Obiectivul generale ale cercetrii au fost reprezentate de identificarea, prezentarea i analizarea efectelor structurale ale eficientizrii serviciilor publice.

Obiectivul general al acestui proiect de cercetare este acela de a determina un model teoretic i practic de eficientizare a serviciilor publice. Acest obiectiv poate fi atins prin analiza critic a literaturii de specialitate i prin studierea diferitelor percepii cu privire la subiectele de interes propuse de mainstream Un alt deziderat ar fi oferirea de soluii viabile privind eficientizarea aparatului de stat. n Capitolul 1 al cercetrii, intitulat Eficiena Organizaiei Abordri teoretice, am realizat o prezentare a celor mai importante idei directoare ale conceptului de organizaie, precum i al ideii de eficien economic, deoarece att una ct i cealalt sunt caracteristici eseniale ale aparatului de stat . Am considerat absolut necesar introducerea acestui capitol deoarece inelegerea ideii de organizaie eficient poate fi transpus i n administraia public, putnd conduce spre o modelare mai eficient a acesteia din urm. Ideea de organizaie a fost tratat n primul capitol prin intermediul diferitelor viziuni asupra organizaiei eficiente. A fost tratat teoria managementului tiinific despre organizaie fundamentat de F. W. Taylor (1856 - 1917) n lucrarea "Principiile managementului tiinific", dar i teoriile lui Henri Fayol sau Max Weber despre organizaia eficienta. Conform teoriei managementului tiinific fundamentat de Taylor, potenialul productiv al uneltelor create prin dezvoltarea tehnologic nu erau valorificate suficient de ctre muncitori datorit temerilor acestora din urm de a nu intra n omaj, dar i datorit riscului de sporire a productivittii muncii fr o majorare corespunztoare a salariilor. n aceste condiii, s-a impus necesitatea regndirii modului de organizare a muncii. Taylor a propus un studiu sistematic al fiecarei activiti pentru a descoperi metodele cele mai eficiente de realizare a fiecrei sarcini de munc n parte, simultan cu perfecionarea proceselor de conducere cu scopul de a descoperi cele mai bune modaliti de supraveghere i control. Teoria organizrii generale elaborat de Henri Fayol, prin care savantul francez, a dezvoltat o teorie, ale crei principii sunt valabile i astzi n construirea i funcionarea organizaiilor a fost tratat n primul capitol cu scopul de a crea un tablou de ansamblu asupra evoluiei teoriilor legate de organizaie i eficiena acesteia. Tot n primul capitol a fost tratat teoria despre organizaie aparinnd lui Max Weber, care explic modul de constituire i de funcionare a organizaiei prin identificarea surselor de legitimitate a autoritii, adic a temeiurilor pentru care oamenii accept autoritatea. Organizaiile, susine Max Weber, sunt modaliti de coordonare ale activitilor

umane n mod stabil, n timp i spatiu. Urmrind un asemenea scop, Max Weber a descris trei tipuri standard de organizaii: organizaie orientat pe lider; organizaie patriarhal i organizaia birocratic. O alt viziune asupra organizaiei eficiente este cea abordat prin interemdiul modelului japonez al organizaiei birocratice. Succesul economic al Japoniei este datorat, n principal, caracteristicilor distincte ale marilor corporaii japoneze, care difer semnificativ de majoritatea companiilor occidentale. Companiile japoneze se deosebesc n multe privine de caracteristicile pe care Weber le asociaz cu birocraia. Astfel, n organizaiile japoneze luarea deciziilor se face de jos n sus, prin consultarea etajelor inferioare ale organizaiei, spre deosebire de organizaiile birocratice weberiene, n care deciziile se iau de sus n jos, fr consultarea nivelelor inferioare. Modelul japonez cultiv ideea siguranei locului de munc, astfel, marile companii sunt obligate s-i menin angajaii pe via: acetia beneficiind de o slujb garantat, spre deosebire de birocraia lui Weber. Diametral opus fa de organizaia birocratic weberian, cea japonez cultiv angajailor orientarea spre lucrul n grup, precum i contopirea vieii private cu munca, organizaia fcnd parte din familie, angajatorul ocupndu-se de multe din nevoile angajatului, cernd n schimb o nalta loialitate fa de organizaie. Marile corporaii japoneze nu formeaz o piramid a autoritii, aa cum a trasat-o Weber, n care fiecare nivel este rspunztor numai fa de cel aflat mai sus, lucrtorii de pe etajele inferioare ale organizaiei fiind consultai n legatur cu politicile pe care conducerea intenioneaz s le aplice, iar cei mai importani funcionari ai organizaiei se ntlnesc periodic cu acetia. Modelul japonez presupune de asemenea mai puin specializare. n companiile japoneze angajaii sunt mult mai puin specializai dect omologii lor din Occident. Ca exemplu putem lua un absolvent de facultate care poate avea urmatorul parcurs profesional n cadrul unei bnci; n primul an este asistent manager n central, nvatnd cum functioneaza diferitele departamente ale bncii. Apoi va lucra ntr-o sucursal local un timp, n calitate de casier, dup care va fi adus napoi n cadrul bncii pentru a nvaa despre finanele comerciale. Ulterior va fi mutat la o sucursal, unde se va ocupa de mprumuturi: n anul urmtor se va ntoarce din nou n sediul central, pentru a lucra la departamentul de personal. Dupa un parcurs profesional desfaurat n circa zece ani, absolventul va ajunge sef de secie.

