UNIVERSITATEA SPIRU HARET FACULTATEA DE TIINE JURIDICE I ADMINISTRATIVE MASTERAT STUDII EUROPENE DE ADMINISTRAIE PUBLIC Anul I

Funcia public n dreptul intern i comunitar

Prof.univ.dr.SANTAI IOAN

ntocmit,

URSU(TREPDUI) ELENA

CUPRINS:
Capitolul I Dispoziii generale Capitolul II Modul de nfiinare a Direciei judeene Comunitare de Eviden a Persoanelor Braov Capitolul III Organizarea i funcionarea Direciei Judeene Comunitare de Eviden a Persoanelor Braov Capitolul IV Atribuiile Direciei Judeene Comunitare de Eviden a Persoanelor Braov Capitolul V Asigurarea surselor de finanare i baza material a Direciei judeene Comunitare de Eviden a Persoanelor Braov Capitolul VI Referiri cu privire la activitatea de stare civil Capitolul VII Consideraii finale

Cap.I Dispoziii generale

Negocierile purtate n perspectiva integrrii Romniei n Uniunea European, au produs efecte semnificative i n planul restructurrii administraiei publice locale, efecte concretizate prin nfiinarea sau reorganizarea sub autoritatea consiliilor locale sau consiliilor judeene,a unor servicii publice n regim de ghieu unic. Organizarea unui serviciu public comunitar are ca scop deservirea intereselor unei colectiviti, satisfacerea nevoilor acestora. Actele normative care constituie cadrul juridic n ce privete nfiinarea, organizarea i funcionarea acestor servicii, au fost emise sau adoptate ncepnd cu anul 2001 i pot fi enumerate n ordine cronologic n funcie de publicarea lor n Monitorul Oficial, dup cum urmeaz: - O.G. 84/30.08.2001 privind nfiinarea organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor; - L.372/11.06.2002, pentru aprobarea OG 84/2001, privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor; - O.U.G. 50/15.06.2004, pentru modificarea i completarea unor acte normative n vederea stabilirii cadrului organizatoric i funcional corespunztor desfurrii activitilor de eliberare i eviden a crilor de identitate, actelor de stare civil, paapoartelor simple, permiselor de conducere i certificatelor de nmatriculare a vehiculelor; - H.G.2104/24.11.2004, pentru aprobarea Metodologiei privind criteriile de dimensionare a numrului de funcii din aparatul serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor, constituirea patrimoniului i managementul resurselor umane, financiare i materiale; - L.520/23.11.2004, privind aprobarea OUG 50/2004.

Cap.II Modul de nfiinare a Direciei Judeene Comunitare de Eviden a Persoanelor Braov

Prin aplicarea n concret a prevederilor actelor normative menionate mai sus, la nivelul judeelor i ntr-o prim faz i la nivelul municipiilor i oraelor n care au funcionat formaiuni de eviden informatizata a persoanei, s-au constituit noi structuri sub titulatura de servicii publice comunitare locale sau servicii publice comunitare judeene,n funcie de autoritatea administraiei publice locale creia aceste servicii i sunt subordonate. Serviciile publice comunitare au aparat propriu i dispun de personalitate juridic. Noile structuri definite n literatura de specialitate servicii publice comunitare, sunt menite s extind i s diversifice gama serviciilor prestate populaiei i totodat prin modul lor organizarea i funcionarea n sistem de ghieu unic, s faciliteze accesul cetenilor n mod direct i n timp redus la unele servicii de interes general ca de exemplu: confecionarea i eliberarea crilor de identitate, a crilor de alegtor. nregistrarea actelor i faptelor de stare civil; ntocmirea actelor de stare civil prevzute de L.119/1996, i eliberarea certificatelor de natere, cstorie sau de deces, etc; Serviciul public judeean de eviden a persoanelor, n cadrul cruia mi desfor activitatea, a fost nfiinat n conformitate cu prevederile art.6 din O.G.84/2001, prin Hotrrea nr.32 (anexa 1), adoptat de Consiliul Judeean Braov la data de 24.01.2005 i funcioneaz sub titulatura de Direcia Judeean Comunitar de Eviden a Persoanelor Braov. Odat cu aprobarea nfiinrii Direciei Judeene Comunitare de Eviden a Persoanelor Braov Consiliul Judeean Braov a aprobat i structura organizatoric, statul de funcii, numrul de posturi, Regulamentul de organizare i funcionare precum i condiiile n care este numit directorul executiv al acestei instituii.
4

Cap.III Organizarea i funcionarea Direciei Judeene Comunitare de Eviden a Persoanelor Braov

