CUPRINS

Cuprins.......................................................................................................................1 1. Istoric al constituirii Uniunii Europene......................................................... 2 1.1. Coninutul i evoluia politicii bugetare a Uniunii Europene.4 1.2. Principiile unui sistem fiscal optimal..5 2. Politica fiscal european......8 2.1. Reglementrile existente.......8 2.2. Obiectivele politicii fiscale...9 2.3. Fundamentele politicii fiscale europene.10

Uniunea European (UE) i-a nceput existena la 1 noiembrie 1993, fiind noua denumire a Comunitii Economice Europene (CEE), nfiinat n 1957. 1. Scurt istoric al constituirii Uniunii Europene. Gndirea promotoare a unei Europe unite este veche i a fost exprimat prin diverse idei. n secolul trecut, marele scriitor francez Victor Hugo (1802-1885) vorbea de ziua n care toate naiunile continentului se vor uni ntr-o societate suprem i vor forma o frie a Europei, fr a pierde caracteristicile remarcabile ale identitii lor. Europa a rmas ns profund divizat i afectat n mod deosebit de cele dou rzboaie mondiale, care au izbucnit pe acest continent. Dup primul rzboi mondial, ideile i preocuprile pentru o Europ unit au fost frecvent evocate. Adunarea Societii Naiunilor a adoptat, de exemplu, la 17 septembrie 1930, o rezoluie care hotra crearea comisiei de studiu pentru Uniunea European. Iniiativa a aparinut ministrului de externe al Franei, Aristide Briant, care a fost i desemnat preedinte al Comisiei. Obiectivul prevzut era crearea unei organizaii europene cu caracter politic i economic. Datorit crizei internaionale i evoluiei evenimentelor pe continent, ideea crerii Uniunii Europene a intrat n impas i apoi s-a renunat la ea. Dup cel de-al doilea rzboi mondial o mare parte a economiei europene era distrus. Chiar i n aceast situaie ideile despre unitatea european au fost reluate. n 1946, Primul ministru de atunci al Marii Britanii, Winston Churchill a vorbit ntr-un discurs inut la Zurich, n Elveia, despre necesitatea crerii statelor Unite ale Europei. n 1947 a fost lansat Planul Marshall, n scopul reconstruciei europene. Statele Unite ale Americii au oferit ajutorul lor pentru reconstrucie tuturor rilor continentului, dar acest ajutor a fost acceptat, doar de rile care urmau s constituie Europa Occidental. La sfritul deceniului 40 a nceput s se contureze o nou diviziune a Europei dup criteriul politico-ideologic i sistemul economico social, respectiv Europa Occidental i Europa de Est. Contradiciile dintre ele s-au adncit prin crearea celor dou blocuri militare NATO (1949) i Tratatul de la Varovia (1955). A urmat o perioad care a intrat n istorie sub denumirea de rzboi rece, ncheiat abia la nceputul deceniului 90. Cele dou pri ale Europei divizate Vestul i Estul au urmat i n domeniul economic cursuri diferite. Pentru administrarea ajutorului primit din SUA prin Planul Marshall, aceste ri au creat n 1948 Organizaia de Cooperare Economic European. Aceasta a devenit mai trziu Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), care exist i n prezent , avnd desigur alte obiective dect cele ale organizaiei nlocuite. n 1949 a luat fiin i Consiliul Europei. Ca model pentru nceputurile cooperrii economice a servit i Uniunea vamal a Beneluxului, format din Belgia, Olanda i Luxemburg, care a intrat n vigoare n 1948. Primele demersuri n scopul realizrii unei noi uniti europene aparin lui Jean Monnet, pe atunci ef al Organizaiei Naionale a Planificrii din Frana. El a propus ca producia de crbune i oel a Franei i Germaniei s fie administrat de un organism comun. Robert Schuman,
Page 2 of 11

