Sunteți pe pagina 1din 45

CUPRINS

pagina Partea A. Uniunea European


1. Scurt istoric privind Uniunea European 2. Principii i tratate fundamentale

3 6 8 8 10 11 13 14

3. Instituii ale Uniunii Europene


A. Comisia European Direcia General Ocupare i

Afaceri Sociale
B. Parlamentul European Comitetul pentru ocupare i

Afaceri Sociale
C. Consiliul

Uniunii Europene Ocupare, Politica Social, Sntate i Protecia Consumatorului

D. Agenii specializate ale Uniunii Europene

E. Organisme consultative ale Uniunii Europene Partea B. Politici europene relevante pentru sectorul social 1. Libera circulaie a lucrtorilor 2. Drepturile n domeniul angajrii, organizarea muncii, condiii de munc 3. Dialog social 4. Sntate, igien i securitate la locul de munc 5. Ocuparea forei de munc 6. Egalitatea de anse ntre femei i brbai 7. Agenda Politicii Sociale (2006-2010) 8. Suport financiar comunitar 9. Educaie i formare

16 18 19 20 20 22 24 24 25

Partea C. Romnia - Procesul de integrare european i calitatea de stat membru al UE-Istoric C.1. Romnia i procesul de integrare european C.1.a. Istoric al negocierilor de aderare a Romniei la UE C.1.b. Selecie a capitolelor relevante
a. Capitolul 2 - Libera circulaie a persoanelor b. Capitolul 13 - Politica social i de ocupare a forei

28 28 32 37 41 42 44

de munc c. Capitolul 18 - Educaie, formare profesional i tineret d. Capitolul 21 - Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale C.2. Romnia calitatea de stat membru al UE

Partea A Uniunea European

Seciunea 1 Scurt istoric privind Uniunea European Uniunea European este rezultatul unui proces de cooperare i integrare care a nceput n anul 1951, ntre ase ri europene (Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda). Dupa jumtate de secol i cinci momente majore ale procesului de aderare (1973: Danemarca, Irlanda i Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord; 1981: Grecia; 1986: Spania i Portugalia; 1995: Austria, Finlanda i Suedia; 2004: Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovenia, Slovacia, Ungaria), Uniunea European are 25 de state membre, urmnd ca, n curnd, s se alture Bulgaria i Romnia. Scurt istoric1 - 1950, 9 mai: Robert Schuman, ministrul de externe al Franei, inspirat de Jean Monnet, propune planul ce va sta la baza Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului sau CECO ("Declaraia Schuman"); - 1951, 18 aprilie: Este semnat Tratatul de la Paris pentru constituirea CECO, de ctre Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda; - 1953, 10 februarie: Piaa Comun a crbunelui i oelului devine funcional. Cele ase state fondatoare nltur barierele vamale i restriciile cantitative cu privire la materiile prime menionate; - 1957, 25 martie: Sunt semnate tratatele care instituie Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM) i Comunitatea Economic European (CEE) de ctre cele ase ri Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda; tratatele de nfiinare sunt cunoscute sub numele de Tratatele de la Roma i au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958; - 1967, 1 iulie: Intr n vigoare Tratatul de constituire a unui singur Consiliu i a unei singure Comisii a Comunitilor Europene;
1

Sursa: Website-ul Delegaiei Comisiei Europene n Romnia (www.infoeuropa.ro)

- 1987, 1 iulie: Intr n vigoare Actul Unic European (AUE), care adaug cooperarea politic celei economice; - 1993, 1 noiembrie: Intr n vigoare Tratatul asupra Uniunii Europene. Comunitile Europene (CECO, EURATOM i CEE), mpreun cu Politica extern i de securitate comun i Justiia i afacerile interne reprezint cei trei piloni ai UE; - 1997, 16 iulie: Este adoptat "Agenda 2000 - pentru o Europ mai puternic i mai extins", care trateaz reforma instituional a UE, prezint viziunea asupra extinderii Uniunii i opiniile Comisiei cu privire la cererile de aderare la UE ale celor zece ri central europene; - 1999, 1 ianuarie: Lansarea monedei unice europene n 11 state europene care au ndeplinit criteriile de convergen (Frana, Germania, Olanda, Belgia, Luxemburg, Austria, Italia, Spania, Portugalia, Finlanda, Irlanda); - 1999, 1 mai: intr n vigoare Tratatul de la Amsterdam; - 2000, 15 ianuarie: Sesiunea inaugural a Conferinei ministeriale interguvernamentale pentru negocieri de aderare cu Malta, Romnia, Slovacia, Letonia, Lituania i Bulgaria; - 2000, 7-11 decembrie: Consiliul European de la Nisa este n favoarea accelerrii negocierilor de aderare cu statele candidate i apreciaz pozitiv efortul acestora de a ndeplini condiiile pentru adoptarea i aplicarea acquis-ului. Conferina Interguvernamental s-a ncheiat cu un acord politic privind Tratatul de la Nisa; - 2001, 2 ianuarie: Grecia devine cel de al 12-lea membru al zonei euro; - 2001, 26 februarie: Tratatul de la Nisa a fost adoptat de ctre guvernele Statelor Membre. Tratatul va intra n vigoare dup ratificarea sa de ctre toate parlamentele naionale; - 2002, 1 ianuarie: monedele i bancnotele euro intr n circulaie n cele 12 state participante la zona euro: Austria, Belgia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia i Spania; - 2004, 1 mai: Ziua Extinderii -10 ri ader la Uniunea European (Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia i Ungaria); - 2005, 25 aprilie: Semnarea Tratatului de Aderare la Uniunea European ntre Bulgaria, Romnia i cele 25 de State Membre; - 2005, 3 octombrie: Uniunea European decide deschiderea negocierilor de aderare cu Turcia i Croaia;

- 2005, 21 octombrie: Comisia European recomand deschiderea negocierilor asupra unui Acord de Stabilizare i Asociere cu BosniaHeregovina; - 2005, 25 octombrie: este semnat la Atena primul tratat multilateral din sud - estul Europei Tratatul privind Comunitatea Energiei; - 2005, 9 noiembrie: Comisia European d publicitii strategia global de extindere pentru rile candidate, Croaia i Turcia, i pentru Balcanii Occidentali.

Seciunea 2 Principii i tratate fundamentale Premise Pe scurt, misiunea Uniunii Europene poate fi descris ca fiind aceea de a organiza relaiile dintre statele membre i ntre popoarele acestora ntr-o manier coerent, avnd drept suport solidaritatea. n fapt, motivele ce au stat la baza procesului de unificare a continentului european au fost promovarea pcii i a progresului economic ntr-un spaiu brzdat de prea multe conflicte. Poate c principala provocare a unui asemenea demers l-a reprezentat adevratul mozaic al naiunilor din Europa. De aceea, prima form pe care Europa unificat a luat-o a fost cea a unei cooperri i integrri preponderent economice. Astfel, pe parcursul unui proces ce a durat jumtate de secol au fost urmrite, n principal, obiectivele enumerate mai jos: - promovarea progresului economic i social (piaa unic a fost instituit n 1993, iar moneda unic a fost lansat n 1999); - afirmarea identitii Uniunii Europene pe scena internaional (prin sprijin acordat rilor nemembre, politic extern i de securitate comun, implicare n rezolvarea crizelor internaionale, poziii comune n cadrul organizaiilor internaionale); - instituirea ceteniei europene (care nu nlocuiete cetenia naional dar o completeaz, conferind un numr de drepturi civile i politice cetenilor europeni); - dezvoltarea unei zone de libertate, securitate i justiie (legat de funcionarea pieei interne i, n particular, de libera circulaie a persoanelor); - consolidarea dreptului comunitar (corpul legislaiei adoptate de ctre instituiile europene, mpreun cu tratatele fondatoare). Principii i tratate fundamentale Spaiul unic european se bazeaz pe funcionarea celor patru liberti fundamentale instituite prin Tratatul de la Roma din 1957, i anume: 1. libera circulaie a mrfurilor, 2. libera circulaie a persoanelor,
6

3. libera circulaie a serviciilor, 4. libera circulaie a capitalului. Actul Unic European din 1987 ntrete aceast viziune integrat asupra celor patru liberti prin precizarea c piaa intern ideal ine de existena unei zone fr frontiere interne, n care este asigurat libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului2. Evoluia ctre realizarea unei depline liberti de circulaie a persoanelor pe teritoriul statelor membre ale Uniunii Europene a fost marcat i de introducerea Acordului de la Schengen n cadrul Tratatului asupra Uniunii Europene, ncheiat la Amsterdam, n 1999. Fondatorii Europei unite au pornit de la o dimensiune preponderent economic a construciei europene (mrfuri, servicii, capital), ns au inut cont c dezvoltarea economic armonioas depinde de libera circulaie a capitalului uman.

Actul Unic European, semnat n februarie 1986. A intrat n vigoare la 1 iulie 1987.

Seciunea 3 Instituiile Uniunii Europene Prin tratatele fondatoare i modificrile ulterioare, statele membre ale Uniunii Europene au delegat o parte a puterilor lor suverane unor instituii comune menite s asigure o participare democratic a tuturor membrilor la procesul de luare a deciziilor. Funcionarea Uniunii Europene se bazeaz pe urmtoarele cinci instituii: Comisia European, Parlamentul European, Consiliul de Minitri, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene i Curtea de Conturi. UE deine n componena sa o serie de organisme specializate n domeniul financiar, organisme cu rol consultativ, Organisme interinstituionale, 17 agenii comunitare specializate care funcioneaz n cadrul primului pilon al Tratatului CE, instituii specializate care funcioneaz sub egida Politicii Externe de Securitate Comun - al doilea pilon i instituiile specializate n cooperarea poliieneasc i judiciar (Europol i Eurojust) al treilea pilon. Mai jos, sunt prezentate instituiile fundamentale ale arhitecturii Uniunii Europene i, selectiv, competenele specifice ocuprii forei de munc, afacerilor sociale, proteciei drepturilor omului. 3.A. Comisia European Direcia General Ocupare i Afaceri Sociale Comisia European indeplinete trei funcii de baz: 1. Dreptul de iniiativ: rolul de iniiator al politicilor comunitare este unic. Comisia funcioneaz ca organ executiv al Uniunii Europene, veghind la respectarea Tratatelor ncheiate. Principala sa preocupare este aceea de a apra interesele cetenilor Europei. Membrii Comisiei sunt alei din rile UE, ns fiecare dintre ei depune un jurmnt de independen. 2. O alt funcie a Comisiei este aceea de a veghea la respectarea tratatelor UE, astfel nct legislaia UE s fie corect aplicat de ctre Statele Membre, iar toi cetenii i participanii la Piaa Unic s poat beneficia de condiiile unitare asigurate. 3. Cea de-a treia funcie a Comisiei este aceea de organ executiv al Uniunii, avnd responsabilitatea implementrii i coordonrii politicilor. Una dintre atribuiile sale executive const n gestionarea bugetului anual al Uniunii i a Fondurilor Structurale, al cror principal scop este de a elimina decalajele economice dintre zonele mai bogate i cele mai srace ale Uniunii.
8

