Sunteți pe pagina 1din 22

UNIVERSITATEA SPIRU HARET FACULTATEA DE TIIN E JURIDICE I ADMINISTRATIVE

MASTERAT STUDII EUROPENE DE ADMINISTRAIE PUBLIC Anul I-3 Semestre

MA NA GE ME NT E UR OPEA N
Prof.univ.dr.PETRESCU ION

MANAGEMENTUL AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE N CONTEXTUL INTEGRRII ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN

ntocmit , URSU(TREPDUI) M. ELENA

CUPRINS
Introducere Capitolul 1 Reforma n administraia public central i local 1.1. Managementul obiectivelor fundamentale ale reformei n administraia public 1.1.1. Obiectivele reformei administraiei publice locale 1.2. Managementul procesului de reform a administraiei publice 1.3. Programul de reform a administraiei publice 1.3.1. Reforma serviciilor i a utilitilor publice 1.3.2. ntrirea autonomiei puterilor locale 1.3.3. Descentralizarea administrativ 1.3.4. Servicii publice i utiliti 1.3.5. Capacitate instituional 1.3.6. Managementul resurselor umane Capitolul 2 - Partea aplicativ 2.1. Metode manageriale aplicate n administraia judeului Braov 2.2. Managerul Direciei Judeene Comunitare de Eviden a Persoanelor Braov 2.3. Managementul resurselor umane din cadrul Direciiei Judeene Comunitare de Eviden a Persoanelor Braov 2.4. Managementul financiar i asigurarea bazei materiale Capitolul 3 Obiectivele principale pentru ntrirea capacitii

administraiei publice centrale i locale Consideraii finale Bibliografie Anexe 2

INTRODUCERE
Managementul modern presupune un mare numr de abiliti i orientri, dintre care multe implic i abiliti legate de statistic, utilizarea tehnologiei informaiei, contabilitate i matematic. Rezolvarea raional a problemelor bazat pe gndirea logic este deosebit de important n domeniul managementului. Acest domeniu se intersecteaz cu un mare numr de discipline tiine sociale, logic, filozofie, matematic, tehnologie informatic, relaii internaionale, lingvistic, cultur i administraie public. Orice societate sau cultur prezint diverse forme de organizaii sociale, politice sau economice care necesit management i manageri. Managementul se poate defini, ca o abordare normativ, raionalitatea fiind principiul su de baz, iar pragmantismul, fora sa. Managementul este o administrare eficient a resurselor limitate pentru obinerea rezultatelor maxime cu cheltuieli minime. Managementul european este o nsumare de modele manageriale specifice rilor participante, factorii care determin diferenele specifice n materie de management european fiind generai de componente de natur cultural i de tradiii comportamentale 1 . Folosit iniial n rile anglo-saxone, conceptul de management a cunoscut o rapid dezvoltare pe toate meridianele globului. n acest context general, asistm i la dezvoltarea managementului administraiei publice. Conceptul de management al administraiei publice are semnificaii multiple i se folosete mult n teorie i practic. Esenialul n analiza i tratarea acestui concept l constituie determinarea coninutului, a elementelor i a direciilor care-i stabilesc trsturile.
1

P e t r e s c u , I .: M a n a g e m e n t e u r o p e a n , E d i t u r a E x p e r t , B uc u r e s t i , 2 0 0 4 .

CAPITOLUL 1 REFORMA N ADMINISTAIA PUBLIC CENTRAL I LOCAL


Administraia central i local a rmas, ncepnd cu 1990, n mare msur, neschimbat din cauza constrngerilor financiare severe, a lipsei de determinare politic i de experien n ceea ce privete structurile adminstrative alternative. Datorit acestui fapt, reforma sistemului administraiei publice se constituie ntr-o prioritate naional. Procesul de transformare a Romniei ntr-un stat democratic de drept, bazat pe pluralism i separaia puterilor n stat, a determinat o schimbare radical de concepie i n domeniul administraiei publice i a managementului acestuia. 1.1. MANAGEMENTUL OBIECTIVELOR FUNDAMENTALE ALE REFORMEI N ADMINISTRAIA PUBLIC Managementul obiectivelor fundamentale ale reformei n

