Cristian Prvulescu

Instituii politice (partide i sisteme de partide)

2001

CUPRINS Introducere Tema I. Partidele politice i democraia Tema II. Originea i definirea partidelor politice Tema III. Clivaje politice i sociale Tema IV. Tipologii ale partidelor politice Tema V. Sisteme de partide: bipolarism i alternan la guvernare Tema VI. Curente i familii politice vest-europene Tema VII. Sisteme de partide n Estul Europei Tema VIII. Sistemul de partide n Romnia tradiie, inovaie, perspective Anexe Bibliografie

Introducere

Dei activitatea i organizarea partidelor politice sunt privite de multe ori cu reticen rolul lor n societatea contemporan nu poate fi contestat. Ideea c ar putea exista o alternativ la politic, i mai ales la politica partidelor, este o iluzie periculoas. A considera partidele izolate de lumea real, angrenate ntr-o disput steril, iniiind dezbateri ce induc inte false, n vreme ce politicienii i urmresc, fie interesele personale sau de grup, fie sunt depii de complexitatea situaiilor, reprezint una din variantele contemporane ale teoriei conspiraiei. Acuza la adresa parlamentarismului i a partidelor ca form de exprimare a acestuia, nu este nou, ea a fost folosit nc din secolului XIX-lea, cu mai mult sau mai puin ndreptire. Fiind unul din efectele perverse ale ideii raionaliste c adevrul este manifest, teoria conspiraiei partidelor a avut consecine antidemocratice, fie c a contribuit la instaurarea unor regimuri totalitare sau autoritare, fie la transformarea partidelor n fore politice secundare. nscriinduse n logica diviziunii muncii i a diferenierii sociale dezvoltarea politicii ca meserie este o realitate a vieii politice contemporane fiind strns legat de existena partidelor politice. n toate societile pot fi identificate grupuri de indivizi pentru care viaa politic a devenit o autentic profesie. Omul politic, prin natura activitilor sale, trebuie s fac faa ctorva exigene: capacitatea de a reprezenta interesele alegtorilor i a grupurilor de interese ce l susin, mobilizarea susinerii i moderarea fenomenelor de respingere, coordonarea proceselor decizionale i contracararea adversarilor. Toate aceste activiti sunt forme ale vieii de partid. Partidele devin nu doar principali actori politici, ci de multe ori singurii actori politici reali. De aceea analiza partidelor constituie una din direciile cele mai importante ale tiinei politice.

Tema I PARTIDELE POLITICE I DEMOCRAIA Dup parcurgerea acestei teme vei nva: 1. Democraie i partidism 2. Parlamentarism i partidism Originea parlamentar a partidelor politice pare a le transforma n actori indispensabili ai democraiei. Dar relaia democraiei cu fenomenul partidist nu a fost ntotdeauna la fel de strns. Poziia diferiilor autori fa de raportul dintre partide i democraie este legat de accepiunea pe care acetia o ddeau democraiei. Democraia a fost numele dat regimului politic pe care n anul 508 .Ch. Clistene l-a stabilit n Atena1. Dar aceast accepiune a regimului politic a fost mai puin agreat n sec. al XVIII-lea, atunci cnd se forjau marile teorii ce vor sta la baza evoluiei viitoare a societii europene. Cuvntul democraie, n sec. al XVIII-lea, desemna o form politic desuet2. Pentru Jean-Jacques Rousseau care va realiza, n paralel cu Montesquieu, o abordare mai atent a democraiei, acesta desemneaz un tipideal care ar putea fi analizat n cadrul unei tipologii, dar care nu poate fi aplicat lumii moderne, i care dealtfel nici nu a existat, cci doar dac ar exista un popor de zei s-ar guverna democratic. Oamenilor nu li se potrivete un guvernmnt att de perfect.3 Rousseau accentueaz mult mai intens pe noiunea de suveranitate a poporului dect pe cea de democraie i aceasta pentru c suveranitatea este calitatea care definete regimul pe care l viza. Astfel c democraia devine la Rousseau mai degrab o manier de luare a deciziei dect baza organizrii societii. Democraia pe care o aveau n vedere teoreticienii secolului al XVIII-lea era o democraie direct. Rousseau respingea cu vehemen ideea prezenei intereselor particulare n actul de guvernare. Nimic nu e mai primejdios dect amestecul intereselor private n treburile publice i folosirea abuziv a legilor de ctre guvernmnt este un ru mai mic dect coruperea legislatorului, consecin de nenlturat a scopurilor practice.4 Ori dac nu se pot coagula diferitele interese particulare, partidele nu pot s apar. Dealtfel partidele ar trebui s-i asume sarcina reprezentrii intereselor. Dar n acest punct Rousseau, n numele suveranitii poporului respinge ideea legiferrii prin reprezentani. Deputaii poporului nu sunt deci i nu pot fi reprezentanii lui; ei nu sunt dect
1 John Dunn, Democratie : letat des lieux, n La pensee politique, Situation de la democratie. Hautes etudes, Gallimard, Seuil, Paris 1993, p 77 2 Pierre Rosanvallon, Lhistoire du mot democratie a lepoque moderne n La pensee politique... ed. cit., p11 3 Jean-Jacques Rousseau, Contractul social, Ed. Stiintifica, Bucuresti 1957, p 182

mandatarii lui i nu pot s hotrasc nimic definitiv. Orice lege pe care n-a ratificat-o poporul n persoan este nul; nici nu e lege.5 i pentru Montesquieu democraia nu putea fi dect direct. O lege fundamental a democraiei este ca poporul s-i fac singur legile.6 Dar nici problema sufragiului nu poate fi neglijat, cci i acesta este n egal msur o lege fundamental a democraiei . ns, pentru a-i realiza esena, democraia trebuie s ofere suveranitii poporului posibilitatea de a se manifesta nemijlocit, astfel nct sufragiul devine secundar n raport cu dreptul poporului de a legifera. Pentru a fi democratic, sufragiul, trebuie s se efectueze prin tragere la sori ca n Atena antic; sufragiul prin alegere ine de aristocraie 7. De altfel, referina n epoc, este numai la democraia antic. Influena acestor teorii va face deci ca ntre partide i democraie s se deschid o fractur. La nceputurile sale, tiina politic s-a dovedit extrem de critic la adresa partidelor. Ostrogorski, de exemplu, judeca sever partidele considerndu-le un obstacol n bunul mers al democraiei. Robert Michels schimb oarecum modul de abordare, atrgnd atenia c funcionarea partidelor, iar nu partidele ca atare, este nedemocratic ducnd la oligarhie i personaliznd liderii. Fcnd o analiz a activitii partidelor n Marea Britanie i S.U.A., Moisei Ostrogorski, va ajunge la concluzia c, organizarea acestora este nedemocratic. Evoluia spre scrutinul universal a obligat partidele s-i construiasc seciunea electoral ( caucus-ul ), ns acesta, nu a reuit s organizeze democraia i nici s doteze partidele cu o conducere cu adevrat democratic; s-a realizat forma, dar nu esena 8. Organizarea partidelor n scopul ctigrii alegerilor la care particip din ce n ce mai muli ceteni, creeaz stereotipii, niveleaz n egal msur opinia public, dar i partidul n interiorul su, pn la nivelul conducerii. Dar n schimb, nu se realizeaz nici un progres; caucas-ul nu a nlturat elementul plutocratic nici din consiliile partidelor, nici dintre deputai9. Ori, dac sistemul de partide analizat de Ostrogorski s-a dorit a fi expresia democraiei, propunndu-i s menin, pe de o parte, la o cot ct mai nalt, puterea ceteanului i s permit, pe de alt parte, funcionarea mecanismelor guvernrii, rezultatele

4 ibidem., p 180 5 ibidem.. p 222 6 Montesquieu, De lesprit des lois, 1, Garnier-Flammarion, Paris 1979, p.136 7 ibidem., p 134 8 Moisei Ostrogorski, La democratie et les partis politiques, Seuil, Paris 1979, p43 9 ibidem., p 51

. .

s-au dovedit decepionante. Puterea ceteanului s-a volatilizat, iar n ceea ce privete guvernarea, succesul a fost relativ. Pentru a restitui partidului caracterul su esenial de grupare a cetenilor, Ostrogorski crede c acesta trebuie s se transforme din partid-omnibus, rigid, incapabil s se adapteze la fluxul vieii politice, n partid ad-hoc, care se va baza pe adeziunea inteligenelor i contiinelor la ceva bine determinat, la o cauz specific 10. Ideea c democraia direct este, cel puin teoretic, dezirabil, se ntlnete i la Michels. Dar el constat imposibilitatea mecanic i tehnic a guvernmntului direct al maselor .11 Cci dac deciziile adunrilor populare limiteaz extinderea principiului delegrii nu ofer ns nici o garanie contra formrii unui stat-major oligarhic 12. Guvernarea direct permite, de fapt, apariia unor indivizi care, miznd pe sugestibilitatea i intolerana masei i asum conducerea. Pentru Michels este evident c democraia nu se poate consolida fr organizare, ns principiul organizrii care face posibil concentrarea forelor pentru realizarea unor interese comune aduce cu sine alte pericole. O organizaie puternic are, din raiuni tehnic administrative i tactice o conducere puternic.13 Astfel ncepe procesul ascensiunii conducerii profesionalizate n cadrul partidelor socialiste ( aceste fanatice ale organizrii, ca s-l parafrazm pe Michels ), al nlocuirii. Vertramensmann-ului (care continua s-i exercite profesia i nu se putea ntreine de pe urma funciei din partid) cu Bezirksleiter-ul (politicianul profesionist care triete de pe urma partidului). ns conducerea profesionist nseamn pentru democraie nceputul sfritului .14 Aceast conducere delegat a partidului are tendina s considere , dup un timp, delegarea ca pe o proprietate a sa15, cu att mai mult cu ct cetenii ce dispun de drepturi politice sunt n marea majoritate a cazurilor dezinteresai de treburile publice. Organizaiile devin oligarhice i blocheaz procesele democratice. i Rousseau cnd acuza delegarea reprezentanilor avea n vedere un fenomen asemntor , mulumit lenei i banilor ei ( cetenii n.n.) sfresc prin a avea soldai pentru a nrobi patria i reprezentani pentru a o vinde.16 nc de la apariia lor pe scena politic, partidele au fost discreditate, aceasta fiind opinia dominant a observatorilor care le considerau ca un obstacol ce se interpune ntre
10 ibidem., p 210 11 Robert Michels, Les partis politique Essai sur les tendances olgarchiquee des democraties, Flammarion, Paris 1919, p8 12 idem 13 ibidem., p 9 14 idem. 15 ibidem., p 26 16 J.J. Rousseau, op. cit., p 220

guvernani i guvernai, ca o frn n exercitarea democraiei. Atunci cnd tiina politic se debaraseaz de considerentele ideologice sau normative, analiza fenomenului partizan va privilegia judecile factuale.17 Optica se schimb, iar partidele sunt acum privite ca instituii ale democraiei. ntre partide i democraie pot exista dou tipuri de relaii. Relaia pozitiv evideniaz legtura indisolubil dintre democraie i partide; nicieri n lume nu exist o democraie care s nu se fondeze pe competiia dintre partide. Chiar ntr-o democraie direct, cum este cea elveian, rolul partidelor se manifest cu ocazia procedurilor referendare cnd, pentru a coagula opiniile, se formeaz grupuri politice (cum este cazul ecologitilor sau Partidul automobilitilor). ntr-un regim reprezentativ rolul partidelor este cu att mai evident. Necesitatea alegerii reprezentanilor, a ocuprii - deci - a locurilor din Parlament este posibil doar prin existena partidelor politice, care, punndu-i resursele n joc (att simbolice ct i materiale), fac posibil alegerea ntre candidai, asumndu-i responsabilitatea pentru evoluia acestora.18 Sigur, reducnd la absurd, se poate imagina un sistem de alegeri care s funcioneze n absena partidelor, dar organele reprezentative astfel desemnate nu ar mai putea lucra, diversitatea opiniilor mpiedicnd procesul de legiferare. Relaia negativ dintre democraie i partide este ilustrat atunci cnd democraiile se prbuesc ca urmare a aciunii unor partide cu vocaie monopolist care, ajunse la putere abolesc pluripartidismul (ca n Germania hitlerist) sau reduc partidele la o obedien mimetic (cum a fost cazul Partidului rnesc n Polonia comunist). John Dunn consider c trei ar fi beneficiile pe care democraia reprezentativ le poate aduce: faptul c asigur guvernmnt moderat, c ofer o doz de responsabilitate guvernailor i c asigur o protecie eficient economiei de pia.19 Legtura dintre partide i democraie, dei discutabil din anumite puncte de vedere, nu poate fi contestat. Mai precis, n absena formaiunilor partizane nu exist joc politic i pluralism deci chiar esena regimului este anulat. Daniel Louis Seiler considera c ntre partide i democraie exist o legtur ce implic dou componente semnificative. Aceasta (relaia nn) este una pozitiv, pentru c nici o democraie nu funcioneaz fr partide, i una negativ pentru c (democraia ) permite ajungerea la puterea a unor partide cu vocaie monopolist.20 Relaia pozitiv este n msur
17Daniel Louis Seiler, Les partis politiques, A.Colin, Paris 1993, p 26 18 P.P. Negulescu, Partidele politice, Editura Garamond, Buc. 1994, p 45 19 John Dunn, op. cit., p 84-85 20 Seiler, op. cit., pp. 28-33

s stabileasc legtura evident care exist ntre partide i democraie pentru c aceasta se bazeaz pe competiia liber ntre partide. Partidele politice asigur reprezentarea cetenilor i confer aleilor legitimitatea necesar ndeplinirii funciei reprezentative. Rolul partidelor este precis ilustrat ntr-un regim bazat pe reprezentativitate unde partidele asigur ocuparea locurilor n instituia parlamentar. Aspectul negativ al relaiei despre care pomenea Seiler se refer la faptul c exist situaii n care partide cu fizionomie totalitar pot uzurpa regimul democratic odat ajunse la putere. Pentru c democraia reprezentativ este regimul exclusiv al partidelor orice criz a partidelor traduce o criz a medierii i, implicit, una a democraiei. Modelul democraiei consociative21 care induce un rol esenial partidelor este criticat ca facilitator al partitocraiei. n studiul su despre democraia consociaional, Lijphart arat c n realitate modelul pe care l-a descoperit nu creeaz riscul ca puterea s fie folosit discreionar de marea coaliie deoarece ea nu poate funciona fr opoziie22. Ceea ce astzi definete regimul parlamentar este rezultatul asimilrii unor moteniri: a Greciei i a Romei antice (unde au fost experimentate in nuce instituii politice direct legate de cele contemporane: Ecclesia, Senatul, Tribunii) a Bisericii catolice (de unde deriv o serie de proceduri: alegerile, procedurile juridice), sistemul pluralist al feudalismului occidental (disputele Biseric-Regalitate, Regalitate-nobilime, sistemul celor trei stri) i teoria dreptului natural. Tribunii au reprezentat un mod de instituionalizare a opoziiei n Roma republican23, iar conciliile o prim form de organizaii reprezentative. Ceea ce se numete generic sistem reprezentativ cuprinde trei funcii eseniale: crearea legislaiei i controlul acesteia; exprimarea opiniei n mod liber att de majoriti ct i de minoriti; numirea i destituirea guvernelor24.Dei acestea existau i nainte, au fost unite ntr-un ansamblu la sfritul sec. XVIII i nceputul sec. XIX. Probabil cea mai important funcie i condiie de realizare a unui regim parlamentar este opinia public, fr de care celelalte dou funcii rmn izolate de interesul i voina cetenilor. Pentru a exista, opinia public trebuie s ndeplineasc anumite condiii indispensabile: s aib ca fundament posibilitatea ca un numr mare de indivizi s se pronune asupra realitii, ei bucurndu-se de libera comunicare i de accesul la informaii i nu n ultimul rnd, putnd s profeseze concepii care s depeasc localismul strict n favoarea
21 modelul democraiilor consociative il regasim in : Austria, Belgia, Olanda. Elvetia; trasaturile lui sunt: guvernarea este asigurata de o mare colitie a liderilor celor mai importnate segmente ale societatii, exista un drept reciproc de veto al subculturilor sau regula majoritatii concurente care protejeaza interesele minoritarilor, reprezentativitate proportionala, grad ridicat de autonomie pentru fiecare segment in administrarea problemelor interne. 22 Arend Lijphart, Democracy in Plural Societies: A Comparative Exploration. Yale University Press, 1977, p. 25-103 23 Ghita Ionescu, Isabel de Madariaga, Opozitia, Humanitas, Buc. 1992, p21

intereselor comunitii globale (stat sau societate). Aceste elemente definitorii ale opiniei publice se agreg tot ctre sfritul sec. XVIII. In paralel cu procesul de formare a opiniei publice se desfoar schimbarea esenial a funciei parlamentelor care, treptat, se transform n autentice centre de putere. Dei instituia parlamentar apare nc din sec. XII, purtnd diferite denumiri (State Generale, Cortesuri, Parlament), funcia ei se limita la realizarea consensului dintre guvernani i forele seculare sau religioase, fiind un organism consultativ. La sfritul sec. XVII, pe fundalul schimbrilor sociale i economice, n special n Anglia i n mod evident n sec. XVIII-XIX, parlamentele se manifest ca sedii ale suveranitii, voina general fiind exercitat prin dreptul de a legifera, ca organe de reprezentare i loc de desfurare a luptelor dintre partide25. Legtura dintre parlamentarism i partidele politice este una cauzal. Nemaifiind posibil renaterea democraiei directe, regimul reprezentativ, din motive funcionale, dezvolt sistemul de partide. Existena partidelor politice faciliteaz manifestarea opiniei publice, crend cadrul pentru confruntarea panic a diferitelor concepii i interese. In principiu, indivizii pot participa la dezbaterea public, n realitate ns ansele lor de a influena opinia public sunt limitate de precaritatea mijloacelor pe care le au la ndemn. Numai prin organizare sistematic se pot crea condiiile de manifestare a conflictului politic, iar succesul unei poziii trebuie s aib la baz solidaritatea dintre indivizi avnd interese identice26. Orice iniiativ individual n domeniul politic are nevoie, pentru a fi transpus n practic, de mijloacele de aciune ale statului i, pentru reuita accederii la ele, soluia const n ctigarea unor poziii de influen real (a majoritii) n corpurile legiuitoare sau, cu mai puine anse, exercitarea de presiuni asupra celor care dein puterea politic. Ori, majoritile parlamentare se formeaz pe osatura partidelor concurente ce dein influen. Existena partidelor politice este necesar nu doar pentru realizarea principiului reprezentativitii, ci i pentru funcionarea mecanismelor parlamentare. Lipsa coeziunii oferite de partide ar ngreuna enorm, dac nu ar dezorganiza-o pur i simplu, activitatea legislativ27. Aceast baz de conlucrare poate fi doctrinar sau numai de oportunitate. Chiar dac forma de asociere va fi alta, grupurile politice prezente n Parlament vor funciona, n esen, tot ca nite partide.
24 ibidem.,p20 25 ibidem., p. 35 26 Robert Michels, op. cit., p. 6 27 P. P. Negulescu, op.cit., p. 49

Este un fapt indiscutabil c partidele politice, n accepiunea lor actual, ca instrumente legitime ale activitii politice, dateaz de la nceputul sec. XIX, odat cu acceptarea n sfera politicului a principiului reprezentrii personale28. Partidele au constituit soluia necesar problemei ridicate de transformare democratic a societii. Accepiunea termenului de democraie poate fi privit fie din perspectiva regimului politic definit prin suveranitate popular, fie ca o stare a societii bazat pe egalitate. Dac pentru Rousseau sau Montesquieu, democraia era un regim al vremurilor ndeprtate, iar cuvntul nu ptrunsese n limbajul comun, dup Restauraia francez, noiunea de democraie a nceput s ptrund n limbajul politic obinuit, desemnnd ns starea egalitar a societilor moderne. Dup cltoria sa n America, din 1832, Tocqueville constata c starea social a anglo-americanilor este eminamente democratic 29. Aceast stare democratic i avea originea n condiiile istorice specifice care au fcut ca ntre locuitorii coloniilor britanice din nordul Americii s nu existe diferenierile sociale de pe Vechiul Continent. Aceast egalitate va sfri prin a ptrunde n lumea politic30 , i va duce la acordarea de drepturi politice tuturor cetenilor. n democraia de tip american, credea Tocqueville, pericolele pe care regimul reprezentativ le putea prezenta nu se manifestau tocmai datorit strii sociale democratice . Poporul american particip la alctuirea legilor prin alegerea legiuitorilor i la aplicarea lor prin alegerea agenilor puterii executive; se poate c el nsui guverneaz, ntr-att este de slab i de restrns partea lsat pe seama administraiei contient de originea ei popular i dispus s asculte de puterea de la care eman. 31 Rolul esenial al partidelor se relev i din perspectiva analizei democraiei ca regim. Raymond Aron folosete numrul partidelor existente ntr-un stat la un moment dat, drept criteriu pentru construcia celor dou tipuri ideale de regimuri politice, regimul constituional-pluralist i regimul monopolist. Din momentul n care mai multe partide au legal dreptul s existe, ele sunt inevitabil n competiie pentru exercitarea puterii. Un partid are ntr-adevr n definiie drept obiectiv nu doar exercitarea puterii, ci participarea la exercitarea puterii. Cnd sunt mai multe partide n concuren, sunt necesare reguli dup care aceasta se desfoar. Deci, un regim de partide multiple n concuren e constituional;

28 Ghita Ionescu, Isabel de Madariaga, op. cit, p. 55 29 Alexis de Tocqueville, Despre democratie in America, Humanitas, Bucuresti 1992, p 92 30 ibidem., p 99 31 ibidem., p 104

10

diferiii candidai la exerciiul legitim al autoritii, cunosc mijloace pe care au dreptul s le foloseasc, i altele care le sunt interzise. Se poate deduce din pluralitatea partidelor legalitatea opoziiei. Dac mai multe partide au dreptul s existe i dac nu sunt toate la guvernare n acelai timp, inevitabil unele se afl n opoziie.32 Regimurile specifice rilor occidentale prezint din aceast perspectiv o organizare constituional a concurenei panice pentru cucerirea i exercitarea puterii, sau mcar pentru influenarea ei. Regimurile monopoliste se caracterizeaz prin monopolul acordat unui partid asupra activitii politice legitime, monopol justificat, n funcie de cazurile concrete, fie de necesitatea pstrrii unitii naiunii, fie pentru a realiza obiectivele unei clase. n afara acestor dou tipuri de regimuri, Aron, ia n considerare i un al treilea tip, regimul tradiional, care caracterizeaz acele state care au instituii ce nu s-au transformat sub impactul modernizrii, cum ar fi Arabia Saudit. Alegerea popular presupus de suveranitatea popular cere acordul unui numr considerabil de indivizi, iar acest acord nu se degaj spontan. Pentru prima oar problema suveranitii poporului a fost pus ntr-un context concret de prinii fondatori ai Constituiei americane, fr ns a aprofunda mecanismul care ar putea pune de acord voinele individuale.33 Reprezentarea era privit ca un filtru care permitea delimitarea voinei populare de pasiunile care ar fi putut s o tulbure. Problema formrii deciziilor colective nu le aprea prinilor fondatori ca fiind de actualitate. Al doilea aspect al democraiei, egalitatea condiiilor ( mai nti a celor de participare politic, mai apoi egalitatea anselor ), se va produce mai nti n S.U.A. i apoi n Marea Britanie.34 Apariia democraiei a distrus vechile cadre ale societii politice. Noi cadre trebuiau stabilite ca s asigure noi legturi ntre indivizi i s organizeze masele electorale, imprimnd o nou coeziune societii politice. Dei cu traiectorii diferite, evoluiile din S.U.A. i Marea Britanie vor determina apariia unei fore politice noi, partidul politic modern. I.Subiecte de verificare 1. Ce este democraia n viziunea lui J. J. Rousseau? 2. Care sunt asemnrile i deosebirile dintre Roussseau, Montesquieu, Ostrogorski, privind viziunea lor asupra democraiei? 3. Care este relaia dintre democraie i partide politice la Robert Michels? 4. Care este legtura dintre parlamentarism i partidele politice? 5. Care este criteriul folosit de Raymond Aron pentru construcia tipurilor ideale de regimuri politice? Explicai.
32 Raymond Aron, Democratie et totalitarisme, Gallimard, Paris 1965, p 74 33 Mosei Ostrogorski, op. cit., p 108 34 Pierre Avril, ssais sur les partis politiques, Payot, Paris 1990, p 47

11

6. Care sunt regimurile monopoliste?

12

Tema II ORIGINEA I DEFINIREA PARTIDELOR POLITICE Dup parcurgerea acestei teme vei nva: 1. Originile partidelor politice 2. Dimensiunile definirii partidelor politice 3. Modele de clasificare Preocuparea pentru cercetarea fenomenului partizan a debutat aproape n acelai timp cu naterea partidelor moderne. Rezultatele acestor eforturi de cercetare ofer astzi o descriere exhaustiv a sistemului partidist. Prin urmare, n acest capitol vor fi utilizate datele tiinifice care relev att elementele care au stat la baza agregrii formaiunilor partizane moderne ct i traiectoria pe care au evoluat. Motivaia cercetrii pornete de la premisa c partidele politice sunt piese de baz n funcionarea democraiilor fiind principalele mijloace de agregare ale intereselor i valorilor diferitelor segmente sociale, modelnd astfel intrrile n sistemul politic. Ele produc lideri i mobilizeaz suportul public de care aceti lideri au nevoie constituind elementul central al ntregului aezmnt politic iar n cele din urm, partidele impun direciile de aciune ale aparatului guvernamental i controleaz cele mai importante ieiri din sistem. Aflat n centrul vieii politice a regimurilor reprezentative, partidul politic are att o preistorie ct i o istorie de aproape dou sute de ani. Se poate n acest sens vorbi de partide n sens larg ( cele care au existat pn n sec. XVIII ) i de partide n sens restrns ( specifice epocii moderne i contemporane ).35 Abordrile teoretice sunt ns relativ recente, prima lucrare de tiin politic referitoare la partide fiind scris abia la nceputul secolului XX (Moisei Ostrogorski, La democratie et lorganisation des partis politiques, 1902). Distincia ntre istoria i preistoria partidelor politice este productiv, ea permite analizarea unor grupuri politice cu organizare, structur i funcionare diferite, dar desemnate prin aceeai denumire. nc Aristotel n "Statul atenian" vorbea despre partide"36, fr ns a da lmuriri n ce privete activitatea lor; era vorba mai degrab de "faciuni" dect de partide n sensul contemporan al cuvntului.

35 Ovidiu Trsnea, Conceptul de partid politic, in Revista de filosofie, Tom 19, Vol. 1, 1972, pp. 7-8 36 Aristotel, Statul atenian, Editura Agora, Iai, 1992, p. 27

13

Dac datele despre secolul IV a. Chr. sunt sumare odat cu sfritul Evului Mediu, informaiile despre partide se nmulesc. "In Italia, partidele se consolideaz nc din secolul XIII, n Frana i rile de Jos i fac apariia n secolul XIV"37. Dispunnd de o structur i organizare foarte slabe, aceste proto-partide, precum "Guelfii" i "Ghibelinii" sunt implicate totui direct n lupta pentru putere, ele nefiind strict conjuncturale, ci rezultate ale schimbrilor din structura social a societii occidentale. Cci un lucru este sigur, partidul politic este un produs al Occidentului pornit pe drumul capitalismului, de exemplu, tentaia de a defini ca partide faciunile boiereti ce i disput puterea n ara Romneasc i Moldova n secolele XVI-XVII este mare, ns n realitate acestea nu corespund schemei clasice de definire a partidului politic. Dac preistoria fenomenului este ndelungat, istoria sa este mult mai recent, fiind legat n mod intim de parlamentarism. Partidele moderne sunt produsul interaciunii ntre regim i instituii, elemente strine teoriei reprezentativitii, de a crei realizare depinde legitimitatea regimului i integrarea politic. Problema legitimitii regimului trebuie s fie rezolvat astfel nct s se poat dezvolta competiia ntre partide care, respectnd regulile jocului s nu degenereze ntr-o lupt a faciunilor. Este tendina care se va dezvolta n Statele Unite i n Marea Britanie, dar care n Frana va urma o evoluie contrar. Cu toat critica fcut de Ostrogorski, analiza evoluiei partidelor n S.U.A. i Marea Britanie este exemplar pentru a putea examina transformarea relaiilor dintre partide i democraie. Dealtfel, chiar cnd Ostrogorski i publica lucrarea, n Statele Unite alegerile primare deveneau o regul a desemnrii candidailor. n Marea Britanie, revoluia din sec. al XVII- lea, s-a ncheiat prin reconcilierea principiului legitimitii cu cel al reprezentativitii (King in Parliament ).38 Apariia partidelor parlamentare britanice, n sec. al XVIII-lea, s-a nscris n cadrul prestabilit i a determinat modalitile de exercitare a suveranitii sub forma partidului majoritar care sprijinea guvernul. n S.U.A., proclamarea independenei i adoptarea Constituiei, fondate pe suveranitatea poporului, au dus la o situaie care a generat destul de repede apariia partidelor. Revoluia francez a pus ns, cele dou condiii - legitimitatea i guvernmntul popular - simultan, astfel c dezvoltarea partidelor nu a putut urma aceeai traiectorie ca n lumea anglo-saxon.
37 Johan Huizinga, Amurgul Evului Mediu, Editura Meridiane, Bucuresti, 1993, p. 29 38 Pierre Avril, op. cit., p 48

14

Geneza fenomenului partidist ne sugereaz c acesta se dezvolt clar n condiiile unor instituii preexistente i necontestate. Aprute n cadrul regimului reprezentativ, partidele introduc aici, un element perturbator, atunci cnd depesc spaiul parlamentarismului i capt o organizare extraparlamentar. n aceste condiii se punea problema articulrii ntre partidul parlamentar i organizaia extraparlamentar. Din perspectiva instituional propus de Maurice Duverger emergena partidelor moderne este legat de parlamentarism. n literatura de specialitate, autori precum Maurice Duverger, sau LaPalombara i Weiner, plaseaz momentul de apariie a partidelor de tip modern imediat dup Reform Act, reforma electoral din Anglia, din 1823. Ali autori ns, cum ar fi Daniel Seiler, consider c fenomenul partizan n forma n care este el cunoscut astzi ncepe mult mai devreme n SUA pe fondul luptelor politice care au pregtit rzboiul de independen al coloniilor americane. Spre deosebire de modelul britanic care s-a nscut din parlamentarism, cel american a fost inspirat att de realitatea social a rii ct i de existena unor grupri cu viziuni distincte n ceea ce privete guvernarea. Dac, Anglia a experimentat prin Whigs i Tories primele partide, gruprile federaliste i cele democrat-republicane americane au creat elementele primelor partide de reprezentare popular. De asemenea, experiena istoric i politic francez, alturi de cea britanic i american, este cea de-a treia care marcheaz debutul modern al fenomenului partizan. Mecanismul genezei partidelor politice lumineaz n primul rnd problema originii electorale i parlamentare a partidului. Din aceast perspectiv partidele sunt acele organisme care realizeaz legtura dintre grupurile parlamentare i comitetele de alegeri. Ca apariie, grupul parlamentar este anterior comitetelor electorale, ele desfurndu-i activitatea att n cadrul parlamentelor alese, ct i n cele cu reprezentare ereditar (Dieta polonez). Problema coeziunii grupurilor parlamentare este una viu disputat la nivel teoretic. ndeobte se consider c motorul esenial al apariiei grupurilor parlamentare l-ar fi constituit doctrinele dar faptele nu confirm acest model. Primele grupuri parlamentare au fost grupuri locale ce reuneau, pe baza vecintii geografice pe deputaii care altfel se simeau izolai. Aa a fost cazul n Constituanta francez de la 1789 cnd deputaii bretoni se organizeaz ntr-un partid incipient, mai degrab un club. Treptat, pe parcursul dezbaterilor se va manifesta i o orientare doctrinar, iar n momentul n

15

care Constituanta se mut de la Versailles la Paris, membrii clubului se vor reuni n sala conventului Sfntului Iacob39. Alturi de factorii locali i doctrinari a existat, i nu trebuie neglijat, factorul interes. Anumite grupuri parlamentare au avut un caracter mai mult sau mai puin clar de sindicat cu scopul meninerii membrilor si n parlament, caz n care realegerea devine elementul catalizator. n fine, grupurile parlamentare s-au mai format i prin sprijinirea unui ministeriabil, fidelii si din corpul legiuitor organizndu-se spre a-i impune favoritul, fie din motive doctrinale, fie pentru a obine compensaii. Apariia comitetelor electorale este legat de extinderea sufragiului i atragerea electorilor, la care se adaug dezvoltarea sentimentelor egalitare i voina de a schimba elitele societii tradiionale. Iniiativ de stnga, apariia comitetelor electorale a fcut posibil prezentarea noilor elite capabile s concureze cu cele tradiionale. Dreapta nu a ignorat ins aceast tendin i a trecut la adoptarea modelului pentru a-i conserva influena.40 Odat aprute cele dou elemente, grupul parlamentar i comitetul electoral, dezvolt o legtur permanent. n aceast faz grupul joac un rol esenial; el coordoneaz activitatea parlamentarilor si, dar urmrete i dezvoltarea contactelor cu propriile comitete electorale, de care depinde rennoirea mandatelor. De altfel, diversele comitete erau federalizate prin intermediul aleilor din cadrul grupului parlamentar. Treptat, raportul se transform dintr-unul personal intr-unul instituional, ceea ce desemneaz de fapt naterea partidelor politice moderne. Odat ce aspectul instituional prevaleaz i n legtur direct cu dorina de exercitare a puterii, partidele trec la extinderea influenei prin crearea de noi comitete electorale n zonele unde acestea nu existau. Comitetele se transform din organizaii periodice n organizaii cu caracter permanent i iau forma filialelor. Din acest moment evoluia partidelor va depinde din ce n ce mai mult de activitatea filialelor. Aceast perspectiv ofer posibilitatea estimrii gradului de centralizare sau descentralizare a partidelor, respectiv evaluarea influenei exercitate de parlamentari n raport cu "efii interni" n conducere. Cci, din faza formrii filialelor n toat ara se nate i conducerea extra-parlamentar a partidelor.

