Sunteți pe pagina 1din 14

Universitatea Romana de Stiinte si Arte Gheorghe Cristea Facultatea de Stiinte Economice Juridice si Administrative Specializarea: Administratie Publica

Disciplina : Teoria Functiei Publice Tema: Functia Publica Administrativa


Prof. Lector Universitar-Doctor Margareta Flesner

Student: Enache Curalariu (Sandulache) Carmen, anul I

1. Consideraii generale
Conceptul de funcie public este n strns corelaie cu noiunile de putere public, autoritate public sau organ public, serviciu public i interes public. Orice societate organizat n stat se bazeaz pe prerogativele puterii publice, n vederea satisfacerii intereselor generale, publice ale societii. n consecin organizarea statal reflect necesitile ce trebuie satisfcute n cadrul sistemului social iar valorile pe care le realizeaz autoritatea statal sunt valori politice, stabilite potrivit specificului organizrii societii. Aceste valori privescsatisfacerea trebuinelor de interes general, ntr-un regim de putere public, pe baza prerogativelor constituionale care fac s prevaleze interesul public fa de cel privat. Serviciile publice, indiferent de natura sau forma de organizare, realizeaz activiti proprii potrivit competenei lor stabilit prin lege. Competena unui serviciu public este strns legat de funcia ndeplinit n cadrul organizrii statale. Odat cu diversificarea funciilor statului modern apare necesitatea nfiinrii de noi servicii publice. Prin activitatea de legiferare Parlamentul reglementeaz n mod uniform relaiile sociale dintre membrii societii. Serviciul public judiciar alctuit din sistemul instanelor judectoreti soluioneaz litigiile care apar ntre membrii societii i aplic sanciunile legale celor care ncalc legea. Pentru satisfacerea intereselor generale de aprare a ordinii publice i a securitii statului, de asigurare a trebuinelor de instruire, cultur i sntate a populaiei precum i pentru asigurarea condiiilor materiale de via ale cetenilor au fost create i organizate serviciile publice administrative care i desfoar activitatea, ntr-un regim de putere public, pentru organizarea executrii i executarea n concret a legilor. Fiecare autoritate public sau serviciu public realizeaz n domeniul lor de activitate, atributele de putere ale statului prin personalul repartizat pe diferite structuri, compartimente funcionale, pe criterii profesionale, pe linii ierarhice i pe funcii. Prin urmare corespunztor funciilor fundamentale ale statului, funcia public statal se realizeaz pe categorii de funcii publice, ntre care exist att asemnri, ct i deosebiri. Toate categoriile de funcii publice se bazeaz pe prerogativele de putere public i se deosebesc prin specificul activitilor pe care le realizeaz. Conform dispoziiilor constituionale, n exercitarea mandatului lor, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului iar statutul funcionarilor publici se stabilete prin lege organic. Legea privind statutul funcionarilor publici1 se aplic tuturor funcionarilor publici inclusiv celor care au statute proprii, aprobate prin legi speciale, n msura n care acestea nu dispun altfel, reprezentnd dreptul comun n aceast materie. Potrivit legii pot beneficia de statute speciale funcionarii publici care i desfoar activitatea n cadrul urmtoarelor servicii publice:
1

Legea 188/1999, Publicat n Monitorul Oficial Partea I, nr.600 din 8 decembrie 1999, modificat prin Legea 161/2003,Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.279 din 21 aprilie 2003