administraia public vizeaz n principal urmtoarele aspecte: restructurarea profund a administraiei centrale i locale prin modernizarea i adaptarea la realitile societii romneti, corespunznd n acelai timp cu structurile similare din rile europene, meninnd totodat elementele tradiionale valoroase; administraiile locale i vor dezvolta capacitile administrative pentru gestionarea optim a tuturor resurselor; schimbarea de fond a raportului dintre administraie i cetean ce se va realiza prin lrgirea cadrului de participare a societii civile la procesul decizional, asigurarea transparenei actului administrativ, comunicarea operativ cu cetenii;

descentralizarea serviciilor publice i consolidarea autonomiei locale administrative i financiare, n care scop se va insista pe accelerarea pocesului de preluare a unor activiti de ctre administraiile locale, transferarea ctre acestea odat cu resursele corespunztoare a serviciilor de sntate, cultur, poliie comunitar, pompieri etc.;

demilitarizarea treptat a unor servicii comunitare prin transferul atribuiilor privind evidena populaiei la autoritile locale; depolitizarea structurilor administraiei publice i eliminarea clientelismului politic prin care se are n vedere gestionarea coerent i corect a carierei funcionarului public asigurndu-se o salarizare corespunztoare, motivare i condiii normale de lucru;

stoparea birocraiei n administraia public prin raionalizarea procedurilor publice; administrative, informatizarea administraiei

coerena actului administrativ, perfecionarea managementului n administraia public prin eficientizarea raporturilor dintre administraia public central i local, aplicarea unitar i eficient a unui sistem de norme i reglementri, crearea unui sistem informaional integrat al administraiei publice centrale i locale, fundamentarea deciziilor pe studii i expertize;

aplicarea unor politici raionale de dezvoltare i modernizare a localitilor urbane i rurale cu accent pe pregtirea condiiilor pentru organizarea administrativ-teritorial n conformitate cu standardele Uniunii Europene;

ntrirea

autoritii

statului

rspunderilor

acestuia

insistndu-se pe respectarea strict a drepturilor constituionale i legale ale tuturor autoritilor statului, ntrirea controlului i informarea periodic a cetenilor; armonizarea cadrului legislativ cu reglementrile Uniunii Europene, n conformitate cu principiile Constituiei i a Cartei 5

Europene a autonomiei locale, vizndu-se coerena i stabilitatea pe termen lung a cadrului legislativ prin iniierea unei ample aciuni de mbuntire unor noi Codul de a reglementrilor Se au existente n vedere i i prin Codul Codul elaborarea electoral. Dei din punct de vedere al managementului aceste obiective ar prea suficiente, totui trebuie avut n vedere uriaul potenial creativ din organizaiile administraiei publice centrale i locale, astfel nct acesta pus n valoare s constituie motorul care s realizeze aceste obiective. n acest sens, flexibilitate sistemelor de motivare, cu accent pe cel privind retribuirea, trebuie s constituie pilonul pe care se va baza ntreaga construcie. 1.1.1.OBIECTIVELE REFORMEI ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE Reforma administraiei publice locale i propune atingerea urmtoarelor obiective pe baza strategiei de dezvoltare a acesteia: mbuntirea managementului; mbuntirea mecanismului de adoptare a bugetelor locale; planificarea i dezvoltarea mecanismelor investiionale; reorganizarea mecanismului de creditare; separarea funciilor administraiei centrale de cele ale administraiei locale; dezvoltarea parteneriatului public-privat; facilitarea procesului de dezvoltare durabil; mbuntirea procesului de luare a deciziilor. strategiei i aplicarea ei concret au la baz reglementri. procedur

administrativ,

administrativ

Dezvoltarea -

urmtoarele principii: autonomia local; descentralizarea serviciilor publice; 6

asigurarea unui management stabil prin separarea funciilor i responsabilitilor consiliilor locale i ale primarilor de cele ale prefecilor;

reducerea

poverii

fiscale

prin

unificarea

resurselor

administraiilor cu o capacitate administrativ mai mic; scderea ponderii surselor alocate de la bugetul de stat i creterea ponderii veniturilor din taxele i impozitele locale; asigurarea transparenei n alctuirea bugetelor locale, astfel nct cetenii s poat supraveghea acest mecanism; cooperarea locale; consultarea cetenilor n probleme de interes deosebit. i coordonarea ntre administraia central, administraiile locale i diversele asociaii n scopul dezvoltrii

