II. DOCUME T Legea nr. 196/2003 privind prevenirea i combaterea pornografiei ......................................

Strategia naional de implementare a msurilor de prevenire i combatere a discriminrii .... Standardele naionale specifice pentru serviciile specializate de asisten i protecie a victimelor traficului de persoane ........................................................................................... Ordonana de urgen a Guvernului privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Prestaii Sociale ..........................................................................................................

I. STUDII, CERCETRI, ARTICOLE De la Declaraia Universal a Drepturilor Omului la Obiectivele Mileniului prof. univ. dr. Irina Moroianu Zltescu ..................................................................................................... Promovarea i protecia drepturilor omului n administraia public Claudia Elena Marinic ... Cererea individual n sistemul Conveniei europene a drepturilor omului. Titulari, calitatea de victim, condiii de admisibilitate Ana Cristina Lbu .............................................. Drepturile i obligaiile funcionarului public comunitar .Daniel Picu .............................. S protejm sntatea de schimbrile climatice dr. Octavian Popescu ............................ Drepturile religioase ale elevilor i studenilor n sistemul de nvmnt public Viorel Dima ...

SUMAR

14 24 32 34 43 45

3 7

III. SEM AL .................................................................................................................................. 77

71

56

IV. REMEMBER ........................................................................................................................... 81 1. ETUDES, RECHERCHES, ARTICLES De la Dclaration universelle des Drois de lHomme aux Objectifs du Millnaire prof. dr Irina Moroianu Zltescu ....................................................................................... La promotion et protection des droirs de lhomme dans ladministration publique Claudia Elena Marinic ...................................................................................... La requte individuelle dans le systme de la Convention europenne des droits de lhomme. Titulaires, qualit de victime, conditions dadmissibilit Ana Cristina Lbu ............... Droits et obligations du functionnaire public communautaire Daniel Picu ...................... Protgeons la sant contre les changements climatiques dr Octavian Popescu ............... Les droits religieux des lves et des tudiants dans le systme de lenseignement public Viorel Dima .......................................................................................................................... II. DOCUME T Loi n 196/2003 sur la prvention et la lutte contre la pornographie..................................... La stratgie nationale de prvention et de lutte contre la discrimination .............................. Standards nationaux spcifiques des services spcialiss en assistance et protection des victimes du trafic de personnes .................................................................................... Ordonnance dUrgence du Gouvernement relative lorganisation et au fonctionnement de lAgence Nationale de Prestations Sociales......................................................................

SOMMAIRE

14 24 32 34

56

43 45

71

DREPTURILE OMULUI

III. SIG AL ....................................................................................................................................

IV. REMEMBER ........................................................................................................................... I. STUDIES, RESEARCH, ARTICLES From the Universal Declaration of Human Rights to the Millenium Goals Prof. Dr. Irina Moroianu Zltescu .............................................................................................................. Promotion and protection of human rights in the public administration system Claudia Elena Marinica .................................................................................................................... The individual compliant in the system of the European Convention on Human Rights. Holders of the rights, the status of victim, admissibility conditions Ana Cristina Lbu ......... The rights and the duties of the Communities public servant Daniel Picu ........................ Let us protect health against climatic changes Octavian Popescu, MD............................ The religious rights of pupils and students in the public education system Viorel Dima.....

77 81

COTE

TS

IV. REMEMBER ............................................................................................................................ 81

III. SIG AL .................................................................................................................................... 77

II. DOCUME T Law No. 196/2003 on preventing and fighting pornography ................................................ The national strategy for the implementation of measures to prevent and fight discrimination... The specific national standards for the specialized services of assistance and protection of persons who were victims of the traffic of persons .............................................................. Government Urgency Ordinance on the organization and functioning of the National Agency for Social Services....................................................................................................

14 24 32 34 43 45

71

56

DREPTURILE OMULUI

DE LA DECLARAIA U IVERSAL A DREPTURILOR OMULUI LA OBIECTIVELE MILE IULUI

Trecerea a 60 de ani de la adoptarea, la 10 decembrie 1948, de ctre Adunarea General a ONU, a Declaraiei Universale a Drepturilor Omului nu numai c nu a estompat ci, dimpotriv, valideaz i evideniaz valoarea i viabilitatea mesajului acestui document fondator al sistemului modern al drepturilor omului. n Mesajul su cu ocazia Zilei internaionale a drepturilor omului, difuzat la 4 decembrie 2007, prin care anuna celebrarea, pe parcursul ntregului an 2008, a Declaraiei i lansarea unei campanii de promovare a idealurilor i principiilor de justiie i egalitate pentru toi proclamate prin acest document de exccepional nsemntate, la care particip ntreaga familie a Naiunilor Unite, Secretarul General al ONU, domnul Ban KiMoon, constata: Disponibil acum n mai bine de 360 de limbi, Declaraia este cel mai tradus document din lume i se constituie ntr-o dovad a ntinderii i naturii sale universale. Ea a folosit drept surs de inspiraie pentru Constituia multor state care tocmai i dobndiser independena i pentru multe democraii noi. Ea a devenit un instrument cu ajutorul cruia se msoar respectul pentru lucrurile pe care le tim sau pe care ar trebui s le tim ca fiind bune sau rele. Declaraia rmne la fel de relevant astzi precum era i n ziua n care a fost adoptat. Datorm lui Ren Cassin, principalul artizan al Declaraiei, laureat al Premiului Nobel, cea mai autorizat explicaie a acestui destin de excepie al documentului proclamat solemn n urm cu aproape 60 de ani, la scurt vreme dup ncheierea celei mai sngeroase conflagraii din cte au zguduit omenirea: Ataai n mod esenial, din ce n ce mai mult, pe parcursul lucrrilor premergtoare, de aspiraiile profunde, nevoile fundamentale, permanente ale fiinei umane, autorii documentului, adoptat printr-un vast consens al statelor, al societii civile i al popoarelor care exercitau o puternic presiune asupra factorilor politici, au neles nu numai indivizibilitatea ansamblului facultilor i drepturilor fr de care omul nu i poate mplini, cu adevrat, personalitatea sa, ci i s dea
DREPTURILE OMULUI

I. STUDII, CERCETRI, ARTICOLE

1 V. Irina Moroianu Zltescu, Drepturile omului un sistem n evoluie, IRDO, Bucureti, 2007, p.6380.

documentului lor, ca fundament, principiile generale ale libertii, egalitii, nediscriminrii i fraternitii i, ca fronton, elementele caracteristice lumii secoului al XX-lea, i anume participarea activ a individului la viaa social i ndatoririle ce decurg de aici, solidaritatea i cooperarea internaional, n sfrit accesul direct la universalitate al membrilor familiei umane i al fiecruia dintre ei la protecia drepturilor fiinei umane. Astfel se explic i faptul c, dei nu i s-a conferit for juridic, prin autoritatea moral care i s-a imprimat, ca expresie a idealului comun al umanitii, Declaraia a avut i continu s aib o influen covritoare asupra evoluiilor n sistemul drepturilor omului la temelia cruia a fost aezat. Vastul portic al unui templu, cu care Ren Cassin, principalul autor al anteproiectului ei, compara Declaraia, se sprijin pe patru coloane, constnd n drepturile i libertile de ordin personal, drepturile individului n raport cu grupurile din care face parte i lumea exterioar, drepturile i libertpile legate de facultile spirituale i, n sfrit, drepturile economice, sociale i culturale, ncununate de frontonul ndatoririlor individului fa de comunitate. Pe aceast temelie s-a edificat ntregul sistem internaional de tratate i infrastructura acestui sistem, constnd n instituii i mecanisme cu o influen puternic pe plan legislativ i instituional asupra sistemelor naionale. Un sistem deschis, n plin evoluie, care, n timp, se dezvolt prin noi drepturi i noi garanii ale drepturilor consacrate, dar care se confrunt i cu noi provocri. 1 n respectul Cartei sale fondatoare, Organizaia Naiunilor Unite acioneaz global pentru naintarea drepturilor omului, pe mai multe fronturi, prin instituirea de standarde i atenia acordat conformitii practicilor cu aceste standarde, codificarea fr precedent a dreptului internaional, prin monitorizarea modului n care 3

Prof. univ. dr. IRI A MOROIA U ZLTESCU

statele i respect angajamentele, n calitate de coordonator central, ca aprtor al drepturilor omului mpotriva nclcrilor grave, ca cercettor pentru fundamentarea unor noi politici, practici i instituii, ca forum de apel pentru victimele nclcrilor prin intermediul unor proceduri generale i speciale, ca organ de audien prin mecanisme de monitorizare i raportare, ca diplomat discret i exerciiul bunelor oficii pentru diseminarea abuzurilor i prevenirea nclcrilor grave. Elaborat sub semnul preocuprilor constante pentru evaluarea i reevaluarea progreselor realizate i a proiectelor pe termen lung, pentru identificarea prioritilor, Declaraia Mileniului a Naiunilor Unite, adoptat de 191 de state, ntre care i Romnia, n cadrul Summit-ului Mileniului din septembrie 2000, proclam ca valori fundamentale pentru secoului XXI libertatea, egalitatea, solidaritatea, tolerana, respectul pentru natur i responsabilitatea distribuit tuturor. ntre direciile pricnipale de aciune, se nscrie respectarea n totalitate a Declaraiei Universale a Drepturilor Omului i deplina protecie i promovare n toate rile a tuturor drepturilor civile i politice, economice, sociale i culturale pentru toi. Component principal a Declaraiei Mileniului, care definete agenda ONU n ceea ce privete pacea, securitatea i dezvoltarea, Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului sunt asumate de ctre statele membre ale organizaiei care au adoptat inte corelate, specifice contextului naional, constituindu-se astfel un mecanism de monitorizare a progreselor la scar naional, regional i global. La nivelul Romniei, monitorizarea revine guvernului, care o realizeaz cu sprijinul ageniilor ONU i al unor organizaii neguvernmentale, Raportul privind Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului fixeaz o serie de inte precise pentru orizontul de timp 20092015 n domenii critice ale dezvoltrii. Obiectivele dezvoltrii sunt inseparabile, prin nsi concepia onusian care a stat la baza identificrii i asumrii lor, de protecia real a drepturilor omului, cu precdere a celor economice, sociale i culturale, care concur la progresul securitii umane. Dintre cele opt obiective, concretizate fiecare n inte precise, i anume reducerea srciei extreme, accesul universal la ciclul primar de 4

2 Raport asupra Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului (elaborat de Guvernul Romniei cu sprijinul ageniilor ONU n Romnia), Bucureti, 2003.

nvmnt, promovarea egalitii ntre sexe i afirmarea femeilor, reducerea mortalitii la copii, mbuntirea sntii materne, combaterea HIV/SIDA i a tuberculozei, asigurarea durabilitii mediului i crearea unui parteneriat global pentru dezvoltare, cele mai multe vizeaz direct categorii dintre cele mai vulnerabile copii, femei, bolnavi, persoane care triesc n srcie extrem i dreptul lor la educaie, la sntate, la munc, la condiii decente de via, iar cele cu caracter general, dreptul la un mediu sntos i dezvoltare durabil, accesul la noile tehnologii cu atenuarea dezechilibrelor la scar mondial n favoarea zonelor slab dezvoltate i aflate n curs de dezvoltare. Astfel, pentru reducerea srciei extreme intele globale, prevzute cu indicatori de comensurabilitate, constau n njumtirea, pn n 2015, a numrului de persoane cu un venit mai mic de 1 dolar pe zi i a procentului de persoane care sufer de foame, ncadrarea total i asigurarea unui loc de munc decent pentru toate persoanele, inclusiv femei i tineri. Primul Raport asupra Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului privind Romnia2, elaborat n urma unei ample consultri care a angajat opt ministere, ageniile ONU, peste 20 de organizaii neguvernamentale, are calitatea, subliniat n prefa de coordonatorul rezident ONU, de a contura mai clar i totodat de a contribui la accelerarea progresului ctre un set de obiective de dezvoltare naional stabilite n domenii eseniale, cum sunt reducerea srciei, sntatea, educaia, mediul i comunicaiile i tehnologia informaiilor. intele stabilite n fiecare dintre aceste domenii vor asigura focalizarea ateniei factorilor de decizie asupra unor direcii de dezvoltare precise i vor contribui la o coordonare mai eficient a politicilor. Odat cu finalizarea acestui document, ncepe o nou etap n implementarea Declaraiei Mileniului n Romnia. Adaptate la Romnia, intele constau n njumtirea ratei srciei severe i a deficitului de consum pn n anul 2009 (comparativ cu anul 2002), creterea gradului de ocupare a tinerilor ntre 15 i 25 de ani. O atenie special este acordat persoanelor din mediul rural n legtur cu care, pe lng inta economic cu incidene

DREPTURILE OMULUI

3 Raportul naional al Dezvoltrii Umane Romnia 2007, Aderarea la Uniunea European n beneficiul tuturor. Promovarea dezvoltrii umane prin ntrirea caracterului incluziv al pieei romneti a muncii, Bucureti, UNDP i Institutul Naional de Cercetare tiinific n Domeniul Muncii i Proteciei Sociale.

sociale a susinerii productorilor i procesatorilor, se prevede finalizarea, pn n 2012, a ciclului complet de nvmnt primar i gimnazial a cel puin 95% dintre copii. O int distinct o constituie creterea ratei de alfabetizare a populaiei rome. n privina egalitii de gen, se prevede creterea gradului de ocupare a populaiei de sex feminin, cu incidene pe multiple planuri, inclusiv n reducerea srciei. Mai multe inte vizeaz domeniul sntii, acordndu-se prioritate njumtirii ratei mortalitii infantile (ntre 1 i 4 ani) i a celei materne, stoparea creterii incidenei HIV/SIDA i a tuberculozei i nceputul regresiei acestei boli precum i asigurrii accesului la medicamente eseniale, la preuri accesibile. O condiie a prezervrii sntii generaiilor prezente i viitoare o constituie protecia mediului prin creterea gradului de mpdurire de la 27% la 35% din suprafaa rii (pn n 2040), a proporiei ariilor protejate (de la 2,56% n 1990 la 10% n 2015), reducerea emisiei gazelor cu efect de ser. Pentru mbuntirea calitii vieii i diminuarea disparitilor prezint importan, de asemenea, dublarea pn n 2015 a procentului persoanelor care au acces la apa potabil precum i la telefonie i calculatoare n legtur cu care se prevede o cretere anual de 20% a numrului acestora. Prin stabilirea acestor inte, corelate ODM, specifice contextului intern, Raportul asupra Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, elaborat de Guvernul Romniei cu sprijinul sistemului ONU n Romnia n anul 2003, focalizeaz atenia asupra direciilor de dezvoltare i favorizeaz corelarea mai eficient a politicilor economice i sociale. Structurat astfel nct s mbrieze prioritile de dezvoltare cuprinse n Agenda Lisabona Revizuit a UE ct i n Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului ale ONU, Raportul Naional al Dezvoltrii Umane 20073, al noulea ncepnd din 1995, conine o prezentare analitic a evoluiilor n cei 17 ani de tranziie de la Plan la

Pia i a situaiei pn n momentul aderrii Romniei la UE i al intrrii n grupa rilor cu nivel ridicat de dezvoltare uman. Concentrat pe problematica reformei instituiilor pieei muncii, a diversificrii sistemelor de protecie social i a dezvoltrii proceselor de incluziune social, ca piloni ai dezvoltrii umane, RNDU 2007 abordeaz dezvoltarea conceptului i a aciunii n sfera incluziunii sociale, n accepiunea cea mai larg a acesteia, ca fundament al refacerii coeziunii sociale. Pe lng punctele forte constnd ntr-o economie n cretere puternic de opt ani, participarea n cretere la educaia i formarea profesional, n special la nivelul nvmntului superior cu efecte pozitive pe termen mediu i lung, un sistem modern i bine articulat de protecie social, rezistent la ocuri, i o serie de avantaje comparative n privina nzestrrilor naturale, raportul mai nregistreaz i populaia relativ mare, un proces de cretere a productivitii muncii, al speranei de via, de scdere a mortalitii infantile, de schimbare i adaptare a sistemului educaional i n special un nivel redus al omajului. n acelai timp, se constat i alte realiti de care trebuie s se in seama n proiectarea viitorului: declinul i mbtrnirea populaiei, transformarea migraiei pentru munc n emigraie, disoluia ruralului, ratele ridicate ale abandonului colar i ale inactivitii, percepia adnc nrdcinat a impredictibilitii i instabilitii, nencrederea n instituiile statului de drept sau comportamente superficiale caracteristice unei democraii liberale. Agenda pentru deceniul urmtor, propus n ultima parte a raportului, este urmat de o concluzie optimist: Ca o naiune ce a cunoscut multe dificulti n istoria sa recent dar i a beneficiat de avantajele unei abordri integrate n privina dezvoltrii, avnd ca axe majore efectuarea tranziiei de la Plan la Pia i aderarea la Uniunea European, Romnia poate aduce propria ei contribuie la dezvoltarea uman a subregiunii Balcanilor i Mrii Negre, devenind n mod real un pol subregional de dezvoltare uman. 5

DREPTURILE OMULUI

A se vedea Rezuluia Parlamentului European din 12 aprilie 2005 privind rolul Uniunii Europene n atingerea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului (JO C33E, 9.2.2006, p. 13), Declaraia comun a Consiliului i reprezentanior guvernelor statelor membre reunite n Consiliu, a Parlamentului European i a Comisiei privind politica de dezvoltare a Uniunii Europene, Consensul european, semnat la 20 decembrie 2005 (JO C46, 24.2.2000, p. 1). 5 Rezoluia Parlamentul European din 20 iunie 2007 privind Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului etapa intermediar, publicat n Jurnalul oficial al Uniunii Europene C146E/232-247 din 12.06.2008.
4

Atingerea ODM-urilor constituie o prioritate i pentru Uniunea European4. ntruct anul 2007 a marcat etapa intermediar ctre ndeplinirea ODM-urilor n 2015, Parlamentul European a adoptat Rezoluia privind Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului 2007/2103(INI)5 prin care a fcut o evaluare a progreselor i mai ales a rmnerilor n urm. Astfel, se constat c n pofida progresului semnificativ nregistrat n ultimii ani n nvmntul primar universal, nc mai exist 77 de milioane de copii de vrsta colii primare care nu sunt oclarizai n prezent, iar obiectivul referitor la corectarea dezechilibrului ntre sexe n colile primare pn n 2005 nu a fost atins. De asemenea, n ceea ce privete sntatea, este puin probabil ca ODM-urilor referitoare la mortalitatea infantil, mortalittea maternal i lupta mpotriva HIV/SIDA, tuberculozei i malariei s fie atinse pn n 2015. n prezent, peste 90% din fondurile de cercetare sunt rezervate bolilor care afecteaz doar 10% din populaia globului, nu i celor care afecteaz populaia srac, care este neglijat. Cu toate c n rile n curs de dezvoltare exist un deficit de aproximativ dou milioane de profesori i de peste patru milioane de cadre sanitare, nu exist nc strategii pentru formarea profesional i recrutarea acestora. Extrem de grav este faptul c, dei dreptul la hran este esenial pentru a permite exercitarea tuturor celorlalte drepturi ale omului, iar ndeplinirea sa este o premis pentru atingerea ntregii serii de ODM-uri, conform raportului ONU din 2006 referitor la ODM-uri, progresul n reducerea foametei este prea lent, mai mult, cifrele au crescut n ultimii ani, astfel nct 845 de milioane de persoane, adic 17% din populaia globului, sufer zilnic de foame i aproape 1.600 de copii mor zilnic din cauze legate de foame; de altfel, 27% dintre copii sunt subnutrii iar peste

jumtate din decesele copiilor pn n 5 ani sunt asociate subnutriiei. Aproximativ 2 miliarde de persoane nu au acces la reelele moderne de energie; or, nicio ar nu a putut reduce substanial srcia fr creterea substanial a consumului energetic. Mai mult, conform Raportului Stern privind economia schimbrilor climatice i al patrulea raport de evaluare privind schimbrile climatice, rile n curs de dezvoltare sunt cele care sufer cel mai puternic impact. Pentru ameliorarea situaiei i atingerea n viitor a Obiectivelor Mileniului, Parlamentul European avanseaz o serie de propuneri concrete de direcii i modaliti de aciune de natur s dea consisten progreselor. ntre acestea, mrirea ajutoarelor reale din partea donatorilor, n special cei din G8, dar i a statelor membre ale UE. n legtur cu acest subiect, solicit i anularea datoriilor i scutirilor din statisticile ajutoarelor, care au mrit artificial cifrele ajutorului acordat (ex. 30% din ajutorul acordat de UE). Pe de alt parte, este subliniat importana anulrii datoriilor rilor srace puternic ndatorate, care altfel nu au nicio ans n reducerea srciei; conform evalurii Bncii Mondiale, statele care beneficiaz de o scutire de datorii i-au dublat n decurs de ase ani cheltuielile pentru planurile de reducere a srciei. O important direcie de aciune o constituie finanarea dezvoltrii umane i sociale. ntre prioriti, asigurarea exerciiului dreptului la educaie primar a copiilor, inaccesibili, provenii din state fragile, afectate de conflicte, cei cu handicap, din regiuni ndeprtate, provenii din familii n srcie cronic sau exclui din motive etnice, precum i finanarea durabil pentru infrastructur i salariile din domeniul sntii, creterea investiiilor n formarea profesional i evitarea unui exod excesiv de inteligen. n Rezoluie se subliniaz faptul c prioritile specifice egalitii ntre sexe i drepturile copiilor trebuie reconsiderate n politica de dezvoltare a UE ca drepturi de baz i ca parte a criteriilor de guvernare aplicate n conformitate cu Acordul de la Cotonou din 23 iunie 2000 i alte acorduri. Garantarea unui loc de munc productiv i de calitate rmne, ns, principala modalitate de a combate srcia i de a permite femeilor i
DREPTURILE OMULUI

brbailor s-i ia soarat n propriile mini. De aceea, obiectivul pe termen lung al cooperrii pentru dezvoltare trebuie s fie acela de creare a condiiilor pentru o dezvoltare durabil economic, social i mediu. Aa cum se sublinia n Rezoluia Parlamentului European privind Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului, Obiectivul major al cooperrii pentru dezvoltare este i trebuie s fie lupta mpotriva
Dans le respect de sa Charte fondatrice, lO U agit de manire globale pour le progrs des droits de lhomme. En partant de la Dclaration universelle des Droits de lHomme, de limportance et de la signification de ce document dont on va clbrer la fin de cette ann 60 ans de son adoption (le 10 dcembre 1948) et qui se trouve la base du systme des droits de lhomme, lauteur prsente les proccupations actuelles ainsi que celles de perspective de lorganisation, en mettant laccent sur les Objectifs de Dveloppement du Millnaire. Parmi les principales directions daction inscrites dans la Dclaration du Millnaire des ations Unies se retrouve le respect total de la Dclaration universelle des Droits de lHomme ainsi que la protection plnire et la promotion en tous les pays et pour tous les individus de la totalit des droits civils et politiques, conomiques, sociaux et culturels. De cette perspective sont ensuite examins, au niveau de la Roumanie, les objectifs et cibles corrls lchelle globale, ainsi que leur degr de ralisation, tout comme les mesures voues relancer lesdits objectifs et cibles, identifes au niveau de la fin, en 2007, de ltape intermdiaire. Au final est examine la position de lUnion Europenne, pour lequelle les Objectifs de Dveloppement du Millnaire reprsentent une priorit.

RSUM

srciei. Dar aceast lupt nu se limiteaz la creterea material i prin urmare construcia democraiei i promovarea drepturilor fundamentale ale omulu, a statului de drept i a principiilor justiiei, imparialitii, transparenei i responsabilitii trebuie s constituie ntotdeauna temele centrale ale oricrei astfel de cooperri.
Respecting its founding Charter, the United ations activates globally for the advancement of human rights. Starting from the Universal Declaration of Human Rights, the importance and the significance of this document adopted by the General Assembly on 10 December 1948 and laid at the foundation of the human rights system, a document that is celebrating its 60th anniversary this year, the author presents the present and the future preoccupations of the organization, focusing on the Millennium Development Goals. The U Declaration of the Millennium includes, among other main courses of action, the total abservance of the Universal Declaration of Human Rights and full protection and promotion in all countries of all the civil and political, economic, social and cultural rights for all people. In view of all these, she examines the goals and the targets correlated at global level, at the level of Romania, as well as the extent of their achievement and the measures to be taken for the reactivation of the medium stage. She also examines the position of the EU, in the eyes of which the achievement of the MDGs is a priority.

S U M M A RY

PROMOVAREA I PROTECIA DREPTURILOR OMULUI ADMI ISTRAIA PUBLIC

Drepturile fundamentale ale omului i drepturile ceteanului. Instituia drepturilor omului, care a cunoscut, cu trecerea timpului, un ndelungat proces de cristalizare, se prezint actual ca o instituie extrem de complex, aparinnd n egal msur att ordinii juridice interne, ct i celei internaionale. Reflectnd un anumit standard dobndit de protecia internaional a drepturilor i libertilor care individualizeaz umanitatea, ea definete i nsumeaz un ansamblu de drepturi, liberti i
DREPTURILE OMULUI

obligaii ale oamenilor unii fa de alii, ale statelor de a apra i de a promova aceste drepturi, ale ntregii comuniti internaionale de a veghea la respectarea drepturilor i libertilor respective n fiecare ar, intervenind n acele situaii nefericite n care drepturile omului ar fi nclcate ntr-un anumit stat. Cuprinznd principii, mecanisme, proceduri ce in de ordinea juridic intern, dar i de cea internaional, instituia drepturilor omului prezint un caracter bivalent, fiind n acelai timp 7

CLAUDIA ELE A MARI IC

1 Irina Moroianu Zltescu , Drepturile omului un sistem n evoluie, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2007, p. 25. 2 Victor Dan Zltescu, Irina Moroianu Zltescu, Repere pentru o filosofie a drepturilor omului, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 1996.

o instituie de drept intern, integrat normelor constituionale, dar i o instituie de drept internaional, configurnd trsturile unui principiu juridic aplicabil n relaiile dintre state. Prin urmare, afirmarea nc din vremurile ndeprtate a ideilor generoase ale promovrii i protejrii drepturilor omului i implicit ale ceteanului n relaia acestuia cu administraia public, a fcut ca acestea, drepturile omului i implicit ale ceteanului, s devin drepturi fundamentale nscrise n majoritatea constituiilor statale, precum i n conveniile i pactele internaionale cu privire la drepturile omului. n opinia unor autori de specialitate, recunoaterea internaional a drepturilor omului a nsemnat totodat i transformarea sintagmei drepturile ceteanului n drepturile omului, drepturile ceteanului find acelea care le-au precedat n istoria drepturilor omului. 1 Astfel n diverse lucrri de specialitate au fost abordate i analizate mecanismele internaionale, regionale i naionale de promovare i protecie a drepturilor omului att la nivel global ct i la nivelul relaiei cu autoritile administraiei publice. De-a lungul timpului activitatea de promovare i protejare a drepturilor omului s-a mbogit, s-a modificat n baza practicii acumulate de state, pentru ca, odat cu dezvoltarea relaiilor interstatale problemele ce in de acest domeniu s capete noi valene. Este necesar ca promovarea i protejarea drepturilor omului n general, dar mai ales n administraia public, deoarece tema de cercetare se refer cu preponderen la acest sector, s in pasul cu evoluia rapid a relaiilor interstatale, iar adaptarea permanent a unor instituii de tipul contenciosului administrativ la realitile prezente precum i asigurarea promovrii i protejrii drepturilor omului prin intermediul acestei instituii s se fac ntr-un mod ct mai eficient i deplin. Inexistena n trecut a separaiei puterilor n stat, absena pluripartidismului, nclcarea flagrant a drepturilor omului fceau ca administraia de stat s fie o structur rigid,

opac, birocratic i lipsit de eficien. n unele lucrri de specialitate, unii autori2 susin faptul c, n prezent, nu exist n lume state care s se pretind democratice i care s nu aib n constituie un capitol dedicat drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Existena acestora i garaniile ce le nconjoar sunt decisive pentru aprecierea gradului de democratism al unei constituii, ele aflndu-se la temelia statului de drept. Prin urmare, ntre democraie i drepturile omului se realizeaz o legtur indestructibil, democraia marcnd emanciparea naiunii n nzestrarea membrilor acesteia, a oamenilor, cu putere de autodeterminare, deci cu puteri ce le sunt inerente ca oameni i ceteni. Prin urmare, Constituia Romniei, republicat, stabilete n art. 1 alin. 2 c Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme, n spiritul tradiiilor democratice ale poporului romn i idealurilor Revoluiei din decembrie 1989, i sunt garantate. ntr-un stat de drept, autoritile administraiei publice se constituie n urma organizrii i desfurrii alegerilor libere i corecte n cadrul crora poporul, titular al puterii politice, i exprim prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat opiunile politice. n aceste condiii, este firesc ca autoritile, astfel constituite din reprezentanii alei de popor, s se afle permanent n serviciul cetenilor, satisfcnd cerinele vieii sociale prin aplicarea corect a legilor sau prin organizarea aplicrii n practic a acestora, cu alte cuvinte s le administreze interesele n scopul realizrii binelului comun. Relaia administraie-cetean i dreptul la buna guvernare ca drept fundamental al omului. n prezent, accentul care se pune pe promovarea i protejarea acestor drepturi ale omului n sistemul administraiei publice, prin ridicarea la rang de principiu al unei guvernri, deci i a unei bune administraii, nu denot dect importana acordat ceteanului i drepturilor acestuia ca individ n cadrul sistemului administraiei publice. Promovarea i protejarea drepturilor omului n general, dar mai ales n administraia public, are drept scop transformarea omului dintr-un observator pasiv ntr-un actor i un participant
DREPTURILE OMULUI

3 Recomandarea CM/Rec(2007)7 a Comitetului de Minitri din statele membre ale Consiliului Europei.

activ la toate evenimentele i aciunile care au loc n lumea contemporan. Buna guvernare este asimilat uneori unui nou drept al omului, i anume dreptul de a fi bine administrai, de a avea dreptul la o bun administrare a intereselor generale ale societii. Problema bunei guvernri s-a pus din cele mai vechi timpuri, i anume de la apariia primelor forme statale care urmreau asigurarea unei bune administrri a intereselor cetenilor i pn n ziua de astzi. La nivel naional, exist constituii cum sunt, de exemplu, Constituia Spaniei din 1978 (art. 103 care precizeaz c administraia public servete intereselor generale i acioneaz potrivit principiului eficacitii, ierarhiei, descentralizrii, deconcentrrii i coordonrii , fiind supus pe deplin legii i dreptului) i Constituia Poloniei din 1997 (art. 61 potrivit cruia ceteanul are dreptul s obin informaii despre activitatea autoritilor publice i despre persoanele care exercit funcii publice), care conin dispoziii din sfera noiunii de bun administraie; majoritatea celorlalte constituii se limiteaz s delege legiuitorului prerogativa de a reglementa condiiile exercitrii de ctre ceteni a dreptului la repararea pagubei suferite ca urmare a aciunilor nelegale din partea autoritilor publice. Idealul de bun guvernare este ntlnit i la organizaii precum Consiliul Europeni (creat nc din 1949), O.S.C.E., Uniunea European, n documente precum Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (1950), precum i n protocoalele sale adiionale, unde se preiau valorile declarate n Carta Universal a Drepturilor Omului i n Statutul Consiliului Europei. Trebuie precizat faptul c dei Convenia i protocoalele sale adiionale nu conin dispoziii exprese privind dreptul fundamental la o bun administrare, jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului conine foarte multe referiri la acest drept. De asemenea, Consiliul Europei a adoptat diverse rezoluii i recomandri privind autoritile administrative, finalizate cu adoptarea Recomandrii referitoare la o bun administraie, n a crei anex apare i Codul bunei administrri3 (un instrument juridic n care sunt enunate principiile fundamentale ale

bunei administraii, regimul juridic al actelor administrative i cile de atac mpotriva acestora). n ceea ce privete Uniunea European, buna guvernare capt valene multidimensionale (unele dintre acestea fiind valene juridice, n sensul obligaiei ce revine autoritilor de a-l implementa i al dreptului cetenilor de a-l revendica), cu o larg aplicabilitate, buna guvernare fiind catalogat ca o obligaie a statelor membre ale Uniunii Europene, fiind instituit chiar un mecanism supranaional de bun guvernare la nivel european, i anume acela de a se acorda cetenilor Uniunii Europene dreptul la o bun administrare. Astfel, referiri la conceptul de bun guvernare se regsesc i n Tratatul de la Lisabona, unde la art. 10A, alin. 2 se precizeaz: (2) Uniunea definete i desfoar politici comune i aciuni i acioneaz pentru asigurarea unui nivel nalt de cooperare n toate domeniile relaiilor internaionale, n scopul: (a) aprrii valorilor, a intereselor fundamentale, a securitii, a independenei i integritii sale; (b) consolidrii i sprijinirii democraiei, a statului de drept, a drepturilor omului i a principiilor dreptului internaional; (c) meninerii pcii, prevenirii conflictelor i consolidrii securitii internaionale, n conformitate cu scopurile i principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite, precum i cu principiile Actului final de la Helsinki i cu obiectivele Cartei de la Paris, inclusiv cele privind frontierele externe; (d) promovrii dezvoltrii durabile pe plan economic, social i de mediu a rilor n curs de dezvoltare, cu scopul primordial de a eradica srcia; (e) ncurajrii integrrii tuturor rilor n economia mondial, inclusiv prin eliminarea treptat a barierelor n calea comerului internaional; f) participrii la elaborarea unor msuri internaionale pentru conservarea i mbuntirea calitii mediului i gestionarea durabil a resurselor naturale mondiale, n vedrea asigurrii unei dezvoltri durabile; (g) acordrii de asisten populaiilor, rilor i regiunilor care se confrunt cu dezastre naturale sau provocate de om; i 9

DREPTURILE OMULUI

4 Art. 10A, alin. 2 Tratratul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, semnat la Lisabona, decembrie 2007. 5 Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (2000/C364/01) adoptat de Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene i Comisia European prin Proclamaia solemn din 7 decembrie 2000, la Nisa. 6 Recomandarea CM/REC/(2007)7 a fost adoptat de Comitetul Minitrilor la data de 20 iunie 2007.

