispens formulate de agenii economici se face dup cum
urmeaz:
din oficiu, n cazul concentrrilor economice care prezint ndoieli
serioase privind compatibilitatea cu un mediu concurenial normal
conform prevederilor art. 51 alin. (1) lit. c) din Legea Concurenei nr.
21/1996;
la cererea agenilor economici interesai n obinerea unei exceptri
individuale de la aplicarea dispoziiilor art. 5 alin. (1) din Legea
Concurenei nr. 21/1996, care invoc ndeplinirea condiiilor prevzute la
art. 5 alin. (2) din Legea Concurenei nr. 21/1996;
n situaiile prevzute mai sus investigaia se va declana prin ordin
al preedintelui, n baza notei direciei de resort.

Deschiderea unei investigaii la cererea oricreia dintre autoritile,
instituiile, organizaiile sau a oricruia dintre organele menionate la art.
30 lit. a)-f) din Legea Concurenei nr. 21/1996, se va face dup cum
urmeaz:
direcia de resort va ntocmi un punct de vedere referitor la
solicitarea n cauz, care va fi supus examinrii plenului;
ordinul de declanare a investigaiei va fi emis de ctre preedinte,
pe baza deliberrii plenului.
Examinarea, desfurat conform procedurii, se declaneaz o dat cu
primirea la registratura Consiliului Concurenei a sesizrilor, plngerilor,
cererilor i notificrilor i se finalizeaz, dup caz, cu decizie de respingere
sau de declanare a unei investigaii. Sesizrile, plngerile, cererile i
notificrile primite de Consiliul Concurenei, dup nregistrarea n
Registrul general de intrare i de ieire a corespondenei, sunt transmise n
aceeai zi la cabinetul preedintelui. n funcie de natura lor, petiiile sunt
repartizate de ctre preedinte, vicepreedintelui i consilierilor de
concuren care coordoneaz direcia de specialitate competent.
Pe baza analizei efectuate n cadrul direciei de resort,
vicepreedintele i consilierii de concuren vor propune, dup caz:
certificarea neinterveniei sau respingerea cererilor de
neintervenie;
UCDC MASTERS
JOURNAL

~6 1~
neintervenia sau neobieciunea n cazul operaiunilor de
concentrare economic notificate;
respingerea cererilor sau plngerilor care nu prezint suficiente
temeiuri pentru a justifica pornirea unei investigaii;
declanarea unei investigaii.
Ori de cte ori dispune pornirea unei investigaii, preedintele
desemneaz un raportor din rndurile inspectorilor de concuren.
Atribuiile raportorului sunt urmtoarele:
conduce echipa de investigaie;
instrumenteaz toate actele procedurii de investigaie;
ntocmete raportul asupra investigaiei i propune msuri;
comunic raportul prilor n cauz i primete observaiile
acestora;
propune preedintelui desemnarea de experi i/sau audierea
autorului plngerii sau a reclamantului, la cererea acestuia, precum i a
oricrei persoane fizice sau juridice care declar c deine date i
informaii relevante pentru stabilirea adevrului n cauza investigat;
depune dosarul cauzei, cuprinznd raportul i documentele, datele,
informaiile i alte probe rezultate n urma investigaiei, la preedintele
Consiliului Concurenei, asigurnd respectarea termenelor legale;
convoac pentru audiere agenii economici participani la practica
anticoncurenial - obiect al investigaiei;
prezint i susine raportul n faa plenului;
completeaz investigaia i/sau raportul, la solicitarea plenului;
controleaz i urmrete aplicarea deciziilor Consiliului
Concurenei pentru cazul respectiv i informeaz prin raportare.
Preedintele va desemna raportorul pentru fiecare investigaie n
parte, folosind, n ordine, urmtoarele criterii:
ncadrarea n direcia avnd ca domeniu ramura economic n care
urmeaz s se desfoare investigaia sau din compartimentul de
specialitate;
asigurarea ncrcrii echilibrate a raportorilor.

Echipa de investigaie se constituie la propunerea directorilor, prin
hotrrea vicepreedintelui care coordoneaz compartimentul de
UCDC MASTERS
JOURNAL

~6 2~
specialitate ce a propus declanarea investigaiei. Membrii echipei de
investigaie au urmtoarele atribuii:
colaboreaz cu raportorul pentru soluionarea cazului investigat;
au acces la toate actele procedurii de investigaie;
particip la ntocmirea raportului asupra investigaiei i propun
msuri de comun acord cu raportorul;
particip la completarea investigaiei i/sau raportului;
controleaz i urmresc aplicarea deciziilor Consiliului Concurenei
pentru cazul respectiv i informeaz prin raportare.
Dup primirea raportului de ctre preedinte, acesta programeaz
prezentarea lui n plenul Consiliului Concurenei de ctre raportor. Cu
minimum 5 zile naintea datei fixate pentru deliberare, Secretariatul
general va transmite tuturor membrilor Consiliului Concurenei
programarea deliberrii n plen, o copie de pe raport i va pune la
dispoziie dosarul investigaiei. Dezbaterea cauzei se face n cadrul
edinei de audiere. Dac Plenul consider necesar poate amna
pronunarea. Lucrrile plenului nu sunt publice, dar se pot nregistra pe
band audio.
Sanciunea se aplic agenilor economici de ctre Plen, prin aceeai
decizie prin care s-a constatat svrirea respectivei contravenii.
Urmrirea aplicrii deciziilor se realizeaz de ctre raportor, iar acesta va
prezenta un raport comisiei Consiliului Concurenei privitor la modul
cum au fost aplicate, de ctre agenii economici, deciziile luate.

B. Deliberarea i decizia n plenul Consiliului Concurenei

Plenul Consiliului Concurenei se ntrunete la solicitarea
preedintelui, conform unui program periodic, anterior stabilit. n cazurile
ce necesit o soluionare urgent, preedintele poate solicita ntrunirea
Plenului n regim de urgen. Agenda lucrrilor plenului Consiliului
Concurenei va include elaborarea programului su de lucru lunar i al
direciilor de specialitate, precum i analiza stadiului de realizare sau a
modului cum au fost ndeplinite obiectivele stabilite. Att la elaborarea
programului de lucru, ct i la analiz, pot fi invitai la lucrrile plenului
secretarul general i conductorii direciilor implicate.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~6 3~
Plenul Consiliului Concurenei delibereaz i decide valabil n
cvorum de cinci membri, dintre care unul trebuie s fie preedintele sau
reprezentantul su desemnat, vicepreedinte al Consiliului Concurenei.
Hotrrile plenului Consiliului Concurenei se adopt cu majoritatea de
voturi a membrilor prezeni. Fiecare membru dispune de un vot; n caz de
paritate de voturi, prevaleaz soluia votat de preedinte sau, dup caz,
de vicepreedintele care l nlocuiete. Lucrrile plenului se consemneaz
n procesul-verbal de edin, ntocmit de persoanele nominalizate de
secretarul general, care este apoi transcris n registrul de deliberri al
Consiliului Concurenei. n registrul de deliberri semneaz toi membrii
Consiliului Concurenei, care au participat la edin. Procesul-verbal
consemneaz cvorum-ul, desfurarea deliberrilor, votul i deciziile
adoptate i opiniile separate exprimate, dac este cazul. Acesta trebuie
semnat de ctre toi membrii Plenului participani la edin.


UCDC MASTERS
JOURNAL

~6 4~
UCDC MASTERS
JOURNAL

~6 5~













RELAII FINANCIAR BANCARE



UCDC MASTERS
JOURNAL

~6 6~
UCDC MASTERS
JOURNAL

~6 7~

CORUPIA I FORMELE EI DE MANIFESTARE

Conf. univ. dr. Gabriel I. Nstase,
Director Departamentul de Studii Universitare de MASTERAT
Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir
Dr. Ion Panican

Abstract: The impact of corruption on economic and social development of a
society is particularly harmful. First, funds intended for the neediest strata of the
population (ie hospitals, schools, infrastructure, etc..) Are often channeled into
private pockets, by means of so-called commissions, according to the relationships
of interest by vested.


Consideraii teoretice generale
Procesul schimbrilor politice, sociale i economice din ara noastr,
la care s-a adugat ineficiena unui control legitim, au favorizat
criminalitatea, n special economic, orientat spre profit i cu tendina
structurrii sub forma unui caracter organizat i global, atacnd avutul
public, reorganizndu-se i multiplicndu-se continuu, infraciunile
avnd o mare complexitate i diversitate, avnd n vedere numrul celor
implicai, metodele folosite, instituiile vizate i, nu n ultimul rnd, al
prejudiciilor cauzate societii.
Indiferent c este vorba de ilegaliti n domeniul gestionrii avutului
public, de fraud fiscal sau contraband, toate aceste infraciuni se
regsesc, de multe ori, i n interaciune cu fenomenul corupiei.
Impactul corupiei asupra dezvoltrii economice i sociale a unei
societi este deosebit de nociv. n primul rnd, fondurile avnd ca
destinaie pturile cele mai defavorizate ale populaiei (respectiv pentru
spitale, coli, infrastructur, etc.) sunt, de multe ori, canalizate spre
buzunare private, prin intermediul aa-numitelor comisioane, n baza
unor relaii de interese de tip clientelar.
Aceast orientare face ca piaa liber s nu mai beneficieze de
principiile care stau la baza funcionalitii sale, aceste structuri
UCDC MASTERS
JOURNAL

~6 8~
infracionale,,,parazitnd practic economia oficial. n aceste
circumstane, patronii oneti fie dau faliment, fie sunt obligai la a da mit
pentru a intra n sfera de interese, asigurndu-i astfel supravieuirea n
acest mediu economic viciat.
n cei peste 18 ani de continu tranziie ai societii romneti, formele
de manifestare ale corupiei au cunoscut, preponderent, urmtoarele
direcii de aciune:
nfiinarea de firme,,cpu care prosper pe lng ntreprinderile de stat
muribunde, prin,,externalizarea activitilor profitabile ctre societile
aparinnd anumitor grupuri de interese, cu largul concurs al directorilor sau
administratorilor firmelor de stat, direct,,interesai n falimentarea
ntreprinderilor pe care le conduc i ale cror interese ar trebui s le reprezinte.
Nu lipsit de importana unei reflecii pe aceast tem este i faptul c unele
firme de stat falimentare, dup privatizare, devin,,brusc extrem de rentabile,
dup ce au fost eliminate metehnele unui management duplicitar.
Dimensiunea fiscal a corupiei se localizeaz, n acest caz, n nregistrarea
unor cheltuieli supradimensionate (de cele mai multe ori chiar nereale),
ngustarea astfel a bazei legale de impozitare a profitului i, implicit,
sustragerea impozitului pe profit aferent i cuvenit bugetului general
consolidat (fa de condiiile n care respectiva societate comercial ar fi
desfurat o activitate n condiiile pieei). Esenial n acest caz este faptul c
operaiunile i tranzaciile comerciale consemnate n respectivele documente
justificative (i utilizate ca baz de nregistrare n evidena financiar-contabil)
nu reflect o stare de fapt real. n conformitate cu prevederile art. 21 pct. A lit.
f) din Legea nr. 571/2003 privind codul fiscal, cu modificrile i completrile
ulterioare, constituie cheltuieli nedeductibile, cheltuielile nregistrate n
contabilitate care nu au la baz un document justificativ, aa cum este descris
n accepiunea Legii contabilitii nr. 82/1991, republicat, prin care s se fac
dovada efecturii respectivelor operaiuni. n acest sens, precizm
reglementrile stipulate prin art. 6 alin. (1) din Legea contabilitii nr. 82/1991,
republicat:,,orice operaiune economico-financiar se consemneaz n momentul
efecturii ei ntr-un document care st la baza nregistrrilor n contabilitate,
dobndind astfel calitatea de document justificativ. Conform reglementrilor
legale, rezult ca norm imperativ cronologia ntocmirii i nregistrrii
documentelor la momentul desfurrii operaiunilor economice consemnate
UCDC MASTERS
JOURNAL

~6 9~
n acestea, n caz contrar acestea pierznd calitatea de document justificativ
pentru nregistrarea n contabilitate. De asemenea, n accepiunea pct. 44 din
Hotrrea Guvernului nr. 44/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice
de aplicare a Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile i
completrile ulterioare, i dat n aplicarea art. 21 pct. A lit. f din Legea nr.
571/2003, se precizeaz c nregistrrile n evidena contabil se efectueaz
cronologic i sistematic, pe baza nscrisurilor ce dobndesc calitatea de
document justificativ i care angajeaz rspunderea persoanelor care le-au
ntocmit, conform reglementrilor contabile n vigoare. Avnd n vedere cele
prezentate, rezult c facturile fiscale de aprovizionare nregistrate n evidena
financiar-contabil i care nu reflect operaiuni economice reale, ci doar o
simulare a acestora, nu ntrunesc calitatea de document justificativ pentru
nregistrarea n contabilitate i deducerea cheltuielilor aferente, n vederea
stabilirii profitului impozabil i, implicit, a impozitului pe profit datorat n
condiiile legii. Mai mult chiar, noua Lege pentru prevenirea i combaterea
evaziunii fiscale nr. 241/2005 incrimineaz ca infraciune de evaziune fiscal
fapta de evideniere, n actele contabile sau n alte documente legale, a
cheltuielilor care nu au la baz operaiuni reale ori evidenierea altor
operaiuni fictive (conform prevederilor art. 9 alin. 1 lit. c);
spolierea bugetului de stat prin tolerarea de ctre autoritatea public a
neplii obligaiilor fiscale datorate de unele firme i prin rambursri ilegale de
T.V.A., fapt care confirm slbiciunile unitii sistemului fiscal. Recent,
conform prevederilor art. 8 din Legea nr. 241/2005, rambursrile ilegale de
T.V.A. au fost asimilate n mod expres, ca fapte de evaziune fiscal. Sumele
bneti deturnate n acest mod fraudulos din bugetul de stat conduc la
distorsiuni ale funciilor statului i chiar la subminarea economiei oficiale (n
funcie, evident, de amploarea fenomenului), contribuind la ,,bunstarea
funcionarilor publici care si-au adus aportul la buna-funcionare a acestui
mecanism infracional. Dimensiunea fiscal a corupiei se greveaz n mod
direct la nivelul resurselor financiare publice, prin returnarea (nelegal!) de
importante sume bneti de la bugetul general consolidat n conturile unor
firme private, ca urmare a dimensionrii nereale a obligaiilor fiscale (n
spe, taxa pe valoarea adugat);
achiziiile publice trucate, care se refer la ncredinarea spre
executare a unor lucrri finanate din banul public ctre diveri
UCDC MASTERS
JOURNAL

~7 0~
antreprenori generali, pe baza relaiilor de interese i la preuri
supraevaluate. Repartizarea lucrrilor n cauz s-a efectuat, de cele mai
multe ori, prin metoda ncredinrii directe sau a seleciei de oferte, fapt
posibil prin ,,splitarea valorii contractului de achiziie public (astfel
nct valoarea contractat este doar aparent inferioar valorii reale a
bunurilor sau serviciilor solicitate i, n final, achiziionate), fapt care
contravine prevederilor legale din domeniul achiziiilor publice (respectiv
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 60/2001, cu modificrile i
completrile ulterioare). n unele din astfel de cazuri, bunurile
achiziionate de autoritatea public contractant nu sunt corespunztoare
calitativ i nu sunt nsoite de certificate de calitate sau origine care s
garanteze funcionarea acestora la parametrii tehnici corespunztori.
Aceast modalitate de aciune va genera un supraprofit n firmele
respective (fa de condiiile normale ale pieei) care ulterior se distribuie,
prin intermediul comisioanelor, ctre buzunarele private ale persoanelor
care au nlesnit aceast stare de lucru. De cele mai multe ori ns, firmele
care colecteaz profitul sunt societi comerciale situate n aval de
autoritatea contractant (i, de regul, nu la prima verig) i care, ulterior,
dobndesc un pronunat caracter de tip ,,fantom, tocmai pentru a se
sustrage achitrii obligaiilor fiscale generate de derularea tranzaciilor
comerciale n cauz. n fapt, aceste societi comerciale nici nu particip
efectiv la derularea tranzaciei, ele fiind utilizate doar pentru a se
interpune n circuitul scriptic al documentelor, cu scopul de a crea o
aparen de legalitate ntregului lan infracional. Dup ce acumuleaz
datorii fiscale uriae (care, evident, nu vor fi achitate niciodat, aceste
firme fiind cunoscute i sub denumirea de ,,firme bidon sau ,,firme
paravan), asociaii sau administratorii acestora ,,se volatilizeaz, fiind
foarte greu de identificat ulterior, pentru tragerea lor la rspundere i
acoperirea prejudiciilor cauzate bugetului general consolidat;
privatizrile frauduloase, legislaia fiind permisiv i,,orientat
pentru a apra interesele celor care dein puterea, cu posibilitatea de a nu li
se cere socoteal. Legea nr. 137/2002 privind unele msuri pentru
accelerarea privatizrii, prevede la art. 5 faptul c ,,aciunile se pot vinde la
preul de pia rezultat din raportul dintre cerere i ofert, chiar dac acest
pre este inferior preului de ofert stabilit de instituia public implicat
UCDC MASTERS
JOURNAL

~7 1~
care este singura autoritate competent s decid asupra oportunitii
ncheierii contractului de vnzare-cumprare. Instanele judectoreti nu se
pot pronuna asupra ncheierii tranzaciei, ci doar a legalitii ei. Cu toate
c legea menionat mai sus a cunoscut numeroase modificri i completri
ulterioare (OUG nr. 208/2002, OUG nr. 8/2003, HG nr. 1233/2003, Legea nr.
540/2003, Legea nr. 556/2003, OG nr. 36/2004, OUG nr. 26/2005), prevederile
iniiale ale art. 5 alin. (1) din Legea nr. 137/2002 au rmas (n esena lor)
neschimbate. Teoria din economia politic spune c preul care se ia n
discuie la vnzarea societilor nu conteaz, deoarece autoritile trebuie s
neleag profitabilitatea, respectiv retehnologizarea, meninerea
personalului, posibilitatea de penetrare a pieii prin intermediul unei mrci
de prestigiu. Care este realitatea n cazul unor privatizri ,,de succes?
Retehnologizarea, despre care se vorbete n teorie, nu poate fi pus n
discuie, n cele mai multe cazuri. Foarte multe firme cumprate sunt
demontate, vndute la fier vechi, personalul este disponibilizat, iar
penetrarea pieii nu se poate efectua cu produse realizate de aceti
investitori, mai degrab ,,epari strategici. Scopul acestor,,investitori nu
este dect profitul imediat. Cei care folosesc aceste metode sunt dispui
uor s dea mit pentru a-i realiza scopurile, dar firmele strine mari,
pentru c ncearc s investeasc legal, au mai puine anse de a reui. n
esen, prin acest mecanism, a fost ncurajat capitalismul parazitar, n
detrimentul marii privatizri, care ar fi putut antrena multiple efecte
benefice pentru Romnia. De multe ori, activele societilor comerciale
recent privatizate au fost nstrinate la preuri subevaluate (inta predilect
a noilor proprietari fiind terenurile aferente) consemnate n documentele
justificative (facturi fiscale), diferena fiind achitat n numerar, ,,la
purttor; sumele ilicite astfel obinute au fost utilizate de multe ori, pentru
alte ,,tunuri n domeniu. Efectul fiscal al corupiei, cauza unor privatizri
frauduloase, este cu att mai pregnant cu ct, anterior privatizrii, datoriile
istorice ale acestora sunt ,,terse, tocmai pentru a le spori atractivitatea n
rndul ,,investitorilor strategici despre care vorbeam anterior;
deturnarea fondurilor europene asigurate prin programele de tip Phare,
cu finanare nerambursabil. n aceast situaie, utilizarea fondurilor
europene se justific doar la nivel scriptic, prin nregistrarea n evidena
financiar-contabil a unor documente care nu reflect realitatea n fapt a
UCDC MASTERS
JOURNAL

~7 2~
tranzaciilor i operaiunilor economice consemnate n acestea. Acest fapt
este posibil, de cele mai multe ori, i prin complicitatea (tacit sau
interesat) a celor cu atribuii de verificare privind acordarea i utilizarea
acestor fonduri. De altfel, Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru
asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor
publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, care
modific i completeaz Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea,
descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, incrimineaz ca
infraciune fapta de schimbare a destinaiei fondurilor obinute din
bugetul general al Comunitii Europene;
devalizri de bnci, prin acordarea preferenial a creditelor, pe baze
clientelare (de multe ori de genul clientelismului politic), cu nclcarea
principiilor i normelor de creditare. Practica a demonstrat posibilitatea
dovedirii vinoviei administratorului de credite, pentru neurmrirea
destinaiei acestora, n special la nivelul debitorilor care aveau relaii de
grup (fiind asociai, administratori sau avnd participaii interese
identificate la un grup de firme, beneficiare de credite). n mod cert,
creterea eficienei managementului riscurilor bancare reprezint un
factor de prevenire i protecie mpotriva fenomenelor de fraud i
corupie din activitatea de creditare bancar; pe de alt parte, controlul
bancar intern are un rol esenial n gestionarea corespunztoare a riscului
n activitatea de creditare. Grupurile de interese din domeniul crimei
organizate a afacerilor, beneficiarele creditelor neperformante, au
identificat n sectorul bancar, de-a lungul timpului, una din intele
predilecte a activitii lor infracionale. Ne reamintim c n anul 2000
aproape jumtate din sistemul bancar romnesc era falimentat, dac ar fi
s ne referim numai la: Bancorex, Banca Internaional a Religiilor, Banca
Agricol, Banca Albina, Bankcoop, Banca Dacia Felix, Banca Turco-
Romn, Banca Fortuna, Credit Bank, ulterior fiind salvate doar Banca
Agricol prin preluarea ei de ctre Raiffeisen Bank (Austria) i Banca
Dacia Felix (deinut n prezent de Bank Leumi din Israel). Nu putem ns
s nu constatm (cel puin din punct de vedere statistic) c, pe msur ce
sectorul bancar a fost supus unui proces de privatizare real i eficient,
fenomenul creditrilor ilegale sau prefereniale (i, implicit, al fraudelor
asociate cu fenomene de corupie) s-a restrns simitor.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~7 3~

Corupie i evaziune fiscal asemnri i deosebiri
n lucrarea,,Economie i Finane publice Nicolae Hoan prezint un
paralelism
1
ntre evaziunea fiscal i corupie, punctnd att asemnrile i
deosebirile dintre cele dou fenomene (ambele cu un efect devastator
privind,,starea de sntate a unei societi, n ansamblul ei). Principalele
considerente care se desprind din aceast analiz se refer la:
a. evaziunea fiscal poate fi un act unilateral, n timp ce corupia
presupune, ntotdeauna, cel puin dou pri (de regul, n care una din
pri este un factor de decizie din sectorul public);
b. evaziunea fiscal nu presupune, n mod automat, recurgerea
ulterioar la fapte de corupie, n timp ce finanarea faptelor i actelor de
corupie este asigurat, cu precdere, din resurse bneti sustrase de la
impozitare;
c. evaziunea fiscal se manifest, cu predilecie, n sectorul subteran
al economiei (fiind parte integrant a acestuia), pe cnd corupia
gsete,,teren fertil n economia de suprafa, n lumea aa-
numitelor,,gulere albe (dei acest fapt nu exclude ca intenia i forele
care recurg la corupere s vin, n principal, din economia subteran);
d. n timp ce corupia urmrete, de multe ori, accesul la resurse publice
pentru creterea ctigului personal (prin coruperea persoanelor care
gestioneaz aceste resurse), evaziunea fiscal poate fi asimilat ca un act prin
care se dorete protejarea de,,poftele statului a ctigurilor realizate (evident,
pe fond, tot un fenomen nelegal, n cele mai multe situaii).

BIBLIOGRAFIE

1. Angelescu, Coralia, Ciucur, D., Marin, D., Gavril, I., Ghi, P.,
T., Popescu, C., (coordonatori): Economie (Ediia a VII-a), Ed, Economic,
Bucureti, 2005.
2. Hoan, N., Economie i finane publice, Ed. Polirom, Iai, 2000.
3. Marin, D., Economie contemporan. Ce este tranziia, Ed. Economic,
Bucureti, 2000.

1
Nicolae Hoan, Economie i finane publice, Editura Polirom, Iai, 2000, p. 281-282.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~7 4~

THE MANAGEMENT FUNCTIONS AND THEIR ROLE IN
THE MANAGEMENT PROCESS

Prof. univ. dr. Valentina Zaharia
Dimitrie Cantemir", Christian University
Faculty of Finance, Banking and Accountancy,
Bucharest, Romania

Abstract: There are presented the five functions of the management: forecast,
organization, coordination, training andcontroC- vaCuation.

Keywords: forecast. prognosis. strategy, reconsideration.


The forecast function
The forecast function comprises an assembly of activities which make
certain the identification of the existing tides, the foreshadow of the future
process and phenomena, the establishment of the purposes and the
necessary funds. It is the most important function of the manager or of the
board. The forecast function invests to the managers' orientation capacity
upon the prospect problems of the company evolution. The display way of
the other functions are depending on the forecast function achievement.
The display process of the forecast functions make out four:
the prognosis or strategy elaboration;
the elaboration of the medium standing plans;
the elaboration of the programs or budgets;
the reconsideration of the prognosis (strategy), plans and
programs of the enterprise.
The prognosis represents the probable evaluation, performed on
scientific ground, of the future evolution of the quantitative and
qualitative ingredients of an activity field, for a determinate period of time
(some years).
UCDC MASTERS
JOURNAL

~7 5~
The prognosis provides to the decision agents alternative strategic
solutions representing possible ways to be followed without an imperative
character. Whereas marks out the development tides and presents the
possible evolution alternatives, the prognosis is an investigation and
knowledge instrument, an instrument of future foreshadow.
The essence of the prognosis is to offer to the enterprise a strategy.
That means that the necessary investigation spheres to be not limited. The
strategy can orientate the enterprise to strengthen the position (initiation
of a research program, intimae reorganization etc), or, other times can help
it to extend the activity on national and internationals level.
However, in all cases, the strategy elaboration tackles equally
problems with financial character, as well as actions, regarding the
production program. Any strategy should answer to the question: what
could the enterprise realize?
The planning comprises an assembly of activities oriented to the
establishment and grounding - on the basis of studies and analyses - of the
necessary purposes and sources for it achievement in a fixed period of
time (quarter, semester, one year or more than one year).
The planning instruments are the medium standing plans and short
standing plans. On the ground of the plans is established the connection
between the general orientations given by the strategy and the currently
operations.
The place of the planning in the organizational structures of the
enterprises depends, generally speaking, on the enterprise size and on the
centralization or decentralization of the management. In this context, there
are different forms of structural organization of the planning.
In the small enterprises the management process is centralized and
the whole planning activity is done by the manager. Their specificity is a
structure without a formal organization of the planning.
In the middle enterprises, with centralized management, appears the
necessity of a specialized organism for planning. This one is placed, as a
rule, in the commercial work, in the marketing activity.
In a big enterprise with a high level of decentralization of the
management appears the necessity of some structural constituents of
planning in the frame of each function. In this case, the company has a
UCDC MASTERS
JOURNAL

~7 6~
planning structure on departments. For a big company with a centralized
management, a general staff planning structure could be organized with
a functional role and a functional competence under the direct.
In a less standing environment, in a big company with all-round
activity and centralized management it is necessary a joint structure of
planning. In this case, there is a planning body with general staff role,
directly subordinated to the manager, as well as a structure where each
function has its planning body.
In the market economy the plan is not an irrevocable engagement, but
a reference tool, which could be modified depending on the
circumstances. The plan could be more synthetically or more analytical
(i.e. more detailed or more aggregate). So detailed it is, more resistance
put in opposition to the changes.
The main task in a plan elaboration is to establish the derivative
purposes and the stages necessary to the achievement and determination
of the length of time for each purpose. In connection with this there are
some questions: which is the priority? Which are the necessary means?
How and from where will be provided the necessary means? When is the
moment for action? As part of the plan, the purposes are represented in
quantitative and valuable forms.
Planning means the separation of the purposes included in the company
plan in short periods of time (month, decade, week, day) and in space
(working departments, persons), as well as the coordination of the activities.
Consequently, before the properly action, it is necessary to establish some
operational purposes, enabling any employee to know what to do and which
are the expectations. On the ground of each purpose (the general one or a
derivative one), will be established a whole system of sub-purposes or, to put it
differently a system of specific and individual purposes.
The planning instruments are the operational programs and the
budgets; these instruments describe the purpose system.
The planning answer to the question: What the company could
realize? The answer is given by the assembly of reckonings who establish
if the detailing of the purposes was correct. Consequently, each
subdivision of the company needs to have a balance between the
availabilities and necessities.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~7 7~
The reconsideration has the role of feed-back for the forecast function
and is grounded on the evaluation of all forecast constituents: programs,
budgets, plans and prognosis. The control and evaluation of each
constituent could request some corrections. Therefore, the reconsideration
stage should be appreciated as an iterative process between means and
intentions, between success and failure. An adequate level of quality will
be obtained step by step, as result of a recurrence link, through gradually
improvement, making allowances for the influence agents.

The organization function
The organization is the attribute of the management process that
ensures closeness, discipline, methods and adaptation of the company to
the transformations generated by the environment.
Unlike the forecast, which put to work the chose decision, the
organization intend to group the employees, to ordinate the tasks and
activities and to establish the necessary connections in order to guide all
the efforts to achieve the purposes.
The organization originate the frame to facilitate the efficient usage of the
material, financial and human funds, training and capitalizing the experience
and professional competence of the managers and other employees.
The organization concept could be approach at least from four points
of view, as: managerial function, growing agent for the profit of the
company regard the format and content.
The organization, as managerial function, establishes the constructive
and functional parameters of the managerial structure, as well as the
fulfillment ways of the managerial process. Through organization the
manager delineates the production structure and the functional structure.
Also through organization it is given chase to the forming of the ruling
and ruled system, in order to fulfill the purposes, with the relief of some
efficient methods and means.
To approach the organization like a managerial function allows
observing that in the middle of the organization the central place is
occupied by the human factor. Consequently, any manager should orient
himself to know the people from psycho-social point of view, trying to
solve the human problems through human means. That means that the
UCDC MASTERS
JOURNAL

~7 8~
employees should be looked up as subjects, not objects, because they get
into relations with whole their selfhood. Having such a vision, a manager
could create a positive climate, encouraging working and creation.
The organization as growing agent for the profit of the company
refers to an ensemble of measures, methods and techniques conceived by
the manager in order to structure the ingredients of the company
(production process, activities, operations, duties), to shuffle them on
places, working team and to dispose in space and time the funds (material,
financial and human), enabling to ensure the continuous run, protected
and gainful. From this point of view, the organization could be: general
organization and organization of the main constitutive parts.
The general organization is materialized in the organizational
structure, the informational system (internal and external), as well as the
delegation of the authority and decentralization of the activities. This
subdivision of the organization function is performed by the high
management (the Board).
The organization of the main constitutive parts of the company
means the organization of the activities of the major functions of the
company: research - development, commercial production, human
resources and finance - accounting. This subdivision of the organization
function is performed by the middle and inferior management.
From the point of view of the shape, the organization could be:
product organization, client's organization, geographical organization,
timed organization.
According to its content, the organization could be evolutional
organization and structural organization.
The evolutional organization decomposes the physical and
intellectual work process into elements in order to analyze them and
regroup given the level of the purposes. Through the evolutional
organization all the physical and intellectual work processes are
structured, arranged and stimulated. The results of the evolutional
organization are materialized in the delimitation and definition of the
functions into the company.
The structural organization groups the activities according some
criteria, in working groups or employees groups, in order to provide the
UCDC MASTERS
JOURNAL

~7 9~
required conditions for purposes fulfilling. The result of the structural
organization represents the sections, the production workshops, the
departments, so all the structure of the company.
The coordination function
The harmonization and synchronization of the individual and
collective actions into a company and their orientation to the purposes
fulfillment, with maximum of benefit, forms the coordination function.
The coordination allows to differed departments or component parts
of the company to guide the efforts to a general common purpose, in the
same way of action. The coordination function could be realized through
planning and organization. The plan represents the most important
coordination means. The organization represents a d\Tamika instrument.
Using typical methods and techniques of the management, the
coordination through organization is realized, mainly, on the ground of
analyze and ration.
The activities are less formal and, consequently, depend more on the
human nature of the management potentials.
The adequate fulfillment of the coordination function is relied on high
vertical Communications (between different hierarchy levels and between
managers and subordinates), horizontal (between managers and executive
on the same level) and oblique (between persons on different hierarchy
Levels and different activities).
The coordination function has two aspects: bilateral coordination and
multilateral coordination.
The bilateral coordination is a communication process between one
manager and one subordinate, providing the forestalling of filter or
distortions and immediate obtaining of the feed-back.
The multilateral coordination represents a communication process
between one manager and more subordinates. The modern companies
increase the multilateral coordination, spreading the partnership system
of management.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~8 0~
The training function
The training function is closely connected to the relations between
managers and subordinates and consists in their stimulation, efficient
participation of the purposes fulfillment, taking into consideration the
elements which are motivating the people. The adequate discharge of the
training function requires the understanding of the role and the specific
feature of the human factor in the company, people's motivation, and
efficient internal Communications.
The training function has a strong operational character and answer to
the question: Why the employees do participate to the purposes decision?
Or: What should be done to allow the employees to participate to the
purposes and fulfillment of the decisions? Analyzing those questions we
reach the conclusion that the ground of the training is the motivation.
Through motivation are correlated the necessities and interests of the
employees with the purpose fulfillment.
During the development of the management, the motivation was
formulated in many theories, like: the classic theory, the necessity theory,
the theory of two elements, the theory of hope and the theory of equity.

BIBIOGRAPHY

1. Abrahamson E., Management Fashion in Academy of Management",
nr. l, 1996.
2. Druker P., The Practice Management", London Pann Books, Ltd.
1972.
3. Ducan W.J., Management", Rondon House, 1983.
4. Massie J.L., Management in a International Context", New York,
Harper&Row Publicters, 1972.
5. Nicolescu O., Verboncu I., Management", Ed. Economic,
Bucureti, 1995.
6. Nicolescu O., Management", Ed. Economic, 1999.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~8 1~











MANAGEMENT I MARKETING

UCDC MASTERS
JOURNAL

~8 2~
UCDC MASTERS
JOURNAL

~8 3~

ORGANIZATIONAL CULTURE IMPORTANCE IN
BALANCED IN STATEMENT INSURANCE OF THE
EMPLOYEE

Prof. univ. dr. Manoela Popescu,
Conf. univ. dr. Mdlina Tomescu,
Asist. univ. Luminia Crenicean,
Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir

Abstract: Balanced development of the individual is influenced by several
factors, including organization and culture in part as an actor's job market. Each
individual, according to cultural and scientific accumulation and skills-intelligence
has a booked place in society, as its strategic goal of socialization. Steady state is
essential for each individual progress and organizational culture is particularly
important in ensuring it. Thus, conflicting demands of organizational and
professional life can be reconciled with the demands of personal life.

Keywords: organizational culture, personal development, organizational
development, environment, national culture, organization.


1. Organizational culture and employees. Known is the fact that the
company's approach as a social body by the American specialist Th.
Szelnic (1957) led to the identification and definition of culture. However,
specialists have examined the phenomenon of organizational culture in
terms of more business and less socially. Social approach at the concept
aimed understanding of the individual person concept in the context of
organizational culture.
The notion of "organizational culture" is approached from different
perspectives and with different orientations, thus attempting, by an
increasing number of specialists, a definition and a more complete
understanding of it. Ethnological purposes of defining organizational
culture highlighting different ways of life of its members, that their habits
UCDC MASTERS
JOURNAL

~8 4~
and beliefs. From this point of view can be seen many subcultures within
that organizations depending of the various groups, with their modes of
life, beliefs, attitudes and habits. Organizational culture is defined as a
mental construction, when is approached in the psychological sense. Also,
the phenomenon of organizational culture can be addressed in sense of
relationship, process and purpose. All these approaches help to identify
the impact of organizational culture on steady state of employees.
As is known, cultures are developed from a variety of sources the
most important ones are national culture and vision or mission of the
organization's founders. So, developed from a variety of sources,
organization culture is manifested through symbols, myths, rituals,
ceremonies and heroes (practice) and by individual behavior and
marketing organization and society.
Although organizational culture is more than the sum of its
component parts, in theory and practice focuses on those components. It is
known that in the opinion of M. Thevenet culture arises at two levels:
external culture (including national culture, regional culture, local culture)
and internal culture (work culture, group culture, organizational culture).
According to this hypothesis, firm culture is considered to be composed of
founders (personal data, social background, fundamental principles),
history (people, structures, important data, environment), occupations
(apparently related to reality, the savoir-faire, the manner of execution),
values (reported apparently operational, attitudes), signs and symbols,
beliefs, assumptions (against: external behavior, space, time use, rituals,
language, etc..) [1]. Also, the concept of G. Hofstede, cultural
manifestations, from the surface to the deepest, are described by: symbols
(words, gestures, faces, objects shared meaning only individuals
belonging to certain culture), heroes (people who serve as models of
behavior), rituals (eg, religious and social ceremonies, meetings and
business meetings, etc..), values (the essence of culture that create rules).
The culture provides to the members of organization, whether it is a
public or private, a sense of organizational identity and generates
simultaneously a commitment to shared beliefs and values. In fact,
organizational culture is a decisive component influencing employee
behavior, whether they are public or private. It is a set of distinctive
UCDC MASTERS
JOURNAL

~8 5~
features, spiritual, material, intellectual and emotional results of thinking,
feeling and personality of individuals, manifested in work processes,
processes that significantly determines the mission of public and its
fundamental objectives [2].
Weak organizational culture or lack of organizational culture at work
turn up on anyone's privacy. Unsafe work, heavy workloads and work
programs variable or unpredictable, especially when the employee is not
able to adapt them to his personal needs can lead to a conflict between the
demands of working life and private life. The result may be an improper
balance between work and private life, resulting in a detrimental effect on
the well-being of workers and hence the performance of the organization.
Instead, there is a real organizational cultures, values and principles
with well-structured and solid, can only create an organizational climate
primarily balanced, appropriate teamwork and secondly, an internal
equilibrium at the individual, organizational default level. In such an
organization, success can not miss. In addition, the possibility of adapting
to individual needs, making the employee to devote his business without
worrying about personal problems.