39 Maurice Duverger, op. cit. , p. 25-26 40 ibidem., p. 29

16

n afar de originea parlamentar i oarecum posterioar acesteia, partidele politice se mai pot origina i n spaiul extra-legislativ. Chiar i n cazul partidelor cu origine parlamentar i electoral pot apare elemente exterioare precum societile de gndire, cluburile populare sau gazetele cu influen41. Intr-un numr de cazuri, apariia unui partid este legat de preexistena unor instituii care i vor orienta activitatea pe un fga electoral i parlamentar, fenomen numit de Maurice Duverger "originea exterioar a partidelor politice". Cel mai citat caz pentru a exemplifica un asemenea tip de apariie a partidelor este cel al Partidului Laburist din Marea Britanie care se nate drept urmare a deciziei luate la Congresul din 1899 al Trade-Unions-urilor (moiunea Holmes). Existau deja, dar cu influen submodest, dou organizaii politice muncitoreti, Partidul Muncitoresc Independent i Societatea Fabian, ns abia cu anul 1899 ele vor fuziona n Partidul Laburist i micarea socialist va deveni una din componentele eseniale ale bipartidismului englez n secolul XX. O alt manier de creare a unui partid este prin transformarea unui cenaclu intelectual, ns acesta reuete foarte rar s obin o baz electoral n condiiile sufragiului universal. Cultele religioase pot de asemenea iniia procesul de cristalizare a unui partid politic, dar n general biserica se retrage din sfera confruntrii politice nct popularitatea sa s nu cunoasc scderi semnificative i, n momente nodale, s poat interveni ca moderator ntre diferii concureni. Diferenele dintre cele dou tipuri de partide (cu origine parlamentar i electoral) sunt semnificative. In cazul primelor, influena grupurilor parlamentare este puternic, partidele cu origine extra-parlamentar fiind mult mai centralizate, mai coerente i mai disciplinate. Odat lmurit aspectul originii partidelor politice, este necesar definirea corespunztoare a acestora. Exist, la acest punct, cel puin dou probleme eseniale de clarificat: ce este un partid politic, prin ce se difereniaz de alte organizaii i care este scopul i misiunea asumat. Definirea partidului politic cunoate o evoluie continu nc din primele decenii ale secolului XIX. Benjamin Constant considera c un partid "este o reuniune de oameni care profeseaz aceeai doctrin politic"42. Un asemenea tip de definiie are un caracter vag, corespunznd, n general, primelor decenii ale secolului XIX, n special pe continent. Perioada contemporan privilegiaz o definiie "realist" a partidelor, pornind de la preocuparea esenial a acestora, i anume intenia de a cuceri puterea. Din aceast
41 ibidem., p. 32 42 Apud Charles Debbasch, Jean Marie Pontier, Introduction a la politique, Dalloz, Paris, 1986, p. 201

17

perspectiv este secundar elementul doctrinar sau cel de reprezentare. Acest tip de definiie este mult mai satisfctor, caracteriznd partidul att ca grup organizat pentru participarea la viaa politic, dar i n funcie de finalitatea sa-cucerirea total sau parial a puterii, astfel ca interesele membrilor si s se poat realiza. Partidele sunt rezultatul unei lungi evoluii i riscul prezenteismului n analiza activitii lor poate duce la concluzii eronate.43 n definiia pe care o d partidului, Dimitrie Gusti dup ce insist asupra asocierii libere a cetenilor n funcie de interese i idei comune i accentueaz pe obiectivul cuceririi puterii, deosebete partidul de camaril, clic i faciune.44 O important distincie trebuie operat ntre conceptele de faciune i partid, concepte care uneori au prut s semnifice acelai lucru. Hume scria n eseul su asupra partidelor c faciunile pot fi de dou feluri: personale i reale. Cele personale sunt fondate pe prietenie sau pe ur ( sentimente ce nu pot fi neglijate n analiza coeziunii grupurilor politice ) i se nasc cu mare uurin n statele mici. Faciunile reale se bazeaz pe o contradicie ntre sentimente sau interese i pot fi de trei feluri: de interes, de principii i de aciune. Cele care reprezint aciunile par a fi cele mai rezonabile i acceptabile pentru c iau n considerare diferenele de clas sau de statut.45 Distincia esenial dintre faciune i partid ine seama c prima reprezint un fenomen disfuncional, pe cnd cel de-al doilea este un element necesar al unui sistem funcional, fiind strns asociat parlamentarismului ca structur indispensabil a democraiei ce face posibil selecia candidailor. n Federalist 10, Madison, consider faciunea un numr de ceteni, reprezentnd o majoritate sau o minoritate, care sunt unii i mnai de un impuls comun, de pasiune sau de interes ( s.n. ) potrivnic drepturilor altor ceteni sau intereselor permanente i generale ale comunitii .46 Partidul poate redeveni faciune cnd nu-i mai ndeplinete rolul i cnd, n mod obiectiv predomin caracterul su de parte n defavoarea exprimrii unui interes mai suplu i mai larg. Pentru o mai bun caracterizare a partidului politic se pot desprinde dou criterii de definire ce privesc aspectele sale juridice i sociologice.
43 Ovidiu Trasnea, Probleme de sociologie politica, Editura Politica, Bucuresti 1975, p. 96 44 Dimitrie Gusti, Sociologia natiunii si a razboiului, Floare albastra, Bucuresti 1995, pp. 78-80 45 Apud Pierre Avril, op.cit., p28 46 R.F. Hassing, A.M. Hassing, Problemele republicanismului democratic, Bibl. Apostrof, Cluj 1994, p. 28

18

Din perspectiv juridic partidul apare ca un tip de asociere particular, a crui activitate se exerseaz n cadrul statului. In calitatea sa de asociaie ce grupeaz un anumit numr de persoane cu opinii asemntoare asupra modului de realizare a Interesului General, partidul are ca principal element concepia comun care reunete indivizii pentru a face posibil victoria punctului lor comun de vedere. Aceast concepie comun nu este obligatoriu o doctrin, ea se poate rezuma la dorina de a face s parvin o anumit persoan la putere, n calitatea sa de ef recunoscut47. Partidele se opun n ceea ce privete susinerea unui tip sau altul de perspectiv asupra Interesului General. Unele se dovedesc pluraliste, adic, dorind s conving electoratul, accept nfrngerea i trag consecine din aceasta, altele sunt monopoliste, neacceptnd nici un fel de alt perspectiv - n afara celei proprii - asupra modului de realizare a Interesului General. Din perspectiva sociologic, partidul este privit ca organizaie cu roluri i funcii specifice, ntre care cucerirea i influenarea puterii rmne esenial. n teoria politicii exist mai multe ipoteze cu privire la definirea, din punct de vedere sociologic, a partidelor. Una din cele mai influente are n vedere patru criterii, n acelai timp necesare i suficiente, pentru a stabili dac avem a face cu un partid sau cu un alt fel de organizaie politic48. Fenomenul partizan are rdcini adnci n istorie ns naterea partidelor politice moderne este rezultatul unui proces relativ recent, care s-a maturizat n cea de-a doua jumtate a secolului XIX. Apariia partidelor politice n forma modern a fost posibil atunci cnd au existat anumite condiii cu valene constitutive. n funcie de premisele formrii partidelor tiina politic a propus trei tipuri de perspective pentru abordarea genezei formaiunilor partizane. Abordarea instituional leag procesul de formare a partidelor de extinderea sufragiului i a rolului adunrilor parlamentare; abordarea istoric atribuie apariia partidelor unor situaii de criz; cea de-a treia perspectiv pune n eviden naterea partidelor ca expresie a unui proces general de modernizare (LaPalombara, Weiner, 1966). Preocuparea pentru geneza formaiunilor politice este esenial pentru construirea ntregului demers de cercetare a partidelor i sistemelor de partide. Traiectoria pe care au evoluat partidele st sub semnul momentului constitutiv. ntr-o fraz sugestiv, Maurice Duverger exprima astfel acest lucru: Dup cum oamenii poart mereu amprenta propriei lor copilrii, tot aa partidele sunt profund influenate de originea lor.49 Fr o deplin nelegere a mecanismului care a generat
47 Charles Debbasch, Jean-Marie Pointier, op.cit., p. 204 48 Joseph LaPalombara, Myron Weiner, The Origin and Developement of Political Parties, n J. LaPalombara, Myron Weiner (ed.), Political Parties and Political Development, Princeton University Press, 1966, p.6 49 Maurice Duverger, op cit, p. xxiii

19

emergena partidelor politice este imposibil analiza diferenelor structurale i a cauzelor care au determinat proliferarea lor n anumite spaii. n pofida deosebirilor de abordare a fenomenului partidist, exist un consens al autorilor care s-au ocupat de studiul sistematic al fenomenului partizan de a plasa geneza acestuia spre sfritul sec. XVII i nceputul celui urmtor. Suplinitorul partidului n sens modern, protopartidul, reprezint forma neinstituionalizat a cadrului de reglare a conflictelor i divergenelor exprimate la nivelul societii. Se poate afirma c naterea lor (partidelor) este legat de sensul modern de partid politic (nainte de apariia lor). De fiecare dat cnd opinia public este pus n faa marilor probleme de baz, ea tinde s se cristalizeze n jurul a doi poli opui.50 ns structurarea partidelor n forma actual se stabilete abia n a doua jumtate a secolului trecut. Literatura de specialitate a consacrat numeroase definiii ale partidului politic. Acestea cunosc o evoluie de la viziunea lui Benjamin Constant pentru care partidul politic era o asociaie de oameni ce profesau aceeai doctrin la Kelsen care n zorii secolului al XX-lea considera partidul o grupare de oameni de aceeai poziie politic care lupt pentru a-i asigura o influen veritabil asupra gestionrii afacerilor publice sau Max Weber ce se apropie de ceea ce va fi perspectiva realist cnd definea partidul ca o organizaie structurat politic care particip la lupta pentru putere. Mai aproape de zilele noastre Georges Burdeau propunea ca prin partid s definim grupul de indivizi care promoveaz aceeai orientare politic i pentru aceasta fac efortul de a o impune ct mai multor ceteni urmrind s cucereasc sau cel puin s influeneze puterea politic. n definiiile date partidelor politice se remarc prezena unor constante, Trei sunt elementele care revin obsesiv n aceste definiii: (1) partidul politic este o asociaie de tip liber voluntar, (2) avnd drept liant un proiect politic (ideologie, doctrin, credin, opinie, idei sau vederi politice), (3) n numele cruia acioneaz pentru a cuceri puterea (total sau parial) prin intermediul alegerilor i pentru a o exercita n mod nemijlocit. Inventariind trsturile definitorii ale organizaiilor partizane, Joseph LaPalombara i Weiner au stabilit existena a patru trsturi ireductibile ale partidelor; astfel, trebuie ca organizaia s fie durabil, n sensul ca ea ar trebui s aib o durat de via mai mare dect durata de via a liderilor si: n acest fel, se elimin clicile, clientelele, faciunile sau camarilele; bineneles, partidele politice pot fi fondate de un ef charismatic, dar n aceast situaie ele trebuie s fac dovada c au capacitatea de a supravieui i dup dispariia liderului; mai este nevoie ca organizaia s fie complet n sensul c trebuie s se ntind de la nivelul central pan la ealoanele locale; acest criteriu realizeaz deosebirea dintre un partid
50 George Voicu, Pluripartidismul. Bucureti, All, 1997, p. 9

20

politic i un simplu grup parlamentar; partidele trebuie s dovedeasc voina deliberat de a exercita n mod direct puterea, singur sau cu alte partide, la nivel local i/sau naional, n sistemul politic existent sau ntr-un sistem politic nou; acest criteriu difereniaz partidele de grupurile de presiune, acestea din urm cutnd doar s influeneze puterea nu s-o dein; n sfrit, organizaiile partizane manifest dorina de a cuta sprijin popular att la nivelul militanilor ct i al alegtorilor; prin acest criteriu partidele se disting de cluburi, fie acestea i politice, care rmn n general nchise n ele din punct de vedere organizaional, chiar dac au multiple schimburi informaionale cu exteriorul. Dimensiunea formal. Analiza structurii partidelor politice a dimensiunii organizaionale, a fost o preocupare constant n analiza fenomenului partizan. Schema clasic de abordare a acestui subiect este cea propus de Maurice Duverger care identific dou criterii pentru clasificarea partidelor din aceast perspectiv: criteriul organizaional i cel al participrii individuale. Primul se refer la sistemul de instituii complexe dispuse pe vertical - (congrese, comitete naionale, consilii, birouri, secretariate ) ct i pe orizontal ( comitete, comisii) care instituie cel puin statutar criteriul separrii puterilor ntr-o manier care s limiteze folosirea puterii n mod discreionar de ctre lider. Tipul de structur nu este ns unic ci, se modific de la un partid la altul. n privina criteriului participrii indivizilor la viaa politic, Duverger propune motivul cercurilor pentru analiza structurilor de partid51. El arat c exist cercuri concentrice care msoar gradul de participare i de solidaritate politic. Primul cerc este cel al simpatizanilor, identificai de ctre Duverger drept indivizii care sunt favorabili partidului dar care rmn n afara lui. n el este inclus cercul aderenilor membri de partid - care l ncorporeaz pe cel al militanilor cei care i asum lupta partizan. Cel din urm cerc este al propaganditilor, al liderilor, care reprezint categoria profesionalizat a partidului. Duverger mai identific i un cerc al electorilor artnd c, evoluia numrului de electori i a numrului de adereni nu au obligatoriu o legtur, electorii fiind mai instabili dect aderenii pentru c ei sunt mai sensibili la felul n care partidul i ndeplinete misiunea pentru care s-a angajat n alegeri. Prin urmare, fidelitatea lor este limitat. Paralel cu aceast distincie se mai poate realiza nc una n funcie de existena diferitelor cercuri care lupt pentru putere n interiorul partidelor. Astfel, poate fi identificat un cerc guvernamental n condiiile n care partidul se afl la putere cercul parlamentar cnd partidul are reprezentare parlamentar, cercul partizan care reprezint maina cu personalul adiacent i, n sfrit, cercul local.

21

Dimensiunea teleologic este intrinsec legat de nelegerea formelor de dominaie i de legitimitate propuse de Max Weber. n tipologia propus de sociologul german exist trei tipuri de dominaie: tradiional, charismatic, i legal-raional, ca ideal-tipuri destul de greu de regsit n realitatea socio-politic. Autorul consider c exist numai trei relaii ale ceteanului cu puterea pe care se fundamenteaz legitimitatea, i anume, obinuina de a respecta rutina i trecutul, ncrederea ntr-un ef salvator i supunerea fa de un ansamblu de reguli definite ca raionale i legale.52 Emergena i legitimitatea puterii trebuie cutate n acest ultim tip de atitudine. Conflictul politic intern se nate dintr-o criz de legitimitate fapt ce determin partidele s fac eforturi pentru a convinge c programele lor sunt cele mai bune i, prin urmare, ele sunt ndreptite s ia puterea. Dimensiunea ideologic. Spre deosebire de dimensiunea structural i teleologic, dimensiunea ideologic este ntr-un fel mai puin edificatore pentru conceptul de partid politic. Dar pe ct de inconsistent poate fi ideologia la un partid sau altul totui partidele capt o identitate doctrinal pe care o folosesc n aciunea politic. Identitatea doctrinal se relev ns mult mai clar prin aceea c fiecare partid se poziioneaz pe un eicher ideologic din nevoia de delimitare fa de un alt partid. Partidele cu origine extraparlamentar sunt cercetate de Duverger pornind de la analiza aciunii pe care o exercit organizaiile exteriore (politicului) : societile filosofice, ziarele, cluburile. Se admite c distincia dintre partidele cu origine electoral i cele externe nu se poate stabili foarte riguros, oricum ceea ce n teorie se dovedete a fi suficient de clar, n practic nu se poate aplica ntotdeauna. Grupurile i asociaiile care stau la baza alctuirii celei de-a doua categorii de partide sunt destul de numeroase i variate. De pild, activitatea Sindicatelor este bine-cunoscut iar majoritatea partidelor socialiste au fost create direct de acestea. Naterea partidului Laburist Britanic este un exemplu elocvent n acest sens. Structurile exterioare care au stat la baza constituirii partidelor exercit o influen permanent asupra partidelor pe care le-a creat. Dar o influen asemntoare celei exercitate de Sindicate au avut-o i Cooperativele Agricole, chiar dac partidele agrariene, ca i cele laburiste, au o rspndire limitat n general. Activitatea Societii Fabiene a ilustrat influena pe care a exercitat-o societatea filosofic n constituirea Partidului Muncii pornind de la un grup de intelectuali care au avut un rol deosebit n constituirea partidului. Duverger amintete i despre rolul masoneriei n
51 Ibidem, p. xviii 52 Max Weber, Politica ca profesie sau vocaie. Bucuresti, Anima, 1992, pp. 25-27

22

constituirea Partidului Radical n Frana, i a multor partide liberale europene. De asemenea, influena bisericii poate fi considerat semnificativ n anumite ri. Poate fi luat n calcul i Serviciul Militar, precum i faptul c grupurile i asociaiile secrete au stat la baza formrii anumitor partide. Identificarea acestor dou categorii de partide reprezint piesa de rezisten a analizei partidelor politice realizat de Duverger. Diferen dintre cele dou nu este una de numr de membrii, ci de structur. Deosebirea dintre partidele de mas si cele de cadre este ilustrat de modalitatea de finanare; n cazul partidelor de mas, filialele sunt vitale pentru acest scop fiindc finanarea se face prin cotizaii. n cazul partidelor de cadre, finanarea este datorat n primul rnd notabililor i nu cotizanilor obinuii.53 Dei este uor de fcut o astfel de deosebire n teorie, este greu de sesizat n practic o realitate de acest gen. Adic, ele sunt ideal tipuri n sens weberian, greu de identificat n realitate Diferena ntre cele dou tipuri de partide corespunde unei separri ntre substructuri sociale si politice care a aprut o dat cu introducerea votului universal si corespunde n mare parte distinciei ntre stnga i dreapta politic sau clasa de mijloc i clase sociale. La nivel structural, partidele bazate pe caucus-uri sunt partide de cadre, iar cele bazate pe filiale sunt partide de mas. Ca expresie a influenei exercitate de clasele superioare, caucus-ul este format dintr-un numr mic de membri dar ceea ce conteaz nu este mai ales numrul, ci calitatea lor. Ca form de organizare se apropie de un tip arhaic de structur de partid. La sfritul secolului al XIX-lea existau dou tipuri de caucusuri. Pe de o parte, cele ale partidelor conservatoare formate din grupuri de aristocrai industriai bogai, pe de alt parte, cele ale partidelor radicale i liberale formate din sindicaliti, mica industrie, avocai, jurnaliti, scriitori. Filiala reprezint, de asemenea, un element de baz dar care este mai puin independent n comparaie cu caucusul; aceasta este doar o parte a unui ntreg. Partidele structurate pe filiale sunt mai centralizate dect cele bazate pe caucusuri. De asemenea, ele au o capacitate maxim de extensie i de recrutare de noi membri iar numrul membrilor este mai important dect calitatea factorului uman. Filiala este mai redus din punct de vedere teritorial dect caucusul datorit legturii pe care o stabilete cu membrii; spre deosebire de casucus, filialele au o structur permanet i nu semipermanent. n sfarit, ele au o funcie de

53 Maurice Duverger, Caucus and Branch, Cadre Parties and Mass Parties. n Peter Mair (ed.) , The West European party System, Oxford University Press, 1990, p. pp. 40-45

23

educaie politic dar i de execuie. Dei este o inovaie socialist, filiala a fost preluat de dreapta i de centru. Duverger a susinut i existena unui partid intermediar ntre partidele de mas i partidele de cadre i acesta este partidul indirect. n sfrit, introducnd criteriul modului de votare, Duverger a propus nc o clasificare a partidelor n : partide suple (care nu au o disciplin de vot) i partide rigide (care au o disciplin de vot sever). Pornind de la ideile lui Duverger, Jean Charlot a propus o tipologie mai simpl. El identific trei categorii de partide: partidele de notabili, partidele de militani i partidele de alegtori. Tipologia lui Duverger a cunoscut mbuntiri de-a lungul timpului. Astfel, Otto Kirchheimer a semnalat existena unui nou tip de partid n perioada interbelic, partidul de tip catch-all, adic un partid care apuc, aga tot, deci care ncearc s adune ct mai mult electorat.54 Partidele de acest tip nu sunt partide de reprezentare individual - ca cele de cadre - sau de mare integrare social - ca cele de mas. Ele sunt mai degrab partide inter-clase55. Din punct de vedere social sunt extrem de eterogene, fr o identitate ideologic precis, unic. Astfel, n formula catch-all-parties pot fi atat partide de stnga, cum este cazul Partidului Social-Democrat German (SPD) ct i de dreapta, ca Uniunea Democrailor pentru Republic (UDR). Kirchheimer a pus n eviden faptul c, n realitate, nici un partid nu-i recruteaz membrii din rndurile unui singur strat social. n primul rnd, un partid se definete printr-o organizare durabil, adic are o speran de via superioar celor a conductorilor si. Acest criteriu este util pentru a face distincie ntre partide moderne i protopartide sau grupuri de clientel. Un al doilea criteriu l reprezint organizarea perfecionat la toate ealoanele. Nu este un autentic partid acela care nu dispune de o organizare structurat la ealonul local. Pot exista, ns, partide ce dispun numai de ealon local (partide regionale). Voina deliberat a conductorilor locali i centrali de a exersa puterea definete al treilea criteriu de caracterizare a partidului. Acest criteriu distinge un partid de un grup de interese; totui, pot exista situaii cnd grupuri de interese se transform, n urma succesului, n partide (cazul Partidului Laburist britanic). Deinerea sprijinului popular ca ultim criteriu permite realizarea distinciei dintre partide i cluburi sau societi de gnditori.
54 Otto Kirchheimer. The transformation of the Western European Party System, in LaPalombara, Weiner (eds) Political parties and Political development, Princeton University Press, 1966 pp. 177-200. 55 ibidem, p. 184

24

O definiie minimal a partidului politic ofer Giovanni Sartori care consider c un partid este orice grup politic care se prezint la alegeri i este capabil ca prin intermediul acestora s-i plaseze candidaii n funcii publice.56 Chiar dac aceast organizare extraparlamentar a partidelor era exterioar ordinii constituionale, aceasta nu era mai puin legitim, fiindc se considera expresia direct a cetenilor reunii. Aprea atunci necesar concilierea celor dou forme de manifestare astfel nct s nu fie pus n cauz legitimitatea regimului nsui. Experienele S.U.A. i Marii Britanii, merit a fi reinute fiindc aceste dou ri au cunoscut acest tip de tensiuni i le-au rezolvat prin integrarea politic a partidelor extraparlamentare n instituiile preexistente. Astfel, partidele i-au dobndit legitimitate integrndu-se n regimul reprezentativ. Legitimitatea pe care partidele au dobndit-o a contribuit la ntrirea legitimitii regimului reprezentativ nsui. Datorit partidelor, alegerile cetenilor pot fi fcute cu eficien. Dac ideea de partid apare n Marea Britanie (cum vom arta mai jos, la problema raportului partid-faciune), realitatea sa se manifest, n sens modern, n Statele Unite, dintr-o raiune practic i anume, pentru c alegerea era modul normal de acces la funcie. Alegerea candidailor a creat o cerere la care organizaia a rspuns prompt. Procesul se deruleaz n trei timpi: apariia Caucus-ului, a Conveniilor i a alegerilor primare (Primaires). Clivajul fondator al sistemului politic american a fost cel ce opunea federalitii, antifederalitilor. Primii vor avea ctig de cauz n 1787, la votarea Constituiei. n 1796, preedintele ales, Adams, era un federalist, iar vicepreedintele, Jefferson, un antifederalist, ntre cei doi existnd un conflict*57. Pentru alegerile din 1800, Jefferson, i pregtete adepii astfel nct, situaia din 1796 s nu se mai repete. Partizanii si, care i ziceau republicani n amintirea lui Platon i a democraiei greceti, i crora adversarii le spuneau n derdere democrai ( ei acceptnd eticheta i denumindu-se republicani-democrai ) au votat att preedintele ct i vicepreedintele. Aceste alegeri au marcat intrarea partidelor n cursa pentru prezideniale i au pus problema disciplinei de vot, astfel nct experiena Adams Jefferson s nu se mai poat repeta. Caucus ( care desemneaz o reuniune politic, denumirea venind de la apariia n 1763 a Caucus Club-ului din Boston-laborator al revoluiei americane ) reprezint o reuniune prin
56 Giovanni Sartori, Parties and party systems, Cambridge University Press, Cambridge 1976, p. 64 57 * Antifederalitii nu erau adepii modelului statului unitar, ci ai confederalismului, urmrind obinerea unei ct mai largi autonomii pentru statele Uniunii i o ct mai mic putere pentru guvernul federal.

25

care se propunea electorilor, candidaii la alegerile guvernatoriale i prezideniale. Caucusurile devin organizaii locale i ncepnd din 1824, acestea organizeaz convenii pentru desemnarea candidailor. n 1840, sistemul conveniilor se impune definitiv, astfel nct, Convenia Naional devine organul oficial al partidului, i se ntrunete o dat la patru ani. Critica democratic a caracterului oligarhic al Caucas-urilor, care a dus la apariia conveniilor, s-au ntors i mpotriva acestora. Sistemul desemnrii directe a candidailor de ctre electori, reacie mpotriva influenei boss-ilor care coordonau activitatea partidului, va duce la o democratizare a structurilor organizaionale. Primarele, pentru c de ele este vorba, sunt un tip de alegere n interiorul partidelor a candidailor la alegerile generale. Ele pot fi: deschise-dac toi cetenii cu drept de vot pot participa indiferent de afilierea politic, i nchise-dac doar membrii de partid sunt admii la vot. Alegerile prezideniale din 1828 vor duce prin desemnarea lui Andrew Jackson ca preedinte, la consacrarea partidului democrat ( noua denumire pe care republican-democraii i-o luau pentru a sublinia apropierea de problemele common-man-ului ). Federalitii, care vor grupa n jurul lor mai ales statele industrializate din nord, vor forma n anii 50 ai sec. XIX, partidul republican, care va gsi n Abraham Lincoln liderul ideal. Dac n Statele Unite democraia a fost cea care a avut o influen dominant n apariia partidelor, n Marea Britanie, problema reprezentrii a avut rolul de impuls, lrgirea democraiei venind mai trziu. Este evident c problema participrii la vot, forma cea mai general de participare politic, este un revelator al democraiei. n S.U.A., votul universal masculin al populaiei albe era deja n vigoare n majoritatea statelor de la 1840. n Marea Britanie procesul de apariie al organizrii extraparlamentare a partidelor este legat de lrgirea accesului la vot, nceput prin Reform Act-ul din 1832 cnd electoratul ajunge s reprezinte 7% din populaia rii i cnd celebrele orae putrede dispar din peisajul politic englez, i continu prin legile din 1867 i 1885, cnd se ajunge la votul universal masculin. Datorit lrgirii participrii electorale partidele sunt obligate s se intereseze de organizarea lor la nivel local. Cei dinti vor fi liberalii, carte n 1877 vor nfiina Federaia Naional Liberal, ce reunea organizaiile locale ale partidului. Problema sufragiului este strns legat gradul de democratizare, dar chiar n cadrul sufragiului universal, sunt de evideniat ratele sczute ale participrii la vot. Dealtfel, tipul de sistem electoral adoptat, influeneaz sistemul de partide. n cazurile analizate mai sus, evoluia sistemului de partide i stabilitatea lui, este legat de sufragiul majoritar uninominal
26

ntr-un tur. Principalul impediment al acestui sistem electoral este legat de nereprezentarea acelui segment din electorat care a votat contra candidatului nvingtor. Dezbaterea privind sistemul de vot este strns legat de lrgirea democraiei. Stabilitatea guvernelor ce rezult ca urmare a aplicrii scrutinului majoritar uninominal ntrun tur este evident injust. Dar dac reprezentarea proporional permite o mai bun reprezentare a strii de opinie a electoratului, ea prezint serioase inconveniente n ceea ce privete stabilitatea i autoritatea guvernelor. Sistemul mixt care, n proporii diferite, combin cele dou tipuri de scrutine enumerate mai sus, pare a rezolva ntr-o manier acceptabil att problema reprezentrii alegtorilor n organele legislative, ct i formarea majoritilor necesare guvernrilor stabile. Rolul tipului de sufragiu a fost considerat de Maurice Duverger ca putnd defini aproape o lege sociologic . El considera c scrutinul majoritar ntr-un tur tinde spre dualismul partidelor58 iar scrutinul majoritar n dou tururi sau reprezentarea proporional tinde spre multipartdism.59 Aceast clasificare a suferit mai ales n ultimele dou decenii, din perspectiva studiilor empirice dar i dintr-o perspectiv metodologic, criticile unei pri a specialitilor, dar, cu amendamentele de rigoare, ea rmne nc de actualitate. ns, sistemele electorale sunt n fapt simple instrumente, buna lor funcionare depinznd de numeroase alte variabile cum ar fi: tradiia, structura social, clivajele specifice. Pentru o analiz a rolului i locului partidelor politice n interiorul sistemelor democratice, tipologiile tiinifice constituie un element indispensabil. Unii autori60 consider c astfel se poate depi iluzia cunoaterii imediate , adic a acelei clasificri care mparte n apte categorii - comuniti, socialiti, liberali, agrarieni, conservatori i extrema dreapt partidele i alianele lor. Ali autori, ntrebuineaz aceste clasificri, dndu-le mai mult coeren i integrnd excepiile. II. Subiecte de verificare 1. Care este relevana analizei istoriei i preistoriei partidelor politice? 2. Care este semnificaia interaciunii ntre regim i instituii? Problema legitimitii. 3. Cum au aprut grupurile parlamentare? 4. Care sunt diferenele dintre partidele cu origine parlamentar i cele cu origine electoral? 5. Care sunt trsturile definitorii ale organizaiilor partizane_ 6. Descriei dimensiunile dup care se pot analiza structurile partidelor politice. 7. Care este tipologia partidelor politice formulat de Duverger? 8. Ce este caucus-ul?
58 Maurice Duverger, Les partis politiques, A.Colin, Paris 1979, p307 59 ibidem., p331 59 Daniel-Louis Seiler, Partis et familles politiques, PUF, Paris 1983, ,pp.33-51

