Sunteți pe pagina 1din 5

Finane publice - Cap.1.

Capitolul 1. Finane publice concept, coninut economic, funcii 1.1. Finane concept, evoluie, coninut Cuvntul finane i are originea n limba latin, unde n secolul XIII-XIV se foloseau expresii precum financias, financia pecuniaria, care au nelesul de bani sau pli efectuate cu ajutorul banilor. Francezii consider ns c noiunea de finane este strns legat de verbul finir care are semnificaia de finalizare a unei operaiuni patrimoniale prin achitarea sumei datorate beneficiarului, precum i cu substantivul finis care nseamn termen de plat, scaden (momentul n care o plat devine exigibil, trebuie efectuat). n Frana, n secolul XV se utilizau expresiile hommes de finances i financiers pentru denumirea arendailor de impozite i a persoanelor care ncasau impozitele regelui sau finance i les finances care semnific sum de bani i, respectiv, patrimoniul statului. Finanele, nc de la apariia cuvntului, au avut i continu s aib legtur cu banii i cu statul, dar nu este vorba de bani pur i simplu i nici mcar de orice fel de pli efectuate cu ajutorul banilor. Finanele vizeaz veniturile i cheltuielile statului, fiind strns legate de istoria statului i dreptului. Primele elemente de finane apar pe o anumit treapt de dezvoltare a societii, la confluena dintre comunitatea gentilic (comuna primitiv, prima formaiune socio-economic) i ornduirea sclavagist (prima formaiune social mprit pe clase antagoniste)1. Factorii care au generat apariia finanelor au fost: existena statului i a nevoilor legate de funcionarea lui; existena i folosirea banilor. Mult vreme ns statul sclavagist i apoi cel feudal a folosit, n primul rnd i n cea mai mare parte, nu banii ci drile n natur i prestaiile obligatorii n munc. Statul i procura pe aceast cale resursele necesare funcionrii sale. Statul se ocupa de construcia unor edificii publice, drumuri, organizarea de spectacole, ducerea de rzboaie etc. Toate acestea puteau fi realizate prin apelarea la dri n natur i la prestaii obligatorii n munc. Cu timpul, activitatea statului se diversific, statul ncepe s desfoare i activiti economice, se dezvolt sectorul public. Treptat statul i completeaz resursele natural-materiale cu surse bneti, astfel nct apar primele elemente de finane sub forma drilor, impozitelor n bani i a plilor silite stabilite de stat n seama supuilor si. Aceste elemente de finane, completate apoi cu mprumuturi n bani i primele forme de impozite indirecte (taxele vamale) au coexistat cu impozitul n natur i prestaiile obligatorii n munc. Cnd statul i amplific activitatea i resursele natural-materiale nu mai permit susinerea gamei de aciuni publice, statul prefer o form mai comod de atragere de resurse, i anume venituri n form bneasc sub principala sa form care este
1

n istoria dezvoltrii societii exist diverse tipuri de relaii de producie: unele, bazate pe stpnirea n comun a mijloacelor de producie i a rezultatelor muncii, relaii de colaborare gentilic, altele, bazate pe proprietatea privat asupra mijloacelor de producie, relaii de exploatare, caracteristice ornduirilor sclavagist, feudal i capitalist, altele, n sfrit, bazate pe proprietatea social asupra mijloacelor de producie, relaii de colaborare, caracteristice ornduirii socialiste.

