Sunteți pe pagina 1din 72

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.

.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

GHIDUL SOLICITANTULUI

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

Acest document reprezint un ndrumar pentru completarea corect a unei Cereri de finanare de ctre solicitanii de finanare nerambursabil, n cadrul Programului Operaional Regional 2007-2013, axa prioritar 4. Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local, domeniul de intervenie 4.1. Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor, de importan regional i local. Ghidul se adreseaz potenialilor solicitani de finanare nerambursabil, respectiv autoritilor administraiei publice locale (unitilor administrativ teritoriale), camerelor de comer i industrie, asociaiilor ce reprezint mediul de afaceri, societilor comerciale i societilor cooperative. Acest document nu are valoare de act normativ i nu exonereaz solicitanii de respectarea legislaiei n vigoare la nivel naional i european. Pentru orice clarificri v rugm s v adresai: Organismelor intermediare din cadrul Ageniilor pentru dezvoltare regional (Anexa 7). n cadrul organismului intermediar funcioneaz un help-desk (birou de informare), unde solicitanii pot fi asistai, n mod gratuit, n clarificarea unor aspecte legate de completarea i pregtirea cererii de finanare. - Ministerului Dezvoltrii Regionale si Turismului, Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional (info@mdrt.ro) Informaii suplimentare pot fi solicitate la datele de contact ale organismelor intermediare, precum i pe website-ul programului, la http://www.inforegio.ro, sau pe website-ul MDRT, la http://www.mdrt.ro. ntrebrile i rspunsurile care pot fi relevante i pentru ali poteniali solicitani, vor fi publicate pe pagina web a programului (www.inforegio.ro). Acest document include modificrile la Ghidul solicitantului aduse prin Corrigendumul 1/2008, precum i clarificri / modificri suplimentare urmare a modificrii unor prevederi legale sau de procedur.

Cuprins

Seciunea I. Informaii generale......................................................................................................4 I.1. Programul Operaional Regional 2007-2013.........................................................4 I.2. Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local..............6 I.3. Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local.........................................................................7 I.4. Alocare financiar (orientativ).......................................................................8 I.5. Glosar de termeni.......................................................................................9 I.6. Ajutor de stat (regional)..............................................................................20 Seciunea II. Reguli pentru cererea deschis de proiecte..........................................................23 II.1. Criterii de conformitate administrativ i eligibilitate .........................................24 II.2. Criterii de evaluare i selecie .....................................................................36 II.3. Completarea i depunerea cererii de finanare..................................................37 II.4. Procesul de evaluare i selecie a cererii de finanare..........................................56 Seciunea III. Condiii precontractuale.........................................................................................59 III.1. Depunerea documentaiei pentru obinerea avizului tehnic al ISC privind documentaiile tehnico-economice pentru obiectivele de investiii finanate din fonduri publice i pentru obinerea acordului ISC pentru intervenii n timp asupra construciilor existente...............59 III.2. Depunerea i analiza Proiectului tehnic..........................................................61 III.3. Verificarea documentelor de eligibilitate la vizita la faa locului, naintea etapei privind semnarea contractului de finanare......................................................................63 Seciunea IV. Drepturile i obligaiile beneficiarului...................................................................66 Seciunea V. Anexe la Ghidul solicitantului.................................................................................72

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

Seciunea I.

Informaii generale

I.1.

Programul Operaional Regional 2007-2013

Programul Operaional Regional (POR) este documentul strategic care implementeaz elemente ale Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional din cadrul Planului Naional de Dezvoltare (PND) i contribuie, alturi de celelalte programe operaionale (e.g. Programul Operaional Sectorial Infrastructura de Transport, Programul Operaional Sectorial Creterea competitivitii economice), la realizarea obiectivului Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional i al Cadrului Naional Strategic de Referin, respectiv diminuarea disparitilor de dezvoltare economic i social dintre Romnia i media dezvoltrii statelor membre ale UE. Programul Operaional Regional se adreseaz celor 8 Regiuni de dezvoltare ale Romniei, stabilite cu respectarea Regulamentului CE Nr. 1059/2003, referitoare la stabilirea unui sistem comun de clasificare statistic a unitilor teritoriale. n Romnia au fost create 8 Regiuni de dezvoltare: Regiunea Regiunea Regiunea Regiunea Regiunea Regiunea Regiunea Regiunea de de de de de de de de dezvoltare dezvoltare dezvoltare dezvoltare dezvoltare dezvoltare dezvoltare dezvoltare Nord - Est Sud - Est Sud - Muntenia Sud -Vest Oltenia Vest Nord - Vest Centru Bucureti Ilfov

POR a fost elaborat n concordan cu principiul european al subsidiaritii, avnd la baz strategiile de dezvoltare a regiunilor, elaborate la nivel regional n largi grupuri de lucru parteneriale. Obiectivul strategic al POR const n sprijinirea unei dezvoltri economice, sociale, durabile i echilibrate teritorial, a tuturor regiunilor Romniei, potrivit nevoilor i resurselor specifice, cu accent pe sprijinirea dezvoltrii durabile a polilor urbani de cretere, mbuntirea mediului de afaceri i a infrastructurii de baz, pentru a face din regiunile Romniei, n special cele mai slab dezvoltate, locuri atractive pentru investiii. Obiectivul strategic al programului regional se va realiza printr-o alocare a fondurilor difereniat pe regiuni, n funcie de gradul de dezvoltare a acestora i printr-o strns coordonare cu aciunile realizate n cadrul celorlalte Programe Operaionale. n concordan cu Strategia Naional de Dezvoltare Regional a Planului Naional de Dezvoltare, POR va da prioritate regiunilor rmase n urm i zonelor mai puin dezvoltate din cadrul regiunilor mai prospere. n acelai timp, o atenie deosebit se va acorda sprijinirii dezvoltrii durabile a oraelor - poli de cretere, care pot contribui la o dezvoltare policentric a teritoriului Romniei. Pentru atingerea obiectivului general al dezvoltrii regionale, strategia vizeaz atingerea urmtoarelor obiective specifice: Creterea rolului economic i social al centrelor urbane, printr-o abordare policentric, pentru a stimula o dezvoltare mai echilibrat a regiunilor
4

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

mbuntirea accesibilitii regiunilor i n special a accesibilitii centrelor urbane i a legturilor lor cu ariile nconjurtoare Creterea calitii infrastructurii sociale a regiunilor Creterea competitivitii regiunilor ca locaii pentru afaceri Creterea contribuiei turismului la dezvoltarea regiunilor.

Implementarea acestui program va conduce, n ultim instan, la diminuarea disparitilor interregionale precum i a disparitilor n interiorul regiunilor, ntre mediul urban i rural, ntre centrele urbane i arealele adiacente, iar n cadrul oraelor, ntre zonele atractive pentru investitori i cele neatractive, printr-o mai bun utilizare a sinergiilor regionale. Dezvoltarea echilibrat a tuturor regiunilor rii se va realiza printr-o abordare integrat, bazat pe o combinare a investiiilor publice n infrastructura local, politici active de stimulare a activitilor de afaceri i sprijinirea valorificrii resurselor locale, pe urmtoarele axe prioritare tematice: Axa Axa Axa Axa Axa Axa prioritar prioritar prioritar prioritar prioritar prioritar 1 2 3 4 5 6 Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor - poteniali poli de cretere mbuntirea infrastructurii de transport regionale i locale mbuntirea infrastructurii sociale Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Dezvoltarea durabil i promovarea turismului Asisten tehnic

Aceste axe prioritare sunt n concordan cu politicile comunitare privind creterea economic i crearea de noi locuri de munc promovate de Uniunea European prin Noile Orientri ale Politicii de Coeziune 2007-2013. Programul Operaional Regional va fi finanat n perioada 2007 - 2013 din bugetul de stat i bugetele locale, fiind cofinanat din Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) unul din Fondurile Structurale ale Uniunii Europene. Proiectele depuse n cadrul domeniului de intervenie 4.1. Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local intr sub incidena unei scheme de ajutor de stat regional. Vezi Seciunea I.6 Ajutor de stat (regional). Textul integral al Programului Operaional Regional 2007-2013 este disponibil la http://www.inforegio.ro i http://www.mdrt.ro.

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

I.2.

Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local

Aceast ax prioritar vizeaz crearea i dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor, de importan regional i local, reabilitarea siturilor industriale i sprijinirea iniiativelor antreprenoriale regionale i locale, care s faciliteze crearea de noi locuri de munc i creterea economic durabil. POR se va concentra pe dezvoltarea de structuri de sprijinire a afacerilor, n special n zonele mai puin dezvoltate, aflate n declin economic, care s atrag investiii i s creeze locuri de munc. POR va sprijini i reabilitarea siturilor industriale acestea urmnd s devin un factor economic important pentru dezvoltarea local i regional. Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor va avea totodat un rol important n dezvoltarea economic regional i local i crearea de noi locuri de munc. Domeniile de intervenie n cadrul acestei axe prioritare sunt: 4.1. Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor, de importan regional i local 4.2. Reabilitarea siturilor industriale poluate i neutilizate i pregtirea pentru noi activiti 4.3. Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor Prezentul Ghid este valabil numai pentru domeniul de intervenie 4.1. Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor, de importan regional i local.

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

I.3.

Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

Obiectivul acestui domeniu de intervenie l reprezint crearea i modernizarea structurilor regionale i locale de sprijinire a afacerilor avnd ca scop atragerea investiiilor, revigorarea i dezvoltarea economiilor locale i regionale. Structurile de sprijinire a afacerilor reprezint structuri clar delimitate, care asigur o serie de faciliti i/sau spaii pentru desfurarea activitilor economice de producie i de prestare servicii. Acestea au ca scop atragerea investiiilor i dezvoltarea potenialului resurselor umane i materiale ale zonei. Pentru Axa prioritar 4, domeniul major de intervenie 4.1 sunt prevzui urmtorii indicatori de rezultat, pentru monitorizarea i evaluarea programului: Indicator de rezultat Structuri de sprijinire a afacerilor create/ extinse (rezultat imediat, direct) Crearea de noi locuri de munc n structurile de afaceri sprijinite (rezultat indus, indirect) Rata de ocupare a structurilor de sprijinire a afacerilor (dup doi ani de la finalizarea proiectului) (%) Unitate de msur Numr Numr de salariai inta pentru 2015 15 3000

50%

I.4.

Alocare financiar (orientativ)

Alocarea financiar orientativ pentru Programul Operaional Regional 2007 2013 este de 4.568,34 milioane euro, din care 3.726,02 milioane euro din Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR), restul reprezentnd fonduri publice naionale i fonduri private. Din totalul fondurilor alocate pentru Programul Operaional Regional, alocarea financiar pentru axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local este de 795,65 milioane euro, din care 633,42 milioane Euro din FEDR i 162,23 milioane euro co-finanare naional. Alocarea financiar orientativ pentru perioada 2007-2013, pentru domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local este de 274,4 milioane euro, din care 233,25 milioane euro din FEDR, restul fiind reprezentat de co-finanarea naional. Repartizarea acestei alocri financiare indicative pe regiuni de dezvoltare se prezint astfel (mil. euro): Regiunea de dezvoltare Alocarea financiar din care fonduri alocate prin FEDR i Bugetul de stat Nord est 44,78 Sud est 36,36 Sud 39,05 Sud vest 38,44 Vest 28,37 Nord vest 33,18 Centru 29,91 Bucureti Ilfov 24,31

43,88

35,63

38,27

37,68

27,81

32,51

29,31

23,83

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

I.5.

Glosar de termeni

Active totale

Activele totale se refer la valoarea bunurilor unei ntreprinderi: active imobilizate (imobilizri necorporale, corporale i financiare) + active circulante (stocuri, producia n curs de executare, creane i alte valori n curs de valorificare) + cheltuieli n avans. pentru Organism neguvernamental, nonprofit, de utilitate public, cu personalitate juridic, care funcioneaz n domeniul dezvoltrii regionale i care se organizeaz i funcioneaz n condiiile Legii nr. 315 din 20041 privind dezvoltarea regional n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare. Orice ajutor acordat de stat sau din resurse ale statului n orice form care distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concurena prin favorizarea unor ntreprinderi sau producia anumitor bunuri, n msura n care afecteaz comerul ntre statele membre.(vezi i Schem pentru ajutor de stat) Valoarea maxim a ajutorului, n regim de minimis, ce poate fi acordat unei ntreprinderi, din fonduri publice, ntr-o perioad de pn la 3 ani fiscali (ultimii 2 ani fiscali nainte de data depunerii cererii de finanare i anul curent depunerii cererii de finanare) este de 200.000 de euro, n conformitate cu reglementrile comunitare privind concurena i ajutorul de stat. n cazul ntreprinderilor din domeniul transportului rutier (transportul de marf i transportul de cltori pe cale rutier), valoarea maxim a ajutorului ce poate fi acordat n regim de minimis este de 100.000 de euro.

Agenie Dezvoltare Regional

Ajutor de stat

Ajutor de minimis

Asociaii care reprezint mediul de afaceri (AS) Autoritatea de management pentru Programul Operaional Regional

n sensul acestui ghid, asociaii constituite n baza Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii i a Legii nr. 356/2001 a patronatelor Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului are responsabilitatea managementului, gestionrii i implementrii asistenei financiare din instrumente structurale ale Uniunii Europene pentru Programul Operaional Regional n cadrul perioadei de programare 2007 2013, n conformitate cu prevederile Hotrrii de Guvern nr. 457 din 2008 2 privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale i ale Hotrrii de Guvern nr. 1631 din 20093 privind organizarea i funcionarea Ministerului Dezvoltrii, Regionale i Turismului, cu modificrile i completrile ulterioare.

1 2

Publicat n Monitorul Oficial nr. 577 din 29 iunie 2004 Publicat n Monitorul Oficial nr. 364 din 14.05.2008 3 Publicat n Monitorul Oficial nr. 2 din 4.01.2010

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

Autoritatea Audit

de

Autoritatea public, la nivel naional, responsabil cu verificarea operaiunilor de management i a sistemului de control pentru fiecare program operaional, independent funcional de Autoritatea de Management i de Autoritatea de Certificare. n Romnia, pentru toate programele operaionale, Autoritatea de Audit funcioneaz pe lng Curtea de Conturi. Structur organizatoric n cadrul Ministerul Finanelor Publice, structura organizatoric din cadrul Ministerului Finanelor Publice,responsabil de certificarea sumelor cuprinse n declaraiile de cheltuieli transmise la Comisia European, primirea de la Comisia European a fondurilor transferate Romniei din instrumente structurale i transferul ctre beneficiari/uniti de plat de pe lng autoritile de management a fondurilor primite din instrumente structurale, precum i a celor alocate de la bugetul de stat, n cazul programelor operaionale care utilizeaz mecanismul plii directe; (Ordonana de Urgen nr. 64 din 20094 privind privind gestionarea financiar a instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen, art. 2 alin. (3) lit. b)) Actul administrativ emis de autoritatea competenta pentru protectia mediului, care contine concluziile evaluarii adecvate si prin care se stabilesc conditiile de realizare a planului sau proiectului din punctul de vedere al impactului asupra ariilor naturale protejate de interes comunitar, incluse sau care urmeaza sa fie incluse in reteaua ecologica Natura 2000 (OUG nr. 164/2008 pentru modificarea si completarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 195/2005 privind protectia mediului) Orice plan ori proiect care nu are o legatura directa cu sau nu este necesar pentru managementul ariei naturale protejate de interes comunitar, dar care ar putea afecta in mod semnificativ aria, in mod individual ori in combinatie cu alte planuri sau proiecte, este supus unei evaluari adecvate a efectelor potentiale asupra ariei naturale protejate de interes comunitar, tinandu-se cont de obiectivele de conservare a acesteia, potrivit legislatiei specifice in domeniu. Procedura de evaluare adecvat se finalizeaz cu emiterea avizului Natura 2000 sau a deciziei de respingere a proiectului ori planului, dup caz.

Autoritatea de Certificare i Plat

Aviz NATURA 2000

Avans

Sume transferate din prefinanare de ctre Beneficiar unui contractor, n baza documentelor justificative, conform legii, n limita i ncondiiile stabilite de Autoritatea de management prin contractele/deciziile/ordinele de finanare (Art. 17, alin. (2) din Ordonana de Urgen nr. 64 din 2009, cu modificrile i completrile ulterioare) Una dintre prioritile strategice dintr-un program operaional; cuprinde un grup de operaiuni legate ntre ele i avnd obiective specifice msurabile. (Regulamentul Consiliului nr. 1083 din 20065)

Ax prioritar

4 5

Publicat n Monitorul Oficial nr. 413 din 17.06.2009 Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L210 din 31 iulie 2007.

10

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

Beneficiar

Uniti administrativ-teritoriale (autoriti ale administraiei publice locale), camere de comer, asociaii care reprezint mediul de afaceri, societi comerciale i societi cooperative (ntreprinderi micro, mici i mijlocii). Naional de Documentul aprobat de Comisia European, negociat n prealabil cu Romnia, ca stat membru, n urma evalurii Planului Naional de Dezvoltare. CNSR conine contribuia din instrumentele structurale i celelalte resurse financiare pentru realizarea prioritilor si msurilor din Planul Naional de Dezvoltare. Prevederile acestui document se implementeaz prin intermediul programelor operaionale ( a se vedea art. 6 lit. a) din Hotrrea de Guvern nr. 457 din 2008) Formularul completat de ctre solicitant, n vederea obinerii finanrii prin Programul Operaional Regional. Invitaie public adresat de ctre Autoritatea de management / Organismul intermediar unei categorii clar identificate de solicitani, n vederea depunerii cererilor de finanare pentru proiecte, n cadrul unui domeniu de intervenie al axelor prioritare din Programul Operaional Regional 2007-2013. Cheltuielile care intervin n derularea proiectului, fr de care proiectul nu poate fi implementat i care nu pot fi finanate din instrumente structurale. Cheltuielile efectuate de beneficiar, aferente proiectelor finanate n cadrul programelor operaionale, care pot fi finanate att din instrumente structurale, ct i din cofinanarea public i/sau cofinanarea privat, conform reglementrilor legale comunitare i naionale n vigoare. (Art 2, alin. (3), lit. g. din Ordonana de Urgen nr. 64 din 2009, cu modificrile i completrile ulterioare) Cheltuieli inerente realizrii proiectelor finanate din instrumentele structurale n cadrul programelor operaionale, care nu pot fi finanate din instrumentele structurale, conform reglementrilor comunitare i naionale (Hotrrea nr. 759/11.07.2007, cu modificrile i completrile ulterioare, Ordonana de Urgen nr. 64 din 2009, cu modificrile i completrile ulterioare , Ordinul comun MDLPL nr. 267/04.03.2008 i respectiv MEF nr. 1.447/10.05.2008). Cifra de afaceri anual net este stabilit prin calcularea veniturilor pe care ntreprinderea le realizeaz n cursul unui an din vnzri i servicii, dup deducerea reducerilor comerciale i a taxei pe valoarea adugat, precum i a altor taxe indirecte.

Cadrul Strategic Referin

Cerere de finanare Cerere deschis de proiecte

Cheltuielile conexe

Cheltuieli eligibile

Cheltuieli neeligibile

Cifra de afaceri

11

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

Comitet Monitorizare

de

Structur naional de tip partenerial fr personalitate juridic, cu rol decizional i strategic n procesul de implementare a Programului operaional regional 2007-2013. CMPOR are rolul de a asigura eficacitatea i calitatea implementrii programului. CMPOR se organizeaz conform Hotrrii de Guvern nr. 765 din 11 iulie 2007 privind aprobarea constituirii Comitetului de monitorizare a Programului Operaional Regional 2007-2013 i a Regulamentului cadru de organizare i funcionare al acestuia (anexa 2, art. 1 (1), lit.b.). Procesele verbale ale edinelor CMPOR pot fi consultate pe websiteul POR, http://www.inforegio.ro i pe http://www.mdrtro.

Concesiune, contract concesiune

de

contract ncheiat n form scris prin care o autoritate public, denumit concedent, transmite, pe o perioad determinat, unei persoane, denumite concesionar, care acioneaz pe riscul i rspunderea sa, dreptul i obligaia de exploatare a unui bun proprietate public n schimbul unei redevene. Pot avea calitatea de concedent, n numele statului, judeului, oraului sau comunei: ministerele sau alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, pentru bunurile proprietate public a statului; consiliile judeene, consiliile locale, Consiliul General al Municipiului Bucureti sau instituiile publice de interes local, pentru bunurile proprietate public a judeului, oraului sau comunei. Vezi Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 54/2006 privind privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public

Construcii / lucrri de construcii

Lucrrile de construcii sunt operaiunile specifice prin care se realizeaz (edific) construcii de orice fel sau se desfiineaz construcii i/sau amenajri asimilabile construciilor (Ordinul nr. 1430 din 20056 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 50 din 1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii, cu modificrile i completrile ulterioare). Actul juridic cu titlu oneros, ncheiat ntre beneficiar i contractor, n vederea execuiei unei lucrri, furnizrii unor produse sau prestrii unor servicii.

Contract

Contract finanare

de

Actul juridic cu titlu oneros, ncheiat ntre Autoritatea de management prin Organismul intermediar i beneficiar, prin care se aprob spre finanare un proiect, n cadrul Programului Operaional Regional. Persoana fizic sau juridic, de drept public sau privat, cu care beneficiarul a ncheiat contractul de execuie a unei lucrri, de furnizare a unor produse sau de prestare a unor servicii

Contractor

Publicat n Monitorul Oficial nr. 825 din 13 septembrie 2005

12

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

Finanare public

Finanare din fonduri publice. Fondurile publice reprezint sumele alocate de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului, bugetele instituiilor publice autonome, bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, dup caz, bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii, bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice; bugetul fondurilor externe nerambursabile7. Fonduri publice locale reprezint sumele alocate de la bugetele locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti, judeelor i municipiului Bucureti, bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetele locale, dup caz, bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii, bugetul mprumuturilor externe i interne, pentru care rambursarea, plata dobnzilor, comisioanelor, spezelor i a altor costuri se asigur din bugetele locale (i care provin din: mprumuturi externe contractate de stat i submprumutate autoritilor administraiei publice locale i/sau agenilor economici i serviciilor publice din subordinea acestora), mprumuturi contractate de autoritile administraiei publice locale i garantate de stat, mprumuturi externe i/sau interne contractate sau garantate de autoritile administraiei publice locale, bugetul fondurilor externe nerambursabile8.

Infrastructur

n sensul prezentului ghid: cldiri, anexe, construcii, drumuri de acces, ci rutiere/ feroviare interioare, reea de utiliti publice, reea de comunicaii, exclusiv terenul pe care acestea se afl. Fie data nceperii lucrrilor de construcie, fie data primei comenzi ferme de echipamente. (ref. eng. start of work din Regulamentul CE 1628/2006)

nceperea lucrrilor

ntreprindere

Orice entitate angajat ntr-o activitate economic, indiferent de forma juridic de constituire.

Conform Legii nr. 500 din 2002 privind finanele publice, publicate n Monitorul Oficial nr. 597 din 13 august 2002, cu modificrile i completrile ulterioare. 8 Conform Legii 273 din 2006 privind finanele publice locale, publicate n Monitorul Oficial nr. 618 din 18 iulie 2006, cu modificrile i completrile ulterioare.

