Sunteți pe pagina 1din 51

MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR ACADEMIA DE POLIIE Alexandru Ioan Cuza

Nr. din

NESECRET Exemplar

Doctorand Pop Mihaela

REZUMAT TEZ DE DOCTORAT


TEMA: Rspunderea disciplinar a funcionarilor publici - Studiu comparativ -

Conductor de doctorat
Profesor Universitar Doctor

iclea Alexandru

Tez elaborat n vederea obinerii titlului de DOCTOR n Dreptul Muncii

- BUCURETI , 2012 -

CUPRINS CAPITOLUL I 5 INTRODUCERE 5 1. Justificarea i actualitatea temei de cercetare alese 5 2. Probleme teoretice 6 3. Probleme practice 6 4. Expunerea modului de realizare a cercetrii 7 CAPITOLUL II 7 NOIUNI GENERALE PRIVIND AUTORITILE PUBLICE I FUNCIONARUL PUBLIC 7 1. Autoritile/instituiile publice 7 2. Funcionarii publici 8 3. Funcia public 8 4. Funciile de demnitate public i funciile publice 8 5. Caracteristicile funciei publice 8 6. Criterii de clasificare a funciilor publice 9 7. Categorii de funcii publice dup criteriul specificicului atribuiilor 9 8. Categorii de funcii publice n raport cu apartenena la un anumit nivel al ierarhiei administrative 9 9. Categorii de funcii publice dup nivelul atribuiilor titularului acestora 9 10. Funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici 9 11. Funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducere 10 12. Funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de execuie 10 13. Raportul de serviciu. 10 CAPITOLUL III 11 NDATORIRILE FUNCIONARILOR PUBLICI 11 1. ndatoririle funcionarilor publici potrivit Legii nr. 188/1999 11 2. ndatoririle funcionarilor publici potrivit Codului de conduit aprobat prin Legea nr. 7/2004 11 3. Conflictele de interese ale funcionarilor publici reglementate de Legea 161/200311 4. ndatoririle personalului Grzii financiare 11 5. ndatoririle funcionarilor publici parlamentari 12 6. ndatoririle poliitilor 12 7. ndatoririle funcionarilor publici din administraia penitenciarelor 12 8. ndatoririle personalului vamal 12 9. ndatoririle militarilor 12 CAPITOLUL IV 13 DISCIPLINA MUNCII 13 1. Noiuni generale privind disciplina muncii. 13 2. Trsturi caracteristice ale disciplinei muncii. 13 3. Izvoarele de drept n materia disciplinei muncii 13 4. Cile de nfptuire a disciplinei muncii 14 5. Trsturile caracteristice ale rspunderii disciplinare. 14 6. Enumerarea condiiilor rspunderii disciplinare. 15 7. Cauze de exonerare sau de neresponsabilitate. 15 CAPITOLUL V 16 ABATEREA DISCIPLINAR 16 1. Definiia abaterii disciplinare 16
1

2. Categorii de abateri 16 3. Abaterea grav 16 4. Abateri repetate 16 5. Abaterile disciplinare reglementate de Legea nr. 188/1999 17 6. Abaterile disciplinare prevzute de Legea nr. 7/2006 n cazul funcionarilor parlamentari 18 7. Abaterile prevzute de Legea nr. 360/2002 privind Statutul poliistului 18 8. Abaterile prevzute de Legea nr. 293/2004 privind Statutul funcionarilor publici din Administraia Naional a Penitenciarelor 18 9. Abaterile disciplinare prevzute n cazul militarilor 18 CAPITOLUL VI 19 SANCIUNILE DISCIPLINARE APLICABILE FUNCIONARILOR PUBLICI 19 1. Responsabilitatea i rspunderea juridic funcionarilor publici 19 2. Noiunea de sanciune disciplinar 19 3. Sanciunile disciplinare prevzute de Legea nr. 188/1999 19 4. Sanciunile disciplinare aplicabile funcionarilor publici parlamentari 19 5. Sanciunile disciplinare aplicabile poliitilor 20 6. Sanciunile disciplinare aplicabile funcionarilor din sistemul penitenciarelor 20 7. Sanciunile disciplinare aplicabile cadrelor militare 20 8. Analiza sanciunilor disciplinare 21 8.1. Avertismentul 21 8.2. Mustrarea scris 21 8.3. Diminuarea drepturilor salariale pentru funcia ndeplinit cu 5 - 20% pe o perioad de 1 3 luni 21 8.4. Amnarea promovrii n grade profesionale sau funcii superioare, pe o perioad de la 1 la 3 ani 21 8.5. Trecerea ntr-o funcie inferioar pn la cel mult nivelul de baz al gradului profesional deinut 22 8.6. Retrogradarea din funcie 22 8.7. Destituirea din funcie 22 CAPITOLUL VII 23 PROCEDURA APLICRII SANCIUNILOR DISCIPLINARE 23 1. Cercetarea disciplinar 23 1.1. Cercetarea disciplinar conform Legii nr. 188/1999 23 1.2. Cercetarea disciplinar n cazul funcionarilor publici parlamentari 23 1.3. Cercetarea disciplinar a poliitilor 24 1. 4. Cercetarea disciplinar a funcionarilor publici din sistemul penitenciarelor 24 1.5. Cercetarea disciplinar a militarilor 24 2. Aplicarea sanciunilor disciplinare 24 2.1. Aplicarea sanciunii disciplinare conform Legii nr. 188/1999 24 2.2. Aplicarea sanciunilor n cazul funcionarilor parlamentari 24 2.3. Aplicarea sanciunilor n cazul poliitilor 25 2.4. Aplicarea sanciunilor n cazul funcionarilor din administraia penitenciarelor 25 2.5. Aplicarea sanciunilor disciplinare n cazul militarilor 25 3. Cile de atac ale deciziilor de sancionare 26 3.1. Cile de atac mpotriva sanciunilor prevzute de Legea nr. 188/1999 26 3.2. Cile de atac mpotriva sanciunilor prevzute de Legea nr. 7/2006 26 3.3. Cile de atac mpotriva sanciunilor aplicabile poliitilor 26 3.4. Cile de atac mpotriva sanciunilor aplicabile funcionarilor din sistemul penitenciar 26
2

3.5. Cile de atac mpotriva sanciunilor aplicabile militarilor 26 4. Reabilitarea disciplinar 27 4.1. Reabilitarea funcionarilor conform Legii nr. 188/1999 27 4.2. Reabilitarea funcionarilor publici parlamentari 27 4.3. Reabilitarea poliitilor 27 4.4. Reabilitarea funcionarilor publici din sistemul penitenciarelor 28 4.5. Reabilitarea militarilor 28 CAPITOLUL VIII 28 PROCEDURA SOLUIONRII CONTESTAIILOR PRIVIND DECIZIILE DE SANCIONARE N FAA INSTANELOR 28 1. Prile n litigiile de munc 28 2. Organele competente s soluioneze conflictele de munc 29 3. Procedura prealabil 29 4. Termenul de sesizare a instanei de judecat 29 5. Judecata n prim instan 30 6. Hotrrile (sentinele) 30 7. Recursul 30 CAPITOLUL IX 31 RSPUNDEREA DISCIPLINAR A FUNCIONARILOR UNIUNII EUROPENE 31 1. Noiuni generale privind funcionarul public european 31 2. Abaterile disciplinare 31 3. Cercetarea prealabil 32 4. Sanciuni disciplinare 32 5. Aplicarea sanciunilor 32 6. Cile de atac 33 7. Radierea sanciunilor disciplinare 33 CAPITOLUL X 34 RSPUNDEREA DISCIPLINAR N DREPTUL COMPARAT 34 1. Rspunderea disciplinar a funcionarilor publici din Italia 34 1.1. Noiuni introductive 34 1.2. Abateri disciplinare 34 1.3. Procedura aplicrii sanciunilor 35 2. Rspunderea disciplinar a funcionarilor publici din Federaia Rus 35 2.1. Noiuni generale privind rspunderea funcionarilor n Federaia Rus 35 2.2. Abaterile disciplinare 36 2.3. Sanciunile disciplinare 36 2.4. Mijloace de a exercita aciunea disciplinar 36 2.5. Reabilitarea 36 3. Rspunderea disciplinar funcionarilor n Argentina 37 3.1. Noiuni introductive 37 3.2. Sanciunile 37 3.3. Controlul judectoresc al autoritii disciplinare 37 3.4. Obligaia etic i rspunderea funcionarilor publici 38 4. Rspunderea disciplinar a funcionarilor n Frana 38 4.1. Reguli generale 38 4.2. Sanciunile disciplinare. 38 4.3. Cercetarea sanciunilor disciplinare 39 4.4. Aplicarea sanciunilor disciplinare i cile de atac 39 CAPITOLUL XI 39
3

CONCLUZII I PROPUNERI DE LEGE FERENDA 1. Concluzii 2. Propuneri de lege ferenda BIBLIOGRAFIE I. ACTE NORMATIVE II. ACTE NORMATIVE STRINE III. TRATATE. CURSURI. MONOGRAFII IV. ARTICOLE DE SPECIALITATE V ALTE SURSE

39 39 42 44 44 45 46 48 49

CAPITOLUL I INTRODUCERE 1. Justificarea i actualitatea temei de cercetare alese n contextul actual, rspunderea disciplinar este una din instituiile importante ale dreptului muncii. Actualitatea este susinut i de litigiile numeroase aflate pe rolul instanelor, datorit profundelor sale implicaii sociale, ct i legturii strnse cu unele dintre principalele drepturi ale lucrtorilor. Prevederile legale n materie sunt concordante cu necesitatea asigurrii disciplinei muncii, selecionarea exigent a personalului, adaptarea formelor de organizarea muncii la cerinele tiinei i tehnicii moderne i la exigenele economiei de pia, n vederea armonizrii cu structurile europene. Rspunderea disciplinar are o misiune deosebit n aceast perioada dificil a reformelor sociale i economice; impune o respectare mai strict a regulilor impuse n raporturile de munc/serviciu. Disciplina muncii este o condiie obiectiv, necesar i indispensabil desfurrii activitii fiecrui angajator. Cerina respectrii unei anumite ordini, a unor reguli, care s coordoneze conduita indivizilor, pentru atingerea scopului comun, se impune cu fora evident valabil pentru orice activitate uman desfurat n colectiv. Rolul disciplinei i menine, n contextul actual, pe deplin actualitatea i importana sa. Aadar, avnd n vedere esena i finalitatea sa, disciplina muncii privete exclusiv relaiile sociale de munc. De aceea, poate fi definit ca ordinea necesar n cadrul executrii raporturilor juridice de munc i n cadrul unui colectiv de salariai, ce presupune respectarea de ctre acetia a unor reguli sau norme de conduit, garanie a desfurrii n condiii de eficien a procesului muncii. 1 Funcionarul public, asemntor oricrui alt salariat, i desfoar activitatea ntrun cadru organizat i disciplinat, dat fiind c disciplina muncii, indiferent la care tip de munc ne raportm, concretizeaz starea de ordine inerent ndeplinirii atribuiilor care rezult dintr-un raport de munc sau dintr-un raport de funcie public. Obligaia de a respecta disciplina muncii revine i funcionarilor publici, independent de lipsa unei reglementri exprese a acesteia n cadrul Legii nr. 188/1999, n aceleai condiii generale ca i n cazul salariailor. Problematica temei abordate este important prin prisma rezultatului su final i a consecinelor pe care le produce asupra celor afectai care i pot pierde locul de munc. Din aceast perspectiv, normele juridice care reglementeaz rspunderea disciplinar sunt menite s ofere protecie lucrtorilor mpotriva eventualelor abuzuri ale angajatorilor care au la ndemn posibilitatea trageri la rspundere numai n cazuri i condiii strict i imperativ prevzute de lege. Stabilitatea i continuitatea raporturilor de serviciu, concord i cu interesele unitii cruia i asigur o mai bun planificare i organizare a muncii, o modelare i perfecionare a calificrii personalului n vederea obinerii unor rezultate mai bune i eficientizrii procesului muncii. Dar, orict ar prefera ambii parteneri ai raporturilor juridice de munc/serviciu respectarea ordinii i disciplinei n munc ca o necesitate pentru derularea normal i eficient a procesului de munc, reclam reglementarea unor norme privind ncetarea raporturilor menionate n situaia svririi unor abateri grave sau repetate de la disciplina muncii ori de la regulile stabilite prin normele specifice.
1

Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Editura Universul Juridic, Bucureti 2012, p. 775. 5

Existena ordinii de drept n orice unitate este condiionat de relaiile sociale de munc, normele juridice care le reglementeaz i concordana dintre conduita prilor raporturile juridice de munc, cu prevederile acestor norme. Prin urmare, presupunnd stabilitatea raporturilor juridice de munc/serviciu, nseamn c numai n prezena acestor condiii i n stabilitatea lor se creeaz o anumit ordine, adic acea situaie n care totul decurge n modalitatea legal stabilit. n consecin, instituia rspunderii disciplinare trebuie privit numai ntre aceste coordonate - respectarea ordinii i disciplinei n munc -, importana studierii ei impunndu-se pentru gsirea modalitilor celor mai eficiente ci n vederea realizrii unui echilibru ntre acestea, constituindu-se ntr-un demers interesant att pentru doctrina n materie, ct i pentru practica judiciar. 2. Probleme teoretice n primul rnd, vom avea n vedere determinarea naturii juridice a acestui tip de rspundere, precum i relevarea asemnrilor i deosebirilor cu alte forme de rspundere juridic. Spre deosebire de Codul muncii care nu enumer abaterile disciplinare, Legea nr. 188/1999 o face n mod limitativ. De aceea este util un studiu n domeniu. n literatura de specialitate se afirm c enumerarea limitativ a faptelor care constituie abatere disciplinar nu este recomandabil deoarece l ncorseteaz pe angajator. O alt analiz ntreprins va fi cea legat de individualizarea i prezentarea cazurilor de exonerare a rspunderii disciplinare. Potrivit art. 44 alin. 3 din Legea nr. 188/1999, funcionarul public are dreptul de a refuza ndeplinirea dispoziiilor primite de la efii ierarhici, n situaiile expres i limitativ consacrate de lege. Modul cum se angajeaz rspunderea disciplinar a funcionarilor publici n cadrul funciei publice i cercetarea abaterilor disciplinare, va reprezenta, de asemenea, un obiect de studiu. Aceeai preocupare vizeaz individualizarea sanciunilor i aplicarea acestora. 3. Probleme practice Problemele pe care dorim s le clarificm n legtur cu prezenta lucrare privesc: - abaterile disciplinare ale tuturor categoriilor de funcionari publici; - sanciunile disciplinare aplicabile; - individualizarea sanciunilor; - procedura aplicrii sanciunilor; - cile de atac mpotriva sanciunilor disciplinare; - soluionarea litigiilor n situaia contestrii acestor sanciuni; - reabilitarea disciplinar. O nou lucrare referitoare la rspunderea disciplinar considerm c este ntotdeauna bine-venit, pentru c problemele pe care le presupune sunt tot mai complexe, ntr-o continu evoluie; datorit adoptrii continue de reglementri noi, se relev noi sensuri i interpretri ale acestora, iar practica ofer noi teme de reflecie i aplicare. Ceea ce ne-am propus este oferirea unor imagini, ct mai complexe i realiste, asupra principalelor probleme, prezentnd stadiul actual al reglementrilor i practicii, al gndirii doctrinare i refleciei n aceast materie. n acelai timp, ntr-un domeniu att de dinamic al raporturilor juridice de munc/serviciu i al normelor de drept, dorim s sesizm direciile evoluiei
6

reglementrilor i practicii, innd seama de tendina constant i obiectiv, de armonizare a normelor interne cu cele comunitare, cu luarea n considerare a drepturilor i libertilor fundamentale ale lucrtorilor. 4. Expunerea modului de realizare a cercetrii Cercetarea tiinific iniial presupune o parcurgere a bibliografiei, stabilindu-se o structur de ansamblu a lucrrii. n scopul realizrii cercetrii am ntocmit un plan al activitilor. Pe msura parcurgerii materialului studiat am fcut modificri n planul lucrrii, pentru ca abia apoi am nceput redactarea propriu-zis. n lucrare se reflect problemele de interes teoretic i practic din domeniul cercetat fiind de o actualitate deosebit i de importan major n materia studiat. Voi face o analiz comparativ a legislaiei i doctrinei din mai multe ri. Toate observaiile se vor raporta la problematica specific rii noastre. Aportul personal va consta n tratarea i clarificarea problemelor specifice n aceast materie, fcnd propuneri de lege ferenda n vederea perfecionrii legislaiei n domeniul cercetrii. CAPITOLUL II NOIUNI GENERALE PRIVIND AUTORITILE PUBLICE I FUNCIONARUL PUBLIC 1. Autoritile/instituiile publice Termenul autoritate provine din latinete (autoritas) i se traduce prin drept, putere, mputernicire de a comanda, de a da dispoziii 2. Autoritile administraiei publice pot fi definite ca acele structuri organizaionale, nvestite cu personalitate de drept public, ce se nfiineaz i funcioneaz potrivit Constituiei, n scopul organizrii i executrii n concret a legii 3. Termenul de instituie semnific un organ politic, economic administrativ etc. sau un organism care ndeplinete un ansamblu de servicii, desfurnd o activitate social (economic, cultural etc.) 4. Organul administraiei publice este considerat 5 o categorie de autoritate public, anume categoria care, potrivit Constituiei i legilor, este chemat s execute legea, sau n limitele legii, s presteze servicii publice, uznd, n acest scop, de prerogative specifice puterii publice. n consecin, administraiile i autoritile publice (Guvern, ministere, consilii judeene i locale, prefecturi i primrii, alte uniti componente), au calitatea de pri ale raporturilor de serviciu i totodat de subiecte ale dreptului public al muncii. n structura lor intr funciile publice (cuprinse n statele de funcii), ocupate de personalul ce constituie corpul funcionarilor publici (precum i personalul contractual).

