DIP

Universitatea din Bucureti
Facultatea de DREPT
UNIVERSITATEA DIN BUCURETI FACULTATEA DE DREPT
Format ID DIP I DREPT INERNATIONAL PUBLIC I
Prof. univ. dr. Raluca Beteliu
Copyright DEPARTAMENT ID 2007
Facultatea de DREPT
Acest material este destinat uzulului studenilor Universitii din Bucureti, forma de nvmnt la distan. Coninutul cursului este proprietatea intelectual a autorului/autorilor; designul, machetarea i transpunerea n format electronic aparin Departamentului de nvmnt la Distan al Universitii din Bucureti.
Universitatea din Bucureti Editura CREDIS Bd. Mihail Koglniceanu, Nr. 36-46, Corp C, Etaj I, Sector 5 Tel: (021) 315 80 95; (021) 311 09 37, 031 405 79 40, 0723 27 33 47 Fax: (021) 315 80 96 Email: credis@credis.ro Http://www.credis.ro
Facultatea de DREPT
Capitolul I Natura dreptului internaional public

Seciunea 1. Noiuni introductive Drept internaiional public. n accepiunea sa cea mai larg, dreptul internaional public reprezint ansamblul de norme juridice care reglementeaz raporturile ce se stabilesc in cadrul societii internaionale. . Societatea internaional este format, n primul rnd, din state, purttoare de suveranitate, care i asum, n mod nemijlocit, anumite drepturi i obligaii n raporturile dintre ele. n societatea internaional contemporan, statelor li se altur organizaiile interguvernamentale, a cror capacitate de a-i asuma drepturi i obligaii internaionale decurge din voina statelor, ca i anumite entiti nestatale, cum ar fi popoarele sau micrile de eliberare naional, societile transnaionale ori diferite organizaii internaionale neguvernamentale. Relaii internaionale. Noiunea de relaii internaionale desemneaz mai multe categorii de raporturi politice i juridice, avnd ca trstur comun faptul c depesc limitele unui singur stat. Sub incidena dreptului internaional public cad doar relaiile dintre state i dintre acestea i celelalte entiti componente ale societii internaionale. Norm i ordine juridic. Nici o categorie de raporturi sociale nu poate exista n afara unui sistem de norme, orict de simple, care s guverneze raporturile dintre entitile componente ale respectivelor grupuri de raporturi. Procesul elaborrii, constituirii i aplicrii acestor norme echivaleaz cu ceea ce, n general, se nelege prin ordine juridic, definit ca ansamblul regulilor de drept, constituite ntr-un sistem, ce guverneaz societatea, la un moment dat. Ordinea juridic internaional este constituit din ansamblul de norme juridice care guverneaz funcionarea societii internaionale ntr-o anumit etap istoric. Ea cuprinde: o serie de norme fundamentale care privesc societatea internaional, n ansamblul su, norme de la care statele nu pot, prin acordul dintre ele, s deroge, sub sanciunea nulitii; alte norme, stabilite pe cale cutumiar sau convenional. Seciunea a 2-a. Trsturile specifice ale dreptului internaional public
Facultatea de DREPT
Datorit faptului c statele, purttoare de suveranitate, sunt subiecte egale, din punct de vedere juridic, dreptul internaional public are o serie de particulariti, care privesc: 2.1. Elaborarea normelor. Pentru elaborarea normelor de drept internaional public nu exist, ca n dreptul intern, organe cu atribuii legislative. La procesele de creare a normelor dreptului internaional iau parte aceleai state sau organizaii internaionale care devin apoi destinatarele normelor pe care ele le-au elaborat. Funciunea legislativ nu este exercitat deci de o instituie cu puteri legislative, distinct i superioar statelor. Acestea sunt, n acelai timp, autoarele i subiectele destinatare ale normei de drept. De multe ori, procesele de elaborare de ctre state a unor norme de drept internaional se desfoar n cadrul unor organizaii i conferine internaionale, convocate n acest scop. Elaborarea unor norme de drept internaional n asemenea foruri internaionale nu poate fi asimilat cu exercitarea funciei legislative de ctre parlamentele naionale. 2.2. Aplicarea normelor. n ordinea juridic internaional nu exist, n general, autoriti ale administraiei publice, constituite pentru urmrirea executrii normelor, aa cum exist n cadrul unui anumit stat. Structurile n cadrul crora se elaboreaz normele dreptului internaional sunt, de multe ori, i cele care au atribuii de a urmri aplicarea acestora. Astfel, prin anumite tratate pot fi atribuite organelor unor organizaii internaionale sau altor structuri special constituite unele competene de urmrire a aplicrii dispoziiilor respectivelor tratate, dar oricare dintre aceste organe sau structuri, prin funciunile i modul lor de alctuire, nu pot fi confundate cu sistemul administraiei publice din cadrul unui anumit stat. 2.3. Controlul respectrii normelor. n dreptul internaional nu exist, ca n dreptul intern, un sistem de organe judectoreti cu competen general i obligatorie, care s decid ceea ce este just prin raport cu legea i s aplice sanciuni atunci cnd aceasta nu este respectat. Este adevrat c i n dreptul internaional exist posibilitatea de a se recurge la anumite organisme cu atribuii de tip jurisdicional, dar funcionarea acestora este marcat de o serie de trsturi specifice, dintre care crea mai important const tocmai n caracterul lor facultativ. Procedura n faa unor asemenea instane nu poate fi declanat dect cu acordul expres al fiecruia din statele implicate. 2.4. Specificul sanciunilor. Caracterul obligatoriu al normelor de drept internaional rezid n hotrrea autorilor lor, dintre care n prim plan se situeaz statele, de a le atribui for obligatorie i de a le respecta. Este puin probabil ca statele s elaboreze, n mod consensual, sau s accepte formarea pe cale cutumiar a anumitor norme de conduit, cu intenia de a le nclca. De aceea masuri cu rol de sancionare a incalcarii unor norme nu sunt ,de cele mai multe ori, cuprinse in coninutul normelor. Dealtfel, in lipsa unor autoriti supranationale, executive ori judecatoresti, aplicarea de sanciuni, atunci cnd sunt prevzute, nu are caracterul automat din dreptul intern. 2.5. ncadrarea dreptului internaional n conceptul general de drept. Pornind de la aceste principale particulariti ale dreptului internaional public, prin raport cu dreptul intern, unii autori susin lipsa de for juridic a dreptului internaional i, n consecin, nu l consider ca o ramur distinct de drept. Ali autori evideniaz caracterul primitiv al dreptului internaional sau recurg la calificarea lui ca un cvasidrept, considerndu-l imperfect sau
Facultatea de DREPT
incomplet. n doctrin s-a mai susinut c sub denumirea de drept internaional sunt exprimate, de fapt, doar cerinele unei morale internaionale. Dar caracterul obligatoriu al normelor dreptului internaional nu rezida, in primul rnd, in orta de constrngere exercitata asupra autorilor unor incalcari ale acestora, ci in faptul ca normele sunt acceptate de entitile care le-au elaborat. Ceea ce deosebete n general dreptul internaional de dreptul intern sunt doar modalitile prin care acesta se realizeaz ieste adus la ndeplinire. Rezistena pe care un stat o poate, eventual, opune aplicrii unei norme de drept internaional (la care a aderat) nu constituie o negare a nsi autoritii normei. O asemenea atitudine din partea unui stat va fi calificat drept o nclcare a normei, dar nu o dovad a inexistenei acesteia. Seciunea a 3-a. Natura consensual a dreptului internaional 3.1. Temeiul caracterului obligatoriu al normelor. Fora obligatorie a dreptului internaional se ntemeiaz pe acordul de voin al statelor, manifestat n dublu sens: -Pe de o parte, membrii societii internaionale, datorit intereselor lor comune, rezultate din raporturi de interdependen, accept, n principiu, faptul c un grup de norme este absolut indispensabil pentru a le ordona conduita. -Pe de alta parte, numai printr-un sistem de norme obligatorii se pot astfel evita situaii de anarhie, care ar prejudicia interesele tuturor. Fora obligatorie a acestor norme decurge deci din acordul de voin al statelor, n calitate de purttoare de suveranitate. 3.2. Limitele acordului de voin al statelor. n perioada dreptului internaional clasic, secolele XV-XIX, acordul de voin al statelor se referea cu precdere la anumite interdicii de comportament. Numrul relativ redus al normelor de drept internaional conducea astfel la ideea c, n domeniile nereglementate, drepturile statelor erau, n principiu, nelimitate, derivnd din capacitatea lor militar ori economic de a le impune. n ultima perioad, domenii tot mai numeroase ale interaciunii statelor fac obiectul convenirii unor reguli de comportament intrnd astfel n sfera dreptului internaional. Dei domeniile supuse reglementrii dreptului internaional s-au multiplicat continuu, se pstreaz totui anumite zone n care, prin dreptul internaional, se acord statelor o larg libertate de aciune. Acestea, considerate ca aparinnd competenei naionale eseniale a fiecrui stat, se refer, n principal, la: stabilirea formei de stat, organizarea politic intern, organizarea administrativ-teritorial, aprarea i securitatea naional. Este de subliniat c libertatea de aciune a statelor n probleme considerate ca aparinnd competenei lor naionale, ca i problema general a libertii lor de aciune n plan internaional, deriv din dreptul internaional i nu din afirmarea voinei discreionare a fiecrui stat. Un exemplu elocvent n acest sens l reprezint standardele impuse de dreptul internaional contemporan n domeniul garantrii drepturilor omului i libertilor fundamentale. 3.3.Modalitatile de configurare a acordului de voin al statelor. Realizarea acordului de voin al statelor asupra diverselor norme de drept internaional este un proces complex. Acordul nu se obine automat, prin declanarea anumitor proceduri. Realizarea lui urmeaz de cele mai multe ori o
Facultatea de DREPT
cale sinuoas, care nu exclude exercitarea de presiuni asupra unor state, blocaje n negocieri etc. Identificarea factorilor care contribuie la modelarea acordului de voin al statelor n procesul de formare a dreptului internaional presupune luarea n considerare a cercetrilor i concluziilor altor ramuri ale tiinei cum ar fi filosofia dreptului i a disciplinelor legate de politica internaional. ntre dreptul internaional i politica internaional exist legturi strnse, statele folosind ansamblul tehnicilor i procedurilor dreptului internaional pentru materializarea n reguli, avnd for obligatorie, a voinei i intereselor lor specifice. Din acest unghi de vedere, dreptul internaional apare ca un instrument al politicii internaionale, ca subordonat acesteia. n procesul de elaborare a unei norme de drept internaional, este evident c statele mai puternice vor ncerca sa orienteze acest proces n direcia convenabil intereselor lor. Pn la nceputul secolului XX normele de drept internaional exprimau, n mod preponderent, interesele statelor care i-au putut impune poziia lor partenerilor mai slabi, reflectnd astfel raporturile de putere i primatul politicii internaionale asupra dreptului internaional. Odat cu dezvoltarea societii internaionale i a interdependenelor multiple dintre state, se nregistreaz i existena unor interese sau a unor valori comune ntregii comuniti internaionale, a cror promovare i aplicare nu se puteau nfptui dect prin intermediul unor reguli de drept. n acelai timp, o regul de drept odat adoptat ctig treptat o existen proprie, care din punct de vedere politic este greu de ignorat chiar de ctre statele ale cror interese pot fi lezate ca urmare a aplicrii acestei norme. Noua configuraie a dreptului internaional relev cel puin dou elemente fundamentale: universalizarea participrii subiectelor de drept internaional la formarea normelor de drept, n special ca urmare a procesului de decolonizare, i universalizarea interdependenelor dintre naiuni, ca urmare a progreselor tiinei i tehnologiei. Asemenea fenomene depesc cadrul problematicii politice i de securitate i atrag n sfera dreptului internaional domenii mai puin sau deloc luate n considerare anterior. Statele se vd astfel obligate s coopereze n elaborarea de norme de drept internaional privind coordonarea schimburilor lor economice, sprijinirea procesului de cretere n statele mai puin avansate, protejarea mediului nconjurtor, combaterea terorismului etc. n aceste condiii, dreptul internaional nu mai apare ca o transpunere automat, n plan normativ, a anumitor hegemonii din relaiile internaionale, ci reflect, mai degrab, pe de o parte, interesele comune care unesc subiectele societii internaionale ct i, pe de alt parte, contradiciile i antagonismele care se manifest n ansamblul societii internaionale la un moment dat. Seciunea a 4-a. Curtoazia internaional i morala n raporturile dintre state se aplic i o serie de alte reguli dect cele care au caracter juridic, cum sunt anumite reguli de curtoazie, unele izvorte din necesitile practice sau care semnific bunvoin, ori prin care se dorete s se transmit anumite bune intenii, simpatie, solidaritate etc. Asemenea reguli
Facultatea de DREPT
sunt identificate n limba englez sub denumirea generic de comity, sau n expresie latin comitas gentium. Ele nu au ns valoarea obligatorie a normelor de drept internaional, n sensul c ignorarea lor nu atrage rspunderea internaional a statului respectiv, dei poate crea anumite trsturi sau alte inconveniente n raporturile dintre state ( de ex. ceremonialul de trecere n revist a grzii de onoare la primirea unui ef de stat strin, salutul ntre navele militare ale statelor n marea liber, scutirea de plata unor amenzi pentru parcarea neregulamentar a autovehiculelor, de care se bucur, de exemplu, membrii corpului diplomatic strin ntr-o anumit ar). . Alturi de curtoazie, n raporturile dintre state sunt uneori evocate norme generale de moral, sau de moral internaional, n special. O serie de principii i norme ale dreptului internaional, ca i ale oricrei alte ramuri de drept, i au originea n anumite norme de moral de ex. respectarea angajamentelor asumate). Dar asemenea norme s-au desprins treptat de moral, dobndind un caracter juridic i, deci mijloace specifice de a se impune i a determina conduita statelor. Seciunea a 5-a. Raportul dintre dreptul internaional i dreptul intern 5.1. Consideraii introductive. Dreptul internaional public, pe de o parte, i dreptul intern, pe de alt parte, ca ramuri distincte de drept, cunosc ntinse zone de ntreptrundere : Exist norme de drept internaional, n special acelea cuprinse n tratate, n temeiul crora statele care devin pri la aceste tratate sunt obligate s ia anumite msuri n planul legislaiei lor interne, pentru aducerea la ndeplinire a obligaiilor ce le revin din aceste tratate (de exemplu: drepturile omului, transporturile internaionale pe uscat, pe mare i fluviale, traficul aerian de mrfuri i de cltori, combaterea polurii, a terorismului .a.). Exist, de asemenea, i o serie de reglementri interne, specifice fiecrui stat, care privesc direct relaiile respectivului stat cu alte state sau organizaii internaionale, care produc deci efecte n ordinea internaional. n aceast categorie intr, de exemplu, stabilirea competenei organelor statului prin intermediul crora se desfoar relaiile sale externe, problemele privind cetenia, statutul juridic al strinilor, procedurile interne prin intermediul crora un stat devine parte la tratatele internaionale. Aceste ntreptrunderi ntre cele dou sisteme au ridicat problema raportului dintre ele, n sensul de a se stabili dac i care dintre aceste sisteme are, eventual, ascenden asupra celuilalt. Este vorba de modul n care se soluioneaz, n practic, urmtoarele dou probleme: a) modalitile concrete prin care se aplic normele de drept internaional n ordinea juridic intern a diverselor state; b) soluia care se va da n cazul unui eventual conflict ntre normele juridice interne i cele internaionale. n decursul timpului, n doctrina dreptului internaional s-au cristalizat, n legtur cu acest raport, mai multe curente de gndire i respectiv anumite construcii teoretice: Dualismul s-a dezvoltat cu precdere In secolul XIX i la nceputul secolului XX, sub influena doctrinelor pozitiviste care scoteau n eviden importana voinei suverane a statului, ca temei al dreptului, n general, ct i
Facultatea de DREPT
ca urmare a perfecionrilor aduse sistemelor parlamentare i, mai ales, a funciilor lor legislative. n lumina acestei doctrine, dreptul intern i dreptul internaional ar reprezenta dou sisteme juridice distincte, care acioneaz pe planuri diferite, cu domenii diferite de aplicare i fr comunicare ntre ele, avnd izvoare distincte i destinatari deosebii: indivizii n dreptul intern i statele n dreptul internaional. Monismul. Spre deosebire de dualiti, cei mai muli dintre autorii de orientare monist consider dreptul ca pe o structur unitar, compus din norme obligatorii, indiferent dac acestea sunt adresate indivizilor, statelor sau altor entiti asimilate acestora. Principalele doctrine de orientare monist susin primatul dreptului internaional asupra dreptului intern. Conform acestor orientri, pornind de la concepiile dreptului natural, se susine c ar exista o ordine juridic universal, care ar fi superioar ordinilor juridice interne ale diverselor state. Acestea din urm s-ar ntemeia pe competenele atribuite statelor n cadrul ordinii universale. Semnificativ din punctul de vedere al acestei orientri, ar fi considerarea suveranitii statelor ca o sum de asemenea competene, ce le revin fiecruia, n plan universal, n cadrul unui adevrat stat mondial. Abordare pragmatic actual. Desfurarea ansamblului relaiilor internaionale n decursul timpului ndreptete constatarea c nici una din aceste concepii nu a fost confirmat, n mod absolut, de practic. n cazurile n care cele dou ordini juridice se ntlnesc, se propune s se adopte o abordare pragmatic i cazuistic, fr a ncerca o ierarhizare i a afirma vreun primat n privina unuia din cele dou sisteme de drept sau o izolare a lor, cutnd n practic soluii care s le armonizeze, printr-o aplicare adecvat, att la situaia de fapt ct i la cea de drept. Se propune, de asemenea, o analiza a diverselor dispoziii din constituiile sau din alte legi interne ale statelor, ca i din practica instanelor, pentru a se determina, n fiecare situaie concret, dac i n ce msur prevaleaz un sistem asupra celuilalt Convenia de la Viena asupra dreptului tratatelor din 1969 urmeaz ,n general, concepia dualist. Astfel, din art. 46 reiese c un stat nu poate invoca faptul c consimmntul su de a fi legat de un tratat a fost exprimat cu nclcarea unei prevederi a dreptului su intern privind competena de a ncheia tratatele. O asemenea nclcare poate anula consimmntul statului numai n cazul n care nclcarea a fost evident i a privit o regul din dreptul su intern care avea o importan fundamental O tendin, mai recent, nregistrata in practica relaiilor internaationale,pare s indice insa o tot mai accentuat determinare a dreptului intern de ctre dreptul internaional. .
Facultatea de DREPT
ntrebri. Teme de dezbatere Care sunt principalele trsturi ale dreptului internaional public fa de alte ramuri de drept? Temeiul forei obligatorii a dreptului internaional public. Ce se nelege prin natura consensual a dreptului internaional? Enumerai i comentai factorii de configurare ai acordului de voin al statelor. Care este deosebirea dintre dreptul internaional i curtoazia internaional i morala internaional? Identificai domenii ale relaiilor internaionale in care se nregistreaz o anumita superioritate a dreptului internaional asupra dreptului intern.
Bibliografie obligatorie: Raluca Miga Besteliu, Drept International.Introducere in Dreptul Internaional Public, ediia a III-a, Editura AllBeck, 2003, p.1-17 Adrian Nastase, Bogdan Aurescu, Cristian Jura, Drept Internaional Public. Sinteze pentru examen, editia a II-a, Editura All Beck, 2002, p.7-23 Bibliografie facultativa: Ion Diaconu, Tratat de Drept Internaional Public, vol I, ed. Lumina Lex, 2002,p.21-45 Martian Niciu, Drept Internatoinal Public, Ed. Servostat, 1997, p.5-14
Facultatea de DREPT
Capitolul II Subiectele dreptului internaional i alte entiti care particip la raporturi juridice internaionale cu aceste subiecte
Seciunea 1. Noiunea de subiect de drept internaional Sunt considerate subiecte ale dreptului internaional acele entiti care particip, pe de o parte, la elaborarea normelor de drept internaional i, pe de alt parte, la desfurarea raporturilor juridice guvernate de aceste norme, dobndind astfel nemijlocit drepturi i asumndu-i obligaii n cadrul ordinii juridice internaionale. Acestea sunt: - statele, calificate drept subiecte originare ale dreptului internaional i care, pn n deceniile 4-5 ale acestui secol, erau considerate i singurele subiecte ale dreptului internaional; - organizaiile internaionale interguvernamentale, care sunt considerate subiecte derivate ale dreptului internaional, ntruct iau natere prin acordul de voin al statelor, dar dobndesc, dup acest moment, o personalitate juridic proprie, distinct de aceea a statelor care le-au constituit. n doctrina mai recent se nregistreaz o evoluie sensibil n favoarea recunoaterii unei anumite personaliti juridice internaionale individului, ca persoan fizic, corporaiilor multinaionale i organizaiilor internaionale neguvernamentale. n cadrul ONU i n afara acestei organizaii un statut juridic aparte s-a recunoscut micrilor de eliberare naional, n baza principiului autodeterminrii. Seciunea a 2-a. Statele - subiectele principale ale dreptului internaional 2.1. Conceptul de stat. Suveranitatea de stat. Statul este un subiect de drept internaional care posed urmtoarele caracteristici: a) populaie, b) un teritoriu, c) un guvern, d) capacitatea de a intra n relaii cu alte state(Art.1. Tratatul de la Montevideo, 1933) Ca o colectivitate organizat i independent situat pe un anumit spaiu, statul are calitatea de subiect de
10
Facultatea de DREPT
drept att n raport cu ordinea intern ct i cu cea internaional. Ceea ce i confer aceast dubl calitate este caracterul suveran al puterii sale. Suveranitatea de stat st la baza organizrii societii internaionale i contribuie la modelarea tuturor instituiilor dreptului internaional. Apariia conceptului modern de suveranitate se afirm n special n urma ncheierii Tratatelor de pace din Westfalia (1648) ntre Spania i rile de Jos, ntre mpratul german i Frana, intre acesta i Suedia la sfritul rzboiului de 30 de ani. Tratatele westfalice, intervenite ntre mai muli suverani, n raporturi de relativ egalitate, marcheaz sfritul dominaiei raporturilor feudale de vasalitate ntre diversele formaiuni statale din perioada Evului Mediu. Ceea ce caracterizeaz dezbaterile referitoare la suveranitate din ultimele decenii este preocuparea de a adapta conceptul suveranitii unor noi fenomene ce se nregistreaz pe plan internaional, determinate de anumite exigene impuse de asigurarea pcii, de aciuni umanitare, procese de integrare economic i politic, respectarea drepturilor omului. Aceasta nu echivaleaz ns cu pierderea suveranitii statelor ci cu modificarea exerciiului acesteia, in concordanta cu imperativele interdependenelor internaionale i mai ales celor decurgnd din dezvoltarea organizaiilor internaionale constituite de state. Suveranitatea i independena de stat. Independena este o condiie i, n acelai timp, un criteriu al suveranitii. La rndul su, suveranitatea, odat recunoscut, este un garant al independenei. Independena este astfel corelativ i intrinsec suveranitii, o manifestare concret a acesteia. Pentru salvgardarea i promovarea intereselor naionale statul trebuie s acioneze n mod independent, prin propriile sale organe i n deplin libertate. Activitatea statelor n sfera relaiilor internaionale nu trebuie s fie dictat prin directive sau injonciuni pe care un stat ter ar pretinde s le impun direct sau indirect altor state 2.2. Egalitatea statelor. Egalitatea juridic. Exerciiul suveranitii statelor are drept consecin egalitatea n drepturi a acestora, iar respectarea acestei egaliti reprezint cea mai eficace protecie a suveranitii statelor, n raporturile dintre ele. Articolul 2, aliniatul 1 al Cartei Naiunilor Unite: Organizaia este ntemeiat pe principiul egalitii suverane a tuturor membrilor si. Declaraia Adunrii Generale a ONU, din 1970, referitoare la principiile dreptului internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea ntre state potrivit Cartei Naiunilor (Rezoluia Adunrii Generale a ONU 2625/1970) Statele nu sunt egale ca mrime a teritoriului, populaiei, forei economice, militare sau tehnice. Drept urmare a acestei stri de fapt, o lung perioad de timp, inegalitatea de fapt a fost concretizat n raporturile dintre state ntr-o inegalitate de drept; raporturile de subordonare intre diverse state aveau caracter legal. Conceptul egalitii juridice a statelor exclude subordonarea unor state fa de altele i pune toate statele pe picior de egalitate fa de normele dreptului internaional, acceptate sau create de state. Prin efectul normei de drept toate statele se gsesc plasate, ntr-o situaie identic ntruct aceste norme le recunosc, a priori, aceeai capacitate juridic, aceleai drepturi i aceleai obligaii. n mod inevitabil, date fiind disparitile de mrime i putere dintre state, egalitatea juridic a statelor, chiar dac nu este direct negat, este deseori pus
11
Facultatea de DREPT
sub semnul ntrebrii, fiind considerat ca avnd un caracter formal. Tocmai de aceea una din trsturile marcante ale dreptului internaional contemporan este de a ncerca s stvileasc aceste repuneri n discuie a egalitii juridice. Sub presiunea statelor in curs de dezvoltare, se nregistreaz o tendin de a se introduce n dreptul internaional elemente de corectare a handicapurilor, innd de condiiile naturale sau istorice ale acestor ri, printr-o inegalitate compensatorie, n special n domeniul raporturilor economice, ntre aceste state i rile dezvoltate (de exemplu n cadrul UNCTAD sau GATT). 2.3. Elementele constitutive ale statului. Existena unui stat, din punctul de vedere a dreptului internaional, este condiionat de ntrunirea a trei elemente constitutive teritoriu, populaie i guvern i, n termenii pe care i vom prezenta n seciunea urmtoare, de atitudinea altor state fa de noua entitate. Teritoriul delimiteaz spaiul n interiorul cruia se exercit suveranitatea unui anumit stat, sub toate aspectele sale interne, precum i manifestarea acesteia n raporturile cu alte subiecte de drept internaional. Teritoriul unui stat se compune din: solul, subsolul i apele interioare; apele maritime interioare i marea teritorial (dac statul are ieire la mare); spaiul aerian de deasupra acestora. n ali termeni, teritoriul unui stat cuprinde: teritoriul terestru, maritim i aerian. Populaia reprezint comunitatea uman legat permanent sau temporar de un anumit teritoriu i organizat n limitele acestuia prin autoritatea legilor interne ale statului. Populaia aflat n graniele unui stat, indiferent dac este legat permanent (ceteni) sau numai temporar de acesta (strini), este supus dreptului intern al statului respectiv. Cele dou componente au, evident, un statut juridic diferit. Guvernul. O structur de organe, care exercit prerogativele puterii asupra ansamblului teritoriului i populaiei, reprezint cel de-al treilea element care condiioneaz existena statului. Pentru ca acest element s se considere ntrunit, n planul raporturilor internaionale se cere ca exerciiul acestei autoriti s fie exclusiv i efectiv; - exclusiv, n sensul de a nu exista o alt autoritate creia s-i fie supus aceeai populaie i acelai teritoriu; - efectiv, n sensul de a se realiz n mod real puterea asupra celorlalte dou elemente. Seciunea a 3-a. Neutralitatea Din punct de vedere juridic, neutralitatea reprezint un fenomen interesant o form de manifestare a voinei unor state de a sta temporar sau permanent n afara conflictelor militare. Neutralitatea clasic (sau ocazional) a fost practicat, de regul, pentru evitarea implicrii n i pe durata anumitor conflicte militare. n esen, statul neutru, n schimbul garantrii prin tratate a independenei i integritii sale teritoriale, se oblig s nu intre n vreo alian militar (cu excepia cazului cnd ar fi atacat) i s nu-i asume obligaii internaionale care s-l implice indirect n conflict.
12
Facultatea de DREPT
Neutralitatea permanent. Este o opiune de durat a diferitelor state, nelegat de mprejurri conjuncturale de politic extern, care presupune obligaii suplimentare de comportament, altele dect cele rezultnd din abinere, prevenire i imparialitate. Neutralitatea permanent, ca statut juridic cu trsturi proprii, s-a afirmat nc din secolul al XIX-lea. Neutralitatea permanent trebuie s rezulte din acte interne ale statului (dispoziii constituionale, declaraii sau legi interne speciale), care sunt urmate de acte internaionale de recunoatere i garantare a acestui statut din partea altor state, mai ales a marilor puteri, exprimate individual ori colective i asum acest statut. Un stat este considerat ca bucurndu-se de neutralitate permanent dac el se angajeaz s rmn neutru n orice rzboaie ce ar putea interveni ntre alte state. El nu are dreptul s aparin vreunei aliane militare. Principalul drept al statului cu regim de neutralitate permanent const n dreptul la autoaprare individual i colectiv, n care scop el poate utiliza propriile sale fore armate i poate cere ajutorul altor state, n cazul n care statutul su de neutralitate ar fi nesocotit. State cu neutralitate permanent sunt: Elveia, Austria, Laos, Malta. Neutralitatea n epoca contemporan (Neutralitatea difereniat). Unele evoluii n relaiile internaionale i n dreptul internaional contemporan (interzicerea utilizrii forei n relaiile internaionale - art. 2 alin. 3 din Carta ONU; excluderea rzboiului ca modalitate de soluionare a diferendelor dintre state - Pactul Briand-Kellog, 1928; definirea, n 1974, printr-o rezoluie a Adunrii Generale a ONU, a agresiunii armate) au determinat anumite modificri n definirea neutralitii i regimului su juridic. Statul neutru va continua astfel s respecte obligaiile de abinere i prevenire fa de statul agresor, dar nu i pe cele de imparialitate. Se consider astfel c statul permanent neutru va fi ndreptit s acorde sprijin statului victim a unei agresiuni. Regimul juridic actual al neutralitii n caz de conflicte armate dobndete o serie de elemente noi, innd seama i de progresele nregistrate n tehnicile de lupt i mijloacele de purtare a rzboiului, n special de pericolul pe care l reprezint armele nucleare. Toate acestea impun statului neutru urmtoarele obligaii: - s nu participe la aliane militare, politice sau economice care au ca scop pregtirea rzboiului; - s nu permit folosirea teritoriului lor pentru pregtiri militare, inclusiv amplasarea de baze militare strine, depozite, manevre militare sau alte asemenea utilizri; - s nu dein, s nu produc i s nu experimenteze armament nuclear; - s duc o politic de colaborare activ cu toate statele. Politica de neutralitate activ. Politica de neutralitate activ este cea pe care unele state decid s o urmeze n anumite perioade ori n conjuncturi internaionale determinate. Dintre aceste state menionm: Suedia i Finlanda. Ne gsim n prezena unor opiuni de politic extern, care nu au ns o consacrare juridic. Prin politica de neutralitate activ s-au urmrit, n special n perioada rzboiului rece, n care relaiile internaionale erau dominate de rivalitatea i tensiunile dintre cele dou blocuri politico-militare, obiective generale precum dezarmarea, securitatea i cooperarea, aprarea unor interese specifice statelor mici i mijlocii.
13
Facultatea de DREPT