ministrul de externe al Franei, a mers mai departe i a propus un plan, care i-a purtat ulterior i numele, Planul schumann2 pentru crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). Italia i rile Beneluxului au sprijinit acest plan i n 1951 a fost semnat Tratatul de la Paris ntre Belgia, Frana, Republica federal Germania, Italia, Luxemburg i Olanda. CECO a luat fiin la 10 august 1952, iar Jean Monnet a devenit primul preedinte al naltei autoriti a Crbunelui i Oelului. Cele ase ri membre ale CECO au fcut un pas important n direcia unei uniuni economice generale i a unei uniuni n domeniul utilizrii panice a energiei nucleare n 1956 , cnd au czut de acord asupra unui raport n acest sens prezentat de Paul Spaak, om politic belgian un adept frecvent al unitii europene. Aceast nelegere a dus la semnarea Tratatului de la Roma, la data de 25 martie 1957, de ctre cele ase ri, care a pus bazele Comunitii Economice Europene (CEE) i ale Comunitii Europene ale Energiei Atomice (EURATOM). Astfel s-au nscut cele trei Comuniti Europene. La nceput, CECO, pe de o parte, CEE i EURATOM, pe de alt parte, aveau instituii proprii. n 1967, ele s-au unit funcionnd sub denumirea de Comunitile Europene, sau Comunitatea European, cu instituii comune, unice. n mod curent, s-a folosit denumirea de Comunitate Economic European (CEE) i adesea cei 6. n urmtoarele dou decenii, CEE se extinde prin aderarea n ianuarie 1973 a Danemarcei, Irlandei i Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord. Se constituie astfel cei 9. n ianuarie 1981 ader Grecia, iar n ianuarie 1986 Spania i Portugalia. CEE devine cei12. n ianuarie 1995 ader nc trei ri Austria, Finlanda i Suedia constituindu-se cei 15, actuala component a Uniunii Europene. Aa cum artat deja, bazele juridice ale CEE au fost puse de Tratatul de la Roma din 1957. Procesul integrrii a progresat i prevederile acestui tratat nu mai rspundeau corespunztor evoluiilor lui. De aceea rile membre au semnat un nou document juridic Actul Unic European - care a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. actul a stabilit realizarea pieei unice pn la 31 decembrie 1992, prevznd libera circulaie a bunurilor, serviciilor, capitalului i persoanelor pe tot cuprinsul Comunitii. n 1993, rile membre ale CEE au considerat c sunt pregtite condiiile pentru efectuarea pasului hotrtor al integrrii. Ele au semnat un nou tratat Tratatul de la Maastricht (Olanda) care a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Tratatul a modificat i extins tratatul pe baza cruia s-a stabilit Comunitatea Economic European (CEE). Tratatul a prevzut i schimbarea denumirii din Comunitatea Economic European n Uniunea European (UE). Tratatul de la Masstricht este un fel de constituie pentru UE. Prin Tratatul asupra Uniunii Europene cetenii statelor membre devin n mod liber ceteni ai Uniunii, cu urmtoarele drepturi: s se deplaseze i s-i stabileasc domiciliul n mod liber pe teritoriul statelor membre; s voteze i s candideze la alegerile municipale i europene care se

Page 3 of 11

desfoar n statul n care i are fiecare domiciliul, s fie protejat de autoritile diplomatice i consulare ale oricrui stat membru; s se adreseze parlamentului i avocatului poporului. 1.1. Coninutul i evoluia politicii bugetare a Uniunii Europene Bugetul Uniunii Europene se deosebete fundamental de bugetele naionale ale statelor comunitare deoarece, pe de o parte, instituiile publice (armata, poliia, justiia, sntatea i educaia) se afl n responsabilitatea statelor membre i sunt finanate din bugetele naionale, iar pe de alt parte, cheltuielile cu instituiile administraiei europene (Comisia, Parlamentul, Consiliul, Curtea de Justiie) sunt reduse. Problemele bugetare ale comunitii europene au cunoscut de-a lungul existenei sale, numeroase controverse legate de rezolvarea urmtoarelor chestiuni: CEE trebuie sau nu s aib resurse financiare proprii; care din instituiile CEE: Parlamentul, Comisia, Consiliul s dein controlul asupra bugetului; dezechilibrele din bugetul comunitar.

