Universitatea Academiei de tiine a Moldovei

Tema:Politici sociale n Uniunea European

A elaborat Alexandra Zubali, studenta Anul I masterat Globalizarea: Istorie, politici, culturi europene A controlat Iurie Josanu

Chiinu 2012

Cuprins Sistemele de sntate Pensiile Egalitatea anselor Analiza situaiei actuale i tendine

Sistemele de protecie social au un rol foarte important n cadrul Uniunii Europene, n viaa europenilor, a familiilor lor precum i din punctul de vedere al influenei pe care o exercit n propulsarea societii i a economiei. Acestea garanteaz venituri persoanelor aflate n dificultate permindu-le n acelai timp s accepte i s se adapteze evoluiilor economice i sociale. Astfel ele favorizeaz n acelai timp coeziunea social i dinamismul economic. Importana lor n cadrul infrastructurii sociale i economice a Uniunii Europene nu trebuie aadar subestimat. Cheltuielile cu protecia social reprezint 28,5% din PIB-ul comunitii, din care partea cea mai important (63%) este destinat pensiilor i serviciilor de sntate. Rolul lor n redistribuirea veniturilor este considerabil, n sensul c datorit unor lipsuri ale sistemului social 40% dintre familii ar tri ntr-o relativ srcie, cifr care graie regimurilor fiscale a sczut la 17%. Avnd n vedere impactul pe care politicile sociale l au asupra condiiei cetenilor Uniunii Europene, sunt prezentate n continuare principalele linii directoare trasate n timp ca urmare a parcurgerii unor etape distincte.

SISTEMELE DE SNTATE

Creterea nevoii pentru produse de asigurare a sntii este o trstur comun i important pentru toate rile. n UE toate rile membre au fcut fa creterii presiunii asupra bugetelor serviciilor de sntate de-a lungul anilor. Cauzele au fost nu numai mbtrnirea populaiei care apas asupra serviciilor, dar i creterea nivelului venitului real i intensificarea descoperirilor n domeniul medical, care au determinat la rndul lor creterea cererii pentru tratament. Dat fiind dedicaia n ceea ce privete asigurarea accesului universal la ngrijire medical, atenia s-a concentrat asupra reducerii cheltuielilor fr a reduce ns calitatea serviciilor i accesul la acestea. Reformele au fcut referire de-a lungul anilor la creterea eficienei cu resursele existente i la meninerea eficienei costurilor pentru serviciilor prestate. n acest scop s-a realizat o mprire a sferei de aciune a resurselor sectorului public, o mprire a acordrii de asisten medical ntre sectorul public i cel privat i a modului n care tratamentul i celelalte servicii vor fi gratuite, sau n cazul n care nu e vorba de gratuitate, stabilirea unui nivel acceptabil a preului. Comunicatul Comisiei Europene din anul 2001 asupra viitorului serviciilor medicale i a serviciilor acordate persoanelor n vrst a pus accentul pe 3 mari obiective care vor putea asigura accesibilitatea, calitatea i susinerea financiar a sistemelor. Comunicatul Comisiei Europene din anul 1999 a fcut deja apel la Statele Membre n vederea: Contribuirii la mbuntirea eficienei i a eficacitii sistemelor de sntate astfel nct acestea s i ating obiectivele cu ajutorul resurselor disponibile. n acest scop trebuie asigurat know-how-ul medical i tehnologic i utilizarea acestuia n cel mai eficient mod posibil pentru a ntri cooperarea ntre Statele Membre Asigurrii accesului tuturor la servicii de sntate de foarte bun calitate i de a reduce inegalitile n ceea ce privete accesul la acestea

ntririi suportului acordat pe termen lung persoanelor n vrst i slbite, prin asigurarea unor faciliti de ngrijire i prin revizuiri n ceea ce privete acoperirea proteciei sociale pentru cei ngrijii ct i pentru ngrijitori ndreptrii ateniei spre prevenirea bolilor i protecia sntii ca cele mai bune unelte n abordarea problemelor de sntate, reducerea costurilor i promovarea stilului de via sntos