Ioan Alexandru, Tratat de administraie public, Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 290-291. Ioan Alexandru, op. cit., p. 291. 4 Noul dicionar universal, p. 612. 5 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, ed. 4, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p. 264-265.
2 3

2. Funcionarii publici Termenul de funcionar public se nglobeaz termenului generic de lucrtor, deoarece i el este o persoan al crui venit (remuneraie) provine din munca sa. Noiunea de lucrtor desemneaz, n acelai timp, lucrtorul independent, dar i pe cel subordonat, salariatul sau agentul public. De principiu, lucrtorii sunt salariaii aflai sub incidena dreptului privat. A contrario, funcionarii publici sunt, prin definiie, lucrtorii supui dreptului public, care i exercit funciile n cadrul unui serviciu public. Noiunea de funcionar este deci una derogatorie de la cea de salariat, distincia dintre cele dou innd, n principal, de calitatea beneficiarului muncii; angajator (patron) sau autoritate/instituie public. 6 Aadar, funcionarii publici reprezint cealalt parte a raporturilor de serviciu din cadrul autoritilor i instituiilor publice, i, implicit, subiecte ale dreptului public al muncii. Funcionarul public poate fi definit ca acea persoan fizic, nvestit cu exercitarea unei funcii publice n cadrul unei autoriti sau instituii publice, de regul pe perioad nedeterminat, ce i desfoar activitatea ntr-o structur ierarhic, cu respectarea unui program de lucru, fiind salarizat pentru munca depus 7. 3. Funcia public Funcia reprezint expresia sintetic i generalizat a ansamblului de atribuii i sarcini de serviciu, corespunztoare unei anumite specialiti, profesii sau activiti de profil administrativ sau de specialitate (tehnic, economic, juridic, artistic, didactic, de cercetare, medical .a.); n situaia muncitorilor, echivalentul funciei l constituie meseria 8. Ele pot fi ndeplinite, n temeiul unor contracte de munc, al unor contracte civile sau comerciale, precum i n baza unor acte administrative de numire 9. 4. Funciile de demnitate public i funciile publice Funcia de demnitate public este cea care se ocup prin mandat obinut direct, prin alegeri organizate, sau indirect prin numire. Funciile asimilate cu cele de demnitate public sunt funcii de conducere din instituiile publice aflate n subordinea Guvernului, nominalizate de ctre acesta. 5. Caracteristicile funciei publice Din definiiile legale i doctrinare, relevate mai sus, rezult c funcia public prezint o serie de trsturi caracteristice, i anume: a) corespunde principiului specializrii i profesionalizrii serviciului public; b) dobndete aceast calitate prin stabilire i avizare; c) are caracter permanent i prezint continuitate; d) se exercit, de regul, n regim de putere public.
Alexandru iclea, Laura Georgescu, Ana Cioriciu tefnescu, Barbu Vlad, Dreptul public al muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2010, p. 35. 7 A se vedea i Verginia Vedina, Drept administrativ, ed. a IV-a revzut i actualizat, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 468-469. 8 A se vedea erban Beligrdeanu, Ion Traian tefnescu, Dicionar de drept al muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 78. 9 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012, ed. a VI-a, p. 431.
6

6. Criterii de clasificare a funciilor publice Funciile publice se pot clasifica dup mai multe criterii, acestea viznd fie statutul ce le guverneaz, fie nivelul la care se presteaz activitatea, fie nivelul atribuiilor titularului funciei sau nivelul studiilor necesare ocuprii acestora etc. 7. Categorii de funcii publice dup criteriul specificului atribuiilor Dup criteriul specific al atribuiilor, funciile publice se clasific n: a) funcii publice generale (stabilite prin Anexa la Statutul funcionarilor publici adoptat prin Legea nr. 188/1999); b) funcii publice specifice stabilite att prin aceeai Anex, dar i prin statutele speciale 10; acestora li se aplic regimurile juridice statutare speciale n msura n care derog de la regimul dreptului comun, nelegnd prin drept comun Statutul funcionarilor publici. 8. Categorii de funcii publice n raport cu apartenena la un anumit nivel al ierarhiei administrative Dup apartenena la un anumit nivel al ierarhiei administrative, n raport de atribuiile pe care le au, funciile publice generale i specifice se clasific, potrivit art. 8 din Legea nr. 188/1999, n: a) funcii publice de stat - stabilite i avizate, n cadrul ministerelor, organelor de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul autoritilor administrative autonome [(alin. (1)]; b) funcii publice teritoriale - stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul instituiei prefectului, serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale [alin. (2)]; c) funcii publice locale - stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora [alin. (3)]. 9. Categorii de funcii publice dup nivelul atribuiilor titularului acestora Dup nivelul atribuiilor titularului lor, funciile publice se mpart, potrivit art. 10 alin. (1) din Legea nr. 188/1999, n trei categorii: a) funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici; b) funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducere; c) funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de execuie. 10. Funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici Unul dintre principalele elemente de noutate pe care le-a adus modificarea i completarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarului public prin Legea nr. 161/2003, se refer la consacrarea legal a unei noi categorii de funcii publice cea corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici. Prin intermediul lor se realizeaz managementul de nivel superior al administraiei publice.

10

Art. 5 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 188/1999. 9

11. Funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducere Asemenea funcii se exercit pe toate palierele sistemului administrativ. Ele sunt nelese n sensul larg al conducerii (organizare, coordonare, ndrumare, control etc.), fiind, n acelai timp, i funcii de decizie. Sub aspectul coninutului procesului decizional administrativ 11, funciile de conducere sunt: - funcii care presupun toate elementele conducerii; - funcii care presupun, n mod preponderent, realizarea numai anumitor elemente ale conducerii (organizarea, coordonare, control etc.). 12. Funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de execuie Exercitarea funciei publice de execuie are misiunea de a contribui la realizarea puterii publice, fie ntr-o form direct, fie ntr-o form indirect, prin aciunile de pregtire, executare i control strns legate sau n legtur cu exerciiul autoritii publice. n acest sens, se face distincie n cadrul funciilor publice de execuie ntre 12: a) funcii publice pur administrative (expert, inspector, consultant, consilier, referent, referent de specialitate); b) funcii publice de specialitate (tehnice, economice, juridice, alte specialiti). Funciile publice de execuie (generale i specifice) pe toate nivelele sistemului administrativ se mpart n trei clase, definite n raport cu nivelul studiilor necesare ocuprii funciei publice, dup cum urmeaz 13: a) clasa I cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii universitare de licen absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent; b) clasa a II-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom; c) clasa a III-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii liceale, respectiv studii medii liceale, finalizate cu diplom de bacalaureat. 13. Raportul de serviciu. Este cert c funcionarul public i desfoar activitatea n temeiul unui raport de serviciu, iar nu n baza contractului individual de munc. Dar, actul administrativ de numire n funcie nu reprezint altceva dect manifestarea de voin a uneia dintre pri pentru ncheierea unui raport juridic contractual; el urmeaz, ca regul, cererii (persoanei) n cauz de a deveni funcionar public. Este vorba aadar, de un acord de voine, de un contract. 14 Dei legea nu prevede ncheierea unui contract de munc n cazul funcionarilor publici i se refer numai la raporturile lor de serviciu, se poate aprecia c acordul respectiv este, de fapt, un asemenea contract, n sens de negotium. 15 n concluzie,
Antonie Iorgovan, op. cit., p. 590. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, p. 591. 13 A se vedea art. 9 din Legea nr. 188/1999. 14 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a VI-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 22. 15 A se vedea pentru prezentarea opiniilor din doctrina de drept al muncii i cea de drept administrativ, Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, op. cit., p. 22-23; Valer Dorneanu, Gheorghe Bdic, Dreptul munci, p. 20-24; Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Ediia a 4-a, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 580-584; Mircea Preda, Drept administrativ, Partea general, Ediie revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 76 95, erban Beligrdeanu, Consideraii asupra
12 11

10

raporturile de serviciu ale funcionarilor publici nu sunt altceva dect raporturi juridice tipice de munc. CAPITOLUL III NDATORIRILE FUNCIONARILOR PUBLICI 1. ndatoririle funcionarilor publici potrivit Legii nr. 188/1999 16 Conform art. 43 din Legea nr. 188/1999 17, funcionarii au obligaia s i ndeplineasc cu profesionalism, imparialitate i n conformitate cu legea ndatoririle de serviciu i s se abin de la orice fapt care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici. 2. ndatoririle funcionarilor publici potrivit Codului de conduit aprobat prin Legea nr. 7/2004 18 Conform art. 1 alin. (2) din aceast lege, normele de conduit profesional sunt obligatorii pentru persoanele care ocup o funcie public n cadrul autoritilor i instituiilor publice ale administraiei publice centrale i locale, precum i n cadrul autoritilor administrative autonome, denumite n continuare autoriti i instituii publice. 3. Conflictele de interese ale funcionarilor publici reglementate de Legea 161/2003 19 Prin conflict de interese se nelege situaia n care persoana ce exercit o demnitate public sau o funcie public are un interes personal de natur patrimonial, care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i revin potrivit Constituiei i altor acte normative 20. 4. ndatoririle personalului Grzii financiare Conform art. 28 din Regulamentul de organizare i funcionare a Grzii financiare aprobat prin Ordinul nr. 152/2008 21, personalul Grzii Financiare este obligat s cunoasc i s respecte prevederile legale care reglementeaz organizarea i funcionarea
raportului juridic de munc al funcionarilor publici, precum i n legtur cu tipologia raporturilor juridice de munc i cu o viziune monist asupra obiectului dreptului muncii, n Dreptul nr. 8/2010, p. 90-92; Idem, Consideraii critice asupra unei viziuni administrativiste nvechite n legtur cu natura juridic a raportului de serviciu al funcionarilor publici, n Revista romn de drept privat nr. 6/2011, p. 64-81; Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Editura Universul Juridic, Bucureti 2012, p. 22-23; Alexandru iclea Laura Georgescu, Ana Cioriciu tefnescu, Vlad Barbu, Dreptul public al muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2010, p. 23-36. 16 A se vedea i Verginia Vedina, Statutul funcionarilor publici, p. 169-197. 17 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 365 din 29 mai 2007, modificat ulterior, inclusiv prin Legea nr. 284/2010 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 877 din 28 decembrie 2010). 18 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 525 din 2 august 2007. 19 Privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupie (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 279 din 21 aprilie 2003) modificat ulterior, inclusiv prin Legea nr. 134/2011 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 481 din 7 iulie 2011). 20 Art. 70 din Legea nr. 161/2003. 21 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 66 din 29 ianuarie 2008. 11

instituiei, Statutul comisarului din Garda Financiar, Statutul funcionarului public, dispoziiile regulamentului de organizare i funcionare a Grzii Financiare, deciziile, normele de lucru i procedurile emise de comisarul general, s exercite atribuiile stabilite prin regulamentul de organizare i funcionare i prin fia postului, s ndeplineasc la timp i n condiii de calitate ndatoririle profesionale, s aib o comportare civilizat, demn i echilibrat n raporturile de serviciu i n societate. 5. ndatoririle funcionarilor publici parlamentari Conform art. 46 din Legea nr. 7/2006 privind Statutul funcionarului public parlamentar 22, acetia au obligaia s ndeplineasc cu profesionalism, imparialitate i n conformitate cu legea ndatoririle de serviciu i s se abin de la orice fapt care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici parlamentari. 6. ndatoririle poliitilor A. Sunt ndatoririle prevzute de Legea nr. 369/2002 privind Statutul poliistului B. ndatoririle poliitilor stabilite de Codul de etic i deontologie al poliistului C. ndatoririle poliistului local reglementate prin Legea poliiei locale nr. 155/2010. 23 7. ndatoririle funcionarilor publici din administraia penitenciarelor A. ndatoriri prevzute de Legea nr. 293/2004 B. ndatoririle stabilite prin Codul deontologic al personalului din sistemul administraiei penitenciarelor Aceste norme i principii sunt reglementate de Codul de conduit aprobat prin Ordinul ministrului justiiei nr. 2794/2004. 24 8. ndatoririle personalului vamal Potrivit art. 22 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 10/2004 25, personalul vamal are obligaia s cunoasc, s respecte i s aplice ntocmai reglementrile interne cu caracter general i special din domeniul vamal, precum i prevederile incidente n materie vamal din acordurile i conveniile internaionale la care Romnia este parte. 9. ndatoririle militarilor Art. 8 din Legea nr. 80/1995 privind Statutul cadrelor militare 26, stabilete ndatoriri principale ale militarilor.

Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 345 din 25 mai 2009. Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 488 din 15 iulie 2010. 24 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea, I, nr. 1098 din 25 noiembrie 2004. 25 Privind Statutul personalului vamal (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 256 din 23 martie 2004), modificat ulterior, inclusiv prin Ordonana Guvernului nr. 8/2005 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 101 din 31 ianuarie 2005). 26 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 155 din 20 iulie 1995, modificat ulterior, inclusiv prin Legea nr. 53/2011 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 290 din 26 aprilie 2011).
22 23

12

CAPITOLUL IV DISCIPLINA MUNCII 1. Noiuni generale privind disciplina muncii. Disciplina muncii este o condiie obiectiv, necesar i indispensabil desfurrii activitii fiecrui angajator. Cerina respectrii unei anumite ordini, a unor reguli, care s coordoneze conduita indivizilor, pentru atingerea scopului comun, se impune cu fora evident valabil pentru orice activitate uman desfurat n colectiv. Desigur c, n noile condiii economice, politice i sociale din ara noastr, rolul disciplinei nu a sczut; ea i menine pe deplin actualitatea i importana sa 27. Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici care n art. 43 alin. 1 prevede c funcionarii publici au obligaia s i ndeplineasc cu profesionalism, imparialitate i n conformitate cu legea ndatoririle de serviciu i s se abin de la orice fapt care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici, iar n alin. 3 se stabilete c acetia au ndatorirea de a respecta normele de conduit profesional i civic prevzute de lege. Aadar, n Legea nr. 188/1999 nu se prevede expres obligaia funcionarului publici de a respecta disciplina muncii, aa cum Codul muncii stabilete. Considerm, de lege ferenda, c o asemenea dispoziie ar trebui introdus n lege, deoarece ordinea n unitate i funcionarea sa este esenial pentru ca angajaii s fie mai eficieni n exercitarea atribuiilor. 2. Trsturi caracteristice ale disciplinei muncii. Din punct de vedere juridic, disciplina muncii poate fi caracterizat, ca unul din principiile generale ale reglementrii relaiilor de serviciu/munc. Respectarea disciplinei muncii constituie o obligaie de baz a fiecrui angajat 28. n temeiul acestui principiu, disciplina muncii, ca instituie de drept pozitiv al muncii, semnific, n mod obiectiv, un sistem de norme care reglementeaz comportarea angajailor n desfurarea procesului muncii colective 29. 3. Izvoarele de drept n materia disciplinei muncii Este de la sine neles c, reprezentnd o parte dintr-un ansamblu, disciplina muncii nu-i are alte izvoare dect cele ale dreptului muncii, n general. Sunt necesare totui unele sublinieri. n primul rnd, cele mai importante izvoare n aceast materie cu caracter general, sunt Codul muncii, care conine un capitol (II) intitulat Rspunderea disciplinar, integrat Titlului XI Rspunderea juridic. Dar, n cazul funcionarilor publici normele specifice sunt stabilite prin Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, Legea nr. 360/2002 30 privind statutul

27 A se vedea: Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Dreptul muncii, Ediia a II-a, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 359 i urmt.; Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 775; Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de dreptul muncii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. ; Verginia Vedina, Drept administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 257; Romeo Paul Postelnicu, Statutul funcionarilor publici, Editura universitar Carol Davila, Bucureti, 2006, p. 269-270. 28 Art. 39 alin.(2) lit. b din Codul muncii. 29 Constantin Flitan, op. cit., p. 25.