13

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

ntreprinderi mici (inclusiv microntreprinderi) i mijlocii

ntreprinderi care ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii: au un numr mediu anual de salariai mai mic de 250; realizeaz o cifr de afaceri anual net de pn la 50 milioane de euro, echivalent n lei, sau dein active totale care nu depesc echivalentul n lei a 43 milioane de euro, conform ultimei situaii financiare aprobate.

(Legea nr. 175 din 20069 privind aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 27/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii) Investiie iniial a) Investiie n active corporale i/sau necorporale referitoare la nfiinarea unei noi uniti, la extinderea unei uniti existente, la diversificarea produciei unei uniti prin realizarea de produse noi, suplimentare sau la o schimbare fundamental a procesului global de producie a unei uniti existente b) Achiziionarea unor active, n corelaie direct cu un amplasament de producie, n cazul n care amplasamentul respectiv este nchis sau ar fi fost nchis n condiiile n care nu ar fi fost cumprat, iar activele au fost achiziionate de ctre un investitor independent. Lucrri extindere Lucrri modernizare de de Totalitatea operaiunilor efectuate n scopul creterii suprafeelor construite n condiiile meninerii strii tehnice i a destinaiei10 Lucrri de construcii i instalaii aferente construciilor existente precum i lucrrile de retehnologizare ce se realizeaz peste durata normal de funcionare a unei construcii, lucrri care, odat realizate, aduc construcia respectiv la o nou stare de exploatare. Localiti de rang 0, I, II i III (capitala, municipii, orae), conform Legii nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional11, cu modificrile i completrile ulterioare Localiti de rang IV i V (sate reedin de comun, sate componente ale comunelor i sate aparinnd municipiilor sau oraelor), conform Legii nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional, cu modificrile i completrile ulterioare

Mediu urban

Mediu rural

Publicat n Monitorul Oficial nr. 438 din 22 mai 2006 Cf. Ordinului ministrului finanelor publice pentru aprobarea Normelor de aplicare a scutirii de taxa pe valoarea adugat pentru construirea, consolidarea, extinderea, restaurarea i reabilitarea lcaurilor de cult religios sau a altor cldiri utilizate n acest scop, prevzute la art. 143 alin. (1) lit. m) din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, publicat n Monitorul Oficial Nr. 122 din 11 februarie 2004 11 Publicat n Monitorul Oficial nr. 408 din 24 iulie 2001
10

14

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

NATURA 2000, Obiectiv de tip NATURA 2000

Conform art.14, alineatele (1) i (2) din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 236 din 200012, cu modificrile i completrile ulterioare privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, ariile naturale protejate (inclusiv ariile speciale de conservare i ariile de protecie special avifaunistic) sunt evideniate n mod obligatoriu n planurile naionale, zonale i locale de amenajare a teritoriului i de urbanism, n perimetrul i n vecintatea acestora fiind interzis orice lucrare sau activitate susceptibil s genereze un impact negativ asupra acestora. Alte norme legale n vigoare: Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor, apelor i mediului, nr. 552 din 200313 privind aprobarea zonrii interioare a parcurilor naionale i a parcurilor naturale, din punct de vedere al necesitii de conservare a diversitii biologiceLegea nr. 462 din 200114 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 236 din 2000 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale i a speciilor de flor i faun slbatic, modificat prin Legea 345 din 2006 Directiva nr. 92/43/EEC15 privind conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice

Neregul

Orice abatere de la legalitate, regularitate si conformitate n raport cu prevederile memorandumurilor de finanare, memorandumurilor de nelegere, acordurilor de finanare privind fondurilor comunitare i cofinanrile aferente, precum i cu prevederilor contractelor ncheiate n baza acestor memorandumuri/ acorduri, care printr-o cheltuial neeligibil prejudiciaz bugetul general al Comunitilor Europene sau bugetele administrate de acestea ori n numele lor i/sau bugetele din care provine cofinanarea aferent. de Numrul mediu de salariai acoper personalul permanent, cel cu jumtate de norm i cel temporar i include: salariaii, persoanele care lucreaz pentru ntreprindere (fiind subordonate ei i care sunt considerate ca angajai, prin legislaia naional), proprietariiadministratori, parteneri angajai n activitile obinuite ale ntreprinderii i care beneficiaz de avantaje financiare din partea ntreprinderii. Ucenicii sau elevii i studenii implicai n programe de instruire profesional, avnd contracte de ucenicie sau de instruire profesional, precum i salariaii care se afl n concediu de maternitate sau parental nu sunt inclui n numrul de angajai. Calculul numrului mediu de salariai se va face n conformitate cu Art. 5 din Legea 346/2004, cu modificrile i completrile ulterioare.

Numr mediu salariai

12 13

Publicat n Monitorul Oficial nr. 625 din 4 decembrie 2000 Publicat n Monitorul Oficial nr. 648 din 11 septembrie 2003 14 Publicat n Monitorul Oficial nr. 433 din 2 august 2001 15 Publicat n Jurnalul Oficial alUniunii Europene nr. L206 din 22 iulie 1992

15

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

Organism intermediar pentru Programul Operaional Regional

Reprezint instituia desemnat de Autoritatea de Management care, prin delegare de atribuii de la aceasta, implementeaz axele prioritare / domeniile de intervenie din Programul Operaional Regional 2007-2013. n conformitate cu prevederile Hotrrii de Guvern nr. 457 din 2008, au fost desemnate cele opt agenii pentru dezvoltare regional. Pentru domeniul major de intervenie 5.3. Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare, n scopul creterii atractivitii Romniei ca destinaie turistic, Organism intermediar este Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii Liberale. Document de planificare strategic i programare financiar multianual al Romniei, aprobat de Guvern, elaborat ntr-un larg parteneriat, care are ca scop orientarea i stimularea dezvoltrii economice i sociale a rii pentru atingerea obiectivului de realizare a coeziunii economice i sociale. (Hotrrea de Guvern nr. 1115 din 2004 privind elaborarea n parteneriat a Planului Naional de Dezvoltare) Sumele transferate din instrumente structurale ctre beneficiari, alii dect cei prevzui la art. 5 alin. (1)-(3) din cadrul Ordonanei de Urgen nr. 64 din 2009 privind gestionarea financiara a instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen, prin plat direct ori prin plat indirect, n stadiul iniial pentru susinerea nceperii derulrii proiectelor i/sau pe parcursul implementrii acestora, n condiiile prevzute n contractul/decizia/ordinul de finanare ncheiat ntre un beneficiar i Autoritatea de management/organismul intermediar responsabil/responsabil, n vederea asigurrii derulrii corespunztoare a proiectelor finanate n cadrul programelor operaionale (A se vedea Ordonana nr. 64 din 2009 privind gestionarea financiara a instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen i prevederile modelului de contract de finanare n cadrul domeniului major de intervenie 4.1 Anexa 4).

Planul Naional de Dezvoltare

Pre-finanare

16

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

Profit din exploatare

Diferena dintre veniturile i cheltuielile din exploatare. Veniturile din exploatare cuprind: venituri din vnzarea de produse i mrfuri, executri de lucrri i prestri de servicii; venituri din variaia stocurilor, reprezentnd variaia n plus (cretere) sau n minus (reducere) dintre valoarea la cost de producie efectiv a stocurilor de produse i producie n curs de la sfritul perioadei i valoarea stocurilor iniiale ale produselor i produciei n curs, nelund n calcul ajustrile pentru depreciere reflectate; venituri din producia de imobilizri, reprezentnd costul lucrrilor i cheltuielilor efectuate de entitate pentru ea nsi, care se nregistreaz ca active imobilizate corporale i necorporale venituri din subvenii de exploatare, reprezentnd subveniile pentru acoperirea diferenelor de pre i pentru acoperirea pierderilor, precum i alte subvenii de care beneficiaz entitatea alte venituri din exploatarea curent, cuprinznd veniturile din creane recuperate i alte venituri din exploatare. cheltuieli cu materiile prime i materialele consumabile; costul de achiziie al obiectelor de inventar consumate; costul de achiziie al materialelor nestocate, trecute direct asupra cheltuielilor; contravaloarea energiei i apei consumate; valoarea animalelor i psrilor; costul mrfurilor vndute i al ambalajelor; cheltuieli cu lucrrile i serviciile executate de teri, redevene, locaii de gestiune si chirii; prime de asigurare; studii i cercetri; cheltuieli cu alte servicii executate de teri (colaboratori); comisioane si onorarii; cheltuieli de protocol, reclam i publicitate; transportul de bunuri i personal; deplasri, detari i transferri; cheltuieli potale i taxe de telecomunicaii, servicii bancare i altele; cheltuieli cu personalul (salariile, asigurrile i protecia social i alte cheltuieli cu personalul, suportate de entitate); alte cheltuieli de exploatare (pierderi din creane i debitori diveri; despgubiri, amenzi i penaliti; donaii i alte cheltuieli similare; cheltuieli privind activele cedate i alte operaii de capital etc.);

Cheltuielile din exploatare cuprind: -

Vezi Ordinul Ministrului finanelor publice nr. 3055/29.10.2009, publicat in Monitorul Oficial nr. 766 din 10/11/2009, intrat n vigoare la 01.01.2010 pentru aprobarea Reglementrilor contabile conforme cu directivele europene

17

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

Program operaional

Document strategic de programare elaborat de Statul Membru i aprobat de Comisia European, prin care este stabilit o strategie de dezvoltare sectorial sau regional printr-un set de prioriti coerente Program care implementeaz elemente importante ale Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional a Planului Naional de Dezvoltare, contribuind, alturi de celelalte programe operaionale, la realizarea obiectivului Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional a PND i Cadrului Naional Strategic de Referin, anume diminuarea disparitilor ntre regiunile de dezvoltare ale Romniei. de Uniti teritorial statistice, alctuite din 4-7 judee prin asocierea liber a Consiliilor Judeene. Ele corespund nivelului NUTS II n Nomenclatorul Unitilor Statistice Teritoriale (NUTS) ale EUROSTAT, pentru care se colecteaz date statistice specifice, n conformitate cu reglementrile EUROSTAT pentru teritoriile de nivel NUTS II. Act n baza cruia, n condiiile ndeplinirii anumitor criterii, pot fi acordate ajutoare individuale unor ntreprinderi definite n cadrul actului, n mod general i abstract i, orice act n baza cruia un ajutor care nu este legat de un proiect specific poate fi acordat uneia sau mai multor ntreprinderi pentru o perioad nedefinit i/ sau ntr-o valoare nedefinit. Societate constituit n baza Legii 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei, cu modificrile i completrile ulterioare Cuprinde prioritile de dezvoltare ale Romniei la nivel naional, regional i local i propune susinerea acestora prin investiii publice concentrate, alocate pe baz de programe i proiecte. Strategia reflect politica Romniei de dezvoltare regional, conform Legii dezvoltrii regionale (Legea nr. 315 din 2004) i procesul de descentralizare aa cum este detaliat n Legea Cadru privind Descentralizarea nr. 195 din 200616 precum i alte legi relevante. De asemenea, Strategia ia n considerare Orientrile Strategice de Coeziune ale UE pentru perioada 20072013 i Agenda Lisabona. Document elaborat pentru fiecare regiune de dezvoltare, conine prioriti i msuri ce vor putea fi finanate din instrumente structurale prin Programul Operaional Regional, programe operaionale sectoriale, Programul Naional pentru Dezvoltare Rural, precum i din alte surse de finanare.

Programul Operaional Regional

Regiuni dezvoltare

Schem de ajutor de stat

Societate cooperativ Strategia Naional de Dezvoltare Regional din PND

Strategie Dezvoltare Regional 2013

de 2007-

Structuri de sprijinire Structuri clar delimitate care asigur o serie de faciliti i/sau spaii a afacerilor pentru operatorii economici care desfoar activiti economice de producie i prestare servicii n cadrul acestor structuri.

16

Publicat n Monitorul Oficial nr. 453 din 25 mai 2006

18

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

Unitate de pentru POR

plat

Structur din cadrul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Turismului, avnd responsabilitatea transferrii sumelor de pre-finanare, cofinanare alocate de la bugetul de stat, precum i a sumelor din asistena financiar nerambursabil ctre beneficiari. (Ordonana nr. 64 din 2009 privind gestionarea financiara a instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergencu modificrile i completrile ulterioare). Consiliile locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti, ca autoriti deliberative, primarii ca autoriti executive, consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, ca autoriti ale administraiei publice locale, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale, oreneti i municipale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean, n conformitate cu prevederile Legii administraiei publice locale nr. 215/ 2001,17cu modificrile i completrile ulterioare. Totalitatea activitilor de utilitate i interes public general, desfurate la nivelul comunelor, oraelor, municipiilor sau judeelor sub conducerea, coordonarea i responsabilitatea autoritilor administraiei publice locale, n scopul satisfacerii cerinelor comunitilor locale, prin care se asigur urmtoarele utiliti: alimentarea cu ap; canalizarea i epurarea apelor uzate; colectarea, canalizarea i evacuarea apelor pluviale; producia, transportul, distribuia i furnizarea de energie termic n sistem centralizat; salubrizarea localitilor; iluminatul public; administrarea domeniului public i privat al unitilor administrativ teritoriale, precum i altele asemenea; transportul public local.

Uniti administrativteritoriale

Utiliti publice (servicii comunitare de utiliti publice / infrastructura de utiliti publice)

17

Republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 123 din 20 februarie 2007.

19

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

I.6.

Ajutor de stat (regional)

Proiectele eligibile n cadrul acestui domeniu de intervenie, indiferent de tipul solicitantului (beneficiarului) se supun regulilor privind ajutorul de stat, respectiv ale ajutorului naional regional pentru investiii. Conform Tratatului asupra Comunitii Europene, ajutorul de stat18 acordat n scopul promovrii dezvoltrii economice a anumitor regiuni dezavantajate ale Uniunii Europene poate fi considerat compatibil cu piaa intern a UE. Acest tip de ajutor de stat este denumit ajutor naional regional pentru investiii (ajutor regional). Scopul ajutorului regional este de a promova dezvoltarea regiunilor mai puin favorizate, n principal prin susinerea investiiilor iniiale19 i crearea de locuri de munc. Specificitatea geografic distinge ajutorul regional de celelalte tipuri de ajutor de stat: ajutor pentru cercetare, dezvoltare i inovare, ocupare, instruire sau mediu. Condiiile de eligibilitate ale solicitanilor i ale proiectelor sunt detaliate n cadrul Seciunii II.1 Criterii de conformitate administrativ i eligibilitate. Intensitatea maxim a ajutorului regional Intensitatea maxim a ajutorului reprezint procentul maxim calculat la valoarea eligibil a proiectului (suma cheltuielilor eligibile) care poate fi finanat din fonduri nerambursabile, respectiv din FEDR i/sau din bugetul de stat. Hotrrea Guvernului nr. 946/200620 privind intensitatea maxim a ajutorului de stat regional pentru investiii iniiale stabilete procentele pentru ajutorul ce poate fi acordat ntreprinderilor ce nu intr n categoria ntreprinderilor mici i mijlocii, pentru toate cele 8 regiuni de dezvoltare ale Romniei. n cazul ajutorului acordat ntreprinderilor mici i mijlocii (inclusiv microntreprinderilor), la pragurile stabilite n Hotrrea Guvernului se adaug 20% pentru microntreprinderi i ntreprinderi mici i 10% pentru ntreprinderi mijlocii. Astfel, intensitatea maxim a ajutorului regional, n funcie de ncadrarea solicitantului n categoria IMM este prezentat mai jos: Regiunea de dezvoltare Regiunea de dezvoltare Nord Est Regiunea de dezvoltare Sud Est Regiunea de dezvoltare Sud Muntenia Regiunea de dezvoltare Sud Vest Oltenia Regiunea de dezvoltare Vest Regiunea de dezvoltare Nord Vest Regiunea de dezvoltare Centru Regiunea de dezvoltare Bucureti Ilfov
18 19

Intensitatea maxim a ajutorului regional ntreprinderi mari* 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 40% ntreprinderi mijlocii 60% 60% 60% 60% 60% 60% 60% 50% ntreprinderi mici i micro 70% 70% 70% 70% 70% 70% 70% 60%

Vezi ajutor de stat n Glosarul de termeni Vezi investiie iniial n Glosarul de termeni 20 Publicat n Monitorul Oficial nr. 663 din 2 august 2006. Vezi i Harta ajutoarelor de stat cu destinaie regional, aprobat prin Decizia CE N-2/2007, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C/73/2007

20

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

*) n categoria ntreprinderilor mari sunt eligibile doar unitile administrativ-teritoriale (APL) i parteneriatele ntre acestea. O ntreprindere reprezint orice entitate angajat ntr-o activitate economic, indiferent de forma juridic de constituire21. Astfel, toi solicitanii de finanare nerambursabil, n cadrul domeniului de intervenie 4.1. Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local, sunt considerai ntreprinderi, indiferent de forma juridic de constituire. n conformitate cu prevederile Recomandrii CE 361/2003 privind definirea microntreprinderilor, ntreprinderilor mici i mijlocii, o ntreprindere nu poate fi considerat IMM dac 25% sau mai mult din capitalul sau drepturile de vot ale acesteia sunt controlate direct sau indirect, individual sau n comun, de una sau mai multe organisme publice. Astfel, n vederea stabilirii intensitii maxime a ajutorului regional, autoritile publice locale22 (unitile administrativ teritoriale, inclusiv parteneriatele ntre acestea, constituite n scopul implementrii proiectului cofinanat prin POR) sunt ncadrate n categoria ntreprinderilor mari (vezi Seciunea II.1.1. Eligibilitatea solicitantului). Intensitatea maxim a ajutorului n funcie de tipul solicitantului eligibil este urmtoarea (vezi i II.1.1 Eligibilitatea solicitantului): Contribuia proprie minim a solicitantului la valoarea eligibil a proiectului 60% 50% 50% 40% 40% 30% Finanarea nerambursabil maxim din FEDR (din valoarea eligibil a proiectului) 40% 50% 50% 60% 60% 70%

Tipul solicitantului

Locul de implementare a proiectului

APL, parteneriate ntre APL23 CC/AS/SC ncadrate n categoria ntreprinderilor mijlocii CC/AS/SC ncadrate n categoria ntreprinderilor micro sau mici

Regiunea de dezvoltare 8 BI24 Celelalte regiuni de dezvoltare Regiunea de dezvoltare 8 BI Celelalte dezvoltare Celelalte dezvoltare regiuni de

Regiunea de dezvoltare 8 BI regiuni de

APL- autoritate a administraiei publice locale (unitate administrativ teritorial), CC- camer de comer, AS- asociaie care reprezint mediul de afaceri, SC- societate comercial sau cooperativ.

n ntocmirea bugetului, solicitantul va ine cont att de condiiile n care cheltuielile prevzute n proiect pot fi considerate eligibile, ct i de pragurile de mai sus, pentru a stabili contribuia proprie i a determina cuantumul maxim al finanrii nerambursabile (intensitatea ajutorului) pe care l poate solicita. Pentru mai multe detalii, vezi Seciunea II.3.3. ntocmirea bugetului. Regula de cumul al ajutoarelor de stat

21 22

Conform prevderilor Recomandrii CE 361/2003 privind definirea microntreprinderilor, ntreprinderilor mici i mijlocii Cu execpia unitilor administrativ-teritoriale care au un buget anual mai mic de 10 milioane EUR i mai puin de 5.000 locuitori, care intr n categoria IMM. 23 ncadrate n categoria ntreprinderilor mari. 24 Regiunea de dezvoltare regional 8 Bucureti Ilfov

21

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

Ajutoarele de stat acordate prin schema de ajutor regional care se aplic acestui domeniu de intervenie, nu se cumuleaz cu alte ajutoare de stat, n sensul art. 87 alin (1) din Tratatul de Instituire a Comunitii Europene, i nici cu ajutoarele de minimis, acordate pentru aceleai costuri eligibile, n cazul n care acest cumul duce la o intensitate a ajutorului care depete nivelul stabilit. Plafonul maxim al intensittii ajutorului de stat stabilit trebuie respectat, indiferent dac finanarea provine din surse locale, regionale, naionale sau comunitare. Pentru respectarea regulilor de cumul, beneficiarul de ajutor de stat va completa i anexa la cererea de finanare Declaraia de eligibilitate (vezi Modelul A la Formularul cererii de finanare) din care s reias dac a mai beneficiat, sau este n curs de solicitare, a altor ajutoare de stat sau ajutoare de minimis pentru aceleai costuri eligibile care fac obiectul prezentei cereri de finanare. Autoritatea responsabil (Autoritatea de Management pentru POR) va monitoriza sumele pentru a nu depi intensitatea maxim admis.

22

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

Seciunea II.

Reguli pentru cererea deschis de proiecte

n aceast seciune, sunt prezentate: etapele procesului de selecie modul de completare a unei cereri de finanare. criteriile de conformitate administrativ i eligibilitate i respectiv criteriile de evaluare i selecie care vor fi aplicate tuturor cererilor de finanare, n procesul de selecie a proiectelor depuse n cadrul acestui domeniu de intervenie

n vederea aplicrii pentru obinerea fondurilor alocate n cadru acestui domeniu de intervenie, solicitanii trebuie s completeze o cerere de finanare strandardizat Anexa 1 la prezentul ghid. Solicitanii trebuie s respecte formatul cererii de finanare i s anexeze documentele solicitate n cadrul acestuia. Cererea de finanare completat (un original i 3 copii), va fi trimis ntr-un colet sigilat prin pota recomandat, curier, sau depuse personal, la sediul ageniilor de dezvoltare regional, ale cror date de contact se regsesc n Anexa 6 la prezentul ghid. n urma depunerii i nregistrrii cererilor de finanare, acestea vor parcurge etapele verificare a conformitii administrative i eligibilitaii, de evaluare tehnic i financiar, de verificare a conformitii proiectului tehnic i respectiv de efectuare a vizitei la faa locului. Ulterior finalizrii acestor etape se trece la contractarea proiectului. Pentru parcurgerea acestor etape, solicitantul i proiectul trebuie s parcurg criteriile de eligibilitate i de evaluare i selecie. Acestea se bazeaz pe prevederile: Programului Operational Regional 2007 2013 Regulamentului Consiliului nr. 1605/2002 privind Regulamentul Financiar aplicabil bugetului general al Comunitilor Europene i Regulamentului Comisiei Europene nr. 2342/2002 de stabilire a normelor detaliate privind punerea n aplicare a Regulamentului Consiliului nr. 1065/2002 Regulamentul Comisiei nr. 800/2008 de declarare a anumitor categorii de ajutoare compatibile cu piaa comun n aplicarea articolelor Art. 87 i 88 din Tratat (Regulament general de exceptare pe categorii de ajutoare) Ordinul comun MDLPL/ MEF pentru aprobarea categoriilor de cheltuieli eligibile pentru domeniul major de intervenie Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local. Ordinul MDLPL nr. 287/200825 privind aprobarea Schemei de ajutor de stat pentru dezvoltarea regional prin crearea i dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor din cadrul Programului operaional regional 2007-2013, cu modificarile i completrile ulterioare, respectiv ordinul MDRT nr.1878/28.07.201026

Criteriile de evaluare i selecie au fost aprobate de Comitetul de monitorizare a POR.

25 26

Publicat n Monitorul Oficial nr. 249 din 31 martie 2008. Publicat in Monitorul Oficial nr. 526 din 28 iulie 2010.