Structura organizaional a Comisiei Europene este alctuit din direcii generale specializate pe diferite domenii de politic, iar specifice domeniului social este Direcia General pentru Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i Egalitate de anse. Aceast Direcie General i-a asumat sarcina de a contribui la dezvoltarea unui Model Social European modern, inovativ i durabil cu locuri de munc mai multe i mai bune ntr-o societate inclusiv bazat pe asigurarea egalitii de anse. Astfel este urmrit ndeplinirea obiectivului strategic al Uniunii Europene de a face din Europa cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere, capabil s susin o cretere economic durabil, cu locuri de munc mai multe i mai bune i cu o coeziune social mai pronunat. Direca General pentru Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i Egalitate de anse identific provocrile i sprijin formularea unor rspunsuri adecvate pentru atingerea acestui el:

n domeniul ocuprii forei de munc, aplic metoda deschis de coordonare prin care se asigur o convergen a politicilor naionale din acest domeniu (procesul Luxemburg Strategia European pentru Ocupare) i administreaz resursa financiar pentru ndeplinirea acestor obiective prin implementarea Fondului Social European, n ce privete relaiile de munc, Comisia urmrete armonizarea legislaiilor naionale cu privire la relaiile de munc, prin dezvoltarea unui dialog social la nivel European, modernizarea relaiilor de munc i promovarea mobilitii lucrtorilor n Europa, n domeniile excluziunii i proteciei sociale, sunt promovate cooperarea interstatal, elaborarea unor legislaii i programe menite s combat discriminarea, promovarea drepturilor fundamentale i creterea nivelului de integrare a persoanelor cu handicap, n domeniul egalitii dintre femei i brbai, este elaborat i monitorizat o legislaie specific, sunt aplicate programe specifice mbuntirii asigurrii anselor egale pentru femei i brbai, mai ales n domeniile de competen a aciunii la nivel comunitar.

3.B. Parlamentul European Comitetul pentru Ocupare i Afaceri Sociale Parlamentul European reprezint, n viziunea Tratatului de la Roma, din 1957, "popoarele statelor reunite n cadrul Uniunii Europene". Primele alegeri directe pentru Parlamentul European au avut loc n iunie 1979. Numrul de mandate este repartizat pe ri, n funcie de mrimea acestora. Legitimat prin vot universal direct i ales pentru un mandat de 5 ani, Parlamentul European i-a sporit continuu influena i puterea prin intermediul unei serii de tratate. Acestea, n mod special Tratatul de la Maastricht din 1992 si Tratatul de la Amsterdam din 1997, au condus la transformarea Parlamentului European dintr-un organism pur consultativ ntr-un parlament cu puteri legislative similare celor exercitate de parlamentele naionale. Parlamentul European este singura instituie comunitar ale crei edine i deliberri sunt publice. Preedintele reprezint Parlamentul la evenimentele cu caracter oficial i n relaiile internaionale, prezideaz sesiunile plenare ale Parlamentului precum i ntlnirile Biroului i ale Conferinei Preedinilor. Biroul este organul de reglementare n ale crui atribuii intr bugetul Parlamentului i problemele administrative, organizatorice i de personal. Conferina Preedinilor reunete Preedintele Parlamentului i preedinii gruprilor politice i este organul politic al Parlamentului. Conferina Preedinilor stabilete ordinea de zi a edintelor plenare, fixeaz calendarul activitilor desfurate de organismele parlamentare i stabilete competenele comisiilor i delegaiilor parlamentare, precum i numrul membrilor acestora. Parlamentul are trei funcii eseniale:
1. alturi de Consiliul Uniunii Europene, are atribuii legislative, adic

adopt legislaia Uniunii (regulamente, directive, decizii). Participarea sa la procesul legislativ contribuie la garantarea legitimitii democratice a textelor adoptate;
2. mparte autoritatea n domeniul bugetar cu Consiliul Uniunii

Europene, prin urmare poate modifica cheltuielile bugetare. n ultim instan, adopt bugetul n ntregime;
3. exercit

un control democratic asupra Comisiei. Aprob desemnarea membrilor Comisiei i are dreptul de a cenzura Comisia. De asemenea, exercit un control politic asupra ansamblului instituiilor.
10

Sediul Parlamentului European este la Strasbourg. Unele edinte se in i la Bruxelles, iar Secretariatul General se afl la Luxemburg. Comisia Parlamentara specializata in omeniul muncii si afacerilor sociale poarta indicativul EMPL: Ocuparea fortei de munca si afaceri sociale. Aceast Comisie ndeplinete urmtoarele sarcini: 1. Politica pentru ocuparea forei de munc i toate aspectele legate de politica social cum ar fi condiiile de lucru, securitatea i protecia social; 2. Sntate i msuri de siguran la locul de munc; 3. Fondul Social European; 4. Politica de formare profesional, inclusiv calificrile profesionale; 5. Libera circulaie a lucrtorilor i a pensionarilor; 6. Dialogul social; 7. Toate formele de discriminare la locul de munc i pe piaa muncii, cu excepia discriminrilor de gen; 8. Relaiile cu: - Centrul European pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale (Cedefop), - Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc, - Fundaia European de Formare, - Agenia European pentru siguran i sntate la locul de munc, - alte organisme responsabile ale Uniunii Europene i alte organizaii internaionale. 3.C. Consiliul Uniunii Europene (Consiliul Minitrilor pentru Ocupare, Politic Social, Sntate i Protecia Consumatorului) n baza Tratatului de constituire a Comunitii Europene, Consiliul are urmtoarele responsabiliti:
-

este organismul legislativ al Comunitii. i exercit aceast putere legislativ mpreun cu Parlamentul European; coordoneaz politica economic general a Statelor Membre; ncheie, n numele Comunitii, acordurile internaionale dintre aceasta i unul sau mai multe state sau organizaii internaionale; mpreun cu Parlamentul European formeaz autoritatea bugetar care adopt bugetul Comunitii.

n baza Tratatului privind Uniunea European:


11

adopt deciziile necesare pentru definirea i punerea n practic a politicii externe i de securitate comun, pe baza orientrilor generale trasate de Consiliul European; coordoneaz activitile statelor membre i adopt msurile necesare cu privire la cooperarea poliieneasc i juridic n materie penal.

Presedinia Consiliului este asigurat, prin rotaie, de fiecare dintre Statele Membre, pe durata unui mandat de ase luni. Consiliul este asistat de ctre un Secretariat General, care pregtete i asigur buna funcionare a lucrrilor Consiliului la toate nivelurile. Consiliul se reunete n nou configuraii diferite, n funcie de subiectele ce vor fi analizate. n domeniul specific social, se reunesc minitrii ce dein portofoliile muncii i afacerilor sociale (Consiliul Minitrilor pentru Ocupare, Politic Social, Sntate i Protecia Consumatorului EPSCO). Activitatea Consiliului este pregatit i coordonat de Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), asistat de aproximativ 250 de comitete i grupuri de lucru alctuite din delegai ai fiecrui stat membru. EPSCO ndeplinete sarcina asumat de Comunitate de a crete nivelul de trai i calitatea vieii tuturor cetenilor Europei, mai ales prin locuri de munc cu standard nalt i niveluri nalte de protecie social, a sntii i a intereselor consumatorilor, asigurndu-se, n acelai timp, egalitatea de anse. n aceste domenii, EPSCO decide, n mod obinuit, cu majoritate calificat, mpreun cu Parlamentul European prin procedura de codecizie (cu excepia securitii sociale n care Consiliul decide unanim). Consiliul adopt reguli de armonizare sau coordonare a legislaiilor naionale, n special cu privire la condiiile de munc (sntate i securitate n munc, securitate social, participarea lucrtorilor la procesul de decizie n ntreprindere), de consolidare a politicilor naionale menite s previn boala i s combat pericolele majore la adresa sntii i s contribuie la protecia drepturilor consumatorilor. ntruct ocuparea forei de munc i protecia social sunt domenii care se afl n responsabilitatea Statelor Membre, contribuia Comunitii este de a stabili obiective comune pentru toate statele membre, de a analiza msurile adoptate la nivel naional i de a adopta recomandri pentru statele membre. Cele mai importante comitete specializate n aceste domenii sunt Comitetul pentru Ocupare i Comitetul pentru Protecie Social.

12

3.D. Agenii specializate ale Uniunii Europene 3.D.a. Centrul European pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale (CEDEFOP) Centrul European pentru Formare Profesional este Agenia European care furnizeaz informaii complete despre politicile de formare profesional ai factorilor de decizie i experilor Comisiei Europene, ai Statelor Membre i ai celorlalte organizaii care reprezint partenerii sociali pe tot cuprinsul Europei. Centrul European pentru Formare Profesional a fost nfiinat n baza Reglementrii Consiliului 337/75, ca organism non-profit, independent de Comisie, pentru a contribui la redefinirea liniilor directoare i a necesitilor de formare profesional, precum i pentru a sprijini Comisia n activitatea de promovare i dezvoltare a formrii profesionale 3.D.b. Fundaia European pentru Formare Profesional (ETF) Misiunea Fundaiei este s contribuie la procesul de formare profesional i reform a activitilor de formare, proces n plin desfurare n statele i teritoriile partenere. De asemenea, furnizeaz asistena tehnic Programului Tempus. Statele i teritoriile partenere ale Fundaiei sunt cele eligibile pentru participarea la programele Phare, Tacis i MEDA. 3.D.c. Agenia European pentru Securitate i Sntate n Munc (OSHA) Agenia European pentru Securitate i Sntate n Munc a fost nfiinat de Uniunea European pentru a oferi informaii celor interesai de sntatea i securitatea la locul de munc. Este o organizaie tripartit care reunete reprezentani ai guvernelor, ai patronatelor i ai sindicatelor din statele membre ale Uniunii Europene. 3.D.d. Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei (EUMC) Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei (EUMC) a fost nfiinat n 1997 de Uniunea European ca organism independent menit s contribuie la combaterea rasismului, xenofobiei i antisemitismului n Europa. EUMC colaboreaz cu Consiliul Europei, cu Organizaia Naiunilor Unite i cu alte organizaii internaionale. Misiunea sa este aceea de a evalua
13