structurile de specialitate ale Parlamentului Romniei; structurile de specialitate ale Administraiei Prezideniale; structurile de specialitate ale Consiliului Legislativ; serviciile diplomatice i consulare; autoritatea vamal; poliia i alte structuri ale Ministerului de Interne; alte servicii publice stabilite prin lege. Statul judectorilor i procurorilor este stabilit prin Constituie i Legea privind statutul magistrailor2 iar statutul cadrelor didactice i statutul persoanelor numite sau alese n funcii de demnitate public este reglementat prin legi speciale. Corespunztor naturii activitii desfurate, funcia public statal poate fi de demnitate public, funcie public administrativ sau executiv i funcie public jurisdicional. Noiunea de funcie public este utilizat pentru a caracteriza personalul autoritilor i instituiilor publice, mai ales n raport cu salariaii din sectorul privat i a evidenia regimul juridic diferit aplicabil funciei publice. Agentul unei persoane sau salariatul unui organism de drept privat, nu are calitatea de funcionar public, chiar dac serviciul public ncredinat acestor persoane private este de natur administrativ i agentul sau salariatul particip direct la execuia sa. Studiul funciei publice presupune analizarea noiunii de funcionar public, prin evidenierea regimului juridic referitor la metodele de recrutare a personalului, la modul de desfurare a activitii acestuia i la drepturile i obligaiile specifice. Acest regim juridic care determin existena funcionarilor publici este specific funciei publice statale fiind derogatoriu de la dreptul care reglementeaz relaiile de munc din sectorul privat. Persoanele fizice care ocup n condiiile legii funciile publice n vederea realizrii atribuiilor unui serviciu public administrativ al statului, judeului, oraului sau comunei se numesc funcionari publici administrative i primesc pentru activitatea desfurat un salariu lunar, n condiiile legii iar persoanele care ocup funcii de demnitate public au dreptul pentru activitatea desfurat la o indemnizaie lunar3. Deosebirea dintre salariul de baz al funcionarilor publici administrativi i indemnizaia lunar a demnitarilor const n aceea c celor remunerai cu indemnizaie lunar, nu li se cuvin sporuri i/sau adaosuri la aceast indemnizaie. Funcia public jurisdicional este realizat de o categorie distinct de personal, n raport cu salariaii, funcionarii publici administrativi i demnitarii publici, care poart denumirea de magistrai. Magistraii judectori i procurori sunt numii n funcie de Preedintele Romniei iar judectorii sunt inamovibili, n timp ce procurorii se bucur de stabilitate n funcie. Pentru activitatea desfurat magistraii primesc o indemnizaie lunar cu anumite sporuri.

n prezent statutul magistrailor este stabilit prin Legea de organizare judectoreasc i prin legea de organizare a nalteiCuri de Casaie i Justiie 3 Legea nr. 154/1998, Publicat n Monitorul Oficial Partea I nr.26 din 16 iulie 1998

2. Natura juridic a funciei publice administrative


n stabilirea naturii juridice a noiunii de funcie public administrativ s-au conturat mai multe concepii referitoare la: teza contractului de drept privat, susinut n principal de doctrina german care prin Paul Laband a fundamentat concepia mandatului reprezentativ, inspirat de teoria mandatului civil; teza contractului administrativ, susinut de unii reprezentani ai colii franceze i teza statului legal, promovat de susintorii dreptului public francez Esmein, Haurion, Duguit i Jezecare susineau ideea c funcia public se bazeaz pe un act de autoritate, ce implic prerogative de putere public i nu drepturi i obligaii contractuale. Teoria statului legal a fost mprtit i de doctrina din ara noastr care a susinut ideea c funcia de stat este o instituie a dreptului administrativ prin care se realizeaz puterea de stat i situaiile de drept public, nu pot fi judecate prin prisma regulilor de drept privat, orict de puternice ar fi aparenele. Totodat se preciza c situaia juridic a funcionarului public este una obiectiv deoarece statul determin pe cale general i impersonal, toate drepturile i obligaiile funcionarului care exercit o putere legal i nicidecum un drept subiectiv. Conceptul de funcie public este reglementat n Frana i n rile francofone prin noiunea funcion publique, n Regatul Unit al Marii Britanii prin expresia civil service, n Germania prin sintagma affentlicher dienst iar personalul care ndeplinete aceste funcii poart denumirea de functionnaires n Frana i Luxemburg, civil servent n Anglia i Irlanda, beauter n Germania. n Italia este folosit sintagma impiegato civile de allo stato n Belgia agent delEtat iar n Spania i Portugalia se ntrebuineaz noiunea de functionario. Att n doctrin ct i n legislaia din mai multe ri sunt ntlnite i alte expresii cum ar fi agent public, funcionar de stat, servitorul coroanei sau manager public. Datorit acestor diferenieri etimologice i a concepiilor juridice de reglementare a funciei publice i a funcionarului public, n literatura occidental de specialitate s-a propus uniformizarea noiunilor prin folosirea expresiilor personal administrativ sau personalul din administraie. n rile Uniunii Europene funcia public poate fi clasificat dup natura acesteia n funcie public comunitar local, funcie public naional i funcie public comunitareuropean. Modul de reglementare a funciei publice comunitare locale i naionale difer de la o ar la alta, n funcie de tradiiile i concepiile juridice adoptate, avnd baze att constituionale, ct i statutare iar funcia public comunitar-european este prevzut n principal prin statutul funcionarilor comunitilor europene precum i n alte reglementri. n ara noastr potrivit dispoziiilor constituionale, statutul funcionarilor publici se reglementeaz prin lege organic iar alegerea profesiei i a locului de munc sunt libere, avnd n vedere c dreptul la munc nu poate fi ngrdit. Ca i n cazul altor instituii ale dreptului administrativ, reglementarea funciei publice se ntreptrunde n subsidiar, cu normele generale ale dreptului privat. n acest sens Legea privind Statutul funcionarilor publici prevede c dispoziiile acesteia se completeaz cu prevederile legislaiei muncii, precum i cu reglementrile

