POLITICA SOCIAL N UNIUNEA EUROPEAN

Introducere Politica sociala europeana s-a dezvoltat ntr-o maniera fragmentara, iar progresele obinute n domeniu sunt neuniforme. Libera circulaie a persoanelor rmne principalul deziderat al aciunilor n domeniul Politicii sociale. La aceasta se aduga politicile de angajare, oportunitile egale si protecia sociala. Rolul UE este privit ca un catalizator pentru iniiative si masuri care sa asigure continuitatea procesului integraionist. Prima etapa a politicii sociale n UE (1957 1971) Originile unui proces devenit apoi o Politica sociala, pot fi gsite chiar n Tratatul de creare a CECO si pot fi completate cu unele prevederi din EURATOM. Preocupate sa cultive dezvoltarea economica n general, dar si pe cea din sectoarele intensive n tehnologie, Tratatul de lansare a EURATOM, cu tot caracterul lui mai tehnic are si unele prevederi referitoare la sntatea si sigurana muncii. Avnd ca obiectiv fundamental integrarea n domeniul siderurgiei si mineritului cu scopul refacerii economiilor Franei, Germaniei si celorlalte state, prevederile CECO se extindeau si la cteva din sfera socialului si ndeosebi dezideratele de : a evita distorsiunile generate de concurenta n industriile crbunelui si otelului ca rezultat al inteniei de a practica preturi reduse, ceea ce, n absenta unor masuri coerente de politica sociala ar fi determinat costuri sociale ridicate; a face mai eficienta utilizarea forei de munca printr-un program de asistenta ndreptat ctre cei care i vor pierde locurile de munca n aceste sectoare. Primele linii directoare ale unei politici sociale europene uniforme au fost trasate n 1957, n Tratatul de la Roma. Analizate din perspectiva a.2001, prevederile din acest tratat sunt limitate la cteva domenii cum ar fi: libera circulaie a forei de munc, mbuntirea condiiilor de munc i via, principiile generale de armonizare a sistemului de educaie i formare. Totui aceste referiri sunt prea generale, avnd caracterul unei declaraii de principiu. Tratatul de la Roma prevedea stabilirea liberei circulaii a muncitorilor ntre cele 6 ri fondatoare, fapt realizat n 1968. Articolul 3 din tratat, consacrat politicii sociale, stipuleaz: "Statele membre sunt de acord cu necesitatea promovrii/ncurajrii ameliorrii condiiilor de via i de munc ale muncitorilor,

permind egalizarea lor n ceea ce privete posibilitile de progres. Statele membre apreciaz c o astfel de evoluie va rezulta att din funcionarea pieei comune care va favoriza armonizarea masurilor sociale, ct i din masurile prevzute prin prezentul tratat i din apropierea/armonizarea dispoziiilor legale i administrative". Dei obiectivele exprimate erau generoase, n privina parii instituionale i juridice, realizrile Comunitarii Europene i apoi ale UE sunt modeste. Conform prevederilor Tratatului de la Roma, organelor comunitare le revenea un rol important n facilitarea liberei circulaii a forei de munc din raiuni prioritar economice. Munca este un important factor de producie, iar subutilizarea acestui factor, era o cale de subminare a procesului de cretere economica, generator de bunstare care spera sa fie integrarea. Masurile din aceasta perioada s-au concentrat n direcia realizrii unor ct mai favorabile circumstane pentru libera circulaie a lucrtorilor. Nivelul comunitar de decizie s-a implicat ndeosebi n culegerea si difuzarea informaiilor privitoare la piaa muncii, elaborarea bazelor recunoaterii reciproce a calificrilor profesionale si pe siguran social a fondurilor de asigurri sociale ntre state. Pentru a completa prevederile tratatului de la Roma, au fost adoptate o serie de directive n domeniul social: directive referitoare la accesul egal la ocupare si formare, dreptul de a beneficia de protecie sociala, etc. Politica sociala europeana, n aceasta prima etapa, s-a concentrat pe urmtoarele doua axe: prevederi referitoare la probleme tehnice, cum ar fi masurile de stimulare a liberei circulaii a forei de munca, relaiile inter-industriale si aspectele tehnice ale securitii sociale ; viziunea liberala conform creia perfecionrile n domeniul social n CE vor rezulta, automat din rspunsul pozitiv al mecanismelor pieei la demersul integraionist. n aceasta categorie se nscria preocuparea de a identifica si combate aciunile unor state membre de mpiedicare a liberei circulaii a lucrtorilor. Rolul principal n realizarea acestor obiective era acordat Fondului Social European. Etapa a doua a politicii sociale n UE (1972 - 1985) Din a doua jumtate a anilor '70 dimensiunea sociala a nceput sa capete un rol tot mai important pe agenda organelor decizionale comunitare. Debutul acestei reconsiderri fusese fcut n