(h) promovrii unui sistem internaional bazat pe o cooperare multilateral mai puternic i pe o bun guvernare global.4 Dreptul la o bun administrare este consacrat n mod expres i n Carta european a drepturilor fundamentale5, mai exact n art. 41 (chiar titlul articolului coninnd sintagma bun administrare) precum i de Recomandarea CM/Rec(2007) 7 a Comitetului Minitrilor din statele membre ale Consiliului Europei6. Astfel articolul 41 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (2007/c 303/01) prevede urmtoarele: Art. 41. Dreptul la bun administrare (1) Orice persoan are dreptul de a beneficia, n ce privete problemele sale, de un tratament imparial, echitabil i ntr-un termen rezonabil din parteta instituiilor, organelor, oficiilor i agenilor Uniunii. (2) Acest drept include n principal: (a) dreptul oricrei persoane de a fi ascultat nainte de luarea oricrei msuri individuale care ar putea s i aduc atingere; (b) dreptul oricrei persoane de acces la dosarul propriu, cu respectarea intereselor legitime legate de confidenialitate i de secretul profesional i comercial; (c) obligaia administraiei de a-i motiva deciziile. (3) Orice persoan are dreptul la repararea de ctre Uniune a prejudiciilor cauzate de ctre instituiile sau agenii acesteia n exercitarea funciilor lor, n conformitate cu principiile generale comune legislaiilor statelor membre. (4) Orice persoan se poate adresa n scris instituiilor Uniunii ntr-una din limbile tratatelor i trebuie s primeasc rspuns n aceeai limb. n explicaiile oferite cu privire la articolul 41, se spune c acesta se ntemeiaz pe existena Uniunii ca o comunitate de drept ale crei caracteristici au fost dezvoltate n jurisprudena pertinent, care a consacrat, n special, buna administrare ca principiu general de drept (a se vedea, ntre altele, hotrrea Curii din 31 martie

1992, n cauza C-255/90 P, Burban, Rec. 1992, p. I-2253, precum i hotrrile Tribunalul de Prim Instan din 18 septembrie 1995, T-167/94,. Nelle, Rec. 1995, p. II-2589; din 9 iulie 1999, T231/97, New Europe Consulting i alii, Rec. 1999, p. II-2403). Modul n care este enunat acest drept n primele dou alineate reiese din jurisprudena (hotrrile Curii din 15 octombrie 1987, cauza 222/86, Heylens, Rec. 1987, p. 4097, punctul 15; din 18 octombrie 1989, cauza 374/87, Orkem, Rec. 1989, p. 3283; din 21 noiembrie 1991, cauza C269/90, TU Mnchen, Rec. 1991, p. I-5469), precum i hotrrile Tribunalului de Prim Instan din 6 decembrie 1994, T-450/93, Lisrestal, Rec. 1994, p. II-1177; din 8 septembrie 1995, T-167/94, Nelle, Rec. 1995, p. II-2589) i, n ceea ce privete obligaia de a-i motiva deciziile, din articolul 296 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (a se vedea i temeiul legal de la articolul 298 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene pentru adoptarea actelor legislative n vederea asigurrii unei administraii europene deschise, eficiente i independente). 7 n opnia unor autori de specialitate, inserarea n cadrul Cartei, printre drepturile cetenilor a dreptului la buna administrare, reprezint un pas nainte pentru recunoaterea necesitii unei activiti de administrare n respectul drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor.8 De asemenea, la nivelul Uniunii Europene exist o serie de documente care subliniaz principiile care stau la baza relaiei administraie-cetean, a activitii cu publicul pe care acesta o desfoar. Astfel, principii precum legalitatea, nondiscriminarea, proporionalitatea dintre msurile ntreprinse i scopul urmrit precum i consistena actului de conduit n sectorul administrativ se regsesc n documentele Uniunii Europene. Astfel, a fost elaborat un Cod de Conduit a Funcionarilor Publici, care a fost constituit sub forma unui instrument de informare cu privire la conduita profesional la care sunt ndreptii cetenii s se atepte din partea funcionarilor publici, ct i un mijloc de creare a unui climat de ncredere i respect reciproc ntre ceteni i funcionarii publici pe de o parte, i ntre ceteni i autoritile administraiei publice, pe de alt parte.

7 2007/C303/02 Explicaii cu privire la Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. C303 din data de 14 decembrie 2007. 8 Rozalia-Ana Lazr, Legalitatea actului administrativ. Drept romnesc i drept comparat, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 31.

10

DREPTURILE OMULUI

Din perspectiva funcionarilor publici, Codul reprezint o colecie clar de norme de conduit, prin care se cere funcionarilor publici s asigure un tratament egal al cetenilor n faa autoritilor i instituiilor publice, profesionalism, imparialitate i independen, cinste i corectitudine. Obiectivele declarate din art. 2 al Codului de Conduit sunt: creterea calitii serviciului public; o bun administrare n realizarea interesului public; precum i s contribuie la eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie din administraia public, prin: a) reglementarea normelor de conduit profesional necesare realizrii unor raporturi sociale i profesionale corespunztoare crerii i meninerii la nivel nalt a prestigiului instituiei funciei publice i funcionarilor publici; b) informarea publicului cu privire la conduita profesional la care este ndreptit s se atepte din partea funcionarilor publici n exercitarea funciilor publice; c) crearea unui climat de ncredere i respect reciproc ntre ceteni i funcionarii publici, pe de o parte, i ntre ceteni i autoritile administraiei publice, pe de alt parte. Codul precizeaz n art. 3 care sunt principiile generale care guverneaz conduita profesional a funcionarilor publici, i anume: a) supremaia Constituiei i a legii, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a respecta Constituia i legile rii; b) prioritatea interesului public, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a considera interesul public mai presus dect interesul personal, n exercitarea funciei publice; c) asigurarea egalitii de tratament a cetenilor n faa autoritilor i instituiilor puiblice, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a aplica acelai regim juridic n situaii identice sau similare; d) profesionalismul, principiu conform cruia funcionarii publici au obligaia de a ndeplini atribuiile de serviciu cu responsabilitate, competen, eficien, corectitudine i continciozitate; e) imparialitatea i independena, principiu conform cruia funcionarii publici sunt obligai s aib o atitudine obiectiv, neutr fa de orice interes public, economic, religios sau de alt natur, n exercitarea funciei publice;
DREPTURILE OMULUI

f) integritatea moral, principiu conform cruia funcionarior publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, vreun avantaj sau beneficiu n considerarea funciei publice pe care o dein, ori s abuzeze n vreun fel de aceast funcie; g) libertatea gndirii i a exprimrii, principiu conform cruia funcionarii publici pot s-i exprime i s-i fundamenteze opiniile cu respectarea ordinii de drept i a bunelor moravuri; h) cinstea i corectitudinea, principiu conform cruia n exercitarea funciei publice i n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, funcionarii publici trebuie s fie de bun-credin; i) deschiderea i transparena, principiu conform cruia activitile desfurate de funcionarii publici n exercitarea funciei lor sunt publice i pot fi supuse monitorizrii cetenilor. Codul ridic la rang de principiu asigurarea unui serviciu public de calitate, stabilind obligaia funcionarilor publici de a participa la luarea deciziilor i la transpunerea lor n practic, pentru realizarea atribuiilor instituiilor publice. n exercitarea funciei publice, funcionarii publici au obligaia de a avea un comportament profesional, precum i de a asigura, n condiiile legii, transparena administrativ, pentru a ctiga i menine ncrederea publicului n integritatea, imparialitatea i eficacitatea autoritilor i instituiilor publice. Codul mai cuprinde prevederi cu privire la libertatea opiniilor, meninnd obligaia funcionarului ca, n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, s respecte demnitatea funciei publice deinute, corelnd libertatea dialogului cu promovarea intereselor autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea. O categorie important de principii comune administraiilor europene, urmrete deschiderea i transparena acestora, viznd existena unor principii referitoare la o administraie deschis precum i la existena unor principii prin care aciunea administrativ se justific. Curtea European de Justiie a subliniat c deciziile luate de funcionarii din instituiile europene trebuie s fie motivate (att n fapt ct i n drept) de o manier suficient.9 ntr-o alt lucrare de specialitate, autorii consider c motivarea trebuie s fie n fapt i n drept, ntruct dac aceasta lipsete sau este insuficient ea poate sta la baza anulrii actului 11

9 Pierre Mathijse, Compendiu de drept european, Ediia a VII-a, Editura Club Europa, 2002, p. 35.

10 I. Alexandru, M. Cruan, I. Gorjan, I.V. Ivanoff, C.C. Manda, A.L. icu, C. Rdulescu, C.S. Sraru Drept administrativ n Uniunea European, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007, p. 338. 11 Emil Blan, Principiile i normativele bunei administrri, Facultatea de Administraie public, SNSPA, Bucureti, Romnia. 12 A. Matei i D.C. Iancu, Spaiul administrativ european, Facultatea de Administraie Public, S.N.S.P.A., 2007, p. 15.

respectiv, fiind vorba despre nclcarea unei cerine procedurale importante care poate fi invocat n cadrul unei aciuni de revizuire a legalitii reglementrii respective n faa Curii Europene de Justiie.10 Aplicarea acestor principii are ca obiectiv respectarea interesului public precum i a drepturilor individuale. Prin urmare, se consider c este necesar ca principiile bunei administrri s i gseasc consacrarea i n dreptul administrativ i n procedurile de aplicare a acestuia. Nu n ultimul rnd, i n domeniul dreptului administrativ se va putea face distincie ntre un drept substanial i unul procedural, cu toate c graniele dintre cele dou categorii de norme nu sunt ntotdeauna marcate n mod precis.11 n prezent, cu toat diversitatea administraiilor publice europene, se consider din ce n ce mai mult posibil o definire unic a dreptului administrativ, ca fiind un set de principii i reguli care se refer la organizarea i managementul administraie i ceteni12. n ceea ce privete Romnia, n contextul procesului de extindere al Uniunii Europene, care din anul 2007 numr 27 state membre, printre care i ara noastr, proces derulat n paralel cu aprofundarea procesului de integrare n interiorul Uniunii, instituiile comunitare caut prin prisma competenelor lor, conferite de legislaia comunitar, s asigure o armonizare a legislaiilor noilor membri sau aderani cu cele ale membrilor vechi, n scopul evident al crerii bazei necesare aplicrii unitare a principiilor i politicilor comune. Astfel, n Romnia, dup decembrie 1989, i n perioada premergtoare aderrii i integrrii n Uniunea European, au fost evidente reformele nfptuite n domeniul administraiei publice, ara noastr revenind n mare parte din punctul de vedere al organizrii structurilor statului la modele de funcionare din perioada interbelic. Prin Constituie i prin actele normative elaborate au

fost desfiinate structurile de putere ale totalitarismului i s-au pus bazele statului de drept: separarea puterilor, pluralismul politic, deconcentrarea i descentralizarea serviciilor publice, autonomia funcional pentru administraia public local i, n mod deosebit, supremaia legii. Totodat, s-au constituit oreganisme noi, de tip european, cum sunt Curtea Constituional i Avocatul Poporului. Cu toate acestea, de-a lungul timpului, ara noastr i implicit sistemul administraiei publice au trecut prin diverse momente de criz, ncepnd cu criza de autoritate, care s-a fcut simit i nc se mai face la nivelul tuturor autoritilor, i terminnd cu administraia defectuoas a treburilor publice, care afecteaz ntr-o bun msur drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor. Criza administraiei are efecte negative asupra celor administrai, asupra celor care i-au ales pe cei care fac parte din autoritile administraiei publice. Tocmai de aceea, n prezent, este att de necesar punerea n aplicare a acestui principiu al bunei administrri i respectarea cu riguorizitate a tututor drepturilor cetenilor indiferent de statul din care fac parte. n prezent, asistm la o evoluie necesar ctre valori i norme administrative comune statelor Uniunii Europene. Acest proces ireversibil are la baz att jurisprudena administrativ european, precum i continua fundamentare legislativ a administraiei publice europene. Ca urmare a integrrii n Uniunea European, Romnia a trebuit s revizuiasc ntreaga arhitectur instituional pentru a putea fi capabil a face fa necesitilor de adoptare i implementare a acquis-ului comunitar i ulterior provocrilor aferente statutului de stat membru. Procesul de adaptare instituional a avut ca model i punct de pornire Uniunea European i statele membre ale acesteia. Un loc important n cadrul procesului de adaptare instituional l-a avut i adaptarea sistemului administraiei publice la standardele cerute de Uniunea European. Astfel, reforma administraiei publice a fost iminent, iar introducerea n legislaia naional a prevederilor referitoare la promovarea i protejarea drepturilor omului n administraia public a cptat noi valene acordndu-li-se importana cuvenit. Administraia public din Romnia s-a adaptat pn n prezent prin adoptarea unei legislaii corespunztoare n cadrul creia promovarea i
DREPTURILE OMULUI

12

protejarea drepturilor omului, precum i poziionarea ceteanului n mijlocul activitii administraiei ocup un loc central. Astfel, Romnia a demonstrat c i-a nsuit principiul bunei guvernri, introducndu-l deja n Constituie precum i n cele mai importante legi, ns trebuie luat n considerare faptul c buna guvernare reprezint un etalon care permanent va trebui s se ncerce a se atinge. Trebuie precizat faptul c, n cadrul sistemului administraiei publice, o atenie deosebit a fost acordat reformei managementului resurselor umane, care a aprut ca o necesitate a asigurrii principiului transparenei privind cheltuielile publice, dar mai ales dup cum consider unii atuori, ca o necesitate a mbuntirii serviciului ctre clieni i a receptivitii, accentund convingerea c administraia trebuie s fie mai mult orientat pe client, s ofere oportuniti
Lauteur prsente et fait une analyse de plusieurs ouvrages de spcialit qui soccupent de la relation administration publique citoyen et du fonctionnement de ladministration publique dans le respect du principe dune bonne gouvernance et, implicitement, de celui dune bonne administration, ayant au centre de leur attention les droits de lhomme. Une brve incursion dans les dispositions constitutionnelles de plusieurs Etats europens est suivie par une analyse relative la proccupation des organisations rgionales lOSCE, le Conseil lEurope et lUnion Europenne pour une bonne administration. Mme si la Convention europenne des droits de lhomme et ses protocoles additionnels ne contiennent pas de manire expresse des dispositions relatives une bonne administration, la jurisprudence de la Cour de Strasbourg contient toutefois de nombreuses rfrences ce droit. En outre, le Conseil de lEurope a adopt des rsolutions et des recommandations sur ce thme, parmi lesquelles la Recommandation relative une bonne administration, qui inclut dans son annexe le Code dune bonne administration, o sont noncs les principes fondamentaux de la bonne administration, le rgime juridique des actes administratifs et les voies dattaque lencontre de ces actes. Dans le cadre de lUnion Europenne, la bonne gouvernance acquiert des valences multidimensionnelles, mises en vidence par larticle 10 A, alina 2, du Trait de Lisbonne et par larticle 41 de la Charte des droits fondamentaux de lU.E. Linsertion dans la Charte du droit une bonne administration constitue un pas en avant pour la

RSUM

pentru feedback-ul de la client i s i asigure satisfacie13. n cadrul acestei reforme a managementului resurselor umane, un loc important l ocup perfecionarea funcionarilor publici din cadrul administraiei publice. Prin aceast realizare a perfecionrii funcionarilor publici, unul din efectele scontate este i ameliorarea cantitativ a actului adminitrativ precum i ameliorarea semnificativ a gradului de satisfacere a nevoilor de formare n cadrul administraiei publice, precum i cea a calitii managementului resurselor umane din autoritile i instituiile publice. Astfel, prin aceast mbuntire a calitii actului administrativ, se urmrete att protecia drepturilor ceteanului ct i diminuarea numrului proceselor din faa instanei de contencios administrativ.
The author presents and examines a series of works in the specialized literature dealing with the relationship between the public administration and the citizens and the functioning of public administration, while respecting the principle of good governance and implicitly good administration, focusing on human rights. Following a brief presentation of the provisions included in the constitutions of several European countries, she analyzes the preocupation for good administration of such regional organizations as OSCE, the Council of Europe and the European Union. Even though the European Convention on Human Rights and its additional Protocols do not include express provisions referring to good administration, the jurisprudence of the Court of Strasbourg has many references to this right. Also, the Council of Europe adopted resolutions and recommendations related to this topic, among which the Recommendation on good administration, including the European Code of good administrative behaviour. The latter enshrines the fundamental principles of good administration, the legal status of administrative documents and the remedies at law against them. In the European Union, good governance gets multidimensional values, as can be seen in Art. 10A Para 2 of the Treaty of Lisbon and art. 41 in the Charter of Fundamental Rights of the European Union. Insertion in the Charter of the right to good governance is a step forward to the acknowledgement of the need for an administration respecting the rights and the legitimate interests of the citizens. Integrarea managementului resurselor urmane n reforma funciei publice, Centrul de Pregtire pentru Administraia Public, S.N.S.P.A., Editura Economic, 2001, p. 21.
13

S U M M A RY

DREPTURILE OMULUI

13

reconnaissance de la ncessit dune administration dans le respect des droits et intrts lgitimes des citoyens. Par le Code de conduite des fonctionnaires publics, qui contient une collection claire de normes, il est exig de ceuxci dassurer un traitement gal des citoyens, de faire preuve de professionnalisme, dimpartialit et dindpendance, dhonntet et de droiture et il est offert en mme temps aux citoyens un instrument dinformation en ce qui concerne la conduite laquelle ils ont le droit de sattendre de la part des fonctionnaires publics. Le final de larticile prsente le processus dadaptation institutionnelle et de mise en uvre de lacquis communautaire en Roumanie au niveau de ladministration publique.

The public servants Code of conduct, which includes a collection of clear norms requires provision of equal treatment of citizens, professionalism, impartiality and independence, honesty and fairness while, at the same time, if offers the citizens an instrument of information about the conduct they are entitled to. In the end, the author presents the process of institutional adaptation and implementation of the Community acquis in Romania by the public administration.

CEREREA I DIVIDUAL SISTEMUL CO VE IEI EUROPE E A DREPTURILOR OMULUI. TITULARI. CALITATEA DE VICTIM. CO DIII DE ADMISIBILITATE

Potrivit art. 34 din Convenia european a drepturilor omului, Curtea poate fi sesizat printro cerere de ctre orice persoan fizic, orice organizaie neguvernamental sau de orice grup de particulari care se pretinde victim a unei nclcri de ctre una dintre naltele pri contractante a drepturilor recunoscute n convenie sau n protocoalele sale. naltele pri contractante se angajeaz s nu mpiedice prin nicio msur exerciiul eficace al acestui drept. Textul reia dispoziiile fostului art. 25 din Convenie care a reprezentat principala inovaie, prin aceea c a conferit, pentru prima oar n dreptul internaional, posibilitatea adresrii direct Curii instana internaional mpotriva unui stat, evident, dup recunoaterea competenei materiale a acestei instane de ctre statul n cauz. Dreptul la recurs individual reprezint cheia de bolt a sistemului european de protecie a drepturilor omului (CEDO Mamatkulov i Abdurasulovic), care difereniaz Convenia de celelalte tratate i convenii internaionale prin faptul c nu se limiteaz la simple declaraii i deziderate, ci verific efectiv realizarea lor. Prevederile Protocolului nr. 11 au reprezentat un pas nainte, prin instituirea Curii Europene a Drepturilor Omului ca jurisdicie unic i obligatorie a Conveniei, fr vreo prealabil declaraie a statelor contractante. 14

oiune i caractere juridice

Judector A A CRISTI A LBU Membru al Consiliului Superior al Magistraturii

Indiferent de terminologia folosit cerere individual sau recurs individual, art. 34 reglementeaz o adevrat aciune n justiie, expresie a dreptului subiectiv procesual recunoscut titularilor drepturilor i libertilor garantate de Convenie de a solicita s se constate nclcarea unui drept garantat de Convenie de ctre un stat contractant, sub jurisdicia crora ei se afl, i s dispun ncetarea acelei nclcri, eventual cu obligarea la plata de despgubiri1. Astfel, folosind principiile pe baza cruia se distinge ntre dreptul la aciune, ca drept procesual i dreptul substanial pe care l nsoete i cruia i asigur protecia juridic, se poate afirma c actualul art. 34 din Convenie reglementeaz posibilitatea unei aciuni n justiie specifice i care tinde la aprarea unui drept subiectiv aprat de Convenie (recursul individual), n timp ce punerea n valoare a dreptului subiectiv procesual de a aciona, adic a dreptului de a formula recursul individual, se materializeaz n cererea de chemare n judecat adresat instanei europene (cererea individual). Se poate concluziona, prin urmare, c recursul individual are caracter contencios, este deschis, n anumite condiii, de plin drept i direct n faa Curii Europene a Drepturilor Omului. n scopul valorificrii dreptului consacrat de art. 34 din Convenie, trebuie fcut distincia

1 C. Brsan, Convenia european a drepturilor omului. Comentariu pe articole. Vol. II. Procedura n faa Curii. Executarea hotrrilor . Ed. C.H. Beck, 2006, p. 162.

DREPTURILE OMULUI

ntre condiiile de exercitare a recursului i condiiile de admisibilitate a cererii2. Condiiile de exercitare a recursului se refer la persoanele crora Convenia le recunoate dreptul de a-l exercita (titularii dreptului la recurs individual) i la interesul de a-l exercita, care mbrac n acest caz forma specific a condiiei privind calitatea de victim a reclamantului. Pe de alt parte, cererea adresat Curii trebuie s ndeplineasc anumite condiii de admisibilitate ce vor fi examinate anterior fondului i care sunt reglementate de art. 35 din Convenie.

Titularii dreptului la un recurs individual Art. 34 din Convenia european a drepturilor omului permite sesizarea Curii de la Strasbourg printr-o cerere care poate fi formulat: a. de o persoan fizic; b. de o organizaie neguvernamental; c. de un grup de particulari. Persoanele fizice n conformitate cu dispoziiile art. 34 din Convenie, Curtea European a Drepturilor Omului poate fi sesizat de orice persoan fizic. Se pune astfel problema dac reclamantul trebuie s ndeplineasc eventual o condiie de naionalitate, de reedin sau de capacitate pentru a-i putea exercita dreptul de sesizare al Curii. Fa de formularea art. 34 din Convenie, persoana care sesizeaz instana european nu trebuie s ndeplineasc nicio condiie privind cetenia sau reedina, ea putnd fi aadar un cetean al unui stat parte la Convenie (fie c acesta domiciliaz n statul su sau pe teritoriul unui alt stat parte), dar i un cetean al unui stat ter, care nu este parte la Convenie, sau chiar un refugiat sau apatrid. Singura cerin care trebuie ndeplinit rezult din dispoziiile art. 1 din Convenie i anume c statul prt s fie supus jurisdiciei Curii (s fie parte la Convenie), iar reclamantul s fie sub jurisdicia acestui stat. Aceast ultim cerin se apreciaz ca un element de facto, fiind aadar irelevant dac reclamantul se afl legal sau nu pe teritoriul statului prt, esenial este ca acesta s fie supus din punct de vedere efectiv jurisdiciei acestuia. De altfel, chiar dac reclamantul a prsit teritoriul statului prt, el poate aciona mpotriva acestuia dac nclcarea
2

s-a produs atunci cnd se afl sub jurisdicia acestuia3. Ct privete calitatea procesual activ a persoanelor fizice, jurisprudena Curii a stabilit c aceasta nu coincide neaprat cu instituia reglementat de dreptul intern; astfel s-a apreciat c persoanele fizice considerate ca lipsite de capacitate de exerciiu sau cu capacitate de exerciiu restrns, potrivit dreptului intern, pot sesiza Curtea, chiar dac nu sunt reprezentate de tutore sau curator. De asemenea, s-a statuat c n anumite circumstane, o persoan care nu ar putea reprezenta o alt persoan potrivit normelor interne ar putea totui aciona n numele acesteia n faa Curii4. Pe de alt parte, s-a reinut n jurisprudena Curii c eventuala continuare a examinrii unei cereri introduse de o persoan care apoi decedeaz depinde de interesul exprimat de succesorii si i de natura nclcrilor invocate5. Orice organizaie neguvernamental Prin aceast formul, art. 34 din Convenie permite sesizarea Curii Europene a Drepturilor Omului nu numai de ctre persoanele fizice, dar i de persoanele juridice, att cele cu scop lucrativ (societile comerciale), ct i cele fr scop patrimonial (asociaii, fundaii, partide politice, culte etc.). Din interpretarea per a contrario a sintagmei rezult c textul exclude ns din sfera posibililor titulari ai cererii adresate jurisdiciei europene orice persoan juridic, instituie, organizaie sau alt entitate guvernamental. Astfel fiind s-ar putea considera c persoanele juridice de drept privat pot sesiza Curtea pentru nesocotirea drepturilor prevzute de Convenie, n timp ce cele de drept public nu beneficiaz de aceast protecie. O atare concluzie, n msura n care i confer caracter absolut, ar fi ns pe deplin eronat, ntruct exist persoane juridice de drept public crora Curtea le-a recunoscut fr rezerve legitimare procesual activ (partide politice, culte
Bozano c. Franei. Spre exemplu, s-a recunoscut dreptul copiilor de a se adresa n mod direct Curii, dup cum s-a recunoscut i posibilitatea ca acetia s fie reprezentani n faa acesteia de mama biologic, lipsit potrivit legislaiei interne de drepturi printeti. n schimb, fosta Comisie s-a pronunat n sensul c printele cruia nu i-au fost ncredinai copiii n urma divorului nu poate introduce aciune n numele acestora, dect n condiiile existenei unui mandat special. 5 Veit c. Franei, Bjorkgren c. Suediei etc.
3 4

C. Brsan, op. cit. p. 163.

DREPTURILE OMULUI

15

religioase etc.), n timp ce rezolvarea altor spee a necesitat nuanarea n aceast materie a jurisprudenei Curii. n general, s-a considerat c nu se pot nscrie printre titularii cererii individuale organele centrale ale statului, autoritile descentralizate sau deconcentrate ale statului care exercit prerogative ale puterii publice, colectivitile locale. Pe de alt parte, s-a statuat c unele organizaii, care servesc realizrii unor interese generale ale societii, dar nu exercit prerogative ale puterii publice i se bucur de o autonomie complet fa de stat, se ncadreaz n noiunea de organizaie neguvernamental, putnd uza de prerogativa procesual instituit prin dispoziiile art. 34 din Convenie, chiar dac ar fi constituite conform normelor interne de drept public6. Prin urmare, pot fi cuprinse n categoria organizaiilor guvernamentale persoanele juridice care particip la exerciiul puterii publice sau gestioneaz un serviciu public7, sub controlul autoritilor statului8. Pentru a determina cuprinderea n categoria sus-menionat, instana european utilizeaz n principal urmtoarele criterii: statutul juridic al persoanei juridice, prerogativele ce-i sunt conferite, natura activitii exercitate, contextul n
6 S-a statuat c se ncadreaz n noiunea de organizaie neguvernamental: Biserica catolic din Germania, Biserica Suediei, Sfintele Mnstiri de la Muntele Athos, o asociaie cu caracter religios, o comunitate steasc a eschimoilor din Suedia, o asociaie de drept privat care gestiona un centru de reabilitare a tinerilor toxicomani. 7 Spre exemplu . o corporaie spaniol care deine un monopol n domeniul cilor ferate, n condiiile n care consiliul de administraie este responsabil n faa Guvernului, iar structura intern i organizarea activitii nu sunt reglementate printr-un statut regulament propriu, ci prin norme legislative (Renfe c. Spaniei). 8 Condiia existenei unei tutele efective din partea statului este esenial pentru calificarea unei organizaii ca fiind guvernamental sau nu. Spre exemplu, Radio France a fost inclus de Curte n cea de-a doua categorie, dat fiind c legea naional consacr libertatea de comunicare audiovizual, societatea se afl sub controlul unui organism independent . CNA, iar legislaia naional consacr radioului public independen editorial i autonomie instituional. Prin urmare, credem c rezult cu valoare de principiu c orice stabiliment de utilitate public, care nu se afl sub controlul efectiv al statului, ci fie se autoadministreaz, fie se afl sub controlul unui organism independent poate constitui o organizaie neguvernamental n sensul Conveniei, chiar dac funcionarea sa este subordonat realizrii unui interes general sau administrrii unui serviciu public.

C. Brsan, op. cit., p. 171. Pentru amnunte despre societatea anonim european a se vedea Vasile Ptulea, Societatea anonim european partea I n Dreptul nr. 8/2006, iar partea a II-a n Dreptul, nr. 9/2006. 11 Hotrrea Comisiei n cauza Confederaia Sindicatelor medicale franceze . Federaia Naional a infirmierilor c. Franei, Herbecq, Asociaia Liga Drepturilor Omului c. Belgiei. 12 Creditul Industrial c. Republica Ceh; n spe se viza prin cererea introdus de acionarul majoritar tocmai modalitatea de desemnare a administratorului provizoriu al unei bnci. 13 C. Brsan, op. cit., p. 173.
9 10

care aceast activitate se nscrie, gradul de independen fa de autoritile politice9. n ceea ce privete societile comerciale, poate fi titular al unei cereri adresate instanei europene orice persoan juridic cu scop lucrativ, constituit legal ntr-una din formele prevzute de dreptul naional. De asemenea, se impune menionarea n mod expres n acest context a societii anonime (pe aciuni) europene, reglementat de Regulamentul C.E. nr. 2157/2001 i Directiva C.E. nr. 2001/86/C.E10. Pe de alt parte, este de menionat c, pentru introducerea unei cereri n faa Curii privind nclcarea unui drept recunoscut de Convenie, de ctre o organizaie neguvernamental, indiferent dac aceasta are sau nu personalitate juridic potrivit dreptului naional, este esenial ca persoanele care o reprezint s fie mputernicite n forme adecvate, fr a fi nevoie de respectarea unui formalism excesiv. n mod corelativ, s-a stabilit c o asociaie nu poate aciona n numele membrilor si dect cu condiia de a-i identifica i a-i justifica puterile de reprezentare11 (ntruct titularii drepturilor recunoscute de Convenie sunt n aceast ipotez membrii asociaiei, acionnd n calitate de reprezentant). n ceea ce privete societile comerciale, dreptul de a sesiza Curtea aparine organelor lor statutare sau, n cazul societilor n lichidare, lichidatorilor, iar nu acionarilor. Exist ns situaii excepionale n care se poate recunoate dreptul acionarilor de a sesiza Curtea i anume n ipoteza n care cererea privete tocmai modalitatea de desemnare a persoanei care potrivit dreptului naional ar fi singura ndreptit s reprezinte persoana juridic12. Orice grup de particulari Caracterizat de doctrina juridic drept o noiune vag, n mod evident imprecis13, sintagma grup de particulari desemneaz,

16

DREPTURILE OMULUI

conform jurisprudenei Curii, acele asociaii informale, cel mai adesea nereglementate juridic i cu natur temporar, formate din persoane cu interese comune i care sunt titularele unui drept prevzut de Convenie, drept nclcat de statul prt14. Pe de alt parte, n sfera acestei noiuni s-ar putea circumscrie acele organizaii care potrivit dreptului naional nu au reuit s se constituie n mod valabil sau au fost dizolvate, nedobndind, respectiv pierzndu-i n acest context personalitatea juridic. n consecin, pentru a se plnge mpotriva refuzului statului de a recunoate personalitate juridic organizaiei, sau pentru dizolvarea abuziv a acesteia, se poate recunoate posibilitatea membrilor asociaiei/sindicatului/partidului politic n cauz s acioneze n faa Curii Europene a Drepturilor Omului ca un grup de particulari. Calitatea de victim O a doua condiie de exercitare a recursului individual reglementat de art. 34 din Convenie, o reprezint calitatea de victim a reclamantului, rezultnd din mprejurarea c acesta pretinde c statul prt, sub a crui jurisdicie se afl sau s-a aflat la momentul nclcrii, i-a nclcat un drept ce-i este garantat de Convenie. Noiunea de victim este o noiune autonom, specific sistemului Conveniei, interpretndu-se independent de coninutul aceleai noiuni enunate de dreptul intern15. Prin cerina ca persoana care sesizeaz Curtea s se pretind victim a unei nclcri a drepturilor recunoscute de Convenie nu se nelege obligativitatea ca cererea adresat Curii s cuprind indicarea exhaustiv a articolelor sau paragrafelor nclcate, fiind suficient indicarea acestora n msura posibilului. Curtea a ncercat astfel n mod constant s evite formalismul excesiv, n special n considerarea faptului c majoritatea persoanelor care o sesizeaz nu au cunotine de specialitate juridic. Pe de alt parte, impunnd reclamantului s se pretind victima unei nclcri a drepturilor pe care i le recunoate Convenia, dispoziiile art. 34

14 Spre exemplu s-a recunoscut calitatea de grup de particulari pentru 57 de locuitori din oraul Louvin i din mprejurimi, belgieni francofoni, care se plngeau mpotriva adoptrii unor reglementri care restricionau nvmntul n limba francez. 15 C. Brsan, op. cit., p. 175.

nu permit utilizarea recursului individual pentru promovarea unei aa-numite actio popularis, fiind obligatoriu ca reclamantul s pretind c el nsuii este victima direct sau indirect a unei nclcri a unei dispoziii a Conveniei, nclcare ce rezult dintr-o aciune sau o omisiune imputabil unui stat contractant16. Pe calea recursului individual nu se poate solicita prevenirea unei nclcri a Conveniei. Curtea nu poate examina i, eventual, constata o nclcare a prevederilor Conveniei, dect dup momentul n care aceasta s-a produs. Totui, n jurisprudena Curii, n circumstane excepionale, au fost luate n considerare situaii n care o persoan poate fi o victim potenial sau o victim indirect a actelor indicate n cererea adresat Curii. n conformitate cu jurisprudena Curii, are calitatea de victim potenial acea persoan care nu se poate plnge de o atingere direct a unui drept garantat de Convenie, dar care se gsete ntr-o situaie material i juridic n care nclcarea poate interveni n orice moment17. Astfel, s-a reinut c, pentru a se putea pretinde victima potenial a unor msuri ale autoritilor statului prt, reclamantul trebuie s prezinte indicii rezonabile i convingtoare ale probabilitii unei nclcri ce l-ar privi n mod personal, simplele suspiciuni sau conjuncturi nefavorabile fiind insuficiente din acest punct de vedere18. Prin urmare, existena unei legislaii naionale care aduce atingere drepturilor i libertilor unei persoane, chiar i n lipsa unor msuri de executare a acesteia, poate genera, n opinia Curii o nclcare a prevederilor Conveniei i, implicit, calitatea de victim a reclamantului-condiiile recunoaterii calitii de victim n aceste situaii vor fi apreciate n funcie de dreptul a crei nclcare este invocat. (CEDO Malone c. Regatului Unit) i de existena unor indicii rezonabile i convingtoare ale probabilitii unei nclcri care l-ar privi personal. Victima indirect, n opinia Curii, este acea persoan care poate proba c exist o legtur personal i suficient ntre ea i victima direct a nclcrii denunate, nclcare ce i-a cauzat un anumit prejudiciu, sau c ea are un interes
C. Brsan, op. cit., p. 176. Klass i alii c. Germaniei. 18 Federaia cretin a martorilor lui Iehova c. Franei.
16 17

DREPTURILE OMULUI

17

C. Brsan, op. cit., p. 184. n jurisprudena fostei Comisii, precum i n cea a Curii Drepturilor Omului a fost recunoscut calitatea de victim indirect n cazuri precum: soia unei persoane asasinate, tatl unei minore decedate n urma unei operaii, rudele apropiate ale unui deinut decedat n timpul executrii pedepsei nchisorii, rudele unei persoane pentru al crei deces se pretinde a fi angajat responsabilitatea statului prt (chiar n situaia n care rudele mai apropiate nu acioneaz sau reclamanii nu au calitatea de motenitori legali ai persoanei vtmate dac exist anumii factori de natur s confere suferinei reclamantului o dimensiune i un caracter distincte de durerea afectiv ce poate fi considerat ca inevitabil pentru rudele apropiate ale unei persoane). Nu sa recunoscut o astfel de calitate executorului testamentar.
19 20

personal n a cere ca aceast nclcare s nceteze19. Recursul individual poate fi intentat de victima indirect cu ndeplinirea a dou cerine: s existe o victim direct (efectiv sau potenial) a unei nclcri a dispoziiilor Conveniei din partea statului prt; s existe o legtur personal, suficient de caracteristic, ntre victima direct i cea indirect, legtur care face c prin nclcarea drepturilor recunoscute de Convenie victimei directe victima indirect sufer ea nsi, sau i ea nsi, un prejudiciu sau are un interes personal de a se pune capt acestei nclcri20. n alt ordine de idei, se impune precizarea c stabilirea calitii de victim a reclamantului, n sensul art. 34 din Convenie, nu este condiionat, n mod necesar, de constatarea unui prejudiciu cauzat acestuia (n schimb, existena i natura prejudiciului este esenial la stabilirea satisfaciei echitabile acordate de Curte n cazul condamnrii statului prt), ns este indispensabil ca reclamantul s justifice un interes n promovarea cererii. Noiunea de interes trebuie ns interpretat ntr-un singur sens mai larg, specific sistemului de protecie instituit de Convenie, fiind acceptabil, n viziunea Curii, chiar i un interes general (de exemplu, posibilitatea continurii soluionrii cererii de ctre Curte i dup momentul decesului reclamantului care nu a lsat motenitori). Dispariia interesului, n cursul soluionrii cererii, va putea conduce la pierderea calitii de victim a reclamantului, avnd ca urmare respingerea cererii ca inadmisibil sau nentemeiat. Condiia calitii de victim este aplicabil nu numai persoanelor fizice, dar i subiectelor colective de drept care au capacitate procesual de a sesiza Curtea European a Drepturilor Omului, respectiv organizaiile neguvernamentale sau grupurile de particulari. Prin urmare, persoana juridic care sesizeaz Curtea va trebui s pretind

c a suferit n mod direct o nclcare a unui drept garantat de Convenie sau de protocoalele sale adiionale i c justific un interes manifestat s cear ncetarea nclcrii denunate, precum i, eventual, despgubiri pentru prejudiciul suferit. Subiectele colective de drept nu pot fi, n principiu, victime indirecte ale unei nclcri a Conveniei, dar nu este de exclus ipoteza calificrii lor ca victime poteniale ale unei asemenea nclcri21. Dat fiind caracterul subsidiar al sistemului european de protecie a drepturilor omului (autoritile naionale fiind cele dinti chemate s garanteze aprarea drepturilor prevzute de Convenie), calitatea de victim este necesar s existe i s se pstreze att la momentul formulrii cererii individuale la instana european, ct i pe toat durata procedurii judiciare n faa acesteia. Prin urmare, repararea, pe calea unei proceduri interne, a prejudiciului suferit de reclamant, prin nclcarea unui drept recunoscut de Convenie, conduce la pierderea calitii de victim n sensul art. 34 din Convenie i la paralizarea procedurii de angajare a rspunderii statului prt n faa Curii europene a drepturilor omului. Totui, Curtea a statuat c, dat fiind c nclcarea prevederilor Conveniei poate fi conceput chiar n absena unui prejudiciu, astfel ca o decizie sau o msur favorabil reclamantului nu este prin ea nsi suficient spre a-i nltura calitatea de victim, ci numai dac autoritile naionale au recunoscut explicit, sau n substan, i apoi au reparat nclcarea produs22. Calitatea de victim mai poate nceta prin renunarea voluntar a titularului unui drept garantat de Convenie la exerciiul acestuia, dar numai n msura n care renunarea este licit, neechivoc, privete un drept susceptibil de renunare23 i, dac obiectul renunrii este un drept de natur procedural, numai dac renunarea este nsoit de garanii procedurale adecvate24. Condiiile de admisibilitate ale cererii Dac art. 34 din Convenie reglementeaz dreptul subiectiv procesual la recurs individual n faa jurisdiciei europene reglementate de
21 22

C. Brsan, op. cit., p. 193. Amuur c. Franei, Dalban c. Romniei, Brumrescu c. Romniei, Ludi c. Elveiei, Rosca Stanescu i Ardeleanu c. Romaniei etc. 23 Nu pot face obiectul renunrii drepturile care apr valori fundamentale, precum viaa, integritatea, libertatea persoanei etc. 24 Oberschlich c. Austriei. DREPTURILE OMULUI

18

C. Brsan, op. cit., p. 240. Principiul subsidiaritii este o regul bine stabilit n dreptul cutumiar internaional i trebuie privit n corelaie cu alte dou principii din dreptul internaional public principiul suveranitii i principiul privind posibilitatea acordrii proteciei diplomatice resortisanilor unui stat, aflai pe teritoriul unui alt stat.
25 26

Epuizarea cilor de recurs interne nainte de sesizarea Curii Instituirea acestei condiii de admisibilitate este justificat de principiul subsidiaritii controlului exercitat de Curte26, care domin mecanismul de control instituit prin prevederile Conveniei. Astfel, statele pri la Convenie fiind primele chemate s apere, prin dreptul lor intern, drepturile protejate de Convenie este normal ca, nainte de a sesiza Curtea, reclamantul s ncerce s-i valorifice dreptului sau s obin o reparaie adecvat pentru vtmarea produs prin nclcarea dispoziiilor Conveniei n ordinea juridic intern. n acest sens, trebuie reamintit c dispoziiile Conveniei au aplicabilitate direct n ordinea intern a statelor contractante, precum i n ordinea juridic internaional. Prin condiia epuizrii cilor de atac interne se desemneaz obligaia reclamantului de a parcurge toate gradele de jurisdicie ale sistemului judiciar intern. i noiunea de recurs-remediu (recours .n versiunea francez i remedies n versiunea englez) ci interne de atac este una autonom n accepiunea Curii, semnificnd orice mijloc prin care reclamantul poate s obin recunoaterea nclcrii drepturilor sale i repararea prejudiciului (recursuri judiciare, administrative sau constituionale, recursuri n despgubiri, recursuri n anulare, recursuri n declararea ilegalitii, introduse la instanele civile, penale, administrative, disciplinare, ori n proceduri necontencioase, n apel, n casare, sau n opoziie, de drept comun ori speciale, ctre autoritile federale sau federate, naionale sau locale etc.).27

Convenie25, dispoziiile art. 35 reglementeaz condiiile de admisibilitate a cererii, condiii care trebuie ndeplinite pentru ca instana european s poat trece la examinarea n fond a acesteia. Se impune ns precizarea ca acest text se refer doar la o parte din condiiile de admisibilitate .alte condiii, legate, n special de competena Curii, fiind consacrate n art. 1.32, 34 i 56 din Convenie.