27

Tema III CLIVAJE POLITICE I SOCIALE Dup parcurgerea acestei teme vei nva: 1. Clivajul stnga/dreapta 2. Stein Rokkan i tipologia clivajelor 3. Originile familiilor politice Tiplogiile tiinifice pot fi unidimensionale i pluridimensionale, ntre cele unidimensionale aflndu-se clasica opoziie stnga-dreapta, dar i alternativa marxist la acest dualism, ce clasific partidele n funcie de dimensiunea-cadrul reprezentat de clasa social. Totui, cel mai popular clivaj, este cel stnga-dreapta. n pofida relativitii doctrinale, clivajul european stnga/dreapta este util pentru nelegerea democraiilor occidentale. Acest clivaj unidimensional, dei este cel mai cunoscut i cel mai folosit nu se bucur de cea mai mare precizie tiinific. El se origineaz n Revoluia Francez (1789) cnd, aceast formul permitea distincia ntre adepii noului regim (reformatori) i cei ai regelui (conservatori). Utilizarea clivajului stanga/dreapta este de dat recent. n secolul trecut cei doi poli aveau o relevan parlamentar fr s fie delimitat i o semnificaie social. El a nceput s aib i o semnificaie social abia la sfritul secolului XIX i nceputul secolului XX printr-o departajare tot mai accentuat a valorilor i atitudinilor politice pe axa respectiv. Clivajul este astzi util pentru explicarea unei viei politice diversificate. Dualismul are muli susintori n literatura politologic, unul dintre acetia fiind Duverger. n acelai timp, exist autori care i contest rolul absolut. Relund critica fcut de Alain61, Daniel Louis Seiler a subliniat faptul c folosirea clivajului nu trebuie absolutizat deoarece implic un numr mare de excepii.62 El arat c istoria politic american traduce dualismul profund al vieii politice dar nu are nimic n comun cu binomul stnga/dreapta. n opinia sa, sistemul de dou partide i jumtate identificat de Blondel este de asemenea un mod de a nega dualismul pentru c, n afar de Germania n celelalte state cu un astfel de sistem, partidul mai mic nu este de centru, ci din tabra advers. Seiler propune revizuirea dualismului pornind de la felul n care Blondel a identificat cele ase mari familii politice. Astfel, el consider c poziia central a liberalilor radicali este real doar n Anglia,
61 O critic ntemeiat pe trei dimensiuni: (1) etnocentrismul, dei legat de tradiia politic francez nu trebuie extins far rezerve; (2) dualismul creeaz ambiguitate ; (3) presupune un numr mare de excepii. 62 Daniel Louis Seiler, Les Partis Politiques, Paris, Armand Collin, 1993, p.38

28

Germania i Scandinavia, c distincia dintre conservatori i cretin democrai nu se verific dect n Germania pentru c dac se aplic principiul concuren-complemetaritate, cele dou pot fi considerate complementare.63 Clivajul a fost utilizat n mod exagerat, de o manier care a condus la stabilirea unei clasificri a familiilor politice n apte categorii comuniti, socialiti, cretin-democrai, liberali, agrarieni, conservatori, extrema dreapt. Analiza nu poate fi considerat valabil fiind exclusivist i punctat de ambiguiti. Stnga i dreapta nu pot explica excepiile numeroase care exist i care ine de cultura i atitudinea politic. Folosirea clivajului stnga/dreapta pentru analiza sistemului de partide din est trebuie privit cu pruden.64 Noiune corelativ, stnga politic ( care nu poate fi gndit dect n raport cu o dreapt, la care face constant referire ) d consisten unor clivaje cu o lung existen n viaa i cultura european. Dnd expresie opoziiei arhetipale dintre bine i ru, ntr-o lume n care schimbarea se accelera, iar problema nnoirilor punea fa n fa adepii noului i vechiului regim, separaia dintre stnga i dreapta i are originea ntr-o edin a Constituantei franceze din august 1789, cnd, din raiuni de simplificare a dezbaterilor, adepii conservrii puterilor regelui au trecut n dreapta preedintelui Adunrii, iar adversarii lor n stnga. Dintr-un nceput se va manifesta, deci, clivajul care i separa pe susintorii transformrilor de cei ai ordinii. Tensiunea dintre modernizare ( cu apelul la progres, viitor etc. ) i conservare ( tradiii, moral etc. ) va fi elementul constant al disocierilor dintre stnga i dreapta. Odat aprut aceasta distincie, ea se va dovedi, cu toat ambiguitatea pe care o conine, ori poate tocmai de aceea, extraordinar de rezistent, devenind cadru de referin al dezbaterilor politice di democraiile de tip european. Evoluia spre o diviziune bipolar a cmpului politic, corespunznd logicii bivalente att de bine nrdcinat n contiina european, dei simplificatoare, exprim conflictul politic att la nivelul confruntrii dintre forele politice, ct i la cel al disputelor dintre valorile asumate de indivizi sau de grupuri. Influena unor predispoziii - condiionate social, economic i mental - spre anumite atitudini intelectuale i valorizarea politic a acestora, dei specific uman, a cptat consisten n perioada tranziiei de la medieval la modern. Paralel cu deschiderile democratice din secolele XVII-XVIII, asemenea tendine cu valene asociative au evoluat ctre construcii ideologizante.

63 ibidem pp. 38-40. 64 Kitschelt, Herbert (1995). The Formation of Party Cleavages in Post-Communist Democracies. Party Politics 1:4, pp.447-448

29

Critica dualismului stnga-dreapta pleac de la premisa c aceasta este strns legat de o tradiie francez. Bipartidismul, de exemplu, nu se pliaz pe acest dualism dect cu foarte mare dificultate. Existena axei stnga dreapta rezult dintro necesitate a introduce ntro pia de opinii larg deschise, chiar anarhic, un principiu de ordine i clasament. De altfel, tocmai de aceea regimurile cu puternic tendin bipartidist, (Marea Britanie, Statele Unite) ea este mai puin evident dect n alt parte. Din contr, n sistemele net multipartidiste (Frana, Italia, Spania, Elveia, Olanda) i se acord o mare atenie. Aceasta se manifest pe de o parte printr o identificare, n general uoar i familiar, a partidelor ca fiind de dreapta, de centru sau de stnga sau de extreme, i pe de o parte, n verificarea adeziunilor destul de concret a indicatorilor de proximitate partizan cu indicatorii de poziionare pe scar.65 De exemplu, n Frana n 1987 59% din alegtorii care i zic apropiai de UFD se declar de dreapta i 32% de centru 71% din alegtorii PS se reclamau de la stnga sau de la centru stnga (contra 21% de centru sau 2% de centru dreapta). La nivel european distribuia pe ri a poziiilor pe scar mapare n Jean Stozel, Valeurs du tempes present, Paris, PUF, 1983, P.60. n medie 20 % din cei chestionai au refuzat s se poziioneze. Dup sondajul SOFRESCEVIPOF (mai 1988) 67% dintre cei anchetai considerau c noiunile de stnga i de dreapta nu spun mare lucru. Totui, dac li se prezenta un indicator cu apte poziii spaiale (de la extrema stng pn la extrema dreapt trecnd prin centru majoritatea accept s se autopoziioneze pe scar, dac nu exist rspunsuri de genul: Asta nu nseamn nimic sau Nu sunt nici de stnga nici de dreapta. Exist corelaii ntre poziionarea indivizilor pe axa stnga dreapta i adeziunea lor la valori foarte generale. Explornd datele anchetei SOFRESCEVIPOF Gerard Grumberg i Etienne Schweisguth au scos n eviden legtura puternic a liberalismului cultural i a orientri de stnga, pe de o parte i a liberalismului economic i a orientri de dreapta per de alt parte
66

Pentru Guy Michelat nu exist nici o ndoial c autopoziionarea acoper

adeziunea la ansambluri structurate de opinii. Pe baz acelorai dat analizat prin metoda analizei ierarhice autorul conchide Sentimentul de a se situa la stnga, alegeri electorale i atitudini economicosociale formeaz ansamblul de interrelaii cel mai semnificativ al comportamentelor i atitudinilor ce pot fi calificate de stnga. Atitudinile eticoculturale se asociaz acestora dar ntrun grad mai mic67
65 Philippe Braud, Grdina deliciilor democraiei, Bucureti, Globus, p. 72. 66 Gerard Grumberg, Etienne Schweisguth Llcteur franais en question, n CEVIPOF, Le Franais et la politique, Paris, Presses de al Fondation natioanale des sciences politiques, 1990, p. 52. 67 Guy Michelat, A la recherche de la droite n CEVIPOF, op. cit. P 90.

30

Astfel, deci, atitudinile de stnga ar fi adeziunea la liberalismul cultural i ostilitatea la liberalismul economic, primul fiind totui mai discriminant dect al doilea. Ca s fim mai precii, o ncredere mai mic n economia de pia, o mai puternic nclinaie spre un rol intervenionist al statului, un ataament mai mare fa de cuceririle sociale caracterizeaz stnga economicosocial n timp ce respingerea mai pronunat a etnocentrismului i a autoritarismului, o mai mare permisivitate sexual caracterizeaz stnga eticocultural. Acest gen de analize are meritul de a scoate n eviden reprezentri ce sunt caracteristice culturii politice analizate. Rezultatele lor se cer ns interpretate cu pruden deoarece o cunoatere perfect as atitudinilor politice i c pot fi prin aceasta fcute previziuni n legtur cu comportamentul electoral sau cu cel politic n general. Confruntai cu chestionare anchetaii tiu, funcie de gradul lor de educaie i de politizare, care sunt rspunsurile bune n privina canoanelor n vigoare n universurile simbolice ale stngii i ale dreptei.68 Un individ care dorete s i decline identitatea de stnga tie, incontient sau nu, c nu trebuie s i afirme adeziunea la propoziia n societate trebuie s fie o ierarhie de efi, nici s cread despre coal c ar trebui nainte de toate s dea sensul efortului i al disciplinei. Dar de aici nu se poate deduce nimic asupra comportamentelor sale efective ntr o situaie ierarhic, ca subordonat sau ca superior, nici asupra atitudinilor sale concrete ca printe al elevului. Ceea ce ancheta msoar simbolice ale stngii i ale dreptei. Axa stnga/dreapta nu permite dect o foarte aproximativ apropiere de opinii ntro oarecare situaie i de posibile treceri la aciune. Cel puin trei motive explic fenomenul: partidele sunt ele nsele divizat n interior n privina analizei problemelor societii i a soluiilor. Alegtorii la rndul lor nu au o viziune clar. Fa de situaiile concrete i nu de principiile generale simpatizanii de stnga i suporterii dreptei au de multe ori aceleai reacii. Pe de alt parte gradul sczut de cunoatere a doctrinelor, a platformelor i programelor partidelor las alegtorilor o marj de eroare n aprecierea conduitei formaiunii politice favorite. Referitor la clivajul stnga/dreapta Karl Popper i rspundea 1991 lui Giancarlo Bosetti la ntrebarea dreapta i stnga i mai pstreaz sensul, mai reprezint o mprire permanent a scenei politice? ca marxismul impunea necesitatea unei ideologii antimarxiste; din aceast cale exista o confruntare ntre dou ideologii dea dreptul demeniale. n spatele lor nu exista nimic real, ci numai false probleme. Ceea ce eu este gradul de cunoatere a universurilor

68 Philippe Braud, op. cit., , p. 73.

31

ndjduiesc este s se reueasc restabilirea unei liste de prioriti a lucrurilor ce trebuiesc realizate n cadrul societii.69 Sistemul dou partide i jumtate pus n discuie de Jean Blondel, demonstreaz, de asemenea, inadecvarea acestui clivaj la anumite situaii politice specifice. Ar trebui ca micul partid-arbitru s fie de centru, dar n cele mai multe cazuri el este greu de interpretat din aceast perspectiv. Recursul la tipologiile multidimensionale nu nsemn abandonarea principiului dualist, pe care acestea ncearc s-l completeze. O interesant contribuie n acest sens o reprezint teza celor patru clivaje fundamentale elaborat de Stein Rokkan. Politologul norvegian a analizat clivajele din perspectiva a dou revoluii fondatoare: revoluia naional i revoluia industrial. Din revoluia naional s-au nscut clivajele centru-periferie i Stat-biseric, iar din revoluia industrial au evoluat clivajele rural-urban i patron-angajat.70 n general, stnga i dreapta definesc dou tipuri de atitudini, pe de o parte politice, pe de alt parte economice. Dreapta a reprezentat de la nceput orientarea spre conservare, spre pstrarea tradiiilor, fiind reticent la ideea de schimbare sau de reformare a societii. Dei semnificaiile pe care ideea de conservare le-a avut s-au modificat, dreapta descrie un tip de valori politice, economice i sociale relativ stabile. n funcie de tendin, una sau alta din aceste valori poate fi privilegiat n raport cu celelalte. Specific dreptei economice ar fi ncrederea i referina constant la economia bazat pe liber iniiativ, la retragerea statului din problemele societii, la privatizare - atunci cnd au avut loc naionalizri. Dreapta politic are ca teme predilecte naiunea, statul, tradiia. Individul este deasemenea o tem ce caracterizeaz un tip de discurs de dreapta. Diferenierile dintre partidele politice, menite s permit realizarea competiiei, a schimbrii panice a majoritilor parlamentare i a guvernelor, sunt multiple. Sunt invocate deseori dou tipuri de distincii: ideologice i organizaionale. Ideologia desemneaz aici o gam foarte mare de referine i valori de la care se reclam partidele politice. Este, de aceea, poate mai indicat s vorbim de familii politice care caracterizeaz lumea contemporan . Conceptul de familie politic are avantajul de a constitui o referin generic la un ansamblu de valori i de tradiii comune pentru a explica dinamica la care jocul democratic i evoluiile electoratului oblig partidele politice. Familia este un concept folosit n taxonomie de mai multe secole. n secolul al XVIII-lea, n botanic, conceptul deja era acceptat; astfel, n 1763 Michel Adanson publica Familii de plante, pentru ca apoi acest concept s fie preluat de
69 Karl R. Popper , Lecia acestui secol, Bucureti, Nemira, 1998, p. 51 70 Stein Rokkan, Citizen, Election, Parties, New York, Oslo 1970, pp.101-107

32

Cuvier sau Darwin. n discursul tiinific metoda inventat va avea urmri; ea va deveni model al oricrei clasificri posibile. n secolul al XIX-lea teoria cunoaterii, pentru a clasifica disciplinele culturii i lingvistica au recurs la utilizarea conceptului de familie lingvistic. A fost nevoie de nc un secol pentru ca modelul taxonomic al familiei s-i gseasc, abia n anii 80 ai secolului XX, utilizarea n domeniul studiului partidelor politice.71 Se pot identifica dou tradiii teoretice privind familiile politice: una explic configurarea forelor politice plecnd de la structurile sociale, fiind ilustrat n mod strlucit de Stein Rokkan cu teoria sa privind cele patru clivaje ce stau la originea partidelor vesteuropene, cealalt, deja evocat de noi mai sus, pleac de la analiza unidimensional (tip stnga-dreapta), creia i ataeaz diferite aspecte instituionale. Pentru Rokkan partidul devine o form de organizare universal n strns legtur cu diviziunile sociale ce caracterizeaz fiecare ar la momentul demarrii procesului de structurare a sistemului de partide. Diferena ntre Rokkan i Duverger const n aceea c al doilea are tendina de a deduce configuraia sistemelor de partide plecnd de la cadrul instituional.72 Pentru Rokkan apariia i dezvoltarea partidelor corespunde cu 4 perioade de modernizare din istoria european, n special legate de apariia statului-naiune i de revoluia industrial. Aceste clivaje sunt: centru-periferie, stat-biseric, rural-urban (land-industry) i patron-angajat (owner-worker) i sunt expresia unor momente critice ce au aprut n procesul de modernizare.73 Moment critic Reformacontrareforma Secolele XVI-XVII Revoluia democratic, Dup 1789 Revoluia industrial, Secolul XIX Revoluia rus, Secolul XX Clivaj Centru-periferie Stat-biseric Rural-urban Miz Religie naional supranaional, limb naional-latin Controlul secular-control religios al educaiei de mas Nivel al tarifelor pentru produsele agricole, controlul-libertate pentru ntreprinderile industriale Integrare naional angajament revoluionar internaional

Patron-angajat

Fig . 1 Cele 4 clivaje ale lui Stein Rokkan

71 Daniel -Louis Seiler, Classifications et taxonomies: essai de reconstruction, n La politique compare en question, coordonat de Daniel-Louis Seiler, LyCoFac - L.C.F. dition, 1994, 72 Hanspeter Kriesi, , Les dmocraties occidentales, Economica, Paris, 1994, p. 214. 73 Stein Rokkan, op. cit., p. 131.

33

Formarea partidelor politice, n sensul modern al termenului, se produce din momentul n care concurena politic se orienteaz n funcie de clivaje. Rokkan propune o clasificare a forelor politice ce decurg din confruntrile produse de primele trei momente critice. Reforma, prim moment critic, pune n eviden dou tendine: fie statul controleaz biserica naional, fie se aliaz cu biserica catolic. Revoluia democratic dezvolt baza constituit de reform: astfel, n cazurile n care statul controleaz biserica pot fi distinse state protestante sau state mixte din punct de vedere religios. Pentru cazurile n care statul este aliat cu biserica catolic se poate, de asemenea, face distincia ntre statele care au cunoscut experiena revoluiei secularizante i cele ce nu au cunoscut o asemenea experien. Revoluia industrial ilustreaz i ea o dualitate ce se manifest la nivelul forelor care au contribuit la apariia i consolidarea statului-naiune. Aceste fore pot cunoate o dominat rural sau una urban. Reforma, revoluia democratic i revoluia industrial au drept consecin opt modele teoretice ce pot fi regsite n sistemele de partide specifice diferitelor state europene.74 Diferitele familii politice ce i au originea n secolul XIX-lea au reuit s se implanteze, cu anse diferite, n toate statele europene. Elemente active ale europenizrii, marile curente politice ale secolului XX - liberalii, conservatorii, cetin-democraii i socialitii - constituie un ansamblu ce se recompune permanent. La acestea se mai adaug, n funcie de autori, comunitii (care pot fi clasificai ca o variant radical a socialismelor la Yves Meny sau drept o familie politic aparte la Hugues Portelli), partidele-teritoriu sau partidele americane (ultimele dou reprezentnd pentru Meny adaptarea clasificrii tradiionale la critica pe care Seiler a fcut-o iluziei cunoaterii imediate , prin includerea ecologitilor, regionalitilor i a catch all parties). III.Subiecte de verificare 1. Care sunt criticile aduse dualismului de ctre Seiler? 2. Este important utilizarea axei stnga-dreapta n analiza sistemului de partide? De ce? 3. Descriei cele dou tipuri de atitudini definite de clivajul stnga-dreapta? 4. Explicai schema clivajelor propus de Stein Rokkan.

74 .ibidem, pp. 132 - 136

34

Tema IV TIPOLOGII ALE PARTIDELOR POLITICE Dup parcurgerea acestei teme vei nva: 1. Fenomenul instituionalizrii partidelor politice 2. Tipologii clasice ale partidelor politice 3. Emergena partidului cartel 4. Clasificarea sistemelor de partide Regrupnd persoane de aceeai opinie, partidul se dovedete a fi o convenie (un contract) ntre acestea. Legturile stabilite ntre membrii de partid pot fi mai mult sau mai puin stricte, diferite tipuri de raporturi graduale se disting, de la legturi slabe la foarte puternice. Prima categorie de indivizi legai de un partid prin opiniile lor sunt electorii partidului. Prin acest termen se desemneaz forma cea mai slab de ataament fa de partid. Aceti electori sunt persoane care de obicei voteaz cu partidul, dar care juridic nu sunt membrii i nu particip la viaa de partid75. A doua categorie de participani la viaa de partid sunt simpatizanii. Ei manifest interes fa de partid, particip la reuniunile publice i, ocazional, vars o sum n contul partidului sau i depun semntura pe anumite manifeste sau apeluri emanate de la acesta76. Aderenii reprezint a treia form de manifestare a identitii de opiuni dintre indivizi i organizaiile partidiste. Acetia sunt membri de partid, care posed carnet i pltesc cotizaie. ntr-o perioad mai ndeprtat, aderenii erau considerai ca reprezentani ai "partidelor de mas", dar evoluia partidelor de cadre a fcut posibil includerea acestora n structura lor77. Militanii, a patra categorie de persoane cu rol n activitatea partidelor, sunt o parte a aderenilor, anume aderenii activi. Ei consacr o parte a timpului lor liber pentru a executa deciziile conductorilor, pentru a vinde ziarele partidului ori pentru a recruta noi membri. n campaniile electorale fac propaganda partidului (campanii de afiaje, scrisori de invitaii la reuniuni). Unii dintre militani devin adevrai funcionari de partid, ei sunt n permanen n serviciul partidului, dintre ei recrutndu-se conductorii partidului. Aceti 'funcionari' sunt pltii n funcie de criteriile proprii fiecrui partid78.

75 Maurice Duverger, op. cit., p. 152-153 76 ibidem., p. 165 77 Charles Debbasch, Jean Marie Pontier, op.cit, p.205 78 Maurice Duverger, op.cit, p.174-176

35

A cincea, i ultima, categorie de oameni legai de viaa i activitatea partidelor sunt conductorii. Nu totdeauna acetia provin din rndurile militanilor, uneori preferndu-se persoane cu influen, ce anterior nu acionaser n cadrul partidului. Conductorii (dirigenii) sunt responsabili de activitatea partidului, determinnd strategia pe termen lung i tacticile politice n probleme de politic curent79. Acetia reprezint partidul n discuiile cu alte partide sau cu puterile publice. n ce privete structura sa, conducerea poate fi colectiv sau individual i, poate mai important, real sau aparent. Astfel, unele partide beneficiaz de o conducere colectiv, ns puterea acesteia poate fi doar aparent, n realitate decizia lundu-se la nivelul liderului. n msura n care conducerea are stabilitate i dispune de o oarecare influen asupra sau chiar exercit puterea public, dirigenii apar ca o 'elit' sau 'clas politic'. Tendina lor natural va fi aceea de reproducere a locului, rolului, funciei i de maximizarea a acestora. Rolul partidelor a variat n scurta istorie de dou sute de ani a acestor organizaii. n secolul trecut, rolul lor era redus deoarece participarea cetenilor la viaa public era minim iar funciile statului puin numeroase. n epoca actual, situaia este invers, activitatea partidelor fiind esenial pentru ntreaga societate. Este necesar, ns, de observat, c funciile partidelor politice depind de natura acestora i de regimul politic. Dei n privina funciilor partidelor nu exist unitate de gndire (David Apter propune trei funcii: control asupra executivului, reprezentarea intereselor, recrutarea candidailor; iar Neil McDonald cinci funcii: asigurarea periodic a guvernrii, intermedierea ntre guvernani i guvernai, reprezentarea opiniei publice, selecia candidailor, instrument de cucerire a puterii80), se accept, n general, dou funcii primordiale: exprimarea clar a voinei populare prin vot i educaia politic. Organizarea periodic a alegerilor permite exprimarea voinei colective i ncadrarea politic a opiniilor prin structurarea acestora spre temele de dezbatere politic i doctrinar, prin ajustarea decalajului inevitabil dintre opinia public i opinia de partid, ct i ncadrarea aleilor astfel nct ei s se gseasc ntr-o relativ independen de alegtori i s respecte, cu ajustrile de rigoare, interesele care i-au propulsat. Influena asupra aleilor la nivel central, regional sau local este legat de tipul de scrutin. Se poate spune c, n general, sistemul majoritar uninominal permite un control mai mare dect cel proporional pe liste.

79 ibidem., p.200-225 80 apud Charles Debbasch, Jean Marie Pontier, op.cit, p..210

36

Funcia de educare politic are drept scop pregtirea alegtorilor pentru a-i exercita responsabilitile. Ea presupune aciunea de informare, formarea arhetipurilor n cadrul opiniei publice i integrarea social a individului printr-un anumit tip de socializare politic. Instituionalizarea partidelor politice, fenomen prin care organizaii mai mult sau mai puin structurate se transform n veritabile partide, pregtite pentru cucerirea i exercitarea puterii, presupune conjugarea unor elemente 'obiective' (structurarea instituional) i 'subiective' (acceptarea i legitimarea partidelor)81. Prin instituionalizare, mai ales din perspectiv juridic, se desemneaz recunoaterea i integrarea constituional a partidelor n sistemul politic. Exist (apud Janda, Political Parties across National Survey, 1980) trei parametri ai gradului de instituionalizare: vechimea, depersonalizarea organizaiei i diferenierea organizaional. Vechimea este o form de legitimare a partidelor prin experiena i rezultatele aciunii lor. Acest parametru are relevan n cazul sistemelor stabile n care instituionalizarea s-a produs relativ devreme iar partidele au o continuitate de existen. Astfel, revenirea partidelor n centrul ateniei se va face printr-o relegitimare, aa cum este cazul Partidului Liberal britanic sau, n Romnia, cazul celor trei partide istorice. Vechimea se repercuteaz negativ asupra instituionalizrii noilor partide, crora le este dificil s-i dezvolte organizaia n absena acceptrilor n cadrul spectrului politic. Aceast caracteristic privete, ns, perioadele de stabilitate, cci emergena partidului lui Silvio Berlusconi, Fortza Italia, la guvernare n doar dou luni de la crearea sa, evident pe baza unui sistem politic delegitimat i relativ recent, (doar cincizeci de ani de funcionare), dovedete c marketingul politic poate propulsa, n anumite condiii, partidele noi. Esenial este ns stabilitatea lor, care depinde inevitabil de modul de organizare. Depersonalizarea partidului este un element important de continuitate a unei organizaii, n msura n care ea permite depirea speranei de via a fondatorului su. Dac un partid nu poate surmonta criza de succesiune, dac nu este dotat cu reguli de succesiune legitime, instituionalizarea sa este precar. 82 Diferenierea organizaional pe criteriile distinciei ntre central/local i pe tipurile de adereni permite realizarea obiectivelor prin care se urmrete cucerirea puterii. Ca organizaii, partidele se afirm drept cmpuri de lupt i de for, drept sisteme mai mult sau mai puin nchise de relaii concureniale ntre ageni interesai de posibilitatea de a folosi
81 Yves Meny, Politique comparee, Montchrestien, 1991, p.68 82 Monica et Jean Charlot, Les groupes politiques dand leur envirennment, n J. Lecca, M. Grawitz, Traitee de science politique, Tome III,PUF, Paris 1985, p437

37

resursele colective acumulate n organizaie ca sub-cmpuri relativ autonome ale cmpului politic. ntre militanii activi, (personalul auxiliar) i profesioniti, ntre profesionitii permaneni i cei alei, se desfoar o competiie care, fr s fie critic ori visceral, presupune o continu ofensiv pentru ocuparea poziiilor de decizie din partid83. Accesul la aceste poziii presupune controlul resurselor colective i individuale ale organizaiei. Michel Offerle consider c prima resurs a unui partid este chiar sigla sa, care garanteaz, prin simplitate, prin vechime i notorietate, un tip de identitate. A discuta, ns, despre resurse nseamn a avea n vedere mai nti banii, cu ajutorul crora se poate organiza aciunea politic a partidelor84. Problema finanrii partidelor, a corupiei i a influenelor oculte (interne sau externe) este una larg dezbtut n viaa politic. Multe din crizele politice ale deceniului actual au la baz dispute privind finanarea ilegal a partidelor, n special a celor de guvernmnt (Italia, Japonia, Spania, recent Belgia). Banii, att de indispensabili competiiei politice, nu constituie ns factorul capabil s explice n totalitate reuitele politice. Mediile de afaceri nsoesc reuitele politice, dar aciunea lor nu le genereaz n ntregime; dependena de alegtori, autonomizeaz partidul n raport cu finanatorii si. Celelalte resurse al grupurilor politice, i implicit ale partidelor, sunt: numrul aderenilor, etalat de o manier mult mai categoric dect mijloacele financiare pentru a evidenia caracterul reprezentativ i legitim al partidului; competena, respectiv asocierea esenial n epoca informaional a unor grupuri de experi; informaiile, resurse legate de competen, cci pe aceast baz experii i pot elabora studiile; relaiile, prin intermediul crora se realizeaz accesul la informaie, dar i influenarea factorului de decizie; combativitatea, dat de linia moral, mai ales cnd celelalte resurse sunt limitate85. Consecinele economice negative ale politicilor sociale aplicate de partidele socialiste, cumulate cu prbuirea comunismului n rsritul Europei, au produs un recul semnificativ al socialitilor la nceputul anilor '90. Comunitii, derivai din socialismul embrionar al secolului XIX, ca i social-democraii, sunt n declin. Evoluia societilor democratice le-a redus, n mod constant, spaiul de manevr, iar dictatura din zona de influen sovietic i eecul economic le-au amplificat degringolada. n Frana, unde mai rezist ca partid, comunitii reuesc scoruri ntre ase i opt procente. Partidul Comunist Italian, constant pe locul secund dup al doilea
83 Michel Offerle, Les partides politiques, Press Universitarie de France, 1987, p.44 84 idem. 85 Monica et Jean Charlot, op.cit, p.498

38

rzboi mondial, datorit scderii susinerii populare, a trecut la reformulri doctrinare eseniale i la schimbarea denumirii n Partidul Stngii Democratice. Acesta, prin prbuirea centrului cretin-democrat i socialist, a devenit, n alian cu alte grupuri, o for politic important. Alegerile parlamentare din martie i cele europene din iunie 1994 dovedesc, totui, c sprijinul lor rmne undeva ntre 20 i 30%. Evoluia reflexiei teoretice din ultimele decenii n raport cu problematica fenomenului partizan a produs, pe lng tipologiile clasice, i trei noi perspective asupra partidelor: partide-clivaj, partide-legtur i partide-ntreprindere86. Partidul-ntreprindere, concept folosit de Michel Offerle, dar cu antecedente la ali autori (Max Weber87 i Joseph Schlesinger) este n fapt o analiz a partidului american, respectiv a partidului ca form de organizare a candidaturii. Conceptul este fertil, cu att mai mult cu ct recenta campanie electoral pentru parlamentarele din Italia i dovedete intrarea triumfal n spaiul european. Max Weber a definit primul partidul ca pe o asociaie voluntar a crei scop este facilitarea accesului efilor si la putere. n aceast calitate, ntreprinderea partizan este expresia unui mod de retribuire a militanilor. n tipologia pe care o propune n funcie de resursele partidelor, Offerle consider c partidul intermediar care funcioneaz de o manier episodic, permite candidailor s se prezinte la alegeri graie banilor obinui sub egida partidului, acest tip reprezentnd viitorul organizrii partidelor88. Celelalte dou tipuri de partide existente n raport cu resursele sunt partidele de "patronaj", cu organizare structurat realiznd o redistribuire a posturilor administrative n favoarea aderenilor, i partidele de "militani", care, fr a avea acces la resurse financiare i la posturi remunerate, i constituie o structur puternic, ce le permite s dispun de bani din cotizaii i subscripii i de personal permanent89. Ideea partidului-legtur are n vedere partidele ce aspir s realizeze o conexiune ntre mase i puterea politic i s-i plaseze reprezentanii n posturi capabile s le susin exercitarea deciziei politice n numele masei90. Teoria partidului-clivaj consider c la originea partidelor concrete se gsesc totdeauna conflicte sociale majore, rezultnd din contradiciile majore ale societii91.
86 Jean Charlot, Pour une nouvelle synthese theoretique, n Ideologies, partides politiques et groupes sociaux, etudes reunies par Yves Meny, Presses de la Fondation Nationale, Paris, 1991, pag.286 87 Max Weber, Politica, o vocatie si o profesie, Anima, Bucuresti 1992, p. 30 88 Michel Offerle, op.cit., p.48 89 ibidem., p.49

39

O tipologie deja clasic a partidelor politice a fost oferit de Maurice Duverger n 1951. Pornind de la tipul de organizare, el face distincia ntre partide de mas i partide de cadre. Partidele de mas sunt cele care recruteaz un numr ct mai mare de adereni, au o structur piramidal (direct) pentru a adapta decizia la numrul mare de tendine ce pot apare datorit mulimii aderenilor i intereselor lor specifice. Acest tip de partid este centralizat i bine organizat pe vertical. Partidul de cadre prefer, n ceea ce privete numrul, calitatea cantitii, astfel c atragerea aderenilor nu constituie obiectivul principal. Fiind partide de notabili, adic de indivizi ce dispun de o mare influen la nivel naional, ct i la nivel local, aceste grupuri politice au o structur indirect, fiind mai degrab federaii de filiale. Ele nu cunosc o ierarhie piramidal, iar disciplina de partid este lax, cu un grad mare de autonomie a comitetelor locale92. Alte tipologii fac distincia ntre partide de opinie i partide ideologice93. Partide de opinie sunt acele organizaii politice instituionalizate care accept structura social existent i grupeaz indivizii indiferent de categoria social de origine. Ele au organizare lax i acord o mare importan liderilor. Partidele ideologice sunt orientate ctre atragerea i reprezentarea unor categorii sociale bine determinate. Ele sunt autoritariste, nu tolereaz varietatea interpretrilor individuale i, ajunse la guvernare, ncearc s controleze toate mecanismele statului. Sunt vehiculate i alte tipologii, precum partidul-club, partidul-circumscripie, partidul-comitet, partidul de avangard, partidul de clientel94. Partidul-club este format prin organizarea amatorilor atrai n mod excepional spre sfera aciunii politice, avnd un caracter tranzitoriu i acuz relativ repede o pregtire insuficient a personalului. Partidul-circumscripie este organizaia ad-hoc cu scopuri electorale, ai crei membri sunt ocazional mobilizai pentru aciuni decise de ctre lideri. Partidul de avangard este rezultanta dintre linia de aciune impus de conductori, dar susinut prin mobilizarea permanent a militanilor devotai cauzei, bine instruii i disciplinai. Partidul-comitet, caracteristic sistemelor descentralizate, este slab structurat, avnd ns posibilitatea de adaptare la situaiile n schimbare, i reunind notabiliti locale cu interese n meninerea la

90 Jean Charlot, op.cit., p.289 91 ibidem., p.286 92 Maurice Duverger, op.cit., p.47-115 93 Georges Burdeau, Traite de science politique, Tome III, Vol. II, Les forces politiques, LGDJ, Paris 1982, pp. 296-301 94 Monica et Jean Charlot, op.cit., p.489

40

putere. Partidul de clientel este legat de un anume sistem de vot i permite alegerea candidailor si n funcie de servicii, posturi sau subvenii oferite alegtorilor. Toate aceste tipologii prezentate nu au un caracter exclusiv, ele pot fi folosite n paralel i au darul de a exprima ct mai clar realitatea social i politica ce se ascunde sub eticheta de partid. Dup al doilea rzboi, partidul burghez bazat pe reprezentarea individuala a devenit o excepie. De asemenea, partidul de integrare de masa, produs al unei perioade de mare fragmentare clasial s-a transformat in partid de tip catch-all. Aceste partide sunt mult mai direct orientate nspre scena electoral, ncearc s nlocuiasc afectivitatea printr-o audien mai mare pentru un succes electoral sigur, imediat. Kirchheimer consider c transformarea partidelor de mas s-a produs n trei etape. Un prim factor determinant a fost regruparea forelor politice dup primul rzboi mondial. Un altul, eecul experienei guvernamentale a Republicii de la Weimer, care a fost nesatisfctore att pentru liderii partidelor de mas ct i pentru adepii acestora. ntr-o ultim etap a avut loc transformarea treptat ntr-o grupare mai mult sau mai puin catch-all, n care partidele i menineau oarecum adresabilitatea n zona clasei muncitore. Este dificil de stabilit o anumit regul pentru precizarea cauzelor care au determinat transformarea. O explicaie poate fi rata dezvoltarii economice, dar ipoteza este infirmat de experiena Franei i Marii Britanii. Disconuitile sistemului politic pot oferi o alt gril de explicaie. nsa nici aceast ipotez nu este universal valabil. Cea mai plauzibila explicatie pare cea bazat pe tradiie i pe influena exercitat de paternurile de stratificare social i profesional. Regula de apariie a partidelor de tip catch-all este aceea c doar partidele majoritare se pot transforma n acest model. Un astfel de partid nu poate aprea ntr-o democraie de mici dimensiuni, nici mcar printre marile partide. Trecerea la partide de tip catch-all constituie un proces competitiv ntre partidele unui sistem. De capacitatea de adaptare a unui partid depinde succesul su electoral.95 Un partid poate deveni de tip catch-all dac ndeplinete cteva condiii: renun la bagajul ideologic propriu, ntrete grupurile de lideri ale cror aciuni sunt judecate din punctul de vedere al eficienei pentru ntregul sistem social si mai puin pentru identificarea cu scopurile propriei organizaii, scade rolul membrului individual, rol considerat o relicv care poate duna imaginii partidului, renun la delimitarea unei anumite clase sociale ca i clientel politica, asigur accesul unui numr cat mai mare de grupuri de interese, nu doar din interese materiale ci mai degrab pentru asigurarea unui sprijin electoral.