Msurile luate pn n anul 1999 au fost un rspuns pentru aceste obiective, dei au luat alte forme pentru diferitele ri. Aceasta nu poate dect s reflecte diferenele n dezvoltarea istoric ale sistemelor naionale, a felului n care sunt organizate i fondate, precum i a unui anumit standard a serviciilor. Cea mai important diferen organizaional este ntre rile n care exist un serviciu naional de sntate gratuit din punctul de vedere al distribuiei ca rile nordice, Anglia i Irlanda n care cheltuielile sunt susinute prin intermediul unor taxe generale, i rile n care exist sisteme bazate pe asigurri, unde contribuiile sunt percepute special pentru accesul la serviciile de sntate i unde oamenii sunt despgubii n funcie de serviciile pe care le-au accesat. Msurile actuale prin intermediul crora se intenioneaz obinerea unei consolidri a sistemelor de sntate sunt detaliate n continuare: Descentralizarea responsabilitii serviciilor de sntate Metoda prin care s-a ncercat creterea eficienei furnizrii serviciilor de sntate este prin intermediul transferrii responsabilitii ctre nivelele regionale i locale, sau chiar n unele cazuri ctre spitale i medici generaliti. Scopul este acela de a permite o luare n considerare mai nsemnat a nevoilor locale i o mai bun coordonare ntre nevoi i resurse. Acest lucru a fost asociat n unele ri cu o separare clar ntre cererea i oferta de servicii de sntate i cu numirea unor profesioniti n funcii administrative menite s mbunteasc managementul serviciilor. Msuri privind creterea eficacitii costurilor i a calitii tratamentului Eforturile privind creterea eficacitii utilizrii resurselor au luat diferite forme. A existat spre exemplu a tendin crescut de a mbunti informaia disponibil despre costul tratamentelor diferitelor boli, de a ncerca s se in tot mai mult cont de costuri pentru a determina nevoia de servicii i pentru a o putea raionaliza. Mecanismele pieei Un mod foarte rspndit de inducere a schimbrilor n domeniul serviciilor de sntate, este ncercarea de a introduce mecanismele pieei pentru creterea eficienei. n cadrul acestor msuri se include i o mai clar demarcare ntre oferta i cererea de servicii specificat mai sus. n acest sens au fost introduse contracte formale ntre consumatori i distribuitori, care stipuleaz serviciile ce vor fi prestate, termenii i condiiile aplicate acestora, precum i stabilirea unui

sistem intern de plat, contribuind astfel la contientizarea de ctre pacient a costurilor implicate n vederea oferirii ngrijirii i tratamentului. Reducerea cheltuielilor cu medicamentele Msurile luate n aceast direcie vizeaz implicarea pacienilor n plata medicamentelor prescrise pentru tratamentul lor (co-plat), ncurajndu-se astfel economia n folosul pacienilor. Msurile mai directe vizeaz folosirea ntr-un anumit numr de state membre a medicamentelor generice, sau restricionarea/interzicerea complet a unor anumite mrci scumpe de produse farmaceutice. ngrijirea pe termen lung n condiiile n care persoanele n vrst apeleaz mult mai des la serviciile de sntate se estimeaz c n viitor se va aplica o presiune tot mai mare asupra acestor servicii datorit creterii numrului persoanelor peste 70 de ani. O proporie mare din aceast presiune este atribuit nevoii acestor persoane de a li se acorda ngrijire pe termen lung comparativ cu nevoia lor pentru medicamente. n condiiile n care numrul persoanelor ce solicit ngrijiri a crescut datorit imposibilitii acoperii acestei solicitri la nivel familial, nevoia pentru acordarea de asisten a crescut n multe din statele membre i a devenit o provocare important pentru politica social, din punctul de vedere al posibilitilor de acordare a asistenei precum i a posibilitii de finanare a acesteia. n acest context este mai puin important cine este responsabil pentru asigurarea acestor servicii, ci cine trebuie s suporte din punct de vedere financiar aceste servicii. Pn n prezent ngrijirea acordat pe termen lung a fost parte integrant a sistemului de protecie social doar n anumite State Membre. Germania, Austia i Luxemburgul sunt cele mai recente exemple. n alte state, ca Italia, organizaiile non-profit dein un rol important n oferirea de asisten. De asemenea, rolul familiei rmne important mai ales n ceea ce-i privete pe btrni i pe handicapai. n condiiile n care aceste msuri vor fi luate n considerare pentru consolidarea sistemelor de sntate i pentru realizarea obiectivelor propuse, atta vreme ct este acceptat i pus n practic implicarea economicului, a unei administraii i a unui management performant n vederea obinerii unor rezultate de excepie, sistemele de sntate din UE nu vor cunoate dect progresul.