n primii ani de funcionare a comunitilor europene s-a urmrit consolidarea sistemului financiar european acionndu-se n trei direcii principale: a. Unificarea instrumentelor bugetare. Cele trei comuniti europene: CECO - 1951 i EURATOM-1957, dispuneau de bugete, proprii, iar dup fuziunea lor n anul 1965 au mai rmas doar dou instrumente bugetare: bugetul general i bugetul operaional CECO pn n anul 2002, cnd Tratatul CECO a devenit neoperaional, Comisia asigurnd condiiile ca aceste fonduri s aib o existen distinct. Aceasta nseamn c ncasrile ce provin din gestiunea patrimoniului CECO vor reprezenta ncasri la bugetul general i vor fi utilizate pentru finanarea cercetrilor n domeniile crbunelui i oelului; b. Creterea autonomiei financiare. Pn n anul 1970 bugetul comunitar a avut dou surse de venituri: prelevrile CECO i contribuiile statelor membre. Din anul respectiv a fost instaurat regimul resurselor proprii, iar finanarea a avut n vedere, n principal, politicile comune precum FEOGA i FEDR; c. Realizarea echilibrului instituional n exercitarea putem bugetare prin armonizarea atribuiilor instituiilor comunitare. n prezent, puterea bugetar este mprit ntre Parlament i Consiliu. Parlamentul are putere de decizie n ceea ce privete cheltuielile bugetare ne obligatorii, poate respinge bugetul i accepta modul de execuie al acestuia. Situaia a fost cu totul alta n deceniile 8 i 9 ale secolului XX. Parlamentul fiind ales prin sufragiu universal, i-a asumat responsabilitate mai mare n domeniul bugetar, fapt ce a determinat apariia i instaurarea unei tensiuni politice ntre Parlament i Consiliu, concretizat n: ntrzieri n adoptarea bugetului, respingerea bugetului de ctre Parlament, recurgerea la arbitrajele Curii de

Page 4 of 11

Justiie etc. Nenelegeri au aprut i ca urmare a faptului c nu au fost corect stabilite cmpurile de aciune ale puterii legislative i puterii bugetare. Clarificri i modificri importante n planul sistemului financiar i bugetar au avut loc dup cel de-al treilea val al integrrii, 1986 (Spania i Portugalia) i adoptarea Actului Unic. Reformele sistemului financiar i bugetar european au fost iniiate de J.Delors i au constat n: modalitatea de stabilire a Plafonului total al resurselor proprii, pentru toate categoriile, ca procent din FNB.al.UE i nu n funcie de TVA, ca pn atunci; introducerea planificrii financiare anuale nsoit de o dubl plafonare a cheltuielilor: plafonarea plilor din bugetul anual care nu poate depi plafonul global exprimat ca procent din PNB-ul UE (care este de 1,27%) i plafonarea fiecrei cheltuieli la un nivel fixat pentru fiecare an. Reforma sistemului financiar-bugetar al UE s-a concretizat n adoptarea a dou pachete de msuri: 1. Pachetul Delors 1, adoptat de Consiliu n anul 1988, a limitat cheltuielile pentru agricultur, a cror cretere a fost plafonat la 74% din creterea PIB-ului mediu pe UE; au fost dublate alocaiile consacrate fondurilor structurale; a fost constituit cea de a patra resurs pentru finanarea noilor cheltuieli, fondat pe PNB-ul fiecrei ri. 2. Pachetul Delors 2, adoptat n anul 1992, redistribuie resursele n favoarea programelor structurale i a creat Fondul de coeziune. Pentru bugetul comunitar rmne i n prezent o mare provocare: constituirea resurselor necesare susinerii financiare solicitate de procesul de lrgire a UE ctre Est. La o mrime dat a bugetului alocarea unor resurse bugetare mereu mai mari pentru restructurarea economiilor din rile din Centrul i Estul Europei care au aderat sau care vor adera la Uniunea European afecteaz o serie de ri membre ale UE (Spania, Portugalia, Grecia, Irlanda) care nu au finalizat pn n prezent procesele de restructurare i modernizare a economiilor lor naionale. De aceea, finanitii europeni privesc cu puin ngduin extinderea Uniunii Europene ctre Centrul i Estul Europei, fie i numai prin prisma necesarului suplimentar de fonduri structurale. 1.2. Principiile unui sistem fiscal optimal O problem important care se afl astzi n atenia multor economiti i factori de decizie este aceea a optimizrii sistemului fiscal. Introducerea sau modificarea unui impozit constituie o problem creia trebuie s i se acorde o importan major datorit consecinelor generate, de aceasta, pe multiple planuri: economic i financiar, social i nu n ultimul rnd politic. Pentru a rspunde anumitor cerine de calitate i performan, sistemele fiscale moderne, trebuie s fie organizate i s funcioneze pe baza unor principii unanim acceptate. Dintre acestea se detaeaz principiul echitii i cel al eficienei, a cror contrapunere face, de cele mai multe ori, obiectul disputelor legate de fiscalitate, fiecare impozit cutnd s mpace mai mult sau mai
Page 5 of 11