Seciunea a 4-a. Recunoaterea statelor i guvernelor 4.1. Recunoaterea, act unilateral. Termenul de recunoatere definete orice act unilateral prin care un stat constat existena anumitor fapte sau acte, care pot avea consecine asupra drepturilor i obligaiilor sale internaionale, sau asupra intereselor sale politice, i declar expres sau admite implicit c acestea constituie elemente pe care se vor baza relaiile sale juridice viitoare n raport cu noua entitate sau situaie (de exemplu: crearea unui nou stat, instalarea unui nou guvern ntr-un stat existent, o modificare teritorial a altor state, neutralitatea altor state, apariia unor stri insurecionale s.a.) 4.2. Recunoaterea statelor. n epoca contemporan, recunoaterea statelor dobndete o nsemntate politic i juridic deosebit, de vreme ce nu mai exista teritorii fr stpn i deci apariia unui nou stat, susceptibil de a fi recunoscut de alte state, poate avea loc numai n urma urmtoarelor mprejurri: dizolvarea sau dezmembrarea unui stat i apariia altor state; separarea unor pri dintr-un stat i formarea altui stat, prin secesiune; regruparea de state, existente anterior, ntr-o nou entitate statal. Un stat nou poate lua natere, ca subiect n ordinea juridic internaional, numai prin ntrunirea, cumulativ, a celor trei elemente constitutive: teritoriu, populaie i guvern. ntrunirea celor trei elemente materiale ce marcheaz existena unui stat ar prea c este suficient pentru a asigura manifestarea lui ca entitate independent i suveran. Problema care se pune n legtur cu apariia unei noi entiti statale i recunoaterea acesteia de alte state este aceea de a ti dac noua entitate este acceptat de ctre celelalte state n raporturi politice i juridice n cadrul societii internaionale. Prin aceast prism, recunoaterea unui nou stat poate fi definit ca un act unilateral prin care unul sau mai multe state admit, explicit sau tacit, c ele consider o nou entitate juridic ca stat i c, n consecin, i recunosc aceast personalitate juridic internaional, respectiv capacitatea de a dobndi drepturi i de a contracta obligaii internaionale. Organizaiile internaionale, care sunt i ele subiecte de drept internaional, nu sunt susceptibile a fi recunoscute, datorit modalitilor lor specifice de constituire i caracteristicilor lor. Caracterul discreionar al recunoaterii. Caracterul discreionar al recunoaterii rezid, la o prim analiz, n faptul c statul autor al recunoaterii nu are nici o obligaie juridic care s-i impun recunoaterea unui alt stat. Calificarea recunoaterii ca discreionar nu are ns numai o asemenea conotaie. Acordarea recunoaterii ca discreionar este efectuat sau refuzat n conformitate cu anumite principii juridice. Statul care efectueaz recunoaterea dispune de o serioas libertate de apreciere, dar acordarea acesteia trebuie s fie totui conform cu reguli i principii juridice (spre exemplu, statele nu pot recunoate o situaie internaional care contravine unei norme imperative, de jus cogens). n concluzie, dei recunoaterea este un act discreionar al statului care urmeaz s recunoasc un nou stat n calitate de subiect de drept internaional, emiterea sau refuzul emiterii acestui act trebuie s se bazeze pe principii i norme general acceptate ale dreptului internaional.
14
Facultatea de DREPT
Elemente noi privind recunoaterea. O reevaluare a problematicii recunoaterii de ctre statele membre ale Uniunii Europene a fost prilejuit de evenimentele care au avut loc n fosta Uniune Sovietic i Iugoslavia dup 1990. n decembrie 1991, minitrii de externe ai acestor ri au adoptat, la Bruxelles, dou declaraii: prima, referitoare la recunoaterea noilor state din Europa de Est i Uniunea Sovietic, iar cea de a doua, privind situaia din fosta Iugoslavie. n prima declaraie, Consiliul de minitri al Comunitii Europene a stabilit, pentru noile state din Europa de Est i fosta URSS, drept condiii ale recunoaterii, urmtoarele cerine: a) respectarea dispoziiilor Cartei ONU, ca i ale Actului final de la Helsinki (1975) i Cartei de la Paris pentru o nou Europ (1990) cu privire la statul de drept, democraie i drepturile omului; b) garantarea drepturilor grupurilor etnice i naionale precum i ale minoritilor, n conformitate cu angajamentele asumate n cadrul CSCE; c) respectarea inviolabiliti tuturor frontierelor, care nu vor putea fi modificate dect prin mijloace panice i prin acord comun; c) respectiva inviolabilitii tuturor frontierelor, care nu vor putea fi modificate dect pin mijloace panice i prin acord comun; d) preluarea tuturor angajamentelor relevante referitoare la dezarmare i neproliferarea nuclear precum i la securitatea i stabilitatea regional; e) angajamentul de a reglementa prin acord, inclusiv prin recurgerea la arbitraj, dac este cazul, a tuturor problemelor privind succesiunea statelor i disputelor regionale. n urma acestor dezvoltri, n procesul recunoaterii condiionarea este mai larg, lundu-se n considerare nu numai capacitatea guvernului noii entiti de a controla teritoriul, dar i legitimitatea acestui guvern, msura n care el exprim voina noii entiti statale de a accepta principiile statului de drept, ale demonstraiei, ca i angajamente n baza tratatelor internaionale privind drepturile omului. Recunoaterea act declarativ sau constitutiv? n doctrin exist, de mult vreme, o vie dezbatere axat pe ntrebarea dac recunoaterea reprezint un act constitutiv, respectiv o condiie sine qua non a statalitii, sau doar un act declarativ asupra existenei noului stat. n realitate, dup cum arat practica statelor, recunoaterea este un act cu dubl semnificaie: declarativ, n ceea ce privete existena noului stat i constitutiv n ceea ce privete opozabilitatea acestei situaii juridice statului care a fcut recunoaterea. 4.3. Formele recunoaterii statelor. Actul recunoaterii nu este supus unor condiii de form. Din practica statelor se desprind mai multe modaliti prin care se realizeaz actul recunoaterii: a) Recunoaterea explicit i implicit. Actul recunoaterii poate fi expres, constnd ntr-o declaraie oficial, transmiterea unor mesaje, telegrame, note diplomatice, sau tacit, rezultnd din anumite comportri sau acte juridice. Recunoaterea tacit const n stabilirea de relaii diplomatice ntre statul care recunoate i cel recunoscut sau n ncheierea de ctre un stat a unui tratat bilateral cu statul nou. b) Recunoaterea de facto i recunoaterea de jure. Recunoaterea de facto are un caracter limitat i provizoriu, prin raport cu recunoaterea de jure, care este deplin i definitiv (irevocabil). Recunoaterea de facto intervine
15
Facultatea de DREPT
atunci cnd, din punctul de vedere al statului care o acord, noua autoritate, dei independent i exercitnd o putere efectiv pe teritoriul sub controlul ei, nu are suficient stabilitate sau nu ofer nc asigurri care s fie conforme cu alte cerine ale recunoaterii. Participarea la organizaii internaionale i problema recunoaterii. Participarea unor state la organizaii internaionale (guvernamentale), conferine internaionale ca i la tratate multilaterale, alturi de un nou stat, nu sunt considerate ca acte care semnific recunoaterea tacit a acestui nou stat 4.4. Consecinele recunoaterii unui nou stat. Actul recunoaterii unui stat sau guvern atrage dup sine pentru statul recunoscut o serie de urmri, dintre care cele mai importante ar fi urmtoarele: - obinerea calitii de a stabili relaii diplomatice cu alte state care l recunosc i de a ncheia tratate cu ele; - obinerea dreptului, pe care potrivit legislaiei unor state nu l-ar avea altfel, de a introduce aciuni n faa instanelor judectoreti ale statului care l-a recunoscut; - dobndirea de ctre statul recunoscut (cu efecte i asupra bunurilor sale) a imunitii de jurisdicie i de execuie n faa instanelor statului care a acordat recunoaterea, imunitate de care! n anumite sisteme de drept, precum cel britanic! nu se putea bucura nainte de recunoatere; - acceptarea actelor sale executive i legislative n instanele judectoreti ale statului care l-a recunoscut. n afar de aceasta, n rile n care practica judectoreasc atribuie efect retroactiv recunoaterii - cum sunt Marea Britanie i SUA - actele noului stat sau guvern recunoscut sunt considerate ca acte cu valoare juridic din momentul n care autoritatea recunoscut a fost instaurat la putere 4.5. Recunoaterea guvernelor. Recunoaterea guvernelor intervine atunci cnd un nou guvern se instaleaz prin for, ca urmare a unei revoluii sau lovituri de stat, cu alte cuvinte atunci cnd noul guvern preia puterea prin ruperea legalitii existente. Nu se pune problema recunoaterii unui guvern atunci cnd acesta este instalat potrivit procedurilor constituionale in vigoare. Recunoaterea unui guvern reprezint, aadar, un act unilateral prin care un stat consider guvernul altui stat ca organ al autoritii publice a acestui stat, capabil s intermedieze relaiile dintre cele dou state. Criterii ale recunoaterii guvernelor. n practica statelor n legtur cu recunoaterea guvernelor, se aplic: - principiul sau criteriul efectivitii, n sensul c noul guvern este susceptibil de a fi recunoscut dac are autoritate asupra statului n cauz, l controleaz i se bucur de sprijinul majoritii populaiei, avnd deci perspective rezonabile de permanen. - capacitatea guvernului ce urmeaz a fi recunoscut de a se achita de obligaiile sale internaionale. Odat ntrunite aceste dou condiii, nu exist motive, din punctul de vedere al dreptului internaional, ca un nou guvern s nu fie recunoscut. Aceasta nu nseamn ns c statele ar avea o obligaie imediat de a-l recunoate, dar ntrzierea recunoaterii sau nerecunoaterea echivaleaz cu un act de ingerin n treburile interne ale altui stat. n practic, nerecunoaterea a fost adesea folosit pentru a marca dezaprobarea diverselor state fa de guvernele nou instalate n alte state (doctrina Tobar conform creia recunoaterea nu trebuie acordat nici unui
16
Facultatea de DREPT
guvern care a fost stabilit prin mijloace revoluionare); doctrina Estrada dup care nerecunoaterea noilor guverne ar presupune o imixtiune n afacerile interne ale altor state). Recunoaterea beligeranei i insureciei. Recunoaterea insureciei ofer rebelilor anumite drepturi, care se specific n declaraia de recunoatere, n special a drepturilor ce rezult din neconsiderarea lor drept criminali de drept comun. Distincia ntre recunoaterea de facto i cea de jure nu opereaz n urmtoarele condiii: - msurile legislative i alte msuri interne ale autoritii de facto sunt luate n considerare n mod egal de instanele judectoreti ale statului de la care eman recunoaterea, ca i cele ale unui stat recunoscut de jure; - statul i guvernul recunoscut de facto se bucur de imunitate de jurisdicie n faa tribunalelor statului de la care eman recunoaterea; de asemenea, rspunderea statelor pentru fapte ilicite este aceeai indiferent de calitatea recunoaterii. Recunoaterea individual i recunoaterea colectiv. n general, recunoaterea este un act individual al fiecrui stat, practica internaional confirmnd acest fapt. Recent ns, aa cum s-a practicat n cazul statelor succesoare ale fostei R.S.F. Iugoslavia, recunoaterea s-a efectuat de ctre statele membre ale Uniunii Europene n mod colectiv sau concomitent, n baza unor criterii comune. Seciunea a 5-a. Succesiunea statelor 5.1. Noiunea de succesiune n dreptul internaional. Situaiile de succesiune a statelor apar atunci cnd au loc modificri teritoriale intre diverse state, ceea ce conduce la transferul suveranitii teritoriale de la un stat la altul. Dintre cele mai frecvente modificri teritoriale din ultima perioad, care au dat natere la nlocuirea exerciiului suveranitii unui stat cu altul reinem: a) reunirea mai multor state ntr-un singur stat pe calea fuziunii sau absorbiei, n care sens se pot cita exemplele reunirii Republicii Democrate Germane cu Republica Federal Germania n 1990 sau fuziunii voluntare a Coreii cu Japonia n 1910, dizolvat ulterior; b) dezmembrarea unui stat, n urma creia apar mai multe state independente, cum a fost cazul destrmrii Imperiului Austro-Ungar n 1919 sau a URSS n 1991; c) separarea sau secesiunea, cnd o parte dintr-un stat se constituie n stat separat, cum a fost cazul Pakistanului desprins de India, sau al Norvegiei desprins de Suedia; d) transfer de teritorii n cazul n care prin cesiune, sau n alt mod, o parte a teritoriului unui stat este transferat unui alt stat. Avnd n vedere complexitatea i varietatea problemelor pe care practica succesiunii le ridic, n cadrul Comisiei de Drept Internaional a ONU, s-a ncercat o codificare n aceast materie. Ca urmare, n acest cadru, au fost negociate i adoptate dou tratate multilaterale generale, care i-au propus s identifice i s reglementeze, tendinele generale urmate de practic n ceea ce privete soluionarea diverselor situaii de succesiune a statelor: Convenia referitoare la succesiunea statelor cu privire la tratate, adoptat la Viena n 1978 i Convenia referitoare la succesiunea statelor n ceea ce privete
17
Facultatea de DREPT
bunurile, arhivele i datoriile, adoptat tot la Viena n 1983. Ambele convenii nu au ntrunit nc numrul de ratificri necesare intrrii lor n vigoare. Cele dou Convenii citate definesc noiunea de succesiune, dup cum urmeaz: Definiie: Prin expresia succesiune a statelor se nelege substituirea unui stat n locul altuia, n ceea ce privete rspunderea pentru relaiile internaionale ale unui teritoriu (art. 2 alin. 1.b., comun al celor doua Convenii de la Viena: din 1978 privind succesiunea statelor la tratate si din 1983, privind succesiunea statelor la bunuri, arhive i datorii). Aceast definiie presupune, aadar, din punctul de vedere al calitii de subiect de drept internaional, o nlocuire a exerciiului suveranitii unui stat cu exerciiul suveranitii altui stat, referitor la un anumit teritoriu. 5.2. Principii aplicabile succesiunii statelor: Statul succesor nu este continuatorul suveranitii statului predecesor; fiecare dintre ele are personalitate juridic proprie; Succesiunea asupra unui anumit teritoriu atrage nlocuirea ordinii juridice a statului predecesor cu ordinea juridica a statului succesor; n interesul unei anumite stabiliti i continuiti a raporturilor juridice, statul succesor, ca i comunitatea internaional, pot avea interesul de a nu nlocui total ordinea juridic a statului predecesor; Autoritile statului succesor vor prelua, prin intermediul succesiunii, drepturi i obligaii, att n raporturile din ordinea juridic internaional ct i din cea intern. n concluzie, regimul succesiunii nu poate fi dect foarte diferit, n funcie de formele pe care le mbrac mutaiile teritoriale i de compromisul ce se poate realiza n echilibrarea intereselor legate de materia ce urmeaz s fac obiectul succesiunii (tratate, datorii, arhive etc.). 5.3. Categoriile de raporturi juridice care formeaz obiectul succesiunii. Declanarea succesiunii impune reglementarea a trei categorii de raporturi, i anume: Raporturile dintre statul succesor i ordinea internaional privesc: Succesiunea la tratate Succesiunea la organizaii internaionale Succesiunea statelor i rspunderea internaional, ca urmare a unor aciuni\omisiuni ale statului predecesor Raporturile dintre statul succesor i statul predecesor, privesc: Succesiunea la bunurile de stat. Succesiunea la arhivele statului predecesor Succesiunea la datorii. Raporturile dintre statul succesor i particulari. Aceste raporturi privesc, n principal, dou dintre cele mai spinoase probleme pe care le ridic succesiunea statelor: Problema drepturilor ctigate de particulari, ceteni strini, pe teritoriul statului predecesor, n baza legislaiei acestui stat.
18
Facultatea de DREPT
Problema ceteniei, n virtutea dreptului statului succesor de a acorda cetenia sa persoanelor fizice, ceteni ai statului predecesor. Seciunea a 6-a. Organizaiile internaionale interguvernamentale, subiecte ale dreptului internaional 6.1. Definiie. Elemente constitutive. n lucrrile de codificare ale Comisiei de Drept Internaional a ONU (CDI) s-a propus urmtoarea definiie a organizaiilor internaionale: O asociere de state, constituit prin tratat, nzestrat cu o constituie i organe comune i posednd o personalitate juridic distinct de aceea a statelor membre. O organizaie internaional ia fiin n temeiul exprimrii acordului de voin al statelor membre, n scopul de a ndeplini anumite obiective i funciuni n planul relaiilor internaionale. Condiiile de constituire ale organizaiilor internaionale nu se confund cu cele ale statelor. Prin expresia organizaie internaional se nelege, de regula, o organizaie internaional interguvernamental (format de state). Elementele constitutive, prin care o anumita form de cooperare a statelor se califica drept o organizaie internaional, nu se confunda cu elementele constitutive ale statelor. la asocierea respectiv trebuie s participe, n calitate de membre, state sau alte organizaii internaionale, deja constituite; cooperarea dintre state, ca membre ale unei organizaii internaionale, trebuie s se desfoare n temeiul unui tratat internaional, ca act constitutiv; n temeiul tratatului constitutiv, organizaia trebuie s dispun de o anumit structur instituional proprie, respectiv un numr de organe cu funcionare permanent sau periodic, prin intermediul crora s se desfoare activitile concrete pentru realizarea obiectivelor care au stat la baza constituirii sale; activitile pe care organizaia le desfoar s se supun normelor dreptului internaional. Prin ntrunirea acestor elemente, organizaia internaional dobndete personalitate juridic internaional proprie, distinct de a statelor care au constituit-o. Seciunea a 7-a. Alte entiti ale societii internaionale 7.1. Popoarele i micrile de eliberare naional s-au manifestat ca entiti politice distincte, reprezentante ale unor popoare neconstituite nc n state, n perioada luptei anticolonialiste, dup sfritul celui de al doilea rzboi mondial, ceea ce a condus, n principal n cadrul ONU, la consacrarea lor i c entiti juridice distincte, supuse att condiiilor de recunoatere de ctre alte subiecte de drept internaional ct i unui regim juridic implicnd drepturi i obligaii Organizaiei Unitii Africane, odat cu afirmarea principiului privind dreptul la autodeterminare al popoarelor.
19
Facultatea de DREPT
7.2. Subiectele dreptului la autodeterminare. Dreptul la autodeterminare este recunoscut popoarelor. Ca o categorie juridic distinct, noiunea de popor a fost introdus n dreptul internaional prin Carta Naiunilor Unite. Criterii pentru clarificarea conceptului de popor: a) s fie vorba despre o entitate social clar determinat prin caracteristici proprii; b) s aib legtur cu un teritoriu, chiar dac poporul n cauz a fost nlturat ilicit de pe acest teritoriu i nlocuit artificial cu alt populaie; c) un popor nu se confund cu minoritile etnice, religioase, lingvistice, a cror existen i drepturi, n mijlocul unui popor, sunt recunoscute prin articolul 27 al Pactului internaional cu privire la drepturile civile i politice. 7.3. Apariia i coninutul principiului referitor la egalitatea n drepturi a popoarelor i dreptul lor de a dispune de ele nsele- dreptul la autodeterminare . Elementul esenial: dreptul permanent i imprescriptibil al popoarelor de a hotr n mod liber, fr nici un amestec din afar, statutul lor politic i de a-i urma, n aceleai condiii, dezvoltarea economic, social i cultural. Obligaia general, impusa tuturor statelor, dreptul la autodeterminare i o serie de obligaii corelative (precum, obligaia ca orice stat s se abin de la orice aciune care vizeaz s rup parial sau total unitatea naional i integritatea teritorial a unui alt stat sau ar. Condiiile de recunoatere a micrilor de eliberare naional i statutul lor juridic, n raporturi cu alte subiecte de drept internaional. O micare anticolonial, de eliberare naional, putea obine recunoaterea acestei caliti atunci cnd lupta sa i mprejurrile n care se desfura permiteau s se constate c se gsete ntr-o situaie tranzitorie, care reprezint o etap n procesul de constituire a unui stat independent, cu personalitate juridic deplin. Aceasta presupune ntrunirea anumitor condiii, i anume: - s-i desfoare activitatea pe un teritoriu eliberat; - micarea s se manifeste n zona eliberat ca autoritate efectiv, care controleaz mai mult sau mai puin zona, ceea ce presupune o anumit form de organizare i organe de conducere proprii (un comitet naional, de exemplu); - angajamentul pentru ducerea pn la capt a luptei de eliberare s apar ca eficace, ceea ce presupune dispunerea de fore organizate pentru desfurarea luptei de eliberare, pe cale panic sau militar, dup caz. Micrile de eliberare naional, odat recunoscute, obin un statut juridic special, care le confer o serie de drepturi: dreptul de a se organiza i desfura aciuni urmrind emanciparea naional, fie pe cale panic, fie cu utilizarea forei armate; dreptul de reprezentare diplomatic, activ i pasiv, n condiiile stabilite cu statele sau organizaiile internaionale care le recunosc acest statut; n cadrul ONU, micrilor de eliberare naional li se recunoate statutul de observator, iar n anumite organizaii internaionale, ale cror acte constitutive prevd acest lucru (de ex. Organizatia Unitatii Africane), aceste entiti pot participa ca membre asociate; recunoaterea statutului de micare de eliberare naional conduce i la posibilitatea ca zonele eliberate s beneficieze de asistena ONU, a instituiilor sale specializate i a altor membri ai comunitii internaionale.
20
Facultatea de DREPT
7.4. Organizaiile internaionale neguvernamentale (ONG). Datorit diversitii acestora, ca scopuri i dimensiuni, nu s-a ajuns la o definiie general acceptat a acestor entiti. Se poate spune c o organizaie neguvernamental reprezint o asociaie internaional, creat din iniiativ privat sau mixt, grupnd persoane fizice sau juridice avnd naionaliti diferite, asociaie care are personalitate juridic nscris n ordinea juridic intern a unui stat i care nu urmrete scopuri lucrative. Pentru a putea obine recunoaterea calitii de persoan juridic, aceste organizaii trebuie constituite potrivit legii unui stat determinat, care este legea sediului. Statutul juridic al organizaiilor internaionale neguvernamentale poate fi abordat din dou puncte de vedere: al raporturilor lor cu statele i al relaiilor lor cu organizaiile internaionale interguvernamentale. n prima situaie, notm c, n cea mai mare parte a cazurilor, organizaiile neguvernamentale sunt considerate de state ca simple subiecte de drept intern, supuse propriilor lor legislaii, susceptibile deci de a fi oricnd modificate. n privina raporturilor organizaiilor neguvernamentale cu cele interguvernamentale, observm c, n ultimii ani, o serie de organizaii internaionale neguvernamentale sunt invitate s ia parte sau li se admit cererile de participare la activiti ale unor organizaii interguvernamentale, cu condiia ca statutul acestora din urm s prevad o asemenea participare. Cu toate c unele organizaii neguvernamentale, cum ar fi Organizaia Internaional a Poliiei Criminale (INTERPOL) sau Comitetul Internaional al Crucii Roii (CICR), colaboreaz cu guvernele statelor, potrivit normelor actuale de drept internaional acestor organizaii neguvernamentale nu li se recunoate calitatea de subiecte ale dreptului internaional. Ele nu sunt nc dotate cu un veritabil statut juridic internaional, dei, n anumite limite, unele dintre ele contribuie la formarea dreptului internaional. 7.5. Societile transnaionale (STN). Determinarea locului i statutului juridic al acestor entiti n cadrul societii internaionale constituie una din cele mai dificile i controversate probleme ale dreptului internaional contemporan. Unii autori, lund n considerare fora lor economic, diversitatea activitilor pe care le desfoar (comer, transporturi, extracia materiilor prime, bnci, asigurri, reasigurri), dar mai ales faptul c activitatea lor se extinde n numeroase state cu care, n multe cazuri, se ncheie contracte de stat (state contracts), le atribuie calitatea de subiecte de drept internaional. Ali autori, pornind de la faptul c att n statul de origine ct i n statele unde au filiale, personalitatea juridic a societilor transnaionale decurge din aplicarea dreptului intern al respectivelor state, le neag calitatea de subiecte de drept internaional. Definiie. Conform unor propunerii de definire a societilor transnaionale elaborate n cadrul ONU, ca i a altor foruri internaionale, societile transnaionale sunt ntreprinderi care au n proprietate sau care controleaz capaciti de producie i servicii, n afara teritoriului n care i au baza, i care funcioneaz printr-un sediu unic de decizie localizat ntr-o ar i centre de activitate, cu sau fr personalitate juridic, situate n alte state. Raporturile juridice ale societilor transnaionale cu statul de origine. Orice societate transnaional este legat de statul unde i are sediul societatea mam, al crei capital este, de regula, deinut, n majoritate, de ceteni ai acestui stat. n virtutea principiului teritorialitii, relaiile juridice ale
21
Facultatea de DREPT
societii mam cu statul de origine sunt reglementate de dreptul naional al acestui stat. Pe de alt parte, grupul de societi din care face parte i societatea de baz, indiferent dac sunt simple filiale ale acesteia sau entiti juridice distincte, de alt naionalitate, urmeaz o politic proprie, care ar putea s nu fie n total armonie cu interesele statului de origine sau, invers, acesta s adopte msuri care s stnjeneasc activitatea societilor transnaionale. Competena teritorial a statului n care se desfoar activitile unei societi transnaionale. n statul gazd sau de primire (statul cruia nu-i aparine societatea dominant) activitile unui grup transnaional de societi se realizeaz, de regul, prin ncheierea de contracte privind prestri de servicii sau investiii. Competena statului-gazd decurgnd din exercitarea suveranitii sale asupra teritoriului i resurse naturale, este solid fundamentat de dreptul internaional. Societile transnaionale nu sunt supuse unui singur sistem juridic, n relaiile societilor transnaionale cu ara-gazd aprnd frecvent probleme de ordin juridic care pot duce la serioase tensiuni. n lumina celor de mai sus, rspunsul la ntrebarea dac societile transnaionale sunt sau nu subiecte de drept internaional nu pare att de simplu. Dreptul internaional contemporan, dominat nc de conceptele dreptului internaional clasic, nu poate recunoate ca subiecte ale dreptului internaional public dect entiti publice nu i private. Din acest unghi de vedere, societile transnaionale sunt destinatare ale unor reguli de drept internaional numai pe cale mediat, prin intermediul unei ordini juridice statale. Seciunea a 8-a. Poziia individului n raporturile juridice internaionale Problema care se pune este aceea dac individului, persoanei fizice, i se poate atribui calitatea de subiect al dreptului internaional. Ea constituie obiectul a numeroase i vii controverse doctrinare: 8.1. Argumente pentru recunoaterea individului ca subiect al dreptului internaional Plecnd de la ideea c statul este, n ultim analiz, un instrument pentru promovarea interesului colectiv i c actele sale sunt aduse la ndeplinire prin intermediul indivizilor, acetia sunt, n ultim instan, singurele subiecte ale dreptului internaional(G. Scelle). Prin sentinele Tribunalelor internaionale de la Nremberg i Tokio au fost condamnai indivizi - criminali de rzboi - care au comis crime mpotriva umanitii; Drepturile refugiailor, ca indivizi, considerai individual, sunt protejate direct de ctre un organ al ONU - naltul Comisariat pentru Refugiai. Individului i se recunoate, n faa unor instane internaionale, cu respectarea anumitor condiii, calitatea de reclamant mpotriva unor state. La o examinare mai atent se constat insa c, n toate cazurile, valorificarea de ctre indivizi a drepturilor menionate este posibil numai prin intermediul statelor. Accesul individului la raporturi juridice directe cu state sau organe create de acestea nu poate avea loc dect n cazurile n care statul implicat este parte la conveniile care creeaz asemenea proceduri internaionale.
22
Facultatea de DREPT
8.2. Argumente pentru respingerea teoriei individul subiect de drept internaional. n aceast categorie intr pe lng autori ce exclud individul din ordinea juridic internaional, i autori care manifest anumite rezerve ori care nuaneaz rspunsul, n funcie de conceptele ori noiunile cu care opereaz. A califica individul ca subiect al dreptului internaional nu este de nici un folos de vreme ce aceasta pare s implice anumite prerogative care nu exist i nici nu elimin dificila sarcin de a distinge ntre individ i alte tipuri de subiecte ale dreptului internaional (Ian Brownlie). n stadiul actual al evoluiei dreptului internaional contemporan, individului, ca i societilor transnaionale, li se poate atribui doar calitatea de actori n relaiile internaionale, subliniind c recunoaterea individului ca subiect derivat de drept internaional a cunoscut o deschidere dup cel de al doilea rzboi mondial, dar, pe plan universal, concepia tradiional cu privire la calitatea de subiect de drept internaional continund s aib n vedere doar statele i organizaiile internaionale (D. Carreau). n raporturile juridice internaionale, persoana fizic, individul, apare att din punct de vedere procedural ct i substanial ca beneficiarul mediat al unor norme i nu ca subiect activ, creator i destinatar al normelor de drept internaional. Problema dac indivizii pot fi considerai ca subiecte de drept internaional nu pare deci s fi fost definitiv tranat pn n prezent, nici n plan normativ, nici n doctrin.
23
Facultatea de DREPT
ntrebri i probleme de pus n discuie: 1.Care sunt caracteristicile pe care trebuie s le ntruneasc un stat pentru a fi calificat drept subiect de drept internaional? 2. Expunei n ce const caracterul discreionar al recunoaterii statelor i analizai efectele acestuia n planul dreptului internaional. 3. Cum definii organizaiile internaionale ca subiecte de drept internaional i care sunt elementele pe care acestea trebuie s le ntruneasc pentru a cpta acest statut? 4. Care sunt dimensiunile raportului dintre statul succesor i statul predecesor? 5. Artai care sunt principalele reguli dup care se stabilete succesiunea statelor cu privire la: tratate bunuri, arhive i datorii 6. Analizai formele recunoaterii statelor i guvernelor. 7. Comentai statutul societilor transnaionale n lumina teoriei conform creia acestea ar putea fi calificate drept subiecte de drept internaional. 8. Prezentai principalele argumente n favoarea considerrii individului drept subiect de drept internaional. Bibliografie obligatorie: Raluca Miga Beteliu, Drept International.Introducere n dreptul internaional public, ed.III, 2003, p.83-163 Jurisprudena internaional Cazul privind Interesele germane n Silezia superioar polonez (1926), C.P.J.I Cazul exproprierii de ctre Polonia a Uzinei Chorzov (1927), C.P.J.I Cazul Nottebohm, Lichtenstein v. Guatemala, ICJ, 1955; Cazul Tinoco (arbitraj ad-hoc), 1923, arbitru unic William H. Taft; Cazul Elettronica Sicula S.p.a. (ELSI), CIJ, SUA v. Italia; Cazul Barcelona Traction Light and Power Co. (Belgia v. Spania) Bibliografie facultativ Ion Diaconu, Tatat de Drept Internaional Public, vol I, ed. Lumina Lex, 2002, p.394-438; 474-50 Victor Duculescu,Dreptul succesiunii statelor, ed. Lumina Lex, 2000 J. Brownlie, Principles of International Law, ed. IV, 1990 N.Q. Dinh, Droit International Public, ed.IV, 1996 Documents de la Confrence des Nations Unies sur l'Organisation Intrnationale, San Francisco, 1945, vol. VI G. Tnkides, Souverainet et hgmonie, securit egalitaire et securit extensive, n Revue belge de droit international, vol. X, nr. 1/1974 B. Boutrs-Ghali, Empowering the United Nations, n Foreign Affairs, Winter 1992/1993 J. Tauscoz, Droit Intrnational, P.U.F., 1993
24
Facultatea de DREPT
Droit intrnational. Bilan et perspectives, (M. Bedjaoui, coordonator) R.O. Keohane, Liliputians' Dilemas: Small States in International Politics, n International Organisation, Spring, 1969 United Nations Institute for Training and Research, Status and Problems of Very Small States and Territories, New York, 1969 M. Bothe, C. Schmidt, Sur quelques questions de succession poses par la dissolution de l'URSS et celle de Yougoslavie, n RGDIP, nr. 4, 1992, p. 812841.
25
Facultatea de DREPT
Capitolul III Izvoarele dreptului internaional