proporiile i evoluia fenomenelor rasiste, xenofobe i antisemitice la nivelul Uniunii Europene i de a promova "practici corecte" n rndul Statelor Membre. EUMC va pune la punct o Reea European de Informare asupra Rasismului i Xenofobiei (RAXEN), care va fi un instrument de colectare i asociere de date i statistici de la nivel naional pn la nivelul unei uniti centrale a EUMC. 3.E. Organisme consultative ale Uniunii Europene 3.E.a. Comitetul Economic i Social Comitetul Economic i Social este un organism non-politic care ofer reprezentanilor grupurilor de interese socio-profesionale europene i altora, o platform formal pentru exprimarea punctelor de vedere cu privire la problemele Uniunii Europene. Opiniile CES sunt trimise instituiilor importante, Consiliului, Comisiei Europene i Parlamentului European. Are un rol cheie n procesul decizional al Uniunii Europene. Comitetul Economic i Social a fost creat prin Tratatele de la Roma din 1957 pentru a implica grupurile de interese n crearea Pieei Comune i pentru a oferi suportul instituional necesar Comisiei Europene i Consiliului de Minitri, pentru a fi la curent cu problemele Uniunii Europene. Actul Unic European (1986), Tratatul de la Maastricht (1992, Tratatul de la Amsterdam (1997) i Tratatul de la Nisa (2000) au ntrit rolul Comitetului Economic i Social. Membrii CES fac parte din grupurile de interes, economice i sociale din Uniunea European. Membrii sunt propui de ctre guvernele naionale i numii de ctre Consiliul Uniunii Europene pentru un mandat de 4 ani, care poate fi rennoit. Ei aparin unuia din cele trei grupuri, angajatori, angajai i interese diverse. Sarcina membrilor CES este s ofere opinii cu privire la subiecte de interes european, Consiliului, Comisiei Europene i Parlamentului European. Consultarea CES de ctre Comisie sau Consiliu este obligatorie n anumite cazuri; n altele este opional. CES poate, totui, adopta opinii din proprie initiaiv. Actul Unic European i Tratatul de la Maastricht au extins aria de subiecte necesit opinia CES, n particular noile politici (politica regional i de mediu). Tratatul de la Amsterdam a extins i mai mult aria de subiecte care sunt supuse opiniei CES, i permite s fie consultat de ctre Parlamentul
14

European. n medie, CES elaboreaz 170 de documente consultative i opinii pe an (din care 15% sunt realizate din proprie iniiativ). n ultimii ani, Comitetul Economic i Social i-a consolidat rolul n cadrul Uniunii Europene i a depit limitele impuse de Tratate. El funcioneaz ca un forum pentru Piata Unic i a organizat, cu sprijinul altor organisme europene, o serie de evenimente pentru a apropia Uniunea European de ceteni. 3.E.b. Comitetul Regiunilor nfiinarea Comitetului Regiunilor (CR) prin Tratatul de la Maastricht a rspuns cererii formulate de autoritile locale i regionale de a fi reprezentate n Uniunea European. n prezent, Comitetul Regiunilor este un organism complementar celor trei instituii Comunitare (Consiliul, Comisia, Parlamentul). n sistemul instituional comunitar Comitetul i-a ctigat un loc bine definit datorit experienei politice a membrilor si la diferite niveluri locale i a cunoaterii aprofundate a problematicii regionale i locale. CR joac un rol important n procesul de integrare european. Unul din principalele sale obiective l reprezint consolidarea coeziunii economice i sociale a statelor membre. CR este un organism independent. Membrii si nu se supun nici unor instruciuni obligatorii. Ei acioneaz complet independent pentru ndeplinirea atribuiilor specifice, urmrind interesul general al Uniunii Europene. Comitetul Regiunilor reprezint o "punte" de legatur ntre instituiile europene i regiunile, comunele i oraele Uniunii Europene. Membrii CR dein mandate (administrative) pe plan regional sau local, nu funcioneaz permanent la Bruxelles i ca urmare menin constant legtura cu cetenii. Se reunesc de cinci ori pe an n sesiune plenar, ocazie cu care adopt recomandrile fcute pe baza datelor furnizate de diversele comisii.

15

Partea B Politici europene relevante pentru sectorul social


Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare n 1999, a marcat un pas important pentru promovarea unor prioriti ale politicii sociale la nivel comunitar, mai ales n domeniul ocuprii forei de munc. Baza legal pentru politica social este asigurat de Tratatul de la Roma care conine o serie de articole referitoare la libera circulaie a lucrtorilor, libertatea de stabilire n contextul pieei comune. Actul Unic European a ntrit aceste prevederi n domeniile sntii i securitii la locul de munc, dialogul cu partenerii sociali i coeziunea economic i social. De asemenea, Tratatul de la Amsterdam conine prevederi legate de promovarea nediscriminrii i combaterea oricrei discriminri bazate pe sex, ras, origine etnic, religie sau credin, dizabilitate, vrst sau orientare sexual. 1. Libera circulaie a lucrtorilor Fundamente legale: - Articolul 14 (7a) Tratatul instituind Comunitatea European (TCE): crearea pieei interne, care include i libera circulaie a persoanelor. - Articolul 18 (8a) TCE: cetenii Uniunii au dreptul de a circula liber i de a se stabili oriunde n teritoriul Statelor Membre. - Articolul 61 (73i) i urmtoarele: noul Titlu IV, "Vize, azil, imigraie i alte politici privind libera circulaie a persoanelor". Obiective: - Libera circulaie a persoanelor i eliminarea controalelor la frontierele interne fac parte dintr-un concept mai larg, acela al pieei interne n care nu este posibila existena frontierelor interne sau restrngerea libertii de circulaie a persoanelor. - De la apariia sa, conceptul de liber circulaie a persoanelor i-a schimbat nelesul. Primele prevederi referitoare la acest subiect se refereau numai la libera circulaie a persoanelor asimilate agenilor economici, fie angajatori, fie prestatori de servicii. Conceptul economic originar a ctigat treptat un neles mai general, acoperind i noiunea de cetean al Uniunii, independent de orice activitate economic sau distincii privind naionalitatea. Aceasta se aplic i cetenilor unor tere
16

ri, cci odat cu eliminarea controalelor la frontierele interne nici o persoan nu mai putea fi supus controlului privind naionalitatea. - Trebuie remarcat c Regatul Unit i Republica Irlandei au optat pentru neaplicarea noilor msuri privind libera circulaie a persoanelor, prevzute prin Tratatul de la Amsterdam. Danemarca, dei semnatara a Acordurilor Schengen, are reineri n ceea ce privete aplicarea Metodei Comunitare n domeniul liberei circulaii a persoanelor i nu va aplica toate deciziile adoptate n acest domeniu n baza TCE. Libera circulaie a lucrtorilor se bazeaz pe Regulamentul CEE nr. 1612/68 care afirm n preambul c mobilitatea forei de munc n cadrul Comunitii trebuie s fie unul din mijloacele prin care lucrtorului i este garantat posibilitatea de a-i mbunti condiiile de via i munc i a-i promova progresul social. Principiul esential este acela al egalitii de tratament conform cruia oricare cetean al unui stat membru are dreptul de a avea un loc de munc remunerat n alt stat membru n aceleai condiii cu cetenii acelui stat membru. Libertatea de a ocupa un loc de munc n alt stat membru nu poate fi restrns de cerine speciale legate de condiiile de intrare i reziden n statele membre, iar lucrtorii migrani sunt ndreptii s rmn pe teritoriul unui stat membru daca au fost angajai acolo. Aceste prevederi au fost extinse i asupra liberei circulaii a lucrtorilor angajai pe cont propriu. Situaia lucrtorilor detaai este reglementat prin Directiva 96/71/CE care permite acoperirea acestor lucrtori prin prevederile legale obligatorii n statul gazd. Pentru a face efectiv exercitarea drepturilor de reziden i munc, a fost reglementat i nivelul de protecie social a lucrtorilor migrani. S-a stabilit astfel conceptul de coordonare la nivel comunitar a sistemelor de securitate social prin instituirea Regulamentelor 1408/71 i 574/72, cu modificrile i completrile ulterioare. Prevederile acestor regulamente asigur egalitate de tratament n ce privete securitatea social pentru lucrtorii angajai sau angajai pe cont propriu i studeni. Principiile eseniale sunt: meninerea drepturilor ctigate n toate statele membre precum i dreptul de totalizare a perioadelor de contribuii sociale i la sistemele de pensii n vederea obinerii unor prestaii sociale. O problem curent la nivelul comunitar este reglementarea transferabilitii drepturilor la pensii derivate din contribuii la schemele suplimentare i/sau ocupaionale. n vederea crerii unei reale zone a mobilitii, au fost efectuate demersuri pentru realizarea unei piee comune a muncii n Europa i un element important este crearea Reelei electronice a serviciilor de ocupare EURES, lansat n 1994.
17

Scopul acestei reele este de a furniza informaii i consiliere n dou domenii: oferte de locuri de munc i oportuniti de recrutare transnaionale prin colaborarea autoritilor naionale n domeniul ocuprii; conditiile de via i munc n statele membre i statele Spaiului Economic European n vederea facilitrii mobilitii i integrrii lucrtorului. 2. Drepturile n domeniul angajrii, organizarea muncii, condiii de munc De la adoptarea Actului Unic European, Uniunea European a decis adoptarea unor minime standarde de munc i drepturi ale lucrtorilor pentru a se asigura faptul c Piaa Unic nu determin reducerea nivelului standardelor de munc ns nici distorsiuni legate de competiie. n ce privete protecia drepturilor lucrtorilor, un element important este faptul c imbuntirea condiiilor de via i munc depind n mare msur de contractele de munc i legislaia adoptat la nivel naional. Legislaia comunitar specific acestui domeniu cuprinde prevederi legate de obligaia de a informa i consulta lucrtorii, consiliile de munc n ntreprinderile de nivel comunitar, egalitatea de tratament n ce privete condiiile de anjare, organizarea timpului de munc, munc cu timp parial, condiiile de angajare a lucrtorilor temporari i protecia datelor personale. Cele mai importante piese legislative, directive, vizeaz: concedierile colective, transferul ntreprinderilor, insolvabilitatea angajatorilor, informarea lucrtorului asupra condiiilor aplicabile contractului su, relaiile de munc pe durat determinat, relaiile de munc cu regim temporar, detaarea lucrtorilor n cadrul furnizrii de servicii i cu privire la implementarea acordului cadrul dintre partenerii social cu privire la munca cu timp parial. Directiva 2003/88/EC cu privire la anumite aspecte legate de organizarea timpului de munc stabilete cerine minime de securitate i sntate n legtur cu perioadele zilnice de repaus, pauze, timpul sptmnal de munc i odihn, concediul anual i anumite aspecte referitoare la munca de noapte i munca n schimburi. O serie de directive reglementeaz standardele minime ale condiiilor de munc pentru anumite categorii de lucrtori: marinari, lucrtori ai aviaiei civile i transporturilor feroviare transnaionale. Un alt concept introdus n dreptul muncii este cel legat de nevoia permanent de adaptare la schimbrile industriale cauzate de evoluiile economice, financiare i de tehnologie i adecvat acestei nevoi de schimbare la cerinele forei de munc. Conceptul introdus este cel de responsabilitate social corporatist i vizeaz creterea flexibilitii
18