1/5

Finane publice - Cap.1. impozitul. O astfel de preferin se transform n necesitate, iar forma bneasc, mai puin utilizat n condiiile economiei naturale nchise, ncepe s ctige teren. n aceste condiii, resursele natural-materiale sunt abandonate, rmnnd doar ca excepii. Asistm, de fapt, la transformarea elementelor de finane n finane propriu-zise la nceputul capitalismului (secolul XV-XVI). Cu timpul, finanele i diversific structura, i lrgesc sfera de cuprindere. Pe lng finanele publice, care vizeaz constituirea de resurse pentru susinerea aciunilor publice i realizarea interesului public, apar i finanele private care asigur resursele necesare derulrii afacerii cu scopul de a obine profit i maximizarea profitului i realizarea interesului privat. Unii autori consider conceptul de finane publice ca fiind sinonim cu finanele statului, ns majoritatea autorilor delimiteaz cele dou noiuni, din punct de vedere al sferei de cuprindere. Finanele publice sunt mai cuprinztoare deoarece includ, pe lng finanele administraiei centrale (care desemneaz, de fapt, finanele statului), i finanele comunitilor locale, finanele instituiilor publice, finanele persoanelor private n msura n care sunt subvenionate de stat. 1.2. Accepiunea clasic i modern a finanelor publice De-a lungul timpului, cuvntul finane a cptat un sens foarte larg incluznd bugetul statului, creditul, operaiile bancare i de burs, relaiile cambiale .a. adic resursele, relaiile i operaiile bneti. Concepiile specialitilor ns despre finane sunt diferite i pun accentul pe un anumit aspect al finanelor. Concepiile despre finane au evoluat de-a lungul timpului, evideniindu-se drept concepii distincte, specifice celor dou etape de dezvoltare din istoria societarii omeneti ntre secolele XVIII i XX. 1. concepia clasic caracteristici: conceptul de finane publice are un caracter juridic; specific epocii "statului jandarm", adic a unui stat protector al bunurilor i persoanelor contra agresiunii vecinilor; finanele clasice apar ca finanele statului consumator; reflect doctrina liberal predominant n perioada capitalismului ascendent, bazat pe principiul: laissez-faire, laissez-passer; urmrea evitarea oricrei intervenii din partea autoritii publice n economie care ar putea perturba iniiativa privat, liber concuren, aciunea legilor obiective ale pieei; specific capitalismului liberal care s-a afirmat n sec. XVIII-XIX; reprezentanii colii clasice susin echilibrul bugetar pe care-l consider cheia de bolt a finanelor, vznd n deficitul bugetar un dublu pericol, cel al bancrutei (falimentului) i cel al inflaiei; statul redistribuie un volum redus de resurse (aproximativ 3% din PIB*). 2. concepia modern caracteristici: conceptul de finane publice are un caracter economic i sociologic; specific epocii "statului providen", adic a statului bunstrii pentru toi; statul providen a intervenit pentru a ajuta anumite categorii sociale: sracii, btrnii, omerii, handicapaii, vduvele, copiii, imigranii, tinerii, cei fr locuin, etc.; de
*

Produsul intern brut este un indicator macroeconomic care reflect suma valorii de pia a tuturor mrfurilor i serviciilor destinate consumului final, produse n toate ramurile economiei n interiorul unei ri n decurs de un an.

2/5

Finane publice - Cap.1. aceea, statul a sporit numrul degrevrilor fiscale i al metodelor de impozitare, a organizat, a generalizat i a fcut obligatorii sistemele de asisten social, de pensii complementare i de alocaii pentru copii; finanele moderne apar ca finanele statului intervenionist; coala modern agreeaz intervenia statului prin metode i prghii economice, ndeosebi financiar-monetare, apte s influeneze favorabil activitile economice i sociale; autoritatea public este chemat s joace un rol activ n viaa economic, s influeneze procesele economice, s previn crizele sau puin s le limiteze efectele negative; specific neocapitalismului manifestat n secolul XX, ndeosebi dup marea recesiune economic mondial (1929-1933); coala modern consider c coala clasic a exagerat pericolul deficitului bugetar, pe care l consider mai degrab un impas dect un pericol i accept ideea sacrificrii echilibrului bugetar pentru a se asigura echilibrul general al economiei; rolul redistribuitor al statului crete (aproximativ 40% din PIB).

1.3. Funciile finanelor publice Finanele publice exist pentru a servi la realizarea unor obiective precis determinate, la ndeplinirea anumitor sarcini care nu ar putea fi nfptuite pe alt cale sau cu alte mijloace. Misiunea social a finanelor publice este ndeplinit prin funciile pe care le exercit, i anume: funcia de repartiie i funcia de control.

1. Funcia de repartiie cuprinde 2 faze distincte, respectiv: a. faza de constituire a fondurilor publice la care particip ntreprinderile, indiferent de forma de proprietate asupra capitalului social i de forma juridic de organizare; instituiile publice i unitile din subordinea acestora; populaia, persoane juridice i fizice rezidente n strintate. Participarea la constituirea fondurilor publice de resurse financiare mbrac diverse forme i anume: impozite i taxe; contribuii pentru asigurrile sociale; amenzi i penaliti;
3/5