23

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

n cadrul acestui domeniu de intervenie se primesc continuu cereri de finanare, pn la contractarea integral a fondurilor publice alocate prin POR (cerere deschis de proiecte, fr termen limit). Atenie! Solicitantul va fi exclus din procesul de evaluare i selecie pentru acordarea finanrii i cererea de finanare respins, n cazul n care se dovedete c acesta: se face vinovat de inducerea grav n eroare a Autoritii de management sau a Organismului intermediar sau a comisiilor de evaluare i selecie, prin furnizarea de informaii incorecte, ce sunt luate n considerare n procesul de evaluare, sau dac a omis furnizarea acestor informaii a ncercat s obin informaii confideniale sau s influeneze comisiile de evaluare i selecie sau Autoritatea de management/Organismul intermediar n timpul procesului de evaluare

II.1.

Criterii de conformitate administrativ i eligibilitate

Cererea de finanare (inclusiv anexele la formularul cererii de finanare) completat de ctre solicitant, face obiectul verificrii conformitii administrative i eligibilitii solicitantului i a proiectului, pe baza criteriilor enumerate n continuare i incluse n grila de verificare a eligibilitii, din Anexa 2 la ghid. Eligibilitatea cheltuielilor se va verifica n perioada de implementare a proiectului, pe baza cererilor de rambursare a cheltuielilor efectuate i a documentelor justificative de efectuare a plilor (e.g. facturi). Categoriile de cheltuieli eligibile sunt prezentate la Capitolul II.3.3. ntocmirea bugetului i vor fi luate n considerare de ctre solicitant n vederea elaborrii bugetului proiectului. Eligibilitatea cheltuielilor este reglementat de Ordinul MDLPL nr. 287/200827 privind aprobarea Schemei de ajutor de stat pentru dezvoltarea regional prin crearea i dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor din cadrul Programului operaional regional 2007-2013, cu modificarile i completrile ulterioare i respectiv de ordinul MDLPL nr. 267/04.03.2008 i MEF nr. 1447/10.05.2008 privind aprobarea categoriilor de cheltuieli eligibile pentru domeniul major de intervenie "Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local" n cadrul axei prioritare "Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local" din cadrul Programului operaional regional 2007 2013.

II.1.1. Eligibilitatea solicitantului Solicitantul eligibil, n sensul prezentului ghid, reprezint entitatea care ndeplinete cumulativ criteriile enumerate si prezentate n cadrul prezentului capitol.

1) Forma de constituire a solicitantului a. Unitate administrativ-teritorial (autoritate a administraiei publice locale, APL) din mediul urban sau rural.
27

Publicat n Monitorul Oficial nr. 249 din 31 martie 2008.

24

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

n conformitate cu prevederile art. 21 alin. (1) din Legea administraiei publice locale nr. 215/ 2001 republicat, unitile administrativ-teritoriale sunt persoane juridice de drept public cu capacitate juridic deplin i patrimoniu propriu. Consiliile locale, oreneti i municipale sunt autoriti deliberative, iar primarii autoriti executive, n timp ce consiliile judeene sunt autoriti ale administraiei publice locale pentru coordonarea activitii consiliilor comunale, oreneti i municipale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. n acest sens, vor fi considerai solicitani eligibili: Judeele (Consilii Judeene) Municipiile (Consilii locale municipale) Oraele (Consilii locale oreneti) Comunele (Consilii locale comunale)

n scopul determinrii intensitii maxime a ajutorului regional, APL vor fi ncadrate n categoria ntreprinderilor mari (vezi I.6 Ajutor de stat (regional) i II.3.3.B Determinarea contribuiei proprii i a valorii maxime a finanrii nerambursabile). b. Uniti administrativ-teritoriale (APL) n parteneriat Unitile administrativ-teritoriale (APL din mediul urban sau rural) pot depune cereri de finanare n parteneriat cu o alt unitate administrativ-teritorial (APL din mediul urban sau rural). Acordul de parteneriat, ntocmit conform Modelului E, va fi anexat, n original, la Formularul cererii de finanare. ATENIE! n cadrul Acordului de parteneriat se va identifica clar unitatea adminstrativ-teritorial (APL) cu rol de lider de proiect. Cererea de finanare va fi semnat i depus de unitatea administrativ-teritorial (APL) desemnat ca lider de proiect. Criteriile de eligibilitate se aplic tuturor partenerilor, dup cum este indicat n cadrul acestei seciuni. n scopul determinrii intensitii maxime a ajutorului regional, parteneriatele ntre APL vor fi ncadrate n categoria ntreprinderilor mari (vezi I.6 Ajutor de stat (regional) i II.3.3.B Determinarea contribuiei proprii i a valorii maxime a finanrii nerambursabile). c. Camer de comer (i industrie) (CC), nfiinat n baza Decretului-Lege nr. 139/1990 28 privind camerele de comer i industrie din Romnia sau a Legii camerelor de comer nr. 335/2007. n funcie de numrul mediu de salariai i valoarea activelor totale, n scopul determinrii intensitii maxime a ajutorului regional (al finanrii nerambursabile), CC se ncadreaz ntr-una din categoriile de mai jos, n conformitate cu Ordinul MDLPL nr. 287/200829 privind aprobarea Schemei de ajutor de stat pentru dezvoltarea regional prin crearea i dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor din cadrul Programului operaional regional 2007-2013, cu modificarile i completrile ulterioare: ntreprinderilor mici, dac au sub 50 de angajai i a crei cifr de afaceri anual i/sau al crei rezultat al bilanului annual nu depsete 10 milioane de euro, echivalent n lei .

28 29

Publicat n Monitorul Oficial nr. 65 din 12 decembrie 1990 Publicat n Monitorul Oficial nr. 249 din 31 martie 2008.

25

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

Microntreprinderi, dac au sub 10 angajai i a crei cifr de afaceri anual, i/sau al crei rezultat al bilanului anual nu depete 2 milioane de euro, echivalent n lei ntreprinderilor mijlocii, dac au sub 250 de angajai i a crei cifr anual de afaceri nu depeste 50 milioane euro i/sau al crei rezultat al bilanului anual nu depeste 43 milioane de euro, echivalent n lei.

Vezi I.6 Ajutor de stat (regional) i II.3.3.B Determinarea contribuiei proprii i a valorii maxime a finanrii nerambursabile. Solicitantul CC va depune, odat cu formularul cererii de finanare, Declaraia privind ncadrarea n categoria IMM i Calculul pentru ntreprinderile partenere sau legate, conform modelelor cuprinse n Anexele nr. 1 i 2 la Legea 346/2004 privind stimularea infiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, cu modificrile i completrile ulterioare. d. Asociaii care reprezint mediul de afaceri (AS), constituite n baza Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, cu completrile i modificrile ulterioare, i a Legii nr. 356/2001 a patronatelor. n funcie de numrul mediu de salariai i valoarea activelor totale, n scopul determinrii intensitii maxime a ajutorului regional (al finanrii nerambursabile), AS se ncadreaz ntr-una din categoriile de mai jos, n conformitate cu prevederile Legii nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii: ntreprinderilor mici, dac au sub 50 de angajai i a crei cifr de afaceri anual i/sau al crei rezultat al bilanului annual nu depsete 10 milioane de euro, echivalent n lei . Microntreprinderi, dac au sub 10 angajai i a crei cifr de afaceri anual, i/sau al crei rezultat al bilanului anual nu depete 2 milioane de euro, echivalent n lei ntreprinderilor mijlocii, dac au sub 250 de angajai i a crei cifr anual de afaceri nu depeste 50 milioane euro i/sau al crei rezultat al bilanului anual nu depeste 43 milioane de euro, echivalent n lei.

. Vezi I.6 Ajutor de stat (regional) i II.3.3.B Determinarea contribuiei proprii i a valorii maxime a finanrii nerambursabile. Solicitantul AS va depune, odat cu formularul cererii de finanare, Declaraia privind ncadrarea n categoria IMM i Calculul pentru ntreprinderile partenere sau legate, conform modelelor cuprinse n Anexele nr. 1 i 2 la Legea 346/2004, privind stimularea infiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, cu modificrile i completrile ulterioare.

e. Societate comercial (nfiinat n baza Legii nr. 31/1990 privind societile comerciale) sau societate cooperativ (nfiinat n baza Legii nr. 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei), din mediul urban sau rural. Societatea comercial/cooperativ (SC) ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii:

26

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

Se ncadreaz n categoria ntreprinderilor mici i mijlocii (inclusiv microntreprinderi)30. a desfurat activitate pe o perioad corespunztoare cel puin unui an fiscal integral. Spre exemplu, solicitantul care depune o cerere de finanare n cursul anului 2008 trebuie s fi desfurat activitate cel puin ncepnd cu 1 ianuarie 2007. a obinut profit din exploatare31 n anul fiscal precedent datei de depunere a cererii de finanare. Criteriile privind durata de activitate i profitul din exploatare se refer la ntreaga activitate a solicitantului (i.e. indiferent de domeniul de activitate). n acest sens, se vor ataa, la cererea de finanare, situaiile financiare (bilanul i contul de profit i pierdere) pentru anul fiscal precedent datei la care se depune cererea de finanare. Vezi I.6 Ajutor de stat (regional) i II.3.3.B Determinarea contribuiei proprii i a valorii maxime a finanrii nerambursabile. Solicitantul SC va depune, odat cu formularul cererii de finanare, Declaraia privind ncadrarea n categoria IMM i Calculul pentru ntreprinderile partenere sau legate, conform modelelor cuprinse n Anexele nr. 1 i 2 la Legea 346/2004, privind stimularea infiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, cu modificrile i completrile ulterioare. Nu sunt eligibile parteneriatele ntre APL-CC, APL-AS, APL-SC, CC-AS, CC-SC, AS-SC sau SC-SC. ATENIE! Pentru solicitant CC/AS/SC: Solicitantul trebuie s demonstreze c deine dreptul de a desfura n mod legal activitatea de administrare a structurii de sprijinire a afacerilor, respectiv de a nchiria spaiile de producie/ prestare servicii ce fac obiectul proiectului, terilor. Aceast condiie se va verifica n cadrul etapei precontractuale (vezi Seciunea III.3 Verificarea documentelor de eligibilitate). Dac documentele statutare ce au fost anexate, n copie, la cererea de finanare prevd deja acest drept, nu mai este necesar, n acest sens, nicio alt dovad n etapa precontractual, documentele statutare fiind verificate doar pentru conformitatea cu originalul (vezi III.3 Verificarea documentelor de eligibilitate).

2) Solicitantul nu se ncadreaz ntr-una din situaiile de mai jos:


30

Conform Legii 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii IMM. Recomandm, totodat, consultarea ghidului privind definirea IMM-urilor disponibil pe website-ul Ministerului Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri la http://www.mimmc.ro/files/imm/Definitia_IMM.doc. 31 Vezi Profit din exploatare n Glosarul de termeni

27

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

APL (i partenerii APL, unde este cazul) este n stare de insolven32 conform prevederilor Legii nr. 273/2006 privind finanele publice locale, art. 75, cu modificrile i completrile ulterioare a) se ncadreaz, din punct de vedere al obligaiilor de plat restante la bugetele publice, ntr-una din situaiile de mai jos:

CC, AS, SC a) este n stare de insolven33, conform prevederilor Legii nr. 85 din 2006 privind procedura insolvenei, cu modificrile i completrile ulterioare b) este n stare de faliment ori lichidare, are afacerile conduse de un administrator judiciar sau activitile sale comerciale sunt suspendate ori fac obiectul unui aranjament cu creditorii sau este ntr-o situaie similar cu cele anterioare, reglementat prin lege c) face obiectul unei proceduri legale pentru declararea sa n una din situaiile prevzute la lit. II.1.1. d) se ncadreaz, din punct de vedere al obligaiilor de plat restante la bugetele publice, ntr-una din situaiile de mai jos: obligaiile de plat nete nu depesc 1/12 din totalul obligaiilor datorate n ultimele 12 luni, n cazul certificatului de atestare fiscal emis de Agenia Naional de Administrare Fiscal; obligaiile de plat nu depesc 1/6 din totalul obligaiilor datorate n ultimul semestru, n cazul certificatului de atestare fiscal emis de autoritile publice locale. e) n urma altei proceduri de achiziie public sau n urma unei proceduri de acordare a unei finanri nerambursabile, din bugetul comunitar, a fost gsit vinovat de nclcare grav a contractului din cauza nerespectrii obligaiilor contractuale f) a suferit condamnri definitive din cauza unei conduite profesionale ndreptate mpotriva legii, decizie formulat de o autoritate de judecat ce are for de res judicata (ex. mpotriva creia nu se poate face recurs) g) a fost subiectul unei judeci de tip res judicata pentru fraud, corupie, implicarea

obligaiile de plat nete nu depesc 1/12 din totalul obligaiilor datorate n ultimele 12 luni, n cazul certificatului de atestare fiscal emis de Agenia Naional de Administrare Fiscal; obligaiile de plat nu depesc 1/6 din totalul obligaiilor datorate n ultimul semestru, n cazul certificatului de atestare fiscal emis de autoritile publice locale.

b) n urma altei proceduri de achiziie public sau n urma unei proceduri de acordare a unei finanri nerambursabile, din bugetul comunitar, a fost gsit vinovat de nclcare grav a contractului din cauza nerespectrii obligaiilor contractuale c) a suferit condamnri definitive din cauza unei conduite profesionale ndreptate mpotriva legii, decizie formulat de o autoritate de judecat ce are for de res judicata (ex. mpotriva creia nu se poate face recurs) d) a fost subiectul unei judeci de tip res judicata pentru fraud, corupie, implicarea n organizaii criminale sau n alte activiti ilegale, n detrimentul intereselor financiare ale Comunitii Europene e) a comis n conduita lui profesional greeli grave, demonstrate prin orice mijloace, pe care autoritatea contractant le poate dovedi f) a fost subiectul unui ordin de recuperare a unui ajutor de stat ca urmare a unei decizii a Consiliului Concurenei i acest ordin nu a fost deja executat *)
32

APL este considerat n stare de insolven dac se afl n una dintre urmtoarele situaii: a) neachitarea obligaiilor de plat, lichide i exigibile, mai vechi de 120 de zile i care depesc 50% din bugetul anual, fr a se lua n calcul cele aflate n litigiu contractual; b) neachitarea drepturilor salariale prevzute n bugetul de venituri i cheltuieli, pe o perioad mai mare de 120 de zile de la data scadenei (vezi Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, art. 75, cu modificrile i completrile ulterioare). 33 CC/AS/SC este considerat n stare de insolven dac patrimoniul su se caracterizeaz prin insuficiena fondurilor bneti disponibile pentru plata datoriilor exigibile (vezi Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei, cu modificrile i completrile ulterioare)

28

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

n organizaii criminale sau n alte activiti ilegale, n detrimentul intereselor financiare ale Comunitii Europene h) a comis n conduita lui profesional greeli grave, demonstrate prin orice mijloace, pe care autoritatea contractant le poate dovedi i) a fost subiectul unui ordin de recuperare a unui ajutor de stat ca urmare a unei decizii a Consiliului Concurenei i acest ordin nu a fost deja executat *) j) mpotriva lui a fost emis un ordin de recuperare a unui ajutor de stat ca urmare a unei decizii anterioare iar acest ordin nu a fost deja executat k) este n dificultate, n conformitate cu Liniile Directoare Comunitare cu privire la ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor n dificultate, publicate n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. C 244/01.10.2004**) *) n situaia n care solicitantul (i/sau partenerii APL, unde este cazul) a (au) fcut obiectul unui ordin al unei instane judectoreti din Romnia, emis pn la 1 ianuarie 2007 pentru recuperarea unui ajutor de stat i acest ordin a fost executat (sumele respective au fost pltite), solicitantul va anexa, n copie, decizia (deciziile) Consiliului Concurenei privind recuperarea ajutorului, ordinul (ordinele) de recuperare al instanei judectoreti i dovada (dovezile) efecturii plii. n cazul n care solicitantul (i/sau partenerii APL, unde este cazul) a fcut obiectul unei decizii a Comisiei Europene emise dup 1 ianuarie 2007 pentru recuperarea unui ajutor de stat, decizie care a fost deja executat (provizoriu sau definitiv), solicitantul va anexa o copie a deciziei (deciziilor) Comisiei Europene i dovada (dovezile) efecturii plii. **) O ntreprindere (orice entitate care desfoar o activitate economic, indiferent de forma juridic) este considerat ca fiind n dificultate, n principiu i indiferent de mrimea ei, n urmtoarele mprejurri: a) n cazul unei societi cu rspundere limitat, cnd se constat pierderea a mai mult de jumtate din capitalul social i mai mult de un sfert din acest capital s-a pierdut n ultimele 12 luni; sau b) n cazul unei societi n care asociaii rspund nelimitat pentru creanele societii, atunci cnd s-a pierdut mai mult de jumtate din capitalul propriu, aa cum reiese din evidenele contabile ale societii i mai mult de un sfert din acest capital s-a pierdut n cursul ultimelor 12 luni; sau c) pentru ntreprinderile de orice form juridic, cnd respectiva ntreprindere ntrunete condiiile pentru a fi supuse unei proceduri prevzute de legislaia privind procedura reorganizrii judiciare i a falimentului. De asemenea, o ntreprindere poate fi considerat n dificultate, n special n cazul n care sunt prezente simptomele obinuite ale unei ntreprinderi aflate n dificultate: creterea pierderilor, scderea cifrei de afaceri, creterea inventarelor pe stocuri, supracapacitate, flux de capital n declin, ndatorare crescut, creterea comisioanelor financiare i scderea sau dispariia valorii activului net.

29

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

3) Proprietatea/ concesiunea i dreptul de execuie a lucrrilor de construcii asupra infrastructurii34 i terenului Solicitantul (/ oricare dintre membrii APL ai parteneriatului, unde este cazul) deine titlul de proprietate asupra terenului i/sau asupra infrastructurii, deinnd un alt act care i confer dreptul de execuie a lucrrilor de construcii. Dreptul de proprietate privat, n accepiunea AMPOR, este definit ca dreptul real principal care confer titularului su atributele de posesie, folosin i dispoziie (jus possidendi, jus utendi, jus fruendi, jus abutendi) asupra bunului apropriat n form privat, atribute care pot fi exercitate n mod absolut, exclusiv i perpetuu, cu respectarea limitelor materiale i a limitelor juridice. Solicitantul trebuie s dovedeasc dreptul de proprietate sau s aib n concesiune imobilul, aceast cerin fiind restrictiv, neputnd fi acoperit de un alt drept asupra terenului, fie el un dezmembrmnt al dreptului de proprietate, fie un contract de nchiriere/comodat/cesiune care poate cuprinde elemente specifice contractului de concesiune. Numai dreptul de proprietate este un drept real complet deoarece confer titularului su exerciiul tuturor prerogativelor sale; n cazul celorlalte drepturi reale se pot exercita numai stpnirea i folosina bunului, dreptul de dispoziie aparinnd totdeauna titularului dreptului de proprietate. Prevederile Ghidului Solicitantului pentru DMI 4.1. (care sunt n acord cu dispoziiile art.8 alin(3) lit.a) din Ordinul MDLPL 287/2008 privind aprobarea Schemei de ajutor de stat pentru dezvoltare regional prin crearea i dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor din cadrul POR 20072013, modificat i completat prin Ordinul MDRT nr.1878/2010, un solicitant care deine un contract de nchiriere/ cesiune/comodat nu este eligibil. Dreptul de execuie a lucrrilor de construcii confer titularului dreptul de a obine, potrivit legii35, din partea autoritii competente, autorizaia de construire. Dovada dreptului de execuie a lucrrilor de construcii asupra terenului i/sau infrastructurii se face prin actul prin care se atest dreptul de proprietate (precum contractul de vnzarecumprare, de schimb, de donaie, certificatul de motenitor, actul administrativ de restituire, hotrre judectoreasc) sau printr-un contract de concesiune. Contractul de concesiune trebuie s stipuleze dreptul concesionarului de a executa lucrri de construcie. n caz contrar, pe lng contractul de concesiune, se va anexa, n original, o declaraie autentificat a proprietarului infrastructurii/ terenului cu privire la acceptarea efecturii lucrrilor prevzute prin proiect asupra terenului/ infrastructurii. Concesiunea trebuie s acopere o perioad de minim 5 ani de la data estimat a finalizrii perioadei de implementare a proiectului, sau de minim 3 ani n cazul solicitanilor care se ncadreaz n categoria IMM-urilor (ntreprinderi micro, mici sau mijlocii). Exemplu: n cazul unui proiect cu o durat de implementare de 1 an, pentru care se depune o cerere de finanare n anul 2008, contractul de concesiune trebuie s fie valabil pn n anul 2014 inclusiv (2008+1+5), respectiv 2012 (2008+1+3). n cazul unitilor administrativ-teritoriale (APL), acestea au calitatea de proprietar sau de administrator ori au n concesiune infrastructura i/sau terenul care fac obiectul proiectului. APL vor anexa, la cererea de finanare Hotrrea Consiliului Judeean, a Consiliului general al Municipiului Bucureti sau a Consiliului Local, privind proprietatea public asupra terenului (vezi Seciunea II.3.1. Completarea cererii de finanare). n cazul n care proprietatea sau dreptul de
34 35

Vezi Infrastructura n Glosarul de termeni Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor, republicat n Monitorul Oficial nr. 3 din 13 ianuarie 1997, cu modificrile i completrile ulterioare.

30

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

administrare asupra infrastructurii i/sau terenului fac obiectul unei Hotrri a Guvernului, referina la aceasta se va face n Declaraia de eligibilitate (vezi Modelul A la Ghid). ATENIE Solicitanii trebuie s dovedeasc proprietatea/concesiunea asupra terenului i infrastructurii pe care se realizeaz investiia. Doar, n ceea ce privete structurile de sprijinire a afacerilor localizate n zone avnd un regim juridic special n conformitate cu prevederile Ordonanei de Urgen nr. 22 din 29 ianuarie 1999 cu modificrile i completrile ulterioare, este necesar ca solicitantul s dovedeasc dreptul de proprietate/concesiune asupra infrastructurii i/sau asupra terenului pe care se realizeaz investiia, cu meniunea c n situaia n care solicitantul poate face dovada dreptului de proprietate sau concesiune doar asupra cldirii existente, atunci anumite cheltuieli nu vor putea fi considerate eligibile, spre exemplu cele legate de acces drum, cheltuielile cu racordarea la utiliti cheltuieli precum i alte cheltuieli conexe care se realizeaz asupra terenului. Prin actele de proprietate/concesiune solicitantul va trebui s dovedeasc c poate s asigure perenitatea investiiei n conformitate cu art. 57 - Perenitatea operaiunilor din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006 de stabilire a prevederilor generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European si Fondul de Coeziune i de abrogare a Regulamentului (CE). nr. 1260/1999. Prevederile ghidului solicitantului cu privire la proprietate trebuie interpretate folosind interpretarea sistematic 4) Infrastructura i terenul ce fac obiectul proiectului ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii la data depunerii cererii de finanare: a. Nu sunt grevate de sarcini b. Nu fac obiectul unor litigii n curs de soluionare la instanele judectoreti cu privire la situaia juridic c. Nu fac obiectul revendicrilor potrivit unor legi speciale n materie sau dreptului comun Solicitantul va completa i semna Declaraia de eligibilitate, conform Modelului A la Formularul cererii de finanare. 5) Solicitantul (/ membrii APL ai parteneriatului, unde este cazul) are (au) capacitate de implementare a proiectului Capacitate operaional, administrativ dovedit prin capacitatea de a asigura att resurse umane suficiente (vezi punctul 2.4 din formularul cererii de finanare) ct i resurse materiale necesare implementrii proiectului (vezi pct. 2.3.7 din formularul cererii de finanare). Solicitantul va anexa la formularul cererii de finanare: CV-urile membrilor echipei de proiect i/sau fiele de post. n situaia n care posturile aferente echipei de proiect nu sunt ocupate, informaiile privind specificul acestora vor fi oferite doar de fiele de post, iar dac posturile sunt ocupate, solicitantul va anexa att fiele de post ct i CV-urile persoanelor respective. Atenie! CV-urile vor fi completate conform modelului comun european de curriculum vitae (Modelul F la formularul cererii de finanare).