13

poliistului, Legea nr. 293/2004 31 privind statutul funcionarilor publici din Administraia Naional a Penitenciarelor, Legea nr. 7/2006 32 privind statutul funcionarului public parlamentar, Ordonan de urgen a Guvernului nr. 10/2004 33 privind statutul personalului vamal, Ordonan de urgen a Guvernului nr. 92/2008 34 privind statutul funcionarului public denumit manager public, Regulamentul disciplinei militare adoptat prin Ordinul ministrului aprrii naionale nr. 26/2009. 35 4. Cile de nfptuire a disciplinei muncii Literatura juridic clasific mijloacele sau cile de nfptuire a disciplinei muncii n dou categorii 36. Prima categorie cuprinde cile sau mijloacele cu caracter organizatoric, preventiv i stimulativ. Au caracter stimulativ pentru respectarea disciplinei muncii acele dispoziii legale care prevd acordarea, pentru rezultatele deosebite n activitatea desfurat, a salariului de merit, promovarea n grad sau treapt profesional, fr respectarea condiiei de vechime, trecerea n gradaia imediat superioar numai a personalului notat cu calificativul bun i foarte bun n anul precedent, existena sistemului de sporuri i premii etc. n cea de a doua categorie se cuprind sanciunile aplicabile n cazul nclcrii disciplinei muncii. Desigur c, pe de o parte, reglementarea acestor sanciuni constituie un mijloc eficient de prevenire a abaterilor de la disciplina muncii, iar, pe de alt parte, sanciunile se aplic numai n ipoteza svririi unor astfel de fapte ilicite. 5. Trsturile caracteristice ale rspunderii disciplinare. Ca orice form a rspunderii juridice 37, i rspunderea disciplinar ndeplinete un rol subsidiar pentru c, n asigurarea ordinii de drept, ponderea principal o deine contiina rspunderii, ca o caracteristic superioar a demnitii i personalitii umane. n cazurile n care abaterea a fost totui svrit, rspunderea disciplinar i exercita ntreita sa funcie, sancionatoare, preventiv i educativ. Persoanei vinovate i se va aplica o pedeaps cu caracter precumpnitor moral sau material, dup caz, adic dup gravitatea abaterii svrite, care se reflect pe planul contiinei i al atitudinii celui sancionat ca o constrngere moral sau ca o privaiune material, de natur s-l
30 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 440 din 24 mai 2002, modificat i completat ulterior, inclusiv prin Legea nr. 133/2011 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 448 din 27 iunie 2011). 31 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 628 din 22 septembrie 2009. 32 Republicat Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 345 din 25 mai 2009, modificat i completat ulterior, inclusiv prin Legea nr. 284/2010 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 877 din 28 decembrie 2010). 33 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 256 din 23 martie 2004, modificat i completat ulterior, inclusiv prin Ordonana Guvernului nr. 8/2005 privind stabilirea unor msuri de preluare a Grzii Financiare i a Autoritii Naionale a Vmilor n subordinea Ministerului Finanelor Publice, precum i a unor msuri de reorganizare a Ageniei Naionale de Administrare Fiscal modificat i completat ulterior, inclusiv prin Legea nr. 287/2007 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 101 din 31 ianuarie 2005). 34 Publicat n M. Of. nr. 484 din 30 mai 2008, modificat ulterior, inclusiv prin Legea nr. 284/2010 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 877 din 28 decembrie 2010). 35 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 187 din 25 martie 2009. 36 A se vedea Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, op. cit., p. 560 i urm. 37 Rspunderea juridic este ea nsi una din formele rspunderii sociale. A se vedea Vasile Ptulea, Corelaia dintre rspunderea juridic i responsabilitatea social, n Revista romn de drept nr. 1/1984 , p. 6-12.

14

rein pe viitor de la comiterea altor abateri. Prin aceasta, rspunderea disciplinar se aseamn cu rspunderea penal sau contravenional i se deosebete de rspunderea patrimonial, care ndeplinete, n principal, o funcie reparatorie. Rspunderea disciplinar este de natur contractual, chiar i n cazul funcionarilor publici. Existena raportului de munc/de serviciu are ca efect subordonarea ierarhic, ca o condiie obiectiv a organizrii i eficienei muncii. Subordonarea ierarhic reprezint n acelai timp temeiul ierarhic al autorizrii angajatorului de a aplica sanciuni disciplinare. Legtura direct dintre raportul de munc de munc/serviciu i rspunderea disciplinar determin i limitele aplicrii acesteia. Ea apr ordinea interioar din unitatea respectiv i de aceea, nu se mai poate stabili rspunderea disciplinar dup concedierea sau destituirea din funcie a persoanei vinovate. De aici decurge i periculozitatea social mai redus a abaterii disciplinare fa de alte fapte care aduc atingere relaiilor sociale mai largi, intereselor generale, cum sunt contraveniile i infraciunile. Rspunderea disciplinar are un caracter strict personal, nefiind de conceput o rspundere pentru fapta altuia sau o transmitere a ei asupra motenitorilor 38. n sfrit, rspunderea disciplinar este o form de rspundere independent de toate celelalte forme ale rspunderii juridice. 6. Enumerarea condiiilor rspunderii disciplinare. n mod similar celorlalte forme ale rspunderii penal sau contravenional unicul temei al rspunderii disciplinare, condiia necesar i suficient a declanrii ei este abaterea disciplinar 39. Spre a rspunde disciplinar, trebuie s fie ntrunite urmtoarele elemente constitutive ale abaterii disciplinare: obiectul (relaiile sociale de munc, ordinea i disciplina la locul de munc); latura obiectiv (respectiv fapta aciunea sau inaciunea salariatului); subiectul (ntotdeauna o persoan fizic n calitate de subiect calificat, respectiv salariatul); latura subiectiv (vinovia intenia direct i indirect ori culpa cu uurin sau nesocotin a salariatului). Existena ntrunit a elementelor abaterii disciplinare cauza declaneaz efectul, respectiv rspunderea disciplinar. Deci, fapta ilicit (abaterea disciplinar) trebuie s se afle ntr-o legtur cauzal cu rezultatul (duntor). Dac sunt probate elementele constitutive ale abaterii disciplinare, respectiv nfrngerea obligaiilor de serviciu i vinovia, rezultatul duntor i legtura cauzal se prezum. 40 7. Cauze de exonerare sau de neresponsabilitate. Rspunderea disciplinar poate fi angajat numai dac sunt ntrunite toate elementele constitutive ale abaterii; absena oricreia dintre ele face ca abaterea i, pe
Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, op. cit., p. 562 i urm.. Aa cum infraciunea este singurul temei al rspunderii penale, iar svrirea contraveniei singurul temei al rspunderii contravenionale. 40 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 779; Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de dreptul muncii, Bucureti, 2012, p. ;Verginia Vedina, Drept administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009; Romeo Paul Postelnicu, Statutul funcionarilor publici, Editura Universitar Carol Davila, Bucureti, 2006, p. 274-275.
38 39

15

cale de consecin, rspunderea s nu poat exista. Sunt totui cazuri n care, dei fapta pare s ntruneasc trsturile abaterii disciplinare, anumite mprejurri specifice existente n momentul svririi ei duc la concluzia c, n realitate, conduita autorului nu are caracter ilicit, antisocial, c acesta nu este vinovat i c se impune exonerarea de rspundere. Aceste cauze de exonerare sau de neresponsabilitate care sunt enumerate, n majoritatea lor, n dreptul penal 41, aplicndu-se prin analogie i n rspunderea disciplinar sunt urmtoarele: legitima aprare, starea de necesitate, constrngerea fizic i constrngerea moral, cazul fortuit i fora major, iresponsabilitatea, beia, minoritatea i eroarea de fapt. CAPITOLUL V ABATEREA DISCIPLINAR 1. Definiia abaterii disciplinare Pentru angajarea rspunderii disciplinare, constnd n aplicarea sanciunii concedierii disciplinare, se cere svrirea unei abateri, fiind pe deplin acceptat c elementul de baz, esenial al rspunderii disciplinare l constituie svrirea unei abateri. n acest sens, art. 263 alin.(1) din Codul muncii prevede c: Angajatorul dispune de prerogativ disciplinar avnd dreptul de a aplica potrivit legii, sanciuni disciplinare salariailor si ori de cte ori constat c acetia au svrit o abatere disciplinar. Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici n art. 77 alin. 1 stabilete c abaterea este nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de lege. 2. Categorii de abateri n art. 61 lit. a, Codul muncii dar i Legea nr. 188/199 n art. 77 alin. 4 enumer dou categorii de abateri apte s duc la concedierea disciplinar: abaterea grav i abaterile repetate de la regulile de disciplina muncii ori de la cele stabilite prin norme legale (regulament intern, cod de conduit etc.). 3. Abaterea grav Expresia abatere grav trebuie neleas n sensul unei abateri de o gravitate neobinuit, de natur a face de netolerat i imposibil rmnerea pe mai departe a funcionarului vinovat n colectivul de munc, tulburnd profund activitatea angajatorului. Gravitatea abaterii se apreciaz n urma analizei amnunite a tuturor elementelor sale constitutive, precum i a mprejurrilor n care a fost svrit fapta, consecinele pe care le-a produs dar i a persoanei fptuitorului, caz n care instana trebuie s aib rol activ i s administreze toate probele necesare pentru stabilirea faptei svrite i a gradului de vinovie n vederea aprecierii justeei msurii concedierii disciplinare. 4. Abateri repetate n cea de-a doua ipotez, angajatul trebuie s svreasc cel puin dou abateri disciplinare, la momente relativ apropiate, prin care s ncalce relaiile de serviciu, iar
41

A se vedea art. 44-51 din Codul penal. 16

faptele care constituie abateri disciplinare, s prezinte o anumit gravitate, astfel nct meninerea, respectiv continuarea raportului juridic de serviciu s nu mai fie posibil. Repetabilitatea este condiionat de cel puin dou abateri disciplinare care nu trebuie s fie identice, ns prin conduita sa, persoana angajat s ncalce obligaiile de serviciu 42. 5. Abaterile disciplinare reglementate de Legea nr. 188/1999 Spre deosebire de Codul muncii, Legea nr. 188/1999 enumer abaterile disciplinare. Conform art. 65 alin. (2) din Statut, constituie abateri disciplinare 43: a) ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor; b) neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor; c) absene nemotivate de la serviciu; d) nerespectarea n mod repetat a programului de lucru; e) interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal; f) nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu acest caracter; g) manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; h) desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter politic; i) refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu; j) nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de interese i interdicii stabilite prin lege pentru funcionari publici; k) stabilirea de ctre funcionarii publici de execuie de relaii directe cu petenii n vederea soluionrii cererilor acestora; l) alte fapte prevzute ca abateri disciplinare n actele normative din domeniul funciei publice i funcionarilor publici. Incompatibilitile Reglementarea incompatibilitilor funcionarilor public este prevzut de Legea nr. 161/2003. 44 Funcionarii publici nu pot deine alte funcii i nu pot desfura alte activiti, remunerate sau neremunerate: a) n cadrul autoritilor sau instituiilor publice; b) n cadrul cabinetului demnitarului, cu excepia cazului n care funcionarul public este suspendat din funcia public, pe durata numirii sale; c) n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativ din sectorul public; d) n calitate de membru al unui grup de interes economic. Conflictele de interese Principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese n exercitarea demnitilor publice i funciilor publice sunt: imparialitatea, integritatea, transparena deciziei i supremaia interesului public. 45
Curtea de Apel Piteti, Secia civil, decizia nr.254/R-CM/2007. A se vedea i Verginia Vedina, Statutul funcionarilor publici. Comentarii. Legislaie. Doctrin. Jurispruden, Editura Universul Juridic, 2009, p. 283-290. 44 Publicat n Montorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 279 din 21 aprilie 2003, modificat ulterior, inclusiv prin Legea nr. 134/2011 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 481 din 7 iulie 2011).
42 43

17

n cazul existenei conflictului de interese, funcionarul public este obligat a anuna despre acest lucru pe eful su ierarhic superior. 46 Dac nu procedeaz n acest fel svrete o abatere disciplinar. Interdiciile Interdiciile sunt definite expres n Legea nr. 188/1999. Totui, ele pot fi desprinse din interpretarea normelor juridice ce reglementeaz ndatoririle funcionarilor publici. 6. Abaterile disciplinare prevzute de Legea nr. 7/2006 n cazul funcionarilor parlamentari Conform art. 83 din Legea nr. 7/2006 privind statutul funcionarilor publici parlamentari 47, acetia rspund disciplinar pentru abaterile de la ndatoririle de serviciu. 7. Abaterile prevzute de Legea nr. 360/2002 privind Statutul poliistului 48 Potrivit art. 1 din acest act normativ, poliistul este funcionar public civil, astfel c regimul juridic al rspunderii disciplinare stabilit prin aceast reglementare, se afl ntr-o relaie de determinare, cu garantarea principiului stabilitii poliitilor, ca funcionari publici i a dreptului lor la carier. Din coninutul art. 55, rezult c rspunderea disciplinar se bazeaz pe vinovie 49, pentru declanarea sa, fiind necesar s fie ntrunite toate elementele constitutive ale abaterii disciplinare. 8. Abaterile prevzute de Legea nr. 293/2004 privind Statutul funcionarilor publici din Administraia Naional a Penitenciarelor Normele cuprinse n statutele profesionale (disciplinare) nu sunt pur i simplu numai norme derivate, de concretizare a celor generale ci i norme speciale care constituie reglementri noi 50 ns multe dintre aceste statute care stabilesc sanciuni disciplinare specifice, sunt asemntoare sau chiar identice 51. 9. Abaterile disciplinare prevzute n cazul militarilor 52 a) Abateri privind compromiterea sau lezarea onoarei i demnitii militare b) Abateri n exercitarea atribuiilor funcionale c) Abateri de la regulile de ndeplinire a misiunilor/activitilor

Art. 71 din Legea nr. 161/2003. Art. 70 din Legea nr. 161/2003. 47 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 345 din 25 mai 2009. 48 Publicat n Monitorul oficial al Romniei, Partea I, nr. 440 din 24 iunie 2002, modificat ulterior. 49 Art. 55 din Legea nr. 360/2002: nclcarea de ctre poliist cu vinovie a ndatoririlor de serviciu, angajeaz rspunderea sa disciplinar, material, civil sau penal dup caz. 50 Ion Traian tefnescu, op.cit., p. 470; Alexandru iclea Contractul individual de munc, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 276. 51 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, p. 276. 52 Art. 42 din Regulamentul disciplinei militare (aprobat prin Ordinul ministrului aprrii naionale nr. 26/2009, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 187 din 25 martie 2009).
46

45

18

CAPITOLUL VI SANCIUNILE DISCIPLINARE APLICABILE FUNCIONARILOR PUBLICI 1. Responsabilitatea i rspunderea juridic funcionarilor publici n mod tradiional, n legtur cu funcionarii publici, se analizeaz doar fenomenul rspunderii juridice, fr a se aborda i problematica responsabilitii sociale a acestora. Responsabilitatea social a funcionarilor publici a fost definit prin raportarea contient la nevoile sociale, la sarcinile pe care le au i pe care le consider ndatoriri de prim ordin. Pentru funcionarii publici, responsabili social, realizarea sarcinilor de serviciu, rezolvarea cu promptitudine i seriozitate a problemelor cetenilor, reprezint felul de a fi i scopul existenei lor sociale 53. n comportamentul funcionarilor publici trebuie s primeze responsabilitatea, ndeplinirea funciei cu o convingere ce deriv din nelegerea fenomenelor i a sarcinilor sale, convins fiind c slujirea cu credin a interesului public este baza comportamentului su profesional i moral 54. 2. Noiunea de sanciune disciplinar Sanciunile disciplinare sunt msuri specifice dreptului muncii reflectndu-se prin consecinele lor doar asupra raportului juridic de serviciu, fr a afecta celelalte drepturi personale i patrimoniale ale angajailor. Aceste msuri de constrngere, specifice dreptului muncii sunt enumerate expres i limitativ n Codul muncii, dreptul comun n materie i n legile speciale aplicabile diferitelor categorii profesionale. 3. Sanciunile disciplinare prevzute de Legea nr. 188/1999 Art. 65 alin. (3) din acest act normativ stabilete urmtoarele sanciuni disciplinare: a) mustrarea scris; b) diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni; c) suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani; d) retrogradarea n treptele de salarizare sau retrogradarea n funcia public pe o perioad de pn la un an; e) destituirea din funcia public 55. 4. Sanciunile disciplinare aplicabile funcionarilor publici parlamentari Conform art. 80 din Legea nr. 7/2006, sanciunile disciplinare care se pot aplica funcionarilor publici parlamentari, proporional cu gravitatea faptelor, sunt: a) mustrarea;
Ion Popescu Slniceanu, Teoria Funciei Publice, Editura Evrika, Brila, 1999, p. 388. Ion Popescu Slniceanu, op. cit, p. 389. 55 Dumitru Macovei, ncetarea contractului individual de munc, Ed. Junimea, Iai, 1981, p. 154: Este justificat destituirea din funcie i n cazul n care funcionarul public refuz funcia n care a fost trecut fr schimbarea felului muncii i diminuarea retribuiei, iar ndeplinirea noilor atribuii nu i pune n pericol sntatea; ICCJ, secia de contencios administrativ, decizia nr. 193 din 22 ianuarie 2004,- www.scj.ro: Incapacitatea managerial n coordonarea activitii instituiei constituie abatere disciplinar i poate atrage destituirea din funcia public.
53 54

19

b) avertismentul; c) diminuarea drepturilor salariale lunare brute cu 5-10%, pe o perioad de la o lun la 3 luni; d) suspendarea dreptului de promovare pe o perioad de 1-3 ani; e) trecerea ntr-o funcie inferioar, pe o perioad de 6-12 luni, cu diminuarea corespunztoare a salariului de baz; f) revocarea din funcia de conducere ocupat i trecerea pe o funcie de execuie; g) destituirea din funcie. 5. Sanciunile disciplinare aplicabile poliitilor Poliitilor le pot fi aplicate urmtoarele sanciuni (art. 58 din Statut): a) mustrare scris; b) diminuarea drepturilor salariale pentru funcia ndeplinit cu 5-20% pe o perioada de 1-3 luni; c) amnarea promovrii n grade profesionale sau funcii superioare, pe o perioad de la 1 la 3 ani. Termenul de executare a sanciunii curge de la data la care expir stagiul minim n gradul deinut la momentul svririi abaterii. c1) trecerea ntr-o funcie inferioar pn la cel mult nivelul de baz al gradului profesional deinut. d) destituirea din poliie. Sanciunea disciplinar aplicabil poliitilor este prescriptibil, termenele fiind stabilite prin lege care prevd c sanciunea disciplinar se aplic de la finalizarea cercetrii prealabile, dar nu mai trziu de un an de la data comiterii faptei. 6. Sanciunile disciplinare aplicabile funcionarilor din sistemul penitenciarelor Conform art. 62 din Legea nr. 296/2004 sanciunile disciplinare care pot fi aplicate funcionarilor publici cu statut special din administraia penitenciarelor sunt: a) mustrare scris; b) diminuarea drepturilor salariale pentru funcia ndeplinit cu 5-10% pe o perioad de 1-3 luni; c) amnarea avansrii n grade profesionale sau n funcii superioare pe o perioad de la 1 la 2 ani; d) trecerea ntr-o funcie inferioar pn la cel mult nivelul de baz al gradului profesional deinut; e) revocarea din funcia de conducere; f) destituirea din sistemul administraiei penitenciare 56. 7. Sanciunile disciplinare aplicabile cadrelor militare Potrivit art. 39 din regulamentul disciplinei militare cadrelor militare n activitate li se pot aplica urmtoarele sanciuni: a) avertisment; b) mustrare scris; c) retrogradarea din funcie; d) amnarea naintrii n gradul urmtor pe timp de 1-2 ani; e) trecerea n rezerv.