1.2. MANAGEMENTUL PROCESULUI DE REFORM A ADMINISTRAIEI PUBLICE Din punc de vedere al managementului, componentele strategice ale reformei administraiei publice vizeaz: asigurarea unei autonomii autentice prin crearea cadrului legislativ i a mecanismelor necesare; obinerea operativitii i eficienei n procesul de reform a administraiei publice prin descentralizarea deciziei, resurselor i responsabilitilor; aezarea la baza reglementrilor din domeniul administraiei publice n general, i a finanelor i patrimoniului local n special, a prevederilor Constituiei i Cartei Europene a Autonomiei Locale; stimularea dezvoltrii economico-sociale, a activitilor de bugetfinane i fiscalitate local, prin crearea sau trecerea unor servicii descentralizate sub autoritatea comunitilor locale; 7

simplificarea procedurilor administrative, ndeosebi n domeniile financiar i investiional; modernizarea structurilor actuale prin instituirea unui serviciu public profesional. de la aceste componente n strategice s-au stabilit socio-

Plecnd -

urmtoarele obiective ale reformei administraiei publice: urgentarea descentralizrii vederea dezvoltrii economice locale; asigurarea unor servicii pentru populaie; motivarea autoritilor regionale i locale prin asigurarea cu competene decizionale orientate spre promovarea intereselor sociale n cadrul procesului de dezvoltare; angajarea funcionarilor publici pe criterii de competen i dezvoltarea relaiilor dintre acetia i ceteni; identificarea de ctre autoritile centrale a msurilor de ajutorare a zonelor mai slab dezvoltate i formarea la acestea a capacitii de a rezista la un mediu concurenial n formare; stabilirea standardelor de calitate pentru serviciile oferite de administraia public local; adoptarea de ctre guvern a politicii de solidaritate naional, care s realizeze n practic o conciliere ntre conceptul de descentralizare i cel de dezvoltare echilibrat; accentuarea autonomiei financiare locale, a controlului prin buget, planuri de aciune i Curtea de Conturi; sprijinirea pe metodele, tehnicile i instrumentele manageriale pentru demararea schimbrilor solicitate de reforma din administraia public. 1.3. PROGRAMUL DE REFORM A ADMINISTRAIEI PUBLICE Prin Hotrrea nr.24/28.12.2004, Parlamentul Romniei a aprobat programul prezentat de Guvern cu privire la guvernarea rii pn n anul 8

2008. Programul prevede i unele msuri privind reforma n administraia public. Pentru perioada 2004-2008 strategia naional care vizeaz reforma n administraia public are trei obiective i anume: 1. reforma serviciilor publice de baz i a utilitilor publice de interes local; 2. consolidarea fiscal; 3. ntrirea capacitii instituionale a structurilor din administraia public central i local. procesului de descentralizare administrativ i

1.3.1 REFORMA SERVICIILOR I A UTILITILOR PUBLICE Prin reforma serviciilor publice s-a urmrit organizarea serviciilor i utilitilor publice n raport cu cerinele populaiei i impozitele pltite pentru funcionarea acestora. Dintre msurile stabilite de Guvern n acest sens menionm urmtoarele: introducerea standardelor de calitate de ctre autoritatea public competent n baza crora s se poat monitoriza i evalua un serviciu public i activitatea funcionarilor publici; introducerea normativelor de cost aferent standardului de calitate a unui serviciu public, astfel nct cheltuielile publice s devin justificate, transparente i supuse controlului financiar; continuarea procesului de descentralizare a serviciilor publice de baz: educaie, sntate, asisten social i ordine public; realizarea unei departajri administrative i financiare ntre serviciile publice aflate n managementul primriilor i cele aflate la consiliile judeene. Se va acorda atenie rezolvrii modului de finanare i managementului serviciilor din sistemul de asisten