companiilor i mai buna anticipare a schimbrilor economice i necesitatea de a investi n capacitatea lucrtorilor de a ocupa un nou loc de munc i de a se adapta. Comisia solicit n 2002 companiilor s devin mai responsabile din punct de vedere social prin promovarea unor bune practici n investiia n calitatea ocuprii, organizarea muncii, egalitatea de anse i integrare social. 3. Dialog social Dialogul social reprezint una din pietrele de temelie ale Modelului Social European. Dreptul la libertatea de asociere i negociere colectiv este recunoscut n toate statele membre, iar rolul Comisiei este acela de a promova dialogul social la nivelul partenerilor de grad comunitar. Din 1985, au fost promovate peste 300 de texte comune ale partenerilor sociali i au fost implementate o serie de proiecte transnaionale. Dialogul dintre partenerii sociali i nelegerile adoptate au stat la baza adoptrii unor directive specifice (concediul parental, munca cu timp parial, munca pe durata determinat). Dialogul social a devenit parte a aplicrii n practic a conceptului de bun guvernare/administrare i a stat la baza unor decizii comune ale organizaiilor sindicale i patronale n varii domenii care depesc mediul tradiional al condiiilor de munc. n 2003, a fost nfiinat Summitul Social Tripartit pentru Cretere i Ocupare i a plasat dialogul social la nivel european ntr-un nou context, adecvat viziunii integrate a ndeplinirii Strategiei de la Lisabona. Consultarea tripartit este organizat n patru mari arii: dialog macroeconomic, ocupare, protecie social i educaie i formare. 4. Sntate, igien i securitate la locul de munc Baza legal este asigurat de art. 136 al Tratatului ce instituie Comunitatea European i care stipuleaz printre altele c CE i statele membre vor urmri ca obiective: promovarea ocuprii, condiii mbuntite de via i munc. Prin procedura de codecizie, sunt adoptate standarde minime de sntate i securitate la locul de munc. Este ncurajat de asemenea iniiativa care s sprijine extinderea cunotinelor i schimbul de bune practici n domeniu. ncepnd cu 1978, au fost aplicate o serie de programe de aciune n acest domeniu i au avut ca obiective: mbuntirea condiiilor de munc pentru a crete securitatea i conformarea cu cerinele legate de sntate n organizarea muncii;

19

o mai bun cunoatere a cauzelor accidentelor i bolilor profesionale pentru identificarea i evaluarea riscurilor i implementarea unui control i a unor msuri de prevenire mai eficace; mbuntirea comportamentului uman pentru a se dezvolta i promova cultura legat de sntate i securitate la locul de munc. Directiva Cadru 89/391/CEE care conine prevederi fundamentale cu privire la organizarea sntii i securitii la locul de munc i cu privire la responsabilitile angajatorilor i lucrtorilor i cele 18 directive specifice care se refer la locuri de munc speciale, anumii ageni fizici, chimici, biliogici i carcinogenici periculoi, utilizarea echipamentului de lucru i anumite categorii de lucrtori; Msuri prevzute de directive care conin prevederi exhaustive fr s fie legate de directivele cadru pentru activiti profesionale sau anumite grupuri de persoane vulnerabile.

n prezent, legislaia comunitar este divizat n dou grupe:


-

Din punct de vedere instituional, n acest domeniu funcioneaz Agenia European pentru Securitate i Sntate n Munc, Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc, Comitetul Consultativ privind Securitatea i Sntatea la Locul de Munc. 5. Ocuparea forei de munc Metoda deschis de coordonare n domeniul ocuprii, promovat la nivel comunitar, a fost asigurat prin lansarea Strategiei Europene pentru Ocupare (1997, procesul Luxemburg) i se bazeaz pe cinci principii fundamentale: subsidiaritate, convergen, management n funcie de obiective, monitorizare la nivel de ar i promovarea unei abordri integrate (inclusiv, aspecte sociale, educaionale, de impozitare, mediu economic i politici regionale). Coordonarea politicilor naionale n domeniul ocuprii la nivelul Uniunii Europene a fost construit pe baza liniilor directoare, anual agreate n cadrul Consiliului, planurilor naionale de aciune ale statelor membre i rapoartelor comune ntocmite de Comisia European. Acest proces a fost revizuit n 2005 pentru a se mbunti cooperarea ntre statele membre i instituiile europene, precum i pentru a se asigura o mai bun coordonare a politicilor de ocupare cu cele promovate la nivel macro i microeconomic. Noua Strategie European de Ocupare acoper o perioad de trei ani (20052008), iar componentele sale sunt: liniile integrate privind ocuparea, programele naionale de reform, raportul comun asupra ocuprii, recomandri ale Consiliului, raportul anual UE de progres.
20

n 2005, Consiliul Uniunii Europene a formalizat procesul de relansare a Strategiei de la Lisabona n domeniul ocuprii forei de munc prin adoptarea Deciziei privind liniile directoare pentru politicile de ocupare ale statelor membre (Decizia Consiliului 2005/600/CE). Axele eseniale ale relansrii sunt Cunoaterea i inovarea n calitate de motoare ale creterii durabile i Europa ca zon atractiv pentru investiii i pentru fora de munc. Soluia pentru asigurarea succesului relansrii a fost focalizarea pe creterea economic i ocuparea forei de munc i, n consecin, elaborarea unui pachet integrat de linii directoare (LD) ale politicii economice (LD 1-16) i a celei de ocupare (LD 17-24). Aprofundnd dimensiunea ocuprii forei de munc, trebuie spus c obiectivele fundamentale de ocupare deplin, calitate a locurilor de munc, productivitate a muncii i coeziune social sunt reflectate n trei prioriti fundamentale de aciune: atragerea i meninerea ct mai multor oameni pe piaa forei de munc, creterea ofertei de munc i modernizarea sistemelor de protecie social; mbuntirea adaptabilitii lucrtorilor i ntreprinderilor; creterea investiiei n capitalul uman prin sisteme mai bune de educaie i de formare. Dimensiunile constante ale aciunilor n domeniul ocuprii trebuie s rmn cooperarea cu partenerii sociali, consolidarea coeziunii sociale i teritoriale, promovarea egalitii de anse i combaterea discriminrii. Un aspect aparte l reprezint nevoia asigurrii unei bune guvernri (administrri) a politicilor de ocupare, prin stabilirea unui parteneriat larg pentru managementul schimbrii, cu implicarea organismelor parlamentare i a factorilor de decizie, inclusiv de la nivel regional i local. O bun guvernare necesit, de asemenea, transparen n alocarea resurselor administrative i financiare Modul n care statele membre ale Uniunii Europene s-au raportat la aceste linii directoare s-a concretizat, n aceast toamn, n Programele naionale de reform (documente politice orientate ctre viitor, care includ o strategie pe trei ani pentru dezvoltare i creare de locuri de munc). Prioritile de ocupare identificate n aceste document vor nlocui planurile naionale de aciune n domeniul ocuprii. Liniile directoare pentru ocuparea fortei de munca: (17) Implementarea politicilor de ocupare care au ca scop ocuparea deplin, mbuntirea calitii i productivitii muncii i consolidarea coeziunii sociale i teritoriale (18) Promovarea unei abordri a muncii care are n vedere ntregul ciclu al vieii
21

(19) Asigurarea unei piee inclusive a muncii, creterea atractivitii muncii i valorizarea muncii pentru persoanele aflate n cutarea unui loc de munc, inclusiv grupurile dezavantajate, i persoanele inactive (20) mbuntirea corelrii cu nevoile pieei muncii. (21) Promovarea flexibilitii combinat cu securitatea ocuprii i reducerea segmentrii pieei muncii, innd cont de rolul partenerilor sociali (22) Asigurarea unor dezvoltri favorabile ocuprii ale costurilor muncii i mecanismelor de stabilire a salariilor (23) Extinderea i mbuntirea investiiei n capitalul uman (24) Adaptarea sistemelor de educaie i formare profesional ca rspuns la noile cerine n ce privete competenele.
Schia translatrii la nivel naional a intelor asumate la nivel european Uniunea European Liniile directoare privind Ocuparea Fondul Social European Planul Naional de Reform
(fostul Plan Naional de Aciune pentru Ocupare)

Guvern

Minister

Obiective specifice

Agenii executive
(ex. serviciul public de ocupare)

Plan de implementare

6. Egalitatea de anse ntre femei i brbai La nivel european, Tratatul de la Roma abordeaz, n articolul 119, tema tratamentului egal, chiar dac se limiteaz la retribuie: fiecare Stat membru va garanta ntr-o prim etap, i va menine mai apoi, aplicarea principiului egalitii la retribuie ntre muncitorii masculini i feminini pentru aceeai munc. Aceast redactare iniial a Tratatului a dus la existena unei legislaii egalitare i la politici de egalitate. Tratatul de la Amsterdam al UE (1997) detaliaz mult limitarea iniial la retribuie i stabilete c UE va avea ca misiune s promoveze egalitatea de anse ntre brbai i femei, introducnd acest principiu n toate politicile i n toate programele (art. 2 i 3). Pe viitor, promovarea egalitii de anse ntre brbai i femei, nu este o aciune paralel

22

oricrei alte aciuni a guvernului, ci va trebui s fie integrat i s fie scopul tuturor aciunilor guvernului. Uniunea European i asumase deja nc de la nceputurile ei angajamentul de a redresa dezechilibrele existente ntre diversele State membre. Regulamentul (CE) 1260/99 integreaz promovarea egalitii ntre femei i brbai n aciunea Fondurilor Structurale. n articolul 2.5 stabilete urmtoarele: Comisia i Statele membre vor monitoriza s existe coeren ntre aciunea Fondurilor i alte politici i programe comunitare, n special n domeniul ocuprii, al egalitii ntre brbai i femei. Directivele sau propunerile de directive eseniale acestui domeniu sunt prezentate mai jos. Propuneri de directive:
Propunere de Directiv a Parlamentului european i a

Consiliului relativ la aplicarea principiului egalitii de anse i a egalitii de tratament ntre brbai i femei n materie de ocupare i de condiii de munc COM/2004/0279 final Directive: Directiva nr. 2004/113/CE pentru aplicarea principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei n ce privete accesul la bunuri i servicii i la furnizarea de bunuri i servicii 32004L0113
Directiva

nr. 2002/73/CE de modificare a Directivei 76/207/CEE privind aplicarea principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei n ce privete accesul la ocupare, formare i promovare profesional, i la condiii de munc Directiva nr. 97/80/CE a Consiliului din 15 decembrie 1997 privind sarcina probei n cazurile de discriminare pe baza de sex
Directiva nr.