2. Integration and socialization - way to ensure steady state of
employees
Organizational balance of each employee are achieved through
integration and socialization processes. The implications of culture in the
integration process of employees of commercial companies are majors.
Integration, a step that completes the individual socialization, and
vocational integration confirms that, like all other types of integration,
although it concerns the individual, not a single fact, but a matter of resonance,
social causes and scale. In relation to the universe office, first by profession,
through the exercise of which the individual receives not only the identity and
legitimacy in the social system, but its social relations circumscribe the range
space, bounded by the status of sites for each profession. In other words, the
profession is a specialized type of social relationship and professional world, is
a subsystem of the ensemble of social relations that constitute the social system
on each stage of its development.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~8 6~
Nature of work but not exclusive professional integration, this being
emerged with the functioning of organizational structures, management
style and performance strategies to motivate participation. Dimensions,
variables, indicators and indices such as the integration of different business
scope and content depending on the scope of work and how management
factors know to capitalize effectively socialized accumulated fund of
experience of each type of work, and "personality" of each company.
Integration of employees means a resonant entrance of the integration,
cultural system of company (company culture) with individual system.
Integration capacity, evidenced by comparing with the personality
traits of individuals, appears as a result of a balance between the two
systems, a result which depends on the company culture:
- Cohesion, its strength and stability;
- All its norms and values in relation to norms and values of society in
which companies operate;
- Receptiveness to new ideas and ability to self-improvement,
remodeling, requisite in each stage;
- Democratic leadership style, consultative and participatory.
Internal integration in an organization is the process by which a
culture is self-created and maintained. Socialization is "the process of
forming figures as cultural patterns, values, and business rules group or
groups of individual belongs to"[3]. In fact, socialization is the means by
which individuals learn the beliefs, values and norms of that culture. Thus, poor
cultures to commit personnel and less chaotic realistic presentation of
items and powerful cultures are striving hard to socialize members staged
by well-developed social processes. In a strong culture, socialization
process helps to increase business performance and balance the demands
of working life with personal life.
As such, while the integration and socialization is not successful, the
individual feels stressed, tired and without a horizon, leading to the
establishment of an imbalance in his life. The impact of organizational
stress on private life is taking a major importance.
In an organization, with body condition and individual personality,
there are other variables that determine the level of stress a person who is
UCDC MASTERS
JOURNAL

~8 7~
liable according to that classification and may delineate a specific stress
factors. These variables are:
Location occupied by individuals within the business enterprise;
Post that it occupies (its definition, main);
the culture of respective companies.
Currently in our country, there is a form of stress called cultural stress
caused by changes in the lives of individuals and businesses to the global
economic crisis. Situation called stress, it is generated by conflict between
society and culture from which the individual and his education, and the
new society and culture which seeks to create in order to survive the crisis.
Stress puts his mark on both cultural heritage and social conflict, and on
the organizational, amplifying them.
Organizational stress is a specific stress. Usually, top managers are
faced with many forms of stress and higher intensities than those at lower
levels or only performers. In addition to this stress occurs and another
generated by the conflicts in the organization (stress conflict) and beyond.
Family and social conflicts overlapping with the organizational ones.
In the current situation, all employees are stressed by uncertainty and
ambiguity of defining the job, interpersonal conflicts that arise in business and
organizational life and the conflicts between social, job retention uncertainty.
Lack in clarifying job objectives, indeterminations of tasks, defective
expression of objectives generates job insecurity, job dissatisfaction,
frustration, reduced organizational commitment and intention to leave.
Also, overload of some items may cause frustration, anxiety, stress.
Typically, in small and medium producers is generating overstressing
of the posts due to lack of excessive delegation of financial resources.
Consequences of excessive overstressing and delegations are most
harmful to small commercial enterprises, often manifested by low labor
productivity and inefficiency in solving tasks.
Lack of skills or training required generates job stress, especially when
the filling station was based on criteria other than those related to
professional competence (interference, nepotism, etc.). Those who know
will not meet the job requirements will be anxiously busy, stressed, will
seek to draw attention to the heads of their colleagues if they were not in
the spotlight. Will be permanently afraid of being caught and fired. If these
UCDC MASTERS
JOURNAL

~8 8~
employees will be further supported by those who have contributed to their
employment situation will be different. The persons concerned will be
stressful for fellow officers and their subordinates in the organization.
Subordinates will feel the most different for these officers, ranging from
servility shown to the indifference, contempt and hatred. Feelings which,
crushed, will create strong tensions that will manifest as conflicts with other
employees of the organization but on the same organizational level.
Inability to induce organizational environment adaptation employee
stress, tension, anxiety, leading to inefficiency and ineffectiveness of their
work whose members are undertaking. Adapting to organizational
environment implies acceptance (and / or identification) components of an
enterprise culture. The components of a culture are more extensively
spread in a commercial enterprise, it will be even more successful. For
small businesses this goal is more likely to succeed due to fewer members.
Regarding women employees, professional and personal reconciliation is
achieved, on one hand - legally, through the protection of maternity and
parental leave, on the other hand - at the organizational level - by implementing
a real and powerful organizational cultures. On reconciling work and family life
is speaking specifically of the European Union Charter of Fundamental Rights
which in Article 33 article (2) provides that, to reconcile work with family,
everyone is entitled to be protected of any dismissal on maternity related
grounds, as the right to paid maternity leave and parental leave following the
birth or adoption of a child. Also, the Moscow Document of 1991 Meeting of
the Conference on the Human Dimension of the CSCE, the pct.40.6,
participating states retained the decision to provide measures to facilitate
combining job with family responsibilities for women and men workers.
Staff fluctuation occurs where there are wide discrepancies between
expectations and reality, and people do not cope. For a company these
events represent a failure of socialization.
When people come into companies, entering the unique sets of skills,
interests and attitudes, they want to maintain their individual identity and
self-respect by maintaining their unique qualities and construction of what
is on their basis. Moreover, they are concerned to know "how things are
done in business, all its ins and outs and use their unique qualities, but in
a manner acceptable to their colleagues and superiors.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~8 9~
Conclusions.
To get performance, any public or private organization system should
be primarily a strong culture. Organizations have strong cultures and
going on the idea of total quality and consistent values by clearly stating
that lead. We recognize that they concern something and managers put a
strong emphasis on communication and strengthen these values at all
levels of the institution. Also, values must be communicated to the
institution by all employees throughout daily activities and behavior
management. They can communicate clearly what behavior you expect
from subordinates, but mostly they must develop ways to support
strengthening the expected behavior. However, ceremonies, rituals and
meetings to be used as symbolic activities that create and transmit certain
meanings, including organization values.
All are designed to create an inner balance in each employee and
hence within the organization. People are the most important resource, so
you must keep, encouraged, supported, motivated. As well as a strong
culture, an organization that knows how to motivate their employees will
be recognized for its performance, and because they in turn will make all
due diligence to obtain results, if not exceptional, at least very good.

BIBLIOGRAPHY

1. Androniceanu A. New public management, University Publishing
House, Bucharest, 2004, p. 243.
2. Bremond J. Geledan A. Economic and Social Dictionary, Expert
Publishing House, Bucharest, 1995.
3. Cardon A., Profils d'equipes et mettre votre culture d'entreprise en
Valeur eguipe Les Editions d'Organisation GEODIF, 1992.
4. Deal TE, Kennedy, AA Corporate Cultures. The Rites and Rituals of
Corporate Life, Addison-Wesley, Reading, 1982.
5. Deninson DR, Corporate Culture and Organizational effectiveness,
J. Wiley & Sons, New York, 1990.
6. Johns, G., organizational behavior, Economic Publishing House,
Bucharest, 1998.
7. Popescu M., Cultural Affairs, Economic Publishing House, Bucharest, 2003.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~90~
UCDC MASTERS
JOURNAL

~9 1~










MENTORI




UCDC MASTERS
JOURNAL

~9 2~
UCDC MASTERS
JOURNAL

~9 3~

O VIA DEDICAT STUDIULUI:
PROF. UNIV. DR. DUMITRU MAZILU

Conf. univ. dr. Mdlina Tomescu,



Personalitate remarcabil a tiinei juridice romneti i universale,
profesorul universitar doctor Dumitru Mazilu s-a nscut ntr-o minunat
zi de Snziene (24 iunie), pe plaiuri moldoveneti, la Bacu, pentru a
constitui un model demn de urmat i pentru a contribui la formarea mai
multor promoii de juriti, n calitate de dascl i conductor de doctorat.
Din momentul n care a obinut titlul de doctor n drept n anul 1964 la
Universitatea din Cluj, activitatea didactic a profesorului Mazilu s-a
concretizat n cursuri de o real valoare inute att la universiti din ar,
ct i n calitate de visiting professor n strintate.
Calitile sale excepionale l-au recomandat i pentru activitatea
diplomatic, Dumitru Mazilu fiind numit ef al delegaiei Romniei la
Conferina Organizaiei Naiunilor Unite asupra Dreptului Mrii, precum i
reprezentantul Romniei n Comisia Juridic a Adunrii Generale a
Organizaiei Naiunilor Unite. Nu ntmpltor, a fost numit n 1985 Raportor
Special al Naiunilor Unite privind Drepturile Omului i Tineretul n lume,
calitate n care a tiut s promoveze importana respectrii drepturilor
omului la nivel mondial, dar mai ales n ara din care provenea.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~9 4~
Raportul critic privind drepturile omului n Romnia nu i-a adus ns n
propria sa ar recunoaterea pe care o merita din plin, ci o lung perioad
de detenie care a atras criticile Organizaiei Naiunilor Unite, precum i
judecarea cazului Dumitru Mazilu la Curtea Internaional de Justiie.
Romnia pedepsea un om de mare valoare care i-ar fi putut aduce o
important recunoatere internaional, iar aceast pedeaps a fost de
neacceptat pentru ntregul mapamond.
Datorit activitii i recunoaterii sale, precum i a luptei pentru
respectarea drepturilor omului, ambasadorul i profesorul Dumitru
Mazilu a fost numit prim-vice-preedinte al Consiliului Frontului Salvrii
Naionale constituit n decembrie 1989. Din pcate, cariera sa politic s-a
oprit n acest moment. Nu ns i cariera didactic i tiinific crora
Profesorul le-a dedicat ntreaga sa via. Astfel, am reuit noi, nvceii i
discipolii si s beneficiem de excepionala sa pregtire i for
intelectual, s nvm din experiena domniei sale i s preuim acele
lucruri care trebuie ntr-adevr preuite.
Tezele de doctorat pe care le-a ndrumat i le ndrum cu rbdare i
profesionalism au acoperit domenii diferite ale dreptului si relaiilor
internaionale, iar doctoranzii coordonai de domnia sa obin rezultate
remarcabile n activitatea lor profesional. Cercetrile realizate de acetia
reflect tendinele i evoluiile nregistrate n procesele integrrii i
globalizrii lumii contemporane.
nc din 1973, calitatea activitilor i scrierilor sale tiinifice a fost
apreciat n lumea academic prin acordarea premiului Simion Brnuiu
al Academiei Romne, apoi n 1980 prin acordarea Media Peace Prize la
Geneva, precum i a premiului Hugo Grotius n 1984 la New York.
Dup 1990, Dumitru Mazilu a primit n 1999 premiul Andrei
Rdulescu, n 2002 i 2004 premiul Vespasian Pella, n 2003 Premiul de
Excelen al Radio Bucureti i n 2006 premiul Titu Maiorescu acordat
de Societatea Academic Titu Maiorescu. Nu n ultimul rnd trebuie
menionat c Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir i-a acordat
premiul Dimitrie Cantemir pentru ntreaga sa activitate.
De asemenea, bogata sa activitate didactic i tiinific s-a bucurat de
aprecieri unanime i la nivel internaional. Astfel, n 2002 a primit Ordinul
Internaional tiin Educaie Cultur n grad de comandor, conferit
UCDC MASTERS
JOURNAL

~9 5~
de Academia European de Informatizare, iar n anul 2003 a fost
nominalizat la Premiul Nobel pentru Pace, n semn de recunoatere a
contribuiei aduse la promovarea Drepturilor Omului n anii 1985-1989.
Este de precizat c anul 2004 a primit Ordinul Steaua Romniei n
grad de cavaler, iar din anul 2003 este membru al Consiliului Naiunilor
Unite pentru nvmnt la Distan (Distance Education).
ntr-un moment deosebit pentru viaa i activitatea profesorului i
ambasadorului Dumitru Mazilu, nu putem dect s-l felicitm pentru
realizrile domniei sale i s ne dorim, cu puin egoism poate, s
beneficiem ct mai mult de experiena i inteligena ce-l caracterizeaz.

LA MULI ANI, DOMNULE PROFESOR!
24 IUNIE 2010


UCDC MASTERS
JOURNAL

~9 6~

UCDC MASTERS
JOURNAL

~9 7~












EVENIMENT









UCDC MASTERS
JOURNAL

~9 8~
UCDC MASTERS
JOURNAL

~9 9~

SEMNIFICAIA CONCEPTULUI
EGALITII DE ANSE LA NIVEL MONDIAL

Conf. univ. dr. Mdlina Tomescu,
Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir
Cms. ef Drd. Cristian Tomescu
Ministerul Administraiei i Internelor
Jurist Mdlina Rou
Absolvent Master
Drept Internaional i Comunitar

Abstract: The article try to prove the importance and the signification of the
concept of the equality of chances in the nowadays world.


Trim ntr-o societate care se dorete democratic, iar democraia
presupune i egalitatea n drepturi a cetenilor, a oportunitilor pe care
societatea le ofer, egalitatea n faa legii. O societate corect asigur
membrilor ei anse egale de reuit n via, fr privilegii i fr
discriminri. Egalitatea nu nseamn ns uniformitate. Oamenii se
deosebesc ntre ei prin capaciti, educaie, preferine sau priceperi.
Diversitatea trebuie acceptat i respectat, pentru c este un factor
important al dezvoltrii societii i culturii.
Problematica egalitii n drepturi nu este nou, ea a preocupat
dintotdeauna omenirea. Multe dintre proclamaiile revoluiilor/revoltelor
conineau printre cele mai importante cereri egalitatea n drepturi i
egalitatea de oportuniti. Prezent n Bill of Rights-1776, de asemenea n
Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului din 1789, egalitatea n
drepturi a constituit unul dintre pilonii pe care s-a construit edificiul
general al drepturilor omului.
La nivel mondial, sub egida ONU, a avut loc, la Beijing, n 1995, cea de
a IV-a Conferin dedicat problemelor femeii
1
. Principalele obiective care

1
A se vedea www.un.org.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 0 0 ~
sunt cuprinse n Documentul final al celei de-a IV-a Conferine, care au fost
incluse i de ara noastr ntr-un Plan Naional de Aciune, se refer la:
crearea i dezvoltarea unor mecanisme instituionale care s
coordoneze politicile de promovare a femeii;
mbuntirea situaiei economice a femeii prin acces
nediscriminatoriu pe piaa muncii;
prevenirea i soluionarea manifestrilor violente ndreptate
mpotriva femeii i copilului;
instituirea principiului egalitii ntre femei i brbai n toate
domeniile;
contribuia consecvent i mai substanial a femeilor la procesul
decizional.
La Reuniunea General a Naiunilor Unite din anul 2000, efii de state
i guverne au pus din nou n discuie unele efecte ale inegalitilor extrem
de pronunate, care opereaz n prezent n sfera dezvoltrii umane la
nivelul diverselor ri. Tot atunci s-au reevocat responsabilitile imense,
pe care efii de state i de guverne le au n sfera ameliorrii situaiei
actuale. n contextul declarrii generale a adeziunii i suportului fa de
aspiraiile fireti spre libertate, democraie i respectarea drepturilor omului, cei
prezeni au stabilit un set de opt obiective prin atingerea crora se
urmrete stimularea dezvoltrii umane i eradicarea srciei pn n anul 2015.
Aceste obiective sunt urmtoarele:
eradicarea srciei extreme i a strii de subnutriie;
facilitarea accesului universal la educaia primar;
promovarea egalitii sexelor i a emanciprii femeilor;
reducerea mortalitii infantile;
mbuntirea sntii materne;
combaterea unor maladii grave precum SIDA, malaria, tuberculoza .a.
asigurarea sustenabilitii mediului ecologic;
crearea unui parteneriat global pentru dezvoltare.
Cele mai multe dintre aceste obiective sunt stabilite pe baza unor
standarde adoptate de comunitatea internaional, sunt evaluabile i pot fi
monitorizate, fiind defalcate i operaionalizate pe etape. Raportul Global
al Dezvoltrii Umane, din anul 2002, estimeaz probabilitatea ca rile din
diversele grupe de dezvoltare s ating n mod efectiv aceste obiective
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 0 1 ~
pn n anul 2015, n ipoteza c actualele tendine ale evoluiilor
socioeconomice se vor menine
1
.
Dac la nivelul O.N.U. cele mai multe documente se refer n mod
explicit la principiul egalitii n drepturi i al egalitii de anse ntre
femei i brbai, Uniunea European promoveaz drepturile
fundamentale, nediscriminarea i egalitatea de anse pentru toi
2
. Cetenii
europeni au astfel dreptul la tratament egal indiferent de sex, etnie, religie,
limb sau orice alt criteriu care ar putea genera discriminare. Egalitatea de
anse are la baz standardele stabilite prin urmtoarele directive ale
Uniunii:
Directiva 75/117/CE privind aplicarea principiului egalitii de
remuneraie pentru femei i brbai.
Directiva 76/207CE privind aplicarea principiului egalitii de
tratament ntre femei i brbai n privina accesului la angajare, formare
profesional i promovare, precum i n ce privete condiiile de munc.
Directiva 92/85/CE privind introducerea msurilor de ncurajare a
mbuntirii securitii i sntii n munc a lucrtoarelor gravide, luze
sau care alpteaz.
Directiva 97/80/CE privind sarcina probei n cazurile de
discriminare pe baz de sex.
Directiva 79/7/CE privind aplicarea progresiv a principiului
egalitii de tratament ntre brbai i femei n domeniul securitii sociale
Directiva 86/613/CE privind aplicarea principiului egalitii de
tratament ntre brbaii i femeile care execut o activitate independent,
inclusiv agricol, precum i a proteciei maternitii.
Directiva 96/34/EC referitoare la concediul parental.
Directiva 78/2000/CE privind egalitatea n domeniul ocuprii
precum i alte aspecte ale vieii cotidiene.
Directiva 43/2000/CE privind tratamentul egal al persoanelor
indiferent de originea rasial i etnic.
Msurile pentru promovarea drepturilor femeii s-au concretizat n

1
Vezi Mariana Stanciu Obiective O.N.U. privind dezvoltarea uman la nivel mondial i
poziia Romniei n clasamentul naiunilor, articol disponibil pe site-ul
http://www.iccv.ro/oldiccv/romana/revista/rcalvit/pdf/cv2002.1-4.a05.pdf
2
A se vedea www.adr5vest.ro
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 0 2 ~
ara noastr n adoptarea unui act normativ care reglementeaz egalitatea
de anse ntre femei i brbai (Legea 202/2002), modificarea Codului
penal, prin introducerea infraciunii de hruire sexual, precum i
introducerea unor variante agravante la infraciuni consacrate (lovirea sau
alte violene, vtmarea corporal, vtmarea corporala grav - art. 180-
182 Cp) pentru a descuraja fenomenul violenei domestice i noul Cod al
muncii (art. 5, art. 6 alin. 2).
Legea nr. 202/2002 definete egalitatea de anse pentru femei i
brbai drept luarea n considerare a capacitilor, nevoilor i aspiraiilor
diferite ale persoanelor de sex masculin i feminin i tratamentul egal al
acestora
1
.Cu toate acestea, din punctul nostru de vedere, egalitatea de
anse nu trebuie definit numai pentru criteriul de gen, ci pentru absolut
orice alt criteriu, unul dintre acestea este cel referitor la persoanele cu
dizabiliti. Permanent, observm cum aceste persoane cad victime
nevinovate ale prejudecilor multora dintre noi i, implicit, discriminrii.
Ce presupune ns o real egalitate de anse?
Presupune, n primul rnd, respectarea dreptului la nediscriminare.
Aceasta nseamn dreptul de acces nediscriminatoriu la:
- alegerea ori exercitarea liber a unei profesii sau activiti;
- angajare n toate posturile sau locurile de munc vacante i la toate
nivelurile ierarhiei profesionale;
- venituri egale pentru munc egal;
- informare i consiliere profesional;
- programe de iniiere, calificare, perfecionare, specializare i
recalificare profesional;
- promovare la orice nivel ierarhic i profesional;
- condiii de munc ce respect normele de sntate i securitate n munc;
- beneficii, altele dect cele de natur salarial;
- formare profesional/ nvmnt;
- securitate social;
- organizaii patronale, sindicale i organisme profesionale, precum i
la beneficiile acordate de acestea;

1
Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 0 3 ~
- prestaii i servicii sociale, acordate conform legislaiei n vigoare etc
1
.
Toate aceste puncte exclud orice form de discriminare, orice ordin de
discriminare sau dispoziie de a discrimina o persoan pe orice criteriu:
sex, etnie, dizabilitate.
Romnia anului 2009 nu aduce ns o viziune complet asupra
principiului egalitii de anse. Conceptul rmne nc o ecuaie cu multe
necunoscute, mai cu seam pentru cei aflai n posturi care pot favoriza
discriminarea. Este, credem noi, o chestiune de timp, dar i de voin
modificarea mentalitilor romnilor. Frecvent se aud replici cu caracter
discriminatoriu i nu avem convingerea c ele vor nceta prea curnd.
Reafirmm i prin aceast comunicare necesitatea unei educaii n sensul
nediscriminrii i al aplicrii principiului egalitii de anse, ntruct
considerm c o pregtire a copiilor i tinerilor n acest sens nu poate fi
dect benefic pentru Romnia.


1
A se vedea Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre brbai i femei,
Legea nr. 53/2003 - Codul Muncii cu modificrile i completrile ulterioare, Ordonana de
Urgen nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 0 4 ~

UNITATE N DIVERSITATE

Neagu Barbu Anca Cecilia
Master Drept Internaional i Comunitar

Abstract: We talk often about equality between sexes and we almost take for
granted that it is normal for men and women to be equal under all points of view.
But what is the situation with members of the LGBT community? Are they
equal to us and do we treat them with the same respect as we treat our neighbors
or our colleagues at work?
These are few of the questions which I try to address in this presentation.

I am referring to the situation of the LGPT community in Romania and all
over the world.
How does the international community looks at LGBT? And how are they
treated by international and national laws?

The conclusion which come out from this work document are dark not very
encouraging.

In our country, this community fights with the very strong opposition from
the so called normal society. The romanian legislators do not care much about
this situation and they do not bother to clarify it from the juridical point of view.
Ignorance feels like in heaven Ignorance reigns in this country, even
though we like to say that we are a democratic state where we expect human and
fundamental rights and freedoms to be granted by the government, whose purpose
is the protection of every law abiding citizen.

The results from polls and market researches in countries all over the world is
quite the same: ignorance. It is only different for some states which find time to
put the LGBT community on their agenda and they listen very seriously to their
explanations and requests.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 0 5 ~
Actually, who are these people? Are they human beings like us which cry,
laugh, who can be are happy or sad, or are they someone else?
Of course they are not. They can be teachers, writers, sale persons, doctors,
professional and labourers, just like any of us. But how we look at them? Well, we
look at them in a very superficial and cruel manner. We associate them with
disease, prostitution, sin, HIV, and so forth. We laugh at them when we see them
on the streets, and we believe that we are superior to them. We hate these people,
without even knowing them.
And the mass media laugh at them without fear of any penalty.

And all of this just because of this simple but enormous lack of respect.

And what is doubly unfair is that other organizations, like the womans
rights defence organizations, can benefit from many legal instruments, while the
LGBT has none of those.

n aceast lucrare a dori s trag un semnal de alarm n cea ce
privete situaia unor comuniti speciale LGBT lesbian gay bisexual
transexual, care n ciuda faptului c n dreptul internaional i n cel
naional beneficiaz de prevederi legale ce apr drepturile acestor
minoriti ele sunt n continuare victimele intoleranei discriminrii,
abuzurilor verbale i fizice.
Discriminare. Un cuvnt des folosit n toate mediile sociale, dar oare
cnd o persoan este discriminat i cum?
Discriminarea poate fi direct atunci cnd este tratat mai ru dect o
alta pe motive de origine, religie, vrst, orientare sexual sau
discriminare indirect atunci cnd pe folosesc anumite practici aparent
nevinovate pentru a n piedica accesul unor persoane in anumite funcii.
Spre exemplu regulile anumitor magazine care nu accept ca angajaii si
s poarte capul acoperit. n acest caz persoanele care poart capul acoperit
nu vor avea nicio ans sa lucreze n aceste firme indiferent ct de bine
sunt pregtite profesional.
Anumite persoane sunt discriminate ca urmare a unei combinaii de
mai multe motive, fenomen cunoscut sub numele de discriminare
multipl. De exemplu, pentru o persoan care este n vrst i cu
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 0 6 ~
handicap, de culoare i femeie sau cu orientri homosexuale i convingeri
religioase exist o probabilitate mai mare ca aceasta s fie expus
discriminrii din mai multe motive.
1


Termenii LGBT sau GLBT nu sunt acceptai de toat lumea. De
exemplu, se poate argumenta c persoanele transgen i cele transsexuale
nu sunt identice pentru LGB. Acest lucru se centreaz pe ideea
problemelor transsexualilor i a celor transgen cu identitatea genului, sau
cu capacitatea unor persoane de a nelege c sunt brbai sau femei,
neinnd cont de orientarea sexual
2
.

Analiznd tratatele referitoare la drepturile omului s-a constatat c
orientarea sexual nu este menionat n mod expres. Totui, organismele
judiciare semnatare ale Conveniei Internaionale a Naiunilor Unite cu
privire la Drepturile Civile i Politice, precum i ale Conveniei Europene
a Drepturilor Omului au hotrt c discriminarea bazat pe orientarea
sexual contravine tratatelor respective.
Legislaia i politicile Uniunii Europene au n vedere promovarea
egalitii i prevenirea discriminrii pe criterii care in de orientarea
sexual. Pentru atingerea acest obiectiv, Uniunea Europeana ia o serie de
msuri, ca parte a Politicii sale Externe i de Securitate Comune.
Guvernele au obligaia de a promova egalitatea n drepturi. Discriminarea
sexual este frecvent mai ales n rile unde legile nu prevd pedepse
mpotriva abuzurilor de acest fel.
O soluie pentru evitarea discriminrii sexuale ar fi crearea unei
coaliii ntre autoritile locale i organizaiile neguvernamentale i
elaborarea unui plan de aciune adaptat fiecrei ri. Autoritile trebuie s
coordoneze activiti la nivel regional cu alte state care au viziuni similare.
Trebuie avute n vedere detaliile specifice n ceea ce privete legislaia
penal, libertatea de asociere, libertatea de exprimare i viaa privat.

1
http://ec.europa.eu/employment_social/fdad/cms/stopdiscrimination/fighting_discr
imination/?langid=ro
2
http://ro.wikipedia.org/wiki/LGBT
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 0 7 ~
Toate tratatele cu privire la drepturile omului (i multe constituii
naionale) conin liste cu drepturi protejate. Tuturor statelor li se interzice
nclcarea acestor drepturi i li se solicit s asigure respectarea lor prin
legi la nivel naional i practici de ordin administrativ. Toate tratatele ce
privesc drepturile omului conin o interdicie general asemntoare cu
cea menionat n Articolul 2 al Declaraiei Universale a Drepturilor
Omului cu privire la discriminare. Acest articol stipuleaz urmtoarele:
Fiecare om se poate prevala de toate drepturile i libertile proclamate n
prezenta Declaraie fr nici un fel de deosebire ca, de pild, deosebirea de ras,
culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie, de origine
naional sau social, avere, natere sau orice alte mprejurri.
1

Toate drepturile omului se aplic persoanelor LGBT, dar unele dintre
ele au o importan deosebit. Dreptul la via este nclcat atunci cnd
persoanele LGBT sunt ucise fie de ctre poliie, fie cu ajutorul poliiei sau a
altor ofieri de securitate, aa cum se ntmpl n unele ri. Deinuii care
fac parte din comunitatea LGBT sunt uneori supui torturii, tratamentului
crud, inuman sau degradant. Libertatea de exprimare este esenial pentru
persoanele LGBT n lupta lor de a modifica coninutul i aplicarea
legislaiei care i discrimineaz.
Libertatea de informare este necesar att pentru a obine date despre
cum se organizeaz campanii pentru aprarea egalitii, ct i informaii
cu caracter medical i sociologic pentru protejarea n caz de abuzuri.
Libertatea de asociere este necesar pentru a crea organizaii care
activeaz pentru auto-ajutorare i egalitate, inclusiv prin intermediul
manifestaiilor, precum marurile homosexualilor sau parada gay. Dreptul
la viaa personal este necesar pentru a oferi posibilitatea transsexualilor
de a li se recunoate genul la nivelul legislaiei.
Religia este folosit deseori pentru a justifica discriminarea, ns
libertatea religioas garanteaz persoanelor dreptul de a-i manifesta
credina doar n msura n care nu sunt nclcate drepturile altor persoane.
Nici unul din tratatele privind drepturile omului nu poate servi drept
temei pentru a-i priva pe ceilali de dreptul de a beneficia n mod egal de
drepturile omului.

1
http://www.onuinfo.ro/documente_fundamentale/declaratia_drepturilor_omului/
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 0 8 ~
Dreptul la munc este esenial pentru a ajuta oamenii s i satisfac
necesitile fundamentale i s aib o via mplinit.
n 2006, 29 de experi pe drepturile omului au elaborat un set de
principii pentru aplicarea legislaiei internaionale n cazurile de nclcare
a drepturilor omului pe baz de orientare sexual i identitate de gen.
Legislaia are scopul de a aduce mai mult claritate i coeren obligaiilor
naionale n privina drepturilor omului. La nivel internaional drepturile
persoanelor lesbiene, gay, bisexuale i transgen sunt stipulate n
Declaraia de la Montreal, declaraie adoptat pe 29 iulie 2006. Aceast
declaraie a fost adoptat de Conferina Internaional a Drepturilor
Omului LGBT.
Principalele cerine ale declaraiei sunt prezentate mai jos
1
:
- sfritul criminalizrii activitii sexuale ntre persoane de acelai
sex;
- aciune guvernamental mpotriva crimelor de ur, i suport pentru
cei care apr drepturile LGBT;
- sfritul restriciilor bazate pe moralitate i descurajarea implicrii
grupelor LGBT n lupta mpotriva HIV/SIDA;
- dreptul pentru azil politic pentru cei care au fost persecutai pe baza
orientrii sexuale sau identitii de gen;
- statut consultativ pentru ILGA i alte organizaii pentru drepturi
LGBT pe Consiliul Drepturilor Omului al ONU;
- cooperare i coordonare printre micrile LGBT din rile dezvoltate
i cele n curs de dezvoltare (numit n declaraie nordul global i sudul
global);
- cstorie ntre persoane de acelai sex i dreptul la adopie pentru
persoane LGBT;
- acces la sntate pentru cerinele specifice ale persoanelor LGBT;
- fonduri pentru operaii de schimbare de sex pentru persoane
transgen/transsexuale.
n cadrul Uniunii Europene, se interzice expres discriminarea pe baz
de orientare sexual la locul de munc.
2
Articolul 21 din Carta Drepturilor

1
http://ro.wikipedia.org/wiki/Declara%C5%A3ia_de_la_Montreal
2
Directiva Consiliului 2000/78/EC
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 0 9 ~
Fundamentale a Uniunii Europene din anul 2000 prevede interzicerea
oricrei discriminri, inclusiv cea bazat pe orientare sexual. Dar aceast
Cart nu este obligatorie n statele membre. n ceea ce privete
recunoaterea din punct de vedere legal a partenerilor de acelai sex,
situaia din cadrul UE este n continu schimbare. n trei state membre
exist dreptul la cstorie (Belgia, Olanda, Spania). n nou din statele
membre exist relaii legale asemntoare cstoriei (Republica Ceh,
Danemarca, Finlanda, Germania, Ungaria, Portugalia, Slovenia, Suedia,
Marea Britanie). n dou state membre exist contracte civile (Frana,
Luxemburg). Celelalte treisprezece state membre nu au prevederi legale.
n decursul ultimilor ani, organisme internaionale responsabile cu
monitorizarea i nsuirea tratatelor internaionale asupra drepturilor
omului au considerat ca prevederea cu privire la nediscriminare include
automat i nediscriminarea pe baza orientrii sexuale.
Totui n practic lucrurile stau un pic diferit. Decizia Scotland Yard
de a angaja membri ai acestei comuniti pentru a pzi familia regal a fost
privit cu scepticism. Fostul comandant al poliiei metropolitane, Jhon O
CONNOR critica aceast decizie calificnd-o din punct de vedere al
echitii morale o parad. Tot domnia sa meniona n final c aceste slujbe
sunt grele i c nimeni nu dorete s le fac. Nici parlamentarul
conservator Philip Daves un vede utilitatea acestui demers.
"Nu tiu dac familia regal se va simi mult mai n siguran tiind c
este un transexual afar aprndu-i. Este chiar caraghios. Ce e ru n a-l
angaja pur i simplu pe cel mai bun pentru aceasta slujba?", a subliniat el.
1

n Comisia European n cadru Politicilor Comune Comerciale
importul unor cantiti prea mari de produse pentru uzul membrilor
LGBT trebuie limitat deoarece prezint un risc mare n cea ce privete
securitatea moral.
n cea ce privete situaia din lumea arab este grav
n august 2009 Human Right Wach public un raport n care se
explic n detalii tortura la care erau supui acele persoane care
ndrzneau s afirme c sunt gay, lesbiene, transexuali. Tehnicile acestor

http://www.romanialibera.ro/a165550/scotland-yard-cauta-lesbiene-homosexuali-si-
transexuali-pentru-garda-regala.html
1

UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 1 0 ~
torturi sunt extreme comparabile cu cele folosite n lagrele naziste. Tot n
acel raport se menioneaz povestea a cinci persoane maltratate i ucise
din ordinul Ministrului de Interne din Iraq pe aceleai motivaii
De cele mai multe ori demersurile organizaiilor care protejeaz
drepturile cestor oameni sunt blocate de IGNORAN care vine nu
numai din partea conductorilor, ci i din partea ceteanului. Ct de
tolerant este ceteanul? Att ct poate spune Nu am nimic cu voi att
timp cit stai departe.
Cuplurile de acelai sex nu sunt recunoscute n Romnia i nu exist nc
nicio lege privitoare la cstoriile i uniunile dintre persoanele de acelai sex.
De asemenea, articolul 19 al Ordonanei Nr. 137/2000 stipuleaz c:
Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, dac fapta nu
intr sub incidena legii penale, orice comportament manifestat n public,
avnd caracter de propagand naionalist-ovin, de instigare la ur
rasial sau naional, ori acel comportament care are ca scop sau vizeaz
atingerea demnitii sau crearea unei atmosfere intimidante, ostile,
degradante, umilitoare sau ofensatoare, ndreptat mpotriva unei
persoane, unui grup de persoane sau unei comuniti i legat de
apartenena acesteia/acestuia la o ras, naionalitate, etnie, religie,
categorie social sau categorie defavorizat, ori de convingerile, sexul sau
orientarea sexual a acestuia/ acesteia.
i totui dac analizm spre exemplu situaia transexualilor vom
observa o grmad de nclcri ale drepturilor prevzute n Constituie. Se
cunoate c un o persoan transexual trece printr-un proces de schimbare
de se ntinde pe o perioad de timp ndelungat de asemenea aceste
schimbri se petrec la nivel fizic dar i mental.
Cum procedeaz statul Romn n cazul unor astfel de solicitri?
ngreuneaz mai mult situaia celui n cauz prelungind calvarul
birocratic nc civa ani. De ce? Pentru c medicul care face aceste operaii
are nevoie de o hotrre judectoreasc care s hotrasc dac se poate
face sau un operaia. n baza crei legi se face acest lucru? n baza niciunui
instrument juridic care s vin in sprijinul solicitanilor. Astfel majoritatea
aciunilor sunt refuzate nclcndu-se dreptul de a dispune de propria
persoan, dreptul la respectarea vieii intime i private, dreptul la
integritate psihic i fizic.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 1 1 ~
Legiuitorul romn nu este capabil s conceap aceste instrumente dar
n schimb blocheaz orice manifestare de afirmare a acestor persoane.
Biserica acuz, dar protejeaz ce se ntmpl ntre zidurile mnstirilor.
Mass-media susine c este neutr i c toat lumea este tratat egal i
cu respect.
Dovezile ns arat cu totul altceva, vezi cazul Nomi alias Florin
Moldovan. n acest caz presa avut o atitudine ironic. De asemenea
paradele Guyfest care se in n fiecare an, i care ntotdeauna au lsat ceva
urme de snge. Statul romn a trimis 1000 de reprezentani ai ordinei
publice pt. cca. 500 participani, n condiiile n care este criz.
Reacia arhiepiscopului Tomisului n 2007 a fost un ndemn la
rugciune pentru vindecarea cel czui n pcatul Sodomei i al Gomorei
dar.... cine se roag pentru iertarea pcatelor celor care au aruncat cu
pietre n manifestanii linitii?
Europarlamentarul PD Radu Trle condamna acesta parad
exprimndu-si regretul pentru c autoritile au emis autorizaii pentru
aceste manifestri.
Chiar nu se poate s fim un pic mai tolerani, chiar nu putem s
ncercm mcar s ne iubim aproapele nostru un pic mai mult?
Nu nvm asta la ora de Religie.
Acestea sunt ntrebri la care oricine poat s rspund. ncercai i
rspundei sincer.