puin, aceste dou exigene. Considerat de Adam Smith ca principiu definitoriu pentru un bun sistem fiscal, principiul echitii fiscale este cerut nu numai din considerente de ordin filozofic, respectiv asigurarea unei drepti sociale n materie de impozite, dar i din considerente de ordin practic, tiut fiind faptul c un sistem fiscal inechitabil genereaz o stare de rezisten din partea contribuabililor, care se materializeaz n amplificarea fenomenului de sustragere de la plat a obligaiilor fiscale. Mai mult dect att, acumularea n timp a nemulumirilor populaiei poate contribui la cderea de la putere a factorilor politici, care nu i contureaz politica fiscal pe criterii de echitate. Teoretic, noiunea de echitate fiscal este uor de neles i de explicat, aceasta presupunnd ndeplinirea cumulativ unor condiii, cum ar fi: - stabilirea unui minim neimpozabil n funcie de natura venitului ce cade sub incidena impozitului, precum i stabilirea unor scutiri i reduceri de impozite care s permit satisfacerea cerinelor decente de via; - aplicarea general a impozitelor i taxelor, astfel nct acestea s afecteze toate categoriile sociale care realizeaz venituri din aceeai surs sau care posed acelai gen de avere; - stabilirea sarcinii fiscale n funcie de puterea de contribuie, acesta presupunnd diferenierea sarcini fiscale de la un subiect impozabil la altul, att n funcie de cuantumul i natura materiei impozabile ct i de situaia personal a acestora; - la aceeai putere de contribuie sarcina fiscal s fie aceeai pentru toate persoanele fizice, indiferent de categoria social creia i aparin, respectiv toate persoanele juridice, indiferent de forma juridic n care sunt organizate i funcioneaz. Avnd n vedere cele de mai sus, tot mai muli economiti, n special adepi ai neokeynesismului, consider c un sistem fiscal modern trebuie s urmreasc att echitatea orizontal, respectiv tratament fiscal identic pentru cei care sunt n esen egali din punct de vedere a capacitii de plat, ct i echitatea pe vertical, respectiv tratament fiscal diferit pentru persoanele diferite, urmrindu-se o redistribuire a veniturilor ntre membrii societii, n scopul diminurii sau nlturrii inegalitilor generate de mecanismul pieei. Dac, n ceea ce privete asigurarea echitii pe orizontal, aceasta este, n general, bine acceptat i apreciat, n privina echitii verticale apar controverse legate de modalitile posibile de realizare a redistribuirii veniturilor, redistribuire considerat de unii arbitrar. n Romnia egalitatea fiscal este consfinit prin Constituie, astfel sistemul legal de impuneri trebuie s asigure aezarea just a sarcinilor fiscale. Modelarea sistemului fiscal, n vederea obinerii unei eficiene maxime a ncasrii impozitelor, presupune o analiza temeinic a cuantumului veniturilor ce se pot obine, n paralel cu nivelul cheltuielilor efectuate pentru ncasarea acestora. Conform principiului eficienei ncasrii impozitelor (sau al randamentului) impozitele trebuie percepute cu minim de cheltuieli i prin obinerea unui volum ct mai mare de venituri la bugetul statului. Maximizarea veniturilor ncasate din impozite trebuie privit din dou puncte de vedere, pe de o parte, din punct de vedere al nivelului de impozitare pn la care exist un grad de suportabilitate din partea populaiei i, pe de alt parte, din punct de vedere al gradului n care se ncaseaz impozitele cuvenite bugetului de stat. Trebuie avut n vedere faptul c, n cazul unei impozitri mai uoare, se obine un grad mai mare de ncasare (gradul de conformare voluntar
Page 6 of 11