56

Art. 62 a fost modificat prin O.U.G. nr. 194/2008. 20

Cadrelor militare n rezerv/n retragere, pentru comportare nedemn, cnd sunt mbrcai n inut militar, li se poate anula dreptul de a purta uniforma. 8. Analiza sanciunilor disciplinare 8.1. Avertismentul Avertismentul, considerat sanciunea cea mai uoar, const ntr-o comunicare (notificare) scris prin care salariatul n cauz este ncunotinat c a svrit o abatere disciplinar, i se atrage atenia asupra faptei svrite i este avertizat c dac nu se va ndrepta i va svri noi abateri, i se vor aplica sanciuni mai grave, mergnd pn la concediere 57. De vreme ce sanciunea disciplinar cea mai uoar se aplic n scris, o observaie, o mustrare verbal adresat lucrtorului de ctre angajator nu constituie o sanciune disciplinar 58. 8.2. Mustrarea scris Mustrarea scris este sanciunea disciplinar care const ntr-o comunicare scris, prin care i se atrage atenia persoanei asupra faptei sale, punndu-i-se n vedere c dac va mai svri vreo abatere disciplinar, i se va aplica o sanciune mai sever. Aceast sanciune are desigur un caracter preponderent moral. Uzitndu-se aceast modalitate de sancionare se dorete n principal atenionarea funcionarului public asupra posibilelor consecine n cazul n care dificultile ivite n ndeplinirea atribuiilor de serviciu nu se rezolv ntr-un cadru i ntr-o ordine impuse de disciplina muncii 59. 8.3. Diminuarea drepturilor salariale pentru funcia ndeplinit cu 5 - 20% pe o perioad de 1 - 3 luni Aceast sanciune are caracter precumpnitor patrimonial, ntruct afecteaz n mod temporal i direct un element esenial al raporturilor de serviciu i anume salariul. n practic s-a constatat c aceast sanciune se aplic pentru abateri disciplinare de o anumit gravitate prin urmrile lor, svrite cu intenie, care produc un prejudiciu material sau duneaz activitii unitii ori pentru repetarea sistematic a unor abateri disciplinare mai uoare. Diminuarea salariului, pentru a fi legal, trebuie s se situeze n limitele prevzute de textul de lege, respectiv n cuantum de 5 pn la 20% i pentru o perioad de unu pn la trei luni, iar depirea limitelor maxime prevzute, fie c e vorba de durata sanciunii, fie de procentul de diminuare, face ca sanciunea s fie nelegal 60. 8.4. Amnarea promovrii n grade profesionale sau funcii superioare, pe o perioad de la 1 la 3 ani Sanciunea amnrii promovrii n grade profesionale sau funcii superioare, pe o perioad de la 1 la 3 ani reprezint o sanciune sever, care se aplic pentru abateri grave, care au produs prejudicii materiale unitii din care face parte. Termenul de executare a sanciunii curge de la data la care expir stagiul minim n gradul deinut la momentul svririi abaterii.
57 Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de dreptul muncii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 456; Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, p. 855. 58 Ion Traian tefnescu, Tratat, nota 2, p. 456. 59 Curtea de Apel Craiova, decizia civil nr. 878/27.02.2008, n Lucia U, Florentina Rotaru, Simona Cristescu, op. cit., p. 236-238. 60 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 776.

21

Sanciunea se aplic militarilor numai cu aprobarea ministrului aprrii sau a persoanelor stabilite de ctre acesta, conform competentelor, la propunerea consiliului de judecat sau a comandanilor ierarhici. 8.5. Trecerea ntr-o funcie inferioar pn la cel mult nivelul de baz al gradului profesional deinut Trecerea ntr-o funcie inferioar pn la cel mult nivelul de baz al gradului profesional deinut reprezint n fapt o retrogradare, care se aplic celor ce svresc abateri grave, ns se sper totui c acestea se vor ndrepta i, de aceea, nu se ia mpotriva lor msura destituirii din funcia public avut. Aceast sanciune se aplic, n general acelor salariai care, nefiind la prima abatere, aduc prejudicii materiale i morale nsemnate unitii unde activeaz. 8.6. Retrogradarea din funcie Retrogradarea din funcie, cu acordarea salariului corespunztor funciei n care s-a dispus retrogradarea, reprezint cea mai grav sanciune disciplinar, incident n cazurile care nu ncetarea raporturilor de munc/serviciu 61. Aceasta se va aplica salariailor care, nefiind la prima abatere disciplinar, aduc prejudicii materiale i morale nsemnate unitii, n mprejurri i cu antecedente disciplinare care confer faptei un grad ridicat de periculozitate. Pentru a produce efectele avute n vedere, retrogradarea trebuie s fie efectiv, adic s implice nu numai diminuarea salariului, ci i trecerea temporar ntr-o alt munc, deoarece meninerea mai departe a celui sancionat, dup pronunarea retrogradrii, n postul avut i ndeplinirea efectiv a atribuiilor i sarcinilor respective sunt de natur s atrag obligaia unitii de a-l salariza pentru munca efectiv prestat 62. 8.7. Destituirea din funcie Destituirea este sanciunea disciplinar cea mai sever, care are ca efect ncetarea raportului de serviciu. O asemenea sanciune se aplic atunci cnd, prin abaterea disciplinar svrit, se ncalc grav, eventual repetat ndatoririle de serviciu, ori se tulbur activitatea unitii sau i se aduce o pagub important acesteia sau patrimoniului 63. n cazul funcionarilor publici, aceast sanciune se dispune n cazul unor fapte grave svrite de acetia, fapte care odat dovedite au compromis iremediabil ncrederea n capacitatea persoanei sancionate de a mai desfura pe viitor activitatea specific.

Curtea de Apel Bucureti, secia pentru conflicte de munc i litigii de munc, dec. civ. nr. 310/2003, n Revista romn de dreptul muncii nr. 3/2003, p.101-102. 62 Tribunalul Arad, sent. civ. nr. 40/2003, n Revista romn de dreptul muncii nr. 3/2003, p.102-104; Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, p.784. 63 Dan op, op. cit., p.82,
61

22

CAPITOLUL VII PROCEDURA APLICRII SANCIUNILOR DISCIPLINARE 1. Cercetarea disciplinar 1.1. Cercetarea disciplinar conform Legii nr. 188/1999 64 Nici o sanciune disciplinar nu va putea fi legal aplicat dect dup cercetarea prealabil a faptei svrite i dup audierea funcionarului public [art. 66 alin. (3)] 65. Competente s cerceteze i s propun sancionarea disciplinar funcionarilor publici sunt comisiile de disciplin (constituite potrivit art. 67 din Legea nr. 188/1999 i Hotrrea Guvernului nr. 1344/2007 privind normele de organizare i funcionarea comisiilor de disciplin 66), a cror activitate are la baz urmtoarele principii: - prezumia de nevinovie; - garantarea dreptului la aprare; - celeritatea procedurii; - contradictorialitatea; - proporionalitatea (asigurarea unui raport corect ntre gravitatea abaterii i sanciunea disciplinar propus s fie aplicat); - legalitatea sanciunii disciplinare; - unicitatea sanciunii disciplinare. 1.2. Cercetarea disciplinar n cazul funcionarilor publici parlamentari Sanciunea disciplinar i n aceast situaie nu poate fi aplicat dect dup cercetarea prealabil a faptei imputate i dup audierea funcionarului. Audierea trebuie consemnat n scris, sub sanciunea nulitii. Refuzul celui n cauz de a se prezenta la audiere sau de a semna o declaraie privitoare la abaterile imputate se consemneaz ntr-un proces-verbal. n astfel de situaii, sanciunea poate fi aplicat fr audierea acestuia. n cadrul Camerei Deputailor i Senatului se constituie cte o comisie de disciplin. Secretarul general i secretarul general adjunct al celor dou camere pot fi sancionai disciplinar de ctre Biroul permanent al Camerei Deputailor sau al Senatului, dup caz. Sanciunea disciplinar se aplic de ctre secretarul general al Camerei Deputailor sau Senatului, dup caz, n cel mult 30 de zile de la data lurii la cunotin despre abaterea svrit, dar nu mai mult de un an de la data svririi acesteia. Mustrarea i avertismentul se pot aplica direct de ctre efii de departament ori directorii generali sau, dup caz, de ctre directorii structurilor n care i desfoar activitatea cel n cauz.

Privind Statutul funcionarilor publici, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 365 din 29 mai 2007, modificat ulterior, inclusiv prin Legea nr. 284/2010 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 877 din 28 decembrie 2010). 65 Actul administrativ sancionator emis fr audierea funcionarului public n cauz este lovit de nulitate; CSJ, secia contencios administrativ, decizia nr. 3434/2003 (publicat n Alexandru iclea, Laura Georgescu, Ana Cioriciu, Vlad Barbu, Dreptul public al muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2010, p. 380). 66 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 768 din 13 noiembrie 2007, modificat ulterior.
64

23

1.3. Cercetarea disciplinar a poliitilor n cazul svririi unor abateri disciplinare grave, care aduc atingere imaginii i credibilitii instituiei, precum i profesiei de poliist, cercetarea prealabil i consultarea consiliilor de disciplin se dispun i se efectueaz imediat dup constatarea faptei. n aceast situaie, eful unitii de poliie emite dispoziie comun prin care desemneaz ofierul cu cercetarea prealabila i numete consiliul de disciplin. 1.4. Cercetarea disciplinar a funcionarilor publici din sistemul penitenciarelor Art. 71 alin. (2) din Legea nr. 293/2004 67 prevede c sanciunea disciplinar poate fi aplicat numai dup efectuarea cercetrii prealabile a faptei ce constituie abatere disciplinar svrit de funcionarul n cauz i audierea acestuia de ctre comisiile de disciplin. Comisiile de disciplin se constituie n minister i n fiecare unitate de penitenciar i au competena de a efectua cercetarea faptei ce constituie abatere disciplinar i de a propune, dac se constat vinovia, una dintre sanciunile disciplinare ce urmeaz s fie aplicate persoanei n cauz. 1.5. Cercetarea disciplinar a militarilor Sancionarea disciplinar se face potrivit unor reguli procedurale, care au ca scop de a asigura eficiena combaterii unor acte i comportri duntoare activitii militare, dar i asigurarea dreptului la aprare, evitndu-se astfel sanciunile nejuste. Conform art. 14 din Regulamentului disciplinei militare 68, competenele militarilor cu funcii de comand cu grade superioare/inferioare funciilor prevzute n statul de organizare de a aplica sanciuni sunt cele corespunztoare funciei pe care acetia sunt ncadrai. 2. Aplicarea sanciunilor disciplinare 2.1. Aplicarea sanciunii disciplinare conform Legii nr. 188/1999 Art. 49 din Hotrrea Guvernului nr. 1344/2007 dispune c n termen de 5 zile lucrtoare de la data finalizrii procedurii cercetrii administrative, comisia de disciplin ntocmete un raport cu privire la sesizarea n cauz. Propunerea privind sanciunea disciplinar aplicabil sau de clasare a sesizrii se formuleaz pe baza majoritii de voturi. Raportul comisiei de disciplin se aduce la cunotina persoanei care are competena legal de aplicare a sanciunii, persoanei care a formulat sesizarea i funcionarului public a crui fapt a fost sesizat. n termen de 10 zile calendaristice de la data primirii raportului, persoana care are competena legal de a aplica sanciunea va emite actul administrativ de sancionare. 2.2. Aplicarea sanciunilor n cazul funcionarilor parlamentari Sanciunea disciplinar se aplic de ctre secretarul general al Camerei Deputailor sau Senatului, dup caz, n cel mult 30 de zile de la data lurii la cunotin despre abaterea svrit, dar nu mai mult de un an de la data svririi acesteia.

Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 628 din 22 septembrie 2009. Aprobat prin Ordinul ministrului aprrii naionale nr. 25/2009, (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 187 din 25 martie 2009).
67 68

24

Mustrarea i avertismentul se pot aplica direct de ctre efii de departament ori directorii generali sau, dup caz, de ctre directorii structurilor n care i desfoar activitatea cel n cauz. 2.3. Aplicarea sanciunilor n cazul poliitilor ncheierea i dosarul de cercetare, se prezint efului unitii care a dispus consultarea consiliului de disciplin [art. 53 alin. (6) din Ordinul nr. 400/2004]. n baza lor, acesta emite ordinul sau dispoziia de sancionare a celui n cauz. Dac eful unitii nu este de acord cu sanciunea propus poate dispune aplicarea unei alte sanciuni disciplinare sau formuleaz propuneri, n acest sens, pe care le va nainta ierarhic, pentru aplicarea acesteia (art. 54 din Ordinul nr. 400/2004). Dac aplicarea sanciunii disciplinare este de competena unui ef ierarhic superior, eful unitii va nainta un raport motivat persoanei competente pentru a emite ordinul sau dispoziia de sancionare. Este interzis aplicarea mai multor sanciuni disciplinare pentru aceeai abatere [art. 59 alin. (10) din Statut 69], precum i sancionarea mai multor poliiti pentru abaterea svrit de ctre unul singur (art. 13 din Ordinul ministrului internelor i reformei administrative nr. 400/2004), conform principiului potrivit cruia rspunderea disciplinar este personal. 2.4. Aplicarea sanciunilor n cazul funcionarilor din administraia penitenciarelor Actul administrativ de sancionare este emis de persoana competent, pe baza propunerii cuprinse n referatul comisiei de disciplin. Persoana care este competent s aplice sanciunea nu poate aplica una mai grav dect cea propus de comisie. ns, poate s aplice o sanciune mai uoar dect cea propus de comisia de disciplin, avnd obligaia de a motiva aplicarea unei astfel de sanciuni. Aplicarea sanciunilor disciplinare funcionarilor publici din sistemul administraiei penitenciare, pentru faptele care constituie abateri, se prescrie n termen de 6 luni de la data svririi faptelor. 2.5. Aplicarea sanciunilor disciplinare n cazul militarilor Pentru o abatere se aplic o singur sanciune disciplinar. Pentru svrirea concomitent a mai multor abateri se aplic sanciunea cea mai aspr 70. Dac fapta militarului a fost sesizat ca abatere de la disciplina militar i ca infraciune, procedura angajrii rspunderii disciplinare se suspend pn la dispunerea nenceperii urmririi penale, a scoaterii de sub urmrire penal ori a ncetrii urmririi penale sau pn la data la care instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului penal 71. Sanciunea disciplinar trebuie s fie aplicat corect, potrivit cu gravitatea abaterii comise, fr prtinire, cu calm i obiectivitate, fr intenie sau rzbunare i fr a se adresa cuvinte ofensatoare care s lezeze demnitatea subordonatului.

69 70 71

Prevederea este concordant cu cea cuprins n art. 265 alin. (2) Codul muncii. Art. 51 din Regulament. Art. 52 din Regulament. 25

3. Cile de atac ale deciziilor de sancionare 3.1. Cile de atac mpotriva sanciunilor prevzute de Legea nr. 188/1999 Conform art. 80 din aceast lege, funcionarul public nemulumit de sanciunea aplicat se poate adresa instanei de contencios administrativ. El va solicita anularea sau modificarea ordinului sau dispoziiei de sancionare. 3.2. Cile de atac mpotriva sanciunilor prevzute de Legea nr. 7/2006 Conform art. 86 din actul normativ menionat, mpotriva sanciunilor disciplinare, funcionarul public parlamentar se poate adresa secretarului general cu contestaie, n termen de 15 zile de la data comunicrii sanciunii aplicate. Acesta se pronun cu privire la contestaie n termen de 10 zile de la primirea acesteia, solicitnd, dac apreciaz necesar, i avizul comisiei de disciplin. Funcionarul nemulumit de sanciunea aplicat se poate adresa instanei de contencios administrativ, solicitnd anularea sau modificarea ordinului ori dispoziiei de sancionare. 3.3. Cile de atac mpotriva sanciunilor aplicabile poliitilor n exercitarea cilor de atac pe care le are la dispoziie, poliistul poate contesta sanciunea disciplinar aplicat, n termen de 5 zile de la luarea la cunotin, la eful ierarhic superior celui care a aplicat sanciunea, care se pronun prin decizie motivat, n termen de 15 zile (art. 61 alin. 1 din Legea nr. 360/2002). n exercitarea cilor privind contestarea unei sanciuni disciplinare poliistul nemulumit se poate adresa Corpului Naional al Poliitilor care i va reprezenta interesele (art. 50 alin. 1 lit. d i art. 61 alin. 2 din Legea nr. 360/2002). 3.4. Cile de atac mpotriva sanciunilor aplicabile funcionarilor din sistemul penitenciar Conform art. 34 din Regulamentul privind modul de constituire, organizare i desfurare a activitii comisiilor de disciplin din Administraia Naional a Penitenciarelor i unitile subordonate 72, funcionarul public poate formula contestaie la conductorul unitii, n termen de 15 zile de la comunicarea sanciunii disciplinare aplicate. 3.5. Cile de atac mpotriva sanciunilor aplicabile militarilor Militarii nemulumii de sanciunea aplicat ca urmare a svririi abaterilor de la disciplina militar se pot adresa comandantului nemijlocit al celui care a emis decizia de sancionare, printr-un raport scris n care s argumenteze demersul lor. El este obligat s numeasc o comisie de cercetare, care va propune o nou decizie. Prin aceast decizie se poate lua msura meninerii sau anulrii sanciunii disciplinare ori se poate aplica o alt sanciune disciplinar. Termenul n care se poate nainta raportul este de 30 de zile lucrtoare de la data comunicrii deciziei privind aplicarea sanciunii disciplinare. naintarea raportului suspend aplicarea sanciunii disciplinare.