41

Rezultatelor unei ntreceri ntre partide de acest tip sunt foarte greu de stabilit. Cel mai mare impediment este volatilitatea foarte larg a electoratului. Tocmai de aceea partidele de tip catch-all sunt i ele mpinse spre o clientel mai stabil pe care o caut ntre grupurile de interese. ns n acelai timp trebuie sa manipuleze cu mare atenie relaia lor cu grupurile de interese, astfel incit sa nu-i ndeprteze pe cei care nu se identifica cu interese similare. Pe de alta parte grupul de interes nu trebuie sa mizeze totul pe o singura carte pentru ca astfel pot leza interesele unor membrii cu alte relaii politice. Dezavantajul major al partidelor de tip catch-all consta n faptul c gradul angajrii fa de un astfel de partid este limitat. Cea mai important contribuie a partidelor de tip catchall este aceea de a mobiliza membrii pentru orice preferin de aciune stabilit de ctre lider. Din acest motiv, tema central n cazul partidelor de acest tip este selecia liderilor. Nominalizarea nseamn posibilitatea deinerii unei funcii publice. Nominalizarea candidailor pentru posturile publice este cea mai important funcie a acestor partide. n acelai timp, funcia de a integra indivizii n viaa naional trebuie vzut ntr-o alt perspectiv; legtura dintre partid i cetean este mediat de grupurile de interes i de asociaiile voluntare de natur non-politic, astfel nct partidul pare o organizaie ndeprtat, cvasi-oficial.96 Emergena partidului cartel Apariia partidului cartel este o consecin direct a relaiei dintre stat i formaiunile politice.97 Autorii care analizeaz apariia noului tip de partid sunt adepii ideii de declin al partidelor pornind de la premisa c absolutizarea conceptului de partid de mas, aa cum fusese descris de Duverger, este o greeal pentru c modelul este depit. Relaia care influeneaz naterea partidului cartel apare ca urmare a legilor privind subvenionarea de ctre stat a partidelor; statul a devenit un fond de resurse ce face ca partidele s nu se mai prezinte ca brokeri, ci ca un fel de agenii semi-publice, absorbite de stat.98 Principalele trsturi ale partidului cartel sunt: au drept int politica, ca i profesie; principalele resurse sunt legate capacitile manageriale i de eficiena liderilor; principala surs de finanare este subvenia de stat; calitatea de membru nu incumb obligaii specifice membrilor de partid; membrii sunt valorizai n funcie de contribuia adus n organizaie;. stilul de reprezentare este cel al unui agent de stat; spre deosebire de cel al partidului de

95 ibidem, p. 189 96 ibidem, p. 197 97 Richard Katz, Peter Mair Changing Models of Party Organisation and Party Democracy: the Emergence of the Cartel Party. Party Politics 1:5, ,1995, p. 5 98 ibidem, p. 14

42

cadre (bazat pe ncredere) de cel al partidului de mas (bazat pe delegare) i de cel de tip catch-all (antreprenorial).99 Partidele de tip cartel pot exercita o influen duntoare asupra regimului democratic. Acesta este afectat de maniera de funcionare i de structura unui astfel de partid care reduce gradul n care votanii pot sanciona partidul ca urmare a nesatisfacerii intereselor lor, precum i datorit faptului c aceste partide impun limite i control asupra societii civile, devenind, n fapt, un serviciu pe care statul l presteaz n favoarea societii civile. Dezbaterea despre modificarea sistemului occidental de partide a fost de mare actualitate n secolul XX. Kirchheimer analizeaz principalele tendine ale acestuia prin relevarea trsturilor specifice ale partidului de integrare de mas caracteristic perioadei interbelice - dar n mod special prin ilustrarea modelului de tip catch-all100. Autorul subliniaz faptul c exist un sens clar al schimbrii sistemului de partide vest-european i relev pe uniti geografice i temporale distincte acest lucru. Dezbaterea politologic contemporan pune sub semnul ntrebrii ipoteza ngherii101 i evideniaz faptul c sistemul de partid i activitatea partizan au o dinamic care contrazice ideea c modelul occidental ar fi imuabil i definitiv. n acest sens, cteva puncte de vedere interesante au formulat Ronald Inglehart i Herbert Kitschelt.102 Pentru a urmri sensul transformrii n sistemul occidental, Inglehart propune urmtoarea ipotez de lucru: schimbarea valorilor inter-generaionale duce la transformarea gradual a politicilor i normelor culturale n cadrul societilor industriale avansate. Ca urmare, are loc un fenomen de degradare a partidelor politice existente i unul de apariie a noi tipuri de partide precum i o viziune nou de evaluare a binelui public.103 n viziunea sa, schimbarea valorilor intergeneraionale se bazeaz pe efectul de cohort: schimbrile n sistemul de valori sunt bazate pe vrst. Teoria schimbrii valorilor se canalizeaz pe dou direcii: teza raritii i teza socializrii. Ipoteza raritii este similar cu principiul utilitii marginale din teoria economic. Aceasta implic o distincie clar ntre nevoile materiale de baz i nevoia de suport psihologic i siguran vs. nevoile non-psihologice. Ipoteza socializrii presupune c prin relaia ntre mediul socio-economic i valorile prioritare nu se ajunge la o ajustare
99 ibidem, p. 16-19 100 Otto Kirchheimer, op. cit., p.178 101 Ipoteza ngherii formulat de Lipset si Rokkan (1966) acredita ideea ca sistemul actual de partide este cel care s-a format si maturizat in perioada interbelica 102Ronald Inglehart ,Culture Shift in Advanced Indusrtial Society, Princeton University Press ,1990. pp. 66-83. ; Herbert Kitschelt, New Social Movements and the decline of Party Organization. n: Kuelcher and Dalton ( eds ), Callenging the Social Order: New Social and Political Movementes in Western Europe, Cambridge Polity Press, 1990. pp. 179-208 103Ronald Inglehart,, op.cit., pp. 67-68

43

imediat a valorilor deoarece este implicat un segment substanial de timp, printr-o extensie a acestui segment de timp se poate determina felul n care adulii observ condiiile n care s-au format.104 Valorile postmaterialiste se rspndesc n general ntr-o perioad de prosperitate economic, evident declinul economic poate produce efect n sens invers. Cele dou ipoteze pot fi corelate. mpreun genereaz un set coerent de predicii cu privire la schimbarea valorilor. Concluzia la care ne conduce ipoteza raritii este aceea c prosperitatea conduce la rspndirea valorilor postmaterialiste. Ea explic schimbul de valori prin schimbarea de perioad. La rndul ei, ipoteza socializrii arat c valorile individuale i societale nu se schimb peste noapte. Valorile fundamentale se schimb n mod gradual, fiind n mare parte ascunse de nlocuirea populaiei adulte cu generaiile tinere. Ea explic deci schimbul de valori prin efectul de cohort.157 La rndul sau, Kitschelt i susine demonstraia privind schimbarea n sistemul de partid printr-o critic a stngii, mai precis a ceea ce el identific n politica libertarian de stnga (politicile libertariene de stnga nu au determinat instituionalizarea clivajelor n sistemul de partid, ele au fost preluate i promovate de partide care nu sunt de stnga ceea ce a influenat mult atitudinea electoratului).158 Utilizarea conceptului de libertarianism de stnga este similar celui de postmaterialism/neomaterialism, pe care Kitschelt evit s l foloseasc deoarece l consider prea vag. n opinia sa, teza lui Duverger (1954) potrivit creia partidele electorale vor suferi o contagiune a stngii preluarea proprietilor structurale specifice partidelor socialiste de mas pentru asigurarea succesului electoral nu s-a dovedit viabil. La fel cum, nici predicia lui Epstein (1967) despre contagiunea dreptei dizolvarea partidelor de mas prin creterea rolului mass media i modificarea politicilor de finanare a partidelor nu s-a adeverit.159 Sensul conceptului de declin al partidelor nu trimite, aa cum greit s-a ncercat s se acrediteze, la ideea dispariiei partidelor ca instituii, ca elemente importante n jocul democratic. Aceast viziune reuete ns s spulbere iluzia unui dat ultim n evoluia sistemului de partid artnd c ceea ce marcheaz evoluia activitii partizane nu ine exclusiv de competiia electoral i competiia partizan. Partidele politice sunt singurele instrumente care le asigur competitorilor n lupta pentru putere accesul la guvernare prin cucerirea puterii. De aceea, funcia a organismelor
104 ibidem, pp. 69-78 157 ibidem, pp.82-83 158 ) ibidem, p. 203 159 ) ibidem, p. 204

44

partizane este presupus de aciunea de mediere pe care o realizeaz ntre ceteni i stat, ntre societatea civil i cea politic. Votul exprim, chiar dac uneori ntr-un mod diluat, coninutul opiunii politice a cetenilor. Acest lucru se realizeaz plenar i faptul c votul este adesea smuls prin mijloace mediatice specifice nu diminueaz cu nimic caracterul democratic presupus de modalitatea scrutinului liber care stabilete ctigtorii n alegeri. Partidele ofer alegtorilor instrumentul eficient i democratic de a organiza politic societatea i, independent de mijlocele auxiliare folosite n campaniile electorale, ele sunt cele care ndeplinesc misiunea alegerii guvernanilor. ntre structurarea votului i alegerea personalului cu capacitate de guvernare exist o relaie strns pentru c partidul este n acelai timp o coal de recrutare a celor care vor ocupa posturile guvernamentale. Funcia de mediere este depistabil n aproape orice situaie. Ea este cea mai important fiind congruent cu funcia constituional sau constituant pe care partidul o ndeplinete ntr-un sistem politic. O sintez complet a funciilor partidelor politice se gsete aproape n orice studiu dedicat partidelor politice. n acest sens, o perspectiv interesant propune Seiler.105 El consider c noiunea de funcie trebuie ns folosit cu msur deoarece apreciaz c teoriile funcionaliste sunt astzi depite. Prin urmare n schema propus, Seiler folosete tipologia de tip neofuncionalist (P.H. Merkl): (a) recrutarea i selectarea personalului pentru funciile de conducere (permite sistemului s fie mobil i unidirecionat, s se adapteze la schimbrile de mediu); (b) elaborarea programelor politice de guvernare; (c) coordonarea i controlul organelor guvernamentale; (d) integrarea societal prin satisfacerea i concilierea cererilor diferitelor grupuri sau printr-un sistem comun de credine sau ideologii; (e) integrarea societal a indivizilor prin mobilizarea sprijinului lor i prin socializare politic, participare ceteneasc/partidul are un rol pedagogic; (f) contra-organizare sau subversiune: favorizeaz consultarea i acest fapt asigur supravieuirea sistemului pentru c elimin posibilitile revoluionare.106 Cum pot fi clasificate sistemele de partide? La aceast ntebare un rspuns amplu a oferit sociologul italian Giovanni Sartori.107 El face clasificarea sistemelor folosind dou criterii, numeric i ideologic, aa ncat perspectiva propus de el depete schema simplist de abordare de tip, sistem mono-, bi-, multipartit. Clasificarea numeric arat msura n care puterea politic este fragmentat sau nu, dispersat sau concentrat. Indic, de asemenea,
105 Daniel Louis Seiler, Les partis politques, ed. cit, pp. 28-33 106 idem 107 Giovani Sartori, A Typology of Party Systems, in Mair (ed) The West European Party Systems, Oxford University Press, 1990, pp. 316-349

45

fluxurile de interaciuni care s-ar putea produce ntre partidele din sistem; competiia ntre partidele din sistem, organizarea activitii opoziiei, capacitatea de a forma coaliii sunt, de asemenea, influenate de numrul partidelor din sistem. Nu ntotdeauna este suficient de clar dac un sistem este bi- sau multipartit ghidndu-ne dup o simpl numrare. Autorul arat c este dificil de stabilit relevana unui partid n sistem. De aceea a introdus un criteriu de relevan care ia n calcul fora partidului i nu numrul de membri. Prin urmare, problema care se ridic este ct de mare trebuie s fie fora unui partid pentru ca el s fie considerat relevant. Stabilirea relevanei partidului este imporant mai ales pentru: (1) a se vedea unde se afl pe axa stnga-dreapta (2) stabilirea rolului de balan n cadrul coaliiilor. Fora unui partid este n primul rnd (i) cea care se msoar electoral pentru c voturile se transform n locuri n Parlament; numr mare de locuri nseamn for mult; (ii) cea care transform partidul instrument de guvernare; cu ct un partid este mai numeros cu att este mai mare potenialul su de guvernare i capacitatea de a forma coaliii. Sartori asigur c, nu numai numrul de partide este important, ci i felul n care se realizeaz numrarea pentru c, un partid poate fi mic dar cu un potenial ridicat de negociere, nelegere, n snul coaliiilor; n acelai timp, Sartori consider c trebuie stabilite i criteriile pentru care partidele mici pot fi considerate irelevante.108 Pentru a decide care partid este important ntr-un sistem multipartit Sartori propune dou reguli de numrare: (regula 1) un partid poate fi considerat irelevant dac nu poate fi folosit n nici o situaie pentru a crea coaliii fezabile; (regula 2) se extrage din prima, i caut rspuns la ntrebarea: ct de mare este capacitatea de antaj a unui partid? Un partid poate fi considerat ca relevant dac existena sa real determin n cadrul unei competiii electoarale sau lupte politice direcia acesteia- n sensul schimbrii de orientare prin tendine centrifuge sau centripete - spre dreapta, stnga. Pentru a completa analiza, Sartori adaug variabila ideologic la cea numeric. n acest fel, autorul msoar distana ideologic dintre partide. Rezultatele efortului de cercetare ale lui Sartori se concretizeaz n stabilirea unei tipologii de sisteme: (a) unipartidiste; (b) cu partid hegemonic; (c) cu partid predominant; (d) bipartidiste; (e) pluralism limitat; (e) pluralism extrem; (f) atomizat.109 O alt clasificare interesant a sistemelor de partid a fost propus de Jean Blondel.110 Analiza propus admite existen sistemelor de partid n funcie de existena a cinci variabile:
108 ibidem, pp .320-321 109 ibidem, p. 322 110 Jean Blondel, Party Sistems and Patterns of Government in Western Democracies, New York, Praeger, 1968, pp.155-160

46

numrul de partide, importana lor relativ, fundamentele lor ideologice, natura social a clientelei lor, caracteristicile privitoare la organizarea i conducerea lor. Practic ns, doar primele trei caracteristici sunt folosite de autor pentru a descrie sistemul de partide din vestul occidental, pentru c numai acestea pot ilustra diferenele ntre partide, minore oricum, care exist n acest spaiu. Blondel conchide c, democraiile care s-au dovedit stabile de-a lungul istoriei au consacrat patru tipuri de sisteme de partide: Bipartidismul perfect cu dou partide care domin practic, prin alternan, ntreaga via politic; cele dou partide obin mpreun peste 90% din sufragii iar diferena dintre ele nu este mai mare de dou trei procente. Bipartidismul imperfect care mai poate fi numit i sistemul dou partide i jumtate, n care cele dou partide totalizez 75-80% din sufragiile exprimate, al treilea partid fiind mult prea slab prin comparaie cu primele dou ( ns acest partid poate s joace un rol important, chiar decisiv uneori ). Multipartidismul cu partid dominant un partid obine la alegeeri un procentaj considerabil, peste 30% din opiunile electoratului; celelalte partide obin mpreun restul (de exemplu, cazul FSN la alegerile din Romnia). Multipartidismul integral sau pur unde cele dou partide mai importante nu obin mpreun dect jumtate din sufragii. Exist i un alt tip de clasificare care folosete conceptele de multipartidism asimetric - un partid majoritar este n competiie cu multe formaiuni politice mici i mijlocii Spania, India, Norvegia; i multipartidism simetric dou partide realizeaz vocaia majoritar de caut s obin coaliii cu al treilea pentru a lrgi coaliia Frana , Germania. Un alt punct de vedere care se remarc prin introducerea de noi criterii de clasificare a fost promovat de Alan Ware111. Alturi de ideologie i numr el adaug nc dou criterii (a) msura n care partidele penetreaz n societate (b) poziia partidelor fa de legitimitatea regimului. De asemenea, el introduce noi criterii de numrare. Astzi autorii consider ca folosirea modelului occidental de sistem de partide pentru a explica evoluiile din viaa sistemelor de partide are un caracter limitat. Schimbrile care s-au produs prin cderea comunismului au introdus o semnificativ schimbare de paradigm, explicaiile neputnd fi epuizate prin aplicare unei scheme explicative unice. III.Subiecte de verificare 1. Care sunt categoriile de persoane legate de un partid politic?
111 Alan Ware, Political Parties and Systems, Oxford Univ.Press, 1995, pp.147-175

47

2. Care sunt parametrii gradului de instituionalizare? ncercai s aplicai teoria la un partid politic romnesc. 3. Descriei resursele grupurilor politice. ncercai s le ierarhizai din punct de vedere al importanei i argumentai-v rspunsul. 4. Care este raportul dintre tipologiile clasice i perspectivele noi asupra partidelor? 5. Ce este un partid de tip catch-all? Exist asemenea partide n Romnia de astzi? Explicai. 6. Ce este un partid cartel? Reluai analiza de la exerciiul 5. 7. Care este clarificarea sistemelor de partide propus de Sartori?

48

Tema V SISTEME DE PARTIDE: BIPOLARISM I ALTERNAN LA GUVERNARE Dup parcurgerea acestei teme vei nva: 1. Sisteme de partide 2. Regimuri politice i sisteme de partide 3. Structura sistemelor de partide. Exemplificri eseniale Raportul de fore stabilit ntre partide n cadrul statului definete sistemul de partide. Dependente de baza social, de tradiiile i clivajele specifice fiecrei societi, sistemele de partide sunt mprite n trei mari categorii: bipartidism, multipartidism, unipartidism, fiecare dintre acestea cunoscnd o serie de variante subordonate. n regimurile democratice funcioneaz doar primele dou tipuri de sisteme de partide. Bipartidismul poate fi perfect i imperfect sau prin coaliie. Bipartidismul perfect exist atunci cnd doar dou partide particip la viaa parlamentar, cel imperfect atunci cnd dou partide totalizeaz 75-80% din voturi, iar cel prin coaliie atunci cnd cel puin trei sau patru partide cu influen se coalizeaz. Cazul multipartidismului se refer la situaiile n care exist mai multe partide cu reprezentare, fr s poat fi identificate dou partide cu influen sau dou coaliii de trei sau maximum patru partide. Multipartidismul poate fi integral sau cu un partid dominant. Dac, aa cum s-a ntmplat n Polonia dup alegerile din 1992, nu exist nici un partid care s depeasc 10-15% din preferinele electoratului, avem de-a face cu un multipartidism integral. Sistemul de partide conectat la analiza structurii i organizrii partidelor cu influen politic i electoral este un bun indicator al modului de funcionare a sistemului politic. Stabilitatea i echilibrul, prosperitatea i securitatea unei societi democratice i pluraliste sunt direct dependente de eficiena partidelor politice. Iat de ce, prin schiarea cadrului teoretic al studierii fenomenului partidist, se poate analiza modul n care mecanismele democratice funcioneaz. Bipolarismul i alternana la guvernare sunt caracteristicile cele mai importante ale sistemului de partide vest-european n de anii 80-90. Totui nici bipolarismul i cu att mai puin alternana la guvernare nu acioneaz n mod automat i n toate cazurile. Manifestarea celor dou fenomene depinde de o serie de factori favorizani, ori din contr frenatori, precum cei specifici regimului politic (sistem electoral, grad de structurare i organizare al partidelor)

49

sau de cei ce privesc cultura politic (participarea politic, tradiia istoric sau paternurile prezente n opinia public). Alternana la guvernare presupune existena ctorva condiii favorizante precum pluralismul politic, alegerile libere i regulate, guvernarea majoritii i respectul opoziiei. Dar alternana este un tip ideal. Considerat drept criteriu de msurare al gradului de democratizare ea i dovedete relativitatea. Pentru practica democraiei de tip occidental alternana este un element necesar, dar nu este o condiie suficient.112 C alternana nu este un element indispensabil democraiei se poate demonstra. Cine ar putea considera, de exemplu, Suedia ca nedemocratic chiar dac ntre 1945 - 1997, deci n 52 de ani doar 5 ani sau aflat la guvernare i alte formaiuni politice, ntre 1980-1982, respectiv 1991-1994 (perioade n care social-democraii au fost nlocuii cu o coaliie format din moderai, centriti i populari). Frana Republicii a V-a pn la alegerea lui Franois Mitterand ca preedinte n 1981 a cunoscut 23 de ani de guvernare a aceleiai majoriti prezideniale gaulliste, chiar dac numele partidelor care asigurau aceast majoritate s-au schimbat (UNR n 1959, UD Ve n 1967, UDR n 1968 sau RPR dup 1976 - vezi Anexa 2-a). Situaia conservatorilor britanici aflai la guvernare din 1979 (vezi Anexa 4-b) sau a cretindemocrailor germani (Anexa 1-b) care nu doar guverneaz din 1982, dar au i acelai lider, H. Kohl, demonstreaz acelai lucru. Realizarea alternanei democratice la guvernare ntr-un sistem multipartidist (spre deosebire de sistemele bipartidiste unde alternana rezult din chiar natura sistemului de partide - chiar dac, dup cum se poate observa din situaia Marii Britanii, aceasta nu este regulat) se bazeaz pe 3 condiii: asigurarea, de principiu, a biletului de ntoarcere pentru cei ce prsesc puterea, acordul asupra instituiilor i exerciiul unei puteri limitate.113 Credibilitatea instituiilor politice nu este n mod direct afectat de permanentizarea la guvernare. Criza sistemului politic italian de la nceputul anilor 90 este consecin a crizei de credibilitate a instituiilor politice i a modului lor de funcionare, pe ct vreme permanentizarea la putere a social-democrailor suedezi nu provoac o situaie asemntoare. Criza de ncredere nu este o criz a instituiilor ct nencredere n deintori puterii i n modul cum acetia orienteaz instituiile. Alternana sau permanena la guvernare rezult din caracteristicile regimului politic i din modul n care partidele politice influeneaz funcionarea acestuia.

112 Jean-Louis Quermonne, Lalternance au pouvoir, PUF, Paris, 1988, p.12. 113 .ibidem.pp 16-18.

50

Abordarea regimului politic nu este nici pe departe unitar n tiina politic. Confuzia cea mai des ntlnit este cea ntre regim i sistem politic. Sistemul politic, model teoretic introdus sub influena teoriei sistemelor i folosit n special n anii 70-80, exprim la nivel conceptual, interaciunile politice i instituionale ce determin deciziile crora li se supun colectivitile i indivizi. Pentru unii, de exemplu, sistemul reprezint exerciiul puterii ce rezult din practica instituional dominant114 pentru alii (coala de politic comparat american, Gabriel Almond mai ales) acesta reprezint rezultanta tuturor structurilor sub aspectul lor politic. Almond, unul din reprezentanii de marc ai comparativismului, a transformat analiza sistemic n suport teoretic al metodei comparative. Imposibilitatea de a defini unitar, n cadrele analizei sistemice, conceptul de sistem a dus la apariia a dou tendine teoretice. Almond se nscrie n orientarea ce se revendic de la Parsons, structuralofuncionalist, care privilegiaz relaiile ntre ntreg i pri. Parsons deosebea patru elemente relativ stabile care compuneau structura - rolurile, colectivitile, normele i valorile. Influena lui Parsons este clar exprimat n definirea culturii politice prin utilizarea conceptelor de rol i structur n explicarea prilor componente ale sistemului115. Easton reprezint o a doua tendin n analiza sistemic, inspirat din teoria informaiei i din cibernetic, care consider c cibernetica i analiza de sistem sunt aspecte ale aceleiai construcii teoretice.116 Cercetrile lui Easton asupra socializrii politice, care se integrau viziunii sale sistemice, considerau socializarea ca pe un proces de integrare a indivizilor n sistemul social global care corespunde cel mai adesea sistemului politic naional. Aflat n continuarea lui Parsons n ce privete teoria sistemic Easton a creat un cadru global de analiz a politicului cu The Political Sistem (1953). Viaa politic era n viziunea lui Easton un sistem de activiti aflate n relaie ce influeneaz modul n care deciziile imperative sunt formulate i executate. Sistemul politic se afl n relaii de schimb cu diverse elemente din mediul su. Sistemul politic este supus unor impulsuri din exterior, input-urile. Acestea iau forma cererilor i susinerile. La cealalt extremitate se afl output-urile, care msoar producerea sistemului, respectiv politicile publice, dar i producerea lor simbolic. Aceste output-uri exercit un feedback asupra cererilor externe i interne, care sunt fie satisfcute, fie eludate, fie combtute. ntr-o asemenea abordare rolul individului era mai degrab pasiv. Dar departe de a produce o socializare uniform societatea este locul unde se afl n competiie mai multe sisteme de valori ntre care individul poate alege.
114 Olivier Duhamel, Les dmocraties, Seuil, Paris, 1996, p.276. 114 115 Gabriel Almond, Sidney Verba, Cultura civic, DuStyle, Bucureti, 1996, p. 45. 116 Madelaine Grawitz, Mthodes des sciences sociales, 10e dition, Dalloz, Paris, 1996, p.395.

51

Clasificarea tradiional a regimurilor politice a cunoscut, ncepnd cu Aristotel numeroase variante care nu au adus ns modificri importante, astfel c numrul de titulari ai puterii rmne nc, pentru muli autori, un criteriu valabil.117 Pe de alt parte tendina de a aborda problema regimului doar din perspectiv juridic las numeroase i importante aspecte neclarificate. nc din 1924 Dimitrie Gusti observa n prelegerea inaugural a ciclului Doctrinele partidelor politice c regimul constituional este puternic influenat de partidele politice i de credinele politice care formeaz o for motrice social, o causa movens a oricrui regim constituional118. Chiar n interiorul perspectivei juridice exist diferene de la autor la autor, astfel c regimul politic este fie forma pe care o ia ntr-o societate raportul ntre guvernani i guvernai119, fie ansamblul regulilor constituionale120, fie un ansamblu de mecanisme ce repartizeaz puterea ntre diferitele organe i fixeaz modul lor de relaionare121. Pentru a depi cantonarea ntr-o definiie strict instituional, fr ns a lrgi prea mult un-ghiul de abordare, Jean-Louis Quermonne propune o definiie intermediar a regimului politic ca ansamblu de elemente de ordin ideologic, instituional i sociologic care concur la formarea guvernmntului ntr-o ar dat i ntr-o perioad determinat.122 Dintro asemenea perspectiv analiza regimului politic trebuie s priveasc legitimitatea, structura instituiilor, sistemul de partide i forma i rolul statului. Permanena la putere poate duce la situaii de criz a sistemului politic. Cazul Italiei este n acest sens un bun exemplu, dominaia cretin-democrat, fie monolit, fie n coaliie a dus la creterea corupiei i la prbuirea sistemului de partide postbelic. Dac alternana s-a impus n cele din urm n Italia prin alegerile din 1996 aceasta s-a fcut dificil, scandalurile de corupie afectnd n prima jumtate a deceniului suprafaa, iar nu esena fenomenului. Forza Italia sau Partidul Democratic al Stngii sunt, doar eticheta difer, continuatoarele vechiului sistem de partide. Departe de a fi doar un fenomen politic, alternana la putere este dependent de anumite determinaii sociale i culturale. Dei tipul de scrutin influeneaz alternarea la guvernare, iar scrutinul majoritar uninominal ntr-un tur i bipartidismul favorizeaz mai mult dect alte tipuri de scrutin ce au drept consecin multipartidismul schimbarea deintorilor puterii, nu se poate vorbi de o simpl transpunere mecanic a ecuaiei electorale. Clivajele sociale, etnice sau religioase nsoesc i subliniaz confruntrile dintre partide.
117 De exemplu criteriul numrului de deintori ai puterii este utilizat de Marcel Prelot, Jean Boulouis, Institutions politiques et droit constitutionnel, Paris, Dalloz, 1987, care deosebesc ntre democraii, monocraii, oligarhii i regimuri mixte, sau n Charles Debbasch, Jacques Bourdon, Jean-Marie Pontier, Jean-Claude Ricci, Droit constitutionnel et institutions politiques, Paris, Economica, 1983, pentru care exist dou mari tipuri de regimuri politice: democraia i celelalte regimuri. 118 Dimitrie Gusti, Partidul politic. Sociologia unui sistem al partidului politic , n Doctrinele partidelor politice, Bucureti, Garamond, 1996, p7. 119 Maurice Duverger, Les rgimes politiques, Paris, PUF, 1981, p7 120 Olivier Duhamel, op. cit., p.275. 121 Phillippe Parini, Les institution politiques, Paris, A. Colin, 1984, p.43.