de drept comun civile, administrative sau penale, dup caz, n msura n care nu contravin legislaiei specifice funciei publice. n consecin natura juridic a funciei publice este fundamentat pe teza statutului legal iar funcionarul public este un purttor al autoritii publice, nvestit cu prerogative de putere public.

3. Noiunea de funcie public administrativ i trsturile acesteia


Potrivit legii funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central i local. Definiia legal a funciei publice se bazeaz pe teza exprimat constant n doctrina de drept public care definete competena unei autoriti sau instituii publice, ca fiind un ansamblu de atribuii stabilite de legea fundamental sau de alte legi care confer drepturi i obligaii pentru realizarea n nume propriu, pe baza prerogativelor puterii publice, a unei anumite activiti administrative. Legea mai recurge i la termenul responsabilitate care ns are mai mult o semnificaie filozofic, de raportare a individului la sistemul de valori existent i mai puin una juridic, avnd n vedere c n accepiunea cea mai larg, termenii de rspundere i responsabilitate sunt sinonimi iar atribuia prevzut de lege, reprezint att un drept, ct i o obligaie care n final implic rspunderea. Principiile care stau la baza exercitrii funciei publice sunt: a) legalitate,imparialitate i obiectivitate; b) transparen; c) eficien i eficacitate; d)responsabilitate, n conformitate cu prevederile legale; e) orientare ctre cetean; f)stabilitate n exercitarea funciei publice; g) subordonare ierarhic. Aceste principii,unele cu valoare declarativ sau deontologic, au rolul de a direciona i eficientiza funcia public pentru o mai bun deservire a beneficiarilor si. Funciile publice sunt prevzute n anexa la Legea statutului funcionarilor publici iar activitile administrative care implic exercitarea prerogativelor de putere public sunt urmtoarele: - punerea n executare a legilor i a celorlalte actenormative; - elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specific autoritii sau instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora; - elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor i statisticilor, precum i a documentaiei privind aplicarea i executarea legilor, necesare pentru realizarea competenei autoritii sau instituiei publice; - consilierea,controlul i auditul public intern; - gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare;