a contribuabililor plata integral , benevol i la termen- este mai ridicat), ceea ce face ca veniturile obinute de stat sa fie mult mai mari, n unele cazuri, fa de cele obinute n situaia unei fiscaliti apstoare, n care gradul de ncasare este mult mai mic, i care conduce, de regul, la creterea cheltuielilor cu ncasarea impozitelor (crete numrul persoanelor care risc n sustragerea de la plata impozitelor impunndu-se, deci, att o mrire a aparatului fiscal ct i o intensificare a aciunilor de control). n general, se consider c un impozit cu o arie larg de cuprindere i cu cote sczute are un randament mai ridicat dect un impozit cu o arie restrns i cu cote ridicate. Eficiena ncasrii impozitelor este condiionat de o serie de factori, printre care foarte importani, mai ales n condiiile rii noastre, consider a fi urmtorii: - stabilitatea legislaiei, emiterea de acte normative i norme de aplicare a acestora clare, care s nu creeze confuzii n interpretare. n acest sens, A. Smith considera c un mic grad de nesiguran este un defect mai mare dect un considerabil grad de nedreptate; - pregtirea profesional, capacitatea intelectual i moral a personalului care-i desfoar activitatea n cadrul diverselor structuri organizatorice ale organelor fiscale; - aplicarea unui tratament fiscal echitabil tuturor contribuabililor; - reducerea la strictul necesar a cheltuielilor guvernamentale neproductive i neeconomicoase; - o analiz mult mai temeinic asupra acordrii unor faciliti fiscale, astfel nct s se ating obiectivele urmrite prin acestea i nu doar s contribuie la reducerea drastic a veniturilor bugetare, aa cum s-a ntmplat, de multe ori, n ultimii 15 ani; - descurajarea evaziunii fiscale i lichidarea economii subterane. Avnd n vedere diversele tipuri de impozite, se poate face aprecierea c impozitele percepute prin metoda stopajului la surs genereaz cele mai mici costuri cu ncasarea i descoperirea cazurilor de evaziune fiscal. La extrema opusa se situeaz accizele, aceste impozite fiind generatoare de cele mai mari cheltuieli cu ncasarea lor i n special cu descoperirea cazurilor de evaziune fiscal. n cazul acestor impozite tentaia de sustragere, chiar in condiii de risc maxim, de la plata obligaiilor fiscale, prin diferite forme, este foarte mare, datorit veniturilor uriae ce se pot obine prin eludarea legii, venituri generate de cotele de impunere foarte ridicate i de modalitatea de calcul, n cascad, a acestora. Literatura de specialitate a impus i alte principii, care se adaug celor expuse anterior, principii ce trebuie ndeplinite de un sistem fiscal modern, i anume: Principiul stabilitii - reflectnd maxima fiscal potrivit creia un impozit bun este un impozit vechi, respectarea acestui principiu constituie, nu numai, o cerin pentru asigurarea eficienei ncasrii impozitelor dar i pentru a permite contribuabililor luarea deciziilor de investiii n condiii de certitudine, din punct de vedere al legislaiei fiscale. n privina stabilitii legislaiei fiscale, se poate aprecia c orice reform fiscal trebuie s pregteasc facilitile de tranziie, gradualismul fiind adesea de preferat unei bulversri brutale a modurilor de impunere, modificrile foarte frecvente ale legislaiei constituind o real surs de ineficacitate. Din pcate, se pare c acest lucru este cu greu neles de guvernanii notri. Stabilitatea impozitului mai este apreciat, n literatura de specialitate, i prin prisma randamentului constant al acestuia n toate fazele ciclului economic, foarte muli autori de
Page 7 of 11