31

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

n situaia n care solicitantul va contracta servicii de management al proiectului, acesta va meniona n formularul cererii de finanare punctul 2.4. Managementul proiectului: - cerinele minime (experiena similar, expertiza etc) pe care solicitantul le va cere prin caietul de sarcini de achiziionare a serviciilor de management al proiectului, - activitile de management al proiectului ce vor face obiectul contractului de servicii de management al proiectului, - modul n care solicitantul i persoanele angajate ale acestuia vor verifica/monitoriza activitatea contractorului care va furniza servicii de management al proiectului (CV, fiele de post corespunztoare, rol n organizaie, atribuii etc). Capacitate financiar de a asigura contribuia proprie la valoarea cheltuielilor eligibile, finanarea cheltuielilor neeligibile ale proiectului, unde este cazul (inclusiv a cheltuielilor conexe proiectului36) i resursele financiare necesare implementrii optime a proiectului n condiiile rambursrii ulterioare a cheltuielilor eligibile din instrumente structurale. Vezi Seciunea II.3.3. ntocmirea bugetului, pentru condiiile de eligibilitate a cheltuielilor i determinarea contribuiei proprii. Se va anexa, la cererea de finanare, Declaraia de angajament (ntocmit conform Modelului B) i Hotrrea37 solicitantului de aprobare a proiectului i a cheltuielilor legate de proiect. Atenie! n cazul parteneriatelor ntre APL, dovada capacitii financiare se face de ctre liderul de proiect i/sau oricare dintre parteneri. Prin acordul de parteneriat se va stabili cota parte la finanarea proiectului, aferent fiecrui partener. Se va anexa, totodat, hotrrea fiecrui partener de a participa la asigurarea finanrii proiectului, cu indicarea sumelor cu care particip la acoperirea fiecrei categorii de cheltuieli.

36 37

Vezi Cheltuieli conexe n Glosarul de termeni n funcie de forma de constituire a solicitantului: Hotrrea Consiliului local / Consiliului Judeean / Consiliile locale ale sectoarelor Municipiului Bucuresti/Consiliului General al Municipiului Bucureti, Hotrrea Adunrii Generale a Membrilor CC (sau a Colegiului de Conducere), Hotrrea Adunrii Generale a Asociaiei (sau a Consiliului Director), Hotrrea Adunrii Generale a Acionarilor / Consiliului de Administraie / Administratorului unic.

32

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

II.1.2. Eligibilitatea proiectului i alte condiii obligatorii Proiectul reprezint o serie de activiti i o investiie de resurse pe o perioad determinat, menite s rspund unei nevoi reale i s conduc la realizarea unui obiectiv precis. Proiectul propus prin cererea de finanare poate fi considerat eligibil n cadrul POR, adic poate fi co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), dac ndeplinete cumulativ urmtoarele criterii: 1) Proiectul se ncadreaz n categoria de operaiuni ale Axei prioritare 4, domeniul major de intervenie 4.1: crearea/ extinderea/ modernizarea structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional/ local Activitile eligibile n cadrul proiectului sunt: Construirea/ modernizarea/ extinderea de cldiri i anexe aferente, care vor fi utilizate de operatori economici, cu precdere IMM-uri, pentru activiti de producie i/sau prestare servicii; Construirea/ modernizarea/ extinderea infrastructurii rutiere/feroviare din interiorul structurii de sprijinire a afacerilor i a drumurilor de acces; Aceast activitate i cheltuielile aferente sunt eligibile numai n cazul n care se poate argumenta c valorificarea proiectului este afectat de infrastructura de acces deficitar. Acest aspect va fi evaluat n cadrul etapei de evaluare tehnic i financiar. Cheltuielile pentru construirea/ modernizarea/ extinderea drumurilor de acces ctre structura de sprijinire a afacerilor sunt eligibile n limita a 10% din valoarea total a proiectului Crearea/ modernizarea/ extinderea utilitilor de baz din interiorul structurii de sprijinire a afacerilor: staii de tratare a apei, uniti de furnizare a energiei i a gazului, sistem de canalizare, conectare la reele broadband, inclusiv cablarea cldirii; Dotarea cu echipamente a structurilor de sprijinire a afacerilor construite/ modernizate/ extinse; Echipamentele achiziionate trebuie s fie noi. n cazul beneficiarilor APL (i a parteneriatelor ntre APL), cheltuielile cu achiziionarea echipamentelor sunt eligibile numai n limita a 50% din valoarea eligibil a proiectului38.

Atenie! Proiectul devine neeligibil pentru cofinanare din fonduri structurale dac lucrrile de construcie ncep sau prima comand ferm de echipamente este fcut nainte de data la care intr n vigoare contractul de finanare. Lista activitilor eligibile de mai sus este orientativ. Alte activiti dect cele de mai sus pot fi considerate eligibile dac solicitantul justific necesitatea derulrii lor n scopul implementrii n condiii optime a proiectului. Atenie! Eligibilitatea unei activiti nu este echivalent cu eligibilitatea cheltuielilor efectuate pentru realizarea acelei activiti. n acest sens, recomandm consultarea Seciunii II.3.3.A Criteriile de eligibilitate a cheltuielilor din prezentul ghid.

38

Conform Art. 15 alin. (4) din Ordinul MDLPL nr. 287/2008 privind aprobarea Schemei de ajutor de stat pentru dezvoltarea regional prin crearea i dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor din cadrul Programului operaional regional 2007-2013, cu modificrile i completrile ulterioare.

33

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

n cadrul acestui domeniu de intervenie se finaneaz numai investiii iniiale39. Nu sunt eligibile proiectele care implic simple investiii de nlocuire sau reabilitarea/renovarea unor active fixe existente, iar lucrrile de modernizare trebuie s conduc la creterea valorii adugate a acesteia. O structur de sprijinire a afacerilor reprezint o structur clar delimitat care asigur o serie de faciliti (e.g. accesul la utiliti) i/sau spaii pentru desfurarea unor activiti economice de producie/ prestare servicii, avnd ca scop atragerea investiiilor, astfel nct s se valorifice potenialul material i uman al zonei n care sunt amplasate. Structura poate fi localizat att n mediul urban ct i n mediul rural. Structurile de sprijinire a afacerilor pot fi axate pe dezvoltarea activitilor de cercetare i microproducie, pe dezvoltarea activitilor de cercetare n vederea dezvoltrii de noi modele i prototipuri, pe oferirea de faciliti pentru dezvoltarea ntreprinderilor cu activitate productiv sau pe dezvoltarea de noi afaceri prin oferirea de servicii specializate (e.g. consultan, asisten la nceputul activitii respectivelor afaceri). Solicitantul (administratorul structurii) nu poate fi utilizatorul exclusiv al structurii de sprijinire a afacerilor ce face obiectul proiectului. Nu sunt eligibile spre finanare structurile de sprijinire a afacerilor n cadrul crora se desfoar activiti de comer (e.g. centre comerciale). Nu se acord ajutor de stat pentru urmtoarele domenii de activitate: pescuit i acvacultur construcii de nave industria carbonier industria siderurgic sectorul fibre sintetice activitile legate de producia primar a produselor agricole enumerate n anexa nr. 1 la Tratatul de instituire a Comunitii Europene procesarea i marketingul produselor care imit sau substituie laptele ori a produselor din lapte, n conformitate cu Regulamentul (CEE) nr. 1898/1987

2) Valoarea total a proiectului Valoarea total a proiectului (suma cheltuielilor eligibile i neeligibile) este cuprins ntre 1.700.000 i 89.000.000 lei. 3) Contribuia proprie minim a solicitantului la valoarea eligibil a proiectului este n conformitate cu prevederile Seciunilor I.6 Ajutor de stat (regional) i II.3.3.B Determinarea contribuiei proprii i a valorii maxime a finanrii nerambursabile. 4) Proiectul respect legislaia n domeniul proteciei mediului, eficienei energetice, egalitii de anse (teme orizontale) i al achiziiilor publice. Temele orizontale sunt prioriti agreate la nivelul Statelor Membre ale Uniunii Europene, ncorporate, sub diferite forme, n toate politicile Uniunii Europene. Acestea se refer la: Protecia i mbuntirea mediului nconjurtor Creterea eficienei energetice Promovarea egalitii de anse i nondiscriminrii

39

Vezi Investiii iniiale n Glosarul de termeni

34

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

Angajamentele Romniei n ceea ce privete implementarea temelor orizontale se reflect i n sprijinirea acelor proiecte care contribuie la atingerea obiectivelor de protecie a mediului, de cretere a eficienei energetice i promovare a egalitii de anse. n etapa de verificare a eligibilitii se va verifica respectarea prevederilor legislaiei privind protecia mediului, respectiv implementarea principalelor aciuni enumerate la Art. 94 din OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu completrile i modificrile ulterioare. Creterea eficienei energetice reprezint mbuntirea eficienei utilizrii energiei datorit schimbrilor tehnologice, de comportament i/sau economice. Msurile de cretere a eficienei sunt toate acele aciuni care, n mod normal, conduc la o cretere a eficienei energetice ce poate fi verificat, msurat sau estimat. Pe lng informaiile incluse la punctul 3.2 Protecia mediului i eficiena energetic din Formularul cererii de finanare, solicitantul va anexa la formularul cererii de finanare fia tehnic de mediu i studiul de impact asupra mediului, dac proiectul trebuie s urmeze procedura corespunztoare pentru obinerea acordului de mediu, dup caz. Organizaia solicitant este obligat s asigure egalitatea de anse i de tratament ntre angajai, femei i brbai, n cadrul relaiilor de munc de orice fel, inclusiv prin introducerea de dispoziii pentru interzicerea discriminrilor bazate pe criterii de sex, religie, dizabiliti etc, n regulamentele de organizare i funcionare i n regulamentele interne ale unitilor. Solicitantul va completa punctul 3.1 Egalitatea de anse din formularul cererii de finanare. n ceea ce privete achiziia de lucrri/ servicii/ bunuri n vederea implementrii proiectului, este obligatorie respectarea legislaiei naionale n domeniul achiziiilor publice (OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare). n anumite situaii40 i numai n cazul beneficiarilor CC, AS sau SC (care nu intr n categoria autoritilor contractante, aa cum sunt ele definite n OUG 34/2006), sunt prevzute instruciuni simplificate pentru atribuirea contractelor de lucrri/ servicii/ furnizare (vezi 5 la prezentul ghid). Cheltuielile n legtur cu contracte de lucrri/ servicii/ furnizare, derulate n vederea implementrii proiectului, nu pot fi recunoscute ca eligibile i nu pot fi, n consecin, cofinanate, dac procedura de atribuire a acestor contracte nu a respectat legislaia n domeniul achiziiilor publice (respectiv instruciunile din Anexa 5). Atenie! Seciunea 3 Concordana cu politicile UE i legislaia naional din Formularul cererii de finanare conine recomandri privind modul n care solicitanii pot s fac dovada respectrii aspectelor de mai sus. Modul n care vor fi respectate principiile i legislaia n domeniul temelor orizontale, va fi monitorizat att pe durata de implementare a proiectului ct i dup finalizarea acestuia. 5) Activitile propuse spre finanare n cadrul proiectului nu au mai fost finanate din fonduri publice41 n ultimii 5 ani i nu beneficiaz de fonduri publice din alte surse de finanare Proiectul nu a mai beneficiat de finanare public n ultimii 5 ani nainte de data depunerii cererii de finanare, pentru acelai tip de activiti (construcie/ extindere/ modernizare)
40 41

Conform Art. 10 alin. (2) i (3) din OUG 34/2006. Vezi Finanare public n Glosarul de termeni

35

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

realizate asupra aceleiai infrastructuri / aceluiai segment de infrastructur i nu beneficiaz de fonduri publice din alte surse de finanare. 6) Perioada de implementare a proiectului Perioada de implementare a activitilor proiectului (perioada cuprinsa ntre data semnrii contractului de finanare i data finalizrii ultimei activiti prevzute n cadrul proiectului) nu depete data de 31.07.201542. 7) Locul de implementare a proiectului Proiectul (investiia) se realizeaz pe teritoriul Romniei (n mediul urban sau rural).

8) Dovedirea sau asigurarea accesului la infrastructura de afaceri n cazul n care unul dintre obiectivele proiectului nu este legat de construirea modernizare/extinderea drumului de acces la infrastructura de afaceri, solicitantul trebuie s dovedeasc sau s asigure minim acess auto la terenul, proprietatea/concesiunea solicitantului, cu urmtoarele caracteristici: de 2 benzi, 7 m ampriza drumului realizat pe un sistem rigid (asfalt, beton, pavele, piatr cubic). n cazul respectrii acestui criteriu proiectul va fi considerat respins. A se vedea seciunea II.3 n cazul n care unul dintre obiectivele proiectului este legat de construirea modernizare/extinderea drumului de acces la infrastructura de afaceri, solicitantul trebuie asigure minimum acessul auto la terenul, proprietatea/concesiunea solicitantului, cu urmtoarele caracteristici: de 2 benzi, 7 m ampriza drumului realizat pe un sistem rigid (asfalt, beton, pavele, piatr cubic) A se vedea seciunea II.3 9) Ataarea tuturor documentelor n funcie de tipul de solicitant n conformitate cu seciuea II.3 la prezentul ghid

II.2.

Criterii de evaluare i selecie

Criteriile de evaluare i selecie vizeaz urmtoarele aspecte: 1) Contribuia proiectului la realizarea obiectivelor POR
42

Schema de ajutor de stat, prin care se finaneaz acest proiect, este valabil pentru perioada 2008-2013.

36

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

Proiectul va fi evaluat avnd n vedere urmtoarele aspecte (subcriterii): Relevana proiectului pentru obiectivele axei prioritare i ale domeniului de intervenie (crearea de noi locuri de munc i atragerea investiiilor) Oportunitatea crerii/ extinderii/ modernizrii unei structuri de sprijinire a afacerilor Importana proiectului pentru regiune

2) Calitatea, maturitatea i sustenabilitatea proiectului Proiectul va fi evaluat avnd n vedere urmtoarele aspecte (subcriterii): Capacitatea solicitantului de a implementa proiectul Gradul de pregtire/maturitate a proiectului Calitatea metodologiei de implementare a proiectului Coerena documentaiei tehnico-economice Relevana soluiei tehnice pentru proiect Strategia de marketing i de administrare a structurii de sprijinire a afacerilor Msura n care proiectul necesit cofinanare din fonduri nerambursabile Coerena i realitatea bugetului proiectului Implementarea msurilor de promovare a egalitii de anse, a dezvoltrii durabile, a eficienei energetice i a societii informaionale Sustenabilitatea proiectului dup ncetarea finanrii nerambursabile (inclusiv sustenabilitatea financiar)

n cazul n care solicitantul propune prin proiect realizarea/modernizarea/extinderea drumului de acces ctre infrastructura de afaceri, evaluatorii vor verifica ca drumul de acces propus a fi realizat/modernizat/extins s respecte condiiile minime din declaraia solicitantului privind asigurarea accesului la infrastructura de afaceri.

II.3.

Completarea i depunerea cererii de finanare

II.3.1. Completarea cererii de finanare Formularul standard al cererii de finanare este prezentat n Anexa 1 la Ghidul solicitantului i este disponibil, n format electronic, la adresele http://www.inforegio.ro i http://www.mdrt.ro. Important: cererea de finanare trebuie nsoit de anumite anexe enumerate mai jos. Anexele la cererea de finanare fac parte integrant din aceasta. Completarea cererii de finanare, inclusiv a anexelor, se va face conform instruciunilor de completare i va urmri ntocmai modelul standard. Modificarea modelelor standard (eliminarea, renumerotarea seciunilor, anexarea documentelor suport n alt ordine dect cea specificat etc) poate conduce la respingerea cererii de finanare pe motiv de neconformitate administrativ. Pe lng instruciunile i recomandrile cuprinse n seciunile de mai jos, formularul standard al cererii de finanare cuprinde informaii suplimentare cu privire la completarea i elaborarea documentelor. Cererile de finanare trebuie s fie tehnoredactate n limba romn. Nu sunt acceptate cereri de finanare completate de mn. Dosarul cererii de finanare va cuprinde, n mod obligatoriu, un opis (vezi Modelul G).

37

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

Completarea cererii de finanare ntr-un mod clar i coerent va nlesni procesul de evaluare a acesteia! n acest sens, furnizai informaii necesare, relevante, preciznd modul n care va fi atins scopul proiectului, avantajele ce vor rezulta din implementarea acestuia i n ce msur proiectul contribuie la realizarea obiectivelor programului. Formularul cererii de finanare, semnat i tampilat de reprezentantul legal sau de o persoan mputernicit n acest sens (vezi Seciunea 5 Certificarea cererii de finanare Declaraie din formularul Cererii de finanare) trebuie s fie nsoit de urmtoarele anexe: 1) Actul de mputernicire autentificat, n original43, n cazul n care cererea de finanare nu este semnat de reprezentantul legal al solicitantului, ci de o persoan mputernicit n acest sens. 2) (n cazul parteneriatelor ntre APL) Acordul de parteneriat, n original, ncheiat n scopul implementrii proiectului, ntocmit conform Modelului E la formularul cererii de finanare 3) Declaraia de eligibilitate, n original, prin care solicitantul (i partenerii APL, unde este cazul) declar urmtoarele: organizaia nu se ncadreaz n nici una din categoriile menionate Seciunea II.1.1 Eligibilitatea solicitantului, punctul II.1.1 din Ghid; proiectul propus nu a mai beneficiat de finanare public n ultimii 5 ani nainte de data depunerii cererii de finanare i nu beneficiaz de fonduri publice din alte surse de finanare, pentru acelai tip de activiti (e.g. reabilitare/ modernizare/ construcie), realizate asupra aceleiai infrastructuri / aceluiai segment de infrastructur. infrastructura i terenul pe care se face investiia ndeplinesc cumulativ condiiile enumerate n Seciunea II.1.1 Eligibilitatea solicitantului, punctul II.1.1 Vezi modelul Declaraiei de eligibilitate Model A la Formularul cererii de finanare. n cazul parteneriatelor ntre APL, se va completa cte o Declaraie de eligibilitate de ctre fiecare membru al parteneriatului. Vezi Modelul A.

4) Dac este cazul, decizii privind recuperarea ajutoarelor de stat i dovezi ale efecturii plii, n copie n situaia n care solicitantul (i/sau partenerii APL, unde este cazul) a (au) fcut obiectul unui ordin al unei instane judectoreti din Romnia, emis pn la 1 ianuarie 2007 pentru recuperarea unui ajutor de stat i acest ordin a fost executat (sumele respective au fost pltite), solicitantul va anexa, n copie, decizia (deciziile) Consiliului Concurenei privind recuperarea ajutorului, ordinul (ordinele) de recuperare al instanei judectoreti i dovada (dovezile) efecturii plii. n cazul n care solicitantul (i/sau partenerii APL, unde este cazul) a fcut obiectul unei decizii a Comisiei Europene emise dup 1 ianuarie 2007 pentru recuperarea unui ajutor de stat, decizie care a fost deja executat (provizoriu sau definitiv), solicitantul va anexa o copie a deciziei (deciziilor) Comisiei Europene i dovada (dovezile) efecturii plii. Vezi II.1.1 Eligibilitatea solicitantului- II.1.1 II.1.1
43

Cerina referitoare la forma original a documentelor solicitate este valabil numai pentru exemplarul original al Cererii de finanare. Exemplarele copie vor conine fotocopii simple ale acestor documente.

38

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

5) Declaraia de angajament, n original semnat de ctre reprezentantul legal al solicitantului/ persoana mputernicit, ntocmit n conformitate cu Modelul B, prin care solicitantul se oblig: S asigure contribuia proprie la valoarea eligibil a proiectului S finaneze toate costurile neeligibile, inclusiv costurile conexe proiectului S asigure resursele financiare necesare implementrii optime a proiectului n condiiile rambursrii ulterioare a cheltuielilor eligibile din instrumente structurale S menin proprietatea facilitilor construite/ extinse/ modernizate, a bunurilor achiziionate i natura activitii pentru care s-a acordat finanare i s nu gajeze sau ipotecheze bunurile achiziionate din finanarea nerambursabil, pe o perioad de cel puin 5 ani (APL) / 3 ani (CC/AS/SC) dup finalizarea perioadei de implementare a proiectului i s asigure exploatarea i ntreinerea n aceast perioad S respecte, pe durata pregtirii proiectului i a implementrii acestuia, prevederile legislaiei comunitare i naionale n domeniul egalitii de anse, nediscriminrii, proteciei mediului, eficienei energetice, achiziiilor publice i ajutorului de stat. n cazul parteneriatelor ntre APL, Declaraia de angajament va fi semnat de ctre toi membrii parteneriatului (vezi Modelul B). 6) Dovedirea accesului la infrastructura de afaceri propus a fi realizat/extinsmodernizat n cadrul proiectului n cazul n care unul dintre obiectivele proiectului nu este legat de construirea/modernizarea/extinderea drumului de acces la infrastructura de afaceri, se ataeaz la cererea de finanare Planul de amplasament vizat de OCPI din care s rezulte accesul la infrastructura de afaceri i o declaraie pe proprie rspundere care s cuprind informaiile legate de asigurarea la infrastructura de afaceri a accesului auto pe minim un drum de 2 benzi, 7 m ampriza drumului realizat pe un sistem rigid (asfalt, beton, pavele, piatr cubic). Veridicitatea informaiilor cuprinse n cadrul declaraiei pe proprie rspundere se va verifica i n cadrul etapei privind vizita la faa locului. n cazul n care unul dintre obiectivele proiectului este legat de construirea/modernizarea/extinderea drumului de acces la infrastructura de afaceri, se ataeaz la cererea de finanare Planul de amplasament vizat de OCPI i o declaraie pe proprie rspundere care s rezulte c accesul auto pe minim un drum de 2 benzi, 7 m ampriza drumului realizat pe un sistem rigid (asfalt, beton, pavele, piatr cubic). n acest caz, veridicitatea informaiilor cuprinse n cadrul declaraiei pe proprie rspundere se va verifica i n cadrul etapelor de evaluare tehnic i financiar i respectiv a conformitii PT. 7) Documentele statutare ale solicitantului n funcie de forma de constituire: APL CC AS SC

39

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

Nu este cazul

Statutul camerei de comer, n copie

Actul constitutiv, n copie, mpreun cu toate modificrile, unde este cazul i Statutul, n copie i Certificatul de nscriere, n copie

Actul constitutiv, n copie, mpreun cu toate modificrile, unde este cazul i Certificatul de nregistrare, n copie i Certificatul constatator emis de oficiul registrului comerului, n original. Certificatul constatator trebuie s fi fost emis cu cel mult 30 de zile nainte de depunerea CF.

