UNIVERSITATEA DIN BUCURETI

FACULTATEA DE SOCIOLOGIE I ASISTEN SOCIAL

Master Studii de Securitate

LUCRARE DE DISERTAIE

rile neutre europene i politica extern i de securitate comun

Coordonator tiinific Conf.univ.dr. Ionel Nicu Sava Absolvent Alina Florina Androne Bucureti 2006

CUPRINS
Introducere I. Delimitarea domeniului 1.1. Conceptul de neutralitate 1.2. Tipuri de neutralitate 1.3. Aspecte ale politicii de neutralitate II. Evoluia procesului de aprare comun 2.1. Tratatul de la Bruxelles baza nfiinrii UEO 2.2. Comunitatea European de Aprare 2.3. Cooperararea Politic European 2.4. PESC din perspectiva Tratatului de la Maastricht 2.5. Tratatul de la Amsterdam i influena asupra PESC 2.6. Tratatul de la Nisa noi evoluii ale PESC 2.7. Constituia UE o nou etap n dezvoltarea PESC 2.8. Strategia de securitate Solana 2.9. Concluzii privind PESC/PESA III. Atitudinea rilor neutre europene fa de PESC 3.1. Cazul rilor neutre membre UE 3.1.1. Austria 3.1.2. Finlanda 3.1.3. Irlanda 3.1.4. Suedia 3.2. Cazul Elveiei - ar neutr ne-membr UE Concluzii i recomandri Bibliografie

Introducere
Securitatea se pare c poate fi mult mai uor neleas n prezena unei ameninri concrete i directe. Faptul c Rzboiul Rece s-a sfrit la nceputul anilor 90 a dus la dispariia unei asemenea ameninri. Astfel, statele europene care s-au declarat neutre, majoritatea din cauza situaiei lor geopolitice dintre Est i Vest, se aflau n acea perioad ntr-o situaie de reevaluare a politicii lor de neutralitate. Acest tip de politic a jucat diverse roluri n diferite perioade istorice dar de fiecare dat a fost adaptat unui anume mediu de securitate i astfel este de la sine neles c fiecare ar declarat neutr are motivele ei istorice, geografice i politice pentru a adopta o astfel de politic. Politica de neutralitate din timpul Rzboiului Rece se difereniaz n mod semnificativ fa de politica de neutralitate de astzi tocmai prin faptul c atunci rile neutre acionau pentru a supravieui prin fore proprii. Noul mediu de securitate a provocat aceste ri s-i schimbe propriile politici de aprare prin sporirea participrii lor la operaiuni de meninere a pcii n afara teritoriului lor i prin modernizarea tehnologiei militare. Aceast schimbare de atitudine notific faptul c a aprut nevoia de cooperare militar; astfel, rile neutre europene i-au dat seama c n cadrul noului mediu de securitate nu mai pot aciona singure. O dovad clar este aceea c toate coopereaz cu UE dar i cu NATO, aceast cooperare reflectnd n mod vdit necesitatea asigurrii securitii n regiunea creia aparin dar i o dorin de participare la meninerea securitii ntregului continent. Prin analizarea situaiilor actuale de neutralitate se poate demonstra c, n acest moment, fundamentul acestui statut este cel de nealiniere militar, adic neparticipare la aliane militare. Acest lucru se pare c decurge din angajamentele luate de ctre toate statele neutre pentru a sprijini pacea i securitatea n lume.

Eficiena politicii externe i de securitate comun poate contribui la garantarea unui pilon european mai puternic i, n consecin, la o Uniune European mai puternic. inta principal este aceea de a furniza mijloace de aciune pentru a face fa crizelor internaionale atunci cnd NATO nu este angajat militar n totalitatea sa. Pentru c n urma Summit-ului Franco-Britanic din Saint-Malo, s-a decis ca atributele de securitate i aprare ale UEO s fie transferate ctre UE, rile tradiional neutre - Austria, Suedia, Irlanda, Finlanda observatori ai UEO - s-au vzut implicate drept consecin, n deciziile de securitate i aprare ale UE. Se pare c Europa traverseaz o perioad dificil dup eecul referendumurilor organizate n Frana i Olanda pe tema ratificrii Constituiei Europene. De la 1 ianuarie 2006, Austria a preluat preedinia semestrial a Uniunii Europene. ntr-o edin plenar desfurat la Strasbourg, cancelarul austriac Wolfgang Schussel a declarat : Puterea Europei const n diversitate, nici o ar nu pierde dac se altur UE, ci ctig libertate, securitate, pace i ansa de prosperitate; aadar, de ce exist ntrebri i scepticism? 1 referindu-se la perioada de criz prin care UE a trecut dup ultimul val de aderare de la 1 mai 2004. ntr-adevr, ase luni de preedinie austriac nu pot schimba Europa pentru totdeauna dar statutul de neutralitate al Austriei poate da un suflu nou Uniunii Europene i ar putea nltura scepticismul legat de aceasta. Prezenta lucrare ncearc s analizeze n special atitudinile statelor neutre, membre UE, fa de PESC, poziiile i perspectivele acestora n Europa i n lume; va fi examinat n detaliu, de asemenea, i poziia Elveiei, ca stat ne-membru UE, fa de acest pilon al Uniunii Europene. Dar pare necesar s ncepem cu o lmurire a conceptului de neutralitate i, evident, cu o prezentare de ansamblu a politicii externe i de securitate comun.

http://www.infoeuropa.ro

I. DELIMITAREA DOMENIULUI 1.1. Conceptul de neutralitate

Provenit din latina medieval, conceptul de neutralitate -ne uter- definete situaia statelor care n timp de rzboi nu iau parte la ostiliti dar continu s ntrein n mod imparial relaii panice cu toate rile, inclusiv cu rile beligerante. Dicionarele de specialitate definesc neutralitatea ca fiind poziia de neamestec a unui stat i meninerea unor raporturi de pace cu prile angajate n conflicte armate.2 Neutralitatea, se pare c este cel mai bine definit de contrastul cu alianele militare, care implic obligaia aprrii colective.3 Neutralitatea creeaz drepturi i ndatoriri speciale care, de regul, nu exist n timp de pace i care iau sfrit odat cu ncheierea rzboiului sau n momentul n care statul neutru hotrte s intre n rzboi.4 Circumstanele care au declanat apariia neutralitii, evident i a regulilor care o crmuiesc, s-au schimbat considerabil n secolul al XX-lea, n special n a doua sa jumtate : societatea internaional s-a ramificat foarte mult i a devenit mult mai complex; diferenierea efectuat de dreptul internaional clasic ntre noiunea de pace i de rzboi a disprut; metodele juridice de prevenire a inamicului la nceperea ostilitilor i cele de ncheiere a acestora nu mai sunt cercetate sau au fost abandonate (de menionat faptul c n nici unul din cele peste 150 de conflicte armate care au

Mazilu, Dumitru Drept internaional public, vol.I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 496 Hauser, Gunther, Securitatea militar si conceptul de neutralitate n Securitatea internaional i forele armate, Editura Tritonic, Bucureti, 2005, p. 225 4 Cloc, I., Suceav, I. Dreptul internaional umanitar, Editura ansa, Bucureti, 1992, p. 267
3

avut loc n perioada postbelic nu s-a uzitat practica avertismentului prealabil); dreptul internaional contemporan interzice ameninarea cu fora i recurgerea la for; - starea de rzboi care genera punerea n aplicare a dreptului internaional umanitar i care formeaz o condiie de aplicare a dreptului de neutralitate, nu mai este declarat. S-a modificat, de asemenea, i caracterul conflictelor; din mrginite, cum erau pn n 1939, ele au devenit totale, purtate cu mijloace i metode de rzboi mult modernizate, cu efecte nedifereniate care au fcut i mai instabil situaia neutrilor. Pentru a putea beneficia de dreptul de neutralitate (denumire folosit de unii autori), unui stat i revin obligaiile de a se abine s participe la un conflict armat i de a fi imparial n relaiile sale de orice natur cu toate statele, inclusiv cu beligeranii. Aceste dou principii fundamentale : abinerea i imparialitatea, s-au cristalizat de-a lungul timpului i nu au transformat natura iniial a conceptului de neutralitate, n general.5 Obligaia de abinere reprezint primul principiu al neutralitii i vizeaz deopotriv neparticiparea direct la ostiliti i indirect, prin acordarea de asisten unuia dintre beligerani, n detrimentul altora. Abinerea vizeaz toate actele ce pot fi interpretate de o parte n conflict ca un act de beligeran la adresa sa. Pe timp de rzboi, neutralitatea este o relaie de la stat la stat, statele neutre nevrnd s asigure, prin propriile lor mijloace, represiunea intern asupra aciunilor iniiate de ctre proprii resortisani i care sunt contrare neutralitii. Dreptul la neutralitate, aa cum a fost el consacrat n dreptul internaional clasic, reprezint un echilibru ntre interesele opuse ale beligeranilor, care ar dori s reduc pe ct posibil comerul dintre inamicii lor i neutrii, i acetia din urm, care ar dori s nu li se pun piedici n acest sens.6 Obligaia de imparialitate constituie al doilea principiu fundamental al neutralitii i implic, din partea statelor neutre, stricta egalitate de tratament a tuturor

5 6

Cloc, I., Suceav, I. op. cit., p. 268 Purd, Nicolae, Drept internaional umanitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, p.197

beligeranilor. Neutralitatea strict, ale crei rmie subzist nc din epoca contemporan (Tratatul de Alian Austro-German din 1879, teoria de non beligeran, aplicat de Italia n anii 1939-1940 i de Spania ntre anii 1939-1945), este inacceptabil, cci actele de bunvoin fa de un beligerant sunt n mod necesar urmate de acte de rea voin ori lipsite de respect fa de altul. Imparialitatea constituie o garanie esenial c statele neutre nu vor compromite cu nimic interesele aflate n joc, ntr-o situaie conflictual.

1.2. Tipuri de neutralitate

Neutralitatea arat o atitudine de imparialitate fa de beligerani ns, cine spune beligerani, spune rzboi.7 Ca urmare, la origine, noiunea de neutralitate se manifest prin atitudinea de imparialitate ntr-un conflict anume. Neutralitatea, ntr-un asemenea conflict, cu drepturile i obligaiile statuate, ncepea pentru statul interesat, din momentul cnd se afla c a izbucnit un rzboi. n art. 2 al Conveniei a III-a de la Haga din 19078 se prevede c starea de rzboi va trebui s fie notificat fr ntrziere puterilor neutre i nu va putea produce efecte pentru ele dect dup primirea unei notificri ce se va putea face chiar pe cale telegrafic. Totui, puterile neutre nu ar putea s invoce lipsa unei notificri dac, ntr-o manier nendoielnic, s-ar stabili c, n fapt ele cunoteau starea de rzboi. n acest caz, dac ele doresc s rmn neutre, trebuie s ia, n cadrul dreptului lor intern, msuri necesare pentru a mpiedica naionalii lor, att funcionari ct i simpli particulari, s ndeplineasc acte contrare neutralitii. Aceste msuri sunt indicate n legi ale neutralitii care au un caracter latent n timp de pace dar sunt reactivate n momentul izbucnirii unui rzboi prin declaraii de neutralitate. Conceptul originar de neutralitate a fost substanial lrgit prin elaborarea conceptului de neutralitate perpetu ori permanent, ceea ce reprezint statutul juridic

Cloc, I., Suceav,I., Dreptul internaional al conflictelor armate : Documente A.R.D.U., Editura ansa, Bucureti, 1992, p. 102 8 Ibidem, p. 207

al unui stat n virtutea cruia este interzis neutrului s participe la un viitor conflict armat.9 Este, deci, vorba de o neutralitate fa de toate conflictele armate. Neutralitatea permanent a aprut n sec. al XIX-lea definind statutul special al unor state, att n timp de pace, ct i n timp de rzboi.10 Adoptarea statutului de neutralitate permanent reprezint o opiune fundamental de politic extern; acesta este instituit printr-un tratat internaional, cu acordul expres al statului respectiv, fie printr-o declaraie a statului n cauz. Statutul de neutralitate permanent, adoptat de unele state, este garantat pe plan internaional de alte state, cu toate c aceasta nu este o condiie esenial a valabilitii acestui statut.11 Statut de neutralitate permanent are Elveia, prin Declaraia Congresului de la Viena din 20 martie 1815 i Austria , prin Legea federal din 26 octombrie 1955. n opoziie cu neutralitatea permanent se gsete conceptul de neutralitate ocazional care reprezint statutul juridic al unui stat bazat pe neparticiparea sa la un conflict armat existent ntre alte state. De fapt, definiia neutralitii permanente indic, n fond, faptul c ea nu face dect s prevad viitoarea neutralitate ocazional. Prin aceasta, cele dou noiuni se suprapun parial fr a se acoperi n ntregime. Neutralitatea ocazional a aprut ca expresie a voinei unor state de a ocroti populaia proprie de consecinele confruntrilor armate, a cror frecven era ngrijortoare.12 Neutralitatea perpetu poate fi convenional (decurge din dispoziiile unor convenii ori tratate) sau voluntar, dar, n acest caz, statul neutru poate deveni beligerant prin propria-i voin, n timp ce n cazul neutralitii convenionale, nu poate face aceasta fr acordul celorlalte state-pri la tratat ori convenie. n literatura de specialitate, mai pot fi ntlnite noiunile de neutralitate perfect, impefect i chiar recent a fost inclus noiunea de neutralitate activ, care definete rolul jucat de statele neutre n prevenirea declanrii conflictelor armate i n lupta pentru salvgardarea pcii i nelegerilor mutuale.
9

Cloc, Ionel, Dreptul umanitar i noua ordine internaional, Editura Militar, Bucureti, 1978, p. 44 Mazilu, Dumitru, op.cit., p. 135 11 Ibidem, p. 136 12 Ibidem, p. 137
10

Dup cum se observ, statutul de neutralitate protejeaz n egal msur neutrii i beligeranii, interzicnd att unora ct i altora s ndeplineasc mutual acte de beligeran directe sau indirecte. Pentru a fi funcional ct i pentru a produce efecte juridice, neutralitatea trebuie s fie recunoscut de ctre prile n conflict, ca baz a respectrii de ctre acestea din urm a intereselor neutrilor.13 n consecin, statul neutru are urmtoarele ndatoriri : - s ndeplineasc neutralitatea n timp de pace i de rzboi; - s nu fac parte din aliane militare; - s nu aprobe folosirea teritoriului naional de ctre alte state n scopuri militare; - s procedeze pentru perpetuarea pcii. Un asemenea statut se aplic entitilor statale i nu unor teritorii. Astfel neutralitatea permanent - implicnd obligaiile menionate - se deosebete de neutralizare.14 Ca urmare a acestor evoluii analizate succint, putem observa c neutralitatea a devenit astzi un concept eminamente politic, valabil att n timp de pace, cnd se pretinde c toate prile aflate n conflict vor fi tratate de o manier nediscriminatorie, ct i n timp de rzboi. Neutralitatea este pe cale s devin, dac nu a devenit deja, o atitudine facultativ pe care statele tere i-o rezerv pentru a o adopta n funcie de mprejurri i independent de calitatea formal a conflictului.

1.3. Aspecte ale politicii de neutralitate

Fa de perioada Rzboiului Rece, cnd adoptarea acestui statut era profund justificat, astzi motivele sunt mult mai comentate i de aceea se susine c neutralitatea maxim de atunci s-a schimbat ntr-una minimalist, nsemnnd strictosensu, nealiniere militar.15 Dar ce nseamn conceptul de nealiniere astzi? Nealinierea,

13 14

Cloc, Ionel, Dreptul umanitar i noua ordine internaional, Editura Militar, Bucureti, 1978, p.102 Ibidem, p. 135 15 Oprescu, Ana, European neutral countries and NATO n Revista Romanian Journal of International Affairs, nr. 1-2/2002, p. 283

10

aa cum arat i numele, ncearc s evite blocurile, coaliiile i alianele militare.16 Pentru statele neutre ale Europei , colapsul statelor comuniste din jumtatea estic a continentului i sfritul conflictului Est-Vest a nsemnat i dispariia principalului motiv al neutralitii. Acum, cnd divizarea Europei n dou pri antagonistice, politice i militare aparine trecutului, ntrebarea neutrii fa de cine? este din ce n ce mai pus. Susintorii neutralitii argumenteaz c dup dispariia bipolaritii numrul conflictelor n care statele neutre ar putea juca un rol important a crescut, n special, n Europa. rile neutre pot contribui la stabilirea pcii n aceste conflicte prin intermediul bunelor oficii, medierii sau operaiunilor de meninere a pcii. Statele neutre aduc, de asemenea, n discuie faptul c statutul de neutralitate nu este adoptat pentru a servi interesele altor state ci mai degrab securitii lor. La un moment dat, neutralitatea prea s fie un obstacol pentru admiterea Austriei, Finlandei i Suediei n UE dar o dat cu Tratatul de la Maastricht s-a nlturat orice obligaie care s fie contrar neutralitii. i totui, se potrivesc rile neutre cu PESC care are ca obiectiv aprarea comun? Dar aprare comun mpotriva cui sau n competiie cu cine? Cum conceptul de securitate este astzi mult mai vast dect nainte i obiectivele politicii de aprare s-au schimbat n concordan cu conceptul. Procesul de integrare european trebuie s fie nsoit de o politic extern i de securitate comun care s implice responsabiliti pentru toi participanii acestui proces. Aceste noi responsabiliti ale rilor membre UE fac ca neutralitatea s fie privit la prima vedere ca fiind incompatibil cu PESC. Dar despre cum a aprut PESC i modul n care ea este aplicat vom afla din capitolul urmtor.