Direcia Judeean Comunitar de Eviden a Persoanelor Braov este instituie public de interes judeean, cu personalitate juridic i funcioneaz sub autoritatea Consiliului Judeean Braov. Principalul su scop este acela de a aplica n concret reglementrile legale n materie de stare civil i de evidena persoanelor, inclusiv de ntocmirea i eliberarea documentelor de identitate, a certificatelor i a celorlalte acte care definesc statutul civil al cetenilor romni sau al cetenilor strini aflai temporar pe teritoriul Romniei. Organizarea i modul de funcionare a Direciei Judeene Comunitare de Eviden a Persoanelor Braov s-a fcut n concordan cu dispoziiile HG 2104/2004 i n baza avizului acordat de Inspectoartul Naional de Eviden a Persoanelor Bucureti i sunt prevzute n Regulamentul de organizare i funcionare, structurat pe ase capitole n care sunt nscrise norme referitoare la: 1) Dispoziii generale; 2) Organizarea Direciei Judeene Comuniatre de Eviden a Persoanelor Braov; 3) Atribuiile acesteia; 4) Conducerea direciei; 5) Atribuiile compartimentelor de specialitate care constituie structura direciei; 6) Dispoziii finale. Conform prevederilor art.4 din HG 2104/2004, numrul de posturi aferent fiecrui serviciu public comunitar se stabilete n funcie de numrul populaiei din unitatea administartiv teritorial deservit. n judeul Braov, n funcie de populaia existent, numrul total al posturilor stabilite a fost de 48. Posturile necesare funcionrii serviciului public comunitar judeean s-au asigurat din cele aflate n cadrul compartimentului de stare civil din aparatul propriu al Consiliului Judeean Braov precum i din posturile existente n cadrul serviciului
5

judeean de eviden informatizat a persoanei, din structura Inspectoratului Judeean de Poliie Braov, posturi la care s-au adugat altele noi pentru a se face posibil nregistrarea i funcionarea direciei ca persoan juridic. Stuctura, respectiv organigrama i statul de funcii al Direciei Judeene , aprobate n edinta Consiliului Judeean Braov n data de 24.01.2005 prin Hotrrea nr.34, sunt prezentate n anexele 2 i 3 la prezentul referat. Pe parcursul celor doi ani de activitate, att organigrama ct i statul de funcii ale direciei au suferit unele modificri ce au fost generate fie de modificarea i completarea reglemetrilor n materie, fie din dorina creerii unor condiii care s permit exercitarea tuturor atribuiilor stabilite prin art.7 din OG 84/2001 n scopul urmrit de leguitor. Conducerea direciei este asigurat de ctre directorul executiv, conform regulamentului de organizare si funcionare a Direciei Judeene Comunitare de Eviden a Persoanelor Braov. Directorul executiv reprezint instituia n relaiile cu efii celorlalte structuri din cadrul Consiliului Judeean Braov, din cadrul Prefecturii Braov, din cadrul Ministerului Administariei i Internelor ori cu efii instituiilor publice sau organismele din afara Ministerului Administariei i Internelor, potrivit competenei stabilite de lege i atribuiilor prevzute n Regulamentul de organizare i funcionare a Direciei Judeene Comunitare de Eviden a Persoanelor Braov. n aplicarea prevederilor legale, a ordinelor i instruciunilor directorului executiv emite decizii. El angajeaz i dup caz concediaz personalul de execuie i de conducere din cadrul direciei. Este ordonator de credite, n condiiile prevzute de lege, putnd delega atribuii din competena sa personalului din subordine. n absena directorului atribuiile sale se exercit de ctre eful de serviciu desemnat prin decizia emis n acest sens de ctre conductorul instituiei. Directorul executiv rspunde n faa Sercetarului General al judeului de ntreaga sa activitate, activitate pe care o desfoar, potrivit atribuiilor prevzute de Regulamentul de organizare i funcionare i sarcinilor de serviciu nscrise n fia postului. Conducerea structurilor direciei este exercitat de efii acestora, iar n lipsa lor de ctre o persoan desemnat. efii structurilor componente ale direciei rspund de ntreaga activitate desfurat n faa directorului.
6

Aparatul propriu al direciei cuprinde trei categorii de personal i anume: 1) poliiti detaai din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, cu statut special, crora li se aplic dispoziiile ce reglementaz activitatea acestei categorii profesionale; 2) funcionari publici crora le sunt aplicabile dispoziiile Legii 188/1999, privind statutul funcionarilor publici, coroborate cu reglementrile prevzute de legislaia muncii; 3) angajatii cu contract individual de munc, care nu au calitate de funcionari publici i crora le sunt aplicabile exclusiv prevederile legislaiei muncii.