BIBLIOGRAFIE

Directiva Consiliului 2000/78/EC
http://psihosexologie.nlp.com.ro/?tag=lgbt
http://ro.wikipedia.org/wiki/ACCEPT
ro.wikipedia.org/wiki/Consiliul_National_pentru_Combaterea_Discri
minarii
http://ro.wikipedia.org/wiki/Declara%C5%A3ia_de_la_Montreal
http://ro.wikipedia.org/wiki/Drepturi_LGBT_%C3%AEn_Rom%C3%A2nia
www.romanialibera.ro
Constituia Romniei art. 22, 26.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 1 2 ~

EGALITATE DE ANSE PRIN PARTENERIAT I
COMUNICARE

Asist. univ. drd. Silvia Osman
Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir

Abstract: Our everyday life is marked by the sum of our relationships. One
way or another, we relate to others socially, being more or less active participants in
all types of actions. We have families, jobs, friends, acquaintances, and neighbors.
We belong to a family cell or unit, to a group, school, college, organization, region,
country, union, etc. We are born, grow, go to school, learn, teach, interact, act and
participate on various degrees to the social life of our community. But are we fully
aware of the importance of our relationships? Do we care to evaluate them and their
impact on our everyday life? Is our school system doing enough to promote the
knowledge necessary to help improve relationships and spread a culture of civility,
respect, tolerance and peaceful living in an international community?
Educational processes that apply partnership models place in the center of
attention the student, the pupil, the apprentice. It is time now for renewal of
methods, attitudes and approaches in our national education system as well, by
giving partnership a chance. It is time to try to promote the shift from domination
to partnership in all aspects of society from families and education to economics
and politics. In education, the partnership between the educator and the student
should be highlighted and perpetuated throughout all periods of study, by opening
good channels of efficient communication, destined to rewind the tension in the
classrooms and amphitheaters, opening way to dialogue and encouraging student
creativity and general development.
Relationships define our lives. By shifting our relationships from domination
to partnership we improve every aspect of our lives and the lives of others.
Relaiile ne definesc vieile. Trecnd de la relaiile de dominaie la cele de
parteneriat, mbuntim fiecare aspect al vieii noastre i al vieilor celorlali.
1

(trad.aut.)

1
Riane Eisler The Chalice and the Blade: Our History, Our Future(Harper & Row,
1987) the book that first introduced the Cultural Transformative Theory (n.a., tr.a.)
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 1 3 ~
Viaa de zi cu zi este marcat de suma relaiilor noastre. ntr-un fel sau
altul, relaionm cu ceilali social, fiind mai mult sau mai puin
participani activi ai acestor tipuri de interaciune. Avem cu toii familii,
slujbe, prieteni, cunotine i vecini. Aparinem fiecare unei celule sau
entiti familiale, unui grup, unei organizaii, unei regiuni, unei ri, unei
uniuni, etc. Ne natem, cretem i ne dezvoltm, mergem la coal,
nvm, predm, acionm, interacionm i participm n diferite feluri
la viaa social a comunitii, a locului de unde ne tragem, a cetii, n
sens general. Dar suntem oare cu toii contieni cu adevrat de
importana relaiilor noastre? Ne pas, ne preocup, ne strduim s le
evalum pe fiecare n parte sau impactul lor asupra vieii noastre de zi cu
zi? Este coala sau sistemul colar promotorul cunotinelor necesare
mbuntirii relaiilor i relaionrii sociale i al rspndirii unei culturi a
civilitii, a respectului, a toleranei i a convieuirii panice, ntr-o
comunitate larg, lrgit, internaional? Orice mi-ai spune c se face, tot
nu este de-ajuns: ultimele evenimente sociale, post integrare n Uniunea
European, o dovedesc din plin. i nu este numai cazul singular al rii
noastre nevoia de a insista pe discuiile despre relaiile interumane
pozitive i de a ti mai mult despre relaiile sociale n general este
indiscutabil.
Comunitatea uman are evident, n ultimele decenii, tendina clar de
a se globaliza, diversitatea cultural este indiscutabil, iar nevoia comun
de coeziune i renatere, schimbare i evoluie este de netgduit.
Se vorbete mereu despre inegalitate n drepturi i discriminare pe
diverse criterii de sex, ras, etnie, etc.: de la tribunele parlamentelor
naionale, europene, internaionale, pn la scenele artitilor pop, romni
i strini, mai mult sau mai puin n vog, toi gsesc aceast tem de
actualitate cert. Dar oare este cu adevrat posibil s fim cu toii egali?
ncercarea de a rspunde acestei ntrebri m-ar mpinge spre utopie i nu
voi ndrzni s m apropii! Pot ns s v provoc s reconsiderai poziia
de dominaie n care v (re)gsii n acest moment i s ncercai s o
nlocuii mcar teoretic, pentru o vreme, cu cea de parteneriat. Presupun
ca majoritatea celor prezeni azi aici sunt profesori, educatori, modele de
via, preocupai de binele i progresul studenilor, partenerii notri n
procesul educaional. i tratm oare ca atare? Haidei s ncercm, ca
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 1 4 ~
exerciiu mental, s ne imaginm cum ar fi atmosfera ntr-un astfel de
amfiteatru, plin de studeni / parteneri un loc lipsit de tensiune i
anxietate, fr teama de a judeca i de a fi judecat, respins sau
desconsiderat, fr frustrri i fr simul inferioritii pndind dup col,
etc.: n-ar fi acela un mediu mai potrivit mprtirii i diseminrii
informaiei, cunoaterii, a ideilor i idealurilor despre care cu toii vorbim
de multe ori cu pasiune?
Discuia de fa poate c este doar o pictur ntr-un ocean, da, poate
da, poate nu, dar este totui un nceput, un punct de plecare.
Sociologii de peste ocean
1
au nceput de pe la jumtatea secolului
trecut s dezbt problemele legate de dominaie versus parteneriat i
nc de atunci s-au ntreprins nenumrate aciuni menite s promoveze
rezultatul studiilor la care s-a ajuns n universiti partenere de pe ntreaga
coast de est a Statelor Unite, i nu numai. n 1989, sub naltul patronaj al
Primei Doamne a Greciei, doamna Sartzetakis, a avut loc la Atena prima
Conferin Internaional pe probleme de Parteneriat, unde au participat
peste 400 de persoane din 50 de ri. ntre modelul relaiei de dominaie i
cel al parteneriatului se deschide un abis aproape insurmontabil, iar
ntregul spectru al relaiilor interumane (i nu numai) este profund afectat
de aceste distane.
n modelul de dominaie, cei din vrful schemei controleaz indivizii
de la baza acesteia. Oamenii nva s asculte ordine fr a le chestiona i
obinuiesc s-i reprime furia mpotriva celor din poziia superioar, ceea
ce conduce firesc la sentimente de negare i frustrare, pe care le revars, la
rndul lor, asupra celor de mai n josul aceleiai scheme. Fiecare se afl,
firesc, de altfel, n defensiv, sunt nencreztori, triesc temtori i
nemulumii. n timp ce nimeni nu i propune n mod evident s triasc
astfel, oamenii crescui dup modelul superior/inferior i dau de puine
ori seama c exist i c au de fapt posibilitatea de a alege. i dezvolt
convingeri care le justific mai apoi relaiile i deseneaz structuri sociale
care s le ntreasc, pe care, mai apoi, le transmit fr s-i dea seama i
generaiilor urmtoare.

1
CPS Centrul de Studii Parteneriale, fondat de dr. Riane Eisler n 1987.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 1 5 ~
Timpurile s-au mai schimbat de la nscunarea acestui sistem, dar
obiceiurile nrdcinate att de puternic, ne mpiedic s avem relaiile
pline i frumoase de care toi am vrea s ne bucurm.
n relaiile de parteneriat diferenele de sex, ras, vrst, religie sau
origine etnic nu sunt asociate n mod automat cu tiparul
superior/inferior. Oamenii nva nc din copilrie s accepte, s
aprecieze i s preuiasc sentimentele celorlali. Trsturi precum
empatia i compasiunea sau fora i puterea decizional nu sunt specifice
unuia sau altuia dintre sexe, ci pot fi ale oricruia dintre noi. Relaiile de
parteneriat ne elibereaz capacitatea ludic nnscut, bucuria de a tri, de
a crete, de a nelege i de a ne maturiza, etc. Acestea ne ncurajeaz
creativitatea, ncrederea n noi i n ceilali, respectul reciproc, blndeea i
afeciunea.
Ultimii trei sute de ani au fost martorii unor micri puternice ctre
parteneriat i modelul partenerial. Una dup alta, tradiiile dominatoare,
supuse pe rnd provocrilor timpului de la despoi, tirani sau dictatori,
la violena familial, sunt din ce n ce mai marginalizate i supuse
oprobiului social. Oricum, majoritatea familiilor i relaiilor sociale (n
general) se plaseaz undeva ntre polii poteniali ai acestor dou modele
de dominaie i parteneriat. Trebuie s ncercm s ne ridicm pe aceast
scar valoric mai mult n direcia parteneriatului, pentru a ne ntri i
vindeca relaiile de orice tip.
"It is certainly true that our world has been changing very fast over the last
few hundred years,... Rapid technological and economic changes have destabilized
not only established habits of work, but long-standing habits of thinking and
acting. This has been the source of much dislocation and stress. But ...
technological and economic change has also opened the door for questioning much
that was once taken for granted... The questioning we see all over the world today
of sex roles and relations is thus part of a much larger questioning. It is also part
of a much larger movement for change: the global movement toward more
democratic and egalitarian relations in both the so-called private and public
spheres.
Este n mod clar adevrat c lumea se afl de cteva sute de ani ntr-o
evoluie continu...Schimbrile economice i tehnologice au destabilizat nu numai
obiceiurile de munc nc nenrdcinate, dar i modurile tradiionale de a gndi
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 1 6 ~
i de a aciona. Aceasta a fost sursa dislocrilor i stresului. Dar...schimbrile
economice i tehnice au deschis i drumul ntrebrilor ale cror rspunsuri erau
nainte considerate general valabile... aadar, semnele de ntrebare care se ridic
astzi legate de relaiile dintre sexe i rolul lor social fac parte dintr-o arie mai
larg de ntrebri care nu i-au primit nc rspunsul. Sunt parte component a
unei micri de schimbare mult mai largi - micarea global ctre relaii mai
democratice i egalitare, att n sferele publice, ct i n cele private."
1
(trad.aut.)

Parteneriatul este singurul model i unica noastr ans pentru
progres social n viitorul apropiat.

1. Puterea parteneriatului n politic i economie
"To put the world right in order, we must first put the nation in order; to put
the nation in order, we must first put the family in order; to put the family in order,
we must first cultivate our personal life; we must first set our hearts right."
2

Pentru a putea face ordine n lume, trebuie s ne punem n primul rnd
naiunea n ordine; pentru a ne pune naiunea n ordine, trebuie s facem ordine
n familie; pentru a face ordine n familie trebuie n primul rnd s ne cultivm
viaa personal; trebuie, nainte de toate, s ne facem ordine n suflete. (trad.aut.)
Parteneriatul ofer o abordare nou i de multe ori radical a
modului n care privim politica i economia. Atunci cnd ajungem s
recunoatem erorile presupunerilor noastre i s ne eliberm de modul
clar depit, nvechit i demodat de a contempla aceste subiecte eseniale,
vedem, dintr-o dat clar cum politica i economia pot fi remodelate pentru
a ne deservi mai bine nevoile. Poate ar fi binevenit o explicaie.
Profesorul Riane Eisler, doctor n Sociologie, fondatorul Centrului pentru
Studii Parteneriale (1987) i a Institutului de Cercetri Doctorale n
domeniul Studiilor Transformative, USA, om de tiin i cultur, autor de
studii de specialitate i activist social de renume, susine c sistemele

1
Riane Eisler, Pragmatopia: Revisioning Human Possibilities, vol. 19, no 6,
Nov/Dec 2004.
2
Confucius - a Chinese thinker and social philosopher, whose teachings and
philosophy have deeply influenced Chinese, Korean, Japanese, and Vietnamese thought
and life.His philosophy emphasized personal and governmental morality, correctness of
social relationships, justice and sincerity.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 1 7 ~
sociale cum ar fi politica i economia sunt invenii umane i ca atare sunt
oricnd predispuse schimbrii. Evenimentele tragice din 11 septembrie,
precum i cele ce le-au urmat n perioadele urmtoare, ne-au artat clar ct
de important i de inevitabil este aceast schimbare. Astzi, cnd
comunitatea uman se globalizeaz, indiscutabil, nu putem s considerm
politica, economia sau sistemele sociale ca existnd in vacuum
1
i nu le
putem interpreta izolat. Trebuie s ncercm s ne ndreptm cu toii n
direcia parteneriatului de orice tip, urmnd acest model, fr excepie,
ncepnd la scar mic, cu vieile noastre personale, cu familiile, colile i
comunitile noastre sociale, cu ara noastr.
Modelul partenerial este singurul care promoveaz progres social i
pace i dispune de singurele metode care pot preveni haosul i
distrugerea, la scar larg. Este oare de mirare c Preedintele nou ales al
Statelor Unite promoveaz parteneriatul, nc din discursul inaugural?
Cum pot fi ns depite distanele dintre teorie i practic? Nu vreau
s deschid o nou cutie a Pandorei, pentru c mi-ar fi mult prea greu s o
renchid! Pot risca ns cteva sugestii. Pot fi create reele ale modelului
partenerial oriunde, ncepnd din sala de curs, din familia extins, din
comunitile din care facem parte, prin implicare, exemplu personal i
comunicare a ideilor noastre celor din jur. Fundaii ar putea fi create
pentru relaii economice parteneriale, cu reprezentani din executiv, din
lumea afacerilor i societatea civil, precum i din viaa academic, att de
ignorat n ziua de azi. Astfel de modele exist, sunt funcionale i pot fi
urmate, replicate, dac vrei sau adaptate specificitii arealului nostru.
Exist astfel de organisme care funcioneaz de muli ani n Statele Unite,
iniiate de ACE (Alliance for a Caring Economy) i CPS (Center for
Partnership Studies)
2
Institute. n acest proces au fost implicate i
universiti americane, nu neaprat de prim rang, dar cu tradiie, precum
the Case Western Management School, the University of Michigan, and
the Bainbridge Graduate, etc.
Nu voi intra n detalii, pentru c nu reprezint neaprat aria mea de
competen, ci doar cea de interes. Vreau s subliniez doar c exist

1
Riane Eisler, Pragmatopia: Revisioning Human Possibilities, vol. 19, no 6, Nov/Dec 2004.
2
www.partnershipway.org
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 1 8 ~
modele pe care le putem urma i astzi, cnd societatea romneasc
afirm cu trie c acestea ne lipsesc. Trebuie s depim graniele unui
naionalism nchistat i ngust i s vedem mai departe de pietrele de hotar
ale vechiului continent, leagn i trm al civilizaiei noastre, pentru a
depi i acest impas.
Prin tehnologie i industrializare am schimbat fa planetei i am
provocat o criz devastatoare a mediului nconjurtor i a ecosistemelor
naturale, dar problema nu rezid n procesul de industrializare propriu-
zis. Platformele politice ale tuturor partidelor i leaderilor politici
contemporani (mai ales acum, n perioada alegerilor) vorbesc despre
ecologie i msurile de protecie asupra mediului nconjurtor, fr
excepie, att n ar, ct i n democraiile nscunate de sute de ani i nu
m ndoiesc c avem azi printre noi specialiti care m pot contrazice sau
ncuviina. Nu cred c exist o raiune intrinsec a tehnologiei industriale
n a exploata i polua mediul nconjurtor. Dac progresele n acest
domeniu ar fi ctre o orientare partenerial, care s aduc legi menite s
protejeze mediul i procesele industriale care evit produsele toxice
secundare i poluarea de orice tip, discuia s-ar purta de pe alte poziii.
Problema este, n opinia mea (i nu numai) cultura de dominaie i
dominare n care se dezvolt aceste sisteme. Supraconsumul este inerent
societilor dominatoare, unde consumul este un simbol al puterii i
controlului i un nlocuitor al mplinirii emoionale i spirituale.
1
Dac ne
ncredem n etosul dominator al omului cuceritor al naturii, suntem pe
cale de a produce acesteia un ru iremediabil. Dac, dimpotriv, i
devenim aliai i parteneri, n deplin armonizare cu aceasta, tehnologia
prietenoas mediului nconjurtor ne poate mbuntii condiiile de
via mai mult dect ne-am putea imagina. M gndesc aici la centralele
electrice eoliene, la panourile solare, la reciclare, la casele ecologice, etc.
Statisticile spun c populaia globului crete cu mai bine de 90 de
milioane de oameni n fiecare an, ducnd la schimbri iremediabile asupra
ecosistemelor naturale, provocnd deertificarea i sectuirea resurselor,
nemaivorbind de poluare. Cum poate fi dezamorsat aceast bomb

1
Eisler, Riane & Montuori, Alfonso The Partnership Organization: A System
Approach, OD Publishing, 2001.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 1 9 ~
demografic? Nenumrate studii arat c singura modalitate omeneasc
de a reduce creterea populaiei este aceea ca femeile s aib acces
nengrdit la planificare familial i la status economic i educaional
egal. Totul se reduce aici la egalitatea de anse? Poate. Pentru a se ajunge
ns aici, trebuie accelerat ritmul de trecere de la modelele de dominaie la
parteneriat, la nivel global.

2. Parteneriat mpotriva violenei de ce nu i un model
educaional?
"The link between intimate violence in the home and the international
violence of terrorism and war is as tightly bound together as the fingers of a
clenched fist."
1

Legtura dintre violena n familie i violena la nivel internaional a
terorismului i a rzboiului sunt la fel de strns legate ntre ele ca i degetele unui
pumn strns.
Tindem s credem c la fel ca un munte, imposibil de urnit din loc, cultura
este ceva plasat undeva sus, pe un piedestal, de nemicat din loc i etern, de
neschimbat. n Teoria Cultural Transformativ, prof. dr. Riane Eisler susine
c, n realitate, schimbarea este inerent culturii adevrate, dintr-un motiv foarte
simplu pentru c se afla ntr-un continuu proces de transformare i c noi,
oamenii, suntem acum n ipostaza istoric unic de a decide cum ne vom schimba
cultura. Este o responsabilitate uria i o ans pentru umanitate n ansamblul
ei, prea mare pentru a ne putea permite s o scpm.
Nu trim noi toi astzi ntr-o cultur a violenei? Nu o recunoatem
oare ca pe o valoare a zilelor noastre, din moment ce o lsm s se aeze la
loc de cinste la mesele noastre? O regsim la tirile de la ora 5 pe toate
posturile de televiziune, pentru c nu e aa, violena vinde; o ntlnim
neclintit n jocurile video ale copiilor notri, dar continum s le
cumprm; o ascultm n discursurile leaderilor politici i continum s-i
votm; este n talk-show-uri, pe strad, n viaa de zi cu zi! Violena pare a
fi devenit peste noapte pandemia zilelor noastre, nu gripa nou, pe care,

1
Riane Eisler, SAIV (Spiritual Alliance to Stop Intimate Violence). Dr. Eisler has
written extensively on the subject of violence in our society and our relationships. All of
her books are concerned with positive changes to our selves and our society to create the
peaceful and sustainable world we want.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 2 0 ~
de altfel, o tim dup nume - AH1N1. Suntem venic bombardai de
poveti despre cruzimea uman, ne las fr aer crimele comise de
adolesceni n colile americane sau chiar de dincoace de ocean, din
Uniunea European, din Finlanda; femei sunt nc ucise de violena
conjugal i n secolul 21, btute cu pietre i dezonorate pentru c au
ndrznit s-i arate capul descoperit, braul sau o uvi de pr i nc nu
am eradicat din modernitate cea mai grea boal - genocidul. Acetia
suntem oare noi, oamenii, asta ne caracterizeaz oare pe noi, ca specie?
Suntem oare destinai unui viitor al conflictului general i violenei? Vom
lsa oare cuceririle tehnologice s ne conduc la un sfrit cataclismic,
brutal, aa cum au nfiat, de multe ori ca pe o avertizare poate, filmele
holliwoodiene ale ultimilor ani? Rspunsul ar putea fi da. Sau poate nu.
Furia i violena sunt poate scrise n codul nostru genetic, dar la fel sunt i
compasiunea, empatia i grija, iubirea fata de aproapele nostru. Avem
poate a alege la nivel personal si global, fr ndoial - liberul arbitru
despre care ne vorbete Scriptura de dou mii de ani e nc o provocare
modern. Provocarea creia trebuie s-i facem fa pentru crearea unui
mediu panic, a unei lumi mai bune i mai pline de compasiune rezid n
a nelege i a renuna la mecanismele i sistemele care includ violena ca
pe o roti a angrenajului lor.
n societile care ader strict la modelul dominaiei, societile
autoritare, unde cel mai puternic conduce, jumtate de umanitate (de
obicei de sex feminin) se subordoneaz celeilalte i devenim martorii unei
violene ncarnate n instituionalizate ncepnd de la violena familial,
unde subiecii sunt soia sau copilul, pn la aceea care ne duce pn la
poarta odioas a conflictului armat. De partea cealalt a spectrului, ctre
parteneriat, se afl poziionat organizarea democratic, att economic,
ct i politic, unde jumtile se completeaz, nu se difereniaz prin
lipsa egalitii de anse, ci dimpotriv, sunt evaluate a fi deopotriv, iar
valorile feminine, precum compasiunea i non-violena (considerate n
modelele dominatoare nebrbteti) sunt apreciate, indiferent dac
sunt mbriate de brbai sau de femei.
Sensibilitatea, compasiunea, nelegerea i creativitatea sunt parte a
naturii noastre umane, aa cum sunt cutarea plcerii i evitarea durerii.
n mare parte a preistoriei, umanitatea era nrdcinat n modelul
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 2 1 ~
partenerial. Aceasta este motenirea noastr ancestral pierdut.
Schimbrile, mutaiile culturale au transformat istoria ntr-o poveste n
care violena este nelipsit, nedreptatea i dominaia sunt la ele acas.
Trebuie s revenim, pn nu este prea trziu, la modelul partenerial,
pierdut pe drumul prea lung al istoriei i de mult timp uitat i neglijat.
Relaiile parteneriale exclud orice tip de violen, fie el fizic sau de
limbaj. Modelul partenerial este n el nsui un mod de via, o alegere
contient, o modalitate de a trai n armonie cu natura i cu noi nine,
respingnd agresiunea de orice fel, promovnd egalitatea de anse,
indiferent de sex, vrst, etnie, origine, etc.
Procesele educaionale care aplic modelele parteneriale plaseaz n
centrul ateniei studentul, ucenicul, elevul. N-a fost poate niciodat mai
propice dect acum momentul s rennoim metodele, atitudinile i
abordrile n sistemul nostru de nvmnt, dnd parteneriatului o ans.
Poate ca este timpul s promovm, ncepnd de aici, de acum, cu noi
nine, trecerea de la modelul de dominaie la cel de parteneriat, n toate
aspectele vieii mostre sociale de la familie i educaie, pn la politica i
economie. n educaie, parteneriatul dintre profesor i student ar trebui sa
fie ncurajat i perpetuat de-a lungul ntregii perioade de studii, prin
deschiderea eficient a tuturor canalelor de comunicare, n scopul
detensionrii atmosferei din amfiteatre i slile de curs, pentru a ncuraja
dialogul i creativitatea studenilor, pentru dezvoltarea lor general
armonioas. Comunicarea este cu certitudine - indispensabil lumii n
care trim. Comunicnd transmitem, oferim i primim poate bunul
contemporan cel mai de pre: informaia. Cuvntul comunicare vine
din latinescul - communis nsemnnd comun, mprtit, i face parte
din aceeai familie de cuvinte cu comuniune i comunitate. Comunitatea
informaiei, a mesajului nu se poate obine fr ca acestea s fie formulate
dar i transmise pentru percepia corect a destinatarului. Totul se reduce,
pana la urma, la comunicare. Numai pstrnd toate canalele de
comunicare libere, deschise, putem s le insuflm studenilor dorina de a
nv, de a ti mai mult i a deveni mai buni, artndu-le un drum pe care
s-l poate strbate o via ntreag, fcndu-i mereu s se ntrebe cum pot
evolua i ncotro se ndreapt lumea aceasta, din ce n ce mai complex,
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 2 2 ~
care se nvrtete mereu, n jurul ei nsei, ca ntr-un carusel uria, cu faa
spre viitor.

BIBLIOGRAFIE

1. Barker, Allan Improve Your Communication Skills, Kogan Page,
2006.
2. Cattell, J.B. Abilities: Theory, Structure, Growth and Action,
Houghton Mifflin Co, Boston, 1971.
3. Eisler, Riane The Chalice and the Blade, Harper & Row, 1987.
4. Eisler, Riane The Equal Rights Handbook, Avon Books, 1978.
5. Eisler, Riane Sacred Pleasures, Harper Collins, 1995.
6. Eisler, Riane The Power of Partnership, New World Library, 2002.
7. Eisler, Riane & Montuori, Alfonso The Partnership Organization:
A System Approach, OD Publishing, 2001.
8. Harvard Business Review on Communication, Harvard Business
School Press, 2000.
9. Hegel Fenomenologia Spiritului, Cartea de Buzunar, 2005.
10. Loye, David The Partnership Way, Holistic Education Press, 1998.
11. Loye, David Darwins Lost Theory of Love; Women, Men & the
Global Quality of Life, Center for Partnership Studies, 1995.
12. Mayer, Genevieve De ce si cum evoluam, Polirom, 2000.
13. Narly, Constantin Problema Idealului Pedagogic, Editura didactica
si pedagogica, 1995.
14. Piaget, J. & Chomsky, N. Teorii ale limbajului. Teorii ale invatarii,
Editura Politica, 1988.
15. Scheffer, Israel The Language of Education, Charles C. Thomas
Publisher, 1960.
16. Stein, J. Steven & Book, E. Howard Forta Inteligentei Emotionale,
Allfa, 2003.
17. Wurtz, Bruno New Age, Editura de Vest, 1992.
Resurse on-line:
1. www.thedarwinproject.com
2. www.saiv.net
3. www.thepartnershipway.org
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 2 3 ~

CONDAMNAREA REPETAT A ROMNIEI LA CURTEA
EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI, PENTRU
NCLCAREA PRINCIPIULUI SACRU AL EGALITAII DE
ANSE, PRACTIC ARME EGALE PENTRU LUPTE EGALE
N PROCESELE CIVILE, PENALE, COMERCIALE I DE
CONTENCIOS ADMINISTRATIV

Prof. univ. dr. Scaletchi Florentin
Preedinte Fondator Organizaia pentru Aprarea Drepturilor Omului
Str. Maior Bacila, nr.4, bl.18-parter, sector 2- Bucureti,

Abstract: The article try to explain why Romania is convicted by C.E.D.O.
for repeated violations of the principle of equal opportunities.


De relativ puin timp, Romnia a devenit membru cu drepturi depline
al Consiliului European din care mai fac parte alte 47 de state din acest
areal. Ulterior i-a nsuit i acceptat, n documente oficiale Convenia
European a Drepturilor Omului, pe care s-a angajat s o i respecte.
Inevitabil, ncepnd cu anul 1996, a nceput s se supun
jurisprudenei C.E.D.O.
Dup ce ani buni am reuit performana deloc de invidiat de a fi pe
locul al II-lea dup Rusia, n rndul rilor cu cele mai multe accesri i
condamnri la C.E.DO., iat-ne n anul 2008, cnd mai grbii i dect
Rusia care are totui o diferen de populaiei considerabil, de circa 15 ori
mai mare, am fost premiai devenind numrul I la sanciuni ale aceleiai
prestigioase curi internaionale, fiind obligai s pltim considerabila
sum de 12,2 milioane (16 milioane $) despgubiri n urma sentinelor
care au condamnat de fapt un lucru mai mult dect amendabil pentru o
ar membru al O.N.U, U.E i N.A.T.O, condamnri pentru nerespectarea
Drepturilor Fundamentale ale Omului.
Asta e consecina direct, c reprezentanii societii civile, cei care nu
s-au nregimentat politic i care i-au pstrat coloana vertebral, indiferent
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 2 4 ~
de consecine, mergndu-se pn la ncercarea de discreditare i aruncarea
dup gratii a liderului, aa cum a fost cazul Preedintelui Fondator al
O.A.D.O, a sesizat nu o dat toate organismele naionale i internaionale,
cu derapaje grave i atentate cvasi permanente, asupra drepturilor omului,
de lipsa egalitii de anse a omeniilor n faa instituiilor, a celor cu bani,
fa de cei fr, a celor cu rude sus puse fa de cei care de fapt aparin
nimnui, a puterii actuale din Romnia.
Faptul c n Romnia nu se face justiie, ci telejustiie, c nctuarea
oamenilor nejudecai nc definitiv, e o obinuin a organelor punitive ale
statului, sau c se face parad prin desfurarea ostentativ a trupelor
speciale, i nu n ultimul rnd faptul c cercetarea n stare de arest n
Romnia este un scop n sine i o regul i nicidecum o excepie, e de mult
o realitate i un adevr peremtoriu.
Nu conteaz prin ce metode se obin probe, pentru acuzare dac ai
clcat strmb i cumva nu eti n graiile puterii, sigur ai ansa s fii
desfiinat ca om, i transformat peste noapte ntr-un monstru, un paria al
societii, un rebut de la care nu se mai poate obine nimic, primind
oprobiul public, chiar dac poi fi chiar i nevinovat.
Prin aciuni n for, demne de statul poliienesc al anilor '50, cu
arestri la comand politic, cu cereri de a fi arestat tot aparatul electoral
central, pentru o presupus fraud electoral, cu idei demne de mefisto,
gen epele din piaa Universitii, cu asmuirea permanent a instituiilor
statului, asupra dumanilor politici, cu ncercri repetate de intimidare a
societii civile i jurnalitilor considerai incomozi, nu se face altceva
dect s se creeze o atmosfer de continu vrajb, de incitare a omului
simplu ctre un duman care e mai mult iluzoriu dect real, nedovedit n
instanele de judecat, se face dovada cert c ne aflm n faa unei grave
manipulri naionale.
Totui s nu ignorm faptul c, acest popor chinuit i pedepsit de
metodele statului totalitar, a mai auzit i vzut ctue zornind, au mai
trit teroarea statului poliienesc i dictatura comunist, c a mai fost
umilit, i s-au mai plimbat prin fa indivizi care erau condamnai chiar i
la moarte pentru fapte nchipuite, precum complot n vederea trdrii,
subminrii i sabotrii statului socialist i c tot aceeai oameni erau
minii i ignorai, atentndu-se n permanen la demnitatea lor de fiine
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 2 5 ~
umane, la lipsa permanent a egalitii de anse, supui fiind la umilin i
teroare, la drepturile lor fundamentale, au fost n cele in urm rzbunai i
att cozile de topor, ct i toate scursorile acelei perioade negre din istoria
acestui popor, iar, cnd a venit momentul adevrului, au pltit ntr-un fel
sau altul.
Poate nu n ntregime.
Dintotdeauna, dictaturile nu au semnat ntre ele, poate doar
metodele, pe care le-au folosit pentru a-i subjuga i nrobi propriile
popoare, cu siguran n toate a fost nclcat principiul sacru al egalitii
de anse.
De ani buni i mai ales n ultimii patru chiar ase-apte ani, am tras
nenumrate semnale de alarm, sesiznd derapajele grave de la
democraie, de faptul c sub perversa masc a luptei mpotriva corupiei,
ntr-o ar n care oficialitile din dorina de a obine votul electoratului i
desigur accesul la putere, i-au pus cenu n cap, aruncnd cu lturi pe
propriul popor, pe care fr probe l-au jignit punndu-i anatema de cel
mai corupt popor din lume.
Ce n-au neles toi aceti aa zii politicieni, muli dintre ei nite
scursuri, nite parvenii ai vremurilor contemporane ale acestei societi e
faptul, c noi oamenii simpli, noi societatea civil, noi jurnalitii nu vom
mai accepta niciodat s ne pierdem drepturile i nu avem aceleai anse
de existen i via ca i ei, de dragul acestui ocant i mincinos scenariu
prin care vom putea cura i asana societatea de corupi prin metodele
deja binecunoscute din perioada de trist amintire a comunismului
nfloritor, i a unor regimuri totalitare.
Ce mai trebuie s neleag toi cei care se complac s ntreprind,
asemenea aciuni, de for i intimidare, prin metode poate mult mai
rafinate, c nu are de a face n niciun caz cu un popor de imbecili i de
proti, crora le poi livra orice mizerie, fr s fie evideniat un lucru
primordial pentru ei, conservare pe ct mai mult timp a puterii politice,
pentru ei.
Chiar dac, vocile noastre, apelurile repetate, pentru muli au rmas
vorbe goale, voci pierdute n neant, chiar dac instituiile internaionale,
partenerii de dialog ai puterii, ne cer permanent s respectm principiul,
probabil cel mai important pentru fiina uman, acel al egalitii de anse,
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 2 6 ~
totui de fiecare dat puterea ne-a trdat la capitolul i altele sau le-au
ignorat pur i simplu, ne facem pentru a nu tiu cta oar datoria civic, ca
n calitatea de reprezentani legitimi ai societii civile, c dac nu ne
trezim mcar pe ultima sut de metri vom plti cu vrf i ndesat, dac
vom continua s acceptm aceast periculoas manipulare, de a muca
permanent dintr-o momeal de multe ori expirat, dar de cele mai multe
ori bine ambalat, prin care s continum s ntreinem o stare permanent
conflictual, chiar i pentru a avea n mod tacit o inchiziie care plutete
ucigtor deasupra aceleiai Romnii, cu reguli strmbe, care dau societii
oameni de diverse categorii, oameni pentru care legile acestei ri nu
exist, pentru c i-au votat puteri nemrginite i oameni care suport
rigorile legii de multe ori pentru o vin impus sau nchipuit de ctre
autoriti.
Faptul c azi tot mai muli romni i recapt drepturile la C.E.D.O i
ca n toate procesele, inevitabil unul din capetele de acuzare pentru care
este condamnat de fiecare dat Romnia este nclcarea principiului
egalitilor de anse, c i pierd drepturile n propria ar, de care n
marea lor majoritate i leag rdcini adnci, e dovada indubitabil i
irefutabil, c noi am avut dreptate i nu ei, i c ara se afl ntr-o mare
criz de identitate, de moralitate i n final de imagine. Ne punem
ntrebarea retoric Ct va mai dura ? Ct de profund e? i: Pn unde se
poate merge cu nclcarea brutal a Drepturilor Fundamentale ale
Omului?
n perspectiva c ce i s-a ntmplat Romniei n 2008, e numai vrful
icebergului, la capitolul condamnrii contra statului de drept la C.E.D.O,
ateptm schimbri, reforme de fond i nu de form, inclusiv a celor care
astzi i-au asumat gestionarea treburilor acestei ri i bineneles a
ntregului sistem judiciar din aceast naiune, parc blestemat s suporte
la infinit nedreptatea, lipsa egalitilor de anse n aceast ar i drama
uman.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 2 7 ~

CONCEPTUL EGALITII DE ANSE LA GRANIA
DINTRE OPORTUNITI EGALE I DISCRIMINAREA
POZITIV

Lect. univ. dr. Anca Piuescu

Abstract: Modern states have already removed from their legislation any
kind of discrimination esues and the discrimination problems no longer exists in
jure. Nevertheless, the discrimination (sexual, rasial, etc.) still exists in peoples
metality and in theirs manners in facto. Thats why the issue of positive
discrimination or affirmative action is considered to be very useful in public
space in order to counterattack discrimination acts. The article makes a short
exposure of Affirmative Actions Theory, (its beginnings and its meanings), and
its proposal is to point out the differences between the concept of positive and
negative discrimination practices. Thea Equal Opportunity Theory justifies the
correction of social redress in favor of those who are in a an inequality situation,
claiming that all individuals have the right to self-determination, and in order to
do that the entire society has the duty to promote their chanses of success. There
comes the Equal Chances concept that underlines the fact that every person has
equal rights but the exercices of these rights depends very much on evertones
nature of being, on natural environments and backgrounds. These chanses are
interdependent and variable.