Este de remarcat corelaia ntre dispoziiile art. 35 i cele ale art. 13 din Convenie care garanteaz oricrei persoane un drept la recurs efectiv n faa unei instane naionale n cazul nclcrii drepturilor sale recunoscute de Convenie. Practic, art. 13 instituie situaia premis a existenei unei proceduri jurisdicionale efective de control a respectrii Conveniei n dreptul intern pe care se ntemeiaz art. 35. Sintetiznd, se poate concluziona ca ceea ce se impune reclamanilor, ca o condiie de admisibilitate, este epuizarea ansamblului mijloacelor de protecie legal, aa cum este acesta reglementat n ordinea juridic intern, anterior sesizrii jurisdiciei internaionale. Coninutul obligaiei epuizrii cilor de atac interne are o dimensiune vertical i una orizontal. Pe vertical reclamantul este obligat ca, pentru nclcarea dreptului su recunoscut de Convenie, s formuleze o aciune n faa instanei naionale competente, iar, dac nu obine satisfacie la nivelul primului grad de jurisdicie, reclamantul va trebui s fac uz de toate cile de atac oferite de legislaia naional. Pe orizontal reclamantul trebuie s fi formulat n faa instanelor interne, chiar i numai n substan, nclcarea dreptului garantat de Convenie pe care, ulterior, o va invoca n faa Curii europene27. Reclamantul este obligat s utilizeze cile de atac intern n condiiile i n termenele prescrise de dreptul intern; cu alte cuvinte trebuie s se asigure posibilitatea efectiv statului prt de a repara nclcarea pricinuit drepturilor reclamantului, aceasta fiind necesar a nu fi paralizat de conduita procesual necorespunztoare a reclamantului n procedurile interne28. n situaia n care legislaia intern permite reclamantului intentarea mai multor recursuri, se apreciaz c dispoziiile art. 35 au fost

27 Aceast obligaie este total lipsit de formalism, chiar dac reclamantul nu a fcut nici mcar o referire la prevederile Conveniei obligaia va fi considerat ndeplinit dac el a invocat, n substana lor, drepturile garantate de aceasta. 28 Trebuie menionat c statul prt poate renuna la invocarea excepiei neepuizrii cilor de atac interne, aceasta neavnd caracter de ordine public. De asemenea, dac n procedura intern aciunea reclamantului a fost examinat n fond, chiar n condiiile n care aceasta era de fapt tardiv reclamantul fiind deczut din dreptul procesual de a o intenta, aceast mprejurare nu mai poate fi invocat de statul prt pentru a paraliza procedura declanat n faa Curii.

DREPTURILE OMULUI

19

29 R. Dinc, Cereri n faa CEDO, Ed. All Beck, Bucureti, 2001, p. 35. 30 De esen pentru ca o cale intern de atac s fie calificat ca o cale de atac extraordinar cu efecte asupra ndeplinirii de ctre reclamant a obligaiei de a epuiza cile de atac interne este faptul ca promovarea acesteia s nu se afle n puterea prii, iar nu modul cum o calific legea intern. Spre exemplu, recursul n materie civil, caracterizat drept cale extraordinar de atac de Codul de Procedur Civil, are natura unei ci ordinare de atac din perspectiva art. 35 din Convenie. Pe de alt parte, dei aflate n puterea prii, contestaia n anulare i revizuirea nu au a fi obligatoriu parcurse de reclamant spre a justifica aciunea acestuia n faa Curii, dat fiind c ambele pot privi numai hotrri judectoreti ce se bucur de autoritate de lucru judecat i pot fi exercitate pentru motive extrem de limitative. 31 R. Dinc, op. cit, p. 37.

respectate dac solicitantul a epuizat numai cile de atac eficiente. (hot. Canciovici i alii). n jurisprudena fostei Comisii s-a mai cristalizat ideea c, dac exist posibilitatea de a alege ntre recursurile deschise reclamantului pentru a remedia violarea pretins a Conveniei, art. 35 trebuie s fie aplicat innd cont de situaia concret a reclamantului, pentru a asigura protecia efectiv a drepturilor i libertilor promovate de Convenie29. n sfrit, trebuie menionat c regula n discuie impune reclamantului obligaia de a epuiza numai cile interne ordinare de atac, nu i pe cele extraordinare, al cror exerciiu depinde de puterea discreionar a unei autoriti statale30. Analiznd dispoziiile art. 35 din Convenie, precum i jurisprudena Curii, i a fostei Comisii, putem aprecia ca fiind ndeplinit condiia epuizrii cilor interne de atac dac reclamantul a utilizat acele ci de recurs intern care sunt eseniale, referitoare la nclcrile pretinse, accesibile i adecvate31. Accesibilitatea presupune ca autoritile naionale s permit reclamantului utilizarea ei, prin prevederi legislative corespunztoare, dar i prin practici administrative. Utilitatea cii de atac interne se apreciaz n funcie de o multitudine de factori, n raport de datele spetei astfel, nu este necesar ca reclamantul s probeze declanarea unei proceduri finalizate printr-o soluie nefavorabil, dac anterior, o instan s-a pronunat ntr-un caz similar, stabilind cu valoare de principiu ca o astfel de aciune este inadmisibil. (hot. Hobbs c. Marii Britanii). O astfel de interpretare este justificat raportat la dreptul britanic, unde funcioneaz regula precedentului, iar n sistemele

continentale, doar n ipoteza unei jurisprudente constante i previzibile. Eficacitatea recursului intern presupune ca acesta s poat nltura consecinele nclcrii drepturilor i libertilor fundamentale i s repare prejudiciul, att din punctul de vedere al legislaiei aplicabile n materie, ct i din punctul de vedere al existenei unei jurisprudente constante n sensul admiterii unor cereri asemntoare. (hot. Rotaru c. Romaniei). Pornind de la caracteristicile pe care trebuie s le ndeplineasc remediile interne pentru a corespunde cerinelor de admisibilitate, n accepiunea art. 35 din Convenie, n jurisprudena instanei europene au fost reinute mai multe mprejurri n care reclamantul a fost dispensat de obligaia epuizrii cilor de atac interne. Astfel, existena unei situaii excepionale pe teritoriul sau pe o parte a teritoriului statului prt, de natura a ridica anumite obstacole pentru buna administrare a sistemului justiiei32, existena unor practici administrative incompatibile cu dispoziiile Conveniei, ce constau n acumulri ale nclcrilor acesteia, de natur identic sau analog, suficient de numeroase i de legate ntre ele, astfel c nu mai pot fi considerate incidente izolate sau excepii, alctuind un ansamblu sau sistem, tolerate ca atare de autoritile statului n cauz33, situaia personal a reclamantului, datorit creia mijloacele puse la dispoziie de dreptul intern apar ca totalmente ineficace. n toate cazurile, reclamantul va trebui s fac dovada, pe de o parte, a situaiei invocate n cererea sa, iar, pe de alt parte, a faptului c a epuizat cile interne de atac, n conformitate cu dispoziiile art. 47 paragraf 1 lit. f) din Regulamentul Curii Europene a Drepturilor Omului. Pe de alt parte, Guvernului i revine sarcina de a face dovada existenei, eficacitii sau caracterului adecvat al recursurilor pe care pretinde c reclamantul nu le-a epuizat. Termenul de 6 luni Drepturile i libertile instituite de Convenia European a Drepturilor Omului sunt, prin natura lor, imprescriptibile. n schimb, dreptul la aciune pentru constatarea nclcrii acestora i obinerea unei satisfacii echitabile este condiionat de exercitarea lui n termenul de 6 luni instituit de art.
32 33

Akdivar i alii c. Turciei. Irlanda c. Regatului Unit

20

DREPTURILE OMULUI

35 din Convenie. Raiunea instituirii acestui termen rezid n necesitatea de a pstra securitatea raporturilor judiciare, dar i de a sanciona inactivitatea persoanei lezate printr-un act al statului. Dei controversat natura juridic a acestui termen, suscitnd numeroase discuii n jurisprudena european i n doctrina, se poate aprecia ca termenul de 6 luni este un termen procedural specific raporturilor procesuale n care se realizeaz punerea n valoare a mecanismelor de protecie a drepturilor omului, n conformitate cu prevederile Conveniei. Corobornd dispoziiile Conveniei, cu cele ale Regulamentului Curii, dar i cu jurisprudena n materie, s-a acreditat ideea c este vorba de un termen de decdere, prefix, nesusceptibil de suspendare sau ntrerupere i aplicabil, n principiu, numai exerciiului dreptului la recurs individual (C. Birsan op.cit. pag. 342 vol. 2). Potrivit tezei finale a art. 35 par. 1 din Convenie, reclamantul este inut s sesizeze jurisdicia european cu privire la pretinsa nclcare a drepturilor sale prevzute de Convenie n termen de cel mult 6 luni de la data deciziei interne definitive (respectiv, dup epuizarea cilor interne de atac). Prin sintagma folosit de Convenie se nelege c reclamantul poate aciona n termen de 6 luni de la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii pronunate n ultima cale de atac intern disponibil i eficace existent n sistemul naional de drept34. Calculul termenului prevzut de art. 35 presupune stabilirea cu rigurozitate a momentului de la care el ncepe s curg, precum i a celui la care este sesizat instana european. Sub primul aspect, potrivit dispoziiilor Conveniei, termenul ncepe s curg de la data deciziei interne definitive, respectiv de la momentul epuizrii cilor interne de atac, astfel cum am circumstaniat acest cadru n cele ce preced. n principiu, termenul de 6 luni curge de la data deciziei celei mai nalte autoriti naionale competente. Atunci cnd o decizie sau un act al unei autoriti publice nu este susceptibil de nici un recurs, termenul de 6 luni curge de la data la care acea decizie/act i produce efectele. Dac n sistemul de drept intern nu se afl la dispoziia reclamantului nici o cale de atac pentru a denuna
34

C. Brsan op. cit. pag. 320.

o pretins nclcare a dispoziiilor Conveniei, termenul ncepe s curg, n principiu, fie din ziua n care actul incriminat a fost comis, fie din ziua n care reclamantul a suferit direct consecinele acelui act, lund astfel cunotin de svrirea lui, sau din ziua cnd ar fi trebuit s cunoasc, cu o diligen normal, s cunoasc acele consecine duntoare pentru el. De fapt, Curtea i fosta Comisie s-au pronunat constant n sensul c ziua n care ncepe curgerea termenului este ziua urmtoarei zilei adoptrii deciziei interne definitive, iar lunile vor fi calculate ca luni calendaristice, indiferent de durata lor efectiv. n spea Worm c. Austriei, Curtea i-a reconsiderat jurisprudena i a statuat c termenul de 6 luni ncepe s curg de la data notificrii fcute reclamantului a deciziei interne definitive pronunate n cauz (dac, potrivit dreptului intern se impune transmiterea unei astfel de notificri scrise reclamantului). Dac nu exist o decizie definitiv, ntruct legea intern nu prevede o cale de atac, iar obiectul plngerii vizeaz exact acest aspect, cererea poate fi fcut oricnd, ca i atunci cnd se constat violri continue ale Conveniei de exemplu, n situaia unor proceduri cu o durat excesiv, care nu sunt finalizate. n ceea ce privete momentul introducerii cererii n faa Curii Europene a Drepturilor Omului, moment care trebuie s se plaseze n interiorul termenului de 6 luni, acesta este marcat, n principiu, de data primei comunicri transmise Curii, n care reclamantul expune, fie i sumar, obiectul cererii sale. Dup acest moment i dup expirarea termenului de 6 luni nu pot fi formulate noi cereri, dect dac ele constituie, n fapt, explicitarea cererii iniiale sau aspecte particulare ale susinerilor formulate deja nuntrul termenului. Alte condiii de admisibilitate a cererii Dac art. 35 paragraf 1 reglementeaz condiiile principale de admisibilitate pe care trebuie s le ndeplineasc o cerere adresat instanei europene, paragraful 2 al aceluiai text instituie alte dou condiii de admisibilitate-a). , cererea s nu fie anonim i b), cererea s nu fie n mod esenial aceeai, fie cu o alt cerere examinat anterior de Curte, fie cu o cerere care a fost deja supus controlului unei alte instane internaionale, iar n cererea nou introdus nu se 21

DREPTURILE OMULUI

Situaia nu se confund cu aceea n care, pe baza unor motive ntemeiate, reclamantul solicit ca identitatea sa s nu fie menionat n documentele publice ale Curii, cerere care poate fi ncuviinat de preedintele Curii.
35

invoc fapte noi .expresie a principiului non bis in idem. Aceasta nu nseamn ns c este inadmisibil judecarea unor evenimente ulterioare soluionrii cauzei anterioare. Astfel, Curtea va respinge ca inadmisibil o cerere anonim, respectiv o cerere n baza creia nu se poate determina identitatea autorului su356. on bis in idem. Este lovit de inadmisibilitate o cerere introdus n faa Curii care este n mod esenial aceeai cu o cerere examinat anterior de Curte sau deja supus unei alte instane internaionale de anchet sau de reglementare i dac ea nu conine fapte noi. Aplicarea principiului non bis in idem presupune existena unei triple identitii ntre cererea supus examinrii Curii i o cerere anterioar, respectiv identitate de pri, de obiect i de cauz (unde prin cauz se nelege aciunile sau omisiunile autoritilor statale prin care s-au produs nclcrile denunate de reclamant prin cererea sa, ca temei de fapt, i drepturile astfel nclcate, ca temei de drept). Doctrina i jurisprundena Curii a statuat c regula triplei identiti are o semnificaie diferit de cea consacrat n dreptul intern, permind o interpretare mai supl, uneori fiind considerate suficiente doar identitatea de obiect i cea de cauz pentru declararea unei cereri ca inadmisibil, n timp ce, n alte cazuri, dei formal era ntrunit tripla identitate noua cerere a fost declarat admisibil datorit existenei unui interes personal i serios al reclamantului. O cerere nu mai este n mod esenial aceeai cu o cerere anterioar dac reclamantul invoc fapte noi. n aceast noiune nu se ncadreaz noi argumente juridice aduse de reclamant, informaii complementare privind dreptul intern sau elemente de fapt cunoscute de reclamant la momentul primei cereri i pe care acesta nu le-a adus la cunotina Curii. Dimpotriv, constituie un astfel de fapt nou epuizarea cilor interne de atac intervenit la un moment ulterior respingerii primei cereri ca inadmisibil pentru aceast motivaie. Art. 35. par. 2 din Convenie mai stabilete ca o condiie negativ de admisibilitate faptul ca cererea s nu fie aceeai cu o cerere supus spre

soluionare unei alte jurisdicii internaionale (prin definiie dreptul nclcat reclamantului este protejat n acest caz prin dou tratate internaionale, unul fiind Convenia european a drepturilor omului, care instituie dou sisteme de protecie distincte). Prin instan internaional de anchet sau de reglementare trebuie nelese organisme interguvernamentale cu competen n materie, fiind astfel excluse instanele de arbitraj internaional, precum i organismele neguvernamentale, cum ar fi instanele create de federaiile sportive internaionale36.

Cererile incompatibile cu dispoziiile Conveniei sau ale protocoalelor sale adiionale i cele n mod vdit nefondate sau abuzive Art. 35 paragraf 3 apreciaz ca inadmisibile orice cereri incompatibile cu dispoziiile Conveniei sau ale protocoalelor sale, ca i pe cele n mod vdit nefondate sau abuzive. O atare apreciere implic, n contradicie cu sanciunea amintit inadmisibilitatea o apreciere global a fondului cererii, fr a se analiza ns ce pretinde reclamantul prin raportare la dispoziiile Conveniei. Compatibilitatea unei cereri presupune ca aceasta s intre n domeniul de aplicare al Conveniei cererea trebuie s emane de la o persoan aflat sub jurisdicia unuia din statele contractante i s fie ndreptat mpotriva unui stat contractant, iar reclamantul trebuie s invoce exclusiv nclcarea unui drept garantat de Convenie. Cererile vdit nefondate se pot identifica, fie ca urmare a lipsei de probe care s dovedeasc situaia de fapt expus, fie ca urmare a lipsei de justificare juridic. Condiia este la limita dintre admisibilitate i fond, fapt ce determin un examen propriu zis al cererii i nu doar o apreciere global. Cererile pot fi considerate ca netemeinice n fapt dac instana european apreciaz c situaia de fapt prezentat de reclamant nu poate conduce la concluzia c ar exista vreo nclcare ce ar cdea n competena sa sau n drept dac faptele reclamante, dei dovedite, nu reprezint nclcri ale drepturilor i libertilor garantate de Convenie sau de protocoalele sale adiionale.
36

C. Brsan, op. cit., p. 349.

22

DREPTURILE OMULUI

Cererile abuzive n jurisprudena Curii se regsesc unele criterii pentru delimitarea noiunii de cerere abuziv cereri n care reclamanii folosesc un limbaj

Dei reglementate de Convenie sub aceeai titulatur de condiii de admisibilitate, se constat c, pentru reinerea acestor situaii, Curtea este nevoit s fac o apreciere global a fondului cererii, pentru a vedea ce pretinde reclamantul prin raportare la dispoziiile Conveniei. Prin urmare, dei aflat teoretic ntr-o procedur de admisibilitate Curtea va fi nevoit n aceste cazuri s pipie nsi faptul cererii reclamantului, situaie apropiat celei ntlnite n dreptul intern, n cazul ordonanei preediniale. Pentru aceste motive, n doctrin se arat c dispoziiile art. 35 par. 3 reglementeaz de fapt excepii preliminare privitoare la fondul cererii37.

Le droit au recours individuel est la clef de vote du systme europen de protection des droits de lhomme. Indiffremment des termes employs requte individuelle ou bien recours individuel larticle 34 de la CEDH vient rglementer une vritable action en justice, expression du droit subjectif processuel reconnu aux titulaires des droits et liberts garantis par la Convention de solliciter le constat de la violation de lun de leurs droits ainsi quune dcision destine faire cesser ladite violation. En utilisant les principes selon lesquels une distinction est faite entre le droit laction, en tant que droit processuel, et le droit substantiel quil accompagne et auquel il assure la protection juridique, larticle 34 de la CEDH vient rglementer la possibilit dune action spcifique en justice, qui tend la dfense dun droit subjectif, protg par la Convention (le recours individuel), tandis que la valorisation du droit subjectif processuel dagir, cest dire de formuler le recours individuel, se matrialise dans lacte introductif dinstance (la requte individuelle). Lauteur fait la distinction ncessaire entre les conditions requises pour lexercice du recours et les conditions dadmissibilit de la requte, en prsentant ensuite les titularires du droit au recours individuel, la qualit de victime, les conditions dadmissibilit de la requte (lpuisement des voies de recours internes, le dlai de six mois, autres conditions), les requtes incompatibles, mal fondes ou abusives.

RSUM

inadecvat sau insultator la adresa instanei europene sau au caracter sicanator, cereri prin care se reitereaz fapte care au fcut obiectul altor cauze soluionate prin respingerea plngerilor ca inadmisibile, sau cereri n care reclamantul a ncercat s induc n mod vdit n eroare judectorii Curii, mpiedicndu-i astfel s se pronune asupra admisibilitii n deplina cunotin de cauz. Art. 35 par. 3 partea final din Convenie interzice exercitarea abuziv a unui drept procesual pe care ea l garanteaz, i anume dreptul la recurs individual. Raiunea instituirii acestei condiii de admisibilitate a recursului individual a avut la origine dorina autorilor Conveniei de a prentmpina folosirea dreptului la un recurs individual n scopuri politice sau chiar publicitare (hot. McQuinston i alii c.Marii Britanii)
The right to individual recourse is a keystone with the European system for the protection of human rights. Whatever the terms that are used individual application or individual recourse, art. 34 in the ECHR regulates for a genuine action at law, an expression of the subjective procedural right acknowledged to the holders of the rights and the freedoms guaranteed by the Convention to apply to court so that the latter should establish a violation of one of their rights and order that such violation be brought to an end. Making use of the principles according to which a distinction is cut between the right to an action at law, as a procedural right, and the accompanying substantial right whose protection it provides, ar. 34 of the ECHR regulates for the possibility of a specific action at law, which tends to protect a subjective right, protected by the Convention (individual recourse), while the achievement of the procedural subjective right to take action, that is to formulate the individual recourse, is materialized by the application for the action at law (the individual application). The author distinguishes between the conditions for the exercise of the recourse and the admissibility conditions for the application, presenting the holders of the right to individual recourse, the capacity as victim, the admissibility conditions for the application (exhaustion of the domestic possibilities of recourse, the six months term, other conditions), the incompatible, unjustified or abusive applications.

SUMMARY

37

C. Brsan, op. cit., p. 353.

DREPTURILE OMULUI

23

DREPTURILE I OBLIGAIILE FU CIO ARULUI PUBLIC COMU ITAR

Definirea noiunii de funcionar al Comunitii o regsim n articolul 1 din Statutul Funcionarilor Publici Europeni, potrivit cruia este funcionar al Comunitilor, n sensul prezentului statut, orice persoan care a fost numit n condiiile prevzute de aceste statut, ntr-o funcie permanent dintruna din instituiile Comunitii, printr-un act scris al autoritii nvestite cu puterea de numire de aceast instituie1. n conformitate cu prevederile articolului 5 din statut, se instituie norma de principiu potrivit creia funciile sunt clasate, din punct de vedere al naturii i al nivelului, n patru categorii desemnate n ordine ierarhic descresctoare de la literele A, B, C i D.

Statutul funcionarilor europeni, http://ec.europa.eu/ civil_service/docs/toc100_en.pdf Staff Regulations of Officials of the European Communities. 2 Emanuel Corneliu Mogrzan, Introducere n Drept Comunitar, Editura Fides, 2007, p. 178.
1

Funcionarul are obligaia de a-i ndeplini n mod corect ndatoririle de serviciu. Aceast regul atrage consecine diferite, n funcie de serviciul public care este realizat, dar anumite reguli sunt comune tuturor serviciilor. Aceste obligaii de ai exercita corect atribuiile de serviciu pot antrena consecine n afara serviciului. Lipsa de respect fa de aceste obligaii poate antrena sanciuni disciplinare.2 Drepturile i obligaiile constituie suportul legal al autoritii i prestigiului funcionarului public, fiind asigurate i garantate de stat prin mijloace juridice de natur material, civil, administrativ i chiar penal. Drepturile i obligaiile funcionarilor publici pot fi mprite n dou mari categorii, i anume: drepturi i obligaii cu caracter general care revin tuturor funcionarilor publici; drepturi i obligaii cu caracter special care revin doar unor categorii de funcionari publici. O alt delimitare se poate face ntre drepturi i obligaii care privesc situaia personal a funcionarului (remunerare, concediu, protecie social), pe de-o parte, i drepturi i ndatoriri specifice funciei publice deinute indiferent de titular, pe de alt parte. Existena sistemului funciei publice demonstreaz c un drept la

Drepturile funcionarului public

24

Idem, p. 180. M. Oroveanu, Tratat de drept administrativ, Ediia a IIa revzut i adugit, Editura Cerma, Bucureti, 1998, p. 337. 5 Emanuel Corneliu Mogrzan, op. cit., p. 181. 6 Constana Clinoiu, Verginia Vedina, Statutul funcionarului public european Ediia a II-a, Editura Universal Juridic, Bucureti, p. 128.
3 4

carier nu este n mod necesar garantat funcionarilor.3 Stabilitatea n funcie este adesea perceput ca o caracteristic esenial a funciei publice. Acordarea stabilitii n funcie este privit ca o frn mpotriva imixtiunii partidelor politice n administraie, cu finalitatea de a asigura o autonomie aparatului administrativ, fr de care legalitatea n activitatea serviciilor publice nu poate fi realizat4. Dup efectuarea unei perioade de prob sau a unui stagiu, la sfritul creia, dac nu corespunde cerinelor postului, stagiarul poate fi eliberat din funcie, dup ndeplinirea unor formaliti (depunerea jurmntului), n cazul n care corespunde, funcionarul i obine titularizarea. n sistemul francez, stagiarii sunt ageni publici care au vocaia de a fi titularizai n urma unui examen sau a unui concurs i care parcurg o perioad de prob i de formare, care poate finaliza prin integrarea sau, dimpotriv, prin excluderea lor. Durata stagiului de practic este de regul de un an.5 n ce privete statutul juridic al persoanei selecionate, n statele Uniunii Europene situaia cvasiunanim este c ntre momentul reuitei la concurs i cel al dobndirii statutului de funcionar definitiv exist o ntindere variabil n timp. Perioada difer de la o ar la alta i chiar n cadrul aceleiai ri exist diferene, n funcie de nivelul funciei publice.6 Drepturile funcionarilor sunt unanim marcate la nivel european de categoria drepturilor care se exercit n mod colectiv, aceasta fiind i una dintre temele avute n vedere la diverse congrese i simpozioane internaionale pe tema funcionarului i a funciei publice (de exemplu congresul de la Atena din 1994). n esen, doctrina european de drept administrativ reine urmtoarele categorii de drepturi pentru funcionarul public: dreptul la protecie, care are dou laturi (garantarea stabilitii n funcie i aprarea

DA IEL PICU

DREPTURILE OMULUI

Simona Cristea, Consideraii privind statutul legal al funciei publice, n Revista de drept public (nr. 2/1999), revist editat de Institutul de tiine administrative al Romniei.
7

mpotriva defimrii, insultei, ameninrii, ultrajului, respectiv repararea prejudiciilor suferite n exerciiul funciunii); dreptul la salarizare pentru serviciul prestat, la odihn i la asigurri sociale; dreptul de a participa, prin organismele consultative, la organizarea serviciilor publice i elaborarea regulilor statutare; dreptul de a beneficia de o perfecionare profesional permanent; dreptul la carier, inclusiv posibilitatea de a avansa n grade i funcii; dreptul a se asocia n sindicate i a participa la activitatea organizaiilor sindicale (n Frana, acest drept nu este recunoscut militarilor); dreptul la grev; dreptul la opinie public, sindical, filozofic i religioas, limitat n exercitarea sa de obligaia de neutralitate i de rezerv n momentul prestrii serviciului public.7 Este astzi o certitudine recunoaterea dreptului la asociere n sindicate i a dreptului la grev pentru funcionarii publici, dei exist nc o serie de restricii i limitri cu privire la exerciiul efectiv al acestui din urm drept. Din punct de vedere al drepturilor recunoscute funcionarilor publici, ntreaga legislaie occidental european vizeaz aproprierea funcionarilor publici de regimul recunoscut celorlali salariai n general. ntr-o prezentare succint, statutul actual al funcionarilor publici la nivel european reglementeaz urmtoarele categorii de drepturi ce se regsesc n titlul II al statutului. 1. Dreptul la opinie Dreptul la liber opinie al funcionarului public se apreciaz diferit n timpul exercitrii sarcinilor aferente funciei ocupate fa de conotaiile pe care le poate primi n afara timpului oficial de munc. n timpul serviciului, funcionarii sunt inui de obligaia de neutralitate, care le impune s dea dovad de loialitate fa de instituia pentru care lucreaz. n afara serviciului, dreptul la libera opinie este n principiu exercitat n funcie de propriile preri i afiniti. Dreptul la opinie este circumstaniat de obligaia de rezerv, i de msura n exprimarea opiniilor.

Doctrina occidental recunoate c una din ndatoririle funcionarului public este cea de rezerv i de discreie. Textul vorbete expres despre obligaia de a da dovad de cea mai mare discreie. Astfel, funcionarului comunitar i este recunoscut un drept de opinie i de exprimare, care trebuie ns exercitate cu respectarea obligaiei de loialitate fa de instituia comunitar creia i aparine, precum i de obligaia de rezerv i discreie.8 Libertatea de expresie este prevzut i n art. 10 din Convenia European a drepturilor omului, conform cruia orice persoan are libertatea de expresie. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii sau idei fr amestecul autoritilor publice i fr considerarea frontierei. Este interzis orice discriminare ntre funcionarii publici pe criterii politice, sindicale, religioase, etnice, de sex, stare material, origine social sau de orice alt natur. Se remarc faptul c legiuitorul romn a neles s nu fac nici un fel de restricii cu privire la dreptul la opinie, ns anumite restricii exist totui, mai ales prin prisma obligaiilor de confidenialitate i de pstrare a secretului. 2. Dreptul la asociere sindical Funcionarii se bucur de dreptul la asociere, ei pot fi membri ai organizaiilor sindicale i profesionale ale funcionarilor comunitari. (art. 24 bis din Statutul funcionarilor Europeni). Cei interesai pot, n mod liber, s nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele i s exercite orice mandat n cadrul acestora. Funcionarii publici se pot asocia n organizaii profesionale sau n alte organizaii avnd ca scop reprezentarea intereselor proprii, promovarea pregtirii profesionale i protejarea statutului lor. Dreptul de asociere reprezint un drept fundamental al ceteanului, recunoscut i garantat funcionarului public i de legislaiile naionale. Acest drept exprim posibilitatea recunoscut funcionarilor de a se asocia n mod liber, n partide sau formaiuni politice, n sindicate sau n alte forme i tipuri de organizaii, ligi i uniuni, cu scopul de a participa la viaa politic, tiinific, social i cultural sau de a-i realiza o serie de interes legitime comune. La ora actual sunt recunoscute i funcioneaz ase sindicate, din care dou sunt cele mai importante: Federaia Funciei Publice (FFPE), care are o orientare
8

A se vedea art. 17 Statutul funcionarilor europeni.