Seciunea 1. Noiunea de izvoare ale dreptului internaional 1.1. Definiii. n filozofia dreptului, termenul de izvoare formale ale dreptului desemneaz modalitile specifice de exprimare a coninutului unei norme de drept, spre deosebire de izvoarele materiale, care desemneaz condiiile sociale care duc la apariia unor norme de drept i care au caracter extrajuridic (spre ex. opinia public, contiina colectiv, noiunea de dreptate, solidaritatea social, noiunea de justiie, convingerile juridice, diversele interdependene .a.). Izvoarele formale ale dreptului internaional sunt deci mijloacele juridice prin care se exprim normele acestui drept. 1.2. Identificarea izvoarelor dreptului internaional. n dreptul intern, izvoarele normelor sunt determinate prin dispoziiile constituiei i a celorlalte legi care se adopt pe baza acesteia, stabilindu-se astfel i o anumit ierarhie ntre diversele izvoare ale normelor juridice. n dreptul internaional, pentru identificarea izvoarelor (formale), nu se poate apela la o asemenea determinare tocmai din cauza lipsei unor structuri de organe i acte de origine constituional. Practica ndelungat a statelor i interpretrile ei doctrinare au condus la identificarea unei liste, a unei enumerri a mijloacelor prin care se exprim normele de drept internaional, deci a izvoarelor sale. Aceasta este coninut intr-un text, respectiv articolul 38 din Statutul Curii Internaionale de Justiie, act internaional la care sunt pri toate statele membre ale ONU. 1. Curtea ( Internaional de Justiie, s.n.), a crei misiune este de a soluiona conform dreptului internaional diferendele care i sunt supuse, va aplica: a) conveniile internaionale, fie generale, fie speciale, care stabilesc reguli recunoscute n mod expres de statele n litigiu; b) cutuma internaional, ca dovad a unei practici generale, acceptat ca drept; c) principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate;
26
Facultatea de DREPT
d) sub rezerva dispoziiilor art. 59, hotrrile judectoreti i doctrina specialitilor celor mai calificai n dreptul public ai diferitelor naiuni, ca mijloace auxiliare de determinare a regulilor de drept. 2. Prezenta dispoziie nu va aduce atingere dreptului Curtii de a solutiona o cauz ex aequo et bono, dac prile sunt de acord cu aceasta. n doctrina contemporan se aduc articolului 38 cel puin dou obieciuni: unele din formulrile sale sunt depite de evoluia relaiilor i dreptului internaional; (principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate) lista pe care o conine este susceptibil de completri: unele acte adoptate n cadrul organizaiilor internaionale, n special rezoluii ale Adunrii Generale a ONU i unele din actele unilaterale ale statelor. Seciunea a 2-a. Tratatul Tratatul, att din punctul de vedere al procesului su de formare, ct i al frecvenei cu care intervine n relaiile internaionale, este prin raport cu cutuma izvorul cel mai important al dreptului internaional contemporan. Sporirea numrului i importana tratatelor internaionale se explic, printre altele, prin creterea numrului statelor, apariia a numeroase organizaii internaionale, ca i diversificarea, in general, a domeniilor cooperrii internaionale, ca i complexitatea acestora. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, multe din tratatele internaionale ncheiate au caracter multilateral sau chiar universal i urmresc reglementarea raporturilor dintre state n domenii de mare nsemntate: problemele pcii si securitii internaionale (Carta ONU); drepturile omului e.g. (Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid din 1948, Pactele drepturilor omului din 1966); dezvoltarea economic i comerul, raporturile financiar monetare (acordurile ncheiate n cadrul GATT i Organizaiei Mondiale a Comerului, Statutele Fondului Monetar Internaional i ale Bncii Internaionale pentru Reconstrucie i Dezvoltare); regimuri internaionale pentru spaii geografice ntinse, n stabilirea crora este interesat ntreaga comunitate internaional ( e.g. Tratatul cu privire la principiile care guverneaz activitatea statelor n explorarea i folosirea spaiului extraatmosferic, inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti, din 1967 i Convenia ONU asupra dreptului mrii din 10 decembrie 1982). Seciunea a 3-a. Cutuma internaional 3.1. Definiie. Cutuma este cel mai vechi izvor al dreptului n general i al dreptului internaional, i desemneaz, n orice sistem juridic, o regul nescris dar cu caracter obligatoriu pentru subiectele de drept, caracterul nescris constituind acea trstur a cutumei care o distinge de izvoarele scrise ale dreptului. n dreptul internaional, diversele norme cutumiare sunt rezultatul vieii internaionale colective, produs al conduitei majoritii reprezentative a
27
Facultatea de DREPT
membrilor comunitii internaionale. Pentru a fi considerat ca izvor al unor norme de drept internaional, cutuma trebuie s constituie o practic general, uniform i relativ ndelungat, considerat de state ca exprimnd o regul de conduit cu for juridic obligatorie. n lumina acestei definiii se impune o distincie ntre elementele materiale i elementul subiectiv al cutumei, care trebuie ntrunite cumulativ, pentru a se putea invoca existena unei norme cutumiare. * Un prim element material se refer la aria de rspndire a cutumei (o practic general), respectiv determinarea numrului de state care trebuie s urmeze n mod uniform o anumit conduit, pentru ca aceasta s se impun ca regul cutumiar. - Curtea Internaional de Justiie a considerat c pentru formarea unei cutume este nevoie de o participare larg si reprezentativ, dar nu de totalitatea statelor care formeaz comunitatea internaional la un moment dat. - Jurisprudena internaional a recunoscut ns i posibilitatea apariiei unor cutume pe o arie geografic limitat - cutume regionale i locale. * Un alt element, are n vedere timpul necesar pentru formarea unei cutume. S-a formulat cerina ca o anumit practic s fie ndelungat pentru a putea fi invocat ca reprezentnd o cutum. - ntr-o interpretare mai recent a factorului timp s-a susinut c perioada necesar formrii unei cutume poate fi mai scurt (chiar i numai civa ani), dac n cursul acestei perioade asistm la o frecven sporit cu care anumite conduite uniforme se succed n relaiile internaionale. * Elementul psihologic (subiectiv). Simpla repetare general, uniform i ndelungat a unei anumite conduite nu este ns suficient pentru a considera c aceasta reprezint o norm cutumiar. Este necesar ca respectarea de ctre state a respectivei conduite s fie motivat prin convingerea c ea reprezint i se impune ca o obligaie juridic: (opinio juris sive necessitatis). Aceasta este deosebirea fa de alte reguli (de protocol, de exemplu) care, dei sunt urmate cu regularitate, rmn motivate doar de tradiii, de curtoazie ori de oportunitate. - O alt valen a elementului subiectiv ofer i rspunsul la ntrebarea legitim privind momentul de la care se consider c ne gsim n prezena unei cutume: atunci cnd oricare din participanii la viaa internaional se ateapt ca ceilali s se comporte conform conduitei ce formeaz obiectul respectivei practici. 3.3. Dovada cutumei. Sarcina probei, respectiv a elementelor constitutive ale cutumei, revine totdeauna statului care o invoc, fie pentru a revendica un drept, fie pentru a se apra mpotriva unei pretenii considerat de el ca nefondat: - Orice acte ale unor organe ale statului, autorizate s ndeplineasc anumite atribuii n domeniul relaiilor internaionale; - Opiniile exprimate de reprezentanii statelor n cadrul unor conferine internaionale sau n deliberrile din cadrul unor organe ale unor organizaii internaionale; - Acte normative interne, ca i hotrri ale unor organe de jurisdicie naionale, cu incidena asupra raporturilor internaionale;
28
Facultatea de DREPT
- Dispoziiile unor tratate internaionale, care pot fi invocate ca norme cutumiare, n raporturile dintre state care nu sunt pri la tratate sau ntre acestea i statele pri. 3.4. Opozabilitatea normelor cutumiare. n situaiile n care statul a avut o atitudine negativ, a formulat obieciuni n procesul de formare a unei norme cutumiare, aceasta nu-i poate fi opozabil ( regula persistent objector). Opozabilitatea fa de statele nou create a unor reguli cutumiare, stabilite nainte de accesul acestor state la statutul de independen: raiuni de asigurare a securitii juridice in raporturile din societatea internaional au fost invocate ca argument pentru un rspuns afirmativ. Statele nou create nu pot contesta - n principiu - validitatea proceselor legislative anterioare, att convenionale ct i cutumiare, dar pot iniia un proces de modificare a acestora. 3.5. Raportul dintre tratat si cutum. Este posibil ca norme coninute n tratate s fie acceptate, pe lng statele pri, i de ali membri ai comunitii internaionale. Asemenea norme dobndesc caracterul de norme cutumiare i devin deci obligatorii i pentru statele care le-au acceptat i aplicat, dei nu sunt pri la tratat. * O distincie trebuie fcut ns ntre tratatul care creeaz reguli noi, ce pot fi acceptate drept cutum, i tratatul care codific sau reflect n dispoziiile sale cutume anterior formate. * Dubla consacrare a unei norme de drept internaional n dou izvoare distincte este favorabil unei determinri mai lesnicioase a normei, tratatul fiind un izvor al dreptului internaional care, spre deosebire de cutum, concretizeaz norma ntr-un timp mult mai scurt dect cutuma, i confer un coninut precis i mai clar, iar dovada normei este substanial nlesnit prin consemnarea ei n scris. 3.6. Actualitatea cutumei ca izvor al normelor de drept internaional. Sporirea numrului i importanei tratatelor internaionale nu nseamn c normele cutumiare nu mai ndeplinesc nici o funciune n reglementarea raporturilor dintre state. Norme noi de drept internaional au aprut pe cale cutumiar i n dreptul contemporan: - practica internaional bazat pe codurile aeriene ale diferitelor state, pe dispoziiile unor tratate bilaterale i multilaterale n domeniul navigaiei aeriene, a condus la formarea unei norme necontestate de drept internaional, n sensul c statele exercit, n spaiul aerian de deasupra teritoriului lor, suveranitatea deplin i exclusiv. - Un proces similar s-a nregistrat n ceea ce privete drepturile statului riveran asupra platoului continental. exercit anumite drepturi exclusive asupra acestui spaiu. - Primele norme de conduita in spaiul cosmic au fost, de asemenea, stabilite pe cale cutumiar (e.g. libertatea de acces i de utilizare a spaiului cosmic). Seciunea a 4-a. Principiile generale de drept
29
Facultatea de DREPT
Sintagma principiile generale de drept (alin. 1.c. din Articolul 38) se refer la ansamblul regulilor cele mai generale care stau la baza funcionrii oricrei ordini juridice, interne i internaionale (e.g. principiul bunei-credine n ndeplinirea obligaiilor convenionale, autoritatea de lucru judecat, principiul rspunderii pentru prejudiciile cauzate, respectarea egalitii prilor i dreptul lor la aprare n cadrul soluionrii oricrui diferend). Principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate reprezint ansamblul principiilor comune marilor sisteme juridice contemporane, susceptibile s fie aplicate i n ordinea juridic internaional. * Recunoaterea principilor generale de drept ca izvor de drept internaional acoper n general anumite lacune ale acestui drept. Ele nu au ns numai un rol complementar fa de tratat si cutum, ci constituie norme juridice autonome. Seciunea a 5-a. Hotrrile judectoreti i doctrina, mijloace auxiliare de determinare a normelor dreptului internaional Art. 38 din Statutul Curii Internaionale de Justiie, la alin. 1 lit. d se refer la hotrrile judectoreti i doctrina specialitilor celor mai calificai ai diferitelor state, cu precizarea ca acestea sunt doar mijloace auxiliare pentru determinarea normelor dreptului internaional. 5.1. Hotrrile judectoreti. Judectorii nu elaboreaz norme de drept internaional ci numai le aplic. Dei rolul lor este secundar, ntruct trebuie si ntemeieze hotrrile pe normele existente, aceste hotrri pot reprezenta un factor foarte important n evoluia normelor existente. * Aceast apreciere este valabil n special pentru jurisprudena celor dou Curi Internaionale de Justiie (Curtea Permanent de Justiie Internaional si succesoarea ei, Curtea Internaional de Justiie). Trebuie subliniat c hotrrile acestor Curi nu au for obligatorie dect ntre prile n litigiu si numai pentru cauza pe care o soluioneaz. Totui, prin ampla lor jurispruden, aceste instane au contribuit substanial la dezvoltarea dreptului internaional, iar hotrrile lor sunt deseori preluate i pot fi invocate, n litigiile ulterioare cu elemente identice sau asemntoare, ca mijloace auxiliare de precizare i mbogire a coninutului normelor existente. * Alte instane internaionale ale cror hotrri sunt luate n considerare n categoria menionat de art. 38 alin. 1 lit. d din Statutul C.I.J. sunt tribunalele arbitrale internaionale. * Pentru a lmuri coninutul unor norme de drept internaional pot fi invocate, de asemenea, si unele hotrri ale unor tribunale naionale, soluiile pronunate de acestea, se pot ntemeia pe instituii i norme de drept internaional public. O practic constant si uniform a unor tribunale naionale n asemenea probleme poate contribui la precizarea sau mbogirea coninutului normelor aplicabile ntr-un anumit raport juridic internaional.
30
Facultatea de DREPT
5.2. Doctrina celor mai calificai specialiti ... ai diferitelor state este i ea prevzut ca un mijloc auxiliar de determinare a normelor de drept internaional (art. 38 alin. 1 lit. d). tiina dreptului internaional, care se ocup tocmai de identificarea, sistematizarea i evoluia coninutului diverselor norme si instituii, se bucur astfel de autoritate n procesul de aplicare a dreptului internaional. * n cadrul doctrinei sunt i lucrrile unor forumuri tiinifice internaionale care au dobndit n decursul timpului, un prestigiu deosebit, cum sunt Asociaia de Drept Internaional (I.L.A.) i Institutul de Drept Internaional (I.D.I.). precum i Comisia de Drept Internaional a ONU (CDI). De asemenea, o important component a doctrinei este considerat a fi alctuit din opiniile separate i opiniile individuale ale unor judectori ai Curii Internaionale de Justiie. Seciunea a 6-a. Alte izvoare ale dreptului internaional 6.1. Actele organizaiilor internaionale. Cu privire la acestea se desprind n doctrin 3 scoli de gndire. * Prima a ncercat s le ncadreze n categoria izvoarelor tradiionale ale dreptului internaional, pe baza, n principal, a urmtoarelor considerente: - Exprimarea consimmntului statelor fa de rezoluiile Adunrii Generale a ONU, de exemplu, constituie o extindere modern a dreptului tratatelor; - Rezoluiile Adunrii Generale reprezint o interpretare autentic si autorizat sau o concretizare a prevederilor Cartei ONU, care este un tratat, sau - Ele ar putea fi considerate ca etape n procesul de formare a unei noi reguli de drept internaional sau ca probe ale unei cutume internaionale deja formate. * A doua coal de gndire abordeaz rezoluiile ONU ca noi surse de drept internaional. * Al treilea curent de gndire introduce, din punctul de vedere al izvoarelor dreptului internaional, noiunea de soft law, care ar acoperi documentele adoptate de state n cadrul organizaiilor internaionale sau n alte forumuri de cooperare, ce nu pot fi ncadrate ntr-una din categoriile ce constituie izvoarele tradiionale dreptului internaional. Noiunea de soft law ar desemna astfel norme de conduit cu un grad mai redus al forei de constrngere. 6.3. Actele unilaterale ale statelor. Anumite acte unilaterale ale statelor sunt susceptibile s produc efecte juridice n planul relaiilor internaionale, respectiv s angajeze statul de la care eman, sau chiar s creeze drepturi sau obligaii pentru alte state. * Pentru a fi considerate n categoria izvoarelor, se impune ns ca asemenea acte unilaterale s ndeplineasc mai multe condiii: a) s emane de la o entitate statal, n calitate de subiect de drept internaional; b) s constea n manifestarea public a voinei i interveniei acestui stat de a produce efecte juridice n planul relaiilor internaionale; c) s fie licit, din punctul de vedere al dreptului internaional.
31
Facultatea de DREPT
Categorii de acte unilaterale. O list exhaustiv a acestora nu ar putea fi ntocmit, din cauza numrului i varietii lor, practic nelimitat. S-au propus ns o serie de criterii pentru a se ncerca o sistematizare a lor: - Prin termenul de declaraii sunt desemnate actele individuale ale unor state prin care acestea fac cunoscut altor state poziia lor asupra unei anumite situaii, ori eventualele lor intenii de a aciona n viitor. Asemenea declaraii pot implica un anumit angajament din partea statelor respective. - Recunoaterea a fost definit ca fiind constatarea sau acceptarea oficial de ctre un stat a unui fapt, a unei situaii noi, a unei reguli juridice sau a existenei unei entiti politice noi n relaiile internaionale - Protestul semnific, n special, refuzul expres de a recunoate o anumit situaie de fapt ca producnd anumite efecte juridice pentru statul de la care eman. Uneori protestul semnific refuzul de a recunoate legitimitatea unei pretenii formulate de un alt stat. - Prin renunare se desemneaz, de regul, hotrrea formal a unui stat de a abandona n mod voluntar exerciiul unui anumit drept sau un privilegiu. 6.3.2. Legea intern. Legea intern ar putea fi considerat, alturi de actele unilaterale, ca putnd exercita, sub diferite forme, o influen asupra procesului normativ internaional. Aceast observaie nu trebuie s conduc ns la considerarea legii naionale ca izvor de drept internaional; legile interne pot constitui numai elemente ale procesului de formare a unei cutume i mijloace de dovedire a existenei unei cutume.
Seciunea a 7-a. Principiile dreptului internaional n dreptul internaional contemporan conceptul de principii are mai multe conotaii. Sunt, n primul rnd, principiile generale de drept, mai sus menionate; in al doilea rnd, sunt principiile dreptului internaional, ce reprezint o serie de reguli, general acceptate, specifice raporturilor internaionale. 7.1. Definiie. n ansamblul normelor dreptului internaional principiile dreptului internaional se detaeaz ca norme de aplicaie universal, cu un nivel maxim de generalitate i un caracter imperativ, ce dau expresie i protejeaz o valoare fundamental n raporturile dintre subiectele de drept internaional. Principiile dreptului internaional contemporan sunt expres consemnate ntro serie de acte internaionale, n primul rnd articolul 2 al Cartei ONU (articolul principiilor), n alte tratate multilaterale generale sau regionale, ca i n unele rezoluii ale unor organizaii internaionale, n special ale Adunrii Generale a ONU. * Dintre acestea, un loc important l ocup Declaraia Adunrii Generale a ONU din 1970, referitoare la principiile dreptului internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea dintre state, n conformitate cu Carta ONU, adoptat prin rezoluia 2625 din 14 octombrie 1970. Importana Declaraiei rezid n faptul c s-a putut ajunge la o nelegere asupra cror comandamente de
32
Facultatea de DREPT
comportament s li se atribuie calificativul de principii ale dreptului internaional. n numr de apte, aceste principii sunt: a) Nerecurgerea la for sau la ameninarea cu fora; b) Soluionarea panic a diferendelor internaionale; c) Neamestecul n treburile interne ale altor state; d) ndatorirea statelor de a coopera ntre ele; e) Dreptul popoarelor la autodeterminare; f) Egalitatea suveran a statelor; ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor internaionale (pacta sunt servanda). - Un alt document n cuprinsul cruia sunt enunate aceleai principii i se aduc o serie de precizri ale coninutului acestora este Actul final al Conferinei pentru Securitate si Cooperare n Europa, semnat la Helsinki n 1975 de 33 de state europene,alturi de SUA si de Canada. Acest document adaug la lista celor apte principii mai sus enumerate alte trei principii: inviolabilitatea frontierelor, integritatea teritorial i respectul drepturilor omului i libertilor fundamentale. Cele zece principii din Actul final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa sunt reconfirmate n Carta de la Paris pentru o nou Europ (1990). 7.3. Natura juridic a principiilor dreptului internaional. Caracteristica comun a acestor principii ine de naltul lor nivel de abstractizare i de extrema lor generalitate. * Aceste principii sunt susceptibile sa se aplice oricror raporturi juridice internaionale, indiferent de obiectul acestora. * Ele sunt interdependente, n sensul c respectarea unuia nu se poate realiza dect cu respectarea celorlalte, iar nclcarea unuia conduce la nclcarea celorlalte. * Ele se constituie, deci, ntr-un corp omogen de norme avnd ca obiectiv, n ultim analiz, s garanteze pacea mondial, scop final al Cartei Naiunilor Unite. Dup opinia noastr, ca i n cazul normelor de jus cogens, n general, validitatea i opozabilitatea principiilor, ca norme de drept internaional, este dat, de legitimitatea lor ca prghii de asigurare a cooperrii dintre state, de garantare a pcii mondiale. Seciunea a 8-a. Echitatea 8.1. Noiunea de echitate n dreptul internaional, are mai multe accepiuni: - ntr-o prim accepiune aceasta ar putea fi definit ca fundament moral pentru regulile juridice, deci ca un izvor material al dreptului internaional. - Potrivit redactrii alineatului 2 al articolului 38 din Statutul Curii Internaionale de Justiie, echitatea pare s nlocuiasc normele de drept internaional susceptibile s se aplice unei anumite situaii de fapt. 2. Prezenta dispoziie (alineatul 1, a-d s.n.) nu aduce atingere dreptului Curii de a soluiona o cauz ex aequo et bono, dac prile sunt de acord cu aceasta. Potrivit acestui text, rezult deci c:
33
Facultatea de DREPT
* a soluiona un diferend ex aequo et bono (n conformitate cu echitatea) este altceva dect a aplica dreptul internaional (pozitiv), ale crui izvoare sunt enunate n alineatul 1; * aplicarea echitii, n locul dreptului internaional, nu se poate face dect cu acordul expres al prilor. * ntr-o a treia interpretare, echitatea este socotit ca fiind o regul specific de drept internaional, ncorporat sau formnd un element necesar al principiilor generale de drept, alturi de principiul bunei credine, de exemplu. 8.2. Aplicarea echitii n jurisprudena internaional. n ipoteza n care unui judector sau arbitru internaional i se ncredineaz soluionarea unui diferend ex aequo et bono, acesta poate: (a) s completeze lacunele dreptului internaional (s se pronune praeter legem); (b) s atenueze rigorile unor norme, n cazul n care mprejurrile concrete ale speei nu se ncadreaz n aceste norme (s se pronune infra legem). 8.3. Echitatea n practica C.I.J. Dei statele au manifestat multe reticene n a solicita expres soluionarea unor diferende ex aequo et bono, ele au invocat echitatea n legtur cu aplicarea unor norme, i nu au respins invocarea echitii de ctre Curtea Internaional de Justiie, n deliberrile sau hotrrile acesteia, referitoare la diferende la care erau pri. Pe aceast cale se consider c asistm la formarea unei adevrate politici jurisprudeniale a echitii n practica C.I.J. Seciunea a 9-a. Ierarhia normelor n dreptul internaional contemporan 9.1. Consideraii generale. n general, doctrina dreptului internaional s-a pronunat n favoarea egalitii ntre izvoarele principale ale dreptului internaional, aa cum sunt enunate n alineatul 1 al articolului 38 din Statutul C.I.J. (tratate, cutum, principii generale de drept). Totui, unii autori contemporani susin posibilitatea de a stabili o ierarhie ntre diferitele categorii de norme ale dreptului internaional, indiferent de izvoarele care le consacr: 9.2. Carta ONU i alte tratate. Preeminena dispoziiilor Cartei ONU asupra tratatelor ncheiate de statele membre este prevzut in art. 103 al Cartei ONU care stipuleaz c: n caz de conflict ntre obligaiile Membrilor Naiunilor Unite decurgnd din prezenta Carta i obligaiile care decurg din orice alt acord internaional, vor prevala obligaiile decurgnd din Cart. Acest caracter prioritar al dispoziiilor Cartei decurge, n primul rnd, din rolul care revine organizaiei n meninerea pcii i securitii internaionale i din faptul c membrii ONU reprezint astzi comunitatea internaional a statelor lumii. 9.3. Normele imperative ale dreptului internaional contemporan (jus cogens). Conceptul de jus cogens nu este propriu dreptului internaional. El a fost transpus n ordinea juridic internaional din dreptul intern, unde desemneaz acele norme care, ntruct intereseaz ordinea public dintr-un
34
Facultatea de DREPT
anumit stat, nu admit nici o derogare prin convenii ntre particulari. n dreptul internaional acest concept a fost transpus relativ recent i n urma unor ndelungi negocieri, prin Convenia de la Viena asupra dreptului tratatelor (1969). Definiie: n nelesul prezentei convenii, o norm imperativ a dreptului internaional general este o norm acceptat i recunoscut de comunitatea internaional a statelor n ansamblul su, ca o norm de la care nu este permis nici o derogare i care nu poate fi modificat dect printr-o nou norm a dreptului internaional general avnd acelai caracter ( articolul 53, alin.2 al Conveniei de la Viena din 1969). * Dac n general, normele dreptului internaional au caracter dispozitiv, n sensul c prin acordul prilor sunt posibile i admise derogri de la aceste norme, normele de jus cogens reprezint o categorie distinct de norme care au caracter imperativ i nu admit nici o derogare. * Din redactarea articolelor 53 si 64 ale Conveniei de la Viena se poate deduce c normele de jus cogens n dreptul internaional se recunosc printr-un regim juridic specific, care privete calificarea, aplicarea i modificarea lor. - n legtur cu calificarea, sunt considerate ca norme de jus cogens numai acele norme de drept internaional acceptate i recunoscute ca atare de comunitatea internaional a statelor n ansamblul sau. - Ct privete aplicarea normelor de jus cogens, dat fiind caracterul lor imperativ, de la acestea nu se admite nici o derogare, sub sanciunea nulitii. - Aceste norme pot fi modificate, dar numai printr-o nou norm avnd acelai caracter (de jus cogens). Identificarea normelor de jus cogens. Articolele Conveniei de la Viena consacrate conceptului de jus cogens nu enumer i nu enun ns normele de drept internaional care trebuie s fie considerate n aceast categorie. Cu toate acestea, n dezbaterile Comisiei de Drept Internaional au fost enunate, ca exemple de norme imperative, interzicerea utilizrii forei i a ameninrii cu fora, ca i principiul pacta sunt servanda. Din ncercrile doctrinei de drept internaional de a identifica acele norme ce ntrunesc caracterul de jus cogens pot fi desprinse urmtoarele: - principiile Cartei ONU; - drepturile elementare la via i demnitate uman (interzicerea genocidului, a sclaviei, a discriminrii rasiale, respectarea normelor dreptului internaional umanitar); - normele care se refer la drepturi general recunoscute tuturor membrilor comunitii internaionale, cum ar fi libertatea mrilor i a spaiului cosmic. n orice caz, jus cogens nu constituie un izvor distinct al normelor dreptului internaional contemporan. Normele avnd acest caracter se deprind din tratate si cutum. 9.4. Ordinea public internaional i normele imperative. Admind existena unei ierarhii ntre normele dreptului internaional contemporan, ntemeiat pe conceptul de jus cogens, se relev existena unei adevrate comuniti juridice universale a statelor, bazat pe valori proprii. Aceasta sugereaz ideea unei ordini publice a comunitii internaionale.
35
Facultatea de DREPT
Ordinea public a comunitii internaionale ar consta ntr-o sum de principii si reguli a cror aplicare ar fi att de important pentru comunitatea internaional n ansamblul su, nct orice aciune unilateral sau acord care ar contraveni acestor principii sau reguli ar fi lipsit de for juridic (H. Mosler, The International Society as a Legal Community, n RCADI 1974, IV, p. 34). Ideea existenei unei ordini publice a comunitii internaionale pare s se regseasc i n proiectul de articole adoptat n 2001 de Comisia de Drept Internaional referitor la rspunderea internaional a statelor pentru fapte ilicite, n legtur cu definirea ilicitului n dreptul internaional contemporan. De asemenea, introducerea n cmpul de reglementare al dreptului internaional a unor concepte precum patrimoniul comun al umanitii, ori crime mpotriva umanitii, demonstreaz o anumit tendin de mondializare a acestui drept. Asemenea evoluii par a trasa o super-legalitate internaional care se impune statelor chiar mpotriva voinei lor si care atest apariia unei contiine, nc ezitante, a unei adevrate ordini publice mondiale (s.n.) (A. Pellet, Ctre o mondializare a dreptului internaional?, n Mondializarea dincolo de mituri (coord. S. Cordellier), 2000, p. 88).
36
Facultatea de DREPT
ntrebri: 1. Explicai actualitatea cutumei ca izvor de drept internaional. 2. Cum credei c influeneaz actele unilaterale ale statelor procesul de formare a normei cutumiare? Exemplificai. 3. Realizai o comparaie ntre principiile generale de drept i principiile dreptului internaional. 4. Prin raportare la jurisprudena CIJ, i n special la hotrrea in Afacerea privind Delimitarea Platoului continental al Marii Nordului, prezentai raportul dintre tratat i cutum. 5. Prezentai regimul normelor de jus cogens. 6. Evideniai in ce constau urmtoarele distincii: - norme dispozitive / norme imperative - ordine juridic internaional / ordine public internaional. Bibliografie obligatorie: Raluca Miga Beteliu, Drept Internaional. Introducere in Dreptul internaional public, Ed. All Beck, ediia a III-a, 2003, Bucureti, p. 41 72. Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept Internaional contemporan, Ed. All Beck, 2001, Bucureti, p.21 -72. Hotrrea Curii internaionale de Justiie in Afacerea privind Delimitarea Platoului continental al Marii Nordului, I.C.J., Reports, 1969, p. 77 Bibliografie facultativ: Hotrrea Curii internaionale de Justiie in Afacerea privind Dreptul de trecere in teritoriul indian, ICJ Reports 1960, p. 34-39. Hotrrea Curii internaionale de Justiie in Afacerea privind experienele nucleare in Pacificul de Sud, ICJ Reports 1974, p.90 . Dumitra Popescu, A. Nstase (coordonatori), Sistemul principiilor dreptului internaional, 1986, p. 20.
37
Facultatea de DREPT
Capitolul IV Tratatul internaional