Se mai poate vorbi despre egalitatea de anse n contextul crizei
economice mondiale, o criz care nu este numai economic, ci ea are la
baz i criza valorilor morale precum i criza de comunicare interuman?
Rspunsul nu poate fi dect, bineneles, pozitiv. Este crucial ca n
momente de criz s ne raportm permanent la principiile umaniste i, n
special la valorile libertilor si drepturilor democratice obinute cu mari
sacrificii. Abia dup cel de-al doilea rzboi mondial, la nivelul naiunilor
civilizate s-a deschis calea ctre o lume mai liber i mai deschis spre
toleran prin recunoaterea i promovarea la nivel universal a drepturilor
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 2 8 ~
omului, conturndu-se i conceptul de egalitatea de anse pentru diverse
categorii de persoane. Exist la momentul de fa o adevrat religie a
drepturilor omului, consacrat ntr-o multitudine de documente
internaionale respectate cu sfinenie de statele naionale i multinaionale
care se nghesuie care mai de care s promoveze idealurile drepturilor
naturale. Totui, de ce se face simit nevoia de a se sublinia la nivel
normativ (universal sau naional) termeni precum nediscriminare,
egalitate de anse, oportuniti egale pentru categorii de persoane
considerate dezavantajate social din motive independente de voina lor?
Realitatea, chiar dac, nc nereflectat de drept, e c statul i trateaz,
poate, cetenii la fel, dar societatea n mod sigur nu. Discriminarea exist,
nu n normele juridice, n general, ci n moravurile noastre, n mentalitile
noastre. Chestiunea discriminrii pozitive e reluat, aadar, acum n
spaiul public, ca o contracarare a discriminrii propriu-zise.
Noiunea de discriminare desemneaz totalitatea atitudinilor i
comportamentelor prin care anumitor indivizi i grupuri li se refuz
drepturile i oportunitile existente pentru ali indivizi i grupuri n
cadrul aceleiai societi politice. Acesta este sensul principal al
discriminrii negative
1
. Forma extrem de discriminare naional, etnic,
religioas, rasial este segregaia.
Reversul discriminrii l constituie aciunea pozitiv sau aciunea
afirmativ. n prezent, abordrile multiculturale utilizeaz i sintagma de
discriminare pozitiv, referindu-se la acordarea unor drepturi
suplimentare unor categorii de persoane afectate de practici
discriminatorii anterioare
2
. Discriminarea pozitiv/ aciunea afirmativ se
refer la promovarea i punerea n aplicare a unor programe care
urmresc s remedieze efectele produse de anumite discriminri
manifestate n trecut, suferite de diferii indivizi, n sfera muncii, a
educaiei etc., i de a preveni reapariia i re-manifestarea acestor
discriminri. Aciunea afirmativ a fost promovat ndeosebi n sfera
muncii i a educaiei. The Civil Rights Act promovat de Congresul SUA n

1
Andre Bejin i Julien Freund, "Racismes - antiracismes", Paris, Klincksieck, 1986.
2
P.A.Taguieff, in "La force du prejuge. Essai sur le racisme et ses doubles", Paris, La
Decouverte, 1988.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 2 9 ~
1964 interzice discriminarea n sfera angajrii n munc, precum i
tratament egal din acest punct de vedere ntre brbai i femei. Alte acte
legislative au interzis discriminarea n angajarea n munc a celor n vrst
(Age Discrimination Act 1967) i a persoanelor cu handicap (Rehabilitation
Act 1973). Discriminarea pozitiv/ aciunea afirmativ se distinge ns
oarecum de anti-discriminare sau legile ce promoveaz oportuniti egale
(care interzic tratamentul inegal), deoarece propune msuri corective
pozitive focalizate n mod expres pe persoanele/ grupurile care au suferit n
trecut diverse discriminri (Cox et al., 1994)
Aadar, Conceptele de discriminare pozitiv sau cel similar de
aciune afirmativ au luat natere pe teritoriul Statelor Unite ale
Americii.
Discriminarea pozitiv a aprut n 1964, cnd Civil Rights Act a
iniiat o legislaie antidiscriminatorie, care interzicea angajatorilor i
stabilimentelor colare din SUA orice discriminare n materie de angajare
sau de admitere pe baza de caracteristici particulare, precum rasa, originea
naional, religia sau sexul. Un an mai trziu, preedintele Lyndon
Johnson definete principiile discriminrii pozitive, pentru a favoriza
angajarea minoritilor. La origine, se dorea ca prin aceasta iniiativ, n
numele justiiei i al echitii, s se previn i s se compenseze
nedreptile suferite de anumite grupuri, identificabile. Politologul i
sociologul John Skrentny, profesor la Departamentul de Sociologie a
Universitii din California, San Diego, susine c din cauza numeroaselor
definiii: e mai bine s precizm ceea ce nu este discriminarea pozitiv
- o abordare indiferent la culoarea pielii (color blind) destinat s
promoveze egalitatea anselor
1
.
Promovarea conceptului de egalitate a anselor presupune n mod
automat c la nivelul sistemului social se manifest unele aciuni
discriminative la adresa unor indivizi, aciuni duntoare n general
ntregii societi. n acest sens cele mai afectate grupuri sociale sunt cele
din rndul minoritilor (etnice, religioase, sexuale), femeile, btrnii i
persoanele cu handicap, i n mod quasigeneral - sracii, n general

1
"Declinul discriminrii pozitive din SUA", publicat n "Le Monde Diplomatique",
ediia 1976.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 3 0 ~
persoane cu slujbe i venituri modeste care nu au capacitatea i nu se
regsesc n poziia de a putea influena i negocia cu diferitele structuri de
putere cristalizate n cadrul sistemului social. Din acest motiv, la sfritul
anilor 70 se lanseaz cele dou noi concepte, complementare (precum i
programe n acest sens) discriminare pozitiv i aciune afirmativ.
Ceea ce ateapt cei mai muli oameni de la via este s aib anse
corecte, egale de a-i urmri i realiza propriile planuri de via
1
.
Egalitatea anselor/ oportuniti egale presupune rezolvarea discrepanei
dintre dreptul la auto-determinare i experiena efectiv a auto-determinrii
2
.
Aceast discrepan se datoreaz deficitului de capaciti i oportuniti
ale unor indivizi pentru care multe circumstane de natur personal,
social i economic se afl n afara controlului lor, ceea ce conduce la
inegalitate prin inegalitatea anselor. Cu alte cuvinte inegalitatea este o
problem derivat din perspective i anse inegale de succes n procesul
de angajare i urmrire a propriilor scopuri, i deci de atingere a unui
nivel optim de auto-determinare. Aceast situaie conduce la pierderea
controlului asupra unor circumstane de via i n final asupra propriei
viei.
Teoria oportunitilor egale justific corectarea nedreptilor sociale
(social redress) n favoarea celor aflai ntr-o situaie dezavantajoas,
afirmnd c (a) toi indivizii au dreptul la auto-determinare, (b) condiiile
psihologice i sociale derivate din experimentarea libertii determin ca
unii indivizi i unele grupuri s experimenteze avantaje incorecte n
determinarea propriului lor viitor, n comparaie cu alii, (c) diminuarea
anselor de auto-determinare a celor aflai ntr-o situaie dezavantajoas se
datoreaz unor fore sociale aflate n afara controlului lor, i (d) ca o
consecin a acestor declinuri/ diminuri, este de datoria colectivitii s
promoveze mbuntirea anselor de succes n procesul de auto-
determinare pentru cei dezavantajai
3
. n acest sens, aciunea colectiv
trebuie s includ optimizarea anselor de succes n procesul de auto-

1
Gans, Herbert J., 1991, People, Plans, and Policies: Essays on Poverty, Racism,
and Other National Urban Problems (Columbia History of Urban Life), Columbia
University Press.
2
Mithaug Dennis E., 1996, Equal Opportunity Theory, SAGE Publications, London.
3
Idem;
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 3 1 ~
determinare prin mbuntirea capacitilor de autonomie n gndire i
aciune ale acestora, prin mrirea spectrului de oportuniti de alegere i
aciune efectiv, i prin optimizarea raportului (match) dintre capacitatea
individual i oportunitatea social, prin eliminarea obstacolelor i
construirea oportunitii care ncurajeaz ntr-o msur mult mai
accentuat i mai frecvent exprimarea i experimentarea auto-
determinrii
1
.
Msurarea progresului n realizarea echitii sociale solicit o
abordare diferit n nelegerea conceptului de a fi o persoan i ce
nseamn a avea o oportunitate. n timp ce n trecut capacitatea unei
persoane de a se adapta la circumstanele vieii era vzut ca fiind
invariabil, astzi aceast capacitate este considerat ca fiind variabil,
depinznd de achiziiile persoanei sau pierderea unor variate resurse n
decursul diferitelor tranzacii cu mediul. n mod similar, conceptul de
oportunitate era considerat a fi independent de individ i determinat de
mediu. Acum, el este considerat ca fiind interdependent i variabil, att
relativ la persoan ct i la mediu, depinznd de optimalitatea valorii pe
care individul i-o ataeaz n judecarea anselor corecte pentru atingerea
unor variate scopuri relative la auto-determinare
2
.
Sistemul de drept romnesc, n promovarea valorilor i conceptelor
democraiei, se conformeaz implementrii i exprimrii active a
conceptelor dezbtute mai sus (nediscriminare, oportuniti egale, anse
egale). Exemplificativ este cazul legii privind egalitatea n drepturi ntre
brbai i femei, adoptat n anul 2002, publicat n Monitorul Oficial
nr. 301 din 8 mai 2002. Astfel, n nelesul prezentei legi, prin egalitate de
anse ntre femei i brbai se nelege luarea n considerare a
capacitilor, nevoilor i aspiraiilor diferite ale persoanelor de sex
masculin, respectiv feminin i tratamentul egal al acestora.
Msurile care se vor lua pentru promovarea egalitii de anse ntre
femei i brbai i pentru eliminarea discriminrii directe i indirecte dup
criteriul sex vor fi aplicate n domeniul muncii, educaiei, sntii, culturii

1
Idem;
2
Idem;
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 3 2 ~
i informrii, participrii la decizie, precum i n alte domenii,
reglementate prin legi specifice.
S precizm de la nceput c prevederile acestei legi nu au
aplicabilitate n cadrul cultelor religioase i nu aduc atingere vieii private
a cetenilor.
Principalii termeni cu care opereaz legiuitorul sunt: Discriminare
direct = diferena de tratament a unei persoane n defavoarea acesteia, din
cauza apartenenei sale la un anumit sex sau din cauza graviditii,
naterii, maternitii ori acordrii concediului paternal; Discriminare
indirect = aplicarea de prevederi, criterii sau practici, n aparen neutre,
care, prin efectele pe care le genereaz, afecteaz persoanele de un anumit
sex, exceptnd situaia n care aplicarea acestor prevederi, criterii sau
practici poate fi justificat prin factori obiectivi, fr legtur cu sexul;
Msuri stimulative sau de discriminare pozitiv = acele msuri speciale care
sunt adoptate temporar pentru a accelera realizarea n fapt a egalitii de
anse ntre femei i brbai i care nu sunt considerate aciuni de
discriminare; Munca de valoare egal = activitatea remunerat care, n urma
comparrii, pe baza acelorai indicatori i a acelorai uniti de msur, cu
o activitate, reflect folosirea unor cunotine i deprinderi profesionale
similare sau egale i depunerea unei cantiti egale ori similare de efort
intelectual i/sau fizic.
Se arat c nu sunt considerate discriminri: a) msurile speciale
prevzute de lege pentru protecia maternitii, naterii si alptrii;
b) msurile stimulative, temporare, pentru protecia anumitor categorii de
femei sau brbai; c) cerinele de calificare pentru activiti n care
particularitile de sex constituie un factor determinant datorit
specificului condiiilor i modului de desfurare a activitilor respective.








UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 3 3 ~

FEMINISMUL I DREPTUL FEMEII LA DEMNITATEA
UMAN

Lector. drd. Marcela Monica Stoica
Facultatea de tiine Politice, UCDC

Abstract: This paper deals with the problem of human rights and the issue of
feminism. We consider that the feminism, in spite of all its critics and irony, was a
promotor and contributor in reconsidering the women dignity, the equity, and
had a major impact in the legal support of development of the equal opportunities
between women and men.
In attending this purpose, we present the definition and evolution of this
concept because we consider that the three waves of feminism had concret
consequencies in womens lives and in earning of certain rights.
Especially, in these days, characterised by the global crises, the legislation
regarding the equal opportunities, in the view of European Union and its
institutions and other international regulations, have to be respected, mainly, at
the national levels because inside the states there are still huge differences in
applying the juridical stipulations.


Egalitatea-principiu de baz al drepturilor omului
Respectarea drepturilor omului, n general, i a drepturilor femeii, n
particular, constituie un domeniu permanent deschis mbuntirii
cadrului general. Din pcate, este binecunoscut faptul c prevederile
legale, orict de echitabile i de clare ar fi, nu pot asigura, prin ele nsele, o
real egalitate a anselor i ca urmare se impun intervenii ale politicului
n zonele economicului, socialului, dar i implementarea unor politici
active n domeniu.
Dimensiunea economic, avnd drept consecin direct obinerea sau
nu a independenei economice, constituie elementul de referin, fr de
care discuia privitoare la egalitatea anselor este lipsit de fundament.
Exercitarea drepturilor ntmpin nc rezerve din partea diferitelor state,
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 3 4 ~
exist nc unele discrepane ntre legislaiile naionale i normele
internaionale, persist n continuare ineficiene n aplicarea acestora.
Organismele nonguvernamentale continu s joace un rol hotrtor n
determinarea transpunerii n practic a multor iniiative privind realizarea
egalitii anselor.
Pentru ndeplinirea obiectivelor trebuie acionat n sensul formrii i
educrii contiinelor, elaborrii i perfecionrii legislaiei i urmririi
aplicrii acesteia. Egalitatea ntre femei i brbai reprezint un principiu
fundamental al democraiei dar, n practic, persist, deseori,
discriminrile bazate pe diferena de sex.
Criza mondial este nu numai o criz economic, dar i una social i
una a valorilor care afecteaz demnitatea uman, n general, i dreptul la
tratament egal al femeilor, n special.
Istoria a demonstrat, n mod constant, c n situaiile critice, n
situaiile de criz, segmentele de populaie cele mai afectate sunt cele ale
femeilor i persoanelor vrstnice. omajul afecteaz mai mult populaia
feminin, calitatea locurilor de munc nclin balana n defavoarea
femeilor, acestea din urm reprezentnd majoritatea persoanelor ncadrate
cu timp parial de munc.

Apariia feminismului i evoluia lui
Dei numele "feminism" sugereaz o singur ideologie, n realitate,
micarea are mai multe subgrupe. Datorit contextelor istorice, statutului
legal al femeilor n anumite ri i a altor factori, ideologia feminist a fost
silit s abordeze diverse direcii pentru a-i atinge scopurile. Exist,
astfel, diferite forme de feminism.
Noiunea de feminism cunoate o serie ntreag de definiii,
interpretri i clasificri. Exist tot attea definiii ale feminismului cte
feminisme exist. Se poate admite c, n general, att la nivel acional ct i
teoretic, feminismul se refer la acele teorii i aciuni menite s reduc,
dac nu s elimine dominaia masculin att n sfera public ct i n cea
privat, s opreasc brutalitatea i abuzul sexual. Atunci cnd vorbim de
feminism n general, fr etichetele de "social", "liberal", "radical" sau
"lesbian" ne referim, n special, la angajamentul politic al femeilor, pentru
femei, ca femei.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 3 5 ~
Feminismul este micarea pentru egalitate social, politic i
economic ntre femei i brbai. Se adreseaz dezechilibrului de putere
dintre sexe care dezavantajeaz femeile. Se opune subordonrii femeii de
ctre brbai n familie i societate, ca i preteniei brbailor de a stabili ce
este cel mai bine pentru femei fr a le consulta, n prealabil.
Feminismul crede n oportuniti egale i susine promovarea,
emanciparea, progresul i dezvoltarea femeii.
Primele scrieri feministe au aparinut Christinei de Pizan (Cartea cetii
doamnelor, 1405) i lui Mary Astell (A Serious Proposal to Ladies, 1694).
Totui, prima lucrare de referin care a marcat feminismului aparine lui
Mary Wollstonecraft (A Vindication of the Rights of Woman, 1792).
n cadrul acestei lucrri, Wollstonecraft se pronun mpotriva
teoriilor filosofice i politice ale vremii care, dei introduseser deja
noiunea universal de cetean, nu acceptau statutul de fiin raional n
ceea ce privete femeile, nedndu-le dreptul de a lua parte la viaa politic.
Pentru Mary Wollstonecraft, femeile pot i trebuie s fie recunoscute
drept ceteni pe deplin raionali, la fel ca i brbaii, considernd absolut
necesar ca ele s-i obin independena economic. n acest context,
educaia n spiritul egalitii i al demnitii este absolut necesar.
Termenul de feminism a nceput s fie folosit n sensul de
convingere i pledoarie n favoarea drepturilor egale pentru femei, bazat
pe ideea egalitii ntre sexe dup prima Conferin Internaional a
Femeilor de la Paris, din 1892. Desigur, rdcinile feminismului sunt ns
mult mai vechi, practic, odat cu primele contestri publice ale tratrii
femeilor ca sex inferior i cerina pentru consideraie egal se poate vorbi
de feminism.
Un model de periodizare a feminismului, bazat pe cele mai simple
clasificri ale feminismelor, este unul cronologic, al valurilor, avnd
avantajul c faciliteaz nelegerea revendicrilor feminine n ordinea istoric.
Primul val, conform majoritii specialitilor n domeniu, este situat la
mijlocul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea i este marcat
de lupta pentru obinerea drepturilor politice.
Valul al doilea este situat ntre anii 60 70, cnd feministele au trecut
dincolo de revendicrile iniiale, militnd pentru egalitate n sens larg i n
toate domeniile: educaie, loc de munc, familie.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 3 6 ~
Dei muli specialiti ai domeniului consider doar cel dou valuri
ale feminismului, exist o mare parte care descriu i un al treilea val, idee
la care subscriem i noi.
ncepnd cu anii 80, valul al III-lea pune, n lupta pentru egalitate, un
accent deosebit pe identitile diferite constituite pe criterii de ras, etnie,
clas social, naionalitate, religie. Este numit de unii eco-feminism, de
alii postfeminism.
Feminismul primului val a fost orientat nspre obinerea egalitii n
drepturi a femeilor n raport cu brbaii, din punct de vedere politic i
juridic. Printre cele mai importante exponente a acestei prime etape a
feminismului o reamintim pe Mary Wollstonencraft.

Este aa numitul "feminism al egalitii", centrat pe obinerea
dreptului la vot, pe recunoaterea libertilor civile i politice i pe
obinerea egalitii n accesul la educaie. Feminismul primului val
condamna subordonarea determinat de apartenena sexual i are o
puternic tent reformist. n aceast etap, feminismul a tins s accepte
aspectele diviziunii muncii ntre sexe, femeile fiind responsabile, n
general, cu activitile domestice i creterea copiilor, iar brbaii trebuiau
s-i asume munca pltit.
Ulterior lucrrii lui Mary Wollstonecraft, au fost publicate lucrrile
filosofului i politicianului John Stuart Mill (Subject of Women, 1869) i ale
Harriettei Taylor (Enfranchisment of Woman, 1851), lucrri care atrag atenia
asupra condiiei inferioare a femeii n cadrul societii, susinnd c prea
mult timp femeile au fost oprimate i nlturate de la luarea deciziilor.
Primul rzboi mondial a adus ieirea masiv a femeilor n spaiul
produciei industriale i a demonstrat capacitatea acestora de a-i asuma
activiti considerate pn atunci masculine. ns acesta nu a fost dect un
prim pas, deoarece dominaia masculin nu se exercit doar prin structur
politic formal ci i prin controlul asupra vieii economice i mai ales prin
diviziunea muncii n spaiul privat, astfel nct fiecare secven a vieii de
zi cu zi este marcat de o micro-politic a inegalitii ntre sexe.
Principala critic adus feminismului primului val, chiar n interiorul
curentului, este aceea de a nu se fi adresat dect problemelor femeilor din
clasa de mijloc, specific perioadei, ignornd aspectele rasiale sau cele
legate de existena femeilor din clasa muncitoare.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 3 7 ~
Conform studiilor unor autori, n clasa muncitoare, de culoare, mai
puin educat, femeile sunt mai puin nclinate s se identifice cu
feminismul, n parte, pentru c percep feminismul ca o micare a femeilor
albe din clasa de mijloc. Chiar, s-a mers mai departe, legnd problema
identificrii feministe ca inhibitoare pentru femeile de culoare dndu-le un
sentiment de trdare att a identitii rasiale ct i a celei etnice sau,
chiar, a angajamentelor lor fa de familie.
Feminismul celui de al doilea val sau "feminismul diferenelor" se
plaseaz la mijlocul secolului XX. nceputul acestuia este marcat de
apariia n spaiul american a crii The Feminine Mystique a lui Betty
Friedan, n 1963. Publicarea lucrrii lui Betty Friedan marcheaz, de fapt,
re-emergena feminismului, deoarece anii care au urmat au dus la
nsemnate succese legislative, n plan american, cu rsunet internaional,
cum ar fi Equal Pay Act sau cel de al VII-lea titlu din Civil Rights Act.
n ceea ce privete spaiul european, acesta este revoluionat de cartea
lui Simone de Beauvoir, n 1973, The second Sex n care autoarea are o
puternic opoziie fa de principiile anti-feministe furnizate de Freud care
enuna c Destinul este dat de biologie. Simone de Beauvoir a formulat i
lansat principiul Femeie nu te nati, ci devii!.
Acestei etape, feminismul i datoreaz conceptul de patriarhat, ca
principiu structural al tuturor societilor, principiu care legitimeaz
puterea masculinului asupra femininului, a brbailor asupra femeilor.
Dup unii sociologi, patriarhatul este sistemul masculin de opresiune al
femeilor.
Patriarhatul domina att sfera public ct i sfera privat, aceasta fiind
o alt distincie important a feminismului valului II. n vreme ce
patriarhatul acrediteaz ideea brbatului public i a femeii private i o
leag pe aceasta de familie, cas, maternitate, fiindu-i limitat sau chiar
refuzat accesul la putere i la cunoatere. Principalul slogan al acestei
etape a feminismului, n special n spaiul american, este "ceea ce este
personal este politic".
Femeia triete ntr-o realitate pe care nu a creat-o, n care nu este
subiect ci doar obiect, att al cunoaterii ct i al politicii. O serie ntreag
de teoreticiene (printre care Kate Millett, Susan Gubar, Sulamith Firestone)
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 3 8 ~
au artat c n ntreaga literatur, art, istorie universal, n general,
femeile sunt reprezentate fie ca fiind inferioare, fie lipsind cu desvrire.
Cercetri din interiorul tiinelor sociale (sociologie, tiine politice,
tiinele educaiei, etc.) au relevat faptul c experienele i cercetrile din
care erau elaborate norme ale comportamentului "corect" erau derivate, n
special, din experiene masculine, impunnd pentru femei linii ale
"normalitii" care nu le erau specifice. Tot n aceast etap, asistm la o
multiplicare a feminismului aprnd o serie ntreag de varieti ale
acestuia, precum: feminismul liberal, marxist, radical, ecofeminismul,
feminismul lesbian, feminismul postmodern.
Datorit consecinelor constructive pe care le-au produs, ne vom
referi, n aceast lucrare, la feminismul liberal, impresionant prin relevana
sa acional, i la cel radical, semnificativ prin producia teoretic.
Feminismul liberal
Feminismul liberal, care apare att n primul ct i n cel de-al doilea
val, considera c inegalitatea sexual este rodul cutumelor i al
prejudecailor. Principala strategie a acestui curent a fost ncercarea de a
demonstra c nu exista nicio baz raional pentru a lega femeile de
rolurile lor tradiionale i de a afirma, pe baza ideii egalitii ntre indivizi,
drepturile femeii.
Acestui tip de feminism i se datoreaz obinerea dreptului la avort
(dreptul de proprietate asupra facultilor reproductive, dreptul la libera
alegere) asistena pentru creterea i ngrijirea copiilor (condiii egale n
competiie), restrngerea sexismului n instituii i n media (egalitate de
tratament, dreptul la o imagine demna), legi anti-pornografie i
anti-prostituie. Cu toate acestea, feminismului liberal i sunt asociate o
serie ntreag de limite, cea mai important dintre acestea fiind faptul c
omogenitatea de tratament pentru brbai i femei ignor experienele
feminine (naterea, alptarea) i consecinele acesteia.
De asemenea, limitarea interveniei statului n sfera privat, proprie
liberalismului, este de natur a proteja o entitate colectiv (familia) i nu
ofer nicio arm de lupt mpotriva violenei domestice.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 3 9 ~
Feminismul radical
Feminismul radical este cel mai virulent n a susine c brbaii
formeaz o clas a asupritorilor, acetia fiind exclusiv responsabili pentru
subjugarea femeilor.
i pentru c inegalitatea ntre sexe se manifest n toate planurile vieii
sociale, aceasta trebuie abordat i atacat din toate aceste planuri. Spaiul
privat este o zon de conflict la fel de important ca i cea public.
Feministele radicale nu s-au sfiit s foloseasc biologia pentru a justifica
inegalitile dintre sexe: Natura a produs o inegalitate fundamental -
jumtate dintre noi trebuie sa poarte i s sprijine copii ntregii rase umane
- iar aceast inegalitate a fost mai trziu instituionalizat n interesul
brbailor... femeile au fost clasa asuprit care au asigurat perpetuarea
speciei, n vreme ce cealalt jumtate a fost liber s se ocupe de bunul
mers al lumii.
Ca urmare, au propus ca strategii de lupt mpotriva acestei situaii
dou soluii alternative.
Pe de o parte, adoptarea unei strategii androgine, n sensul
promovrii unor valori precum competiia, ndrzneala sau egoismul n
dauna eticii grijii i a altruismului. Pe de alt parte, redescoperirea
femininului, valorizarea pozitiv a acelor trsturi specifice femeiescului,
viaa n acord cu tririle specifice sexului, neviciat de valorile i
trsturile masculine.
De altfel, impactul pe care The Feminine Mystique l-a avut asupra
unui numr mare de americance a determinat-o pe Betty Friedan s pun
bazele Organizaiei Naionale a Femeilor, n anul 1966, aceast
organizaie avnd un rol fundamental n introducerea pe agenda politic a
problemelor referitoare la egalitatea de anse, nediscriminare sau
parteneriatul ntre femei i brbai. Tot n Statele Unite, se creeaz
Womens Liberation Movement (Womens Lib), micare care aduce n
prim plan importana drepturilor civile. Womens Lib a fost asociat cu
micrile studenilor din anii 60 i manifestrile mpotriva rzboiului din
Vietnam, militnd, de asemenea, i n favoarea drepturilor femeilor de
culoare.
Frana i Anglia cunosc i ele micri feministe puternice. Astfel, n
Anglia, se formeaz, pornind de la modelul Statelor Unite, British
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 4 0 ~
Womens Liberation Movement care a militat pentru obinerea plii egale
la munc egal, pentru accesul egal la orice form de educaie, pentru
autonomie sexual i posibilitatea de a avea acces liber la contracepie i
avort. Micrile feministe din Frana apar odat cu revoltele studeneti
din anul 1968, acestea blamnd atitudinile brbailor revoluionari care le
foloseau doar la activiti minore, tipic feminine, dar niciodat la
alctuirea strategiilor politice.
n urma acestor evenimente, ca reacie la atitudinile ignorante,
marginalizatoare i conservatoare ale brbailor, se formeaz Mouvement
de Liberation des Femmes (MLF), creia i se altur ulterior i Simone de
Beauvoir.
Dup 1970, feminismul valului al II-lea i asum marele merit de a fi
contribuit la introducerea studiilor de gen i studiilor feministe n
universitile din Europa i din SUA.
Feminismul valului al III-lea este unul al "autonomiei" care pleac
mai degrab de la propunerea radicalelor de a valoriza experienele
femeilor, att n teorie ct i n practic, ncercnd o ieire din spaiul
dezbaterii academice nspre o asumare politic a ideilor feministe.
Postfeminismul se considera a fi succesul feminismului, mai precis al
feminismelor valurilor anterioare. Se vrea expresia femeii eliberata de
constrngerile economice, sociale i sexuale, care nu mai este dispus s
accepte rolul de victim atribuit de teoriile anterioare.
Cu toate acestea, exist ns o serie ntreag de critici, care afirm c
toat aceast aparent libertate a femeilor nu este dect o alt creaie a
patriarhatului, o iluzie ntreinut cu scopul de a pstra femeia n statutul
de obiect sexual i consumator. De fapt, ceea ce am prezentat mai sus sunt
cteva tendine i idei ale feminismului occidental.
Feminismul radical este un astfel de subgrup i considera patriarhatul
drept cauza celor mai mari probleme sociale. Acest gen de feminism a fost
popular n "valul doi", dar nu este preponderent azi. Cu toate acesta, cei
mai muli asociaz feminismul cu manifestrile radicale.
Alt subgrup o reprezint feminismul separatist care propune o
separare total a brbailor de femei n societate i cultur, n timp ce alte
categorii de feminism pun la ndoial chiar noiunea de brbat i femeie.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 4 1 ~
Alte grupri feministe consider identitatea de gen i sexualitatea drept
valori sociale.
Dac este s mergem la rdcinile istorice ale feminismului, se
consider c el i are sorgintea n micarea reformist din secolul al IX-lea
care a nsemnat reforme considerabile n societate.
In America, micarea a dus la publicarea "Declaraiei de sentimente"
care cerea egalitatea femeilor cu brbaii. Declaraia de sentimente de la
Seneca Falls a fost semnat de 68 de femei i 32 de brbai i a dobndit o
valoare politic deosebit, deoarece a fost folosit i nglobat n
Declaraia de Independena a Statelor Unite. Baza ideologiei feministe
este aceea c societatea este organizat ntr-un sistem patriarhal n care
brbaii sunt favorizai n detrimentul femeilor.
Ca teorie social i micare politic, feminismul critic inegalitatea de
anse dintre sexe, promoveaz drepturile i interesele femeilor. Teoriile
feministe ncearc s explice natura inegalitii dintre sexe i s se centreze
pe aspectele politice, relaia femeii cu lumea i sexualitatea. Preocuprile
feminismului sunt legate de drepturile la reproducere, violena domestic,
concediile prenatale i postnatale, dreptul la un salariu egal cu al
brbailor, hruirea, discriminarea i violena sexual.
In Marea Britanie, Emmeline Pankhurst este fondatoarea unui curent
feminist denumit micarea "suffragette" care denuna sexismul instituional
n societatea britanic. Ea a fondat Uniunea Politic i Social a Femeilor,
ncurajnd rolul politic al femeilor n societate. Tacticile lui Pankhurst de a
atrage atenia asupra revendicrilor sale au fcut-o sa ajung de mai multe
ori n nchisoare. Cu toate acestea, n urma grevelor foamei la care femeile
s-au supus, au ctigat dreptul la vot.

Realizri i succese ale feminismului

Feminismul a schimbat societatea, ncepnd cu dreptul la vot i cel la
salariu egal pentru munc egal. De asemenea, femeile au obinut dreptul
de a iniia divor, de a dispune de corpul lor, inclusiv de a obine controlul
sarcinilor i avortului n siguran.
n majoritate, efectele feminismului n relaiile de cuplu au fost
pozitive. Exist ns i excepii. n anumite circumstane, femeile au trebuit
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 4 2 ~
s rspund unor provocri i ncercri epuizante, aa-zisa "super femeie",
care trebuie s realizeze balansul ntre carier i familie. In unele
circumstane, brbaii au simit lipsa de putere ca pe ceva negativ i au
nceput s lupte pentru a schimba mediul social i au cerut femeii alte
comportamente care s le solicite n plus.
Au aprut schimbri i n atitudinea fa de moralitatea sexual i
comportamentul sexual n timpul celui de-al doilea val al feminismului.
Femeile au ctigat controlul asupra corpului lor i au putut experimenta
sexualitatea. Revoluia sexual a fost privit ca un lucru pozitiv i a permis
femeilor s abordeze sexul n aceeai msur n care o fac i brbaii.
Cu toate acestea, multe feministe au constatat c cei care beneficiaz,
de fapt, de pe urma revoluiei sexuale nu sunt femeile, ci brbaii.
Cstoria ca instituie social a avut de suferit, deoarece pentru cele mai
multe feministe, cstoria este un acord care oprima femeia, de aceea au
optat pentru coabitare.
Feminismul modern este asociat astzi cu ptura academic mijlocie.
Activismul feminin este o atitudine cu care se trec barierele de ras, clas
sau cultur. Printre activiti nu sunt doar femei, ci i brbai. Un ctig, n
acest sens, este faptul c problemele particulare ale femeilor care triesc
ntr-o anumit cultur, sunt tratate n cadrul feminismului ca probleme ce
privesc omenirea.
Este cazul conveniilor sociale care nu permit accesul femeilor la
funcii de top-management n America de Nord. Unele teme, ca violul,
incestul, maternitatea, abuzul, sunt generale i vizeaz omenirea, n
ansamblu, nu sunt doar problema femeilor.
Diferena dintre brbai i femei este concretizat n celebrele opoziii
ntre cultur i natur, respectiv ntre raiune i pasiune sau, extins la nivel
social, ntre viaa public i viaa privat. Lumea familiei, a educaiei
copiilor, a moralitii i senzualitii este privat, domestic, pe cnd
lumea muncii, a ceteniei, a legalitii i raionalitii este public.
Posibilitile brbatului se afirm pe baza poziiei statice a femeilor.
Dei emanciparea feminist nu a reuit s anihileze consecinele
acestui tip de gndire, a gsit totui anumite soluii pentru integrarea
femeilor n societate ca partener activ i nu pasiv, opoziia clasic natur-
cultur, respectiv via privat-via public fiind repus n discuie.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 4 3 ~
Revendicrile femeilor sunt azi probleme care privesc drepturile
omului, etica i deontologia profesional, astfel c nu mai putem vorbi de
drepturile unei minoriti feministe, ci deopotriv despre drepturile fa
de femei i fa de brbai.
Calea de mijloc n rezolvarea disputelor dintre sexe este respectul de
ambele pri. De aceea, femeile trebuie s fie sigure c, n secolul XXI,
drepturile lor nu mai sunt diferite de drepturile omului, datorit
feminismului.

Feminismul i problematica egalitii de anse ntre femei i brbai

Discutnd problema egalitii de anse, automat se deschide
dezbaterea asupra conceptului de oportunitate. Un paradox, demn de
remarcat, n acest sens, este cel american, unii autori artnd c, dei ne
educm s credem n oportunitate totui permitem manifestarea
inegalitii de oportuniti. Deci, pe de o parte, aducem un omagiu
oportunitii i totui, pe de alt parte, manifestm rezisten la ncercarea
de a o aplica, n practic.
Explicaia ar putea fi n confuzia care se face ntre retorica egalitii
i a oportunitii. Retorica arat c oportunitatea este o stare de fapt
ideal i singular dificil de realizat, dar n mod sigur dorit, pe cnd
egalitatea este o stare mai facil de transpus n fapte, dar mental mai
ridic nc bariere i opereaz cu prejudeci.
Astzi, egalitatea ntre sexe este o valoare important a societii
moderne. Dar n-a fost mereu aa, dup cum am vzut, femeia mai este
nc marginalizat. Religia a jucat un rol important n acest fenomen, ceea
ce ne ajut s descoperim, astfel, originea inegalitii dintre femei i
brbai. Pe parcursul ultimelor decenii, ne-am obinuit s spunem c
femeile s-au emancipat i c se ndreapt rapid ctre un statut de egalitate
cu brbaii.
Este un deziderat de care sunt mai aproape n special societile
avansate din Occident. nsi existena lui trdeaz ns o inechitate
profund, care a strbtut evoluia umanitii nc din zorii civilizaiei i
pn n prezent.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 4 4 ~
Astzi, efectele acestei inferioriti se vd pretutindeni. De exemplu,
preoii le specific tinerilor cstorii, la cununie, c brbatul trebuie s
fie cap femeii, iar femeia trebuie s-l asculte n toate. Exist meserii n
care reprezentantele sexului frumos ptrund foarte greu sau chiar deloc.
nsui nivelul de salarizare este diferit ntre brbai i femei, acestea din
urm fiind, n majoritatea cazurilor, defavorizate, chiar dac practic
aceeai munc. Cea mai rea dintre toate este ns mentalitatea, judecata cu
dou msuri.
Istoria reprezint numeroase mrturii despre modul diferit n care pot
fi percepute i nelese sexele i raporturile dintre ele. Sorgintea
conflictului dintre femei i brbai este vizibil nc din Evul Mediu i a
luat amploare odat cu influena Umanismului i reformei religioase. A
continuat n Renatere i a durat pn n epoca Iluminismului.
Inegalitatea se manifest i prin violena mpotriva femeilor, plata
inegal pentru munca egal, limitarea accesului la luarea deciziilor,
povara dubl pentru femei n sensul responsabilitilor unui loc de munca
adugate celor ce in de gospodrie i creterea copiilor, dezumanizarea i
folosirea corpului ei ca obiect.
Tiparele inegalitii de gen sunt extrem de rezistente la schimbare i
cele mai multe persist de secole, multe dintre concepiile care au
alimentat de-a lungul timpul inferiorizarea femeii, fiind mai subtile n
contemporaneitate fr s fi disprut ns din viaa social.
Astfel, potrivit directorului executiv al Centrului Parteneriat pentru
Dezvoltare, Daniela Terzi-Barbroie, organizaie care promoveaz
egalitatea de gen n Republica Moldova, discriminarea de gen provoac
prejudicii morale i profesionale, avnd consecine deosebit de grave
asupra calitii vieii persoanei, n spaiu privat (relaiile n familie), ct i
public (angajarea n cmpul muncii, locul de munc, randamentul).
Totodat, ea subliniaz faptul c egalitatea de gen trebuie s fie
abordat bilateral, adic nu doar raportat la femei, ci deopotriv la
brbai. Brbaii, practic, au fost exclui din viaa familiei, n special, din
procesul de cretere i educaie a copiilor. Din pcate, i femeile, dar i
societatea per ansamblu sunt de vin.
Loretta Handrabura afirma pentru LadyClub c parteneriatul dintre
femei i brbai ar crea armonie n societate. Unii brbai nu neleg c,
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 4 5 ~
acceptnd femeile n viaa public, i-ar mpri responsabilitile n mod
egal. Multora dintre ei le este fric s piard controlul i, respectiv, puterea
deinut de secole. Desigur, e mult mai uor s ai putere i control,
rezervate graie statutului de superioritate masculin, s ordoni dect s
execui i efortul tu s fie minimalizat, nerecunoscut i mai puin
remunerat.
Un brbat i o femeie se completeaz reciproc n demersul existenial,
iar societatea are de ctigat prin valorificarea cunotinelor i
competenelor ambelor genuri care sunt ceteni ai acestui stat. Ce vede un
brbat nu poate vedea o femeie i invers, astfel c, numai mpreun pot
analiza i soluiona problemele complexe i dup alte prioriti, nu
unilateral, prin prisma nelegerii, viziunii i necesitilor doar a unei
categorii socio-culturale.
Ea a mai specificat c atitudinea discriminatorie fa de femei i
valorile patriarhale au dus la segregarea de gen pe vertical a multor
domenii din viaa public (femeile la baza piramidei, n funcii executive,
iar brbaii n vrful piramidei, n poziii de conducere i luare a
deciziilor), dar i pe orizontal - domenii masculinizate (construcii,
transport, politic etc.), dar i feminizate (nvmnt, medicin,
agricultur, servicii etc.).
Loretta Handrabura a menionat c egalitatea de gen nu nseamn
supremaie feminin, iar dialogul, cunotinele adecvate, argumentaia i
faptele concludente vor anula ostilitile de gen ntreinute de anumite
prejudeci, cliee, norme prestabilite, care nu-i mai au locul n noile
realiti ale timpului i relaii dintre cele dou genuri.