DREPTURILE OMULUI

25

26

9 A se vedea Principalele instrumente internaionale privind drepturile omului, vol. II, Instrumente regionale, p. 60 i, respectiv, p. 866.

profesional i mai puin desfoar activiti de tip sindicalist, i lUnion Syndicale care are o orientare socialist i este afiliat Confederaiei Europene a Sindicatelor. Celelalte patru sindicate sunt: Sindicatul funcionarilor Internaionali Europeni de formaie cretin democrat, Sindicatul Funcionarilor Europeni, desprins din cel precedent, Asociaia Funcionarilor Internaionali, un sindicat independent, i Sindicatul Rennoire i Democraie cu orientare de stnga. Relevant este faptul c doar 30% din personalul Comunitii este nscris ntr-unul din cele ase sindicate. Dreptul de asociere sindical, de a crea mpreun cu alii sindicate i de a se afilia la ele este prevzut de Convenia European a Drepturilor Omului, alturi de cel de reuniune panic (art. 11 alin. 1) i de articolul 5 din Carta Social European (revizuit) intitulat chiar dreptul sindical.9 3. Dreptul fundamental la concediu Statutul recunoate dreptul la concediul de odihn anual cu o durat de 24 de zile lucrtoare, la care se adaug un numr de zile suplimentare n funcie de vrsta i vechimea funcionarului respectiv. Dreptul la concediu se mai poate manifesta i sub forma concediului pe perioada cnd funcionarul ndeplinete o funcie electiv i concediul pentru creterea unui copil mai mic de 5 ani sau cu handicap; n acest din urm caz, durata este stabilit la un an i este rennoibil anual timp de nc 4 ani. Pentru statele n care mai este reglementat obligaia de efectuare a stagiului militar, statutul prevede posibilitatea de a formula o cerere pentru acordarea unui concediu n acest scop. Regimul juridic al funcionarului aflat n concediu pentru satisfacerea stagiului militar difer de regimul juridic al funcionarului n concediu de odihn, deoarece n prima situaie retribuia nu se mai achit pe durata concediului. Durata concediului pentru satisfacerea stagiului militar obligatoriu este prevzut de legea naional cu privire la obligaia de a satisface serviciul militar. 4. Dreptul de a candida la funcii elective Funcionarului i se recunoate dreptul de a ndeplini prin cumul att funcia public ct i cea electiv i s fie considerat n concediu fr

plat pe o durat egal cu cea a mandatului electiv.10 Funcionarului i este recunoscut dreptul de a candida pentru o funcie electiv dar n timpul exercitrii acestui drept el trebuie s solicite un concediu n interes personal pentru o perioad care nu poate fi mai mare de 3 luni. 5. Dreptul la carier Cariera reprezint dezvoltarea, n timp, a situaiei profesionale a unui funcionar de la recrutare i pn la momentul n care i nceteaz activitatea profesional. Dreptul la carier permite funcionarilor s avanseze n interiorul aceleai categorii, cu aspecte specifice pentru fiecare dintre ele. Titlul III al Statutului conine un capitol distinct care trateaz problema avansrii n ealon i promovrii funcionarilor. Avansarea funcionarilor publici nu poate fi apreciat dect n urma notrii funcionarului respectiv. Funcionarii sunt supui la evaluri periodice, care se finalizeaz cu ntocmirea unui raport/referat de evaluare. Notarea trebuie s aib n vedere competena respectivei persoane, randamentul ei pe funcia ocupat dar i conduita general la serviciu. Evaluarea trebuie s aib n vedere meritele i performanele profesionale ale funcionarilor selectai pentru promovare. Corespunztor gradului personalului, evaluarea se face pe 14 criterii: ase privesc competena profesional, patru au n vedere randamentul activitii prestate i patru sunt determinate de conduita n serviciu. Din punct de vedere al retribuiei, funcionarul promovat nu poate primi o remuneraie inferioar plafonului postului de pe care s-a fcut promovarea, dar nici nu are garania unei indemnizaii superioare. Fiecare instituie are competena de a-i stabili modul concret n care se realizeaz evaluarea, prin regulamente interne, cu respectarea urmtoarelor norme minimale impuse de statut: evaluarea se desfoar periodic, cel puin o dat la 2 ani (exceptnd funcionarii din categoria A1 i A2); funcionarul are posibilitatea de a-i formula punctul de vedere personal cu privire la evoluia carierei sale de la precedenta evaluare sau de la data investirii pe funcie; raportul/referatul de evaluare se comunice n mod obligatoriu i funcionarului n cauz, pentru
10

A se vedea art. 15 Statutul funcionarilor publici.

DREPTURILE OMULUI

ca acesta s i poat susine punctul de vedere i s poat face eventual completri. Funcionarul care a mplinit 2 ani vechime trece n mod automat n ealonul superior, doar n cazul n care nu a svrit abateri grave pentru care a primit sanciunea suspendrii pe o anumit perioad a dreptului de a promova11. Promovarea nainte de mplinirea termenului de 2 ani are loc n baza unei selecii, adic n baza unui concurs. Promovarea poate avea loc i fr concurs, n ipoteza unei mutri dintr-o instituie n alt instituie i schimbarea categoriei de la A la LA sau invers. 6. Dreptul la pensie Pensionarea poate avea loc att la cerere ct i pentru limit de vrst. Pensionarea la cerere presupune acordarea drepturilor bneti de 70% din retribuia de baz. Se poate solicita la mplinirea vrstei de 60 ani. Pensionarea pentru limit de vrst se realizeaz din oficiu la mplinirea a 65 de ani, indiferent dac subiectul este brbat sau femeie. 7. Dreptul la perfecionare i pregtirea profesional Curtea European de Justiie a statuat c noiunea de formare profesional are o sfer mai larg, presupunnd inclusiv posibilitatea de a apela la studii universitare sau post universitare n domeniu. Comunitile sunt obligate s sprijine perfecionarea profesional a funcionarilor comunitari n msura n care aceasta este compatibil cu exigenele unei bune funcionri a serviciului i n conformitate cu interesele comunitilor12. Pe parcursul ntregii sale cariere funcionarul are att dreptul la perfecionarea profesional ct i obligaia de a se perfeciona. 8. Dreptul de a fi remunerat pentru activitatea prestat Funcionarul european are dreptul de a fi remunerat pentru activitatea prestat. Salariile sunt stabilite prin Statut, cu modificrile din 2004, pe grade iar n interiorul gradelor pe ealoane (trepte). Avansarea ctre ealonul superior se face n mod automat, din doi n doi ani. Fiecare grad are cte 8 ealoane (exceptnd gradele A1, A2 directori i consilieri, unde exist doar 6 ealoane). Dreptul la remuneraie al funcionarului public este reglementat n titlul V al Statutului, intitulat regimul pecuniar i avantajele sociale ale funcionarilor. n literatura de specialitate au fost
A se vedea art. 44 Statutul funcionarilor europeni. 12 A se vedea art. 24 Statutul funcionarilor europeni.
11

identificate urmtoarele principii cu privire la remuneraia funcionarilor: a. acordarea retribuiei reprezint un drept al funcionarului european; b. dreptul la remuneraie nu poate face obiectul unei renunri din partea funcionarului13; retribuia se acord n funcie de grad i de ealon, i este atras de numirea funcionarului comunitar, reprezint deci un efect al actului de numire pentru funcionarul respectiv; d. retribuia este exprimat n euro i poate fi supus unor corecturi anuale; e. nivelul retribuiei n funcie de grad i de ealon14 (principiul legalitii nivelului remuneraiei funcionarului european); f. funcionarii achit contribuii pentru fondurile de securitate social, pensie, alte retribuii etc.; g. pe lng salariul de baz, prevzut n statut pe grade i ealoane, funcionarii mai au dreptul la sporuri i indemnizaii, cum ar fi: alocaiile familiale, n care sunt incluse sume de bani pentru copii, taxe de colarizare sau pentru grdini; indemnizaia de deplasare, de cel puin 16% din salariul de baz; restituirea cheltuielilor ocazionate de debutul su n funcie, de mutare sau de ncetare a activitii; n caz de deces al unui funcionar, motenitorii si primesc drepturile bneti ale defunctului pe o perioad de nc trei luni. 9. Dreptul la uniform Funcionarii publici care, potrivit legii, sunt obligai s poarte uniforma n timpul serviciului o primesc gratuit. 10. Dreptul la plata orelor suplimentare sau la recuperarea lor Durata normal a timpului de lucru pentru funcionarii publici este de 8 ore pe zi i de 40 de ore pe sptmn. Pentru orele lucrate din dispoziia conductorului autoritii sau declarate zile nelucrtoare, funcionarii publici de execuie au dreptul la recuperare sau la plata majorat cu un spor de 100% din salariul de baz. Numrul orelor pltite cu sporul de 100% nu poate depi 360 ntr-un an. 11. Dreptul la concediu de odihn, la concedii medicale i la alte concedii
13 14

A se vedea art. 62 Statutul funcionarilor europeni. A se vedea art. 66 Statutul funcionarilor europeni.

DREPTURILE OMULUI

27

Conform prevederilor statutului funcionarului public, acetia au dreptul, pe lng indemnizaia de concediu, la o prim egal cu salariul de baz din luna anterioar plecrii n concediu, care se impoziteaz separat. n perioada concediilor de boal, a concediilor de maternitate i a celor pentru creterea i ngrijirea copiilor, raporturile de serviciu nu pot nceta i nu pot fi modificate dect din iniiativa funcionarului public n cauz.15 12. Dreptul la condiii normale de munc i igien, pentru ocrotirea sntii i integritii fizice Ca o consecin a recunoaterii acestui drept, pentru motivele de sntate funcionarilor publici li se poate aproba, n mod excepional, schimbarea compartimentului sau a autoritii ori a instituiei publice n care i desfoar activitatea, cu pstrarea gradului, clasei i treptei avute. Schimbarea se poate face numai dac funcionarul public n cauz este apt profesional s ndeplineasc noile atribuii ce i revin. 13. Dreptul la protecie social Acest drept vizeaz n principal pe membrii familiei funcionarului (soie, copii, alte persoane aflate n ntreinerea sa). Unele anexe ale Statutului prevd riscul mpotriva bolilor, asigurri medicale, anumite prestaii bneti acordate n caz de deces, de invaliditate permanent total sau parial, pentru cheltuieli medicale i farmaceutice. 14. Dreptul la ajutor i asisten a funcionarului public din partea comunitilor Formularea din Statut a acestui drept indic n mod cert c funcionarii au posibilitatea de a fi asistai de ctre Comuniti n orice situaie de urmrire mpotriva autorilor unor fapte de ameninri, ultraje, injurii, defimri sau atentate mpotriva persoanei i bunurilor funcionarului sau a membrilor familiei sale care sunt nc legate de calitatea de funcionar. Statutul instituie principiul solidaritii ntre instituie i funcionar pentru prejudiciile produse de acesta, doar dac aceste prejudicii nu au fost generate cu intenie sau prin neglijen grav a funcionarului. Principiul nu poate fi invocat nici dac fapta cauzatoare de prejudiciu se datoreaz exclusiv activitii victimei sau prii vtmate. Autoritatea sau instituia public este obligat s l despgubeasc pe funcionarul public n situaia n care acesta a suferit, din culpa autoritii sau a
15

instituiei publice, un prejudiciu material n timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu. 15. Dreptul de a primi orice comunicare oficial n scris Forma scris a documentelor care vizeaz activitatea funcionarului este impus pentru a putea fi utilizate drept mijloace de prob, la nevoie. De asemenea, funcionarul poate s acioneze contra oricrui act care i afecteaz chiar dac el a fost adresat altor persoane.16 Prin cerina formei scrise se aplic i principiul transparenei n activitatea funcionarului i este nlesnit controlul exercitat asupra activitii funcionarului de ctre autoritile competente. 16. Dreptul la pensie de urma Potrivit Statutului, n caz de deces al funcionarului public, membrii familiei, care au, potrivit legii, dreptul la pensie de urma, primesc pe o perioad de 3 luni echivalentul salariului de baz din ultima lun de activitate a funcionarului public decedat. Dac decizia pentru pensia de urma nu a fost emis din vina autoritii sau a instituiei publice n termen de 3 luni de la data decesului, aceasta va achita n continuare drepturile prevzute de lege pn la emiterea deciziei pentru pensia de urma.

28

Constana Clinoiu, Verginia Vedina, op. cit., p. 73.

n literatura de specialitate s-au purtat discuii cu privire la modul n care pot fi denumite sarcinile aferente funciei publice, autorii oscilnd ntre denumirea de obligaii i denumirea de ndatoriri. S-a afirmat faptul c denumirea de ndatorire ar evidenia mai corect tipul de sarcini care revin unui funcionar, ndatorirea fiind o categorie specific dreptului public iar obligaia aparinnd n general sferei relaiilor private. Titulatura de obligaie este cea utilizat n nelesul reglementrilor din statut. 1. Obligaia de independen i neutralitate Articolele 11, 12, 13 i 14 din Statut abordeaz n detaliu aceast ndatorire, care vizeaz nu doar persoana funcionarului, ci i pe familia sa. Dac soul sau soia funcionarului exercit o activitate cu scopul de a obine profit, atunci funcionarul este obligat s aduc la cunotina autoritii investit cu puterea de numire acest lucru. Situaia astfel declarat va fi analizat, iar dac se constat c respectiva situaie este incompatibil cu cea a funcionarului, atunci fie va renuna la activitatea analizat ntr-un interval de timp precizat, fie va demisiona din funcia public ocupat, fie va fi
16

Obligaiile funcionarului public

A se vedea art. 25 Statutul funcionarilor europeni.

DREPTURILE OMULUI

demis, dac nu va apela de bunvoie la una din soluiile anterioare. Se are n vedere faptul c activitile desfurate de membrii familiei sale pot avea o oarecare influen asupra obiectivitii i corectitudinii funcionarului respectiv. Potrivit statutului, funcionarului european i este interzis s solicite sau s accepte instruciuni de la orice alt Guvern, organizaie sau instituie, alta dect cea pentru care lucreaz. Chiar i n ipoteza acordrii unor distincii, favoruri sau recunoateri onorifice a unor merite ale funcionarului respectiv, acesta trebuie s solicite permisiunea expres de a accepta aceste semne de bunvoin i de recunoatere a propriei valori din partea autoritii investite cu putere de numire. Funcionarului i este interzis de a primi orice fel de favoruri sau daruri, ori remuneraii de orice natur prin care ar putea s-i fie compromise interesele i independena n exerciiul funciilor sale. Pstrarea independenei i autoritii neatinse a funcionarului presupune abinerea acestuia de la orice activitate care ar putea s-i compromit independena i obligaia de a consulta autoritatea investit cu puterea de numire, cu privire la orice posibil situaie care ar putea afecta aceast independen. 2. Obligaia de rezerv i discreie Reprezint obligaia n baza creia funcionarul trebuie s se abin de a divulga orice informaii despre care a luat cunotin n exercitarea atribuiilor funciei sale. Obligaia de discreie trebuie neleas ca o situaie particular de ngrdire a libertii de exprimare, n cazurile n care funcionarul ar putea s desconspire detalii n legtur cu activitatea sa. Statutul vorbete nu doar de discreie, ci de cea mai mare discreie, ceea ce ne prezint o nuan mai acut a acestor obligaii. Mai mult, aceast obligaie nu exist doar pe perioada exercitrii funciei respective, ci chiar i dup ncetarea raportului de funcie public comunitar. Funcionarului i este interzis s publice sau s fac s fie publicat orice text al crui obiect vizeaz activitatea sau interesele comunitare, exceptnd situaia n care are autorizare expres a autoritii competente17
17

A se vedea art. 17 Statutul funcionarilor europeni

Obligaia de a nu divulga informaii despre care funcionarul a luat cunotin n timpul sau cu ocazia exercitrii atribuiilor de serviciu mbrac i o form penal, sub aspectul svririi infraciunii de divulgare a secretului profesional. Acest concept nu se contrazice cu ideea de transparen n administraia public deoarece dreptul de a avea acces la documente publice este prevzut prin legi speciale i poate fi exercitat n mod liber, n condiiile i cu respectarea legii cadru n domeniu. Transparena trebuie privit ca un mod n care publicul se poate apropia de actul decizional, iar aflarea informaiilor este un proces necesar i obligatoriu pentru ca publicul s poat participa activ la luarea de decizii. 3. Obligaia de a se achita de sarcinile funciei cu maximum de contiin profesional Potrivit statutului funcionarul este obligat s i consacre ntreaga sa activitate profesional ndeplinirii sarcinilor aferente funciei ocupate. Aceast obligaie presupune achitarea sarcinilor de serviciu personal i efectiv, angajnd ntreaga putere de munc n folosul misiunii ncredinate. Funcionarul nu poate exercita n mod cumulativ alte funcii sau meserii, ntregul su disponibil de timp i ntreaga sa pricepere fiind angajate exclusiv n folosul funciei publice ocupate. Funcionarilor le este interzis s absenteze de la serviciu, absenele nemotivate angajnd sanciuni disciplinare, mergnd n extrem pn la demiterea din funcie. Mai mult, pe lng angajarea rspunderii disciplinare n situaia absenelor nemotivate, zilele absentate se scad din numrul de zile de concediu de odihn la care respectivul funcionar este ndreptit. Tot ca o consecin a obligaiei de ndeplinire la nivel superlativ a sarcinilor de serviciu, potrivit statutului funcionarul este obligat s i menin i s i perfecioneze permanent nivelul de pregtire profesional i s se in la curent cu toate transformrile aprute n domeniul n care desfoar activitate. Formarea profesional ns este att un drept ct i o obligaie pentru fiecare funcionar n parte. 4. Obligaia de reziden Funcionarii sunt obligai s i stabileasc rezidena sau domiciliul n localitatea n care i are sediul autoritatea sau instituia pentru care desfoar activitate. Este posibil chiar ca prin actul de numire funcionarul s fie informat despre 29

DREPTURILE OMULUI

30

faptul c locul pentru desfurarea competenelor aferente funciei sale este o alt localitate. n aceast ipotez, funcionarul este obligat s i schimbe rezidena n localitatea din care i poate aduce cel mai bine la ndeplinire sarcinile postului ocupat. Aceste schimbri de reziden sau domiciliu angajeaz o serie de cheltuieli pentru funcionarul n cauz i familia sa. Statutul funcionarilor europeni stabilete ns expres c aceste cheltuieli vor fi suportate integral de instituia sau autoritatea n favoarea creia sau pentru folosul creia sunt avansate. n concluzie, n vederea ndeplinirii obligaiei de reziden, funcionarii se vd obligai s i organizeze astfel viaa profesional i privat nct s nu afecteze n nici un fel nivelul maxim de randament pe care l poate da pe postul sau n funcia respectiv. Funcionarul este obligat s locuiasc nu doar n localitatea unde lucreaz, ci poate opta pentru stabilirea domiciliului la o distan fa de locul exercitrii sarcinilor care s nu afecteze exerciiul optim al atribuiilor sale. 5. Obligaia de a respecta ordinea ierarhic existent n instituia pentru care desfoar activitate Funcionarul este angajat ntr-un raport de drept public iar organizarea instituiei n care efectiv desfoar activitate poate presupune i respectarea unei ierarhii fireti. Respectarea ordinii ierarhice este o obligaie fireasc, dar ea nu trebuie neleas ca o soluie pentru justificarea nclcrii legii. Funcionarul situat pe o poziie ierarhic superioar are dreptul de a anula, suspenda sau modifica ordinele date de un funcionar de pe o poziie ierarhic inferioar, att pentru motive de legalitate ct i pentru motive de neoportunitate. Funcionarul situat pe o poziie ierarhic inferioar nu poate neglija ordinul funcionarului aflat pe o poziie superioar lui dect pentru motive de legalitate. Funcionarul ierarhic inferior nu poate pretinde i nici refuza s execute un ordin al superiorului pe motiv c ordinul nu este oportun. Rspunderea proprie a funcionarului pentru modul n care ndeplinete sarcinile de serviciu se completeaz cu rspunderea superiorului pentru ordinele trasate. Dac funcionarul ierarhic superior apreciaz c nu poate executa un anume

ordin pe motiv de nelegalitate, atunci el trebuie s informeze n scris pe emitentul ordinului respectiv cu privire la motivele de nelegalitate, iar dac funcionarul superior i cere tot n scris s execute respectivul ordin, atunci funcionarul trebuie s-l pun n executare, dar fr a mai fi posibil de a-l trage la rspundere. Cu toate acestea, se poate refuza chiar n situaia n care eful persevereaz n aplicarea ordinului respectiv, dac este vorba despre o nclcare a legilor penale sau a normelor de securitate aplicabile i ocrotite de lege. 6. Obligaia de fidelitate Relaia care se creeaz prin actul de numire ntre un funcionar i instituia sau autoritatea pentru care lucreaz acesta este una bazat pe respect i consideraiune reciproc. Autoritatea investit cu putere de numire a funcionarilor respect drepturile prevzute de lege i ocrotete persoanele care desfoar un serviciu n folosul public. E aadar corect ca i funcionarul s fie legat prin obligaia de fidelitate fa de instituia n cauz. Obligaia de fidelitate mbrac forma obligaiei de a se abine de la orice act care ar putea aduce atingere demnitii funciei sau care este de natur s prejudicieze, moral sau material, instituia unde lucreaz. Fidelitatea mai este tratat drept obligaie de loialitate fa de instituia pentru care se desfoar activitatea respectiv. Fidelitatea i loialitatea funcionarului mai comport o analiz i prin prisma obligaiei de a avea un comportament profesional corespunztor, att n relaii cu persoane strine de instituia reprezentat, ct i n raport cu subalternii i superiorii. 7. Obligaia efecturii unui control medical anual Funcionarii europeni sunt obligai ca n fiecare an s i rennoiasc adeverinele medicale depuse de la data constituirii dosarului personal n vederea ocuprii funciei respective. Dei abordat n literatura de specialitate de pe poziii critice, obligaia de a ndeplini condiiile unei snti fizice i psihice adecvate pentru funcia ocupat nu poate fi privit ca o reglementare cu caracter discriminatoriu. Astfel, nu se interzice ocuparea funciei de o persoan care, eventual, prezint o deficien fizic, dect dac un medic competent
DREPTURILE OMULUI

apreciaz c respectiva deficien l face inapt s exercite sarcinile postului respectiv. 8. ndatoririle de moralitate Att n timpul ndeplinirii atribuiilor funciei ct i n afara timpului de serviciu, funcionarul trebuie s aib o conduit politicoas i moral, fr a aduce atingere prestigiului funciei i funcionarului public n general. Viaa funcionarului nu trebuie s presupun scandaluri i nici orice alte aspecte care afecteaz reputaia persoanei respective sau atrage o not nefavorabil asupra nivelului de moralitate al unei instituii sau autoriti publice.
Lauteur prsente et examine les droits et obligations du fonctionnaire public communautaire selon le Statut des fonctionnaires europens et la doctrine occidentale. Sont analyss, appartenant la catgorie des droits, les suivants: le droit lopinion et la libert dexpression, circonstancis par certaines obligations, telles que celles de neutralit, de loyaut, de rserve et de mesure; le droit lassociation syndicale et les syndicats fonctionnant lheure actuelle; le droit au cong; le droit de se porter candidat des fonctions lectives; le droit la carrire; le droit la retraite; le droit au perfectionnement et la formation professionnelle; le droit dtre rmunr pour lactivit dploye; le droit luniforme, au payement des heures supplmentaires, des conditions normales de travail, la protection sociale, laide et lassistance de la part des communauts; le droit de recevoir toute communication officielle par crit; le droit une pension de rversion. La seconde partie de ltude est consacre aux obligations, soit lobligation dindpendance et de neutralit, lobligation de rserve et de discrtion, lobligation de sacquitter des tches de sa fonction avec un maximum de conscience professionnelle, lobligation de rsidence, de respect de lordre hirarchique, de fidlit, deffectuer un contrle mdical annuel, les devoirs de moralit, lobligation de rparer les prjudices causs etc.

9. Obligaia de a repara eventualele prejudicii cauzate Activitatea curent a funcionarului poate genera o serie de prejudicii n patrimoniul instituiei sau autoritii pentru care ndeplinete sarcinile aferente funciei ocupate. Funcionarul care a cauzat pagube asupra patrimoniului instituiei pentru care desfoar activitate este obligat s repare aceste pagube. Dac ntre instituia n cauz i funcionarul respectiv apar nenelegeri, atunci, acoperirea pagubelor, cuantumul sumelor pretinse i datorate efectiv de funcionar i modalitile de plat sunt de competena Tribunalului de Prim Instan18.
The author presents and examines the rights and the duties of the Community public servant according to the provisions of the European public servants standing orders and the western doctrine. The following rights are analyzed: the right to opinion and freedom of expression, circumstanced by certain duties such as neutrality, loyalty, reservation and measure; the right to associate in unions and the unions existing at present; the right to vacation; the right to candidate for elective positions; the right to a career; the right to pension; the right to professional training; the right to remuneration for ones work; the right to uniform, to payment of extra working hours, to normal working conditions, to social protection, to aid and assistance from the communities, to receive any formal communication in wirting, the right to descendants pension. The second part of the study is devoted to obligations, such as: independence and neutrality, reservation and discretion; the obligation to fulfill ones tasks with maximum professional conscience; residence, respect for the hierarchic order, faithfulness; the obligation to be medically examined every year; such duties as morality and reparation of prejudices.

RSUM

S U M M A RY

18

A se vedea art. 20 Statutul funcionarilor europeni

DREPTURILE OMULUI

31

S PROTEJM S TATEA DE SCHIMBRILE CLIMATICE

Schimbarea climatic evident din ultimele decenii constituie una din marile provocri ale timpului nostru. Prin efectele sale nefaste, este de ateptat ca ea s modifice factorii determinani, eseniali ai sntii: alimentaia, aerul, apa i nu n ultimul rnd si comportamentul psihic al omului. Dac pn de curnd problematica schimbrilor climatice ale globului era abordat numai teoretic i tratat cu o oarecare detaare de cercettorii n domeniu, n ultimii ani, s-a format convingerea unanim a celor care vegheaz la sntatea populaiei globului i a planetei Pmnt, c trebuie ca omenirea s-i schimbe atitudinea fa de natur, ca mediu de via i de munc pentru cele peste ase miliarde de locuitori ai acesteia. Evoluia climatic a dovedit c viaa a nsemnat i nseamn o lupt susinut cu forele dezlnuite ale naturii i c trebuie depuse eforturi enorme pentru convieuirea, dac nu chiar armonioas, mcar posibil, ntre om i natur. Dac realitatea dovedete c natura se dezlnuie din cnd n cnd asupra omului, este absolut necesar ca omenirea s respecte ntordeauna i n totalitate natura i legile ei. Nu s-o ngrdeasc, cci nu va reui s-o fac n totalitate niciodat, dar mcar s-o fac s nu lucreze mpotriva omului, chiar dac nu lucreaz ntotdeauna nici n avantajul lui. Consecinele marilor ofense i chiar agresiuni aduse naturii de ctre oameni i n special de ctre cei din statele civilizate, puternic industrializate i puternice financiar, au avut i au o influen nociv mai mare asupra populaiei din rile aflate n curs de dezvoltare, dect asupra propriilor locuitori. O.M.S. folosete evenimentul ocazionat de Ziua Mondial a Sntii din 7 aprilie 2008 pentru a atrage atenia ntregii lumi asupra unui subiect de importan major pentru sntate, axat pe necesitatea protejrii sntii de efectele nefaste ale schimbrilor climatice. Dac deocamdat omul nu reuete nc s transforme natura i s atenueze influena fenomenelor naturale asupra vieii sale, el trebuie s reueasc mcar s-i protejeze sntatea n faa schimbrilor climatice care se fac resimite n ultimii ani, cu o intensitate din ce n ce mai mare. Referindu-se la aceste probleme, dna dr. Margaret Chan, director general al O.M.S., n 32

mesajul su pentru Ziua Mondial a Sntii 2008, preciza: Anul 2008 trebuie s fie anul n care ntreaga lume s devin contient de problemele de sntate i de urgena atingerii obiectivelor propuse pentru pstrarea sntii omului. n acest scop trebuie mobilizate numeroase energii i angajamente care, odat ndeplinite, s permit stabilizarea climatului i prevenirea suferinelor omeneti. Oamenii tritori n secolul al XXI-lea tiu n linii mari c instabilitatea i evoluia climei influeneaz direct nu numai starea lor de sntate, dar i a celorlalte vieuitoare de pe glob. Din aceste considerente O.M.S. stabilete obiectivul Zilei Mondiale a Sntii 2008, lansnd logo-ul: S protejn sntatea de schimbrile climatice!, prin care se suscit adeziunea publicului la aceast campanie mondial pentru protejarea sntii. O.M.S. pune astfel sntatea public n centrul prioritilor Naiunilor Unite cu privire la schimbrile climatice, dnd astfel ocazia organizaiilor internaionale, guvernamentale i nonguvernamentale naionale de a aciona eficient prin: stabilirea legturilor existente ntre sachimbarea climatic i sntate sau n alte domenii precum starea mediului nconjurtor, alimentaia, energia i transportul; organizarea de evenimente i activiti naionale pentru a informa populaia despre consecinele schimbrilor climatice asupra sntii; implicarea n mai mare msur a populaiei lumii n eforturile de stabilizare a schimbrilor climatice; realizarea de campanii de sensibilizare n acest sens, pentru a crea o dinamic nou ce va obliga guvernele, comunitatea internaional, societatea civil i indivizii s acioneze susinut; protejarea, cu deosebire a populaiilor srace i vulnerabile la efectele schimbrilor climatice, n special din Africa, Asia i America de Sud. O ntrebare retoric este inevitabil n campania actual de protecie a omului fa de schimbrile climatice Nu dac este, ci cum este afectat sntatea oamenilor de schimbarea climei? Pmntul se nclzete ntr-un ritm accelerat i acest lucru este consecina aciunilor oamenilor. Dac se menin aceste tendine, umanitatea va
DREPTURILE OMULUI

Dr. OCTAVIA POPESCU

trebui s fac fa mai multor boli i decese cauzate de dezastrele naturale, de valurile de cldur, de incidena crescut a bolilor provocate de alimente, de lipsa sau de calitatea apei, de poluarea aerului etc. n multe regiuni ale lumii se vor produce importante migrri de populaie cauzate de ridicarea nivelului apelor mrii, de secet i de foamete. Pe msur ce se vor topi ghearii, vor avea loc schimbri ale ciclului hidrologic i ale productivitii terenurilor arabile, cu efecte asupra sntii. Efectele schimbrii climei asupra sntii i va lovi cel mai tare, pe cei mai sraci. Impactul schimbrilor climatice asupra sntii oamenilor este diferit, n funcie de unii factori, cum ar fi: nivelul de dezvoltare, srcie i educaie, infrastructura sntii publice, practicile de folosire a pmntului, dar i de orientarea politic a respectivelor state ale lumii. La nceput, rile n curs de dezvoltare vor fi afectate cel mai puternic, deoarece au cele mai nalte niveluri de srcie i malnutriie, infrastructura sntii slab dezvoltat i se afl permanent sub starea unor tensiuni politice. Rspunsul eficient la schimbarea climatic necesit numeroase msuri de sntate public. De aceea, apa curat, alimentaia sntoas i adecvat, vaccinarea populaiei, controlul eficient al vectorilor de boli, pregtirea pentru contracararea efectelor dezastrelor naturale sunt componente eseniale ale practicilor de sntate public. Aceste programe trebuie ntrite la nivel mondial, prin concentrarea eforturilor pe zonele de populaie cu risc nalt, pentru a preveni mbolnvirile, traumatismele i decesele legate de clim. n afara modificrilor posibile ale strii de sntate a populaiei, schimbarea climei are posibile
Les changements climatique, de plus en plus vidents au cours des dernires dcennies, constituent un des grands dfis de notre temps. A loccasion de la Journe mondiale de la Sant le 7 avril 2008 lOMS attire lattention sur la ncessit dune protection accrue de la sant suite aux effets nfastes des changements climatiques. Une rponse efficace aux changements climatiques ncessite de nombreuses mesures de sant publique. Leau potable, lalimentation saine et adquate, la vaccination de la population, le contrle efficace des vecteurs des maladies, les prparatifs vous contrecarrer les effets des dsastres naturels reprsentent les conposantes essentielles des pratiques de la sant publique. DREPTURILE OMULUI

efecte destabilizatoare n multe sectoare ale vieii sociale. De aceea este necesar construirea de parteneriate ntre ageniile guvernamentale, organizaiile nonguvernamentale, grupurile profesionale i comunitile locale. Deciziile ce afecteaz planificarea urban, transportul, rezerva de energie, producia de alimente, folosirea pmntului i a resurselor de ap potabil duneaz att climatului ct i sntii. Pentru ndeplinirea acestor nobile deziderate, guvernele tuturor statelor trebuie s pun sntatea i bunstarea oamenilor n centrul politicilor adoptate fa de schimbrile climaterice i s rennoiasc eforturile de protejare a sntii, pentru atingerea obiectivelor de dezvoltare ale mileniului. Ministerele Sntii din toate statele lumii vor trebui s ntreasc politica i practica sntii publice, pentru a ntmpina provocrile schimbrii climei i a proteja populaia. ntr-o aciune de asemenea importan i amploare trebuie antrenat ns i populaia respectivelor state, deoarece tot ceea ce se ntreprinde pentru oameni, trebuie s se realizeze cu oamenii. n faa adevrului absolut, care susine c schimbarea climatic este o realitate i nu o ficiune trebuie recunoscut mcar acum, n cel deal 12-lea ceas al evoluiei capricioase a climei, faptul c activitile umane constituie cauza primar a degradrii climei i n consecin i a influenrii negative a strii de sntate a locuitorilor planetei. Efortul de contracarare a efectelor nocive ale schimbrilor climatice asupra sntii oamenilor i a celorlalte vieti de pe glob, prin soluiile ce urmeaz a fi adoptate i aplicate, trebuie s fie ntreprins urgent, permanent i concertat.
Climatic changes, conspicuous in the last decades, are one of the great changements of our time. On the World Health Day 7 April 2008, WHO warned about the need for health protection against the ill-fated effects of climatic changes. An effective response to climatic changes would involve numerous public health measures. Clean water, healthy and adequate nourishment, vaccination of the population, an effective control of disease vectors, preparations for counterbalancing the effects of natural disasters, all these are essential elements of public health practices. The effort to counterbalance the negative effects through solutions to be adopted and applied should be taken urgently, permanently and concerted.

RSUM

S U M M A RY

33

Leffort de contrecarrer les effets nocifs laide de solutions adopter et appliquer doit tre entrepris durgence, en permanence et dune manire concerte. Outre son influence sur ltat de sant, le changement du climat produit des effets dstabilisateurs en beaucoup dautres secteurs de la vie sociale. Les dcisions affectant la planification urbaine, le transport, la rserve dnergie, la production de la nourriture, lexploitation de la terre et lemploi des rserves deau potable peuvent nuire tant au climat qu la sant.

Beside the impact upon health, the climatic changes have unbalancing effects on many other aspects of social life. Decisions with adverse effects upon city planning, transportation, energy resources, food production, the use of land and drinking water resources are prejudicial to both the climate and health.