8) Situaiile financiare ale solicitantului (i ale partenerilor APL, unde este cazul) aferente ultimului an fiscal, depuse la Administraia finanelor publice, n copie, n funcie de forma de constituire: APL CC/AS SC Bilanul contabil i Bilanul contabil i Bilanul contabil i Contul de rezultat Contul de rezultat al Contul de profit i pierdere patrimonial i exerciiului. Contul anual de execuie bugetar 9) Doar pentru solicitani CC, AS i SC: Declaraia privind ncadrarea n categoria ntreprinderilor mici i mijlocii i Calculul pentru ntreprinderile partenere sau legate, n original ntocmit conform modelului din Anexele nr. 1, respectiv nr.2 la Legea nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, cu modificrile i completrile ulterioare (vezi II.1.1 Eligibilitatea solicitantului). Recomandm consultarea, pe lng prevederile Legii 346/2004, a Ghidului privind definirea IMM-urilor disponibil pe website-ul Ministerului pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii Liberale, la http://www.mimmc.ro/files/imm/Definitia_IMM.doc44 10) Documentele de proprietate/ concesiune asupra infrastructurii i terenului, n copie prin care solicitantul dovedete faptul c are calitatea de proprietar sau are n concesiune infrastructura sau terenul pe care se face investiia, n funcie de forma de constituire a acestuia APL Hotrrea Consiliului Judeean, a Consiliului general al Municipiului Bucureti sau a Consiliului Local, privind proprietatea public asupra terenului i/sau infrastructurii, conform prevederilor Legii nr.213/1998 referitoare la proprietatea
44

CC, AS, SC Act de proprietate i documente cadastrale i nregistrarea terenurilor n registre (extras de carte funciar), n copie sau Contract de concesiune care acoper o

Varianta n limba englez este disponibil pe website-ul Comisiei Europene, la http://ec.europa.eu/enterprise/enterprise_policy/sme_definition/sme_user_guide.pdf

40

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

public i administrarea judiciar, pentru a demonstra c solicitantul administraia public local eligibil este administratorul legal, n copie45 sau Alte documente legale (Legi, Ordonane, Hotrri de Guvern, Ordine ale Minitrilor, Hotrri ale Consiliilor Locale sau Judeene, etc) publicate n Monitorul Oficial, pentru cazuri particulare, n copie sau Documente cadastrale i nregistrarea terenurilor n registre (extras de carte funciar/ intabulare), n copie.

perioad corespunztoare celei menionate la II.1.1. Eligibilitatea solicitantului, n copie i declaraia autentificat a proprietarului infrastructurii/ terenului cu privire la acceptarea efecturii lucrrilor prevzute prin proiect asupra terenului/ infrastructurii, n original.

11) Documentaia tehnico-economic, aprobarea i avizele asupra documentaiei tehnicoeconomice emise de ctre autoritile abilitate, sau de ctre solicitant dup caz, n copie n conformitate cu prevederile HG nr. 28/2008 pentru aprobarea coninutului cadru al documentaiei tehnico-economice aferente investiiilor publice, precum i a structurii i metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de investiii i lucrri de intervenii, proiectarea lucrrilor de construcii pentru obiective de investiii noi, inclusiv extinderi, se elaboreaz n urmtoarele faze: Studiu de fezabilitate Proiect tehnic Detalii de execuie proiectarea lucrrilor de construcii pentru intervenii la construcii existente, inclusiv instalaiile aferente, se elaboreaz n urmtoarele faze: Expertiz tehnic, i dup caz, audit energetic Documentaie de avizare a lucrrilor de intervenii Proiect tehnic Detalii de execuie. Obiectivelor de investiii/ lucrrilor de intervenii aflate n curs de execuie la data intrrii n vigoare a hotrrii; Obiectivelor de investiii/ lucrrilor de intervenii pentru ale cror studii de fezabilitate/ documentaii de avizare a lucrrilor de intevenii au fost demarate procedurile de achiziie public, n condiiile legii sau ale cror studii de fezabilitate/ documentaii de avizare a lucrrilor de intevenii au fost finalizate si aprobate de ordonatorul de credite, in conformitate cu legislatia specifica - la data intrrii n vigoare a hotrrii. Atenie! Devizul general ntocmit la faza de proiectare a studiului de fezabilitate/ documentaiei de avizare a lucrrilor de intervenii se actualizeaz prin grija beneficiarului, ori de cte ori este necesar, dar de regul n urmtoarele situaii:

Aceste prevederi nu se aplic n cazul:

45

n cazul n care proprietatea sau dreptul de administrare asupra infrastructurii i/sau terenului fac obiectul unei Hotrri a Guvernului, referina la aceasta se va face n Declaraia de eligibilitate (vezi Modelul B la Ghid)

41

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

- la data supunerii spre abrobare a studiului de fezabilitate/ documentaiei de avizare a lucrrilor de intervenii - la data solicitrii autorizaiei de construire - la data organizrii procedurii de atribuire a contractului de achiziie public pentru execuia de lucrri - dup ncheierea contractelor de achiziie, rezultnd valoarea de finanare a obiectivului de investiie/ lucrrilor de intervenii - la data ntocmirii sau modificrii de ctre ordonatorul principal de credite potrivit legii a listei obiectivelor de investiii anex la bugetul de stat sau la bugetul local att pentru obiective de investiii noi ct i n continuare. La cererea de finanare va fi anexat: Studiul de fezabilitate conform Modelului C Partea I, n cazurile exceptate de la aplicarea prevederilor HG pentru aprobarea coninutului cadru al documentaiei tehnicoeconomice aferente investiiilor publice, precum i a structurii i metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de investiii i lucrri de intervenii; Documentaia tehnico-economic pentru investiiile care nu sunt exceptate de la aplicarea prevederilor HG. 28/2008 (Modelul C partea a II-a i partea a III-a). Atenie! Documentaia tehnico-economic nu trebuie s fi fost elaborat / revizuit / reactualizat cu mai mult de 2 ani nainte de data depunerii Cererii de finanare. n cazul documentaiilor tehnico economice elaborate cu mai mult de 12 luni nainte de data depunerii cererii de finanare, respectiv ntre 13 i 24 de luni nainte de data depunerii cererii de finanare, solicitantul de finanare va prezenta un deviz general actualizat cu cel mult 12 luni nainte de data depunerii cererii de finanare. Documentaia tehnico-economic trebuie nsoit de hotrrea organelor de conducere legal constituite i abilitate ale solicitantului de aprobare a acesteia. Documentaia tehnico-economic trebuie nsoit() de hotrrea autoritii administraiei publice locale/ organelor abilitate ale solicitantului de aprobare a acestuia/ acesteia. n formularul cererii de finantare, la pct 2.3.6. i 3.4., se va meniona data lansrii procedurii de achiziie pentru elaborarea studiului de fezabilitate/ documentaiei de avizare a lucrrilor de intervenii, data elaborarii, data actualizarii (dac este cazul). 12) (dac nu este inclus deja n Documentaia tehnico-economic) Analiza cost-beneficiu elaborat pe baza instruciunilor prezentate n Modelul C Partea a IV-a la prezentul Ghid, instruciuni care au la baz Documentul de lucru 4 al Comisiei Europene, Direcia General Politic Regional - ndrumar pentru elaborarea analizei cost beneficiu pentru proiectele ce urmeaz a fi co-finanate din FEDR sau Fondul de Coeziune n perioada de programare 20072013. 13) Planul de afaceri ntocmit conform recomandrilor din Anexa D la Formularul cererii de finanare. Planul de afaceri trebuie s cuprind o strategie de marketing i ocupare a structurii de sprijinire a afacerilor. 14) Certificatul de urbanism, n copie

42

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

Certificatul de urbanism este actul de informare prin care autoritile emitente fac cunoscute solicitantului elementele privind regimul juridic, economic i tehnic al terenurilor i construciilor existente la data solicitrii i stabilesc cerinele urbanistice ce urmeaz s fie ndeplinite n funcie de specificul amplasamentului, precum i lista cuprinznd avizele i acordurile legale, necesare n vederea autorizrii. Certificatul de urbanism se elibereaz, dup caz de ctre: preedinii consiliilor judeene, de primarul general al municipiului Bucureti, de primarii municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti, ai oraelor i comunelor (art. 4 din Legea 50/1991 republicat cu modificrile i completrile ulterioare). Certificatul de urbanism se elibereaz n termen de 30 de zile de la data nregistrrii cererii. n cererea pentru eliberarea certificatului de urbanism, solicitantul trebuie s precizeze elementele de identificare ale imobilului pentru care se solicit certificatul i s menioneze, n mod obligatoriu, scopul emiterii acestui certificat. Pentru emiterea certificatului de urbanism, solicitantul trebuie s depun la emitent o documentaie cuprinznd: cerere-tip ("Cerere pentru emiterea certificatului de urbanism") completat cu elementele de identificare ale solicitantului i imobilului, precum i cu precizarea scopului solicitrii actului; planuri topografice sau cadastrale la scrile 1:500, 1:2000 sau 1:10.000, dup caz, vizate de Oficiul de cadastru i publicitate imobiliar al judeului sau al municipiului Bucureti, dup caz -, cu indicarea imobilului - teren i/sau construcii; (2 exemplare) (planurile se obin contra cost de la unitatea teritorial specializat care le gestioneaz) documentul de plat a taxei de eliberare a certificatului de urbanism (n copie).

Prin certificatul de urbanism emitentul stabilete, mpreun cu reprezentanii mputernicii ai serviciilor deconcentrate ale administraiei publice centrale, lista avizelor i/sau acordurilor legale strict necesare autorizrii lucrrilor de construcii, inclusiv pentru organizarea execuiei lucrrilor. Dac scopul emiterii certificatului de urbanism este obinerea autorizaiei de construire/ desfiinare, acesta va fi nsoit de formularele fielor tehnice strict necesare n vederea emiterii acordului unic. De asemenea, n documentele anex la certificatul de urbanism emitentul are obligaia de a comunica solicitantului taxele legale necesare avizrii documentaiei n vederea autorizrii. Emitentul certificatului de urbanism stabilete termenul de valabilitate al acestuia pentru un interval de timp cuprins ntre 6 i 24 de luni de la data emiterii, termen acordat solicitantului n vederea utilizrii acestuia n scopul pentru care a fost emis. Certificatul de Urbanism trebuie s fie valabil la data depunerii cererii de finanare, n caz contrar cererea de finanare fiind respins ca neconform administrativ. Singura excepie acceptat de la aceast regul este reprezentat de anexarea, la dosarul cererii de finanare a unui document care, din punct de vedere cronologic i/sau din punct de vedere al coninutului este posterior i nglobeaz documentul solicitat. Astfel, n aceast situaie, criteriul de conformitate administrativ privind prezentarea certificatului de urbanism valabil ar putea fi considerat ndeplinit dac, n absena certificatului sau n cazul n care acesta nu mai este valabil, la dosarul cererii de finanare este anexat autorizaia de construire, valabil la data depunerii cererii de finanare.

15) Fia tehnic privind condiiile de protecie a mediului i, dac este cazul, Studiul de evaluare a impactului asupra mediului, n copie/ Actul administrativ al autoritii

43

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

competente pentru protecia mediului, n copie i, dac este cazul, Studiul de evaluare a impactului asupra mediului, n copie, Acesta poate fi: 15.1. Fia tehnic privind condiiile de protecie a mediului pentru acele proiecte pentru care certificatul de urbanism a fost solicitat i obinut nainte de intrarea n vigoare a prevederilor Ordinului ministrului dezvoltrii regionale i locuinei nr. 119/2009 de modificare i completare a Ordinului ministrului transporturilor, construciilor i turismului nr.1430/2005, respectiv 27 martie 2009. Fia tehnic, anexat la certificatul de urbanism, se completeaz de ctre proiectant, pe proprie rspundere cu datele i elementele tehnice rezultate din proiect, n conformitate cu cerinele avizatorului. n funcie de impactul asupra mediului al proiectului supus autorizrii, autoritatea public pentru protecia mediului stabilete procedura care va fi urmat: a. Clasarea proiectului ca avnd impact nesemnificativ asupra mediului i aplicarea pe fia tehnic a tampilei de tip A, cu inscripia: Se supune CAU46. Nu face obiectul procedurii de mediu. Fia tehnic pe care s-a aplicat tampila de tip A se transmite solicitantului n termen de 5 zile lucrtoare de la data primirii solicitrii. b. Aplicarea unei proceduri simplificate de avizare pentru proiectele sau activitile cu impact redus asupra mediului i aplicarea pe fia tehnic a tampilei de tip B, cu inscripia: Se supune CAU46. Face obiectul procedurii de mediu fr acord de mediu. Fia tehnic privind protecia mediului pentru emiterea acordului unic se depune, mpreun cu toate documentele prevzute n legislaia privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii, la Ghieul unic, urmnd a fi avizat de autoritatea competent pentru protecia mediului n cadrul edinei Comisiei de Acord Unic. Vizarea fiei tehnice se realizeaz n termen de 20 de zile lucrtoare. Avizarea fiei tehnice se va face cu impunerea obligativitii solicitrii i obinerii autorizaiei de mediu la punerea n funciune a investiiei aferente activitilor cu impact redus asupra mediului. c. Aplicarea procedurii de evaluare a impactului asupra mediului n vederea emiterii acordului/ acordului integrat de mediu i aplicarea pe fia tehnic a tampilei de tip B, cu inscripia: Se supune CAU46. Face obiectul procedurii de mediu cu acord/ acord integrat de mediu Pentru acele proiecte pentru care fac obiectul procedurii de mediu, cu acord de mediu, Studiul de impact asupra mediului va fi anexat la cererea de finanare. nainte de punerea n funciune a investiiilor aferente activitilor cu impact semnificativ aupra mediului pentru care s-a obinul acord de mediu/ acord integrat de mediu, titularii sunt obligai s depun solicitarea i s obin autorizaia de mediu/ autorizaia integrat de mediu. 15.2. Decizia etapei de ncadrare, emis de ctre autoritile competente pentru protecia mediului pentru acele proiecte pentru care certificatul de urbanism a fost solicitat i obinut ulterior intrrii n vigoare a prevederilor Ordinului ministrului dezvoltrii regionale i locuinei nr.119/2009 de modificare i completare a Ordinului ministrului transporturilor, construciilor i turismului nr.1430/2005, respectiv 27 martie 2009.
46

CAU Comisia pentru Acord Unic

44

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

Pentru procedura de urmat, de ctre solicitantul de finanare, n aceast situaie, v rugm consultai prevederile urmtoarelor acte normative:

HG nr. 1213/2006 privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului pentru anumite proiecte publice i private, cu modificrile i completrile ulterioare.

Atenie! ncepnd cu data de 11 septembrie 2009 a intrat n vigoare HG nr. 445/2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului, care abrog HG nr.1 213/2006!

Ordinul ministrului apelor i proteciei mediului nr.860/2002 pentru aprobarea procedurii de evaluare a impactului asupra mediului i de emitere a acordului de mediu, cu modificrile i completrile ulterioare; Ordinul ministrului apelor i proteciei mediului nr.863/2002 privind aprobarea Ghidurilor metodologice aplicabile etapelor procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului.

Pentru acele proiecte pentru care fac obiectul procedurii de mediu, cu acord de mediu (respectiv situaia n care autoritile competente pentru protecia mediului decide c proiectul respectiv se supune / face obiectul procedurii de mediu cu acord de mediu), studiul de impact asupra mediului va fi anexat n mod obligatoriu la Cererea de finanare. Absena acestui document din dosarul cererii de finanare va atrage n mod automat respingerea cererii ca neconform administrativ. Excepia de la aceast regul este reprezentat de anexarea, la dosarul cererii de finanare a unui document care, din punct de vedere cronologic i/sau din punct de vedere al coninutului este posterior i nglobeaz documentul solicitat prin ghidul solicitantului. n cazul de mai sus, criteriul de conformitate administrativ privind prezentarea studiului de evaluare a impactului asupra mediului ar putea fi considerat ndeplinit dac, n absena studiului, la dosarul cererii de finanare ar fi anexat acordul/acordul integrat de mediu. nainte de punerea n funciune a investiiilor aferente activitilor cu impact semnificativ aupra mediului pentru care s-a obinul acord de mediu/ acord integrat de mediu, titularii sunt obligai s depun solicitarea i s obin autorizaia de mediu/ autorizaia integrat de mediu. A se consulta n acest sens Ordinul ministrului mediului i dezvoltrii durabile nr. 1798/2007 privind aprobarea Procedurii de emitere a autorizaiei de mediu.

16) Dovada capacitii solicitantului de a asigura contribuia proprie la valoarea cheltuielilor eligibile i de finanare a cheltuielilor neeligibile ale proiectului, n copie APL Hotrrea Consiliului local / Consiliului Judeean / Consiliului General al Municipiului Bucureti de aprobare a proiectului i a cheltuielilor legate de proiect CC Hotrrea Adunrii Generale a Membrilor CC sau Hotrrea Colegiului de Conducere de aprobare a proiectului i a cheltuielilor legate de proiect AS Hotrrea Adunrii Generale a Asociaiei (sau a Consiliului Director) de aprobare a proiectului i a cheltuielilor legate de proiect SC Hotrrea Adunrii Generale a Acionarilor / Consiliului de Administraie / Administratorului unic, de aprobare a proiectului i a cheltuielilor legate de proiect

45

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

n hotrrile menionate trebuie s fie incluse toate cheltuielile pe care solicitantul trebuie s le asigure pentru implementarea proiectului (contribuia proprie necesar pentru implementarea proiectului, cheltuielile neeligibile i resursele financiare necesare implementrii optime a proiectului n condiiile rambursrii/decontrii ulterioare a cheltuielilor din instrumente structurale). n cazul parteneriatelor ntre APL, se vor prezenta hotrrile menionate att pentru lider ct i pentru fiecare dintre parteneri. Aceste hotrri vor conine i aprobarea acordului de parteneriat. 17) CV-uri i/sau Fiele de post, n copie aferente echipei de proiect. A se vedea cerinele i precizrile de la seciunea II.1.1. punctul 5) din ghid. Dup completare, cererea de finanare i anexele se semneaz de ctre reprezentantul legal al solicitantului (sau persoana mputernicit) pe fiecare pagin, n josul paginii i se tampileaz pe fiecare pagin, peste semntur; se numeroteaz manual toate paginile, n ordine de la 0 la n, n josul paginilor fiecrui document, unde pagina 0 este opisul iar n este numrul total al paginilor din dosarul complet al cererii de finanare, inclusiv documentele anexate, astfel nct s nu permit detaarea i/sau nlocuirea documentelor; se multiplic n trei exemplare. Exemplarele copie vor fi fotocopii simple ale exemplarului original. Pentru a raionaliza utilizarea resurselor, se recomand realizarea exemplarelor copie prin multiplicarea fa-verso a exemplarului original. Cele 4 exemplare ale dosarului cererii de finanare vor fi marcate clar, pe copert, n partea superioar dreapt, cu ORIGINAL, respectiv COPIA nr.1, COPIA nr.2, COPIA nr.3. Se recomand ca, pe lng cele 4 exemplare, solicitantul s i realizeze un exemplar propriu, complet al dosarului cererii de finanare.

46

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

II.3.2. Lista de verificare a cererii de finanare Solicitanii trebuie s verifice dac dosarul cererii de finanare este complet, pe baza Listei de verificare a conformitii administrative de mai jos. Sunt prezentate, n continuare, liste de verificare separate, n funcie de tipul solicitantului: (AS) unitate administrativ-teritorial (APL) parteneriat ntre uniti administrativ-teritoriale (APL) camer de comer (CC) sau asociaie care reprezint mediul de afaceri societate comercial/ cooperativ (SC)

Pentru solicitant unitate administrativ-teritorial (APL) Toate rubricile din formularul cererii de finanare (CF) sunt completate cu datele solicitate i respect modelul standard CF (mpreun cu anexele) este redactat n 4 exemplare (1 original i 3 copii) Cele 4 exemplare sunt marcate corespunztor (original, copie nr. 1, 2, 3) CF este numerotat, semnat i tampilat conform cerinelor CF Seciunea 5 Certificarea respect formatul prevzut, este datat, tampilat i semnat n original de reprezentantul legal sau de persoana mputernicit. [dac e cazul] Actul de mputernicire autentificat este ataat, n original Declaraia de eligibilitate este semnat n original de ctre reprezentantul legal sau de persoana mputernicit i respect modelul standard Dac este cazul, decizii privind recuperarea ajutoarelor de stat, n copie i dovezi ale efecturii plii, n copie Declaraia de angajament este semnat n original, de ctre reprezentantul legal sau de persoana mputernicit i respect modelul standard Plan de amplasament vizat de OPCI si declaratia pe propria rspundere cu privire la accesul infrastructura de afaceri Situaiile financiare (bilanul contabil, contul anual de execuie bugetar i contul de rezultat patrimonial) sunt ataate n copie Documentele de proprietate/ administrare asupra terenului i infrastructurii sunt ataate, n copie Documentaia tehnico-economic, n copie nsoit() de Hotrrea autoritii administraiei publice locale de aprobare, n copie Analiza cost-beneficiu (dac nu este inclus n studiul de fezabilitate sau n documentaia de avizare a lucrrilor de intervenii), n copie Planul de afaceri Certificatul de urbanism este ataat n copie Fia tehnic privind condiiile de protecia mediului/ Decizia etapei de ncadrare, emis de ctre autoritile competente pentru protecia mediului, n copie Dac este prevzut n Fia tehnic, Studiul de impact asupra mediului este ataat, n copie Hotrrea de aprobare a proiectului i a cheltuielilor legate de proiect.