colectarea creanelor bugetare; reprezentarea intereselor autoritii sauinstituiei publice, n raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice, de drept public sau privat, din ar i strintate, n limita competenelor stabilite de conductorul autoritii sau instituiei publice, precum i reprezentarea n justiie a autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; - repartizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare a administraiei publice. Realizarea funciei publice se bazeaz pe mai multe trsturi specifice printre care amintim pe cele mai semnificative. Astfel competena funciei publice este determinat n mod unilateral de ctre autoritile publice, prin norme juridice pentru realizarea unui interes general. Atribuiile corespunztoare fiecrei funcii publice se stabilesc pe baza sarcinilor specifice ale autoritilor i instituiilor publice, cu respectarea principiilor ierarhiei, specializrii i profesionalizrii funciei publice. n consecin funcia public fiind predeterminat legal drepturile i obligaiile care intr n coninutul acesteia nu pot fi modificate, nlocuite sau suprimate de ctre titularul funciei, dac legea nu i-a conferit un asemenea drept. Funciile publice au caracter continuu , neputnd fi exercitate cu intermiten sau o singur dat n funcie de situaia creat. Prin urmare caracterul continuu al funciei publice, presupune exercitarea acesteia, pe toat durata existenei funciei publice. Funcia public administrativ are un caracter obligatoriu ntruct drepturile i obligaiile care alctuiesc coninutul acesteia trebuie exercitate n temeiul legii iar exercitarea nu reprezint doar o formalitate sau o posibilitate ce caracterizeaz dreptul subiectiv. Atribuiile funciei publice reprezint pentru funcionarul public drepturi i obligaii legale pe care le exercit n conformitate cu fia postului ocupat. Fia postului aferent funciei publice se anexeaz la actul administrativ de numire, iar o copie a acesteia se nmneaz funcionarului public. Titularul funciei publice este o persoan fizic legal nvestit n funcie prin actul unilateral de dispoziie a autoritii sau instituiei publice care realizeaz atribuiile ce intr n competena funciei publice. Funcia public presupune anumite incompatibiliti care pot fi de ordin constituional sau legal, avnd menirea de a asigura obiectivitatea i prestigiul funciei. Fiecare funcie public administrativ este stabilit ntr-o anumit ierarhie care asigur prin unitatea de structur i aciune realizarea atribuiilor specifice. Ierarhia funciilor publice se stabilete prin actul de nfiinare, organizare i funcionare a autoritii sau instituiei publice respective. n baza ierarhiei, funcionarii publici ierarhic inferiori sunt obligai s se supun dispoziiilor date n limita i condiiile legii, de ctre funcionarii ierarhic superiori. n cadrul fiecrei autoriti sau instituii publice atribuiile unei funcii publice se mpart pe posturi. Postul reprezint funcia public individualizat. Coninutul concret al drepturilor i obligaiilor unei funcii publice individualizate se stabilete prin fia postului. Funciile publice individualizate din cadrul unei autoriti sau instituii publice alctuiesc -

statul de funcii al acelei uniti care se aprob potrivit legii, n funcie de interesele publice ocrotite i de mijloacele umane i materiale care pot fi alocate, pentru satisfacerea interesului public. Statul de funcii este un act administrativ-financiar prin care se stabilete att numrul de posturi, nivelul studiilor, gradul de profesionalizare a funcionarilor publici, ct i nivelul de colarizare a fiecrei funcii publice. Totalitatea funcionarilor publici statutari constituie corpul funcionarilor publici iar cei eliberai din funcia public n condiiile legii, alctuiesc corpul de rezerv care este gestionat de Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Noiunea de corp al funcionarilor publici este caracteristic structurii actuale a funciei publice i nlocuiete noiunea de cadre specific vechii reglementri n materie.

4. Clasificarea funciilor publice administrative


Pentru nelegerea naturii juridice a funciei publice administrative se impune clasificarea acesteia dup criterii care disting att funciile publice, ct i funcionarii publici. Dup natura atribuiilor care alctuiesc competena unei autoriti sau instituii publice, funciile publice administrative se clasific n funcii publice generale i funcii publice specifice. Funciile publice generale reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizrii competenei lor generale iar funciile publice specific alctuiesc un ansamblu de atribuii i responsabiliti, cu caracter specific unor autoriti i instituii publice pentru realizarea competenei lor specifice. Dup nivelul atribuiilor titularului funciei publice, funciile publice se mpartn trei categorii, dup cum urmeaz: a) funcii publice corespunztoare nalilor funcionari publici; b) funcii publice de conducere; c) funcii publice de execuie. Funcia de nalt funcionar public cuprinde funciile publice de secretar general i secretar general adjunct al Guvernului, consilier de stat, secretar general i secretar general adjunct din cadrul ministerelor i a altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale; prefect i subprefect, secretar general al prefecturii i secretar general al judeului i al municipiului Bucureti, director general din cadrul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice central. Funcia de conducere cuprinde toate atributele ce definesc decizia administrativ i privete actele dispozitive, de organizare, coordonare, ndrumare i control, emise sub autoritatea unui funcionar public ierarhic superior sau a unui demnitar. Categoria funcionarilor publici de conducere cuprinde persoanele numite n una din urmtoarele funcii publice: - secretar al municipiului, al sectoarelor municipiului Bucureti, al oraului i comunei; - director general adjunct, director i director adjunct din aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale;