DREPTURILE RELIGIOASE ALE ELEVILOR I STUDE ILOR SISTEMUL DE VM T PUBLIC

Avnd n vedere caracterul intim al religiei, interdependena dintre existena i manifestarea credinei sau religiei, pe de o parte, i nvarea religiei, pe de alt parte, i rolul educaiei i al religiei n modelarea personalitii individului, garantarea drepturilor i libertilor religioase n cadrul procesului de nvmnt este unul dintre cele mai importante aspecte ale raporturilor dintre cetean i administraia laic i cea religioas. Aceste raporturi sunt foarte complexe i se refer la drepturile prinilor de a asigura copiilor lor educaia religioas pe care o doresc, la dreptul copiilor i prinilor de a opta s participe sau nu la cursuri religioase, confesionale sau neconfesionale n cadrul sistemului public de educaie sau de a alege ntre o coal public i una confesional. Dreptul la libertate religioas n ceea ce privete educaia mai include dreptul comunitilor religioase de a nva religia prin programe de catehizare, dar i dreptul de a instrui cadre specializate pentru propovduirea i nvarea credinei proprii i pentru asigurarea leadershipului respectivelor biserici. nvmntul religios n colile publice. n Danemarca, primele cursuri de religie cretin predate n coli au fost nlocuite de o disciplin comparabil cu alte discipline obligatorii, ca urmare a Legii nvmntului primar din 1975. nvmntul religios face parte din materiile tuturor anilor colari, cu excepia claselor a VII-a i a VIII-a. Aceast excepie exist pentru a oferi copiilor ntre 1315 ani posibilitatea de a urma pregtirea pentru confirmare care este realizat de ctre preotul paroh. Copiii care nu vor s participe la pregtirea pentru confirmare nu sunt obligai s urmeze alte cursuri n locul acestuia. n liceele i colile superioare din Danemarce, religia este obligatorie. 34

n colile primare i secundare din Grecia, educaia religioas se face conform doctrinei i tradiiei Bisericii Orientale. Este predat n colile primare de institutori i n colile secundare de ctre liceniai ai Facultii de Teologie. Cele dou categorii de profesori sunt funcionari publici i sunt numii de stat. La numirea lor nu este necesar acordul autoritii eclesiastice. n nvmntul secundar, educaia religioas se face conform doctrinei i tradiiei Bisericii Orientale i este predat de ctre liceniai ai Facultii de Teologie. n Spania, nvmntul religios catolic trebuie s se predea n toate instituiile de nvmnt preuniversitar i este disciplin facultativ. Pentru participarea elevilor la acest curs, decizia prinilor este obligatorie. Dac prinii nu sunt de acord cu participarea copiilor lor la ora de religie, elevii trebuie s rmn la coal i s urmeze un nvmnt supravegheat. Profesorii de religie sunt numii de autoritile catolice i pltii din fonduri publice. Alegerea textelor pentru studiu este tot n sarcina autoritii religioase competente, ns cu aproobarea autoritilor de educaie. Dac decizia prinilor este n favoarea orei de religie, atunci ea se noteaz i notarea conteaz pentru continuarea cursurilor colare (absolvirea anului respectiv). Conform ordinii juridice, n Spania exist trei tipuri de coli1: colile publice, colile private, n sensul strict, i colile private subvenionate de stat. colile publice au caracter autonom, sunt gratuite, finanarea lor realizndu-se din fonduri publice.
1

VIOREL DIMA

Legea organic 885 din 3 iulie 1985 privitoare la dreptul la educaie, Legea 1 din 3 octombrie 1990 privitoare la ordinea general a sistemului de educaie i un foarte mare numr de dispoziii. DREPTURILE OMULUI

Accestea nu au nici o orientare ideologic. colile private au libertate total n ceea ce privete organizarea i orientarea ideologic. Ele sunt supuse unei supravegheri din partea administraiei n ceea ce privete coninutul cursurilor, echipamentele, igiena etc. Finanarea acestor coli se realizeaz prin taxele colare. colile private subvenionate de stat sunt organisme private, finanate din fonduri publice i pot avea caracter autonom. Se supune acelorai reglementri ca i colile publice, i accesul elevilor n aceste coli este gratuit. Recrutarea corpului profesional i numirea directorului (de care depinde, n realitate, orientarea ideologic a colii) cade n sarcina unui organism de reprezentare a colii. Numai o cincime dintre membri acestui organism sunt numii de ctre organizaia creia i aparine coala. Este posibil ca organismul responsabil s nu se potriveasc n orientarea ideologic cu organizaia care administreaz coala i astfel caracterul autonom al acesteia s nu fie dect teoretic. n Germania, n armonie cu articolele 7 i 3 ale Legii fundamentale, educaia religioas este o disciplin obligatorie n colile publice cu excepia colilor laice. Fr a prejudicia dreptul de control al statului, educaia religioas este realizat conform principiilor cultelor. Nici un profesor nu poate s fie obligat mpotriva voinei sale s predea religia. Persoanele responsabile cu educaia au dreptul s decid participarea copiilor la cursul de religie; ncepnd cu vrsta de 12 ani, copilul trebuie s i dea acordul pentru participarea la cursul de religie i, de la 14 ani, decizia n acest domeniu i revine n exclusivitate. Conform articolului 7 alineat 3 al Legii fundamentale, cursul de educaie religioas este o disciplin ordinar n majoritatea colilor publice din Germania, aceasta nsemnnd c nu poate fi tratat ca materie secundar sau facultativ. Doctrinele cu caracter confesional ocup un loc important n coninutul cursului de educaie religioas. Cnd ntr-o coal public nva minim 68 elevi care aparin aceleiai confesiuni, coala este obligat s le ofere cursuri de educaie religioas conform confesiunii respective. Dreptul la educaie religioas este garantat constituional copiilor, prinilor i cultelor. Una dintre problemele dificil de rezolvat se refer la educaia religioas pentru elevii musulmani; dei, n principiu, acetia au dreptul
DREPTURILE OMULUI

2 J.M. Swery, Les aumneries catholiques dans leseignement public, thse, droit, Paris XI, Ediia Cerf, Paris, 995, p.439. 3 Legea din 28 martie 1882, pies esenial a programului republicanilor din acea perioad. 4 Dar aceast regul este n prezent obiectul unei largi dezbateri; se pune n discuie n mod insistent mutarea cursurilor de smbt pentru miercuri, cu scopul de a degaja week-end-ul pentru familii; acest proiect ntmpin o puternic mpotrivire din partea episcopatului.

la educaie religioas n colile publice i n multe cazuri ntrunesc condiia numrului minim pentru a se putea organiza o grup pentru religia musulman, lucrul acesta nu este posibil din cauza lipsei interlocutorilor necesari din partea grupurilor islamice. nvmntul religios n colile publice din Frana capelania2. Din motive istorice, n afar de cele trei departamente de Est ale Franei, nvmntul public este laic3. colile primare asigur o zi liber pe sptmn, pentru ca prinii care doresc s poat oferi copiilor lor nvmnt religios n afara colii. n colile publice este interzis nvmntul religios, iar educaia moral religioas este nlocuit de educaia moral i civic. Pentru educaia religioas, elevii colilor primare nu au ore miercurea4. n Italia, predarea religiei catolice este garantat n toate colile; profesorii acestei discipline sunt, n toate privinele, subordonai statului, chiar dac sunt desemnai de ctre preot. Celelalte confesiuni religioase care au ncheiat convenii cu Statul italian, pot preda religia n coal, dac elevii, prinii sau organele colare cer acest lucru, dar i asum cheltuielile legate de o asmenea iniiativ. Problema abordat n domeniul nvmntului religios catolic a fost: cum s fie aceast materie facultativ sau opional? Curtea Constituional, prin hotrrea nr. 203 din 1989, a stabilit c orele de religie sunt facultative i c aceia care nu aleg s le frecventeze sunt scutii de prezen. Adevrata problem a societii italiene const n faptul c, fiind o societate multietnic i multireligioas, necunoaterea altor confesiuni poate constitui o caren grav n pregtirea elevului. De aceea, n Italia sunt dezbateri aprinse, la diferite niveluri, care susin necesitatea unui nvmnt religios care s in cont de alte religii prezente n ar. Pe acest fundal, unele universiti italiene au nceput s organizeze cursuri pentru pregtirea profesorilor, care s fie api s predea o disciplin ale crei caracteristici urmeaz nc a fi definite. Unii susin c trebuie s se predea religia, alii,

35

cursuri despre religie, iar alii cred c trebuie s se predea un curs de Istorie a religiilor sau de Religii n istorie. Coninutul nvmntului religios n colile publice. Instruirea religioas are ca tem principal cretinismul evanghelic luteran al Bisericii poporului danez. Un copil poate s fie scutit de instruirea religioas, dac prinii si cer acest lucru, dar de la vrsta de 15 ani copilul trebuie s fie de acord cu aceasta. Un profesor poate, de asemenea, s cear s fie exceptat de ndatorirea de a preda religia. Educaia religioas danez are ca obiectiv instruirea elevilor cu privire la cretinism n contextul su istoric actual. Scopul este ca, pe baza Bibliei, s familiarizeze elevii cu valorile fundamentale ale culturii daneze. n clasele superioare trebuie prezentate elevilor i alte religii, i alte atitudini sau alte concepii despre lume i via, cu scopul ca acetia s poat nelege i alte maniere de a tri. coli confesionale. Nu a fost nfiinat nici o coal privat care s aparin n mod exclusiv Bisericii populare. ns alte culte au nfiinat coli private care sunt recunoscute ca atare n sistemul de educaie danez. Fiecare religie sau cult dispune n Grecia de dreptul de a-i nfiina propriile coli religioase sau nu. Statul vegheaz deopotriv la funcionarea i ntreinerea colilor pentru minoritatea musulman din Throce vestic, precum i a academiei pentru viitorii institutori musulmani. Spania. n realitate, o mare parte din colile private sunt administrate de Biserica Catolic. n Germania, bisericile mari conduc majoritatea colilor private. Cea mai mare parte din ele sunt recunoscute ca suplinind colile publice, altfel spus ele nlocuiesc n condiii de calitate egal colile publice acolo unde acestea nu exist. Accestora li se aplic principalele dispoziii ale regimului juridic referitoare la colile de stat cu privire la nvmntul primar i secundar. Ansamblul sistemului colar este plasat, conform articolului 7, alineat 1, al Legii fundamentale, sub controlul statului; fa de colile publice, colile confesionale sau alte organisme colare private nu reprezint dect o foarte mic minoritate. Bisericile beneficiaz de susinere financiar din partea statului. Bisericile 36

mari se ocup n mare msur de grdinie de copii ntre 47 ani. Libertatea religioas i de contiin n relaie cu predarea religiei n colile publice. n Grecia, conform libertii de contiin (Art. 13 al Constituiei), elevii neortodoci sunt scutii de participarea la aceste cursuri. Prinii au dreptul s-i creasc copiii conform convingerilor religioase pe care le prefer. De asemenea, fiecare religie sau cult dispune, n Grecia, de dreptul de ai nfiina propriile coli, religioase sau nu. n Spania, situaia nvmntului altor religii este absolut diferit, deoarece costul nvmntului nu este suportat de stat, ci de ctre confesiuni5. Formarea clerului. n Danemarca, n pricnipiu toi preoii, diaconii i episcopii trebuie s fie liceniai n teologie la una din universitile care dispun de o facultate de teologie. Persoanele care au fost preoi n Biserica groenlandez i care au primit o formare special n nvmntul cretin n Groenlanda pot, dac vorbesc limba danez, s fie preoi n snul Bisericii populare daneze. Ministerul Afacerilor Eclesiastice poate acorda excepii persoanelor care au fcut alte studii i vor s devin preoi, dac au dovedit caliti speciale care sunt eseniale pentru funcia de preot, de exemplu profesorilor sau liceniailor n alte discipline cum ar fi istoria sau limbile. Persoanele care sunt numite ca misionari n misiunea extern pot de asemenea avea alte studii dect teologice. n Grecia, instruirea viitorilor clerici ortodoci are loc n 21 coli (coli secundare, licee, coli superioare i coli de nvmnt intensiv). colile au i interni. Statul i asum toate cheltuielile pentru aceste coli, ai cror profesori sunt funcionari. Universitile Atenei i Tesalonicului cuprind faculti de teologie. Cele dou faculti de teologie nu mai sunt faculti confesionale, putnd s studieze n ele i neortodocii. n Spania, pn de curnd, singura universitate privat era cea catoilic, deoarece crearea unei astfel de instituii de formare era posibil numai n baza Conveniei din 5 aprilie 1962 (c. 62). Astzi exist posibilitatea de a crea universiti private, dar n condiii stricte. Dei acest lucru este
5

V. Art. 10 A.Ev. Et A. Isl.

DREPTURILE OMULUI

6 Universitile publice pot, n acord cu instanele eclesiastice competente, s creeze instituii universitare pentru teologia catolic Art. 12 A.E. 7 G. Robbers (2005), OSI (2005), OLIR (2005).

posibil6, nici o facultate de teologie catolic nu a fost creat ntr-o universitate public. n mai multe universiti publice din Germania, exist faculti de teologie cu orientare confesional. n diversele i variatele convenii ale dreptului civil eclesiastic, bisericile posed un drept de cogestiune privitor la organizarea posturilor profesorilor i la stabilirea programelor de cursuri i de examene. Biserica Catolic dispune de un cmp de aciune mult mai larg n acest domeniu, dect bisericile regionale protestante. Profesorii facultilor de teologie din universitile publice sunt funcionari publici; ei au nevoie ca Biserica Catolic s le ncredineze la missio canonica. Dac aceasta i este retras, profesorul n cauz nu mai poate rmne n Facultatea de teologie. El pstreaz drepturile i obligaiile unui funcionar public i trebuie s obin un alt post la universitate. Statul trebuie s purcead la nlocuirea necesar pentru postul de teologie care a devenit astfel vacant. Bisericile mari dein, n plus, propriile lor faculti de teologie. Biserica Catolic administreaz o universitate proprie la Eischstatt, care are multe alte facuti pe lng cea de teologie. Exist un numr semnificativ de coli superioare teologice, care, n calitate de aezminte de nvmnt superior, dispun de un nvmnt mai profesional dect universitile publice. Situaia de ansamblu a predrii religiei n colile publice de pe teritoriul Uniunii Europene n colile publice din Uniunea European, nvmntul religios este nonconfesional n unele ri iar n altele este confesional. nvmntul religios neconfesional7 n statele Uniunii este obligatoriu cu posibilitate de exonerare dar fr nvmnt alternativ (Danemarca, Anglia, Suedia, Olanda) cu unele excepii unde nvmntul este facultativ (Estonia) sau opional (Slovenia). Profesorii de religie nu au nevoie de recunoatere din partea comunitilor religioase pentru a preda religia (Danemarca, Estonia, Anglia, Slovenia, Suedia), iar programele colare sunt stabilite de stat (Danemarca, Olanda, Slovenia), uneori n colaborare cu comunitile religioase (Anglia,

Suedia). n unele ri programele cursului de religie acord o atenie special cretinismuluii (Danemarca, Anglia). nvmntul religios confesional8 n colile publice din statele Uniunii este obligatoriu, cu posibilitatea de scutire (Germania, Austria, Cipru, Finlanda, Grecia, Malta, Slovenia, unde este opional) i/sau cu posibilitatea de a alege un nvmnt alternativ (Belgia, Luxemburg, Spania, unde este n curs de a deveni facultativ) sau facultativ i opional (Ungaria, Italia, Lituania, Letonia, Polonia), iar n Portugalia i Republica Ceh este facultativ. De regul acolo unde se practic nvmntul religios confesional profesorii au nevoie de recunoatere din partea comunitilor religioase (Austria, Belgia, Germania, Spania, Grecia, Ungaria, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Polonia, Portugalia, Republica Ceh, Slovacia). Programele pentru nvmntul religios confesional sunt stabilite de comunitile religioase (Austria, Belgia, Cipru, Spania, Grecia, Malta, Polonia, Portugalia, Republica Ceh) sau de ctre comunitile religioase n colaborare cu statul (Finlanda, Ungaria, Italia, Letonia, Lituania, Germania). n rile Uniunii Europene pot fi predate ore de religie pentru urmtoarele confesiuni religioase9: Grecia, Cipru: numai o religie (prin lege). Excepie: partea Greciei cu majoritate musulman. Italia: ase comuniti religioase conform legii (comunitile care au ncheiat concordat sau convenie), dar n fapt numai cea catolic. Belgia: ase comuniti religioase (comunitile recunoscute). Spania: comunitile religioase care au ncheiat un concordat sau o convenie (patru comuniti). Germania: catolic, protestant i, local, evreiasc i musulman. Lituania: religiile tradiionale (8). Austria: cultele recunoscute (15). Republica Ceh: cultele nregistrate (21 n 2002). Slovacia: cultele nregistrate (16 n 2003). Ungaria: cultele nregistrate (n jur de 150), dar n practic numai Biserica Catolic i cea Protestant (calvinist i luteran).
8 9

J.P. Willaime, 2004; F. Pajer, 2002. Silvio Ferari, (2005)

DREPTURILE OMULUI

37

 Letonia: 5 culte (luteran, catolic, ortodox, baptist, cretinii vechi). Portugalia: Biserica Catolic i comunitile religioase nregistrate. Romnia: Cultele recunoscute (18). n fapt, mai multe culte cu numr foarte mic de credincioi nu pot organiza predarea religiei n coli. Analiznd evoluiile nvmntului religios n Uniunea European putem constata o tendin spre un nvmnt realizat n cooperare ecumenic (elevi i profesori catolici i protestani care particip la cursuri mpreun) i inter-religios (elevi cretini i musulmani). Se constat, de asemenea o tendin de introducere de elemente ale culturii religioase generale n programele cursului de religie (cunoaterea marilor curente religioase, repere de ordin etic etc.). Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei recomand Comitetului de Minitri, prin Recomandarea 1396/1999, s invite guvernele statelor membre s promoveze educaia n materie de religie i n special: a. s ntreasc nvarea religiei n calitate de ansamblu de valori cu privire la care tinerii trebuie s dezvolte un sens critic, n cadrul nvmntului eticii i ceteniei democratice; b. s promoveze predarea istoriei comparate a diferitelor religii, insistnd pe originea, pe similitudinea unora dintre valorile lor i pe diversitatea obiceiurilor, tradiiilor, srbtorilor etc.; c. s stimuleze studiul istoriei i filosofiei religioase i cercetarea acelorai subiecte la universitate, paralel cu studiile teologice; d. s coopereze cu instituiile de educaie religioas cu scopul de a introduce sau a ntri, n cursuri, aspectele referitoare la drepturile omului, istoriei, filosofiei i tiinei; e. s evite n cazul elevilor orice conflict ntre educaia cu privire la religiile promovate de stat i credina religioas a familiilor, n vederea respectrii deciziei libere a familiilor n acest domeniu foarte delicat; [] ormele libertii religioase n educaie n Dreptul romnesc Constituia Romniei recunoate dreptul prinilor i al tutorilor legali de a asigura educaia minorilor, a cror rspundere le revine n conformitate cu propriile lor convingeri. Referitor 38

la alin. 6 al acestui articol, Ioan Muraru arat c: Libertatea religioas apare ca un factor de comunitate spiritual n cadrul familiei, prinii avnd dreptul dar i obligaia de a se ocupa de creterea i educarea copiilor lor10. Articolul 32, alin. (7) din Constituia Romniei garanteaz libertatea nvmntului religios ca o component a dreptului fundamental la nvtur. Astfel, statul asigur libertatea nvmntului religios, potrivit cerinelor specifice fiecrui cult. n colile de stat, nvmntul religios este organizat i garantat prin lege. Dou aspecte merit subliniate. Pe de o parte, statul i asum obligaia de a asigura libertatea nvmntului religios, n sensul c asigur cadrul legal pentru ca organizaiile religioase s-i poat organiza coli de instruire religioas i de formare a personalului necesar cultului, i ofer sprijin material pentru acest tip de nvmnt, iar pe de alt parte nvmntul religios sau nvarea religiei i gsete loc n colile publice. n ceea ce privete nvmntul religios n colile publice, prevederile art. 32, alin. (7) trebuie coroborate cu prevederile art. 29, alin. (6). Astfel, n aplicarea obligaiilor de a asigura nvmntul religios n colile publice, statul trebuie s asigure respectarea dreptului prinilor de a-i educa copii conform propriilor credine. Drepturile religioase n domeniul nvmntului sunt reglementate n mod esenial prin articolul 9 din Legea nvmntului11, articol care prevede c: Religia reprezint o disciplin colar parte a trunchiului comun (adic nu face parte din disciplinele obligatorii) n cadrul planurilor-cadru ale nvmntului primar, gimnazial, liceal i profesional (aliniat 1). Elevul, cu acordul prinilor sau tutorelui legal instituit, alege pentru studiu religia i confesiunea (aliniat 1). La solicitarea scris a prinilor sau tutorelui legal instituit, elevul poate alege s nu frecventeze ora de religie. Tot astfel, este scutit de frecventarea orei de religie elevul cruia, din motive obiective, nu i s-au asigurat condiiile pentru frecventarea orelor la aceast disciplin.

10 Ioan Muraru, Interpretarea Constituiei. Doctrin i practic, Lumina Lex, 2002, p. 74. 11 Legea nr. 84 din 24 iulie 1995 modificat, modificat prin Ordonana de Urgen nr. 36 din 10.07.1997, (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 152 din 14 iulie 1997).

DREPTURILE OMULUI

n armonie cu articolul 9, alineatul 2, din Legea nvmntului cultele recunoscute oficial de stat au dreptul s organizeze dou forme de nvmnt: un nvmnt n cadrul reelei nvmntului public teologic i un nvmnt particular propriu. nvmntul din cadrul reelei nvmntului public teologic specific pregtirii personalului de cult i activitii misionare a cultelor. Acest drept nu este asigurat n mod egal i nediscriminatoriu, el putnd fi valabil numai n cazul cultelor recunoscute oficial de stat i proporional cu ponderea numeric a fiecrui cult, potrivit recensmntului oficial reactualizat. Dreptul cultelor de a organiza nvmnt religios susinut de stat este, de asemenea, limitat numai la nvmntul teologic i activitile socialmisionare ale cultelor. nvmntul particular propriu. Dat fiind lipsa altor precizri n text, putem nelege c aceast form de nvmnt poate fi de toate gradele i de toate profilurile (nu doar teologic). n practic ns, autoritile colare pun cultelor aceleai condiii i pentru acest tip de nvmnt, ca i pentru nvmntul confesional finanat de stat, astfel nct foarte rar i cu mari dificulti se acord cultelor religioase autorizaii pentru nfiinarea i organizarea de uniti de nvmnt pentru alte profiluri dect cele teologice sau specifice pregtirii cadrelor pentru activiti sociale i misionare. Merit subliniat, n acest context, interzicerea prozelitismului religios n nvmnt, stabilit prin art. 11, alineatul (3). Noua lege a cultelor vorbete despre o a treia categorie de nvmnt pe care l poate organiza cultele religioase, i anume nvmntul confesional. Acest tip de nvmnt ar urma s fie organizat de ctre cultele religioase i s fie finanat integral din fonduri publice. nvmntul confesional, n aceast viziune, nu ar trebui s se limiteze numai la nvmntul teologic ci ar cuprinde i structuri de nvmnt laic. Pentru ca prevederile legii cultelor privitoare la nvmntul confesional s devin realitate este necesar o reglementare n cadrul legislaiei specifice nvmntului. Una dintre cele cinci categorii de contravenii, stabilite de Ordonana privind prevenirea i
DREPTURILE OMULUI

sancionarea tuturor formelor de discriminare12, cu modificrile ulterioare, n vederea protejrii garantrii egalitii este i cea care privete accesul la educaie.13 Articolul 39 (5) al Legii privind libertatea religioas i regimul general al cultelor14 susine c n nvmntul confesional se pot nscrie elevi i studeni, indiferent de religie sau confesiune, garantndu-se libertatea educaiei religioase a acestora, corespunztoare propriei religii sau confesiuni. Dac n nvmntul public o astfel de norm este absolut necesar, n nvmntul confesional este abuziv. De ce? Pentru c acela care se nscrie la o coal confesional i asum faptul c acolo educaia religioas este confesional, n timp ce coala confesional trebuie s-i asume doar s nu impieteze libertatea religioas a acestuia. n baza acestei legi, predarea religiei n colile publice i particulare este asigurat numai cultelor recunoscute. Personalul didactic care pred religia n colile de stat este numit de ctre autoritile colare cu acordul cultului pe care l reprezint. Pentru abateri grave de la doctrina sau morala proprie, cultul poate retrage unui profesor de religie acordul de a preda religia, fapt ce duce la desfacerea contractului individual de munc. Relaia dintre administraia public i comunitile religioase sau aparintorii acestora reflectat n jurisprudena instanelor internaionale n cazul William Eduardo Delgado Paez v. Columbia15, Comitetul Drepturilor Omului al ONU a fost solicitat s se pronune dac transferul unui profesor, care a susinut eliberarea de teologie a cursurilor de religie i predarea altor subiecte n schimb, constituie o violare a drepturilor profesorului n baza articolului 18 al Pactului Internaional pentru Drepturile Civile i Politice. Comitetul a apreciat c transferul, care a

12 Ordonana de Guvern nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, cu modificrile ulterioare, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 431/2 septembrie 2002. 13 Articolul 15. 14 Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor. Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 11/8.01.2007. 15 William Eduardo Delgado Paez v. Columbia, Comm. No. 195/1985 (UN Human Right Committee, 12 iulie 1990).

39

Ibid. par. 5.7. Hartikainen et al. V. Finland, Comm. No. 40/1978 (UN Human Right Committee, 9 aprilie 1981). 18 Arieh Hallis Waldman v. Canada, Comm. No. 694/1996 (UN Human Rights Committee, 3 noiembrie 1999)
16 17

fost iniiat de Biserica Catolic creia i aparinea reclamantul, nu a reprezentat o violare a articolului 18. S-a explicat c Columbia poate, fr s violeze aceste prevederi ale Tratatului, s permit autoritilor religioase s decid cine poate preda religia i n ce mod trebuie aceasta predat16. n domeniul educaiei religioase, cazurile cheie din jurisprudena Comitetului UN al Drepturilor Omului sunt Erkki Hartikainen et al. V. Finland 17 i Arieh Hallis Waldman v. Canada18. Faptul c numai n primul caz menionat s-a dat o sentin pe baza articolului 18 este un indiciu al interdependenei foarte extinse ntre diferitele prevederi ale Tratatului, astfel nct plngerile care invocau violarea articolului 18 au fost soluionate prin invocarea altor articole ale Tratatului. Cazul Woldman este primul exemplu important pentru clauza de nediscriminare a articolului 26 pentru libertatea religiei i credinei. Cazul a fost naintat Comitetului Drepturilor Omului de un printe evreu care, la un cost considerabil, a asigurat educaia copiilor si ntr-o coal evreiasc privat n Ontario. n aceeai provincie, n acelai timp, colile catolice au fost finanate ca parte a sistemului colar public, fr costuri pentru prini. Coexistena colilor seculare i colilor religioase catolice n cadrul sistemului colar finanat din fonduri publice se realiza datorit aranjamentului constituional datnd din 1867 i a avut ca scop protejarea minoritii romano-catolice din Ontario. Comitetul a decis ca tratamentul diferit exprimat de Dl. Woldman, ca printe evreu care a dorit s asigure educaie religioas pentru copiii si, comparat cu tratamentul acordat membrilor minoritii romano-catolice s-a redus la o discriminare prin violarea articolului 26. Punctul de vedere al Comitetului s-a referit la faptul c nici comunitatea romano-catolic, nici o alt subseciune identificabil a acestei comuniti nu a fost ntr-o poziie dezavantajat comparativ cu

membrii comunitii evreieti19. Comitetul a scos n eviden c reclamantul nu i-a trimis copii la o coal religioas privat pentru a le asigura educaie privat, ci pentru c sistemul colar finanat din fonduri publice nu a luat msuri pentru denominaiunea sa religioas. Comitetul a decis: Dac un stat poate alege s asigure finanare public colilor religioase, trebuie s fac aceast finanare disponibil fr discriminare. Scopul pentru care se asigur finanare colilor unui grup religios i nu i pentru ale altui grup, trebuie s se bazeze pe criterii rezonabile i obiective. Comitetul a decis c mai nainte de aceasta esenialul nu const n a arta c tratamentul diferit ntre credina romano-catolic i o alt denominaiune religioas este bazat pe un astfel de criteriu. n mod logic, aici a fost o violare a drepturilor autorului la protecie egal i efectiv mpotriva discriminrii, pe baza articolului 26 al Tratatului. 20 n cazul Harti Kainen s-a pretins c Legea sistemului colar finlandez din 1968, aplicabil atunci, a violat articolul 18, par. 4, al PIDCP. Legea stipula prezena obligatorie n colile finlandeze, cernd copiilor ai cror prini erau atei s participe la cursurile de istorie a religiei i eticii, al crui coninut era n mare msur de natur religioas. Comitetul Drepturilor Omului a concluzionat c prevederea legii este o nonviolare calificat. Dei cursul de istorie a religiei i eticii a fost, cel puin n parte, religios n caracter, au fost luate msuri adecvate care au fost disponibile n baza articolului 18 al Tratatului pentru rezolvarea ngrijorrilor prinilor i elevilor nereligioi. n armonie cu nelegerea Comitetului, instituirea n studiul istoriei religiei i eticii a fost un substitut adecvat pentru educaia religioas a studenilor ai cror prini i tutori legali aveau obieciuni fa de educaia religioas pe baza articolului 18, par. 4, dac astfel de cursuri alternative de educaie sunt predate ntr-un mod obiectiv i neutru, i respect convingerile prinilor i tutorilor care nu cred n nici o religie. Curtea European a Drepturilor Omului se dovedete mai ndrznea n tratarea plngerilor referitoare la dreptul la nediscriminare n domeniul educaiei pe motive religioase. n cazul Educaia sexual danez, Curtea European a Drepturilor Omului a susinut c
19 20

Ibid, par. 10.4. Ibid, par. 10.6.

40

DREPTURILE OMULUI

21 Kjeldsen, Burk Madsen and Pedersen v. Denmark, 1 EHRR 711 (1979-80), (ECtHR 23, 7 decembrie 1976), 19 Yb 504 (1976). 22 Hartikainen v. Finland, Comm. No. 40/1978 (UN Human Right Committee, 9 aprilie 1981. 23 Comentariul General 22, par. 6. 24 Waldman v. Canada, Comm. No. 694/1996 (UN Human Rights Committee, 5 noiembrie 1999). Vezi de asemenea decizia n cazul Tadman et. al. v. Canada, Comm. No. 816/1998 (UN Human Rights Committee, 29 octombrie 1999) (lipsa de poziie pentru incapacitatea de a ndeplini cererea victimei, dar vezi opinia disident).

dreptul parental din Articolul 2 al primului Protocol al CEDO oblig statele s respecte convingerile religioase sau alte credine ale prinilor n ntreaga program de educaie a statului i s poarte de grij ca informaiile i cunotinele incluse n programa colar s fie exprimate n mod obiectiv, critic i pluralist i s nu urmreasc ndoctrinarea21. Comitetul Drepturilor Omului a susinut n cazul Hartikainen v. Finland c educaia religioas obligatorie n subiecte ca istoria general a religiei i eticii este compatibil cu Articolul 18 (4) PIDCP numai dac este predat ntr-un mod neutru i obiectiv i respect convingerile prinilor care nu cred n vreo religie22. Dac colile publice includ educaia religioas a unei anumite religii sau credine, aceasta nu trebuie s fie obligatorie i statele au obligaia s ia msuri pentru alternative i exceptare nediscriminatorie23. Articolul 18(4) al PIDCP, 12(4) al Conveniei Americane a Drepturilor Omului (1969) i 2 al Primului Protocol al CEDO garanteaz dreptul la nfiinare de, sau la nscriere n, coli private, inclusiv coli ale bisericilor. Statele nu au obligaia de a finana aceste coli. Mai mult, n cazul Waldman v. Canada, Comitetul Drepturilor Omului a susinut c dac un stat poate alege s asigure finanare din fonduri publice colilor religioase, aceast finanare trebuie s fie disponibil fr discriminare24. Comunicarea a fost fcut de ctre un printe evreu care i-a nscris copiii ntr-o coal privat evreiasc de zi n provincia canadian Ontario, unde colile Bisericii Romano Catolice sunt singurele coli religioase care primesc finanare direct din fondurile publice pentru toate cheltuielile. Guvernul canadian a argumentat c aceast distincie se bazeaz pe criteriul rezonabil i obiectiv conform cruia colile romano-catolice, pe baza tratamentului privilegiat din Constituie, sunt ncadrate ca o parte distinct a sistemului public de nvmnt. Comitetul nu a acceptat acest argument i a

susinut c faptul c o distincie este pstrat cu sfinenie n Constituie nu face ca aceasta s fie interpretat ca rezonabil i obiectiv25. n mod consecvent, aceasta a stabilit c aplicantul a fost o victim a violrii dreptului la protecie egal i efectiv mpotriva discriminrii din Articolul 26 PIDCP. Aceast decizie ar putea avea consecine extinse asupra multor ri din lume unde religia de stat sau majoritar primete tratament privilegiat prin inter alia, finanarea public a colilor lor. Predarea religiei n colile publice este o provocare, dar ridic i multe dificulti n ceea ce privete respectarea drepturilor fundamentale ale tuturor copiilor angajai n procesul de nvmnt. Din cele prezentate mai sus, reiese c fiecare stat se strduiete s in un echilibru ntre tradiia, specificul i prevederile articolului 13 (3) al Pactului internaional pentru drepturi economice, sociale i culturale26, conform crora statele pri se angajeaz s respecte libertatea prinilor, i atunci cnd este cazul, a tutorilor legali, de a alege pentru copiii lor instituii de nvmnt altele dect cele ale autoritilor publice, dar conforme cu normele minimale pe care le poate prescrie sau aproba statul n materie de educaie, i de a asigura educaia religioas i moral a copiilor lor n conformitate cu propriile lor convingeri. Avnd n vedere c toate cele 27 de state ale Uniunii Europene au adoptat Pactul, nseamn c prevederile lui sunt obligatorii, practic, n toat Uniunea. Totodat, trebuie s recunoatem c mai este loc pentru dezvoltarea sistemelor juridice i a practicii drepturilor omului pentru a atinge standardele stabilite de documentele internaionale. Primul protocol adiional la Convenia European a Drepturilor27 prevede n articolul 2 c: Nimnui nu i se poate refuza dreptul la instruire. Statul, n exercitarea funciilor
Dreptul la educaie religioas Concluzii

25 Waldman v. Canada, U.N. Doc. CCPR/C/67/D/ 694/1996, par. 10.4 (vezi http://www.1.umn.edu/ humanrts/undocs/session67/view694.htm). 26 A fost adoptat i deschis pentru semnare de Adunarea General a O.N.U. prin rezoluia 2200 A (XXI) din 16 decembrie 1966. A intrat n vigoare la 3 ianuarie 1976, conform prevederilor art. 27. Romnia a semnat Pactul la 27 iunie 1968 i l-a ratificat prin Decretul Consiliului de Stat nr. 212/1974 (publicat n Buletinul Oficial, anul X, partea I, nr. 146 din 20 noiembrie 1974. 27 Din 20/03/1952. Protocolul a fost ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 30 din 18/05/1994, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 135 din 31/05/1994.

DREPTURILE OMULUI

41

pe care i le va asuma n domeniul educaiei i al nvmntului, va respecta dreptul prinilor de a asigura aceast educaie i acest nvmnt conform convingerilor lor religioase i filosofice. n multe ri, alternativele la
Dans une tude comparative, lauteur entreprend une analyse de la relation entre le citoyen et ladministration civile/religieuse, envisage de la perspective des normes relatives au droit lducation religieuse, surtout au droit la libert religieuse ainsi qu lenseignement religieux dans les coles. Aprs un examen de la situation dans une srie dEtats europens le Danemark, la France, la Grce, lAllemagne, lItalie, lEspagne du point de vue de lenseignement religieux dans les coles publiques, de son contenu, de la libert religieuse et de conscience en relation avec lenseignement de ladite discipline et la formation du clerg, lauteur prsente la situation densemble de lenseignement de la religion dans les coles publiques de lUnion Europenne. Une place distincte est rserve aux normes de libert religieuse en matire dducation dans le droit roumain. Pour conclure, lauteur constate que, souvent, les alternatives lenseignement public ne sont pas comptitives ou nexistent point, ce qui fait que le droit dopter pour une ducation religieuse dans lcole, en harmonie avec les convictions personnelles des intresss, savre difficile raliser.

nvmntul public nu sunt competitive sau nu exist, iar dreptul copiilor i prinilor de a opta pentru educaie religioas n coal n armonie cu convingerile lor religioase adeseori este greu de realizat.
In a comparative study, the author analyzes the relationship between the citizen and the civil/religious administration in terms of the norms related to the right to religious education, particularly the right to religious freedom and the teaching of religion in schools. Following an examination of the situation in a series of European countries Denmark, France, Greece, Germany, Italy, Spain in terms of religious education in public schools, its content, of religious freedom and freedom of conscience in relation to the teaching of religion and the training of the cleric, he presents the whole picture of teaching religion in the public schools in the European Union. A special part is devoted to the norms of religious freedom in education in the Romanian law. In conclusion, the author finds that in many countries alternatives to public education are not competitive or inexistent, while the right to choose a religious education in school in harmony with ones personal beliefs is often hard to enjoy.