Finane publice - Cap.1. vrsminte din veniturile instituiilor publice; redevene i chirii din concesiuni i nchirieri de terenuri i alte bunuri proprietate de stat; venituri din valorificarea unor bunuri proprietate de stat i a unor bunuri fr stpn; mprumuturi de stat primite de la persoane fizice sau juridice; dobnzi aferente mprumuturilor acordate, donaii, ajutoare i alte transferuri primite; alte venituri. Faza de constituire a resurselor financiare publice are un caracter obiectiv deoarece necesitatea constituirii unor fonduri de resurse financiare la dispoziia statului se resimte n toate rile, indiferent de gradul lor de dezvoltare economic, de structura de ramur, de ornduirea social sau de ali factori. b. faza de redistribuire a resurselor publice ctre beneficiarii acestora, persoane fizice i juridice. Aceast repartiie este precedat de inventarierea nevoilor sociale existente n perioada de referin, cuantificarea lor n expresie bneasc i ierarhizarea n funcie de acuitatea i importana pe care o prezint. Deoarece nevoile sociale, care exprim cererea de resurse financiare sunt mult mai mari dect resursele posibile de procurat pe plan naional, adic oferta de resurse financiare este necesar ca autoritile publice competente s trieze i s ierarhizeze cererile formulate de organele centrale i locale abilitate n funcie de anumite criterii. Distribuirea resurselor financiare reprezint, de fapt dimensionarea volumului cheltuielilor publice pe destinaii, i anume: nvmnt, sntate, cultur; asigurri sociale i protecia social; gospodrie comunal i locuine; aprare i siguran naional, ordine public; aciuni economice, protecia mediului, cercetare-dezvoltare, datorie public i alte aciuni. Faza de distribuire a resurselor financiare publice are un caracter subiectiv deoarece depinde de capacitatea organelor decizionale de a percepe i de a rspunde corect nevoilor sociale, de gradul de dezvoltare economico-social a rii, de opiunea forelor politice aflate la putere. Toate acestea influeneaz volumul resurselor financiare ce poate fi mobilizat la fondurile publice i cererea de resurse pentru satisfacerea nevoilor sociale. 2. Funcia de control este strns legat de funcia de repartiie, dar are o sfer de manifestare mai larg dect aceasta deoarece vizeaz, pe lng constituirea i repartizarea fondurilor, i modul de utilizarea a acestora. Necesitatea funciei de control decurge din faptul c fondurile de resurse financiare constituite la dispoziia statului aparin ntregii societi i materializeaz o parte nsemnat din PIB. Controlul financiar constituie o manifestare a funciei de control a finanelor publice i se exercit n toate fazele economiei, i anume: a). n faza de producie, controlul financiar urmrete toate elementele: mijloacele de munc, obiectele muncii i fora de munc i se efectueaz asupra ntregului circuit al fondurilor de la aprovizionare pn la desfacere i ncasarea contravalorii produselor finite;
4/5

Finane publice - Cap.1. b). n faza de repartiie, urmrete: nivelul la care se constituie aceste fonduri; titlul cu care se mobilizeaz i se repartizeaz ctre beneficiari; dimensiunea fondurilor n raport cu PIB; gradul de redistribuire a fondurilor ntre sferele de activitate, sectoarele sociale, membrii societii i diversele regiuni i zone geografice; modul de asigurare a echilibrului ntre necesarul de resurse financiare i posibilitile de procurare a acestora; c) n faza de schimb, controlul urmrete dac produsele obinute n unitile economice cu capital de stat se realizeaz cu mrfuri, dac oferta corespunde cererii i dac preurile mrfurilor stabilite prin mecanismele pieei acoper cheltuielile de producie i de circulaie i permit obinerea unui profit; d) n faza de consum, controlul vizeaz consumul productiv al unitilor economice cu capital de stat (gradul de valorificare a materiilor prime, rentabilitatea produselor etc.), precum i consumul final al instituiilor publice (cheltuieli pentru nvmnt, sntate, cultur, aprare etc.). n ara noastr, controlul financiar se exercit de organele Curii de Conturi ale Ministerului Finanelor Publice, organe specializate ale ministerelor, departamentelor, ntreprinderilor de stat i instituiilor publice, direciile generale ale finanelor publice judeene i ale controlului financiar, garda financiar. Atribuii de control n domeniul finanelor publice au i parlamentul i guvernul rii, precum i alte organe. Bibliografie recomandat: 1. Anghelache Gabriela, Beclean Pavel - Finanele publice ale Romniei, Editura Economic, Ediia a II-a, Bucureti, 2007 2. Duran Vasile - Finane publice, Editura Eurostampa, Timioara, 2006 3. Ivnu Liliana - Finane publice, Editura Focus, Petroani, 2004 4. Moteanu Narcisa Roxana - Finane publice, Editura Universitar, Bucureti, 2011 5. Tulai Constantin - Finane, Editura Casa Crii de tiin, Cluj-Napoca, 2007 6. Vcrel Iulian (coord.) - Finane publice, Editura Didactic i Pedagogic, Ediia a VI-a, Bucureti, 2007

5/5

S-ar putea să vă placă și