Concluzii

n toate societile moderne, i evident i n societatea romneasc,
ultima inegalitatea care supravieuiete este inegalitatea de gen.
Inegalitatea de gen are la baz, desigur, diferena de gen, pe care
patriarhatul - o component a tuturor ideologiilor - o perpetueaz, cu att
mai mult, cu ct, diferena de gen devine diferen social, iar n perioade
de criz, cum este i cea pe care o traversm, genul, devine i mai
important, am putea spune, determinant. Astfel, ajungem, iari, la mitul
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 4 6 ~
eternului sacrificiu, adic al celui fcut tot de femei, care vor suporta cela
mai dure consecine.
Inegalitatea de gen este cu adevrat ultima inegalitate. Obinuina
ne-a fcut s punem pe primul loc rasismul, apoi ovinismul, intolerana
religioas, dar indiferent de grupul care sufer discriminri rasial, etnic,
religios - femeile din interiorul grupului discriminat sau chiar al celui
discriminant sunt tratate, explicit sau implicit, ca inferioare, ca mai puin
importante, pentru c sunt femei. (Pasti:2003).
Totui, trebuie conchis c micarea feminist s-a concentrat pe spaiul
public i privat ca posibilitate de afirmare a identitii i eficienei.
Eficiena a fost demonstrat prin capacitatea ei de a constitui grupuri de
presiune suficient de puternice pentru a genera schimbri la nivelul
instituiilor i al reglementrilor juridice, aa cum am artat pe parcursul
acestei lucrri..

BIBLIOGRAFIE

1. The Myth of Postfeminism, by Elaine J. Hall and Marnie Salupo
Rodriguez Gender and Society Vol. 17, No. 6 (Dec., 2003), pp. 878-902.
2. The Concept of Equal Opportunity, by Peter Westen Ethics
1985.
3. Feminism in the French Revolution, by Jane Abray The American
Historical Review 1975.
4. The Social Bases of Feminism in the European Community, by
Lee Ann Banaszak and Eric Plutzer The Public Opinion Quarterly 1993.
5. Who Are Feminists and What Do They Believe? The Role of
Generations, by Jason Schnittker, Jeremy Freese and Brian Powell
American Sociological Review 2003.
6. Vladimir Pasti, Ultima inegalitate. Relaiile de gen n Romnia,
Editura Polirom, Iai, 2003.
7. Maria Bucur, Mihaela Miroiu, Patriarhat i emancipare n istoria
gndirii politice romneti, Editura Polirom, Iai, 2002.

UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 4 7 ~

DREPTURILE FEMEII N SISTEMUL ONU

Prof. def. Genoveva Ciolacu
Colegiul Tehnic Anghel Saligny
Cons. jr. Mirela Mihalea
S.C. A&S INTL TRADE IMPEX S.R.L.

Abstract: Even if there is an important number of international statutory
instruments enacted since the early beginning of the 20
th
century (United Nations
Carta, Bill of Rights, Convention on the Elimination of all Forms of
Discrimination against women, Convention on the Nationality of Married
Women etc.).
According to the international demographic statistics, the number of women
represents half of Earth population and yet they are still called the weak gender
a label given by their co-habitation partners, the men.
The weak gender benefits of discrimination on all levels, particularly
women are discriminated against:
a) on religious grounds in Muslim countries;
b) when it comes to their access to education in developing countries;
c) in terms of salary, in employment, in western countries receiving a lower
salary than men for the same amount of work;
d) in Asian states on political grounds considering their right to vote;
e) in regard to their social and marital condition (for example in India where
a widow becomes the wife of all her late husbands brothers and where women are
considered the property of their husbands who can rent them or sell them for
money or food).
Still, women are attracted in well-organized prostitution networks for the
benefit of slave traffickers who are mostly men. In other words, in a world
dominated by men it is very difficult for women to change their status, to make a
difference. And you cant help yourself from wondering why women are so
oppressed ?Isnt it also for the fact that men subconsciously know that women are
far superior in terms of self-sacrifice and intelligence this being the reason why
men restrict womens access to education lest they be taken,in time, the power?
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 4 8 ~
For women, with few of their representatives regarded as exceptions, have proved
that they can be:
a) skillful commanders of armies: Joan DArc;
b) heads of state: Ellen Johnson Sirleaf president of Liberia ; Tarja
Halonen president of Finland;
c) prime-ministers and politicians: Margaret Thatcher the only woman
to have been both the prime-minister of The United Kingdom and the leader of the
Conservative Party; Angela Merkel the current chancellor of Germany;
Madeleine Albright the 1
st
woman to become a United States Secretary of
State; Yulia Timoshenko-Ukraines 1
st
female prime-minister;
d) science researchers: Marie Skodowska Curie - the first person
honored with two Nobel Prizes, receiving one in physics and later, one in
chemistry; Ana Aslan a founding figure of gerontology and geriatrics in
Romania;
e) astronauts (Valentina Tereshkova Russia; Sally Ride USA), pilots
(Amelia Earhart, Laura Ingalls), writers (The Bront sisters), painters (Adele
Kindt belgian painter).

However, all these women have far exceeded the condition of being just
women. And if we think more thoroughly we can find women who stood in
shadow and drove in front the men around them and the history remembered only
these men as being brilliant: Cleopatra, Eva Peron, Marquise de Pompadour,
Countess Marie Walewska etc).
In conclusion women should not be discriminated against even just for the
simple fact that they are the ones who give birth including to the men. Men
should treat women with great respect by giving up the characteristic misogyny
thus providing women the role of equal and natural complement of men in a
world in which people, regardless of gender can live peacefully and harmoniously.

UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 4 9 ~
INTRODUCERE

MOTTO: tim c va fi greu drumul care ne ateapt,
dar vom lupta pn la capt pentru a ni se face dreptate
1

Winnie Mandela

Femeilor, care reprezint mai mult de jumtate din populaia Terrei, li s-a
rezervat dintotdeauna i, n anumite zone continu s li se rezerve, un rol
minor, periferic n viaa politic i social, deseori fiind supuse unui tratament
discriminatoriu sau umilitor. Femeia a fost supus la un regim de sclavie i
vndut ca o marf, a fcut, i din pcate mai face, obiectul unui tratament
umilitor fiind supus la prostituie sau expus n publicaii obscene, este inut
ntr-o situaie de inegalitate fa de brbat, i supus la tot felul de discriminri,
este victim vulnerabil n conflictele armate i, fapt foarte important, n foarte
multe zone ale globului ea este lipsit de elementare drepturi politice.
Aceste fenomene se manifest cu intensitate i grade diferite n raport
de anumite zone geografice, anumite momente, anumite categorii sociale .
De exemplu, discriminarea fa de femei se manifest pe arii mai ntinse i
cuprinde un numr relativ mai mare de persoane, n timp ce fenomene ca
starea de sclavie sau prostituie nu se manifest dect n anumite zone, i
nu privete dect un numr relativ redus de persoane. Pe de alt parte,
vorbind de condiia femeii n lume nu putem omite nici faptul c cea mai
mare parte a femeilor ocup un loc decent n societate, multe dintre ele
aflndu-se n vrful ierarhiei politice, sociale, culturale, tiinifice etc. n
aceast lucrare vom ncerca s parcurgem lungul drum al recunoaterii
drepturilor femeii de la nceputul secolului XX i pn n prezent.

CAP .I PROMOVAREA CONDIIEI FEMEII

nc de la nceputul secolului XX anumite probleme privind femeia au
fcut obiectul unor conferine interguvernamentale. Astfel, n 1902 o
Conferin internaional inut la Haga a adoptat Convenia

1
Winnie Mandela, Suferinele femeilor de culoare din Africa de Sud sub regimul de
apartheid , Ed. Naiunile Unite, New York, 1981.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~15 0~
internaional referitoare la conflictele de legi n materie de cstorie,
divor i ncredinare a copiilor iar la18 mai 1904 i 4 mai 1910 prin alte
dou convenii internaionale a fost suprimat traficul cu femei i copii (n
1904 Acordul internaional cu privire la traficul cu femei i n 1910
Convenia internaional referitoare la reprimarea traficului cu femei).
Dup primul rzboi mondial, preocuparea pentru ameliorarea condiiei
femeii a devenit ceva mai constant, ea intrnd att n atenia Societii
Naiunilor ct i a unor organizaii regionale. Astfel, dnd femeilor acces
la funciile Societii Naiunilor,actul constitutiv al acestei organizaii (se
numete Pactul Societii Naiunilor i formeaz preambulul Tratatului
de pace de la Versailles cu Germania, semnat la 28 iunie 1919), coninea
prevederi referitoare la asigurarea i meninerea condiiilor de munc
echitabile, umane pentru brbai, femei i copii n propriile lor teritorii i
la controlul de ctre Societate a acordurilor referitoare la traficul cu femei
i copii.
1

n 1935, forul genevez a nceput examinarea condiiei femeii sub
aspectele drepturilor civile i politice, elabornd, pe baza datelor furnizate
de state i de unele organizaii feministe, un raport n care se meniona c
situaia femeii n societate difer mult de la ar la ar. Pn la cel de-al
doilea rzboi mondial, Adunarea Societii Naiunilor a mai reuit s
termine un studiu asupra aspectelor de drept privat referitoare la condiia
femeii, alte studii privind dreptul public privat i dreptul penal nefiind
finalizate. Dintre organizaiile regionale, Uniunea Panamerican a fost
prima care, la Conferina de la Santiago de Chile din 1923, a nscris n
programul su de activiti studierea mijloacelor care pot aboli
incapacitatea constituional i juridic a femeii, pentru ca femeile s se
poat bucura de toate drepturile civile i politice. La Conferina de la
Havana din 1928, statele Americii Latine au hotrt s formeze o Comisie
interamerican a femeii, care s studieze condiia femeii n republicile
americane i s asigure femeilor exercitarea drepturilor lor civile i politice.
Comisia asupra naionalitii femeii cstorite a efectuat mai multe studii n
baza crora, n decembrie1933, a adoptat o Convenie cu acelai nume. Cea

1
Ionel Cloc, Ion Suceav, Tratat de drepturile omului, Ed. Europa Nova, Bucureti,
1995, p.169.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 5 1 ~
de-a 9-a Conferin interamerican de la Bogota (a avut loc ntre 30 aprilie-2
mai 1948 i a creat Organizaia Statelor Americane) a adoptat dou
convenii: Convenia asupra recunoaterii drepturilor politice ale femeii i
Recunoaterea drepturilor civile ale femeii. Carta Organizaiei Naiunilor
Unite este primul instrument internaional care definete statutul juridic al
femeii. Dup ce n preambulul Cartei, popoarele Naiunilor Unite
proclam credina lor n egalitatea n drepturi a brbailor i femeilor, n
articolul 1 enun c unul din scopurile fundamentale ale Organizaiei este
dezvoltarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului, a libertilor
fundamentale pentru toi, fr distincie de ras, sex, limb sau religie.
1

Principiile, scopurile i obiectivele enunate n Carta O.N.U au fost precizate
i dezvoltate ntr-o serie de instrumente adoptate n cadrul Naiunilor
Unite, cum ar fi: Declaraia universal a drepturilor omului (proclamat de
Adunarea General la 10 decembrie 1948), Pactul internaional relativ la
drepturile economice, sociale i culturale (art.3), Pactul internaional relativ
la drepturile civile i politice (art.3), Declaraia asupra eliminrii
discriminrii fa de femei etc. Pentru promovarea drepturilor specifice ale
femeii, n cadrul sistemului Naiunilor Unite au fost adoptate un numr de
instrumente internaionale precum: Convenia asupra consimmntului la
cstorie, vrsta minim a cstoriei i Recomandarea n materie, precum i
alte instrumente. Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i
Cultur a adoptat n 1960 Convenia privind lupta contra discriminrii n
domeniul nvmntului iar Adunarea General a O.N.U, Declaraia din
1974 asupra proteciei femeilor i a copiilor n perioada de urgen i de
conflict armat.

CAP. II INSTRUMENTE ALE ONU PENTRU ELIMINAREA
DISCRIMINRII FA DE FEMEI

n Carta Organizaiei Naiunilor Unite,n preambul este enunat
principiul egalitii femeii cu brbatul i ncurajat respectarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale pentru toi fr distincie de ras,

1
Ionel Cloc, Ion Suceav, Ioan Maxim, Drepturile omului n sistemul Naiunilor
Unite, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1993, p.151.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 5 2 ~
sex, etc. n ciuda acestor prevederi, a celor din Declaraia universal a
drepturilor omului i din cele dou Pacte internaionale, egalitatea n
drepturi a femeilor a continuat s fac obiectul a numeroase discriminri.
Datorit acestor fapte dup patru ani de negocieri i dezbateri n
Comisia condiiei femeii, la 7 noiembrie 1967 cea de-a XXII-a sesiune a
Adunrii Generale a ONU a adoptat n unanimitate Declaraia asupra
eliminrii discriminrii fa de femei. n cele 11 articole ale sale Declaraia reia
i reafirm pe de o parte principiile enunate n instrumentele anterioare
iar pe de alt parte proclam principii noi. Considernd c discriminarea
fa de femei este complet injust i constituie o atingere la demnitatea
uman Convenia cerea abolirea legilor, cutumelor, regulamentelor i
practicilor n vigoare care constituie o discriminare fa de femei i
adoptarea de msuri juridice adecvate pentru a asigura egalitatea n
drepturi a brbailor i femeilor. De o importan capital este i faptul c
pentru prima oar ntr-un instrument internaional este menionat rolul
educaiei n schimbarea mentalitii (este vorba de a educa opinia public).
La un an dup adoptarea Declaraiei, Consiliul economic i Social a
adoptat, la recomandarea Comisiei pentru condiia femeii, o serie de
msuri privind punerea n aplicare a acesteia. n acest fel, guvernele,
instituiile specializate i organizaiile neguvernamentale au fost invitate
s prezinte rapoarte periodice asupra msurilor luate de ele n vederea
difuzrii i aplicrii Declaraiei. Aproape doisprezece ani mai trziu
Adunarea General a ONU a adoptat Convenia asupra eliminrii tuturor
formelor de discriminare fa de femei (la 18 decembrie 1979, intrat n
vigoare la 3septembrie 1989). Convenia debuteaz cu definirea
conceptului de discriminare fa de femei. Pe lng obligaia de a
condamna aceast discriminare, statele contractante s-au angajat s adopte
legi i alte msuri corespunztoare, inclusive sanciuni, care s interzic
orice discriminare fa de femei, s instituie o protecie pe cale
jurisdicional a drepturilor femeilor pe baz de egalitate cu brbaii, s
abroge orice lege, dispoziie, cutum sau practic ce constituie o
discriminare fa de femei. Alte prevederi ale Conveniei se refer la
msurile ce trebuie adoptate de state pentru: reprimarea (sub toate
formele) traficului cu femei i a exploatrii prostiturii femeii; eliminarea
discriminrii femeii n viaa politic, asigurarea dreptului de a vota i a fi
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 5 3 ~
alese n toate organismele eligibile, a dreptului de a lua parte la elaborarea
politicii statului, de a ocupa funcii publice i a exercita asemenea funcii la
toate ealoanele de guvernmnt; asigurarea posibilitii de a reprezenta
guvernul lor i de a participa la activitatea organizaiilor internaionale;
asigurarea de drepturi egale cu brbaii n ceea ce privete dobndirea,
schimbarea sau pstrarea ceteniei, precum i la cetenia copiilor lor.
Domeniul n care femeile sunt cel mai flagrant discriminate este acela
al angajrii n munc.
1
De aceea n Convenie este consacrat un articol
special (art. 11) referitor la acest aspect. n plus Organizaia Internaional
a Muncii a elaborate dou convenii speciale: Convenia nr. 111 din 4 iunie
1958 privind discriminarea n domeniul forei de munc i exercitrii
profesiei i de Convenia nr. 100 din 1951 privind egalitatea de remunerare
a femeilor i a brbailor pentru o munc egal ca valoare. Alte domenii n
care Convenia angajeaz statele pri s adopte msuri pentru eliminarea
discriminrii fa de femei i asigurarea egalitii ntre femei i brbai
sunt: al sntii, al vieii economice i sociale, al capacitii juridice.
Deasemenea, Convenia a acordat o atenie sporit situaiei femeilor din
mediul rural i Comitetul Economic i Social chiar a recomandat
guvernelor (n 1963) s acorde o importan mai mare muncii i
dezvoltrii profesionale a tinerelor din zonele rurale. Totodat, prin
articolul 17 a fost instituit Comitetul pentru eliminarea discriminrii fa
de femei, compus din 23 de experi alei de pe o list de candidai propui
de statele pri dar care acioneaz cu titlu personal.
Mai sunt o serie de convenii adoptate care privesc drepturile femeii
de a-i ntemeia o familie la vrsta adecvat, prin consimmnt i
nregistrarea cstoriilor, de a-i pstra cetenia indiferent de actele i
dorina soului. Convenia asupra naionalitii femeii cstorite (adoptat
de adunarea General a ONU la 29 ianuarie 1957 i intrat n vigoare n
1958) a nlocuit principiul tradiional al unitii familiei cu acela al
independenei ceteniei femeii n raport cu cetenia brbatului i de a
proteja femeia mritat cu un strin ca ea s nu devin n mod automat
apatrid ca urmare a cstoriei, a divorului sau n cazul n care soul i
schimb cetenia n timpul cstoriei. Convenia privind consimmntul

1
Ionel Cloc, Ion Suceav, op. cit., p.97.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 5 4 ~
la cstorie, vrsta minim pentru cstorie i nregistrarea cstoriilor
(adoptat de Adunarea General a ONU la 7 noiembrie 1962 i intrat n
vigoare n 1964) a urmrit interzicerea cstoriilor ntre copii i
salvgardarea principiului liberului consimmnt la cstorie. Totodat
cstoriile vor trebui nscrise ntr-un registru oficial. Iniiativa elaborrii
acestei Convenii a aparinut Comisiei condiiei femeii, Consiliului
Economic i social i Conferinei plenipoteniarilor. Convenia a fost
urmat de: Recomandarea privind consimmntul la cstorie, vrsta
minim pentru cstorie i nregistrarea cstoriilor, adoptat de
Adunarea General a ONU n 1965 pentru a completa dispoziiile
Conveniei omonime. Se deosebete de Convenie prin faptul c se
adreseaz statelor care nu sunt pri la Convenie i pentru c precizeaz
vrsta minim a cstoriei la 15 ani (Convenia nu face aceast precizare).
Recomandarea organizeaz un sistem de rapoarte potrivit cruia statele
trebuie s transmit Secretariatului general, la sfritul unei perioade de
trei ani i n continuare la fiecare cinci ani, un raport asupra legislaiei i
practicii lor n materie.

CAP. III DREPTURI ALE FEMEILOR - PROGRESE I REGRESE

Trind n plin epoc a globalizrii nu putem s nu ne ntrebm dac
aceasta este o ans sau o catastrof pentru femei. Rspunsul este nuanat
pentru c mbuntirea situaiei lor face pereche contrastant cu regrese
impresionante: dac n privina colarizrii, a alfabetizrii i a
contracepiei se fac pai mari nainte n schimb ne luptm cu destrmarea
proteciilor sociale. Peste tot rata de activitate i salarizare a femeilor a
crescut n cursul ultimelor decenii. Aceast evoluie, n Nord urmrete o
tendin provocat n anii 60. ncepnd cu anii 90, numrul femeilor
care lucreaz n sectorul non-agricol a crescut de la 42 la 44%. Aceast
evoluie a avut loc i n Sud dar n diverse grade. Aceste evoluii fac
pereche cu creterea (n rile n curs de dezvoltare) ratei de colarizare i
a alfabetizrii femeilor astfel reducndu-se diferena fa de brbai.
Datorit acestor evoluii n domeniul nvmntului dar i urbanizrii n
cretere crete rata de folosire a contraceptivelor i vrsta la cstorie dar
se diminueaz rata natalitii. Aceste progrese nu se datoreaz progresului
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 5 5 ~
societilor, ci rezult din lupte sociale. Unele rmn incomplete i pot fi
repuse n cauz. Ele sunt inegale ntre regiuni (de exemplu Asia de Sud i
Africa Subsaharian prezint un tablou mai sumbru) ca i n snul fiecrei
ri, ntre orae i sate i ntre categoriile sociale: femeile srace din mediul
rural continu s suporte lipsa colarizrii, analfabetismul i lipsa absolut
de asisten medical. Aproximativ trei cincimi din 115 milioane de copii
care nu merg la coal n lume sunt fete i dou treimi din 876 milioane de
analfabei sunt femei.
Regresele se datoreaz n primul rnd deciziilor politicilor economice
existente. n rile industrializate (n Occident ca i n rile din Est),
privatizarea serviciilor publice trimite n sfera privat un mare numr de
sarcini - supravegherea copiilor, ngrijirea persoanelor n vrst- i are ca
efect o ngreunare a volumului de munc n familie.
1
Destrmarea
sistemelor publice de protecie social (acolo unde astfel de sisteme
existau) are repercursiuni mai ales asupra femeilor de exemplu n
Frana, reforma pensiilor ilustreaz consecinele inegalitilor suferite n
viaa profesional. Peste 80% din muncitorii sraci sunt femei datorit
rspndirii jumtilor de norm n cretere i salariilor mici. n Europa de
Est creterea srciei a dus la creterea traficului sexual i a prostituiei. n
Sud programele de ajustare structural frneaz, adesea de manier
dramatic progresele n privina colarizrii sau a sntii.
2
Femeile sunt
primele sacrificate cnd coala i asistena medical devin cu plat. Aceste
politici reduc i accesul femeilor la resurse stabile, femeile fiind majoritare
mai ales n sectorul informal. Totui, datorit caracterului structural i
vechimii opresiunii femeilor nu putem spune c globalizarea este cauza
tuturor relelor. Reluarea crimelor de onoare i a cstoriilor forate,
meninerea aa ziselor coduri de onoare n anumite ri m refer la
Afganistan, Pakistan, Algeria, un numr mare de sate din Asia Central i
nu numai au alte cauze. n plus, societatea ntreine relaii complexe cu
patriarhatul, de aceea suntem martorii unei rentoarceri n for a
tradiiilor patriarhale i religioase odat cu reafirmarea ordinii morale n

1
Atlasul Le Monde Diplomatique, ediia romn, Ed.SC.Societatea de editur LMD
SRL, Bucureti, 2006, p.142.
2
Atlasul Le Monde Diplomatique, ediia romn, Ed.SC.Societatea de editur LMD
SRL, Bucureti, 2006, p.143.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 5 6 ~
Europa i Statele Unite. Dac ne gndim c n societatea modern mai
exist nc state unde femeilor le este interzis accesul la nvmnt
acestea fiind considerate incapabile sau nedemne s nvee, state n care
puterea politic este deinut de fanatici religioi care vd emanciparea
femeii ca un pcat capital, triburi n care nc se mai practic tradiii
sngeroase strvechi ca mutilarea genital feminin sau cstoriile impuse
i nc de la vrste fragede, putem nelege rata mare a mortalitii
materne. Acolo unde condiiile de trai nu sunt cele mai nfloritoare dar
totui femeile beneficiaz de oarece drepturi sau chiar i n rile n care
este interzis, avortul nc mai constituie o opiune pentru milioane de
femei care nu tiu sau nu in cont de riscurile la care se expun prin aceste
practici, realizate de multe ori n condiiile cele mai nepotrivite. S nu
uitm i statele n care femeile sunt vzute ca simple obiecte decorative
sau ca surse de venituri pentru familie, unde sunt vndute la trg
viitorilor soi sau jucate la cri sau obligate s lucreze ca servitoare pentru
familiile bogate. Este adevrat c aceste lucruri se ntmpl mai ales n
statele musulmane, unde femeile au foarte puine drepturi sau n-au niciun
drept, n rile care sute de ani au fost colonii, care sunt suprapopulate
cum este India-i mai ales n zonele nedezvoltate Africa Subsaharian de
exemplu.
Chiar i n rile n curs de dezvoltare exist femei care sunt hruite,
exploatate n exces, pentru salarii derizorii, care suport o condiie social
care amintete de Europa secolului XIX.

CONCLUZIE
Femeile au avut dintotdeauna un rol insignificant sau chiar decorativ
n anumite zone n ceea ce privete viaa politic i social. Deseori femeile
sunt supuse unor tratamente discriminatorii sau chiar umilitoare. n afar
de discriminarea rasial, n practica unor state mai exist diverse alte
forme i manifestri discriminatorii, fa de care comunitatea
internaional a luat atitudine.
Formal, discriminrile acestea vizeaz mai multe domenii, de fapt,
este vorba de o singur problem i anume condiia femeii n societate,
situaia de inegalitate n care se afl n raport cu brbatul i care se
manifest n diferite domenii de activitate. Aceast inegalitate este
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 5 7 ~
fondat, fie pe anumite obiceiuri, tradiii (n Africa, Asia), pe anumite
percepte religioase (n dreptul islamic, de exemplu), fie pe un anumit
conservatorism (n Europa).
Pornind de la aceast stare de fapt Naiunile Unite au acionat n trei
direcii principale, i anume:
1. eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei;
2. eliminarea discriminrii n domeniul nvmntului;
3. eliminarea discriminrii n domeniul utilizrii i remunerrii forei
de munc.

Comunitatea internaional a fost foarte receptiv la fenomenele
negative care altereaz statutul femeii n societate i a acionat pentru a le
preveni i reprima. Astfel au fost adoptate o serie de convenii prin care
femeilor le-au fost recunoscute drepturile civile, politice dar mai ales
dreptul la egalitate cu brbaii n toate domeniile. Singurul inconvenient
rmne faptul c nu toate statele sunt pri la convenii i de aceea nu
toate femeile beneficiaz de prevederile acestora.

BIBLIOGRAFIE

1. Cloc, Ionel; Suceav, Ion; Maxim, Ioan, Drepturile omului n
sistemul Naiunilor Unite, Editura Europa Nova, Bucureti, 1993.
2. Cloc, Ionel; Suceav, Ion, Tratat de drepturile omului, Editura
Europa Nova, Bucureti, 1995.
3. Atlasul Le Monde Diplomatique, Ediia Romn, Editura SC. Societatea
de Editur LMD SRL, Bucureti, 2006.
4. www.onuinfo.ro Centrul de informare ONU pentru Romnia.
5. www.wikipedia.org



UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 5 8 ~

REALITI ALE PREZENTULUI PRIVIND EGALITATEA
DE ANSE NTRE FEMEI I BRBAI

Prof. univ. dr. Nadia-Olivia Brbieru
Prof. grd. I, coala cu clasele I-VIII nr. 150 Sf. Elefterie
Prof. univ. dr. Ionelia Staicu
Prof. grd. I, coala cu clase I-VIII nr. 143

Abstract: Gender equality is the concept that all human beings are free to
develop their professional capabilities and to choose without limitations imposed
by strict roles. The paper proposes to present aspects regarding participation in
decision-making in public life, in terms of equal opportunities between men and
women and psychosocial differences. These differences are created by social
structure and power, or are based on natural factors. Women and men don't have
the same roles in society, interests, needs and resources, don't participate equally
in decision making and don't have wages according to the work they do. These
differences vary from one society to another and from culture to culture, and are
called gender differences. In the current legislation context, programs and projects
regarding equal chances are implemented.


Egalitatea de anse ntre femei i brbai n context European

Egalitatea ntre femei i brbai este un drept fundamental i o
condiie pentru o societate echilibrat cu perspective de cretere
economic i o coeziune social. Uniunea European i implicit Romnia
au fcut progrese n realizarea egalitii ntre femei i brbai datorit
legislaiei n care tratamentul egal i promovarea femeilor au vizat accesul
la locurile de munc, protecia maternitii, concediul parental, egalitate
salarial i securitate social.
Legile referitoare la egalitatea de tratament dintre brbai i femei
sunt proiectate pentru a asigura egalitatea indiferent de: ras, religie,
dizabiliti, orientare sexual, vrst. Statele membre UE ncurajeaz o
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 5 9 ~
participare echilibrat a femeilor i brbailor la gestionarea i executarea
programelor la nivel local, regional i naional.
Statele Membre ale Uniunii Europene au adoptat recent Agenda
Social European, al crei obiectiv prioritar l constituie modernizarea
modelului social european. Un element fundamental al acestuia l
constituie promovarea egalitii de anse i de tratament ntre femei i
brbai.
Strategia Comunitar pentru Egalitatea de Gen (2001-2005) urmrete
s mbine integrarea perspectivei de gen n toate politicile i programele
Uniuni Europene, concomitent cu promovarea aciunilor specifice n
favoarea femeilor. Obiectivele majore ale Strategiei se refer la:
Egalitatea n viaa economic;
Participarea egal la procesul decizional;
Egalitatea n viaa civil;
Egalitatea n viaa social;
Schimbarea rolurilor tradiionale i depirea stereotipilor de gen.
Principalele instrumente avute n vedere pentru realizarea
obiectivelor menionate sunt:
Aplicarea planurilor pentru egalitatea de gen;
Introducerea legislaiei specifice problematicii egalitii de anse;
Abordarea integratoare a egalitii de gen, cu scopul de a
produce schimbri structurale ale societii.
Abordarea integratoare implic o reorganizare a programelor i
proiectelor deoarece procedurile existente nu in cont de diferenele de
gen sau conin prejudecai legate de gen.
Pentru a realiza o analiz de gen trebuie s se manifeste o nelegere fa
de diviziunea muncii ntre femei i brbai i cine are acces la resurse i
gestionarea lor. Identificarea barierelor n calea participrii femeilor dac aceste
bariere sunt de natur social, economic, juridic, politic sau cultural,
reprezint un alt aspect de care trebuie s se in seama ntr-o analiz de gen.
Proiectele care se aplic pentru egalitatea de anse ntre femei i
brbai trebuie s considere i alte aspecte de gen cum ar fi:
S nu ntreasc stereotipiile i discriminrile de gen;
S ia n consideraie impactul att asupra femeilor ct i
asupra brbailor;
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 6 0 ~
S fie luate n consideraie experienele diferite ale femeilor
i brbailor;
S fie implicate n egal msur att femei ct i brbai;
Influina vrstei i a factorilor culturali, economici, politici
care influeneaz egalitatea de gen.
Aceste proiecte i programe au la baz legislaie naional i
european privind egalitatea de anse pe care le prezentm:
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 61/2008 privind
implementarea principiului egalitii de tratament ntre
femei i brbai n ceea ce privete accesul la bunuri i
servicii i furnizarea de bunuri i servicii;
Constituia Romnie, art. 4 alin.2 i art. 16 alin. 1;
Codul Muncii, art. 3-9;
Ordonana Guvernului nr. 137/2000 republicat privind
prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare;
Hotrrea Guvernului nr. 967/1999 privind constituirea i
funcionarea Comisiei Consultative Interministeriale n
domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai (CODES);
Planul naional de aciune pentru egalitatea de anse ntre
femei i brbai (HG. nr. 1273/2000);
Hotrrea Guvernului nr. 285 din 4 martie 2004 privind
Aplicarea planului naional de aciune pentru egalitatea de
anse ntre femei i brbai;
Hotrrea Camerei Deputailor privind nfiinarea Comisiei
pentru Egalitatea de anse ntre femei i brbai;
Strategia Naional pentru egalitatea de anse ntre femei i
brbai.
n 1997, Parlamentul European i Consiliul UE au iniiat programul
Daphne. Acesta are scopul de a finana proiecte de finanare a ONG-urilor
care combat toate tipurile de violen mpotriva copiilor, tinerilor i
femeilor i care protejeaz victimele agresiunilor. n momentul de fa,
programul Daphne a intrat n a treia faz (2007-2013).
n 2006, Parlamentul European i Consiliul UE au hotrt crearea
Institutului European pentru Egalitatea de Gen, care are sediul n Vilnius.
n plus, deputaii europeni redacteaz rapoarte din proprie iniiativ n
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 6 1 ~
acest domeniu i organizeaz seminarii ce atrag atenia asupra
problemelor specifice legate de discriminarea femeilor.
n unele ri ale U.E. s-au aplicat proiecte n cadrul sistemului de
nvmnt, ncepnd de la grdinie i colii primare, licee i universiti
i s-au dezvoltat politici i practici care ar promova excelena n educaie
ca o investiie n viitorul de resurse umane.
n Finlanda proiectul prevedea o colaborare fructuoas ntre profesori
i prini pentru a ajuta elevii s depeasc percepia c fetele de exemplu
sunt lipsite de interes tehnic sau c biei rmn n urm n materie de
comunicare.
Vizitele la companii s-au dovedit a fi un excelent mod de a contesta
stereotipiile de gen, elevii fiind rugai s efectueze sondaje asupra
locurilor de munc de ctre fete i biei, s pun ntrebri cu privire la
cauzele de inegalitate i despre modul n care copiii vd propria via
ntr-o societate mai egalitar.
n multe regiuni i comuniti locale aceste modele au devenit parte
integrant a formrii profesorilor i a educaiei continue.
La Paris n cadrul unor proiecte s-au organizat ateliere de lucru
pentru prini n care acetia au transmis ce au simit i au gndit cnd
acetia i-au schimbat rolul n cas. Brbaii i femeile au descoperit c
dispun de competene care sunt adesea etichetate ca fiind tipic de alt gen.
Brbaii au descoperit c gtitul, exersarea aptitudinilor muzicale,
cititul povetilor au putut fi realizate la un nivel cel puin la fel de ridicat
ca atunci cnd acestea au fost fcute de o femeie, iar femeile au descoperit
c a construi jucrii tehnice i a practica sporturi aduc satisfacii la fel de
mari ca n cazul brbailor.
Toate aceste abordri au creat un real ctig ctig, situaii de care
beneficiaz femeile i brbaii. Ei au venit s neleag faptul c integrarea
dimensiunii de care beneficiaz egalitatea ntre sexe este o necesitate n
dezvoltarea de strategii localizate pentru mai multe locuri de munc i
mbuntirea condiiilor de munc i via pentru ali.
Obiectivul U.E. nu este numai egalitatea de anse ntre femei si
brbai, el urmrete integrarea aspectelor de gen n toate domeniile
politice i evidenierea celor mai recente evoluii n ocuparea forei de
munc i a coeziunii sociale.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 6 2 ~
n domeniul ocuprii forei de munc i a politicilor sociale s-a
constatat c femeile sunt reprezentate la locurile de munc, bazate pe
contracte pe termen scurt, acestea fiind i cele mai afectate de criza
economic.
Numrul femeilor care lucreaz a crescut de la 51,5% n 1997 la 58,3%
n 2007 i tinde s fie ndeplinit obiectivul de la Lisabona care prevedea ca
pn n 2010 numrul femeilor salariate s ajung la 60%.
Dac se compar rata de ocupare a forei de munc ntre brbai i
femei cu copii sub 12 ani, atunci numrul femeilor scade cu 12,4 puncte,
dar crete cu 7,3 puncte la brbaii cu copii, reflectnd mprirea inegal a
responsabilitilor casnice i familiale.