RSUM

S U M M A RY

42

DREPTURILE OMULUI

privind prevenirea i combaterea pornografiei (republicat)*

CAPITOLUL I Dispoziii generale Art. 1. Prin prezenta lege se instituie msuri de prevenire i combatere a pornografiei, n scopul protejrii demnitii persoanei, a pudorii i a moralitii publice. Art. 2. (1) n sensul prezentei legi, prin pornografie se nelege actele cu caracter obscen, precum i materialele care reproduc sau difuzeaz asemenea acte. (2) Prin acte cu caracter obscen se nelege gesturi sau comportamente sexuale explicite, svrite individual sau n grup, imagini, sunete ori cuvinte care prin semnificaia lor aduc ofens la pudoare, precum i orice alte forme de manifestare indecent privind viaa sexual, dac se svresc n public. (3) Prin materiale cu caracter obscen se nelege obiecte, gravuri, fotografii, holograme, desene, scrieri, imprimate, embleme, publicaii, filme, nregistrri video i audio, spoturi publicitare, programe i aplicaii informatice, piese muzicale, precum i orice alte forme de exprimare care prezint explicit sau sugereaz o activitate sexual. Art. 3. (1) Dispoziiile prezentei legi nu se aplic n cazul operelor de art sau tiinifice. (2) Dispoziiile prezentei legi nu se aplic n cazul materialelor realizate n interes artistic, tiinific, al cercetrii, educaiei sau al informrii. b) interzicerea accesului minorilor n aceste localuri. (2) Localurile administrate de persoanele prevzute la alin. (1) trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: a) s aib o suprafa de minimum 100 m2; b) s aib paz asigurat; c) s dein cel puin o scen; d) s nu foloseasc o reclam stradal indecent; e) s fie amplasate la o distan mai mare de 250 m fa de coli, de internate sau de lcauri de cult. Art. 5. Publicaiile avnd caracter pornografic sunt destinate exclusiv persoanelor majore, sunt marcate cu un ptrat de culoare roie pe prima copert, sunt prezentate n ambalaje care nu permit rsfoirea publicaiei la stand, se comercializeaz numai n spaii special amenajate, autorizate conform legii, i nu se vnd minorilor. Art. 6. (1) Persoanele care comercializeaz publicaiile prevzute la art. 5 sunt obligate s avertizeze cumprtorii asupra caracterului acestora. (2) Afiarea de materiale cu caracter obscen n vitrinele spaiilor de comercializare a publicaiilor este interzis. Art. 7. (1) Persoanele care realizeaz site-uri cu caracter pornografic sunt obligate s le paroleze, iar accesul la acestea va fi permis numai dup ce s-a pltit o tax pe minut de utilizare, stabilit de realizatorul site-ului i declarat la organele fiscale. (2) Persoanele care realizeaz sau administreaz site-uri trebuie s evidenieze clar numrul accesrilor site-ului respectiv, pentru a putea fi supus obligaiilor fiscale prevzute de lege. (3) Se interzic realizarea i administrarea siteurilor avnd caracter pedofil, zoofil sau necrofil.

LEGEA

II. DOCUME T

r. 196/2003

*) Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 87 din 4 februarie 2008, n temeiul art. II din Legea nr. 301/2007 pentru modificarea Legii nr. 196/2003 privind prevenirea i combaterea pornografiei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 784 din 19 noiembrie 2007, dndu-se textelor o nou numerotare. Legea nr. 196/2003 privind prevenirea i combaterea pornografiei a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 342 din 20 mai 2003, a fost rectificat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 531 din 24 iulie 2003, i a mai fost modificat prin Legea nr. 496/2004 pentru modificarea i completarea Legii nr. 196/2003 privind prevenirea i combaterea pornografiei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1.070 din 18 noiembrie 2004. DREPTURILE OMULUI

CAPITOLUL II Prevenirea i controlul activitilor cu caracter pornografic Art. 4. (1) Persoanele care dein sau administreaz localuri n care se prezint programe de striptease sau erotice trebuie s asigure urmtoarele condiii: a) desfurarea acestor activiti n spaii inaccesibile privirilor din exterior;

43

Art. 8. Filmele pornografice, indiferent de suportul pe care sunt realizate, se vor nchiria sau vinde numai n spaii cu destinaie special i nu vor fi nchiriate sau vndute minorilor. Art. 9. Racolarea, obligarea, determinarea sau folosirea minorilor ori a persoanelor cu deficiene psihofizice n acte cu caracter obscen se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 12 ani i interzicerea unor drepturi. Art. 10. Organizarea de reuniuni n spaii publice, la care particip sau asist minori i n cadrul crora se comit acte cu caracter obscen, se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 7 ani i interzicerea unor drepturi. Art. 11. (1) Distribuirea materialelor cu caracter obscen, care prezint imagini cu minori avnd un comportament explicit sexual, se pedepsete cu nchisoare de la 1 la 5 ani. (2) Cu aceeai pedeaps se pedepsete i deinerea de materiale prevzute la alin. (1), n vederea rspndirii lor. Art. 12. Dispoziiile art. 118 din Codul penal privind confiscarea special a bunurilor se aplic n mod corespunztor. Art. 13. Constituie contravenii i se sancioneaz cu amend de la 5.000 lei la 25.000 lei**) urmtoarele fapte: a) permiterea accesului minorilor n spaiile destinate comercializrii materialelor cu caracter obscen; b) amenajarea de spaii destinate vnzrii de materiale cu caracter obscen la o distan mai mic de 250 m fa de coli i de internate, precum i de lcauri de cult; c) vnzarea materialelor cu caracter obscen fr ambalajele corespunztoare; d) vnzarea materialelor prevzute la art. 5 n alte spaii dect cele autorizate; e) expedierea sau distribuirea la domiciliu, cu scop de reclam, a unor publicaii avnd caracter pornografic, fr ca destinatarul s fi solicitat acest lucru; CAPITOLUL III Infraciuni i contravenii

**) Amenda este exprimat n moned nou, conform Legii nr. 348/2004 privind denominarea monedei naionale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 664 din 23 iulie 2004, cu modificrile i completrile ulterioare.

f) expunerea n spaii publice sau n vitrine a unor materiale cu caracter obscen explicit; g) oferirea, punerea la dispoziie, vnzarea, difuzarea ori deinerea, n vederea distribuirii de materiale cu caracter obscen, n alte spaii dect cele amenajate; h) iniierea, organizarea, finanarea ori desfurarea unor manifestri sau programe ori spectacole cu caracter erotic, cu nerespectarea dispoziiilor art. 4; i) nerespectarea dispoziiilor art. 5, referitoare la aplicarea unui ptrat de culoare roie pe coperta publicaiilor destinate adulilor sau pe paginile tipriturilor care public ocazional materiale cu caracter obscen; j) nerespectarea dispoziiilor art. 6, referitoare la avertizarea cumprtorilor asupra caracterului unor publicaii ca fiind destinate persoanelor majore; k) nerespectarea dispoziiilor art. 7 alin. (1), referitoare la obligaia de parolare a site-urilor cu caracter pornografic i de impunere a unei taxe pentru accesul la aceste site-uri. Art. 14. (1) Autoritatea Naional de Reglementare n Comunicaii i Tehnologia Informaiei primete sesizri cu privire la nerespectarea prevederilor art. 7. (2) n cazul primirii unei sesizri i al verificrii coninutului site-ului, Autoritatea Naional de Reglementare n Comunicaii i Tehnologia Informaiei solicit furnizorilor de servicii pentru internet blocarea accesului la siteul n cauz. (3) Nerespectarea de ctre furnizorii de servicii pentru internet a obligaiei de a bloca accesul la site-urile care nu respect prevederile art. 7, n termen de 48 de ore de la primirea solicitrii prevzute la alin. (2) din partea Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii i Tehnologia Informaiei, constituie contravenie i se sancioneaz cu amend de la 10.000 lei la 50.000 lei***). Art. 15. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor prevzute la art. 13 i 14 se fac de ctre organele de poliie din cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative. Art. 16. Dispoziiile prezentei legi referitoare la contravenii se completeaz cu dispoziiile
***) A se vedea nota de subsol precedent.. DREPTURILE OMULUI

44

Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, astfel cum a fost aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, cu excepia art. 28 i 29.

PREAMBUL Universalitatea recunoaterii i aprrii drepturilor omului impune n mod necesar aplicarea lor egal pentru toi indivizii: Toate fiinele se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi, proclam primul articol al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului din 1948. Aceasta nseamn c drepturile i libertile fundamentale sunt recunoscute tuturor indivizilor, fr nicio deosebire, oricare ar fi izvorul ei, adic fr nicio discriminare. Promovarea egalitii nu trebuie confundat cu simplul obiectiv de a crea un balans de egalitate; este o problem de promovare a oportunitilor pe termen lung n toate sferele vieii, practicile instituionale, organizarea cadrului ocupaional i de angajare, dar i n societate ca ntreg. Promovarea egalitii nu necesit n special adoptarea unor msuri pozitive, ci msuri al cror scop este adaptarea organizrii societii spre o mai corect mprire a rolurilor; nu nseamn doar realizarea unor programe i resurse accesibile cetenilor, ci mai degrab presupune mobilizarea simultan a instrumentelor legale, a resurselor financiare i a abilitilor analitice i organizaionale ale tuturor actorilor i instituiilor implicate, cu scopul de a introduce n toate domeniile dorina de a construi o relaionare bazat pe principiile egalitii de anse, echitii sociale, diversitii i nediscriminrii. n ultimii ani Romnia a depus eforturi susinute pentru crearea cadrului legislativ necesar transpunerii directivelor europene (Directiva 2000/43/CE a Consiliului Uniunii Europene i Directiva 2000/78/CE a Consiliului Uniunii Europene), ce constituie acquis-ul comunitar n domeniul prevenirii i combaterii discriminrii. n acest sens, cadrul legal din Romnia, sub aspectul combaterii tuturor formelor de discriminare, a fost stabilit prin adoptarea Ordonanei Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare1). Prin Legea nr. 324/20062) se transpun n totalitate prevederile Directivei Consiliului 2000/43/CE privind aplicarea principiului egalitii de tratament ntre persoane, fr deosebire de origine rasial sau etnic, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L180 din 19 iulie 2000, precum i prevederile Directivei Consiliului 2000/78/CE de creare a unui cadru general n favoarea egalitii de tratament n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L303 din 2 decembrie 2000. Domeniul de aplicare a legislaiei privind prevenirea i combaterea tuturor formelor de discriminare are n vedere n special protejarea dreptului la demnitate personal, accesul la educaie, accesul la servicii publice administrative, juridice, de sntate i de asisten social, dreptul la bunuri i servicii, libertatea de circulaie, dreptul la libera alegere a domiciliului i accesul n locuri publice, egalitate n activitatea economic, n materie de angajare, profesie i securitate social. Avnd n vedere c dreptul la egalitate n faa legii i la protecie mpotriva discriminrii pentru toate persoanele constituie un drept universal, recunoscut de ctre Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Convenia Naiunilor Unite privind Eliminarea Tuturor Formelor de Discriminare mpotriva
* Aprobat prin Ordinul nr. 286 din 29 august 2007 al Consiliului Naional pentru combaterea discriminrii; publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 674/3 octombrie 2007. 1) Ordonana Guvernului nr. 137/2000 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 431 din 2 septembrie 2000, i republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 99 din 8 februarie 2007. 2) Legea nr. 324/2006 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 626 din 20 iulie 2006. DREPTURILE OMULUI

STRATEGIA AIO AL de implementare a msurilor de prevenire i combatere a discriminrii (20072013)*

CAPITOLUL IV Dispoziii finale Art. 17. Prezenta lege intr n vigoare n termen de 30 de zile de la publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.

45

Femeilor, Convenia Internaional privind Eliminarea Tuturor Formelor de Discriminare Rasial, de pactele Naiunilor Unite cu privire la drepturile civile i politice i la drepturile economice, sociale i culturale i de Convenia European pentru Protecia Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, semnat de toate statele membre, lund n considerare prevederile Conveniei Internaionale privind Eliminarea Tuturor Formelor de Discriminare Rasial, avnd n vedere art. 14 din Convenia Europen pentru Protecia Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale i Protocolul adiional nr.12 la Convenia European pentru Protecia Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, care conine o clauz general de interzicere a discriminrii, precum i jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, innd cont de Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, innd seama de Directiva Consiliului 2000/43/CE privind aplicarea principiului egalitii de tratament ntre persoane, fr deosebire de origine rasial sau etnic, i de Directiva Consiliului 2000/78/CE de creare a unui cadru general n favoarea egalitii de tratament n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc, reamintind Recomandarea de politic general nr.1 a Comisiei Europene mpotriva Rasismului i Intoleranei (ECRI) privind combaterea rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei, Recomandarea de politic general nr. 2 a ECRI privind organismele specializate n combaterea rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei la nivel naional i Recomandarea de politic general nr. 7 a ECRI privind legislaia naional referitoare la combaterea rasismului i discriminrii rasiale, avnd n vedere cadrul legislativ existent n Romnia n domeniul nediscriminrii, Colegiul director al Consiliului aional pentru Combaterea Discriminrii adopt Strategia naional de implementare a msurilor de prevenire i combatere a discriminrii (20072013). CAPITOLUL I Funciile, scopul, obiectivele-cadru i prioritile Strategiei naionale de implementare a msurilor de prevenire i combatere a discriminrii (20072013) Art. 1. Strategia naional de implementare a msurilor de prevenire i combatere a discriminrii, denumit n continuare S ImPCD, reprezint un element de sprijin cu o contribuie important al unei noi practici a Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii, denumit n continuare C CD, pornind de la abordarea administrrii problemelor curente la programe de dezvoltare planificat, n vederea prevenirii i combaterii tuturor formelor de discriminare n Romnia. Art. 2. SNImPCD este conceput a avea urmtoarele funcii: a) un instrument de contientizare colectiv a problemelor societii romneti i a direciilor construciei sociale, al dezvoltrii culturii aciunii antidiscriminare i de promovare a unei societi incluzive; b) promovarea unui concept articulat de nediscriminare, cristalizat ntr-un numr de principii fundamentale; 46 c) un plan de aciune global, multisectorial (pe principalele domenii de aplicare a legislaiei), de prevenire i combatere a discriminrii; d) un instrument de aciune global care s stimuleze articularea planurilor de aciune sectoriale, avnd n vedere criteriile care stau la baza comportamentului discriminatoriu; e) un instrument de monitorizare a eforturilor CNCD de prevenire i combatere a discriminrii i de promovare a principiului egalitii. Art. 3. (1) Scopul strategiei este stabilirea unor linii directoare de aciune n domeniul prevenirii i combaterii discriminrii i dezvoltarea unei societi incluzive i interculturale i este bazat pe politici care promoveaz interaciunea, egalitatea de anse, nelegerea reciproc i respectul. (2) n acest sens, CNCD i propune: a) s construiasc i s consolideze un sistem naional eficient pentru prevenirea discriminrii, prin stabilirea unor standarde n materia nediscriminrii prin legislaia i jurisprudena CNCD, respectiv prin dezvoltarea capacitii instituionale a CNCD; b) s adapteze i s mbunteasc procedurile de soluionare a petiiilor privind acte sau fapte de discriminare, prin: mbuntirea managementului
DREPTURILE OMULUI

petiiilor individuale i a soluionrii, reacia prompt mpotriva actelor de discriminare, uurarea procedurilor n vederea asigurrii accesului i a garantrii unui remediu efectiv pentru drepturile nclcate, asigurarea unei relaionri interdependente ntre activitile de prevenire i cele de combatere a discriminrii; c) s consolideze cooperarea cu societatea civil, instituiile administraiei publice centrale, locale i mass-media, prin: atingerea unui impact mai mare asupra grupurilor, comunitilor i a sectoarelor/domeniilor de aplicare a legislaiei antidiscriminare, contientizarea de ctre funcionarii publici a efectelor discriminrii i asigurarea unei mai bune cunoateri a drepturilor, precum i a unei abordri multisectoriale; d) s creasc gradul de cunoatere al publicului cu privire la fenomenul discriminrii, prin: mediatizarea cazurilor de discriminare soluionate de CNCD, crearea unui impact mai mare i eficientizarea folosirii resurselor proprii, precum i contientizarea de ctre public a problemelor discriminrii, instituia specializat n domeniu i obinerea remediului dreptului nclcat prin discriminare. Art. 4. (1) n realizarea i implementarea SNImPCD se va urmri intercondiionat ndeplinirea urmtoarelor obiective: I. Protecie: intensificarea proteciei mpotriva discriminrii, inclusiv victimizarea, hruirea sau incitarea la discriminare II. Incluziune: asigurarea incluziunii i a egalitii n domeniul economic i n materie de angajare i profesie III. Promovare: asigurarea egalitii n acces, participare i rezultate n ceea ce privete serviciile publice i private destinate publicului larg IV. Recunoatere: recunoaterea i ntrirea respectului ntr-o cultur de diversitate, n promovarea interaciunii i a nelegerii reciproce V. Prevenire: ntrirea eforturilor de prevenire i de aplicare a unui grad de toleran zero fa de manifestrile discriminatorii din societatea romneasc (2) n acest sens, se vor urmri cu prioritate: 1. realizarea i implementarea unor msuri specifice, comprehensive, n diferite domenii, direcionate spre prevenirea i combaterea discriminrii; 2. eliminarea practicilor i a stereotipurilor care ncurajeaz discriminarea; prevenirea i
DREPTURILE OMULUI

combaterea discriminrii instituionale n accesul la servicii publice; 3. realizarea i asigurarea condiiilor de anse egale n toate sferele vieii publice; 4. dezvoltarea principiului transversalitii, care asigur c orice aciune apr i garanteaz principiul tratamentului egal n Romnia, ntr-un efort susinut de cooperare la toate nivelele; 5. aplicarea principiului cooperrii i al parteneriatului cu societatea civil i organizaiile neguvernamentale n crearea, implementarea i monitorizarea politicilor publice de prevenire i combatere a discriminrii. CAPITOLUL II Obiectivele Strategiei naionale de implementare a msurilor de prevenire i combatere a discriminrii (20072013)

OBIECTIVUL 1 Protecie efectiv i remediu mpotriva discriminrii Art. 5. n vederea atingerii obiectivului de protecie efectiv i remediu mpotriva discriminrii, CNCD are ca scop: a) asigurarea proteciei efective i a remediului mpotriva discriminrii, printr-un cadru juridic adecvat i proceduri eficiente; b) dezvoltarea capacitii instituionale n vederea prevenirii i combaterii efective a tuturor formelor de discriminare; c) dezvoltarea unui sistem de monitorizare i analiz a datelor privind actele/faptele de discriminare; d) consolidarea cooperrii n domeniul combaterii discriminrii cu alte instituii competente n acest domeniu. Prioritatea 1.1 Asigurarea proteciei efective i a remediului mpotriva discriminrii, printr-un cadru juridic adecvat i proceduri eficiente Context: Provocarea n ceea ce privete combaterea discriminrii i asigurarea unui remediu efectiv n cazul nclcrii drepturilor omului sau a altor drepturi prevzute de lege const att n consolidarea cadrului legislativ existent, ct i n construcia unor msuri proactive n vederea combaterii tuturor formelor de discriminare. n acest sens, atenia trebuie orientat spre eficientizarea cadrului de sprijin privitor la procedura de soluionare a petiiilor, procedura de mediere pe cale amiabil a cazurilor 47

de discriminare precum i de sancionare a actelor/faptelor de discriminare. Art. 6. CNCD are n vedere adoptarea urmtoarelor msuri: a) asigurarea respectrii prevederilor legislaiei antidiscriminare prin aciuni specifice de investigare, constatare i sancionare a actelor de discriminare; b) elaborarea i adoptarea procedurii de soluionare a petiiilor privind actele/faptele de discriminare; c) elaborarea i adoptarea procedurii de mediere a cazurilor de discriminare; d) ntrirea prin personal de specialitate a Biroului relaii publice i comunicare, n vederea asigurrii asistenei de specialitate victimelor discriminrii; e) instituirea, conform legii, de msuri i aciuni speciale de protecie a persoanelor discriminate sau a categoriilor de persoane defavorizate; f) adoptarea i dezvoltarea unui sistem de monitorizare a cazurilor de discriminare, ulterior adoptrii unei hotrri a Colegiului director. Prioritatea 1.2 Dezvoltarea capacitii instituionale n vederea prevenirii i combaterii efective a tuturor formelor de discriminare Context: Cheia implementrii legislaiei antidiscriminare const n existena unui mecanism instituional adecvat, care s rspund prompt i efectiv la ameninrile aduse de fenomenul discriminrii att prin aciuni specifice de investigare, constatare i sancionare a faptelor de discriminare, ct i prin aciuni i politici de prevenire a tuturor formelor de discriminare. n acest scop este imperios necesar ca instituia specializat n prevenirea i combaterea discriminrii s aib asigurat un cadru instituional de autoritate autonom i independen, avnd competene clare n a conduce investigaii, puteri de a dispune sanciuni mpotriva discriminrii, fonduri suficiente i personal calificat, s fie accesibil i reprezentat n teritoriu. Art.7. CNCD are n vedere adoptarea urmtoarelor msuri: a) suplimentarea n anul 2007 a numrului de personal cu cel puin 30 de posturi, cu scopul de a spori capacitatea de reacie a instituiei; b) crearea de noi compartimente i reorganizarea celor existente, pentru eficientizarea activitii sale; 48

c) perfecionarea continu att a noilor salariai, ct i a celor existeni, n funcie de domeniul de activitate, att n ar ct i n strintate; d) n fiecare an, ncepnd cu anul 2007 i pn n 2012, se vor crea la nivel regional structuri teritoriale de control i de monitorizare i se va suplimenta numrul de angajai n aa fel nct s asigure funcionarea instituiei la parametrii optimi. Prioritatea 1.3 Dezvoltarea unui sistem de monitorizare i analiz a datelor privind actele/ faptele de discriminare Context: Monitorizarea eficient i analiza actelor/faptelor de discriminare ofer date importante care contribuie la formarea i orientarea viitoarelor politici i strategii, avnd n vedere aspecte ce privesc: locurile unde se manifest cazuri de discriminare, criteriile n baza crora se discrimineaz cu preponderen, grupurile expuse discriminrii, categoriile de drepturi nclcate etc. n acest sens, se va urmri dezvoltarea unei strategii comprehensive privind monitorizarea i analiza cazurilor de discriminare, avnd n vedere cu preponderen respectarea cadrului legal privind protecia datelor personale. Art.8. CNCD are n vedere adoptarea urmtoarelor msuri: a) dezvoltarea unei strategii de monitorizare i analiz a datelor/statisticilor privind actele/faptele de discriminare, avnd n vedere aspecte privind locul svririi faptelor, domeniul n care se manifest, drepturile nclcate, prile implicate, criteriul care a stat la baza discriminrii etc.; b) nfiinarea unui sistem electronic de management al petiiilor i plngerilor privind actele/faptele de discriminare, care permite realizarea de statistici i date privind fenomenul discriminrii; c) realizarea i publicarea de analize n baza datelor i statisticilor CNCD privind fenomenul discriminrii, sub toate aspectele n care se manifest; d) integrarea datelor obinute n urma monitorizrii i analizei n politicile i practicile CNCD privind prevenirea tuturor formelor de discriminare. Prioritatea 1.4 Consolidarea cooperrii n domeniul combaterii discriminrii cu alte instituii competente n acest domeniu, la nivel naional i internaional
DREPTURILE OMULUI

Context: Consolidarea cooperrii n domeniul combaterii discriminrii este un element fundamental al SNImPCD. Acest lucru este ntrit de faptul c n acest domeniu i exercit competene pe lng CNCD i alte instituii sau organizaii cu un rol fundamental n societatea romneasc. Astfel, au un rol esenial instanele de judecat, alte instituii specializate, precum Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap, Consiliul Naional al Audiovizualului, Avocatul Poporului, Agenia Naional pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai, Jandarmeria Romn, Poliia Romn sau alte entiti, precum Federaia Romn de Fotbal, i nu n ultimul rnd organizaiile neguvernamentale active n acest domeniu. Art. 9. CNCD are n vedere adoptarea urmtoarelor msuri: a) cooperarea eficient i constant cu societatea civil n implementarea SNImPCD; b) elaborarea i implementarea de proiecte comune cu organizaii neguvernamentale n domeniul prevenirii i combaterii tuturor formelor de discriminare; c) cooperarea pe latura de combatere a discriminrii, n special cu privire la plngerile individuale, avnd n vedere competenele diferitelor instituii, precum Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap, Consiliul Naional al Audiovizualului, Avocatul Poporului, Agenia Naional pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai, Jandarmeria Romn, Poliia Romn etc.; d) elaborarea i implementarea de proiecte comune cu instituii publice i entiti care acioneaz n domeniul prevenirii i combaterii tuturor formelor de discriminare; e) cooperarea internaional cu instituii similare din domeniul drepturilor omului, combaterii discriminrii i egalitii de anse, cu alte organizaii neguvernamentale, n vederea organizrii de iniiative comune n acest domeniu; f) cooperarea cu alte instituii naionale i internaionale n vederea schimbului de experien i de implementare de bune practici n domeniul nediscriminrii i al drepturilor omului. OBIECTIVUL 2 Asigurarea incluziunii i a egalitii de anse n domeniul economic i n materie de angajare i profesie Art. 10. n vederea atingerii obiectivului de asigurare a incluziunii i a egalitii de anse n

domeniul economic i n materie de angajare i profesie, CNCD are ca scop: a) incluziunea grupurilor vulnerabile la fenomenul discriminrii n politicile sociale i economice, avnd n vedere asigurarea respectrii principiului egalitii i nediscriminrii; b) incluziune prin respectarea dreptului la munc, responsabilizare i politici privind angajarea i profesia din prisma principiului egalitii i nediscriminrii; c) incluziune prin dezvoltarea unei abordri comprehensive n domeniul muncii, prin analize i statistici cu obiective sociale. Prioritatea 2.1 Incluziunea grupurilor vulnerabile la fenomenul discriminrii n politicile sociale i economice, avnd n vedere asigurarea respectrii principiului egalitii i nediscriminrii Context: Planificarea, elaborarea i implementarea politicilor economice i sociale att la nivel european, ct i la nivel naional constituie elemente cheie n asigurarea incluziunii, a egalitii i anselor egale. Includerea principiilor nediscriminrii n politicile sociale i economice din Romnia n vederea garantrii egalitii constituie o prioritate. Art. 11. CNCD are n vedere adoptarea urmtoarelor msuri: a) analiza politicilor guvernamentale n domeniul economic i social, avnd n vedere principiul nediscriminrii, includerea i asigurarea respectrii principiului egalitii n cadrul acestor politici, avnd ca int persoanele aparinnd grupurilor vulnerabile la fenomenul discriminrii; b) analiza politicilor guvernamentale n domeniul economic i social, avnd n vedere necesitatea adoptrii unor msuri pozitive (msuri afirmative) i includerea unor astfel de msuri acolo unde este necesar; c) analiza modului n care s-au transpus prevederile directivelor europene n domeniul angajrii (munc) n legislaia naional din perspectiva principiului nediscriminrii. Prioritatea 2.2 Incluziunea prin respectarea dreptului la munc, responsabilizare i politici privind angajarea i profesia din prisma principiului egalitii i al nediscriminrii Context: Schimbrile rapide care au loc n domeniul economic i social creeaz un impact important asupra mediului de lucru i aduc noi provocri n domeniul dreptului la munc, al 49

DREPTURILE OMULUI

responsabilitilor i politicilor care vizeaz locul de munc, angajarea, mediul economic, desfacerea contractului de munc etc., existnd deseori posibile interferene cu fenomenul discriminrii. Mediul de lucru trebuie s asigure respectarea principiului diversitii i al nediscriminrii, un mediu fr hruire sau victimizare, deschis minoritilor, care transmite un mesaj pozitiv sub aspectul principiului egalitii. Art. 12. CNCD are n vedere adoptarea urmtoarelor msuri: a) realizarea de ctre CNCD a unor programe de informare i contientizare a prevederilor legislaiei antidiscriminare n colaborare cu instituiile specializate (Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc) i cu organizaii neguvernamentale; b) elaborarea de ctre CNCD, n colaborare cu instituiile specializate, a unor coduri de conduit pentru angajatorii din sectorul public i privat privind prevenirea i combaterea discriminrii; c) adoptarea de ctre CNCD a unor instruciuni privind eliminarea oricror forme de discriminare n domeniul economic, n materie de angajare i profesie, adresate sectorului public i privat; d) ncurajarea asociaiilor profesionale i a sindicatelor de a iniia aciuni de prevenire a discriminrii la locul de munc. Prioritatea 2.3 Incluziunea prin dezvoltarea unei abordri comprehensive n domeniul muncii prin analize i statistici cu obiective sociale Context: Dezvoltarea unei strategii bazate pe analiza datelor statistice, avnd ca scop respectarea principiului egalitii, este esenial n stabilirea obiectivelor, precum i n monitorizarea situaiei discriminrii ntr-un anumit domeniu. Monitorizarea eficient i analiza actelor/faptelor de discriminare ofer date importante, care contribuie la formarea i orientarea viitoarelor politici i strategii, avnd n vedere aspecte ce privesc locul unde se manifest cu preponderen cazuri de discriminare, criteriile n baza crora se discrimineaz, grupurile expuse discriminrii, categoriile de drepturi nclcate etc. Art. 13. CNCD are n vedere adoptarea urmtoarelor msuri: a) dezvoltarea unei strategii de monitorizare i analiz a datelor/statisticilor privind actele/faptele de discriminare manifestate n domeniul economic, n materie de angajare i profesie, 50

OBIECTIVUL 3 Asigurarea egalitii n acces, participare i rezultate n ceea ce privete serviciile publice i private destinate publicului larg Context: n vederea atingerii obiectivului de asigurare a egalitii n acces, participare i rezultate n ceea ce privete serviciile publice i private destinate publicului larg, CNCD are ca scop promovarea principiului egalitii i al nediscriminrii n accesul la serviciile publice administrative i juridice, de sntate, la alte servicii, bunuri i faciliti, educaie, alegerea domiciliului i accesul n locuri publice. Art. 14. Promovarea egalitii n domeniul serviciilor publice administrative i juridice se va realiza prin adoptarea urmtoarelor msuri: a) realizarea de ctre CNCD, n colaborare cu organizaiile neguvernamentale, a unor programe de informare a personalului angajat n instituii cu atribuii n domeniul judiciar i ordine public, magistrai, poliiti, jandarmi etc., cu privire la legislaia privind prevenirea i combaterea tuturor formelor de discriminare; b) elaborarea de ctre CNCD, n parteneriat cu organizaiile neguvernamentale, a unor coduri de conduit pentru personalul angajat n instituii cu atribuii n domeniul judiciar i al ordinii publice, referitoare la prevenirea i combaterea tuturor formelor de discriminare; c) realizarea de ctre CNCD, mpreun cu Ministerul Internelor i Reformei Administrative i organizaiile neguvernamentale, a unor programe privind prevenirea i combaterea discriminrii n relaia instituiei cu persoane aparinnd grupurilor vulnerabile la fenomenul discriminrii; d) iniierea de ctre CNCD, n colaborare cu Avocatul Poporului, a unor programe de prevenire
DREPTURILE OMULUI

avnd n vedere aspecte privind locul svririi faptelor, domeniul n care se manifest, drepturile nclcate, prile implicate, criteriul care a stat la baza discriminrii etc.; b) elaborarea unui raport anual privind tendinele de manifestare a discriminrii n domeniul economic, n materie de angajare i profesie; c) elaborarea i implementarea de politici i aciuni specifice de prevenire i combatere a discriminrii, avnd n vedere analiza datelor/statisticilor n domeniul economic, n materie de angajare i profesie.

i combatere a discriminrii, n ceea ce privete protecia datelor personale i realizarea statisticilor de ctre instituii cu atribuii n domeniul judiciar i al ordinii publice. Art. 15. Promovarea egalitii n domeniul sntii se va realiza prin adoptarea urmtoarelor msuri: a) realizarea de ctre CNCD a unor programe de informare i contientizare a prevederilor legislaiei privind prevenirea i combaterea tuturor formelor de discriminare, n colaborare cu Colegiul Medicilor din Romnia, Ministerul Sntii Publice, avnd ca grup-int instituiile medicale, cadrele medicale i sanitare, medicii de familie; b) elaborarea de ctre CNCD a unor coduri de conduit pentru instituiile medicale privind prevenirea i combaterea discriminrii; c) adoptarea de ctre CNCD, n colaborare cu Ministerul Sntii Publice i organizaiile neguvernamentale, a unor msuri pentru a mbunti dialogul i comunicarea ntre personalul medical i comunitile vulnerabile la fenomenul discriminrii, cu scopul de a preveni i elimina prejudecile, stereotipurile i atitudinile discriminatorii n sistemul de sntate. Art. 16. Promovarea egalitii n domeniul educaiei se va realiza prin adoptarea urmtoarelor msuri: a) promovarea de ctre CNCD a educaiei civice antidiscriminare n sistemul de nvmnt de stat i privat; b) realizarea de ctre CNCD a unor programe de informare i contientizare a prevederilor legislaiei privind prevenirea i combaterea tuturor formelor de discriminare, n colaborare cu Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului i inspectoratele colare, avnd ca grup-int instituiile de nvmnt i cadrele didactice; c) elaborarea de ctre CNCD, n colaborare cu Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului i organizaiile neguvernamentale, a unor coduri de conduit pentru instituiile de nvmnt privind prevenirea i combaterea discriminrii; d) prevenirea situaiilor de segregare n educaie, prin conceperea i implementarea de ctre CNCD n colaborare cu Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, inspectoratele colare i organizaiile neguvernamentale, a unor programe privind aplicarea principiilor nediscriminrii n domeniul educaiei;
DREPTURILE OMULUI

e) realizarea de ctre CNCD, n colaborare cu Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, a unor programe de prevenire a segregrii, precum i de desegregare, avnd n vedere i ridicarea standardelor de calitate a educaiei la toate nivelele de nvmnt; f) adoptarea de ctre CNCD a Instruciunii privind prevenirea i sancionarea segregrii n educaie; g) promovarea de ctre CNCD a introducerii temelor de prevenire i combatere a discriminrii n trunchiul comun al programei colare; h) adoptarea de ctre CNCD, n colaborare cu Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului i organizaiile neguvernamentale, a unor msuri pentru a mbunti dialogul i comunicarea ntre personalul didactic, prinii i elevii romi, cu scopul de a preveni i elimina prejudeci, stereotipuri i atitudini discriminatorii n sistemul de nvmnt. Art. 17 Promovarea egalitii n domeniul bunurilor, facilitilor i accesului n locuri publice se va realiza prin adoptarea urmtoarelor msuri: a) realizarea de ctre CNCD a unor programe de informare a prestatorilor de servicii destinate publicului, cu privire la legislaia privind prevenirea i combaterea discriminrii; b) elaborarea de ctre CNCD a unor coduri de conduit pentru prestatorii de servicii destinate publicului, privind prevenirea i combaterea tuturor formelor de discriminare. Art. 18. Promovarea egalitii n domeniul liberei alegeri a domiciliului se va realiza prin adoptarea urmtoarelor msuri: a) realizarea de ctre CNCD a unor programe de informare a autoritilor publice n ceea ce privete legislaia referitoare la prevenirea i combaterea tuturor formelor de discriminare i libera alegere a domiciliului; b) dezvoltarea i implementarea de ctre CNCD n colaborare cu instituii publice i/sau organizaii neguvernamentale a unor programe, cu scopul de a preveni i combate discriminarea manifestat prin segregarea rezidenial de restul populaiei n domeniul locuinei, sprijinirea includerii comunitilor vulnerabile la fenomenul discriminrii n proiecte de locuine, reabilitare i meninere, avndu-se n vedere respectarea principiului nediscriminrii i a egalitii de anse; c) adoptarea de ctre CNCD a unor msuri de prevenire i sancionare a practicilor discriminatorii care afecteaz anumite grupuri 51

OBIECTIVUL 4 Intensificarea recunoaterii i contientizrii diversitii avnd ca int media, cultura i sportul Art. 19. n vederea atingerii obiectivului de intensificare a recunoaterii i contientizrii diversitii avnd ca int media, cultura i sportul, CNCD are ca scop: a) consolidarea iniiativelor antidiscriminare la nivel naional i derularea unor programe de contientizare intercultural privind diversitatea i nediscriminarea; b) cooperarea i consolidarea relaiilor cu media n prevenirea i combaterea discriminrii, promovarea interaciunii i diversitii etnoculturale; c) cooperarea i consolidarea relaiilor cu instituiile i entitile sportive, prin promovarea de aciuni i programe n vederea prevenirii i combaterii tuturor formelor de discriminare n sport. Prioritatea 4.1 Consolidarea iniiativelor antidiscriminare la nivel naional i derularea unor programe de contientizare intercultural privind diversitatea i nediscriminarea Context: n societatea romneasc au fost derulate o serie de aciuni i programe n domeniul prevenirii i combaterii discriminrii, existnd att iniiative guvernamentale, ct i neguvernamentale de succes. Provocarea n acest domeniu o reprezint asigurarea c desfurarea acestor programe i aciuni este consolidat, existnd o coeren n mesaje i abordri ca rspuns la fenomenul discriminrii. Contientizarea publicului i a ntregii societi n general asupra consecinelor discriminrii constituie un element esenial. Art. 20. CNCD are n vedere adoptarea urmtoarelor msuri: a) promovarea cooperrii CNCD n cadrul diverselor iniiative de prevenire a oricror forme de discriminare i participarea n parteneriat cu autoritile publice i/sau organizaiile neguvernamentale, n vederea eficientizrii impactului asupra publicului i grupurilor vulnerabile discriminrii; b) monitorizarea iniiativelor guvernamentale i neguvernamentale n domeniul promovrii principiului egalitii de anse, a nediscriminrii, 52

vulnerabile, fie din partea autoritilor locale, fie private, n ceea ce privete rezidena i locuinele.

n vederea consolidrii la nivel naional a programelor de contientizare n acest domeniu; c) promovarea i contientizarea formelor de discriminare prin campanii derulate cu ocazia aniversrilor Zilei internaionale a drepturilor omului, Zilei internaionale a romilor, Zilei internaionale a femeii etc.; d) organizarea anual a manifestrilor privind promovarea diversitii, toleranei, nediscriminrii, prin aciuni promovate de CNCD de notorietate n societatea romneasc, precum DiversFest, CultFest etc. Prioritatea 4.2 Cooperarea i consolidarea relaiilor cu mass-media n prevenirea i combaterea discriminrii, promovarea interaciunii i diversitii etnoculturale Context: Mass-media a jucat un rol important n procesul de contientizare a diversitii culturale i a nediscriminrii, precum i n prezentarea chestiunilor de interes public cu relevan n acest domeniu. Au existat ns i motive de ngrijorare cu privire la modul n care n cadrul mass-media sunt realizate, prezentate i diseminate informaii cu un potenial caracter discriminatoriu. n acest sens, o importan deosebit o are asigurarea rolului de promotor al mass-media n ceea ce privete subiectele de interes public, precum i cel de contientizare a publicului, ns e important totodat s existe att mecanisme de autoreglare, ct i de prevenire i combatere a unor poteniale acte sau fapte de discriminare. Art. 21. CNCD are n vedere adoptarea urmtoarelor msuri: a) nfiinarea n cadrul CNCD a Biroului relaii publice i comunicare; b) eficientizarea comunicrii formale a CNCD, prin organizarea de conferine de pres, elaborarea de comunicate de pres i informaii disponibile mass-mediei; c) promovarea de parteneriate cu instituii specializate, organizaii neguvernamentale, asociaii profesionale media n aciuni comune pentru prevenirea i combaterea tuturor formelor de discriminare n mass-media; d) promovarea de aciuni comune cu instituiile, asociaiile i formele de organizare ale mass-media, n vederea promovrii principiului nediscriminrii i al dreptului la libertatea de exprimare a mass-media; e) elaborarea, mpreun cu asociaiile profesionale media i organizaiile neguvernamentale, a unor
DREPTURILE OMULUI

OBIECTIVUL 5 Concentrarea eforturilor ctre aplicarea unei politici de toleran zero fa de orice forme de discriminare n societatea romneasc Art. 23. n vederea atingerii obiectivului de concentrare a eforturilor ctre aplicarea unei politici de toleran zero fa de orice forme de discriminare n societatea romneasc, CNCD are ca scop: a) promovarea iniiativelor de informare a cetenilor n vederea contientizrii efectelor discriminrii n toate aspectele vieii sociale; b) consolidarea educaiei cetenilor n domeniul nediscriminrii prin procese educaionale formale i nonformale; c) promovarea, consolidarea i cooperarea n cadrul iniiativelor derulate n prevenirea i combaterea tuturor formelor de discriminare la nivel instituional i neguvernamental; d) monitorizarea i cercetarea fenomenului discriminrii n Romnia, identificarea amplitudinii fenomenului, direciilor de aciune, msurilor necesare i iniiativelor n prevenirea tuturor formelor de discriminare.
DREPTURILE OMULUI

ghiduri adresate jurnalitilor privind limitele dreptului la libertatea de exprimare i dreptul de a nu fi supus discriminrii. Prioritatea 4.3 Cooperarea i consolidarea relaiilor cu instituiile i entitile sportive, prin promovarea de aciuni i programe n vederea prevenirii i combaterii tuturor formelor de discriminare n sport Context: Activitile sportive ofer publicului un important instrument de interaciune i incluziune. Cea mai important provocare n acest domeniu o constituie prevenirea i combaterea rasismului i a discriminrii n sport. Art. 22. CNCD are n vedere adoptarea urmtoarelor msuri: a) promovarea de parteneriate cu instituii sportive specializate, organizaii neguvernamentale i cu asociaii profesionale din Romnia viznd aciuni comune pentru prevenirea i combaterea tuturor formelor de discriminare n sport; b) promovarea de activiti comune cu instituiile, asociaiile i formele de organizare din sport la nivel internaional, precum i la nivel naional, n vederea promovrii principiului nediscriminrii i a combaterii rasismului n sport.