medical, culturii; -

nvmntul

preuniversitar

de

stat,

sportului

fixarea unui serviciu public n managementul consiliilor judeene n raport cu capacitatea managerial i fiscal corespunztoare furnizrii acelui serviciu, corespondena dintre aria geografic a unitii administrative i aria beneficiarilor serviciului public, precum i n raport cu obinerea economiei de scar;

stabilirea unui sistem de planificare strategic pentru fiecare autoritate din sistemul administraiei publice centrale i locale n report cu serviciile publice pe care le furnizeaz;

separarea utilitilor publice de servicii publice; introducerea standardelor de calitate pentru aceste utiliti; liberalizarea pieei utilitilor publice, precum i eliminarea din legislaie a tuturor barierelor instituionale care mpiedic investiiile n utilitile publice i privatizarea acestora.

1.3.2. NTRIREA AUTONOMIEI PUTERILOR LOCALE Pe plan legislativ se va interveni pentru delimitarea competenelor i responsabilitilor prin: regndirea sistemului de alegere a membrilor consiliilor regionale i emiterea unei noi reglementri; redimensionarea rolului consiliilor judeene n privina serviciilor publice; focalizarea acestora cu activitii planurile la consiliilor de judeene la coordonarea i planurile de planurilor de dezvoltare la nivel judeean, asigurarea corelrii dezvoltare investiiilor regional n operaionale, realizarea infrastructura

interes judeean; interzicerea nfiinrii i organizrii n subordinea consiliului local a unui aparat propriu, a 10 departamentelor, direciilor i

serviciilor, precum i a oricror altor structuri de execuie, cu excepia secretariatului de consiliu, pentru a nu se suprapune cu aparatul propriu al primarului.

1.3.3. DESCENTRALIZAREA ADMINISTRATIV Pe plan legislativ se va interveni pentru: delimitarea funciei politice a preedintelui i vicepreedintelui de consiliu judeean de cea tehnic managerial, n sensul introducerii funciei de manager/director general al serviciilor publice de interes judeean care s preia activitatea preedinilor i vicepreedinilor de consiliu legat de conducerea, coordonarea i controlul serviciilor publice de interes judeean; posibilitatea delimitrii funciei de primar de cea de manager al localitii; numirea membrii secretarului acestuia, general la de consiliu judeean de ctre propunerea managerului/directorului

general al serviciilor publice de interes judeean;

1.3.4. SERVICII PUBLICE I UTILITI O imbunatatire a calitii serviciilor publice i a utilitilor se va realiza prin aplicarea urmtoarelor msuri: continuarea procesului de descentralizare a serviciilor publice de baz: educaie, sntate, asisten social i ordine public; evaluarea costurilor transferurilor unor noi responsabiliti ctre administraia public local, astfel nct s poat fi identificate cu precizie sursele de finanare a acestora; limitarea sferei serviciilor publice deconcentrate; se va evalua posibiltatea transferrii inspectoratelor 11 colare, a direciilor

judeene de cultur i sanitare ctre consiliile judeene, corelativ cu asigurarea resurselor financiare; se va reconsidera rolul prefectului, astfel nct acesta s monitorizeze i s evalueze periodic serviciile deconcentrate n cooperare cu ministerele sau ageniile guvernamentale din structura crora fac parte; pstrarea serviciilor publice deconcentrate numai n msura n care acestea funcioneaz n baza unui sistem de management integrat. 1.3.5. CAPACITATE INSTITUIONAL Reforma descentralizare, economice i serviciilor precum sociale i publice, de continuarea cu succes procesului a tehnice de i

ndeplinirea

programelor

depind

dezvoltarea

capacitii

organizaionale a autoritilor administraiei publice centrale i locale. n acest scop, Guvernul Romniei va interveni prin programe sub aspectul managementului programelor i proceselor, managementul informaiilor i cunoaterii, pregtirea resurslor umane i dezvoltarea legturilor inter-instituionale. 1.3.6. MANAGEMENTUL RESURSELOR UMANE Ca modaliti de gestionare eficient a resurselor umane din cadrul administraiei publice amintim: elaborarea codului privind managementul serviciului civil/funciei publice. Codul va cuprinde regulile managementului resursei umane n administraia public (recrutare, carier, clasificare, indicatori de performan, sistemului formare de profesional i continu, salarizare, cheltuieli, reguli de disciplin); demonopolizarea formare perfecionare profesional n administraia public, prin diversificarea ofertei