Tot n primul capitol sunt tratate problematica eficienei dar i cea a eficacitii organizaiei. Noiunea de eficien s-a fcut cunoscut ndeosebi n secolul XX, dei anumite referiri indirecte pot fi ntlnite nc la W. Petty i Adam Smith, ultimul abordnd problema maximizarii rezultatelor fr s se refere la minimizarea cheltuielilor. Alturi de acetia, unul din economitii cu contribuii importante n definirea conceptului de eficien economic a fost, fr ndoial, italianul Vilfredo Pareto. Concluziile acestuia s-au identificat cu condiiile de echilibru ale unei economii de pia cu concuren perfect. Pentru abordarea teoretic a eficienei, au fost tratate anumite concepte economice strns legate de aceasta, concepte precum, productivitatea, rentabilitatea, dar i performanele strategice. Capitolul al doilea, presupune o abordare teoretic asupra eficienei i eficacitii n sectorul public. Investigarea teoriilor economice ale creterii evideniaz faptul c progresul economic este un fenomen complex. Teoria neoclasic a creterii economice se rezum la identificarea condiiilor absolut necesare performanelor economice, cum ar fi acumularea de capital i progresul tehnic. Pentru a explica de ce oamenii economisesc, investesc, nva i caut cunotine care s le foloseasc, trebuie ns s acordm atenie diferitelor sisteme instituionale i de valori care se gsesc la baza succeselor sau eecurilor. Societatea liber a contientizat de acum un secol c sistemul instituional joac un rol fundamental n dezvoltare. Dezvoltarea economic nu mai este privit ca o trecere gradual, inevitabil de la autarhia local la specializare i diviziunea muncii. Constituirea i funcionarea instituiilor nseamn trecerea de la anarhie la ordine prin introducerea i respectarea regulilor sau normelor dup care se desfoar viaa economic i social. Sistemul instituional asigur desfurarea normal a proceselor economiei reale i ale celei nominale. Relaia dintre instituii i creterea economic a constituit i constituie un subiect de un interes considerabil pentru economiti. Un numr mare de lucrri empirice au demonstrat existena unei relaii pozitive ntre eficiena instituional i creterea economic, dar au existat i studii care au ajuns la concluzia c rile trebuie s aib un nivel minim de dezvoltare economic pentru a valorifica corespunztor matricea instituional. Multe studii au avut ca obiectiv demonstrarea existenei unei simple corelaii ntre cele dou variabile. Ulterior, economitii au nceput s i adreseze fireasca ntrebare dac procesul de cretere economic determin eficiena instituiilor sau, invers, dac eficiena instituional duce la cretere economic. Prima ipotez, conform creia creterea economic determin buna funcionare a instituiilor, este asociat cu numele lui Martin Lipset, politolog i sociolog

american ce a avut contribuii majore n domenii precum sociologia politic, stratificarea social, opinia public i sociologia vieii intelectuale. De asemenea, el a scris pe larg despre condiiile de democraie n perspectiv comparativ. A doua ipotez este echivalent cu a spune c un guvern limitat i, implicit, instituii bune, duc la performane economice superioare. Acest punct de vedere a fost consacrat n lucrrile lui Montesquieu i Adam Smith i, ulterior, n cele ale reprezentanilor neoinstituionalismului. De asemenea, n al doilea capitol a fost trartat pe larg teoria birocraiei aparinnd lui Max Weber. n viziunea economistului i filosofului Max Weber, cea mai important form de organizare social a lumii moderne este birocraia. Aceasta este un instrument de creare a civilizaiei contemporane occidentale. Autoritatea pe care se fondeaz este raional pentru c exist o adecvare a mijloacelor la scopuri. De asemenea, organizarea este legal deoarece autoritatea conductorului este exercitat printr-un sistem de reguli i norme valabile pentru fiecare treapt a ierarhiei organizaionale. Folosit de Weber, termenul de birocraie nseamn mijloace, reguli, norme i proceduri. Dup tratarea teoriei weberiene a birocraiei, capitolul al doilea se axeaz pe tartarea problematicii teoretice a economicitii, eficienei i eficacitii, precum i a performanelor i managementului n sectorul public. Economicitatea reprezint minimizarea costului resurselor alocate pentru atingerea rezultatelor estimate ale unei activiti, cu meninerea calitii corespunztoare a acestor rezultate. Evaluarea nivelului de economicitate se poate realiza i n cazul n care datorit implementrii unor msuri specifice, o entitate reuete s reduc costurile cu un anumit procent. Eficiena const n maximizarea rezultatelor unei activiti n relaia cu resursele utilizate. Aceasta reprezint relaia dintre output, respectiv produse sau servicii i resursele utilizate, inputurile folosite pentru realizarea lor. n practic, eficiena poate fi exprimat ca fiind raportul dintre outputs respectiv rezultatele obinute sub forma bunurilor sau serviciilor i dintre resurse, inputurile, utilizate n producerea lor. O activitate eficient maximizeaz rezultatele obinute cu aceeai cantitate de resurse sau minimizeaz resursele pentru un rezultat stabilit. n consecin, n efectuarea cheltuielilor se va avea n vedere obinerea unor rezultate maxime la o calitate corespunztoare. n cazul unei evaluri a eficienei, subiectul central l constituie examinarea resurselor utilizate. ntrebarea care se are n vedere atunci cnd se evalueaz eficiena este se obine n urma aciunilor ntreprinse rezultatul optim din punct de vedere al calitii i