Prioritatea 5.1 Promovarea iniiativelor de informare a cetenilor n vederea contientizrii efectelor discriminrii n toate aspectele vieii sociale Context: Astfel cum releva un recent sondaj de opinie comandat de CNCD, la ntrebarea ce ar trebui fcut n Romnia pentru a nu mai exista discriminare?, n ierarhia stabilit prin nota acordat importanei, pe o scal n care 1=deloc important, iar 10=cel mai important, coeficienii acordai au relevat note de: 9.46 pentru promovarea i respectarea principiului egalitii de anse n toate zonele vieii, 9.44 ca coala s ofere mai multe programe despre toleran i respect, 9.19 acceptarea diversitii culturale i a stilurilor de via diferite, 9.17 susinerea organizaiilor care fac posibil interaciunea ntre grupurile etnice, 9.09 implicarea mai activ a reprezentanilor bisericilor pentru promovarea ideii de diversitate i toleran, 9.04 ca massmedia s fie sancionat mai aspru pentru mesaje discriminatorii, 8.75 implicarea mai activ a sindicatelor n activitatea de combatere a discriminrii, 8.29 oamenii care discrimineaz s fie dai n judecat. n societatea romneasc actual, conceptele de diversitate, toleran, egalitate de anse i discriminare nu sunt pe deplin cunoscute n toate mediile sociale. Cu att mai mult, nivelul de contientizare a efectelor discriminrii asupra unui individ este relativ redus. Cunoaterea i nelegerea acestor concepte se pot realiza i prin informarea i educarea cetenilor n mod permanent i n toate mediile. Art. 24. CNCD are n vedere adoptarea urmtoarelor msuri: a) organizarea de campanii de contientizare asupra problematicii discriminrii i a consecinelor acesteia n toate domeniile de aplicabilitate a legislaiei n materie (educaie, sntate, accesul liber la serviciile publice, libertatea de exprimare, munc, activitate economic, angajare etc.); b) organizarea de mese rotunde, dezbateri, ateliere de lucru, seminarii n domeniul drepturilor omului, cu accent pe respectarea principiului egalitii i al nediscriminrii; c) organizarea i desfurarea de programe i proiecte la nivel naional, regional i local destinate abordrii situaiei unor categorii vulnerabile la fenomenul discriminrii, cu accent 53

pe efecte i msuri necesare prevenirii discriminrii; d) ntrirea capacitii informative a CNCD prin dezvoltarea paginii de web a CNCD, actualizarea continu a acesteia, a materialelor privind activitatea instituiei, care s permit informarea publicului cu privire la problematica nediscriminrii. Prioritatea 5.2 Consolidarea educaiei cetenilor n domeniul nediscriminrii prin procese educaionale formale i nonformale Context: Educaia este unul dintre cele mai importante mijloace de combatere a discriminrii i dezvoltare a unei societii multietnice, multiculturale i incluzive. Prin strategii educaionale adecvate, att elevii, studenii, tinerii, ct i publicul n general trebuie s fie capabili s aprecieze importana diversitii culturale i trebuie sprijinii pentru a recunoate i a se opune prejudecilor i discriminrii. La toate nivelurile, procesul educativ trebuie s se raporteze la principiul nediscriminrii, al promovrii interculturalitii, diversitii i toleranei. n acest sens este necesar att pregtirea de specialiti, ct i organizarea de cursuri de formare la toate nivelurile educative formale i nonformale n vederea promovrii principiului nediscriminrii. Art. 25. CNCD are n vedere adoptarea urmtoarelor msuri: a) organizarea i participarea la iniiative proprii, precum i ale altor actori instituionali sau neguvernamentali privind formarea de specialiti n domeniul drepturilor omului i nediscriminrii; b) organizarea i desfurarea de cursuri de formare n domeniul nediscriminrii pentru diferite categorii sociale i profesionale; c) promovarea conceptului de mediatori antidiscriminare, continuarea procesului de formare a acestora, precum i formarea unor lideri de opinie sau formatori pentru realizarea continuitii pe termen lung; d) organizarea de ateliere de lucru avnd ca tematici noiuni, concepte, idei, teorii, practici n domeniul nediscriminrii i al drepturilor omului; e) promovarea introducerii unor discipline n programele colare (pentru nivel elementar, gimnazial i liceal), care trateaz problematica drepturilor omului i nediscriminrii, precum i susinerea de noi cursuri opionale care s trateze n detaliu aspectele incluse i cele care deriv din problematica nediscriminrii; 54

f) promovarea i susinerea introducerii unor discipline n domeniul nediscriminrii la nivel universitar; g) promovarea iniiativei de nfiinare i dezvoltare n centrele universitare a unor centre studeneti de studiere a discriminrii; h) promovarea i contribuirea la formarea i dezvoltarea unor reele naionale la nivel liceal i universitar de promovare i combatere a discriminrii, prin formare de lideri de opinie; i) organizarea i desfurarea unor programe de tip coala de var pe tematica drepturilor omului, nediscriminrii, diversitii, egalitii de anse i toleran la nivel naional; j) derularea unor proiecte mpreun cu liceele i universitile privind tematica nediscriminrii. Prioritatea 5.3 Promovarea, consolidarea i cooperarea n cadrul iniiativelor derulate n prevenirea i combaterea tuturor formelor de discriminare la nivel instituional i neguvernamental Art. 26. CNCD are n vedere adoptarea urmtoarelor msuri: a) promovarea cooperrii CNCD cu autoritile publice i organizaiile neguvernamentale n cadrul diverselor iniiative de prevenire a oricror forme de discriminare, n vederea eficientizrii impactului asupra publicului, precum i asupra grupurilor vulnerabile la fenomenul discriminrii; b) monitorizarea iniiativelor guvernamentale i neguvernamentale n domeniul promovrii principiului egalitii de anse i a principiului nediscriminrii, n vederea consolidrii la nivel naional a programelor n acest domeniu; c) participarea CNCD n programe de prevenire i combatere a tuturor formelor de discriminare, n cadrul diferitelor iniiative neguvernamentale, n cadrul programelor proprii sau n parteneriat cu alte instituii, organizaii neguvernamentale sau cu entiti legal constituite cu interes n combaterea discriminrii, prin instrumentele de promovare ca documente, materiale audio, video, confecionarea de materiale promoionale, acordarea de premii etc. Prioritatea 5.4 Monitorizarea i cercetarea fenomenului discriminrii n Romnia, identificarea amplitudinii fenomenului, direciilor de aciune, msurilor necesare i iniiativelor n prevenirea tuturor formelor de discriminare Context: Monitorizarea i cercetarea fenomenului discriminrii, realizarea de studii,
DREPTURILE OMULUI

CAPITOLUL III Aplicarea Strategiei naionale de implementare a msurilor de prevenire i combatere a discriminrii la grupurile vulnerabile la fenomenul discriminrii Context: Aa cum releva recent un sondaj de opinie comandat de Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, categoriile de persoane
DREPTURILE OMULUI

analize, sondaje de opinie, publicaii etc. constituie unele dintre mijloacele principale prin care se poate obine o imagine de ansamblu asupra fenomenului de discriminare n societate. n acest sens, activitatea de cercetare constituie un instrument de msur fundamental al fenomenului discriminrii. De asemenea, colaborarea cu instituii specializate n sondarea opiniei publice cu privire la manifestrile i percepiile privitoare la discriminare rmne un element cheie n definirea prioritilor, msurilor i eficientizarea eforturilor de prevenire a discriminrii. Art. 27. CNCD are n vedere adoptarea urmtoarelor msuri: a) realizarea i tiprirea de studii de cercetare i rapoarte n domeniul drepturilor omului sub aspectul principiului egalitii i al nediscriminrii; b) realizarea i publicarea anual a jurisprudenei Colegiului director al CNCD; c) realizarea i publicarea legislaiei privind prevenirea i combaterea tuturor formelor de discriminare, comentat i adnotat de Colegiul director al CNCD; d) realizarea i tiprirea trimestrial a unei reviste a CNCD, care s conin informaii din domeniul de activitate al instituiei privind activitile de prevenire i de combatere a tuturor formelor de discriminare; aceast revist va fi accesibil i n format electronic pe site-ul CNCD; e) participarea la elaborarea de articole de specialitate, studii, rapoarte, cercetri, materiale informative n colaborare cu alte instituii, precum i organizaii neguvernamentale; f) realizarea i comandarea anual a barometrului de opinie privind percepiile i atitudinile fa de fenomenul de discriminare n Romnia, care reflect percepia cetenilor referitoare la conceptele, principiile, situaiile care deriv din discriminare; g) realizarea analizei de imagine a CNCD, care relev notorietatea instituiei, dar i situaia apariiei problematicii nediscriminrii n massmedia.

percepute de populaie ca fiind cel mai adesea victime ale discriminrii sunt persoanele infestate cu HIV, homosexualii i romii. Analiza contextelor favorizante pentru comportamentele de discriminare configureaz 3 categorii de frecven perceput a producerii acestora: a) prima categorie vizeaz accesul i exercitarea unei ocupaii, considerat n medie de 47, respectiv 41% din populaia eantionului ca fiind un context n care foarte des sau des au loc tratamente difereniate; persoanele n vrst, romii i persoanele infestate cu HIV sunt considerate cel mai adesea a fi cele mai discriminate n acest context; b) a doua categorie este reprezentat de coal i locuri publice (cu o pondere de 30% fiecare), unde percepia tratamentului difereniat vizeaz preponderent persoanele infestate cu HIV, homosexualii i romii; c) a treia categorie este reprezentat de relaia cu autoritile publice (24%), justiia (20%) i familia (18%). n interiorul acestei categorii remarcm ponderile mai mari atribuite discriminrii romilor n relaia cu autoritile i n justiie i homosexualilor i persoanelor infestate cu HIV n familie. Pe de alt parte, astfel cum rezult din statisticile CNCD, sub aspectul plngerilor depuse, ncepnd cu anul 2002 pn n 2006, ponderea situaiilor care au ca obiect discriminarea, ntr-o ierarhizare n funcie de numrul plngerilor, raportat la criteriile de discriminare, se prezint astfel: 1. etnie/naionalitate 2. categorie social 3. dizabilitate 4. convingeri 5. vrst 6. infectare cu HIV 7. sex 8. orientare sexual 9. religie etc. Sub aspectul sanciunilor aplicate, ncepnd cu anul 2002 pn n 2006, ponderea cazurilor n care s-a constatat discriminarea, ntr-o ierarhizare n funcie de numrul sanciunilor, raportat la criteriile de discriminare, se prezint astfel: 1. etnie 2. vrst 3. sex 4. naionalitate 5. categorie social 55

6. religie 7. orientare sexual 8. infectare cu HIV 9. dizabilitate etc. Contextul evideniat prin percepia publicului fa de fenomenul discriminrii i fa de categoriile de persoane ca fiind cel mai adesea victime ale discriminrii, precum i statisticile CNCD configureaz tipul de discriminare care se nregistreaz n mod prevalent ca fiind n special

* Aprobate prin H G nr. 1.238 din 10 octombrie 2007; text publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 715/23 octombrie 2007.

A. Aspecte generale Standardele naionale specifice pentru serviciile specializate de asisten i protecie a victimelor traficului de persoane, denumite n continuare standarde naionale, reprezint ansamblul de norme pe baza crora se desfoar activitatea de asisten i protecie a victimelor traficului de persoane i pe baza crora sunt evaluate activitile furnizorilor de servicii i calitatea serviciilor acordate de ctre acetia victimelor traficului de persoane. Serviciile de protecie i asisten sunt oferite victimelor traficului de persoane, fie n centre de asisten i protecie a victimelor traficului de persoane, nfiinate n baza Legii nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane, cu modificrile i completrile ulterioare, fie n centrele sau adposturile organizaiilor neguvernamentale, denumite n continuare centre. Furnizorii pot organiza i acorda servicii victimelor traficului de persoane la domiciliul acestora, n centre de zi sau n centre rezideniale. n funcie de durata de acordare, serviciile de protecie i asisten a victimelor traficului de persoane se mpart n: servicii de urgen sau servicii de lung durat. Legea nr. 211/2004 privind unele msuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor se refer n mod expres la consilierea psihologic care se acord victimelor infraciunilor prevzute n Legea nr. 678/2001, cu modificrile i completrile ulterioare. Mecanismul instituional prin care se asigur consilierea psihologic a victimelor este reprezentat de serviciile de

specifice pentru serviciile specializate de asisten i protecie a victimelor traficului de persoane*

STA DARDELE AIO ALE

discriminarea pe criteriul etnic (romi), urmat de criteriul de vrst, sex, categorie social, religie, infectare cu HIV, orientare sexual, dizabilitate. Art. 28. Lund n considerare aceste aspecte, obiectivele SNImPCD vor fi orientate spre grupurile afectate prin manifestarea diferitelor forme de discriminare, avnd n vedere criteriul corelativ al acestora, respectiv: etnie, vrst, sex, religie, infectare cu HIV, orientare sexual, dizabilitate etc.

probaiune i protecia victimelor care funcioneaz pe lng tribunale. Potrivit Legii nr. 211/2004, organizaiile neguvernamentale pot organiza, n mod independent sau n cooperare cu autoritile publice, servicii pentru consilierea psihologic a victimelor infraciunilor i pentru asigurarea altor forme de asisten a victimelor infraciunilor. Protecia i asistena copiilor victime ale traficului de persoane se realizeaz n serviciile specializate din cadrul sistemului de protecie a copilului, potrivit Legii nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, cu modificrile ulterioare, i Hotrrii Guvernului nr. 1.295/2004 privind aprobarea Planului naional de aciune pentru prevenirea i combaterea traficului de copii. B. Definiii Victima traficului de persoane n sensul standardelor naionale, conceptul de victim a traficului de persoane desemneaz orice persoan fizic vtmat despre care exist informaii c a fost supus infraciunilor privind traficul de persoane prevzute de Legea nr. 678/2001, cu modificrile i completrile ulterioare. Victima traficului de persoane asistat persoan vtmat prin svrirea infraciunilor privind traficul de persoane prevzute de Legea nr. 678/2001, cu modificrile i completrile ulterioare, care beneficiaz de un serviciu de asisten. Termenii centru de zi i centru rezidenial sunt utilizai n sensul Legii nr. 47/2006 privind sistemul naional de asisten social.

56

DREPTURILE OMULUI

Referirea victimelor traficului de persoane transmiterea victimei traficului de persoane ctre furnizorii de servicii de protecie i asisten. Servicii de asisten i protecie a victimelor traficului de persoane totalitatea serviciilor acordate victimelor traficului de persoane prevzute de normele legale n vigoare. Servicii de urgen ansamblul de msuri i aciuni necesare ntreprinse de ctre furnizor n momentul identificrii victimelor traficului de persoane, n vederea depirii unei situaii de criz. Servicii de lung durat ansamblul de msuri i aciuni necesare ntreprinse de ctre furnizor n vederea reintegrrii sociale a victimelor traficului de persoane. Intervenia pe caz ansamblul msurilor ori aciunilor necesare care sunt luate n vederea depirii i rezolvrii situaiei de criz sau dificultate n care se afl o victim a traficului de persoane. Postintervenie perioada, dup ieirea victimei traficului de persoane din centru, destinat activitilor de monitorizare a reintegrrii sociale a acesteia. Manager responsabil de caz asistentul social sau psihologul desemnat de coordonatorul centrului s coordoneze activitile specifice n vederea reabilitrii i reintegrrii sociale a victimelor traficului de persoane asistate n centru. C. Standarde naionale I. REEAUA NAIONAL DE SERVICII DE PROTECIE I ASISTEN A VICTIMELOR TRAFICULUI DE PERSOANE Standardul nr. 1 Poziia centrului n reeaua naional de servicii de protecie i asisten a victimelor traficului de persoane Standardul nr. 2 Cooperarea intersectorial II. ASISTENAI PROTECIAVICTIMELOR TRAFICULUI DE PERSOANE Standardul nr. 3 Admiterea n centru a victimei traficului de persoane Standardul nr. 4 Condiia de confidenialitate Standardul nr. 5 Evaluarea comprehensiv i multidimensional a cazului n vederea stabilirii msurilor de protecie Standardul nr. 6 Acordarea n centru a serviciilor de asisten victimelor traficului de persoane Standardul nr. 7 Evaluarea interveniei pe caz i monitorizarea postintervenie
DREPTURILE OMULUI

SECIU EA 1 Prezentare general

Standardul nr. 8 Documentarea cazurilor i protecia datelor Standardul nr. 9 Transmiterea i schimbul de informaii legate de caz Standardul nr. 10 Ieirea persoanei asistate din centru III. REABILITAREA SOCIAL A VICTIMEI Standardul nr. 11 Programul personalizat de consiliere/psihoterapie Standardul nr. 12 Reabilitarea psihosocial a victimelor traficului de persoane asistate n centru IV. CALITATEA NGRIJIRILOR ACORDATE VICTIMELOR TRAFICULUI DE PERSOANE Standardul nr. 13 Asigurarea hranei Standardul nr. 14 mbrcmintea i echipamentul personal Standardul nr. 15 Starea de sntate i prevenirea mbolnvirilor V. MEDIUL ASIGURAT VICTIMELOR TRAFICULUI DE PERSOANE Standardul nr. 16 Organizarea centrelor de zi Standardul nr. 17 Organizarea centrelor rezideniale Standardul nr. 18 Condiii de locuit Standardul nr. 19 Spaiile igienico-sanitare VI. RESURSE UMANE Standardul nr. 20 Recrutarea i angajarea personalului centrelor Standardul nr. 21 Formarea iniial i continu a personalului Standardul nr. 22 Supervizarea personalului centrelor Standardul nr. 23 Etica profesional VII. MANAGEMENT I ADMINISTRARE Standardul nr. 24 Coordonarea activitii centrelor Standardul nr. 25 Managementul programului de asisten i protecie a victimelor traficului de persoane. Evaluarea i monitorizarea implementrii acestuia I. REEAUA NAIONAL DE SERVICII DE PROTECIE I ASISTEN A VICTIMELOR TRAFICULUI DE PERSOANE STANDARDUL Nr. 1 Poziia centrului n reeaua naional de servicii de protecie i asisten a victimelor traficului de persoane Reeaua naional de servicii de protecie i asisten a victimelor traficului de persoane, 57 SECIU EA a 2-a Prezentare detaliat

STANDARDUL Nr. 2 Cooperarea intersectorial O organizaie neguvernamental sau o instituie a administraiei publice centrale ori locale nu poate s soluioneze singur toate nevoile victimelor 58

denumit n continuare reea naional, este format din totalitatea centrelor existente la nivel naional. Fiecare centru are la dispoziie o organigram a sistemului de servicii sociale de la nivel naional. Rezultat: realizarea unui sistem de cooperare a centrelor, astfel nct victima traficului de persoane s primeasc servicii de asisten i protecie adecvate nevoilor sale. Proceduri de implementare 1. Centrul ofer consiliului judeean informaii privind serviciile de protecie i asisten pe care le acord victimelor traficului de persoane. 2. Consiliul judeean, n colaborare cu centrul regional al Ageniei Naionale mpotriva Traficului de Persoane, ntocmete un registru cu toate centrele existente n zona de competen i serviciile de protecie i asisten pe care acestea le acord victimelor traficului de persoane. 3. Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane realizeaz, n baza registrelor ntocmite, cartografierea reelei naionale (organigrama reelei naionale). 4. Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane furnizeaz centrelor organigrama reelei naionale. 5. Personalul centrului este informat cu privire la poziia i rolul acestuia n cadrul reelei naionale. 6. Realizarea unei fie de eviden cu personalul care a fost informat cu privire la poziia i rolul centrului n cadrul reelei naionale. Indicatori de evaluare: 1. existena la nivelul consiliului judeean a unui registru cu toate centrele din zona de competen i serviciile de protecie i asisten pe care acestea le acord victimelor traficului de persoane; 2. existena organigramei reelei naionale; 3. gradul de cunoatere a organigramei de ctre personalul centrului; 4. gradul de informare a personalului centrului cu privire la poziia i rolul acestuia n cadrul reelei naionale; 5. existena fiei de eviden cu personalul care a fost informat cu privire la poziia i rolul centrului n cadrul reelei naionale.

traficului de persoane. Msurile antitrafic ce se impun a fi luate pentru a reduce fenomenul traficului de persoane i pentru a asigura asisten i protecie adecvate acestora trebuie s presupun o cooperare intersectorial ntre toate organizaiile neguvernamentale i instituiile administraiei publice centrale sau locale implicate n lupta mpotriva traficului de persoane. Rezultat: Cooperarea intersectorial i schimbul de informaii dintre organizaiile neguvernamentale i instituiile administraiei publice centrale sau locale asigur protecia i asistena adecvat victimelor traficului de persoane asistate. Proceduri de implementare 1. Centrul identific instituiile ori organizaiile implicate n procesul de identificare, referire, asisten, reabilitare i reintegrare social a victimelor traficului de persoane la nivel local sau naional. 2. Centrul ncheie protocoale de colaborare cu instituiile i organizaiile implicate n procesul de identificare, referire, asisten, reabilitare i reintegrare social a victimelor traficului de persoane la nivel local sau naional. 3. Coordonatorul centrului este responsabil de implementarea prevederilor protocoalelor de colaborare. 4. Centrele regionale ale Ageniei Naionale mpotriva Traficului de Persoane monitorizeaz aplicarea standardelor naionale. Indicatori de evaluare: 1. cunoaterea instituiilor ori organizaiilor implicate n procesul de identificare, referire, asisten, reabilitare i reintegrare social a victimelor traficului de persoane la nivel local sau naional; 2. existena protocoalelor de colaborare cu instituiile i organizaiile implicate n procesul de identificare, referire, asisten, reabilitare i reintegrare social a victimelor traficului de persoane la nivel local sau naional; 3. rapoartele semestriale ale centrelor regionale ale Ageniei Naionale mpotriva Traficului de Persoane privind modul de derulare i aplicare a prevederilor standardelor naionale. II. ASISTENAI PROTECIAVICTIMELOR TRAFICULUI DE PERSOANE STANDARDUL Nr. 3 Admiterea n centru a victimei traficului de persoane Dup identificarea victimei traficului de persoane, aceasta este referit ctre un centru pentru a fi asistat. Victima traficului de persoane
DREPTURILE OMULUI

este admis n centru i se urmrete reabilitarea sa social. Rezultat: Victima traficului de persoane beneficiaz de asisten i protecie, precum i de un mediu sigur de recuperare i reabilitare. Proceduri de implementare 1. Centrul elaboreaz proceduri referitoare la admiterea n centru a victimelor traficului de persoane, ce fac parte integrant din regulamentul de organizare i funcionare. 2. Evaluarea iniial a victimei traficului de persoane se realizeaz de ctre personalul centrului, n momentul primirii n centru. 3. Persoana care a evaluat iniial situaia victimei traficului de persoane propune plasamentul n cadrul centrului. Admiterea n centru se face n baza deciziei coordonatorului centrului. 4. n situaia n care n urma evalurii iniiale se identific o urgen medical ce necesit tratament medical n condiii de spitalizare, persoana care a evaluat iniial situaia victimei traficului de persoane asigur transportarea victimei n condiii de siguran la unitatea sanitar cea mai apropiat i anun coordonatorul centrului n vederea nregistrrii i prelurii cazului n asisten. 5. Imediat dup nregistrarea cazului, coordonatorul centrului desemneaz un manager responsabil de caz. 6. La admitere, fiecrei victime a traficului de persoane i se prezint clar, n funcie de gradul su de maturitate i de starea de sntate, care sunt principalele reguli de organizare i funcionare ale centrului pe care trebuie s le respecte. Indicatori de evaluare: 1. existena procedurilor referitoare la admiterea n centru a victimei traficului de persoane; 2. existena deciziei coordonatorului centrului de admitere a victimei traficului de persoane; 3. existena unui manager responsabil de caz. STANDARDUL Nr. 4 Condiia de confidenialitate Centrul acord victimelor traficului de persoane dreptul la intimitate, spaiu personal i confidenialitate ntr-un mod ct mai apropiat de mediul familial. Rezultat: Victimele traficului de persoane beneficiaz de siguran, ncredere i respect n toate aspectele vieii lor pe tot parcursul ederii lor n cadrul centrului. Proceduri de implementare
DREPTURILE OMULUI

1. Centrul stabilete n regulamentul de organizare i funcionare proceduri referitoare la intimitate i confidenialitate. 2. Personalul centrului are obligaia de pstrare a confidenialitii n ceea ce privete locaia centrului. Comunicarea acestei obligaii se face la angajarea n centru. 3. Personalul centrului aduce la cunotin victimei traficului de persoane obligaia de pstrare a confidenialitii n ceea ce privete locaia centrului. Comunicarea acestei obligaii se face la intrarea n programul de asisten sau la admiterea n centru. 4. Personalul centrului i persoanele victime ale traficului de persoane asistate semneaz un contract de confidenialitate. 5. Orice contact cu reprezentanii mass-mediei se face cu protejarea identitii persoanelor care beneficiaz de asisten n centru, a dreptului la via personal i a dreptului la imagine a acestora. 6. Obligaia de confidenialitate este comunicat tuturor instituiilor sau organizaiilor cu care colaboreaz centrul. 7. n situaia n care victima este citat n cadrul unei proceduri judiciare, coordonatorul centrului ia msurile necesare pentru ca adresa centrului s nu fie menionat n cursul instrumentrii i soluionrii cauzelor penale sau civile care vizeaz victimele asistate. 8. Personalul centrului are obligaia s nu dezvluie aspecte sau informaii legate de situaia victimelor asistate, att celorlalte victime asistate, ct i altor persoane cu care acesta poate veni n contact angajatori, jurnaliti i cu care nu sunt ncheiate protocoale de colaborare. Indicatori de evaluare: 1. proceduri referitoare la intimitate i confidenialitate prevzute n regulamentul de organizare i funcionare a centrului; 2. contractele de confidenialitate ncheiate; 3. comunicarea obligaiei de confidenialitate instituiilor sau organizaiilor cu care colaboreaz centrul; 4. rapoartele privind nclcarea obligaiei de confidenialitate i msurile disciplinare luate. STANDARDUL Nr. 5 Evaluarea comprehensiv i multidimensional a cazului n vederea stabilirii msurilor de protecie Asigurarea securitii victimei traficului de persoane asistate trebuie s primeze. n acest sens 59

riscul pe care l implic fiecare caz n parte trebuie s fie determinat n cel mai scurt timp posibil de la identificarea victimei traficului de persoane. Rezultat: Victima traficului de persoane va fi protejat de riscul de a fi contactat de ctre persoanele implicate n traficarea ei sau de ctre persoane aflate n legtur cu acestea. Proceduri de implementare 1. Centrul care are n asisten o victim a traficului de persoane colaboreaz cu structura de poliie specializat n combaterea traficului de persoane n vederea stabilirii riscului pe care l implic fiecare caz n parte. 2. Stabilirea riscului ridicat de caz trebuie s fie un proces continuu realizat pe 3 etape: a) evaluarea i identificarea riscurilor curente; b) identificarea msurilor corespunztoare care se impun riscurilor prezente i evaluarea posibilitii de apariie a noi riscuri sau de cretere a celor prezente n funcie de evoluia cazului; c) luarea deciziilor i managementul de risc al cazului. 3. n stabilirea riscului pe care l implic cazul se ine cont de: a) locul n care a fost identificat victima; b) proximitatea dintre locul unde a fost traficat victima, zona de provenien i locul unde va fi asistat; c) legturile i proximitatea cu persoanele implicate n traficarea victimei; d) modalitatea de svrire a infraciunii de trafic de persoane; e) vrsta victimei traficului de persoane; f) dac exist factori culturali, religioi, sociali din mediul de provenien care ar putea s pun n pericol securitatea victimei i ansele reintegrrii sale sociale; g) colaborarea victimei traficului de persoane cu organele de urmrire penal i implicarea acesteia n procesul penal. 4. Victima traficului de persoane este informat despre riscurile pe care le prezint situaia sa de ctre managerul responsabil de caz mpreun cu ofierul de poliie responsabil de investigarea cazului. 5. Centrul ia msuri suplimentare de asigurare a securitii victimelor asistate. 6. Msurile de securitate trebuie s implice instalarea unui sistem video de supraveghere a cldirii/apartamentului n care funcioneaz centrul, precum i ncheierea unui protocol pentru 60

intervenia rapid n caz de urgen cu structurile specializate ale poliiei. 7. n eventualitatea n care rezultatele evalurii realizate recomand luarea unor msuri speciale de protecie, care pot s vizeze ncadrarea persoanei ntr-un program de protecie a martorului, asistena n vederea reintegrrii socioprofesionale este amnat pn n momentul n care gradul de pericol se diminueaz. Indicatori de evaluare: 1. existena rapoartelor sau recomandrilor legate de stabilirea riscului ridicat de caz; 2. victimele asistate cunosc riscurile pe care le implic cazul lor; 3. centrul dispune de msuri suplimentare de asigurare a securitii victimelor traficului de persoane. STANDARDUL Nr. 6 Acordarea n centru a serviciilor de asisten victimelor traficului de persoane Instituiile i organizaiile implicate n lupta mpotriva traficului de persoane trebuie s asigure victimelor traficului de persoane accesul corespunztor la asistena special medical, psihologic, educaional, juridic, socioprofesional i protecie special. Oferirea asistenei nu trebuie s fie condiionat de participarea acesteia n procesul penal, fr a se face vreo discriminare pe motive etnice, de naionalitate, rasiale, vrst, sex, dizabiliti, opinii religioase, opinii politice, mediu de provenien. Centrele pot furniza victimelor serviciile necesare pentru reabilitarea lor psihosocial n cadrul unui program de protecie i asisten a victimelor traficului de persoane. Proceduri de implementare 1. Includerea n programul de asisten se face numai cu acordul victimei traficului de persoane. Pentru includerea n programul de protecie i asisten a victimelor traficului de persoane se va solicita consimmntul scris al acesteia. 2. Victimele traficului de persoane sunt informate cu privire la tipurile de organizare i acordare a serviciilor oferite de centrele existente n reeaua naional i primesc ndrumare i explicaii ntr-un limbaj accesibil nivelului lor de cultur i de maturitate. 3. Includerea n programul de protecie i asisten a copiilor victime ale traficului de persoane se face n servicii specializate de protecie a copilului.
DREPTURILE OMULUI

4. Includerea n programul de protecie i asisten a victimei traficului de persoane a unui cetean strin se face n colaborare cu autoritile cu competen n domeniu, potrivit prevederilor legale n vigoare. 5. Oferirea asistenei nu este condiionat de participarea acestora n procesul penal. 6. n situaia n care victima traficului de persoane dorete s se rentoarc n familie, i se aduce la cunotin c poate beneficia de servicii de asisten specializat n regim de zi, urmnd ca centrul s stabileasc modalitatea de furnizare a serviciilor de asisten n funcie de particularitile cazului. 7. n discuiile pe care le are cu persoana traficat, instituia sau organizaia care furnizeaz serviciile de asisten trebuie s respecte dorinele i punctul de vedere ale acesteia i s in cont de starea fizic i mental n care se afl aceasta. 8. n situaiile n care persoana traficat nu poate s i exprime punctul de vedere cu privire la nevoile de asisten pe care le are, din cauza strii de sntate precare sau a imposibilitii temporare ori permanente de a-i exprima voina, asistena se acord inndu-se cont de respectarea dreptului persoanei la un standard de via adecvat i la protejarea securitii acesteia. Rezultat: Victimele traficului de persoane beneficiaz de asisten n conformitate cu prevederile legii. Astfel, li se acord acestora posibilitatea reabilitrii psihosociale. Indicatori de evaluare: 1. victimele asistate cunosc tipurile de asisten de care pot s beneficieze; 2. exprimarea consimmntului victimelor de a fi incluse n programul de protecie i asisten a victimei traficului de persoane.