16

Evans, Graham, Newham, Jeffrey, Dicionar de relaii internaionale, Editura Universal Dalsi, Bucureti, 2001, p.388

10

11

II. EVOLUIA PROCESULUI DE APRARE COMUN

Istoria Uniunii Europene se ntinde de la declaraia lui Robert Schumann, din anul 1950 (crearea Comunitii Europene a Crbunelui), pn la primele valuri de aderare din anii 70 i 80, de la instituirea Pieei Unice n 1993 pn la lansarea monedei Euro i deschiderea negocierilor de aderare cu rile Europei Centrale i de Est. Planul Schumann (Comunitatea European a Crbunelui i Oelului CECO), apoi EURATOM, Piaa Comun (Comunitatea Economic European CEE), cele trei tratate de baz (Roma, Maastricht, Amsterdam), la care aveau s adere succesiv celelalte state din Europa Occidental, nu au fost de-a lungul ultimilor cincizeci de ani dect etapele aceluiai parcurs federator, bazat pe principiul n virtutea cruia reconstruirea, dezvoltarea i mai ales consolidarea rilor europene nu puteau fi concepute unul fr cellalt, ci numai unul mpreun cu cellalt.17 Cele patru elemente identificate de Robert Scumann i Jean Monnet sunt capitale pentru nfaptuirea scopurilor Uniunii Europene : - asigurarea pcii politice i a reconstruciei economice; - aciuni comune ale statelor membre, n general; - asigurarea cooperrii ntre naiunile europene; - convergena intereselor popoarelor europene.

2.1. Tratatul de la Bruxelles baza nfiinrii UEO

Cinci state - Marea Britanie, Frana, Belgia, Olanda i Luxemburg semnau n anul 1948 Tratatul de colaborare economic, social, cultural i de auto-aprare colectiv, tratat semnat la Bruxelles n care i are originea Uniunea Europei Occidentale. n acest tratat se iniia i se adopta un plan pentru aprare comun, cuprinznd integrarea

11

12

aprrii aeriene i o organizaie de comand comun. Acest tratat a deschis practic calea ctre crearea NATO pentru c la numai un an, n aprilie 1949, la Washington, 12 ri semnau Tratatul de nfiinare a Alianei Nord-Atlantice. Tratatul de la Bruxelles contureaz pentru prima dat ideea unei structuri comune de aprare a Europei Occidentale. n anul 1950, rile semnatare ale Tratatului de la Bruxelles au decis s-i integreze organizaiile lor militare n NATO, care devenise ntre timp un element central n sistemul de securitate vest-european i nord-atlantic. Tot n 1950 Frana a propus nfiinarea unei Armate Europene, care s funcioneze n cadrul NATO, propunere care a avut drept consecin Comunitatea European de Aprare pe care o vom analiza n subcapitolul urmtor. Insuccesul acesteia a determinat organizarea unei conferine speciale la Londra, n septembrie 1954, ale crei concluzii au fost formalizate prin Acordul de la Paris, semnat n octombrie 1954, prin care se amenda Tratatul de la Bruxelles crendu-se n acest mod Uniunea Europei Occidentale ca fiind o nou organizaie internaional, n cadrul creia Italia i Republica Federal Germania au devenit membre. Acordul de la Paris definea trei obiective principale ale UEO : crearea unei baze sigure n Europa de Vest n scopul redresrii economice a Europei; acordarea de ajutor reciproc n caz de agresiune extern; promovarea i ncurajarea unitii i integrrii pozitive a Europei. a jucat un rol important prin promovarea

Din 1954 i pn n 1973, UEO

consultrilor i a cooperrii n Europa de Vest.18 Activitile UEO s-au redus treptat ntre 1973 i 1984 iar o mare parte din rolurile sale economice, sociale i culturale au fost preluate de OECE i Consiliul Europei iar dezvoltarea Cooperrii Politice Europene a fcut ca activitile politice ale Consiliului UEO s piard mult din relevana lor.

Nstase, Adrian, Europa, quo vadis, Editura R.A.M.O., Bucureti, 2003, p. 100 Poede, George, Instituii de securitate, n Studii de securitate, Editura Cavaliotti, Bucureti, 2005, p.77
18

17

12

13

n 1992, la Maastricht s-a declarat c UEO este o component de aprare a UE i un mijloc pentru ntrirea pilonului european al NATO. De remarcat c cei patru membri neutri ai UE nu sunt dect observatori la UEO mpreun cu Danemarca.

2.2. Comunitatea European de Aprare

n mai 1952, la Paris, cele ase ri fondatoare ale CECO Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg adoptau Tratatul Comunitii Europene de Aprare CEA . Acesta a fost primul proiect politic concret al Uniunii de atunci, n cadrul iniiativelor postbelice, menite s creeze politici i structuri militare europene comune. Acest proiect a fost gndit de aceiai experi care proiectaser CECO. Se prevedea crearea unei armate europene compuse din uniti furnizate de statele membre, condus de un ministru european al aprrii i sub controlul unei Adunri Parlamentare Europene. Aplicarea integrrii n domeniul aprrii urma s fie un pas hotrtor spre o integrare politic iar o asemenea situaie avea multe i diverse implicaii.19 Din pcate, doi ani mai trziu, Adunarea Naional a Franei respingea Tratatul CEA i ntregul proces a euat nainte de a ncepe mai ales c unele din motivele care determinaser ideea de integrare militar european disparuser: Stalin murise iar Rzboiul din Coreea era aproape ncheiat.

2.3. Cooperarea Politic European

La Summit-ul de la Haga, din 1969, liderii celor ase ri membre n acel moment, au cerut minitrilor de externe s identifice modaliti de avansare ctre o uniune politic. Cooperarea Politic European a fost rezultatul acestei cereri . Era o form de cooperare ntre state suverane care presupunea informare i consultare reciproc, armonizarea punctelor de vedere i diplomaie concertat.20

19 20

Bibere, Octav, UE : ntre real i virtual,Editura All, Bucureti, 1999, p. 34 Nstase, Adrian, op.cit., p. 101

13

14

Cooperarea Politic European a introdus principii cheie care au devenit caracteristice politicii externe europene; procesul de luare a deciziilor a fost dominat de mecanisme interguvernamentale i pilonul a rmas n afara structurilor comunitare supranaionale. CPE a fost conceput pe baze pragmatice, pentru a furniza platforma de pe care Statele Membre s urmreasc aciuni comune la nivel internaional n tandem cu politicile lor externe naionale.21 Raportul de la Luxemburg , din octombrie 1970, a urmrit ca prin schimbul continuu de informaii, coordonarea poziiilor i a ntlnirilor minitrilor de externe i directorilor politici s dea form i putere Uniunii cu ajutorul poziiilor comune. Raportul de la Londra din 1981 a ntrit rolul preediniei i a angajat mai ferm CPE n vederea consultrilor i coordonarea aspectelor politice ale securitii. Actul Unic European (intrat n vigoare la 1 iulie 1987) a reformat CPE i totodat a recunoscut-o oficial n Titlul III, care recunoate cooperarea politic extern :Statele Membre () vor formula i implementa mpreun o politic extern european22. Cu toate acestea cooperarea statelor se epuizau la nivelul unor declaraii comune neurmate de aciuni concrete. Schimbrile geopolitice produse dup prbuirea comunismului i izbucnirea unor crize regionale n Balcani i n alte zone, au ndemnat statele membre UE s dubleze eforturile lor n acest domeniu. La Conferina Inter-Guvernamental din decembrie 1990 s-au perceput aceste schimbri ca o necesitate pentru definirea i implementarea politicii externe i de securitate comune europene. Astfel, la 7 februarie 1992, la Maastricht, n Olanda, dousprezece state europene Belgia, Danemarca, Germania, Grecia, Spania, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, i Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord - au decis s instituie o Uniune European prin semnarea oficial a Tratatului de constituire. Conform acestui tratat cu adevrat istoric , templul UE se spijin pe 3 piloni : Comunitile Europene, Politica Extern i de Securitate Comun i cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne. Este pentru prima dat cnd menionarea securitii comune apare la nivelul documentelor comunitare. Tratatul Uniunii Europene a intrat n vigoare la 1
21 22

Ibidem European Union Foreign Security and Defence Policy : basic documents , Romanian Institute of International Studies Nicolae Titulescu, Bucureti, 2003, p.30

14

15

noiembrie 1993, dup ratificarea parlamentar sau referendumul din fiecare stat membru. Aceast dat marcheaz naterea de jure a Uniunii Europene.23

2.4. PESC din perspectiva Tratatului de la Maastricht

Aadar, premisele dezvoltarii PESC (Politica Externa si de Securitate Comuna) si PESA (Politica Europeana de Securitate si Aparare), ca parte a PESC, au fost statuate de TUE, care stipuleaza la articolul J.4 al Titlului V urmatoarele: Politica extern si de securitate comun nglobeaz toate problemele referitoare la securitatea Uniunii Europene, inclusiv stabilirea, n perspectiv, a unei politici de aprare comune.24

Obiectivele PESC sunt : - protejarea valorilor, intereselor fundamentale i a independenei Uniunii; - intrirea, pe toate cile, a securitii Uniunii i a statelor membre; - pstrarea pcii si intrirea securitii internationale, n acord cu principiile Cartei ONU, Actului Final de la Helsinki i Cartei de la Paris; - promovarea cooperrii internaionale; - dezvoltarea i consolidarea democraiei, legalitii, respectului pentru drepturile omului i a libertailor fundamentale. Statele membre sprijin activ politica externa si de securitate a Uniunii si o vor servi in spiritul loialitatii si solidaritatii reciproce. Ele se vor abtine de la orice actiune contrara intereselor Uniunii sau de natura sa lezeze eficacitatea acesteia. Consiliul va veghea la aplicarea acestor principii.25

Naumescu, Valentin, Spaiul securitii europene n Studii de securitate, Editura Cavaliotti, Bucureti, 2005, p. 38 24 European Union Foreign Security and Defence Policy : basic documents , Romanian Institute of International Studies Nicolae Titulescu, Bucureti, 2003, p. 39 25 Idem

23

15

16

Politica Uniunii nu trebuie sa prejudicieze caracterul specific al politicii de securitate si aparare a statelor membre, va respecta obligatiile statelor in cadrul NATO si va fi compatibila cu politica de securitate si aparare stabilita prin acorduri internationale. Presedintia UE reprezinta UE in probleme ce decurg din PESC; - ea va fi responsabila de implementarea masurilor comune; in aceasta calitate, va reprezenta, in principiu, pozitia UE in cadrul organizatiilor si activitatilor internationale; - in acest sens, presedintia va fi asistata de catre statul membru care a detinut aceasta pozitie in perioada anterioara si de catre cel care va detine presedintia in urmatoarele sase luni (Troika). Consiliul UE defineste principiile si liniile directoare pentru PESC; el ia deciziile necesare pentru definirea si implementarea PESC pe baza liniilor directoare adoptate de catre Consiliul European, asigurand unitatea, consistenta si eficacitatea actiunilor Uniunii. La 1 noiembrie 1993, Tratatul a intrat n vigoare i astfel s-a putut face auzit vocea Europei pe scena internaional, s-au exprimat poziii proprii asupra unor conflicte i subiecte internaionale, conform principiilor i valorilor comune europene.

2.5. Tratatul de la Amsterdam i influena asupra PESC

Tratatul de la Amsterdam, intrat in vigoare in 1999, a adus unele modificari in PESC fata de tratatul de la Maastricht. Astfel, s-a stabilit includerea unei politici comune de securitate si aparare (PESA) in cadrul PESC. Consiliul European de la Laeken, din decembrie 2001 a adoptat o declaratie cu privire la capacitatile operationale ale PESA, recunoscand oficial ca Uniunea este acum capabila sa conduca operatiuni in conditii de criza. Tot n Declaraia de la Laeken se reamintea scopul fundamental al construciei europene, acela de a apra continentul de rzboi i de a crea o Europ puternic i unit. permanente. Structurile interimare stabilite dupa Amsterdam au devenit

16

17

Politica Europeana de Securitate si Aparare (PESA) presupune dezvoltarea unei capacitati de decizie autonome si in situatia in care Alianta Nord-Atlantica nu este angajata lansarea si coordonarea unor operatii militare sub autoritatea UE, ca raspuns la situatii de criza. Intrucat angajarea resurselor de catre statele membre la astfel de operatii se bazeaza pe decizii suverane, este important de subliniat ca PESA este un proces interguvernamental, controlul politic asupra acestuia fiind exercitat de sefii de state si de guverne ale statelor membre, iar cel financiar, de catre parlamentele nationale. Problema principal a fost mprirea competenelor ntre state i organele UE. Soluia adoptat a fost c n problemele principale decid statele membre, iar n celelalte decid organele comunitare, care de cele mai multe ori, au nevoie de unanimitate n luarea deciziilor.26 Tratatul de la Amsterdam prezinta cinci obiective fundamentale pentru PESC: - apararea valorilor comune, a intereselor fundamentale, independentei si integritatii Uniunii in conformitate cu Carta Natiunilor Unite; - intarirea securitatii in interiorul Uniunii, prin toate mijloacele; - mentinerea pacii si intarirea securitatii internationale; promovarea cooperarii internationale; - dezvoltarea si consolidarea democratiei si respectului legilor, a drepturilor omului si libertatilor fundamentale. Tratatul de la Amsterdam a evaluat PESC i a introdus noi instrumente politice, structuri i reguli.

26

Gyula, Fabian, Drept instituional comunitar, Editura Sfera Juridic, Cluj-Napoca, 2004, p. 458

17

18

Instrumente politice principiile i liniile directoare ofer orientarea politic general; strategiile comune stabilesc obiectivele, durata i mijloacele puse la dispoziie de ctre Uniune i de ctre statele membre n probleme de interes reciproc, (in prezent exista strategii comune cu Rusia, Ucraina, arile mediteraneene si cu privire la Procesul de pace in Orientul Mijlociu). aciunile comune prezint detalii suplimentare referitoare la situaii specifice ce necesit aciuni operaionale; propunerile comune definesc atitudinea Uniunii fa de anumite probleme de natur geografic sau tematic27. De asemenea, Tratatul a inclus dou noi formule de luare a deciziilor: - abinerea constructiv - atta timp ct nu constituie mai mult de o treime din voturile din Consiliu, membrii statelor se pot abine de la decizia luat unanim de celelalte state membre. Statele membre care se abin accept c o decizie este obligatorie pentru UE, dar ele nsele pot s nu o aplice; - nclcarea de urgen - cnd adoptarea poate fi luat prin vot majoritar calificat (precum adoptarea unor aciuni comune), un stat membru poate s-i declare opoziia fa de adoptarea unei astfel de decizii din cauza unor importante raiuni de politic naional. ntr-un asemenea caz, Consiliul poate decide prin vot majoritar calificat pentru a supune problema Consiliului European care ar urma s decid apoi unanim asupra problemei, dac s se ntreprind sau nu o aciune.28 Tratatul de la Amsterdam a introdus i noua funcie de nalt Reprezentant pentru PESC. El este parte din troika, mpreun cu Preedintele de Consiliu i de Comisie, pentru a reprezenta UE n organizaiile i conferinele internaionale. Aceast funcie fuzioneaz cu aceea de Secretar General al Consiliului.29

European Union Foreign Security and Defence Policy : basic documents , Romanian Institute of International Studies Nicolae Titulescu, Bucureti, 2003, p. 47 28 Poede, George, Instituii de securitate, n Studii de securitate, Editura Cavaliotti, Bucureti, 2005, p.88 29 Ibidem

27

18

19

naltul Reprezentant trebuie s ajute Consiliul n probleme referitoare la scopul PESC, n mod special prin contribuia la formularea, pregtirea i implementarea deciziilor de politic i coordonarea dialogului politic cu tere ri, atunci cnd este necesar i cnd acioneaz din partea Consiliului la cererea Preedintelui30. Javier Solana este primul nalt Reprezentant i a intrat n funcie dup ce fusese nainte Secretar General NATO. n cadrul Secretariatului Consiliului a fost nfiinat o Unitate de Planificare a Politicii i de Avertizare Timpurie. Aceasta are ca scop monitorizarea, analiza i aprecierea evenimentelor i desfurrilor internaionale, incluznd avertizri timpurii privind potenialele crize. Structura la nivel de oficiali COREPER - Comitetul Reprezentanilor Permaneni- ambasadorii statelor membre UE i Secretarul general adjunct al Comisiei se ntrunesc o dat pe sptmn pentru pregtirea agendelor i deciziilor Consiliului. PSC - Comitetul Politic i de Securitate are un rol central n definirea i urmrirea rspunsului UE la o criz i este compus din reprezentani naionali la nivel de ambasadori, alei n cadrul COREPER. De asemenea, pregtete recomandrile pentru activitile viitoare ale PESC, inclusiv PESA. Corespondenii europeni aflai n toate statele membre UE mpreun cu Comisia coordoneaz zilnic activitile PESC i pregtesc ntrunirile PSC i PESC. Grupul de consilieri RELEX examineaz aspectele instituionale, legale i financiare ale propunerilor fcute n PESC. Pregtete activitatea COREPER privind aciunile comune i asigur consistena raportului inter-pilieri. Grupurile de lucru PESC sunt compuse din experi din statele membre UE i din Comisie, care se ntrunesc pe direcii geografice i funcionale pentru a elabora documentele politice i opiunile care vor fi prezentate i analizate de organismele PESC.