12

curiculare, precum i crearea de secii sau faculti de profil n centre universitare; aplicarea publice; modificarea publici; evaluarea trimestrial, semestrial i anual a funcionarilor publici n raport cu un serviciu public definit; includerea personalului tehnic parlamentar n corpul funcionarilor publici; instruirea funcionarilor publici cu fiecare plan de aciune prin care se introduc msuri de reform; instruirea funcionarilor publici n dreptul comunitar, precum i n aplicarea programelor europene; asigurarea transparenei regulilor de concuren i selecie a funcionarilor publici; depolitizarea funciei publice, prin eliminarea categoriei de nali funcionari publici, a evalurii profesionale de factorii politici i constituirea comisiilor de disciplin ca instane n afara autoritilor publice. CAPITOLUL 2. PARTEA APLICATIV 2.1. METODE MANAGERIALE APLICATE N ADMINISTRAIA JUDEULUI BRAOV O problem motenit de la fostele structuri ale administraiei publice, a fost lipsa de comunicare cu beneficiarii serviciilor publice, slaba coordonare i lipsa unor standarde comune de management a personalului din administraia public local. legii privind codul de conduit a funcionarilor codurilor de etic n pentru funcionari sistem al publici i generalizarea acestora ntregul adminstraiei

Anexa 1 :MODELUL MANAGEMENTULUI CARIEREI


13

Administraia menionate mai

performant sus iar

presupune

eliminarea

aspectelor

managementul

personalului

(funcionarilor

publici), trebuie armonizat n cadrul administraiei publice n aa fel nct aceasta s asigure un mediu corect pentru aplicarea normelor legale i atingerea unor standarde dorite de cetenii n ce privete prestarea serviciilor publice. Eliminarea practicilor specifice administraiei centralizate, precum i exigenele manifestate de statele europene n cadrul negocierilor purtate pentru aderarea Romniei la Uniunea European, au fcut imperativ necesar reforma structurilor din administraia public n general i n mod special, reforma serviciilor publice de sub autoritatea consiliilor locale sau a consiliilor judeene. Acest fapt a constituit un demers important fcut de Guvernul Romniei pentru ndeplinirea Programului guvernamental i angajamentelor asumate fa de Uniunea European prin Planul Naional de Aderare. Constituirea Serviciilor Publice Comunitare Locale precum i a Serviciilor Publice Comunitare Judeene pentru Evidena Persoanelor, reprezint numai una dintre msurile luate de executiv pentru implementarea unui sistem standard de management cu efecte benefice pentru comunitile locale. Din categoria Serviciilor Publice Comunitare Judeene face parte i Direcia Judeean Comunitar de Eviden a Persoanelor Braov, instituie n cadrul creia mi desfor activitatea. Direcia Judeean Comunitar de Eviden a Persoanelor Braov, a fost nfiinat prin Hotrrea nr.32/24.01.2005, adoptat de Consiliul Judeean Braov n conformitate cu prevederile OG nr. 84/30.08.2001, modificat i completat prin Legea 372/2002. Articolul 6 al actului normativ menionat mai sus prevede c: se nfiineaz n subordinea consiliilor judeene, servicii publice comunitare judeene de eviden a persoanelor, denumite n continuare servicii publice comunitare judeene, prin reorganizarea serviciilor de stare civil 14