47

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

Dosarul cererii de finanare conine opis completat conform modelului CV-urile i/sau fiele de post aferente poziiilor care formeaz echipa de proiect Documentele ataate sunt valabile, conform opis-ului CF (perioada de valabilitate) Opisul CF este complet i red corect paginaia i perioadele de valabilitate ale documentelor cuprinse (unde e cazul)

Pentru solicitant Parteneriat ntre uniti administrativ-teritoriale (APL) Toate rubricile din formularul cererii de finanare (CF) sunt completate cu datele solicitate i respect modelul standard CF (mpreun cu anexele) este redactat n 4 exemplare (1 original i 3 copii) Cele 4 exemplare sunt marcate corespunztor (original, copie nr. 1, 2, 3) CF este numerotat, semnat i tampilat conform cerinelor CF Seciunea 5 Certificarea respect formatul prevzut, este datat, tampilat i semnat n original de reprezentantul legal sau de persoana mputernicit. [dac e cazul] Actul de mputernicire autentificat este ataat, n original Acordul de parteneriat respect modelul standard i este ataat n original Liderul de proiect este clar identificat n Acordul de parteneriat i n Formularul cererii de finanare. Declaraia de eligibilitate este semnat n original de ctre reprezentantul legal sau de persoana mputernicit, pentru fiecare dintre membrii parteneriatului i respect modelul standard Dac este cazul, decizii privind recuperarea ajutoarelor de stat, n copie i dovezi ale efecturii plii, n copie Declaraia de angajament este semnat, n original, de ctre toi membrii parteneriatului Plan de amplasament vizat de OCPI si declaratia pe propria rspundere cu privire la accesul infrastructura de afaceri Situaiile financiare (bilanul contabil, contul anual de execuie bugetar i contul de rezultat patrimonial) ale fiecrui membru al parteneriatului sunt ataate n copie Documentele de proprietate/administrare asupra terenului i infrastructurii sunt ataate, n copie Documentaia tehnico-economic, n copie, nsoit() de Hotrrea autoritii administraiei publice locale de aprobare, n copie Analiza cost-beneficiu (dac nu este inclus n studiul de fezabilitate sau n documentaia de avizare a lucrrilor de intervenii), n copie Planul de afaceri Certificatul de urbanism este ataat n copie Fia tehnic privind condiiile de protecia mediului, n copie Dac este prevzut n Fia tehnic, Studiul de impact asupra mediului este ataat, n copie Hotrrea de aprobare a proiectului i a cheltuielilor legate de proiect, aferent fiecrui membru al parteneriatului. Dosarul cererii de finanare conine opis completat conform modelului

48

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

CV-urile i/sau fiele de post aferente poziiilor care formeaz echipa de proiect Documentele ataate sunt valabile, conform opis-ului CF (perioada de valabilitate) Opisul CF este complet i red corect paginaia i perioadele de valabilitate ale documentelor cuprinse (unde e cazul)

Pentru solicitant Camer de comer (CC) sau Asociaie care reprezint mediul de afaceri (AS) Toate rubricile din formularul cererii de finanare (CF) sunt completate cu datele solicitate i respect modelul standard CF (mpreun cu anexele) este redactat n 4 exemplare (1 original i 3 copii) Cele 4 exemplare sunt marcate corespunztor (original, copie nr. 1, 2, 3) CF este numerotat, semnat i tampilat conform cerinelor CF Seciunea 5 Certificarea respect formatul prevzut, este datat, tampilat i semnat n original de reprezentantul legal sau de persoana mputernicit. [dac e cazul] Actul de mputernicire autentificat este ataat, n original Declaraia de eligibilitate este semnat n original de ctre reprezentantul legal sau de persoana mputernicit i respect modelul standard Dac este cazul, decizii privind recuperarea ajutoarelor de stat, n copie i dovezi ale efecturii plii, n copie Declaraia de angajament este semnat n original, de ctre reprezentantul legal sau de persoana mputernicit i respect modelul standard Plan de amplasament vizat de OCPI si declaratia pe propria rspundere cu privire la accesul infrastructura de afaceri Documentele statutare sunt ataate, n copie CC Statutul camerei de comer AS - Actul constitutiv mpreun cu toate modificrile, unde este cazul, Statutul i Certificatul de nscriere Situaiile financiare (bilanul contabil, contul de rezultat al exerciiului) sunt ataate n copie Declaraia privind ncadrarea n categoria IMM nsoit de Calculul pentru ntreprinderi partenere sau legate, ntocmite conform modelului din Anexa nr. 1 i 2 la Legea 346/2004, cu modificrile i completrile ulterioare Documentele de proprietate/ concesiune asupra terenului i infrastructurii sunt ataate, n copie Documentaia tehnico-economic, n copie Analiza cost-beneficiu (dac nu este inclus n studiul de fezabilitate sau n documentaia de avizare a lucrrilor de intervenii), n copie Planul de afaceri Certificatul de urbanism este ataat n copie Fia tehnic privind condiiile de protecia mediului, n copie Dac este prevzut n Fia tehnic, Studiul de impact asupra mediului este ataat, n

49

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

copie Hotrrea de aprobare a proiectului i a cheltuielilor legate de proiect. CV-urile i/sau fiele de post aferente poziiilor care formeaz echipa de proiect Dosarul cererii de finanare conine opis completat conform modelului Documentele ataate sunt valabile, conform opis-ului CF (perioada de valabilitate) Opisul CF este complet i red corect paginaia i perioadele de valabilitate ale documentelor cuprinse (unde e cazul)

Pentru solicitant Societate comercial/ cooperativ (SC) Toate rubricile din formularul cererii de finanare (CF) sunt completate cu datele solicitate i respect modelul standard CF (mpreun cu anexele) este redactat n 4 exemplare (1 original i 3 copii) Cele 4 exemplare sunt marcate corespunztor (original, copie nr. 1, 2, 3) CF este numerotat, semnat i tampilat conform cerinelor CF Seciunea 5 Certificarea respect formatul prevzut, este datat, tampilat i semnat n original de reprezentantul legal sau de persoana mputernicit. [dac e cazul] Actul de mputernicire autentificat este ataat, n original Declaraia de eligibilitate este semnat n original de ctre reprezentantul legal sau de persoana mputernicit i respect modelul standard Dac este cazul, decizii privind recuperarea ajutoarelor de stat, n copie i dovezi ale efecturii plii, n copie Declaraia de angajament este semnat n original, de ctre reprezentantul legal sau de persoana mputernicit i respect modelul standard Actul constitutiv este ataat, n copie, mpreun cu toate modificrile Certificatul de nregistrare este ataat, n copie Certificatul constatator este ataat, n original Situaiile financiare (bilanul contabil, contul de profit i pierdere) sunt ataate n copie Situaiile financiare acoper ntregul an fiscal precedent datei de depunere a cererii de finanare Declaraia privind ncadrarea n categoria IMM nsoit de Calculul pentru ntreprinderi partenere sau legate, ntocmite conform modelului din Anexele nr. 1 i 2 la Legea 346/2004, cu modificrile i completrile ulterioare Documentele de proprietate/ concesiune asupra terenului i infrastructurii sunt ataate, n copie Documentaia tehnico-economic, n copie Analiza cost-beneficiu (dac nu este inclus n studiul de fezabilitate sau n documentaia de avizare a lucrrilor de intervenii), n copie Planul de afaceri Certificatul de urbanism este ataat n copie Fia tehnic privind condiiile de protecia mediului, n copie Dac este prevzut n Fia tehnic, Studiul de impact asupra mediului este ataat, n copie Hotrrea de aprobare a proiectului i a cheltuielilor legate de proiect.

50

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

CV-urile i/sau fiele de post aferente poziiilor care formeaz echipa de proiect Dosarul cererii de finanare conine opis completat conform modelului Documentele ataate sunt valabile, conform opis-ului CF (perioada de valabilitate) Opisul CF este complet i red corect paginaia i perioadele de valabilitate ale documentelor cuprinse (unde e cazul) Cererea de finanare (inclusiv anexele) redactat n 4 exemplare (1 original i 3 copii) marcate corespunztor

II.3.3. ntocmirea bugetului n completarea Seciunii 4 Finanarea proiectului din cererea de finanare, solicitantul va ine cont de criteriile de eligibilitate a cheltuielilor i de modalitatea de stabilire a contribuiei proprii, detaliate mai jos. II.3.3.A. Criteriile de eligibilitate a cheltuielilor

O cheltuial poate fi considerat drept cheltuial eligibil pentru cofinanare (rambursare n limita stabilit) n cadrul POR, dac ndeplinete cumulativ urmtoarele criterii47: 1) este efectiv pltit dup data intrrii n vigoare a contractului de finanare Excepie de la acest criteriu face cheltuiala cu achiziionarea (sau exproprierea) terenului care este eligibil dac a fost pltit dup data intrrii n vigoare a schemei de ajutor de stat, respectiv dup 14 aprilie 2008. 2) este nsoit de documente justificative, respectiv facturi, n conformitate cu prevederile legislaiei naionale, sau de alte documente contabile cu valoare probatorie, echivalent facturilor, pe baza crora cheltuielile s poat fi auditate i identificate 3) este n conformitate cu prevederile Contractului de finanare, ncheiat de ctre Autoritatea de management, prin intermediul Ageniei pentru Dezvoltare Regional (n calitate de Organism intermediar), cu respectarea art. 54(5) i art. 60 din Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006. Art. 54(5), Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006: o cheltuial cofinanat din Fondurile Structurale (Fondul European de Dezvoltare Regional i Fondul Social European) sau Fondul de Coeziune nu poate primi asisten din alte instrumente financiare comunitare. Art. 60, Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006: Autoritatea de management este responsabil de gestionarea i implementarea Programului operaional, n conformitate cu principiul unui management financiar sntos. 4) este conform cu prevederile legislaiei naionale i comunitare, n special n ceea ce privete: ajutorul de stat (vezi Seciunea I.6 Ajutor de stat de mai sus) regimul achiziiilor publice, prin respectarea normelor Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii

47

Conform Hotrrii de Guvern 759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin programele operaionale, publicat n Monitorul Oficial nr. 517 din 1 august 2007

51

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

5) este menionat n lista cheltuielilor eligibile de mai jos: Categoriile de cheltuieli eligibile pentru acest domeniu de intervenie au fost aprobate prin ordinul comun al ministrului dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinelor i al ministrului economiei i finanelor pentru aprobarea categoriilor de cheltuieli eligibile pentru domeniul major de intervenie Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local n cadrul axei prioritare Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local din cadrul Programului Operaional Regional 20072013. Cheltuieli privind achiziionarea (exproprierea) terenului, amenajarea acestuia i amenajri pentru protecia mediului: o Cheltuielile efectuate pentru achiziionarea de terenuri sau expropriere sunt considerate eligibile n limita a 10% din valoarea total eligibil a proiectului, cu respectarea prevederilor art. 6 din Hotrrea Guvernului nr. 759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin programele operaionale. o Cheltuieli privind amenajarea terenului cheltuieli efectuate la nceputul lucrrilor pentru pregtirea amplasamentului, care constau n demontri, defriri, evacuri materiale rezultate, devieri reele de utiliti din amplasament, drenaje; o Cheltuieli privind amenajarea pentru protecia mediului cheltuielile efectuate pentru lucrri i aciuni de protecia mediului, inclusiv pentru refacerea cadrului natural dup terminarea lucrrilor; Cheltuieli aferente asigurrii cu utilitile necesare funcionrii obiectivului de investiie: alimentare cu ap, canalizare, alimentare cu gaze naturale, agent termic, energie electric, telecomunicaii, care se execut pe amplasamentul delimitat din punct de vedere juridic, ca aparinnd obiectivului de investiie, precum i cheltuielile aferente racordrii la reelele de utiliti; Cheltuieli pentru construcii i instalaii cheltuieli aferente execuiei obiectivului de investiie i anume: o Construirea/ modernizarea/ extinderea de cldiri i anexe aferente, care vor fi utilizate de operatorii economici, cu precdere IMM-uri, pentru activiti de producie i/sau servicii; o Construirea/ modernizarea/ extinderea infrastructurii rutiere/ feroviare din interiorul structurii de sprijinire a afacerilor i a drumurilor de acces. Cheltuielile pentru construirea/ modernizarea/ extinderea drumurilor de acces ctre structura de sprijinire a afacerilor sunt eligibile n limita a 10% din valoarea total a proiectului; o Crearea/ modernizarea/ extinderea utilitilor de baz din interiorul structurii de sprijinirea a afacerilor: staii de tratare a apei, unitile de furnizare a energiei i gazului, sistemul de canalizare, telecomunicaii, cablarea cldirii, conectarea la reele broadband (Internet) Cheltuielile aferente fiecrui obiect sunt determinate prin devizul pe obiect. Cheltuieli pentru dotarea cu echipamente a structurilor de afaceri construite/ modernizate/ extinse Cheltuielile se desfoar pe obiecte, iar delimitarea obiectelor se face de ctre proiectant. n cazul beneficiarilor APL (i parteneriate ntre APL), cheltuielile cu achiziia de echipamente sunt eligibile n limita a 50% din valoarea eligibil a proiectului48.

48

Conform Art. 15 alin. (4) din Ordinul MDLPL nr. 287/2008 privind aprobarea Schemei de ajutor de stat pentru dezvoltarea regional prin crearea i dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor din cadrul Programului operaional

52

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

Cheltuieli privind organizarea de antier, lucrrile de construcii i instalaii aferente organizrii de antier: o Cheltuieli pentru organizarea de antier: cheltuieli estimate ca fiind necesare contractantului n vederea crerii condiiilor de desfurare a activitii de construcii-montaj; o Cheltuieli pentru realizarea lucrrilor de construcii i instalaii aferente organizrii de antier: cheltuieli efectuate pentru lucrrile de nivelri ale terenurilor naturale, dezafectri locale de ci de comunicaie sau construcii, branarea la utiliti, realizarea de ci de acces; Cheltuielile diverse i neprevzute se consider eligibile dac sunt detaliate prin documente justificative corespunztor i doar n limita a 10% din valoarea uneia sau, cumulat, a mai multor cheltuieli menionate la art. 4 din Ordin (cheltuieli pentru construcii i instalaii i cheltuieli pentru dotarea cu echipamente), n funcie de natura i complexitatea lucrrilor. Din procentul stabilit se acoper, dup caz, cheltuielile rezultate n urma modificrilor de soluii tehnice, cantiti suplimentare de lucrri, utilaje sau dotri ce se impun pe parcursul derulrii investiiei, precum i cheltuielile de conservare pe parcursul ntreruperii execuiei din cauze independente de autoritatea contractant;

Orice cheltuial care nu se regsete n categoriile de cheltuieli eligibile, conform ordinului, va fi considerat drept cheltuial neeligibil pentru cofinanare prin POR. Orice cheltuial neeligibil precum i orice cheltuial conex ce va aprea n timpul implementrii proiectului va fi suportat de ctre solicitant/beneficiar. n plus, urmtoarele categorii de cheltuieli nu sunt eligibile: taxa pe valoarea adugat; dobnda i alte comisioane aferente creditelor; cheltuielile colaterale care intervin ntr-un contract de leasing; dezafectarea centralelor nucleare; achiziia de echipament second-hand; amenzi, penaliti i cheltuieli de judecat; operarea obiectivelor de investiii n cadrul POR, contribuia n natur nu este eligibil. 6) este n legtur direct cu activitile propuse n proiect i necesar pentru desfurarea proiectului

II.3.3.B. Determinarea contribuiei proprii i a valorii maxime a finanrii nerambursabile Contribuia proprie a solicitantului reprezint diferena dintre valoarea total a proiectului i valoarea finanrii nerambursabile acordate. Valoarea total a proiectului reprezint suma cheltuielilor eligibile (determinate conform criteriilor de eligibilitate menionate mai sus) i a celor neeligibile (inclusiv TVA aferent tuturor cheltuielilor). n Bugetul proiectului (seciunea 4.1. din Formularul cererii de finanare) se va evidenia eligibilitatea categoriilor de cheltuieli.
regional 2007-2013

53

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

n tabelul Surse de finanare (seciunea 4.2. din Formularul cererii de finanare), linia I.a. valoarea eligibil a proiectului reprezint suma cheltuielilor eligibile, iar linia I.b. valoarea neeligibil a proiectului reprezint suma cheltuielilor neeligibile, inclusiv TVA aferent tuturor cheltuielilor. Valoarea finanrii nerambursabile se determin ca procent din valoarea eligibil a proiectului (suma cheltuielilor eligibile), care va fi acoperit din FEDR. Procentul aplicat reprezint intensitatea ajutorului regional49 stabilit n funcie de locul de implementare a proiectului precum i de tipul solicitantului (respectiv ncadrarea n categoria ntreprinderilor mari, mijlocii sau mici/micro), dup cum urmeaz: Contribuia proprie minim a solicitantului la valoarea eligibil a proiectului 60% 50% 50% 40% 40% 30% Finanarea nerambursabil maxim din FEDR (din valoarea eligibil a proiectului) 40% 50% 50% 60% 60% 70%

Tipul solicitantului

Locul de implementare a proiectului

APL, parteneriate ntre APL50 CC/AS/SC ncadrate n categoria ntreprinderilor mijlocii CC/AS/SC ncadrate n categoria ntreprinderilor micro sau mici

Regiunea de dezvoltare 8 BI51 Celelalte regiuni de dezvoltare Regiunea de dezvoltare 8 BI Celelalte dezvoltare Celelalte dezvoltare regiuni de

Regiunea de dezvoltare 8 BI regiuni de

Pe lng contribuia proprie la valoarea eligibil a proiectului, solicitantul va suporta toate cheltuielile neeligibile ale proiectului, precum i cheltuielile suplimentare (conexe) ce vor aprea n timpul implementrii proiectului. Contribuia proprie a beneficiarului poate proveni din surse proprii, credite bancare negarantate de stat, aport al acionarilor, alii dect organisme ale statului sau din alte surse private. Nu sunt considerate contribuie proprie fondurile obinute din msuri de sprijin financiar din partea statului, sau care sunt obinute ca efect al unor astfel de msuri. n cadrul POR, contribuia n natur nu este eligibil. n sectorul transporturilor, finanarea nerambursabil este de maxim 50% din valoarea eligibil a proiectului, pentru toate regiunile de dezvoltare, cu excepia regiunii de dezvoltare Bucureti Ilfov pentru care intensitatea maxim a ajutorului este de 40%, indiferent de tipul solicitantului sau ncadrarea n categoria IMM.

49

Conform Hotrrii de Guvern nr. 946/2006 privind intensitatea maxim a ajutorului de stat regional pentru investiii iniiale, publicate n Monitorul Oficial nr. 663 din 2 august 2006. 50 ncadrate n categoria ntreprinderilor mari. 51 Regiunea de dezvoltare regional 8 Bucureti Ilfov

54

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

II.3.4. Depunerea cererii de finanare Cererile de finanare se depun la sediul ageniei pentru dezvoltare regional din regiunea unde va avea loc implementarea proiectului. Cererea de finanare, mpreun cu toate anexele completate n limba romn, n 4 exemplare (1 original i 3 copii), va fi trimis ntr-un colet sigilat prin pota recomandat, curier, sau depuse personal, la sediul organismului intermediar al POR52 din cadrul ageniei pentru dezvoltare regional din regiunea unde se prevede implementarea proiectului. Partea exterioar a coletului sigilat, corespunztor cererii de finanare trebuie s poarte, n mod obligatoriu o etichet cu urmtoarele informaii: Cerere de finanare pentru Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local Autoritatea de management Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului Organism intermediar denumirea Organismului intermediar la sediul cruia se depune cererea de finanare Solicitant Denumirea i adresa sediului solicitantului Proiectul Titlul i locul de implementare a proiectului (localitatea, judeul) Cererile de finanare trimise prin orice alte mijloace (ex: fax sau e-mail) sau trimise la alte adrese vor fi respinse. La depunere, fiecare Cerere de finanare va primi un numr de nregistrare ce va fi comunicat solicitantului (persoanei de contact a solicitantului). Cererile de finanare vor primi un numr unic de nregistrare n Sistemul informatic unic de management cod SMIS53, care va fi adus la cunotina solicitantului odat cu rezultatul verificrii conformitii administrative a cererii de finanare. Este obligatoriu s se menioneze numrul de nregistrare / codul SMIS al cererii de finanare n orice coresponden purtat ntre solicitant i Organismul intermediar, referitor la cererea de finanare respectiv. Persoana de contact din partea Organismului intermediar va informa solicitantul cu privire la rezultatul obinut de cererea de finanare n urma fiecrei etape din procesul de evaluare i selecie. n cazul respingerii unei cereri de finanare pe motiv de neconformitate administrativ / neeligibilitate / punctaj tehnic i financiar insuficient, solicitantul va fi informat asupra motivelor de respingere. n cazul respingerii cererii de finanare, se recomand luarea n considerare a motivelor de respingere, corectarea/ completarea cererii de finanare i redepunerea acesteia. n acest caz, procesul de depunere, evaluare i selecie va fi reluat n totalitate, cererea de finanare va primi un nou cod unic de nregistrare etc. Informaii suplimentare pot fi solicitate la datele de contact ale organismelor intermediare, precum i pe website-ul programului, la http://www.inforegio.ro, sau pe website-ul MDLPL, la http://www.mdlpl.ro. Vezi Anexa 6 Datele de contact ale organismelor intermediare.
52 53

vezi Anexa 7: "Datele de contact ale Organismelor Intermediare Single Management Information System

55

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

ntrebrile i rspunsurile care pot fi relevante i pentru ali poteniali solicitani, vor fi publicate pe pagina web a programului. n cadrul ageniei pentru dezvoltare regional funcioneaz un help-desk (birou de informare), unde solicitanii pot fi asistai, n mod gratuit, n clarificarea unor aspecte legate de completarea i pregtirea cererii de finanare.

II.4.
1) 2) 3)

Procesul de evaluare i selecie a cererii de finanare

Procesul de evaluare i selecie a proiectelor se va derula n 4 etape: Verificarea conformitii administrative a cererii de finanare Verificarea eligibilitii cererii de finanare Evaluarea tehnic i financiar a proiectului

II.4.1. Verificarea conformitii administrative i eligibilitii a cererii de finanare Dup depunerea cererii de finanare, un responsabil din cadrul Organismului Intermediar (OI) va verifica, din punct de vedere formal, cererea de finanare. Verificarea conformitii administrative i eligibilitii va urmri, n principal, existena i forma cererii de finanare precum i a anexelor i valabilitatea documentelor, precum i respectarea criteriilor de eligibilitate anterior menionate. Grila de verificare a conformitii administrative i eligibilitii este prezentat n Anexa 2 la prezentul ghid. Numai cererile de finanare conforme din punct de vedere administrativ (care ndeplinesc toate criteriile din grila de verificare a conformitii administrative) i eligibile n conformitate cu criteriile anterior menionate, sunt admise n urmtoarea etap a procesului de evaluare tehnic i financiar, verificarea eligibilitii. Notificarea solicitantului asupra rezultatului verificrii conformitii administrative i eligibilitii cererii de finanare se va face n scris, de ctre Organismul Intermediar n termen de 10 zile lucrtoare de la data nregistrrii cererii de finanare la OI/ADR, dac nu se vor solicita clarificri; n caz contrar, perioada se poate prelungi. Organismul intermediar poate solicita clarificri privind cererea de finanare. Solicitantul va trebui s transmit clarificrile n condiiile i termenul limit specificate n solicitarea de clarificri. Nerespectarea acestor condiii poate duce la respingerea cererii de finanare. II.4.2. Evaluarea tehnic i financiar a proiectului Evaluarea tehnic i financiar este realizat de o echip de experi evaluatori independeni54. Evaluarea tehnic i financiar va permite aprecierea gradului n care proiectul rspunde obiectivelor POR n domeniul dezvoltrii microntreprinderilor, a coerenei i claritii metodologiei propuse, a fezabilitii i eficienei financiare, a sustenabilitii i durabilitii proiectului etc. Grila de evaluare tehnic i financiar a proiectului este prezentat n Anexa 3 la ghid.

54

Experii evaluatori sunt contractai de ctre Autoritatea de management, n scopul realizrii evalurii tehnice i financiare a proiectelor.