Seciunea 1. Definiie. Clasificri. Condiii de fond 1.1. Definiii. Tratatul este un acord de voin ntre subiecte de drept internaional, avnd scopul de a crea, modifica sau stinge drepturi i obligaii juridice, supus normelor dreptului internaional. Potrivit art. 2 alin. 1 din Convenia de la Viena din 1969 cu privire la dreptul tratatelor, prin tratat se nelege un acord internaional ncheiat ntre state n form scris i guvernat de dreptul internaional, fie c este consemnat ntr-un singur instrument sau n dou ori mai multe instrumente conexe i oricare ar fi denumirea lor particular. 1.2. Clasificri i denumiri ale tratatelor. Clasificarea tratatelor internaionale are n vedere criterii materiale sau formale. clasificare material: tratatele legi (tratate normative) i tratatele contract. Cele dinti au o valoare normativ, legislativ, iar celelalte sunt comparate cu contractele din dreptul civil. - Tratate licite i tratate ilicite. Toate tratatele licite sunt izvoare ale normelor dreptului internaional, n timp ce tratatele ilicite nu pot fi invocate ca izvoare ale unor asemenea norme. - Tratatele constitutive de organizaii internaionale stabilesc structuri i determin modurile de funcionare ale organizaiei. Specificitatea lor const n voina statelor membre de a asigura funcionarea ndelungat a acestor structuri i grija de a realiza continuitatea activitilor acestora. Clasificarea formal a tratatelor: - n funcie de calitatea prilor: a) tratatele internaionale dintre state; b) tratate internaionale dintre state i organizaii internaionale; c) tratate ncheiate ntre organizaii internaionale. - n funcie de numrul prilor la tratat: a) tratate bilaterale; b) tratate multilaterale. Denumirea tratatelor nu reflect deosebiri n ceea ce privete natura lor juridic i n consecin nu are influen asupra forei juridice a respectivelor
38
Facultatea de DREPT
tratate. Cu toate acestea, n practica convenional, anumite denumiri pot indica o specificitate a obiectului tratatului i a domeniilor n care intervine. 1.3. Condiii de fond privind tratatele. Elementele definitorii, n funcie de care un act internaional este calificat drept tratat, privesc: Calitatea prilor la acord state sau alte subiecte de drept internaional. Prile ntre care intervine acordul trebuie s fie, n toate cazurile, state, organizaii internaionale sau alte entiti crora s le fie recunoscut calitatea de subiect de drept internaional. - nelegerile intervenite ntre persoane fizice sau juridice de drept intern din diferite state ori ntre acestea i state sau organizaii internaionale, orict de importante ar fi din punctul de vedere al coninutului lor n planul relaiilor internaionale, nu pot fi incluse n categoria tratatelor. Anumite determinri ale manifestrii acordului de voin. Acordul prilor trebuie s fie rezultatul voinei lor liber exprimat, neafectat de vicii de consimmnt, i s se stabileasc asupra unui obiect realizabil i licit. - n legtur cu liceitatea obiectului tratatului, Convenia de la Viena din 1969 introduce conceptul de jus cogens conform cruia sunt nule tratatele care contravin unor norme imperative ale dreptului internaional contemporan. Condiia ca acordul s urmreasc producerea de efecte juridice aceast condiie impune ca asemenea efecte s se materializeze fie n stabilirea unor reguli de comportament, a unor norme de conduit obligatorii, cu caracter general i permanent, aplicabile unui numr nelimitat de situaii, fie n crearea, modificarea sau stingerea unor drepturi ori obligaii concrete ntre pri, nerespectarea oricrora din aceste reguli fiind n msura s atrag rspunderea subiectului de drept internaional parte la tratat. Realizarea acordului s fie supus normelor de drept internaional. Prin aceast condiie, tratatul se distinge de orice alte nelegeri la care sunt pri state sau organizaii internaionale, dar care, prin natura stipulaiilor pe care le conin, sunt supuse normelor de drept intern ale unui anumit stat. Este, n principal, cazul unor contracte de drept privat, la care una din pri este un stat strin. 1.4. Armonizarea dreptului tratatelor. n exercitarea suveranitii lor, prin constituie sau legi interne, statele stabilesc procedurile n urma crora devin pri la tratate internaionale i modalitile concrete prin care i vor ndeplini angajamentele asumate prin tratate. n acest proces dreptul intern este determinant, ceea ce a condus la o larg diversitate n practica statelor referitoare la ncheierea i aplicarea tratatelor internaionale. Sub impactul O.N.U. i, n special, prin activitatea Comisiei de Drept Internaional, ncepnd cu perioada 1960-1970, s-au realizat importante progrese pe linia codificrii ansamblului dreptului tratatelor. Trei convenii Internaionale au fost astfel adoptate: Convenia de la Viena din 23 mai 1969 privind dreptul tratatelor (sugestiv calificat drept un Tratat al tratatelor) care se refer numai la tratatele ncheiate ntre state; Convenia de la Viena din 1986, care se refer la
39
Facultatea de DREPT
tratatele ncheiate ntre state i organizaii internaionale ori numai ntre organizaii internaionale; Convenia de la Viena din 1978, care se refer la o problematic specific, i anume, succesiunea statelor la tratatele internaionale. Privind ansamblul celor trei convenii din domeniul dreptului tratatelor, se impune precizarea c acestea au realizat mai degrab o armonizare dect o uniformizare a regulilor referitoare la tratate. 1.5. Codificarea dreptului international. Prin operaiunea de codificare a dreptului internaional se urmrete sistematizarea normelor acestui drept i precizarea coninutului lor, n primul rnd transpunerea coninutului unor norme cutumiare n dispoziii ale unor tratate. Din punctul de vedere al modului n care se desfoar, codificarea poate fi neoficial sau oficial. Codificarea neoficial poate s fie rezultatul cercetrilor unor doctrinari sau a lucrrilor desfurate n cadrul unor organisme interne sau internaionale cu caracter tiinific, cum sunt Asociaia de Drept Internaional (I.L.A) sau Institutul de Drept Internaional (I.D.I.). Codificarea oficial este realizat de ctre state i are caracter obligatoriu pentru cele care devin pri la conveniile elaborate. Dup al doilea rzboi mondial, Adunarea General a ONU a hotrt, n 1948, nfiinarea Comisiei de Drept Internaional, ca organ specializat al ONU n acest domeniu. Comisia de Drept Internaional este compus din 34 de experi independeni, alei pe termen de 5 ani. Ea i desfoar lucrrile la Geneva, n dou sesiuni anuale. Temeiul constituirii Comisiei de Drept Internaional decurge din funcia conferit Adunrii Generale a ONU, prin articolul 13 al Cartei, de a ncuraja dezvoltarea progresiv i codificarea dreptului internaional. Codificarea reprezint ansamblul operaiunilor de transferare a unor reguli cutumiare n corpus-uri de drept scris, n timp ce dezvoltarea progresiv const n afirmarea, pornind de la dreptul existent, a unor reguli noi. Seciunea a 2-a. ncheierea tratatelor ncheierea oricrui tratat presupune o suit de aciuni la care particip statele ntre care intervine tratatul. Pe cale cutumiar s-au format astfel, de-a lungul secolelor, o serie de reguli procedurale, care presupun parcurgerea mai multor etape n procesul de ncheiere a unui tratat internaional. Codificate prin convenia de la Viena (1969), aceste reguli au ns, n general, o valoare supletiv, ntruct Convenia ofer, n numeroase cazuri, mai multe alternative. Etapele de ncheiere a unui tratat internaional:
2.1. Negocierea este prima etap n cursul creia se elaboreaz textul (coninutul pe articole) al tratatului. Negocierile se desfoar ntre reprezentani ai statelor, special abilitai n acest sens. Aceast abilitare trebuie s rezulte din documente care eman de la autoritile competente ale fiecrui stat, n conformitate cu dispoziiile Constituiei sau altor legi interne. Aceste documente poart denumirea de depline puteri.
40
Facultatea de DREPT
Pe lng persoanele special mputernicite prin deplinele puteri, exist i o categorie de persoane, care, prin funciile pe care le ndeplinesc n stat, nu au nevoie s prezinte, pentru negocierea i ncheierea tratatelor, depline puteri. De regul, acestea sunt: - eful statului, eful guvernului i ministrul de externe; - efii misiunilor diplomatice, dar numai pentru negocierea i ncheierea tratatelor bilaterale, ntre statul acreditant (de trimitere) i statul acreditar (gazd); - Reprezentaii acreditai ai statelor la o conferin sau la lucrrile unei organizaii internaionale, convocate n vederea elaborrii unui tratat. n ceea ce privete mputernicirea care rezult din deplinele puteri, Convenia de la Viena din 1969 (art. 7) permite confirmarea ulterioar a unei asemenea mputerniciri, pentru persoana care a participat la un act legat de ncheierea unui tratat fr a fi mputernicit prin depline puteri. Etapa de negociere a tratatului bilateral se ncheie cu convenirea textului acestuia ntre cele dou pri. n cazul tratatului multilateral, negocierea se ncheie cu adoptarea textului tratatului, pe articole i n ansamblul su. Regula general dup care s-a desfurat negocierea tratatelor multilaterale n trecut era aceea a adoptrii textului prin votul unanim al statelor participante. Convenia de la Viena din 1969 consacr ns o tendin, manifest deja n practic, n sensul c, pentru tratatele multilaterale care se negociaz n conferine ori organizaii internaionale, majoritatea de 2/3 este suficient pentru adoptarea textului negociat (art. 9). 2.2. Semnarea tratatelor, etap care are drept obiectiv autentificarea textului negociat. Autentificarea prin semnare reprezint astfel atestarea solemn, de ctre statele care au participat la negocieri, a faptului c acestea sau ncheiat i c textul asupra cruia i depun semntura reprezint forma definitiv a tratatului, acesta neputnd fi deci modificat unilateral de nici unul din statele participante. Cazuri n care etapa negocierii unui tratat nu este urmat imediat de semnarea definitiv a acestuia: Prin semnarea ad-referendum se autentific textul tratatului, dar numai cu caracter provizoriu. Parafarea, care const n nscrierea iniialelor numelui negociatorului mputernicit al fiecrui stat pe textul negociat, are acelai efect provizoriu. Semnarea ad-referendum sau parafarea trebuiesc urmate de semnarea definitiv a tratatului, condiie obligatorie pentru declanarea procedurilor din etapa urmtoare. 2.3. Exprimarea consimmntului. Modaliti de exprimare a consimmntului: Consimmntul exprimat prin ratificare. Pentru ca un stat s fie definitiv angajat juridic prin dispoziiile tratatului este necesar s intervin un act intern, prin intermediul cruia organe special abilitate, de regul parlamentele naionale, analizeaz dispoziiile acestuia i decid asupra angajrii statului. Acest act constituie ratificarea tratatului.
41
Facultatea de DREPT
Uneori, ratificarea tratatului impune elaborarea unei legislaii interne pentru aplicarea dispoziiilor acestuia, sau tratatul poate ridica anumite probleme politice care presupun un anumit consimmnt din partea parlamentului. n afar de situaiile n care tratatul nsui prevede un termen de ratificare, ratificarea nu trebuie s fie dat (sau refuzat) ntr-un anumit termen determinat. Singura cerin ar fi aceea ca ratificarea s fie dat ntr-un termen rezonabil. Ratificarea nu poate fi parial sau condiionat, ci numai acordat sau refuzat. Consimmntul exprimat prin aprobare sau acceptare. Exprimarea consimmntului statelor de a fi pri la tratate, prin aprobare sau acceptare, este dat n competena guvernelor. Pe aceast cale se realizeaz o examinare mai expeditiv a dispoziiilor unor tratate i se evit procedura mai lung i complicat a ratificrii parlamentare. n conformitate cu legile interne ale fiecrui stat, sunt supuse aprobrii sau acceptrii de ctre guvern, tratatele care nu implic un angajament politic major sau nu se refer la domenii eseniale ale exercitrii suveranitii statelor. Aderarea la tratate se refer numai la tratatele multilaterale i intervine n cazurile n care un stat nu a participat la negocierea i semnarea tratatului dar decide, ulterior, s devin parte la acesta. Aderarea este posibil numai dac aceast modalitate de a deveni parte la un tratat este prevzut expres n textul tratatului, sau dac din acesta rezult intenia prilor de a permite aderarea ulterioar a altor state. n funcie de natura tratatului, aderarea se realizeaz prin procedura ratificrii sau aprobrii. Consimmntul exprimat prin semnare. n anumite cazuri, semnarea echivaleaz ns cu exprimarea consimmntului statului de a fi parte la tratat. Semnarea va avea acest efect dac sunt ntrunite, cumulativ, urmtoarele dou condiii (art. 12 al Conveniei din 1969): - tratatul prevede expres acest lucru sau s-a stabilit, n alt fel, c statele negociatoare au convenit c semntura va avea acest efect; - intenia statului de a da acest efect semnturii rezult din deplinele puteri ale reprezentantului su ori a fost exprimat n timpul negocierii. Numeroase tratate internaionale la care statele devin pri prin semnare sunt identificate prin denumirea de acorduri n form simplificat. Ele se materializeaz, de obicei, n schimb de note, schimb de scrisori, proces-verbal parafat, memorandum, declaraii comune etc. 2.4. Intrarea n vigoare a tratatelor. Data intrrii n vigoare a unui tratat (data precis de la care tratatul produce efecte ntre statele pri), stabilit de prile la tratat n funcie de finalizarea procedurilor interne de exprimare a consimmntului, este, n general, prevzut expres de aceasta. n cazurile n care tratatul nu o prevede, intrarea n vigoare este convenit, ulterior, ntre pri.
42
Facultatea de DREPT
Documentele prin care statele i comunic ndeplinirea procedurilor interne de exprimare a consimmntului de a se angaja prin tratat sunt denumite instrumente de ratificare, aprobare/acceptare sau aderare.0 n cazul tratatelor bilaterale, data intrrii n vigoare coincide cu data schimbului instrumentelor de ratificare sau a notificrii privind aprobarea sau acceptarea. n ceea ce privete tratatele multilaterale, instrumentele de ratificare se depun pe lng unul din guvernele statelor care au participat la negocierea i semnarea tratatului, cruia i s-a ncredinat funcia de depozitar sau pe lng o organizaie internaional investit cu aceeai funcie. Pentru tratatele ncheiate sub auspiciile ONU, depozitar este Secretariatul General al organizaiei. Data intrrii n vigoare a acestor tratate este stabilit n funcie de acumularea unui numr minim, prestabilit prin dispoziiile tratatului, de asemenea instrumente de ratificare. 2.5. Legislaia romn privind ncheierea tratatelor. Dispoziiile relevante din legislaia romn cu privire la procedurile interne de urmat n fiecare etap a ncheierii tratatelor, ca i acelea referitoare la aplicarea, modificarea i ncetarea valabilitii tratatelor la care Romania devine parte, sunt cuprinse n: Constituia Romniei; Legea nr. 590 din 22 decembrie 2003. Seciunea a 3-a. Rezervele la tratate 3.1. Noiune. Convenia de la Viena din 1969 (art. 2.d.) definete rezerva la un tratat dup cum urmeaz: O declaraie unilateral, indiferent de cum este redactat sau denumit, fcut de ctre un stat atunci cnd semneaz, ratific, accept, aprob sau ader la un tratat, prin care urmrete s exclud sau s modifice efectul juridic al anumitor prevederi ale tratatului n aplicarea lor acelui stat. Rezervele reprezint un mecanism convenional aplicabil doar n cadrul tratatelor multilaterale. 3.2. Condiii de form ale formulrii rezervelor la tratatate (articolului 23 al Conveniei de la Viena): Rezervele s fie exprimate n scris i s fie comunicate statelor contractante i altor state care au dreptul s devin pri la tratat. Retragerea unei rezerve trebuie, de asemenea, formulat n scris. n ceea ce privete momentul formulrii rezervelor, Convenia las statelor largi posibiliti. Rezervele pot fi formulate cu prilejul semnrii tratatului, cu ocazia ratificrii, aprobrii sau acceptrii sale, sau n momentul aderrii. Celelalte pri la tratat sunt libere s formuleze obieciuni la rezervele comunicate ori s le accepte. Acceptarea rezervelor se poate face expres sau tacit. Neformularea de obieciuni fa de o rezerv, timp de 12 luni de la comunicarea acesteia, este considerat ca acceptare tacit. Acceptrile exprese ale unei rezerve, din partea celorlalte state, ca i obieciunile la o rezerv, fcute anterior reconfirmrii rezervei, nu se cer s fie reconfirmate. Retragerea unei obiecii la o rezerv trebuie formulat n scris.
43
Facultatea de DREPT
3.3. Condiii de fond (condiii cu privire la coninutul tratatului ori rezervelor care se pot formula la acesta): Formularea oricror rezerve s nu fie n mod expres interzis de tratat. Rezervele s nu se refere la anumite dispoziii ale tratatului, la care este n mod expres exclus posibilitatea de a se formula rezerve. Rezervele s nu fie incompatibile cu obiectul i scopul tratatului. 3.4. Efectele rezervelor Raporturi ntre statul care a formulat una sau mai multe rezerve i statele pri care le-au acceptat. n aceste cazuri dispoziiile tratatului leag statul rezervatar i statele care le-au acceptat, cu precizarea c n ceea ce privete articolele asupra crora s-au formulat rezerve, dispoziiile care leag aceste state sunt cele modificate conform rezervelor. Raporturi ntre statul rezervatar i statele care au formulat obieciuni la rezerve, se creeaz dou posibile grupuri de raporturi: - statele care au formulat obieciuni la rezerve au latitudinea s accepte ca restul dispoziiilor tratatului, neafectate de rezerve, s se aplice ntre ele i statul rezervatar; - aceleai state au ns i posibilitatea ca, datorit obieciunilor la rezerve, s refuze aplicarea ansamblului tratatului ntre ele i statul rezervatar. n concluzie: Prin acordarea posibilitii de a se formula rezerve ca i obieciuni la rezerve, se ajunge la o asemenea frmiare a regimurilor juridice pe care le creeaz un tratat multilateral, nct uneori devine foarte greu de determinat care dintre pri i fa de ce dispoziii convenionale mai sunt obligate. Cu toate acestea, fr supleea mecanismului rezervelor, tratatele multilaterale nu s-ar fi impus cu autoritatea pe care au dobndit-o n ultima perioad, n care dezvoltarea multilateralismului nsoete dezvoltarea relaiilor internaionale i progresul dreptului internaional. Seciunea a 4-a. Aplicarea n spaiu i n timp a tratatelor 4.1. Aplicarea teritorial a tratatelor. Regula general: tratatele se aplic asupra ansamblului teritoriului statelor pri. Art. 29 al Conveniei de la Viena din 1969 prevede c: Dac din cuprinsul tratatului nu reiese o intenie diferit sau dac aceasta nu este stabilit pe alt cale, un tratat leag fiecare parte cu privire la ansamblul teritoriului su. Situaii specifice n care examinarea efectelor n spaiu ale tratatelor ridic unele probleme: - n anumite condiii statele pot decide c un tratat nu se aplic unei pri din teritoriul su. Exemple de astfel de derogri: clauza federal i clauza colonial. Prin clauza federal un stat federal, parte la tratat, poate exclude teritoriul anumitor entiti componente ale federaiei de la aplicarea acestuia n
44
Facultatea de DREPT
cazurile n care, n temeiul unor dispoziii constituionale, acest lucru este posibil. - O serie de tratate stabilesc regimuri juridice aplicabile unor anumite zone geografice sau spaii precis identificate, situate dincolo de limitele suveranitii statelor pri la tratat. Exemple: Tratatul privind Antartica din 1959; Acordul privind activitatea statelor pe Lun sau alte corpuri cereti din 1979; Tratatul care interzice plasarea de arme nucleare i alte arme de distrugere n mas n zona internaional a spaiilor submarine din 1970. 4.2. Aplicarea n timp a tratatelor. Tratatele succesive. Regula general: este aceea a neretroactivitii tratatelor. Art. 28 al Conveniei de la Viena din 1969 prevede c: Dac din cuprinsul tratatului nu reiese o intenie diferit, sau aceasta nu este stabilit pe alt cale, dispoziiile unui tratat nu leag o parte n ceea ce privete un act sau un fapt anterior datei intrrii n vigoare a acestui tratat (...). Derogrile de la aceast regul sunt permise, cu condiia ca derogarea s rezulte din clauzele tratatului. Tratatele succesive. Numrul tot mai mare al tratatelor bilaterale i multilaterale a impus examinarea situaiilor de conflict ntre dispoziiile unor tratate, cu acelai obiect, intervenite succesiv ntre aceleai pri. Potrivit art. 59 al Conveniei de la Viena: un tratat este socotit a fi luat sfrit dac toate prile la acest tratat ncheie ulterior un tratat asupra aceleiai materii. Noul tratat se va aplica cu condiia ca din dispoziiile sale s rezulte intenia prilor de a nlocui vechiul tratat sau dac dispoziiile sale i cele ale vechiului tratat sunt incompatibile n aa msur nct este imposibil s se aplice ambele tratate n acelai timp. Deci, noul tratat prevaleaz. Uneori conflictul ntre dispoziiile unor tratate succesive se poate rezolva prin identificarea unui grad diferit de autoritate ntre cele dou tratate. Astfel, Carta ONU stabilete preeminena sa asupra oricror convenii cu regim derogatoriu, intervenite ntre statele membre. n acest sens, art. 103 al Cartei precizeaz c: n caz de conflict ntre obligaiile Membrilor Naiunilor Unite decurgnd din prezenta Cart i obligaiile lor decurgnd din orice alt acord internaional, vor prevala obligaiile decurgnd din prezenta Cart. Seciunea a 5-a. Efectele tratatelor fa de pri 5.1. Caracterul obligatoriu al tratatelor. Principiul efectului relativ al tratatelor: Un tratat leag juridic numai statele pri la acesta sau, ntr-o exprimare diferit, tratatele nu produc efecte cu privire la statele tere. Relativitatea efectelor tratatelor, cu alte cuvinte producerea efectelor acestora numai ntre pri, este exprimat n adagiul latin pacta sunt servanda. Caracterul, la nceput sacru, al acestui imperativ, a fost treptat nlocuit cu un coninut etic, definit de cerina bunei credine, care a ajuns astfel s se asocieze, pn la identificarea total, cu obligaia reciproc a prilor la un tratat de a realiza ntocmai angajamentele asumate. Convenia de la Viena asupra dreptului tratatelor asociaz efectul relativ al tratatelor cu cerina bunei credine, n urmtoarea formulare (articolul 26):
45
Facultatea de DREPT
Orice tratat n vigoare leag prile i trebuie executat de ctre ele cu bun credin. Buna-credin constituie astfel criteriul pentru aprecierea condiiilor n care un stat parte la un tratat se achit de obligaiile sale. Ea trebuie verificat n toate fazele pe care le parcurge tratatul. 5.2. ndeplinirea cu bun-credin a obligaiilor principiu al dreptului internaional. Principiul pacta sunt servanda s-a impus ca un principiu fundamental al dreptului internaional, cu aplicabilitate general i universal. Preambulul Cartei ONU se exprim hotrrea statelor membre de a crea condiiile necesare pentru respectarea obligaiilor nscute din tratate i alte izvoare ale dreptului internaional. Aceasta presupune deci respectarea obligaiilor decurgnd i din norme cutumiare, din ansamblul normelor dreptului internaional, indiferent de izvoarele lor. Prin alineatul 2 al art. 2 al Cartei ONU se confer principiului bunei credine un coninut mai larg, care depete dreptul tratatelor din care a luat natere. Dispoziiile Cartei ONU referitoare la coninutul principiului ndeplinirii cu bun-credin a obligaiilor au fost dezvoltate n Declaraia referitoare la principiile dreptului internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea dintre state potrivit cartei ONU, (Rezoluia Adunrii Generale a ONU 2625/XXV din 1970). Declaraia menionat include n categoria obligaiilor ce intr sub incidena principiului ndeplinirii cu bun credin pe acelea care rezult din: a) Carta ONU, b) principiile i regulile general recunoscute ale dreptului internaional; c) acordurile ncheiate n conformitate cu aceste principii i reguli. n acelai timp, Declaraia mai subliniaz c n caz de conflict ntre obligaiile nscute din acorduri internaionale i obligaiile membrilor ONU, n virtutea Cartei, ultimele vor prevala. Seciunea a 6-a. Efectele tratatelor fa de state tere 6.1. Principiul relativitii efectelor tratatelor este exprimat i prin intermediul unei negaii: fa de teri, tratatele nu creeaz nici obligaii nici drepturi (pacta tertiis nec nocet nec prosunt). n dreptul internaional, excluderea terilor de la efectele tratatelor internaionale decurge direct din principiul egalitii suverane a statelor. Principiul relativitii efectelor tratatelor internaionale este formulat n articolul 34 al Conveniei de la Viena dup cum urmeaz: Un tratat nu creeaz nici obligaii nici drepturi pentru un stat ter fr consimmntul su. 6.2. Condiiile n care statele pot dobndi drepturi n temeiul unor tratate la care nu sunt pri. Convenia de la Viena stabilete prin art. 36 dou condiii cumulative: 1) dac prile la tratat neleg, prin asemenea dispoziii, s confere acest drept, fie statutului ter sau unui grup de state cruia acesta i aparine, fie tuturor statelor; 2) dac statul ter consimte. Ct privete consimmntul terului, din precizarea aliniatului 2 al art. 36 (Consimmntul este prezumat n lipsa unei indicaii contrare) rezult c acesta poate fi tacit. Se impune ns ca exerciiul