96/34/CE a Consiliului din 3 iunie 1996 referitoare la acordul cadru privind concediul paternal ncheiat ntre UNICE, CEEP si CES
Directiva nr. 92/85/CEE a Consiliului din 19 octombrie 1992

privind introducerea msurilor de ncurajare a mbuntirii securitii i sntii n munc a lucrtoarelor gravide, luze sau care alapteaz (a 10-a directiv special n sensul art. 16 para. 1 din directiva nr. 89/391/CEE)
Directiva nr. 86/613/CEE a Consiliului din 11 decembrie 1986

referitoare la aplicarea principiului egalitii de tratament ntre brbaii i femeile care exercit o activitate independent, inclusiv agricol, precum i la protecia maternitii
23

Directiva nr. 86/378/CEE a Consiliului din 24 iulie 1986 privind aplicarea principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei n regimurile profesionale de securitate social Directiva nr. 79/7/CEE a Consiliului din 19 de cembrie 1978 privind aplicarea progresiv a principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei n regimurile profesionale de securitate social Directiva nr. 76/207/CEE a Consiliului din 9 februarie 1976 referitoare la aplicarea principiului egalitii de tratament ntre brbi i femei n privina accesului la angajare, formare profesional i promovare a conditiilor de munc Directiva nr. 75/117/CEE a Consiliului din 10 februarie 1975 cu privire la armonizarea legislaiei Statelor Membre referitoare la aplicarea principiului salarizrii egale ntre brbi i femei 7. Agenda Politicii Sociale (2006-2010) Comisia European promoveaz n perioada 20062010 o nou agend a politicii sociale care are ca obiectiv principal realizarea unei Europe sociale ntr-o economie global: locuri de munc i oportuniti pentru toi. Noua agend social identific prioriti de aciune ale Uniunii Europene pentru dezvoltarea unui model social european i promoveaz coeziunea social ca parte a Strategiei de la Lisabona i Strategia pentru Dezvoltare Durabil. Agenda are dou orientri strategice: creterea ncrederii cetenilor i promovarea ocuprii, oportunitilor egale i incluziunii. 8. Suport financiar comunitar Noua oportunitate financiar la nivel comunitar este lansarea unui Program Integrat n domeniul social PROGRESS care va fi implementat n perioada 2007-2013. Acesta reunete fostele iniiative comunitare n domeniile securitii i sntii la locul de munc, antidiscriminrii, egalitii de anse, ocuprii i incluziunii sociale. De asemenea, ca fond structural specializat promovrii obiectivelor politicii de ocupare i incluziune social este constituit Fondul Social European.

24

9. Educaie i formare Principalele elemente ale politicii privind educaia i formarea, promovate la nivel comunitar, vizeaz asigurarea accesului tuturor la educaie i formare, asigurarea calitii tuturor formelor de educaie, asigurarea transparenei rutelor de educaie i mobilitii participanilor la aceste procese. Consiliul European de la Lisabona din 2000 a stabilit obiectivul strategic pentru Uniunea European de a deveni cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere pn n anul 2010. Dezvoltarea formrii profesionale a fost recunoscut ca parte esenial a acestei strategii. S-au impus astfel dou procese care au dat un impuls asigurrii calitii i transparenei n nvmntul pre i universitar. Declaraia de la Copenhaga (a crei monitorizare s-a transformat n procesul Compenhaga) a fost adoptat de minitrii educaiei din 31 de state. Aceast declaraie stabilete un mandat politic clar pentru dezvoltarea unor aciuni specifice n domeniul formrii profesionale care s asigure transparena, recunoaterea i calitatea sistemului. De la 1 ianuarie 2000, competenele achiziionate prin formare n strintate pot fi nregistrate ntr-un document personal, EuropassTraining, elaborat n cadrul unei iniiative UE i legiferate printr-o decizie a Consiliului i Parlamentului European. Europass cuprinde cinci documente care arat precis i simplu calificrile i aptitudinile oricrui individ oriunde n Europa, inclusiv un format special al Curriculum-ului Vitae (CV), recomandat de Comisie, i care cuprinde i formarea urmat ntr-un cadru formal/oficial ct i cea obinut pe cale informal. Uniunea European a constituit o serie de instituii i programe specifice care s sprijine dezvoltarea acestui domeniu (Centrul European pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale CEDEFOP, Programul Leonardo da Vinci). ncepnd cu 2007, Programul Leonardo da Vinci va fi ncorporat ntr-un nou program pentru educaie i formare pe ntreg parcursul vieii. O alt instituie specific promovrii politicii n domeniul formrii este Fundaia European pentru Formare ETF cu sediul la Torino, Italia. Aceast organizaie asigur o punte de comunicare ntre statele membre ale UE i alte state de pe continentul european sau situate n vecintate. Are peste 40 de state membre i principala misiune este de a sprijini statele partenere s-i reformeze i modernizeze sistemele de formare profesional.
25

Prin Decizia Consiliului 2004/223/EC a fost nfiinat Comitetul Consultativ cu privire la Formarea Profesional. Sarcinile principale ale acestui Comitet sunt de a transmite opinii ctre Comisie cu privire la problemele legate de formarea profesional, inclusiv asupra unor documente strategice sau proiecte specifice. Pentru perioada 20072013, este prevzut implementarea unui program integrat care ncorporeze toate programele existente la nivel comunitar n domeniul educaiei i formrii, sub denumirea de Program privind nvarea pe ntreg parcursul vieii 2007 2013. Obiectivul general al acestui Program Integrat este de a contribui la dezvoltarea Comunitii Europene ca societate avansat bazat pe cunoatere. intele speciale sunt: promovarea, schimburile, cooperarea i mobilitatea ntre sistemele de educaie i formare n cadrul comunitii astfel nct ele s devin referine mondiale n ce privete calitatea. De asemenea, Uniunea European i-a propus realizarea Ariei europene pentru nvarea pe ntreg parcursul vieii, iar un pas esenial l-a constituit asumarea de ctre statele membre a demersului de a elabora strategii specifice acestui domeniu pn n 2006. Cheia acestui demers este aceea de a mbunti capacitatea tuturor cetenilor de a face fa tuturor provocrilor sociale i economice prin deinerea competenelor eseniale necesare unei mobiliti ntre rute de nvare, slujbe, regiuni i ri. Conceptul de nvare pe ntreg parcursul vieii adreseaz procesul de nvare de la educaia precolar pn la momente ulterioare pensionrii i acoper toatre formele de educaie (formal, informal i non-formal). Zonele eseniale pe care aceste strategii trebuie s le acopere sunt transformarea sistemelor tradiionale astfel nct s permit accesul oricui la nvarea pe ntreg parcursul vieii, dezvoltarea parteneriatelor la toate nivelele administraiei publice (naionale, regionale i locale) dar i ntre furnizorii serviciilor educaionale i societatea civil n sensul larg al acesteia (mediul de afaceri, partenerii sociali, asociaii locale, etc.), identificarea nevoilor celui care nva i ale pieei muncii n contextul unei societi bazate pe cunoatere i a resurselor adecvate prin ncurajarea investiiilor publice i private. Alte elemente fundmanetale pe care aceste strategii trebuie s le aib n vedere sunt accesibilizarea procesului de nvare prin multiplicarea centrelor de nvare la nivel local sau la locul de munc, crearea unei culturi a nvrii, implementarea unor mecanisme de evaluare i control. Ca urmare a intelor asumate la Lisabona, Comisia European a propus o serie de indicatori de progres (benchmarks) prin care s fie cuantificate evoluiile ctre atingerea net a acestor inte. intele
26

asumate n domeniul educaiei i formrii prin procesul Lisabona sunt grupate n ase arii:

investiii n educaie i formare; numrul celor care prsesc timpuriu coala; numrul de absolveni n matematic, tiint i tehnologie; populaia care a absolvit nivelul de nvmnt secundar superior; competene cheie; nvarea pe ntreg parcursul vieii.

intele indicatorilor de progres n domeniul educaiei i formrii pentru anul 2010 sunt:

reducerea pn la 10% a proporiei medii a tinerilor care prsesc timpuriu coala (sursa: Eurostat, Ancheta privind Fora de Munc); creterea cu cel puin 15% a numrului total de absolveni n matematic, tiin i tehnologie, precum i reducerea n acelai timp a dezechilibrelor de gen (sursa comun: chestionar UNESCO/OCDE/Eurostat); asigurarea ca cel puin 85% din persoanele de 22 de ani au absolvit nivelul de nvmnt secundar superior (sursa: Eurostat, Ancheta privind Fora de Munc); reducerea cu cel puin 20% n comparaie cu 2000 a procentului de sub-performan a persoanelor cu vrsta de 15 ani n citit (sursa: PISA, OCDE); asigurarea ca cel putin 12,5% din populaia adult n vrst de munc (grupa de vrst 25 64) au participat la nvare pe ntreg parcursul vieii (sursa: Eurostat, Ancheta privind Fora de Munc).

27

Partea C Romnia - Procesul de integrare european i calitatea de stat membru al UE


C.1. Romnia - Procesul de integrare european C.1.a. Istoric al negocierilor de aderare a Romniei la UE n vederea aderrii la Uniunea European, Romnia a avut de parcurs un drum lung i anevoios de negociere a modului n care adopt i pune n practic legislaia european. Negocierile s-au purtat pe fiecare din cele 31 de domenii ale acquis-ului comunitar. La 13 octombrie 1999, Comisia a recomandat Statelor Membre UE s nceap negocierile cu Romnia, Slovacia, Letonia, Lituania, Bulgaria i Malta. Aceast propunere a fost aprobat oficial de ctre Statele Membre la Consiliul European de la Helsinki, din 12 decembrie 1999. Romnia a nceput negocierile de aderare, n mod oficial, n februarie 2000. Din partea Uniunii Europene, Comisia European este cea care a fost nsrcinat de Statele Membre UE s se ocupe de negocieri, iar din partea Romniei, au fost desemnate ca instituii care coordoneaz procesul de negociere: Ministerul Integrrii Europene (prin Ministrul Integrrii Europene) i Delegaia de Negociere a Aderrii Romniei la Uniunea European (condus de un Ministru-Delegat, care ndeplinete funcia de Negociator-ef). Prin negocieri se urmrete ca legislaia din ara candidat s fie armonizat cu cea european, adic fiecare cetean romn s aib aceleai drepturi i obligaii ca i cei din Uniunea European. n cursul negocierilor, ara candidat (sau chiar Uniunea European) poate s cear perioade de tranziie (amnarea pentru o perioad limitat a aplicrii unei anumite prevederi) sau derogri (neaplicarea anumitor reglementri pe teritoriul su). n termeni practici, negocierile au constat n schimbul de documente pe fiecare capitol n parte, ntre ara candidat (document de poziie, document complementar, informaii suplimentare) i Uniunea European (document de poziie comun). Prin Documentele de poziie, Romnia prezint stadiul atins n domeniul adoptrii i punerii n practic a legislaiei europene, precum i calendarul continurii procesului de armonizare legislativ cu acquis-ul comunitar. Tot prin documentul de poziie, Romnia poate cere
28