director executiv i director executiv adjunct al serviciilor publice decentralizate ale ministerelor i ale altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale precum i n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale; - ef de serviciu i ef de birou. Funciile de conducere pot fi clasificate dup nivelul ierarhiei acestora n funcii de conducere care privesc conducerea autoritii sau instituiei publice, n ntregul acesteia i funcii de conducere a unor structuri interne, din cadrul autoritilor sau instituiilor publice iar sub aspectul coninutului procesului decizional administrativ, acestea se clasific n funcii care presupun toate atributele conducerii i funcii care vizeaz anumite elemente ale actului decizional. Funciile publice de execuie privesc de regul activitile faptice fie de pregtire a actelor decizionale, fie de punere n executare a acestora. Funciile de execuie sau operative pot fi clasificate dup natura lor n funcii de administraie intern i de specialitate iar dup importana acestora, la realizarea aciunii administrative deosebim funcii de execuie principale sau auxiliare ori secundare. Funciile publice de execuie sunt structurate pe grade profesionale, dup cum urmeaz: a) superior ca nivel maxim; b) principal; c) asistent; d) debutant. Un alt criteriu legal de clasificare a funciilor publice administrative const n nivelul studiilor necesare ocuprii funciei publice. Dup acest criteriu distingem funcii publice din clasa I, funcii publice din clasa a II-a i funcii publice din clasa a III-a. Clasa I cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de lung durat absolvite cu diplom de licen sau echivalen, clasa II-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom i clasa a III-a privete funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii medii liceale absolvite cu diplom. n literatura juridic funciile publice au fost clasificate i dup alte criterii. Dup actul normativ n care sunt prevzute funciile publice se clasific n funcii prevzute de Constituie, de Statutul funcionarilor publici i de legi speciale. Dup regimul juridic aplicabil funciei publice se face distincie ntre funciile supuse regimului statutar general i funciile supuse unor statute speciale. Legtura direct a funciei publice cu factorul politic delimiteaz funcia public administrativ, n funcii cu caracter politic i funcii profesionale, de specialitate iar dup modul de ocupare a funciei publice deosebim funciile care se ocup prin numire, alegere, repartizare i pe baze contractuale. n fine dup gradul de disciplin pe care l presupune funcia public deosebim funciile cu caracter militar, funciile cu statut special i funciile civile. Dac avem n vedere criteriul general, i anume, modul de desemnare a titularilor, se disting : funcii care presupun numirea titularilor; funcii care presupun repartizarea titularilor; funcii care presupun alegerea titularilor (de popor, Parlament, Consiliul local/judeean, adunri generale etc). -