52

Permanena sau alternarea la putere se raporteaz la tipul de cultur politic. Exist o cultur politic a alternanei, a competiiei care face ca regulile jocului democratic s capete consisten. Un regim multipartit concurenial asigur diferiilor candidai la exerciiul legitim al autoritii cadrul disputei dar este necesar totodat i delimitarea, juridic dar i real, a mijloacelor permise i a celor interzise. Dac sistemul de reguli nu este dublat de o cultur politic a concurenei alternana se realizeaz rar. Mexicul, unde Partidul Republican Instituional guverneaz nentrerupt de peste o jumtate de secol, ilustreaz o astfel de situaie. Pentru ca regula alternanei s funcioneze trebuie garantat posibilitatea revenirii ulterioare la putere a formaiunii politice ce prsete guvernarea. Alternana se bazeaz pe un consens minimal ntre forele politice n competiie n ce privete politica extern, politica de aprare i instituiile politice. Astfel se garanteaz continuitatea statului. Alternana presupune din partea noii majoriti de a accepta s gireze societatea fr a renuna la reforme, dar i fr a depi angajamentele electorale. n practic, alternana poate afecta total sau doar parial guvernarea. Se poate vorbi de alternan relativ atunci cnd schimbare afecteaz doar un segment al puterii i de alternant absolut atunci cnd transferul de putere se aplic att n ce privete guvernul ct i parlamentul. Regimul politic parlamentar permite mai curnd alternana absolut fa de cel prezidenial. n Statele Unite, spre exemplu, alternana absolut este un fenomen rar; ea presupune corespondena ntre majoritatea din Senat, cea din Camera Reprezentanilor i preedinte. Pn la alegerile congresionale din 1994 Partidul Democrat reuea s domine cel puin una dintre camere, alternana absolut realizndu-se, dup 1944 doar n 1952 cnd Eisenhower i Partidul Republican domin cele trei instituii. Puterile preedintelui n raport cu parlamentul pot deasemenea influena alternana la putere. Dup ce n 1986 coaliia RPRUDF ctigase alegerile impunnd ceea ce s-a numit coabitarea ntre un guvern liberal condus de Jacques Chirac i un preedinte socialist, Franois Mitterand, alegerile prezideniale din 1988 au schimbat situaia, victoria ultimului atrgnd dizolvarea Adunrii Naionale, prerogativ prezidenial considerat legitimat de rezultatul alegerilor i care a condus la o schimbare de majoritate i de guvern. Cazul Germaniei Federale prezint unele particulariti, rolul de agent al alternanei jucat uneori de Partidul Liber-Democrat (1969, 1982), participant la toate guvernrile n coaliie fie cu cretin-democraii, fie cu socialdemocraii (cu excepia marii coaliii dintre cretin democrai i social-democrai dintre 1966-1969), potennd orientrile opiniei publice.

122 Jean-Louis Quermonne, Les rgimes politiques occidentaux, Paris, Seuil, 1986, p. 12.

53

Teoria alternanei la putere nu poate neglija, n condiiile creteri gradului de autonomie local, modul n care se structureaz pe criterii partidiste administraia local. n fond, faptul c n vreme ce socialiti francezi erau la guvernare gaullitii conduceau Parisul reprezint o variant de contrabalansare a puterii, un mod de manifestare al contraputerii ca posibilitate de limitare a puterilor guvernanilor. La ideea alternanei absolute ar trebui, deci, adugat dominaia la nivel local a uneia din formaiunile politice aflate n competiie. Totui ntre nivelul local i cel naional-statal al puterii exist nu doar diferene de competene instituionale, ci i de dimensiune a politicii. Ateptrile i alegerile cetenilor in cont de aceast deosebire. Participarea electoral la alegerile locale cunoate rate de prezenteism diferite de la stat la stat, dar, de regul, acestea sunt sub cele de la alegerile parlamentare sau prezideniale. Participarea i alternana politic se intercondiioneaz doar n msura n care sunt dublate atitudini i comportamente politice de tip concurenial. Simpla prezen la vot nu este prin sine o form de participare, aa cum absena nu este o neparticipare. Alternana la putere cere o participare critic la viaa politic ca dimensiune a vieii sociale i nu doar o participare electoral, episodic. Pluripartidismul este regula n statele Europei Occidentale. Dar acest multipartidism care este redus deseori la distincia ntre sistem bipartidist i sistem multipartidist sau bipolar i multipolar este n mutaie permanent. El este rezultatul variabil al unei serii de factori. Istoria politic a fiecrui stat este elementul decisiv, urmat de instituiile care sunt caracterizate printr-o mare stabilitate sau prin crize numeroase (revoluii , rzboaie civile), de succesiuni de regimuri care au efecte asupra vieii partidelor. Astfel nfruntrile ntre monarhiti i republicani, au influenat viaa Franei n secolul al XIX-lea ca i a Italiei unde a funcionat opoziia ntre liberali i republicani sau ntre monarhiti i fasciti. Sau nfruntrile ce s-au produs n Frana la nceputul Republicii a V datorit regimului parlamentar i a puterilor prezideniale puternice care au divizat partidele aparinnd aceleiai familii politice ( fenomen ce s-a produs i n Portugalia dup revoluia garoafelor roii) 123. Istoriei politico-instituionale i pot fi adugate efectele istoriei ideologice. Dup 12 ani de totalitarism nazist, dar i drept consecin a instalrii comunistmului n RDG, formaiunile extremiste nu au avut aderen n Germania Federal. Reprezentanii franchismului i comunismului, judecai responsabili de rzboiul civil n Spania nu au avut nici ei
123 Martin J.Bull, James L. Newell, Italy Changes Course? The 1994 Elections and the Victory of the Right , n Parliametary Affairs, vol.48, no.1, january 1995, Oxford University Press, p 75.

54

o pondere politic important dup 1975 (vezi Anexa 5-b). Preluarea guvernrii de ctre Partidul Popular Spaniol, condus de Jos Maria Aznar, n 1996, partid considerat continuator al franchismului, trebuie privit n contextul prbuirii cretin-democraiei spaniole n anii 80 i a apropierii popularilor de poziiile centriste. Nencrederea generat de motenirea franchist, concretizat ntr-o majoritate relativ la alegerile din 3 martie 1996, a obligat PPS la o alian de guvernare cu partidele regionaliste moderate. O situaie evoluie cunoate i Aliana Naional Italian, partid ce tinde la onorabilitatea conservatorismului, dar care continu MSI -partid de orientare neo-fascist (cofondatorul acesteia, Giorgio Almirante, al crui trecut se leag de Republica de la Salo, fiind mentorul liderului AN Gianfranco Fini). Istoria intern de partid intervine pentru a face partidele s surmonteze sau s se supun clivajelor. Opoziia ntre partizanii i adversarii Revoluiei din octombrie a produs o fractur n interiorul partidelor socialiste europene care a fost urmat de cea dintre susintorii i adversarii alianei cu comunitii. Partidele comuniste s-au divizat i ele n funcie de orientarea prosovietic sau eurocomunist ( Grecia, Spania, Finlanda). Acelai diviziuni se regsesc la liberali ntre partizanii alianei cu dreapta i cei ai alianei cu stnga (care divizeaz multe partide n nordul Europei). Invers, fora marilor partide social democrate (Austria, Germania, Suedia) sau a marilor partide cretin democrate (Germania, Italia pn n 1994) a inut de posibilitatea acestora de a menine sudat baza social i electoral i de a converti n dezbatere intern clivajele ce riscau s duc la fisuri. Istoria comunitii naionale structureaz viaa politic ntr-o manier divers. Partidele se pot clasifica din aceast perspectiv fie n funcie de natura unitii naionale (existena unor comuniti specifice, dnd natere, ca urmare a regsirii identitii, unor partide regionale), fie ca urmare a supravieuirii unor caracteristici distinctive (regionalizarea partidelor belgiene n urma disputei lingvistice). Aspectul confesional reprezint de asemenea o form de manifestare a solidaritii i unitii, partidele confesionale fiind partide de aprare a identitii unei comuniti religioase. Micrile de aprare a identitii religioase au dezvoltat o serie de organizaii de autogestionare a comunitilor de credin. S-au creat astfel nu doar partide ci i coli, sindicate, cluburi sportive sau organizaii de tineret. n Olanda acest proces de autogestiune a cunoscut cea mai larg dezvoltare. Clivajul stat-biseric se manifest cel mai pregnant n rile catolice sau mixte din punct de vedere religios.124 Instituiile, prelund o parte din presiunea acestor clivaje, contribuie la structurarea sistemului de partide. Influena tipului de scrutin este una din formele prin care instituiile influeneaz structurarea sistemului de partide. Scrutinul majoritar favorizeaz regruparea sau fuzionare partidelor sau

55

eliminarea altora (sub efectul votului uninominal ntr-un singur tur sau al pragului fixat pentru a se prezenta la al doilea); scrutinul proporional, faciliteaz dispersia voturilor i permite emergena unor noi partide ca i divizarea sau dispariia celor altora. n Italia sau n Belgia scrutinul de list a dus la situaia n care carierele politice ale parlamentarilor s depind mai mult de partide dect de electorat. Fostul prim-ministru belgian Lo Tindemans arta c partitocraia bruxellez s-a dezvoltat n msura n care puterea suveran nu mai eman de la naiune ci de la conducerile partidelor care dicteaz guvernului ce are de fcut.125 Dar modul de scrutin nu contribuie singur la structurarea sistemului de partide; el accelereaz i faciliteaz tendinele care opereaz asupra opiniei i a viaii interne de partid. Dar efectele sale nu se vd imediat. A fost nevoie de trei alegeri consecutive(1958, 1962, 1967) pentru ca electoratul i partidele s-i schimbe comportamentul n funcie de noul sistem electoral i instituional inaugurat n 1958 n Frana. Cnd reprezentarea proporional a fost introdus, n 1986, doar pentru un scrutin, ea nu a modificat comportamentul majoritar al politicienilor i electoratului. O alt form de influenare a sistemului de partide are n vedere dreptul public, mai ales prevederile constituionale. Dispoziiile constituionale din 1949 i jurisprudena Curii Constituionale germane au contribuit la limitarea competiiei politice prin nlturarea partidelor anti-sistem. Scrutinul universal, introdus progresiv n Marea Britanie, a permis (cumulat cu efectul scrutinului majoritar uninominal ntr-un tur) partidelor tradiionale s-i educe noii electori i s mpiedice dispersia voturilor. Invers, introducerea instantanee a sufragiului universal i a reprezentrii proporionale a condus n Italia la multipartidism i la instabilitate guvernamental (Anexa 3-b). n funcie de combinaiile posibile sistemul de partide poate lua mai multe forme. Principala distincie opune sistemele bipolare celor multipolare. n primul caz dou curente politice se nfrunt, fie sub forma a dou partide, fie - cel mai adesea - sub forma a dou coaliii. O variant suplimentar apare dac exist un partid dominant care mpiedic alternana (sistem bipolar) sau care organizeaz coaliiile n jurul su (sistem multipolar). Sistemul bipolar este regula n toate statele unde funcioneaz sistemul majoritar uninominal ntr-un tur sau cu dou tururi: n Marea Britanie mai toate alegerile au permis degajarea unei majoriti n favoarea unui partid., fie i de trei locuri cum a fost cazul n 1974 cu laburitii. n Frana, dup 1962, sub presiunea bipolarizrii, provocate de alegerile prezideniale, alegerile legislative au luat forma unei nfruntri ntre stnga i dreapta,
124 Hanspeter Kriesi, op. cit., p.218 125 Dominique Plassy, Qui gouverne en Europe?, Fayard, Paris, 1992, P.23.

56

eliminnd partidele intermediare sau obligndu-le s se alinieze126 (Anexa 2-c). Alegerile legislative italiene din 1994, desfurate pe baza unui scrutin majoritar ntr-un tur pentru 75% din locurile fiecrei camere, au ilustrat constrngerile la care sunt supuse partidele n trecerea de la sistemul proporional integral la sistemul majoritar. Alt efect cumulat ine de respingerea vechilor partide percepute ca legate de corupie rezultatele fiind devastatoare: dispariia micilor partide, redimensionarea drastic a partidelor de centru, construcia dificil a coaliiilor de dreapta i de stnga cu candidat unic pentru fiecare circumscripie127 (vezi i Anexa 3-c). Bipolarizarea este de asemenea regula n multe state cu scrutin proporional sau mixt. n Germania competiia este limitat la dou mari partide i cteva fore minore (liberalii, verzii, iar dup 1990 ex-comunitii din fosta RDG). Social democraii i cretin democraii alterneaz la guvernare fie singuri, fie - de cele mai multe ori - n coaliie cu liberalii (Anexa 1-c). Regulile constituionale limiteaz competiia electoral la zona moderat a spectrului politic german. Bipolarizarea german a fost facilitat i de poziia dominant a CDU-CSU n anii 50, perioad n care democrat cretinii ai absorbit toate curentele ce se aflau la dreapta lor128 i nu au avut o puternic concuren din partea social democrailor considerai insuficient moderai - situaie ce se va schimba dup congresul de la Bad Godesberg din 1959 cnd acetia se vor alinia la economia social de pia. Dup 1974 situaia partidelor din Peninsula Iberic poate fi ncadrat bipolarismului cu sistem multipartid, favorizat i de reprezentarea proporional, dou partide dominante caracteriznd att viaa politic spaniol ct i portughez. n Spania Partidul Socialist i Partidul Popular obin mpreun peste 70% din sufragii i alterneaz la guvernare (vezi Anexa 5-c). n Portugalia socialitii (Partidul Socialist al lui Mario Soares) i liberalii (Partidul Social-Democrat) se constituie n cei doi poli ai sistemului de partide portughez. Modelul bipolar poate permite alternana la guvernare, fie a partidelor, fie a coaliiilor, dar nu poate mpiedica permanentizarea la guvernare a unui partid pentru o perioad mai lung, cum a fost n Italia ntre 1945-1994 (vezi Anexa 4-c), Frana ntre 1958-1981, Marea Britanie dup 1979 sau RFG dup 1982. n statele n care reprezentarea proporional este modul de scrutin, multipolarismul este regula, prezent fiind n dou variante: multipolarism cu coaliie la centru sau multipolarism cu coaliie de tip bipolar. Coaliia la centru pot fi pus n eviden n Benelux sau n Italia ntre 1947-1993 unde cretin democraii antreneaz n coaliii
126 Olivier Duhamel, Le pouvoir politiques en France, Seuil, Paris, 1995, pp. 128-130. 127 Hugues Portelli, Les rgimes politique europens, Libraire Gnrale Franaise, Paris, 1994, p. 88 128 ibidem., p. 92.

57

att socialitii ct i liberalii. Coaliiile bipolare se constituie n jurul unui pol sau n funcie de acesta, cum este cazul n rile scandinave unde coaliiile se stabilesc fie cu partidele socialdemocrate ca elemente centrale, fie ntre partidele burgheze.129 n funcie de existena sau nonexistena unui partid dominant aceste guvernri de coaliie cunosc dou variante. Puterea partidului dominant se poate manifesta prin prezena sa permanent ca element central al guvernrii, cum s-a ntmplat cu Democraia Cretin italian ntre 1945-1994 (vezi Anexa 3b). Sistemele de partide ce nu cunosc partidul dominant sunt fragmentate, formarea guvernelor depinznd mai mult de abilitatea de a negocia dect de rezultatele electorale situaie specific sistemelor de partide din Benelux ce nu cunosc preponderena socialitilor sau cretin-democrailor:130 Un bilan al guvernrilor i nfruntrilor electorale din ultimii 50 de ani arat c alternana caracterizeaz majoritatea statelor, dar existena partidului dominant creeaz particularisme care se exprim n meninerea lor la guvernare perioade mai nsemnate. Partidul dominant imprim pn i adversarilor si esenialul valorilor sale i a viziunii sale politice.131 V.Subiecte de verificare 1. Cum se realizeaz alternana democratic ntr-un sistem bipartidist? 2. Dar ntr-unul multipartidist? 3. Care sunt efectele permanenei la putere? 4. Care sunt efectele alternanei la putere? 5. Cum se intercondiioneaz participarea i alternana politic? 6. Care sunt influenele tipului de scrutin n structurarea sistemului de partide? 7. Care este distincia dintre sistemele bipolare i multipolare?

129 ibidem., p. 94. 130 Daniel-Louis Seiler, Les partis politiques dans le Benelux, Institut de Cincies Politiques i Socials, WP nm.48, Barcelona, 1992, p. 7. 131 Hugues Portelli, op. cit., p. 95.

58

Tema VI CURENTE I FAMILII POLITICE EUROPENE Dup parcurgerea acestei teme vei nva: 1. Familia politic liberal 2. Familia politic conservatoare 3. Familia politic democrat-cretin 4. Familia politic socialist 5. Alte familii politice Diferenierile dintre partidele politice, menite s permit realizarea competiiei, a schimbrii panice a majoritilor parlamentare i a guvernelor, sunt multiple. Se pot deosebi dou tipuri de distincii: ideologice i organizaionale. Ideologia desemneaz aici o gam foarte mare de referine i valori de la care se reclam partidele politice. Este, de aceea, poate mai indicat s vorbim de familii politice care caracterizeaz lumea contemporan132. Din aceast perspectiv pot fi deosebite patru familii ideologice cu oarecare pondere: liberalii, conservatorii, democrat-cretinii i socialitii. La acestea se mai pot aduga comunitii, 'partidele-teritoriu', i eventual partidele 'americane', care nu corespund clivajului stnga/dreapta i au caracteristici specifice. Avnd cea mai ndelungat istorie i exercitnd o influen covritoare asupra vieii politice, curentul liberal a fost cel mai important i mai dinamic curent politic al secolului al XIX-lea. Aprut n Europa ca urmare a revoluiilor liberale, prelund principiile afirmate de acestea - laicizarea statului, aprarea libertilor individuale, dreptul la proprietate sau regimul parlamentar - liberalismul nu i va rennoi programul iniial n acord cu schimbrile sociale i politice ce i vor nsoi traseul.133 Odat cu secolul XX, i sub o dubl influen, cea a sufragiului universal i cea a apariiei micrilor totalitare, liberalii devin o for politic secundar. Simptomatic a fost n acest sens scderea constant, iar apoi dispariia, din prima linie politic, a partidului liberal britanic dup primul rzboi mondial.
134

Whigs-ii au

reprezentat, alturi de conservatori, unul din polii bipartidismului britanic n secolul XIX-lea. Dar dizidenele, precum cea din 1886 a liberalilor unioniti, sau diviziunile ce separau aripile partidului cu privire la problema irlandez sau la cea social, au zdruncinat din interior partidul. Noul bipartidism - laburiti i conservatori - s-a instaurat dup o tranziie tripartidist de peste un deceniu, n care disensiunile din interiorul partidului liberal, dintre partizanii alianei cu conservatorii (aripa Lloyd George) i adversarii acesteia (Asquith), cumulate cu
132 Yves Meny, op.cit, p.50-67 133 Hugues Portelli, op. cit., p.98.

59

efectul scrutinului majoritar uninominal, vor accelera cderea. Din 1918 liberalii s-au divizat electoral din aceast cauz ceea ce a fcut ca din 1935 ei s nu mai participe la guvernare. Dup 1945 liberalii vor oscila ntre 2% din voturi n 1951,19 % n 1974 i chiar 25% n 1983 (vezi Anexa 4-c), dar doar 3% din locuri, respectiv 22. 135 Liberalii de pe continent au avut de asemenea o evoluie electoral descendent n secolul XX, realiznd rezultate electorale chiar mai modeste dect colegilor lor britanici. Cu toate acestea ei au reuit s devin parteneri n coaliii de guvernare n Frana, Italia sau Germania. n Frana, liberalismul Republicii a III-a a fost reprezentat ntr-o form nestructurat de radicali i republicani, un tip de partide de cadre ce urmreau s consolideze rezultatele Revoluiei. Exprimnd politic clivajele biseric/stat i monarhie/republic, variante suprapuse ale clivajului stnga-dreapta - afirmnd, deci, laicitatea i republicanismul ca valori politice fundamentale - aceste formaiuni politice nu vor reui s se adapteze la problematica social n schimbare de dup primul rzboi mondial. Partid de guvernmnt n Republica a III-a, Partidul Republican Radical i Radical-Socialist s-a nfiinat n 1901, fiind primul mare partid francez organizat la scar naional.136 Partid dominant, participnd la formarea majoritii guvernelor, ntre 1900 i 1914 trimind n mod constant aproximativ 250 de alei ntr-o Camer ce numra 590 de deputai, radicalii se vor alia pentru a guverna cu socialitii. Scderea influenei lor dup al doilea rzboi mondial va fi consecin a delegrii puterilor, la 10 iulie 1940, la Vichy, marealului Ptain (cnd doar 27 de radicali au votat mpotriv, iar 170 au votat pentru).137 Eecul electoral ce a urmat imediat dup 1945 a fost parial depit ca urmare a ruperii coaliiei de guvernare dintre MRP, socialiti i comuniti. Reprezentani ai centrismului, radicalii vor fi n msur s gliseze n funcie de conjuncturi. n 1948 radicalii dau primul lor prim ministru postbelic i vor reui s participe la majoritatea guvernelor Republicii a IV-a. La congresul din 1949 liberalismul este afirmat clar: Nu, liberalismul nu este o doctrin a facilitii: libera concuren i libera ntreprindere sunt dominate de legea efortului; este o lupt fr oprire n care incapabilii i mediocrii sucomb, iar cei mai buni triumf.138 Republica a V-a nu va fi la fel de uor accesibil curentelor liberale care vor participa la guvernare doar dup victoria la prezideniale al lui Valery Giscard dEstaing din 1974. n 1978 formarea UDF (vezi Anexa 3-a) n care radicalii sunt reprezentai, alturi de Partidul republican de asemenea de orientare liberal - va crea premisele participrii
134 Yves Meny, op. cit., p.50 135 Olivier Duhamel, op. cit., p.68. 136 Jean Touchard, La gauche en France depuis 1900, Seuil, Paris, 1977, p.42. 137 ibidem, p. 240

60

liberalilor francezi la guvernare. Dreapta republican i liberal are n Frana o lung existen. Caracteristica republicanismului const n aceea c este un liberalism de dreapta, ceea ce l deosebete de liberalismul radical cu puternicele sale accente de stnga. Asimilat cu liberalismul politic francez mai mult chiar dect partenerii si radicali, i datorit ponderii sale mai mari, Partidul Republican, format pe 19 mai 1976, a reunit diferitele organizaii ce l sprijineau pe Giscard dEstaing, continuatoare ale Centrului naional al independenilor i ranilor din Republica a IV-a, din care, n 1962, cu ocazia referendumului pentru alegerea prin scrutin direct a preedintelui, s-a desprins gruparea republicanilor independeni condus de fostul preedinte francez.139 Membru activ al UDF, alturi de CDS, PR particip la guvernare n coaliie cu conservatorii RPR, att n perioada preediniei giscardiene (n guvernul Barre), ct i n cele dou coabitri mitterandiene dintre 1986-1988 i 1993-1995. Imaginea sa de partid ultra-liberal a fost accentuat de prezena n rndurile republicanilor a lui Alain Madelin, probabil politicianul cel mai apropiat de neo-liberalism de pe scena politic francez actual. Rolul central al PR n cadrul UDF este dovedit i de alegerea lui Franois Leotard, preedintele PR, ca preedintele al UDF n 1996. Liberalismul italian, creator al unitii i modernizrii din secolul al XIX nu s-a putut acomoda condiiilor de dup primul rzboi mondial. Dominaia fascist dintre cele dou rzboaie mondiale a afectat influena liberalismului politic care nu reuete dup 1945 s depeasc maxim 5% din voturi. Reprezentat pe plan politic de PLI, liberalismul a fost n prima Republic aliat constant al democraiei cretine (vezi Anexa 3-b) ndurnd consecinele prbuirii acesteia (cu amendamentul c dac democraia cretin a reuit s supravieuiasc ca partid sub forma PPI, liberalismul nu a reuit acest lucru). Dup 1994 liberalismul italian nu nici o expresie politic organizat autonom, elemente ale fostului partid liberal regsinduse n cele dou aliane importante. Polul Libertii i Forza Italia nu pot fi considerate ca urmae ale liberalismului italian. De altfel faptul c Forza Italia are un grup parlamentar separat la Parlamentul European (vezi Anexa 6) dovedete ambiguitatea nrdcinrii politice a acestei formaiuni. Cu o pondere electoral redus, dar totui al treilea partid politic al Germaniei, FDP, constituit n 1948 prin fuzionarea n urma congresului de la Heppenheim a diverselor micri liberale ce reapruser dup 1945 la nivelul landurilor. n FDP se regsesc, de fapt, cele dou tradiii ale liberalismului german: tradiia antimilitarist i antiprusian a Partidului democrat
138 Franois Borella, Les partis politiques dans la France daujourdhui, Seuil, Paris, 1980, p.117. 139 ibidem, p.130.

61

german dintre 1919-1933 i tradiia naionalist i proprusian a Partidului Poporului din timpul Republicii de la Weimar. Personalitatea primului preedinte al Germaniei federale ntre 1949-1959, Theodor Heuss, n jurul cruia s-a cristalizat noul partid a contribuit la influena pe care liberalismul politic german a exercitat-o la nceputul anilor 50.14034 Afectat de o scurt sciziune n 1956-1957 FDP a devenit un partid cu rezultate electorale modeste. Din 1969 cnd FDP se asociaz cu SPD la guvernare Ministerul german de externe a fost deinut de preedinii partidului, mai nti de W. Scheel, apoi de D. Genscher, iar n prezent de K. Kinkel. Cu toate acestea FDP nu are o real influen asupra vieii politice germane. Liberalismul iberic a fost curentul ce a contribuit la democratizarea peninsulei dup prbuirea, la mijlocul anilor 70, a regimurilor autoritariste. n Spania, Uniunea de Centru condus de Adolfo Suarez a reunit mai multe grupri liberale i a asigurat guvernarea pn n 1982.141 Dup aceast liberalii spanioli vor cunoate o continu diminuare a rezultatelor electorale, disprnd de pe scena politic spaniol (vezi Anexa 5-c) . Familia conservatore a avut ca origine reacia antiliberal i respingerea schimbrilor (prea rapide i nesbuite) produse de revoluiile burgheze. Caracterizai, mai mult de o stare de spirit (o nencredere n raport cu individul, cu ideea de progres), conservatorii au dat dovad de pragmatism n ce privete aprarea intereselor considerate fundamentale. Dup al doilea rzboi mondial, obiectivele lor s-au modificat. Participnd la guvernare, conservatorii au practicat un pragmatism constant, acceptnd compromisuri sau mprumutnd din strategiile adversarilor lor.142. n anii '80, sub influena doctrinei liberale i a crizei statului asistenial, conservatorii au promovat o energic poziie n favoarea economiei de pia, i ajuni la guvernare au dezvoltat programe de privatizare i reducere a deficitelor bugetare. n Marea Britanie n anii guvernrii Thatcher (1979-1990), elementele doctrinare au prevalat, contrar tradiiei pragmatice a conservatorismului britanic, reluat ns de John Major. Astfel n anii 80 conservatorismul devine pentru prima dat un pol de referin, ceea ce a contribuit la transformarea conservatorsmului britanic ntr-un model pentru curentele caracteristice dreptei tradiionale, mai ales n rile Europei sudice.143 Sub aceast influen gaullitii i aliaii lor din UDF i-au pregtit rentoarcerea la guvernare. n 1985, RPR i UDF, n Manifest pentru a guverna mpreun anunau intenia de a privatiza bncile, companiile de asigurri, sectorul audio-vizual i marile grupuri industriale. Pe aceast platform la alegerile parlamentare din
140 Franois Borella, Les partis politiques en Europe, Seuil, Paris, 1984, p.85 141 Hugues Portelli, op.cit., p.101 142 Yves Meny, op. cit., p.52 143 Hugues Portelli, op. cit., p.103.

62

1986 dreapta francez a revenit la guvernare. Timpul scurt rmas lui Jacques Chirac pn la alegerile prezideniale din 1988 a fcut ca ritmul privatizrilor din Frana s fie mult mai rapid dect a fost n Marea Britanie.144 Originile democraiei cretine se gsesc n clivjele rezultate ca urmare a Reformei (n sensul lui Rokkan), dar curentele care au influenat direct apariia i consolidarea acestei familii politice au fost catolicismul social (care, dei precede enciclica lui Leon al XIII-lea din 1891 De rerum novarum, s-a raportat constant la doctrina social a bisericii catolice) i cel liberal (ce a ncercat s concilieze urmrile revoluiilor liberale cu biserica). n Germania Zentrum-ul (care a rezistat presiunilor lui Bismark) a reprezentat o for politic catolic important, dar abia dup primul rzboi mondial Partidul Popular din Italia condus de Sturzo a constituit, prin caracterul su de mas i a-confesional, modelul reluat dup al doilea rzboi mondial de partidele cretin democrate. Reprezntnd rezistena antifascist, influenate de doctrina social a bisericii catolice i de filosofia personalist dintre cele dou rzboaie, partidele democrat cretine au avut imediat dup ncheierea rzboiului succese electorale importante, i ca urmare a compromiterii partidelor conservatoare interbelice. Influena major a democraiei cretine se gsete n rile catolice, chiar dac partide aparinnd acestui curent exist i n lumea protestant. Naterea i dezvoltarea partidelor demo-cretine a fost condiionat n primul rnd de existena partidelor liberale i radicale ce atacau n general biserica i catolicismul. Este motivul pentru care democraia-cretin nu a prins n Spania post-franchist sau n Irlanda, unde toate partidele i manifest simpatia fa de biseric. 145 Iniial democraia cretin a fost adepta unei a treia ci, exprimat prin formule de tipul nici-nici, (nici socialism, nici liberalism, nici economie de pia, nici dirijism). Ajuns la guvernare ea va evolua spre o variant liberal. Democraia Cretin italian, constituind una din cele dou tendine dominante, a reunit mai multe tendine, de la conservatorism la sindicalism catolic, astfel c dificilul echilibru necesar stabilitii interne a fost indus de liderii de orientare centrist precum De Gasperi, Fanfani sau Aldo Moro. Dup moartea lui De Gasperi n 1954 puterea n partid a aparinut mai puin instanelor oficiale, ct curentelor organizate.146 Fora i slbiciunea democraiei cretine a stat n eterogenitatea ei i n participarea nentrerupt la toate guvernrile postbelice pn n 1994. Slbit ca urmare a scandalurilor de corupie din
144 Ezra N. Suleiman, Les ressorts cachs de la russite franaise, Seuil, Paris, 1995, pp.100-101. 145 Yves Meny, op. cit., p.56. 146 Franois Borella, Les partis politiques en Europe, ed. cit., p. 174.