72 Aprobat prin Ordinul ministrului justiiei nr. 2856/2004 (publicat n M. Of. nr. 1099 din 25 noiembrie 2004), modificat ulterior, inclusiv prin Ordinul nr. 1043/2006 (publicat n M. Of. nr. 447 din 24 mai 2006).

26

Decizia poate fi atacat la instana de contencios administrativ competent, cu respectarea prevederilor Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004 73. 4. Reabilitarea disciplinar 4.1. Reabilitarea funcionarilor conform Legii nr. 188/1999 Potrivit art. 82 alin. (1), sanciunile disciplinare se radiaz de drept: - n termen de 6 luni de la aplicare, n cazul mustrrii scrise; - n termen de 1 an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate, n cazul diminurii drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioada de pana la 3 luni, a suspendrii dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia publica pe o perioada de la 1 la 3 ani i a retrogradrii n treptele de salarizare sau retrogradarea n funcia public pe o perioad de pn la un an; - n termen de 7 ani de la aplicare sanciunii constnd n destituirea din funcia public. Radierea sanciunilor disciplinare, n primele dou cazuri, se constat, conform alin. 2 al art. 82 din Statut, prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice. Observm c legea nu prevede reabilitarea disciplinar facultativ, la iniiativa autoritii/instituiei publice i nici ca urmare a cererii funcionarului sancionat. 4.2. Reabilitarea funcionarilor publici parlamentari Conform art. 85 din Legea nr. 7/2006, sanciunile disciplinare se radiaz de drept, dup cum urmeaz: a) n termen de 6 luni de la aplicare, pentru mustrare i avertisment dac funcionarul public parlamentar sancionat cu una dintre aceste sanciuni nu a svrit o alt abatere disciplinar n aceast perioad; b) n termen de un an de la expirarea termenului pentru diminuarea drepturilor salariale lunare brute cu 5-10%, pe o perioad de la o lun la 3 luni, suspendarea dreptului de promovare pe o perioad de 1-3 ani, trecerea ntr-o funcie inferioar, pe o perioad de 6-12 luni, cu diminuarea corespunztoare a salariului de baz, revocarea din funcia de conducere ocupat i trecerea pe o funcie de execuie, dac funcionarul public parlamentar sancionat cu una dintre aceste sanciuni nu a svrit o alt abatere disciplinar n aceast perioad. Radierea sanciunii disciplinare se constat prin act administrativ al secretarului general al Camerei Deputailor sau Senatului, dup caz. 4.3. Reabilitarea poliitilor Dup dispunerea sanciunii disciplinare aceasta este susceptibil de a fi redus sau ridicat numai prin dispoziie emis de persoana care a aplicat-o. Sanciunile disciplinare se radiaz, de drept, dup cum urmeaz: - mustrarea scris, n termen de 6 luni de la aplicare; sub condiia ca cel sancionat s nu mai svreasc n aceast perioad o nou abatere disciplinar (art. 70 alin. 1 din Ordinul nr. 400/2004); - diminuarea drepturilor salariale pentru funcia ndeplinit cu 5 20% pe o perioad de 1-3 luni i amnarea promovrii n grade profesionale sau funcii superioare pe o perioad de 1-3 ani i trecerea ntr-o funcie inferioar, n termen de un an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate (art. 70 alin. 2 din Ordinul nr. 400/2004);
73

Art. 70 din Regulament. 27

- destituirea din poliie, n termen de 7 ani de la aplicare, potrivit art. 82 alin. 1 lit. c din Legea nr. 188/1999, n tcerea Legii nr. 360/2002 i a ordinului de ministru. 4.4. Reabilitarea funcionarilor publici din sistemul penitenciarelor Conform art. 69 din Legea nr. 296/2004, mustrarea scris i trecerea ntr-o funcie inferioar se radiaz de drept n termen de 6 luni de la aplicare, dac ofierul sau agentul sancionat nu a mai svrit o abatere disciplinar n aceast perioad. Diminuarea drepturilor salariale pentru funcia ndeplinit cu 5-10% pe o perioad de 1-3 luni i amnarea avansrii n grade profesionale sau n funcii superioare pe o perioad de la 1 la 2 ani se radiaz de drept n termen de 6 luni de la expirarea perioadei pentru care au fost aplicate, dac ofierul sau agentul sancionat nu a mai svrit o abatere disciplinar n aceast perioad. Revocarea din funcia de conducere se radiaz de drept n termen de 7 ani. Radierea sanciunilor disciplinare nu duce la anularea efectelor patrimoniale ale acestora 74. 4.5. Reabilitarea militarilor Prin radierea unei sanciuni disciplinare se prezum c acea sanciune nu mai exist pentru viitor. Sanciunile disciplinare se radiaz de drept dup cum urmeaz: a) avertismentul i mustrarea scris - se radiaz n termen de 6 luni de la aplicare; b) diminuarea soldei lunare cu 5%-20% i amnarea naintrii/promovrii n gradul urmtor pe o perioad de la unu la 2 ani - se radiaz n termen de un an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate; c) retrogradarea n funcie - se radiaz n termen de un an calendaristic de la data aplicrii sanciunii. Dup curgerea acestui termen, cadrul militar poate candida pentru ocuparea unei funcii conform gradului i pregtirii sale. Radierea sanciunilor se constat prin act administrativ al comandantului unitii. Ea se specific n documentele de eviden. Radierea se constat prin act administrativ al comandantului unitii i se specific n documentele de eviden. Pentru motive ntemeiate, comandantul poate acorda, ca recompens, radierea unei sanciuni disciplinare, cu excepia trecerii n rezerv, desfacerii contractului sau exmatriculrii, dup caz, naintea termenelor prevzute pentru radierea de drept. CAPITOLUL VIII PROCEDURA SOLUIONRII CONTESTAIILOR PRIVIND DECIZIILE DE SANCIONARE N FAA INSTANELOR 1. Prile n litigiile de munc Acestea sunt: - funcionarii publici; - instituiile sau autoritile publice. - n exercitarea atribuiilor prevzute n art. 28 din Legea nr. 62/2011, organizaiile sindicale au dreptul de a ntreprinde orice aciune prevzut de lege, inclusiv de a formula aciuni n justiie n numele membrilor lor, n baza unei mputerniciri scrise din

74

Art. 69 a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului. nr. 4/2008. 28

partea acestora 75. - procurorul poate s participe la proces aa cum prevede art. 1 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, n orice faz a procesului, ori de cte ori apreciaz c este necesar pentru aprarea ordinii de drept, a drepturilor i libertilor cetenilor. 2. Organele competente s soluioneze conflictele de munc Competena soluionrii litigiilor de munc n cazul funcionarilor publici, aparine instanelor de contencios administrativ (art. 109 din Legea nr. 188/1999), prin urmare, procedura este cea stabilit de Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ. Art. 109 din Legea nr. 188/1999 dispune: cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcionarului public sunt de competena instanelor de contencios administrativ, cu excepia situaiilor pentru care este stabilit expres prin lege competena altor instane. Credem c se impune ca litigiile/conflictele de munc n cazul tuturor categoriilor de funcionari publici trebuie s fie judecate de aceleai secii/complete specializate de drept comun (jurisdicia muncii) prevzute n cazul salariailor 76. 3. Procedura prealabil Potrivit art. 7 din Legea nr. 554/2004, nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competente, persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie s solicite autoritii publice emitente sau autoritii ierarhic superioare, dac aceasta exist, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia. Plngerea prealabil se poate introduce, pentru motive temeinice, i peste termenul de 30 de zile, dar nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului. Termenul de 6 luni este termen de prescripie. Ea se soluioneaz n termen de 30 de zile de la nregistrare. n ceea ce privete nemotivarea corespunztoare, raportarea se face la termenul de 30 de zile. Privind termenul de 6 luni, legiuitorul a specificat c este un termen de prescripie, deci el este supus suspendrii i ntreruperii n condiiile dreptului comun. 77 4. Termenul de sesizare a instanei de judecat Conform art. 11 din Legea nr. 554/2004, cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate se pot introduce n termen de 6 luni 78 de la: - data comunicrii rspunsului la plngerea prealabil; - data comunicrii refuzului nejustificat de soluionare a cererii; - data expirrii termenului de soluionare a plngerii prealabile, respectiv data expirrii termenului legal de soluionare a cererii; - data expirrii termenului de 30 de zile, calculat de la comunicarea actului emis n soluionarea favorabil a cererii sau, dup caz, a plngerii prealabile.
75 nalta Curte de Casaie i Justiie, secia civil, decizia nr. 2446/2004, n Buletinul Casaiei nr. 1/2005, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p. 45. 76 A se vedea, . Beligrdeanu, Consideraii critice asupra diversitii nejustificate a reglementrii legale privind competena material a instanelor judectoreti n domeniul soluionrii conflictelor de munc, n Dreptul nr. 10/2009, p. 102. 77 Ibidem. 78 Este un termen de prescripie conform art. 11 alin. (5) din Legea nr. 554/2004.

29

Pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ individual, cererea poate fi introdus i peste termenul de 6 luni, dar nu mai trziu de un an 79 de la data comunicrii actului, data lurii la cunotin, data introducerii cererii, dup caz. n cazul suspendrii procedurii de soluionare a plngerii prealabile, termenul de 6 luni curge dup reluarea procedurii, de la momentul finalizrii acesteia sau de la data expirrii termenului legal de soluionare, dup caz, dac a expirat termenul de un an. 5. Judecata n prim instan Funcionarul, nemulumit de rspunsul primit la plngerea prealabil sau care nu a primit niciun rspuns n termenul legal, poate sesiza instana de contencios administrativ competent, pentru a solicita anularea n tot sau n parte a actului ce l consider nelegal, repararea pagubei cauzate i, eventual, despgubiri pentru daunele morale. De asemenea, se poate adresa instanei de contencios administrativ i cel care se consider vtmat ntrun drept sau interes legitim al su prin nesoluionarea n termen sau prin refuzul nejustificat de soluionare a unei cereri, precum i prin refuzul de efectuare a unei anumite operaiuni administrative necesare pentru exercitarea sau protejarea dreptului sau interesului legitim 80. Conform art. 17 din Legea nr. 554/2004, cererile adresate instanei se judec de urgen i cu precdere n edin public, n completul stabilit de lege. Potrivit dispoziiilor Legii nr. 304/2004, cauzele date n prim instan judectoriei, tribunalului i curii de apel se judec n complet format dintr-un singur judector (art. 55 alin. 1). n materia contenciosului administrativ sarcina probei revine tot prtului angajator, ca i n cazul conflictelor de munc care privesc salariaii, legiuitorul crend reclamantului o facilitate n acest sens. 6. Hotrrile (sentinele) 81 Instana de fond, soluionnd cererea, poate, dup caz, s anuleze, n tot sau n parte, decizia, s oblige autoritatea public s emit o alta, ori s efectueze o anumit operaiune. Instana este competent s se pronune i asupra legalitii operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii deciziei supus judecii. Ea va hotr i asupra despgubirilor pentru daunele materiale i morale cauzate, dac reclamantul a solicitat acest lucru (art. 18 din Legea nr. 554/2004). n toate situaiile, instana poate stabili, prin dispozitiv, la cererea prii interesate, un termen de executare. Hotrrea se redacteaz i se comunic n termen de cel mult 30 de zile de la pronunare (art. 17 alin. 3 din Legea nr. 554/2004). 7. Recursul Sentinele pronunate n contencios administrativ sunt susceptibile de a fi atacate numai cu recurs, n termen de 15 zile, care curge de la data comunicrii sentinei, moment la care se nate i dreptul celui interesat de a exercita calea de atac (art. 22 din
Este un termen de decdere conform art. 11 alin. (5) din Legea nr. 554/2004. Art. 8 din Legea nr. 554/2004. 81 Potrivit art. 255 alin. (1) C. pr. civ., hotrrile prin care se rezolv fondul cauzei n prim instan se numesc sentine, iar hotrrile prin care se soluioneaz apelul, recursul, precum i recursurile n interesul legii, se numesc decizii.
79 80

30

Legea nr. 554/2004 i art. 102 C. pr. civ.). Calculul termenului de recurs se face pe zile libere, neintrnd la socoteal nici ziua cnd a nceput, nici cea cnd s-a sfrit termenul (art. 101 alin. 1 C. pr. civ.). Att declararea, ct i motivarea recursului trebuie fcut n acelai termen de 15 zile. Dac recursul nu a fost declarat n termen ori nu a fost nemotivat, precum i atunci cnd nu sunt motive din care s rezulte c recurentul a fost mpiedicat printr-o mprejurare mai presus de voina sa de a declara n termen recursul (art. 306 C. pr. civ.), va fi respins ca tardiv formulat (sau motivat) de ctre instan. Fiind reglementat o singur cale de atac, (recursul), modificarea sau casarea hotrrii se poate cere nu numai pentru motivele prevzute de art. 304 C. pr. civ., ci instana poate s examineze cauza sub toate aspectele, de legalitate i temeinicie (art. 3041 C. pr. civ.). n situaia n care apelul lipsete este firesc ca funciile lui s fie ndeplinite de instana de recurs 82. CAPITOLUL IX RSPUNDEREA DISCIPLINAR A FUNCIONARILOR UNIUNII EUROPENE 1. Noiuni generale privind funcionarul public european n cadrul organismelor Uniunii Europene, i desfoar activitatea ageni, supui unor norme speciale, care reprezint dreptul funciei publice europene. 83 Statutul juridic al funcionarului Uniunii Europene a fost adoptat prin Regulamentul nr. 723/2004 al Consiliului din 22 martie 2004. Aadar, funcionarul public european, aa cum prevede art. 96 din Statut, este orice persoan care a fost numit n condiiile legale, ntr-o funcie permanent, n una din instituiile Comunitii printr-un act emis de autoritatea nvestit cu puterea de numire. Avnd n vedere obligaiile ce revin funcionarilor publici, n sistem european, observam c predomin ideea fidelitii, a ndeplinirii cu profesionalism i imparialitate a prerogativelor, funciei, existnd o procedur disciplinar pentru sancionarea greelilor, peste tot fiind reglementat i sanciunea revocrii din funcie, ca fiind sanciunea cea mai sever ce poate fi luat mpotriva unui funcionar public, cu excepia sanciunii de retragere a dreptului la pensie. 2. Abaterile disciplinare nclcarea de ctre funcionarii publici, cu vinovie, a ndatoririlor de serviciu atrage rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup caz. Din punct de vedere disciplinar aceasta constituie abatere disciplinar i atrage sancionarea disciplinar a acestora. Aa cum prevede art. 86 alin. 1 din Statut, abaterea poate fi svrit de funcionar, dar i de fostul funcionar. Prin urmare, se observ c rspunderea este o instituie care nu presupune necesitatea existenei unui raport de funcie public. Ea poate viza nu doar funcionarii n exerciiu, ci i fotii funcionari, al cror raport de serviciu a ncetat din
82 83

Ion Deleanu, Tratat de procedur civil, vol. II, ed. 2, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 79. Verginia Vedina, Constana Clinoiu, Statutul funcionarului public european, Ediia a II-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 11. 31

diferite motive, dar nu a ncetat i rspunderea acestora, n carul n care au comis unele abateri. 84 3. Cercetarea prealabil Sanciunea disciplinar nu poate fi aplicat dect dup cercetarea prealabil a faptei imputate i dup audierea funcionarului public. Audierea trebuie consemnat n scris, sub sanciunea nulitii. Refuzul funcionarului public de a se prezenta la audiere sau de a semna o declaraie privitoare la abaterile imputate se consemneaz ntr-un proces-verbal. Nu este cazul s se efectueze cercetare n cazul mustrrii i avertismentului, ele se pot aplica direct de ctre conductorul compartimentului n care funcioneaz cel n cauz, iar funcionarul sancionat n atare condiii se poate adresa cu contestaie la conductorul instituiei publice, care va emite, pe baza propunerii comisiei de disciplin, ordinul sau dispoziia definitiv. Conform art. 5-96 din anexa IX la Statut, n cadrul fiecrei instituii se instituie o comisie de disciplin. Cel puin un membru al comisiei este ales din afara instituiei, el poate fi i preedintele acesteia. Comisia, conform art. 7-96 din Statut, este asistat de un secretar desemnat de autoritatea mputernicit s fac numiri. Preedintele i membrii comisiei i exercit funciile n deplin independen. Deliberrile i lucrrile comisiei sunt secrete (art. 8-96). 4. Sanciuni disciplinare Sunt prevzute de art. 9-96 din Anexa IX la Statut. Ele sunt urmtoarele: a) avertisment scris; b) blamul; c) suspendarea avansrii n grad; d) retrogradare n grad; e) retrogradare temporar pe o perioad cuprins ntre 15 zile i un an; f) retrogradare n cadrul aceleiai grupe de funcii; g) ncadrarea ntr-o grup de funcii inferioar, cu sau fr retrogradare; h) destituirea din funcie, nsoit, dup caz, de reducerea pro tempore a pensiei sau o reinere, pentru o perioad determinat, din prestaia de invaliditate, fr ca efectele acestei sanciuni s poat fi extinse asupra succesorilor n drepturi ai funcionarului. i) Revocarea din funcie 5. Aplicarea sanciunilor La individualizarea sanciunii disciplinare se va ine seama de urmtoarele elemente: - natura abaterii i circumstanele n care a fost comis; - importana prejudiciului adus integritii, reputaiei sau intereselor instituiilor ca urmare a comiterii abaterii; - msura n care abaterea a fost comis cu intenie sau din neglijen; - motivele care l-au determinat pe funcionar s comit abaterea; - gradul i vechimea n munc a funcionarului; - gradul de rspundere personal a funcionarului; - nivelul funciilor i responsabilitilor funcionarului;
84