30

European Union Foreign Security and Defence Policy : basic documents , Romanian Institute of International Studies Nicolae Titulescu, Bucureti, 2003, p. 49

19

20

Pentru a asigura implementarea PESC, n cadrul Consiliului s-au nfiinat mai multe comitete noi : Comitetul Militar al UE - EUMC responsabil cu furnizarea de consiliere i recomandri militare pentru PSC n legtur cu toate problemele militare din cadrul UE. Personalul Militar al Uniunii Europene EUMS ofer expertiz militar i sprijin pentru PESA, incluznd i conducerea operaiunilor UE de gestionare a crizelor militare. Grupul Militaro-Politic examineaz aspectele militaro-politice ale tuturor propunerilor din cadrul politicii externe i de securitate. Comitetul pentru aspecte civile de gestionare a crizelor consiliaz n privina aspectelor politice nemilitare sau prevenirea conflictelor. Dezbaterea problemelor de securitate i aprare, dup cum au fost exprimate n Declaraia Franco-Britanic de la Saint-Malo (4 decembrie 1998), are n atenie necesitatea ca UE s-i ndeplineasc prevederile Tratatului de la Amsterdam. Aceasta include responsabilitatea Consiliului European de a decide asupra formrii progresive a unei politici de aprare comun n cadrul PESC. n acest scop, Uniunea trebuie s aib putere autonom de aciune, susinut de fore credibile.31

2.6. Tratatul de la Nisa noi evoluii ale PESC

Tratatul de la Nisa a produs o imagine mai bun a misiunii i a funciilor noilor organisme care se ocup cu probleme de securitate i de aprare. n lumina modificrilor aduse de Tratatul de Nisa, politica de aprare comun se rezum la : - cooperare n materie de armament; - cooperare n misiunile umanitare i de evacuare; - cooperare n misiunile de meninere a pcii; - participarea cu uniti combatante pentru gestionarea crizelor, inclusiv misiunile de restabilire a pcii.32

31 32

Poede, George, op.cit., p. 91 Gyula, Fabian, Drept instituional comunitar, Editura Sfera Juridic, Cluj-Napoca, 2004, p. 462

20

21

Tratatul de la Nisa a definit aprarea UE ca o aprare autonom, marcnd sfritul UEO i modificnd art. 17 TUE, dar identitatea european a securitii i aprrii a rmas doar n NATO, ca un dispozitiv de consultare i cooperare UE-NATO.33 Practic, la Nisa, s-au adoptat obiectivele de capacitate militar i a fost stabilit arhitectura instituional de soluionare a problemelor securitii i aprrii europene. Obiectivul principal al PESA l-a reprezentat realizarea de ctre statele europene membre ale UE a unei Fore de Reacie Rapid de 100.000 oameni, pn n 2003. Operaionalizarea deplin a forei face ca statele membre s fie apte s o disloce n ntregime n timp de 60 de zile i s asigure, n cadrul acesteia, elemente de rspuns rapid, cu un grad foarte ridicat de disponibilitate, dar i s sprijine logistic fora dislocat cel puin un an. Misiunile FRR a UE includ operaiuni de la cele mai grele, de restabilire a pcii sau de meninere a pcii, pn la unele uoare, de tip umanitar, de salvare sau evacuare.34 n general, se consider edificarea PESC ca fiind o ntreprindere dificil, atta timp ct capacitatea de a proiecta puterea este inegal distribuit ntre statele membre. Astfel, se crede c instituirea unui Consiliu de Securitate European dup model ONU, cu 10 membri, ar putea spori rapiditatea n luarea deciziilor, n realizarea unui acord n probleme globale cum ar fi, de exemplu, lupta cu terorismul, a unui acord asupra principiilor fundamentale pentru o aciune comun. O decizie n acest sens s-ar putea lua numai dup intrarea n vigoare a noii Constituii Europene35.

2.7. Constituia UE : o posibil etap n dezvoltarea PESC

Semnat la Roma, in data de 29 octombrie 2004, de catre sefii de state si guverne ale tarilor membre si candidate, Proiectul Tratatului referitor la o Constitutie pentru Europa (The Draft EU Constitution) face referiri atat la Politica Externa si de Securitate Comuna (PESC), cat si la Politica de Securitate si Aparare Comuna (PSAC), ca parte integranta a

Voicu, Marin, Politicile comunitare n Constituia Uniunii Europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, p. 45 34 Popa,Vasile, Dolghin, Nicolae, NATO i UE : determinri i finaliti, Centrul de Studii Strategice de Aprare i de Securitate, Editura UNAP, 2004, p. 9 35 Ibidem, p.10

33

21

22

PESC. In proiectul Constitutiei Europene, noul concept PSAC

inlocuieste, asadar,

deopotriva vechiul concept PESA, cat si varianta sa desfasurata, PESAC. Reprezint un important pas pentru integrarea politicilor extern , de securitate i aprare la nivelul Uniunii. Procesul de ratificare variaz de la un stat membru la altul, n functie de traditia democratic a fiecruia. Astfel, n timp ce majoritatea statelor au recurs la votul parlamentar, statele adepte ale democratiei directe au optat pentru metoda referendumului national. Pn n prezent, 13 din cele 25 de state membre au ratificat Tratatul: Austria, Cipru, Germania, Grecia, Ungaria, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Slovacia, Slovenia si Spania. Tratatul Constitutional va intra n vigoare dup ratificarea de toate statele membre. Dac ns, doar 80% din statele membre l vor ratifica ntr-un interval de 2 ani, trebuie gsit o solutie politic agreat de toate statele membre. La dou sptmni dup esecul referendumurilor din Franta si Olanda, Consiliul European din 16-17 iunie 2005 decide lansarea unei perioade de reflectie n cadrul creia s aib loc dezbateri nationale care s antreneze cettenii, partenerii sociali, institutiile n vederea gsirii unei solutii pentru viitorul Uniunii. n plus, n septembrie 2005, Parlamentul European decide si el stabilirea unei perioade de reflectie si a unui grup nsrcinat cu structurarea contextului analizrii dezbaterii asupra viitorului Uniunii. Astfel, pentru a relansa dezbaterea asupra viitorului Europei, grupul de reflectie a propus organizarea unei serii de conferinte ntre parlamentele nationale si cel european, denumite Foruri Parlamentare. Proiectul Constitutiei Europene contine prevederi distincte cu privire la actiunile externe ale Uniunii Europene (Titlul V). Acestea din urma cuprind o serie de elemente interdependente, intre care: - politica comerciala comuna; - politica externa comuna; - politica comuna de securitate si aparare; - cooperarea cu statele tere; - relaiile UE cu alte organizaii internaionale;

22

23

-clauza de solidaritate. In ceea ce priveste Politica de Securitate si Aparare Comuna , proiectul Constitutiei Europene va include articularea progresiva a unei politici comune de aparare a Uniunii, care va conduce la o aparare comuna atunci cand Consiliul European va decide aceasta in unanimitate. PSAC nu trebuie sa afecteze insa particularitatile politicilor de securitate si aparare ale statelor membre, trebuie s respecte obligatiile impuse anumitor state membre de apartenenta la NATO si sa asigure compatibilitatea sa cu politica de securitate si aparare a Aliantei Nord-Atlantice. Proiectul Constitutiei Europene aduce si cinci importante elemente de noutate in sfera Politicii de Securitate si Aparare Comune36: - extinderea misiunilor Petersberg; - decizia infiintarii unei Agentii Europene in domeniul Armamentelor, Cercetarii si Capacitatilor Militare, European Defence Agency (EDA); - aplicarea cooperarii structurate (structured cooperation) la misiunile internationale; - posibilitatea cooperarii mai stranse (closer cooperation) a statelor Uniunii in sfera apararii reciproce (mutual defence); - introducerea unei clauze de solidaritate pentru cazurile producerii unor atacuri teroriste si a unor dezastre naturale sau produse de om. Extinderea misiunilor Petersberg semnifica o importanta miscare strategica, menita sa conduca la asumarea de catre Uniune a unor sarcini militare inedite, inexistente in trecut:

Voicu, Marin, Politicile comunitare n Constituia Uniunii Europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005,p. 227

36

23

24

- operatii comune de dezarmare; - misiuni de salvare si umanitare; - servicii de asistenta si consultanta militare; - misiuni de prevenire a conflictelor si de mentinere a pacii; - misiuni ale fortelor combatante pentru gestionarea crizelor, incluzand impunerea pacii si stabilizarea post-conflict. n eforturile de realizare a unei aprri colective continentale, noul Tratat Constituional ar putea sta la baza abordrii coerente, unite a problematicii securitii i aprrii comune.

2.8. Strategia de securitate european Solana

Strategia Solana A Secure Europe in a Better World, adoptata de catre Consiliul European in decembrie 2003, reprezinta prima strategie de securitate europeana. Reprezint, de fapt, un preconcept care trebuie tradus ntr-un mecanism care statueaz cnd, unde, de ce i cum va aciona Uniunea European.37 Premisa care articuleaza Stategia Solana de securitate europeana este aceea ca: Uniunea este un actor global si, in consecinta, ar trebui sa fie gata sa isi asume responsabilitatile in domeniul securitatii globale. Strategia defineste caracteristicile mediului actual de securitate, amenintarile si provocarile la adresa securitatii spatiului european, precum si obiectivele si directiile de actiune pentru intarirea securitatii europene. Principalele amenintari identificate de Strategie sunt: - terorismul - Europa este tinta si baza unei asemenea amenintari; - proliferarea armelor de distrugere in masa - riscul potential cel mai serios la adresa securitatii europene; - conflictele regionale - cele din imediata vecinatate: Orientul Mijlociu, Nordul Africii, Caucaz, Transnistria - sau din zonele indepartate;

Matei, Dumitru, Strategia de securitate Solana : rspunsul UE la noile riscuri i provocri din mediul internaional n Revista Gndirea Militar Romneasc, nr.2/2005, p. 46

37

24

25

- instabilitatea statala - proasta guvernare, coruptia, abuzul de putere, institutii slabe, lipsa de raspundere si conflictele civile corodeaza autoritatea statala din interior, ceea ce poate duce la colapsul statelor; - crima organizata - Europa constituie un obiectiv principal pentru crima organizata; ca amenintare interna aceasta are si o dimensiune externa - traficul transfrontalier de droguri, fiinte umane, arme, bani, migratie ilegala. Ca raspuns direct la aceste amenintari, UE isi defineste o serie de obiective strategice38: -reactia la amenintari si combaterea acestora, prin mutarea primei linii de aparare in afara UE si prin recunoasterea faptului ca nici una dintre aceste amenintari nu este pur militara si nici nu poate fi combatuta doar prin mijloace militare. In consecinta, UE propune o abordare multidimensionala a raspunsurilor la diversele provocari la adresa securitatii; -construirea securitatii in vecinatate - interes major ca statele din vecinatate sa fie bine guvernate si administrate. Largirea UE nu trebuie sa genereze noi linii de demarcatie; sarcina UE este aceea de a promova un cerc de state stabile, bine guvernate in partea de Est a Uniunii (dialog si cooperare cu tarile din bazinul mediteranean, Orientul Mijlociu si din Caucaz, rezolvarea conflictului arabo-israelian este o prioritate strategica pentru UE); -ordinea international bazat pe multilateralism eficace - dezvoltarea unei societati internationale puternice, cu institutii functionale si guvernata conform principiilor de drept international. Noul Headline Goal 2010 (adoptat in cadrul reuniunii ministrilor apararii ai UE din 17 mai 2004) muta accentul de la aspectele cantitative ale vechilului Helsinki Headline Goal 2003 pe elementele calitative, constand in cresterea eficientei fortelor si implicit a utilitatii lor: - interoperabilitate; - sustenabilitate; - mobilitate; - viteza de desfasurare in teatru.
38

Ibidem, p. 44

25

26

Potrivit acestui document, pana in 2010, UE va trebui sa aiba capacitatea de a raspunde unei crize in orice punct de pe glob. Una dintre cele mai importante dezvoltari o reprezinta initierea si operationalizarea conceptului de Grup tactic de lupta (EU Battlegroups), ca modalitate concreta de realizare a Fortei Europene de Reactie Rapida. Aceste grupuri sunt constituite la nivel de batalion (1.500 militari), incluzand elemente de sprijin de lupta, impreuna cu capacitatile de transport strategic. Strategia de Securitate European reflect sistemul actual de relaii internaionale, prin statele membre, asigurnd o contribuie major la securitatea i stabilitatea mondial. Cu ajutorul ei se poate contura o imagine general privind specificul i complexitatea politicilor i inteniilor Uniunii Europene n ceea ce privete rolul su ca participant activ n gestionarea marilor probleme cu care se va confrunta omenirea n secolul XXI.39

2.9. Concluzii privind Politica Extern i de Securitate Comun

PESC reprezint aadar cadrul instituional care permite UE s se exprime unitar n problemele de politic extern, ntrind legitimitatea acestui for, pe plan internaional. Pe scurt, acesta este mecanismul i motivaia care ghideaz evoluia PESC, instituiile acionale ale acestui demers fiind deja operaionale, oferind UE mecanismele de negociere n politica extern i de securitate.40 Aplicarea PESC nu afecteaz dreptul statelor membre de a-i aplica propriile politici externe i de securitate, ci le ofer acestora un mijloc suplimentar de aciune. n ciuda teoriilor funcionaliste de pn acum, guvernele nu au prut a fi prea dornice de a-i delega atribuiile unor instituii supranaionale.41 Principala responsabilitate n formularea PESC revine Consiliului European, care definete principiile generale i stabilete strategiile comune. Instituia reunete efii de stat i de guvern ai statelor membre, la edine participnd i preedintele Comisiei Europene. Statele au posibilitatea

Ibidem, p. 48 Interviu cu Jonathan Scheele : Romnia i Uniunea European n Revista Studii de Securitate, nr.2(3)/2004, p. 5 41 Lumea 2005 : enciclopedie politic i militar (studii strategice i de securitate), Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2005, p. 225
40

39

26

27

de a urmri o cooperare ntrit n domeniul PESC, dac aceasta nu afecteaz principiile generale i consistena aciunilor UE.42 SUA i UE vor putea aciona mult mai bine mpreun dect n competiie, n direcia protejrii valorilor democratice. Din perspectiv american, sporirea efortului militar al aliailor europeni reprezint un avantaj, n sensul c SUA nu ar mai fi nsrcinate cu cele mai importante contribuii n executarea aciunilor care servesc interesul comun.43 UE a ntregistrat n ultimii 10 ani un parcurs accelerat spre definirea i implementarea unei PESC coerente. Primul mare test al capacitii sale n materie l reprezint ns gestionarea securitii n Balcani. Valorizarea potenialului uria de care dispune UE n domeniul PESC poate fi sintetizat n trei direcii de aciune44 : -mai mult coeren; -angajare; -cooperare. Europa mai are ntr-adevr de parcurs un drum sinuos pn cnd PESC i PESA vor fi un ansamblu unitar. Este clar c au nevoie de mai mult for i credibilitate. Criza din Irak a reiterat pentru UE necesitatea unor eforturi susinute de coagulare a intereselor statelor membre n vederea ntririi poziionrii UE n plan european i internaional.

42 43

Ibidem, p. 226 Ibidem, p. 265 44 Nstase, Adrian, op.cit., p. 111

27

28

III. ATITUDINEA RILOR NEUTRE EUROPENE FA DE PESC

n timpul Rzboiului Rece, sistemul ONU nu a fost capabil s previn rzboaiele, Statele Unite i Uniunea Sovietic fiind implicate ntr-o lupt pentru extinderea influenelor la nivel mondial.45 La nceputul acestei perioade, datorit situaiei lor geopolitice ntre Est i Vest, trei state europene au decis s adopte neutralitatea : Austria, Finlanda i Suedia. Irlanda i-a proclamat neutralitatea militar ncercnd s lupte pentru independena fa de Marea Britanie. Toate aceste ri au devenit membre ONU, existnd opinia c acest statut este n concordan cu neutralitatea. Cazul Elveiei este mai special i de aceea poate fi considerat o ar cu adevrat neutr, ea avnd statut de neutralitate din 1815. A hotrt s devin membru abia n anul 2002 dup ce mult timp a considerat apartenena la aceast organizaie ca fiind incompatibil cu statutul su. Nu este membr UE dar integrarea european se pare c este deja luat n calcul. n acest capitol voi ncerca s evideniez rolul acestor ri n dezvoltarea PESC, precum i abilitatea unic a statelor neutre de a trata diverse conflicte.