56

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

Experii evaluatori (prin secretariatul asigurat de Organismul intermediar) pot solicita clarificri privind cererea de finanare. Solicitantul va trebui s transmit clarificrile n condiiile i termenul limit specificate n solicitarea de clarificri. Nerespectarea acestor condiii poate duce la respingerea cererii de finanare. n urma evalurii tehnice i financiare, proiectul primete un punctaj (conform Grilei de evaluare tehnic i financiar) ntre 0 i 6. n cazul subcriteriilor 1.1., 2.7., 2.13. (vezi Anexa 3 Grila de evaluare tehnic i financiar) punctarea a cel puin unuia dintre ele cu 0 conduce automat la respingerea proiectului. Pentru aceste subcriterii nu se pot acorda punctaje intermediare. Proiectul trebuie s obin minim 3,5 puncte pentru a fi acceptat pentru etapa precontractual. Dac, pe parcursul evalurii tehnice i financiare, evaluatorii constat c exist aspecte n prezentarea proiectului care au influen asupra implementrii sale (e.g. buget incorect, necorelat cu activitile, buget supra sau subestimat, capacitate operaional insuficient, mecanisme i capacitate de monitorizare insuficiente, incertitudine cu privire la implementarea corespunztoare i atingerea rezultatelor proiectului, inclusiv n ceea ce privete temele orizontale), vor face recomandri fundamentate pentru mbuntirea proiectului. Recomandrile se fac pentru toate proiectele evaluate (nu doar n cazul proiectelor care nu ntrunesc punctajul minim pentru a trece n etapa de precontractual). n situaia n care bugetul proiectului este supra sau subestimat, necorelat cu activitile, calculat incorect, cheltuielile sunt ncadrate incorect sau pragurile pentru anumite categorii de cheltuieli nu au fost respectate55 (cheltuielile efectuate pentru achiziionarea de terenuri sau expropriere - maxim 10% din valoarea eligibil a proiectului; cheltuieli cu construirea/ modernizarea/ extinderea drumurilor de acces maxim 10% din valoarea total a proiectului; n cazul APL, cheltuielile cu achiziia de echipamente reprezint maxim 50% din valoarea eligibil a proiectului; cheltuieli diverse i neprevzute) n categoriile de cheltuieli eligibile i cheltuieli neeligibile, evaluatorii vor solicita, n etapa clarificrilor, un buget revizuit. Solicitantul de finanare va revizui bugetul i cererea de finanare, avnd n vedere observaiile evaluatorilor. Cererea de finanare revizuit va fi semnat de reprezentantul legal al solicitantului i transmis organismului intermediar, urmnd ca o hotrre pentru acceptarea i asumarea bugetului refcut s fie prezentat n etapa pre-contractual, n cadrul vizitei la faa locului. Dac solicitantul nu transmite un buget revizuit, evaluatorii vor analiza situaia respectiv, vor aprecia riscurile pe care le implic i vor puncta n consecin subcriteriile relevante. Dac proiectul va fi selectat pentru a primi finanare, n funcie de riscurile identificate va fi atent monitorizat. Notificarea solicitantului asupra rezultatului evalurii tehnice i financiare a proiectelor se va face n scris, de ctre Organismul Intermediar n aproximativ 35 de zile lucrtoare de la data nregistrrii cererii de finanare la OI / ADR, dac nu se vor solicita clarificri; n caz contrar perioada se poate prelungi. II.4.3. Contestaii Un solicitant de finanare nerambursabil care se consider nedreptit de rezultatele procesului de evaluare i selecie pentru proiectul propus de acesta pentru finanare, poate formula o singur contestaie care va fi depus/ transmis la Autoritatea de Management i, n copie, la Organismul Intermediar. Contestaia se formuleaz n scris i va cuprinde:
55

Avnd n vedere prevederile Ordinului MDLPL/MEF de aprobare a categoriilor de cheltuieli eligibile, precum i prevederile prezentului ghid.

57

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

Datele de identificare a contestatarului Numrul de referin a cererii de finanare i titlul proiectului Obiectul contestaiei Motivele de fapt i de drept Dovezile pe care se ntemeiaz Semntura contestatarului sau a mputernicitului acestuia, precum i tampila. Dovada calitii de mputernicit a contestatarului se face potrivit legii.

Contestaia se va depune n termen de maxim 30 de zile calendaristice de la data comunicrii rezultatului procesului de evaluare i selecie. Contestaiile vor fi analizate i soluionate n termen de 30 de zile calendaristice de la data nregistrrii. n situaia n care expertul cruia i s-a repartizat contestaia spre soluionare constat c este necesar o investigaie mai amnunit, care va presupune depirea termenului de 30 de zile n care se poate emite o opinie asupra contestaiei, contestatarul va fi notificat n scris asupra termenului de soluionare. Prin retragerea contestaiei se pierde dreptul de a se mai nainta o nou contestaie n interiorul termenului general de depunere a acesteia.

58

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

Seciunea III.

Condiii precontractuale

III.1.

Depunerea documentaiei pentru obinerea avizului tehnic al ISC56 privind documentaiile tehnico-economice pentru obiectivele de investiii finanate din fonduri publice i pentru obinerea acordului ISC pentru intervenii n timp asupra construciilor existente57

Dup primirea notificrii cu privire la rezultatul etapei de evaluare tehnic i financiar, solicitanii de finanare nerambursabil n cadrul POR 2007-2013, se adreseaz Inspectoratului de Stat n Construcii (ISC) n vederea obinerii, dup caz, a: avizului tehnic privind documentaiile tehnico-economice pentru obiectivele de investiii finanate din fonduri publice acordului pentru intervenii n timp asupra construciilor existente

AMPOR va transmite ISC listele cu proiectele care au finalizat etapa de evaluare tehnic i financiar, pe msur ce acestea i sunt comunicate de ctre secretariatele comisiilor de evaluare tehnic. Avizul tehnic ISC se elibereaz pentru: documentaiile tehnico-economice aferente obiectivelor de investiii noi, care se finaneaz, potrivit legii, din fonduri publice sau din credite externe, contractate sau garantate de stat, ai cror indicatori tehnico-economici se aprob de Guvern n condiiile prevzute la art. 42 din Legea nr. 500/ 2002 , cu modificrile ulterioare, respectiv, obiective de investiii noi, cu valori mai mari de 25 milioane lei; pentru lucrrile de intervenii la construcii existente (reparaii, modificri, reabilitri, consolidri, restaurri) finanate din fonduri publice sau din credite externe, contractate ori garantate de stat, pentru care, potrivit valorii determinate conform devizului general, exclusiv TVA-ul, legislaia n vigoare prevede organizarea de licitaii deschise.

Avizul tehnic este prealabil i obligatoriu n nelesul art. 43 din Legea nr. 500/2002, respectiv Obiectivele de investiii i celelalte cheltuieli asimilate investiiilor se cuprind n programele de investiii anuale, anexe la buget, numai dac, n prealabil, documentaiile tehnico-economice,
56

Conform Hotrrii Guvernului nr. 1072 / 2003 privind avizarea de ctre Inspectoratul de Stat n Construcii a documentaiilor technico-economice pentru obiectivele de investiii finanate din fonduri publice, publicat n Monitorul Oficial nr. 656 din 16 septembrie 2003, cu modificrile i completrile ulterioare i Ordinul MDLPL nr. 726/2007, ISC nr. 549/2007 privind aprobarea Metodologiei de emitere a avizului tehnic de ctre Inspectoratul de Stat n Construcii ISC pentru documentaiile tehnico-economice aferente obiectivelor de investiii finanate din fonduri publice (MO nr. 597/ 29.08.2007) 57 Capitol realizat n baza prevederilor Legii 500/ 2002 privind finanele publice, cu modificrile i completrile ulterioare, ale HG nr. 1072/ 2003 privind avizarea de ctre ISC a documentaiilor tehnico-economice pentru obiectivele de investiii finanate din fonduri publice cu completrile i modificrile ulterioare, ale Ordinului nr. 726/ 2007 al ministrului dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinelor i nr. 549 al inspectorului general de stat al inspectoratului de Stat n Construcii, privind aprobarea metodologiei de emitere a avizului tehnic de ctre Inspectoratul de Stat n Construcii ISC pentru documentaiile tehnico-economice aferente obiectivelor de investiii finanate din fonduri publice i n baza prevederilor Ordinului nr. 486/2007 al ministrului dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinelor i nr. 500 al inspectorului general de stat al inspectoratului de Stat n Construcii pentru aprobarea Procedurii privind emiterea acordului de ctre ISC pentru intervenii n timp asupra construciilor existente.

59

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

respectiv notele de fundamentare privind necesitatea i oportunitatea efecturii cheltuielilor asimilate investiiilor, au fost elaborate i aprobate potrivit dispoziiilor legale. Documentaiile tehnico-economice aferente obiectivelor de investiii noi care se finaneaz potrivit legii din fonduri publice se aproba de ctre58: Guvern, pentru valori mai mari de 25 milioane lei Ordonatorii principali de credite, pentru valori cuprinse ntre 4 i 25 milioane lei Ceilali ordonatori de credite pentru valori de pn la 4 milioane lei, cu avizul prealabil al ordonatorului principal de credite.

Atenie! Finanarea pentru obiectivele de investiii menionate mai sus nu se va asigura dect n condiiile obinerii avizului tehnic emis de ISC, n condiiile HG nr.1072/2003 cu modificrile ulterioare. Pentru analizarea i emiterea avizului tehnic, documentaiile tehnico-economice se prezint n faza studiu de fezabilitate. Fac excepie obiectivele de investiii pentru care documentaiile tehnico-economice au fost elaborate direct n faza proiect tehnic, situaie n care se prezint proiectul tehnic. n situaia n care, pe parcursul analizrii coninutului documentaiilor tehnico-economice, se constat c documentele prezentate nu conin datele necesare prevzute de prezenta metodologie, fiind necesare completri ale acestora, ISC solicit n scris investitorilor aceste completri, n maximum 5 zile lucrtoare de la data depunerii acestora. Avizul tehnic se va solicita i n cazul modificrii soluiei tehnice. n cazul modificrii soluiei tehnice, aprobate n condiiile legii, la solicitarea emiterii avizului tehnic de ctre ISC, se va prezenta o not de fundamentare prin care s se justifice modificrile soluiei tehnice. Termenul legal pentru emiterea avizului tehnic este de maxim 10 zile lucrtoare de la data nregistrrii documentaiei complete pentru avizare, termen care se prelungete cu perioada de timp necesar pentru completarea documentaiei. n vederea obinerii avizului tehnic ISC solicitantul trebuie s obin toate avizele/ acordurile/ studiile de specialitate prevzute n certificatul de urbanism Avizul tehnic se elibereaz de ctre ISC aparatul central, cu sediul n municipiul Bucureti, str. Apolodor nr.17, sector 5. Acordul ISC se emite pntru intervenii n timp asupra construciilor existente. Procedura se aplic n vederea emiterii acordului de ctre Inspectoratul de Stat n Construcii ISC n cazul interveniilor asupra construciilor determinate de aciuni ale investitorului, respectiv pentru: lucrri de reconstruire, consolidare, modificare, extindere, schimbare de destinaie sau de reparare a construciilor de orice fel, precum i a instalaiilor aferente acestora, cu excepia celor prevzute la art. 11 din Legea nr. 50/1991, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; lucrri de reconstruire, extindere, reparare, consolidare, protejare, restaurare, conservare, precum i orice alte lucrri, indiferent de valoarea lor, care urmeaz s fie efectuate la construcii reprezentnd monumente istorice, inclusiv la cele din zonele lor de protecie;

58

Conform art. 42 alin (1) din Legea 500/2002 privind finanele publice cu modificrile si completrile ulterioare.

60

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

lucrri de reconstruire, modificare, extindere, reparare, modernizare i reabilitare privind ci de comunicaie, inclusiv lucrri de art, reele i dotri tehnico-edilitare, lucrri hidrotehnice, amenajri de albii, lucrri de mbuntiri funciare; alte intervenii.

n cazul executrii de construcii noi sau n cazul demolrii unor construcii, emiterea acordului ISC este necesar numai n situaia n care acestea sunt amplasate adiacent fa de construcii existente sau n imediata lor vecintate i numai dac sunt necesare msuri de intervenie asupra cldirilor existente, respectiv subzidiri, consolidri sau alte lucrri de punere n siguran. n vederea emiterii acordului vor fi depuse urmtoarele documentaii: a) b) c) cererea privind emiterea acordului, care va cuprinde i descrierea succint a interveniei solicitate - un exemplar; certificatul de urbanism n fotocopie - un exemplar; memoriul tehnic cu descrierea detaliat a lucrrilor ce vor fi executate, ntocmit de un inginer structurist, verificat de un verificator tehnic atestat i vizat de expertul tehnic atestat care a elaborat expertiza tehnic - dou exemplare, dintre care un exemplar vizat spre neschimbare se restituie; avizul proiectantului iniial al construciei sau expertiza tehnic, n cuprinsul cruia s se fac referire la influena interveniei solicitate asupra strii tehnice a ntregii construcii - un exemplar; planul de situaie cu amplasarea obiectivului respectiv - un exemplar; plane cuprinznd soluiile constructive propuse - un exemplar.

d)

e) f)

n conformitate cu prevederile Ordinului nr. 1299/1620/ 2008 al ministrului dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinelor i al inspectorului general de stat al ISC pentru modificarea Procedurii privind emiterea acordului de ctre Inspectoratul de Stat n Construcii I.S.C. pentru intervenii n timp asupra construciilor existente, aprobat prin Ordinul ministrului dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinelor i al inspectorului general de stat al Inspectoratului de Stat n Construcii nr. 486/500/2007, Inspectoratul de Stat n Construcii - I.S.C., prin inspectoratele teritoriale n construcii, emite la cerere acordul pentru intervenii asupra construciilor existente, indiferent de categoria de importan a acestora. Acordul Inspectoratului de Stat n Construcii - I.S.C. sau adresa prin care se menioneaz motivele respingerii cererii de emitere a acordului se elibereaz n termen de 10 zile de la data depunerii documentaiei complete.

III.2.

Depunerea i analiza Proiectului tehnic

Dup finalizarea procesului de evaluare tehnic i financiar, solicitantul va fi notificat de ctre Organismul Intermediar asupra termenului limit la care acesta trebuie s depun Proiectul tehnic, respectiv n maxim 6 luni de la data notificrii, n caz contrar cererea de finanare fiind respins. Proiectul tehnic/ documentaia tehnic pentru autorizarea lucrrilor de construcii va fi depus/ la sediul organismului intermediar, la termenul indicat, ntr-un singur exemplar original. Solicitantul va meniona n cererea de finanare, cap. 2.3.5, stadiul elaborrii proiectului tehnic (demararea procedurii de achiziie, procedur n curs, procedur de achiziie finalizat, proiect tehnic n curs de elaborare, proiect tehnic finalizat) i data la care proiectul tehnic va fi depus la sediul ageniilor de dezvoltare regional n vederea analizei. Acestea vor corela data depunerii proiectului tehnic cu informaiile menionate n cererea de finanare. Dac solicitantul de finanare nu poate depune proiectul tehnic la data pe care a

61

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

menionat-o n cererea de finanare, dar va depune proiectul tehnic n maxim 6 luni de la notificarea de depunere a proiectului tehnic se va recalcula punctajul evalurii tehnice i financiare, prin acordarea unui punct la subcriteriul privind Gradul de pregtire/maturitate a proiectului. Daca n urma recalculrii punctajului proiectul nu va obine punctajul minim pentru trecerea la etape de verificare a conformitii proiectului tehnic, cererea de finanare va fi respins Avnd n vedere prevederile art.6 din HG nr. 28/2008 privind aprobarea coninutului cadru al documentaiei tehnico-economice aferente investiiilor publice, precum i a structurii i metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de investiii i lucrri de intervenii i ale Ordinului nr. 863/2008 pentru aprobarea instruciunilor de aplicare a unor prevederi din Hotrrea Guvernului nr. 28/2008, intrat in vigoare la data publicrii acestuia n Monitorul Oficial, respectiv 11 iulie 2008: 1. Pn la intrarea n vigoare a prevederilor Ordinului nr. 863/2008, solicitanii de finanare n cadrul POR vor depune n etapa de verificare a proiectului tehnic, documentaia elaborat conform modelului prezentat n Model I Coninutul-cadru al proiectului tehnic - partea I, anexat prezentului Ghid. Pentru verificarea proiectului tehnic elaborat pn la intrarea n vigoare a Ordinului nr. 863/2008 se va utiliza grila de verificare prezentat n Anexa 9 Grila de verificare a conformitii proiectului tehnic- partea I anexat prezentului Ghid. 2. Dup intrarea n vigoare a Ordinului nr.863/2008, se va utiliza coninutul cadru al proiectului tehnic stabilit prin acest ordin i prezentat n Model I Coninutul-cadru al proiectului tehnic partea a II-a, anexat prezentului Ghid, cu aplicarea prevederilor art.6 din HG nr. 28/2008. Pentru verificarea proiectului tehnic elaborat pn la intrarea n vigoare a Ordinului nr. 863/2008 se va utiliza grila de verificare prezentat n Anexa 9 Grila de verificare a conformitii proiectului tehnic - partea a II-a, anexat prezentului Ghid. n procesul de analiz a proiectului tehnic, se va urmri concordana acestuia cu datele i informaiile furnizate n Cererea de finanare, inclusiv cu documentaia tehnico-economic. Dup verificarea documentului prezentat, pe baza grilei de verificare a proiectului tehnic corespunztoare, organismul intermediar poate solicita clarificri solicitantului de finanare. Clarificrile pot viza aspecte de form (clarificri cu privire la semnturi, tampile, etc.) dar i completarea documentaiei dac lipsesc informaii sau documente, sau elementele prezentate nu sunt suficiente pentru ca organismul intermediar s declare proiectul tehnic acceptat. A. n situaia n care diferena dintre valoarea total a investiiei rezultat din proiectul tehnic i valoarea total a investiiei aa cum a fost prezentat aceasta n documentaia tehnicoeconomic (devizul general) i cererea de finanare este de sub 10%, organismul intermediar va solicita prezentarea hotrrii solicitantului, dup caz, privind asumarea noii valori a proiectului. Valoarea total a investiiei recalculat conform proiectului tehnic (n marja de majorare de 10% fa de documentaia tehnico-economic) se supune acelorai reguli de eligibilitate a cheltuielilor ca i bugetul iniial. Solicitantul de finanare va reface cererea de finanare i o va depune n etapa precontractual, la vizita pe teren, n urmtoarele situaii: refacerea bugetului cererii de finanare ca urmare a unei majorri a valorii totale a investiiei cu maxim 10% rezultat din proiectul tehnic fa de valoarea total a investiiei din documentaia tehnico-economic (n acest caz solicitantul de finanare va prezenta i aprobarea organismului abilitat pentru noua valoare a proiectului); dac durata lucrrilor de execuie prevzut n graficul de realizare a lucrrii din cadrul proiectului tehnic difer de durata menionat n documentaia tehnico-economic i cererea de finanare i diferena este justificat; dac prin proiectul tehnic sunt descrise i justificate mai multe obiecte de investiie dect n documentaia tehnico-economic.

62

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

B. n situaia n care valoarea total a investiiei aa cum rezult din proiectul tehnic difer cu mai mult de 10% de valoarea total a investiiei aa cum a fost prezentat aceasta n documentaia tehnico-economic (devizul general) i cererea de finanare, i/sau nu se mai ncadreaz n limita maxim stabilit pentru operaiunea respectiv, proiectul tehnic va fi considerat neacceptat. n aceast situaie, cererea de finanare va fi respins. La finalul procesului de analiz a Proiectului tehnic, solicitantul va fi notificat dac acesta a fost: Acceptat fr modificri sau cu modificri (n cazul acceptrii cu modificri, solicitantul e notificat s-i revizuiasc Cererea de finanare la punctele afectate de proiectul de execuie, n termenul stabilit de organismul intermediar)

Respins (exemple de posibile motive: schimbarea soluiei tehnice propuse prin documentaia tehnico-economic, renunarea la anumite aciuni prevzute prin documentaia tehnico-economic, depirea valorii maxime permise pentru operaiunea respectiv etc.) Odat cu depunerea proiectului tehnic, solicitantul de finanare nerambursabil n cadrul POR va face dovada depunerii proiectul de autorizare a lucrrilor de construire (P.A.C.); Proiectul pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii se elaboreaz de proiectani autorizai, persoane fizice sau juridice, n condiiile prevederilor art. 9 din Legea nr. 50/1991 Republicat) privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii, i este extras din proiectul de execuie ntocmit conform prevederilor legale n vigoare, n concordan cu cerinele certificatului de urbanism, cu coninutul avizelor i al acordurilor cerute prin acesta. Proiectul pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii se ntocmete pentru: autorizarea executrii lucrrilor de construire - P.A.C.; autorizarea executrii lucrrilor de desfiinare - P.A.D.; autorizarea executrii organizrii lucrrilor - P.O.E. Coninutul-cadru al proiectului pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii cuprinde opisul pieselor scrise i desenate, necesar a fi prezentate spre autorizare. n situaii cu totul excepionale, n funcie de complexitatea investiiei supuse autorizrii, structurile de specialitate constituite potrivit acestei legi vor putea cere prin certificatul de urbanism i alte elemente tehnice cu rol de precizare suplimentar, care s fie cuprinse n cadrul Proiectului pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii - P.A.C./ P.A.D.

III.3.