din aparatul propriu al consiliilor judeene, precum i a birourilor de eviden a populaiei. Noile structuri sunt organizate i funcioneaz n sistem de ghieu unic i sunt menite s apropie n mai mare msur autoritile administraiei publice, de ceteni (n calitatea lor de beneficiari ai serviciilor prestate) i s asigure totodat accesul direct i n timp redus a celor care apeleaz la aceste servicii. Principalul su scop este de a aplica n concret reglementrile legale n materie de stare civil i de evidena persoanelor, inclusiv a reglementrilor ce in de ntocmirea i eliberarea documentelor de identitate, a certificatelor i a celorlalte acte care definesc statutul civil al cetenilor romni sau al cetenilor strini aflai temporar pe teritoriul Romniei. Atribuiile Direciei Judeene Comunitare de Eviden a Persoanelor Braov sunt n concordan cu prevederile art.7 din OG 84/2001 i sunt stipulate n Regulamentul de organizare i funcionare a direciei. Acesta este structurat pe ase capitole n care sunt nscrise norme referitoare la: 1. Dispoziii generale; 2. Organizarea Direciei Judeene Comunitare de Eviden a Persoanelor Braov; 3. Atribuiile acesteia; 4. Conducerea direciei; 5. Atribuiile compartimentelor de specialitate care constituie structura direciei; 6. Dispoziii finale. Conform prevederilor art.4 din HG 2104/2004, numrul de posturi aferent fiecrui serviciu public comunitar se stabilete n funcie de numrul populaiei din unitatea administrativ teritorial deservit. n judeul Braov, n funcie de populaia existent, numrul total al posturilor stabilite pentru Direcia Judeean Comunitar de Eviden a Persoanelor Braov este de 48. Posturile necesare funcionrii serviciului 15

public

comunitar

judeean

s-au

asigurat

din

cele

aflate

cadrul

compartimentului de stare civil din aparatul propriu al Consiliului Judeean Braov precum i din posturile existente n cadrul serviciului judeean de eviden informatizat a persoanei, din structura Inspectoratului Judeean de Poliie Braov, posturi la care s-au adugat altele noi pentru a se face posibil nregistrarea i funcionarea direciei ca persoan juridic. Structura, respectiv organigrama i statul de funcii ale Direciei judeene, aprobate n edina Consiliului judeean Braov n data de 24.01.2005 prin hotrrea nr.34, sunt prezentate n anexele 1 i 2 la prezentul referat. Pe parcursul celor doi ani de activitate, prin managementul aplicat, att organigrama ct i statul de funcii ale direciei au suferit unele modificri ce au fost generate fie de modificarea i completarea reglementrilor n materie, fie din dorina crerii unor condiii care s permit exercitarea, n scopul urmrit de leguitor, a tuturor atribuiilor stabilite prin art.7 din OG 84/2001.

2.2. MANAGERUL DIRECIEI JUDEENE COMUNITARE DE EVIDEN A PERSOANELOR BRAOV

Managementul direciei este asigurat de ctre directorul executiv, conform Regulamentului de organizare i funcionare a Direciei Judeene Comunitare de Eviden a Persoanelor Braov. Directorul executiv reprezint instituia n relaiile cu efii celorlalte structuri din cadrul Consiliului Judeean Braov, din cadrul Prefecturii Braov, din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor ori cu efii instituiilor publice sau organismele din afara Ministerului de lege Administraiei i atribuiilor i Internelor, n potrivit competenei stabilite prevzute

16

Regulamentul

de

organizare

funcionare

Direciei

Judeene

Comunitare de Eviden a Persoanelor Braov. Pentru aplicarea prevederilor legale, a ordinelor i instruciunilor directorul executiv emite decizii. El angajeaz i dup caz concediaz personalul de execuie i de conducere din cadrul direciei. Este ordonator de credite, n condiiile prevzute de lege, putnd delega atribuii din competena sa personalului din subordine. n absena directorului atribuiile sale se exercit de ctre eful de serviciu desemnat prin decizia emis n acest sens de ctre conductorul instituiei. Directorul potrivit executiv rspunde de n faa Secretarului de general al i judeului de ntreaga sa activitate, activitate pe care o desfoar, atribuiilor prevzute Regulamentul organizare funcionare i sarcinilor de serviciu nscrise n fia postului. Conducerea structurilor direciei este exercitat de efii acestora, iar n lipsa lor de ctre o persoan desemnat. efii structurilor componente ale direciei rspund de ntreaga activitate desfurat n faa directorului.