3.1. Cazul rilor neutre europene membre UE

3.1.1. Austria
Actul de neutralitate al Austriei a fost adoptat de Parlament n octombrie 1955 ca lege constituional. n paragraful I al acestui act, Austria i declar neutralitatea permanent. Paragraful II stipuleaz c Austria nu va adera la nici o alian militar i nu va permite stabilirea bazelor militare ale statelor strine pe teritoriul su. Originea actului neutralitii st n cutarea unei independene totale i a retragerii forelor armate strine

45

Hauser, Gunther, Securitatea militar si conceptul de neutralitate n Securitatea internaional i forele armate, Editura Tritonic, 2005, p.225

28

29

care au ocupat Austria ncepnd cu 1945. Nu este o coinciden c ultimul soldat al unei puteri de ocupaie a prsit teritoriul austriac cu o zi nainte de votarea n parlament a actului de neutralitate. Neutralitatea nu face parte din Tratatul de Stat i, n mod consecvent, nu este o obligaie a unui tratat dar el rmne un act suveran al legislaiei austriece care poate fi schimbat ca orice alt act legislativ n concordan cu procedurile parlamentare. Avnd n vedere c obligaia legal de a menine neutralitatea a fost proiectat de nite experi de drept internaional austrieci n 1950 i 1960, pe baza unei notificri formale a actului de neutralitate de guvernul austriac ctre toate statele cu care Austria a meninut relaii diplomatice n 1955 i recunoaterea lor explicit sau implicit a statutului de neutralitate, aceast viziune nu mai este azi meninut. Aa numita politic de neutralitate activ a fost dezvoltat n perioada conflictului Est-Vest, cnd Austria a fost situat ntre dou aliane militare care se mpotriveau. Date fiind schimbrile geopolitice internaionale de la sfritul Rzboiului Rece, condiiile politice pentru politica extern a Austriei au fost schimbate n mod fundamental. Cnd Austria a fost admis n Naiunile Unite, n decembrie 1955, Carta Naiunilor Unite a fost ratificat de acest stat. Dei guvernul austriac a considerat neutralitatea permanent a Elveiei ca fiind un model pentru neutralitatea Austriei, apartenena la Natiunile Unite i-a stabilit Austriei un drum diferit. I-a adus un potenial conflict ntre obligaiile derivate din apartenena la Natiunile Unite i neutralitate. La sfritul Rzboiului Rece, situaia s-a schimbat. Rspunsul internaional la invazia Irakului asupra Kuweitului a adus n discuie aciunea militar conform cap. VIII al Cartei Naiunilor Unite i guvernul austriac a decis s aprobe dreptul de survolare a forelor aliate care luptau n Irak. ncepnd cu aceast decizie, Austria a considerat Carta Naiunilor Unite ca avnd prioritate fa de statutul de neutralitate al rii. Austria acord o semnificaie central rolului ONU n salvgardarea pcii mondiale i securitii internaionale. Participarea la operaiunile de meninere a pcii ale ONU a fost ntre domeniile cheie ale angajamentului organizaiei ncepnd cu misiunea Congo n 1960. Din 1960, aproximativ 50.000 de soldai ale Forelor Armate Austriece au luat parte la operaiunile autorizate ale ONU.

29

30

Rolul Austriei n misiunile de pace ale ONU continu s se dezvolte n anii 90. De atunci, Austria a luat parte la operaiunile de instaurare a pcii i, de asemenea, a participat n unitile de lupt ncepnd cu 1999. De asemenea, Austria acord drept de survol pentru operaiuni autorizate de ONU.46 Cnd Austria a aplicat pentru apartenena la UE n 1989, o motivaie esenial a fost aceea c nsemna apartenena la o zon a pcii i stabilitii europene. De la nceputurile sale, procesul integrrii europene a fost perceput de ctre austrieci ca un proces de pace i astfel ca un concept de securitate. Dup ce a devenit membr a UE, n 1995, acquis-ul comunitar a fost ncorporat n legislaia austriac. Tratatul de la Maastricht i, n particular, clauzele sale referitoare la PESC care au fcut parte din acquis cnd Austria s-a alturat UE, prevedea posibilitatea unei politici comune de aprare. n 1994, dou treimi din electoratul austriac au votat n favoarea alturrii de UE n condiiile de mai sus. Parlamentul austriac a decis s includ o prevedere special n Constituia Federal (art. 23, lit. f) care stipuleaz c participarea Austriei la PESC nu va fi stnjenit de Actul de neutralitate. Dup ratificarea Tratatului de la Amsterdam, Parlamentul austriac a adugat o alt clauz Constituiei care permite Austriei s participe pe deplin la Misiunile Petersberg care includ aciuni militare n scopul gestionrii crizelor sau operaiunilor de instaurare a pcii. Participarea Austriei la misiunile proiectate cere o decizie corespunztoare a UE, precum i consimmntul Parlamentului austriac pentru a desfura forele austriece. Rezoluia Parlamentului austriac asupra Doctrinei de securitate i aprare din decembrie 2001 conine urmtoarele recomandri specifice pentru Guvernul Federal47 : -sprijinul reformelor UE, n special cu o examinare a dezvoltrii PESC-PESA i aprarea intereselor politice de securitate ale UE; -participarea activ n PESA n spiritul solidaritii, de cnd PESA este n mod curent preocupat de scopul oferirii de capabiliti i mijloace necesare UE, precum i structuri eficiente de luare a deciziilor pentru gestionarea crizelor civile i militare. Austria se angajeaz s aduc o contribuie adecvat din punct de vedere cantitativ precum i calitativ aciunii Headline Goal i Cappability Goals ale UE;

46 47

http://www.bmaa.gv.at http://www.countrystudies.us/austria

30

31

-suport prioritar oricror eforturi viitoare de realizare a unei posibile aprri europene luat n considerare de art. 17 al Tratatului de la Maastricht; -cooperarea strns ntre UE i NATO n spiritul unei asocieri strategice privit ca o premis obligatorie pentru succesul PESA.48 Aceste recomandri nu fac s arate doar c participarea Austriei la PESC este acum compatibil cu Actul de neutralitate dar determin i poziia Austriei n legtur cu dezvoltarea viitoare a PESA. Prin urmare, Austria a lansat negocierile asupra Tratatului Constituional cu dorina de a realiza progrese n dezvoltarea viitoare a ESDP. Rezultatul, Proiectul Tratatului instituind o Constituie pentru Europa, conine etape diverse i importante n vederea atingerii scopului PESA i consolidrii capabilitilor de gestionare a crizelor. Art III 309 stipuleaz c : Misiunile prevzute n art. I-41, alin. 1, n cadrul crora UE poate recurge la mijloace civile i militare, includ aciunile comune n materie de dezarmare, misiuni umanitare i de evacuare, misiunile de consiliere i de asisten n probleme militare, misiunile de prevenire a conflictelor i de meninere a pcii i misiunile forelor de lupt pentru gestionarea crizelor, inclusiv misiuni de restabilire a pcii i operaiuni de stabilizare la sfritul conflictelor. Toate aceste misiuni pot contribui la lupta mpotriva terorismului, inclusiv prin sprijinul acordat statelor tere n combaterea terorismului pe teritoriul acestora.49 De la nceput, Austria a sprijinit aceast amplificare a scopului misiunilor Petersberg. Art I-41, alin. 2 stipuleaz c PESC va conduce la o aprare comun de ndat ce Consiliul European, care hotrte n unanimitate, va decide acest lucru. Va fi n acest caz recomandat ca statele membre s adopte o asemenea decizie n concordan cu dispoziiile lor constituionale. Totui, acest articol conine o expresie clar i anume acest articol nu afecteaz caracterul specific al politicii de securitate i aprare al vreunui stat membru. Cererea din art. I-41, alin. 3 : Statele membre pun la dispoziia Uniunii, pentru punerea n aplicare a politicii de securitate i aprare comune, capaciti civile i
Idem Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004, p.60
49 48

31

32

militare pentru a contribui la obiectivele definite de Consiliu este considerat total n concordan cu participarea activ a Austriei la operaiunile PESA. Pn acum, Austria se pare c a contribuit cu fore militare i elemente de poliie la toate operaiunile PESA relevante. Stabilirea unei Agenii Europene de Aprare prevzut n acelai paragraf a fost realizat de Aciunea Comun din 12.07.2004, chiar nainte de semnarea Tratatului Constituional. Austria este deja participant la primele activiti ale acestei noi Agenii. Privitor la cooperarea structurat permanent n art. I-41, alin. 6, Austria a fost de acord n favoarea unei metode deschise i transparente pentru conturarea acestei noi forme de cooperare50. Versiunea final a acestui text reflect aceast abordare. n timp ce o decizie privind o posibil participare a Austriei trebuie s fie luat doar dup ce intr n vigoare Tratatul Constituional, un principiu de ghidare poate fi gsit n participarea consistent a Austriei n toate sectoarele integrrii europene de pn acum. n timpul elaborrii Tratatului Constituional, Austria a sprijinit includerea unui articol privind cooperarea strns n domeniul aprrii reciproce care va fi deschis tuturor statelor membre. n acelai timp, Austria a trebuit s se asigure c textul final este compatibil cu neutralitatea sa. Cnd prima versiune a Constituiei de la preedinia italian a fost distribuit, ministerele Austriei, Finlandei, Irlandei i Suediei au contribuit cu o propunere comun. Ca rezultat al acestei propuneri, limbajul acceptat de toi participanii UE a fost gsit lund un pasaj din Tratatul de la Maastricht care se referea la aprarea statutului Irlandei ca ar neutr. Astfel, art. I-41 (alin. 7) stipuleaz : n cazul n care un stat membru ar face obiectul unei agresiuni armate pe teritoriul su, celelalte state membre sunt obligate s i acorde ajutor i asisten prin toate mijloacele de care dispun, n conformitate cu art. 51 din Carta ONU. Acest lucru nu afecteaz caracterul specific al politicii de securitate i aprare a anumitor state membre51. n concordan cu acest paragraf, membrii neutri UE vor decide ei nii natura i volumul ajutorului i asistenei lor cnd o asemenea situaie se produce.
Munro, Emily, coord., Challenges to Neutral&Non-aligned countries in Europe and Beyond, Geneva Centre for Security Policy, Geneva, 2005,p. 20, disponibil la http://www.gcsp.ch 51 Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004, p.77
50

32

33

Clauza de solidaritate din art. I-43 stipuleaz c Uniunea i statele membre acioneaz mpreun n spirit de solidaritate dac un stat membru face obiectul unui atac terorist sau al unei catastrofe naturale sau provocate de om.52 Dup atacurile teroriste din Madrid, din martie 2004, Consiliul European din 25-26.03.2004 a salutat angajamentul statelor membre i a acelora care urmau s fie acceptate, de a aciona mpreun mpotriva actelor teroriste, n spiritul acestui articol53. S-a meninut aceasta i n Declaraia de Solidaritate asupra Terorismului. Natura neutralitii austriece a fost modificat de art. 23, lit. f, al Constituiei Austriei, perfecionarea n dezvoltarea ESDP i recunoaterea c obligaiile Cartei ONU au prioritate fa de statutul de neutralitate al Austriei. n timp ce Actul de neutralitate rmne n vigoare, acesta a fost redus de schimbrile de mai sus, la substana de fond : adic, Austria nu va participa n rzboaie, nu se va altura unei aliane militare i nu va permite staionarea trupelor strine pe teritoriul su.54 n primele sale declaraii ca ministru de externe al Austriei, Ursula Plassnig, care a preluat mandatul n 20.10.2004., s-a angajat s continue punctul de vedere cu privire la neutralitatea rii sale. Dou evenimente din cadrul UE au ridicat controverse majore pentru rile membre neutre : Constituia Europei i Strategia de Securitate Solana. Art. I-41, alin. 7, al Tratatului Constituional, conine o obligaie de aprare colectiv. El este urmat, totui, de aa numita clauz irlandez avnd n vedere ca politica de securitate i aprare a fiecrui stat membru s nu fie prejudiciat. Ca rezultat, membrii neutri nu trebuie s subscrie la obligaii de alian contrare statutului lor. Dac ele invoc aceast scutire, vor putea beneficia de o reglementare de garanie non-reciproc n favoarea lor. Austria este confruntat cu o problem special n acest context pentru c, pe de o parte, ea nc i definete neutralitatea n termeni legali; pe de alt parte, vrea s aparin nucleului Europei oricnd geometria variabil este practicat. De altfel, liderii politici i-au schimbat poziiile asupra aprrii colective n interiorul UE n 2003. Cancelarul federal Wolfgang Schussel iniial vedea preluarea obligaiei alianei doar ca o modificare a neutralitii, apoi a schimbat formularea cu solidaritate n interiorul
52 53

Ibidem, p.77 http://www.infoeuropa.ro 54 http://www.bmaa.gv.at

33

34

Europei, neutralitate n exteriorul Europei. Alfred Gusenbauer, preedintele partidului de opoziie social-democrat, n prim faz a vrut ca Austria s participe la fiecare stadiu al integrrii europene, chiar cu preul abandonrii neutralitii. Mai trziu, s-a opus abolirii acestui statut. Aceast inovaie relevant a Constituiei Europene, clauza de solidaritate, cheam pentru o aciune concomitent mpotriva atacurilor teroriste i n caz de dezastre naturale sau provocate de o mn criminal. De cnd neutralitatea se aplic doar conflictelor armate interstatale, statele neutre pot prevedea asisten mpotriva reelelor teroriste fr violarea obligaiilor rezultate din statutul lor. Participarea la cooperarea permanent structurat, sub art. I-41, alin. 6, necesit capabiliti militare care ndeplinesc nalte standarde dar i admiterea angajamentelor cu o perspectiv asupra celor mai solicitate misiuni. Rmne de vazut dac Consiliul UE va include Austria n grupul statelor membre crora li se vor da misiuni specifice de securitate cf. art. I-41 (5). S sperm c operaiunile de dezarmare menionate de art. III-309 vor fi preluate cu consimmntul prilor interesate i astfel nu se vor ivi dificulti pentru statele neutre. Trebuie, de asemenea, menionat c Austria a participat la primele misiuni ale PESA din 2003. Aceste operaiuni de poliie i meninere a pcii nu au ridicat probleme din punct de vedere al neutralitii. De asemenea, acelai lucru s-a ntmplat i cu implicarea Austriei n Parteneriatul pentru Pace al NATO i operaiunile NATO IFOR/SFOR n Bosnia i KFOR n Kosovo. Dac Tratatul Constituional intr n vigoare i Austria urmrete formula solidaritate n UE, neutralitate n exteriorul Europei, neutralitatea sa va fi cu timpul erodat odat cu implicarea sa n sistemul de aprare colectiv.55 Cu alte cuvinte, o alian militar atunci va fi privit ca fiind compatibil cu acest statut. Principalul motiv pentru rezistena neutralitii permanente n Austria este, indiscutabil, suportul popular nediminuat n ar.

55

http://www.countrystudies.us/austria

34

35

3.1.2. Finlanda
Schimbrile doctrinale i instituionale coninute de Raportul politicii de securitate i aprare al Finlandei din 2004 sunt ndreptate spre consolidarea i susinerea capabilitilor Finlandei n atingerea intereselor naionale i responsabilitilor internaionale ntr-un mediu internaional complex i intens. n timpul Rzboiului Rece, o politic activ de neutralitate a fost instrumentul cheie pentru dobndirea unei voci i a unui statut pentru Finlanda n relaiile internaionale. n ultimii zece ani, apartenena la UE a fost o ramp de lansare pentru ar n influenarea afacerilor internaionale, unde normele, instituiile, multilateralismul i integrarea au ctigat o semnificaie strategic. n acelai timp, beneficiile de securitate sunt afirmate n abilitatea Finlandei de a contribui la eforturile comune n interiorul UE i n alte contexte europene, transatlantice i globale. Neutralitatea militar este definit ca una din componentele de baz ale politicii de securitate i aprare a Finlandei mpreun cu o capabilitate de aprare credibil i cu participarea la cooperarea de securitate n Raportul politicii de securitate i aprare dar i n Programul de Guvernare din 2003.56 n raportul din 2004, aceste obiective instrumentale sunt reinute, n general, ntr-o ierarhie i structur modificat a doctrinei de securitate. Neutralitatea militar este conectat cu soluia de aprare a Finlandei. Finlanda i menine i dezvolt capabilitatea de aprare ca un stat nealiniat militar i supravegheaz schimbrile din mediul de securitate.57 Raportul specific, de asemenea, c n practic aceasta nseamn s nu fie membru NATO. Relaia este legat de schimbrile din NATO i rolul ei, reflectnd instrumentalitatea i flexibilitatea continu: Punerea n practic a participrii la alian va rmne o posibilitate n politica de securitate i aprare a Finlandei n viitor.