SISTEMELE DE PENSII

n perioada de dinainte de 1999, guvernele Uniunii Europene i-au concentrat atenia asupra presiunii financiare pe care sistemele de pensii o creau prin prisma numrului mare de persoane ce depeau vrsta de pensionare, i a expansiunii continue n urmtorii ani a generaiei babyboom care urma s se pensioneze. n urmtorii 10 ani, numrul persoanelor de 65 de ani i peste

 vrsta oficial pentru pensionare n cele mai multe din statele membre a continuat s creasc cu aproximativ un procent i jumtate pe an n Uniune, cu anumite variaii ale ratei creterii ntre ri. n Spania, Italia i Luxemburg numrul a crescut cu aproximativ 2% pe an, n Grecia cu aproximativ 3% pe an, n timp ce n Danemarca numrul a sczut uor, n Suedia i Anglia crescnd foarte puin. Pentru perioada de timp 2000 20015 se estimeaz c numrul persoanelor de 65 de ani i peste n Uniune va crete cu aproximativ aceeai rat, dar cu mai puine variaii ntre statele membre. Doar n Grecia se prevede o cretere de mai puin de 1% pe an. n cazul Spaniei, creterea este estimat s scad de la 2,4% la 1,18%. Numrul pensionarilor este posibil s fie cu 20% mai mare n aproape toate rile Uniunii Europene n 2015 dect n prezent, i n medie cu 40% mai mare dect n 1990. Problema finanrii creterii numrului de pensionari este asociat cu faptul c numrul persoanelor n vrst de munc, cei care finaneaz pensiile, crete cu o rat mic. n ansamblul Uniunii numrul acestora este prevzut s fie cu 1% mai mare n 2015 dect este n prezent. n patru dintre rile membre, Germania, Spania, Italia i Finlanda, numrul acestora va fi mai mic n 15 ani dect acum. Conform rapoartelor demografice curente, raportul ntre oamenii n vrst de pensionare i persoanele apte de munc se va dubla, de la 24% la 49% pn n 2050. O estimare a cheltuielilor efectuate cu pensiile indic o cretere de la 3 la 5 procente din produsul naional brut pentru majoritatea rilor. n faa unor asemenea probleme, care s-au evideniat foarte bine de-a lungul anilor, rile membre au reacionat n diferite moduri. Au ncercat s micoreze costurile cu pensiile, att pe cele prezente ct i pe cele viitoare. De asemenea, s-au asigurat c fondurile care servesc finanrii pensiilor vor fi disponibile fr a impune taxe inacceptabile pentru cei ce muncesc, att prin constituirea de fonduri de pensii care s rspund unor necesiti viitoare, ct i prin creterea numrului de persoane n vrst de munc. Mai exact, msurile adoptate presupun: Creterea vrstei de pensionare Limitarea dorinei sau a posibilitii de pensionare nainte de vreme i ncurajarea populaiei de a rmne pentru mai mult vreme n cmpul muncii Creterea numrului de ani de contribuii cerui pentru a obine o pensie ntreag Reducerea sumei pltibile la pensionare n funcie de nivelul contribuiei la fondul de pensii din venitul ctigat pe perioada muncii Reducerea ratei efective de indexare a pensiilor, prin alinierea sumelor pltite la inflaie, meninnd astfel valoarea real a pensiilor dar scznd valoarea lor relativ la salarii ncurajarea unei deplasri a pensiilor ctre cele private sau ocupaionale, pentru a uura bugetul guvernamental sau fondul public de pensii Creterea veniturilor pe care pensionarii le pot ctiga n afara pensiilor, sau reducerea taxelor asupra acestor venituri pentru a ncuraja suplimentarea veniturilor de ctre acetia Msurile luate pn n 1999 au fost ns moderate comparativ cu scara modificrilor demografice, dei exist i excepii. Aceast situaie se datoreaz reformelor puternice care au

fost adoptate de ctre un numr de ri ca Spania, Italia, Finlanda i Suedia. Dar este i o consecin a dificultilor n ceea ce privete adoptarea unor schimbri n sistemele bazate pe asigurri, unde pensiile ar trebui s fie conform contribuiilor pltite timp de muli ani. n acelai timp, msurile introduse au fost condiionate de grija privind evitarea excluderii sociale. Msurile au fost destinate protejrii celor mai neajutorai membri ai societii precum i pentru a asigura fiecrui pensionar un nivel acceptabil al veniturilor i un standard de via. Mai mult, n anumite ri au fost fcute eforturi pentru a mri echitatea sistemului, pentru ca oameni aflai n circumstane asemntoare s nu fie tratai diferit. Scopul acestei politici sociale precum i a modernizrii acesteia nu este de a reduce povara financiar a statului i de a proteja valabilitatea financiar a sistemului, ci de a ndeplini cea dinti datorie social n acest caz, aceea de a asigura un nivel decent al venitului pentru persoanele aflate la vrsta pensionrii.