Diferene psihosociale brbat-femeie

Brbaii sunt considerai n general mai agresivi, mai stpni pe sine,
mai reci, mai ambiioi i competitivi, mai obiectivi, raionali, mai
independeni i mai dominani n timp ce femeile sunt mai tandre,
emoionale, sensibile la sentimentele celorlali, mai grijulii, mai religioase,
mai vorbree i interesate de felul n care arat. Avnd n vedere calitile
ce caracterizeaz femeile i brbaii se observ c n domeniile tiinelor
exacte sunt nclinai brbaii, iar femeile se ndreapt cu uurin ctre art
i literatur.
Comparnd performanele brbat-femeie n diverse zone ale activitii
umane, brbaii apar mai dominani, mai agresivi, iar femeile apar mai
dominate, mai supuse ocupnd proporional mai multe posturi de munc
de rutin.
Problema este dac aceste diferene au fost create prin structura
social i de putere ori au la baz factori naturali nnscui.
Concluziile cercetrilor i studiilor realizate pe aceast tem au fost
prezentate de E.Maccoby i C.Jacklin nc din 1974:
Nu exist diferene semnificative ntre sexe referitor la
inteligena general;
Nu este adevrat c fetele au performane la nvarea pe
dinafar, iar bieii n activiti ce presupun un nalt nivel al
proceselor cognitive.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 6 3 ~
n reprezentrile stereotipizate despre brbat i femeie, descrierea
major este legat de agresivitate.
Cercetarea atest ca real aceast diferen i am putea exemplifica
rezultatele obinute n studiile lui Hyde n 1986.
Rezultatul investigaiilor privind conformismul i persuasiunea sunt
contradictorii cu tendina de a sugera c exist diferene, dar c ele sunt
mult mai mici dect se prezum prin stereotipii. A.Eagly (1987) gsete c
din studiile de laborator privitoare la conformism numai 34% au
consemnat c femeile se conformeaz n mai mare msur, iar din cele ce
urmreau influena persuasiunii doar 16% constat c femeile sunt mai
uor influenabile.
Cercetri riguroase de laborator au confirmat ideea ce exista la nivelul
reprezentrilor colective, anume c femeile au o mult mai ascuit intuiie.
Ele decodeaz mult mai bine i mai uor conduita i comunicarea
nonverbal, citesc cu mai mare acuratee din expresiile feei, micrile
corpului i tonul vocii, strile sufleteti cum ar fi: fericirea, frica, dezgustul,
oboseala etc.
Prin opiunile de a urma anumite niveluri de colaritate sau nu, prin
traseul colar parcurs i prin alte mecanisme psihosociale de selectivitate
femeile ajung s ndeplineasc munci care au un mai mic prestigiu social
i mai slab pltite comparativ cu cele profesate de brbai.
n 1979 n SUA pe posturi de secretar() erau angajate 94% femei, n
cele de lucrtor n case particulare 96%, n timp ce medici erau doar 2%
femei, contabili 5%, muncitori n construcii 10%, operatori de vehicule de
transport 1%. Datele statistice indic n mod convingtor cum profesiile
foarte bine pltite, att cele manuale ct i cele intelectuale sunt puin
permisive pentru femei. Dar chiar la pregtire colar sensibil egal
brbaii ocup posturi de munc mai avantajoase. n ara noastr cu toat
ideologia i politica egalizrii socioprofesionale a brbatului cu femeia n
anul colar 1980/1981, n nvmntul liceal funcionau 20617 femei cadre
didactice i 25883 de brbai, iar n nvmntul superior 4364 de femei i
10228 de brbai. n anul colar 1991/1992 ponderea era n liceu 29994 de
femei i 25019 de brbai, iar n nvmntul universitar 4921 de femei i
12694 de brbai.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 6 4 ~
Pentru a se realiza obiectivele de la Lisabona este necesar o mai bun
reconciliere a vieii profesionale cu cea privat att pentru femei ct i
pentru brbaii.
n multe din statele membre ale U.E. s-a observat o cretere a ocuprii
forei de munc feminine, care a avut loc n sectoarele deja dominate de
femei.
De exemplu femeile care au nregistrat progrese n domeniul
educaiei: 58,9% din grade universitare n U.E. n 2006 (56,7% n 2004),
predomin n mediul de afacerii, administraie i de drept, dar n ceea ce
privete domeniul ingineriei (18% absolveni de sex feminin), cel de calcul
(20%) i mai ales utilizarea noilor tehnologii la locul de munc au rmas n
urm.
O consecin de segregare de gen asupra forei de munc este
persistena diferenei de remunerare ntre femei i brbai, pe de o parte
datorat faptului c femeile sunt concentrate n locuri de munc mai puin
favorizate dect ale brbailor, sunt obligate s lucreze part time, s-i
ntrerup cariera pentru motive familiale i acestea au consecine negative
la avansarea n carier i acumularea de drepturi bneti cuvenite vrstei
de pensionare.
Acest lucru are un impact negativ in ceea ce privete nivelul de trai n
special la familiile monoparentale i de cretere a omajului n rndul femeilor.
Atitudinile stereotipiilor de gen sunt culturale i sociale fa de ceea ce
n mod tradiional reprezint masculin sau feminin, acestea
influennd femeile i brbaii n opiunile de studii i locurilor de munc,
ducnd la o separare pe piaa forei de munc.
Aceste stereotipuri influeneaz mprirea inegal ntre femei i
brbai din timpul de lucru, veniturilor i responsabilitilor familiale.
Cu toate c n zilele noastre distana social i de putere dintre femei
i brbai s-a redus considerabil, n toate sferele, activitatea uman, via
social i politic, continu s fie centrat pe brbat.
n condiiile de criz economic n locurile de munc sunt preferai de
multe ori brbai, femeile fiind mult mai uor trimise n omaj, iar locurile
de munc mai bine pltite i n aceste condiii sunt ocupate de brbai.

UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 6 5 ~
Participarea la decizie n viaa public

n perioada comunist egalitatea femeilor i brbailor a fost puternic
suinut, cel puin la nivelul ideologice oficiale, fiind una dintre ideile
importante folosite n procesul de modernizare a societii romneti n
perioada postbelic. Chiar dac n practic aceast egalitate a dus la
apariia fenomenelor de supraaglomerare a femeilor devenite tovare
de munc cu brbaii, dar nc responsabile aproape n exclusivitate de
treburile casnice, de creterea i educarea copiilor, de ngrijirea btrnilor
familiei modelul de la care pornea, al egalitii dintre sexe, era unul
modern i progresist. ncercarea de a modela societatea n sensul abolirii
prejudecilor legate de superioritatea unui sex era, de altfel
contemporan cu evoluia lumii civilizate n deceniile 6 7, micrile de
emancipare a femeilor impunnd n rile cu democraii avansate
reconsiderarea rolurilor tradiionale i a percepiilor despre femei i
brbai n societate i familie.
Dorina total de ruptur cu trecutul a fcut ca tranziia
postrevoluionar s fi renunat la acest mit considerat comunist, fr a
avea vreo preocupare pentru afirmarea unui model social alternativ, bazat
pe dezvoltarea i afirmarea persoanelor, indiferent de sexul acestora.
Dup 1989, rolul mijloacelor de informare n mas a devenit esenial
n formarea imaginii asupra realitii sociale i n popularizarea unor
modele contemporane dar mass-media romneasc este nc departe de a
promova mesaje pozitive n privina parteneriatului de gen i a participrii
sociale a femeilor. Continu i uneori se amplific utilizarea unor cliee
discriminatorii, att n presa scris ct i n cea audio-vizual, acestea
contribuind la perpetuarea n contiina public a unor modele deformate
de reprezentare a femeilor i brbailor.
n lipsa unui model contemporan care s direcioneze
comportamentele sociale i relaionarea ntre femei i brbai n public sau
n viaa privat, societatea romneasc pare a se orienta n prezent ctre
modelele tradiional-patriarhale, al cror principal defect este
conservatorismul, care le face incapabile s normeze realiti mult diferite
de cele care le-au inspirat i le face indezirabile ca opiune de viitor.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 6 6 ~
Presiunea modelului cultural nu este doar o noiune abstract i nu se
refer doar la femei. Statisticile au artat, de pild, c n Romnia brbaii
au suportat mult mai greu i mai prost perioada tranziiei. Ei s-au adaptat
mai greu situaiei de a fi omeri - resimit ca o pierdere a sensului
existenei lor - i au czut n alcoolism i violen n procente incomparabil
mai mari dect femeile aflate n aceeai situaie. Reducerea speranei medii
de via pentru brbai n aceast perioad este un indicator a efectelor
alarmante complet nemediatizate i nerecunoscute ca problem al
cumulrilor factorilor sociali cu presiunile psihologice ale modelelor
culturale neadaptate la realitatea contemporan romneasc.
Dei Romnia a fcut progrese n ndeplinirea angajamentelor
asumate n domeniul drepturilor omului, acestea nu sunt semnificative n
ceea ce privete asigurarea participrii egale a femeilor i brbailor la
viaa social, astfel nct, sferele decizionale politice de nivel nalt,
structurile de partid sau instituiile administrative publice, nu sunt
accesibile n aceea msur femeilor i brbailor, femeile rmnnd cel
mai adesea cantonate n activiti executive fr posibiliti reale de
promovare sau de afirmare n prima linie politica.
Participarea disproporionat a femeilor i brbailor la viaa public
i la luarea deciziilor reflect cel mai bine existena i perpetuarea
discriminrilor dup criteriul de sex.
O participare mai echilibrat la procesul decizional impune adaptarea
de politici specifice i msuri eficiente.
Toate numirile, recrutare, locuri de munc i de calificare, de evaluare
a salariilor i de promovare ar trebui s fie transparente, inndu-se cont
de lupta mpotriva discriminrii, a hruirii morale i sexuale.
Acest lucru necesit cunoaterea i nelegerea tuturor factorilor care
duc la inegaliti ntre femei i brbai precum i mecanismele i
instrumentele pentru reducerea acestora.
Mai mult capacitile de nelegere ar trebui mbuntite i s creeze
gradul de contientizare i de aspectele legate de gen mai vizibile i mai
uor de neles la toate nivelele societii.
Printre minitri de conducere ai guvernelor naionale (de exemplu
minitrii cu un loc n cabinet) ponderea femeilor a crescut n mod
substanial de la 22% n 2005 la 26% n 2008.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 6 7 ~
Mai mult o cretere cu 10% a fost nregistrat n Polonia, Finlanda i
Italia i de 15% n Frana i Belgia.
n domeniul economic, femeile reprezint aproape o treime din liderii
ntreprinderilor din U.E., dar n majoritatea rilor aceast cot este mai mic.
O promovare a egalitii de anse ntre femei i brbai n luarea
deciziilor necesit un angajament mai puternic i parteneriatul la toate
nivelele: guverne, autoriti locale, partide politice, partenerii sociali i de
afacerii, managerii, echipe de resurse umane, ONG-uri, instituii, etc.
Dei numrul femeilor este mult mai mare i participarea acestora pe
piaa muncii este n cretere ele sunt nc n mare msur depite
numeric de brbaii n funcii de conducere, n politic i n afaceri de top.
De exemplu guvernatorii bncilor centrale naionale n U.E. nu sunt
de gen feminin, n timp ce ele reprezint doar 16% din puterea de decizie
ale acestor instituii.
Partidele politice ar trebui s fie ncurajate n conformitate cu
responsabilitile lor respective i s ia msuri specifice pentru a implica
mai mult femeile i a mbunti reprezentarea echilibrat a femeilor i
brbailor pe listele de vot i n nominalizrile pentru biroul ales.
Angajamentul politic la egalitatea de gen a crescut n ultimii ani, att
la nivelul U.E. i la nivelul statelor membre. Cu toate acestea, acest
angajament necesit cunoaterea i nelegerea ntre pri cu privire la
factorii care duc la inegalitile ntre femei i brbai, a garantrii
principiilor de baz i drepturile tuturor cetenilor privind egalitatea de
tratament n ocuparea forei de munc, privind egalitatea n accesul la
bunuri i servicii.
O mai bun cunoatere i nelegere a problemelor de gen la toate
nivelele societii, inclusiv printr-o comunicare a activiti, va ridica
gradul de contientizare n rndul prilor interesate i a publicului larg.
Pentru a reduce impactul negativ al curentului crizei mondiale asupra
vieii oamenilor i a locurilor de munc femeile i brbaii ar trebui s fie
responsabili pentru stabilirea ordinii de zi i de modelare a deciziilor
privind societatea n care triesc i muncesc.

UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 6 8 ~
BIBLIOGRAFIE

1. Anuarul statistic al Romniei din 1992.
2. EQUAL opportunies for all Delivering the Lisbon Strategy trough
social innovation and transnational cooperation, European Commission,
Directorate General for Employment, Social Affairs and Equal Opportunities.
3. Report on Equlity between women and men 2008, European
Commission, Directorate General for Employment, Social Affairs and
Equal Opportunities.
4. Report on Equlity between women and men 2009, European
Commission, Directorate General for Employment, Social Affairs and
Equal Opportunities.
5. Raportul naional privind egalitatea de anse ntre femei i brbai,
Bucureti 2002.
6. Document de informare privind egalitatea de anse, dezvoltarea
durabil i achiziii publice.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 6 9 ~

MANIFESTRI COMPORTAMENTALE GENERATOARE
DE VIOLEN DOMESTIC

Lector univ. dr. Nina Mocnau
Universitatea Hyperion
Facultatea de tiine Politice, Sociologie i Relaii Internaionale

Abstract: The article presents a study about the type of behaviour which can
generate domestic violence.


Comportamentul reprezint ansamblul reaciilor unor fiine ca
rspuns la o situaie trit n funcie de stimulii din mediu i de tensiunile
interne ale organismului, ntr-o structur unitar.
1

Comportamentul se manifest prin:
- contiina situaiei trit;
- angajarea persoanei n aciune, cu toate percepiile i
sentimentele;
- posibilitatea persoanei de a rezolva situaia.
Tulburrile comportamentului sunt definite ca abateri de la
normalitatea ansamblului de manifestri observabile, trite de subiect sau
manifestate obiectiv ntr-o atitudine socio-moral a indivizilor fa de
mediul n care triesc i n raport cu posibilitile pe care le prezint.
2

Comportamentul agresiv reprezint atitudini i acte, fapte constante i
repetitive, cu coninut antisocial, cu manifestri de agresivitate i violen
de cele mai multe ori explozive sau premeditate, anticipate fa de propria
persoan (autoagresiunea) sau fa de alt persoan (heteroagresiunea).
3

Din cercetrile autorilor francezi i americani niciunul dintre
simptomele menionate la adult nu apare singur ci sub forma unui

1
V. Breban, Dicionar al Limbii Romne Contemporane, Ed. tiinific i Enciclopedic,
Bucureti 1980, pag. 111.
2
Paul.P. Neveanu Dicionar de Psihologie, Ed. Albatros, 1978, pag. 123.
3
idem, pag. 124.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 7 0 ~
sindrom deviant sau sub forma unei personaliti dizarmonice. Procentul
de aduli agresivi este mult mai mare dect celui de copii, fapt ce duce la
agresivitate latent, care n condiii de simulare, se manifest n forme
antisociale sau criminale.
Spre deosebire de alte situaii violena intrafamilial constituie un
secret de grup, de familie, foarte bine pzit i de cele mai multe ori
mistificat din cauza solidaritii n pstrarea unei imagini frumoase a
instituiei. Numai violenele foarte grave sunt cunoscute i sancionate de
ctre legea penal i moral.
n istoria evoluiei grupului familial au existat i mai exist comuniti
n care brbatul i familia aveau dreptul de via i de moarte asupra
membrilor familiei. Sacrificarea unui membru al familiei din anumite
raiuni rituale sau de interes colectiv era un fapt curent din pcate n
familiile cu o anumit orientare religioas sau de alt natur. Astfel c n
anii trecui n ri precum Anglia i S.U.A. s-a constatat c 23% din totalul
crimelor familiale reprezint uciderea unui so, a copilului sau altor
membri de familie.
1

n societatea contemporan familia cunoate o transformare extrem de
rapid. Numai n ultimele dou decenii, ea a cunoscut schimbri
neateptate. Aceste transformri concretizate prin proliferarea coabitrii
juvenile, vrsta ridicat a cstoriei sau diferenele mari de vrst ntre
soi, apariia trzie a unui copil, egalizarea nivelului de instrucie a soilor,
participarea puternic a femeii la viaa social, adncirea prpastiei ntre
generaii, au dus la creterea ritmului de schimbare a rolurilor n familie i
asimilarea lor greit de ctre parteneri.
2

Unirea partenerilor este centrat mai mult pe relaia sexual-afectiv
dect pe interese materiale accentul punndu-se deci pe cuplu, nu pe
familie ceea ce arat realizarea plcerii dominant erotice i nu a fericirii
conjugale. Din nefericire toate aceste schimbri i sigur multe altele sunt
generatoare de conflicte cu descrcri agresive i de violen.
Formele agresivitii intrafamiliale sunt foarte numeroase i diferite,
corespunztoare diversificrii situaiilor familiale. Foarte mult vreme s-a

1
Girard, R., Violena i sacrul, Ed. Nemira, Bucureti, 1995, pag.146.
2
Voinea, M., Sociologia familiei, Ed. Universitii din Bucureti, 1993, pag. 102.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 7 1 ~
pus accentul pe copiii maltratai ca fiind victime ale violenei. n ultimele
decenii un loc important l ocup femeile btute sau maltratate. Aceste
dou forme de agresiune sunt extrem de periculoase pentru mrirea
tensiunilor sociale i pentru manifestarea agresivitii. Apar cu mare
frecven comportamentele agresive cu manifestri de brutalizare fizic,
sexual, moral, ntre frai, surori, adolesceni i btrni.
1

Agresivitatea este o caracteristic a formelor de comportament care
sunt orientate contient n sens distructiv n vederea producerii unor
daune, fie ele psihologice sau materiale. Faptul c aceste violene n
familie nu sunt sancionate iar recompensele imediate sunt mult mai mari,
determin perpetuarea acestor forme de manifestare.












1
Zamfir, E., Conflictul i modaliti de soluionare ale acestuia, Ed. Cartea Universitar,
Bucureti, 2004 pag. 267.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 7 2 ~

TEORII PRIVIND AGRESIUNEA

Lect. univ. dr. Nina Mocnau
Universitatea Hyperion
Facultatea de tiine Politice, Sociologie i Relaii Internaionale

Abstract: The article presents a study about some theories which try to
define the aggression.


Exist numeroase teorii sociologice referitor la agresiune cum ar
fi:
1
Teoria agresiunii i frustrrii;
Teoria funcional;
Teoria culturilor violente;
Teoria atitudinii individuale;
Teoria nvrii sociale.
Diversitatea foarte mare a formelor de violen nu a permis elaborarea
unor teorii etiologice generale. Explicaiile oferite pn n prezent pot fi
grupate n trei teorii principale:
- Teoria violenei nnscute;
- Teoria frustrrii;
- Teoria violenei din perspectiva cultural, social.
Teoria violenei nnscute consider c violena este intrinsec naturii
umane. Individul se nate cu o predispoziie spre agresivitate, violen i
n mod normal el inhib aceste porniri instinctive. Dei a fost mult timp
acceptat datorit caracterului su facil, aceast teorie nu a fost confirmat
prin cercetri tiinifice. Dimpotriv cercetrile biologice, psihologice i
sociologice au stabilit c violena nu este nnscut, ci apare pe parcursul
socializrii indivizilor i este determinat de condiiile n care triesc
indivizii i grupurile umane. Explicaiile care ntrunesc cea mai larg
acceptare sunt oferite de teoria frustrrii i teoria socializrii.

1
Balica, E., Criminalitatea violent-tendine i factori de risc, Ed. Oscar Print, Bucureti,
2008, pag. 175.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 7 3 ~
Teoria frustrrii consider c violena este rezultatul frustrrii, al
privrii indivizilor de plcerea satisfacerii anumitor trebuine i dorine.
Individul uman trebuie s-i satisfac o serie de nevoi fundamentale.
Satisfacerea acestora este nsoit de un sentiment de plcere n timp ce
nesatisfacerea provoac neplcere, frustrare. Individul are o memorie de
lung durat i nva c obinerea plcerii prin satisfacerea nevoilor sale
biologice sau socio-culturale depinde de existena unor anumite condiii
care s-i asigure satisfacerea acestor nevoi. Dac grupul aici nelegndu-
se i familia este favorizat i dispune de abundena de produse, fiecare
individ poate s-i satisfac nevoile fr a intra n conflict cu ali indivizi
sau alte grupuri. Dac n schimb familia este mai puin favorizant,
individul apeleaz la agresivitate i violen n vederea apropierii sau
controlrii unei pri eseniale prin care s-i garanteze satisfacerea
nevoilor.
1

Teoria frustrrii susine c n msura n care indivizii pot s-i
satisfac nevoile, ei nu sunt agresivi. Cnd nu pot s-i satisfac nevoile,
cnd aciunea lor este supus controlului i interdiciilor i cnd nu pot
lupta, apare inhibiia aciunii, angoasa sau evadarea n imaginar. Starea de
angoas poate constitui o incitare la agresivitate n vederea depirii ei.
2

Teoria frustrrii prezint mai multe variante:
- teoria privrii relative elaborat de Ted Robert Gurr;
3
- principiul curbei J elaborat de Jim C. Davies
4
cu privire la analiza
revoluiilor;
- teoria frustrrii sistematice elaborat de I.K. Feierabent i Nezvolt
5
i
- teoria frustrrii prin modernizare a lui S. Huntington.
6

1
Popa, N.Mihailescu, I. Eremia, Sociologie juridic, Ed. Universitii din Bucureti,
1997, pag. 160.
2
idem, pag. 161.
3
Colegiul Universitar de Institutori Abuzul i maltratarea copilului n familie, Iai 2002,
pag. 213.
4
vezi L. Mandeki, G. Pun, Pstrarea identitii n cadrul grupului social, Centrul de
limbi strine, pag. 4.
5
vezi G. Ferreol i A. Neculau, Aspecte psihosociale, Ed. Polirom, Iai 2003, pag. 254.
6
S. Huntington, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Ed. Antet,
1997, pag. 308.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 7 4 ~
Dintre aceste teorii se remarc teoria lui T. R. Gurr care susine c
privarea relativ este neleas ca decalajul perceput de individ ntre
ateptrile i posibilitile sale. Cu ct decalajul este mai mare cu att
nemulumirea este mai mare. Nemulumirea provocat de privaiune este
un impuls spre violen.
Teoria violenei din perspectiva cultural explic violena prin procesele
de socializare prin influena pe care o exercit modul de organizare i
funcionare al societii asupra socializrii i a comportamentului
indivizilor. Aceast teorie
1
pornete de la stabilirea factorilor societii care
determin sau favorizeaz comportamentele violente.
Teoria frustrrii i teoria cultural nu sunt incompatibile. Exist i
ncercrii de sintez a lor ntr-o explicaie unitar. n acest mod
procedeaz J.M. Larson; acesta considera c violena depinde de variabile
personale, de funcii fiziologice i de lupta pentru reuit ntr-o societate
cu resurse rare. n concepia sa violena este n funcie de nivelul de
frustrare, de riscul de represalii i de sprijinul colectiv.
2

Teoria frustrrii i teoria cultural sunt explicaii pariale. Teoria
frustrrii explic violena direct personal, motivaia violenei i
impulsurile violente. Teoria cultural explic modul n care se exercit
violena precum i cel n care se poate elimina frustrarea generatoare de
violen.
Cu excepia teoriei ereditare care este inacceptabil deoarece studiile
efectuate pn n prezent nu au demonstrat susinerea ei, celelalte trei
explicaii etiologice ale violenei prin frustrare, socializare i
funcionalitate permit o nelegere corect a determinrilor violenei i
mecanismelor ei de exercitare. Aceste trei explicaii sunt complementare i
n absena unor teorii generale pot fi acceptate ca generalizri de rang
mediu. n ceea ce privete perspectivele violenei punctul de vedere al
acestor explicaii este optimist.
Dac violena este rezultatul frustrrii se poate presupune c
abundena va face s dispar violena n multe din formele sale sau cel
puin va oferi condiiile diminurii ei.

1
M Miroiu, Drumul spre autonomie. Teorii politice feministe, Ed. Polirom, 2004, pag. 287.
2
Larson, J.M.,Vindecarea emoional n 7 sptmni, Ed. All, 2006, pag. 123.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 7 5 ~
Dac violena este rezultatul nvrii, socializrii, nseamn c, n
msura n care putem aciona i asupra condiiilor de socializare putem
aciona i asupra violenei.
Singurul model teoretic frecvent aplicat n cazul violenei familiale
este teoria nvrii sociale. Cel care formuleaz aceasta teorie este Albert
Bandura 1986.
1
Acesta susine c acest comportament agresiv se nva
prin mai multe modaliti i anume:
prin observarea i imitarea unor modele de conduit agresiv;
prin nvare direct, adic recompensarea sau pedepsirea unor
comportamente.
Aceste modele de conduit agresiv pot fi ntlnite n:
a familie, prinii copiilor violeni provin de cele mai multe ori din
familii unde se folosea pedeapsa fizic ca mijloc de disciplinare a
conduitei;
b mediul social, n unele societi unde sunt acceptate modelele de
conduit agresiv, violena se transmite uor noilor generaii;
c mass-media, televiziunea ofer modele de conduit fizic i verbal
prin transmiterea unor tiri, filme sau emisiuni.

TEORII PRIVIND MODELE DIN FAMILIE

Unii cercettori susin c aceste forme de comportament se nva n
copilrie i c aceast teorie se numete teoria neajutorrii nvate. Aa cum
natura relaiilor intime dintre so i soie ofer un model de legtur ntre
brbat i femeie, acesta poate afecta mai trziu modul de comportare i
relaiile copilului n via.
Ali autori susin c aceste teorii se bazeaz pe modelul economic i
modelul socio-cultural i c ele se clasific astfel:
a Teoria resurselor,
2
- susine c toate sistemele sociale se bazeaz pe
for, ori pe ameninarea cu fora, astfel c folosirea violenei depinde de
resursele pe care un membru al familiei l are la sistemul familial i

1
Walker, The man on the assembly line, Cambrige, Harvard University Press, 1979,
pag. 301.
2
vezi, I Mihilescu Familia n societile europene, Ed. Universitii din Bucureti,
1999, pag. 299.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 7 6 ~
valorile culturale ale familiei. Astfel c cei cu resurse mai puine tind s
foloseasc mai mult violena, adic soii tind s recurg la violen, atunci
cnd nu au resursele tradiionale asociate rolului de dominaie sau cel de
cap de familie.
b) Teoria schimbului, consider c violena n familie poate fi explicat
prin prisma costurilor i recompenselor. Cel care susine aceast idee
1

menioneaz c violena este folosit atunci cnd recompensele sunt mai
mari dect costurile. Natura privat a familiei i refuzul instituiilor
abilitate de a interveni, reduc costurile violenei.
c) Teoria sistemelor generale, folosete abordarea sistemelor sociale,
pentru abordarea violenei n familie.
2
Astfel violena este privit ca un
produs al unor interaciuni i nu ca un rezultat al patologiei individului.
Interaciunile care au loc n sistem pot pstra sau reduce nivelul de
violen.
d Patriarhatul, consider abuzul mpotriva femeilor ca pe un fenomen
unic cauzat de procese sociale i economice care sprijin direct i indirect
ordinea social i structura familiei tradiionale. Patriarhatul duce la
dominarea femeii de ctre brbat i explic structurile istorice ale violenei
sistematice mpotriva acesteia.
3

e Modelul socio-biologic, arat c violena mpotriva copiilor este
rezultatul patriarhatului i al succesului reproductiv care determin
investiia fcut de ctre prini n copii. Teoria n copiii care au un
potenial reproductiv sczut. Astfel copiii care nu sunt legai genetic de
prini cazul cei adoptai sau vitregi sau copiii cu potenial reproductiv
sczut cu dizabiliti prezint un risc mai mare de abuz. Concluzia
formulat de modelul socio-biologic este c cel mai mare risc de a deveni
abuzatori l au prinii adoptivi. Riscul de abuz este mare acolo unde nu se
afl legturi de rudenie apropiate ntre prini i copil i unde paternitatea
este nesigur. Familiile numeroase pot slbi energia prinilor i pot

1
vezi Rdulescu S.M. Devian, criminalitate i patologie social, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 1999, pag. 12-32.
2
Strauss i colaboratorii, Cetatea i omul Ed. Polirom Iai, 2000, pag. 230.
3
Sensurile patriarhatului n M Miroiu, Despre politica ultimei inegaliti, n
V Pasti, Ultima inegalitate. Relaiile de gen n Romnia, Ed.Polirom Iai 2003, pag. 14-16.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 7 7 ~
micora ataamentul fa de copii, ceea ce explic apariia unor forme de
abuz.
f Explicaia economic, consider c n manifestarea violenei i
abuzului stresul joac un rol important. Astfel factorii de stres ca
veniturile mici, omajul, boala, cu o distribuie inegal n structurile
sociale, pot favoriza abuzul. Atunci cnd violena este un rspuns acceptat
ca o form de adaptare la stres, putem considera c stresul este cauza
principal a unor forme de violen.
g Explicaia socio-cultural, arat c cercetrile asupra violenei familiei
au considerat c apariia acestor manifestri se bazeaz pe normele socio-
culturale privitoare la comportamentul agresiv. Societile culturale care
aprob i folosesc violena au de regul ratele cele mai ridicate ale
violenei familiale.
1

h Teoria nvrii sociale, poate explica i ea emergena
comportamentului prosocial, att prin persuasiune ct i prin nvare
observaional. Remarca lui Seneca de acum dou mii de ani este valabil i
astzi omenirea nu a nvat nici s cear, nici s ofere ajutor Modul n
care se solicit ajutorul influeneaz realitatea efectiv a comportamentului
prosocial. Insistena agresiv atunci cnd se solicit ajutorul, amenin
libertatea opiunii i de aceea indivizii evit acordarea ajutorului.

TEORII PSIHOLOGICE REFERITOARE LA VIOLENA DOMESTIC

Explicaiile tradiionale care se refer la maltratarea soiei au ca punct
de plecare conceptul lui Freud 1959
2
de masochism feminin. Freud vede
acest comportament autodistructiv ca rezultat al efectului de rezolvare a
complexului oedipian. Copilul de sex feminin concureaz cu mama, dar se
teme de pierderea iubirii acesteia. Pentru a renuna la tat, fata n mod
incontient provoac agresiunea acestuia, comportamentul agresiv din
partea tatlui determin prsirea brbatului, tempernd dorinele timpurii
pentru tat prin asocierea vinei. Ideea care st la baza teoriei lui Freud este
c femeia se subordoneaz din credina incontient c trebuie s sufere.

1
Strauss i colaboratorii, Cetatea i omul, Ed. Polirom Iai 2000, pag. 324.
2
S. Freud, Totem i tabu n Opere, vol. I, Ed. tiinific, Bucureti, 1991, pag.148.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 7 8 ~
TEORII FEMINISTE ASUPRA FENOMENULUI DE VIOLEN
DOMESTIC

Din perspectiva feminist, maltratarea soiei trebuie studiat n
contextul societii care se bazeaz pe o forma de organizare patriarhal,
normele i legile patriarhale consolidnd poziia de subordonare a
femeilor i subliniind autoritatea brbatului.
1

O atitudine contradictorie rezult din faptul c societatea n esena ei
nu este patriarhal ci matriarhal deoarece femeile sunt cele care impun
valorile morale i disciplina n familie, devenind dominante n viaa
copiilor. Din punct de vedere psihosocial, copilul de sex masculin crescut
ntr-un mediu matriarhal, interacioneaz cu mama sa ntr-o manier de
dependen, iar aceste nevoi sunt satisfcute de ctre brbat, prin
cstorie. Ostilitatea latent orientat ctre femei inhibat n perioada
copilriei prin norme culturale care nu permit copilului s-i loveasc
mama, poate fi exteriorizat n cstorie.
Ali autori ofer un punct de vedere istoric contemporan i de viitor
asupra acestei probleme, considernd c maltratarea soiei este ciclic i
transmis ntre generaii, care determin schimbri educaionale i
legislative la nivelul societii. ntr-o societate violent oricine poate
deveni agresor sau victim atunci cnd violena este tolerat, iar victimele
sunt blamate. n acest context toi nva greit c agresiunea poate fi
folositoare.
2


TEORIA VIOLENEI - LENORE WALKER

nceputul agresiunii
Manifestrile ce caracterizeaz fenomenul violenei domestice au o
perioad de desfurare bine determinat i uor de identificat att de
victim ct i de persoanele apropiate victimei. Astfel c,
3


1
Miroiu, M., Drumul spre autonomie. Teorii politice feministe, Ed. polirom, Iai, 2004,
pag.182.
2
Tismneanu, V., Arheologia terorii, Alfa, Bucureti, 1996, pag.36.
3
Butoi, Badea, T., Victimologie i psihologie victimal, Ed. Pinguin Book, Bucureti,
2008, pag. 411.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 7 9 ~
Primele manifestri ale agresorului fa de victim apar ca:
- bti minore la interval mare de timp;
- negarea furiei ajut victima s fac fa situaiei, aceasta sper cu
disperare c agresorul se va schimba;
- victima d vina pe factorii exteriori, i asum vina pentru incident
dar aparenta acceptare declaneaz ulterior comportamentul violent iar
agresorul nu mai are control.
Manifestrile cu grad mare de risc
- agresorul se controleaz n public, fiindu-i team c victima va
spune ceva, n mediul familial, devine tot mai agresiv;
- agresorul ine victima captiv uneori cu fora;
- la victim se instaleaz deja sindromul neputinei nvate;
- pe msur ce prima etap a agresiunii evolueaz, btile se
nmulesc, furia agresorului crete, victima se teme c va urma o nou
etap de violen i ncearc s controleze factorii externi, renun la
telefoane, controleaz excesiv copiii s nu fac glgie;
- victima nu tie dar ncercrile de a face fa vor eua;
- agresorul ctig teren i crete controlul treptat i brutal asupra
victimei iar aceasta devine tot mai incapabil s se protejeze mpotriva
durerii i suferinei;
- victima nu mai pstreaz contactele cu rudele, prietenii, colegii,
devine tot mai nchis n sine iar agresorul i nmulete actele de
violen;
- apar tensiuni de nesuportat att pentru victim ct i pentru copii;
- cteodat victima declaneaz urmtoarea etap pentru a pune capt
tensiunilor de nesuportat numai pentru ca s se termine odat.
Punctul culminant al agresiunii
1

Violena domestic antreneaz la rndul ei att victimei ct i
agresorului o serie de comportamente dezastruoase lipsite de control care
duc la fapte de cea mai mare gravitate. Acestea sunt:
- lipsa de control a victimei asupra situaiei;
- lipsa anticiprii victima nu reuete s anticipeze ce va urma pentru
a reciona;

1
Idem, pag. 419.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 8 0 ~
- bti crunte suferite de victim cu urmri grave asupra sntii
acesteia;
- aceste bti se repet de obicei la intervale scurte de timp ele au o
succesiune ntre 2 i 24 ore uneori chiar o sptmn sau mai mult;
- numai agresorul poate pune capt acestor grave manifestri de
violen;
- n aceast etap apare riscul de producere al crimelor iar victimele
speriate fiind consider scparea ca inutil;
- victima intr ntr-un colaps emoional care poate dura ntre 22 i 48
de ore dup btaie. Caut izolarea de aceea merge la doctor, dup ce s-a
vindecat;
- de obicei n aceast form de abuz poate aprea i abuzul sexual.

Sfritul agresiunii
1

De multe ori actele de violen domestic par a avea un final dureros
de altfel, din pcate acestea genereaz dup o perioad alte fapte de
violen.
- urmeaz o perioad neobinuit de calm;
- agresorul devine extrem de afectuos i cere scuze, este drgu i
chinuit de remucri;
- promite victimei c nu se va mai ntmpla, c a fost nervos i nu s-a
controlat;
- agresorul crede c va putea s-i pstreze controlul;
- totodat crede c victima a nvat o lecie aa c nu va mai fi necesar
s o bat din nou;
- dac este consumator de alcool promite c va renuna la butur;
- convinge victima c ea a fost vinovat i c a cerut-o o face s se
simt responsabil de faptele lui de violen;
- agresorul i promite victimei c va cuta ajutor de specialitate numai
dac victima rmne lng el;
- victima l crede pe agresor deoarece i se pare c este sincer i iubitor;
- victima crede c aa sunt brbaii n general c a fost un incident i
c partenerul ei este ceea ce ea i dorete;

1
Idem, pag. 422.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 8 1 ~
- deasemenea crede c dac l va ajuta, partenerul se va schimba,
apare astfel legtur ntre parteneri fiecare e dependent de cellalt.

Reconcilierea n urma actului de violen
Ca n orice alt situaie generatoare de rele tratamente aplicate
victimei, exist i o perioad de acalmie n care aceste fapte violente se
ntrerup dnd senzaia astfel c se aterne linitea n familie sau n cuplu.
1

- n timpul acestei ultime etape dragostea este intens n urma
mpcrii partenerilor se nate o legtur sufleteasc ntre ei;
- se vd toate avantajele unei csnicii sau a unui cuplu, victimei
fiindu-i foarte greu s plece sau s pun capt relaiei.
Din pcate aceast acalmie n urma violenei este neltoare deoarece
un nou ciclu al violenei i al btilor rencepe.

Multe femei btute i copiii lor recunosc paternul comportamental al
partenerului lor adic asemnarea cu unul din prini de obicei cu tatl
agresorului i ncearc multiple ci de a face fa episodului violent i de a
descrete intensitatea acestuia. De obicei n acest caz indiferent de ce face o
femeie aceasta tot este btut. Multe femei abuzate se tem de urmri ori se
simt vinovate sau nu au ncredere c situaia lor economic le va permite
s se descurce dac i-ar prsi partenerul. Familia este prins n aceast
conjunctur a ciclului violenei. Membrii abuzai din familie sunt izolai,
speriai i defensivi n prima faz resping ajutorul. Toi se iluzioneaz c
aceast situaie se va schimba dar nu fac nimic n acest sens.
Acest episod al violenei prezint anumite diferene de la o situaie la
alta, de la o familie la alta:
2

- dei ciclul violenei este prezent n majoritatea relaiilor violente,
perioada n care se pot repeta cele dou episoade violente poate varia de la
zile, la sptmni sau luni;
- s nu parcurg faza reconcilierii sau a lunii de miere;

1
Gustave le Bon, Psihologia maselor, Ed. tiinific, Bucureti, 1991, pag. 83.
2
Roth-Szamoskzi, M., Copii i femei victime ale violenei, Ed. Presa Universitar
Clujean, Cluj-Napoca, 2005, pag. 187.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 8 2 ~
- ciclul violenei se refer doar la episodul violent n sine i nu ia n
considerare comportamentul dominant al agresorului;
- nu trec prin toate formele de abuz, cum ar fi cel sexual, verbal,
psihologic, spiritual, economic sau social, agresorul poate s
experimenteze doar cteva;
- abuzatorul poate fi nvat s-i controleze comportamentul violent
prin managementul furiei dar poate s nu ia n considerare i atitudinile i
credinele despre statutul femeii.

SINDROMUL STOCKHOLM

Victimele violenei domestice dezvolt un comportament asemntor
cu cel al ostaticilor. Sindromul Stockholm se instaleaz n urmtoarele
condiii atunci cnd ne confruntm cu fenomenul violenei domestice:
1

- atunci cnd viaa victimei este n pericol;
- victima nu are mijloace s scape de agresor sau crede c nu are
scpare;
- abuzatorul poate deveni prietenos la un moment dat cu victima;
- victima este izolat n mod intenionat de lumea de afar.
Modelul comportamental dezvoltat datorit acestui sindrom const n
preluarea de ctre victim a perspectivei agresorului, n sensul c ea se
identific cu agresorul i ajunge chiar s i ia aprarea, n aceste fel se
distorsioneaz percepia victimei.

Ataamentul traumatic
Datorit izolrii i creterii dependenei victimele ader tot mai mult
ctre singura relaie pe care o au cu abuzatorul. Sub impactul acestui
comportament numit ataament traumatic, propriile interese ale
femeilor, nevoile i prerile lor ajung s fie influenate i controlate de
agresor. Supunerea victimei poate fi att de puternic, supunerea ei att
de mare nct dorinele ei pot fi anihilate. Doar ameninarea cu violena i
asupra copiilor ei o va aduce pe femeie n postura de a lupta mpotriva

1
I. Molnar, Protecia victimei prin justiia penal n Analele Academiei de Poliie Al. I.
Cuza Bucureti 1994, pag. 38.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 8 3 ~
agresorului. Dac abuzul continu o perioada mai lung ce nu tiu multe
dintre ele este faptul c nu-i vor mai putea proteja pentru mult timp
copiii. Complet demoralizate vor renuna unele vor ajunge n situaii
extreme i pot avea tentative de suicid.