46
Facultatea de DREPT
dreptului de ctre statul ter s se conformeze cadrului juridic stabilit prin tratatul din care izvorte. Raportndu-ne la dreptul intern, posibilitatea ca terii s dobndeasc anumite drepturi n temeiul clauzelor unui tratat la care nu sunt pri a fost asociat, din punct de vedere tehnic, cu stipulaia pentru altul. 6.3. Condiiile n care pentru anumite state rezult obligaii din tratate la care nu sunt pri. Posibilitatea ca terilor s le revin, totui, n anumite condiii, obligaii din dispoziiile unui tratat intervenit ntre alte dou sau mai multe state, este reglementat de art. 35 al Conveniei de la Viena, prin prevederea a dou condiii cumulative: 1) prile la tratat s fi neles s creeze o asemenea obligaie prin dispoziiile tratatului; 2) statul ter s accepte n mod expres i n scris aceast obligaie. 6.4. Regimuri juridice obiective create prin tratate. n practica convenional contemporan se nregistreaz existena unui numr crescnd de tratate care stabilesc regimuri juridice general aplicabile, n interesul comunitii internaionale n ansamblul su. Din asemenea tratate pot rezulta drepturi i obligaii opozabile erga omnes, deci i statelor tere, fr consimmntul lor, ca o excepie de la principiul consensualismului care domin materia dreptului tratatelor. Sunt considerate n aceast categorie: - Tratatele multilaterale care stabilesc anumite regimuri teritoriale, cum sunt acelea privind neutralitatea unor ri sau instituirea unor regimuri juridice speciale pentru unele regiuni ori localiti sau pentru anumite arii geografice mai largi. - Tratatele care stabilesc un anumit regim pentru ci de comunicaie internaional. - Tratate multilaterale prin care se creeaz o organizaie internaional, ca subiect nou de drept internaional. O asemenea entitate este opozabil tuturor membrilor comunitii internaionale, nu numai statelor pri la actul su constitutiv. Seciunea a 7-a. Aplicarea tratatelor n ordinea juridic intern consecin a regulei pacta sunt servanda const n obligaia statelor pri la un tratat de a asigura aplicarea acestuia n ordinea lor juridic intern. Datorit diversitii sistemelor constituionale ale statelor, care stabilesc modalitile concrete de aplicare a tratatelor n ordinea juridic intern, n dreptul internaional nu s-a putut ajunge la norme general aplicabile n aceast materie. Tendina manifestat dup al doilea rzboi mondial, aa cum rezult din analiza prevederilor constituiilor statelor i a jurisprudenei lor interne, este n sensul prelurii ct mai directe a tratatelor n legislaia intern i a preocuprii de soluionare n favoarea dreptului internaional a eventualelor conflicte ntre acesta i legile interne. Potrivit Constituiei Romniei (art. 11 alin. 2): tratatele ratificate de Parlament potrivit legii fac parte din dreptul intern. n conformitate cu art. 20 alin. 2, dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au
47
Facultatea de DREPT
prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. situaie particular cu privire la aplicarea tratatelor n ordinea juridic intern a statelor pri rezult din dispoziiile tratatelor constitutive Uniunii Europene n conformitate cu care numeroase acte ale instituiilor comunitare se aplic direct n ordinea juridic intern a statelor membre. Seciunea a 8-a. Modificarea tratatelor 8.1. Adaptarea tratatelor. Transformrile numeroase i rapide pe care le nregistreaz relaiile internaionale contemporane impun, nu de puine ori, adaptarea coninutului tratatelor la evoluiile societii internaionale. Admisibilitatea transformrii textului unui tratat depinde de voina prilor. n cazul tratatelor bilaterale, prile pot decide, att la ncheierea tratatului ct i n cursul aplicrii sale, asupra condiiilor n care pot interveni anumite modificri. n ceea ce privete tratatele multilaterale, modificarea lor ridic o serie de probleme referitoare la condiiile concrete de realizare. Reguli generale privind modificarea tratatelor: - Orice tratat poate fi modificat numai cu acordul prilor; - Pentru ca modificrile s fie efective, acest acord trebuie s parcurg n general, etapele prevzute pentru ncheierea tratatului (negociere, adoptare, ratificare, intrare n vigoare), fr a se impune ns un paralelism perfect ntre procedurile urmate cu prilejul ncheierii i acelea necesare pentru a face efectiv modificarea tratatului. 8.2. Modificarea tratatelor multilaterale. De regul, procedura concret de urmat pentru modificarea tratatului este stabilit n cuprinsul acestuia (clauze de revizuire): iniierea modificrilor i condiiile de negociere i adoptare a textului amendamentelor, numrul de ratificri sau aprobri necesare pentru intrarea n vigoare a amendamentelor, depozitarul acestora etc. n principiu, modificrile unor tratate multilaterale nu pot interveni dect n urma acordului tuturor statelor pri (regula unanimitii). Creterea continu a participanilor la tratatele multilaterale, dintre care multe sunt astzi universale, ca i imperativele de adaptare a coninutului acestora la schimbrile ce intervin n domeniile concrete ale colaborrii multilaterale, au condus la renunarea la cerina unanimitii, n ce privete modificrile tratatelor multilaterale, astfel nct asemenea modificri s poat deveni efective cu acordul majoritii statelor pri (regula majoritii). 8.3. Modificarea Cartei ONU. Modificarea Cartei ONU urmeaz un regim juridic special, care face distincie ntre amendarea i revizuirea sa. Articolul 108 se refer la amendamente ale Cartei, concepute ca modificri de mai mic importan. Acestea vor intra n vigoare pentru toi Membrii Naiunilor Unite [s.n.] cnd vor fi fost adoptate cu o majoritate de dou treimi din membrii Adunrii Generale i ratificate, n conformitate cu respectiva lor
48
Facultatea de DREPT
procedur constituional, de dou treimi din Membrii Naiunilor Unite, inclusiv toi membrii permaneni ai Consiliului de Securitate. Articolul 109 se refer la posibilitatea revizuirii Cartei, deducnd din condiiile n care aceasta ar putea avea loc, c ea ar privi modificri ale ansamblului dispoziiilor Cartei. Potrivit acestui articol, revizuirea ar urma s se realizeze n cadrul unei Conferine Generale a Membrilor Naiunilor Unite, care ar putea fi convocat n urma votului a dou treimi din membrii Adunrii Generale i a oricror nou membri ai Consiliului de Securitate. Intrarea n vigoare a unor asemenea modificri ale Cartei ONU ar urma s aib loc dup ratificarea acestora de ctre dou treimi din Membrii Naiunilor Unite, inclusiv toi membrii permaneni ai Consiliului de Securitate. Pn n prezent, nu s-a luat o decizie n legtur cu convocarea unei conferine generale de revizuire a Cartei. Seciunea a 9-a. ncetarea tratatelor 9.1. Consideraii introductive. Cauzele de ncetare a efectelor acestuia sunt riguros i restrictiv reglementate, att prin clauze exprese n tratat, ct i n lipsa acestora, prin practica convenional a statelor. Cauze de ncetare a efectelor tratatelor:
9.2. ncetarea tratatelor ca urmare a voinei prilor poate avea loc: att n conformitate cu clauzele exprese ale tratatelor, ct i ca urmare a unor mprejurri ce pot interveni n cursul aplicrii tratatului. Cazuri de ncetare a efectelor tratatelor ca urmare a voinei prilor: - Expirarea termenului prevzut n tratat, n cazul tratatelor ncheiate pe o durat determinat. Acest tip de tratate poate cuprinde o clauz privind tacita reconduciune, conform acesteia, la mplinirea perioadei pentru care tratatul a fost ncheiat, acesta se consider rennoit, pe perioade identice, dac nici una dintre pri nu i manifest intenia de a pune capt tratatului la expirarea perioadei respective. - ndeplinirea condiiei rezolutorii, expres prevzut n cuprinsul tratatelor. Prin condiie rezolutorie se nelege un eveniment viitor i incert, care dac i atunci cnd se produce, face s nceteze tratatul. - Denunarea sau retragerea. Reprezint cazuri excepionale de ncetare a efectelor tratatelor, care nu i pot produce efectele dect n prezena unei clauze exprese n tratat, permind dreptul de denunare unilateral a acestuia. - Prin exprimarea acordului de voin al tuturor prilor. Suspendarea tratatului. Are n vedere aa-numitele clauzele de salvgardare care permit unui stat, n anumite situaii excepionale, cnd ntmpin dificulti n ndeplinirea unora din angajamentele asumate, s suspende temporar aplicarea acestora. Exemplu: clauze exprese de suspendare se gsesc n tratate economice i se refer la suspendarea anumitor dispoziii din tratat, i nu la ansamblul acestuia. ncetarea sau suspendarea tratatelor se poate realiza i tacit, ca urmare a ncheierii ntre aceleai pri a unui tratat cu acelai obiect (tratate succesive).
49
Facultatea de DREPT
Violarea tratatului de ctre una din pri poate antrena ncetarea acestuia sau suspendarea efectelor lui. Art. 60 alin. 3 din Convenia de la Viena prevede posibilitatea invocrii violrii tratatului numai la cazurile n care se poate dovedi c este vorba despre o violare substanial: n sensul prezentului articol, o violare substanial a unui tratat este constituit de: a) o respingere a tratatului neautorizat de prezenta convenie; sau b) violarea unei dispoziii eseniale pentru realizarea obiectului sau scopului tratatului. 9.3. ncetarea tratatelor independent de voina prilor intervine n situaii care fac imposibil executarea lor, ca urmare a dispariiei obiectului sau prilor la tratat i ca efect al schimbrii fundamentale a mprejurrilor. 9.4. Schimbarea fundamental a mprejurrilor. Orice tratat ar conine o clauz tacit conform creia tratatul este n vigoare att timp ct mprejurrile rmn identice cu cele din momentul ncheierii sale (omnis conventio intelligitur rebus sic stantibus). Invocarea clauzei rebus sic stantibus (schimbarea mprejurrilor) intervine atunci cnd numai una din pri consider c noile mprejurri sunt de natur s conduc la ncetarea tratatului. Condiiile impuse de Convenia de la Viena pentru invocarea schimbrii mprejurrilor (art. 62): - mprejurrile care au suferit schimbri constituiser baza esenial a consimmntului prilor de a se lega prin tratat i - c schimbarea a transformat radical natura obligaiilor. Invocarea schimbrii fundamentale a mprejurrilor este interzis (art. 62 alin. 2 al Conveniei): - n cazul tratatelor care stabilesc frontierele dintre state i - atunci cnd aceast schimbare rezult dintr-o violare a tratatului tocmai de ctre partea care cere ieirea din tratat. 9.5. Ruperea relaiilor diplomatice i consulare i rzboiul pot crea, n ceea ce privete anumite tratate, o imposibilitate de executare i pot conduce la ncetarea acestora. n general, ruperea relaiilor diplomatice sau consulare nu conduce automat la ncetarea tratatelor dintre statele n cauz. Fac excepie tratatele a cror executare implic existena relaiilor diplomatice i consulare ntre pri. n cazul conflictelor armate se pot crea mprejurri care s afecteze nu numai aplicarea tratatelor dintre statele beligerante, ci i ntre alte state. Consecine ale rzboiului asupra situaiei tratatelor, deduse din practica internaional: - Tratatele bilaterale dintre beligerani, mai ales cele privind relaiile economice i financiare, i nceteaz aplicarea; - Tratatele multilaterale sunt suspendate n raporturile dintre beligerani i rmn n vigoare n raporturile dintre nebeligerani precum i n raporturile dintre beligerani i nebeligerani; - Tratatele bilaterale sau multilaterale privind regulile de purtare a rzboiului vor rmne evident n vigoare. La fel, nu se poate admite ncetarea tratatelor
50
Facultatea de DREPT
privind frontierele, ntruct aceasta ar echivala cu admiterea implicit a recurgerii la for ca mijloc de reglementare a unor probleme internaionale. Seciunea a 10-a. Nulitatea tratatelor. Viciile de consimmnt 10.1. Nulitatea, cauz de ncetare a efectelor tratatelor. Nulitatea tratatelor intervine n urmtoarele cazuri: 10.2. Nulitatea tratatelor care contravin unei norme de jus cogens. Regula este stabilit n art. 53 al Conveniei de la Viena: este nul orice tratat care, n momentul ncheierii sale, este n conflict cu o norm imperativ a dreptului internaional general. n acest caz, tratatul este lovit de nulitate din momentul ncheierii sale. Art. 64 al Conveniei se refer la ipoteza apariia unei noi norme imperative de drept internaional. n acest caz, orice tratat existent, care este n conflict cu aceast norm, devine nul i ia sfrit. n aceast situaie nulitatea opereaz deci din momentul apariiei noii norme imperative de drept internaional, nu din momentul ncheierii tratatului. 10.3. Nulitatea tratatelor ca urmare a unor vicii de consimmnt. Violarea dispoziiilor dreptului intern privitoare la competena de a ncheia tratate, pentru a conduce la nulitatea tratatului, trebuie s se refere la nclcarea unor norme, de regul constituionale, privind ratificarea/aprobarea tratatelor (de exemplu, organele competente, procedura de urmat, deplinele puteri). Prin art. 46 al Conveniei, se limiteaz posibilitatea unui stat de a invoca aceast cauz de nulitate a tratatului la situaiile n care violarea a fost vdit i privete o regul de importan fundamental a dreptului su intern. Eroarea. Condiiile de invocarea erorii ca viciu de consimmnt: a) eroarea trebuie s se refere la un element de fapt i nu de drept; b) eroarea a afectat baza esenial a consimmntului; c) statul care o invoc nu a contribuit prin comportarea sa la producerea erorii. Dolul. Un stat poate invoca nulitatea tratatului dac consimmntul su a fost obinut n urma conduitei frauduloase a unui alt stat care a participat la negociere. Dolul a fost doar rareori invocat de state, n legtur cu validitatea tratatelor. S-a mai artat, de asemenea, c manevrele dolosive sunt acelea care conduc, n general, la producerea unei erori. Coruperea reprezentantului unui stat (art. 50 din Convenia de la Viena). Un stat poate invoca coruperea reprezentantului su atunci cnd actele de corupere au fost evidente i n msur s exercite o influen considerabil asupra voinei acestui reprezentant. Se consider c nu fie luate n considerare favorurile mrunte sau simplele acte de curtoazie, care nu sunt n msur s determine o schimbare radical de atitudine a reprezentantului unui stat, n dauna intereselor statului su. Constrngerea exercitat asupra reprezentantului statului. Potrivit art. 51 al Conveniei de la Viena: Exprimarea consimmntului unui stat de a fi legat printr-un tratat, obinut prin constrngerea exercitat asupra reprezentantului su prin acte sau ameninri ndreptate mpotriva lui, este lipsit de orice efect juridic. Actele prin care ea se materializeaz sunt ndreptate mpotriva
51
Facultatea de DREPT
reprezentantului unui stat, ca individ, i nu n calitate de organ al statului. Trebuie s fie deci vorba de ameninri viznd libertatea sau integritatea fizic a persoanei, cariera sau familia sa. Constrngerea exercitat asupra statului. Potrivit art. 52 al Conveniei de la Viena: Este nul orice tratat a crui ncheiere a fost obinut prin ameninarea sau folosirea forei, cu violarea principiilor de drept internaional ncorporate n Carta Naiunilor Unite. Constrngerea exercitat asupra statului, ca viciu de consimmnt, este o consecin fireasc a principiului interzicerii recurgerii la ameninarea cu fora sau folosirea forei n relaiile dintre state. Problema excluderii forei n relaiile dintre state i invocarea utilizrii forei, ca viciu de consimmnt, au aprut relativ recent n dreptul internaional. 10.4. Nulitatea relativ i nulitatea absolut a tratatelor cele dou tipuri de nuliti rezult din dispoziiile Conveniei de la Viena. Nulitatea relativ poate fi invocat numai de statul al crui consimmnt a fost viciat i ea poate fi ulterior acoperit, prin confirmare, de ctre acelai stat (art. 45). Sunt sancionate cu nulitatea relativ viciile de consimmnt rezultnd din: violarea dispoziiilor dreptului intern privitoare la competena de a ncheia tratate, eroare, dol i coruperea reprezentantului statului. Nulitatea absolut sancioneaz viciile de consimmnt rezultnd din constrngerea exercitat asupra statului sau reprezentantului su. Ea mai afecteaz tratatele care contravin unei norme de jus cogens. Nulitatea absolut poate fi invocat de orice stat parte la tratat, nu numai de statul victim, i chiar din oficiu, de ctre o instan internaional. Nulitatea absolut afecteaz validitatea tratatului din momentul ncheierii sale. Seciunea a 11-a. Interpretarea tratatelor 11.1. Interpretarea unui tratat este operaiunea prin care se determin sensul exact al unui cuvnt sau al unei expresii, se lmuresc exprimrile ambigue sau obscure ale unei clauze. Prin interpretare se ncearc s se regseasc voina comun a prilor contractante, n momentul redactrii textului. Convenia de la Viena a codificat regulile i mijloacele de interpretare a tratatelor n articolele 31-33. 11.2. Problema autoritii competente pentru interpretarea tratatelor: Pe plan internaional, sarcina interpretrii tratatelor revine: - Statelor pri la tratat (interpretarea autentic), care se poate realiza prin: a) includerea unor clauze interpretative n textul tratatelor (de regul clauzele interpretative sunt cuprinse n primele articole ale tratatului, definindu-se n cuprinsul lor sensul unor termeni, frecvent utilizai n textul tratatului; b) acte adiionale; c) scrisori de interpretare; d) acorduri separate de interpretare. Acordurile interpretative pot interveni i posterior ncheierii tratatelor. n general, ca o consecin a egalitii suverane a statelor, fiecare stat parte la un tratat interpreteaz independent clauzele acestuia, n cursul aplicrii lui. n cazurile n care interpretrile date de pri nu coincid, ntre acestea pot interveni acorduri interpretative, prin care se nltur divergenele i se asigur o aplicare uniform a tratatului.
52
Facultatea de DREPT
- Tribunalelor arbitrale sau Curii Internaionale de Justiie (interpretare jurisdicional) este o interpretare neautentic, care are for obligatorie numai pentru prile n litigiu i privete numai spea supus jurisdiciei. - Organizaiilor internaionale care au competena de a interpreta dispoziiile actelor lor constitutive, a tratatelor la care organizaia este parte ca i, eventual, a unor tratate n legtur cu care se pot pronuna, n temeiul atribuiilor lor specifice. Pe plan intern, interpretarea tratatelor revine autoritilor guvernamentale competente n domeniul relaiilor externe, de regul ministerelor de externe ale statelor pri. 11.3. Reguli i mijloace de interpretare. Convenia de la Viena din 1969, articolul 31, care n aliniatul 1 stabilete: Un tratat trebuie s fie interpretat cu bun credin potrivit sensului obinuit ce urmeaz a fi atribuit termenilor tratatului n contextul lor i n lumina obiectului i scopului su. - Buna-credin, ca regul de interpretare a tratatelor, presupune interpretarea raional a termenilor tratatului, cu respectarea att a normelor de drept aplicabile n materie, ct i a voinei prilor la momentul ncheierii tratatului. - O interpretare raional presupune luarea n considerare a termenilor tratatului potrivit sensului lor obinuit, reinndu-se semnificaia uzual a cuvintelor, n afara situaiilor n care acestea sunt utilizate ntr-un sens tehnic sau specific determinant. - Obiectul interpretrii este textul tratatului, care cuprinde i preambulul acestuia, ca i eventualele anexe. Se iau ns n considerare i: a) acordurile intervenite ntre toate prile la tratat ori ntre unele din acestea, cu prilejul ncheierii tratatului sau avnd legtur cu tratatul; b) acordurile intervenite ulterior ntre pri, cu privire la interpretarea tratatului sau la aplicarea dispoziiilor sale; c) alte reguli pertinente de drept internaional, aplicabile relaiilor dintre prile unui anumit tratat. - Interpretarea tratatului n lumina obiectului i scopului su presupune luarea n considerare a finalitii sale. - Mijloacele complementare de interpretare se refer la lucrrile pregtitoare i mprejurrile n care a fost ncheiat tratatul. - Tratatele internaionale sunt autentificate ntr-una sau mai multe limbi. n acest din urm caz, textul are aceeai valoare n fiecare din aceste limbi, n afara cazurilor n care tratatul nu prevede ori prile nu convin pe alt cale c unul dintre texte are precdere (art. 33 aliniatul 1 al Conveniei de la Viena). n practic, compararea textelor poate duce la apariia unor sensuri diferite ale termenilor echivaleni din diverse limbi, ceea ce ridic probleme de interpretare. n acest proces se va ine seama, pe de o parte, de sensul termenilor n limba n care s-a negociat i redactat textul tratatului i, pe de alt parte, de nelesul care rspunde cel mai bine obiectului i scopului tratatului.
53
Facultatea de DREPT
ntrebri: 1. Pot fi considerate drept tratate internaionale acordurile ncheiate ntre state i societi transnaionale? Argumentai rspunsul. 2. Analizai raportul dintre codificare i dezvoltarea progresiv a dreptului internaional. 3. Precizai care sunt consecinele juridice ale semnrii tratatului. 4. Analizai comparativ ratificarea, aprobarea, acceptarea i aderarea la tratat. 5. Analizai efectele rezervelor la tratate n raport cu diferitele poziii pe care le pot adopta celelalte state pri cu privire la acestea. 6. n ce condiii pot dobndi statele tere la un tratat drepturi decurgnd din acel tratat? Dar obligaii? 7. Care sunt consecinele juridice ale strii de rzboi cu privire la diferitele categorii de tratate multilaterale sau bilaterale la care statele beligerante sunt pri? 8. Comparai constrngerea exercitat asupra reprezentantului statului i constrngerea reprezentat asupra statului ca forme de viciere a consimmntului de a deveni parte la tratat. Bibliografie obligatorie Raluca Miga Beteliu, Introducere n dreptul internaional public, Editura All Beck, Ediia a III-a, 2003. I. Anghel, Dreptul tratatelor, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1993. Convenia de la Viena din 23 mai 1969 privind dreptul tratatelor. Legea nr. 590/22.12.2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 23/12.01.2004. Avizul consultativ al Curii Internaionale de Justiie Rezervele formulate la Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid (1951), disponibil pe Internet la adresa: http://www.icj-cij.org/icjwww/idecisions/isummaries/ippcgsummary510528.htm Bibliografie facultativ Marcian Niciu, Drept internaional public, Iai, vol I, 1992. Jan Brownlie, Principles of International Law, Oxford University Press, Ediia a IV-a, 1990. M.N. Shaw, International Law, Cambridge, ediia a 3-a, 1991. Gamble, Reservations to Multilateral Traties; A Macroscopic View of State Practice, n American Journal of International Law, 1980. I. Voicu, De l'interpretation authntique des traites internationaux, Paris, 1968.
54
Facultatea de DREPT
Capitolul V Competenele statelor asupra persoanelor