2.3. MANAGEMENTUL RESURSELOR UMANE DIN CADRUL DIRECIEI JUDEENE COMUNITARE DE EVIDEN A PERSOANELOR BRAOV Aparatul propriu al direciei cuprinde trei categorii de personal i anume: 1. poliiti detaai din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, cu statut special, crora li se aplic dispoziiile ce reglementeaz activitatea acestei categorii profesionale; 2. funcionari publici crora le sunt aplicabile dispoziiile Legii 188/1999, privind statutul funcionarilor publici, coroborate cu reglementrile prevzute de legislaia muncii;

17

3. angajaii cu contract individual de munc, care nu au calitate de funcionari publici i crora le sunt aplicabile exclusiv prevederile legislaiei muncii.

Anexa 2 : Diagrama flux PRIVIND STATUTUL DE PERSONAL


4.Modul n care directorul executiv ca manager, se raporteaz la fucionarii din aparatul de lucru al direciei, definete stilul managerial al acestuia.

Anexa 3 : Diagrama flux- INTOCMIREA I ACTUALIZAREA FIEI POSTULUI


Avnd ca principiu al stilului su de conducere c imaginea

instituiei este dat nu numai de conductorul direciei ci de ctre toi cei ce conduc serviciile, sau i desfoar activitatea n structura acesteia, managerul Direciei Judeene Comunitare de Eviden a Persoanelor Braov, pune un accent deosebit pe formarea profesional a fiecrui funcionar, pe participarea la cursuri de specializare, organizate prin intermediul instituiilor de profil.

Anexa PERSONALULUI

4:PROGRAM

DE

FORMARE

PERFECIONAREA

Un alt principiu ce caracterizeaz stilul managerial al directorului executiv, este cel al promovrii n funcie a celor care au experien i confirm prin modul n care i exercit atribuiile i sarcinile de serviciu.

Anexa 5:Diagrana flux EVALUAREA PROFESIONAL Anexa 6:Diagrama flux EVIDENA DOSARELOR PROFESIONALE
Rezultatele obinute pe acest segment de activitate, se datoreaz n primul rnd faptului c managerul pune un accent deosebit pe factorul uman. 18

Cele prezentate mai sus pun n eviden faptul c managementul este att tiin ct i art, n care cele dou atribute nu se exclud ci dimpotriv se interfereaz.

2.4. MANAGEMENTUL FINANCIAR I ASIGURAREA BAZEI MATERIALE Ordonana Guvernului nr.84/2001, cu modificrile ulterioare,

prevede c finanarea cheltuielilor curente i de capital ale serviciilor publice comunitare judeene de eviden a persoanelor (din categoria crora face parte i Direcia Judeean Comunitar de Eviden a Persoanelor Braov), se asigur n principal din resurse financiare alocate prin bugetul Consiliului Judeean, prin Ministerul Administraiei i Internelor i n completare din fonduri extrabugetare. n ce privete veniturile proprii, dispoziiile legale n domeniu arat c acestea pot proveni din sumele ncasate pentru activitile de eliberarea documetelor de identitate, valorificarea formularelor utilizate i prin furnizarea n condiiile legii, a datelor privitoare la o persoan. Direciei Fondurile Judeene extrabugetare provin de asemenea i din donaii sau sponzorizri. Spaiile necesare desfurrii activitii Comunitare de Eviden a Persoanelor Braov, precum i bunurile mobile necesare ndeplinirii atribuiilor ce constituie obiectul su de activitate, au fost asigurate n condiiile prevzute de Hotrrea 2104/24.11.2004. Trecerea acestor bunuri imobile i mobile de la Consiliul Judeean Braov, respectiv Inspectoratul Judeean de Poliie Braov, ctre Direcia Judeean Comunitar de Eviden a Persoanelor Braov s-a efectuat pe baza protocolului convenit de prile implicate n aceast aciune.