63

perioada 1991 -1994, democraia cretin italian, chiar dac nu mai constituie cel mai mare partid, sub sigla PPI, revine la guvernare n 1996 sub semnul Mslinului. Eterogenitatea sa, ns, a fcut ca democraia cretin s se gseasc scindat dup 1994 ntre orientarea de centru stnga (care a constituit mpreun cu PDS Mslinul) i orientarea proliberal (care sub forma CCD face parte din Polul Libertii). A doua tendin dominant este reprezentat de varianta german a cretindemocraiei ncarnat mai ales de CDU, dar i de CSU, mai ale dup dispariia liderului conservator al social cretinilor bavarezi, Franz Josef Strauss. Rezultnd din unirea, la sfritul anilor 40, a partidelor regionale preexistente (CSU, expresie a acestui regionalism, este, de fapt, cel mai vechi partid regionalist european cu importan politic i parlamentar), CDU este un partid interconfesional, ceea ce l deosebete att de cretin-democraia italian, ct i de tradiia Zentrum-ului. Totui aproximativ 70% din adereni sunt catolici, iar caracterul descentralizat al partidului face ca n unele landuri dominaia catolic s fie absolut.147 Ajuns la guvernare n 1949, CDU s-a orientat, o serie de factori contribuind la aceasta - ocupaia sovietic a Berlinului de Est i comunizarea RDG, tendina conservatoare a lui Strauss, concurena SPD - spre o variant moderat a liberalismului. Economia social de pia propus Erhard a nsemnat tocmai acceptarea, mai nti n domeniul economic, a liniei liberale. Dominnd viaa politic german postbelic (vezi Anexa 1-c) CDU nu a cunoscut dificultile democraiei cretine italiene i datorit alternanei la guvernare pe care prezena SPD, ca pol al competiiei politice, a fcut-o posibil. Experiena cretin-democrat francez d seama despre un eec. n 1946 MRP, partid democrat cretin ieit din rndurile rezistenei catolice, era cel mai important partid al Franei cu aproximativ 30% din voturi, pentru ca la sfritul deceniului s coboare la jumtate. Confruntarea stnga-dreapta a afectat nc de la nceput centrismul cretin-democraiei franceze. Afectat de schimbarea regimului politic n 1958, cretin-democraia francez nu va mai regsi rol important de la nceputul Republicii a IV-a. ncercnd s se integreze n organisme mai largi, de tipul Centrului Democrat, MRP, fr a se fi dizolvat a disprut din viaa politic francez n deceniul apte. n 1976, constatnd eecul experienei Centrului Democrat de a constitui o Federaie a Reformatorilor, cretin-democraii francezi vor reconstitui sub un nume nou vechiul MRP - CDS. Integrat din 1978 n UDF, CDS, cu ambiiile sale sociale i planificatoare se aliaz greu cu liberalismul PR. Ataamentul CDS la

147 ibidem, p.84.

64

ideea Statelor Unite ale Europei l predispune la ostilitate gaullitilor n faa oricrei forme de supranaional, ostilitate n faa creia giscardienii cedeaz concesivi.148 Cretin-democraia dispune de o organizaie, Partidul Popular European, (creat pe 29 aprilie 1976) ce grupeaz formaiunile cretin democrate din statele Uniunii Europene. PPE este cel mai bine conturat partid din Parlamentul European. Preconiznd instituirea Statelor Unite ale Europei ca uniune de popoare libere i ceteni responsabili, PPE dovedete o voin federal ce i confer - alturi de afirmarea viziunii cretine asupra omului, fondat pe justiie social i familie - o identitate ce nu se regsete la celelalte partide din Parlamentul European.149 Familia socialist i afl de asemenea originile n secolul al XIX-lea. nc de la apariia lor partidele socialiste s-au dorit organizaii de clas care luptau mpotriva instituiilor burgheziei, i pentru a colabora eficient n realizarea acestui scop s-au constituit n ceea ce s-a numit Internaionala Socialist. Din acest conglomerat s-au desprins la sfritul secolului XIX dou tipuri de partide: partidele reformiste i partidele revoluionare. Partidele reformiste, socialiste sau social-democrate, i-au propus obiective care se puteau obine n cadrul sistemului existent; partidele revoluionare (comuniste) i-au propus, n schimb, schimbarea integral a sistemului. Aprea astfel, separaia, att de bogat n consecine politice ntre reformiti i revoluionari. Anticipnd aceast fractur ce-l va afecta, nc din faza iniial, socialismul s-a divizat n funcie de direcia micrii, de origine i instrucia actorilor. Au aprut dou socialisme: socialismul de sus sau cel de jos. Aceast diviziune a determinat att direcia socialismul de sus viznd n primul rnd aciunea politic, n raport cu cel de jos, care privea aciunea economic - ct i apartenena promotorilor, n primul caz intelectuali, n cel de-al doilea muncitori. Cele dou curente se vor nfrunta n cadrul primei Internaionale, fr ns a se ajunge la un deznodmnt. Adepii aciunii politice se vor organiza n partide i vor urmri cucerirea puterii. n 1875, la Congresul de la Gotha, social-democraii germani s-au unificat ntr-un singur partid, care a devenit un exemplu de organizare. Aceast direcie de aciune a militat pentru afirmarea primatului partidului n raport cu organizaiile muncitoreti i sindicale. Susintorii aciunii economice au urmrit n schimb pstrarea autonomiei sindicatelor sau, nemulumii de orientarea etatist a partidelor, au optat pentru anarhism. Soluia anarhist a fost exclus din Internaionala a II-a nc de la constituirea sa n 1889, dar prin aceasta
148 Jean Charlot, La politique en France, Le livre de poche, Paris, 1994, p. 101. 149 Jean-Louis Quermonne, Le systme politique europen, Montchrestien, Paris,1993, p.89.

65

conflictul dintre cele dou socialisme nu s-a aplanat. Ruptura s-a produs la Congresul de la Londra din 1896 cnd linia politic s-a impus ca strategie a micrii socialiste.150 Socialismul celei de-a doua jumti a sec. al XIX-lea a stat sub semnul marxismului, dar spre sfritul secolului, sub influena scrierilor lui Bernstein, n interiorul celei de-a doua Internaionale socialiste s-a produs o sciziune. Din aceasta au aprut dou tipuri de partide, cel ale luptei electorale n cadrul statului i cele ale luptei violente mpotriva statului burghez i a nlocuirii acestuia cu statul socialist. Fractura ntre cele dou curente s-a amplificat dup ce bolevicii au cucerit puterea n Rusia, i mai ales dup ce din 1919 au constituit o Internaional a III-a comunist. Socialismul ca fenomen politic european desemneaz trei tipuri de socialism: socialismul zis real, de tip sovietic, care are ca principale coordonate colectivismul i planificarea i ca ageni partidul unic i ideologia de stat; social-democraia, care s-a rupt de ideea iniial, referitoare la socializarea mijloacelor de producie, i caracterizat prin ideea compromisului cu capitalismul; socialismul de al treilea tip (expresie aparinnd lui Maurice Duverger), care respinge att leninismul ct i revizionismul social-democrat, propunndu-i s rmn fidel ideii centrale a socialismului, anume divorul de principiu cu capitalismul, fr a pierde ns din vedere libertatea i democraia.151 Plecnd de la ultimele dou, i lund n considerare specificitatea nrdcinrii socialismului n diferitele regiuni ale Europei de Vest s-a fcut o clasificare trinar ce deosebete social-democraia nord-european de laburismul britanic sau de socialismul latin.152 Social-democraia se caracterizeaz printr-o organizare politic de mas, dotat cu o vast reea de militani, prin reformism, care se transform sub influena participrii la guvernare n reformism de gestiune, i, rezultnd din reformism, cultura compromisului. Laburismul este puternic marcat de cultura politic britanic, cu valorizarea compromisului, pragmatismul i progresului prin schimbri graduale cumulate.153 De la originile sale laburismul a avut cteva caracteristici originale: puternica tutel sindical, autonomia grupului parlamentar, n condiiile n care conducerea partidului este relativ slab i organizarea lax. Aceste caracteristici nu au fost modificate odat cu trecerea timpului dect n sensul n care participarea la guvernare i declinul sindicalismului au dus la creterea
150 Michel Winock, Le socialism en France et en Europe, Seuil, Paris 1992, p. 61 151 ibidem, p. 11. 152 Hugues Portelli, op. cit., pp. 114-121. 153 Monica Charlot, La parti travailliste britanique, Montchrestien, Paris, 1992, p. 9.

66

i mai mult a autonomiei grupului parlamentar. O alt deosebire iniial, actualmente element de concordan, fa de social-democraie, const n slaba influen a marxismului chiar n momentele n care acesta era la apogeu. Cu social-democraii, laburitii au mprit consecinele crizei statului asistenial de dup anii 70. Socialismul latin, exprimat de partidele socialiste sud europene, nu dispune, comparat cu social-democraia, de o baz social solid pe care s o poat organiza, i comparat cu laburismul, nu dispune de legturi strnse cu micarea sindical. Aceste lipsuri sunt accentuate de prezena unei puternice concurene comuniste. Fundamentul politic i social al socialismului s-a constituit n jurul aspiraiilor democratice, a ncercrii de conciliere a libertii i egalitii, n spiritul revoluiei franceze care propunea fraternitatea - solidaritatea am spune noi astzi - ca o legtur ntre cele dou, astfel nct s aib loc o distribuire echitabil a avuiei naionale ctre toi cetenii pe fundalul creterii numerice a proletariatului industrial. Succesul electoral al partidelor social-democrate din perioada interbelic - socialdemocraia suedez venind la putere n 1932, iar laburitii britanici devenind n 1929, primul partid din Regatul Unit cu 37% din voturi i 46% din locurile Camerei Comunelor154 - va fi reconfirmat imediat dup cel de-al doilea rzboi mondial, dar ncepnd cu mijlocul deceniului 8, acesta se va diminua, pe fondul ntririi curentelor conservatoare. Laburitii britanici, dei obin rezultate onorabile (vezi Anexa 4-c) nu reuesc ntre 1979-1997 s accead la guvernare. Programele de securitate social i politica bugetar de dezvoltare a sectorului public impuse de social-democrai au contribuit la apariia i dezvoltarea statului asistenial. Funciile pe care statul i le-a asumat pentru realizarea redistribuirii veniturilor s-au bazat pe legitimitate legat de ideea superioritii morale a socialismului. Treptat ns baza social a social-democraiei s-a redus chiar ca rezultat al aplicrii politicilor sociale i a schimbrii structurii sociale. Clasa de mijloc devenit majoritar i-a identificat alte interese, corespunznd noii poziii sociale. Conflictul de clas pe temeiul cruia social democraia s-a impus, s-a transformat n mobilitate social i individual.155 Socialismul s-a nscut n secolul XIX pe fundalul unei rupturi ntre partide clasice i electorat. Aceste partide s-au dorit organizaii ale unei clase i i-au propus lupta mpotriva

154 Franois Borella, Les partis politiques en Europe, ed. cit., p. 109 155 Ralf Dahrendorf, Reflecii asupra Revoluiei din Europa, Humanitas, Bucureti 1993, pp. 49-51.

67

instituiilor burgheziei, motiv pentru care s-au constituit n ceea ce s-a numit Internaionala Socialist. La sfritul secolului XIX, din acest conglomerat, dou tipuri de partide s-au desprins: partidele reformiste i partidele revoluionare. Primele, reformiste, socialiste sau social-democrate, i-au propus obiective n cadrul sistemului existent, pe cnd cele revoluionare (comuniste) i-au propus schimbarea integral a sistemului. Progresia socialismului a avut ca urmare scderea continu a forei partidelor liberale. n Marea Britanie, laburitii au nlocuit liberalii n 1920; la fel i n Suedia. Dup al doilea rzboi mondial, partidele socialiste au devenit partide de guvernmnt, mai devreme n Germania (RFG), iar din anii '80, n majoritatea statelor europene necomuniste (Frana, Spania, Grecia, Italia, Portugalia). Concept concurent stngii, termenul de socialism a aprut n Anglia n anul 1822, trecnd spre sfritul deceniului trei al secolului trecut n Europa continental i cunoscnd o carier dintre cele mai remarcabile. n ceea ce privete socialismul, ca fenomen politic, sunt discutate cel puin pe continentul european, trei tipuri de socialism: socialismul zis real, de tip sovietic, care are ca principale coordonate colectivismul i planificarea i ca ageni partidul unic i ideologia de stat; social-democraia, care s-a rupt de ideea iniial, referitoare la socializarea mijloacelor de producie, i caracterizat prin ideea compromisului cu capitalismul; socialismul de al treilea tip ( expresie aparinnd lui Maurice Duverger ), care respinge att leninismul ct i revizionismul social-democrat, propunndu-i s rmn fidel ideii centrale a socialismului, anume divorul de principiu cu capitalismul, fr a pierde ns din vedere libertatea i democraia.156 n cutarea unui ideal de egalitate i de justiie ntre oameni, socialismul a luat mai nti forma utopiei, debutnd ca o autentic doctrin modern odat cu revoluia industrial, pe ale crei clivaje se i construiete. n acelai timp, aportul revoluiei franceze la reflecia socialist a constat n elaborarea a trei tehnici: o tehnic a puterii-guvernmntul revoluionar; o tehnic a contraputeriimomentul sanculot; o tehnic de luare a puterii-Babeuf.157 Baza politic a socialismului s-a constituit n jurul aspiraiilor democratice i a modului n care pot fi conciliate libertatea i egalitatea astfel nct s aib loc o distribuire echitabil a avuiei naionale ctre toi cetenii. Baza social a acestui curent i a partidelor care se revendic de la el a depins de creterea numeric a proletariatului industrial.
156 Michel Winock, Le socialism en France et en Europe, Seuil, Paris 1992, p. 11 157 ibidem., p. 21

68

nc de la nceputurile sale, micarea socialist, care pn astzi rmne cel mai important element al stngii, s-a divizat ntre dou tipuri de socialism: unul de sus i altul de jos . Prin aceasta s-a determinat att direcia-socialismul de sus viznd n primul rnd aciunea politic, n raport cu cel de jos , care privea aciunea economic-ct i apartenena promotorilor, n primul caz intelectuali iar n cel de-al doilea muncitori. n Romnia, de exemplu, Partidul Social Democrat al Muncitorilor, a fost creat n 1893 de ctre un grup de intelectuali, care n 1899 au trecut n mas la Partidul Naional Liberal ( trdarea generoilor ). Cele dou curente se vor nfrunta n cadrul primei Internaionale (1864-1878), fr ns a se ajunge la un deznodmnt. Adepii aciunii politice se vor organiza n partide i vor urmri cucerirea puterii angajndu-se n confruntrile electorale. n 1875, la Congresul de la Gotha, social-democraii germani se vor unifica ntr-un singur partid, care va deveni un exemplu de organizare, cptnd astfel un important sprijin electoral. Aceast direcie de aciune va milita pentru afirmarea primatului partidului n raport cu organizaiile muncitoreti i sindicale. Birocratizarea partidelor social-democrate va face obiectul analizei prin care Robert Michels va identifica legea de fier a oligarhiei. Susintorii aciunii economice vor urmri pstrarea autonomiei sindicatelor sau, nemulumii de orientarea etatist a partidelor, vor opta pentru anarhism. Anarhismul va fi exclus din Internaionala a II-a nc de la constituirea sa ( 1889 ), iar ruptura dintre cele dou socialisme se va produce la Congresul de la Londra din 1896, cnd linia politic se va impune ca strategie a micrii socialiste.158 Dar nvingtorii nu vor rmne prea mult vreme laolalt. Dac socialismul celei de-a doua jumti a sec. al XIX-lea va sta sub semnul lui Marx, spre sfritul secolului, sub influena scrierilor lui Bernstein, n interiorul celei de-a doua Internaionale socialiste se va produce o sciziune ntre revoluionari i reformiti. Se vor nate deci dou tipuri de partide, cel ale luptei electorale n cadrul statului i cele ale luptei violente mpotriva statului burghez i a nlocuirii acestuia cu statul socialist. Fractura ntre cele dou curente se va lrgi i mai mult cnd bolevicii, dup cucerirea puterii n Rusia, vor constitui, din 1919, o Internaional comunist. Evoluiile stngii necomuniste occidentale au stat sub semnul revizionismului . n 1923, dup bulversarea produs n micarea socialist european de apariia Kominternului, s-a reconstituit Internaionala socialist, care i va nceta activitatea la nceputul celui de-al doilea rzboi mondial. Aceasta se va reface n 1951 la Frankfurt am Main.

69

Susinnd programe de securitate social i practicnd o politic bugetar de dezvoltare a sectorului public, social-democraii au contribuit la apariia i dezvoltarea statului asistenial. Funciile pe care statul i le-a asumat pentru realizarea redistribuirii veniturilor sau bazat pe legitimitate legat de ideea superioritii morale a socialismului. La nivelul mentalitilor, nicieri nu s-a nrdcinat att de precoce i puternic, ca n acest loc de pe Pmnt (Europa n.s.), ideea c este o ndatorire a statului s asigure pentru fiecare verig din structura societii o total vigilen .159 Justificat de baza social, victoria stngii social-democrate a produs, prin aplicarea politicilor sociale specifice, transformarea structurii sociale. Apariia unei clase majoritare (numit clas de mijloc, dei termenul este neltor n absena unei clase superioare i a unei clase muncitoare capabil de coeziune) a nsemnat n primul rnd c baza social tradiional a social-democraiei se topea...Conflictul de clas a fost transformat n mobilitate social i individual. 160 Comunitii, derivai din socialismul embrionar al secolului XIX, sunt n declin. Evoluia societilor democratice le-a redus, n mod constant, spaiul de manevr, iar dictatura din zona de influen sovietic i eecul economic le-au amplificat degringolada. n Frana, unde mai rezist ca partid, comunitii reuesc, n anii 90, scoruri ntre ase i opt procente. Partidul Comunist Italian, cel mai puternic partid comunist occidental, constant pe locul secund dup al doilea rzboi mondial (vezi Anexa 4-c) a trecut, dup eecul compromisului istoric, printr-o rapid social-democratizare ce a dus n ultim instan la schimbarea numelui partidului n Partidul Stngii Democratice. Aliat cu cretin-democraii din PPI sub semnul Mslinului, PSD, ca urmare a ctigrii alegerilor din aprilie 1996 particip la guvernare. Partidele-teritoriu din clasificarea lui Yves Meny se mpart n dou categorii distincte: partide regionale i ecologiste, fiecare practicnd doctrine specifice. Familia politic a partidelor autonomiste se nscrie, n tipologia clivajelor rokkaniene n cadrul clivajului centru-periferie. Actul de contientizare a identitii regionale ce a dus la rezistena periferiei n raport cu tentativele de centralizare ale statului a luat trei forme succesive. Ca reacie legitimist la procesul de edificare a statului-naiune se manifest prin opoziia la schimbrile comandate de la centru. Politica centrului de a trece peste obstacole, privilegiile i cutumele societilor locale vizeaz impunerea unei limbi i a unei religii comune grbete conflictul. Toate reaciile legitimiste au euat, iar represiunea a fcut ca micarea autonomist s-i
158 ibidem. p. 61 159 Mattei Dogan, Dominique Pellassy, Economia mixta, Alternative, Bucuresti 1992, p. 63 160 Ralf Dahrendorf, Reflectii asupra Revolutiei din Europa, Humanitas, Bucuresti 1993, p. 50

70

revin greu.161 Al doilea tip de mobilizare a periferiei n raport cu centrul a fost naionalismul populist. Acesta se dezvolt ntr-un context impus de centru: naionalismul. Naionalismul, prin identificarea unui ideal n viitor, constituie o ruptur cu faza legitimist orientat preponderent spre trecut. Aceast faz a produs partide politice ce au contribuit la apariia unor state noi precum Norvegia, Irlanda sau Islanda. Pe de alt parte naionalismul nu a fost capabil s frneze imperialismul cultural sau s depeasc dependena economic fa de centru. Eecul naionalismului populist i aciunea factorilor economici au avut drept consecin naterea celei de-a treia forme de contientizare: regionalismul-naionalitar. Negnd naionalismul clasic al populitilor regionalitii-naionalitari i descoper tradiiile culturale, limba sau specificul modului de via. 162 Contiina apartenenei la o comunitate autonom conduce la apariia partidelor regionale, n cretere de influen. Astfel de partide exist n Italia, Spania, Belgia, Marea Britanie, acolo unde diferenele economice i culturale (n primul rnd lingvistice) sunt puternice i unde existena statului-naiune este vzut ca un obstacol n calea realizrii depline a regiunilor. Este evident, din enumerare, c partidele regionale nu sunt specifice statelor federale, chiar dac ne referim la cazul Elveiei, stat multicultural i multilingvistic. Partidele ecologiste reprezint expresia refuzului fa de un mod de dezvoltarea tehnologic considerat periculos pentru planet i pentru umanitate. Cu o baz neomogen, cuprinznd de la marxiti la ruraliti de dreapta, ecologitii, dup succesele din anii '80, sunt n scdere. Problema partidelor de tip american face posibil conectarea tipologizrii ideologice cu cea organizaional. Pentru c aceast categorie de partide cunoate o organizare specific, legat de inexistena, n SUA, a revoluiei sociale sau a rzboaielor religioase, ceea ce face puin operant distincia ntre stnga i dreapta politic163. Sfritul secolului XX gsete partidele politice n plin proces de transformare. Tranziia de la un bipolarism la altul a acionat la nivelul fiecrui sistem de partide n parte impunnd exigenele unui spaiu al competiiei restrns. Familiilor politice tradiionale li s-au ataat altele noi corespunznd evoluiei societii europene. Tensiunea dintre tradiie i inovaie d nota distinctiv fenomenului partidist european. VI. Subiecte de verificare 1. Clarificai curentele i familiile politice europene. 2. Care sunt trsturile caracteristice ale familiei liberale?
161 Daniel Louis Seiler, Les partis autonomistes, PUF, Paris, 1994, p.19. 162 ibidem, p. 20-21 163 Yves Meny, op.cit, p.66

71

3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Relevai asemnrile i deosebirile dintre liberalii europeni. Care sunt trsturile caracteristice ale familiei conservatoare? Relevai asemnrile i deosebirile dintre conservatorii europeni. Care sunt trsturile caracteristice ale familiei democrat-cretine? Relevai asemnrile i deosebirile dintre democrat-cretinii europeni. Care sunt trsturile caracteristice ale familiei socialiste? Relevai asemnrile i deosebirile dintre socialitii europeni.

72

Tema VII SISTEME DE PARTIDE N ESTUL EUROPEI

Dup parcurgerea acestei teme vei nva: 1. Renaterea pertidismului n Europa de Est 2. Tipologia partidelor postcomuniste din Europa Rsritean Trecerea de la totalitarismul comunist la democraie este, fr ndoial, un proces pe ct de complex pe att de dificil. Construirea vieii politice plurale i adoptarea unui set de valori specific democraiilor liberale au constituit imperative ale societilor post-comuniste dup 89. Refacerea competiiei partizane, n acest context, a cptat o importan major. n urma schimbrilor politice care au avut loc n Europa de Est imediat dup 89, rezultatul procesului de tranziie nu era previzibil. Analitii se ntrebau dac rile comuniste aveau s mbrieze un model clasic de democraie, de tip vestic, sau urmau s-i gseasc calea proprie de dezvoltare, meninnd trsturi de la vechiul regim. Rspunsurile oferite astzi, chiar dac nu satisfac n totalitate, sunt n msur s configureze o imagine multidimensional a Estului. Maniera n care s-au constituit - i traiectoria pe care au urmat-o - partidele n fostul spaiu comunist i-a ndreptit pe autorii care au analizat fenomenul s aprecieze c evoluia fenomenului partizan n acest spaiu este sensibil diferit de cea existent n democraiile consolidate. Mediul politic este caracterizat prin existena unui electorat volatil i nedifereniat, prin frecvente schimbri ale regulilor politice; de asemenea, comportamentul elitelor este diferit, liderii dovedind un ataament limitat fa de organizaie, lucru ncurajat de lipsa sanciunilor electorale pentru scindri i aliane. O alt trstur distinct a noilor democraii a fost determinat de faptul c, n perioada n care s-au pus bazele noilor constituii, miza electoral a avut un coeficient ridicat. Partidele au fost create de sus n jos fiind orientate ctre stat ca singur furnizor de resurse substaniale.164 Formularea noului model politic a fost influenat de aceste trsturi ntr-un mod semnificativ. n primul rnd, gradul nalt de atomizare social, lipsa culturii politice democratice, costul social al reformelor economice, au creat premise n primii ani ai tranziiei pentru instalarea unui regim caracterizat printr-un autoritarism blnd, bazat pe un partid

164 Peter Mair, What is Different About Post-Communist Party Systems. Studies in Public Policy no. 259, Centre for the Study of Public Policy, University of Strathclyde, Glasgow, 1996, pp. 6-7

73

dominant. Partidele au fost reduse la funcia nvrii politice i mai puin la cea de actori importani n luarea deciziilor. n al doilea rnd, fragmentarea extrem a spectrului politic i reeaua clientelar pe care partidele au dezvoltat-o au sugerat posibilitatea configurrii unui fel de cale italian de democratizare, marcat de instabilitate i dezechilibre. De aceea, s-a enunat adesea teoria c, deschiderea spre Vest nu trebuie vzut ca ceva periculos n sine dar s-a acreditat ideea c, exist variante vestice de sisteme care ar trebui s fie evitate.165 n sfrit, aceast idee a gsit o dezvoltare radical n sensul n care nu numai anumite modele vestice ar trebui evitate, ci ntregul model ca atare. Sistemul de partide nu mai este considerat o cale pentru participarea autentic a cetenilor la viaa public. El ar trebui s fie nlocuit cu o reea de micri civice i de asociaii non-profit. Rolul partidelor s-a diminuat n noile democraii unde electoratul a trecut printr-un proces de dezaliniere fapt care reclama impunerea unor noi moduri de aciune. ns partidele tradiionale nu au putut fi considerate depite. Formaiunile civice fie au disprut la scurt timp dup ce apruser, fie nu au reuit s se impun. Imensele formaiuni umbrel s-au descompus aproape peste tot n Est; mai mult, partidele politice par mai atractive pentru public dect micrile civice, sau sindicatele, i au o baz social care corespunde profilului lor declarat.166 Profilul politic i organizaional al partidelor din Est poate fi definit urmnd sugestiile de clasificare ale lui Michael Waller, care propune cinci tipuri de partide delimitate n funcie de condiiile de emergen.167 Partidele post-comuniste. Partidele comuniste au supravieuit i s-au transformat n formaiuni noi peste tot cu excepia celor din Cehia i Romnia. Aceste excepii sunt explicabile. n Romnia gradul de ostilitate i aversiune fa de Ceauescu i partidul comunist a fost extrem de ridicat dup 89 nu a mai fost posibil nici un fel de conciliere ntre PCR i populaie. Interzicerea prin lege, ianuarie 1990, a PCR era un gest care consfinea o realitate existent deja, PCR fusese condamnat la moarte deja de public. Partide tolerate, ca satelii de ctre vechiul regim. n Polonia, Cehoslovacia i Bulgaria, regimul comunist a ncercat s pstreze o aparen de democraie i a tolerat existena altor ctorva partide.168 Astfel, micrile Agrariene din Polonia i Bulgaria sau partidul cretin democrat cu adresabilitate n segmentul rnesc din regiunile mai napoiate
165 ibidem, p. 9 166 Herbert Kitschelt, The Formation of Party Cleaveges in Post-Communism Democracies. Party Politics 1:4, 1995, p. 452 167 Michael Waller, Partis inheritances and parties identity, n Pridham and Lewis, Stabilizing Fragile Democracies: Comparing New Party Sistems in Southern and Esthern Europe. London, Routledge, 1996, pp.124-131 168 Vladimir Tismaneanu,, Reinventarea politicului. Europa Rasariteana de al Stalin la Havel, Iasi, Polirom, 1997, pp. 161-168

74

ale Cehiei au fiinat ntr-o formul care s-a impus prin voina conducerilor de partid din aceste ri. Regimul ncredinase acestor organizaii funcia de sindicate cu intenia de a coopta diverse categorii care trebuiau aduse n interiorul sistemului. Aceast strategie a fost dublat de concesii majore n cazul partidului agrarian din Polonia unde colectivizarea a fost abandonat n anii 50, ranii pstrndu-i o anumit independen dup aceea. Aceste partide, anterior satelii, care aveau o baz rneasc s-au dovedit o formul de succes dup 1989. Partidele istorice. Cteva dintre partidele politice existente n perioada interbelic au continuat s funcioneze normal i dup 1948-1949, ca micri tolerate care le apropie mai mult de cea de-a doua categorie din clasificarea lui Waller. n aceast grup se afl cretindemocraii cehi (CSL) sau Blocul Agrarian Bulgar (BZNS). n Romnia, spre exemplu, refacerea partidelor istorice a avut o pondere mai mare dect n alte ri foste comuniste, de vreme ce dou dintre formaiunile cele mai importante ale trecutului PNL i PNCD s-au reorganizat, ca de altfel i PSDR. Partide care i au originea n grupuri culturale i de interese dizidente. Cea mai mare micare de acest gen a fost Solidarnosc dar cea mai veche rmne Confederaia pentru o Polonie Independent (KPN) condus de Lech Moczulski. n Polonia deci, au funcionat micri anticomuniste care, spre deosebire de Cehoslovacia care a cunoscut i ea dizidena politic, au reuit s se insituionalizeze. n 1988 unii intelectuali liberali provenii din Solidarnosc au fondat KLD ( liberali pro-pia) care va avea un rol deosebit dup 89. n Ungaria, ar care a avut un mediu politic mai tolerant dect alte ri comuniste, s-au dezvoltat dou linii de opoziie una populist conservatoare alta liberal cosmopolit. n Bulgaria, micarea de opoziie s-a formulat n lupta dus de minoritatea turc mpotriva campaniei de bulgarizare promovat de Jivkov. A existat ns i o reea de organizaii civice, SDS, care a funcionat ntre 1988-1989. n Slovenia, opoziia fa de regim a mbrcat forme naionaliste dar au existat micri de tineret care au adoptat o fizionomie liberal.169 Partidele aprute dup 1989. Reprezint categoria cu cel mai mare numr de partide care au o baz social extrem de eterogen. Multe dintre acestea sunt faciuni ale unor micri mai largi. n Cehia, forumul Civic a dat natere la ODS, ODA i OH, iar n Polonia Solidarnosc a creat multiple fragmentri care au dus la formarea AW-S. n Bulgaria tabra care s-a fragmentat a fost cea post-comunist ( ca i n Romnia ). n Slovenia, clivajul pro i antifederaie a mprit VPN n ODU, pro-federaie i HZDS, naionalist antifederaie. Au luat natere n ntregul spaiu comunist partide extremiste, de regul conduse de un personaj

75

zgomotos, partide regionale ca cele din Moravia partide ale minoritilor naionale. Sistemul partidist estic a mprumutat i exotisme, de genul partidelor pensionarilor sau automobilitilor, care nu au avut for politic pentru intra n Parlament. Din aceast scurt expunere rezult c rile comuniste nu au pornit toate de la aceeai motenire politic, situaia se prezint diferit n ri ca Cehia, Polonia, Ungaria care au experimentat formule politice i civice dizidente nainte de 89. Acest lucru este important pentru c au fost experimentate anumite reforme i deschiderile propuse de Gorbaciov au avut un alt impact. Ungaria kadarist experimentase un fel de socialism de pia, socialismul gulaului, Polonia comunist recunoscuse sindicatul liber care coalizase n jur nu numai muncitorii din Gdansk, ci i o elit intelectual n frunte cu Adam Michink, Jacek Kuron, Leszek Kolakowski. n Cehoslovacia Charta 77 fusese o form ampl de protest anticomunist. Este evident constituirea unei societi alternative la cea oficial, politic, realitate care avea s-i pun amprenta asupra modului de derulare a evenimentelor din 89 din aceste ri, i mai trziu, pn astzi , asupra coordonatelor de recuperare a valorilor democratice i asupra procesului de implementare a reformelor economice. Factorul hotrtor pentru reconstrucia democratic n Est este partidul politic. De aceea, are o mare importan calitatea partidelor i implicit a sistemelor. Partidele est-europene par extrem de preocupate de activitatea la baz. Liderii de la centru i exercit influena n ceea ce privete recrutarea dar stabilirea listelor electorale este de regul subiectul unor intense negocieri ntre centru i filiale. Descrierea fenomenului partizan ilustreaz ca valabil teoria slabei instituionalizri dar, n acelai timp, sugereaz c ea nu pare a fi un obstacol de nedepit. Exist semnale care anun o insituionalizare mai mare a partidelor, evoluie care poate fi explicat prin autonomia fa de mediu, centralizare accentuat i existena tendinelor centripete. Exist semne c partidele evolueaz n aceast direcie. Actorii dezvolt ateptri i comportamente care stau la baza organizrii societii viitoare. Dei procesul de instituionalizare nu s-a derulat coerent n Est, se poate sesiza faptul c a existat permanent un efort n acest sens. Ceea ce nu se poate preciza ns, este msura n care creterea gradului de insituionalizare va determina consolidarea democraiilor n Est. Evoluia sistemului est-european a fost influenat de mai muli factori exogeni. Aflai n interaciune, aceti factori au acionat semnificativ n direcia stabilirii tipului de competiie politic ntre formaiunile partizane. Mediul extern a contribuit la uniformizarea sistemelor politice prin exemplul democraiilor vestice. Democraia i economia de pia au fost impuse
169 Vladimir Tismaneanu, op.cit. p. 211