Strategii de confruntare cu agresorul i de a face fa violenei
1

Spaima de agresor duce la dorina de a-i asigura supravieuirea i de
a preveni actele violente tot mai grave, astfel c victimele dezvolt
strategii axate pe ncercarea unei schimbri de situaie.
Aceste strategii ar putea fi centrate pe problem sau centrate pe emoii.
- strategiile centrate pe problem urmresc schimbarea practic a
situaiei, adic separarea i luarea n considerare a faptelor;
- n strategiile centrate pe emoii victimele ncearc adaptarea la
situaie.
n cele mai multe cazuri victima va ncerca n funcie de mprejurri
adoptarea ambelor strategii, simultan sau succesiv. Dac abuzatorul
deine o putere total asupra victimei aceasta ntr-o prima faz se va
centra pe strategiile legate de emoii, dorind o adaptare la situaie,
pregtindu-se astfel pentru o schimbare

Contra-atacul
2

Dac femeile victime sunt cu adevrat speriate de ameninrile asupra
vieii lor sau a copiilor lor, ar putea s foloseasc contra-atacul fizic ca
singurul mod de aprare. Dac ajung s rneasc agresorul ele risc o
intensificare a violenei din partea lui sau ca acesta s rspund cu o
chemare n judecat, fiind astfel tot femeia victim vinovat. Cteodat se
ntmpl ca femeia s-l rneasc mortal pe agresor, conform studiilor
americane, deoarece n disperarea ei victima devine pentru moment mai
puternic.

1
Gheorghe, F., Prevenirea criminalitii. Teorie i practic, Ed. Oscar Print, Bucureti,
2005, pag. 37.
2
Ioni, N., Detenia - factor de psihopatizare a personalitii, Analele Sighet. Anii
1954-1960, Fluxurile i refluxurile stalinismului, Ed. Fundaiei Academia Civic, Bucureti,
2000, pag. 213.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 8 4 ~
CICLUL VIOLENEI

Violena n familie are rdcini vechi de cnd lumea dar n ultimii ani
n rile democratice unde se respect drepturile fundamentale ale omului,
a devenit un subiect supus ateniei opiniei publice, politicului, guvernelor
i societii civile.
Vechimea acesteia o putem identifica nc de la apariia primei familii
compus din Adam i Eva. Biblia spune c cei doi strmoi ai rasei umane
s-au confruntat cu o criz, au trit cea mai mare frustrare omeneasc.
nelai de Satana au pierdut favorurile paradisiace i s-au vzut aruncai
ntr-o condiie de via blestemat. S-ar prea c Adam i Eva au reuit s
rezolve panic dar limitat aceasta dram deoarece prezena violenei
manifestat mai trziu n familia lor a dus la moartea fiului lor Abel.
1

Scena descris n Genesa prima carte din Biblie dezvluie contextul n
care violena apare prima dat. Astfel c incapacitatea omului de a-i
controla mnia ca urmare a frustrrilor, a conflictelor, incapacitatea de a
recunoate diferenele dintre membrii familiei i a le accepta, de a-i
asuma responsabilitatea pentru aciunile ntreprinse i cuvintele spuse au
nc de atunci semnalele unei violene care s-a perpetuat.
Cain a cunoscut respingerea lui Dumnezeu n opoziie cu fratele su
care printr-un comportament adecvat situaiei a fost acceptat.
Sentimentele cel macin pe acesta i anume cele de gelozie i invidie au
produs mnia criminal n sufletul lui Cain.
i Dumnezeu a zis lui Cain: pentru ce te-ai mniat? Dac faci bine,
vei fi bine primit; dar dac faci ru, pcatul pndete la u; dorina lui se
ine dup tine, dar tu s-l stpneti.
2

Cu alte cuvinte Dumnezeu i-a spus: s-i accepte consecinele faptelor
sale, s-i controleze mnia, s se opreasc n a reaciona cu violen la
frustrri, deoarece el avea capacitatea s-i controleze mnia.
Exemplul de atunci a uciderii partenerului de via sau a altui
membru din familie este culminarea unui proces de violen ce s-a instituit
ntr-o familie.

1
Girard, R, Violena i sacrul, Ed. Nemira,Bucureti, 1995, pag. 188.
2
Cretin Ortodox.Ro.Crez- Pagina Ortodox Romneasc.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 8 5 ~
n familie Dumnezeu nu a rnduit ca unul s domine asupra celuilalt
sau ca cel slab i lipsit de resurse s fie victima abuzului celui tare. Soul
are rolul de conductor n familie dar spre binele emoional, spiritual i
fizic al femeii, acesta nu trebuie s transforme acest rol n unul de teroare.
Prinii au autoritatea i responsabilitatea de a-i crete copii cu frica lui
Dumnezeu dar nu cu metode abuzive sau egoiste.
n scrierile biblice Dumnezeu este exemplul nostru de printe care ne-
a iubit druindu-se nou dat totodat respectndu-ne dreptul de alege
liber de a asculta sau de a nu asculta. Femeia neleapt i zidete
casa...este un proverb biblic care arat potenialul mare pe care l are
fiecare membru al familiei de aprare mpotriva integritii familiei i de a
nu contribui la destrmarea ei. Copiii i vor respecta sau cinsti prinii
renunnd s-i abuzeze emoional sau fizic sau material atunci cnd
acetia vor fi vulnerabili la btrnee.
1

Conform legii din Romnia care ncearc s previn i s combat
actele de violen n familie o lege promulgat n 2003 aceasta este un act
binevenit, de oprire a violenei n famile. De la instituirea legii se ncearc
prin aciuni politice s se asigure fondurile necesare unor aciuni sociale,
crearea de centre pentru primirea n regim de urgen destinate victimelor
violenei n familie i centre destinate agresorilor familiali.
n America acum 40 de ani atunci cnd se aplica legea era ntlnit un
fenomen oarecum hilar; agresorul era obligat de poliie, venit la
domiciliu n urma unei sesizri, s alerge cteva strzi n jurul locuinei
sale pn se calmeaz.
2

Astzi exist o lege promulgat n 1994 mpotriva violenei femeilor i
anume Violence Against Women Act care asigur fonduri din buget
pentru a ajuta victimele violenei domestice astfel c exist fonduri pentru
asistena legal, adposturi, examen medical, sesiuni de instruire a
poliitilor, judectorilor i avocailor.
Dei violena domestic a sczut n ultimi ani aceasta continu s
existe i n cuplurile care se afl n perioada de prietenie nainte de

1
http//www.poezie.ro/index.ro. Conform Bibliei, relaia so-soie ar trebui descris
mai degrab ca una ierarhic sau una de egalitate? (articol de Bianca Maria).
2
Glendon, M.A. (1981), The new family and the new property, Butterworth, Toronto,
p. 81.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 8 6 ~
cstorie. Statisticile sunt alarmante i arat c ntr-o zi n America trei
femei sunt omorte de partenerul sau soul lor, iar alte zeci sunt rnite n
episoade ale violenei. Dei sunt i brbai victime ale violenei domestice
femeile sunt de cel putin cinci ori mai mult supuse riscului de a suferi din
partea partenerului lor.Victime sunt i copii care sufer abuzuri din partea
prinilor atunci cnd acetia se bat ntre ei sau abuzeaz de copiii lor.
1

Concentrarea ateniei asupra violenei domestice a nceput n anii
1970 odat cu micarea de eliberare a femeii i are un impact pozitiv n
societate dar organizaiile care apr i promoveaz drepturile tailor spun
c prea multe programe mpotriva violenei domestice, demonizeaz
brbatul, declaneaz o micare feminist i nu lupt destul pentru a
menine familiile mpreun. Aceasta crete numrul copiilor crescui fr
tat, foreaz cuplurile ctre divor ca singura soluie de rezolvare a
conflictului n loc s ncerce s-i aduc mpreun pe cei doi actori, victima
i agresorul la o soluie panic prin consiliere.
Violena domestic se petrece n majoritatea cazurilor n cadrul
familiei i este bazat pe puterea i controlul exercitat de cel mai puternic
membru al familiei, asupra celui lipsit de putere i resurse. Aici sunt
inclui copiii i btrnii, ca victime.
Violena domestic produce i forme aparent mai puin distructive i
greu de identificat cum ar fi abuzul emoional prin care sunt negate
sentimentele i nevoile victimei, fcnd-o s se simt vinovat pentru
greeli minore, apoi abuzul verbal prin folosirea unui limbaj care critic
permanent victima, o degradeaz n faa celorlali, gsete porecle, face
glume proaste, remarci rasiale, recurge la ipete, njurturi, pn la
violena fizic. Gelozia partenerului caracterul posesiv al acestuia,
nencrederea n partener sunt semne care caracterizeaz o persoan care
este abuziv.
De obicei n toate studiile violena domestic se ncearc a fi definit
printr-un act specific, un incident, considerat violent i avnd o anumit
durat. Deoarece violena domestic se petrece n cadrul unei relaii

1
Mannon, J. (1997), Domestic and intimate violence: an application ok routine
activities theory, n Agression and violent behavior, Pergamon, vol. 2, p.73.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 8 7 ~
efectele acelui incident continu i dup consumarea lui sub forma unui
ciclu care se desfoar pe anumite perioade de timp.
n urma cercetrilor s-a dovedit c armele violenei domestice sunt
aceleai cu metodele aplicate de agresor, victimei:
1

- intimidarea prin strigte, ipete i njurturi;
- atacurile verbale prin care se ncearc distrugerea respectului de sine
i o percepie deformat despre propria persoan, a victimei;
- izolarea victimei, aceasta devine prizonier n propria cas;
- minimalizarea negarea i blamarea victimei, afirmnd tu m-ai fcut
s te lovesc;
- folosirea copiilor, ameninnd c i va lua copiii obinnd i custodia
lor;
- abuzul de autoritate, agresorul interpreteaz distorsionat puterea cu
care a fost investit oarecum de la cerina Bibliei de a te supune;
- controlul economic, lsnd victima fr resurse financiare;
- ameninri, innd victima ntr-o continu fric i subordonare;
- violena fizic, folosit s nfrng independena victimei i s
rectige puterea i controlul.
Pentru oprirea violenei domestice se depun eforturi continuu la nivel
legislativ i social. n 17 decembrie 2005 Congresul SUA
2
a revizuit i a
extins legea mpotriva violenei domestice promulgat n 1994. S-a spus
despre aceast nou lege c ea este capabil s asigure resurse pentru
oraele Americii de ctre cei care au nevoie s combat violena domestic,
s asiste victimele i s-i pedepseasc pe cei abuzivi. Mai sunt multe de
fcut la acest nivel pentru c fenomenul este nc la faza de studiu tiinific
nu este la fel definit de toi.


1
Roth-Szamoskzi, M., Copii i femei victime ale violenei, Ed. Presa Universitar
Clujean, Cluj-Napoca, 2005, pag.189.
2
Raport Seminar-Conferina Femeilor U.S.A.I.D 1999-United States Agency-
International Development.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 8 8 ~

IMPACTUL CRIZEI FINANCIARE ASUPRA FEMEILOR

Preedinte Maria Moa,
Agenia Naional pentru Egalitatea de anse ntre femei i brbai

Abstract: The article presents the impact of the financial crisis on the
women.


Subiectul impactului crizei financiare asupra femeilor i brbailor ncepe s
fie abordat n Romnia abia acum. Dei putem spune c aceast criz
financiar global este nc n toi, exist puine opinii i mai puine date
despre efectele reale pe care le are asupra femeilor. Ceea ce a nceput ca o
criz monetar i financiar a devenit rapid o criz social global care
impiedic n mod real progresul i dezvoltarea ducnd la provocri
majore pentru sistemele de sntate i asigurri sociale.
Un raport al Bncii Mondiale din octombrie 2009
1
susine c gradul
de revenire este de ateptat s fie ncet i, pentru o bun perioad de timp,
insuficient pentru a scdea omajul, adugnd c gradul de srcie ar
putea s creasc n mod seminificativ mai ales n ri ce sunt n curs de
dezvoltare sau cu economii ubrede. Aadar, raportul concluzioneaz c
impactul social al crizei va continua s fie resimit pentru muli ani de
acum n colo.
Organizaia Internaional a Muncii
2
estimeaz deasemenea c un
numr de aproximativ 58 de milioane de oameni i-ar putea pierde locurile
de munc n anul 2009, un numr care ar putea crete cu nc 10 milioane
pn la sfritul anului 2010. Deja rata omajului a crescut cu 60% n Turcia,
50% n statele baltice i cu aproximativ 30% i n celelalte state.

1
Global Development Finance 2009: Charting a Global Recovery, Washington DC:
World Bank, 2009.
2
ILO, Global Employment Trends Update May 2009, Geneva: International Labour
Office, 2009.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 8 9 ~
Fondul Monetar Internaional
1
precizeaz c ncetinirea semnificativ
a economiei, cuplat cu epuizarea oportunitilor de privatizare n multe
din statele sud-europene, a condus deja la reduceri mari ale investiiilor n
regiune. Unul dintre motivele pentru care criza economic global a avut
un impact att de mare asupra economiilor rilor din regiunea central i
de est a Europei este pentru c ele au depins foarte mult de comerul
internaional, de investiiile externe directe i de sumele trimise de
migrani ctre ara de origine.
Scderile economice le-au afectat n general pe femei mai mult dect
pe brbai din cauza modului n care s-au integrat pe piaa muncii, din
cauza accesului mai limitat la beneficii sociale aa cum sunt pensiile,
compensaiile de securitate social i de omaj, ct i din cauza strategiilor
proprii de supravieuire a gospodriei. n timp ce atenia tuturor se
concentreaz pe pierderile de locuri de munc din sectorul construciilor i
din industria auto, acolo unde brbaii predomin, sectoarele unde femeile
sunt predominante, aa cum e agricultura i industria uoar destinat
exportului au fost de asemenea foarte grav afectate. Crizele economice
precedente au artat c tensiunile din gospodrie i cele sociale cresc n
timpul perioadelor grele din punct de vedere economic, rezultnd de cele
mai multe ori n creterea numrului de cazuri de violen demestic i
social.
Totui, din scurta experien acumulat pn la acest moment, putem
sublinia urmtoarele aspecte:

Femeile i srcia
n utlimii 30 de ani tot mai multe femei au intrat pe piaa forei de
munc
2
dar ntr-un mod inegal, ocupnd cele mai nesigure i prost pltite
locuri de munc. Mai mult, cum femeile contribuie ntr-o proporie mai
mare la efectuarea sarcinilor domestice, controlul lor asupra resurselor nu
a crescut, n timp ce responsabilitile lor de ngrijire nepltite nici nu au
sczut. Pentru acele femei care experimentez srcia, feminizarea acesteia

1
IMF, World Financial and Economic Outlook October 2009: Sustaining the
Recovery, Washington DC: International Monetary Found, 2009.
2
Reddy, S.G. i T.W. Pogge, How to Not Count the Poor, (versiunea 6.2),
disponibil la: http://www.socialanalisys.org/
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 9 0 ~
nu ine neaprat de venitul sczut ci mai degrab de alte aspecte ale
srciei, inclusiv disponibilitatea sczut a timpului care limiteaz
abilitile femeilor de a-i afirma potenialul uman.
Din punct de vedere al ratei srciei, Romnia face parte din grupul
statelor cu rate de srcie mari, alturi de Turcia, Kazakhstan, Albania,
Federaia Rus, Ucraina, Muntenegru, Serbia i Bulgaria. Aadar, Bulgaria
i Romnia sunt singurele state meembre ale Uniunii Europene care fac
parte din grupul statelor cu un grad mare de srcie.
Femeile au fost n mod special vulnerabile n timpurile afectate de
crize economice, din cauza statutului lor de persoane marginalizate
economic. Ele nc ctiga, n medie, cu 17,4% mai puin dect un brbat
i au i puine anse s ocupe poziii de lider n afaceri i n guvern. Din
acest motiv, femeile au mai multe anse de a fi afectate de criz. Mamele
singure se afl n pericol de a ajunge sub pragul srciei.
Munca informal este caracterizat prin securitate sczut a locului
de munc i protecie social minim sau absent, nseamn de multe ori
condiii de munc vtmtoare i salarii inferioare toate acestea
supunndu-i pe muncitorii informali riscului n momentele de criz
economic ct i posibilitatea ca politicile sociale s i scape din vedere,
mai ales cnd vine vorba de indeminizaiile de omaj.
Mai mult, locurile de munc unde predomin femeile sunt chiar
sectoarele unde productivitatea muncii este cel mai greu de cuantificat,
adic sectorul serviciilor i agricultura
1
. n noul mileniu, diferenele n
calitatea noilor locuri de munc pentru femei i brbai este ocant: din
anul 2000 pn n anul 2006 aproximativ dou treimi dintre toate locurile
de munc noi destinate brbailor intrau n categoria de locuri de munc
pltite cu salariu, pe cnd, pentru femei, mai mult de dou treimi din toate
locurile de munc noi constau n categoria lucrtor familial. Femeile din
rile n curs de dezvoltare au fost deasemenea lovite de actuala criz
economic nu doar din cauza creterii omajului i a scderii salariilor, ci

1
World Financial and Economic Outlook October 2009: Sustaining the Recovery,
Washington DC: International Monetary Found, 2009, de pe site-ul FMI la:
http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2009/02/index.htm.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 9 1 ~
i din cauza dublei zile de munc n spe a muncii invizibile, domestice,
nepltit.
Efectele reducerilor fiscale pentru serviciile sociale, de sntate i de
educaie trebuie nti s fie verificate pentru a determina efectele lor
asupra femeilor i copiilor, deoarece srcia care afecteaz femeile poate fi
deosebit de costisitoare din punct de vedere al bunstrii copiilor i al
dezvoltrii demografice.

Femeile pe piaa muncii
n Uniunea European, ca rezultat al unei piee a muncii segregate,
cele mai numeroase disponibilizri i-au afectat pe brbai deoarece
locurile de munc din domeniul construciilor, transportului i sectorului
financiar au fost cele mai lovite de actuala criz economic i financiar. n
timp ce criza are un impact vizibil asupra ocuprii forei de munc i n
industria grea, domeniu dominat n special de brbai, totui este de
ateptat un impact grav i asupra femeilor, n special n activitile
economice legate de industria grea i mai ales n condiiile existeei unor
contracte precare.
n Romnia femeile sunt majoritar angajate n domeniile urmtoare:
industrie uoar, servicii, adiminstraie public, sntate i educaie.
Industria uoar i serviciile deja au ntmpinat dificulti pe fondul crizei
financiare i au avut loc disponibilizri.
Mai mult, potrivit statisticilor Uniunii Europene
1
, femeile sunt
vulnerabile n faa crizei deoarece sunt angajate n locuri de munc cu
caracter temporar i n sectorul muncii informale sau la negru.
n prezent, n Romnia rata omajului a crescut la 5,7%
2
cu 500.000 de
oameni, dintre care aproape jumtate sunt femei. n ianuarie 2009,
Guvernul a anunat c firmele care angajeaz omeri, unic ntreintori de

1
EU interim forecast: coming out of recession but uncertainty remains high, 14
Septembrie 2009, de pe site-ul Comisiei Europene:
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/09/1309&format=HTM
L&aged=0&language=EN&guiLanguage=en.
2
Comunicat de pres Rata omajului n luna septembrie 2009, 08 octombrie 2009
de pe site-ul ANOFM: http://www.anofm.ro/1666_rata-somajului-in-luna-septembrie-
2009.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 9 2 ~
familie sau persoane cu vrste peste 50 de ani vor primi subvenii pentru o
perioad de pn la 12 luni n aa fel nct s acopere jumtate din salarii.
Aceste subvenii se aplic i n cazul persoanelor de etnie rom angajate i
a persoanelor care, din cauza educaiei sau a lipsei de calificare, au
deficiene de inttrare pe piaa muncii. Pentru persoanele omere de peste 2
ani aceste subvenii vor acoperi aproximativ 75% din salariu pentru o
perioad de pn la 24 de luni. Mai mult, n luna martie 2009 Guvernul a
anunat c a extins perioada de primire a indemnizaiei de omaj cu 3 luni,
n timp ce angajaii i angajatorii vor fi exceptai de la plata contribuiilor
la asigurrile sociale pe perioada intreruperii temporare a activitii (omaj
tehnic).
Administraia public, incluznd aici i domeniile sntate i educaie,
s-au aflat n centrul ateniei datorit msurilor anunate de Guvern nc de
la nceputul anului i care au fost recent aprobate. Guvernul a anunat deja
nghearea salariilor din aceste domenii i sistarea plii pentru anumite
sporuri i beneficii. Aadar, putem concluziona c femeile care activeaz
n aceste domenii simt deja o diminuare a veniturilor salariale i, prin
urmare, sunt afectate n mod negativ de actuala criz.
Mai mult, acest fapt nu conduce doar la scderea numrului locurilor
de munc n sectorul public, ci i la mutarea sarcinii de ngrijire de la
serviciile asigurate prin servciile sociale publice ctre gospodrie. Este
cunoscut faptul c n timp ce munca pltit este vizibil i recunoscut,
munca nepltit, aa cum sunt sarcinile domestice i de ngrijire, efectuat
n interiorul gospodriei nu este recunoscut deoarece nu se manifest n
interiorul pieei i, prin urmare, nu conteaz la evaluarea produsului
intern brut.
Efectele asupra femeilor i brbailor a msurilor de revitalizare a
economiei utilizate pentru a contracara criza trebuie s fie monitorizate
pentru a nu pune n pericol beneficiile realizate de progresele din ultimele
decenii, n vederea promovrii unei societi egale din punct de vedere al
genului. Investiiile n furnizarea de servicii publice i de dezvoltare
uman trebuie s constituie o prioritate pentru a atenua impactul crizei
asupra categoriilor de populaie cele mai afectate. Sectorul de servicii de
ngrijire este o zon potrivit deoarece acoperirea nevoilor de ngrijire
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 9 3 ~
combinat cu crearea de locuri de munc poate avea efecte imediate i de
lung durat.
Deoarece criza economic i afecteaz pe femei i pe brbai n mod
difereniat, msurile anti-criz trebuie s ia n considerare situaiile lor
diferite. Restrngerea cheltuielilor din fondul bugetului de stat i pe cele
din sectorul de servicii publice ar putea avea impact asupra ocuprii, mai
ales pentru c femeile reprezint majoritatea angajailor, proces ce poate
duce la reducerea numrului de servicii de ngrijire destinate populaiei i,
mai departe, la dificulti i mai mari n concilierea vieii de familie cu
viaa profesional. Statisticile UE arat c mai mult de 6 milioane de femei
cu vrste cuprinse ntre 25 i 49 de ani i-au ntrerupt activitatea sau au
trebuie s recurg la reducerea programului de lucru dn cauza
responsabilitilor familiale.
Educaia ar putea fi un domeniu bun pentru investitie din partea
statului deoarece situaia actual arat c cea mai mare parte a persoanelor
srace (n unele state chair majoritatea) nu au dect studii primare.

Femeile i violena de gen
Pe de alt parte, criza economic ar putea supune femeile unui risc
crescut de violen, potrivit specialistului ONU privind Violena
mpotriva Femeilor, Yakin Erturk. Este de ateptat ca femeile i fetele att
din rile dezvoltate ct i din cele n curs de dezvoltare s fie n mod
special afectate de reducerea numrului de locuri de munc, pierderea
mijloacelor de trai, creterea responsabilitilor n toate sferele vieii lor,
dar mai ales s fie supuse unui risc crescut de violen n familie i
societate. Erturk subliniaz c femeile sunt deosebit de expuse la violen
atunci cnd barbaii ii pierd mijloacele de trai sau casele din cauza crizei
eonomice.

Femeile i migraia
n cele mai multe ri mai mult de jumtate din persoanele care au
prsit ara sunt femei
1
. Lund n considerare faptul c migranii sunt cei

1
Lucas, R.,International Migration Regimes and Economic Development Report
from the seminar of the Executive Group on Development Issues on International
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 9 4 ~
mai expui efectelor negative ale crizei din cauza creterii omajului n
rile n care au migrat, putem concluziona c femeile migrante, alturi de
familiile lor vor fi lovite n mod disproporionat de criz.
Romnia, ca i alte state din estul Europei, i-a bazat creterile
economice din ultimii ani i pe sumele importante de valut trimise n ar
de numeroii migrani, criza actual afectnd serios acest proces.
Este esenial ca schemele de omaj din rile de origine i destinaie s
fie extinse la persoanele migrante i la cele care se ntorc din strintate
din cauz c i-au pierdut locurile de munc. Majoritatea femeilor
migrante din ara noastr lucreaz n sectorul serviciilor de ngrijire (a
btrnilor i a copiilor), de cele mai multe ori munca acestora nefiind
nregistrat i astfel ele fiind lipsite de ajutoarele sociale la care, n mod
normal, ar avea dreptul.

Recomandri
Actuala criz financiar i economic este o oportunitate de a aborda
i alte crize
1
(de ngrijire, hran, climatice, energie) i pentru a duce la
"re-creterea" economic ntr-o manier durabil n care s se asigure un
echilibru de gen din punct de vedere economic i social. Actuala criz
trebuie folosit ca o oportunitate de a creiona pachete de stimulare a
economiei i plase de slavare care implic investiii n servicii de
ngrijire a copilului rezonabile, reformarea concediului parental i n
reducerea diferenei salariale ntre femei i brbai.
Totui exist opinii potrivit crora aceast criz poate fi o oportunitate
pentru atingerea egalitii de anse pentru c modelul economic actual va
fi schimbat iar n cel nou rolul femeilor va putea tinde s fie egal cu cel al
brbailor.
Pachetele de stimulare a economiei ar trebuie s plaseze ca prioritate
crearea i pstrarea locurilor de munc prin programe de ocupare
garantate, nu numai n sectorul privat dar i n sectorul public unde multe

Migration Regimes and Economic Development, Stockholm, 13 Mai 2009, la
www.egdi.gov.se/seminars6.htm.
1
Human Rights and the Global Economic Crisis, 1 iulie 2009, Oficiul naltului
Comisar pentru Drepturile Omului, de pe site-ul ONU:
http://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/HRAndGlobalEconomicCrisis.aspx.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 9 5 ~
femei sunt ocupate la acest moment. Reglementarea salariului minim i
adoptarea de politici de reducere a diferenei salariale ntre femei i
brbai pot fi msuri care s fie un rspuns la criza economic. Cheltuielile
publice ar trebui s susin investiiile ce includ o perspectiv de gen i
care includ sprijin pentru persoanele vulnerabile, aa cum sunt femeile
migrante sau persoanele care se ntorc din strintate.
Nu n ultimul rnd, este important ca instituiile donatoare, aa cum
sunt cele citate mai sus Banca Mondial, Fondul Monetar Internaional,
etc. s evalueze i impactul de gen n procesul de acordare a finanrilor.

BIBLIOGRAFIE

1. Global Development Finance 2009: Charting a Global Recovery,
Washington DC: World Bank, 2009, de pe site-ul Bncii Mondiale:
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTDEC/EXTDECPROSP
ECTS/EXTGDF/EXTGDF2009/0,,contentMDK:22218327~menuPK:5924239~
pagePK:64168445~piPK:64168309~theSitePK:5924232,00.html
2. Global Employment Trends Update May 2009, Geneva:
International Labour Office, 2009, de pe site-ul OIM:
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---
dcomm/documents/publication/wcms_106504.pdf
3. World Financial and Economic Outlook October 2009: Sustaining
the Recovery, Washington DC: International Monetary Found, 2009, de
pe site-ul FMI la:
http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2009/02/index.htm
4. Recovering from the crisis: A Global Jobs Pact, Geneva:
International Labour Office, 2009, de pe site-ul OIM:
http://www.ilo.org/global/What_we_do/Officialmeetings/ilc/ILCSessions/9
8thSession/texts/lang--en/docName--WCMS_115076/index.htm
5. EU interim forecast: coming out of recession but uncertainty
remains high, 14 Septembrie 2009, de pe site-ul Comisiei Europene:
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/09/1309&for
mat=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 9 6 ~
6. Statement on Romania following IMF mission, 10 August, de pe
site-ul Comisiei Europene:
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=MEMO/09/361&
format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en
7. Comunicat de pres Rata omajului n luna septembrie 2009, 08
octombrie 2009 de pe site-ul ANOFM: http://www.anofm.ro/1666_rata-
somajului-in-luna-septembrie-2009
8. Lucas, R.,International Migration Regimes and Economic
Development Report from the seminar of the Executive Group on
Development Issues on International Migration Regimes and Economic
Development, Stockholm, 13 Mai 2009, la
www.egdi.gov.se/seminars6.htm.
9. Human Rights and the Global Economic Crisis, 1 iulie 2009,
Oficiul naltului Comisar pentru Drepturile Omului, de pe site-ul ONU:
http://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/HRAndGlobalEconomicCri
sis.aspx
10. Reddy, S.G. i T.W. Pogge, How to Not Count the Poor,
(versiunea 6.2), disponibil la: http://www.socialanalisys.org/


UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 9 7 ~

REGLEMENTRI INTERNAIONALE I EUROPENE
REFERITOARE LA PROMOVAREA FEMEILOR N VIAA
POLITIC I LA LUAREA DECIZIILOR PUBLICE

Asist. univ. drd. Francisc-Adrian Heltern
Camera Deputailor

Abstract: The equality between men and women is a fundamental right, a
common value of the EU. Equal political rights for all the citizens, both men and
women, have been enacted for over 60 years.The European Parliament takes part
very actively in the field of gender equality and focuses especially on providing
similar work environements both for men and women, as well as on combating
violence and discrimination. Despite an existent legal framework in this field in
all the EU states, the number of female representatives in the EU and the member
states (such as the European Institutions, the National Governments and
European Parliaments) is still low.


Definiii
Egalitatea de anse (equal opportunities) conceptul conform cruia toate
fiinele umane sunt libere s-si dezvolte capacitile personale i s aleag
fr limitri impuse de roluri stricte; faptul c diferitele comportamente,
aspiraii i necesiti ale femeilor i brbailor sunt luate n considerare,
evaluate i favorizate n mod egal nseamn c femeile i brbaii se
bucur de aceeai libertate de a-i realiza aspiraiile.
Relevana n problemele de gen (gender relevance) punerea n discuie a
relevanei unei politici sau a unei aciuni cu privire la relaiile de gen, a
egalitii dintre femei i brbai.
Abordarea integratoare a egalitii de gen (gender mainstreaming)
elementul esenial utilizat n definiia abordrii integratoare a egalitii de
gen este punerea accentului pe procesele de elaborare a politicilor.
Abordarea integratoare se refer la (re)organizarea procedurilor i
reglementrilor uzuale, (re)organizarea responsabilitilor i capacitilor
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 9 8 ~
n scopul integrrii perspectivei de gen n toate aceste proceduri,
reglementri, responsabiliti, capaciti, etc. Se refer, de asemenea, la
utilizarea expertizei de gen n elaborarea i planificarea politicilor,
utilizarea analizei privind impactul de gen n acest proces, includerea
consultrilor i participrii grupurilor i organizaiilor relevante. Numai
cnd toate aceste (pre)condiii sunt ndeplinite se poate afirma c procesul
abordrii integratoare este n curs de realizare.
Discriminare (discrimination) a diferenia sau a trata diferit dou
persoane sau dou situaii, atunci cnd nu exist o distincie relevant
ntre acestea sau de a trata ntr-o manier identic situaii care sunt n fapt
diferite. Directivele UE anti-discriminare interzic att discriminarea
direct, ct i discriminarea indirect i dau aceeai definiie a
discriminrii.

Consideraii generale
Egalitatea ntre femei i brbai este un drept fundamental, o valoare
comun a UE, i o condiie necesar pentru realizarea obiectivelor UE de
cretere economic, ocuparea forei de munc i a coeziunii sociale. Cu
toate c inegalitile nc exist, n prezent UE a fcut progrese
semnificative n ultimele decenii n realizarea egalitii ntre femei i
brbai. Aceasta este n principal datorit legislaiei de tratament egal,
integrarea dimensiunii egalitii de gen i msurile specifice pentru
avansarea femeilor; Aceste aspecte vizeaz accesul la ocuparea forei de
munc, egalitatea salarial, protecia maternitii, concediul parental, de
asigurri sociale i profesionale, securitatea social, sarcina probei n
cazurile de discriminare i de auto-ocupare a forei de munc.
Principiul egalitii de anse intre femei si brbai a nceput sa fie
transpus n legislaia i n politicile UE, urmrindu-se reglementarea vieii
sociale a statelor membre din perspective economice. Astfel, egalitatea
ntre femei i brbai pe piaa muncii s-a dovedit de importan crucial n
spaiul comunitar, plasnd problematica egalitii de anse n centrul
Strategiei Europene pentru Ocupare. Strategia Comunitara urmrete s
combine integrarea perspective de gen n toate politicile i programele
Comunitii Europene concomitent (complementar) cu promovarea
aciunilor specifice n favoarea femeilor.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~1 9 9 ~
n plus fa de dispoziiile legale referitoare la egalitatea de tratament
dintre brbai i femei, legislaia UE anti-discriminare a fost nlocuit de
asigurarea unui nivel minim de protecie i un tratament egal de via i
de munc n Europa. Aceste legi sunt proiectate pentru a asigura un
tratament egal, indiferent de: ras sau origine etnic, religie si credin,
dizabiliti, orientare sexual, vrst
Participarea disproporionat a femeilor i brbailor la viaa public
i la luarea deciziilor reflect cel mai bine existena i perpetuarea
discriminrilor dup criteriul de sex. Incontestabil, lumea politic i viaa
partidelor sunt dominate de brbai, dei drepturile politice egale pentru
toi cetenii, femei i brbai, sunt legiferate de peste aizeci de ani.
Convenia Naiunilor Unite referitoare la eliminarea oricror forme de
discriminare privind femeile (CEDAW), semnat n 1979 i ratificat de
toate statele membre ONU, a menionat pentru prima dat ntr-un
document internaional egalitatea femeilor i brbailor n participarea la
viaa politic i la luarea deciziilor publice.
La cea de-a IV-a Conferin Mondial a femeilor de la Beijing, din 15
septembrie 1995, au fost adoptate o Declaraie i un Program de Aciune
referitoare la eliminarea discriminrii femeilor i a obstacolelor n calea
realizrii egalitii dintre femei i brbai. Aceste documente conin i
prevederi referitoare la luarea unor msuri de ordin legislativ menite a
facilita participarea femeilor la viaa politic.
Un rol deosebit n elaborarea i aplicarea politicilor referitoare la
promovarea femeilor n politic l-a avut Consiliul Europei, care a abordat,
n mod concret, tema relaiei dintre modurile de scrutin i promovarea
femeilor n viaa politic.
1

Parlamentul European este foarte activ n domeniul egalitii de gen,
punnd accentul n special pe asigurarea condiiilor similare de lucru
pentru femei i brbai i combaterea violenei i a discriminrii. Printre
instrumentele folosite de deputaii europeni n acest sens se numr
legislaia, campaniile de promovare i sprijinirea proiectelor ONG-urilor
n acest domeniu. Principiul plat egal pentru munc egal exist nc
de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Roma (1958), ns primele

1
Recommandation 1413 (1999), Rec. (2003)3/12.03.2003, Rec. 1676 (2004) etc.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~2 0 0 ~
directive referitoare la egalitatea la locul de munc au aprut abia la
jumtatea anilor '70. n 2006, numai 32,6% dintre manageri erau femei.
Uniunea European are o tradiie ndelungat n promovarea
egalitii ntre brbai i femei, promovat nc din 1957, prin Tratatul de
la Roma. Articolul 2 al Tratatului recunoate promovarea egalitii dintre
femei i brbai ca o misiune fundamental a Comunitii Europene. n
articolul 3, paragraful 2, se precizeaz preocuparea pentru eliminarea
inegalitilor sau discriminrilor pe baz de sex (art.13). n anii 80
problema participrii femeilor la viaa politic devine o preocupare major
la nivelul Uniunii Europene, egalitatea ntre femei i brbai fiind
considerat un drept fundamental, o valoare comun a Uniunii Europene
i o condiie necesar pentru realizarea obiectivelor acesteia
1
.
Ulterior, au fost elaborate reglementri pentru promovarea aciunilor
pozitive n favoarea femeilor referitoare la egalitatea anselor dintre femei i
brbai
2
. Charta de la Atena, adoptat la Conferina european pe tema
femeilor (1992), a abordat, pentru prima dat, problemele paritii n
domeniul participrii femeilor la luarea deciziilor mai ales n zonele urbane.
Din 1995, Consiliul Uniunii Europene a luat n discuie participarea
echilibrat a femeilor i brbailor n luarea deciziei
3
, ceea ce a dus la
elaborarea unei recomandri speciale n acest domeniu. Prin Recomandarea
Consiliului referitoare la participarea echilibrat a femeilor i brbailor la
procesul deciziei
4
, statele membre au adoptat o strategie integrat viznd
realizarea exigenelor comunitare n domeniu i au luat msuri legislative
adecvate. Consiliul a recomandat promovarea echilibrului ntre femei i
brbai, n procesul de luare a deciziei, la toate nivelele.
Raportul Comisiei Europene din anul 2000 a pus n eviden
meninerea deficitului democratic, ntruct majoritatea statelor membre au
ales soluia reprezentrii, n proporii diferite, a femeilor n organele de
decizie (rile scandinave i Marea Britanie au optat pentru 50%, n timp
ce alte ri au avut un nivel de 30% ca limit critic).