56 57

http://www.upi.fiia.fi Ibidem

35

36

Planul de Aprare, care se extinde pn la 2012-2016, reafirm sistemul de aprare indigen al Finlandei bazat pe recrutarea general, aprarea teritorial modernizat i o rezerv pentru efective militare pe timp de rzboi suficiente pentru aprarea ntregii ri. Reconstrucia, incluznd orientarea network centric condus de imperative financiare, tehnologice i demografice, este proiectat s apere credibilitatea capabilitilor de aprare naional. Contribuiile la misiunile internaionale faciliteaz dezvoltarea calitativ a forelor de aprare.58 n timp ce att soluia de aprare ct i sistemul de aprare sunt dezvoltate ntr-un context extern, dinamic, durabilitatea puternic i auto-satisfacerea sunt ataate acestuia din urm. Elementele de baz ale prezentului sistem de aprare sunt privite i de elit i de public ca fiind necesare, dac nu cumva unica opiune posibil pentru Finlanda chiar i n cazul unei alinieri militare. Continuitatea este pus n micare de atenia dat stabilitii geostrategice n regiunea nordic european. n timp ce politica privitoare la participarea la NATO, cum este prezentat n raportul 2004, este mai mult descriptiv dect stabilit, semnificaia fundamental a participrii la UE pentru politica de securitate i aprare a Finlandei a fost, de asemenea, accentuat n toate rapoartele partidelor parlamentare. Rolul esenial i funcional al UE este inserat n doctrina de fond : Linia de aciune a Finlandei este bazat pe aprarea naional credibil, funcionarea societii, pe o politic extern consistent i pe o participare activ ca membru al UE.59 O atitudine relaxat a Finlandei care pune n practic o posibilitate a aprrii comune n interiorul Uniunii nu este de ateptat s fie invocat n condiiile n care NATO rmne instrumentul pentru o real capabilitate, garania de securitate militar pentru teritoriile lor, inclusiv pentru Finlanda, dac aceasta decide n acest fel. n ceea ce privete opinia public, suportul a dou treimi din populaie pentru neutralitatea militar i astfel, opoziia pentru participarea la NATO, a rmas staionar. Dorina de a apra ara prin mijloace militare rmne maxim prin suportul pentru aprare teritorial i recrutare, n timp ce o parte prefer s pstreze aprarea la nivelul din prezent.

58 59

Ibidem http://www.formin.fi

36

37

n viziune finlandez, CFSP/ESDP nu numai c sprijin i completeaz, dar i dezvolt politica de securitate i aprare a Finlandei. Integrarea profund a securitii i aprrii n interiorul Uniunii este o provocare pentru adaptarea capabilitilor Finlandei; cu toate acestea Finlanda nu a avut nici o reticen cu privire la obligaiile tratatului referitoare la PESA sau la etapele programatice adoptate n cadrul ei. Provocarea ine de obiectivele incluse n sporirea i implementarea PESA. Scopul este de asigurare c Finlanda are o oportunitate egal n a contribui la deciziile i aciunile luate n numele Uniunii i s certifice c unitatea este cel mai bun drum spre o UE mai capabil. Finlanda s-a strduit n mod complet s demonstreze c neutralitatea militar nu este un obstacol n calea unui rol pozitiv i ntreg n interiorul PESA.60 Finlanda, de asemenea, s-a alturat unui demers mpreun cu alte state membre neutre, respingnd garaniile formale de securitate obligatorii ca fiind contradictorii cu politica lor de securitate i cu cerinele constituionale. Clauza de solidaritate este sprijinit de Finlanda, cu toate c detaliile prevederii asistenei executive asupra autoritii civile rmn s fie discutate. Finlanda a fost participant la toate operaiunile civile de gestionare a crizelor ale Uniunii precum i la operaiunile militare Concordia (2003) i Althea (2004). Nu a participat, ns, la Artemis (2003). De asemenea, a convenit s fie de acord cu contribuia forelor la un grup de lupt condus de Suedia ca naiune-cadru i nsoite de Norvegia, Estonia i Germania .61 Preteniile crescnde ale PESA i cooperarea structurat au creat nevoia de a revedea principiile i procedurile naionale pentru participarea Finlandei la misiunile militare de gestionare a crizelor i de meninere a pcii. n timp ce ramura executiv ia decizia lansrii forelor, Parlamentul finlandez va trebui consultat iar aceast procedur este mai elaborat dac regulile angajamentului se abat de la meninerea pcii n mod tradiional. Este o senzaie n cretere c UE poate avea nevoie s acioneze fr mandatul Consiliului de Securitate al ONU n catastrofe naturale, de exemplu, cu toate c se confirm prioritatea ONU i se respect principiile Cartei.

60 61

http://www.formin.fi http://www.countrystudies.us/finland

37

38

Regulile angajamentului trebuie revzute i rediscutate. Misiunile Petersberg revizuite i scenariile bazate pe Headline Goal 2010 au rmas deschise interpretrii i deciziilor ad-hoc. Finlanda coopereaz i cu NATO asupra interoperabilitii n contextul procesului de revizuire i planificare al PpP i asupra dialogului cu privire la securitate. Finlanda a participat la toate operaiunile conduse de NATO (SFOR, KFOR, ISAF) i i-a asumat posturi de conducere n Kosovo. Ca partener matur, Finlanda contribuie la transformarea i asistena n Consiliul de Participare Euro-Atlantic (EAPC) i n cadrul PpP. Un obiectiv fundamental este acela de a depi i nvinge orice lacun dintre contribuia i influena Finlandei n a asigura un rol propice n planificarea strategic i operativ, precum i n controlul i comanda operaiunilor conduse de UE cu bunurile NATO prin aciunea Berlin Plus. Eforturile au fost sporite prin poziionarea ofierilor finlandezi n cartierele generale i de comand relevante pentru misiuni i transformare a aprrii. Un alt obiectiv fundamental este acela de a beneficia de interoperabilitatea cu NATO i interfaa NATO/PpP/UE n dezvoltarea capabilitilor. Acest obiectiv se refer nu numai la intensificarea utilizabilitii i desfurrii forelor finlandeze n misiuni de gestionare a crizelor i cooperare n situaii de criz dar i de a transforma capabilitatea aprrii naionale. Sarcina armatei este s asigure conducerea politic de flexibilitate maxim aa nct lund decizia de a se altura alianei sau implementnd aceste msuri, s nu fie stingherii sau mpiedicai de lipsa pregtirii sau de lipsa capabilitii forelor armate de a-i asuma obligaiile participrii. Raportul 2004 asupra politicii de securitate i aprare este un amestec de nou i vechi. Este relativ nou accentuarea asupra provocrilor mediului global de securitate. Faptul c soluia aprrii Finlandei va fi bazat pe capabilitatea de aprare naional teritorial reprezint o gndire a concepiei nvechite. Cel de-al treilea element din raport este accentuarea puternic asupra semnificaiei UE ca valori ale nfptuirii intereselor de securitate ale Finlandei.62 n timpul Rzboiului Rece, neutralitatea a fost un instrument cheie al politicii externe a Finlandei dar conceptul de neutralitate nu este menionat n raportul asupra politicii de securitate i aprare. Absena acestui concept demonstreaz c neutralitatea nu
62

http://www.formin.fi

38

39

mai este vazut ca o unealt folositoare n politica extern. Ce este lsat de neutralitatea Finlandei este nucleul su numit nealiniere militar. Aceasta nseamn c aprarea Finlandei este bazat pe o capabilitate de aprare naional credibil i c aceast ar nu are de gnd s se alture NATO. Scopul nucleului neutralitii a devenit aa de ngust nct nseamn doar politica nealinierii. O consecin a schimbrii n gndirea finlandez asupra neutralitii i nealinierii militare este c nu se complic participarea Finlandei la CFSP/ESDP. Finlanda s-a strduit s demonstreze n multe feluri c nealinierea militar nu este un obstacol n calea unui rol ntreg i pozitiv n interiorul CFSP/ESDP, ea a fost chiar capabil s accepte dezvoltarea CFSP i a ESDP. Reacia Finlandei la clauza de solidaritate i motivaiile din spatele acesteia sunt nc dezbtute n Finlanda. Problema nate urmtoarea ntrebare : Finlanda este gata s ajute ali membri UE dac ei sunt atacai de teroriti? Dar dac sunt atacai de alte state? Politica nealinierii militare pare s explice reacia Finlandei. Finlanda a fost capabil s accepte orice a fost n legtur cu dezvoltarea CFSP/ESDP dar ntrind garaniile de securitate. De aceea, pentru prima dat, dezvoltarea ESDP a creat o real dificultate pentru Finlanda. Aceast observaie duce la o ntrebare privind motivaia politicii nealinierii militare : De ce Finlanda nu se altur NATO? Finlanda face tot posibilul pentru a adnci interoperabilitatea cu NATO, a participat la operaiunile conduse de NATO, contribuie la sprijinirea transferului cadrului EAPC/PpP i sper c aceast contribuie este potrivit cu influena n interiorul NATO. n conformitate cu Raportul 2004 asupra politicii de securitate i aprare, participarea la NATO va rmne o posibilitate n politica Finlandei dar raportul nu d motive explicite pentru atitudinea Finlandei vis--vis de apartenena la NATO. Nu este plcut ca Finlanda ar putea renuna la politica sa de nealiniere militar; opinia public a respins continuu apartenena la NATO. Atitudinea public a fost modelat de experienele istorice i de ctre politicieni. O campanie activ a elitei ar fi necesar pentru schimbarea rezistenei publice asupra apartenenei la NATO i pentru a pregti terenul pentru o schimbare n politic. O schimbare totui n politica Finlandei ar fi binevenit. Dezvoltarea ESDP a creat nevoia revizuirii legislaiei asupra participrii Finlandei la misiunile de meninere a

39

40

pcii i de gestionare a crizelor. Este posibil ca autorizaia Consiliului de Securitate al ONU sau OSCE s nu fie cerut de Finlanda n viitor.63

3.1.3. Irlanda
Politica de neutralitate militar a Irlandei este definit n mod caracteristic de neparticipare la aliane militare. Totui, este discutabil s descrii Irlanda ca stat neutru permanent atta timp ct aceast politic nu este marcat n vreun tratat internaional i nici nu are o baz intern legal sau constituional. Mai curnd, neutralitatea irlandez reflect o alegere politic adoptat succesiv de guvernele irlandeze. De asemenea, reflect politica privilegiat de majoritatea poporului irlandez. Baza accesului ctre pacea i securitatea internaional este marcat n art. 29 al Constituiei Irlandei. Aici, statul afirm devotamentul pentru o pace ideal i cooperarea prieteneasc ntre naiuni bazate pe justiie internaional i moralitate. altura unei aliane militare fr a se consulta cu poporul n primul rnd. Acestui angajament i-a fost dat o form concret n octombrie 2002 cnd, n acelai timp cu aprobarea Tratatului de la Nisa, poporul irlandez a sprijinit o propunere a guvernului de a modifica Constituia pentru ca Irlanda s poat lua parte la aprarea comun UE doar cu ncuviinarea exprimat a poporului printr-un referendum. Guvernul irlandez a primit cu braele deschise i a sprijinit noua prevedere din Constituia European prin care UE i statele membre vor aciona mpreun dac un stat membru este subiectul unui atac terorist, al unui dezastru natural sau provocat de o mn criminal. Fiecare stat membru poate s aleag mijloacele cele mai potrivite pentru a se conforma cu propria sa obligaie de solidaritate cu statul membru n cauz, n felul acesta asigurndu-se c Irlanda poate determina natura rspunsului su n lumina politicii tradiionale. Pentru guvernul irlandez, clauza de solidaritate a dat de departe un efect practic asupra raportrii la atacurile teroriste n Declaraia adoptat de Consiliul European n
63 64

64

n ultimii ani, guvernele irlandeze au fcut angajamente politice n ideea de a nu se

Munro, Emily, coord., op.cit, p.25, disponibil la http://www.gcsp.ch http://www.foreignaffairs.gov.ie

40

41

martie 2004, n timpul preediniei Irlandei. De asemenea, Irlanda a primit clduros propunerile care au fost prezentate n Strategia de securitate Solana. Guvernul irlandez se ateapt la o contribuie activ la urmrirea obiectivelor coninute n strategie care sunt privite ca fiind perfect compatibile cu politica de neutralitate militar a Irlandei. Este, de exemplu, compatibil cu rolul pe care Irlanda va vrea s-l exercite pentru a ajuta i sprijini prevenirea conflictelor, promovarea justiiei, sprijinirea dezvoltrii i ajutorului pentru stabilitatea n regiune i pe plan global. Din perspectiva Irlandei, scopul din Strategia de securitate asupra importanei unei Naiuni Unite puternice i eficace este deosebit de bine primit. Ca rezultat al focalizrii multilateralismului eficace, relaiile Uniunii cu ONU au fost nu numai rennoite dar i revigorate. Irlanda a primit bine i creterea folosirii de politica ONU a organizaiilor regionale, de a asista n ndeplinirea funciilor sale de meninere a pcii i rezolvare a conflictelor.65 ntr-un discurs la Dublin, la 14/10/2004, cu ocazia vizitei n Irlanda, Kofi Annan a salutat dezvoltarea capabilitilor UE n contextul PESA i a progreselor pe care statele membre le-au realizat mpreun n domeniul gestionrii crizelor.66 n timpul preediniei UE, Irlanda a cutat s foloseasc sinergiile dintre UE i ONU prin dezvoltarea implementrii Declaraiei Comune UE-ONU asupra cooperrii privind gestionarea crizelor. Urmrind Declaraia Comun UE/ONU, semnat n septembrie 2003, un document asupra implicrii acestei declaraii n zona gestionrii militare a crizelor a fost dezvoltat i aprobat dup aceea de Consiliul European n iunie 2004. Propunerile referitoare la domeniile securitii i aprrii coninute de Tratatul Constituional nu intr n discuia referitoare la politica tradiional a Irlandei privind neutralitatea sa militar. Pe tot timpul negocierilor, Irlanda a fost deschis propunerilor de a dezvolta rolul UE n activitatea de gestionare a crizelor care ar putea crea oportuniti suplimentare pentru Irlanda de a juca un rol constructiv n domeniul pcii i gestionrii crizelor. Irlanda a vrut s se asigure c politica ei de neutralitate militar nu va fi

65 66

http://www.dci.gov.ie Munro, Emily, coord., op.cit., p.19, disponibil la http://www.gcsp.ch

41

42

compromis de vreo nou nelegere. Pn acum, Irlanda s-a consultat cu alte ri membre neutre i urmrete asigurarea unui rezultat satisfctor. Poziia Irlandei n problema aprrii comune a UE este clar. Irlanda nu poate participa ntr-o aprare comun a UE fr consimmntul poporului prin referendum. Referitor la cooperarea structurat, reglementrile detaliate sunt marcate ntr-un protocol guvernamental irlandez care a artat c va lua n considerare posibila participare a Irlandei la cooperarea structurat la timpul potrivit.67 O varietate de factori a fcut ca Irlanda s aib o viziune tradiional asupra problemelor de securitate printr-o puin diferit prism dect a celor mai muli din UE. Locaia geografic i istoria face experiena irlandez n sec. XX foarte diferit de a celorlalte naiuni europene, mari sau mici. Totui, Irlanda accept din plin c UE, ca juctor global, are propriile sale interese de securitate i ca stat membru al UE acestea sunt egale cu interesele i preocuprile Uniunii Europene. Cu toate acestea, nu exist nici o intenie de abandonare a abordrii tradiionale a problemelor de politic extern sau a politicii tradiionale de neutralitate militar care au servit Irlandei de-a lungul timpului. Mai curnd, Irlanda urmrete s aplice valorile i s fac utile experiena i resursele sale pentru convergena provocrilor care se arat UE. Se crede c aceasta este cea mai bun metod cu care Irlanda poate contribui la eforturile UE de a construi o lume mai sigur i mai prosper bazat pe multilateralism eficace. Se pare c experiena preediniei Irlandei la UE a fost integral pozitiv. Resuscitarea multilateralismului dup invazia Irakului i completarea negocierilor asupra Tratatului Constituional au fost obligaii care s-au potrivit cu caracterul preferinelor politice ale Irlandei. La prima vedere, naltul grad al angajrii n desfurarea i dezvoltarea politicii de securitate i aprare ridic o mic controvers printre partidele politice i chiar n rndul publicului. Gzduind summit-ul UE-SUA la sfritul lunii iunie, aproape c s-au creat condiiile pentru un protest public, avnd loc o mare demonstraie mpotriva rzboiului din Irak din 2003. Irlanda se pare c este printre ultimele state anti-americane din UE.68

67 68

http://www.foreignaffairs.gov.ie http://www.rte.ie/news/

42

43

Activitii neguvernamentali anti-rzboi/pro-neutralitate s-au pierdut fr urm n alegerile locale din iunie i problema compatibilitii dintre PESA i politica guvernului de neutralitate militar nu a avut o reprezentare semnificativ n alegerile Parlamentului European. Partidele irlandeze fac apel la neutralitate pentru a fi pstrat cu evlavie n Constituia Irlandei, cer retragerea din PpP al NATO i susin respingerea angajamentelor ale ESDP printr-un printr-o decizie de neparticipare (opt-out) ntr-un nou tratat UE. Astfel, aprarea unui tip ideal de neutralitate este garantat de rolul proeminent al referendumului asupra Tratatului Constituional. De aici, nota prudent din expunerile oficiale asupra seciunilor relevante ale documentului. Dei, esena ESDP a fost deja aprobat n tratatele precedente, Tratatul Constituional prezint obligaiile ntr-un nou context. Sprijinitorii si, aadar, vor trebui s justifice ESDP ntr-un mod coerent i detaliat. Cu toate c Irlanda nu a fost vzut ca o ar cu o industrie de aprare, exist predispoziia de a participa n Agenia, deja existent, de Aprare. Poziia asupra grupurilor de lupt nu este aa de clar , dei este ajutat de contextul ONU. O strategie pentru un referendum de succes ar putea concentra mai mult scopul ESDP (ca expresie a strategiei de securitate) .