5. Gestiunea funciei publice administrative


Conceptul de gestiune a funciei publice este consacrat n legislaia majoritii rilor Uniunii Europene i chiar n legislaia referitoare la Statutul funcionarilor Comunitilor Europene. Prin noiunea de gestiune a funciei publice se nelege activitatea de organizare a carierei funcionarului public, fa de care n rile Uniunii Europene se manifest o grij deosebit. Cariera funcionarului public poate fi linear ntruct presupune exercitarea funciei publice n clasa cerut pentru ocuparea acesteia, de la recrutare i pn la ncetarea activitii. Cariera linear este tipic pentru exercitarea funciei publice administrative, ns liniaritatea carierei nu afecteaz dinamismul funciei ci presupune dreptul la stabilitate n funcie consacrat att pe cale legal, ct i statutar. Prin stabilitatea n funcia public se nelege situaia legal a funcionarului public care nu poate fi transferat, sancionat sau nlocuit dect n anumite cazuri, cu respectarea formelor prevzute de lege. Organizarea funciei publice pe baza sistemului carierei, deosebit de cel al salariailor din domeniul privat presupune existena corpului funcionarilor publici, supui aceluiai regim statutar. Gestiunea funciei publice poate fi analizat att din punct de vedere material funcional, ct i ntr-un sens formal-organic, corespunztor analizei administraiei publice i serviciilor publice. n sens material-funcional gestiunea funciei publice cuprinde actele juridice i operaiunile materiale prin care se recruteaz funcionarii publici i se materializeaz situaia lor profesional, n timpul derulrii carierei, de ctre structurile de organizare a funciei publice. Sensul formal-organic evoc autoritile i organele implicate n derularea activitilor de gestionare a funciei publice att din cadrul administraiei centrale, ct i a administraiei locale. Gestiunea funciei publice este fundamentat pe principiile subordonrii ierarhice i a democratizrii funciei publice. Pe baza ierarhiei, funcionarul public se afl sub autoritatea superiorului su, att n privina desfurrii activitii, ct i n legtur cu situaia lui profesional i derularea carierei. n cazul svririi unor ilegaliti, funcionarul public nu poate interveni direct prin opunere la aceste msuri, ci poate doar s apeleze la cile de atac prevzute de lege. Principiul subordonrii ierarhice este supus astzi unor limitri, de natur a mpiedica luarea unor msuri arbitrare sau ilegale, prin stabilirea concret a prerogativelor efului ierarhic, n conformitate cu fia postului i a instituirii unor garanii pentru funcionarii aflai n raporturi de subordonare. Principiul democratizrii funciei publice armonizeaz ierarhia administrativ ntruct pe cale statutar se reglementeaz dreptul funcionarului public subordonat, de a-i influena destinul su profesional, printr-o implicare efectiv n gestionarea carierei sale. Gestionarea funciei publice se realizeaz att de ctre structuri administrative interne, ct i de organe centrale, create prin Legea statutului funcionarilor publici. Gestionarea curent a resurselor umane i a funciilor publice este organizat i realizat, n cadrul fiecrei autoriti i instituii publice, de ctre un compartiment specializat, care

colaboreaz direct cu Agenia Naional a Funcionarilor publici. Pentru asigurarea gestionrii eficiente a resurselor umane i pentru urmrirea carierei funcionarului public, autoritile i instituiile publice ntocmesc dosarul profesional al fiecrui funcionar public. Coninutul dosarului profesional se stabilete prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor publici. Autoritile i instituiile publice rspund de ntocmirea i actualizarea dosarelor profesionale ale funcionarilor publici i asigur pstrarea acestora n condiii de siguran. Dac raportul de serviciu al funcionarilor publici nceteaz sau n caz detransfer, autoritatea sau instituia public este obligat s pstreze o copie a dosarului profesional iar originalul se nmneaz celui n cauz, pe baz de semntur. Totodat autoritile sau instituiile publice au obligaia de a comunica Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n termen de 10 zile lucrtoare, orice modificare intervenit n situaia funcionarilor publici. Persoanele care au acces la datele cuprinse n evidena naional a funciilor publice i a funcionarilor publici precum i la dosarul profesional al funcionarului public, au obligaia de a pstra confidenialitatea datelor cu caracter personal, n condiiile legii iar la solicitarea funcionarului public, autoritatea sau instituia public este obligat s-i elibereze un document care s ateste activitatea desfurat de acesta, vechimea n munc, n specialitate i n funcia public. n cadrul autoritilor sau instituiilor publice se constituie comisii paritare care au rolul de a contribui la armonizarea intereselor funcionarilor publici pe timpul derulrii carierei lor, n concordan cu interesul general urmrit de funcia public. Comisia paritar se poate constitui fie n fiecare autoritate sau instituie public, fie pentru mai multe autoriti sau instituii publice aflate n aceiai structur organizatoric, n funcie de numrul funcionarilor publici. n alctuirea comisiei paritare intr un numr egal de reprezentani desemnai de conductorul autoritii sau instituiei publice i de sindicatul reprezentativ al funcionarilor publici. Dac sindicatul nu este reprezentativ sau funcionarii publici nu sunt organizai n sindicat, reprezentanii lor vor fi desemnai prin votul majoritii funcionarilor publici din respectiva autoritate sau instituie public. Reprezentanii funcionarilor publici n comisia paritar pot s fie desemnai din rndul funcionarilor publici, alei n organele de conducere ale sindicatului reprezentativ sau din rndul reprezentanilor funcionarilor publici, alei pentru negocierea acordurilor cu conducerea autoritii sau instituiei publice. Dac s-a constituit o singur comisie paritar pentru mai multe autoriti sau instituii publice,aceasta va fi compus dintr-un numr egal de reprezentani ai acestor autoriti sau instituii publice, desemnai conform legii. Comisiile paritare sunt consultate la negocierea de ctre autoritile sau instituiile publice a acordurilor cu sindicatele reprezentative ale funcionarilor publici sau cu reprezentanii acestora. Aceast consultare este obligatorie la negocierea acordurilor colective cu sindicatele reprezentative sau cu reprezentanii funcionarilor publici, ns rezultatul consultrii poate fi luat n seam sau nu de ctre autoritatea sau instituia public. Pe lng activitatea de consultare, comisiile paritare particip la stabilirea msurilor de mbuntire a activitii autoritilor i instituiilor publice pentru care sunt constituite i