1
Recommandation 84/635/CEE din 13 decembrie 1984
2
Recommandation 386 Y 0812/02 din 24 iulie 1986
3
Rsolution 95C 168/02 din 27 martie 1996.
4
Recommandation 96/694/2.12.1996.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~2 0 1 ~
Dup Conferina Mondial a Naiunilor Unite femeile de la Beijing
din 1995, Uniunea European a ntrit politica comunitar care se referea
la egalitatea anselor pentru femei i brbai, mai ales prin aplicarea
Programului de aciune (1996-2000)
1
.
n anul 2000 a fost elaborat Strategia-cadru n domeniul egalitii dintre
femei i brbai
2
, nsoit de un Plan de aciune
3
, adaptat ulterior evoluiilor
concrete ale acestui domeniu
4
. n Strategie se meniona preocuparea
pentru participarea i prezena egal a cetenilor celor dou sexe n
economie i la luarea deciziilor, ca i n viaa social, cultural i civil,
identificnd cinci domenii de aciune, printre care egalitatea participrii i
a reprezentrii (punctul 3.2). Printre obiectivele strategice i operaionale
au figurat evaluarea influenei sistemelor electorale, a legislaiilor, a
sistemului de cote i a altor msuri referitoare la participarea echilibrat a
femeilor i brbailor n organismele politice alese (punctele 3.2.1).
Analiza situaiei referitoare la participarea femeilor la luarea deciziilor
politice a artat c femeile sunt subreprezentate la nivelul Uniunii
Europene i n rile membre, lundu-se n considerare reprezentarea
femeilor n instituiile europene, n parlamentele rilor membre ale
Uniunii Europene i n guvernele naionale
5
.
Pentru perioada 2006-2010, Comisia European a elaborat o Foaie de
parcurs pentru egalitatea dintre femei i brbai
6
, care a prezentat ase domenii
prioritare de aciune: independena economic egal pentru femei i

1
COM (96)67 final.
2
Communication de la Comission au Conseil, au Parlement Europen, au Comit
Economique et Social et au Comit des Rgions-Vers une stratgie-cadre communautaire
en matire dgalit entre les femmes et les hommes (2001-2005), Bruxelles, le 7.6.2000
COM (2000)335 final.
3
Dcision du Conseil du 20 dcembre 2000 tablissant un programme daction
communautaire concernant la stratgie communautaire en matire dgalit entre les
femmes et les hommes (2001-2005).
4
Dcision du Parlement Europen et du Conseil modifiant la dcision 2001/51/CE et
la dcision no.848/2004/CE-COM (2004) 551 final.
5
EUROSTAT 6/1999.
6
Communication de la Comission au Conseil, au Parlement Europen, au Comit
Economique et Social et au Comit des Rgions Une feuille de route pour lgalit entre
les femmes et les hommes 2006-2010 [Sec (2006) 275] 1.03.2006.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~2 0 2 ~
brbai, concilierea ntre viaa privat i profesional, o reprezentare egal
n luarea deciziei, eradicarea oricrei forme de violen bazate pe gen,
eliminarea stereotipiilor de gen i promovarea egalitii ntre femei i
brbai n politicile externe i de dezvoltare.
n capitolul referitor la participarea egal a femeilor i brbailor la
luarea deciziei (Partea I, punctul 3), s-a remarcat subreprezentarea femeilor
n luarea deciziilor politice, ceea ce a fost apreciat ca un deficit democratic
(3.1). n document s-a menionat c trebuie ncurajat n continuare
manifestarea ceteniei active, participarea femeilor la viaa politic i n
administraia public la toate nivelele (local, regional, naional i european).
n document s-a apreciat c Pactul european pentru egalitate ntre
femei i brbai va demonstra angajamentul statelor membre, la cel mai
nalt nivel, de a intensifica eforturile pentru realizarea egalitii dintre femei
i brbai, n parteneriat cu Comisia European (partea II). n acest scop, va
fi creat Institutul european pentru egalitatea dintre femei i brbai.
Fondurile structurale, programele financiare care se aplic n diferite
domenii politice i viitorul program PROGRESS vor nsoi aplicarea Foii de
parcurs. n fiecare an vor fi elaborate rapoarte i evaluri de impact.

Reglementri legale n domeniu n Belgia, Frana i Italia

BELGIA
Cadrul legal
Constituia Belgiei din 17 februarie 1994, cu modificrile ulterioare;
Legea din 24 mai 1994 (Legea Smet-Tobback) privind promovarea unei
repartizri echilibrate ntre brbai i femei pe listele de candidai n alegeri;
Legea din 17 iunie 2002 privind asigurarea unei prezene egale a
brbailor i femeilor pe listele de candidai n alegerile pentru
Parlamentul European, modificat prin Legea din 11 martie 2003;
Legea din 18 iulie 2002 privind asigurarea unui procent egal a
brbailor i femeilor pe listele de candidai la alegerile pentru Camerele
legislative federale i pentru Consiliul comunitii germanofone;

UCDC MASTERS
JOURNAL

~2 0 3 ~
Modul de scrutin
Reprezentare proporional pe liste
Constituia Belgiei din 17 februarie 1994 prevede n art. 10 c:
Egalitatea dintre femei i brbai este garantat (aliniat inserat prin
modificarea din 21.02.2002).
Articolul 11 bis prevede c: Legea, decretul sau regulile vizate n
articolul 134 garanteaz femeilor i brbailor egalitatea exercitrii
drepturilor i libertilor lor i favorizeaz egalitatea accesului la obinerea
mandatelor electorale i publice.
Conform acestor prevederi, Consiliul de Minitri i guvernele
comunitilor i regiunilor vor fi alctuite din persoane de sexe diferite.
Legea din 24 mai 1994 privind promovarea unei repartizri echilibrate
ntre femei i brbai pe listele de candidai la alegeri interzice partidelor
politice de a nscrie pe listele electorale mai mult de dou treimi candidai
de acelai sex. Legea paritii (Legea din 18 iulie 2002) modific articolul
117
1
bis din Codul electoral pentru alegerile Camerelor legislative federale,
stipulnd c diferena ntre numrul candidailor (titulari ori supleani)
aparinnd fiecrui sex nu trebuie s fie mai mare de unu. n plus, primii
trei candidai (titulari ori supleani) din fiecare list nu pot fi de acelai sex.
Noile legi (Legea din 17 iunie 2002, Legea din 18 iulie 2002 i Legea
special din 18 iulie 2002) au introdus paritatea sexelor pe listele de
candidai pentru alegerile europene, federale i regionale i alternana
celor dou sexe pentru primii trei candidai de pe list. Aceast alternan
a fost considerat important ntr-un sistem electoral de reprezentare
proporional.

FRANA
Cadrul legal
Legea constituional nr.99-569 din 8 iulie 1999, care a modificat
Constituia din 4 octombrie 1958;
Legea nr.2000-493 din 6 iunie 2000 menit a favoriza accesul egal al
femeilor i brbailor la mandatele electorale i funciile eligibile;


1
Articol inserat prin Legea din 24 mai 1994.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~2 0 4 ~
Modul de scrutin
Sistem mixt cu dou tururi de scrutin
n Frana, participarea femeilor n viaa politic a produs una dintre
cele mai semnificative schimbri ale spaiului politic, prin modificarea
Constituiei i a Codului electoral, nsoite de ample dezbateri referitoare
la democraia paritar i la aplicarea paritii n toate domeniile societii
franceze.
Legea constituional nr. 99-569 din 8 iulie 1999
1
a dus la completarea
articolului 3 din Constituia din 4 octombrie 1958, cu un alineat care
preciza c legea favorizeaz accesul egal al femeilor i brbailor la
mandatele electorale i la funciile eligibile. Articolul 4 al Constituiei a
fost completat, de asemenea, cu un alineat care stipula c partidele i
grupurile politice vor contribui la punerea n aplicare a principiului
enunat n art.3, n condiiile determinate de lege.
n Legea nr.2000-493 din 6 iunie 2000 menit a favoriza accesul egal al
femeilor i brbailor la mandate electorale i funciile eligibile
2
au fost
menionate: dispoziii referitoare la alegerile care se desfoar prin
scrutin pe list; dispoziii referitoare la declararea candidaturilor, legate
mai ales de menionarea sexului; dispoziii referitoare la sprijinul acordat
partidelor i grupurilor politice.
n anul 2003, guvernul francez a dinamizat politica de abordare
integral a egalitii sexelor, iar n anul 2004 a fost elaborat Charta
egalitii ntre femei i brbai
3
, care a stabilit msuri i aciuni n acest sens,
ce vor fi ntreprinse la nivelul guvernului, administraiei locale, mpreun
cu partenerii sociali i ansamblul societii franceze.
nc din 2001, Programul guvernamental de politici publice destinat
egalitii ntre brbai i femei (Programul 137) a fost cuprins n legea
bugetului la capitolul Solidaritate i integrare. El a permis finanarea de
ctre stat a unor aciuni referitoare la accesul femeilor la luarea deciziilor
politice i sociale.

1
Loi constitutionnelle no.99-569 du 8 juillet 1999 relative lgalit entre les femmes
et les hommes.
2
Loi no. 2000-493 du 6 juin 2000 tendant favoriser lgal accs des femmes et des
hommes aux mandats lectoraux et fonctions lectives.
3
www.femmes-egalite.gouv.fr
UCDC MASTERS
JOURNAL

~2 0 5 ~
n Senat, mandatul este de 6 ani, dar jumtate din locuri sunt rennoite
la trei ani, prin vot indirect. Legea din 10 iulie 2000 a introdus scrutinul
proporional (pentru departamentele cu 4 sau mai multe locuri). n urma
evalurii, s-a constatat c, n perioada 1979-2004, proporia femeilor alese
n Parlamentul European a crescut de la 22,2% la 43,6%.
La alegerile regionale, consilierii regionali sunt alei pe o perioad de 6
luni, prin scrutin de list, n dou tururi. Evaluarea a pus n eviden
faptul c ponderea femeilor n consiliile regionale a crescut de la 27,5% n
1998 la 47,6% n 2004, ceea ce a dus la o puternic feminizare a
administraiilor regionale. Listele prezentate n cadrul acestor alegeri
respect strict alternana ntre brbai i femei.
Alegerile municipale din 2001 au permis intrarea masiv a femeilor n
consiliile municipale (de la 25,7% n 1995 la 47,5% n 2001, precum i 6,7%
primari femei fa de 4,4% n 1995. Dei legea paritii nu se aplic, totui,
numrul femeilor reprezentate a crescut de la 21% n 1995 la 30% n 2001.
Scrutinul uninominal impune prezentarea unor candidaturi individuale
n cadrul circumscripiei electorale cu dimensiuni modeste. n acest tip de
scrutin nu se aplic legea paritii, dar legea francez a prevzut penaliti
financiare n cazul nerespectrii paritii candidaturilor.
Pentru alegerile senatoriale n departamentele cu mai puin de 4 locuri
se aplic votul indirect. n acest tip de alegeri nu s-a nregistrat o cretere a
numrului femeilor alese.
Alegerile legislative pentru desemnarea deputailor din Adunarea Naional
se desfoar conform votului universal direct, pentru un mandat de 5 ani,
n cadrul unei circumscripii electorale creia i corespunde un loc n
Parlament. Legea din 6 iunie 2000 a impus partidelor i grupurilor politice
s prezinte 50% candidai din fiecare sex. n cazul nerespectrii acestei
obligaii, legea a prevzut o diminuare a ajutorului de stat acordat
partidelor politice. La alegerile din 2002, partidele au preferat s
primeasc mai puini bani dect s investeasc mai mult n pregtirea
femeilor candidate. Ele au reprezentat doar 38,8% din candidai i au
obinut doar 12,3% din mandate n Adunarea Naional (un progres totui
fa de 5,3% n 1981 i 10,9% n 1997).

UCDC MASTERS
JOURNAL

~2 0 6 ~
ITALIA
Cadrul legal
Constituia (art. 3, 37, 51);
Legea 277/1993 Noi norme privind alegerile pentru Camera Deputailor;
Legea constituional 1/2003 privind modificarea art. 51 din Constituie;
Legea 90/2004 Norme cu privire la alegerea membrilor
Parlamentului European i alte dispoziii referitoare la alegerile care se vor
desfura n anul 2004.

Modul de scrutin
Reprezentarea proporional pe liste de partid, conform Legii 270/2005.
Constituia italian stipuleaz egalitatea i nediscriminarea ntre sexe
(art. 3), egalitatea de retribuie i tratament n munc (art. 37) i accesul la
funciile publice (art. 51, modificat prin Legea constituional nr. 1 din 30 mai
2003, care introduce completarea referitoare la faptul c statul promoveaz,
prin msuri adecvate, egalitatea de anse ntre femei i brbai).
Italia a fost prima ar european care a adoptat, pe 25 martie 1993, o
lege n acest sens, i anume Legea nr. 81 privind alegerile comunale i
provinciale, care stipuleaz c, n localitile i provinciile cu mai puin de
15.000 de locuitori, niciunul din cele dou sexe nu poate figura pe listele
de candidai cu mai mult de 3/4 din numrul total de candidai. n
localitile cu mai mult de 15.000 de locuitori, raportul se reduce la 2/3 (art.
5 par. 2 i art. 7 par. 1).
n 2005, Parlamentul a aprobat reforma legii electorale, prin care se
trece de la sistemul majoritar la cel proporional. Introducerea cotelor
pentru femei a fost respins de Parlament.
Noua lege electoral prevede votarea listelor de candidai prezentate
de partide pentru cele dou Camere ale Parlamentului, alegerea
candidailor fiind determinat de opiunea i ordinea stabilit de partide.
n 2006, Consiliul de Minitri a aprobat Codul cu privire la egalitatea
de anse ntre femei i brbai, n conformitate cu prevederile Legii
246/2005. n Partea a IV-a, intitulat Egalitate de anse ntre femei i
brbai n raporturile civile i politice, la Titlul I privind egalitatea de
anse referitoare la accesul la funciile alese se stipuleaz, la art. 56,
egalitatea de anse privind accesul n Parlamentul European.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~2 0 7 ~

ROLUL SOCIETII CIVILE N MBUNATATIREA
LEGISLAIEI DIN DOMENIUL PERSOANELOR CU
DIZABILITI PENTRU ASIGURAREA EGALITII DE
ANSE NTRE FEMEI I BRBAI

Dr. Luminita Gheorghiu, Preedinte,
Liga pentru promovarea i aprare drepturilor
persoanelor cu handicap din Romnia

Abstract: The article presents the role of civil society for improvement of
legislation for persons with disabilities.


Convenia Internaional a Persoanelor cu Dizabiliti adoptat n
Decembrie 2006 la New York, stipuleaz imperativ rilor lumii asigurarea
egalitii de anse pentru femeile i brbaii ncadrai n grad de handicap.
Dei au trecut trei ani de la adoptarea Conveniei, Romnia nc nu a
Ratificat n Parlament acest document, pentru c instituia
guvernamental, Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap,
trebuia s ndeplineasc anumite protocoale i s ia msuri pentru
modificarea legislaiei.
Mai mult la orice propunere legislativ nregistrata n Parlamentul
Romniei pentru modificarea legislaiei n vederea asigurrii egalitii de
anse pentru copii, femei i brbai cu dizabilitate, punctul de vedere al
Guvernului este sistematic de respingere cu sintagma ANPH nu susine.
n ultimul timp propunerile legislative, inclusiv amendamentele au fost
iniiate de societatea civil i nsuite de deputai i senatori din toat paleta
politic.
Ca reprezentant al unui ONG acreditat n Parlament i cu
recunoaterea naional n domeniul dizabilitii acordat de Gala
Societii Civile Milenium III, n echip cu ONG-urile din tar
specializate pe toat gama de dizabilitate, n raport de nemulumirile si
nevoilor beneficiarilor, persoane cu handicap, am depus amendamente
UCDC MASTERS
JOURNAL

~2 0 8 ~
att la Senat ct si la Camera Deputailor pentru a fi nsuite parlamentarii
din comisiile de fond i de aviz.
Ca jurist i ca om care m-am implicat n asigurarea egalitii de anse
pentru femeile i brbaii cu dizabilitate am fost stupefiat de faptul ca prima
reacie a parlamentarilor de la putere a fost nu suntem pregtii s v primim
la comisie dei eram n faa uii care ne desprea de comisia de fond de la
Senat, mpreun cu un tnr de excepie n crucior, de o persoan nevztoare
cu bastonul alb n mna, i alt tnr sprijinit de un baston.
Mass-media venit la faa locului, a deschis ua ferecat dup cteva
ore de stat n picioare, de straja n faa uii, pentru a se permite societii
civile s vioeze spaiul parlamentar ocupat de parlamentari ajuni pe
scaune comode i prin votul persoanelor cu dizabiliti.
Suntem o ar european, cu europarlamentari i parlamentari alei
dar fr cultul aplecrii asupra celor aflai n nevoie, dei oricine, oricnd,
indiferente de stare material, social sau politic poate ajunge n orice
moment, datorit unei situaii neprevzute n lumea celor fr minte sau
fr mini i picioare.
Sub presiunea societii civile, parlamentarii n prag de alegeri, deci n
campanie electoral, au ascultat amendamentele societii civile si chiar au
criticat instituia guvernamental care apar bugetul finanelor i nu pe cel
al persoanelor cu handicap pentru care sunt pltii ca funcionari publici
pentru a face politici si asigura protecia special prevzuta n art. 50 din
Constituia Romniei.
Motivarea guvernanilor n sensul nu sunt bani a fost pe tapet i n
situaia cnd Romnia si statele lumii erau sau nu n criz, de reinut c,
acest lait motiv vizeaz doar persoanele cu handicap femei i brbai i pe
asistenii personali ai celor imobilizai la pat, n situaia cnd pentru orice
si oricine oamenii politici gsesc soluii financiare.
Perseverena societii civile a fcut ca pe 10 noiembrie 2009 att n
Senat ct si n Camera Deputailor s fie vot majoritar, respectiv n comisie
i plen aa nct practic am ctigat rzboiul cu oamenii politici, pentru
asigurarea egalitii de anse pentru femeile i brbaii cu dizabiliti.
Societate civil demonstreaz prin fapte c este mult mai pregtit
dect statul n domeniul persoanelor cu nevoi speciale prin cunoaterea
realitii, oferind oamenilor politici soluii legislative pentru o minim
UCDC MASTERS
JOURNAL

~2 0 9 ~
normalitate, demnitate i egalitate de anse pentru femeile i brbaii cu
dizabilitai, ceteni cu drept de vot ntr-o ROMNIE EUROPEAN.

Noiembrie 2009
UCDC MASTERS
JOURNAL

~2 1 0 ~

GENDER EQUALITY IN THE CONTEXT OF THE
ECONOMIC AND FINANCIAL CRISIS
R O M A N I A

Author: Tatiana-Lia ISOO

Introduction

General context and statistics

Romania started a series of political and economic reforms and joined
the European Union on January 1, 2007. Romania's income level remains one
of the lowest in the European Union; reforms have increased the growth
speed, situating Romania as an upper-middle income country economy.

Statistical Data

Demography and Employment
(In 2007)

Men Women Total
Total Population 10,511,000 11,054,000 21,565,000
(%) 48.7 51.3 100
Employment rate (%) 64.8 52.8 58.8
Unemployment rate (%) 7.2 5.4 6.4

Segregation factor women:
- 80% in health and social work
- 70% in education
- 60% in retailing
- 52.8% in public administration


UCDC MASTERS
JOURNAL

~2 1 1 ~
Regarding the managerial area, Romanian women managers
represent:
About 30% of all managers in the private sector, slightly less than
EU (32.6%)

Legislation

Law 202/2002: ensures that women have equal opportunities,
regarding access to education, training, jobs, starting a family and
participating in public and political decision-making.

Stereotypes

Gender stereotyping in Romania is often justified by tradition,
education and limitation in choices by men and women.
The slogan that Leadership is a male innate quality is one of the
typical stereotypes in Romania. The idea of a woman leader is quite
unacceptable since leading is a natural right for men.

Facing the Crisis 2009

World situation/National Situation

The economical-financial crises in the world

Romania

Romania - affected by the ongoing global financial crisis, similar to its
East European neighbours.
Referring to equality between women and men as a fundamental right, a
common value of the EU and a necessary condition for the achievement of
the EU objectives of growth, employment and social cohesion, Romania
made significant progress, however, achieving equality between women
and men is going now through a new phase and obvious difficulties.

UCDC MASTERS
JOURNAL

~2 1 2 ~
Analyze - two opposite edges:
the women working in the subsistence agriculture and women in
business and managerial positions.

Women in agriculture

About 60-70% of Romanias total surface is suitable for agriculture.
Two main groups:
- Women who are employed directly in primary agricultural
activities or in farms and related specific industries, being paid for their
work;
- Women who are actually working in the subsistence agriculture,
not officially recognized and not clearly included in the statistics;

Women in business

The role of SMEs, a key sector in Romanian economy,
representing over 98% of the number of companies and providing a
substantial contribution to GDP and job creation.
A sector where womens position is strong - founding successful
business and ascending to top managing positions.
Successful story: the creation of a coalition of business women
associations in 2004 - CAFA

Solutions

- Trying to follow international recipes for finding solutions, the EU
guidelines and experiences
- Out of many ways of approaching this subject and many different
solutions I selected the issue of developing the IT competences: E-skills
the passport to 21
st
Century.



UCDC MASTERS
JOURNAL

~2 1 3 ~

CREAIE I IUBIRE DINCOLO DE EGALITATEA DE
ANSE NTRE FEMEI I BRBAI

Conf. univ. dr. Gabriela Pohoa
Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir

Abstract: This article is a sensible study about the creation and love over
there equal opportunities between women and men.


Lumea n care trim este lipsit de nelepciune, de raionalitate, de
iubire. Este o lume n care, aa cu spunea filosoful german Fr. Nietzsche
1
,
<<Dumnezeu a murit>>. De aceea, mprtim ideea c, aceast criz pe
care o traversm, este n primul rnd una moral, spiritual, fr
precedent n istorie. Soluia este trezirea la contiin i salvarea prin
iubire i credin. De abia atunci s-ar putea vorbi despre o egalitate de
anse autentic. Se tie c oamenii sunt inegali de la natur. O iubire
mprtit ar putea estompa aceast duplicitate metafizic. nvingerea
egoismului exarcerbat care domin lumea actual, eludarea orgoliilor, a
intereselor mercantile, convertirea energiilor negative n energii pozitive,
creatoare pot constitui calea ieirii din criz. Nu mprtim ideea c o
criz moral poate fi rezolvat n totalitate recurgnd numai la soluii
economice. Este ca i cum am vedea efectul fr s tim adevrata cauz.
Aceasta reprezint de fapt, iluzia rezolvrii crizei. Considerm c nu se va
sfri niciodat dac nu contientizm propria noastr nstrinare,
ndeprtare de Dumnezeu, de noi i de ceilali.
1. Iubirea este un drum, este o posibilitate de a te depi, este un
impuls, o aciune, dar aciunea aceasta nu i are satisfacia n ea nsi,
adic nu exist ca i creaie, ci poate s existe principial i ca metod, ca
drum nspre cunoatere.

1
Fr.Nietzsche, 2006, tiina voioas, Humanitas, p.343.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~2 1 4 ~
Asupra structurii i funciunii metafizice a iubirii exist o mulime de
teorii.
1
. Dou tipuri de teorii caracteristice stau fa n fa: iubirea ca act
de creaiune i cealalt, mai puin teoretizat, dar mai vie n realitate,
teoria iubirii ca act de cunoatere.
Exist o interpretare imanent a iubirii, n care subiectul se iubete pe
sine- este un fel de ignorare a necesitii de a te depi, este imanena
complet-, i exist i un punct de vedere care spune c nu se poate
concepe actul de iubire dect cu doi poli. Bipolaritatea procesului de iubire
nseamn personalitate: ncadrarea metafizic, problema existentei
omului. Platon spunea c
2
, nu exist om-brbat i om-femeie, c prototipul
om este axesual, c acestea sunt forme de realiti concrete, corupte, ale
timpului real, ideea de om. De aceea, lumea greac avea ntr-un foarte
nalt grad sentimental lucrului acestuia, concretizat n statuia
hermafroditului de la Louvru, cel mai frumos corp omenesc, care exist
aa c se poate imagina c nu este nici brbat, nici femeie. Aceast statuie
realizeaz ntr-un fel oarecare ideea platonic de om. Prin urmare,
diferenierea sexual este disociere i prin urmare corupie n nelesul
platonic, iar iubirea care mpinge pe brbat spre femeie este tocmai fora n
virtutea creia tipurile corupte din realitatea concret tind s realizeze din
nou ideea de om. Iubirea nu este izvor de fapte, este un Izvor de noi
identificri. Cu iubirea nu te poi concilia, ea nu se supune nici unei
reglementri. Romeo i Julieta, Tristan i Isolda au pierit din iubire i nu
ntmpltor iubirea lor purta cu sine moartea. Iubirea lui Dante pentru
Beatrice nu admitea buna rnduial n aceast ,,lume. Cu privire la iubire
nu se poate face cazuistic teologic, nu se poate moraliza, nici
sociologiza, nici biologiza, ea este n afara tuturor acestor lucruri, ea nu
aparine ,,acestei lumi, este o floare din alt lume, care piere din mediul
acesteia. Creterea iubirii este tragic imposibil. Acest lucru este adeverit
de cei mai mari artiti i poei ai tuturor timpurilor.
Iubirea este un act creator
3
, edificnd o alt via, biruind ,,lumea,
depind specia i necesitatea natural. n iubire se afirm personalitatea,

1
Nae Ionescu, 1995, Curs de metafizic, Humanitas, p.120.
2
Platon, 1993, Phaidros, Humanitas, Bucureti.
3
N. Berdiaev, 1992, Sensul creaiei, Humanitas, Bucureti, 195-210.
UCDC MASTERS
JOURNAL

~2 1 5 ~
unic, irepetabil. Nu exist i nu poate exista lege pentru iubire, iubirea
nu cunoate lege. Creaia iubirii nu cunoate supunere, fa de voina
nimnui, ea este absolut temerar. Iubirea nu nseamn supunere, ca
familia, ci temeritate, zbor liber. Iubirea nu ncape n categoria familiei, ea
nu ncape n nicio categorie, nu ncape n ,,lume. Sacrificiul iubirii,
repudierea bunstrii lumeti o fac liber. n iubire este nfrnt apsarea
,,lumii. n familie exist apsare a bunstrii i siguranei, team de
viitor, povar, la fel ca i n alte forme de adaptare - n stat, n economie, n
tiinele pozitive. Iubirea este art liber. n iubire nu exist nimic
economic, nimic politic, nu exist grij. i aceast libertate se cumpr
numai cu sacrificiu.
n actul creator al iubirii se dezvlui taina creatoare a chipului celui
iubit. Numai cel ce iubete percepe n mod autentic personalitatea, i
ghicete genialitatea. n iubire nu exist arbitrar al personalitii, nu exist
via personal, dorin personal care s nu cunoasc frn. n iubire
exist soart i predestinare, voin superioar celei umane. n iubire
exist act creator, dar nu un actual arbitrarului, nu un act al concupiscenei
personale.
Iubirea este ntotdeauna cosmic, necesar armoniei universale,
predestinrilor divine. Din natura cosmic a iubirii rezult inevitabil c nu
poate exista i nu trebuie s existe iubire nemprtit, unilateral, cci
iubirea este mai presus de oameni.
Exist o profund, tragic neconcordan ntre iubirea masculin i
cea feminin, exist o stranie nenelegere i o teribil nstrinare.
Atitudinea masculin i cea feminin fa de iubire sunt profund diferite.
Femeia este adesea genial n iubire, atitudinea ei fa de iubire este
universal. Ea pune n iubire ntreaga deplintate a naturii sale i leag
toate speranele de iubire. Brbatul este mai degrab talentat, nu se dedic
n ntregime iubirii i nu depinde de ea n totalitate. Cerinele iubirii
feminine sunt att de nelimitate, nct nu pot fi niciodat ndeplinite de
brbat. Brbatul caut n femeie frumuseea, frumuseea este ceea ce
iubete el n ea. Dar frumuseea aceasta rmne exterioar pentru brbat,
el nu o primete nuntrul su, nu o face prta la natura sa. Femeia este
att de greu de iubit cu o iubire venic pentru c n iubire brbatul vrea
s se nchine unei frumusei aflate n afara sa. De aceea iubirea aduce
UCDC MASTERS
JOURNAL

~2 1 6 ~
brbatului o att de arztoare dezamgire, rnete n a msur prin
neconcordana imaginii femeii cu frumuseea feminitii venice.
n iubire trebuie s se dezvluie nu taina feminitii, nu taina
masculinitii, ci taina omului. Energia erotic este un etern izvor al
creaiei. Iar uniunea erotic se realizeaz n vederea nlrii creatoare. S-ar
putea afirma c omul n genere are nevoie de un anumit amestec sau
proporie a dou tendine fundamentale: a micrii i a strii, a
diferenierii i a concentrrii, a ncremenirii i a eliberrii temporale
ntr-un abstract sau un esenial.. Aceste antiteze nu se pot exprima n
puritatea lor nici mcar prin abstraciuni de acest gen, fiind elemente
formale ale fiinei umane inteligibile ca funcionare numai pe un material
individual oarecare. Felul combinrilor n tipul feminine este n opoziie
cu cel menionat n tipul masculin. Percepem femeia nu att ca idee a
devenirii, ct ca ide a existenei - orict de indefinit i de nebuloas
semantic ar fi aceast noiune. Dar unitatea, naturaleea, coeziunea,
elemente prin care fiina feminin se distinge de cea masculin, i gsesc
astfel expresia cea mai abstract. Contrariul ns, i prin el acel echilibru al
existenei general umane, se gsete n caracterul concret al coninuturilor
de activitate feminin: ele sunt transpunere i druire i dispariie, potrivit
cerinelor momentului, o construcie nu a unei lumi culturale impersonale,
ntr-un sens oarecare, ci o slujire a zilelor i persoanelor, care fac s se
ridice aceast construcie. Aadar, ne aflm n faa aceleai corelaii, doar
ceva mai deosebit, n sensul c femeia n comparaie cu brbatul, care
este, dac putem spune aa, un nnscut sprgtor de granie, apare ca
fiin nchis, nconjurat de granie stricte, - dar n privina realizrilor
artistice rateaz tocmai acolo unde prevaleaz stricta unitate a formei: n
dram, n compoziia muzical, n arhitectur Sub rezerva c paralelismele
noionale nu sunt construcii rigide, ci pornesc de la un nucleu ngust, n
jurul cruia evolueaz ca ntr-un joc mii de variabiliti-fiina i afirmarea
par s fi schimbat rolurile celor dou sexe: unul evolund nencetat n
esena sac ea mai adnc, acionnd expansiv, implicat n jocul temporal al
unui dualism interior - n afirmarea sa ns acionnd asupra obiectivului,
persistentului, substanialului; cellalt, concentrate n sine nsui, linitit n
sensul su, dar, potrivit afirmrii sale, consacrat vieii curgtoare i
UCDC MASTERS
JOURNAL

~2 1 7 ~
neorientat asupra nici unui rezultat care s nu fie iari atras n acest panta
rei al intereselor i preteniilor actuale.
Realizarea cultural original i obiectiv a femeilor ar consta n faptul
c sufletul masculin este n mare parte modelat de ele. Aa cum de pild
obiectul pedagogiei sau influena reciproc a normelor de drept asupra
oamenilor, ca i prelucrarea unui material brut de ctre un artist in de
cultura obiectiv, tot aa sunt i influenele, modelrile i remodelrile
fcute de femei, graie crora sufletul masculin este aa cum este. n
formarea acestuia femeile se exprim pe ele nsele, realiznd astfel o
creaie obiectiv posibil numai prin ele, n sensul general n care se poate
vorbi despre creaia uman care reprezint numai o rezultant a influenei
creatoare i a propriilor puteri i determinri ale obiectului ei. n acest
context se poate spune c opera femeii este brbatul, cci de fapt brbaii
ar fi altfel dect sunt, dac nu s-ar fi exercitat influena femeilor asupra lor.
Ceea ce dau femeile este, n mod paradoxal, ceva nemijlocit, o existent
care rmne n ele i care de ndat ce-l atinge pe brbat declaneaz n el
ceva care fenomenologic nu are nimic comun cu acea existen; abia n el
aceasta devine ,,cultur. Numai cu aceast precizare devine clar c
femeile sunt ,,inspiratoarele realizrilor culturale masculine. Dar nu
ntr-un sens direct, care s includ coninutul nsui: este cu neputin s-o
numeti pe Rahila drept ,,inspiratoare a operei lui Iacov, tot att de puin
pe ct Dulcinea de Toboso a ,,inspirat faptele lui Don Quijote sau Ulrike
von Levetzow Elegia din Marienbad. Teoria importanei culturale
,,indirecte a femeii comite o profund confuzie categorial ntre
transmiterea unui coninut substanial-spiritual (care poate s acioneze
apoi n procesul de via al receptorului) i nrurirea direct asupra vieii
nsei, care nu a fost mijlocit de un coninut atemporal i ideal al
purttorului su. n toate relaiile oamenilor, de la cele mai fugitive pn
la cele istoric substaniale, exist aceast deosebire, firete cu
nenumratele ei amestecuri-fie c un subiect acioneaz asupra altuia, ca
raza de soare care face ca planta s se dezvolte sau ca furtuna care o
smulge din rdcini, strnind deci un succes, un efect, neprefigurat n cel
care l declaneaz, cauza i efectul nu sunt legate de niciun fel de egalitate
a coninuturilor, fie c aceasta din urm exist ntre ele, o egalitate creat,
persistnd n identitatea sa; ca un cadou, spiritual, trecnd de la unul la
UCDC MASTERS
JOURNAL

~2 1 8 ~
altul, care nu-i pierde proprietatea. Acolo se transpune un efect al vieii,
aici un coninut al vieii. Abia prin faptul c n spirit procesul de via s-a
separate de coninutul su pe care se bazeaz prima i ultima posibilitate a
culturii-influena reciproc a oamenilor, n care efectul morfologic este
indiferent de cauz, dispensndu-se astfel de simpla cauzalitate i lsnd
receptorului ceea ce-i d donatorul, i nu doar efectul acestuia. Aceste
dou sensuri ale ,,influenei sunt confundate de acea teorie a capacitii
culturale a femeilor de a influena brbaii. Ceea ce are ea n vedere nu
este transpunerea unui coninut creat de femei brbailor. Chiar
,,mblnzirea moravurilor, care s-ar putea eventual cita aici, este mult mai
puin pornit de la femei dect o vrea tradiia banal. Nici abolirea sclaviei
de la nceputul Evului Mediu, nici a iobgiei de mai trziu, nici
umanizarea procedeelor pe timp de rzboi i a tratamentului celor nvini,
nici abrogarea torturilor, nici instituirea asistenei publice acordate
sracilor pe scar larg, nici nlturarea dreptului pumnului nu se
datoreaz, dup cum tim, influenei feminine. Dimpotriv, nlturarea
unor cruzimi absurde se datoreaz tocmai unei obiectivri a vieii, unei
concretizri, care despovreaz oportunitatea i finalitatea de orice
impulsivitate, nenfrnate, miopie a subiectelor. Desigur obiectivitatea
pur daduce cu sine (de exemplu n cadrul economiei financiare) duriti
i brutaliti, care poate nu ar fi aprut n condiiile unui tratament mai
personal, deci mai conform sentimentului. Cu toate acestea ,,mblnzirea
moravurilor nu a pornit de aici, ci de la evoluia spiritual pur obiectiv
care reprezint tocmai caracterul specific masculine al culturii.
Reprezentarea schematic, n virtutea creia un om i d altuia ceea ce el
nsui nu are, nu este nicieri mai puternic realizat dect n relaia
femeilor cu brbaii. Viaa, ba chiar spiritualitatea multor brbai ar fi cu
mult mai srac, dac ei nu ar primi ceva de la femei.
n linii mari, casa rmne marea realizare cultural a femeilor. Exist o
serie de profesii masculine care nu cer un talent special i, fr a fi
creatoare i individuale, nu sunt inferioare, i nici nu-l exclud pe individ
de la un anumit rang social; astfel sunt profesiile juridice i unele profesii
n comer. Aceeai formul social o are i profesia de casnic: ea poate fi
ndeplinit pur i simplu de orice talent mediocre, fr s fie inferioar.
Evoluia modern exclude un numr crescnd de femei de la profesia de
UCDC MASTERS
JOURNAL

~2 1 9 ~
casnic, iar pe altele le srcete luntric: prin teama de csnicie a
brbailor, prin dificultile csniciei n condiiile individualizrii crescute,
prin restrngerea numrului de copii, prin renunarea la numeroase
activiti casnice, domeniul de aciune al originalitii secundare a
femeilor se restrnge din ce n ce mai mult, i ele sunt mpinse spre
alternative profesiilor foarte nalte sau foarte desconsiderate: n cele nalte,
spiritual productive, talentul exist cu totul excepional, iar n cele
inferioare, ele rmn mai prejos de preteniile lor sociale i personale. Ca
pandant la cariera juridic, care este nespecific i totui neinferioar, ele
au, dac facem abstracie de domenii cu totul nguste, numai profesia de
gospodin; faptul c profesia de nvtoare trece ca inferioar este o
confuzie fatal, care poate fi explicat numai prin necesitatea presant a
acestui gen de profesie intermediar; n realitate profesia pedagogic
pretinde aceleai talente specifice ca i oricare activitate tiinific sau
artistic.
Punctul extrem la care pare s se fi putut nla idealul de
independen i echivalena al femeilor n cadrul examinrii istoriei
culturii: o cultur feminin obiectiv, paralel cu cea masculin, creia i
anuleaz idealizarea istoric violent - i acest punct este depit aici n
acelai fel.
1
De aceea, susinem c, relaia dintre femeie i brbat, dou
genuri de existen complet diferit ritmate, aa cum se exprim n cultur,
prin creaie i iubire, trece dincolo de orice egalitate de anse, n orice
context social-politic.



1
Georg Simmel, Cultura filosofic, 1998, Humanitas, Bucureti, 267.