43

44

3.1.4. Suedia
Dei neutralitatea Suediei nu este bazat pe nici un tratat internaional sau act intern, aceast ar nu a participat la nici un rzboi i nici nu s-a alturat vreunei aliane militare din 1814.69 Cooperarea i solidaritatea sunt cuvinte cheie pentru politica de securitate din Suedia din momentul de fa. Suedia i continu politica de nealiniere militar cu un angajament ferm i activ n sprijinul pcii internaionale i securitii. n principiu, Suedia exclude n mod formal orice cooperare de securitate altele dect acordurile obligatorii asupra garaniilor de securitate reciproce. Aceasta este o politic de neparticipare n alianele militare. Aceast politic a vrut s ating trei obiective
70

: s apere independena i pacea rii, s contribuie la stabilitatea i

securitatea n vecintate i s intensifice securitatea i pacea internaional. Au existat schimbri considerabile n politica Suediei n timpul ultimilor 10 ani. Sfritul Rzboiului Rece i-a adus Suediei noi oportuniti i noi mijloace pentru a contribui la securitate i pace. Mediul de securitate din Suedia a trecut prin ameliorri semnificative a problemelor din vecintate. Suedia este azi un sprijinitor puternic al ESDP i susine o vast i strns cooperare cu NATO n interiorul EAPC /PpP. Aa cum este statuat n recenta Defence Policy Bill
71

, orice act de agresiune armat al unui stat

mpotriva Suediei este considerat puin probabil n viitorul apropiat (cel puin n urmtorii ani ). Totui, alte ameninri i provocri au sporit simultan, i acestea sunt mai complexe i mai dificil de prevzut. Noi instrumente i noi forme de cooperare sunt necesare pentru avertizarea acestor ameninri. Iat de ce guvernul suedez a afirmat n mod repetat c aceste ameninri mpotriva pcii i securitii internaionale sunt cel mai bine atinse cu ajutorul solidaritii i cooperrii strnse cu alte state, cu o politic de nealiniere militar ca baz. Guvernul, de asemenea, a afirmat c este dificil de imaginat c Suedia va rmne neutr n cazul unei agresiuni armate mpotriva altui stat membru UE. Dar se pare c
69

Oprescu, Ana, European neutral countries and NATO n Revista Romanian Journal of International Affairs, nr. 1-2/2002, p. 283 70 http://www.countrystudies.us/sweden 71 http://www.sweden.gov.se

44

45

Guvernul Suediei nu vede nici o circumstan extern pentru solicitarea unor garanii de aprare comune n interiorul UE sau NATO.72 Aceast politic este sprijinit de majoritatea parlamentarilor i, de asemenea, se bucur de un foarte puternic suport popular. Cu alte cuvinte, politica de nealiniere militar nu este considerat o restricie asupra participrii Suediei la operaiunile militare de gestionare a crizelor dar trebuie s fie compatibil cu dreptul internaional. Dar aceasta este ceea ce aproape toate statele aliniate sau nealiniate vor solicita. Suedia este un contributor la gestionarea crizelor internaionale prin ONU, UE, NATO/PpP i OSCE. Suedia acord cea mai nalt prioritate participrii la eforturile de gestionare a crizelor. Sprijinirea respectrii drepturilor omului i dreptului internaional sunt fundamentale pentru politica extern i de securitate a Suediei. Acestea sunt reflectate att n importana vital pe care Suedia o acord rolului Consiliului de Securitate ONU ct i n rolul su cheie privind mandatarea operaiunilor internaionale de meninere a pcii. Un mandat ONU sau consimmntul dat de statul interesat sunt condiii necesare pentru participarea Suediei la gestionarea militar a crizelor dac aceasta presupune o operaiune de pace viguroas i robust. Totui, pot s existe cazuri unde un asemenea mandat nu este posibil de obinut dar unde aciunea comunitii internaionale este dezirabil, de exemplu n cazul unei urgene umanitare. Un mandat al Adunrii Generale a ONU, o invitaie de la OSCE sau consimmntul prilor implicate pot n asemenea cazuri servi ca baz legal pentru misiuni. n orice circumstane, o analiz atent a aspectelor politice i legale vor trebui s fie fcute de la caz la caz pentru a asigura conformitatea cu dreptul internaional. n acest context, este evident c i pentru suedezi noiunea de securitate s-a schimbat. Suedia, de asemenea, are nevoie s admit securitatea individual. Suedia prevede c aceasta va fi reflectat n tipurile de operaiuni de gestionare a crizelor pe care comunitatea internaional le va ndeplini n viitor. Astzi, Suedia particip cu trupe precum i cu personal civil (observatori, ofieri de poliie civil i ali experi) n numeroase operaiuni internaionale de sprijinire a pcii sub autoritatea ONU, UE sau NATO. Suedia tinde s contribuie de la nceput pn la
72

Ibidem

45

46

sfrit la operaiuni de gestionare a crizelor, incluznd implementarea pcii cu ajutorul unitilor specializate. Guvernul a prezentat o nou Declaraie de politic de aprare (Defence policy bill) Parlamentului, acoperind perioada 2005-2007. Un element cheie al acestui document este accentuarea asupra dezvoltrii capabilitilor pentru operaiuni de gestionare a crizelor, incluznd capabilitile pentru rspuns rapid. Bugetul pentru operaiunile de sprijinire a pcii internaionale vor fi sporite gradual de la 1,2 bilioane de coroane suedeze la 1,7 bilioane coroane suedeze n 2007 (aprox. o cretere de la 130 milioane Euro la 185 milioane Euro).73 Participarea la UE constituie o parte integrant a politicii externe i de securitate a Suediei. nainte de negocierile de la Amsterdam n 1996, Suedia mpreun cu Finlanda au propus includerea aa numitelor Misiuni Petersberg n noul tratat de atunci. Suedia salut intensificarea CFSP, inclusiv a ESDP; o ESDP ntrit va nsemna o UE mai bine echipat pentru contribuiile la stabilitatea i pacea global. Suedia vede o concordan ntre lupta activ pentru dezvoltarea viitoare a capacitii de gestionare a crizelor ale UE i o politic continu de neutralitate. Noul Tratat Constituional va accentua solidaritatea intern i extern dintre statele membre i UE, n viziunea oficialilor Suediei. Intensificarea pe mai departe a capabilitilor UE reprezint un interes pentru Suedia. O asemenea dezvoltare asigur UE i de asemenea Suedia cu mai mari posibiliti de a sprijini ONU n activitile sale de sprijinire a pcii. Acesta este scopul clar al politicii externe a Suediei. Capabilitile sunt o precondiie pentru o ESDP eficient. Suedia sprijin activ n interiorul UE dezvoltarea noului Headline Goal Militar pentru 2010, precum i dezvoltarea grupurilor de lupt din cadrul UE. Suedia intenioneaz s-i asume responsabilitatea pentru un grup de lupt UE mpreun cu Finlanda dar sunt n discuie posibile colaborri i cu alte naiuni. Ambiia Suediei este s contribuie n mod substanial la acel grup de lupt, cu aproximativ 1100 de angajai. Fora va putea fi lansat la 01.01.2008, cel trziu.74

73 74

http://www.countrystudies.us/sweden Munro, Emily, coord.,op.cit. , p.26, disponibil la http://www.gcsp.ch

46

47

Suedia consider potrivit faptul c EDA Agenia de Aprare European - este acum ntemeiat i va fi n curnd funcional. Prevede c agenia va avea posibilitatea s dea un sprijin eficace ESDP, aceasta prin promovarea cooperrii n cercetare i colectare a datelor. Suedia, de asemenea, consider capabilitile civile ale UE ca fiind dezvoltate n viitor. Suedia are n acest context lansat o iniiativ pentru dezvoltarea capabilitii de reacie rapid civil. Strategia de securitate a UE asigur Suedia cu un instrument care va contribui la o cultur strategic a comunitii internaionale i astfel ntrind capacitatea Uniunii chiar i pentru mai trziu. Suedia a fost iniiatorul i promotorul n UE a unei strategii de dezvoltare i a unui plan de aciune referitor la non-proliferare. Suedia, de asemenea, va continua s fie activ n acest domeniu. Pentru Suedia, clauza de solidaritate este de o importan central i va fi de asemenea benefic pentru securitatea internaional. Pentru guvernul suedez, va fi ceva firesc ca prin acest act de solidaritate s vin n ajutorul unui stat membru tovar n cazul unui atac terorist sau n cazul unui dezastru natural. Parteneriatul cu NATO prin EAPC/PpP continu s fie un element esenial al politicii de securitate suedeze. EAPC/PpP rmne o parte valoroas a strategiei de securitate european; aceast cooperare este, de asemenea, o exprimare real a legturii transatlantice, care este esenial pentru securitatea Suediei. Participarea la operaiunile de gestionare a crizelor conduse de NATO d Suediei posibilitatea s contribuie la dezvoltarea capabilitilor pentru gestionarea crizelor dar i pentru dezvoltarea aprrii naionale. Perfecionnd capabililitile, acestea vor fi benefice, de asemenea, pentru operaiunile de sprijinire a pcii conduse de UE i ONU. Suedia a participat la toate operaiunile de meninere a pcii conduse de NATO n Balcani i Afganistan. ISAF este prima operaiune a NATO n afara zonei iar Suedia a participat la operaiune nc de la nceput. Discuia asupra implicaiilor posibile pentru politica Suediei de nealiniere nu a fost oportun. Pentru Suedia, participarea a fost mai degrab o consecin natural a sprijinului pentru ONU, poporul afgan i pentru dreptul internaional dar i pentru securitatea proprie a Suediei.

47

48

Contribuia la ntrirea pcii i stabilitii internaionale reprezint unul din scopurile principale ale politicii externe i de securitate a Suediei75. Suedia susine c este capabil s fie participant n mod activ, n mod complet i n solidaritate cu activitile internaionale de sprijinire a pcii. Apartenena la ONU, UE, EAPC/PpP i OSCE este un instrument important pentru angajamentul internaional al rii. Ca i Austria i Finlanda, Suedia este membru al UE din 1995 - rezultatul unui referendum i al unei norocoase conjuncturi a forelor politice din 1994. n ciuda multor probleme i n ciuda scepticismului de azi fa de UE, printre marile segmente ale populaiei Suediei nu exist dubiu c a avut loc o schimbare spectaculoas n perspectiva Suediei n ultimii 10-15 ani. n timpul Rzboiului Rece, operaiunile de meninere a pcii ale Suediei au fost toate conduse de ONU i au fost direcionate spre trmuri ndeprtate. n anii 90, aceasta s-a schimbat cu teatrul de lupt localizat n Balcani i trupele suedeze au fost trimise n Bosnia n 1993 pentru a dovedi, cum spunea primul ministru de atunci - Carl Bildt, c suedezii sunt buni europeni. Conceptul de PpP al NATO a fost preluat n mod entuziast n 1994 ca i termenul de meninere a pcii; aceast mplinire a deschis posibilitile de neconceput pentru suedezii de atunci. O dat cu Tratatul de la Amsterdam, procesul adoptrii misiunilor Petesberg pentru operaiunile de pace ale UE, de altfel inspirate de iniiativele finlandeze i suedeze n 1996, au fost luate de suedezi n serios. Suedia a nregistrat capabiliti militare pentru procesul Headline Goal n timpul preediniei din 2001 iar acum sunt sistematizate implicaiile conceptului de grup de lupt. Atta timp ct aceasta se refer la operaiunile de gestionare a crizelor i meninere a pcii orice controvers este lmurit. Redus la un statut de stat unic la periferia european dup rzboaiele napoleoniene (cea mai recent experien de rzboi a Suediei dateaz din 1814), Suedia s-a gsit ntr-o poziie strategic pe perioada Rzboiului Rece, meninndu-i teritoriul neutru, separnd Estul i Vestul. Aceasta a necesitat o configuraie militar nalt pentru un stat mic i a rezultat o imagine proprie de fond. Din 1960, aceast imagine a fost n continuare perfecionat printr-o politic de neutralitate activ.

75

http://www.sweden.gov.se

48

49

Accentul

este acum pus asupra operaiunilor internaionale, cum deja s-a

observat, i asupra tehnologiei nalte. Aprarea teritorial ia locul doi, cu toate c o noiune vag a unei viitoare posibile reconstrucii a aprrii naionale este parte din acest proiect Planul de Aprare. n situaia prezent, solidaritatea i cooperarea semnaleaz o not pozitiv i optimist pentru o ar care coopereaz n mod loial n interiorul unui cadru ncorporat de ONU dar aceasta este acum folosit i de UE. Uniunea, de asemenea, cere solidaritate un concept care este folosit n politicile Suediei aa cum este declarat n Adunarea General a ONU- implicnd statele mici i Lumea a Treia, dar nu Europa. Solidaritatea este probabil s devin o justificare cu care chiar i cei mai neutraliti suedezi vor gsi c este greu de argumentat. Poziia de baz a Suediei n termeni de securitate naional este acum definit ca nealiniere militar76, ceea ce nseamn c nu poate lua angajamente militare asupra aprrii naionale sau garanii de aprare reciproce. Altminteri, Suedia este deschis la orice forme de cooperare internaional pentru o pace sigur i stabilitate. Unitile suedeze i ofierii particip la exerciiile NATO i de pregtire, unitile sunt atestate n concordan cu standardele NATO. Suedia este implicat n operaiunile conduse de NATO att n Europa ct i n Asia. n anul 2004, n Documentul asupra Aprrii a Suediei se declar : Suedia este nealiniat militar i nu intr n acorduri asupra garaniilor de aprare cu caracter obligatoriu. Nu exist contradicie ntre nealinierea militar, statuat aici, i solidaritatea strns care exist ntre membrii Uniunii. Este greu de imaginat c Suedia rmne neutr n cazul unui atac armat mpotriva unei alte ri UE. Este tot att de greu de imaginat c alt ar UE n-ar aciona n acelai fel.77 Guvernul suedez subliniaz solidaritatea adnc, participarea cu active reale mai degrab dect grija asupra limitrilor impuse de neutralitate sau alte formule, autoimpuse sau prescrise de alii.