Seciunea 1. Populaia, element constitutiv al statului Dup cum s-a artat, populaia constituie alturi de teritoriu i guvern unul din cele trei elemente ale existenei statului. Ca element constitutiv al statului, populaia este reprezentat de indivizii legai de stat prin cetenie, care alctuiesc comunitatea naional a acestui stat. Dintre acetia, majoritatea covritoare locuiesc pe teritoriul statului, dar o parte dintre acetia se afl n alte state. Alturi de cetenii proprii, pe teritoriul unui stat se pot afla i strini, fie pe o baz, n general, permanent ( ceteni ai altor state dar cu domiciliul de baz n statul de reedin, indivizi fr cetenie i refugiai), fie n mod temporar ( turiti, oameni de afaceri etc.). Statutul juridic al persoanelor fizice, aflate n limitele teritoriului unui stat, ceteni sau strini, este stabilit, potrivit dreptului intern al acelui stat, n baza competenei ( jurisdiciei) sale teritoriale i personale. Exercitarea acestor atribuii, dei n principiu exclusiv i discretionar, se realizeaz cu luarea n considerare a dou principii: regimul propriilor ceteni s nu aduc atingeri ireversibile drepturilor fundamentale ale omului, regimul strinilor s nu prejudicieze interesele acestora sau ale statului de origine. Rezult deci c orice stat, din punct de vedere al exercitrii competentelor sale asupra persoanelor, se afl ntr-o dubl postur: de stat de origine i de stat de primire. Problematica deosebit de complex a populaiei face obiectul de studiu i al altor ramuri de drept. Din punct de vedere al dreptului internaional, exerciiul competenelor statului asupra persoanelor are relevant: a) prin prisma condiiilor n care statutul juridic al cetenilor sau strinilor este recunoscut, n plan internaional, n relaiile cu alte subiecte de drept internaional, i b) prin examinarea compatibilitii exerciiului acestor competene cu normele dreptului internaional. Seciunea a 2-a. Ceteni si strini 2.1. Definirea ceteniei. Cetenia este o legtur juridic care se ntemeiaz pe un fapt social, pe o legtur, o solidaritate efectiv de
55
Facultatea de DREPT
existen, interese, sentimente, alturi de o reciprocitate de drepturi i obligaii. Se poate spune c ea este expresia juridic a faptului c individul creia i este conferiteste n fapt, mai strns legat de populaia statului care i-o acord dect de a oricrui alt stat. Cu alte cuvinte, cetenia reprezint legtura politic i juridic permanent dintre o persoan fizic i un anumit stat, i exprim totalitatea drepturilor i obligaiilor reciproce dintre o persoan i statul al crei cetean este. Cetenia este, din acest punct de vedere, n exclusivitate o chestiune de drept intern. Statul determin, de sine stttor, criteriile i modalitile de obinere sau pierdere a ceteniei, precum i coninutul drepturilor i obligaiilor reciproce. Dreptul internaional nu limiteaz aceast libertate a statului, dar poate determina condiiile opozabilitii ceteniei sale altor state. Astfel n cazul n care sunt nesocotite principii generale sau norme de drept internaional, dreptul internaional refuz ns orice opozabilitate ceteniilor de complezen, fictive, acordate abuziv de unele state unor indivizi care nu le sunt efectiv i afectiv ataai. 2.2. Conflicte negative si pozitive de cetenie. Datorit competenei exclusive a statelor n acordarea ceteniei i diversitii legislaiei statelor, un individ se poate gsi n situaia de a avea mai multe cetenii sau nici una, fiind astfel n faa unui conflict de cetenie: Conflictul pozitiv de cetenie ( pluripartidia), rezult din dobndirea unei noi cetenii fr a o pierde pe aceea a statului de origine. Acest conflict, cel mai adesea ntlnit sub forma bipatridiei, poate ns conduce la o serie de conflicte de interese n planul relaiilor dintre cele dou state, a cror cetenie o are bipatridul ( de ex. exercitarea proteciei diplomatice). Conflictul negativ de cetenie (apatridia) caracterizeaz situaia persoanelor care nu au nici o cetenie, ori pe acelea care i pierd cetenia originar, fr s dobndeasc cetenia altui stat. Apatridul fiind lipsit de legtura personal cu un stat, este lipsit de orice protecie din partea vreunui stat. 2.3. Regimul juridic al strinilor. Prin strin se nelege o persoan care se afl pe teritoriul unui stat fr a avea cetenia acestuia ci a unui alt stat, fiind asimilai acestora i apatrizii, ca i refugiaii. Regimul acestora este n principiu stabilit de fiecare stat, care determin prin legislaia sa, ca i prin actele administraiei i ale justiiei, drepturile i obligaiile strinilor, condiiile de intrare i ieire din ar. Determinarea coninutului acestor drepturi i obligaii se face n toate cazurile prin legile interne ale fiecrui stat, cu respectarea unor norme i standarde internaionale. 2.4. Expulzarea i extrdarea. Corespunztor dreptului statului de a stabili condiiile de intrare a strinilor, este dreptul statului de a refuza unui strin continuarea ederii pe teritoriul naional i ca urmare de a recurge la expulzarea sa.
56
Facultatea de DREPT
Prin expulzare se nelege obligarea strinului s prseasc teritoriul statului n care i are reedina. Aceast msur este dispus prin act administrativ individual, motivat prin raiuni de ocrotire a ordinii publice, a regimului politic, sistemului economic, securitii naionale etc. n cazul expulzrii trebuie s se permit eventual expulzatului s i aleag statul n care s fie expulzat i s i se respecte drepturile elementare ale persoanei. De asemenea, strinul nu poate fi expulzat ntr-un stat in care persoana sau libertatea sa ar fi ameninate pe motiv de ras, religie, naionalitate sau opinii politice. Extrdarea este o modalitate de terminare a ederii unor strini pe teritoriul unui stat, n cazurile n care acetia sunt autorii unor infraciuni de drept comun, precum i unor crime mpotriva pcii i umanitii. Extrdarea este un act de asisten juridic ntre state, i poate avea fie o baz convenional (de regul convenii bilaterale de asisten judiciar), fie pe baz de reciprocitate. Ea se poate realiza i n temeiul unor dispoziii din legea intern a statului care acord extrdarea. De regul, nu se extrdeaz proprii ceteni. n ultima perioad ns, pentru combaterea variatelor forme ale infracionalitii internaionale, tot mai multe state accept s extrdeze proprii ceteni, in condiii convenite prin convenii internaionale. Seciunea a 3-a. Refugiaii i persoanele strmutate. Azilul teritorial. 3.1. Definiia noiunii de refugiat. Refugiatul este definit ca orice persoan care n urma unor temeri justificate de a fi persecutat, pe motive de ras, religie, naionalitate, apartenen la un anumit grup social sau opinie politic, se gsete n afara rii sale de origine i nu poate, sau din cauza acestor temeri nu dorete s revin n aceast ar (Articolul 1, alineatul A(2) din Convenia privind statutul refugiailor din 28 iulie 1951). 3.2. naltul Comisariat al O.N.U. pentru Refugiai (ICNUR), creat prin rezoluia Adunrii Generale a ONU 428(V) din 14.12.1950, a nceput s funcioneze la 1.01.1951. El ndeplinete dou funciuni, i anume: asigur protecie internaional refugiailor, prin promovarea ncheierii i ratificrii unor convenii internaionale pentru protecia refugiailor, caut soluii imediate problemelor acestora, prin asigurarea de asisten, constnd n ajutoare alimentare, medicale, condiii de adpost, i ofer sprijin pe termen lung, concretizat n msuri privind: eventuala repatriere voluntar a refugiailor dac condiiile din ara de origine o permit, naturalizarea n prima ar de refugiu, i reaezarea ntr-o alt ar, dac prima ar de refugiu nu are posibiliti de asimilare. 3.3. Statutul juridic al refugiailor. Convenia din 1951 privind statutul refugiailor stabilete obligaia refugiailor de a se conforma legilor, regulamentelor i msurilor pentru meninerea ordinii publice n statul pe teritoriul cruia s-au refugiat. Din analiza Conveniei, rezult c statele pri urmeaz s acorde refugiailor:
57
Facultatea de DREPT
un statut egal cu cetenii statului pe teritoriul cruia se afl n ce privete exercitarea unor profesiuni remunerate, dreptul la o locuin, la nvmntul primar, aplicarea legislaiei muncii i asigurrilor sociale ca i diverse msuri administrative; protecia dreptului de autor, a proprietii industriale, a inveniilor, desenelor, modelelor, mrcilor industriale, acordat n mod egal prin raport cu cetenii statului de reedin; egalitate n drepturi cu strinii, n ceea ce privete dobndirea de bunuri mobile i imobile; accesul la instanele judectoreti pe teritoriul tuturor statelor pri la convenie, beneficiind de acelai tratament ca orice cetean, inclusiv asisten juridic. Unul din cele mai importante drepturi de care se pot bucura refugiaii se refer la nereturnarea acestora; acest principiu oprete statele s returneze un refugiat ntr-o ar n care viaa sau libertatea sa ar fi ameninate pe motive de ras, religie, naionalitate, apartenena la un grup social sau opinii politice ori ntr-o ar unde refugiatul nu ar fi protejat mpotriva unei asemenea returnri. 3.4. Alte categorii de persoane care solicit protecie. Dei definiia Conveniei din 1951 a fost larg adoptat n raporturile internaionale, ea nu acoper categorii importante de persoane care i prsesc ara de origine i care constituie n ultima vreme, cele mai numeroase grupuri de persoane ce revendic statutul de refugiai, cum ar fi refugiaii economici sau persoanele ajunse n aceast situaie n urma unor conflicte armate, interne sau internaionale. n privina acestor persoane, care sosesc n statul de refugiu n numr mare, statele utilizeaz un nou concept, acela de admitere pe o baz temporar, care presupune o limitare n timp a ederii unui strin ntr-o tar i care se aplic afluxului de persoane care, la scar larg, solicit azil. 3.5. Regimul juridic al refugiailor n Romnia se bazeaz pe prevederile Constituiei, i pe dispoziiile Ordonanei Guvernului 102 din 31.08.2000, aprobat, cu modificri, prin Legea nr. 323/2001, i modificat ulterior. Potrivit Ordonanei, in dreptul romn este posibil acordarea a trei forme de protecie. Statutul de refugiat reprezint cea mai nalt form de protecie i se acord la cerere strinului care dovedete c, datorit unei temeri bine ntemeiate de a fi persecutat pe considerente de ras, religie, naionalitate, apartenen la un anumit grup social sau opinie politic, se afl n afara rii sale de origine i care nu poate primi sau, datorit acestei temeri, nu dorete protecia acestei ri. Protecia umanitar condiionat are n vedere strinii crora nu li se poate acorda statutul de refugiat dar a cror via ar fi pus n pericol n cazul returnrii n rile de origine, ntruct fie a svrit fapte pentru care risc o condamnare la pedeapsa cu moartea, cu condiia ca legea rii sale s prevad pedeapsa cu moartea pentru acele fapte i pedeapsa s i fie aplicabil, fie risc s fie supus la tortur sau tratamente inumane ori degradante, sau din cauza apartenenei sale la o categorie defavorizat de persoane poate fi
58
Facultatea de DREPT
expus unor pericole de natur s i aduc atingere vieii, integritii corporale ori libertii sale. Protecia umanitar temporar are n vedere protejarea de consecinele conflictelor armate a persoanelor deplasate, din rndul populaiei civile, provenind din zonele de conflict. Ordonana stabilete procedura de acordare a statutului de refugiat, precum i coninutul drepturilor i obligaiilor acestora. 3.6. Azilul teritorial poate fi definit, din dou puncte de vedere distincte: - ca un drept suveran al statului cruia i se solicit, de a acorda sau refuza sau refuza acest statut. Dac statul poate s permit intrarea i ederea pe teritoriul su a unor strini supui persecuiilor n statul ai crui ceteni sunt, el nu are nici o obligaie de a rspunde favorabil la o cerere de azil. - Din punct de vedere al individului, dreptul de a solicita azil este considerat un drept fundamental al omului, prevzut n Declaraia Universal a Drepturilor Omului la articolul 14: Oricine are dreptul de a se bucura de azil contra persecuiei n alte ri. Dac statele trebuie s respecte acordarea azilului de ctre alte state, n virtutea suveranitii lor, totodat ele trebuie s se asigure c nu acord azil unor persoane cu privire la care exist dovezi serioase c au comis o crim mpotriva pcii, o crim de rzboi sau o crim mpotriva umanitii. 3.7. Azilul diplomatic const n primirea i protecia acordat n localurile ambasadelor ori oficiilor consulare strine dintr-un anumit stat a unor ceteni ai acelui stat, urmrii de propriile lor autoriti, ori a cror via este n pericol din cauza unor evenimente interne excepionale. Azilul diplomatic, ntemeiat pe principiul inviolabilitii localurilor ambasadelor, poate fi considerat o nclcare a suveranitii statului de reedin, ntruct astfel se sustrage beneficiarul azilului de la aplicarea legilor statului su naional. El a fost totui practicat, cu caracter excepional, n temeiul unor cutume ori a unor nelegeri bilaterale informale i pe baz de reciprocitate, ntre unele state din America Latin, existnd chiar i convenii internaionale n acest sens. Seciunea a 4-a. Protecia diplomatic n temeiul statutului personal de ceteni ai unui stat, strinii aflai pe teritoriul altui stat pstreaz o legtur juridic cu statul de origine. Aceast legtur se poate manifesta n dou direcii. - Pe de o parte, statul de origine poate impune cetenilor si aflai pe teritoriul altui stat anumite obligaii decurgnd din constituie i legi interne. - Pe de alt parte, statul naional este obligat s acorde propriilor ceteni, aflai pe teritoriul altui stat, protecie diplomatic. Aceasta const n luarea anumitor msuri cu scopul de a proteja n strintate interesele propriilor ceteni n raporturile cu autoritile locale, i se realizeaz prin intermediul reprezentanelor diplomatice ale statului de origine, acreditate pe lng statele pe teritoriul crora se afl asemenea ceteni.
59
Facultatea de DREPT
Termenul de protecie diplomatic mai este utilizat i n situaiile n care statul naional se implic direct n aprarea intereselor propriilor ceteni fa de un alt stat, nsuindu-si, cu ndeplinirea anumitor condiii, preteniile propriului su cetean. Seciunea a 5-a. Naionalitatea persoanelor juridice i a diferitelor categorii de vehicule 5.1. Naionalitatea persoanelor juridice. Ca i persoanele fizice, persoanele juridice sunt legate de un anumit stat printr-o legtur permanent care n acest caz mbrac forma naionalitii. Acordarea naionalitii de ctre un stat unei societi are caracter automat atunci cnd conductorii acesteia cat i acionarii sunt ceteni sau persoane juridice avnd naionalitatea statului respectiv, iar sediul societii se afl pe teritoriul su. Dac intervine ns un element de extraneitate, practica statelor se poate mpri astfel: potrivit legislaiei din rile anglo-saxone, naionalitatea se acord dup criteriul nregistrrii sau ncorporrii, dup care orice persoan juridic are naionalitatea statului in care a fost nregistrat; legislaia altor state utilizeaz criteriul sediului social, potrivit cu care persoana juridic va avea naionalitatea statului n care i are sediul social. n funcie de aceste criterii - locul nregistrrii sau sediul social - se poate invoca i protecia diplomatic n favoarea persoanelor juridice. 5.2. Naionalitatea diferitelor vehicule. Ca principiu, orice vehicul, orice bun, poart naionalitatea proprietarului. n cazul navelor, aeronavelor i vehiculelor spaiale, ntruct destinaia sau modul lor de folosire pot produce efecte n raporturile dintre state, ntre acestea i un stat determinat trebuie s existe o legtur efectiv i permanent. Aceast legtur se realizeaz prin atribuirea, unui vehicul de acest gen, a naionalitii unui anumit stat. Astfel: n cazul navelor, potrivit normelor cutumiare, o nav nu poate avea dect o singur naionalitate, i anume a statului de pavilion. Statele au exclusivitate n atribuirea naionalitii i n determinarea condiiilor de acordare. pentru aeronavele civile, regula este tot cea a atribuirii unei singure naionaliti, i anume cea a statului n registrele cruia aeronava a fost nregistrat. pentru vehiculele spaiale, legtura unui stat determinat cu acestea se realizeaz prin nmatriculare, a crei responsabilitate revine statului de lansare.
60
Facultatea de DREPT
ntrebri: 1. Care sunt limitele impuse de dreptul internaional pentru ca legtura de cetenie s fie opozabil altor state? 2. Prezentai expulzarea ca modalitate de ncetare a ederii unor strini pe teritoriul statului. 3. Care sunt tipurile de protecie ce pot fi acordate de statul romn? 4. Comentai prin raportare la dispoziiile OG. Nr. 102/2000, cu modificrile i completrile ulterioare, statutul refugiailor n Romnia. 5. Realizai o comparaie ntre instituia azilului teritorial i cea a azilului diplomatic. Bibliografie obligatorie: Raluca Miga Beteliu, Drept Internaional. Introducere in Dreptul internaional public, Ed. All Beck, ediia a III-a, 2003, Bucureti, p. 41 72. Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept Internaional contemporan, Ed. All Beck, 2001, Bucureti, p.74 - 77 Jurisprudena: Hotrrea Curii internaionale de Justiie in Afacerea privind dreptul de azil (Haya de la Torre), ICJ Reports 1950, p. 34-39. Ion Retca, Extrdarea propriilor ceteni, Dreptul nr. 8/2004, p.207 210. Hotrrea Curii internaionale de Justiie in Afacerea Nottebohm, I.C.J., Reports, 1951, p. 77
61
Facultatea de DREPT
Capitolul VI Competenele statelor asupra teritoriului de stat .Regimuri internaionale ale unor spaii
Seciunea 1. Teritoriul de stat. Teritoriul de stat reprezint spaiul geografic n limitele cruia statul i exercit suveranitatea deplina i exclusiv. mpreun cu populaia i cu structura organelor puterii, teritoriul reprezint una din premisele existenei statului ca subiect originar al dreptului internaional. Suveranitatea teritorial a statului se caracterizeaz prin: Exclusivitate, n sensul c asupra unui anumit teritoriu nu se poate exercitat dect autoritatea unui singur stat; Plenitudinea exerciiului acesteia, n sensul c statul este singurul n msur s determine ntinderea i natura competenelor pe care le exercit n limitele teritoriului de stat. Plenitudinea exerciiului suveranitii teritoriale a unui stat nu este afectat de obligaiile ce revin acestuia din dreptul internaional general sau din tratatele la care este parte. Cooperarea cu alte state sau organizaii internaionale, n cadrul creia statele se pot angaja s se abin, pe teritoriul lor, de la anumite activiti, cum ar fi neproliferarea armelor nucleare sau chimice, ori s adopte i s aplice anumite reglementri interne, privind, de exemplu, combaterea polurii sau incriminarea uniform a anumitor infraciuni, nu pot fi considerate nclcri ale suveranitii sale, ci consecine ale manifestrilor de voin ale statului care opteaz pentru anumite norme de comportament ntr-un domeniu dat. Componentele teritoriului de stat: - Spaiul terestru include solul i subsolul cuprins n limitele frontierelor de stat, indiferent dac acesta este format dintr-o singur ntindere sau este desprit de ape maritime (insule formnd un arhipelag), ori de teritoriile altor state; - Spaiul acvatic cuprinde apele interioare ( ruri, fluvii, canale, lacuri i mri interioare), i, pentru statele cu litoral, apele maritime interioare (ale porturilor i golfurilor) i marea teritorial.
62
Facultatea de DREPT
- Spre deosebire de aceste spaii marine, componente ale teritoriului de stat, statele cu deschidere la mare mai exercit asupra unor spaii marine, situate dincolo de limita exterioar a mrii teritoriale, anumite drepturi suverane, precis determinate. Aceste spaii sunt zona contigu, zona economic exclusiv i platoul continental (vezi infra, seciunile 9-11 ale acestui capitol). - Spaiul aerian reprezint coloana de aer situat deasupra teritoriului terestru i a spaiului acvatic al statului. Seciunea a 2-a. Evoluia concepiilor referitoare la modalitile de dobndire sau de modificare a teritoriului de stat 2.1. Dobndirea originar. Dintr-o perspectiv istoric, termenul de dobndire de teritorii se refer la modurile prin care, n trecut, anumite state iau lrgit teritoriul, fr ca prin aceasta s se micoreze corespunztor teritoriul altui stat. S-a vorbit n aceste cazuri despre o dobndire originar de teritorii, care se referea la aa-zisele teritorii fr stpn (terrae nullius). In timpurile moderne nu mai exist practic teritorii nesupuse suveranitii unui stat ( cu excepia Antarcticii i a Arcticii), astfel nct nu mai pot avea loc dect modificri ale teritoriilor statelor, prin dobe, respectiv pierdere de teritorii. Modalitile de dobndire ori modificare a teritoriului, practicate n trecut (cucerirea, descoperirea originar, motenirea, partaje succesorale, continuitatea, contiguitatea, vnzarea), sunt astzi considerate, n general, ca nclcri flagrante ale dreptului internaional, dar pot fi invocate uneori ca :just titlu n diferende teritoriale. 2.2. Modaliti de modificare a teritoriului admise de dreptul internaional contemporan: Modificrile teritoriale intervenite ca urmare a procesului de decolonizare Consimmntul liber exprimat al populaiei care locuiete pe un anumit teritoriu, fie pentru desprinderea unor teritorii de la un stat i formarea unui sau unor noi state independente, fie pentru alturarea la teritoriul unui alt stat ori alturarea unor state, n ntregul lor, la alte state. Forma de manifestare a voinei populaiei: - hotrre a organului legislativ suprem, reprezentnd expresia mediat a voinei populaiei respective; - consultarea direct a populaiei, n special prin intermediul referendumului (plebiscit). Seciunea a 3-a. Delimitarea teritoriului de stat. Frontierele n dreptul internaional contemporan. 3.1. Conceptul de frontier. Frontierele marcheaz limitele teritoriale n interiorul crora un stat i exercit, n principiu, suveranitatea sa deplin i exclusiv. Frontierele reprezint linii reale sau imaginare trasate ntre diferite puncte de pe glob, care, din punctul de vedere al dreptului internaional, stabilesc limitele exerciiului competenelor teritoriale, ntre state ori fa de anumite spaii internaionale.
63
Facultatea de DREPT
Privit n perspectiv istoric, conceptul de frontier, ca limit, a aprut n legtur cu conceptul modern de stat, la sfritul Evului Mediu, n timp ce termenul expres de frontier cunoate o larg utilizare n dreptul intern i internaional doar de la nceputul secolului XIX. 3.2. Clasificarea frontierelor se face n funcie de dou criterii: al aliniamentelor pe care le urmeaz i al naturii spaiilor pe care le delimiteaz. Din punct de vedere al aliniamentelor, frontierele pot fi naturale, geometrice sau astronomice. - Frontierele naturale se stabilesc inndu-se seama de anumite particulariti geografice, cum ar fi albia unor ruri sau fluvii, nlimi, vi, litoral. - Frontierele geometrice reprezint, n general, linii drepte trasate ntre anumite puncte, care despart teritoriile a dou state. - Frontierele astronomice urmeaz paralele sau meridiane ale globului pmntesc. Din punct de vedere al naturii spaiilor (teritoriului), frontierele sunt terestre, fluviale, maritime i aeriene. 3.3. Stabilirea frontierelor. Modaliti juridice: acorduri ncheiate ntre state vecine, ori, de cele mai multe ori, tratate care au marcat sfritul unor conflicte militare, de mai mic sau mai mare anvergur. In epoca modern, unele frontiere sau numai anumite poriuni de frontier au fost stabilite i prin hotrrile unor instane arbitrale internaionale ori ale celor dou Curi Internaionale de Justiie. Operaiunile practice de determinare a traseului unei frontiere: - delimitarea, operaiune politic i juridic, care const n identificarea direciei principale i descrierea amnunit, n cuprinsul tratatului care se ncheie n scopul stabilirii frontierei, a traseului acesteia. In urma acestei descrieri se ntocmete i o hart, anex la tratat. - demarcarea propriu-zis pe teren a liniei de frontier, care presupune o serie de operaiuni de instalare a unor borne sau identificarea altor semne de demarcaie (copaci, forme de relief natural, geamanduri, etc.). Aceast etap este efectuat de o comisie care consemneaz operaiunile sale ntr-un proces verbal sau un raport. 3.4. Regimul juridic al frontierei de stat a Romniei. Ordonana de Urgen nr. 105/2001; alte legi interne referitoare la desfurarea diferitelor activiti n zona de frontier; peste 80 de nelegeri internaionale bilaterale, ncheiate de Romnia cu statele vecine. Seciunea a 4-a. Fluviile internaionale 4.1. Definiie. Clasificri. Fluviile internaionale sunt cursurile de ap care separ sau traverseaz teritoriile mai multor state i care sunt navigabile pn la vrsarea lor n mare.
64
Facultatea de DREPT
Fluvii succesive, care traverseaz teritoriile mai multor state (de exemplu Dunrea, pentru Germania, Austria, Ungaria, Iugoslavia i Romnia, sau Nigerul, pentru Guineea, Mali, Niger i Nigeria) Fluvii contigue, care separ teritoriile a dou state (de exemplu Dunrea, ntre Slovacia i Ungaria, ntre Romnia i Bulgaria, sau Rinul, ntre Germania, Elveia i Frana). Dei fac parte din teritoriul de stat, fluviile internaionale reprezint, prin caracterul lor navigabil, i un instrument al cooperrii internaionale, i, prin aceasta, sunt astzi supuse unor regimuri juridice speciale, deosebite de regimul juridic al apelor interioare. 4.2. Navigaia pe fluviile internaionale. Principiul libertii de navigaie pe fluviile internaionale este consacrat prin Actul final al Congresului de la Viena din 1815, care stabilete regimul juridic al Rinului i proclam principiul general al libertii navigaiei comerciale pe principalele fluvii internaionale. Conferina de la Barcelona (1921), convocat sub auspiciile Societii Naiunilor introduce conceptul de curs de ap navigabil de interes internaional, care s-a considerat c ar avea n vedere i eventualii aflueni navigabili ai unui fluviu internaional, justificnd, n plan juridic, participarea unor state neriverane la stabilirea regimului juridic i exploatarea unor fluvii internaionale, de cele mai multe ori cu nesocotirea intereselor unor state riverane, cum a fost cazul Dunrii. Diversitatea de situaii i interese pe care o prezint, din punt de vedere geografic, economic i istoric, fluviile internaionale, a fcut pn acum imposibil adoptarea unui ansamblu de reguli, unanim acceptate, referitoare la navigaia pe aceste cursuri de ap. Cu toate acestea, pot fi totui identificate astzi unele reguli cutumiare referitoare la libertatea de navigaie i la drepturile statelor riverane n utilizarea fluviilor internaionale: - Libertatea de navigaie pe fluviile internaionale, care presupune asigurarea accesului nengrdit al navelor comerciale ale tuturor statelor, riverane sau neriverane. Navele comerciale vor fi tratate n mod egal, indiferent de pavilionul pe care l arboreaz. Navele militare, precum i cele vamala i de poliie ale statelor neriverane nu au acces pe fluviile internaionale. Aceleai categorii de nave al statelor riveran se bucura de dreptul de a naviga pe aceste fluvii, dar numai n sectoarele supuse suveranitii statelor crora le aparin. Accesul n sectoarele altor state este permis numai cu autorizarea acestora. - Dreptul statelor riverane de a stabili condiiile de desfurare a navigaiei, prin acord cu celelalte state riverane i obligaia lor de a menine fluviul n stare de navigaie, executnd lucrri de ntreinere i amenajare. Statele riverane exercit de asemenea, dreptul de control vamal i sanitar i de supraveghere prin poliia fluvial, ca i pe acela de a percepe anumite taxe. 4.3. Utilizarea fluviilor internaionale n alte scopuri dect navigaia. Fluviile internaionale, ca i cursurile de ap interioare, de altfel, sunt utilizate i n alte scopuri dect navigaia, n special n interesul agriculturii ( irigaii), dar i
65
Facultatea de DREPT
n unele domenii industriale, cum ar fi producerea de energie electric. In elaborarea unor norme general aplicabile, s-au nregistrat unele rezultate: Asociaia de Drept Internaional a elaborat un grup de articole, cunoscute sub denumirea de Regulile de la Helsinki 1966. In cadrul Comisiei de Drept Internaional a ONU a fost elaborat Convenia cu privire la utilizarea fluviilor internaionale n alte scopuri dect navigaia (1997), n cadrul creia s-a reinut conceptul de resurse naturale partajabile ( natural shared resources). 4.4. Evoluia regimului juridic al Dunrii. Etapele pe care le-a parcurs reglementarea navigaiei pe Dunre sunt edificatoare pentru evoluia dreptului fluvial, n general: I. Tratatul de pace de la Paris din 1856 prevedea libertatea de navigaie pentru toate statele - riverane i neriverane - i mprirea fluviului, din punctul de vedere al desfurrii i administrrii navigaiei, n dou sectoare: Dunrea fluvial i Dunrea maritim. Pentru Dunrea maritim a fost creat Comisia European a Dunrii, din care fceau parte marile puteri europene neriverane - Anglia, Frana, Prusia -, Sardinia, precum i cele trei imperii atunci riverane Austria, Turcia i Rusia. Din Comisia European a Dunrii nu fceau parte Principatele Romne, dei competenele Comisiei se exercitau n principal pe teritoriul acestora, unde Comisia i avea i sediul. II. Conferina de la Paris (2 august 1920 23 iulie 1921), n cadrul creia s-a elaborat Convenia Dunrii, care reflect noul raport de fore ntre statele europene de la sfritul primului rzboi mondial. A fost instituit un regim internaional pe toat poriunea navigabil a fluviului, de la Ulm la vrsarea n mare. Acest regim era extins i asupra principalilor aflueni ai Dunrii, care treceau prin teritoriul mai multor state ( Mureul, Tisa, Moravia, Drava). S-au creat dou organe: Comisia Internaional a Dunrii, pentru cursul superior al fluviului, de la Ulm pn la Brila, din care fceau parte Anglia, Frana, Italia i statele riverane, i Comisia European a Dunrii, pentru Dunrea maritim, de la Brila pn la vrsarea n mare ( cu navigaia pe braul Sulina), din care fceau parte Anglia, Frana, Italia i Romnia. III. Regimul actual al navigaiei pe Dunre, stabilit la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, este reglementat prin Convenia de la Belgrad, ncheiat exclusiv ntre statele riverane la Dunre, n 1948. Se recunoate acestora suveranitatea deplin asupra poriunilor de fluviu aflate n limitele granielor lor i sunt excluse de la gestiunea navigaiei pe Dunre statele neriverane. Este garantat libertatea de navigaie pe tot cursul navigabil pentru vasele comerciale ale tuturor statelor, pe baz de egalitate n ceea ce privete taxele i condiiile de desfurare a traficului. Fiecare stat riveran are dreptul s stabileasc condiiile de navigaie n poriunea de fluviu supus suveranitii sale, n baza unor norme generale de navigaie, s exercite controlul vamal i sanitar ca i jurisdicia n ceea ce privete faptele petrecute n poriunea de mare supus suveranitii lor. Ele sunt obligate s menin n stare de navigaie aceast zon.
66
Facultatea de DREPT
Navele militare strine nu au acces la navigaia pe Dunre, iar cele ale statelor riverane pot naviga n poriunile de fluviu ale altor state riverane numai pe baza unor nelegeri prealabile cu aceste state. Comisia Dunrii, organism creat de Convenie, are doar atribuii de coordonare i consultare ntre statele riverane cu privire la regulile de navigaie ca i cele de supraveghere vamal i sanitar. IV. In urma transformrilor care au avut loc n Europa Central i de Rsrit dup 1990, au intervenit urmtoarele noi reglementri: - Protocolul adiional la Convenia de la Belgrad, n vigoare din 1999, prin care Germania, Croaia i Republica Moldova devin pri la Convenia din 1948 i membre n Comisia Dunrii; - Protocolul de semntur la Protocolul sus menionat, prin care Germania i rezerv anumite drepturi rezultnd din calitatea sa de membr NATO i UE; - Convenia privind cooperarea pentru protecia i folosirea durabil a fluviului Dunrea, la care au devenit pri, pe lng statele riverane, i statele bazinului Dunrii, i care instituie, ntre statele pri, o Comisie internaional pentru protecia Dunrii. 4.4. Canalul Dunre - Marea Neagr este un curs de apa navigabil, situat n ntregime pe teritoriul Romniei, legnd cele dou ci internaionale de navigaie ntre Constana Sud i portul Cernavod, printr-o rut alternativ, mai scurt. Seciunea a 5-a. Canaluri maritime internaionale 5.1. Definiie. Regim juridic. Canalurile maritime internaionale sunt ci maritime de comunicaie, construite pe teritoriul unui stat, pentru a lega dou mri libere, n scopul facilitrii navigaiei. Din punct de vedere al delimitrii teritoriale, ele sunt ape interioare ale statului pe teritoriul cruia s-au construit. Avnd ns n vedere scopul pentru care au fost construite, canalurile maritime trebuie s fie deschise navigaiei pentru vasele tuturor statelor. Modalitile concrete de desfurare a navigaiei prin principalele trei canaluri internaionale Suez, Panama i Kiel nu sunt ns identice; ele rezult din convenii internaionale i dintr-o serie de alte acte interne sau internaionale. 5.2. Canalul Suez, deschis navigaiei n 1869. Exploatarea canalului s-a fcut n temeiul unei concesiuni de drept privat, pe termen de 99 de ani, intervenit ntre guvernul egiptean i o companie anglo-francez. In 1956, Egiptul naionalizeaz, printr-o lege intern, Compania Canalului Suez, dar nemodificnd statutul internaional al canalului, stabilit prin Convenia de la Constantinopol (1888) Rezoluia Consiliului de Securitate al ONU din 13 octombrie 1956 recunoate suveranitatea teritorial a Egiptului n privina administrrii canalului, dar cere acestuia s menin libera navigaie prin canal. 5.3. Canalul Panama a fost construit pe istmul cu acelai nume, pentru a deschide circulaia ntre Oceanul Atlantic i Oceanul Pacific. Regimul su a fost stabilit , chiar naintea terminarii construciei, printr-o serie de tratate bilaterale, 67
Facultatea de DREPT