19

CAPITOLUL 3 OBIECTIVE PRINCIPALE PENTRU NTRIREA CAPACITII ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE I LOCALE Tendina de globalizare, nsoit de dezvoltarea dinamic a

sistemelor sociale, aeaz statele naionale ntr-o poziie cu totul nou, n care instituiile i sistemele administrative trebuie s fie adaptate. Orice intervenie n domeniul reformei administraiei publice implic modificri ale componentelor majore, incluznd administraia central, local i serviciile publice. Romnia a devenit stat membru al Uniunii Europene la 1 ianuarie 2007, conform calendarului stabilit, ncheind astfel un proces care a nceput la mijlocul anilor 90. Romnia s-a alturat unei Uniuni de state europene care mprtesc acelai valori, avnd n centru respectul pentru demnitatea uman, democraia, statul de drept i respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale. Obiectivul principal al Romniei l constituie consolidarea progreselor i reformelor realizate, pentru asigurarea unei integrri depline n structurile comunitare. Guvernul Romniei va actualiza Strategia privind reforma administraiei publice i va pune accent pe: dezvoltarea capacitii autoritilor i instituiilor publice de a formula i implementa politici naionale i locale, compatibile cu cele comunitare i de a funciona la standardele de performan ale administraiei naionale din celelalte state membre UE; definirea clar a rolului fiecrei structuri n cadrul sistemului administrativ, cu scopul de a determina un mecanism coerent instituional i de a eficientiza procesul de luare a deciziei i de implementare a normelor europene. Prin aplicarea acestei strategii, administraia public din Romnia se va identifica n relaiile inter-instituionale, precum i n relaia cu cetenii, prin urmtoarele puncte 20 forte: dinamism, expertiz,

profesionalism, stabilitate.

imparialitate,

incoruptibilitate,

transparen

CONSIDERAII FINALE Funcionarea flexibile i unei administraii o publice moderne, a transparente, transformrii

eficiente

constituie

condiie

esenial

structurale a societii romneti. Implementarea unor proiecte e-administraie destinate apropierii administraiei de ceteni i reducerea birocraiei este un pas important naite, totui reforma adminsitraiei publice nu const doar n schimbarea legislaiei, n crearea unui departament nou sau suprimarea altuia. Cea mai importan parte din aceast reform este schimbarea mentalitilor i a atitudinilor. Interesul public a fost ntotdeauna o prioritate care presupunea angajarea existente. Atragerea tinerilor specialiti n funciile publice reprezint o alt prioritate n cadrul procesului de reform. Aceasta contribuie la schimbarea viziunii asupra profesiei de funcionar public i promoveaz o nou generaie de lideri n administraia public, generaie care s fie pregtit i hotrt s implementeze att principiile moderne ale celor mai competente persoane pentru a forma o elit administrativ care s acioneze n conformitate cu legea i precedentele

managementului public, ct i valorile spaiului administrativ europ ean.

21

BIBLIOGRAFIE
Petrescu, I., Managementul resurselor umane, Editura Lux Libris Braov: Petrescu,I., Bucureti,2004 Petresci,I.,Dimensiunea European a Managementului Personalului Organizaiei,Editura Alma Mater, Sibiu, 2006 H.G. nr.2104/2004, pentru aprobarea Metodologiei privind criteriile de dimensionare a numrului de funcii din aparatul serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor, constituirea patrimoniului i managementul resurselor umane, financiare i materiale; H.G. nr.24/2004, pentru acordarea ncrederii guvernului (Program de Guvernare pe perioada 2005-2008); Legea nr.188/1999, privind statutul funcionarilor publici; Legea nr.215/2001, privind administraia public local, cu modificrile ulterioare; Legea nr. 372/2002, pentru aprobarea O.G. nr.84/2001; O.G. nr.84/2001, privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor; Baltador, L.,Schiffer,J.,Hausmann,G., Baltador, M., Managementul proiectului, Centrul Regional de Formare Continu pentru Administraia Public Local, Sibiu, 2006; Managementul european, Editura Expert,

22