prestigiu considernd stabil acel impozit al crui randament rmne constant de-a lungul ntregului ciclu economic. Principiul flexibilitii, parial n contradicie cu principiul stabilitii, este foarte important n condiiile n care fiscalitatea este utilizat ca mijloc de politic conjunctural, impozitul, a crui baz de impozitare este sensibil la evoluia activitii economice, putnd s joace, astfel, un rolul de stabilizator economic automat. Principiul simplicitii, devenit prioritar n rile care au trecut la reformarea sistemelor fiscale n ultimii ani, are n vedere faptul c un impozit este mai uor de administrat, mai uor de neles i deci susceptibil de a fi mai uor acceptat de contribuabili cu ct acesta este mai simplu, fr s conin prea multe excepii de la regula general. Principiul certitudinii se refer la faptul c orice contribuabil trebuie s tie, dinainte, termenele, modalitile i cuantumul obligaiilor sale fiscale, n felul acesta acionndu-se pe linia creterii ncasrilor bugetare. Principiul comoditii se refer la faptul c impozitele trebuie s fie percepute la termenele i dup o procedur ct mai convenabil pentru contribuabili. n acest sens, impozitele percepute prin metoda stopajului la sursa sunt de preferat. Principiul neutralitii cere ca impozitele s fie selecionate, legiferate i aplicate n aa fel nct s reduc la minim influena acestora asupra deciziilor economice. Din optica statului, aceasta neutralitate nu trebuie radicalizat, impozitele urmnd a fi folosite pentru corectarea ineficienei diverilor ageni economici i, n general, pentru atingerea unor obiective economice, sociale, etc. n funcie de modul n care sunt respectate aceste principii, atunci cnd se construiete sau se modeleaz un sistem fiscal, se va obine ca rezultat un sistem fiscal mai mult sau mai puin eficient, mai mult sau mai puin echitabil, mai mult sau mai puin optimal. Avnd n vedere c echitatea fiscal este mai mult o trstur normativ i c veniturile guvernamentale i cheltuielile afecteaz economia i societatea n acelai timp, obinerea unui caracter optim a sistemului fiscal este destul de dificil de realizat. Analizele referitoare la fiscalitate au cutat, n timp, s furnizeze sfaturi potrivite despre cum poate fi mbuntit nivelul de echitate la un nivel de eficien dat sau cum poate fi micorat costul bunstrii la un nivel dat de echitate. Determinarea unui optim real rmne, nc, o problem nerezolvat. Se pare c echilibrul ntre echitate i eficien, n cadrul unui sistem guvernamental, trebuie rezolvat prin interaciune politic. n realitate, ntr-un sistem coercitiv, cum este cel fiscal, structura finanelor guvernamentale ce va rezulta nu va fi nici eficient, nici echitabil, din punctul de vedere al tuturor cetenilor. 2. Politica fiscal european 2.1 Reglementrile existente La nivelul UE politica fiscal este subordonat tratatului de nfiinare a Comunitii Europene, care prevede: - eliminarea taxelor vamale ntre rile membre i a oricror altor msuri cu efect similar; - asigurarea liberei concurene n cadrul pieei comune.

Page 8 of 11

n acest sens se au n vedere n special impozitele indirecte (TVA i accizele). Impozitele directe fiind doar subordonate scopului de neafectare a liberei concurene pe pia, ns se recomand membrilor ncheirea de convenii de evitare a dublei impuneri internaionale. n plus, Tratatul de la Maastricht (1992) impune membrilor uniunii monetare limitarea deficitelor bugetare la 3% din PIB, membrilor neparticipani la uniunea monetar fiindu-le recomandat s evite deficitele substaniale. 2.2 Obiectivele politicii fiscale Scopul realizrii pieei comune i a uniunii monetare a antrenat schimbri n ceea ce privete fiscalitatea. nlturarea restriciilor privind mobilitatea capitalului a generat teama c baza impozabil la nivel naional se poate reduce prin migraia acesteia ntre statele membre, datorit concurenei fiscale dintre acestea, ceea ce va afecta grad de ocupare i capacitatea de a asigura protecia social. De aici s-au conturat obiectivele politicii fiscale: A. Cel mai important obiectiv pe termen lung const n nlturarea diferenelor n ceea ce privete cotele i metodele de aplicare al impozitelor indirecte. Obiectivul vizeaz TVA i accizele. B. 1. n domeniul fiscalitii directe, se urmrete n principal minimizarea posibilitilor de evaziune i evitarea dublei impuneri, pe baza acordurilor bilaterale ntre statele membre. B. 2. Scopul avut n vedere de msurile de armonizare a politicii fiscale const n evitarea efectelor negative ale concurenei ntre statele membre, n special evitarea transferului bazei fiscale prin fenomenul de migraie a firmelor aflate n cutarea regimului fiscal cel mai favorabil. C. Tratatul de la Maastricht limiteaz strict posibilitatea guvernelor de a finanza cheltuielile publice prin creterea datoriei publice. Prin Pactul de Cretere i Stabilitate, statele membre participante la zona euro nu trebuie sub nici o form s ruleze deficite bugetare peste nivelul de 3% din PIB. Scopul general al pactului este pstrarea bugetelor echilibrate la nivelul de ciclu economic. Astfel creterea cheltuielilor publice poate fi finanat numai prin creterea ncasrilor veniturilor publice la nivelul ciclului economic. Dei au acceptat n principiu obiectivele politicii fiscale a UE, totui, guvernele statelor membre au fost reticente n ceea ce privete paii principali spre armonizarea fiscal, iar Pactul de Cretere i Stabilitate prevede c deciziile cu privire la aceasta trebuie adoptate cu unanimitate n Consiliul Europei. Pentru c, pe de o parte, politica fiscal este privit ca o component a suveranitii naionale, iar sistemele fiscale ale statelor membre se deosebesc substanial, datorit diferenelor n ceea ce privete structurile economice i sociale ale acestora i diferenelor conceptuale privind rolul fiscalitii, n general, i al unui anumit impozit, n particular. De exemplu: gradul general al fiscalitii i al contribuiilor sociale, ca procent n PIB, variaz ntre 34%, n Grecia, i aproape 55%, n Suedia, media UE fiind 42,6%. Impozitele directe, formate n principal din impozitul pe venitul persoanelor fizice i cel pe profitul companiilor, variaz ntre 9% din PIB n Grecia, la peste 32% n Danemarca, media UE fiind 13,7%. Impozitele indirecte, formate n principal din TVA i accize, variaz ntre 11% din PIB, n Spania, i peste 19%, n Danemarca, media UE fiind 13,8%. Iar contribuiile sociale variaz de la 1,7% din PIB, n Danemarca, la peste 19%, Frana, media UE fiind 15,1%.