ntre SUA i Anglia (1901), SUA i statul Panama (1903). Prin acest tratat, SUA obin monopolul construciei, ntreinerii i gestiunii ulterioare a canalului, largi drepturi n ceea ce privete asigurarea aprrii militare a acestuia, ct i exerciiul unor drepturi de suveranitate asupra zonei de 10 mile de-a lungul canalului. Statul Panama primea n schimb anumite sume de bani. In 1977, dup ndelungi negocieri, ntre SUA i Panama se ncheie un nou tratat, prin care se recunoate suveranitatea acestuia din urm asupra Canalului i zonei adiacente. Gestiunea i aprarea militar sunt treptat transferate Republicii Panama, pn n 1999, dup care Canalul urmeaz s dobndeasc un regim de neutralitate, garantat de SUA. 5.4. Canalul Kiel a fost construit de Germania pe teritoriul sau, ntre 18851895, pentru a lega Marea Baltic cu Marea Nordului. Dup ncheierea primului rzboi mondial, canalul este internaionalizat, n temeiul articolelor 380 386 ale Tratatului de la Versailles, urmnd s rmn deschis liberei navigaii a vaselor tuturor statelor, att comerciale ct i militare, n condiii de deplin egalitate, cu singura condiie ca Germania s nu fie n stare de rzboi cu respectivele state. Seciunea a 6-a. Dreptul mrii Din punctul de vedere al dreptului internaional, marea este considerat ca ansamblul spaiilor cu ap srat, cu condiia ca acestea s comunice liber ntre ele. Primele preocupri de codificare a dreptului mrii au fost iniiate de cea de-a doua Conferin de la Haga din 1907 i s-au referit, n principal, la regulile de purtare a rzboiului pe mare. Prima Conferin asupra dreptului mrii, convocat sub egida ONU, n 1958, a avut ca rezultat adoptarea a patru Convenii: asupra mrii libere, a mrii teritoriale, a platoului continental i a pescuitului i conservrii resurselor biologice. A doua Conferin ONU asupra dreptului mrii, convocat n 1960, nu a reuit s concilieze poziiile statelor participante cu privire la unele aspecte, nereglementate sau deja controversate, ale conveniilor din 1958. A treia Conferin ONU asupra dreptului mrii, a crei convocare a fost decis nc din 1970, i-a nceput lucrrile n 1973, i s-a ncheiat n 1982 cu adoptarea Conveniei Naiunilor Unite asupra dreptului mrii, intrat in vigoare la 16 noiembrie 1994. Prin Legea nr. 110 din 10 octombrie 1996, Romnia a ratificat Convenia Naiunilor Unite asupra dreptului mrii, i a aderat la Acordul referitor la aplicarea prii a XI-a din Convenie, ncheiat la New York, la 28 iulie 1994. Seciunea a 7-a. Apele maritime interioare 7.1. Delimitare. Sunt considerate ape maritime interioare ale statelor cu litoral apele porturilor i radelor, ale golfurilor i ale fiordurilor, situate ntre litoral i linia de baz a mrii teritoriale.
68
Facultatea de DREPT
Apele porturilor sunt apele cuprinse ntre rm i linia care unete instalaiile portuare cele mai avansate spre larg, cu condiia ca structurile acestor instalaii s fie parte integrant din sistemul portuar unic. Apele golfurilor sunt delimitate spre larg de linia care unete punctele cel mai avansate ale unei crestturi a rmului, puncte care nu trebuie sa fie la o distan mai mare de 24 mile marine. 7.2. Regimul juridic. Principiul dominant este acela al exerciiului suveranitii statului riveran: Referitor la navele comerciale, se recunoate statului riveran dreptul exclusiv de a stabili condiiile de acces i de navigaie n porturi, de desfurare a operaiunilor de ncrcare descrcare, de a stabili i ncasa taxe. Pentru raiuni de protecie sanitar sau de meninere a ordinii, statul riveran poate interzice intrarea n port a anumitor nave sau poate decide nchiderea temporar a porturilor sale pentru navele comerciale strine. Pentru navele de stat, utilizate n scopuri necomerciale, n special navele militare, accesul n apele maritime interioare este supus unor condiii mult mai restrictive, cum ar fi termenul notificrii prealabile, limitarea timpului i manevrelor permise sau chiar refuzul de a acorda intrarea. Accesul n porturi este admis oricror categorii de nave, fr autorizaie prealabil, n caz de for major (furtuni, avarii). Seciunea a 8-a. Marea teritorial 8.1. Definiie. Delimitare. Marea teritorial este partea de mare adiacent rmului, pn la o anumit distan n larg, considerata ca fcnd parte din teritoriul de stat i supus deci suveranitii statului riveran. Aceast suveranitate se extinde i asupra spaiului aerian de deasupra mrii teritoriale, ca i asupra solului i subsolului acesteia. Fiecare stat are dreptul s stabileasc limea mrii sale teritoriale la o limit care s nu depeasc 12 mile marine, msurate de la liniile de baz, determinate n conformitate cu dispoziiile Conveniei din 1982 (Articolul 3). Este posibil ca, atunci cnd statele au rmuri fa n fa ori adiacente, aceast limit de 12 mile pentru marea teritorial a fiecrui stat s nu poat fi atins (art. 15 al Conveniei din 1982). In aceste cazuri, delimitarea se realizeaz prin acordul statelor implicate. In lipsa acordului, delimitarea va urma linia median obinut prin unirea punctelor echidistante fa de punctele cele mai apropiate de liniile de baz de la care se msoar limea mrii teritoriale. Trasarea liniilor de baz se poate face prin dou metode, n funcie de configuraia rmului: pentru rmurile fine, fr crestturi adnci, liniile de baz coincid cu linia rmului sau linia celui mai mare reflux, pentru mrile care cunosc acest fenomen; pentru rmurile foarte adnc crestate, liniile de baz se obin prin unirea punctelor celor mai avansate spre larg ale unui asemenea relief (linii de baz drepte). 8.2. Regimul juridic al mrii teritoriale, ca i limea acesteia, se stabilete de fiecare stat riveran, cu respectarea unor reguli de drept internaional.
69
Facultatea de DREPT
Dreptul de trecere inofensiv a navelor strine prin marea teritorial: - prin trecere a unei nave prin marea teritoriala se nelege: fie navigarea prin acest spaiu nspre sau dinspre porturile statului riveran ori apele interioare ale acestuia, fie traversarea mrii teritoriale, fr a intra n porturi sau ape interioare (traversare lateral). - In oricare situaie, navigarea trebuie s fie nentrerupt i rapid, urmnd rutele maritime indicate de statul riveran prin hri i alte documente de navigaie. Oprirea i ancorarea n marea teritorial se poate face numai n cazuri de for major, incidente de navigaie ori pentru a acorda sprijin altor nave n pericol. - Pentru a fi permis, trecerea trebuie s fie inofensiv, n sensul de a nu aduce atingere pcii, ordinii i securitii statului riveran (art. 19 al Conveniei din 1982). - Dreptul statului riveran de a urmri i reine navele strine pentru activiti interzise sau nclcri ale altor legi naionale. mpotriva vaselor care desfoar activiti interzise sau care au nclcat legile statului riveran n apele sale maritime, acesta poate exercita dreptul de urmrire i reinere, att n marea teritorial, ct i n anumite condiii, n marea liber. - Statul riveran poate, de asemenea, interzice oricror nave strine accesul n anumite zone de securitate din marea sa teritorial, cu condiia asigurrii dreptului de trecere, prin rutele maritime. - Reguli aplicabile diferitelor categorii de nave n marea teritorial. - Jurisdicia penal asupra navelor comerciale strine n marea teritorial. - Jurisdicia n materie civil asupra navelor comerciale strine. - Navele militare i navele de stat, utilizate n scopuri necomerciale, beneficiaz n marea teritorial de imunitile statului strin i asupra lor nu pot fi efectuate acte de urmrire penal, de executare silit ori aplicate msuri asiguratorii. Seciunea a 9-a. Zona contigu 9.1. Noiune i delimitare. Intr-o anumit poriune din marea liber, contigu mrii teritoriale, statul riveran poate exercit anumite drepturi exclusive, precis determinate, pentru a asigura respectarea unor reglementri interne. Zona contigu reprezint fia de mare adiacent mrii teritoriale, care se ntinde dincolo de limita exterioar a acesteia pn la o distan de 24 mile marine n larg, msurat de la liniile de baz ale mrii teritoriale (art.33 alin. 2 al Conveniei din 1982). 9.2. Regim juridic. In acest spaiu marin, statul riveran este autorizat s exercite controlul asupra navelor strine, pentru prevenirea nclcrii legilor i regulamentelor sale vamale, fiscale, sanitare i a celor privind regimul de trecere a frontierei, i poate, de asemenea, s sancioneze nclcrile, comise pe teritoriul su ori n marea sa teritorial, a celor patru categorii de legi i regulamente (art. 33 alin. 1 al Conveniei din 1982). Rezulta deci c, in aceast zon, statul riveran nu poate stnjeni navigaia unor nave strine dect pentru a exercita anumite prerogative funcionale, de prevenire ori reprimare a unor nclcri ale legilor sale interne comise n
70
Facultatea de DREPT
aceast zon ori n celelalte spaii marine care se afl sub directa sa suveranitate. Seciunea a 10-a. Zona economic exclusiv 10.1. Noiune i delimitare. In temeiul dreptului statelor riverane de a dispune de resursele naturale ale mrii libere, ntr-o zon adiacent litoralului lor, i pentru a ncuraja, mai ales, dezvoltarea economic a unor din aceste state, prin Convenia din 1982 s-a introdus conceptul de zon economic exclusiv. Limea sa este 188 mile, msurate de la limita exterioar a mrii teritoriale (sau 200 mile msurate de la liniile de baz ale mrii teritoriale). Delimitarea zonei economice exclusive ntre statele vecine sau ale cror rmuri se gsesc fa n fa se face prin acordul dintre aceste state, care s reprezinte o soluie echitabil, n conformitate cu normele dreptului internaional (art. 74 al Conveniei din 1982). 10.2. Regimul juridic. Statul riveran are: - drepturi exclusive numai n ceea ce privete explorarea i exploatarea, conservarea i gestionarea resurselor naturale, biologice i nebiologice - dreptul de a desfura, pe lng pescuit, i alte activiti de explorare i exploatare a zonei, n scopuri economice, cum ar fi producerea de energie prin utilizarea apei, curenilor marini i vntului. - Dreptul s instaleze i s utilizeze n acest spaiu insule artificiale, instalaii i utilaje, s desfoare cercetarea tiinific marin i s protejeze i s conserve mediul marin. - Toate celelalte state au n zona economic exclusiv libertatea deplin de navigaie i survol, ca i libertatea de a instala cabluri i conducte submarine. Seciunea a 11-a. Platoul continental 11.1. Noiune i delimitare. Platoul continental sau platforma continental reprezint, din punct de vedere geologic, prelungirea natural a rmului, care coboar n pant uoar sub apele mrii, pn la marginea continental, unde marea nu atinge, de regul, adncimi mai mari de 10-200 m, dup care ncepe taluzul continental abrupt, spre marile adncimi ale mrilor i oceanelor. Conform Conveniei din 1982, definiia - delimitarea platoului continental are n vedere o limit minim i una maxim: solul i subsolul spaiilor submarine care se ntinde, dincolo de limita exterioar a mrii teritoriale, pn la limita exterioar a taluzului continental sau pn la o distan de 200 mile, msurate de la liniile de baz ale mrii teritoriale, acolo unde limita exterioar nu ajunge pn la o asemenea distan. Limita maxim a platoului continental pentru cazurile n care prelungirea natural a taluzului continental se ntinde sub apele mrii pe distane foarte mari, este stabilit la cel mult 350 mile msurate de la liniile de baz ale mrii teritoriale, sau pn la 100 mile, de la punctele unde adncimea apei atinge 2500 m. Delimitarea platoului continental, ntre state vecine sau ale cror rmuri sunt situate fa n fa, se face prin acordul prilor, care urmeaz s ajung la o soluie echitabil, n conformitate cu dreptul internaional (art. 83).
71
Facultatea de DREPT
11.2. Regimul juridic. Statul riveran exercit asupra acestui spaiu: Drepturi suverane de explorare i exploatare a resurselor sale naturale: a) zcminte de hidrocarburi sau de origine minerala; b) specii sedentare de organisme vii care triesc n aceast zon. Dreptul de a construi i implanta n platoul continental insule artificiale i alte instalaii destinate explorrii resurselor acestei zone, i de a mpiedica alte state s instaleze i s utilizeze conducte i cabluri submarine n perimetrul platoului su continental. 11.3. Regimul insulelor. In lumina Conveniei din 1982, insulele sunt definite ca ntinderi de pmnt, nconjurate de ape, care rmn descoperite n timpul refluxului (art. 121). Insulele fac parte din teritoriul diverselor state. In ceea ce privete delimitarea spaiilor marine, Convenia face o important distincie ntre insule locuite i insule nelocuite. - Primele au mare teritorial, zon contigu, zon economic exclusiv i platou continental propriu. - Stncile care nu pot susine aezri omeneti sau via economic proprie nu pot avea zon economic exclusiv sau platou continental (art. 121 alin.3). Delimitarea spaiilor marine ale insulelor locuite, cu o via economic proprie, ridic numeroase probleme n cazul n care asemenea insule sunt situate n proximitatea litoralului altor state ( limitrofe sau fa n fa). Seciunea a 12-a. Marea liber 12.1. Delimitarea mrii libere. Marea liber este acea parte a spaiilor marine care nu este supus suveranitii nici unui stat. Regimul su juridic se aplic tuturor spaiilor marine care nu fac parte din zona economic exclusiv, marea teritorial sau apele interioare ale unui stat i nici din apele arhipelagului unui stat arhipelag (art.86 al Conveniei din 1982) 12.2. Regimul juridic al mrii libere. Regula de baz aplicat acestui spaiu este aceea a libertii, n sensul c el este deschis tuturor statelor, indiferent c sunt state riverane sau state fr litoral. In marea liber fiecare stat exercit propria jurisdicie asupra navelor care arboreaz pavilionul su i n consecin, nici un stat nu poate pretinde s supun suveranitii sale o parte a mrii libere. (art.89 al Conveniei din 1982). Principiul libertii mrilor se materializeaz ntr-o serie de ase liberti: libertatea de navigaie; libertatea de survol; libertatea de pescuit; libertatea de a instala cabluri i conducte submarine; libertatea de a construi insule artificiale i alte instalaii autorizate de dreptul internaional; libertatea cercetrii tiinifice. Toate aceste liberti trebuie exercitate cu luarea n considerare a intereselor celorlalte state, ca i a drepturilor pe care Convenia le recunoate cu privire la activitile din Zona internaional a spaiilor submarine. Marea liber nu poate fi utilizat dect n scopuri exclusiv panice (art.88 din Convenia din 1982).
72
Facultatea de DREPT
Exerciiul libertii mrilor mai impune statelor o serie de drepturi i obligaii pentru prevenirea i reprimarea unor activiti ilicite, care constituie ameninri la adresa ansamblului comunitii internaionale: - pirateria; - transportul de sclavi; - traficul ilicit de stupefiante; - emisiunile de radio i de televiziune neautorizate. Dreptul de urmrire n marea liber. Condiii. Navele unui stat riveran por exercita asupra unei nave strine un drept de urmrire, dac exist motive temeinice pentru a crede c nava strin a nclcat legi sau reglementri ale statului riveran, atunci cnd se afla n apele maritime supuse suveranitii acestuia, iar urmrirea a nceput n aceste ape maritime si a fost nentrerupt. Legea pavilionului. Condiiile de acordare a pavilionului unei nave. Navele au naionalitatea statelor al cror pavilion au dreptul s l arboreze. Fiecare stat fixeaz condiiile pentru acordarea naionalitii sale navelor. fiecare stat exercit propria jurisdicie asupra navelor care arboreaz pavilionul su, cu anumite distincii ntre navele de stat i navele comerciale. Seciunea a 13-a. Zona internaional a spaiilor submarine 13.1. Noiune i delimitare. Un regim juridic distinct de regimul juridic al mrii libere, cu privire la explorarea i exploatarea solului i subsolului fundului mrilor i oceanelor, dincolo de limitele jurisdiciei naionale a statelor riverane, a devenit o preocupare a ntregii comuniti internaionale, odat cu identificarea n aceste spaii a unor importante resurse minerale, mai ales sub forma unor noduli polimetalici, precum i a altor resurse lichide i gazoase. Convenia din 1982, n Partea a XI-a, stabilete principiile generale ale oricrei activiti din regiune (denumit n continuare Zona), creeaz o organizaie internaional cu o structur instituional proprie pentru coordonarea administrrii acestor activiti i un regim de explorare i exploatare a resurselor din aceste spaii. Aplicarea acestui regim se face n conformitate cu prevederile din Acordul privind aplicarea prii a XI-a a Conveniei Naiunilor Unite asupra dreptului mrii, adoptat n 1994 la New York. Acesta amendeaz unele prevederi ale Conveniei din 1982, n scopul unei mai riguroase aplicri a principiilor economiei de pia n activitile de explorare i exploatare a resurselor Zonei. 13.2. Principiile generale ale activitilor n zon. - Zona i resursele sale sunt patrimoniul comun al umanitii, fiind inalienabile, iar activitile in zona vor fi desfurate in folosul ntregii umaniti. - Nici un stat nu poate sa revendice suveranitate sau drepturi suverane asupra unei pri oarecare a zonei sau asupra resurselor sale. Utilizarea Zonei trebuie s se fac in scopuri exclusiv panice, si s rmn deschis utilizrii panice de ctre toate statele, fr discriminri. Statele pri la Convenia din 1982 trebuie s vegheze ca ntreprinztorii care posed cetenia sau naionalitatea lor sau sunt controlai de ele s respecte ntocmai regulile conveniei privind exploatarea resurselor zonei.
73
Facultatea de DREPT
13.3. Structura instituional pentru exploatarea resurselor Zonei se compune din: O organizaie internaional specializat Autoritatea Internaional a teritoriilor submarine Un organism operaional al Zonei, ntreprinderea Un mecanism specific de reglementare a diferendelor Camera pentru reglementarea diferendelor referitoare la teritoriile submarine. Autoritatea este o organizaie interguvernamental, instituit in scopul administrrii resurselor Zonei. Ea are drept atribuii: - s vegheze ca activitile din Zon s favorizeze dezvoltarea armonioas a economiei mondiale - s adopte reglementri necesare conducerii activitii in Zon, exploatrii acesteia, proteciei si conservrii mediului marin. Autoritatea dispune de o structur de organe alctuit din: Adunarea plenar organ suprem al acesteia, ca rol in stabilirea politicii generale a Autoritii, Consiliul organ executiv si un Secretariat, condus de un Secretar General. ntreprinderea este entitatea operaional a Zonei, care desfoar direct activiti de exploatare si gestiune a Zonei. Ea are personalitate juridic proprie, si este dotat cu mijloacele financiare si tehnice pentru a realiza si activiti de transport, prelucrare si comercializare a mineralelor din Zon. Camera pentru reglementarea diferendelor referitoare la teritoriile submarine este o camer cu competen special a Tribunalului Internaional pentru Dreptul Mrii; este compus din 11 membri, si soluioneaz exclusiv diferende izvorte din activitile de explorare si exploatare a Zonei, nscute intre statele pri, intre acestea si Autoritate, intre Autoritate, ntreprindere si ntreprinztori particulari. 13.4. Regimul de exploatare a resurselor Zonei. Activitile in Zon se pot desfura fie de ctre ntreprindere, fie in asociere cu Autoritatea, de ctre statele pri ori persoane fizice sau juridice care au naionalitatea unui stat parte. In Zon orice activitate se poate desfura numai pe baza de autorizaie eliberat de Autoritate, care vegheaz la valorificarea resurselor Zonei conform principiilor unei gestiuni comerciale sntoase. Seciunea a 14-a. Strmtorile internaionale 14.1. Noiune i regim juridic. Sunt considerate strmtori internaionale ntinderile de ap situate ntre poriuni de uscat, formnd treceri nguste pentru navigaie. Regimul internaional al acestora decurge din faptul c ele permit legtura dintre o parte a mrii libere sau a unei zone economice exclusive i a alt parte a mrii libere sau a unei zone economice exclusive. 14.2. Dreptul de trecere prin strmtorile internaionale. Ca principiu general, regimul trecerii prin strmtori nu trebuie se afecteze statutul juridic al apelor acestora, care sunt supuse drepturilor suverane exercitate de statele riverane, care trebuie ns s asigure dreptul de liber trecere a navelor strine. Acest drept de trecere, denumit de Convenia din 1982 drept de trecere n tranzit, trebuie ns s fie rapid i continuu.
74
Facultatea de DREPT
Convenia precizeaz c toate aceste reglementri nu afecteaz regimurile juridice particulare ale unor strmtori, stabilite anterior, n ntregime sau n parte, prin convenii internaionale nc n vigoare. 14.3. Regimul juridic al strmtorilor Mrii Negre. Prin Convenia de la Montreux din 1936, n vigoare i astzi, regimul strmtorilor Bosfor si Dardanele prezint urmtoarele caracteristici: - dreptul de trecere este recunoscut tuturor navelor comerciale; in timp de rzboi numai dac Turcia nu este beligerant. - Navele de rzboi, n timp de pace, au drept de trecere prin strmtori, cu respectarea anumitor restricii, ca in timp de rzboi daca Turcia nu este putere beligeranta, cu condiia ns a existenei unui acord de asisten mutual. Seciunea a 15-a. Arctica i Antarctica. 15.1. Arctica. Sub aceast denumire este desemnat acea parte din Oceanul ngheat de Nord care formeaz calota de ghea din jurul Polului Nord. Regim juridic. Spaiu nesupus suveranitii nici unui stat, dei n temeiul principiului contiguitii 5 state cu litoral deschis spre Polul Nord au revendicat suveranitatea asupra sectoarelor arctice (triunghiurile care se formeaz ntre meridianele care pleac din Polul Nord i trec prin extremitile vestice ale litoralului lor. Se recunoate doar dreptul statelor riverane la zone acoperite cu gheuri de a lua - pe distane de pn la 200 mile msuri de protecie i control al polurii maritime i pentru conservarea echilibrului ecologic, considerat deosebit de fragil n aceste zone (art.234 din Convenia din 1982) 15.2. Antarctica este continentul acoperit de gheuri din jurul Polului Sud, nesupus suveranitii nici unui stat, i al crui regim este reglementat prin Tratatul de la Washington asupra Antarcticii (1959). Revendicri teritoriale asupra Antarcticii au fost formulate, fie n virtutea explorrii continentului, fie n temeiul contiguitii geografice de o serie de state, dar Tratatul din 1959 consacr nghearea revendicrilor teritoriale i meninerea statu quo-ului. In privina regimului juridic al activitilor n Antarctica, Tratatul din 1959 stabilete ca principii de baz: - ntrirea cooperrii internaionale pentru garantarea libertii cercetrii tiinifice; - folosirea regiunii n scopuri exclusiv panice; - denuclearizarea i demilitarizarea Antarcticii; - interzicerea deversrii de deeuri radioactive. Convenia de la Canberra privind conservarea resurselor marine vii din Antarctice. Seciunea a 16-a. Spaiul aerian 16.1. Spaiul aerian naional al unui stat este coloana de aer aflat deasupra teritoriului terestru i a mrii teritoriale a unui stat cu litoral, care este supus suveranitii acelui stat. Delimitarea lateral ntre spaiile aeriene ale
75
Facultatea de DREPT
statelor vecine este dat de perpendicularele care se ridic pe frontierele terestre i maritime ale statelor. Spaiul aerian internaional este spaiul aerian de deasupra mrii libere, ca i cel aflat deasupra zonei economice exclusive i a platoului continental al unor state, i este deschis navigaiei aeriene a tuturor statelor. 16.2. Regimul juridic al navigaiei aeriene. Pentru a asigura securitatea zborurilor, statele au convenit s urmeze o serie de reguli de navigaie aerian: Regulile convenite n cadrul OACI, n primul rnd acelea prevzute n Conveniile elaborate n cadrul Conferinei de la Chicago din 1944 Regulile coninute n acordurile aeriene bilaterale. Regimul juridic al spaiului aerian naional este rezultatul compromisului dintre: - exerciiul suveranitii statului asupra spaiului su aerian, care implic caracterul discreionar al competenei sale de a stabili regimul juridic de survol al teritoriului de stat, att pentru aeronavele naionale ct i pentru cele strine. - respectarea anumitor reguli coninute n convenii internaionale multilaterale i acorduri bilaterale, n funcie de categoria de aeronav, stabilit la nmatriculare i anumite liberti de trafic ce trebuie respectate. nmatricularea navelor. Orice aeronav are naionalitatea statului n ale crei registre speciale este nscris. Cu prilejul nmatriculrii se face distincia ntre aeronave de stat i aeronave civile, n considerarea funciei pe care o ndeplinete o aeronav, fiind considerate de stat aeronavele care ndeplinesc funcii de aprare, vamale, potale i de poliie. Categorii de aeronave i liberti de trafic. In temeiul Conveniilor de la Chicago, au fost stabilite cinic categorii de aeronave, crora li se acord n mod difereniat, cinci liberti ale aerului: 1. Aeronave civile care nu efectueaz un serviciu de transport pe baze comerciale, crora li se recunoate libertatea de survol fr escal(1) i libertatea de escal tehnic(2). 2. Aeronave civile care efectueaz servicii comerciale regulate. Acestora li se recunosc un grup de trei liberti comerciale: - libertatea de a debarca mrfuri, pasageri i coresponden pe teritoriul statului a crui naionalitate o are aeronava(3), - libertatea de a mbarca mrfuri, pasageri i coresponden, cu destinaia pe teritoriul statului a crui naionalitate o are aeronava,(4) i - libertatea de a mbarca sau debarca mrfuri, pasageri i coresponden provenind sau avnd destinaia pe teritoriul unui alt stat contractant.(5) 3. Aeronave civile care efectueaz servicii comerciale ntmpltoare, crora li se recunosc libertile (1) i (2), dar care nu beneficiaz de celelalte trei liberti dect n condiiile impuse de statul pe teritoriul cruia are loc escala. 4. Aeronave care efectueaz servicii de cabotaj, constnd n servicii comerciale prin zboruri interioare ntre aeroporturile aceluiai stat. Asemenea aeronave trebuie s aib naionalitatea statului respectiv. 5. Aeronavele de stat nu beneficiaz de regimul juridic sus menionat, i nu pot survola teritoriul altui stat dect cu autorizarea expres a acestuia, solicitat conform legislaiei sale interne.
76
Facultatea de DREPT
16.4. Reprimarea infraciunilor contra aeronavelor civile. Imperativul securitii navigaiei aeriene, n faa formelor cele mai frecvente de terorism aerian, ca deturnarea de avioane, capturarea acestora, luarea de ostateci, plasarea de substane explozive la bordul aeronavelor, a impus cooperarea statelor. Aceasta a fcut obiectul mai multor convenii: - Convenia de la Tokio din 1963 asupra atentatelor comise contra aeronavelor; - Convenia de la Haga din 1970 privitoare la reprimarea capturrii ilicite de avioane - Convenia de la Montreal din 1971 privind terorismul aerian. Aceste convenii stipuleaz obligaia statelor pri de a preveni i reprima infraciunile contra aeronavelor civile, i prevd obligaia alternativ a statelor de a judeca sau extrda autorii infraciunilor. Seciunea a 17-a. Spaiul cosmic 17.1. Delimitare. Spaiul cosmic se situeaz, fr limite, dincolo de spaiul aerian naional al statelor i spaiul aerian al mrii libere. Activitile n spaiul cosmic se desfoar, n principal, prin agenii ale statelor. Reglementarea activitilor cosmice: - rezoluia 1721 (XVI) din 20 noiembrie 1961 a Adunrii Generale a ONU, care consacr principiul libertii spaiului cosmic; - rezoluia 1962 (XVII) din 13 decembrie 1963 a Adunrii Generale a ONU, prin care s-a adoptat Declaraia asupra principiilor juridice care guverneaz activitatea statelor n explorarea i utilizarea spaiului cosmic. - Tratatul privind principiile care guverneaz activitatea statelor n explorarea i utilizarea spaiului cosmic, inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti (1967) - Prin rezoluia Adunrii Generale a ONU 34/68, a fost adoptat textul Acordului care guverneaz activitatea statelor pe Lun i celelalte corpuri cereti (1979) - Un corp de trei tratate internaionale referitoare la activitatea omului n spaiul cosmic: Acordul cu privire la salvarea astronauilor, rentoarcerea astronauilor i restituirea obiectelor lansate n spaiul cosmic (1968), Convenia din 1972 cu privire la rspunderea internaional pentru daunele provocate de obiectele lansate n spaiul cosmic, Convenia din 1975 privind nmatricularea obiectelor lansate n spaiul cosmic. 17.2. Principiile i regulile privitoare la aceste activiti se constituie, prin specificitatea lor bine marcat, ntr-o ramur distinct a dreptului internaional dreptul cosmic. Statutul juridic al spaiului cosmic i al corpurilor cereti este dominat de principiul libertii, preluat din dreptul mrii i adaptat n funcie de particularitile acestui spaiu. Principiul neaproprierii. Spaiul extraatmosferic nu poate face obiectul unei aproprieri de ctre state sau persoane fizice ori juridice de drept intern. Libertatea de utilizare. Toate statele, fr discriminare i n condiii de egalitate, sunt libere s utilizeze acest spaiu. Toate statele au acces la acest
77
Facultatea de DREPT
spaiu i pot s se deplaseze n cadrul lui, fr a cere o autorizaie din partea statelor deasupra crora se gsesc la un moment dat. Utilizarea n scopuri exclusiv panice, cu meninerea pcii i securitii internaionale. In acest sens, este interzis plasarea pe o orbit circumterestr a oricrui obiect purttor de arme nucleare sau de distrugere n mas. nmatricularea obiectelor spaiale. Specificul operaiunii de nmatriculare const n faptul c ea nu are semnificaia acordrii naionalitii obiectului lansat. nmatricularea obiectelor spaiale se realizeaz printr-o dubl nregistrare: n registrul inut de statul de lansare i ntr-un registru inut de Secretarul General al ONU. Statele de lansare au dreptul de a reglementa i obligaia de a supraveghea activitile care se desfoar la bordul navelor spaiale, de la lansare pn la recuperare. Cooperarea. Statele au obligaia de a-si acorda sprijin reciproc i de a desfura activitile spaiale cu luarea n considerarea a intereselor altor state. Rspunderea internaional a statelor. Statele de lansare rspund pentru prejudiciile cauzate la suprafaa Pmntului Principiile i regulile privitoare la aceste activiti se constituie, prin specificitatea lor bine marcat, ntr-o ramur distinct a dreptului internaional dreptul cosmic sau asupra unor aeronave n zbor, n mod absolut. De asemenea, statul de lansare rspunde pentru prejudiciile produse unui obiect spaial de ctre alt obiect spaial, oriunde altundeva dect la sol, dac se dovedete conduita culpabil a statului de lansare. 17.3. Particularitile regimului juridic al Lunii i celorlalte corpuri cereti. Luna i celelalte corpuri cereti sunt declarate patrimoniu comun al umanitii. In lumina acestui titlu juridic, statele sunt obligate s fac schimb de informaii i s coopereze n domeniul cercetrii tiinifice i conservrii mediului acestor corpuri. Sunt interzise plasarea pe Lun i celelalte corpuri cereti de armament clasic, nuclear sau orice alt tip, precum i instalarea de baze militare, instalaii, experiene ori manevre militare. 17.4. Telecomunicaiile directe prin satelit. Telecomunicaiile directe prin satelit ridica o serie de probleme politice i juridice, decurgnd din afirmarea suveranitii teritoriale a statelor receptoare, pe de o parte, i a principiului libertii de utilizare a spaiului cosmic, pe de alt parte. Rezoluia 37/92 a Adunrii General a ONU din 10 decembrie 1982 privind principiile care guverneaz utilizarea de ctre state a sateliilor artificiali ai Pmntului n scopurile televiziunii directe internaionale afirma necesitatea acordului prealabil al statelor receptoare. Organizaii internaionale de profil: - INTELSAT (Organizaia Internaional pentru Satelii de Comunicaii), creat in 1964; - INMARSAT (Organizaia Internaional pentru Satelii Maritimi), constituit prin Convenia de la Londra din 1976; - ARABSAT, creat n 1976 prin Acordul privind societile arabe pentru comunicaiile prin satelit; - EUTELSAT (Organizaia European pentru Telecomunicaii prin Satelit), creat n1985;
78
Facultatea de DREPT
EUMESAT (Organizaia European pentru Exploatarea Sateliilor Meteorologici), creat prin Convenia din 1983; Agenia Spaial European.
17.5. Teledetecia prin satelii permite culegerea i stocarea de informaii privind fenomenele geofizice, activitile umane, bunurile i resursele naturale de la suprafaa Pmntului sau din subsol, aflate, att pe teritoriul i sub suveranitatea statelor, ct i n spaiile nesupuse suveranitii acestora. Aceast activitate nu poate fi n principiu considerat ilicit, dar genereaz conflicte de interese ntre statele care posed tehnologii de teledetecie i restul statelor teleobservate. ncercri de codificare desfurate n cadrul Subcomitetului juridic al Comitetului ONU pentru utilizarea n scopuri panice a spaiului cosmic, au dus la elaborarea textului unor principii, adoptate de Adunarea General a ONU prin rezoluia 41/65 din 11 decembrie 1986.
79
Facultatea de DREPT
ntrebri, teme de dezbateri: -Modalitatile de dobndire de teritorii, admise in dreptul internaional actual -Drepturile si obligaiile statelor riverane asupra fluviilor internaionale -Delimitarea spatiilor marine intre statele vecine si statele avnd coastele fata in fata -Comparati regimul juridic al marii teritoriale cu regimul juridic al zonei economice exclusive - Regimul juridic al insulelor -Regimul juridic al explorrii si exploatrii resurselor zonei internaionale a teritoriilor submarine - Principiile aplicabile activitatii statelor in spaiul cosmic
Bibliografie obligatorie: Raluca Miga Beteliu, Drept Internaional. Introducere in Dreptul internaional public, Ed. All Beck, ediia a III-a, 2003, Bucureti, p. 250 287. Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept Internaional contemporan, Ed. All Beck, 2001, Bucureti, p. Jurisprudena Avizul CIJ cu privire la Sahara Occidentala, ICJ Reports, 1975 Cazul cu privire la Timorul Oriental (Portugalia v.Australia),ICJ.Reports, 1995 Cazul cu privire la impartirea platoului continental din Marea Nordului,( Germania v. Olanda,Danemarca) ICJ Reports, 1969 Bibliografie facultativ: Grigore Stamate, Frontiera de stat a Romniei, ed. Militar, 1997-01-01 Ion Diaconu, Tratat de Drept International Public, vol. II, ed. Lumina Lex, 2003, tilul III
80