76 77

Ibidem Munro, Emily, coord., op.cit., p.28, disponibil la http://www.gcsp.ch

49

50

3.2. Cazul Elveiei - ar neutr ne-membr UE

Cnd se vorbete despre neutralitate, exemplul Elveiei este poate cel mai convingtor. Neutralitatea acestui stat are rdcini foarte puternice n trecut. Ea nu a fost i nici nu este neleas de ctre cei mai muli dintre elveieni ca fiind un sfrit al statului sau ca fiind un obiectiv al politicii externe i al securitii. Dimpotriv, neutralitatea este luat ca fiind un drum printre altele care asigur securitatea extern a Elveiei. n Dieta de Stans, Nicolas de Flue, la 13 noiembrie 1481 a dat faimosul sfat confederailor : Nu v amestecai n certurile strine. Pentru Elveia stat etnic eterogen - neutralitatea este considerat ca fiind singura posibilitate de meninere a unei uniuni naionale i independente politic, n care participarea activ la disputele internaionale ar compromite de o manier iremediabil aceast uniune. Alt dat simpl politic de cutum, neutralitatea Elveiei devine un element de drept public european n 1814. Elveia a reuit graie lui Pictet de Rochemont s se fac acceptat de ctre toate puterile prin statutul de neutralitate. Acest statut a fost consacrat prin Declaraia Puterilor, la 20 martie 1815, la Conferina de Pace de la Paris, cu privire la interesele Confederaiei Helvetice n termenii n care puterile semnatare fceau o recunoatere formal i autentic a neutralitii permanente a Elveiei i i garantau integritatea i inviolabilitatea teritoriului su.78 Acest statut a trebuit s fie reafirmat n 1919 de articolul 435 din Tratatul de la Versailles care considera garaniile stipulate n favoarea Elveiei. Situaia internaional a Elveiei poate fi definit prin urmtoarele trei caracteristici : -are un regim juridic cu caracter permanent care este valabil att n timp de pace, ct i n timp de rzboi; -se caracterizeaz prin universalitatea sa, aplicarea sa fiind exclusiv fa de orice tratament difereniat din partea sau dinspre un stat ter;

78

Rousseau, Charles, Droit international public, Editions Sirey, Paris, 1974, p. 308

50

51

-neutralitatea Elveiei este o neutralitate fr incidente, n principiu, asupra comportamentului individual al resortisanilor confederai.79 Aadar, neutralitatea Elveiei are, n primul rnd, un regim juridic cu aplicare permanent. Avnd libertatea de a alege neutralitatea, Elveia are, de asemenea, libertatea de a renuna la ea. Aceasta include i obligaia de a ocroti statutul su neutru prin folosirea forei dac i cnd este necesar. Tema abinerii impune Elveiei o oarecare rezerv n conduita sa de politic extern. Nu trebuie confundat, ns, cu indiferena i dac exclude simpatiile i preferinele nu nseamn c antreneaz mai puin obligaia pentru Elveia de a evita toate alianele care pot fi susceptibile s-i compromit neutralitatea. Cei mai muli dintre elveieni sunt de prere c dac s-ar ntmpla ca n viitor s apar un mecanism internaional de securitate care s-i dovedeasc capabilitatea oferind Elveiei acelai grad de securitate ca i statutul de neutralitate, atunci acest stat ar putea decide s renune la neutralitate i n locul acesteia s adopte un asemenea sistem de securitate.80 La nceputul anilor 90, la sfritul ordinii lumii bazat pe bipolaritate, Elveia s-a declarat voluntar, n spirit de solidaritate i n armonie cu celelalte state neutre, pentru a susine sanciunile non-militare adoptate de comunitatea internaional a naiunilor mpotriva oricrui stat care ncalc legea ordonate s ncurajeze i s ntreasc pacea. Din 1990, Elveia a participat regulat la sanciunile internaionale n msura n care acestea servesc la ntrirea regulilor de drept i protejeaz interesele elveienilor.81 ntr-o vreme n care pericolele de trafic ilegal de arme i activitile de crim organizat sunt n cretere este imperios necesar cooperarea internaional. Ca un rezultat al acestei noi situaii, Elveia a sporit considerabil eforturile de cooperare internaional n domeniile de politic extern i de securitate n anii 90. Acest lucru a fost nfptuit fr ca neutralitatea Elveiei s fi fost implicat n vreo disput. Merit menionat n acest context participarea Elveiei la Parteneriatul pentru Pace ncepnd cu 1996 i nrolarea unitilor de armat elveiene n misiunile internaionale de pace (n Bosnia i Herzegovina-1996-2000 i Kosovo-1999).
79 80

http://www.eda.admin.ch http://www.swissworld.org 81 http://www.css.ethz.ch

51

52

Elveia cu siguran va continua s profite n viitor din plin de avantajul strii de neutralitate, n special pentru cooperarea internaional, n efortul de a garanta c orice nou risc este inut sub control. Intrarea Elveiei n Uniunea European sau instituionalizarea cooperrii cu organizaiile regionale de securitate i structuri ca OSCE i Parteneriatul pentru Pace pot fi uor reconciliate cu neutralitatea permanent cum ar fi cooperarea cu NATO fr a fi nevoie de statutul de membru, de exemplu n contextul executrii mandatelor din Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite. n 1992 ns, majoritatea elveienilor au respins prin referendum, evident, participarea Elveiei la Uniunea European propus de Consiliul Federal, acesta ncercnd s scoat ara din izolare. Guvernul Federal al Elveiei, referitor la politica de neutralitate, a luat n considerare circumstanele de schimbare a politicii de securitate extern spre sfritul secolului XX. Baza politicii de neutralitate de astzi este Raportul asupra neutralitii din 29 noiembrie 1993 i Raportul de politic de securitate din 2000. Problemele curente referitoare la neutralitate i, n particular, observarea acestora zi de zi de ctre Elveia, sunt de asemenea relatate de un grup de lucru al Administraiei Federale, n Raportul Neutralitatea elveian n practic aspecte curente din 30 august 2000.82 Ct despre problemele legate de neutralitate i relaiile Elveiei cu Uniunea European i Naiunile Unite, acestea sunt discutate n Raportul de integrare ElveiaUniunea European din 1999 i Raportul Naiunilor Unite. n baza aprecierii potrivit creia calitatea de membru ONU i asumarea obligaiilor decurgnd din aceast calitate, nu contravine statutului declarat i recunoscut Elveiei de stat permanent neutru, Adunarea General a ONU a admis, n anul 2002, cererea acestei ri de a deveni membru al Organizaiei Naiunilor Unite.83 De altfel, n afara faptului c Elveia fusese observator, ea era deja membru cu drepturi depline n unele din instituiile specializate ale ONU. Elveia definete neutralitatea ca fiind un concept legal de a constrnge ara neutr s se abin de la participarea militar n conflictele armate dintre alte state. n schimb,

http://www.eda.admin.ch Miga-Beteliu, Raluca, Drept internaional : Introducere n dreptul internaional public, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 100
83

82

52

53

ara neutr primete din partea rilor aflate n conflict respectul pentru integritatea teritorial. Din punctul de vedere al elveienilor, mai degrab este un instrument de politic extern fcut s garanteze independena statului. Obiectivul acestui instrument este s intensifice securitatea naional.84 Aceasta nu mpiedic Elveia s ia msurile necesare pentru a se proteja singur de noi ameninri pe scena internaional. Prin urmare, ca instrument de politic extern, neutralitatea este departe de a fi static. ntr-adevr, Elveia a fost mereu adepta modificrilor asupra politicii de neutralitate, aliniindu-se exigenelor internaionale precum i intereselor proprii. Elveia a rspuns noilor forme de ameninri prin amplificarea cooperrii sale internaionale n problemele de securitate fr a lua n calcul ndoielile cu privire la neutralitatea sa, participarea la PpP i misiunile de pace internaionale sau intrarea n ONU. Elveia i adapteaz propria politic de neutralitate n scopul de a-i intensifica securitatea prin cooperare pe bazele a dou principii cu privire la respectarea dreptului internaional i interzicerea folosirii forei n relaiile internaionale. Securitatea prin cooperare acrediteaz ideea c inclusiv statele aflate n dilema de securitate (cum au fost SUA i URSS) pot coopera pentru a mbunti securitatea internaional.85 Chiar Raportul de securitate din 1999 este intitulat Securitate prin Cooperare ; n acesta se afirm c probabilitatea unui conflict teritorial n Europa s-a diminuat semnificativ, n timp ce noile riscuri, precum proliferarea armelor de distrugere n mas, terorismul, crima organizat i violarea drepturilor omului au devenit din ce n ce mai importante.86 Principala int a Elveiei este s se asigure c neutralitatea sa militar este n mod clar fondat i implementat cu respectarea prevederilor dreptului internaional i a cooperrii civile. O politic de neutralitate bazat pe respectarea dreptului internaional este considerat a fi cel mai bun drum pentru Elveia n evitarea implicrii n conflictele internaionale.

84 85

Munro, Emily, coord., op.cit., p.35, disponibil la www.gcsp.ch Sava, Ionel Nicu, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005, p. 138 86 Hauser, Gunther, Securitatea militar si conceptul de neutralitate n Securitatea internaional i forele armate, Editura Tritonic, 2005, p.227

53

54

Dup sfritul Rzboiului Rece, i dup ce a devenit membr a ONU, Elveia a aplicat imediat rezoluiile Consiliului de Securitate referitoare la sanciunile economice. n conformitate cu doctrina i practica stabilit de Guvernul elveian n Raportul de politic extern din 2000, neutralitatea nu se aplic ca o chestiune de principiu n sanciunile impuse de Consiliul de Securitate de cnd, din perspectiva legalitii neutralitii, aceste msuri nu sunt considerate acte de rzboi ci nseamn s restaureze pacea, securitatea i ordinea internaional.87 Astfel, Elveia poate participa la sanciunile ONU fr a nclca neutralitatea. De asemenea, Elveia este liber s aplice sanciunile non-militare decretate de UE sau orice alt grup de state. Cnd a devenit membr ONU n 2002, Elveia a recunoscut obligaia sa sub Carta ONU de a aplica rezoluiile Consiliului de Securitate impunnd sanciunile. n timp ce i-a reafirmat ntr-adevr neutralitatea cu aceast ocazie, declaraia sa nu a modificat poziia pe care o avea meninut anterior intrrii n ONU. Poziia Elveiei referitoare la neutralitate nu a fost pus n practic n cazurile de decizie fcute de Consiliul de Securitate n conformitate cu cap. III al Cartei de cnd asemenea decizii au fost fcute n numele comunitii internaionale n interesul restaurrii pcii i securitii. Dezvoltarea relaiilor dintre Elveia i UE, care a antrenat o serie de acorduri bilaterale, nu a avut nici un efect asupra neutralitii rii. A doua rund de acorduri (Bilateral Agreements) a intensificat cooperarea dintre forele de poliie i a sporit, de asemenea, colaborarea legal fr a primejdui neutralitatea elveian. Ct despre extinderea UE, Elveia a intensificat eforturile fcute n prima i a doua rund a acordurilor bilaterale cu UE i cu cele 10 noi state. Din nou, aceasta nu implic schimbarea neutralitii elveiene. Aa cum am vazut, statutul Elveiei de ar permanent neutr interzice implicarea n conflictele armate dintre state sau ntr-o situaie care ar putea s o conduc spre aa ceva. Apartenena la UE, care este o uniune politic i economic, ar putea fi prin urmare compatibil cu neutralitatea Elveiei atta timp ct nu exist n mod curent o alian militar european i nici nu exist o politic de aprare european obligatorie pentru toi membrii Uniunii. Exist PESA i care este limitat la gestionarea conflictelor fr

87

http://www.eda.admin.ch

54

55

punerea n practic a aprrii teritoriale a UE. n prezent, aadar, neutralitatea este compatibil cu participarea la UE n care nu exist contradicie ntre viitorul posibil al participrii Elveiei la UE i faptul c Consiliul Federal al Elveiei folosete neutralitatea ca instrument n politica extern i de securitate. Totui, dac UE va fi implicat ntr-un sistem de aprare colectiv care solicit tuturor membrilor si s participe militar, neutralitatea permanent va mpiedica Elveia de la o astfel de implicare. Cu toate acestea, ar fi greit s focalizm discuia asupra conexiunii dintre apartenena la UE i neutralitatea Elveiei exclusiv asupra naturii viitoarelor structuri de aprare ale UE, care rmn ipotetice. Mai degrab, ne-am putea concentra asupra caracteristicilor pe care Elveia i UE le au n comun n legtur cu politica de securitate, n particular, faptul c amndou prile vor continua s urmeze acelai ideal pacea i securitatea. Astfel, ar putea fi posibil s se dezvolte soluii creative cu o perspectiv de a adapta neutralitatea Elveiei la politica de securitate european. Mai mult, cineva ar putea ntreba dac neutralitatea Elveiei aplicat n mod curent la ONU - ar putea fi transpus deciziilor fcute de Consiliul European. O asemenea ipotez ar nsemna ca Elveia s nu aplice neutralitatea sa atunci cnd UE intervine n conformitate cu Carta ONU n interesul pcii internaionale i securitii. n acelai timp, dac ar fi incapabil s vin ntr-un acord asupra aciunii directe comune, Elveia ar fi liber s revin la politica sa de neutralitate.88 Att msurile de instaurare a pcii, ct i colaborarea militar cu puteri strine sunt posibile, n special n interiorul ONU. Pe de alt parte, o obligaie de a asigura asistena militar a altui stat n eventualitatea unui rzboi ar putea fi constrns, totui, dac chestiunea neutralitii devine doar relevant n contextul terorismului, dac lupta mpotriva terorismului se ridic la o operaiune a unui stat mpotriva teritoriului altui stat fr mandat , autorizaie sau ncuviinare din partea Consiliului de Securitate al ONU. n timp ce Elveia a aplicat sanciuni internaionale non-militare impuse de ONU Iugoslaviei, ea a respins cererea NATO n rzboiul din Kosovo din 1999 de a autoriza tranzitul echipamentului militar pe teritoriul su, argumentnd c aceasta ar constitui o violare a neutralitii sale iar NATO nu a obinut autorizarea pentru aciunile sale de la
88

Lazowski, Adam, European Union and Switzerland : inevitable partners : a legal appraisal disponibil la http://www.appraisalregistration.yourhost.is/nopsa2005/

55

56

Consiliul de Securitate ONU. Din perspectiva legilor neutralitii, Elveia privete folosirea forelor armate de un stat sau un grup de state mpotriva teritoriului altui stat ca fiind un act de rzboi dac aceast aciune este ntreprins fr aprobarea Consiliului de Securitate al ONU. Neutralitatea nu este un obstacol n privina participrii la operaiuni de pace mandatate de Consiliul de Securitate al ONU sau de OSCE. n consecin, din 1999 Armata Elveian a participat cu o companie de 220 de trupe (Swisscoy) la operaiunea KFOR stabilit de Consiliul de Securitate al ONU prin Rezoluia 1244 din 1999. Un amendament al Legii Federale a Armatei Elveiene, acceptat de votani ntr-un referendum din 2001, a creat o baz legal pentru trimiterea trupelor elveiene armate n operaiuni de promovare a pcii. Astfel de misiuni trebuie aprobate de parlament dac contingentul depete 100 de persoane sau angajamentul dureaz mai mult de 3 sptmni. Armamentul nzestrat pentru aceste contingente de pace este doar de natur defensiv i participarea n misiuni de constrngere este interzis de lege. Am putea nota, de asemenea, c participarea Elveiei la PpP nu implic participarea la NATO, nici obligaia de a asigura asisten, aadar este compatibil cu neutralitatea. Totui, dac vreodat n viitor PpP devine o alian-liant, Elveia i rezerv dreptul s limiteze participarea sa pentru a-i pstra neutralitatea. Astfel, cu excepia participrii la NATO, neutralitatea este compatibil cu aproape toate formele de cooperare militar internaional.89 Politica de neutralitate i situaiile de urgen Conflictele armate care afecteaz securitatea Elveiei direct sau indirect sunt pentru cei mai muli rzboaie civile i nu conflicte internaionale. Neutralitatea, desigur, nu este destinat s rspund acestui tip de rzboi, fiind aplicabil exclusiv conflictelor armate dintre state. Riscul rzboiului internaional care a survenit de dou ori n Europa n ultimul secol, este n mod curent redus i datorit sistemului de securitate colectiv asigurat de ONU. Cu toate acestea, rzboaiele civile au fost n cretere la nceputul

89

Jurg, Martin Gabriel, Fanzen, Jon A., Swiss Foreign Policy : an overview, Eidgenossiche Technische Hochschule, 2003, disponibil la http://www.ssn.ethz.ch/forschung/pub/_doc/43foreignpolicy.pd

56

57

secolului XXI i contribuie la instabilitatea regional i la situaiile de urgen. Elveia rspunde la provocrile aduse de situaiile de urgen, cum ar fi cazul din regiunea Darfur din Sudan iar aceasta nu va afecta neutralitatea n nici un fel. Ct despre al doilea rzboi din Irak, Elveia a fost confruntat cu un conflict internaional n care legile neutralitii sunt aplicabile. Elveia a fost, cu toate acestea, capabil s asigure ajutor umanitar pe terioriul Irakului n conformitate cu limitele statutului su de neutralitate. n sfrit, politica Elveiei referitoare la aa-numitele operaiuni de pace robuste, au fost subliniate mai sus : un articol din legea federal asupra armatei i administraiei militare arat clar c trupele pot fi ncredinate misiunilor de instaurare a pcii n baza mandatului ONU sau OSCE i c asemenea desfurri trebuie s fie n conformitate cu politica elveian referitoare la afacerile externe i de securitate care reglementeaz orice participare n misiunile de combatere n scopul de a impune pacea. Opinia public elveian Neutralitatea este un element important al unitii naionale elveiene i rmne un punct central de stpnire pentru marea majoritate a publicului elveian. ntr-adevr, ataamentul populaiei elveiene fa de neutralitate merge dincolo de afilierile lingvistice i regionale. 89% din populaie sprijin n continuare politica neutralitii, suport care nu a fost diminuat n ultimii 5 ani.90 ntr-adevr, rzboiul mpotriva Irakului a avut un efect n intensificarea sentimentului pro-neutralitate al publicului elveian. Abandonarea principiului neutralitii este de neatins. Guvernul elveian trebuie s afirme angajamentul su fa de neutralitate n timp ce o desfoar n serviciul unei politici externe caracterizat de participare i ajutor pentru pacea i securitatea internaional bazat pe dreptul internaional i multilateralism. Neutralitatea Elveiei acioneaz ca un ambasador al pcii, de exemplu, prin Initiativa Geneva pentru pace n Orientul Mijlociu, semnat n 2003 cu bunele oficii ale Consiliului Federal Elveian sau ncetarea focului n Sudan Ceasefire din 2002 ianuarie, pentru care Elveia a condus negocierile pentru nceperea acordrii de ajutor umanitar i garantarea gradului de securitate i
90

http://www.eda.admin.ch

57

58

rennoirea infrastructurii. Opinia public elveian vede astfel neutralitatea ca fiind echivalent cu solidaritatea. Una din provocrile cele mai importante ale neutralitii de azi este terorismul internaional. Dintr-o perspectiv a Elveiei, contraterorismul cere o cooperare strns n domeniul sancionrii juridice la nivelurile internaionale, naionale i cantonale. Folosirea argumentului neutralitii ca scut mpotriva atacurilor teroriste este bazat pe presupunerea problematic cum c terorismul internaional nu va aprea n statele care nu au sprijinit coaliia condus de SUA n Irak sau care au meninut o politic de echidistan ntre Israel i palestinieni. De exemplu, Partidul Popular Elveian a declarat ntr-un document politic din octombrie 200491 c o politic strict de neutralitate este cel mai bun remediu mpotriva atacurilor teroriste. Totui, acest argument ignor realitatea potrivit creia teroritii pot opera n Elveia deoarece aceasta are multe inte uoare (soft targets) i pentru c poate fi un loc excelent pentru o baz financiar i logistic. Exist nc o viziune rspndit n interiorul instituiilor politice elveiene i anume : participarea la UE ar fi incompatibil cu neutralitatea elveian cu privire la ESDP i implicarea sa crescnd n cooperarea n domeniul aprrii. Este important n acest punct de distins ntre cooperarea n domeniul securitii i cooperarea n domeniul aprrii. n interiorul UE, aprarea naional rmne o competen a statelor membre, ntruct politica de securitate se va dezvolta ncadrat de UE. n mod curios, n ambele domenii, Elveia are relaii mult mai strnse cu NATO dect cu UE. Interesele neutralitii reprezint mai puin un obstacol n cooperarea cu NATO din cauza clauzei condiionale formale a Elveiei de a nu se altura Alianei.92 Ca membru al PpP, Elveia coopereaz cu NATO n reforma aprrii i interoperabilitii. De altfel, Elveia contribuie la msurile anti-teroriste, reforma sectorului de securitate i la alte activiti n contextul iniiativelor summit-ului de la Istanbul. n contrast, Guvernul Elveiei opune rezisten la stabilirea unor legturi formale cu ESDP, Elveia nu are ofieri de legtur cu staff-ul militar al UE i nici nu este considerat un contributor la forele Headline ale UE, n contrast cu alte ri ne-membre UE sau NATO (ca Ucraina sau Rusia).