cantitii?, ntrebare ce se refer la raportul dintre calitatea i cantitatea de produse i servicii furnizate, respectiv costul resurselor utilizate pentru obinerea acestora Analizele cost-eficacitate (cost-beneficiu) evalueaz relaiile dintre costurile programului sau activitile entitilor auditate i rezultatele obinute, care pot fi exprimate prin costul obinut pentru realizarea unui anumit beneficiu (rezultat proiectat). Raportul costeficacitate reprezint doar un element al examinrii globale a eficienei, care poate include i alte analize, cum ar fi: momentul la care au fost obinute rezultatele fa de momentul optim care ar fi maximizat impactul (beneficiu sau rezultatul proiectat). Pentru acest motiv, examinarea eficienei trebuie realizat concomitent cu examinarea economicitii. Eficiena const n maximizarea rezultatelor unei activiti n relaia cu resursele utilizate. Aceasta reprezint relaia dintre output, respectiv produse, servicii i alte rezultate i resursele, inputurile utilizate pentru realizarea lor. n practic eficiena poate fi

exprimat ca fiind raportul dintre output, respectiv rezultatele obinute sub forma bunurilor, serviciilor i resursele, inputurile, utilizate pentru producerea lor. Eficacitatea reprezint gradul de ndeplinire a obiectivelor programate, pentru fiecare activitate i raportul dintre efectul proiectat i rezultatul efectiv al activitii respective. Eficacitatea poate fi exprimat ca fiind raportul dintre rezultatele obinute pentru o activitate dat i rezultatele programate. Eficacitatea se poate evalua, comparnd rezultatele sau impacturile, cu scopurile prevzute prin obiectivele politicii manageriale. Aceast abordare este cunoscut ca fiind o analiz privind atingerea scopului. De asemenea, n cazul auditrii eficacitii s-ar putea aprecia i msura n care practicile de management utilizate contribuie, n fapt, la realizarea politicii manageriale. Aceast abordare presupune obinerea de probe din care s rezulte c obiectivele politicii manageriale sunt atinse mai degrab ca urmare a practicilor manageriale utilizate i nu datorit influenei altor factori. Forma de organizare a sistemului, precum i modul de administrare a fondurilor publice determin sau influeneaz performana. Astfel, n statele n care administrarea fondurilor publice se refer n principal la mijloace i ntr-o msur mai mic la rezultate, pentru determinarea performanei trebuie examinat cu precdere dac legile, reglementrile i regulile sunt respectate i aplicate corect, concentrndu-se ntr-o mai mic msur asupra modului n care aceste legi, reglementri i reguli sunt adecvate scopului pentru care au fost emise. n situaia n care administrarea fondurilor publice se bazeaz pe obiective i rezultate, determinarea performanei trebuie s se concentreaze n principal pe examinarea

oportunitii legilor, reglementrilor i regulilor, i ntr-o mai mic msur pe modul n care sunt respectate prevederile acestora. n general, prin determinarea performanei, se ncearc rspunsul la o serie de ntrebri care s permit formularea unor concluzii i recomandri pertinente, din care s rezulte dac exist o structur clar definit a obiectivelor performanei, dac exist o distribuie corespunztoare a responsabilitilor pe diferite nivele de autoritate, bazat pe principiul ierarhizrii sau dac sunt monitorizate controalele de gestiune i se urmrete respectarea cerinelor. Astfel, prin intermediul celui de-al doilea capitol am creionat conceptul de eficien n administraia public, tratnd att problematica instituiilor eficiente, ct i pe cele ale economicitii, eficienei i eficacitii n sectorul public.