1972 la Reuniunea la nivel nalt de la Paris care a declanat o perioada de consens activ intracomunitar. Urmnd mesajul pozitiv al Consiliului Ministerial, n 1974 a fost adoptat Primul Program de Aciune Sociala, care n pofida creterii numrului de tari membre si al problemelor sociale ale acestora, ca urmare a crizelor structurale si sectoriale declanate n acea perioada, nu a avut rezultatele scontate. Fondul Social a fost ajustat de mai multe ori n aceasta perioada pentru a rspunde la creterea omajului si a numrului de tari membre. S-a constatat nsa ca, n comparaie cu nevoile reale de pace sociala europeana, fondurile se dovedeau insuficiente, iar n 1983 a devenit obligatorie o majora reformare a politicii sociale. Etapa a III-a: De la Piaa Unic la Carta Social European Perioada care a nceput la mijlocul anilor '80 a fost marcata de apariia unui nou dinamism n sfera socialului. Lansarea unor termeni cum ar fi "Europa popoarelor" sau "dimensiunea sociala" n limbajul comunitar, concomitent cu deplasarea dinspre teoria economica pura a echilibrelor pieei n descrierea coeziunii sociale spre construcii teoretice adecvate noilor realiti integraioniste au dat un nou optimism domeniului. Un nou impuls politic a fost conferit politicii sociale dup lansarea ambiiosului Program de creare a Pieei Unice Interne prin contientizarea faptului c integrarea poate genera i efecte economice i sociale negative. Prin liberalizrile cerute de Actul Unic European devenea clar ca anumite grupuri sociale vor fi defavorizate, prin acutizarea problemelor cu care deja se confruntau sau prin adugarea unora noi. Aceste grupuri cuprindeau omerii pe termen lung, grupul n cretere al tinerilor n cutare de locuri de munca, lucrtorii mai puin calificai, lucrtorii pe perioade determinate de timp i cei din piaa subterana a forei de munc. Aderarea Spaniei i Portugaliei la CEE n 1986 a reiterat urgena conturrii unui rspuns comunitar la problematica social. ndeosebi, se impunea un rspuns cu privire la maniera n care se pot concilia costurile de realizare a coeziunii economice i sociale cu dezideratul mbuntirii condiiilor de munc i de via din rile membre ale Uniunii Europene.

n aceast etap, obiectivul prioritar a rmas ncurajarea liberei circulaii a forei de munc (devenita a persoanelor). Actul Unic European a lsat, n acest domeniu, o serie de probleme nelmurite. Obiectivul sau prioritar a fost sa creeze premisele ca msurile necesare programului de realizare a PUI s fie puse n practic. n 1989 a fost umplut un important gol legislativ comunitar prin adoptarea Cartei Comunitarii cu privire la Drepturile Sociale Fundamentale ale Lucrtorilor (Carta Sociala). Acest document important a fost adoptat ca rspuns la pericolul de dezvoltare a unei economii integrate , n care anumite grupuri de interese s fie dezavantajate. Statele semnatare se angajeaz la realizarea urmtoarelor obiective: mbuntirea condiiilor de munca si via, dreptul de libera stabilire n UE a muncitorilor rezideni n unul din statele membre, dreptul la o remunerare corect i echitabil, dreptul la protecie social al salariailor, dreptul la pregtire i formare, egalitatea de tratament a brbailor i femeilor, protecia copiilor i adolescenilor, etc. Carta social este construita pentru a aborda urmtoarele domenii de aciune: protecia lucrtorilor care se deplaseaz n interiorul Comunitii; remunerarea echitabil a lucrtorilor; mbuntirea i apropierea condiiilor de munc ale angajailor; securitatea social; libertatea de asociere i a negocierilor colective; calificarea alternativ; tratament egal pentru brbai i femei; aranjamente de informare, consultare i participare; sntate i siguran n munc; angajarea persoanelor tinere; pensionarii;

persoanele cu handicap.

Tot n aceast a treia etap s-a procedat i la redimensionri ale fondurilor alocate politicii Sociale Comunitare. Prioritile n aciune au fost concentrate ctre programele de asisten destinate tineretului i programelor pentru cele mai srace regiuni ale CE. n 1989 s-au reformat semnificativ i Fondurile structurale, iar la Fondul social s-au adugat noi obiective pentru acordarea de asisten suplimentar. n Tratatul de la Maastricht din 1992 nu apar elemente de noutate n ceea ce privete politica social fa de documentele adoptate anterior. Se accentueaz ns necesitatea realizrii unei "coeziuni sociale" ca element determinant al promovrii unui progres economic echilibrat la nivelul ntregii Uniuni Europene. Protocolul Social negociat la Maastricht ofer posibilitatea unor progrese pe linia realizrii obiectivelor de politica social. Protocolul, la care Regatul Unit nu particip, extinde posibilitatea adoptrii cu majoritate calificat a deciziilor privind: condiiile de munca, informarea i consultarea persoanelor ocupate, integrarea omerilor i menine unanimitatea pentru msuri care vizeaz protecia i securitatea social. Aria de probleme cuprins de Protocolul social cuprinde: activiti menite s perfecioneze climatul de munc, inclusiv msuri privind sntatea i securitatea muncii; activiti ce in de condiiile de munc inclusiv timpul de munc i concediile; informarea i consultarea lucrtorilor; aciuni de promovare a oportunitilor egale i de integrare a persoanelor excluse de pe piaa muncii. Tratatul de la Amsterdam (semnat n octombrie 1997) plaseaz responsabilitatea realizrii politicilor sociale la nivelul fiecrui stat membru, precum i posibilitatea aplicrii unor programe pilot de cretere a ocuprii forei de munc finanate din resursele Fondului Social European. Tratatul de la Amsterdam cuprinde un capitol "ce vizeaz elaborarea unei strategii coordonate pentru folosirea forei de munc".