urmresc permanent realizarea acordurilor stabilite ntre sindicatele reprezentative sau reprezentanii funcionarilor publici, cu autoritile sau instituiile publice. Activitatea comisiei paritare se materializeaz prin ntocmirea de rapoarte trimestriale cu privire la respectarea prevederilor acordurilor ncheiate n condiiile legii, pe care sunt obligate s le comunice conducerii autoritii sau instituiei publice, precum i conducerii sindicatelor reprezentative ale funcionarilor publici. Acordurile colective se ncheie anual de ctre autoritile sau instituiile publice cu sindicatele reprezentative ale funcionarilor publici sau cu reprezentanii funcionarilor publici i cuprind numai msuri referitoare la : a) constituirea ifolosirea fondurilor destinate mbuntirii condiiilor la locul de munc; b) sntatea i securitatea n munc; c) programul zilnic de lucru; d) perfecionarea profesional; e) alte msuri dect cele prevzute de lege, referitoare la protecia celor alei n organele de conducere ale organizaiilor sindicale. Pentru ncheierea acordurilor colective privind raporturile de serviciu ale funcionarilor publici autoritatea sau instituia public este obligat s furnizeze sindicatelor reprezentative sau reprezentanilor funcionarilor publici, informaiile necesare acestei activiti. Ca organ central de gestiune a funciei publice s-a nfiinat Agenia Naional a Funcionarilor publici, n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor. Agenia are personalitate juridic i este organ de specialitate al administraiei publice centrale, guvernamentale, fiind condus de un preedinte, cu rang de secretar de stat, numit de ctre primul-ministru, la propunerea ministrului administraiei i internelor. n exercitarea atribuiilor care i revin, preedintele Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici emite ordine cu caracter normativ i individual. Agenia Naional a Funcionarilor publici are urmtoarele atribuii: 1.Elaboreaz politicile i strategiile privind managementul funciei publice i al funcionarilor publici; 2. Elaboreaz i avizeaz proiecte de acte normative privind funcia public i funcionarii publici; 3. Monitorizeaz i controleaz modul de aplicare a legislaiei privind funcia public i funcionarii publici n cadrul autoritilor i instituiilor publice; 4. Elaboreaz reglementri comune, aplicabile tuturor autoritilor i instituiilor publice, privind funciile publice, precum i instruciuni privind aplicarea unitar alegislaiei n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici; 5. Elaboreaz proiectul legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcionarii publici; 6. Stabilete criteriile pentru evaluarea activitii funcionarilor publici; 7. Controleaz propunerile de instruire a funcionarilor publici, stabilite caurmare a evalurii performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici;