perioade de tranziie sau derogri, pe care apoi le negociaz cu Uniunea European. Proiectul de Poziie comun a Uniunii Europene este propus de Comisia European, dup consultarea Statelor Membre. Poziia comun este apoi adoptat de ctre Consiliul Uniunii Europene. Scurt istoric al relaiilor dintre Romnia i Uniunea European 1993 - 1 februarie - Romnia semneaz Acordul European (Acordul european instituie o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i Statele Membre ale acestora, pe de alt parte); 1995 - 1 februarie - intr n vigoare Acordul European; - Iunie - Romnia depune cererea de aderare la Uniunea European; 1997 - Iulie - Comisia European adopt Agenda 2000, care include Opinia asupra cererii de aderare a Romniei la Uniunea European; 1998 - Martie - Uniunea European lanseaz, n mod oficial, procesul de extindere; - Noiembrie - Comisia European public primele Rapoarte de ar privind procesul de aderare al Romniei (i al tuturor celorlalte ri candidate) la Uniunea European; 1999 - Iunie - Romnia adopt Planul Naional de Aderare la Uniunea European; - Noiembrie - Comisia European public cel de-al doilea Raport de ar privind progresele Romniei n procesul de aderare la Uniunea European; - Decembrie - la Helsinki, Consiliul European decide nceperea negocierilor cu ase ri candidate, printre care i Romnia; 2000 - Februarie - n cadrul reuniunii Consiliului UE pentru Afaceri Generale, dedicat lansrii Conferinei Interguvernamentale, are loc deschiderea oficial a negocierilor de aderare a Romniei; - n primul semestru al anului, se deschid spre negociere 5 capitole: ntreprinderi mici i mijlocii (Cap 16), tiina i cercetare (Cap 17), Educaie i formare profesional (Cap 18), Relaii externe (Cap 26) i Politica extern i de securitate comun (Cap 27), care sunt i nchise provizoriu;
29

- 24 octombrie - au fost deschise 2 capitole de negociere Statistic (Cap 12) i Cultura i audiovizual (Cap 20); - 14 noiembrie - sunt deschise nc 2 noi capitole de negociere: Telecomunicaii i tehnologia informaiei (cap. 19) i Politica n domeniul concurenei (cap. 6). Pn la sfritul anului este nchis un singur capitol - Statistica; - Decembrie - Consiliul European de la Nisa adopt poziia comun a Uniunii Europene privind reformele instituionale necesare extinderii. Consiliul evideniaz c, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa i cu reforma instituional aferent, Uniunea European va putea primi ca noi state membre acelea dintre rile candidate care vor fi pregtite la sfritul anului 2002. 2001 - Ianuarie - iunie: sunt deschise spre negociere 5 noi capitole: Dreptul societilor comerciale (Cap 5); Pescuitul (Cap 8); Uniunea vamal (Cap 25); Libera circulaie a capitalului (Cap 4) i Politica n domeniul transporturilor (Cap 25). Un singur capitol este nchis pe durata acestei preedinii: Pescuitul; - 14-15 decembrie - Consiliul European de la Laeken nominalizeaz, pentru prima dat, rile candidate susceptibile s ncheie negocierile de aderare pn la sfritul anului 2002. Zece dintre rile candidate sunt nominalizate, cu excepia Romniei i Bulgariei; - iunie - decembrie - alte trei capitole sunt deschise: Cap 10 - Impozitare, Cap 13 - Politici sociale i de ocupare a forei de munc i Cap 23 Protecia consumatorilor i a sntii. Dou capitole sunt nchise: Cap 5 - Dreptul societilor comerciale i Cap 23 - Protecia consumatorilor i a sntii. 2002 - ianuarie - mai - sunt dechise 9 capitole: Cap 1 - Libera circulaie a mrfurilor, Cap 2 - Libera circulaie a persoanelor, Cap 11 - Uniunea Economic i Monetar, Cap 14 - Energie, Cap 21 - Politica regional i de coordonare a instrumentelor structurale, Cap 22 - Protecia mediului, Cap 24 - Justiie i afaceri interne, Cap 28 - Control financiar i Cap 30 Instituii. Trei capitole sunt nchise: Cap 13 - Politica social i de ocupare a forei de munc, Cap 11 - Uniunea Economic i Monetar i Cap 30 - Instituii; - 13 noiembrie - Comisia adopt cte o "Foaie de parcurs" pentru Romnia i Bulgaria; - 20 noiembrie - Parlamentul European ia n considerare data de 1 ianuarie 2007 ca dat int pentru aderarea Romniei la Uniunea European;
30

- 12-13 decembrie - Consiliul European de la Copenhaga decide asupra aderrii a 10 noi state membre i adopt foile de parcurs pentru Romnia i Bulgaria; - iunie - decembrie - sunt deschise ultimele 4 capitole de negociere: Cap 15 - Politica industrial, Cap 7 - Agricultur, Cap 3 - Libera circulaie a serviciilor i Cap 29 - Prevederi financiar-bugetare. Sunt nchise 4 capitole: Cap 15 - Politica industrial, Cap 19 - Telecomunicaii i tehnologia informaiei, Cap 20 - Cultur i audiovizual i Cap 25 Uniunea vamal; 2003 - ianuarie - mai - sunt nchise trei capitole: Cap 1 - Libera circulaie a mrfurilor, Cap 4 - Libera circulaie a capitalurilor i Cap 10 Impozitarea; - iunie - decembrie - sunt nchise nc trei capitole: Cap 2 - Libera circulaie a persoanelor, Cap 9 - Politica n domeniul transporturilor i Cap 28 - Control financiar; 2004 - ianuarie-iunie - alte trei capitole de negociere au fost nchise: Cap 7 Agricultur, Cap 14 - Energie i Cap 29 - Prevederi financiare i bugetare. - 17 decembrie - la Consiliul European de la Bruxelles, Romnia a primit confirmarea politic a ncheierii negocierilor de aderare la Uniunea European. Romniei i se recomand s continue reformele i s implementeze angajamentele referitoare la acquis-ul comunitar, n special n domeniile: Justiie i afaceri interne, Concuren i Mediu. Uniunea European va continua monitorizarea pregtirilor de aderare i consider c Romnia va fi capabil s-i asume obligaiile de membru de la 1 ianuarie 2007. Consiliul European recomand semnarea Tratatului de aderare comun pentru Romnia i Bulgaria n aprilie 2005, dup primirea avizului Parlamentului European, i aderarea efectiv la 1 ianuarie 2007. 2005 -13 aprilie, Parlamentul European a dat unda verde aderrii Romniei i Bulgariei la Uniunea European. Cu 497 voturi pentru, 93 mpotriv i 71 de abineri, a fost adoptat rezoluia referitoare la aderarea Romniei la Uniunea European n 2007. -25 aprilie, n cadrul unei ceremonii oficiale, preedintele Romniei, Traian Bsescu, a semnat Tratatul de Aderare la Uniunea European. C.1.b. Selecie a capitolelor relevante Capitolul 2 - Libera circulaie a persoanelor
31

Capitolul 13 Politica social i de ocupare a forei de munc Capitolul 18 - Educaie, formare profesional i tineret Capitolul 21 - Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale Capitolul 2 - Libera circulaie a persoanelor Principiul liberei circulaii i al stabilirii cetenilor europeni este enunat n Articolul 14 (fostul Art. 7a) al Tratatului CE i n prevederile asupra ceteniei europene (Articolul 18, fostul Art. 8a). Tratatul de la Maastricht a inclus politica de azil, cea referitoare la graniele externe ale Uniunii i politica de imigrare printre problemele de interes comun la nivelul Statelor Membre. Tratatul de la Amsterdam, care a intrat n vigoare la 1 mai 1999, include aceste aspecte n Tratatul CE (Articolele 61 - 69) i prevede o perioada de tranziie de cinci ani nainte ca procedurile comunitare s intre n totalitate n vigoare. La ncheierea acestei perioade, va trebui s existe o "zona de libertate, securitate i justiie", care s elimine verificarea persoanelor, indiferent de naionalitate, la trecerea granielor interne. De asemenea, se vor asigura standarde comune pentru verificrile efectuate la graniele externe ale Uniunii Europene, pentru regimul de vize i pentru politicile de azil i imigrare. Unele State Membre aplic deja reglementrile comune din domeniu, ca urmare a acordurilor Schengen, dintre care primul a fost semnat n 1985. Aceste acorduri interguvernamentale au fost incluse n cadrul legal al Uniunii Europene, ca urmare a intrrii n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, i fac acum parte din acquis-ul comunitar ce trebuie adoptat de fiecare ar candidat. Acquis-ul acoper patru mari domenii: recunoaterea reciproc a calificrilor profesionale, drepturile cetenilor, libera circulaie a lucrtorilor i coordonarea schemelor de securitate social. Exist legturi ntre acest capitol i capitolele referitoare la celelalte liberti de circulaie (a bunurilor, capitalului i serviciilor), precum i cu capitolele Politica social i ocuparea forei de munc i Justiia i afacerile interne. I. Recunoaterea reciproc a calificrilor profesionale Prin sistemul general de recunoatere reciproc, UE ncearc s elimine obstacolele din calea alegerii i urmrii unei profesii recunoscute, acceptnd principiul ca o persoan pe deplin calificat pentru a practica o profesie recunoscut ntr-un Stat Membru ar trebui s aib dreptul de a o practica oriunde n cadrul Uniunii. Coordonarea sistemelor de pregtire profesional pentru arhiteci i unele categorii de personal din domeniul sntii faciliteaz procesul de recunoatere profesional n aceste cazuri.
32

Acest aspect ar putea ridica probleme, mai ales daca se iau n considerare directivele specifice privind profesiile din domeniul sntii i arhitecturii. Soluia gsit de Uniunea European urmrete, pe de o parte, s garanteze integritatea profesiilor n UE i s-i protejeze pe cetenii UE, dar i s pun n practic aceste drepturi ntr-o manier simpl i clar pentru toti cetenii Uniunii extinse, fr s duc la o suprasolicitare administrativ inutil pentru acetia i administraii. UE a reinut ideea declaraiei date de instituiile respectivei ri candidate, declaraie privind echivalena calificrilor cu diplomele obinute (care, la data aderrii, vor fi automat recunoscute n UE), nsoit de un atestat care s precizeze ca titularii calificrilor respective au fost angajai recent n prestarea activitilor n cauz. Aceast dubl abordare (declaraie i atestat) ofer cetenilor Uniunii Europene toate garaniile necesare. Este totui dificil de stabilit cu exactitate standardul calificrilor atribuite n rile candidate i, prin urmare, se preconizeaz prevederi de monitorizare extrem de dure, mai ales pentru directivele sectoriale. Toate rile candidate sunt ncurajate s-i sporeasc eforturile pentru introducerea structurilor administrative necesare i a programelor de educare i formare profesional, n scopul de a garanta nivelul de competen cerut de directivele UE pentru persoanele calificate. n ceea ce privete calificrile profesionale obinute nainte de armonizare, se ateapt ca rile candidate s ia msurile necesare pentru a se asigura c toi specialitii lor pot ndeplini cerinele precizate n directive i, prin urmare, pot beneficia de recunoatere profesional n Uniunea European dup aderare, conform procedurilor aplicate n cazul extinderilor precedente. II. Drepturile ceteneti Drepturile cetenilor sunt dreptul la vot i dreptul de reedin. Primul garanteaz dreptul tuturor cetenilor UE de a participa activ la viaa politic a Uniunii, prin intermediul directivelor referitoare la procedurile aplicabile n alegerile europene i municipale. Dreptul de reedin, care includea iniial doar prevederi n ceea ce privete fora de munc, a fost extins i la persoanele inactive, iar jurisprudena, cum ar fi decizia judectoreasc privitoare la studeni din cazul Gravier, face n aa fel ca discriminarea s nu fie tolerat. Punerea n aplicare a directivelor privind dreptul la vot va impune, n unele cazuri, modificri ale Constituiilor din noile state membre. Alinierea la acquis-ul privind dreptul de resedin va fi pe deplin posibil numai dup aderare, iar rile candidate vor trebui s ofere certitudinea c legislaia lor va facilita acest lucru.