Cu toate acestea, mijloacele folosite pentru aplicarea acestei strategii sunt foarte modeste. ntradevr, consiliul minitrilor europeni trebuie "s dezvolte schimburi de informaii i practici mai adecvate" i "s promoveze contacte novatoare", recurgnd mai ales la "proiecte pilot". E important ca pentru prima oar apare ntr-un tratat european dispoziii privind o politic european de folosire a forei de munc. Dar aceast rmne, n Tratatul de la Amsterdam, ntr-o faz incipient i politicile de folosire a forei de munc vor mai avea nc, cel puin pe termen mediu, un caracter Naional. Tratatul de la Nisa 2000 i politica social a Uniunii Europene Consiliul European de la Lisabona fixa ca obiectiv pentru politica social a UE "creterea competitivitii economiei europene i a capacitii acesteia de a susine creterea economic, creterea ocuprii i o mai mare coeziune social", obiectivul final n plan social fiind creterea ocuprii la peste 70% pn-n a.2010. Acestea au fost bazele de la care, la Consiliul de la Nisa din decembrie 2000 s-a pornit dezbaterea Agendei Sociale Europene i viitoarei arhitecturi sociale europene. Unul din obiectivele stabilite prin Tratatul de la Nisa vizeaz "modernizarea si mbuntirea modelului social european", reiterndu-se unul din principiile asupra crora membrii UE au czut de acord la Lisabona: "oamenii constituie activul cel mai valoros al UE. Investiiile n oameni vor fi de o maxim importan pentru bunstarea i locul pe care Europa l va ocupa n economia viitorului". Agenda Sociala dezbtut la Lisabona si aprobata la Nisa, identifica cinci provocri majore cu care se vor confrunta, n plan social statele membre UE: Creterea ocuprii. Acest deziderat va fi posibil numai pe baza unor reforme structurale coerente care s presupun, pe lng creterea potenialului economiei europene de a genera locuri de munc, si reducerea disparitilor regionale, a inegalitii sociale, mbuntirea sistemului de formare i creterea oportunitilor de educaie i formare; Valorificarea eficient a progresului tehnologic astfel nct sa se creeze premisele mbuntirii condiiilor de viaa si munca ale lucrtorilor europeni; Creterea mobilitii intracomunitare a forei de munc;

 Valorificarea avantajelor induse de funcionarea UEM i a Pieei unice interne, n msur s induc o mai mare predictibilitate i transparen a preurilor, creterea competitivitii, accelerarea reformelor structurale; ntrirea coeziunii sociale i reducerea inegalitii sociale; Gestiunea eficienta a efectelor sociale generate de lrgirea ctre Est a UE. De asemenea, au fost stabilite obiective punctuale ale politicii sociale: - creterea numrului de locuri de munc prin creterea rolului masurilor active de combatere a omajului, mbuntirea accesului la sistemele de educaie, formare i creterea calitii acestora, mbuntirea mobilitii forei de munc, accelerarea procesului de recunoatere reciproca a diplomelor, certificatelor i calificrilor profesionale, etc. - combaterea oricrei forme de srcie i promovarea egalitii i integrrii sociale; - modernizarea sistemului european de protecie social prin ntrirea cooperri dintre statele membre n acest domeniu, armonizarea sistemelor de pensii, armonizarea sistemelor salariale etc.; - consolidarea politicii sociale n contextul lrgirii prin susinerea statelor candidate pe linia adoptrii acquis-ului comunitar i asumarea, de ctre UE a rolului de partener social n relaia sa cu rile din Estul i Centrul Europei i ntrirea componentei sociale a politicii de colaborare dintre statele membre i dintre acestea i statele candidate. Valorificarea eficient a noilor oportuniti i realizarea obiectivelor de mai sus nu se vor produce dect printr-o bun colaborare dintre autoritile comunitare, statele membre i partenerii sociali care trebuie s creeze condiiile pentru modernizarea modelului social european. Fiecare dintre aceti parteneri are atribuii specifice.