8. Colaboreaz cu Institutul Naional de Administraie la stabilirea tematicii specifice programelor de formare specializat n administraia public i de perfecionare a funcionarilor publici; 9. ntocmete i administreaz baza de date cuprinznd evidena funciilor publice i a funcionarilor publici; 10. Aprob condiiile de participare i procedura de organizare a seleciei i recrutrii pentru funciile publice generale, avizeaz i monitorizeaz recrutarea pentru funciile publice specifice; 11. Realizeaz redistribuirea funcionarilor publici crora le-au ncetat raporturile de serviciu din motive neimputabile lor; 12. Acord asisten de specialitate i coordoneaz metodologic compartimentele de resurse umane din cadrul autoritilor i instituiilor publice centrale i locale; 13. Particip la negocierile dintre organizaiile sindicale reprezentative ale funcionarilor publici i Ministerul Administraiei i Internelor; 14. Colaboreaz cu organisme i cu organizaii internaionale din domeniul su deactivitate; 15. Elaboreaz anual, cu consultarea autoritilor i instituiilor publice, Planul deocupare a funciilor publice, pe care l supune spre aprobare Guvernului; 16. ntocmete raportul anual cu privire la managementul funciilor publice i al funcionarilor publici, pe care l prezint Guvernului. Totodat Agenia Naional a Funcionarilor Publici ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege. Planul de ocupare a funciilor publice se elaboreaz de Agenia Naional aFuncionarilor Publici, cu consultarea organizaiilor sindicale reprezentative la nivelul naional i se supune spre aprobare Guvernului. Prin planul de ocupare a funciilor publice se stabilete : a) numrul funciilor publice rezervate promovrii funcionarilor publici care ndeplinesc condiiile legale; b) numrul funciilor publice care vor firezervate absolvenilor programelor de formare specializat n administraia public,organizate de Institutul Naional de Administraie sau de instituii similare dinstrintate; c) numrul funciilor publice care vor fi ocupate prin concurs; d) numrul funciilor publice care vor fi nfiinate; e) numrul funciilor publice care vor fi supusereorganizrii, numrul maxim de funcii publice pe fiecare clas, categorie i pe grade profesionale; f) numrul maxim al funcionarilor publici de conducere. Pe lng aceste atribuii Agenia Naional a Funcionarilor Publici ine evidena funciilor publice i a funcionarilor publici, n cadrul fiecrei autoriti i instituii publice, pe baza datelor furnizate de acestea, potrivit legii. Agenia Naional a Funcionarilor Publici administreaz evidena naional a funciilor publice i a funcionarilor publici precum i situaia disciplinar a funcionarilor publici, pe baza

cazierului administrativ. Cazierul administrativ este un act care cuprinde sanciunile disciplinare aplicate funcionarului public i care nu sunt radiate n condiiile legii fiind necesar n urmtoarele cazuri: a) desemnarea unuifuncionar public ca membru n comisia de concurs pentru recrutarea funcionarilor publici; b) desemnarea unui funcionar public n calitate de preedinte i membru ncomisia de disciplin; c) desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia paritar; d) ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici sau categoriei funcionarilor publici de conducere; e) n orice altesituaii prevzute de lege. Cazierul administrativ este eliberat la solicitarea: a)funcionarului public interesat; b) conductorului autoritii sau instituiei publice ncare i desfoar activitatea; c) preedintele comisiei de disciplin; d) altor persoane prevzute de lege. Pentru realizarea atribuiilor sale, Agenia Naional a Funcionarilor Publici beneficiaz de legitimare procesual activ i poate sesiza instana de contencios administrativ, competent potrivit legii att n privina actelor prin care autoritile sau instituiile publice ncalc legislaia referitoare la funcia public i funcionarii publici, constatate ca urmare a activitii proprii de control, ct i n cazul refuzului acestor autoriti i instituii publice de a aplica prevederile legale, n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici. Actul atacat este suspendat de drept. Totodat Preedintele Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici poate sesiza i prefectul n legtur cu actele ilegale emise de autoritile i instituiile publice locale.

Bibliografie :
1. Gheorghe Filip, Mihaela Onofrei, Administraie public, Editura fundaiei Gheorghe Zane Iai, 1999 2. Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Accent, Cluj, 2004 3. A. Trilescu, Drept administrativ. Tratat elementar., Editura All Beck, Bucureti, 2002 4. A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, ediia IV-a, All Beck, 2005 i vol.2, ediia a IV-a, 2005, Ed. All Beck 5. Verginia Vedina, Drept administrative ,Ediia a II-a, Universul juridic, 2006