Cap.IV Atribuiile Direciei Judeene Comunitare de Eviden a Persoanelor Braov

Conform prevederilor OG 84/2001, ale Legii 119/1996 cu privire la actele de stare civil, precum i cu dispoziiile legii 105/1996, privind evidena populaiei i cartea de identitate, Direcia Judeean Comunitar de Eviden a Persoanelor Braov are atribuii att n domeniul emiterii crilor de identitate i a crilor de alegtori ct i n domeniul strii civile. n art.7 din OG 84/2001 se prevede c: serviciile publice comunitare judeene respectiv al municipiului Bucrureti ndeplinesc urmtoarele atribuii principale: a. actualizeaz, utilizeaz i valorific Registrului judeean de eviden a persoanei; a/1 furnizeaz, n cadrul Sistemului naional informatic de eviden a populaiei, date necesare pentru actualizarea Registrului permanent de eviden a populaie; b. coordoneaz i controleaz metodologic activitatea serviciilor publice comunitare locale; c. controleaz modul de gestinoare i de ntocmire a registrelor de stare civil i a listelor electorale permanente de alegtor; d. asigur emiterea certificatelor de stare civil, a crilor de identitate i a crilor de alegtor; e. monitorizeaz i controleaz modul de respectare a prevederilor legale n domeniul asigurrii proteciei datelor referitoare la persoan;
7

f. gestioneaz resursele materiale i de dotare necesare activitii proprii; g. in evidena i pstreaz registrele de stare civil, exemplarul II i efectueaz meniuni pe acestea conform comunicrilor primite. Atribuiile stabilite prin art.7 din OG 84/2001, sunt completate n baza unor acte normative, emise sau adoptate ulterior ca de exemplu: Legea 117/2006, pentru modificarea i completarea Legii 119/1996; HG 220/2006, pentru aprobarea normelor de lucru privind procurarea i transmiterea n strintate a certificatelor i extraselor de pe actele de stare civil, precum i a datelor cu privire la domiciliul i reedina unor persoane, i altele. ncepnd cu anul 1990 odat cu deschiderea granielor i implicit a accesului cetenilor romni n spaiul european, activitatea de stare civil a cptat noi valene. Operaiunile de transcriere a actelor de stare civil ntocmite de autoritile altor state pentru cetenii romni aflai pe teritoriul acestor state, au sporit gradul de complexitate i numrul actelor ntocmite sau transcrise de serviciile de specialitate din Romnia.

Cap.V Asigurarea surselor de finanare i baza material

Ordonana Guvernului nr. 84/2001, cu modificrile ulterioare, prevede c finanarea cheltuielilor curente i de capital ale serviciilor publice comunitare judeene de eviden a persoanelor (din categoria crora face parte i Direcia Judeean Comunitar de Eviden a Persoanelor Braov), se asigur n principal din resurse financiare alocate prin bugetul Consiliului Judeean, prin Ministerul Administraiei i Internelor i n completare din fonduri extrabugetare. n ce privete veniturile proprii, dispoziiile legale n domeniu arat c acestea pot proveni din sumele ncasate pentru activitile de eliberarea documentelor de identitate, valorificarea formularelor utilizate i prin furnizarea n condiiile legii, a datelor privitoare la persoan. Fondurile extrabugetare provin deasemenea i din donaii sau sponzorizri.
8

Spaiile necesare desfurrii activitii Direciei Judeene Comunitare de Eviden a Persoanelor Braov, precum i bunurile mobile necesare ndeplinirii atribuiilor ce constituie obiectul su de activitate, au fost asigurate n condiiile prevzute de Hotrrea 2104/24.11.2004. Trecerea acestori bunuri imobile i mobile de la Consiliul Judeean Braov, respectiv Inspectoratul Judeean de Poliie Braov, ctre Direcia Judeean Comunitare de Eviden a Persoanelor Braov s-a efectuat pe baza protocolului convenit de prile implicate n aceast aciune.