76

ca singurele norme legitime conducnd la convergena partidelor estice n direcia celor occidentale. Instituiile sunt influenate de ctre mediul extern i determin competiia de partid. Elitele au un comportament influenat de mediul extern, n sensul c n funcie de atitudinea fa de setul de valori occidentale, pe de o parte, s-a formulat o grupare pro-occidental, iar pe de alt parte una autohtonist, chiar naionalist. Situaia post - comunist a determinat adoptarea schemelor electorale proporionale, fapt care a determinat fragmentarea mediului politic. Societatea civil nu a fost n msur s ofere o alternativ viabil partidelor, acestea din urm evolund n direcia cartelizrii i a partitocraiei. Pe de alt parte particularitile naionale ale regimului comunist au influenat semnificativ competiia politic postcomunist. n aceste condiii ofensiva mediatic a influenat i chiar modificat tipul de aciune i organizare a partidelor suplinind absena unui modul al tranziiei clar. Tipul de sistem de partide care s-a constituit n fostele ri comuniste este diferit de modelul occidental la care aceste ri au aspirat. Explicaiile legate de originea lor i, apoi, de factorii care i-au modelat evoluia pun n eviden acest lucru. n rspunsul pe care l-a gsit la ntrebarea ce este nou n noile democraii?, Peter Mair a apreciat c sistemele postcomuniste sunt marcate de patru mari trsturi care stabilesc frontiera politic dintre Est i Vest.170 Procesul de democratizare este unul sui generis n care rolul fondator al societii civile lipsete. Europa estic reprezint singurul caz din istoria european unde democratizarea se produce n absena unei societii civile reale.171 Fr a neag rolul societii civile consider c aceasta s-a dezvoltat insuficient adugnd analizei variabila economic i susinnd, n termenii lui Klaus Offe, c Estul are nevoie de o tripl tanziie: democratizare, reforme economice, pia liber. Trecerea de la un regim totalitar la unul democratic nu se poate realiza pur i simplu, prin dorina de asimilare a unui model. Aceasta a fost sfidarea creia statele estice trebuie s i fac fa. Democratizarea real i reconstrucia nu pot fi realizate pn ce nu se realizeaz restructurarea ntregului sistem. Electoratul este predispus la volatilitate deoarece nu exist clivaje sociale puternice. Procentajul voturilor care i-au schimb direcia ntre dou alegeri consecutive arat ct de stabil/instabil este sprijinul pentru fiecare partid. Cele mai multe ri estice manifest o
170 Peter Mair, op.cit. pp.6-9 171 idem

77

volatilitate electoral mai ridicat dect a celor vestice chiar i dup schimbrile suferite de micrile-umbrel care prin dezagregare au determinat ulterior multiple regrupri.172 Exist condiii prielnice pentru ruperea partidelor, precum i pentru apariia de noi partide. Practic, nici una dintre formaiunile partizane importante care s-a afirmat pe scena politic n primii ani ai tranziiei nu mai exist astzi n forma iniial. n sfrit, motenirea comunist n ceea ce privete comportamentele politice face ca partidele s opteze mai degrab pentru relaii conflictuale dect pentru cele consensuale. Pentru a stabili tipul de sistem de partide specific Estului criteriile stabilite de Sartori nu sunt suficiente.173 Analizarea partidelor relevante n funcie de potenialul de antaj sau de coalizare nu se dovedete util. Potenialul de antaj se refer la partidele anti-sistem suficient de puternice astfel nct s influeneze deciziile politice. Potenialul de coaliie se refer la partidele minore, moderate, a cror importan este mai mare dect fora lor electoral. Ct despre potenialul de coaliie, nu se poate aprecia pe o unitate de timp att de scurt, pentru c aa dup cum aprecia nsui Sartori, trebuie s se poat verifica ct de des este necesar prezena unui partid minor ntr-o coaliie guvernamental. Formal i funcional, sistemele de partide din aceste ri au avut mai ales n prima etap postcomunist configuraii apropiate. Au fost la un multipartide pure, apoi multipartide cu defect, avnd o opoziie divizat, slab. Chiar i partidele care au ctigat majoritile relative de voturi au avut o genez cumva asemntoare. Astfel, ele s-au desprins din mari blocuri eterogene: Forumul Civic, Solidaritatea. Orice analiz, orict de sumar cu privire la sistemele de partide n lumea postcomunist, impune cteva concluzii: (a) n Polonia, Ungaria, Cehia, i ntr-o anumit msur i Bulgaria, forele politice alternative la partidele comuniste au luat natere nainte de 89 Solidaritatea, Opoziia Democratic, Uniunea Forelor Democrate; (b) calea democratic a dus la dezintegrarea acestor blocuri politico-civice, (c) multipartitismele instalate n Est se deosebesc structural i funcional de modelul occidental (d) dinamica intern a pluripartitismului este diferit n Est unde are loc o simplificare a eicherului politic pe fondul unei mari volatiliti electorale (e) guvernele care se constituie n urma alegerilor sunt prin excelen guverne de coaliie. Evoluiile din Est par s certifice conturarea unei personaliti distincte a sistemelor de partid, care nu se identific la un mod exemplar cu cele occidentale. Acest aspect nu trebuie privit cu tragism, nu anun obligatoriu o perspectiv catastrofal. n ultim instan, este
172 ibidem, p. 15 173 Giovani Sartori, op. cit., p. 319

78

vorba despre ceea ce fostele ri comuniste nu au reuit s devin nc, nu despre ceva care n mod fatal nu poate fi realizat niciodat. Evident c experien democraiilor consolidate este valoroas dar procesul de consolidare a noilor sisteme ale Estului este departe de a se fi ncheiat. VII. Subiecte de verificare 1. Care sunt trsturile ce au influenat noul model politic n Europa de Est? 2. Descriei tipologia partidelor formulat de Michael Waller? 3. Cum influeneaz mediul extern instituiile politice? 4. Caracterizai sistemul de partide specific Europei de Est.

79

Tema VIII SISTEMUL DE PARTIDE N ROMNIA TRADIIE, INOVAIE, PERSPECTIVE

Dup parcurgerea acestei teme vei nva: 1. Premizele formrii partidelor moderne 2. De la bipartidism la pluripartidism 3. Sistemul partidului unic 4. Renaterea i evoluia pluripartidismului dup 1989 5. O clasificare a partidelor i configuraia sistemului de clivaje

Retrospectiva istoric ncearc s fixeze cronologic originea fenomenului i evoluia pe coordonatele democraiei liberale dar obiectivul principal al studiului este analiza sistemului actual de partide. n acest sens, interesul cercetrii este canalizat n direcia identificrii relaiei dintre partide i electorat i a msurii n care aceast legtur contribuie la consolidarea regimului democratic. III.1 Din istoria partidelor III.1.1 Premisele formrii partidelor moderne Emergena primelor formaiuni politice n cea de-a doua jumtate secolului trecut nu s-a realizat spontan, ci a fost pregtit de preambulul intrrii Romniei pe coordonatele modernizrii politice i instituionale dup 1829.174 Formarea Romniei moderne aici, cu meniunea c referirea indic un secol de permanente acumulri i nu doar la unirea politicoadministrativ a celor dou Principate (1859) reprezint cadrul n care s-au conturat principalele clivaje care au pregtit naterea partidelor politice. Deoarece copilria partidelor n accepiunea propus de Maurice Duverger - identificarea cauzelor i condiiilor de formare a acestora - are o relevan special pentru nelegerea evoluiei generale a
Semnarea Tratatului de la Adrianopol ( 2/14 septembrie 1829 ) ntre Rusia arist i Imperiul Otoman a avut consecine semnificative pentru Principatele Romane; nlturarea monopolului otoman asupra comerului romnesc, precum si consolidarea autonomiei administrative, a deschis calea pentru ptrunderea Principatelor
174

80

fenomenului partizan,175 decuparea n context istoric a fenomenului partizan romnesc este deosebit de util. Experiena genezei partidelor n societatea romneasc este semnificativ din cel puin dou motive. Pe de o parte, ea relev evoluia ideilor politice i formarea cadrului ideologic care a prefaat un secol de reforme iar, pe de alt parte, ilustreaz o dimensiune constitutiv foarte apropiat de cea britanic i continental, i destul de sincron.176 Dac acceptm ca regul faptul c, originea partidelor moderne este legat de parlamentarism atunci se poate remarca faptul c ea se aplic n condiii specifice i n spaiul romnesc. n interiorul primelor adunri reprezentative care s-au constituit n Principate Adunarea Electiv, Adunarea Obteasc, Obinuita Obteasc Adunare - s-au structurat nuclee primare, distincte din punct de vedere ideologic, care urmau s pregteasc cadrul pentru dezvoltarea fenomenului partizan de mai trziu.177 Prima jumtate secolului trecut, a consacrat conflictul intern pentru putere asociat cu elemente de participare internaional fiind determinat ntr-o bun msur de acestea din urm. Consecinele care au fost generate de o astfel de interdependen s-au canalizat pe trei direcii. Mai nti, s-a realizat instaurarea domniilor pmntene care a consolidat puterea oligarhic a marii boierimi pe fondul unui curent de ostilitate mpotriva strinilor care se aflau n conducerea statului i a bisericii; Apoi, s-a accentuat lupta de poziii dintre marea boierime i boierimea mic i mijlocie de o manier n care mprirea beneficiilor puterii i nfptuirea progresului social, economic i politic se asociau cu un sistem de privilegii exclusive; n sfrit, efectul implicrii elementului extern a fost ascendentul pe care l-a dobndit marea boierime sprijinit de Rusia care accept nfptuirea programului politic naional propus de reprezentanii boierimii cu condiia instalrii n Principate a Protectoratului arist, ce se anuna iniial ca un sprijin pentru modernizare. Instituia Regulamentelor Organice(1831, 1832), instalat n cele dou Principate prin voina Adunrilor Obteti Extraordinare a fcut un serviciu real procesului de nnoire i n plan politic. Practic, a marcat instalarea principiului separrii puterilor n stat, prin
dunrene in marele circuit economic european, ceea ce avut drept urmare accelerarea ritmului de dezvoltare a capitalismului romnesc i formarea burgheziei autohtone. 175 Maurice Duverger, Partis Politiques, A. Colin, 1976, p. xxiii. 176 George Voicu, Pluripartitismul. Bucureti, Editura All, 1998, p.19

81

individualizarea segmentului executiv reprezentat de instituia domneasc, a celui legislativ desemnat de Adunare i delimitarea competenelor judectoreti prin nfiinarea tribunalelor judeene i a instanelor de apel. n pofida unor limite, Regulamentele vzute n epoc chiar ca prime aezminte constituionale au permis modernizarea i, n acelai timp, au consolidat puterea politic i economic a marii boierimi. Totui, chiar dac se poate afirma c regimul instituit de regulamentele organice a inaugurat principiul reprezentativitii politice, sincronizndu-le astfel cu fenomenul politic occidental el a frnat apariia formaiunilor partizane deoarece principiul opoziiei parlamentare nu era recunoscut i procesul de difereniere ideologic n snul Adunrii era sensibil ngreunat. De asemenea, componena social unitar a corpurilor legiuitoare nu permitea diferenierea intereselor i nu crea cadrul pentru o dezbatere parlamentar n care s se fi pus n lumin conflictele sociale. Trebuie precizat faptul c, chiar fr a determina o cristalizare instituional, diferenierile de opiuni politice existau att n interiorul Adunrilor ct i n afara lor. Prin urmare, conflictul politic i ideologic dintre marea i mica boierime s-a accentuat. Cele dou i disputau nu numai viziunea cu privire la modernizare, ci i cea privind adoptarea unei strategii pentru reformarea societii. Fa de prudena marii boierimi, care era n mod justificat atent cu sensibilitile Porii i Rusiei ariste cu privire la tema unitii i independenei naionale, s-a opus un spirit mai liberal promovat de boierimea mic i mijlocie. Lipsit de privilegii i de averi garantare prin tutela puterilor suzeran i protectoare, aceast categorie s-a pronunat mai ferm pentru introducerea programelor de modernizare n spirit liberal. Epoca regulamentar a pus bazele imperfect i incomplet, e drept vieii politice, ntemeiate pe principii moderne, adic pe confruntarea unor grupri(partide) reprezentative pentru diverse fore social-politice n vederea obinerii unei reprezentri n forul legislativ, pentru a impune acolo interesele acelor fore ale cror exponeni erau. Privit din acest unghi, perioada regulamentar a nsemnat un nceput pe drumul vieii politice constituionale. Micarea politic prepaoptist i paoptismul au pus ntr-o lumin clar conflictul ntre dou faciuni, care pot fi numite generic liberal i conservatoare. Preocuparea pentru unitate naional a mers paralel cu cea pentru modernizare n spirit burghez. De aceea, separarea faciunilor avea iniial la baz clivajul unionist/ antiunionist. Trebuie precizat ns c, pe msur ce ideea unionist a ctigat tot mai mult teren spre mijlocul veacului trecut, clivajul nu a mai avut aceeai relevan. Adepii micrii unioniste nu erau riguros separai pe categorii de avere, nu se poate afirma c marea boierime a fost consecvent i integral ostil unirii, fapt care avea s contribuie decisiv la efortul intern pentru formarea statului romn modern. ns principiile pentru reformarea patriei vor separa
82

clar gruprile interne, fapt care n cele din urm a dus la formarea partidelor liberal i conservator. Ideile nscrise pe cele dou coordonate preced cu decenii bune apariia partidelor i sau maturizat nainte de nfiinarea acestora. n context paoptist, liberalii sunt consemnai n epoc sub formula partid neastmprat fiind identificai n gruparea tinerilor intelectuali romani care au studiat n Occident i au asimilat experiena revoluionar a Parisului.178 Chiar dac micarea politic ce a prefaat unirea Principatelor nu a avut suport partizan, n sensul definiiei restrnse a partidului politic, merit s fie reinut faptul c, au existat grupri care fie c s-au autointitulat partide naionale o alian ntre boierimea liberal i starea a treia - sau frii, au pregtit din punct de vedere instituional naterea partidelor moderne. Ideologia paoptist integreaz valorile liberal-burgheze, fapt semnificativ pentru configurarea viitorului partid liberal. Studiile istoriografice romneti nu clarific pe deplin subiectul formrii i dezvoltrii burgheziei romneti. Exist opinia potrivit creia, ca pretutindeni n Europa, revoluia burghez a fost precedat i la noi de revolta aristocratic. ntocmai ca n Frana de dinaintea lui 1789, unde nobilimea a fost cea care s-a opus absolutismului monarhic, sau, mai aproape de noi, ca n Rusia, unde nobilii decembriti s-au ridicat mpotriva autocraiei, i n spaiul romnesc, marii boieri au acionat sau complotat pentru eliminarea structurilor socioeconomice i politice perimate i pentru triumful idealurilor Revoluiei franceze.179 Este vorba despre unii dintre exponenii marii boierimi, cum a fost, de pild, marele boier muntean Ion Cmpineanu frunta al partidei naionale autor al programului Act de unire i independen. Sau un alt boier muntean, Dimitrie Mitic Filipescu care a propus un program radical pe coordonatele revoluiilor liberale. Oricum, teza importului de experien n ceea ce privete transformarea burghez a societii romaneti este favorit n literatura sociopolitic. Preparativele pentru unire, constituirea divanurilor ad-hoc (1857-1859), au adncit separarea ntre gruprile rivale care se pronunau deschis pentru unificare i pentru schimbarea ordinii existente (liberalii) s-au pentru prezervarea ei fr a exclude ns vehement unirea (conservatorii). Realizarea unirii Principatelor din 1859 a anulat clivajul unionist/antiunionist ns curentele liberal i conservator au continuat s existe i s se diferenieze nu numai ca unitate
178 179

A. D. Xenopol, Istoria partidelor politice. De la origini pana la 1866, vol. I, Bucureti, 1910, p. 260. Florin Constantiniu, O istorie sincera a poporului roman. Bucureti, Editura Univers Enciclopedic, 1997, p. 219 83

doctrinal dar i din punctul de vedere al suportului social. Mai mult, necesitatea nfptuirii reformelor care a precedat relativul consens politic ce fusese necesar pentru realizarea unirii i a dublei alegeri a domnitorului Alexandru Ioan Cuza ( 1859 ) a aezat taberele rivale pe poziii greu de conciliat. Ieirea din impas, n fond o lovitur dat conservatorilor, a fost aleas de ctre Cuza printr-un exerciiu autoritar. El a impus printr-un plebiscit Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris legea fundamental - prin care i sporea considerabil prerogativele. Astfel, putea numi un sfert dintre membrii Senatului Corpul Ponderator pe preedintele Camerei i scdea n mod spectaculos drepturile Adunrii al crei regulament era numit de ctre guvern. n acest fel, Cuza a reuit s impun dou legi de maxim nsemntate legea electoral i legea rural (1864) care au avut consecine semnificative n ceea ce privete stabilirea identitii partizane a politicienilor din epoc. Aciunea politic a domnitorului Alexandru Ioan Cuza, care a acionat autoritar, merit s fie reinut pentru cteva semnificaii. n primul rnd, pune n eviden structura conservatorilor care pot fi identificai ca antireformiti; n al doilea rnd, ilustreaz slbiciunile Adunrii i reclam necesitatea nfiinrii partidelor politice. Dup venirea prinului strin, Carol I de Hohenzollern, prin adoptarea Constituiei (1866) diversificarea politic s-a adncit. Alturi de liberali i conservatori, i fac loc i reprezentanii unor noi curente republicane i/sau naionaliste. Dar primele partide nfiinate n cadrul democratic constituional, i singurele care au participat la guvernare printr-un sistem de rotativ guvernamental au fost Partidul Naional Liberal ( 1875 ) i Partidul Conservator ( 1880 ). Dup cum s-a remarcat ns, experiena unei activiti organizate de partid precede apariia formaiunilor politice. n termenii propui de tiina politic, cele dou partide sunt creaii interioare, cu origine parlamentar. n ceea ce privete clivajele dei se difereniaser o stng i o dreapt n Adunare n cteva mprejurri, acestea erau labile din cauza altor deputai a cror identitate politic era instabil. Se conturase i un segment de centru, prin constituirea partidului tronului alctuit din liberalii moderai. Viaa politic partizan a fost frustrat n primii ani de existena unei legi electorale care s dea consisten fenomenului politic prin lrgirea dreptului de vot, votul censitar fiind pentru mult timp o limitare a vieii politice. Oglinda strii de drept a societii o constituia n fapt sistemul electoral statornicit prin Constituie. Prin acest sistem s-a operat o discriminare flagrant care anula n fapt egalitatea cetenilor n sfera politicului.
84

n Romnia a funcionat un regim parlamentar reprezentativ dar, fa de situaia din alte ri la momentul respectiv, sistemul electoral era unul dintre cele mai nguste. Variantele electorale din 1866 i 1884 privilegiau pe reprezentanii marii proprieti i marginalizau alte categorii sociale. Nu exista numai limitarea cenzitar. Prin dispoziiile legii electorale ranii votau indirect prin delegai, dreptul de vot era condiionat de absolvirea integral a cursului primar colar, legea nu permitea reprezentarea ranilor n Legislativ. Adevratul centru de greutate al puterii politice era ns nu Parlamentul, ci guvernul care i asigura ntotdeauna (dup 1871) prin organizarea alegerilor majoriti convenabile n Parlament. Consultarea electoral avea o importan secundar i nu fcea dect s acrediteze un fapt mplinit. Jocul se fcea la nivelul consultrii politice cu monarhul, care, atunci cnd nelegea c este cazul s schimbe formaia politic la putere numea un nou guvern iar acesta organiza alegeri parlamentare pe care le ctiga cu o exactitate aproape matematic. Sistemul democraiei parlamentare este, n aceast ipostaz unul simulat, fapt care a ndreptit pe unii analiti, romani i strini, s considera cazul romanesc caracteristic pentru tipul democraiei mimate. III.1.2 Trecerea de la bipartidism la pluripartidism. Promotori ai schimbrii sistemului electoral nc de la sfritul secolului XIX, liberalii au reuit s impun o nou lege electoral n contextul frmntat al primului rzboi mondial. Schimbarea prin reforma electoral, propus de Parlament nc nainte de sfritul rzboiului, a stipulat introducerea votului universal, fapt care va fi garantat de Legea fundamental n 1923. Cu toate imperfeciunile frauda electoral a fost o constant n perioada interbelic; de asemenea, sistemul primei electorale favoriza excesiv partidul care ctiga n alegeri instituirea votului universal a realizat un pas uria n direcia democratizrii Romniei care a trecut, astfel, de la etapa liberal la cea democratic.180 Una dintre cele mai semnificative consecine ale acestei reforme va fi trecerea de la un sistem bipartidist la unul multipartidist. Aceast schimbare reprezint cel mai relevant exemplu privind impactul legii electorale asupra sistemului partizan. Consecinele modificrii de sistem au fost multiple. Instabilitatea politic i guvernamental care a caracterizat
180

Ion Alexandrescu, Ion Bulei, Ion Mamina, Ioan Scurtu, Enciclopedia partidelor politice din Romnia (18621994 ) Bucureti, Editura Mediaprint, 1995, pp.180-182.

85

societatea politic n perioada interbelic, frmiarea partizan, exacerbarea extremismului i a politicianismului au fost, n parte, expresia instalrii noului sistem de partid. Folosind avantajele unui program adaptat la nevoile i realitile romneti PNL a continuat s domine scena politic i dup constituirea statului unitar. n parte, succesul politic s-a datorat i personalitii de excepie a liderului Ionel I.C. Brtianu care a fondat practic o epoc liberal. Un alt fapt care a favorizat succesul liberalilor a fost dispariia principalului su competitor, Partidul Conservator. Noile partide nu au reuit de la nceput s se impun. Rivalul liberalilor, PNR din Transilvania, condus de Maniu, a reuit s se impun abia dup fuziunea cu Partidul rnesc (1926). Instalarea regimului autoritar al regelui Carol al II-lea (1938) autorul instalrii unui partid mamut, Frontul Renaterii Naionale, n arena politic a marcat nceputul sfritului pentru activitatea partizan n Romnia Renaterea partidelor dup intrarea Romniei n rzboiul antifascist alturi de Naiunile Unite, la 23 august 1944, a fost ns de scurt durat i aproape formal. Instalarea regimului comunist a nsemnat, dup cum se tie, distrugerea vieii democratice deci, implicit a activitii partizane. III.1.2 Sistemul partidului unic Regimul comunist a perfecionat un nou tip de partid, partidul-stat, care controla ntreaga societate n cele mai luntrice dimensiuni, anulnd societatea civil i orice form sau idee de opoziie. Felul n care acest partid a aprut i a acaparat puterea, modul de funcionare i finalitile pe care i le-a propus, i ndreptete pe unii autori s considere abuziv folosirea conceptului de partid politic pentru formaiunile politice ale regimurilor totalitare. Partidul comunist n-a avut nimic de a face cu raiunile fenomenului partizan, ci s-a dovedit a fi un corp strin n interiorul unei societi pe care a stpnit-o cu o atotputernicie nemaintlnit n istorie181, tocmai de aceea, atunci cnd au aprut factori favorabili societatea s-a debarasat de aceste creaii diabolice, ostile corpului social. Determinismul cderii regimurilor comuniste comport o atenie special. Este greu de acceptat ideea c totalitarismul comunist a sucombat exclusiv datorit efortului i voinei populare. Fr o uzurpare din interior a partidului comunist, a structurilor interne ale regimurilor, sfritul totalitarismului nu ar fi fost posibil. O ilustrare plastic a acestei situaii se regsete n urmtoarea descriere a partidului ca parazit viu(caracterizarea a fost fcut n

86

anii 70) : Partidul n-a semnat niciodat mai mult dect acum cu o sect muribund din care cea mai mare parte a membrilor si continu s fie practicani, dar lipsii de credin. Practica formal, punctat de riturile specifice ale unei liturghii imuabile (cultul secretarului general, srbtori, ceremonii, defilri) este prezidat cu vanitate de un nalt cler orb sau cinic.182 Autorul descrierii, istoricul francez Soulet a apreciat c, partidele comuniste i-au sporit constant numrul de membri dar gradul de convingere n politica oficial nu a crescut n acelai ritm pentru c ntotdeauna noii intrai deveneau comuniti numai pentru a accede la un sistem special de privilegii. ntre aceast birocraie tentacular i aparatcik s-a derulat o competiie care, n cele din urm, a determinat slbirea din interior a partidului. De asemenea, elitele comuniste i-au pierdut orice form de legitimitate, iar ncepnd cu anii 80 distana dintre conductorii comuniti i naiunile pe care le dirijau a devenit tot mai mare. Pe acest fundal, apariia unor fore sociale ca alternative politice a devenit iminent. Dictatura unui singur partid a avut drept rezultat anularea exprimrilor pluraliste cu scopul de a accelera fuziunea claselor sociale ntr-una singur. Sistemul electoral, n maniera n care funciona n sistemul partidului unic, a consolidat legtura dintre partid i stat. Partidul a exprimat ideologia statului partizan acaparnd toate instituiile.183 II.2 Renaterea i evoluia pluripartidismului dup 1989 Dup prbuirea regimului totalitar, aciunea de reinventare a politicului, folosind o expresie consacrat a politologului Vladimir Tismneanu, s-a dovedit pe ct de necesar pe att de dificil. n acest proces, imperativul formrii partidelor politice n cadrul unei logici plurale, ca i refacerea ntregului edificiu instituional democratic, a gsit societatea romneasc nepregtit. Existau sperane c naterea instituiilor democratice, inclusiv a parlamentelor i partidelor politice, va avea loc fr convulsii, aproape ca un proces natural. Au fost doar iluzii ncurajate de repeziciunea evenimentelor din 1989. Una din principalele iluzii era cea a comunismului urmat n mod necesar de forme democratice de organizare politic i social.184

George Voicu, op.cit., pp. 192-193 Jean-Francois Soulet, Istoria comparata a statelor comuniste din 1945 pana in zilele noastre, Iai, Polirom, 1998, p. 225 183 Jean-Marie Copperet, Claude Emeri, Les Sistemes Electoraux. Paris, PUF, 1988, pp. 102-103 183 Vladimir Tismaneanu, Reinventarea politicului.Europa rasariteana de la Stalin la Havel. Iai, Polirom, 1997, p. 156
182

181

87

Asimilarea valorilor democratice a fost privit cu prea mult uurin n Est dar s-a dovedit c dilema est european (a integrrii) a fost agravat de speranele nerealiste n privin a ceea ce nsemna adoptarea valorilor Occidentului. Trecerea de la dictatur la un regim democratic a fost puternic marcat de motenirea comunismului. Decapitarea regimurilor totalitare nu a nsemnat i distrugerea culturilor politice comuniste, a obiceiurilor, mentalitilor, atitudinilor, simbolurilor i valorilor care sau construit ntr-o jumtate de secol. Societatea romneasc nu a avut acel potenial de democratizare care s i coordoneze micrile pe coordonatele tranziiei. Atomizat, fr structuri civice anterioare momentului, care s se transforme apoi n formaiuni partizane de tipul forurilor cehoslovac i ungar, ea nu a putut evita improvizaia ca trstur cvasi-general a emergenei pluripartidismului. Chiar dac am accepta teza care susine c n Romnia comunist a existat totui o form de manifestare a societii civile, fie i fragil, democratic. Analiznd contextul socio-politic i mediul cultural de la finele anului 1989 i nceputul celui urmtor se poate afirma c, la temelia constituirii formaiunilor partizane romneti au fost aezate cteva dintre imperativele cel mai des invocate n dezbaterea politic i public a timpului. Astfel, pe de o parte, i fceau loc deziderate , de genul, delimitarea de comunism, refacerea legturii cu tradiia democratic, proiectarea unui viitor legat de valorile democraiilor occidentale; iar, pe de alt parte, se proiecta un viitor care ar fi trebuit s recupereze partea bun a comunismului i a valorilor profund romneti de o manier n care finalitatea urma s fie o democraie original. Aceste idei au fost promovate, destul de incoerent, n acord cu tipurile de ateptare pe care romnii preau c le exprim la momentul respectiv. Identificarea lor poate fi util, dei linia de separare ntre cele dou direcii nu a fost ntotdeauna pstrat riguros, pentru a nelege premisele care au stat la baza formrii principalelor clivaje n Romnia. III.2 O clasificare a partidelor Profilul politic i organizaional al partidelor din Romnia este un subiect n privina cruia literatura de specialitate nu a pronunat nc ultimul cuvnt. Pentru a distinge istoricul fiecrui partid i dinamica care i-a determinat scindrile i opiunile pentru coaliii este interesant de urmrit clasificarea pe care Michael Waller o face partidelor aprute n fostul
185

185

evoluia

evenimentelor post-decembriste arat c acest element nu a contribuit la structurarea cadrului

Vladimir Tismaneanu, op.cit. p. 215 88

bloc comunist. n viziunea sa, exist cinci categorii ale sistemul de partid est-european, clasificarea fiind realizat n funcie de stabilirea originii partidelor.186 1. Partidele post-comuniste ca urmae ale partidului hegemon din fostul regim, partidele neocomuniste s-au format i au adoptat o inut dezirabil pentru Occident pretinznd c s-au reformat (cu o singur excepie, partidul comunist ceh). 2. Partidele tolerate ca satelii ctre vechiul regim, partide de bloc n descrierea lui Waller, care sunt identificate n doar cteva foste ri comuniste: Polonia, Cehoslovacia i Bulgaria; acestea nu au o autonomie real fa de partidul comunist. 3. Partidele istorice care au funcionat n perioada dintre cele dou rzboaie i s-au refcut dup 89; 4. Partide care i au originea n grupurile culturale i de interese sau dizidente care sau format naintea cderii comunismului; Waller precizeaz ns c aceste partide nu au fost prezente peste tot n spaiul comunist 5. Partidele create dup 1989 care au aprut ca rspuns la noile condiii i care, fie sunt actori noi, fie sunt formaiuni desprinse din partidele mari i care cel mai adesea au funcionat sub umbrela unor formaiuni civice. Este evident faptul c cele cinci categorii nu se regsesc n ntregime n spaiul romnesc, lucru acceptat chiar de autor nsui. Dar, partidele care au aprut n acest spaiu pot fi cu uurin clasificate folosind categoriile 1, 3 i 5. Cadrul juridic favorabil nfiinrii partidelor politice a fost pregtit prin Decretul-Lege nr. 8 din 31 decembrie 1989. Condiiile stabilite de lege nu au fost n msur s evite anomaliile constitutive i funcionale n interiorul fenomenului partizan. Faptul c pentru a institui o formaiune politic era nevoie doar de 251 de membri, pn la urm de semnturile acestora care nu erau niciodat verificate de Tribunalul Municipal Bucureti, a permis improvizaia partizan, diletantismul i impostura. S-a ajuns chiar pn la situaii aberante n care un anumit partid ajunsese s fie o creaie de familie, cu rude de toate gradele i membri care aveau vrsta potrivit pentru nscrierea la grdini i n nici un caz ntr-un partid politic. Fenomenul partizan a luat o amploare fr precedent ajungndu-se la o adevrat inflaie de partide de la cele care au devenit actori politici semnificativi, la cele care au avut o via scurt sfrit n anonimat. Inflaia de partide a fost un fenomen specific pentru rile fostului bloc comunist. n Romnia, ritmul de nregistrare a partidelor n prima lun dup adoptarea
186

Michel Waller, Parties inheritances and party identies. In: Pridham and Lewis, Stabilising Fragile Democracies: Comparing New Party Systems in Southern and Estern Europe. London, Rotledge. 1996.