EGALITATEA ANSELOR

Uniunea European are o tradiie de lung durat n promovarea egalitii anselor, a crui tem a fost abordat pentru prima dat n cadrul tratatului din 1957. Cadrul legal al UE asigur egalitatea femeii cu brbatul n faa legii. Promovarea acestei idei este un element important n cadrul relaiilor externe ale Uniunii, precum i n cadrul desfurrii politicilor de cooperare, i n special promovarea i protejarea drepturilor femeii este parte integrant a politicilor privind drepturile omului puse n practic de ctre UE n rile lumii a treia. n vederea integrrii noiunii de egalitate ntre sexe n cadrul politicilor care au un impact direct sau indirect asupra vieii locuitorilor UE, aceasta a introdus noiunea de gender mainstreaming1- fgaul comun al sexelor. Strategia Comunitii Europene n ceea ce privete obinerea egalitii ntre sexe const fie n ajustarea politicilor proprii, fie n implementarea unor aciuni concrete destinate mbuntirii situaiei femeii n societate. Aceast strategie se constituie ntr-o abordare integrat care marcheaz o modificare important fa de aciunile mai vechi ale Comunitii asupra acestei probleme, care se baza pe activiti comportamentale i programe finanate de diferite bugete i organizaii. n prezent se are n vedere coordonarea diferitelor iniiative i programe sub o unic tutel construit pe baza unor criterii de evaluare, a unor unelte de monitorizare, a stabilirii unor standarde i a evalurilor.

ncorporarea oportunitilor egale att pentru femei ct i pentru brbai n cadrul tuturor politicilor i activitilor Comunitii. Promovarea egalitii nu trebuie confundat cu un simplu obiectiv de echilibrare a statisticilor: este o chestiune de promovare pe termen lung a anselor n cadrul programelor ce privesc structura familial, practicile instituionale, organizarea muncii i a timpului, dezvoltarea personal i independena, privind societatea n ansamblul ei, putnd influena progresul, democraia i pluralismul.

Obiectivele urmrite de Uniunea European prin intermediul implementrii conceptului de egalitate a anselor sunt urmtoarele: 1. Promovarea egalitii ntre sexe n mediul economic n vederea realizrii acestui obiectiv Consiliul European de la Lisabona a recomandat Comisiei i statelor membre s revizuiasc aspectele legate de oportuniti n cadrul politicilor de angajare, inclusiv reducerea diferenierii din punctul de vedere al locului de munc deinut i a ajutorului n vederea reconcilierii muncii i a vieii de familie, n special prin prisma stabilirii unor noi standarde pentru mbuntirea serviciilor de ngrijire i asisten a copilului. Mai mult dect att, s-au stabilit obiective cantitative cum ar fi creterea ratei angajrii n rndul femeilor de la 51% la mai mult de 60% pn n 2010. n acest context se acord o atenie special integrrii femeii n noua economie. 2. Promovarea participrii n mod egal i a reprezentrii n cadrul specific al lurii deciziilor s-a constatat un real deficit n ceea ce privete reprezentarea feminin, ceea ce a impus aciuni la nivelul Comunitii. n acest context Consiliul UE a adoptat pe data de 22 Octombrie 1999 concluziile referitoare la subiectul echilibrrii balanei femeie/brbat n cadrul adoptrii deciziilor, precum i un set de indicatori pentru a determina cu exactitate aceast balan. n cadrul Comisiei primii pai concrei au fost efectuai n februarie 1999 cnd s-a adoptat comunicatul Femeile i tiina, care a stabilit un obiectiv de cel puin 40% pentru participarea femeilor n comitetele consultative i n programele de cadru ale UE. 3. Promovarea accesului n mod egal i a beneficierii de drepturi sociale egale att pentru femei ct i pentru brbai Acest al treilea obiectiv se constituie ntr-unul dintre pilonii de baz ai societilor democratice. Cu toate acestea multe femei nu au acelai acces ca brbaii n ceea ce privete drepturile sociale, fie din cauz c unele dintre aceste drepturi sunt bazate pe un model vechi n care predomina imaginea masculin, fie pentru c nu s-a luat n considerare aportul predominant al femeii n viaa de familie i cea profesional. Femeile din rile n curs de dezvoltare sunt frecvent subiectul discriminrii n ceea ce privete accesul la hran, servicii de sntate, educaie, formare, luarea deciziilor i drepturile de proprietate. 4. Promovarea echitii n viaa civil Stabilirea acestui obiectiv face referire la dreptul de a beneficia de drepturile omului precum i de libertile fundamentale att ale brbatului ct i ale femeii, indiferent de ras sau origine etnic, religie sau credin, vrst sau orientare sexual. 5. Promovarea schimbului ntre rolurile sexelor i nlturarea stereotipurilor