DIP

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

DIP

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Universitatea din Bucureti

UNIVERSITATEA DIN BUCURETI FACULTATEA DE DREPT

Format ID DIP I DREPT INERNATIONAL PUBLIC I

Prof. univ. dr. Raluca Beteliu

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

Universitatea din Bucureti

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

Universitatea din Bucureti

Capitolul I Natura dreptului internaional public

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

Universitatea din Bucureti

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

Universitatea din Bucureti

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

Universitatea din Bucureti

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

Universitatea din Bucureti

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

Universitatea din Bucureti

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

Universitatea din Bucureti

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

Universitatea din Bucureti

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

Universitatea din Bucureti

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

Universitatea din Bucureti

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

Universitatea din Bucureti

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

Universitatea din Bucureti

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

Universitatea din Bucureti

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

Universitatea din Bucureti

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

Universitatea din Bucureti

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

Universitatea din Bucureti

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

Universitatea din Bucureti

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

Universitatea din Bucureti

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

Universitatea din Bucureti

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

Universitatea din Bucureti

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

Universitatea din Bucureti

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

Universitatea din Bucureti

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

Universitatea din Bucureti

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

Universitatea din Bucureti

Capitolul III Izvoarele dreptului internaional

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

Universitatea din Bucureti

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

Universitatea din Bucureti

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

Universitatea din Bucureti

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

Universitatea din Bucureti