33

III. Libera circulaie a forei de munc Punctul central al acestui capitol este libera circulaie a forei de munc, aspect tratat n mare parte asemntor n toate rile. Importana politic i practic a acestui domeniu al acquis-lui, sensibilitile i incertitudinile care nconjoar mobilitatea forei de munc au determinat Uniunea European s propun o perioad de tranziie. Pentru a se decide asupra necesitii propunerii unei perioade de tranziie pentru acest capitol, UE a luat n considerare elemente precum estimrile n ceea ce privete mobilitatea forei de munc dup aderare i destinaia probabil a acestor fluxuri. Ali factori de importan major au fost gradul de incertitudine al acestor estimri i efectele probabile asupra pieei muncii ca urmare a liberei circulaii. Cercetrile sugereaz c impactul liberei circulaii a forei de munc asupra pieei muncii din UE dup aderare va fi limitat. Totui, se estimeaz c migraia de for de munc se va concentra ctre anumite state membre, perturbnd piaa muncii din acestea. ngrijorarea privind impactul liberei circulaii a lucrtorilor se bazeaz pe elemente ca proximitatea geografic, diferenele de venit, omajul i nclinaia spre migraie. n plus, Uniunea European se teme c aceast problem amenin s produc disensiuni ale opiniei publice i s afecteze sprijinul public general pentru extindere. Uniunea European nu a cerut perioade de tranzitie pentru Malta i Cipru. Pentru toate celelalte ri cu care UE a negociat (celelalte 8 noi state membre, precum i Romnia i Bulgaria) a fost stabilit o abordare comun. Componentele eseniale ale aranjamentului tranzitoriu sunt:
-

o perioad de doi ani n care actualele State Membre vor aplica msuri la nivel naional n relaia cu noile State Membre. n funcie de ct de liberale vor fi aceste msuri naionale, ele pot avea ca rezultat un acces deplin la piaa muncii; dup aceast perioad vor avea loc dou analize, una automat nainte de sfritul celui de al doilea an i o alt analiz la solicitarea noului Stat Membru. Procedura include un raport al Comisiei, ns Statele Membre vor fi cele care vor lua decizia final de a aplica sau nu acquis-ul; perioada de tranziie va dura cinci ani, dar poate fi prelungit cu nc doi ani n acele State Membre care se confrunt cu perturbri grave ale pieei muncii sau unde exist pericolul unor astfel de perturbri; Statele Membre pot aplica msuri de protecie pn la sfritul celui de al aptelea an.

34

Aranjamentul tranzitoriu include i o serie de alte aspecte importante, cum ar fi clauza de meninere a msurilor existente fr introducerea altora noi, astfel nct pieele muncii din actualele State Membre s nu devin mai restrictive dect erau n momentul semnrii Tratatului de Aderare. Austria i Germania au dreptul de a aplica msuri naionale suplimentare, n cazul unor perturbri grave sau al existenei pericolului producerii lor, n anumite sectoare de servicii importante de pe pieele lor de munc, perturbri care ar putea aprea n unele regiuni, datorit prestrii transfrontaliere de servicii. Aranjamentul tranzitoriu protejeaz drepturile cetenilor noilor State Membre care sunt deja rezideni legali i au un loc de munc ntr-unul din Statele Membre. Drepturile membrilor familiei lor sunt, de asemenea, luate n considerare, potrivit practicii aplicate n cazul aderrilor precedente. rile candidate vor trebui s se asigure c, n ceea ce privete libera circulaie a forei de munc, legislaia lor nu conine prevederi contrare regulilor comunitare i c toate prevederile, n special cele privind criteriile legate de cetenie, resedina sau competena lingvistic, sunt n deplin conformitate cu acquis-ul. IV. Coordonarea sistemelor de securitate social Aplicarea acquis-ului privind coordonarea sistemelor de securitate social impune existena unor structuri i a unei capaciti administrative suficient dezvoltate. Tuturor rilor candidate li s-a solicitat s confirme c sunt pregtite s i asume obligaiile legate de transferurile financiare implicate de coordonarea sistemelor de securitate social, n special transferurile financiare pe care le presupune rambursarea costurilor asistenei medicale. De asemenea, rile candidate au fost ncurajate s continue ncheierea de acorduri bilaterale cu Statele Membre n perioada precedent aderrii, n scopul mai bunei familiarizri a lor cu modul de operare al sistemului. Coordonarea sistemelor de securitate social este i ea reglementat prin acquis i va fi aplicabil din prima zi de dup aderare. Principiile coordonrii sunt simple cei care i exercit dreptul la liber circulaie pe teritoriul Uniunii nu trebuie s fie penalizai din acest motiv. Nu trebuie subestimat ns complexitatea practic a acestui domeniu, precum i provocarea pe care o reprezint n termeni de capacitate administrativ. rile candidate au experiena punerii n practic a acordurilor bilaterale, dar vor trebui s-i consolideze structurile existente pentru a putea face fa nevoilor unui sistem care reprezint o sarcin dificil pentru administraiile naionale.

35

Romnia a deschis acest capitol n timpul preediniei spaniole a Uniunii Europene, n primul semestru al anului 2002, i negocierile au fost provizoriu nchise la data de 9 decembrie 2003. Romnia a acceptat integral acquis-ul comunitar din domeniu, n vigoare la data de 31 decembrie 2002, inclusiv aranjamentul tranzitoriu referitor la libera circulaie a forei de munc, propus de Uniunea European. n virtutea acestui aranjament, Romnia i rezerv dreptul s aplice cetenilor unui Stat Membru actual msuri naionale echivalente celor aplicate de acel Stat Membru Romniei cu privire la libera circulaie a forei de munc i furnizarea de servicii. Pentru toate aspectele acquisului privitor la libera circulaie a persoanelor, Romnia trebuie s adopte i s implementeze legislaie adecvat i s nfiineze structuri administrative specifice.

36

Capitolul 13 - Politici sociale i ocuparea forei de munc Politica social i de ocupare a forei de munc se refer att la domenii n care exist o legislaie secundar substaniala la nivelul UE, cum ar fi cel al sntii i siguranei publice, legislaiei muncii, egalitii dintre femei i brbai, ct i la domenii n care politici convergente sunt elaborate pe baza prevederilor Tratatului CE, respectiv n domeniul dialogului social, ocuprii forei de munc, proteciei sociale, etc. n aceste domenii, nu exist obligaii legale avnd ca obiect punerea n practic de msuri precise, ci doar obligaia general foarte important de a coordona politicile din domeniu n vederea dezvoltrii unui cadru social omogen, n concordan cu principiile i reglementrile din Tratatul UE. a) Legislaia muncii Pentru a armoniza unele aspecte n ceea ce privete legislaia muncii la nivel european, au fost adoptate Directive n urmtoarele domenii: disponibilizri colective, protecia drepturilor angajailor n cazul prelurilor de firme, obligaia angajatorului de a informa angajaii despre condiiile aplicabile contractului de munc, garanii pentru angajai n cazul insolvabilitii angajatorului, redistribuirea lucrtorilor i organizarea timpului de lucru. b) Egalitatea de anse pentru femei i brbai Tratatul de la Amsterdam a adugat pe lista obiectivelor UE i egalitatea de anse pentru femei i brbai, accentund faptul c n toate activitile sale ea trebuie s urmreasc eliminarea inegalitilor, i s promoveze egalitatea ntre femei i brbai. n special noul Art. 141 din Tratatul CE aduce un sprijin n plus tratamentului i anselor egale acordate brbailor i femeilor. Punerea n practic a acestor reglementri a fost subliniat i n Strategia Cadru UE privitoare la egalitatea ntre sexe, curpinznd analizarea i planificarea politicilor din domeniu, colectarea datelor statistice, precum i programe de pregtire i de contientizare a actorilor cheie. De asemenea, legislaia din domeniu este folosit pentru a asigura un tratament egal, n special prin interzicerea discriminrii sexuale. Mare parte din legislaia curent se refer la urmtoarele domenii: tratament egal la angajare, securitate social, scheme de securitate social pe domenii de activitate, concediu parental, protecia femeilor nsrcinate, a celor care tocmai au nscut i a celor care alpteaz. c) Antidiscriminarea Prin intrarea n vigoare a noului Articol 13 din Tratatul CE, introdus prin Tratatul de la Amsterdam, UE are puterea de a combate discriminarea
37