Verificarea documentelor de eligibilitate la vizita la faa locului, naintea etapei privind semnarea contractului de finanare

nainte de semnarea contractului de finanare, solicitantul va fi notificat n scris asupra datei de efectuare a vizitei la faa locului a reprezentanilor OI i AM POR. Vizita la faa locului poate fi amnat la cererea solicitantului de finanare, dar nu poate avea loc mai trziu de 2 luni calendaristice de la data propus de OI. Solicitantul va fi notificat asupra documentelor pe care trebuie s le prezinte (n original). n cazul n care aceast etap nu se poate realiza n termenul de 2 luni de la notificarea OI, proiectul depus va fi respins. Documentele care vor fi solicitate sunt, dar nu se limiteaza la, urmtoarele: APL/ parteneriat ntre APL Documentele legale privind proprietatea/ administrarea infrastructurii i terenului Autorizaia de construire Certificat de atestare fiscal privind CC/AS/SC Documentele statutare (din care s reias dreptul de a desfura n mod legal activitatea de adminsitrare a structurii de sprijinire a afacerilor) Documentele legale privind proprietatea/ concesiunea asupra
63

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

ndeplinirea obligaiilor de plat exigibile a impozitelor i taxelor ctre bugetul de stat, eliberat de Direcia General a Finanelor Publice Administraia Finanelor Publice Certificat fiscal privind impozitele i taxele locale eliberat de primrie; Acordul/Avizul tehnic ISC, privind documentaiile tehnico-economice pentru obiectivele de investiii finanate din fonduri publice. Avizul NATURA 2000, prin care se dovedete c proiectul nu genereaz un impact negativ asupra ariilor naturale protejate, a habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, a ariilor naturale protejate (inclusiv asupra ariilor speciale de conservare i a ariilor de protecie special avifaunistic) (unde este cazul, ca urmare a evalurii tehnice i financiare) Hotrre59 pentru acceptarea i asumarea bugetului refcut, Hotrrea ordonatorului de credite, de aprobare a modificrilor legate de bugetului proiectului, a cheltuielilor legate de proiect i a actului adiional acordului de parteneriat, Actul adiional la Acordul de parteneriat din care s reias bugetul refcut al proiectului i Declaraia de angajament semnat i datat cu cel mult 30 de zile nainte de data vizitei la faa locului, care reflect modificrile legate de bugetul proiectului, a cheltuielilor legate de proiect ca urmare a evalurii tehnice i financiare. Dac este cazul, decizia (deciziile) Consiliului Concurenei/ Comisiei Europene privind recuperarea ajutoarelor de stat, ordinul (ordinele) de recuperare al instanei judectoreti i dovada (dovezile) efecturii plii Lista cu echipamente si dotari cu incadrarea acestora la seciunea de cheltuieli eligibile/neeligibile Declaratia privind accesul la infrastructura de afaceri actualizata

infrastructurii i terenului Autorizaia de construire Certificat de atestare fiscal privind ndeplinirea obligaiilor de plat exigibile a impozitelor i taxelor ctre bugetul de stat, eliberat de Direcia General a Finanelor Publice Administraia Finanelor Publice Certificat fiscal privind impozitele i taxele locale eliberat de primrie; Certificat de cazier fiscal al solicitantului, eliberat de organele teritoriale de specialitate ale Ministerului Economiei i Finanelor; (Numai pentru SC) Certificat constatator - emis de Registrul Comerului din care s rezulte c solicitantul nu este n stare de faliment sau pe cale de lichidare, nu are afacerile administrate de ctre tribunal, nu are ncepute proceduri de aranjamente cu creditorii, nu are activitatea suspendat, nu este supus acestor proceduri sau nu se afl n nici o situaie provenind dintr-o procedur similar prevzut n legislaia naional i reglementrile n vigoare valabil la data efecturii vizitei la faa locului (Numai pentru CC/AS) Extras din Registrul naional al persoanelor juridice fr scop patrimonial care s includ meniuni cu privire la modificri ale actului constitutiv i/sau statutului, reorganizare, dizolvare, lichidare. Avizul NATURA 2000, prin care se dovedete c proiectul nu genereaz un impact negativ asupra ariilor naturale protejate, a habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, a ariilor naturale protejate (inclusiv asupra ariilor speciale de conservare i a ariilor de protecie special avifaunistic) (unde este cazul, ca urmare a evalurii tehnice i financiare) Hotrre60 pentru acceptarea i asumarea bugetului refcut, Hotrrea ordonatorului de credite, de aprobare a modificrilor legate de bugetului proiectului, a cheltuielilor legate de proiect i a actului adiional

59

Hotrrea Consiliului Local/ Consiliului Judeean/ Consiliile Locale ale sectoarelor Municipiului Bucureti/ Consiliului General al Municipiului Bucureti 60 Hotrrea Consiliului Local/ Consiliului Judeean/ Consiliile Locale ale sectoarelor Municipiului Bucureti/ Consiliului General al Municipiului Bucureti

64

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

acordului de parteneriat i Declaraia de angajament semnat i datat cu cel mult 30 de zile nainte de data vizitei la faa locului, care reflect modificrile legate de bugetul proiectului, a cheltuielilor legate de proiect ca urmare a evalurii tehnice i financiare. Dac este cazul, decizia (deciziile) Consiliului Concurenei/ Comisiei Europene privind recuperarea ajutoarelor de stat, ordinul (ordinele) de recuperare al instanei judectoreti i dovada (dovezile) efecturii plii Declaraia privind ncadrarea n categoria IMM actualizat la vizita la faa locului Ultimul bilan contabil nregistrat pe anul precedent datei efecturii vizitei la faa locului, sau daca acesta nu este disponibil situaia financiar la 31 decembrie a anului anterior datei efecturii vizitei la faa locului, asumat de reprezentantul legal. Declaratia privind accesul la infrastructura de afaceri actualizata Lista cu echipamente si dotari cu incadrarea acestora la seciunea de cheltuieli eligibile/neeligibile Atenie! Competena de emitere sau de respingere a avizului Natura 2000 revine ageniilor judeene pentru protecia mediului/ageniilor regionale pentru protecia mediului/ Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului, dup cum urmeaz61: a) ageniei pentru protecia mediului din judeul pe teritoriul cruia se afl amplasat proiectul, n cazul n care acesta se desfoar pe suprafaa unui jude; b) ageniei regionale pentru protecia mediului, n cazul n care proiectul se desfoar pe suprafaa a dou sau mai multor judee din cadrul aceleiai regiuni; c) Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului, n cazul n care proiectul se desfoar pe suprafaa a dou sau mai multor. Numai dup ce se constat ndeplinirea tutoror condiii precontractuale, descrise mai sus, poate fi demarat procedura de ncheiere a Contractului de finanare. Contractul de finanare va fi ncheiat ntre Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului n calitate de Autoritate de Management pentru Programul Operaional Regional prin Agenia pentru Dezvoltare Regional din regiunea unde se implementeaz proiectul n calitate de Organism Intermediar pentru Programul Operaional Regional 2007-2013 i solicitant. Dac n urma analizei documentaiei de contractare i a clarificrilor primite se constat nendeplinirea oricruia dintre criteriile de eligibilitate, cererea de finanare va fi respins de la finanare.
61

n conformitate cu Ordinul MMDD nr. 1338/2008 privind procedura de emitere a avizului Natura 2000.

65

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

Seciunea IV.

Drepturile i obligaiile beneficiarului

Aceast seciune are scopul de a explica drepturile i obligaiile unui beneficiar de finanare nerambursabil n cadrul POR. Prin semnarea contractului de finanare, beneficiarul accept termenii i condiiile n care va primi finanarea nerambursabil i se angajeaz s implementeze pe propria rspundere proiectul pentru care primete finanare cu respectarea legislaiei naionale i comunitare. Beneficiarul are obligaia de a implementa proiectul pentru care s-a semnat un contract de finanare din POR n conformitate cu prevederile din cererea de finanare aprobat. Dac beneficiarul nu reuete s pun n aplicare proiectul n condiiile asumate i stipulate n contractul de finanare, acesta trebuie s i asume eecul parial sau total n realizarea obligaiilor. n acest caz, Autoritatea de management, reprezentat de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului i rezerv dreptul de a ntrerupe plile. Contribuia din fondurile publice (naionale i comunitare) poate fi redus i/sau Autoritatea de management poate cere napoierea, n totalitate sau parial, a sumelor deja pltite, dac beneficiarul nu respect termenii contractuali. Amendamente la contractul de finanare Beneficiarul poate solicita amendamente la contractul de finanare pe durata de valabilitate a acestuia, n condiiile prevzute de contractul de finanare. Beneficiarul trebuie s cunoasc faptul c, dac pe perioada de valabilitate a contractului intervin modificri de natur s afecteze obiectivul proiectului sau modificri care afecteaz condiiile de eligibilitate prevzute pentru cererea deschis de proiect n cadrul creia s-a obinut finanarea nerambursabil, proiectul poate fi declarat neeligibil pentru finanare, finanarea nerambursabil se va sista, iar sumele acordate pn n acel moment se vor recupera n conformitate cu legislaia naional i prevederile contractuale! Beneficiarul poate efectua modificri asupra bugetului prin transferuri ntre liniile din cadrul aceluiai capitol bugetar de cheltuieli eligibile, dac acestea nu afecteaz scopul principal al Proiectului i fr a se modifica valoarea total eligibil a Proiectului. Astfel de realocri se pot efectua numai n limita unui procent de 10% din suma nscris iniial (sau aprobat ca urmare a unui act adiional) n cadrul liniei bugetare din care se face realocarea. Beneficiarul poate efectua inclusiv modificri asupra liniilor bugetare care au limite maxime impuse de prevederile regulamentelor comunitare sau naionale sau de regulile de eligibilitate stabilite de AM POR, cu condiia de a nu depi aceste limite maxime impuse. Orice modificare a valorii totale a Proiectului nu poate conduce la creterea valorii totale eligibile a Proiectului, efectundu-se exclusiv prin majorarea valorii neeligibile a Proiectului. Beneficiarul i asum integral rspunderea pentru prejudiciile cauzate terilor din culpa sa pe parcursul implementrii proiectului, n conformitate cu prevederile legislaiei naionale relevante. Eligibilitatea cheltuielilor (Baza legal: HG nr. 759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin programele operaionale publicat n Monitorul Oficial nr. 517 din 1 august 2007; Regulamentul General nr. 1083/2006 stabilind prevederile generale privind
66

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune, art. 55; Ordinul comun al ministrului dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinelor i al ministrului economiei i finanelor pentru aprobarea categoriilor de cheltuieli eligibile pentru domeniul major de intervenie Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local n cadrul axei prioritare Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local din cadrul Programului Operaional Regional 2007-2013) Cheltuielile sunt considerate eligibile dac au fost efectuate de ctre beneficiar dup data intrrii n vigoare a contractului de finanare. Excepie de la aceast regul fac cheltuielile efectuate pentru achiziionarea/ exproprierea de teren efectuate de beneficiarii proiectelor, care sunt eligibile de la data intrrii n vigoare a schemei de ajutor de stat, respectiv de la data de 14 aprilie 2008. Asigurarea contribuiei proprii (Baza legal: OUG. nr. 64/ 2009 privind gestionarea financiar a instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen, publicat n MO nr. 413-17.06.2009 cu modificrile i completrile ulterioare i Normele metodologice de aplicare a OUG nr.64/2009 aprobate prin Ordinul MFP nr.2548/2009, cu modificrile i completrile ulterioare; ). Fundamentarea bugetului propriu al instituiei se va face n funcie de obiectivele pe care le are de realizat, respectiv n funcie de cheltuielile eligibile i cheltuielile neeligibile. Beneficiarul depune cererile de rambursare a cheltuielilor, n baza unui grafic de rambursare (ntocmit i depus n etapa precontractual). Acordarea prefinanrii Prevederile din cadrul acestei seciuni sunt valabile doar pentru beneficiarii APL/CC/AS, inclusiv parteneriate ntre APL. (Baza legal: OUG. nr. 64/ 2009 privind gestionarea financiar a instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen, publicat n MO nr. 413/17.06.2009 cu modificrile i completrile ulterioare i Normele metodologice de aplicare a OUG nr.64/2009 aprobate prin Ordinul MFP nr.2548/2009, cu modificrile i completrile ulterioare; Ordinul MDLPL nr. 287/2008 privind aprobarea Schemei de ajutor de stat pentru dezvoltare regional prin crearea i dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor din cadrul POR 2007-2013, cu modificrile i completrile ulterioare). Prefinanarea reprezint sumele transferate din instrumente structurale ctre beneficiari, prin plat direct ori prin plat indirect, n stadiul iniial pentru susinerea nceperii derulrii proiectelor i/sau pe parcursul implementrii acestora, n condiiile prevzute n contractul/decizia/ordinul de finanare ncheiat ntre un beneficiar i Autoritatea de management/organismul intermediar responsabil/responsabil, n vederea asigurrii derulrii corespunztoare a proiectelor finanate n cadrul programelor operaionale. Prefinanarea se acord integral n procent de maximum 35% din valoarea total a finanrii ce poate fi acordat beneficiarului, conform contractului/deciziilor/ordinelor de finanare, in baza urmatoarelor documente: a.solicitare scris privind acordarea prefinanrii; b. un contract de furnizare de bunuri/prestare de servicii/execuie de lucrri ncheiat ntre beneficiar i un operator economic; c.scrisoare de garanie bancar pentru suma aferent prefinanrii solicitate;

67

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

d. identificare financiar privind deschiderea unui cont dedicat exclusiv pentru utilizarea prefinanrii. Pentru obinerea prefinanrii beneficiarii instituii publice, indiferent de modul de finanare i subordonare, au obligaia deschiderii unui cont la trezoreria statului, iar celelalte categorii de beneficiari pot deschide un cont la trezorerie sau ntr-o banc comercial, conform legislaiei n vigoare. Contul va fi dedicat exclusiv pentru primirea prefinanrii i efectuarea cheltuielilor aferente proiectului. n vederea obinerii prefinanrii, beneficiarul are obligaia de a transmite Organismului Intermediar, Notificare privind depunerea cererii de prefinanare (n formatul standard furnizat de Autoritatea de Management). Dup ncheierea contractului cu prestatorul de servicii/executantul de lucrri/furnizorul de echipamente, Beneficiarul ntocmete i depune la OI cererea de pre-finanare, nsoit de copii dup contractele ncheiate, de identificarea financiar, respectiv de avizul Autoritii Naionale de Reglementare i Monitorizare a Achiziiilor Publice (ANRMAP) i avizul UCVAP (dac este cazul). Utilizarea prefinanrii Suma aferent prefinanrii acordat beneficiarilor proiectelor finanate n cadrul Programului Operaional Regional poate fi utilizat dup cum urmeaz: pentru plata cheltuielilor eligibile plata facturilor ctre furnizori aferente achiziiilor realizate n cadrul proiectului; ca excepie, pentru plata cheltuielilor neeligibile, respectiv TVA, numai aferent cheltuielilor eligibile efectuate.

Beneficiarii de proiecte finanate din instrumente structurale au obligaia s in pentru fiecare proiect o eviden contabil distinct, folosind conturi analitice dedicate, att pentru sumele ncasate reprezentnd prefinanarea, ct i pentru cheltuielile efectuate aferente implementrii fiecrui proiect. Recuperarea pre-finanrii Suma acordat unui beneficiar sub forma prefinanrii se recupereaz progresiv, pe perioada de execuie a contractului de finanare, prin aplicarea unui procent de minim 35% in valoarea fiecrei cereri de rambursare ntocmite de beneficiari. Prefinanarea acordat se va recupera integral nainte de efectuarea plaii finale n cadrul contractului de finanare. Rambursarea cheltuielilor (Baza legal: OUG. nr. 64/ 2009 privind gestionarea financiar a instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen, publicat n MO nr. 413/17.06. cu modificrile i completrile ulterioare i Normele metodologice de aplicare a OUG nr.64/2009 aprobate prin Ordinul MFP nr.2548/2009, cu modificrile i completrile ulterioare, Ordinul MDLPL nr. 287/2008 privind aprobarea Schemei de ajutor de stat pentru dezvoltare regional prin crearea i dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor din cadrul POR 2007-2013, cu modificrile i completrile ulterioare) Beneficiarul trebuie s depun periodic, la Organismul intermediar relevant, cererile de rambursare nsoit de raportul de progres. n acest sens, beneficiarul trebuie s completeze i s depun la OI Graficul de depunere a cererilor de rambursare. Pe toat perioada de implementare a proiectuluibeneficiarul va transmite cererile de rambursare n conformitate cu graficul menionat anterior.

68

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

Acordarea contravalorii TVA Prevederile din cadrul acestei seciuni sunt valabile doar pentru beneficiarii prevzui la art.15, alin.(1) din OUG 64/2009 cu modificrile i completrile ulterioare. (Baza legal: OUG. nr. 64/ 2009 privind gestionarea financiar a instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen, publicat n MO nr. 413/17.06. cu modificrile i completrile ulterioare i Normele metodologice de aplicare a OUG nr.64/2009 aprobate prin Ordinul MFP nr.2548/2009, cu modificrile i completrile ulterioare) Pentru beneficiarii prevzui al art.15, alin.(1) din OUG 64/2009 cu modificrile i completrile ulterioare, contravaloarea taxei pe valoarea adugat neeligibil pltit, aferent cheltuielilor eligibile efectuate n cadrul proiectelor se finaneaz de la bugetul de stat. Sumele reprezentnd TVA se acord numai cu condiia nedepirii intensitii maxime admise a ajutorului de stat/de minimis. Beneficiarii care, conform Legii 571/2003, cu modificrile i completrile ulterioare, i exercit dreptul de deducere a taxei pe valoarea adugat neeligibil pltit, aferent cheltuielilor eligibile efectuate n cadrul proiectelor au obligaia s restituie la bugetul de stat sumele reprezentnd TVA dedus, a crei contravaloare a fost pltit beneficiarilor potrivit OUG nr.64/2009 cu modificrile i completrile ulterioare n termen de 3 zile lucrtoare de la data ncasrii acestora. Raportarea activitilor n cadrul proiectului Beneficiarul trebuie s transmit trimestrial raportul de progres sau ori de cte ori AM POR/OI va solicita acest lucru n mod expres, completat n formatul standard prevzut la contractul de finanare, prin care se vor raporta activitile desfurate n perioada de raportare, stadiul realizrii indicatorilor, rezultatele pariale/finale obinute la momentul raportrii etc. La fiecare raport de progres, beneficiarul va trebui s descrie modul n care proiectul respect legislaia n domeniul egalitii de anse, a dezvoltrii durabile. Achiziii publice Atribuirea contractelor de achiziii necesare implementrii proiectului se va realiza n conformitate cu prevederile din Anexa 5 Instruciuni privind atribuirea contractelor de lucrri, de furnizare i de servicii la Ghidul solicitantului sau, dup caz, a O.U.G nr. 34/2006 62 cu completrile i modificrile ulterioare Beneficiarul rspunde de respectarea tuturor prevederilor n vigoare ale legislaiei n domeniul achiziiilor publice. n cazul n care se constat nclcarea prevederilor legale, cheltuiala aferent plii bunurilor/serviciilor/lucrrilor astfel achiziionate vor fi considerate neeligibile i nu vor fi rambursate. Not: Pentru contractele de lucrri lansate dup data de 1 iulie 2008 este obligatorie aplicarea prevederilor Ordinului comun nr. 915/465/415/2008 pentru aprobarea condiiilor contractuale generale i speciale la ncheierea contractelor de lucrri de ctre toate autoritile contractante care implementeaz proiecte finanate din fonduri publice (bugetele centrale i locale). Control i audit

62

Ordonana de Urgen nr. 34 din 19.04.2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri i a contractelor de concesiune de servicii cu modificrile i completrile ulterioare

69

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

Beneficiarul trebuie s in o contabilitate analitic a proiectului, s in registre exacte i periodice, precum i nregistrri contabile separate i transparente ale implementrii proiectului. Beneficiarul trebuie s pstreze toate nregistrrile/registrele timp de cinci ani de la data nchiderii oficiale a Programului Operaional Regional 2007-201363 Beneficiarul are obligaia de a pstra i de a pune la dispoziia organismelor abilitate, dup finalizarea perioadei de implementare a proiectului, inventarul asupra activelor dobndite prin Instrumentele Structurale, pe o perioad de 5 ani de la data nchiderii oficiale a Programului Operaional Regional. Beneficiarul are obligaia s acorde dreptul de acces la locurile i spaiile unde se implementeaz sau a fost implementat proiectul, inclusiv acces la sistemele informatice, precum i la toate documentele i fiierele informatice privind gestiunea tehnic i financiar a proiectului. Documentele trebuie s fie uor accesibile i arhivate astfel nct s permit verificarea lor. Beneficiarul este obligat s informeze Organismul intermediar/ Autoritatea de Management cu privire la locul arhivrii documentelor. Beneficiarul are obligaia s furnizeze orice informaii de natur tehnic sau financiar legate de proiect solicitate de ctre Autoritatea de Management, Organismul Intermediar, Autoritatea de Plat/Certificare, Autoritatea de Audit, Comisia European sau orice alt organism abilitat s verifice sau s realizeze auditul asupra modului de implementare a proiectelor cofinanate din instrumente structurale. Beneficiarul are obligaia de a asigura disponibilitatea i prezena personalului implicat n implementarea proiectului pe ntreaga durat a verificrilor. Beneficiarul trebuie s asigure o pist de audit care s permit posibilitatea verificrii documentelor originale de ctre reprezentanii Autoritii de Management, Organismului Intermediar, Comisiei Europene, ale Biroului European Anti-Fraud i de ctre Curtea European a Auditorilor. n cazul neregulilor constatate ulterior finalizrii implementrii proiectului, beneficiarul are obligaia s restituie debitul constatat, precum i accesoriile acestuia respectiv dobnzi, penaliti de ntrziere i alte penaliti, precum i costurile bancare. n cazul nerespectrii obligaiei de restituire a debitului, Autoritatea de Management va sesiza organele competente n vederea declanrii executrii. Recuperarea debitului ca urmare a neregulilor constatate, se realizeaz conform prevederilor OG nr.12/200764 . Departamentul pentru Lupta Antifraud DLAF asigur protecia intereselor financiare ale Uniunii Europene n Romnia. Departamentul are atribuii de control al fondurilor comunitare, fiind coordonatorul naional al luptei antifraud. DLAF efectueaz controale operative la faa locului, din oficiu ori n urma sesizrilor primite de la autoritile cu competene n gestionarea asistenei financiare comunitare, de la alte instituii publice, de la persoane fizice sau juridice, mass-media, OLAF, precum i celelalte State Membre. Potrivit prevederilor Legii nr.78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, comiterea de infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Uniunii Europene se pedepsete cu nchisoare de pn la 20 ani i interzicerea unor drepturi. Orice sesizare privind nereguli i/sau posibile fraude n acordarea sau utilizarea fondurilor comunitare poate fi adresat Departamentului pentru Lupta Antifraud: www.antifrauda.gov.ro, antifraud@gov.ro, tel. 021/3181185, Fax: 021/3121005
63 64

nchiderea oficiala a POR este estimat a avea loc in ultimul trimestru al anului 2017. Ordonana nr.12 din 31 ianuarie 2007 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr.79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor publicat in Monitorul Oficial nr. 84 din 2 februarie 2007, Art. 6

70

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

Informare i publicitate Beneficiarul are obligaia s asigure o vizibilitate potrivit i o promovare adecvat a obiectivelor, rezultatelor obinute, etc n conformitate cu prevederile contractuale i instruciunile cuprinse n Manualul de identitate vizual a POR 65. Beneficiarul va descrie n cadrul rapoartelor de progres toate activitile de informare i publicitate desfurate, aferente proiectului i vor ataa la raport copii dup articolele de pres, fotografii ale locaiei proiectului din care s reias amplasarea panoului (n timpul executrii lucrrilor) i a plcii comemorative (dup finalizarea lucrrilor), fotografii ale evenimentelor organizate n cadrul proiectului din care sa reias respectarea cerinelor de informare i publicitate, copii dup publicaii etc. Pentru toate echipamentele achiziionate prin proiect, beneficiarul trebuie s aplice la loc vizibil, un autocolant n care s se menioneze elementele prevzute n manualul de identitate vizual. Arhivare Beneficiarul trebuie s pstreze toat documentaia legat de implementarea proiectului inclusiv inventarul asupra bunurilor dobndite prin finanarea nerambursabila, timp de 5 ani de la data nchiderii oficiale a POR.

65

disponibil in format electronic la adresa de Internet: www.inforegio.ro sau in format tiprit la sediile Organismelor Intermediare din cadrul Ageniilor de Dezvoltare Regional

71

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniul de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

iulie 2011 Ghidul Solicitantului

Seciunea V.

Anexe la Ghidul solicitantului

Anexa 1. Formularul cererii de finanare, cu urmtoarele modele standard: Modelul A Declaraia de eligibilitate Modelul B Declaraia de angajament Modelul C Cuprinsul cadru al Documentaiei tehnicoeconomice (inclusiv Recomandri privind elaborarea analizei cost beneficiu) Modelul D Planul de afaceri Modelul E Acordul de parteneriat Modelul F Curriculum Vitae Modelul G Opisul cererii de finanare Modelul H Coninut cadru Proiect tehnic Grila de verificare a conformitii administrative i eligibilitii Grila de evaluare tehnic i financiar Modelul orientativ al contractului de finanare Instruciuni privind atribuirea contractelor de lucrri, de furnizare i de servicii Datele de contact ale organismelor intermediare Referine Grila de verificare a conformitii Proiectului tehnic

Anexa Anexa Anexa Anexa Anexa Anexa Anexa

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

72