Verginia Vedina, Constana Clinoiu, op. cit., p. 176. 32

- dac funcionarul se afl la prima abatere sau a mai comis abateri n trecut; - conduita funcionarului pe parcursul ntregii sale cariere (art. 11-96). n cazul n care procedura disciplinar are drept rezultat aplicarea uneia dintre sanciuni, cheltuielile ocazionate la iniiativa funcionarului n cursul procedurii disciplinare, n special onorariul pltit persoanei pe care acesta a ales-o s l asiste sau pentru a-i asigura aprarea, cad n sarcina funcionarului. Cu toate acestea, autoritatea mputernicit s fac numiri poate decide altfel n cazuri excepionale n care aceste cheltuieli ar fi inechitabile pentru funcionarul n cauz (art. 21-96). n urma audierii funcionarului, autoritatea mputernicit s fac numiri ia o decizie n termen de dou luni de la primirea avizului comisiei. Aceast decizie trebuie s fie motivat. Conform principiului de drept non bis in idem nu pot fi aplicate mai multe sanciuni pentru aceeai fapt. Acest principiu este stabilit i prin statut, respectiv art. 996 alin. 3 din anexa IX, care evideniaz faptul c aceeai fapt nu poate da loc dect la o singur sanciune disciplinar. 6. Cile de atac Orice persoan creia i se aplic o sanciune disciplinar se poate adresa autoritii mputernicite printr-o o cerere de adoptare a unei decizii. n termen de patru luni de la data depunerii cererii, autoritatea comunic persoanei n cauz decizia motivat. n cazul n care, la expirarea termenului nu se d nici un rspuns, lipsa acestuia se interpreteaz ca o decizie implicit de respingere a cererii, care poate face obiectul unei contestaii. Funcionarul creia i se aplic o sanciune poate contesta la autoritatea mputernicit un act care o lezeaz, indiferent dac autoritatea a adoptat sau nu o decizie. Reclamaia trebuie depus n termen de trei luni. n termen de patru luni de la data depunerii contestaiei, autoritatea comunic persoanei n cauz decizia motivat. n cazul n care, la expirarea termenului menionat anterior, nu se d nici un rspuns, lipsa acestuia se interpreteaz ca fiind o decizie implicit de respingere a reclamaiei, care poate fi atacat n justiie (art. 90). Curtea de Justiie a Comunitilor Europene este competent s hotrasc asupra oricrui litigiu ntre Comuniti i oricare dintre persoanele crora li se aplic statutul i privind legalitatea unui act care lezeaz persoana. Aciunea trebuie introdus n termen de trei luni. n cazul admiterii aciunii, Curtea Europeana de Justiie anuleaz sanciunea disciplinar aplicat funcionarului. Anularea sanciunii are efecte retroactive (ex tunc), funcionarul fiind repus n situaia anterioar. 7. Radierea sanciunilor disciplinare Sanciunea disciplinar ndeplinete: - funcia preventiv (determin funcionarii s se abin de la o conduit necorespunztoare); - funcia educativ (nvnd funcionarii s respecte un anumit regim disciplinar), - funcia de pedepsire a celui vinovat pentru svrirea unor abateri. n virtutea funciei educative, legea admite c sanciunile disciplinare se radiaz dup cum urmeaz:

33

a) mustrarea i avertismentul, n termen de trei ani de la aplicare, dac funcionarul public sancionat cu una dintre aceste sanciuni nu a mai svrit o abatere disciplinar n aceasta perioad; b) celelalte sanciuni, n termen de 6 ani de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate, dac funcionarul public sancionat cu una dintre aceste sanciuni nu a mai svrit o abatere disciplinar n aceast perioad (art. 27-96). Aadar, se prevede posibilitatea funcionarului sancionat de a solicita tergerea din dosarul personal a sanciunilor care i-au fost aplicate (exceptnd sanciunea revocrii sau destituirii din funcie). Aadar, nu este vorba despre o radiere de drept a sanciunilor, aa cum este reglementat, de exemplu, n dreptul intern, ci de o verificare a condiiilor de radiere care se efectueaz doar la solicitarea funcionarului interesat. CAPITOLUL X RSPUNDEREA DISCIPLINAR N DREPTUL COMPARAT 1. Rspunderea disciplinar a funcionarilor publici din Italia 85 1.1. Noiuni introductive Ca parte a reformei prevzute n Decretul-lege nr. 150 din 27 octombrie 2009, de revigorare a eficienei administraiei publice, i de revizuire major a normelor referitoare la sanciuni disciplinare i responsabilitatea angajailor, aceasta responsabilitate se stabilete prin capitolul V din titlul IV. Scopul este de a spori eficiena funciilor publice i pentru a combate fenomenele de productivitate sczut i de absenteism, precum i ncercrile fcute de a revitaliza aceast form de responsabilitate n sectorul public. Trebuie remarcat faptul c sistemul italian subliniaz n cadrul de reglementare, att aspectele semnificative, prin impunerea ex lege, n natura caracterul obligatoriu, a unor sanciuni specifice n legtur cu anumite abateri disciplinare, sau a procedurii disciplinare. 1.2. Abateri disciplinare O situaie particular, de care trebuie s se in cont, este aceea c, abaterile cercetate n care s-a dispus concedierea s se fac fr a aduce atingere procedurii de concediere pentru cauz sau un motiv justificat, precum i situaiile suplimentare prevzute de acordurile colective. Pentru a evita aplicarea prea uoar a acestei msuri disciplinare mpotriva comportamentului lucrtorilor ea trebuie s se fac cnd fapta este deosebit de grav. Concedierea fr preaviz este prevzut n urmtoarele cazuri: - atestarea fals a prezenei la locul de munc prin modificarea prezenei sistemelor de detecie sau alt mod fraudulos; - justificarea absenei de la serviciu printr-un certificat medical care s ateste o stare fals de boal; - documentare false sau comenzi declarative pentru sau n legtur cu nceperea raportului de munc sau de a avansa n carier;

A se vedea, Annamaria Castellaneta http://www.csddl.it/csddl/riforma-p.i./la-responsabilitadisciplinare-del-dipendente-pubblico.html; A se vedea i Dr. Luca Busic, http://www.unipi.it/ateneo/personale/t-a/mobilitori/orizz/catdep/busico.rtf_pdfcvt.pdf 34

85

- comportament agresiv, aciuni grave de hruire ori ameninare, abuz sau altfel de aciuni nocive ale onoarei i demnitii personale ale altor persoane; - condamnarea definitiv penal, care conduce la excluderea permanent din funcie public. Exist totui condiia unui preaviz de concediere, n caz de absen nejustificat pentru o perioad de peste trei zile, nu neaprat consecutiv, ntr-o perioad de doi ani, dar i n caz de refuz nejustificat de transfer pentru nevoile justificate de serviciu. 1.3. Procedura aplicrii sanciunilor Art. 55-bis din Decretul-lege nr. nr. 165 din 2001 prevede dou modele distincte ale procedurii disciplinare: 1) procedura unic sau simplificat, reglementate de alin. 2, se aplic dac sunt ntrunite dou condiii: - trebuie s fie nclcri mai puin severe, pentru care exist sanciuni mai uoare de exemplu mustrare verbal la suspendarea de la plata ndemnizaiei, mai mult de 10 zile, - n cazul n care lucrtorul are calificri manageriale; 2) procedura ordinar sau agravate, guvernat de alin. 3 i 4, care se aplic: pentru infraciuni mai grave, sau efectuate de personalul din serviciul cu structuri de conducere, - pentru toate nclcrile efectuate de ctre cei care lucreaz n uniti dar care nu au calificri manageriale. Termenul de calificrile de conducere nseamn toate persoanele care, dei numai temporar, nu fac parte din guvern, sunt n mod oficial investite cu titlu prin atribuirea unei poziii superioare de conducere. Procedura disciplinar se desfoar n trei etape de baz: notificarea acuzrii, ancheta i aplicarea sanciunii. 2. Rspunderea disciplinar a funcionarilor publici din Federaia Rus 86 2.1. Noiuni generale privind rspunderea funcionarilor n Federaia Rus Realizarea reformei administrative n Rusia nsoit de reforma serviciului public ridic problema rspunderii juridice a persoanelor care pun n aplicare funciile n administraia public. Serviciu public este una dintre cele mai importante instituii ale statului. Asigurarea punerii n aplicare a aciunii de control a statului, este de neconceput fr o msur bine-stabilit de responsabilitate a componentelor sale individuale. Relaia dintre funcionarii publici i societatea civil ar trebui s joace un rol de feedback, prevzut cu subiecte de gestionare a comportamentului. Funcionarii publici rspund din punct de vedere juridic penal, administrativ, patrimonial, disciplinar. Caracteristici ale aplicrii n ceea ce privete responsabilitatea administrativ a funcionarilor publici sunt stabilite prin pct. 2.4 i 2.5 din Codul Federaiei Ruse cu privire la nclcrile administrative.

86

http://translate.google.ro/translate?hl=ro&langpair=ru|ro&u=http://law.edu.ru/doc/document.asp%3 FdocID%3D1213476 http://refbank.ru/admpravo/16/admpravo16.html 35

2.2. Abaterile disciplinare n conformitate cu clauza 1, art. 14 din Legea federal pe baza a serviciului public n Federaia Rus, este o abatere disciplinar non-performana sau executarea defectuoas a ndatoririlor se serviciu. n general, dreptul disciplinar nu cuprinde o list exhaustiv de abateri disciplinare. Acest lucru este una din trsturile rspunderii disciplinare: lipsa unei reglementri clare de abateri specifice. Legislaia prevede doar cteva abateri. Nereglementarea legal a abaterilor disciplinare are neajunsurile ei, deoarece permite organismului conductor s impun o pedeaps, n unele cazuri, privind nelegalitatea unui act, care, n practic, ar putea duce la nclcarea drepturilor persoanelor. 2.3. Sanciunile disciplinare Lista de sanciuni disciplinare este clar stabilit prin lege i nu face obiectul unei interpretri largi. n conformitate cu Clauza 1 din art. 14 din Legea federal cu privire la statutul serviciului public n Federaia Rus, un funcionar public care a comis o abatere, poate primi urmtoarele sanciuni disciplinare: - observaia, - mustrarea, - mustrarea aspr; - retrogradarea, - concedierea. 2.4. Mijloace de a exercita aciunea disciplinar Msurile disciplinare sunt prevzute n actele i reglementrile impuse de ctre organele competente i autorizate special cu sancionarea angajailor care au comis un delict n legtur cu ndeplinirea sarcinilor lor sau comit alte acte care afecteaz statutul lor juridic special. Scopul utilizrii acestora este dublu: pe de o parte, pentru a pedepsi pe vinovai, pe de alt parte, de a preveni total sau parial alte abateri. Aplicarea sanciunilor funcionarilor n cauz, i oblig s se conformeze normelor de disciplin. Sanciunile disciplinare puse n aplicare prin decizii ale organelor competente, sunt morale i juridice (observaia, mustrarea), altele provoac o schimbare n raportul de serviciu, sau determin ncetarea comunicrii cu persoana n cauz (retrogradare, concediere). 2.5. Reabilitarea Reabilitarea pentru militari nu se aplic n mod automat, ca i pentru ali angajai publici dup o anumit perioad (de obicei - un an de la data de deciziei), ci pedeapsa poate fi anulat doar prin ordin. Pentru funcionarii publici din departamentul de poliie din Federaia Rus, precum i cei din Serviciul Federal de control, ridicarea sanciunilor, se face n funcie de ordinea n care acestea sunt declarate. Ele sunt radiate n termen de un an.

36

3. Rspunderea disciplinar funcionarilor n Argentina 87 3.1. Noiuni introductive O abordare corect a responsabilitii funcionarilor publici n Argentina ncepe cu noiunea original a organului administrativ. Din punct de vedere istoric, plecnd de la ideea c Statul este o persoana juridic public, doctrina i jurisprudena caut fundamentul care s explice acuzarea faptelor persoanelor fizice - angajailor funcionari - statului. Depite fiind abordrile mandatului i ale reprezentaiei 88, apare teoria organului administrativ ca o consecin logic a puterii personalitii juridice a Statului 89, astfel nct conceptul de organ devine punctul iniial al teoriei juridice din administraia public. n ceea ce privete tema responsabilitii, se consider c persoana fizic - titular al puterii publice - stabilete o relaie dubl cu organizaia din care face parte. n funcie de valorile juridice diferite, rspunderea este clasificat ca: rspundere politic, penal, civil, disciplinar i patrimonial. Aceast rspundere, face referire la puterea disciplinar a administraiei de a prentmpina problemele aprute la serviciu n timpul exercitrii de ctre funcionarul public a atribuiilor funciei publice. 3.2. Sanciunile Sanciunile disciplinare sunt rezultatul puterii care o deine administraia n relaia cu funcionarii publici, patronat de scopul meninerii continuitii serviciului, i, n general, protejrii structurii organizatorice, att personal ct i patrimonial 90. n general, comportamentul rspunztor de sanciunile administrative sunt incluse n normele ce reglementeaz drepturile, ndatoririle i interdiciile funcionarilor publici, ca de exemplu, n legile numrul 25. 164 i 25. 168. Este evident faptul ca procedura administrativ este modalitatea cea mai eficient n asigurarea acestei garanii, ntruct prin intermediul acesteia se permite verificarea responsabilitii unui funcionar i a gradului de participare la problemele administrative. 91 n ceea ce privete principiul non bis in idem, se nelege faptul c, n situaia n care un funcionar public este sancionat din punct de vedere disciplinar i penal pentru aceeai infraciune, nu ncalc o anumit garanie constituional, avnd n vedere c finalitile celor dou sunt diferite. 92 3.3. Controlul judectoresc al autoritii disciplinare Legea administraiei publice nr. 25.264, stabilete dou modaliti impuse mpotriva actelor administrative ce prevd sanciuni pentru agenii publici:
Miriam Mabel Ivanega, Rspunderea funcionarilor publici, http://www.economicas.unsa.edu.ar/otros/tecnicatura/miriam_ivanegas.pdf 88 Vase Ivanega, Miriam Mabel, Principios de la administracin pblica, Buenos Aires, baco, febrero de 2005, captulo III. 89 Santamara Pastor, La teora del rgano en el derecho administrativo, Revista Espaola de Derecho Administrativo, enero-marzo de 1984, pp. 43 y ss. 90 Marcos Norma Gladys c/ Estado Nacional (Ministerio de Educacin y Justicia) s/Empleo Pblico, CNCAF, Sala V, causa nm. 17981/97, del 13 de abril de 1998. 91 Decreto 467/1999 se aprob el Reglamento de Investigaciones Administrativas aplicable al personal regido por la Ley 25.164. 92 Cassagne, Juan Carlos, op. cit., nota 51, p. 189.
87

37

- Procedura normal, are la baz autoritatea administrativ cu implicarea instanei competente de contencios administrativ; - Procedura direct naintea Camerei Recursurilor i Dezbaterilor Administrativ Federale sau camerele federale din interior. Este important de precizat c exercitarea autoritii este inclus n exercitarea unei aciuni administrativ-direcionale stabilind sanciunile i procedura, probele, incriminarea. Interesul acordat sancionrii funcionarului, implic o ncadrare corect a faptei. 3.4. Obligaia etic i rspunderea funcionarilor publici Rspunderea disciplinar este relaionat cu obligaiile etice pe care normele legale i tratatele sau conveniile internaionale le impun. Etica se prezint ca i o norm obligatorie a comportamentului funcionarilor publici. n 1999 s-a adoptat Legea nr. 25.188 Codul etic al funciei publice. Legea stabilete o sum de responsabiliti, interdicii i incompatibiliti aplicabile, fr excepie, tuturor persoanelor ce exercit funcia public la toate nivelurile i ierarhiile, ntr-o maniera permanent sau tranzitorie, prin alegerea de ctre popor, prin desemnare direct, sau concurs sau oricare alt mediu legal, extinzndu-i aplicabilitatea asupra tuturor magistrailor, funcionarilor i angajailor statului. 4. Rspunderea disciplinar a funcionarilor n Frana 93 4.1. Reguli generale Rspunderea disciplinar i privete pe toi funcionarii publici. Se poate afirma, n general, c rspunderea disciplinar sancioneaz abaterile din legea serviciului public i regulamentul intern al postului. Expresia desemneaz ansamblul regulilor care guverneaz organizarea i funcionarea postului, chiar dac ele nu au fost formulate n nici un text cum este cazul, spre exemplu, obligaia de discreie. Sistemul excepional este un regim juridic disciplinar. Diferite categorii de personal sunt supuse unor reglementri i situaii specifice. 4.2. Sanciunile disciplinare. n general, sanciunea disciplinar este un act juridic, rezultatul unui proces. Judectorul care controleaz legalitatea unei msuri disciplinare are posibilitatea s declare un recurs pentru abuz de putere, acest recurs este jurisdicional (apel sau casare). De asemenea, responsabilitatea administrrii poate fi angajat pentru eventuale prejudicii cauzate de sanciuni ilegale (atunci puterea public este responsabil pentru exerciiul funciei juridice). Msurile disciplinare sunt deci acte administrative. Sanciunea disciplinar este o construcie juridic original i complex. Ea vine s pedepseasc un comportament greit, o abatere disciplinar. Urmeaz un regim juridic precis care stabilete o scar de sanciuni. Mai multe aciuni se succed n evoluia juridic a unei sanciuni disciplinare, apariia sa, pronunarea sa, aplicarea sa sau posibila oprire.