Acest domeniu face referire la nevoia de a introduce schimbarea n ceea ce privete comportamentul, atitudinea, normele i valorile ce definesc i influeneaz rolurile sexelor n societate prin intermediul educaiei, formrii, artelor, culturii, tiinei. Eliminarea prejudecilor existente precum i a stereotipurilor societii este esenial n vederea instaurrii egalitii anselor. Pentru a putea accede la realizarea obiectivelor propuse, Uniunea European a stabilit i nite mecanisme i instrumente de punere n practic, dup cum urmeaz: 1. ntrirea cooperrii cu autoritile naionale i coordonarea activitilor n ceea ce privete egalitatea anselor 2. Consolidarea structurilor Comisiei Europene 3. ntrirea cooperrii ntre instituiile Comunitii 4. ntrirea parteneriatelor 5. Stabilirea unor indicatori i a unor standarde 6. Asigurarea informaiei, raportrilor i a evalurii

ANALIZA SITUAIEI ACTUALE, TENDINE

Odat cu introducerea monedei unice pe 1 ianuarie 1999 procesul integrrii europene a marcat o nou etap. Uniunea monetar european a creat mediul propice pentru stabilitatea monetar i pentru creterea economic: inflaia este mai mic de 2%, cursurile valutare ntre majoritatea statele membre sunt anulate, finanele publice sunt regularizate. Se poate spune astfel c aceste modificri economice au o influen asupra pieei muncii i a ratei omajului, asupra stabilitii preurilor i mai ales asupra finanelor publice sntoase, asupra reformelor ce au loc pe piaa muncii. Punndu-se astfel accent pe susinerea finanelor publice i pe restructurarea cheltuielilor, a impozitelor i taxelor n vederea imprimrii unui ritm mai alert al angajrilor i al crerii de posturi, cele dou tendine politice au astfel influene asupra politicilor de protecie social. Acordurile semnate de ctre Consiliul Uniunii Europene cu ocazia reuniunilor de la Amsterdam i Luxemburg ce au avut ca tem de dezbatere strategia european privind angajrile, au consolidat cooperarea ntre statele membre i instituiile din UE. Influena acestora asupra proteciei sociale este considerabil. Stimularea performanelor n ceea ce privete angajarea adic asigurarea unui loc de munc pentru fiecare precum i cele mai bune perspective de angajare contribuie la ameliorarea situaiei sociale a cetenilor i la lupta mpotriva excluziunii sociale, adic la ndeplinirea unora dintre obiectivele fundamentale ale politicilor sociale. O viitoare alturare a rilor din Europa central i oriental reprezint n acelai timp un avantaj i o ameninare pentru Uniunea European n ceea ce privete politicile sociale. Aceast nou dimensionare difer considerabil de precedentele, pentru c Uniunea European nu a negociat

pn n acest moment cu att de multe ri deodat, dar i datorit numrului de persoane pe care l presupune alturarea rilor candidate, a nivelului lor de venituri comparat cu cele existente deja n Uniune. Avnd n vedere coordonatele trasate, precum i tendinele pe care le-a cptat strategia n ceea ce privete politicile sociale, noile obiective stabilite sunt urmtoarele: Eficientizarea muncii i asigurarea unor venituri sigure Garantarea unor pensii sigure i a unor sisteme de pensii viabile Promovarea integrrii sociale Garantarea unui nivel ridicat i durabil a serviciilor de sntate

Bibliografie:
1. Une stratgie concerte pour moderniser la protection sociale Comisia European 2. Social Protection in Europe 2001 Comisia European 3. http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/court-justice/index_ro.htm 4.Brouri, ghiduri, statistici, publicate pe site-ul Comisiei Europene www.europa.eu.int