91 92

http://www.css.ethz.ch Munro, Emily, coord.,op.cit. , p.40, disponibil la http://www.gcsp.ch

58

59

Implicarea Elveiei n apariiile complexe i zonale de conflict are consecine ipso facto pentru politica ei de neutralitate. Oficialii elveieni argumenteaz c neutralitatea Elveiei ajut la performana misiunilor elveiene bazate pe ONG-uri. Problema cu acest argument, totui, este c actorii neutri din misiunile de pace nu vor fi capabili s opereze ntr-un mediu politic care s le permit s se disting singuri de forele nonneutre. n multe cazuri, azi, nu mai este clar distincia dintre misiunile de pace consensuale i cele intervenioniste. Acest lucru are, de asemenea, consecine asupra aprrii drepturilor omului i asistenei umanitare. Asemenea aprare poate compromite neutralitatea elveian, pentru c aceasta poate, ca n cazul Darfur, s fie considerat de statul n cauz ca amestec nelegitim. Pe de alt parte, o politic limitat de neutralitate va face imposibil distingerea dintre criminal i victima abuzului drepturilor omului. De asemenea, Elveia nu va fi neutr cu privire la aciunile din afara frontierelor care ating valorile aprate de Elveia. n scopul de a-i menine credibilitatea internaional, Guvernul elveian ar putea s condamne acele state care violeaz excesiv drepturile propriilor ceteni.93 Neutralitatea nc mai rmne baza independenei Elveiei i steaua fix dup care se regleaz politica extern a acesteia.94 Exist voci care susin c aderarea la Uniunea European ar fi contrar acestei neutraliti. Elveia ar primi ordine de la o putere exterioar, ceea ce ar pune capt rolului special pe care aceast ar l invoc mult mai des dect alte naiuni, n numele aciunii ei filantropice sau diplomatice. Este evident faptul c Elveia este oarecum izolat de Europa, chiar i participnd fr rezerve la proiectele de viitor ale continentului european. Politica de neutralitate a Elveiei conine toate msurile pe care decide s le adopte din proprie iniiativ, mai presus de obligaiile sale legale, astfel nct s asigure credibilitatea i corectitudinea neutralitii sale. De asemenea, aceast politic este flexibil tocmai pentru a se adapta fiecrui caz, lund n calcul situaia politicii externe i a securitii din aceast perioad. Aceasta a permis mpcarea propriilor sale interese cu

93 94

http://www.eda.admin.ch Rougemont, Denis de, Elveia sau istoria unui popor fericit, Editura Univers, Bucureti, 1991, p. 222

59

60

nevoile comunitii internaionale, aa cum limpede se poate vedea din politica sa de sanciuni de-a lungul secolului XX. Avnd o neutralitate autoimpus, permanent i armat, este clar c Elveia se declar chiar i n timp de pace pregtit s respecte starea de neutralitate n orice conflict armat viitor. Neutralitatea va continua s fie un instrument de politic i securitate extern att timp ct va putea avea o contribuie semnificativ la protecia Elveiei de ameninri i pericole din afar. Aproape transformnd neutralitatea ntr-o ideologie, Elveia consider c, n situaia actual i mai exact n funcie de incertitudinile referitoare la evoluia de perspectiv, nu este momentul s renune la politica de neutralitate tradiional.

Concluzii
UE i cei patru Controversa major n viitorul apropiat se pare c va fi problema aprrii colective. Problema evident se refer la cum vor reaciona rile neutre la aceasta. Aceste ri par s fie mult mai relaxate dect ne-am atepta. De exemplu, Austria i Irlanda ar putea s aib aceast atitudine motivnd posibilitatea pentru ar de a-i pstra neutralitatea n timp ce concomitent sprijin aprarea colectiv. Irlandezii, totui, vor avea nevoie s treac printr-un referendum nainte de a deveni membri iar argumentul referitor la compatibilitatea aprrii colective cu nealinierea ar putea deveni o problem. Aceast dilem referitoare la cine ar putea lua parte la aprarea colectiv, ar favoriza apariia unei sciziuni ntre cele patru ri UE. n timp ce toate cele patru ri neutre sunt n favoarea intensificrii cooperrii n domeniul gestionrii crizelor, unii ar putea fi mai interesai dect alii s ia parte la aprarea colectiv. Impresia este c Austria, Finlanda i Suedia ar putea lua parte, n timp ce Irlanda va fi mpotriv.

60

61

Aceast afirmaie este desigur speculativ i, de asemenea, depinde de cnd va fi discutat aceast problem.95 Noi provocri pentru Elveia Fiind n afara UE, Elveia a ales un drum diferit. Aceasta nseamn c ara va trebui s se bizuie mai mult pe ea nsi cnd va fi vorba de noi ameninri, cum este terorismul. Totui, se pare c exist o tendin a Elveiei de a deveni gradual tot mai integrat n cooperarea internaional. Participarea la ONU i PpP consolideaz aceast tendin. Contribuia Elveiei la KFOR ar putea fi, de asemenea, vzut ca un pas n aceast direcie i folosit ca un exemplu de cum Elveia, n concordan cu politica de neutralitate, poate contribui la misiunile pentru pace. n timp ce acestea sunt semne bune, un amnunt nu poate fi ignorat i anume faptul c Elveia este, n multe feluri, nc destul de izolat.96 Toi sunt de acord c cel mai bun drum pentru a contracara terorismul este cooperarea, dar pentru a face aceasta este nevoie de integrarea n Uniunea European i aceasta este o problem pentru Elveia. O alt problem pentru Elveia este modul de a conduce asistena umanitar n cazul evenimentelor complexe neprevzute. n conformitate cu poziia oficial a Elveiei, aceasta este dual, fr a pune problema politicii de neutralitate, dac aceasta are legtur cu un rzboi civil. Dar s-ar putea argumenta c, chiar n cazul unui rzboi civil, a fi implicat nseamn a lua partea cuiva. Mai mult, n timp ce un eveniment neprevzut poate aprea ntr-o ar, acesta poate fi rar limitat doar la ara respectiv i n loc s fie rezolvat problema de la baz va fi extins n afara granielor transformnd problema ntr-una internaional. Aceasta ar putea pune Elveia ntr-o situaie dificil cnd va trebui s aleag ntre politica sa de neutralitate i angajamentele de a lupta mpotriva abuzului drepturilor omului i a genocidului. Interese comune O problem care este foarte important pentru toate cele cinci ri neutre este dac ar fi necesar un mandat pentru misiuni de pace. i dac este necesar, cine l-ar putea asigura. Aceast stare de fapt a devenit o problem pentru c exist nuane diferite ntre
95 96

Munro, Emily, coord., op.cit., p.45, disponibil la http://www.gcsp.ch Ibidem

61

62

aceste ri. Este, de exemplu, nesigur c alte ri ar putea avea nevoie s menin posibilitatea de mandatare a propriilor operaiuni. Aceasta nu ar putea fi o opiune pentru Elveia, care nc lupt cu mandatele ONU i dac ei ar putea participa ntr-o misiune de instaurare a pcii cu un mandat ONU. O alt problem ar fi dac neutralitatea afecteaz relaiile cu SUA. Viziunea exprimat de SUA este c nimeni nu poate fi neutru n lupta mpotriva terorismului i chiar mai mult dect att ei spun : suntei ori cu noi, ori mpotriva noastr. Nu este, n mod evident, numai cazul celor cinci ri dar cnd ei declar cooperarea i spijinul pentru SUA, este poate mai uor pentru americani s foloseasc retorica populist cum c aceste ri aparin nu numai vechii Europe ci chiar unei foarte btrne Europe.97 Neutrii sunt, cu toate acestea, foarte zeloi n a avea relaii cu SUA. i totui, care a fost strategia celor 5 ri de a face populaia s sprijine o cooperare internaional mai amplificat ? Un motiv pare s fie c aceste ri, unele mai mult dect altele, au gsit condiii acceptabile pentru participare. Pentru Suedia, este, n mare parte, rolul ONU i operaiunile de meninere a pcii dar i ntr-o mare msur gestionarea conflictelor i prevenirea acestora. Pentru Irlanda, pare s fie, de asemenea, rolul ONU. Pentru Suedia i Irlanda, preediniile UE au condus ntr-adevr la accentuarea relaiilor dintre UE i ONU. n Austria, nevoia de justificare poate s fie cea mai puin important, dar fraza solidaritate n Europa i neutralitate n lume a fost folosit cu un oarecare succes. n cazul Finlandei, a fost puin mai dificil s se gseasc justificri dar s-a spus c atta timp ct aprarea teritoriului rmne, este uor de sprijinit activitatea UE. Pentru Elveia, lucrul cu PpP a deschis multe ui. Mai mult, prin folosirea expresiei aciune preventiv, populaia elveian pare s fie mai puin negativ la angajamentele internaionale.

97

Ibidem

62

63

Recomandri Implicarea rilor neutre n dezvoltarea i implementarea PESC ar putea avea un impact asupra construciei i implementrii unei politici n manier pozitiv, facnd politica mai puin agresiv i mai acceptabil pentru comunitatea internaional. rile neutre au prioriti diferite, relaii internaionale diferite i sunt percepute mult mai favorabil n comunitatea internaional. De aceea, ele ar trebui s intensifice i mai mult caracterul acceptabil al aciunilor PESC luate n numele UE. Ameninrile de securitate au luat noi forme o dat cu sfritul Rzboiului Rece iar atacurile de la 9/11/2001 au demonstrat nevoia unei UE puternice n domeniul politicii externe. nainte ca UE s aib o coeren a politicii externe, Europa nu putea realiza ntregul su potenial n politica internaional. De aceea, pentru a avea o Uniune credibil, actor global i responsabil, procesul de dezvoltare a capabilitilor europene de aprare trebuie s continue. Situaia din imediata apropiere a Europei rmne o problem delicat. De o Europ puternic nu beneficiaz numai Europa, ci i SUA i Rusia, de asemenea. O UE care poate rspunde la crize din punct de vedere militar i financiar nu numai c amelioreaz poverile duse de SUA dar intensific perspectiva pentru posibile politici regionale. PESC este unul din pilonii UE; toate consecinele economice i sociale ale unificrii sunt un produs derivat al cutrii securitii i pcii. De aceea PESC va avea de parcurs un drum lung pentru asigurarea pcii n Europa. Iata de ce UE este deja considerat o comunitate de securitate (aa cum susinea Karl Deutsch acum mai bine de 50 de ani) iar cu ajutorul PESC, UE a fcut pai semnificativi spre statutul de actor strategic cu relevan global. n final, nu putem s nu remarcm c, n ciuda tuturor aciunilor de cooperare internaional care au fost dezvoltate n timpul ultimei decade, coeficientul de sprijin al neutralitii n toate cele 5 ri este nc destul de nalt. Cnd ns va fi nevoie s aleag ntre neutralitate sau a fi parte la aprarea colectiv, acest lucru ar putea fi un adevrat test care va demostra ct de mult sprijin populaia aciunile n interiorul UE.

63

64

Lund n considerare situaiile statelor neutre prezentate n aceast lucrare, se poate afirma c elementul esenial al statutului de neutralitate rmne cel de nealiniere, adic neparticipare la aliane militare. Acest fapt se datoreaz angajamentelor pe care statele neutre le-au luat pentru sprijinirea scopurilor i rezoluiilor ONU, inclusiv aciunile militare. Austria, Finlanda, Suedia, Irlanda i Elveia sunt unice n Europa dac ne gndim la provocrile cu care ele se confrunt, punnd n acord politica de neutralitate cu angajamentul activ european i internaional.

64

65

BIBLIOGRAFIE Monografii Bdescu, Ilie, coord., Geopolitica integrrii europene, Editura Universitii, Bucureti, 2002 Bibere, Octav, UE : ntre real i virtual, Editura All, Bucureti, 1999 Cloc, I., Cloc, I., Suceav, I., Suceav, I., Dreptul internaional umanitar, Editura ansa, Dreptul internaional al conflictelor armate : Bucureti, 1992 Documente A.R.D.U., Editura ansa, 1992 Cloc, I., Suceav, I., Dreptul umanitar i noua ordine internaional, Editura Militar, Bucureti, 1978 European Union Foreign Security and Defence Policy : basic documents , Romanian Institute of International Studies Nicolae Titulescu, Bucureti, 2003 Evans, Graham, Newham, Jeffrey, , Dicionar de relaii internaionale, Editura Universal Dalsi, Bucureti, 2001 Gyula, Fabian, Drept instituional comunitar, Editura Sfera Juridic, ClujNapoca, 2004 Jurg, Martin Gabriel, Fanzen, Jon A., Swiss Foreign Policy : an overview, Eidgenossiche Technische Hochschule, 2003, disponibil la http://www.ssn.ethz.ch/forschung/pub/_doc/43foreignpolicy.pd Hauser, Gunther, Securitatea militar si conceptul de neutralitate n Securitatea internaional i forele armate, Editura Tritonic,Bucureti, 2005 Lazowski, Adam, European Union and Switzerland : inevitable partners : a legal appraisal disponibil la http://www.appraisalregistration.yourhost.is/nopsa2005 Lumea 2005 : enciclopedie politic i militar (studii strategice i de securitate), Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2005

65

66

Mazilu, Dumitru, Drept internaional public, vol.I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001 Miga-Beteliu, Raluca, Drept internaional : Introducere n dreptul internaional public, Editura All Beck, Bucureti, 2003 Munro, Emily, coord., Challenges to Neutral&Non-aligned countries in Europe and Beyond, Geneva Centre for Security Policy, Geneva, 2005, disponibil la http://www.gcsp.ch Nstase, Adrian, Europa, quo vadis, Editura R.A.M.O., Bucureti, 2003 Popa,Vasile, Dolghin, Nicolae, NATO i UE : determinri i finaliti, Centrul de Studii Strategice de Aprare i de Securitate, Editura UNAP, 2004 Purd, Nicolae, Drept internaional umanitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004 Rougemont, Denis de, Elveia sau istoria unui popor fericit, Editura Univers, Bucureti, 1991 Rousseau, Charles, Droit international public, Editions Sirey, Paris, 1974 Sava, Ionel Nicu, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005 Studii de securitate, Editura Cavaliotti, Bucureti, 2005 Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004 Voicu, Marin, Politicile comunitare n Constituia Uniunii Europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005

Reviste
Gndirea Militar Romneasc nr. 2/2005 Romanian Journal of International Affairs nr. 1-2/2002 Studii de Securitate nr. 2(3)/2004

66

67

Surse Internet
http://www.appraisalregistration.yourhost.is/nopsa2005 http://www.bmaa.gv.at http://www.countrystudies.us http://www.css.ethz.ch http://www.dci.gov.ie http://eda.admin.ch http://www.foreignaffairs.gov.ie http://www.formin.fi http://www.gcsp.ch http://www.infoeuropa.ro http://www.mie.ro http://www.rte.ie http://www.swissworld.org http://www.sweden.gov.se http://www.ssn.ethz.ch/forschung/pub/_doc/43foreignpolicy.pd http://www.upi.fiia.fi

67