93 http://www.fonction-publique.gouv.fr/article519.html?artsuite=1#sommaire_1 http://www.oboulo.com/responsabilite-disciplinaire-fonctionnaires-34378.html

38

4.3. Cercetarea sanciunilor disciplinare n general, exist o abatere disciplinar ori de cte ori comportamentul unui funcionar mpiedic funcionarea serviciului sau afecteaz luarea n considerare a serviciului public. Cercetarea se poate face la iniiativa administraiei sau a Comisiei de disciplin. Funcionarul are dreptul de a prezenta probele n scris sau oral, s cheme martori, care urmeaz s fie audiai. Nici o sanciune disciplinar, n afar de avertisment sau mustrare pot fi impuse fr o cercetare prealabil de ctre o comisie de disciplin, din care fac parte i reprezentanii funcionarilor . 4.4. Aplicarea sanciunilor disciplinare i cile de atac Sanciunea disciplinar trebuie s fie motivat. Textul deciziilor sanciunilor pronunate trebuie s conin expunerea motivelor, adic motivele de fapt i de drept, pentru care sanciunile sunt aplicate. Recursul contra sanciunii, administrative sau ierarhice sunt posibile: ele nu pot duce la agravarea sanciunii. n anumite cazuri, funcionarul poate sesiza instana. CAPITOLUL XI CONCLUZII I PROPUNERI DE LEGE FERENDA 1. Concluzii Este fr nici o ndoial c rspunderea disciplinar a funcionarilor publici reprezint o instituie important a dreptului public, cu reverberaii practice puternice. Reglementarea acestei forme de rspundere juridic ndeplinete un rol esenial n prevenirea svririi de abateri disciplinare de ctre funcionarii publici, i n ultim instan, n funcionarea corect n interesul cetenilor, a serviciului public. Funcionarul public indiferent de categoria din care face parte, ca i salariatul, i desfoar activitatea ntr-un cadru organizat i disciplinat n acelai timp. El se supune unor reguli stabilite de actele normative speciale sau generale pe care, dac le ncalc, este pasibil de rspundere. Disciplina muncii, indiferent la care tip de munc ne raportm, concretizeaz starea de ordine inerent ndeplinirii atribuiilor care rezult dintr-un raport de munc sau de serviciu. Aceast ordine deriv din respectarea unor norme de conduit profesional, care pot viza: - relaiile din cadrul unui colectiv determinat; - relaiile cu alte colective din cadrul aceleiai uniti; - relaiile cu terii. Elementul fundamental al distinciei ntre rspunderea funcionarului i cea a salariatului este urmtorul: funcionarul public poate s rspund disciplinar i pentru fapte care exced disciplinei muncii n accepiunea lato sensu. El va rspunde disciplinar i atunci cnd, n afara serviciului, comite fapte care afecteaz statutul sau imaginea public proprie sau a instituiei n care i desfoar activitatea. Rspunderea disciplinar este identificat prin urmtoarele trsturi ale rspunderii disciplinare: este o rspundere de drept public; intervine numai n cazul svririi unei abateri disciplinare calificat ca atare prin norme legale, deci n cadrul unor raporturi de drept public; subiectul activ este un funcionar public, iar subiectul pasiv este autoritatea sau instituia publica la care acesta este ncadrat; procedura de
39

cercetare, aplicare i constatare a sanciunilor disciplinare sunt supuse unor norme speciale; abaterile i mai ales sanciunile disciplinare, sunt prevzute prin norme cu putere de lege sau n baza acestora, prin statute speciale. Abaterea disciplinar const ntr-o fapt svrit cu vinovie de ctre funcionarul public prin care acesta ncalc obligaiile ce-i revin din raportul de funcie public sau n legtur cu acesta i care afecteaz statutul su socio-profesional i moral. Aa cum rezult din actele normative n materie, n special Legea nr. 188/1999, constituie abateri disciplinare urmtoarele fapte: a) ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor; b) absene nemotivate de la serviciu; c) interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal; d) atitudinile ireverenioase n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu; e) nerespectarea secretului profesional sau a confidenialiti lucrrilor care au acest caracter; f) refuzul nejustificat de a ndeplini sarcinile i atribuiile de serviciu; g) neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor; h) manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice din care face parte; i) exprimarea sau desfurarea, n calitate de funcionar public ori n timpul programului de lucru, a unor opinii sau activiti publice cu caracter politic; j) nclcarea prevederilor legale referitoare la incompatibiliti i interdicii. Sanciunile disciplinare sunt diferite, aflate pe o scar, ce ncepe cu sanciuni mai uoare (avertisment, mustrare) se continu cu sanciuni ce presupun diminuarea drepturilor salariale ori suspendarea avansrii i se termin cu cea mai sever sanciune (ncetarea raporturilor de serviciu). Aadar, pe lng sanciuni cu caracter moral, legea reglementeaz sanciuni cu caracter precumpnitor material i sanciuni cu caracter material, dar care, n primul rnd, afecteaz cariera funcionarului public, cea mai grav presupunnd destituirea din funcia public. Constatm, privind sanciunile disciplinare o mare diversitate a acestora i un paralelism al lor, consecin a reglementrilor prin acte normative diferite a diverselor categorii de funcionari publici cu statut special. Credem c ar fi posibil i indicat o reglementare unitar a acestor sanciuni, eventual prin Legea cadru nr. 188/1999 sau printr-un act normativ special. Sigur c sunt posibile unele diferenieri, de exemplu n cazul militarilor. Legea prevede principiul individualizrii sanciunii disciplinare, principiul fundamental aplicabil regimului rspunderii disciplinare a funcionarilor publici. Cu alte cuvinte, aplicarea sanciunii disciplinare de ctre autoritatea competenta trebuie s se bazeze pe o apreciere obiectiv, realist, care s asigure att rolul preventiveducativ al sanciunii ct i pe cel reparator. Prin normele legale se consacr regula cercetrii prealabile, foarte important fiind modul n care se face audierea funcionarului; convocarea acestuia la cercetare trebuie fcut n scris sub sanciunea nulitii; sunt transpuse astfel n practic, principiile constituionale privind dreptul la aprare i prezumia de nevinovie. Statutele speciale, dar i statutul general al funcionarilor publici reglementeaz n detaliu procedura de constituire n cadrul autoritilor sau a instituiilor publice a consiliilor de disciplin. Sunt structuri competente s cerceteze faptele sesizate ca abateri disciplinare i s propun sanciunea aplicabil funcionarilor vinovai. Aplicarea sanciunilor disciplinare este, de asemenea, prevzut de lege. O astfel de sanciune nu o poate aplica dect organul competent, care, de regul, este conductorul autoritii/instituiei publice. Sanciunea are un caracter legal, fiind prevzut deci de legea aplicabil i nu stabilit discreionar de cel ce o aplic. ns, acesta are posibilitatea s o individualizeze, folosind criteriile legale, i a o aplica pe cea
40

care el o consider corespunztoare abaterii svrite de cel n cauz i innd seama de mprejurrile i circumstanele obiective i subiective ce caracterizeaz acea fapt ilicit. Ca o garanie a legalitii aplicrii sanciunii i a respectrii drepturilor funcionarului vinovat, ordinul (dispoziia) de sancionare trebuie s prezinte un anumit coninut legal, s fie emis cu respectarea unei anumite proceduri i n cadrul unor termene fixate de lege. Desigur c este reglementat i garantat dreptul funcionarului public sancionat de a contesta msura luat mpotriva lui, la organele competente, n special de a sesiza instanele de judecat. Din prezenta lucrare nu putea lipsi referirile la rspunderea disciplinar a funcionarilor europeni. Asemntor ca in dreptul naional, statutul funcionarilor comunitari definete rspunderea disciplinar a acestora ca fiind nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de lege Rspunderea disciplinar reprezint un ansamblu de norme care reglementeaz actele i faptele svrite de funcionarul public n exercitarea atribuiilor sale sau n legtur cu acestea, sanciunile care se aplic i normele procedurale corespunztoare. Sunt calificate ca abateri disciplinare nu orice nclcri ale ndatoririlor funcionarilor europeni, ci numai acelea prevzute expres de lege, altele putnd fi calificate ca abateri administrative, contravenionale sau de alt natur. Rspunderea disciplinar intervine ca urmare a comiterii unei abateri disciplinare, noiune care include orice nclcare a obligaiilor impuse de statut. Ea este dominat de principiul c ei nu rspund doar pentru pagubele provocate de instituii, pentru greelile de serviciu, aa zis anonime, ci i pentru pagubele cauzate prin greelile personale ale unui agent respectiv pentru greeala acestuia cu condiia ca ea s intervin n exerciiul serviciului. Foarte important de reinut este faptul c nclcarea obligaiilor de serviciu poate fi realizat att de funcionar ct i de fostul funcionar, dup cum prevede expres art. 86 alin (1) din Statut. Rezult concluzia c n dreptul comunitar al funciei publice, rspunderea este o instituie care nu presupune cu necesitate existena unui raport de funcie public, funcionarii publici aa-zii activi. C ea poate viza nu doar funcionarii n exerciiu, ci i fotii funcionari, al cror raport de funcie public a ncetat din diferite motive, ceea ce nu nseamn c a ncetat i rspunderea n cazul n care persoana respectiv a comis unele abateri. Rspunderea funcionarilor publici n dreptul comparat ne permite s formulm cteva concluzii. n primul rnd, n fiecare din rile avute n vedere, legea prevede conduita funcionarilor publici, obligaiile acestora, astfel nct serviciul public s nu fie afectat din aceast privin. n al doilea rnd, este reglementat responsabilitatea i rspunderea lor juridic, n ipoteza n care nu respect deontologia profesional, cnd ncalc sarcinile de serviciu, sau atribuiile pe care le au. n al treilea rnd, sancionarea disciplinar a celor vinovai de svrirea unor fapte ilicite nu este discreionar, ci legea prevede anumite sanciuni, o anumit procedur de aplicare a acestor sanciuni, posibilitatea contestrii msurii dispuse de autoritatea competent.

41

Am constatat asemnri eseniale ntre dreptul nostru naional i cel comparat privind rspunderea disciplinar a funcionarilor publici. Dar, totodat, se evideniaz i deosebiri, consecin a specificului naional, al diferenelor de reglementare. 2. Propuneri de lege ferenda 2.1. O prim propunere vizeaz abaterile disciplinare. Ele sunt prevzute, ca regul, de lege, n mod exemplificativ. Dar, considerm c pot constitui abateri disciplinare i unele fapte svrite de funcionarii publici i printr-un comportament n afara serviciului necorespunztor cerinelor admise i practicate de societate. De asemenea, n lista abaterilor prevzute de lege pot fi adugate i altele care pot fi svrite de funcionar n cadrul autoritii/instituiei publice. 2.2. O alt propunere vizeaz echilibrarea sanciunilor disciplinare prevzute n cazul diferitelor categorii de funcionari publici, precum i al salariailor. De exemplu, pentru sanciunea prevzut de art. 65 alin. 3 lit. a din Legea nr. 188/1999, mustrarea scris i corespunde cea prevzut la art. 248 alin. 1 lit. a. Dar, Legea nr. 7/2006 privind statutul funcionarilor publici parlamentari prevede n art. 84 la lit. a mustrarea scris, iar la lit. b avertismentul, n acelai sens este i regulamentul disciplinei cadrelor militare (art. 39 lit. a i b), dar care prevede avertismentul ca sanciune mai uoar i mustrarea ca una mai drastic. Aadar, din acest punct de vedere legiuitorul a considerat c avertismentul este o sanciune mai drastic dect mustrarea. Din alt punct de vedere, aplicarea la salariai a avertismentului ca sanciune disciplinar se poate face i fr cercetarea prealabil, ceea ce la funcionari nu este legal posibil. Ca sanciuni diferite ntre salariai, dar chiar i ntre funcionarii publici i cei cu statut special mai putem da exemplu diminuarea drepturilor salariale care este prevzut la art. 65 lit. b din Statutul funcionarilor publici, care prevede un procent de 5-20%. Ea are echivalent n Codul muncii la art. 248 alin. 1 lit. c care prevede un procent de 5-10%, n Legea nr. 7/2006 privind statutul funcionarului public parlamentar, n art. 84 lit. c ce prevede un procent de 5-10%, n art. 58 din statutul poliitilor cu un procent de 5-20%, n art. 62 lit. b din Legea nr. 296/2004 privind statutul funcionarilor din sistemul penitenciarelor cu un procent de 5-10%. Aadar, considerm c, ar trebui ca sanciunile disciplinare s fie aceleai pentru toate categoriile de funcionari publici (cu un specific pentru militari) i asemntoare cu cele reglementate de Codul muncii n cazul salariailor. 2.3. Avnd n vedere importana cercetrii disciplinare, n ceea ce privete existena abaterii i a vinoviei autorului acesteia, precum i respectarea dreptului la aprare a nvinuitului, s-ar impune a aceasta s fie reglementat unitar n cazul tuturor categoriilor de funcionari publici, eventual prin hotrre a Guvernului. 2.4. O alt propunere privete contestarea deciziilor, ordinului, dispoziiilor de sancionare. n scopul unui caracter unitar, considerm c diferenierea ntre funcionari i salariai nu este justificat, n ceea ce privete procedura prealabil. Salariaii se pot adresa direct instanei de judecat, n timp ce funcionarii publici sunt obligai s parcurg aceast procedur. Subliniem c msura prin care sunt sancionai funcionarii nu este un act administrativ al autoriti publice prin care i exercit autoritatea public,
42

ci este un act al unui angajator prin care i sancioneaz lucrtorul pentru o fapt ilicit comis. Raportul de serviciu este o form tipic a raportului juridic de munc, care dei nu difer de cel izvort din contractul individual de munc, totui se difereniaz de acesta. Funcionarul public, nu este un ter, un beneficiar al serviciului public, ci este integrat acestuia, exercitnd atribuiile de putere public n numele autoritii (instituiei) din care face parte, realiznd competena atribuit acesteia. Aadar, autoritatea (instituia) n serviciul creia se afl i i este subordonat, se comport fa de el ca un veritabil angajator. Actele sale sunt unilaterale, asemenea, ca regul, a actelor oricrui angajator fa de salariaii si, dar prin ele nu se exercit puterea public, ci prerogativele de parte a raportului de munc cu privire la cei aflai n serviciul su. 2.5. O alt propunere susinut n aceast lucrare, privete competena material a instanelor de judecat sesizate cu contestaia mpotriva msurii de sancionare disciplinar. Credem c se impune, ca litigiile de munc ale funcionarilor publici s fie date n competena material a instanelor de munc specializate de drept comun (jurisdicia muncii) prevzute n cazul salariailor. De aceea, aa cum am subliniat mai sus, credem c nu se justific diferenierea existent ntre funcionarii publici i salariai n ceea ce privete competena organelor de jurisdicie precum i compunerea completului de judecat n soluionarea la fond a conflictelor (litigiilor) de munc. Nu se justific diferenierea existent n prezent privind compunerea completelor de judecat la fond: n cazul salariailor trei membrii (un judector i doi asisteni judiciari), iar n cazul funcionarilor publici un singur judector. Principiul egalitii impune existena completelor cu acelai numr de membrii n ambele situaii. Aa cum este reglementarea prezent, un salariat (chiar el muncitor necalificat), pare mai important dect un funcionar public (sau nalt funcionar public). Trebuie avut n vedere c principiul tripartismului funcioneaz i n privina raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici nu doar n ce privete raporturile de munc ale salariailor. i funcionarii publici, ca i ceilali angajai, au dreptul de a se sindicaliza, de a ncheia acorduri colective de munc, s fac grev etc. i ei au dreptul la salariu, concedii, dispun de un program normal de lucru etc. Din aceste puncte de vedere exist o asemnare deplin ntre funcionari i salariai. de altfel, i unii i alii au calitatea de lucrtori n sensul dreptului european.