89

Decretului arat c n fiecare zi se mai ntea o formaiune nou; naintea alegerilor din mai 1990 existau deja 80 de partide, apoi creterea a continuat mai lent ajungnd pan la 161 de partide la finele anului 1994. Emergena partidelor a urmat dou coordonate distincte. Aa dup cum arta Waller, pe de o parte, s-au refcut vechile partide de tradiie istoric, Partidul Naional Liberal ( 1875 ) cel mai vrstnic dintre ele, Partidul Social Democrat Romn ( 1992 ) i Partidul Naional rnesc (1926); acest lucru a fost posibil datorit faptului c unii dintre liderii i simpatizanii acestora au supravieuit nchisorilor comuniste i au iniiat o activitate de refacere a vechilor formaiuni; cele trei partide interzise de comuniti au cunoscut o crunt campanie de represiune iar cderea comunismului i-a ndreptit pe continuatorii idealurilor de partid s considere legitim i fireasc refacerea legturii cu trecutul; mai mult, a existat chiar o opinie potrivit creia, n perioada de prigoan comunist partidele istorice s-ar fi aflat, de fapt, n opoziie, opinie care n termenii propui de tiina politic nu se susine. Iar, pe de alt parte, au aprut partidele noi, care sunt, firesc, i cele mai numeroase. Fie c sunt partide care s-au revendicat de la idealurile revoluiei, cum a fost Frontul Salvrii Naionale i derivatele pe care le-a generat, fie c este vorba despre formule partizane europene neexperimentate pn atunci n Romnia., cum a fost cazul verzilor. n ordine cronologic, primul partid care a reuit s se reorganizeze a fost un partid istoric, Partidul Naional rnesc - Cretin Democrat, care ncepuse o aciune de reorganizare nc dinainte de 1989 i care fusese admis cu doi ani nainte de revoluie n Internaionala Cretin Democrat. III.3 Sistemul de clivaje n pofida inconsistenei doctrinare, eicherul politic romnesc care a rezultat dup constituirea celor mai importante partide se suprapune teoretic peste edificiul doctrinal, constituit pe baza clivajului stnga-dreapta. n funcie de principiile pe care au pretins c le susin existau partide care revendicau fr echivoc anumite doctrine: social-democraia (Frontul Salvrii Naionale, Partidul Social Democrat Romn), liberalismul (Partidul Naional Liberal, Uniunea Liberal Brtianu, Partidul Liberal Democrat chiar Partidul Republican care ulterior a virat la stnga), cretin-democraia (Partidul Naional rnesc - Cretin Democrat, Uniunea Democrat Cretin), ecologismul (Micarea Ecologist din Romania, Partidul Ecologist Romn), agrarianismul (Partidul Democrat Agrar din Romnia), naionalismul (Partidul de Uniune Naional a Romnilor din Transilvania devenit PUNR). Dincolo de
90

asemenea clasificri, folosirea clivajului stnga/dreapta ca instrument tiinific trebuie fcut cu mult pruden n Romnia. O tipologie stabilit n funcia de axa stnga/dreapta este greu de realizat deoarece categoriile utilizate au semnificaii diferite de la o ar la alta. Clivajul nu are o semnificaie universal. Spaiul politic romnesc este sensibil diferit de cel occidental, de pild, att n ceea ce privete cultura politic cat i sistemul de clivaje. Prin urmare este greu de admis c folosirea acestui clivaj unidimensional ar avea o relevan absolut n analiza vieii politice romaneti. n ultimii ani el a fost folosit n exces de ctre nespecialiti, n special de ctre jurnaliti care au acreditat public imagini incorecte despre ceea ce nseamn stnga i dreapta n spaiul politic. Nici folosirea clivajulului stnga/dreapta i nici paradigma celor patru clivaje fundamentale Rokkan i Lipset - nu pot satisface cerinele explicrii fenomenului partidist din Estul Europei.187 De altfel, utilizarea lor este criticat i de autori care consider c nu reuete s explice tendinele actuale din sistemele de partide occidentale.188 Procesul de formare a clivajelor n societile post-comuniste este privit ntr-o manier diferit de Herbert Kitschelt, care a evaluat modul n care noile democraii i-au formulat direciile politice n funcie de tipul de relaie care s-a contribuit ntre partide i public. n viziunea lui Kitschelt, analiza sistemului de partide n spaiul estic trebuie s ofere rspunsuri la dou categorii de ntrebri. Prima, ncearc s verifice msura n care sistemul de partide se structureaz n jurul unor clivaje programatice ori dac, dimpotriv, are la baz doar opiunile unor partide clientelare sau charismatice. A doua, urmrete corelaia care poate exista ntre o competiie programatic real i coninutul principalelor clivaje reprezentate de ctre partide. Firete c aceast modalitate nu este n msur s ofere un rspuns sigur sau unic dar, analiza se impune innd cont de specificul aparte al societilor est-europene. Studiile de profil relev faptul c, la alegerile din Romnia dup 89 au funcionat patru modele care ar putea fi considerate relevante pentru descrierea i analiza comportamentului electoral n anii tranziiei: modelul afectual emoional, modelul legitimist, modelul identitar-comunitar, modelul uzual de habitus; aceast tipologie care a fost uor modificat la ultimul scrutin prin manifestarea ctorva elemente specifice unui model de tip raional.189
187 188 189

H. Kitschelt,The Formation of Party Cleavages in Post-Communist Democracies Party Politics 1: 4, 1995, pp. 447-472. Daniel Louis Seiler, Les Partis Politiques, Paris, Armand Colins, 1993, pp. 62-68 ibidem, p. 301

91

Specificul alegerilor din Romnia a stat sub semnul experimentului comunist. n sistemul totalitar, alegerile funcionau formal fr a avea o semnificaie politic real, contextul electoral era absent. Toalitarismul a reprezentat prin excelen antipodul alegerilor; chiar dac exista un spectacol electoral regizat de aparatul de partid el era doar un ecran pentru legitimarea, de fapt, pseudo-legitimarea puterii. Primele alegeri libere s-au derulat imediat dup cderea comunismului suplinind din punctul de vedere al practicii spectacolul scrutinului democraiilor populare. Preponderena votului exercitat n funcie de simpatia pentru un lider, n acord cu teoria lui Kitschelt, a fost o trstur a primelor alegeri libere. Simpatia pentru candidat este un element care, potrivit statisticilor electorale, se regsete n modelul afectual de comportament electoral, model care a fost dominant n structurarea modalitilor de participare la campania electoral i a conduitei alegtorilor, i a decis rezultatul electoral n special la primele dou scrutinuri dup 89. Criteriul principal al comportamentului alegtorului se bazeaz pe credina sentimental n anumii lideri Ion Iliescu, Petre Roman, Corneliu Coposu - i pe anumite atribute ale acestora onestitate, sinceritate, atracie determinare, competen. Alegtorul este prins ntr-o identificare partizan foarte puternic i se exprim emoional dovedind o nalt loialitate sentimental fa de lideri i nu fa de un anumit program. n acest sens, un exemplu relevant i ofer alegerile din mai 90, cnd 85% din electorat a votat pentru Ion Iliescu, i FSN. n viziunea lui Kitschelt, partidele de tip charismatic i cele de tip clientelar reprezint n societile post-comuniste o punte de trecere spre veritabile partide de program. Mai precis, el avertizeaz c este posibil ca dup un astfel de interludiu, electoratul din ce n ce mai familiarizat cu scopurile politicii i cu ceea ce ar trebui s atepte si s spere ar putea s-i dea votul n favoarea unor partide care, dei se construiesc mai greu dect cele charismatice sau clientelare sunt singurele capabile s reinstaureze regimul democratic. n acelai timp, partidul programatic deschide drum liber perspectivei raionale n exprimarea opiunii electorale. Alegerile din 1996 i 2000 au pus n eviden evoluia spre o un model raional de comportament electoral. Electoratul poate identifica acele interese, individuale sau comunitare, care i pot gsi virtual expresia prin intermediul politicului. Nu este vorba ns dect despre faptul c, evoluiile tranziiei au dus treptat la erodarea tipurilor afectiv i identitar al deciziei de vot locul lor fiind luat de un model identitar-raional. Dar ipoteza raionalizrii accentuate a votului trebuie privit cu pruden, pentru c este nevoie de un interval de cel puin dou alegeri pentru a se verifica. Votul n funcie de Ateptri i avantaje individuale reprezint un criteriu care indic un nceput de raionalizare a comportamentului de vot
92

Transformarea formaiunilor politice n partide programatice este influenat de sistemul de timp. Cu ct jocul politic este mai mult jucat, cu att ansa partidelor politice de a deveni programatice este mai mare. Partidele tind s fie mai organizate n jurul competiiei programatice dac regulile jocului politic depersonalizeaz puterea politic i n felul acesta se suprim legtura client-patron sau relaia charismatic n favoarea echipelor politice. VIII. Subiecte de verificare 1. Explicai geneza partidelor romneti n raport cu parlamentarismul. 2. Cum au devenit faciunile paoptiste partide politice? 3. Descriei clivajul unionist/antiunionist. 4. Care sunt cauzele ce au dus la apariia pluripartitismului n Romnia? 5. Care sunt caracteristicile partidului unic din Romnia? Analizai asemnrile i deosebirile dintre acesta i celelalte partide unice din restul Europei. 6. Utilizai clarificarea lui Michael Weller pentru identificarea profilului politic i organizaional al partidelor din Romnia. 7. Explicai de ce nu se poate aplica schema clivajelor lui Rokkan n cazul fenomenului partidist din Romnia.

93

ANEXA 1 GERMANIA Anexa 1-a: partide politice germane

CDU Christlich Demokratische Union CSU Christlich Soziale Union FDP Freie Demokratische Partei SPD Sozialdemokratische Partei Deutschland PDS Partei des Demokratischen Sozialismus Uniunea Cretin Democrat Uniunea Cretin Social (varianta bavarez a CDU) Partidul Liber Democrat Partidul Social-democrat Partidul Socialismului Democratic (aprut n 1990 ca urmare a unirii cu Germania de Est, motenitor al partidului comunist est-german) Aliana 90/Verzii

Bndnis 90/Grne

Anexa 1-b: guverne i partide de guvernmnt n RFG

Prim ministru Adenauer Adenauer Adenauer Erhard Kiesinger Brandt Schmidt Kohl Schroder Partid (coaliie) CDU+FDP CDU CDU+FDP CDU+FDP CDU+SPD SPD+FDP SPD+FDP CDU+FDP SPD+ Grne anii de guvernare 1949-1956 1956-1961 1961-1963 1963-1966 1966-1969 1969-1974 1974-1982 1982-1998 1998 - prezent

Anexa 1-c: componena Bundestagului A 11 legislatur 1987-1990 (dup The German Bundestag, Le Pre Verlag, Bonn, 1993) Partid % Locuri CDU-CSU 45,1% 234 SPD 37,2% 193 FDP 9,3% 48 Verzii 8,4% 44

A 12 legislatur 1990-1994 (dup Deutscher Bundestag - Weg der Gesetzgebung, Le Pre Verlag, Bonn, 1994)
Partid CDU-CSU SPD FDP PDS Verzii Independeni % 48% 36,1% 11,9% 2,4% 1,2% 0,4% Locuri 318 239 79 16 8 2

A 13 legislatur 1994-1998 (Olivier Duhamel, Les dmocraties, Seuil, Paris, 1995, p.145)
Partid CDU-CSU SPD FDP PDS Verzii % 43,7% 37,5% 7% 4,5% 7,3% Locuri 294 252 47 30 49

94

A 14 legislatur 1998-2002
Partid CDU-CSU SPD FDP PDS Verzii % 35,1% 40.9 % 6.2 % 5.1% 6.7% Locuri 244 298 43 36 47

95

ANEXA 2 FRANA Anexa 2-a: partide i familii politice franceze

Gaullitii (Dreapta) UNR Union pour la Nouvelle Rpublique UD Ve Union des dmocrates pour la Ve Rpublique UDR Union des dmocrates pour la Rpublique RPR Rassemblement pour la Rpublique Centritii MRP Mouvement rpublicaine populaire Les radicaux - Parti rpublicaine radical et radical-socialiste Uniunea pentru Noua Republic (19581967) Uniunea Democrailor pentru a V-a Repubilc (1967-1968) Uniunea Democrailor pentru Republic (1968-1976) Adunarea pentru Republic (1976prezent) Micarea Repubican Popular (19431965) partid democrat-cretin a crui existen se leag de Republica a IVa. Partidul republican radical i radical socialist, motenitor al vechii tradiii radicale a Republicii a III-a, cunoscut i sub numele de Partidul radical valoisian (cu sediul n Place de Valois) Republicanii Independeni (1962-1977) ce se vor transforma n PR (Parti Rpublicaine), Partidul Republican Centrul Democrailor Sociali creat n 1976, motenitor al tradiiei democratcretine Uniunea pentru Democraie Francez alian fondat n 1978 care federeaz PR, CDS i Partidul radical valoasian i clubul Perspective i Realiti Seciunea Francez a Internaionalei Muncitoreti(1905-1969), transformat n 1969 n PS - Partidul Socialist Partidul Comunist Francez (1921prezent) Micarea radicalilor de stnga, desprins n 1972 din Partidul radical

RI Rpublicaine indpendents CDS Centre des dmocrates sociales UDF Union pour la dmocratie franaise

Stnga SFIO Section franaise de lInternationale ouvrire PCI Parti communiste franaise MRG Mouvement des radicaux de gauche

Anexa 2-b: guverne i partide de guvernare n Frana Republicii a V-a Preedinia lui Charles de Gaulle 1958-1969
Prim ministru Debr Pompidou Pompidou Pompidou Couve de Murville Partid (coaliie) UNR+MRP+Ind UNR+MRP+Ind UNR+RI UD V
e

anii de guvernare 1959-1962 1962 1962-1967 1967-1968 1968-1969

UDR+R

Preedinia lui Georges Pompidou 1969-1974

Prim ministru Chaban-Delmas Messmer Partid (coaliie) UDR+RI+CDP UDR+RI+CDP anii de guvernare 1969-1972 1972-1974

Preedinia lui Valry Giscard dEstaing 1974-1981

Prim ministru Chirac Barre Partid (coaliie) UDR+RI+CDS RPR-UDF anii de guvernare 1974-1976 1976-1981

96

Preedinia lui Franois Miterand 1981-1995

Prim ministru Mauroy Fabius Chirac Rocard Cresson Brgovoy Balladur Partid (coaliie) PS+PCF+MRG PS+MRG RPR+UDF PS+MRG PS+MRG PS+MRG RPR+UDF anii de guvernare 1981-1984 1984-1986 1986-1988 1988-1991 1991-1992 1992-1993 1993-1995

Preedinia lui Jacques Chirac1995-prezent

Prim ministru Jup Jospin Partid (coaliie) RPR+UDF PS+PC+EC anii de guvernare 1995-1997 1997 - prezent

Anexa 2-c: rezultate electorale n Frana 1. Alegerile parlamentare

PC Alegerile din 1978: n voturi n locuri Alegerile din 1981: n voturi n locuri Alegeri din 1986*: n voturi n locuri Alegerile din 1988: n voturi n locuri Alegerile din 1993: n voturi n locuri Alegerile din 1997: 20,6% 17,5% 16,1% 9% 9,7% 6% 11,3% 4,3% 9,2% 4,2% 9.9% 6,6% PS 25% 23% 37,8% 47,7% 33% 38% 37,8% 47,7% 19,2% 10% 23.5 % 42,3% UDF 20,6% 25,3% 19,2% 12,6% **45% 50,4% 20,4% 22,5% 18,6% 37% 14.2% 18,8% 20,2% 22,5% 19,9% 44,5% 15.7% 23,3% RPR 22,6% 31,4% 20,9% 17,9% 9,8% 5,7% 12,4% 12,4% 14.9% FN

*pentru alegerile din 1986 s-a folosit scrutinul proporional **UDF-RPR mpreun 2. Alegerile prezideniale (dup Olivier Duhamel, La pouvoir politique en France, p. 126 i 323) 3. PC PS UDF RPR FN 1981 primul tur 15% 26% 28% 21% al doilea tur 52% 48% 1988 primul tur 7% 34% 17% 20% 15% al doilea tur 54% 46% 1995 primul tur 9% 23% 19% 21% 15% al doilea tur 47% 53%

97

ANEXA 3 ITALIA Anexa 3-a: partidele politice italiene

Vechiul sistem de partide-Republica I (1945-1994) DC Democrazia Cristiana PLI Partito Liberale Italiano PSI Partito Socialista Italiano PSLI Partito Sociale Liberale Italiano P dA(zione) PRI Partito Republicano Italiano PSDI Partito Socialista Democratico Italaiano PCI Partito Comunista Italiano (transformat n 1990 n PDS) Democraia Cretin Partidul Liberal Italian Partidul Socialist Italian Partidul Social Liberal Italian Partidul Aciunii Partidul Republican Italian Partidul Social Democrat Italian Partidul Comunist Italian

Noul sistem de partide i alianeRepublica a II-a (dup 1994) Partide

PDS Partito Democratico di Sinistra RC Rifondazione comunista PPI Partito Popolare Italiano La Rete LN Lega Nord FI Forza Italia AN Alleanza Nazionale MSI Movimento Sociale Italiano SVP Sd-Tyroler Volkspartei Partidul Democratic al Stngii Refondarea comunist Partidul Popular Italian (demo-cretinii) Reeaua Liga Nordului Aliana Naional Micarea Social Italian Partidul sud-tirolez (reprezentant al minoritii germane din Tirolul de Sud; exist din perioada primei Republici)

Aliane
Polo della Liberta Progressisti Patto per Italia LUlivo Polul Libertii (n 1994 era format din FI, LN i AN, pentru ca n 1996 LN s nu mai fac parte din aceast alian de partide) Progresitii (denumire sub care au participat forale de stnga la alegerile din 1996) Pactul pentru Italia Mslinul (alian format n 1995 care reunete 16 formaiuni politice dintre care PDS, PPI, PS - motenitorul PSI, La Rete, RI - Rinovamento italiano partidul fostului premier Dini, Verzii - I Verdi etc.)

Anexa 3-b: guvernri i partide de guvernare n Italia dup 1945 Prima Republic
Prim ministru Parri De Gasperi De Gasperi De Gasperi De Gasperi Partid (coaliie) DC+PCI+PSI+PLI+P dA DC+PCI+PSI+PLI+P dA DC+PCI+PSI+PRI DC+PLI+PSI DC+PLI+PRI+PSLI anii de guvernare 1945 1945-1946 1946-1947 1947 1947-1950

98

De Gasperi De Gasperi Pella Fanfani Scelba Segni Zoli Fanfani Segni Tambroni Fanfani Fanfani Leone Moro Leone Rumor Rumor Rumor Colombo Andreotti Andreotti Rumor Rumor Moro Moro Andreotti Andreotti Cossiga Cossiga Forlani Spadolini Fanfani Craxi Fanfani Goria De Mita Andreotti Andreotti Amato Ciampi

DC+PSLI+PRI DC+PRI DC DC DC+PSDI+PLI DC+PSDI+PLI DC DC-PSDI DC DC DC DC+PSDI+PRI DC DC+PSI+PRI+PSDI DC DC+PSI+PRI DC DC+PSI+PSDI+PRI DC+PSI+PSDIPRI DC DC+PSDI+PLI DC+PSI+PSDI+PRI DC+PSII+PDSI DC+PRI DC DC DC+PSDI+PRI DC+PSDI+PLI DC+PSI+PRI DC+PSI+PSDI+PRI+PLI DC+PSI+PSDI+PRI DC+PSI+PSDI+PLI DC+PSI+PSDI+PRI+PLI DC DC+PSI+PSDI+PRI+PLI DC+PSI+PSDI+PRI+PLI DC+PSI+PSDI+PRI+PLI DC+PSI+PSDI+PLI DC+PSI+PSDI+PLI DC+PSI+PSDI+PLI

1950-1951 1951-1953 1953-1954 1954 1954-1955 1955-1957 1957-1958 1958-1959 1959-1960 1960 1960-1962 1962-1963 1963 1963-1968 1968 1968-1969 1969-1970 1970 1970-1972 1972 1972-1973 1973-1974 1974 1974-1976 1976 1976-1979 1979 1979-1980 1980 1980-1981 1981-1982 1982-1983 1983-1987 1987 1987-1988 1988-1989 1989-1991 1991-1992 1992-1993 1993-1994

Republica a II-a
Prim ministru Berlusconi Dini Prodi DAlema Partid (coaliie) Forza Italia+Liga Nord+AN Guvern de tehnicieni sprijinit de antiberlusconieni: PDS, RC, La Rete, PPI, LN. LUlivo LUlivo anii de guvernare 1994-1995 1995 -1996 1996 - 1998 1998- 2000

ANEXA 3-c:ponderea electoral i parlamentar a partidelor italiene. Alegerile din 1992 - sfritul pentapartidismului (dup Diario dItalia- Due secoli di storia giorno per giorno, 1990-1994, nr.32, il Giornale, Compact DeAgostini, 1994, p. 764)

99

Partidul DC PDS PSI LN Refondarea comunist MSI PRI PLI Federaia verzilor PSDI La Rete - Micarea pentru democraie Lista Panella Partidul sud-tirolez Partidul sard de aciune

Camera Deputailor % Locuri 29,7 206 16,1 107 13,6 92 8,6 5,6 5,4 4,4 2,9 2,8 2,7 1,9 1,2 0,5 0,4 55 35 34 27 17 16 16 12 7 3 1

Senatul Republicii % 27,3 17,1 13,6 8,2 6,5 6,5 4,7 2,8 3,1 2,6 0,7 0,5 0,5 0,4

Locuri 107 64 49 25 20 16 10 4 4 3 3 3 1

Grupurile parlamentare dup alegerile parlamentare din 27 martie 1994: emergena noului sistem de partide (dup Diario dItalia- Due secoli di storia giorno per giorno,1990-1994, nr.32, il Giornale, Compact/DeAgostini, 1994, p.775)
Grupuri parlamentare Progresitii - federaie Progresiti - PSI Progresiti verzi - La Rete Stnga democratic Liga Nordului Forza Italia Aliana Naional Refondarea comunist- progresiti PPI Centrul cretin democratic Grup mixt Camera Deputailor 167 115 113 109 39 33 27 28 Senatul Republici i 74 10 13 10 59 37 48 17 33 12 12

Rezultatele alegerilor din 21 aprilie 1996 pe orientri politice dominante (dup LExpress, no.2338, 15 avril1 mai 1996, p.11)
Camera Deputailor Stnga (Mslinul, Renaterea comunist) n voturi n locuri Dreapta (Polul Libertii - FI, AN, CCD - Centul Cretin Democrat) n voturi n locuri Liga Nordului n voturi n locuri Alii n voturi n locuri 50,65% 319 Senatul Republicii 53% 167

39,05% 246 9,45% 59 0,85% 6

36,85% 116 8,23% 27 1,92% 5

100

ANEXA 4 MAREA BRITANIE ANEXA 4-a: partide politice britanice

LP (Labor Party) SDP (Social Democratic Party) LIB (Social and Liberal Party) CON (Conservative Party) Partidul Laburist Partidul Social Democrat Partidul Social i Liberal, cunoscut mai ales sub numele de Liberal Democrat; pn n 1988 s-a numit Partidul Liberal) Partidul Conservator

ANEXA 4-b: guvernri i partide de guvernare n Marea Britanie dup 1945

Prim ministru Attelee Churchill Eden Macmillan Wilson Heath Wilson Callaghan Thatcher Major Blair Partid LP Con Con Con LP Con LP LP Con Con LP Anii de guvernare 1945-1951 1951-1955 1955-1959 1959-1964 1964-1970 1970-1974 1974-1976 1976-1979 1979-1990 1990-1998 1998 - prezent

ANEXA 4-c:ponderea electoral i parlamentar a partidelor britanice

Anul alegerilor 1979 n voturi n locuri 1983 n voturi n locuri 1987 n voturi n locuri 1992 n voturi Con 43,9% 339 42,4% 397 42,3% 376 41,9% LP 37% 269 27,6% 209 30,8% 229 34,4% Lib* 13,8% 11 25,4% 23 22,6% 22 17,8% Alii 5,3% 16 4,6% 21 4,3% 23 4,2%

n locuri 336 271 20 23 1997 n voturi 30,06% 43,09% 22,44% 4,41% n locuri 165 419 46 29 *ntre 1983 i 1987 a funcionat aliana liberalilor cu social-democraii

101

ANEXA 5 SPANIA ANEXA 5-a: partide politice spaniole

UCD-CDS PPE Partido Popular Espanol PSOE Partido Socialista Obrero Espanol IU Izquierda Unida PNV Partido Nacionalista Vasco EE Euskadiko Ezkerra HB Herri Batasuna Uniunea de centru Partidul Popular Spaniol Partidul Socialist Muncitoresc Spaniol Stnga Unit (partidul comunist) Partidul Naionalist Basc Stnga basc (unit n 1993 cu PSOE cu care a format Partidul socialist basc) Unitate Popular (partid naionalist basc apropiat de ETA- Euskadi Ta Askatasuna Bascia i libertate) Naionaliti bati Partidul Aragonez Regionalist (naionaliti aragonezi) Convergen i unitate (naionaliti catalani) Stnga Republican Catalonez (independentiti catalani) Coaliia canarian Uniunea Valensian (Regionaliti valencieni anti-castilieni) Uniunea Poporului Navarez (partid navarez regionalist anti-basc) Partidul Andalusian (partid regionalist afirmnd o identitate euro-arab) Blocul Naionalist Galician Coaliia galician Partidul Socialist Galician-Stnga galician

EA-EOE Eusko Alkartasuna PAR Partido Aragons Regionalista CIU Convergencia i Unio

ERC Esquerra Republicana de Catalunya CC UV Colaicin Canariana Uni Valenciana

UPN Unin de Pueblo Navaro PA Partido Andalucista

BNG Bloque Nationalista Galego CG Coalicin Galega PSG-EG Partido Socialista Galego-Esquerda Galega

ANEXA 5-b: guvernri i partide de guvernare n Spania dup 1976

Suarez Calvo Sotelo Gonzales Aznar UCD UCD PSOE PPE, Partidul Naional Catalan CIU, Coaliia Canarian CC, Partidul Naionalist Basc PNV. 1976-1981 1981-1982 1982-1996 1996-prezent

ANEXA 5-c: ponderea electoral a partidelor spaniole

Anul alegerilor 1977 1979 1982 1986 1989 1993* 1996** 2000 PP 9% 7% 25% 26% 26% 35% 39% 44.6 CSD 35% 37% 10% 9% 8% 2% PSOE 29% 32% 46% 44% 40% 39% 37% 34.1% IU 9% 11% 4% 5% 9% 9,5% 11% 5.5% Regionaliti 5% 9% 8% 14% 11% 10% 11%

*La alegerile din 1993 CIU a obinut 4,9% din voturi, ERC 0,8%,PNV 1,2, HB 0,9%, EE-EOE 0,6%, PAR 0,6%, UV 0,5%, iar CC 0,9%. ** La alegerile din 1996 CIU a obinut 5%, iar PNV 1,3%.

102

ANEXA 6 Compoziia Parlamentului European

Grup parlamentar Partidul Socialist European Partidul Popular European Liberalii i Reformitii Democrai Confederaia Stngii Unite Europene Forza Italia Independeni Aliana democratic European Verzi Aliana Radical European Grupul Naiunilor Europei Grupul Tehnic al Dreptei Grupul Curcubeul Stnga Unit 14 16 13 2,55% 2,7% 2,5% 28 5.4% 23 19(nou) 19(nou) regrupat regrupat regrupat 4,1% 3,4% 3,4% 48 regrupat 30 4,8% 7,7% 21 20 4,1% 3,9% 27(nou) 27 26 4,7% 4,7% 4,6% regrupat 26 16 4,2% 2,6% 28(nou) 5% 42 6,7% 198 162 46 1989
Locuri 518 % Locuri 567

1994
% Locuri 626

1999
%

38,2% 31,4% 8,8%

198 157 43

35% 28,7% 7,6%

180 233 51

28,7% 37,3% 8,3%

103

BIBLIOGRAFIE
Gabriel Almond, Sidney Verba, Cultura civic, DuStyle, Bucureti, 1996. Jean Blondel, Party Systems and Patterns of Government in Western Democracies, Praeger, New York, 1968. Franois Borella, Les partis politiques en Europe, Seuil, Paris, 1984. Franois Borella, Les partis politiques dans la France daujourdhui, Seuil, Paris, 1980. Jean Charlot, La politique en France, Le livre de poche, Paris, 1994. Monica Charlot, Le parti travailliste britanique, Montchrestien, Paris,1992. Jean Marie Copperet, Claude Emeri, Les sistemes electoraux, PUF, Paris, 1988. Ralf Dahrendorf, Reflecii asupra Revoluiei din Europa, Humanitas, Bucureti 1993. Charles Debbasch, Jacques Bourdon, Jean-Marie Pontier, Jean-Claude Ricci, Droit constitutionnel et institutions politiques, Economica, Paris, 1983. Olivier Duhamel, Les dmocraties, Seuil, Paris, 1995. Olivier Duhamel, Le pouvoir politique en France, Seuil, Paris, 1995. Maurice Duverger, Les partis politiques, A. Colin, Paris, 1981. Maurice Duverger, Les rgimes politiques, PUF, Paris, 1981. Maurice Duverger, , Caucus and Branch, Cadre Parties and Mass Parties. n P. Mair, The West European Party Systems, Oxford Univsity Press, 1990. Tom Gallagher, Allan M. Williams (editors), Southern European socialism, Manchaster University Press, 1989. Madelaine Grawitz, Mthodes des sciences sociales, 10e dition, Dalloz, Paris, 1996. Dimitrie Gusti, Partidul politic. Sociologia unui sistem al partidului politic, n Doctrinele partidelor politice, Garamond, Bucureti, 1996. Roland Inglehart, Culture Shift in Advanced Industrial Society, Princeton University Press, 1990. Richard S. Katz, Peter Mair, Party Organizations, Sage, London, 1992. Richard Katz, Peter Mair, Changing Models of Party Organisation and Party Democracy: the Emergence of Cartel Party, n Party Politics, vol 1, no1, 1995. Otto Kirchheimer, The Transformation of the Western European Party Systems, n LaPalombara, Weiner (eds) Parties and Political Development, Princeton Univsity Press, 1966. Herbert Kitschelt, The Formation of Party Clevages in Post-Communist Democracies, Party Politics 1:4, 1995. Herbert Kitschelt, New Social Movements and Decline of Party Organisation n Kuechler and Dalton (eds), Challenging the Social Order: New Social and Political Movements in Western Europe. Cambridge Polity Press, 1990. Hanspeter Kriesi, Les dmocraties occidentales, Economica, Paris, 1994. Jacques Leruez, Le systme politique britanoque depuis 1945, A. Colin, Paris, 1994. Arendt Lijphart, Democracy in Plural Societies, Yale University Press, 1977. Peter Mair, What Is Different About Post-Communist Party Systems?, Public Policy, no. 259, Univsity of Strathclyde, Glasgow, 1996. Yves Meny, Politique compare, Montchrestien, Paris, 1991. Jean-Louis Quermonne, Lalternance au pouvoir, PUF, Paris, 1988. Jean-Louis Quermonne, Les rgimes politiques occidentaux, Seuil, Paris, 1986. 104

Jean-Louis Quermonne, Le systme politique europen, Montchrestien, Paris, 1993. Phillippe Parini, Les institution politiques, A. Colin, Paris, 1984. Dominique Plassy, Qui gouverne en Europe?, Fayard, Paris, 1992. Hugues Portelli, Les rgimes politique europens, Libraire Gnrale Franaise, Paris, 1994. Marcel Prelot, Jean Boulouis, Institutions politiques et droit constitutionnel, Dalloz, Paris, 1987. Stein Rokkan, Citizens, Elections, Parties, David McKay Company, New York/Oslo, 1970. Giovanni Sartori, A Typology of Party Systems, n P. Mair (ed) The West European Party System, Oxford University Press, 1990, ( versiune prescurtata a cap. 5,6 si 9 din Sartori,1976. Parties and Party System: A framework for Analysis Cambridge Univ. Press) Daniel-Louis Seiler, Les partis autonomistes, PUF, Paris, 1994. Daniel-Louis Seiler, Classifications et taxonomies: essai de reconstruction, n La politique compare en question, coordonat de Daniel-Louis Seiler, LyCoFac - L.C.F. dition, Bordeaux, 1994. Daniel-Louis Seiler, Partis et familles politiques, PUF, Paris, 1980. Daniel-Louis Seiler, Les partis politiques dans le Benelux, Institut de Cincies Politiques i Socials, WP nm. 48, Barcelona, 1992. Ezra N. Suleiman, Les ressorts cachs de la russite franaise, Seuil, Paris,1995. Jean Touchard, La gauche en France depuis 1900, Seuil, Paris, 1977. Vladimir Tismneanu, Reinventarea politicului. Europa Rsritean de la Stalin la Havel, Polirom, Iai, 1997. George Voicu, Pluripartidismul, All, Bucureti, 1997. Michael Waller, Parties inheritances and parties identities. n: Pridham and Lewis, Stabilising Fragile Democracies: Comparing New Party Systems in Southern and Eastern Europe, Routledge, London, 1996. Alan Ware, Political Parties and Systems, Oxford Univsity Press, 1995. Michel Winock, Le socialism en France et en Europe, Seuil, Paris 1992.

105

106