Page 9 of 11

Privit n ansamblu, Uniunea Europeana este o zon cu fiscalitate ridicat, n anul 2007, rata fiscalitii, calculat ca pondere a veniturilor totale colectate n PIB, n toate cele 27 state europene, situndu-se la nivelul de 39,6%, calculat ca medie ponderat. Aceast valoare este cu pn la 13% mai mare decat media SUA sau a Japoniei. Aceasta medie ridicat nu dovedete ns c toate statele membre au o fiscalitate mare, dimpotriv, opt dintre statele membre au un nivel al fiscalitii de sub 35% din PIB. Per total, diferenele dintre nivelul fiscalitii ntre statele europene sunt semnificative; media, incluznd i contribuiile la asigurrile sociale, nregistreaz diferene de peste 20%, de la nivelul de 51,3% n Suedia la sub 28% n Romnia, dovedind diferene semnificative ntre statele Uniunii n ceea ce privete rolul statului n economie. 2.3 Fundamentele politicii fiscale europene Ultimul secol a fost caracterizat, n Europa de Vest, de extinderea rolului sectorului public, prin intermediul reglementrilor economice i fiscale. n domeniul fiscal rile UE au meninut niveluri ale cheltuielilor i veniturilor publice de aproximativ 40% din PIB. Acestea au finanat parial furnizarea bunurilor publice clasice, cum ar fi aprarea naional. ns cea mai important parte a creterii cheltuielilor publice a fost datorat extinderii funciei de redistribuire a statului (prin protecie social). Aceasta se refer la sistemul public de pensii i sntate care genereaz cele mai importante transferuri ntre generaii i intrageneraii: transferuri de resurse financiare de la fora de munc activ ctre omeri, ctre angajaii necalificai ctre studeni, ctre familiile cu copii, ctre agricultori, ctre angajaii n anumite ramuri industriale caracterizate de condiii grele de munc (cum ar fi construcii navale sau minerit), ctre locuitorii sau chiar ntreprinztorii din zonele defavorizate sau ctre alte categorii sociale. Din punct de vedere fiscal, cheltuielile publice au fost finanate prin impozitarea consumului (impozite indirecte), impozitarea veniturilor att de natur salarial, ct i a profiturilor firmelor. Aceast structur a fiscalitii n Europa transpune centrul de greutate al sarcinii fiscale asupra menajelor care consum mult, obin venituri importante i/sau care dein proprieti importante. Desigur, sistemul fiscal european afecteaz diferit categoriile de menaje sau firme datorit diferenelor structurale, dintre acestea, privind veniturile, consumul i proprietile deinute, dar i datorit diferitelor grade de reglementare, diferitelor moduri de administrare a ramurilor sistemului fiscal i diverselor posibiliti de evitare a fiscalitiii. Pentru c astfel de trsturi ale sistemelor fiscale implic pe lng procesele de redistribuire a veniturilor vizate direct i redistribuiri accidentale.

Page 10 of 11

BIBLIOGRAFIE

- NICOLAE SUT, Integrarea Economic European - INTERNATIONAL MONETARY FUND, World Economic Outlook, October, 1999 - BASIC FACTS, About the United Nations, 1998 - Iulian Vcrel i colectiv, Finane publice, Editura Didactic i Pedagogic, Ediia a IV-a, Bucureti, 2003 - Dumitru Miron, Economia Uniunii Europene, Bucureti 2006 - Tatiana Moteanu, Structura fiscal i impunerea echilibrat, Revista Tribuna Economic , - www.mfinante.ro - www.europa.eu.int

Page 11 of 11