Cap.VI Referiri cu privire la activitatea de stare civil

n literatura de specialitate, starea civil este definit ca fiind principalul mijloc de identificare a persoanei fizice. Activitatea pe care o ndeplinesc n cadrul serviciului de stare civil din structura Direciei Judeene Comunitare de Eviden a Persoanelor Braov n funcia de consilier juridic, este axat pe dispoziiile art 7 lit. c din OG 84/2001. n concret activitatea servicului de stare civil se desfoar pe dou importante coordonate i anume: 1. Efectuarea n conformitate cu dispoziiile art.7 lit b i c din OG 84/2001, a aciunilor de sprijin, ndrumare i control n scopul supravegherii i cunoaterii modului n care autoritiile administraiei publice locale i exercit n teritoriu, atribuiile de stare civil. Aciunea se desfoar la sediul primriilor municipale, oreneti i comunale n baza unei tematici prin care se urmrete legalitatea n ce privete: evidena i gestiunea registrelor i certificatelor de stare civil (n alb); nregistrearea i ntocmirea actelor de natere, cstorie i deces; transcrierea actelor de stare civil ntocmite de autoritile altor state pentru cetenii romni aflai temporar pe teritoriul statelor respective; actualizarea listelor electorale n conformitate cu prevederile Legii 373/2004; cunoaterea dispoziiilor actelor normative care constituie cadrul juridic n materie de stare civil; ndosarierea, selectarea i arhivarea documentelor primite sau create n activitatea de stare civil n conformitate cu dispoziiile 16/1996, privind Arhivele Naionale i OG 39/2006. 2. Evidenierea comunicrilor de meniuni i nscrierea meniunilor pe exemplarul II al actelor de natere, de cstorie sau

de deces aflate n pstrare la Direcia Judeean Comunitar de Eviden a Persoanelor Braov. Modificrile intervenite n statutul civil al persoanelor se nscriu sub form de meniuni pe marginea actelor de natere i de cstorie i pot avea ca obiect: cstoria titularului de act, desfacerea cstoriei, adopia, operaiuni referitoare la recunoaterea paternitii, negarea paternitii,stabilirea filiaiei, schimbarea de sex, schimbarea numelui, renunarea la cetenia romn sau redobndirea acesteia, i n final meniunea de deces. Pe lng activitile menionate la punctele 1 i 2, serviciul de stare civil, efectueaz i lucrri care au o pondere mai mic n activitatea de ansamblu, ca exemplu: ntocmirea extraselor pentru uz oficial la cererea autoritilor prevzute de art.27 din Metodologia nr.1/1997 pentru aplicarea unitar a dispoziiilor Legii 119/1996 cu privire la actele de stare civil. nscrierea i comunicarea la exemplarul I a meniunilor privind acordarea/redobndirea sau renunarea la cetenia romn; Centralizarea datelor din teritoriu i transmiterea la INEP a situaiilor statistice semestriale ntocmite n legtur cu activitatea desfurat pe linie de stare civil de ctre serviciile publice locale i primriile comunale existente n judeul Braov. Efectuarea unor lucrri conexe necesare ntocmirii i soluionrii cereilor depuse de cetenii romni pentru schimbarea numelui i/sau prenumelui pe cale administrativ n conformitate cu prevederile OG 41/2003. Ridicarea de la INEP i difuzarea la serviciile publice comunitare locale i primriile comunale a registrelor i certificatelor de natere, cstorie sau deces, precum i altor materiale folosite n activitatea de stare civil.

Cap.VII Consideraii finale

Din cele prezentate mai sus rezult c activitatea Direciei Judeene Comunitare de Eviden a Persoanelor Braov este axat n principal pe dou importante coordonate care concur la definirea statutului civil al persoanei fizice. Specificul i particularitile specifice fiecruia dintre cele dou domenii de activitate, respectiv cel de stare civil i cel de evidena
10

persoanei, nu separ cele dou activiti ci dinpotriv le interfereaz, fapt ce conduce la includerea lor n aceeai structur.

BIBLIOGRAFIE:
1. Ordonana Guvernului nr.84/2001, privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor; 2. Legea nr.372/2002, pentru aprobarea OG.84/2001; 3. Ordonana de Urgen nr.50/2004, pentru modificarea i completarea unor acte normative n vederea stabilirii cadrului organizatoric i funcional corespunztor desfurrii activitilor de eliberare i eviden a crilor de identitate, actelor de stare civil, paapoartelor simple, permiselor de conducere i certificatelor de nmatriculare a vehiculelor; 4. Legea nr.520/2004, privind aprobarea OUG 50/2004; 5. H.G. nr.2104/2004, pentru aprobarea Metodologiei privind criteriile de dimensionare a numrului de funcii din aparatul serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor, constituirea patrimoniului i managementul resurselor umane, financiare i materiale ; 6. Legea nr.119/1996, cu privire la actele de stare civil ; 7. Metodologia nr. 1/1997, pentru aplicarea unitar a dispoziiilor Legii nr. 119/1996 cu privire la actele de stare civil ; 8. Peu Paraschiv, Velicu Elena,Mardare Viorel, Starea Civil mijloc de identificare a persoanei fizice, ediia a III-a, 2006.

11