43

BIBLIOGRAFIE I. ACTE NORMATIVE 1. Constituia Romniei 2. Codul muncii 3. Codul civil 4. Codul de procedura civil 5. Legea dialogului social nr. 62/2011 6. Legea nr. 284/2010 privind salarizarea unitara a personalului pltit din fonduri publice 7. Legea poliiei locale nr. 155/2010 8. Legea nr. 384/2006 privind Statutul soldailor i gradailor voluntari 9. Legea nr. 7/2006 privind Statutul funcionarului public din structurile de specialitate ale Parlamentului Romniei 10. Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii 11. Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ 12. Legea nr. 550/2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne 13. Legea nr. 364/2004 privind organizarea i funcionarea poliiei judiciare 14. Legea nr. 293/2004 privind Statutul funcionarilor publici din Administraia Naional a Penitenciarelor 15. Legea nr. 7/2004, Codul de conduit al funcionarilor publici 16. Legea nr. 269/2003 privind Statutul Corpului diplomatic i consular al Romniei 17. Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate 18. Legea nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne 19. Legea nr. 360/2002 privind Statutul poliistului 20. Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor 21. Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public 22. Legea nr. 78/2000 privind prevenirea i sancionarea faptelor de corupie 23. Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici 24. Legea nr. 142/1998 privind acordarea tichetelor de mas 25. Legea nr. 46/1996 privind pregtirea populaiei pentru aprare 26. Legea nr. 80/1995 privind Statutul cadrelor militare 27. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 105/2009, privind unele msuri n domeniul funciei publice 28. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 92/2008 privind statutul funcionarului public denumit manager public 29. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 30/2007 pentru organizarea i funcionarea Ministerului Administraiei i Internelor 30. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 120/2005 privind operaionalizarea Direciei generale anticoruptei din Ministerul Administraiei i Internelor 31. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 10/2004 privind Statutul personalului vamal 32. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 104/2001 privind organizarea i funcionarea Poliiei de Frontier Romne 33. Ordonana Guvernului nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor
44

34. Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul contraveniilor 35. Ordonana Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare asupra legislaiei muncii. 36. Hotrrea Guvernului nr. 1344/2007 privind normele de organizare i funcionare a comisiilor de disciplin. 37. Hotrrea Guvernului nr. 416/2007 privind structura organizatoric i efectivele Ministerului Administraiei i Internelor 38. Hotrrea Guvernului nr. 991/2005 privind Codul deontologic al poliitilor 39. Hotrrea Guvernului nr. 1584/2005 pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Prevenire a Traficului de Persoane i Monitorizare a Asistenei Acordate Victimelor Traficului de Persoane. 40. Hotrrea Guvernului nr. 1292/2003 privind drepturile de transport ale poliitilor, elevilor i studenilor din instituiile de nvmnt pentru formarea poliitilor 41. Hotrrea Guvernului nr. 489/2002 privind nfiinarea Ageniei Naionale Antidrog, cu modificrile si completrile ulterioare; 42. Hotrrea Guvernului nr. 781/2002 privind protecia informaiilor secrete de serviciu 43. Hotrrea de Guvern nr. 1061/2002 privind stabilirea uniformei, echipamentului specific, nsemnelor distinctive, insignei i documentului de legitimare pentru poliiti 44. Hotrrea Guvernului nr. 1305/2002 privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Corpul Naional al Poliitilor 45. Ordinul Ministrului administraie i internelor nr. 703/2009 privind stabilirea programului de lucru n Ministerul Administraiei i Internelor 46. Ordinul ministrului aprrii naionale nr. 26/2009 pentru aprobarea Regulamentul disciplinei militare 47. Ordinul ministrului administraie i internelor nr. 665/2008 privind activitatea de management resurse umane din unitile Ministerului Administraie i Internelor 48. Ordinul ministrului administraie i internelor nr. 400/2004 privind regimul disciplinar al personalului din Ministerului Administraie i Internelor 49. Ordinul ministrului administraie i internelor nr. 300/2004, privind activitatea de management resurse umane din unitile Ministerului Administraie i Internelor 50. Ordinul ministrului justiiei nr. 2856/2004 pentru aprobarea Regulamentului privind modul de constituire, organizare i desfurare a activitii comisiilor de disciplin din Administraia Naional a Penitenciarelor i din unitile subordonate. 51. Ordinul ministrului internelor i reformei administrative nr. 458/2003 privind aprobarea Regulamentului intern pentru desfurarea activitii salariailor din cadrul Ministerului Administraie i Internelor II. ACTE NORMATIVE STRINE 1. Statutul funcionarului public european 2. Legea serviciului public din Federaia Rus nr. 119/1999 3. Legea federal privind serviciul militar n Federaia Rus 4. Codul disciplinar al Forelor Armate al Federaiei Ruse, aprobat prin Decretul prezidenial nr. 2140 din 14.12.1993, 5. Decretul prezidenial privind msurile pentru ntrirea disciplinei n serviciul public, nr. 1192 din 27.06.2000,
45

6. Decretul nr. 737 din 25.10.1981 privind sanciunile disciplinare aplicate personalului din cadrul Administraiei securitii publice din Italia 7. Decretul-lege nr. 150 din 27 octombrie 2009, de revigorare a eficienei administraiei publice 8. Legea serviciului public n Argentina, nr. 25. 264 9. Legea nr. 83-634 din 13 iulie 1983 referitoare la drepturile i obligaiile funcionarilor, n Frana 10. Legea 84-16 din 11 ianuarie 1984 privind funcia public de stat n Frana III. TRATATE. CURSURI. MONOGRAFII 1. Ioan Alexandru, Alexandru Negoi, Dumitru Brezoianu, Ioan Vida, Stelian Ivan, Ion Popescu-Slniceanu, Drept administrativ, Editura Omnia UNI-SAST, Braov, 1999; 2. Ioan Alexandru, Tratat de administraie public, Universul Juridic, Bucureti, 2008; 3. Alexandru Athanasiu, Magda Volonciu, Luminia Dima, Oana Cazan, Codul muncii. Comentariu pe articole, Vol. I, Articolele 1-107, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007; 4. Beleiu Gheorghe, Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2005; 5. Beligrdeanu erban, Rspunderea material a persoanelor ncadrate n munc, Editura tiinific i Pedagogic, Bucureti, 1973; 6. Beligrdeanu erban, tefnescu Ion Traian, Dicionar de drept al muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997; 7. Beligrdeanu erban, Studii de drept romn al muncii, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007; 8. Bodoroncea Georgina, Kuglay Irina, Lefterache Lavinia, Matei Ionu, Nedelcu Iuliana, Vasile Francisca, Codul Penal, Ediie ngrijit i adnotat, Editura C.H. Beck, Bucureti 2007; 9. Bogdan Drago, Selegean Mihai, coordonatori, Jurisprudena CEDO-studii i comentarii - Institutul Naional al Magistraturii, 2005; 10. Boroi Alexandru, Drept penal. Partea special, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006; 11. Boroi Alexandru, Drept penal. Partea general, ediia a III-a, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006; 12. Boroi Gabriel, Drept civil. Parte general. Persoane, Editura Hamangiu, Bucureti, 2010; 13. Ciobanu Viorel Mihai, Boroi Gabriel, Drept procesual civil. Curs selectiv, Ediia a II-a, Bucureti, 2005; 14. Constana Clinoiu, Verginia Vedina, Teoria funciei publice comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999; 15. Deleanu Ioan, Tratat de procedur civil, vol. I, Editura All Beck, Bucureti, 2005; 16. Dobrinoiu Vasile, Conea Nicolae, Drept penal. Parte Special, vol. II, Teorie i Practic judiciar, Ed. Lumina-Lex, Bucureti 2000; 17. Dongoroz Vintil, Kahane Siegfried, Antoniu George, Bulai Costic, Iliescu Nicoleta, Stnoiu Rodica, Explicaii teoretice ale Codului de procedur penal romn. Partea special, vol. II, Editura Academiei, Bucureti, 1976;
46

18. Drgan Traian, Drept constituional i instituii politice, Tratat elementar, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998; 19. Flitan Constantin, Rspunderea disciplinar a angajailor, Editura tiinific, Bucureti, 1959; 20. Ghimpu Sanda, iclea Alexandru, Dreptul Muncii, Ediia a II-a, Editura All Beck, Bucureti 2001; 21. Ionacu Traian, Organizaiile ca persoane juridice n Romnia, Editura Academiei, Bucureti, 1967; 22. Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, vol. I, Editura All Beck, Bucureti 2001; 23. Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, Ediia a IV-a, vol. I, Editura All Beck, Bucureti, 2005; 24. Ivan Sergiu, Rspunderea juridic a poliistului romn, Editura Hyperion, Cluj, 1997; 25. Luca Iamandi, Ioan Mara, Statutul juridic al profesiei de poliist, Editura ProUniversitaria, Bucureti, 2008; 26. Mastacan Ovidiu, Rspunderea penal a funcionarului public, ediia a 3-a revzut i adugit, Editura Hamangiu, Bucureti 2009; 27. Mitrache Constantin, Mitrache Cristian, Drept Penal Romn. Parte General, Ediia a IV-a, revizuit i adugit, Editura Universul Juridic, 2007; 28. Muraru Ioan, Tnsescu Elena Simina, Drept constituional i instituii politice, vol. I, ed. a XI-a, Editura All Beck, 2003; 29. Neagu Ion, Drept procesual penal, Partea special, Tratat, Ed. Global Lex, Bucureti, 2004; 30. Preda Mircea, Tratat de drept administrativ, partea general, ediie revzut i actualizat, Ed. Lumina-Lex, Bucureti 2000; 31. Priscaru Valentin, Tratat de drept administrativ romn. Parte general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002; 32. Priscaru I. Valentin, Funcionarii publici, Editura All Beck, Bucureti, 2004; 33. Popa Eugen, Drept administrativ, Editura Servo-Sat, Arad, 2000; 34. Postelnicu Romeo Paul, Statutul funcionarilor publici, Editura Universitar Carol Davila, Bucureti, 2006; 35. Raiciu Dimitrie Dan, Raporturile juridice de munc ale cadrelor militare n activitate, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011; 36. Slniceanu Ion Popescu, Teoria funciei publice, Editura Evrika, Brila, 1999; 37. Sttescu Constantin, Brsan Corneliu, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Editura Hamangiu, Bucureti, Ediia IX, 2008; 38. Soric Irina, Rspunderea disciplinar a salariailor, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2010; 39. tefnescu Ion Traian, Tratat teoretic i practic de dreptul muncii, Editura Universul Juridic, 2012; 40. Tofan Dana Apostol, Puterea discreionar i excesul de putere al autoritii publice, Editura All Beck, Bucureti 2003; 41. iclea Alexandru, Georgescu Laura, Cioriciu tefnescu Ana, Vlad Barbu, Dreptul public al muncii, Ed. Wolters Kluwer, Bucureti, 2010; 42. iclea Alexandru, Tratat de dreptul muncii, Ediia a VI-a Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012; 43. U Lucia, Rotaru Florentina, Cristescu Simona, Practica judiciar. Dreptul muncii. Rspundere disciplinar, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009;
47

44. Vedina Verginia, Statutul funcionarului public. Trsturi caracteristice. Similitudini i diferenieri fa de statutul angajatului (teza de doctorat), Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept, Bucureti, 1998; 45. Vedina Verginia, Clinoiu Constana, Statutul funcionarului public european, Editura Universul juridic, Bucureti, 2007; 46. Vedina Verginia, Drept administrativ, Ediia a V-a, revzut i actualizat, Editura Universul Juridic, 2009; 47. Vedina Verginia, Statutul Funcionarilor Publici. Comentarii, doctrin, legislaie, jurispruden, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009; 48. Vedina Verginia, Drept administrativ, Ediia a VII-a, revzut i actualizat, Editura Universul Juridic, 2012; 49. Vlad Barbu, Cernat Cosmin, Gheorghiu Valeria, Vasile Ctlin Daniel, Ivan tefania, Dreptul Muncii, Curs Universitar, Editura Cermaprint, Bucureti, 2008; IV. ARTICOLE DE SPECIALITATE 1. Bdescu Mihai, Problema responsabilitii i rspunderii n doctrina juridic i sociologic, Analele Academiei de Poliie Alexandru Ioan Cuza, anul VI, 1998; 2. Beligrdeanu erban, Aplicarea principiului non reformatio in pejus n cazul contestrii dispoziiilor de desfacere a contractului de munc ori deciziei de impunere, n Revista romn de drept, nr. 12/1987; 3. Beligrdeanu erban, Consideraii teoretice i practice n legtur cu Legea 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, n Dreptul nr. 2/2000; 4. Belu Magdo Monalisa, Rspunderea disciplinar n sistemul general al legislaiei muncii, n Revista romn de dreptul muncii nr. 1/2005; 5. Bora Alexandrina Augusta, Discuii asupra subordonrii ierarhice n cadrul raporturilor de serviciu ale poliistului-funcionar public cu statut special, n Dreptul nr. 12/2007; 6. Clinoiu Constana, Rspunderea administrativ-disciplinar a funcionarilor publici, n Revista romn de dreptul muncii nr. 1/2002; 7. Cioriciu Ana, Transferul funcionarilor publici care beneficiaz de statute speciale, n Revista romn de dreptul muncii, nr. 5/2007; 8. Cristea Simona, Libertatea de opinie a funcionarilor din Romnia. Studiu comparat cu Frana, n Curierul Judiciar nr. 12/2003; 9. Dobrinoiu Maxim, Romian Ciprian, Primirea de foloase necuvenite i luarea de mit. Delimitri, n Revista de drept penal nr.2/2004; 10. Dumitru Ion, Competena efecturii urmririi penale i judecrii cauzelor referitoare la poliiti, dup data intrrii n vigoare a Legii 360/2002 privind statutul poliistului. Competena Parchetului Naional Anticorupie, n Dreptul, nr. 1/2003; 11. Dumitru Pavel, Consideraii teoretice privind infraciunile de serviciu, n Revista romn de drept nr. 10/1967; 12. Duescu Leontina Constantina, Ordinul de serviciu ilegal, cauz exoneratoare de rspundere disciplinar, n Revista romn de dreptul muncii nr. 5/2007; 13. Glc Costel, Efectele refuzului nejustificat al salariatului de a se prezenta la cercetarea disciplinar prealabil, I, n Dreptul nr. 8/2005, 14. Laura Georgescu, Opinii privind rspunderea reparatorie a poliitilor, n Revista romn de dreptul muncii, nr. 4/2010; 15. Griga Ioan, Statutul Poliistului. Competena, n Revista de drept penal nr. 2/2003;
48

16. Iacob Adrian, Rspunderea juridic a poliitilor, www.itcode.ro/, 17. Iamandi Luca, Trsturile caracteristice ale raporturilor de serviciu ale poliitilor, n Pro-Patria Lex, nr. 5/2004; 18. Ioan Mara, Aspecte privind raporturile de serviciu ale poliitilor, n Revista romn de dreptul muncii, nr. 1/2008; 19. Macovei Ovidiu, Bleanu Paul, Subordonarea ierarhic a poliistului, n Revista romn de dreptul muncii, nr. 1/2008; 20. Manea Tamara, Exercitarea funcie, inclusiv nerespectarea normelor de procedur, cu rea-credin sau grav neglijen, Delimitarea rspunderii disciplinare de rspunderea penal, n Justiia n Actualitate, nr. 2/2007; 21. Soare Daniel, Rodica Arhip, Competena material a instanelor de judecat n cazul litigiilor de munc ale poliitilor, n Revista romn de dreptul muncii, nr. 3/2005; 22. Soare Daniel, Discuii privind nelegalitatea unor ordine ale Ministrului Administraiei i Internelor care reglementeaz naterea, desfurarea i stingerea raporturilor de serviciu ale poliitilor i ale altor categorii de personal, n Dreptul nr. 9/2006; 23. tefnescu Ion Traian, Efectele refuzului nejustificat al salariatului de a se prezenta la cercetarea disciplinar prealabil sancionrii disciplinare, n Dreptul nr. 1/2005; 24. Alexandru iclea, Competena soluionrii litigiilor de munc n cazul funcionarilor publici, n Revista romn de dreptul munciinr. 1/2006; 25. iclea Alexandru, Consideraii privind cercetarea abaterii disciplinare, n Revista romn de dreptul muncii, nr. 1/2010; 26. inca Ovidiu, Despre cercetarea disciplinar prealabil, n Revista romn de dreptul munciinr. 1/2006; 27. op Dan, Consideraii privind regimul rspunderii disciplinare aplicabil poliitilor, n Revista romn de dreptul muncii nr. 1/2003; 28. Uluitu Aurelian Gabriel, Reglementri specifice pentru poliiti comparativ cu funcionari publici i cu salariaii, n Revista romn de dreptul muncii nr. 3/2002; 29. Vedina Verginia, Consideraii referitoare la raportul dintre statutul funcionarilor publici i statutele speciale aplicabile unor categorii de funcionari publici, n Dreptul nr. 4/2007; V ALTE SURSE www. anfp-map. ro www.lawinfochina.com www.kapa21.or.kr www.scj.ro http://unpan1.un.org http://users.skynet.be http://lois.justice.gc.ca http://www.legifrance.gouv.fr Indaco-online http://aloys.rigaut.free.fr/pdf/responsabilite.PDF http://www.oboulo.com/responsabilite-disciplinaire-fonctionnaires-34378.html http://www.vie-publique.fr/decouverteinstitutions/institutions/approfondissements/responsabilite-acteurs-locaux.html
49

http://www.legavox.fr/article/droit-general/guide-pratique-responsabilitefonctionnaires_74_1.htm http://datice.ac-clermont.fr/Responsabilite-civile-penale-et http://hsct2.free.fr/resp.php http://www.csddl.it/csddl/riforma-p.i./la-responsabilita-disciplinare-deldipendente-pubblico.html; http://www.unipi.it/ateneo/personale/ta/mobilitori/orizz/catdep/busico.rtf_pdfcvt.pdf http://www.economicas.unsa.edu.ar/otros/tecnicatura/miriam_ivanegas.pdf http://translate.google.ro/translate?hl=ro&langpair=ru|ro&u=http://law.edu.ru/doc/ document.asp%3FdocID%3D1213476 http://refbank.ru/admpravo/16/admpravo16.html http://www.droitsdesfonctionnaires.com/images/regime-disciplinaire.pdf http://www.law.muni.cz/sborniky/dp08/files/pdf/sprava/borowska.pdf http://books.google.ro/books?id=waVzfEGGWr0C&pg=PA58&lpg=PA58&dq=& source=bl&ots=9hM-eHpz6w&sig=5bHp3vtNDdb-Lu2rn-ezG-eyY2s http://books.google.ro/books?id=YNZYJKTQ3HsC&pg=PA381&lpg=PA381&dq =&source=bl&ots=2l2qqcDlsM&sig=QcOy-nVQo51-x3VBz41_sqxrZEc http://www.parl.gc.ca/common/Bills_ls.asp?Parl=38&Ses=1&ls=C11 http://aloys.rigaut.free.fr/pdf/responsabilite.PDF http://www.droitsdesfonctionnaires.com/images/regime-disciplinaire.pdf http://www.vie-publique.fr/decouverte-institutions/institutions/approfondissement http://refbank.ru/admpravo/16/admpravo16.html http://chinovnik.uapa.ru/modern/article.php?id=569 http://all-books.biz/administrativnoe-uchebnik/1111-yuridicheskayaotvetstvennost.html http://www.xlaw.ru/admin_pravo/21.html http://justicemaker.ru/view-article.php?id=20&art=1570 http://www.minzdravsoc.ru/docs/mzsr/employment/16/Tipovoj_kodeks_etiki_i_sl uzhebnogo_povedeniya.doc

50