referitoare la sex, ras sau origine etnic, religie i credin, handicap, vrst i orientare sexual, att n domenii legate de ocuparea forei de munc, ct i n alte domenii. Cadrul legislativ comunitar include acum Directiva 2000/43/EC care interzice discriminarea rasial i etnic n domeniile ocuprii forei de munc, educaiei, securitii sociale si ngrijirii medicale, accesului la bunuri, servicii i locuine, precum i Directiva 2000/78/EC care interzice discriminarea n ocuparea forei de munc referitoare la religie i credin, handicap, vrst i orientare sexual. A fost definit un Program Comunitar de Aciune pentru promovarea studierii discriminrii, precum i a schimburilor de experien i de bune practici ntre statele membre. d) Sntatea i sigurana la locul de munc Actul Unic European a impulsionat politica social n special n domeniul sntii i siguranei la locul de munc. Acquis-ul n acest domeniu are ca obiectiv armonizarea reglementrilor relevante la nivelul Uniunii Europene, prin intermediul Directivelor ce stabilesc standarde minime n domeniul sntii i siguranei la locul de munc. Alinierea la acquis-ul comunitar n domeniul sntii i siguranei publice este esenial pentru a avea, spre exemplu, mai puine accidente, boli i traume legate de locul de munc. Pentru a atinge acest obiectiv, transpunerea i aplicarea n totatlitate a legislaiei europene din domeniul sntii i siguranei la locul de munc trebuie s fie nsoit de funcionarea eficient a instituiilor cu atribuii n domeniul inspeciei muncii. e) Protecia social Pentru Uniunea European, o cooperare evolutiv care s promoveze un sistem eficient de protecie social este un element important pentru situaia de ansamblu din domeniul ocuprii forei de munc i cel social. n timp ce realizarea i organizarea sistemelor de securitate social cade n sarcina fiecrui stat membru, UE cere ca aceste sisteme s aib capacitatea de se dezvolta i funciona n mod sustenabil i universal aplicabil, n concordan cu obiectivele Tratatului. Sistemele rilor candidate trebuie, de asemenea, s fie capabile s se coordoneze cu sistemele ce funcioneaz n prezent n UE, care la rndul lor sunt n plin proces de dezvoltare i reform. f) Dialogul social Tratatul prevede c dialogul social trebuie s fie promovat, i acord puteri suplimentare partenerilor sociali. De aceea, ile candidate sunt invitate s confirme c dialogului social i este acordat importana necesar i c partenerii sociali sunt suficient de puternici pentru a-i ndeplini responsabilitile la nivelul UE i naional, precum i dac acetia sunt consultai la elaborarea proiectelor legislative cu privire la
38

preluarea acquis-ului din domeniul politicii sociale i de ocupare a forei de munc. Tratatul de la Amsterdam acord partenerilor sociali un rol central n realizarea i aplicarea politicii sociale comunitare. De aceea, dezvoltarea nu numai a structurilor tripartite, ci i a unui dialog social autonom, bipartit, reprezint un aspect foarte important al viitoarei implicri a partenerilor sociali din rile candidate n dialogul social la nivel european i naional. g) Ocuparea forei de munc Procesul de cooperare n domeniul ocuprii forei de munc, n perioada de pre-aderare, este bazat pe convenirea ntre statul candidat i Comisia European a unui Document Comun de Evaluare a Prioritilor Politicii de Ocupare a Forei de Munc (JAP). Principalele inte pe care rile candidate au fost invitate s i le asume n vederea alinierii la procesul de cooperare la nivel comunitar n aceste domenii au fost: 1. mbuntirea funcionrii pieei muncii, astfel nct s se asigure c oferta de for de munc corespunde n mod eficient cererii de pe piaa intern, precum i msurile introduse pentru susinerea acestui proces; 2. rapiditatea i consistena reformelor din domeniul politicii de ocupare i a transformrilor pieei muncii, astfel nct s permit participarea la Piaa Unic; 3. aplicarea politicilor i msurilor necesare pentru formarea persoanelor apte de lucru, nespecializate sau specializate n mod necorespunztor pentru o economie de pia; 4. gradul de pregtire al structurilor politicii ocuprii forei de munc i al sistemelor derivate pentru a asigura aplicarea Strategiei de Ocupare a Forei de Munc. h) Sntate public Articol 152 din noul Tratat stipuleaz c trebuie s fie asigurat un nivel ridicat de protecie a sntii n procesul de definire i aplicare a tuturor politicilor i activitilor comunitare. n concordan cu el, UE acord o importan deosebit asigurrii unui nalt nivel de protecie a sntii umane. Pentru a asigura protecia sntii publice, UE a emis i o serie de directive n domeniul produselor pe baz de tutun i al publicitii lor. Instituiile cerute, n mod explicit, de acquis Deoarece punerea n aplicare a acquis-ului cade n sarcina statelor membre i prevede structuri administrative i juridice la nivel naional, rile candidate trebuie s fie capabile s pun n aplicare acquis-ul prin

39

intermediul unor sisteme juridice i administrative similare cu cele din Statele Membre. Aplicarea efectiv reprezint responsabilitatea statelor membre i necesit structuri juridice i administrative la nivel naional, precum i cooperarea actorilor cheie. Tratatul de la Amsterdam acord partenerilor sociali un rol central n elaborarea i punerea n practic a polticii sociale comunitare. Romnia a deschis acest capitol n a doua jumtate a anului 2001 i l-a nchis n prima jumtate a anului 2002, fr s cear perioade de tranziie sau derogri.

40

Capitolul 18 - Educaie, formare profesional i tineret Educaia, nvmntul i tineretul sunt n primul rnd de competena Statelor Membre UE. Acquis-ul comunitar const dintr-o Directiv din 1977 (Directiva Consiliului 77/486/EEC privind educaia copiilor lucrtorilor migrani n interiorul Uniunii), programe de aciune i Concluzii, Rezoluii i Declaraii ale Consiliului, care abordeaz diferite aspecte (de exemplu, egalitatea anselor, analfabetismul, sigurana n coli, faciliti pentru minoriti, etc.). Au fost nfiinate dou organisme specializate, respectiv Centrul European pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale (CEDEFOP) i Fundaia European pentru Formare Profesional (ETF). Conform Tratatului CE, Uniunea trebuie s:
-

contribuie la dezvoltarea unei educaii de calitate, care s includ i o dimensiune european i s sprijine i s completeze aciunile Statelor Membre, cu respectarea diversitii culturale i lingvistice a fiecruia dintre ele (Articolul 149, fostul Articol 126), n ceea ce privete continutul programelor i organizarea sistemelor educaionale; pun n practica o politic de formare profesional, care s sprijine i s completeze aciunile Statelor Membre (Articolul 150, fostul Articol 127) i care s faciliteze adaptarea la schimbrile din sectorul industrial i s duc la creterea ratei de ocupare a forei de munc.

Aceste prevederi sunt puse n practica prin intermediul a trei mari programe: Socrates, Leonardo da Vinci i Youth. Cooperarea rilor candidate cu UE este bine stabilit n cadrul Acordurilor de Asociere. Legislaia romneasc este armonizat i permite participarea la programele comunitare din domeniu. Participarea n cadrul programelor comunitare are ca scop mbuntirea punerii efective n practic a acquis-ului i reprezint o pregtire corespunztoare pentru aderare. rile candidate au n vedere faptul c trebuie s asigure punerea efectiv n practic a Directivei privind educaia copiilor lucrtorilor migrani n interiorul Uniunii, pn n momentul aderrii. Romnia a deschis i a nchis acest capitol pe durata preediniei portugheze a Uniunii Europene, n prima jumtate a anului 2000.

41

Capitolul 21 - Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale Principalele aspecte abordate n cadrul negocierilor aferente acestui capitol sunt capacitatea administrativ i de programare, precum i eligibilitatea. Acquis-ul cuprins n Capitolul 21 nu definete modul n care ar trebui create structurile specifice gestionrii n practica a Fondurilor Structurale i de Coeziune, ci las aceast n sarcina Statelor Membre. De asemenea, exist diferene n ce privete structurile administrative care urmeaz s fie nfiinate n rile candidate mici, n comparaie cu structurile din rile candidate mari, cu regionalizare accentuat. Pentru a avea acces la fonduri, rile candidate vor trebui s aib un sistem adecvat implementat pn la data aderrii. Conformitatea cu acquis-ul - aspecte orizontale Fondurile Structurale sunt n prezent guvernate de o reglementare-cadru care stipuleaz prevederi generale privitoare la Fondurile Structurale (Reglementarea Consiliului (CE) 1260/1999) i o serie de reglementri i decizii legate de implementare, care nu necesit transpunere n legislaia naional. La data aderrii, rile candidate vor trebui s ndeplineasc urmtoarele cerine: - cadrul legislativ: dei acquis-ul cuprins n Capitolul 21 nu necesit transpunere n legislaia naional, rile candidate trebuie s aib un cadru legislativ corespunztor, care s le permit implementarea prevederilor specifice din domeniu; - organizarea teritorial: rile candidate trebuie s convin cu Comisia asupra unei clasificri NUTS pentru implementarea Fondurilor Structurale; - capacitatea de programare: rile candidate trebuie s: a) pregteasc un plan de dezvoltare, conform cerintelor Reglementarii 1260/1999 a Consiliului; b) dispun de proceduri adecvate pentru programarea multianual a cheltuielilor bugetare; c) asigure implementarea principiului parteneriatului n diferitele stadii de programare, finanare, monitorizare i evaluare a asisentei acordate prin Fondurile Structurale; d) ndeplineasc cerinele specifice de monitorizare i evaluare, n speciale n ce privete evaluarea ex-ante a planului de dezvoltare; - capacitatea administrativ: rile candidate trebuie, n mod evident, s defineasc sarcinile i responsabilitile tuturor organismelor i instituiilor implicate n pregtirea i implementarea Fondurilor Stucturale i a Fondului de Coeziune i s asigure o coordonare inter-ministerial eficient;
42

- gestiunea financiar i bugetar: rile candidate trebuie s ndeplineasc prevederile referitoare la controlul specific valabile pentru Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune. Mai mult, ele trebuie s furnizeze informaii privind capacitatea lor de co-finanare i nivelul cheltuielilor lor publice sau echivalente aferente aciunilor structurale. Romnia trebuie s i mbunteasc nivelul de pregtire pentru programarea integrat a dezvoltrii regionale i s dezvolte structuri administrative i proceduri corespunztoare pentru dezvoltarea financiar i bugetar. Romnia a deschis acest capitol n primul semestru al anului 2002 i l-a nchis n septembrie 2004, n timpul preediniei olandeze a Uniunii Europene.

43

C.2. Romnia calitatea de stat membru al Uniunii Europene Odat cu semnarea Tratatului de Aderare, integrarea Romniei n Uniunea European a devenit real. n domeniul social, exist o multitudine de comitete i grupuri de lucru, cu mandate de elaborare a politicii sau cu un caracter accentuat tehnic. Cetenii romni au acces, prin concurs, la posturile locurile de munc oferite de instituiile europene (un numr determinat n funcie de populaia Romniei). Acelai principiu numeric st la baza numrului de locuri n Parlamentul European. Romnia a devinit contributor la bugetul Uniunii Europene i, totodat, are acces la surse de finanare extrem de importante. Aciunile adoptate n sectorul social sunt finanate de Fondul Social European. Capacitatea de absorbie a fondurilor astfel disponibile devine o problem de capti a administraiei publice din Romnia, fie de la nivel naional, fie regional/local. ns un aspect i mai important este modul n care cerinele interne sunt reflectate sau luate n calcul n modul n care reprezentanii Romniei particip la procesul de decizie de la nivel comunitar. Procesul de coordonare a politicilor naionale cu politicile europene este vital pentru o administrare eficace a politicilor publice.

44

Bibliografie Lucrarea de fa este elaborat pe baza informaiilor coninute de siteurile internet oficiale ale: Uniunii Europene www.europa.eu Delegaiei Comisiei Europene n Romnia www.infoeuropa.ro Ministerului Integrrii Europene din Romnia www.mie.ro Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei www.mmssf.ro

45