STANDARDUL Nr. 7 Evaluarea interveniei pe caz i monitorizarea postintervenie De cele mai multe ori, aspecte ale procesului interveniei fie nu sunt avute n vedere, fie nu sunt realizate de ctre furnizorii de servicii. Evaluarea i monitorizarea postintervenie trebuie urmrite cu prioritate. Pe baza rezultatelor evalurii se vor putea planifica interveniile ulterioare, se vor elabora noi modele de intervenie i proceduri specifice de abordare a cazurilor. Rezultat: Evaluarea interveniei pe caz determin stabilirea obiectivelor i termenilor specifici de monitorizare a cazului. Rezultatele

evalurii contribuie la evaluarea programului n ansamblul su i la mbuntirea interveniilor specifice pe caz. Proceduri de implementare 1. La finalizarea interveniei pe caz centrul realizeaz mpreun cu persoana asistat evaluarea obiectivelor i calitii interveniei. Evaluarea se realizeaz nainte de prsirea centrului. 2. n realizarea evalurii se ine cont de realizarea obiectivelor propuse, de perioada de ndeplinire a acestora, de progresele obinute pe linia redobndirii echilibrului fizic, psihic i social, a ctigrii autonomiei i independenei personale i sociale i a restabilirii ncrederii personale. 3. Centrul i stabilete proceduri specifice de realizare a evalurii postintervenie. Evaluarea se face fie pe baza unei discuii ntre persoana asistat, managerul responsabil de caz i membrii echipei de intervenie, fie pe baza unor chestionare anonime destinate persoanelor asistate, care vor urmri msurarea nivelului de satisfacie al acestora legat de programul de asisten din care au fcut parte. 4. nainte ca victima traficului de persoane s prseasc centrul, se stabilesc termenii i modul de realizare a monitorizrii postintervenie. Managerul responsabil de caz realizeaz un plan de monitorizare pe o perioad minim de 6 luni. 5. La ncheierea perioadei de monitorizare postintervenie se realizeaz o nou ntlnire cu victima asistat. Indicatori de evaluare: 1. existena i coninutul procedurilor de evaluare a interveniei pe caz; 2. planurile de monitorizare a situaiilor victimei asistate pe o perioad de cel puin 6 luni.

STANDARDUL Nr. 8 Documentarea cazurilor i protecia datelor Rezultatele evalurilor, planurile de intervenie, rapoartele de activitate, precum i alte documente obinute pe parcursul derulrii programului de asisten i protecie a victimelor traficului de persoane trebuie pstrate n condiii care s asigure respectarea confidenialitii datelor pe care le conin acestea. Centrele trebuie s respecte legislaia romneasc n materie de prelucrare a datelor cu caracter personal i regimul de circulaie a acestora. 61

DREPTURILE OMULUI

Rezultat: Datele obinute n urma procesului de furnizare a serviciilor de protecie i asisten vor fi pstrate n condiiile stabilite de normele n vigoare, asigurndu-se respectarea condiiei de confidenialitate. Proceduri de implementare 1. Centrul i stabilete proceduri specifice pentru documentarea cazurilor asistate, a modului i a perioadei de pstrare a documentelor obinute pe parcursul derulrii programului de asisten i protecie a victimelor traficului de persoane. Aceste proceduri se elaboreaz respectndu-se legislaia referitoare la prelucrarea datelor cu caracter personal i regimul de circulaie a acestora. 2. Managerul responsabil de caz rspunde de documentarea cazurilor asistate, a modului i perioadei de pstrare a documentelor obinute pe parcursul derulrii programului de asisten i protecie a victimelor traficului de persoane. 3. Fiecare centru i amenajeaz spaiul cu echipamentul sau mobilierul necesar pstrrii n condiii de siguran i confidenialitate a documentelor. Indicatori de evaluare: 1. existena procedurilor specifice pentru documentarea cazurilor asistate, a modului i perioadei de pstrare a documentelor obinute pe parcursul derulrii programului de asisten i protecie a victimelor traficului de persoane; 2. existena echipamentului sau mobilierului necesar pstrrii n condiii de siguran i confidenialitate a documentelor.

STANDARDUL Nr. 9 Transmiterea i schimbul de informaii legate de caz Schimbul de informaii ntre prile implicate n identificarea, referirea, protecia i asistena victimelor traficului de persoane constituie un aspect esenial n realizarea unei intervenii rapide, complexe i adaptate nevoilor persoanei. Schimbul de informaii va ajuta la mbuntirea calitii asistenei i va permite cunoaterea aprofundat a fenomenului de trafic de persoane. Rezultat: Informaiile legate de cazurile asistate sunt transmise n condiii care s garanteze confidenialitatea datelor obinute i protejarea identitii persoanei asistate. Proceduri de implementare 1. Coordonatorul centrului asigur transmiterea i schimbul de informaii la nivel intern ntre

managerii responsabili de caz, prin organizarea sptmnal a unei ntlniri ntre specialiti din cadrul centrului pentru discutarea problemelor care apar n implementarea programelor de asisten i protecie a victimelor traficului de persoane, precum i a cooperrii ntre prile implicate n sistemul naional de referire, identificare i acordare a asistenei victimelor traficului de persoane. 2. Transferul informaiilor legate de cazurile asistate se face prin menionarea ntr-un registru de eviden zilnic a principalelor activiti realizate i a celor care trebuie continuate sau urmrite de ceilali specialiti din cadrul centrului. 3. Datele colectate i nregistrate pot fi transferate ctre managerii responsabili de caz care continu procesul de asisten acordat victimelor traficului de persoane. 4. Managerii responsabili de caz se asigur c transferul informaiilor legate de caz se realizeaz n condiii care respect meninerea confidenialitii. 5. Managerii responsabili de caz asigur transmiterea informaiilor legate de caz ctre Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane. 6. Centrul stabilete modalitile de realizare a transferului i schimbului de informaii ntre prile implicate n sistemul naional de identificare i referire a victimelor traficului de persoane. Indicatori de evaluare: 1. rapoartele ntlnirilor periodice dintre coordonatorul centrului i managerii responsabili de caz; 2. registrul de eviden zilnic; 3. transmiterea datelor managerului de caz care va continua acordarea asistenei victimei traficului de persoane; 4. datele transmise Ageniei Naionale mpotriva Traficului de Persoane. STANDARDUL Nr. 10 Ieirea persoanei asistate din centru Indiferent de durata perioadei de asisten, centrul trebuie s asigure pregtirea corespunztoare ieirii din centru a victimelor asistate. Rezultat: Victimele asistate beneficiaz de servicii de calitate n vederea reintegrrii lor psihosociale i prsesc centrul n condiii de siguran i protecie.
DREPTURILE OMULUI

62

Proceduri de implementare 1. Centrul stabilete proceduri referitoare la ieirea persoanei asistate din sistemul de plasament rezidenial sau din programul de asisten i protecie. 2. Pregtirea ieirii victimei asistate din centru trebuie s urmreasc urmtoarele aspecte: existena unei reele sociale de suport, pregtirea persoanei prin participarea la diferite programe de tranziie i adaptare la caracteristicile viitorului mod de via i cooptarea familiei n pregtirea persoanei la reintegrarea social. 3. n situaia n care victima asistat ntrerupe programul de asisten, acesteia i se vor oferi date i contacte ale altor instituii sau organizaii la care se poate adresa n caz de urgen. 4. Managerul responsabil de caz trebuie s se asigure c, la ieirea din centru a victimei asistate, aceasta beneficiaz de un program de monitorizare a reintegrrii sociale. Indicatori de evaluare: 1. existena i coninutul procedurilor referitoare la ieirea persoanei asistate din centru; 2. existena unor date i contacte ale altor instituii sau organizaii la care se poate adresa n caz de urgen victima traficului de persoane care ntrerupe brusc programul de asisten; 3. existena programului de monitorizare a reintegrrii sociale a victimei asistate. STANDARDUL Nr. 11 Programul personalizat de consiliere/psihoterapie Pe baza evalurii iniiale, a evalurii complexe i a observaiilor obinute n momentul referirii, managerul responsabil de caz ntocmete un program personalizat de consiliere/psihoterapie pentru victima traficului de persoane. Rezultat: Victima traficului de persoane beneficiaz de intervenie personalizat n funcie de necesiti, n cel mai scurt timp de la luarea n eviden a cazului de ctre centru. Proceduri de implementare 1. Managerul responsabil de caz primete raportul evalurii iniiale, al evalurii complexe i observaiile realizate de angajatul centrului care a stabilit primul contact cu victima traficului de persoane asistat. 2. Managerul responsabil de caz culege orice alte informaii considerate a fi importante pentru
DREPTURILE OMULUI

III. REABILITAREA SOCIAL A VICTIMEI

planificarea programului de consiliere/ psihoterapie. 3. Managerul responsabil de caz ntocmete pentru fiecare victim a traficului de persoane un program personalizat de consiliere/psihoterapie, denumit n continuare PPC, care este avizat de coordonatorul centrului. 4. n elaborarea i implementarea PPC se urmresc cu prioritate urmtoarele principii: protejarea victimei traficului de persoane, diminuarea consecinelor, respectarea demnitii i unicitii persoanei, egalitatea i nediscriminarea. 5. Managerul responsabil de caz se asigur de consultarea i implicarea activ a victimei traficului de persoane n procesul de elaborare, luare a deciziilor i implementare a PPC, adecvat gradului su de maturitate. 6. PPC este reevaluat periodic i revizuit atunci cnd obiectivele terapeutice nu mai corespund nevoilor victimei traficului de persoane, acest lucru consemnndu-se ntr-o fi individual de consiliere. Indicatori de evaluare: 1. fiecare victim a traficului de persoane aflat n evidena centrului are ntocmit un PPC; 2. coninutul PPC-urilor; 3. existena fielor individuale de consiliere cu consemnri referitoare la revizuirea PPC; 4. rapoarte de evaluare a activitii; 5. tipuri de instrumente de lucru utilizate.

STANDARDUL Nr. 12 Reabilitarea psihosocial a victimelor traficului de persoane asistate n centru Reabilitarea psihosocial a victimei traficului de persoane reprezint un proces continuu care ncepe din momentul admiterii acesteia n centru i al stabilirii contactului cu personalul acestuia. Rezultat: Victimele traficului de persoane asistate beneficiaz de suport permanent din partea personalului centrului n vederea reabilitrii sale psihosociale. Proceduri de implementare 1. Planificarea PPC urmrete cu prioritate urmtoarele obiective: oferirea de ajutor n situaie de criz, diminuarea consecinelor experienelor traumatice suferite, dobndirea de abiliti specifice pentru managementul simptomatologiei specifice de stres posttraumatic, depresie, anxietate, creterea stimei de sine i a ncrederii n sine i n ceilali oameni, ctigarea 63

independenei i autonomiei personale, evitarea expunerii la noi situaii de trafic de persoane. 2. Acordarea asistenei n situaie de criz se realizeaz ori de cte ori este nevoie, inclusiv n afara PPC, centrul stabilind proceduri clare de intervenie. 3. nceperea acordrii consilierii are loc ntr-un interval de maximum 72 de ore de la luarea n asisten a cazului, inndu-se cont de gravitatea strii persoanei i de gradul de acomodare al persoanei la noul mediu. 4. Activitatea de consiliere/psihoterapie trebuie s se desfoare ntr-un spaiu special amenajat i sigur pentru beneficiar. 5. Acordarea consilierii/psihoterapiei se face pe baza unor tehnici specifice care trebuie s fi fcut obiectul a cel puin unui studiu care s demonstreze eficiena lor clinic pentru persoanele traumatizate. 6. Acordarea serviciilor de consiliere/psihoterapie se face cu respectarea eticii profesionale n domeniu. 7. Informaiile obinute n cadrul activitii de consiliere sunt confideniale i nu pot fi dezvluite altor profesioniti care nu fac parte din echipa de intervenie, cu excepia prevederilor legale n domeniu. Indicatori de evaluare: 1. existena unui spaiu special amenajat i sigur pentru desfurarea activitii de consiliere/psihoterapie; 2. existena procedurilor clare de intervenie. IV. CALITATEA NGRIJIRILOR ACORDATE VICTIMELOR TRAFICULUI DE PERSOANE STANDARDUL Nr. 13 Asigurarea hranei Centrul asigur victimelor traficului de persoane o alimentaie corespunztoare din punct de vedere calitativ i cantitativ, innd cont de vrsta, nevoile acestora, n conformitate cu legislaia n vigoare. Rezultat: Victimele traficului de persoane beneficiaz de o alimentaie sntoas, hrnitoare. Proceduri de implementare 1. Mesele sunt bine administrate, organizate n spaii cu o atmosfer de tip familial i constituie ocazii pentru socializarea victimelor traficului de persoane. n anumite situaii recomandate de psiholog, aceasta poate servi masa izolat, ns fr a face acest lucru n mod regulat. Motivele se consemneaz.

2. Meniurile se stabilesc cu sprijinul medicului responsabil cu ngrijirea sntii victimelor traficului de persoane din centru, astfel nct s se asigure o alimentaie echilibrat, n conformitate cu preferinele i nevoile biologice specifice fiecrei vrste, regimurilor recomandate de medic i normelor n vigoare cu privire la necesarul de calorii i elemente nutritive. 3. Centrul poate organiza mese festive pentru srbtorirea zilelor de natere ale victimelor traficului de persoane. 4. Centrele trebuie s aib rezerve de hran i ap pentru 48 de ore pentru fiecare victim a traficului de persoane. Indicatori de evaluare: 1. spaiul n care se servete masa are o ambian plcut, de tip familial; 2. meniurile sunt adecvate regimurilor recomandate de medic i normelor n vigoare.

STANDARDUL Nr. 14 mbrcmintea i echipamentul personal Centrul asigur victimelor traficului de persoane asistate necesarul de mbrcminte, nclminte, alte echipamente necesare i rechizite, inndu-se cont de vrsta, nevoile i individualitatea fiecreia, n conformitate cu legislaia n vigoare. Rezultat: Victimele traficului de persoane asistate beneficiaz de mbrcminte, nclminte, echipament pentru uzul propriu. Proceduri de implementare 1. Victimele traficului de persoane asistate sunt ncurajate s i exprime preferinele privind mbrcmintea i nclmintea. Nu se recomand practicile de uniformizare prin cumprarea de produse identice pentru toate victimele traficului de persoane asistate. 2. Fiecare victim a traficului de persoane i pstreaz mbrcmintea i echipamentul personal n compartimente corespunztoare, separat de celelalte victime asistate. Indicatori de evaluare: 1. articolele de mbrcminte i nclminte sunt personalizate i achiziionate inndu-se cont de opinia persoanelor asistate; 2. fiecare persoan asistat n centrul rezidenial dispune de un dulap propriu sau compartimente proprii pentru a putea depozita mbrcmintea, nclmintea i echipamentul personal.
DREPTURILE OMULUI

64

STANDARDUL Nr. 15 Starea de sntate i prevenirea mbolnvirilor Centrul asigur condiiile necesare pentru identificarea i evaluarea permanent a nevoilor fizice, emoionale i de sntate ale fiecrei victime a traficului de persoane asistate, msurile corespunztoare pentru satisfacerea acestor nevoi, precum i pentru asigurarea igienei personale, supravegherea i meninerea strii de sntate. Rezultat: Victimele traficului de persoane beneficiaz de servicii medicale sau alte servicii de sprijin i promovare a sntii, au o stare general bun i sunt educate n spiritul unui mod de via sntos. Proceduri de implementare 1. Evaluarea medical este obligatorie la admiterea n centru a victimei traficului de persoane, fiind parte integrant a evalurii detaliate a situaiei acesteia. Evaluarea medical se realizeaz imediat dup admiterea n centru. Aceasta este realizat de ctre medicul centrului n primele 24 de ore de la admiterea n centru. Expertiza medico-legal este obligatorie, costurile acesteia fiind suportate de centru. 2. Msurile de intervenie pe termen scurt pentru sntatea victimei traficului de persoane sunt n responsabilitatea medicului centrului sau a coordonatorului centrului, dup caz. Msurile de intervenie pe termen scurt se refer cel puin la urmtoarele aspecte: a) tratarea medical a consecinelor infraciunii de trafic de persoane asupra victimei; b) ndrumare, sprijin i consiliere pe probleme de sntate; c) igien i ngrijire personal; d) evaluri medicale periodice i la nevoie, cu ocazia infeciilor intercurente i a situaiilor de urgen; e) tratamente diverse, inclusiv de specialitate i stomatologice; f) nutriie i diet; g) exerciiu i odihn; h) educaie pentru sntate, inclusiv educaie sexual i contraceptiv. 3. Fiecare victim a traficului de persoane asistat beneficiaz de educaie pentru sntate, inclusiv despre efectele nocive ale fumatului, consumului de alcool, droguri, despre hepatit, infecie HIV/SIDA, infeciile cu transmitere sexual, protejarea propriei persoane de diverse prejudicii, aciuni de intimidare i abuz. Centrul
DREPTURILE OMULUI

asigur materialele igienico-sanitare pentru uzul personal pentru fiecare victim a traficului de persoane asistat. 4. Personalul centrului urmeaz cursuri de acordare a primului ajutor. 5. Medicamentele recomandate de medic pot fi administrate de personal calificat i/sau de managerul responsabil de caz, n condiii de supervizare stabilite de medic. 6. n cazul infeciilor intercurente, se pot administra n regim de urgen medicamente de uz general de ctre personalul calificat sau/i consilierul responsabil de caz, n condiii de supervizare stabilite de medic. 7. Datele referitoare la medicamentele, tratamentele i asistena de prim ajutor acordate victimelor asistate se consemneaz ntr-un registru special destinat acestui scop, precizndu-se data, ora, tratamentul urmat, respectiv medicamentul i dozajul administrat, motivul administrrii i semntura personalului responsabil. 8. Centrul respect legislaia i normele n vigoare cu privire la eliberarea reetelor medicale, urmarea unui anumit tratament, nregistrarea, depozitarea, manipularea, distribuirea i administrarea medicamentelor, stabilindu-se proceduri referitoare la acestea. 9. Administrarea, depozitarea i distrugerea resturilor de medicamente, a celor expirate, precum i a celor utilizate se fac cu respectarea reglementrilor specifice n vigoare. 10. Persoanele asistate, aduli, pot pstra medicamentele pe care i le administreaz singure, inclusiv pe cale injectabil, numai dup ce medicul specialist stabilete acest lucru. n astfel de situaii, persoanele asistate au posibilitatea de a-i stoca medicamentele destinate urmrii unui tratament medicamentos n locuri destinate acestui scop i n care celelalte persoane asistate nu au acces. Autoadministrarea se realizeaz n condiii de supervizare. 11. Asistena medical n unitile medicale aflate n relaii contractuale cu casele de asigurri de sntate se face n conformitate cu prevederile actelor normative care reglementeaz domeniul asigurrilor sociale de sntate. Indicatori de evaluare: 1. victimele asistate au efectuat controlul medical necesar; existena de certificate medicale constatatoare; 65

2. pentru situaii de urgen, personalul centrului are acces la mijloace de comunicare i cunoate msurile de prim ajutor; 3. existena certificatelor i a reetelor medicale, precum i a registrului medical; 4. existena de locuri special destinate depozitrii medicamentelor prescrise i a celor de uz general. V. MEDIUL ASIGURAT TRAFICULUI DE PERSOANE VICTIMELOR STANDARDUL Nr. 16 Organizarea centrelor de zi Centrul trebuie organizat i amenajat pentru a permite furnizarea de servicii victimelor traficului de persoane n condiii optime. Rezultat: Victima traficului de persoane asistat va beneficia de servicii de asisten n condiii optime, ntr-o locaie care corespunde nevoilor sale individuale. Proceduri de implementare 1. Centrul are un spaiu amenajat pentru a oferi servicii de asisten victimelor traficului de persoane. 2. Spaiul centrului este folosit numai pentru furnizarea serviciilor victimelor traficului de persoane. 3. Centrul are un spaiu amenajat pentru organizarea unor activiti comune de ctre victimele traficului de persoane. 4. Spaiul locativ este structurat i amenajat n mod funcional, pentru a permite desfurarea n condiii corespunztoare a activitilor centrului i pentru a oferi victimelor traficului de persoane o ambian confortabil, ct mai apropiat de cea familial. 5. Activitile de furnizare a serviciilor victimelor traficului de persoane i activitile administrative se desfoar n spaii diferite. 6. Locaia, precum i construciile, renovrile i modificrile structurilor centrului corespund normelor legale de siguran. Indicatori de evaluare: 1. existena spaiului amenajat pentru a oferi servicii de asisten victimelor traficului de persoane; 2. existena spaiului amenajat pentru organizarea unor activiti comune de ctre victimele traficului de persoane; 3. spaiile pentru activitile desfurate n centru au ambian familial i corespund scopului i obiectivelor; 66

4. centrul are acces la utiliti: ap, canalizare, curent electric, cldur etc.; 5. existena unor spaii diferite pentru furnizarea serviciilor victimelor traficului de persoane i pentru desfurarea activitilor administrative; 6. autorizrile centrului conform normelor n vigoare; 7. msurile de siguran, igien i prevenire a mbolnvirilor, prevenirea accidentelor, prevenirea i stingerea incendiilor, protecia mediului etc., aplicate n centre, prin raportare la normele legale specifice, n vigoare; 8. munca de construcie i renovare se desfoar prin utilizarea de bariere pentru restricionarea accesului victimelor traficului de persoane n zonele respective i sunt luate msuri pentru prevenirea ptrunderii prafului i a fumului n zonele n care se afl acestea. STANDARDUL Nr. 17 Organizarea centrelor rezideniale Centrul trebuie organizat i amenajat pentru a permite furnizarea de servicii victimelor traficului de persoane n condiii optime. Rezultat: Victima traficului de persoane asistat va beneficia de servicii de asisten n condiii optime, ntr-o locaie care corespunde nevoilor sale individuale. Proceduri de implementare. 1. Spaiul centrului este folosit pentru furnizarea serviciilor victimelor traficului de persoane. 2. Centrul are un spaiu amenajat pentru a oferi servicii de asisten victimelor traficului de persoane. 3. Centrul are un spaiu amenajat pentru organizarea unor activiti comune de ctre victimele traficului de persoane. 4. Spaiul locativ este structurat i amenajat n mod funcional, la un nivel decent, pentru a permite desfurarea n condiii corespunztoare a activitilor centrului i pentru a oferi victimelor traficului de persoane o ambian confortabil, ct mai apropiat de cea familial. 5. Nu este permis utilizarea spaiilor din centru n scopuri strine de misiunea sa ori ntrun mod care s aduc prejudicii victimelor traficului de persoane. 6. Activitile de furnizare a serviciilor victimelor traficului de persoane i activitile administrative se desfoar n spaii diferite.
DREPTURILE OMULUI

7. Centrul are camere de odihn pentru victimele traficului de persoane. 8. Centrul are buctrie amenajat corespunztor. 9. Locaia, precum i construciile, renovrile i modificrile structurilor centrului corespund normelor legale de siguran. Indicatori de evaluare: 1. existena spaiului amenajat pentru a oferi servicii de asisten victimelor traficului de persoane; 2. existena spaiului amenajat pentru organizarea unor activiti comune de ctre victimele traficului de persoane; 3. spaiile pentru activitile desfurate n centru au o ambian familial i corespund scopului i obiectivelor. Amenajarea, mobilarea, decorarea spaiilor; 4. centrul are acces la utiliti: ap, canalizare, curent electric, cldur etc.; 5. existena unor spaii diferite pentru furnizarea serviciilor victimelor traficului de persoane i pentru desfurarea activitilor administrative; 6. existena unor camere pentru odihn pentru victimele traficului de persoane; 7. existena unei buctrii amenajate corespunztor; 8. autorizrile centrului conform normelor n vigoare; 9. msurile de siguran, igien i prevenire a mbolnvirilor, prevenirea accidentelor, prevenirea i stingerea incendiilor, protecia mediului etc., aplicate n centre, prin raportare la normele legale specifice, n vigoare; 10. munca de construcie i renovare se desfoar n afara orelor de funcionare a centrului, iar dac acest lucru nu este posibil i acest fapt este bine documentat, sunt utilizate bariere pentru restricionarea accesului victimelor traficului de persoane n zonele respective i sunt luate msuri pentru prevenirea ptrunderii prafului i a fumului n zonele n care se afl acestea.

Proceduri de implementare 1. Locaia centrului este amenajat i mobilat adecvat nevoilor victimelor traficului de persoane, ca numr, distribuie pe sexe, vrst etc. 2. Centrul are i aplic un program de ntreinere i reparaii, de meninere a siguranei, cureniei i igienei n toate spaiile centrului, interioare sau, dup caz, exterioare. 3. Fiecare victim a traficului de persoane beneficiaz de un spaiu propriu ntr-un dormitor. Pot ocupa mpreun un dormitor numai persoane de acelai sex. Coordonatorul centrului poate admite excepii n cazuri particulare. 4. n dormitor se asigur o suprafa locuibil conform normelor legale n vigoare. 5. Nu este admis ca personalul centrului s ocupe o camer mpreun cu victimele traficului de persoane. Indicatori de evaluare: 1. mobilierul i echipamentele existente n centru corespund cu numrul, vrsta i nevoile victimelor traficului de persoane; 2. starea imobilului, instalaiilor, mobilierului, cureniei i igienei; 3. planurile i programele de ntreinere, reparare, modernizare, curenie i igien ale centrului.

STANDARDUL Nr. 18 Condiii de locuit Centrul asigur victimelor traficului de persoane condiii de locuit de bun calitate, decente i asemntoare mediului familial. Rezultat: Victimele triesc ntr-un mediu de tip familial corespunztor nevoilor lor specifice de via i ngrijire.
DREPTURILE OMULUI

STANDARDUL Nr. 19 Spaiile igienico-sanitare Centrul asigur victimelor asistate spaii igienico-sanitare suficiente, amenajate i dotate cu echipamentul corespunztor numrului i nevoilor acestora, precum i ale personalului. Rezultat: Victimele traficului de persoane i personalul au acces la spaii igienico-sanitare, n condiii de siguran, funcionalitate i confort, de respectare a demnitii i intimitii personale. Proceduri de implementare 1. n centru exist toalete suficiente att pentru victimele traficului de persoane, ct i pentru personal, organizate pe sexe. Toaletele sunt amenajate cu materiale ce permit o igienizare rapid gresie, faian i sunt dotate cu instalaiile necesare cabine WC, chiuvete i materialele consumabile uzuale spun, hrtie igienic. 2. n centru exist bi i/sau duuri suficiente, organizate pe sexe. Spaiile pentru bi/duuri sunt amenajate cu materiale ce pot fi cu uurin igienizate gresie, faian i sunt dotate cu echipamentele necesare czi de baie/duuri i 67

materialele consumabile uzuale spun, ampon, prosoape de uz individual. 3. n toate spaiile igienico-sanitare se asigur permanent ap rece i ap cald. 4. n centru exist spaii adecvate pentru splarea, curarea, igienizarea materialelor, a hainelor i a lenjeriilor, conform normelor igienico-sanitare n vigoare i cu dotrile necesare. 5. Centrul are spaii adecvate, conform normelor legale n vigoare, pentru depozitarea n condiii de siguran a materialelor de igienizare. Indicatori de evaluare: 1. toaletele din centru corespund prevederilor prezentelor standarde naionale; 2. raportul dintre numrul de victime ale traficului de persoane din centru i numrul de cabine WC; 3. bile i/sau duurile corespund prevederilor prezentelor standarde naionale; 4. raportul dintre numrul de victime ale traficului de persoane din centru i numrul de bi/duuri; 5. furnizarea apei reci i calde la grupurile igienico-sanitare; 6. spaiile pentru splarea, curarea i igienizarea hainelor i a lenjeriei corespund normelor igienico-sanitare n vigoare. STANDARDUL Nr. 20 Recrutarea i angajarea personalului centrelor Personalul este selectat cu atenie i responsabilitate prin intermediul unui proces de recrutare i angajare, care se desfoar n acord cu legislaia n vigoare i rspunde nevoilor victimelor traficului de persoane i misiunii centrului. Numrul i structura personalului i echipei centrului trebuie stabilite n funcie de misiunea pe care o are centrul, de obiectivele stabilite i de ndeplinirea acestora n condiii optime. Rezultat: Victimele traficului de persoane asistate n centru vor beneficia de servicii de asisten i protecie din partea unui personal calificat. Proceduri de implementare 1. Centrul trebuie s angajeze personal calificat care s rspund nevoilor victimelor traficului de persoane asistate. Dac centrul funcioneaz ntro zon geografic n care triesc comuniti etnice minoritare, se recomand ca n componena 68 VI. RESURSE UMANE

personalului s existe i profesioniti care vorbesc limba minoritilor respective. Se recomand angajarea unor profesioniti care au abiliti empatice i de comunicare cu persoanele. 2. Personalul de specialitate trebuie s aib studii socioumane. 3. Personalul pentru sprijinirea primar i asigurarea asistenei i proteciei zilnice poate s fie format din absolveni cu studii liceale n domeniul sanitar, pedagogic sau cu studii superioare din domeniile fundamentale de tiin, art, cultur, cum ar fi: tiine umaniste i tiine sociale i politice. 4. Coordonatorul centrului trebuie s aib studii superioare i experien de cel puin 2 ani n domeniul asistenei i proteciei persoanelor. 5. Coordonatorul centrului stabilete i revizuiete periodic, n funcie de dinamica cerinelor posturilor respective, fiele posturilor. 6. Este interzis angajarea persoanelor care au fost condamnate pentru comiterea unor infraciuni i au antecedente penale. 7. Recrutarea i angajarea personalului centrului se fac cu respectarea reglementrilor legale n vigoare privind exercitarea profesiei pentru care personalul este angajat. Indicatori de evaluare: 1. diplomele de studii i actele care atest calificarea personalului angajat; 2. statul de funcii i organigrama centrului conform activitilor programului de asisten i protecie i respectarea prevederilor standardelor minime obligatorii. STANDARDUL Nr. 21 Formarea iniial i continu a personalului Pregtirea personalului centrelor este un proces continuu de dezvoltare a unor abiliti i cunotine specifice i necesare acordrii de servicii sociale specializate victimelor traficului de persoane. Acest proces trebuie s urmreasc att dobndirea unor abiliti de interrelaionare i oferire de asisten specializat victimelor traficului de persoane asistate, ct i capacitatea de planificare a activitilor specifice i cooperare cu partenerii de proiecte, meninerea i mbuntirea performanelor profesionale specifice. Rezultat: Victimele traficului de persoane beneficiaz de servicii de calitate din partea unor profesioniti bine pregtii, cu abiliti empatice i de comunicare.
DREPTURILE OMULUI

Proceduri de implementare 1. La angajare, n lipsa unei formri iniiale n domeniul proteciei i asistenei victimei traficului de persoane, fiecare angajat beneficiaz de formare n acest domeniu, asigurat din bugetul centrului. 2. Personalul de specialitate este ncurajat s participe la diverse cursuri de formare care l pot ajuta n optimizarea muncii lui, inclusiv seminarii i conferine. 3. Educaia permanent a personalului de specialitate, precum i formarea profesional continu pentru toi angajaii sunt promovate, sprijinite i nregistrate de ctre coordonatorul centrului. 4. La angajare, n lipsa unei pregtiri n domeniul managementului serviciilor sociale, coordonatorul centrului beneficiaz de formare n acest domeniu, asigurat din bugetul centrului. 5. Educaia permanent i formarea profesional continu a angajailor se realizeaz conform legislaiei n vigoare, prin intermediul cursurilor organizate n cadrul sistemului educaional, sanitar i al formrii profesionale a adulilor. 6. Organizarea cursurilor de formare profesional n colaborare i cu parteneri din cadrul instituiilor statului i al organizaiilor neguvernamentale. Indicatori de evaluare: 1. dosarul personal al fiecrui angajat, inclusiv al coordonatorului, cuprinde documentele prevzute de legislaia n vigoare, inclusiv certificatele de absolvire a cursurilor de formare iniial i continu n domeniul de activitate; 2. certificatele de absolvire cu recunoatere naional i cele cu recunoatere din partea angajatorului. n cazul celor din urm, se verific modalitatea de desfurare a programului de formare, utilizndu-se criteriile existente n legislaia de formare profesional. STANDARDUL Nr. 22 Supervizarea personalului centrelor Centrul dispune de un sistem eficient de supervizare a resurselor umane, care permite funcionarea sa la randament optim. Rezultat: Personalul este motivat i performant, asigurnd servicii de calitate victimelor traficului de persoane asistate n centru. Proceduri de implementare 1. edinele de supervizare cu personalul au loc, prin rotaie, periodic cel puin o dat pe

sptmn sau ori de cte ori este nevoie i sunt nregistrate. 2. edinele de supervizare se desfoar individual sau n echip. 3. Coordonatorul centrului are obligaia de a realiza supervizarea intern i extern a personalului de specialitate. 4. Personalul de specialitate care asigur consilierea sau reabilitarea sociouman a victimelor traficului de persoane asigur supervizarea supraveghetorilor care se ocup de partea de relaionare i oferirea de suport victimelor asistate. 5. Coordonatorul centrului are obligaia de a superviza i corecta gradul de implicare a personalului n activitile prestate. Indicatori de evaluare: 1. numrul mediu lunar i numrul anual de edine de supervizare a personalului; 2. documentele nregistrate referitoare la supervizare.

STANDARDUL Nr. 23 Etica profesional Respectarea deontologiei profesionale este o condiie esenial n oferirea asistenei i proteciei victimelor traficului de persoane. Orice angajat al centrului trebuie s respecte principiile deontologiei profesionale n domeniul de competen. Rezultat: Personalul centrului va dovedi o etic profesional desvrit n ndeplinirea atribuiilor sale. Proceduri de implementare 1. Coordonatorul centrului asigur cunoaterea i respectarea prevederilor codurilor deontologice, pe categorii profesionale, de ctre fiecare angajat al centrului. 2. Fiecare angajat al centrului urmrete respectarea principiilor deontologiei profesionale n domeniul de competen. 3. Orice nclcare a principiilor deontologiei profesionale se comunic de ctre coordonatorul centrului comisiilor de disciplin din cadrul asociaiilor profesionale care urmresc respectarea i ndeplinirea acestora. Indicatori de evaluare: 1. cunoaterea de ctre personalul centrului a prevederilor codurilor deontologice; 2. numrul de sesizri de nclcare a principiilor deontologiei profesionale. 69

DREPTURILE OMULUI

STANDARDUL Nr. 24 Coordonarea activitii centrelor Centrul dispune de un management i o administrare eficiente care i asigur o funcionare optim n acord cu misiunea sa. Rezultat: Victimele traficului de persoane beneficiaz de servicii de calitate n raport cu nevoile lor. Proceduri de implementare 1. Centrul funcioneaz ntr-un cadru legal, certificat de documente oficiale. Coordonatorul centrului are responsabilitatea ca misiunea centrului s fie formulat n scris, afiat n incinta centrului, cunoscut de beneficiari i personal, precum i de profesionitii din cadrul serviciilor/instituiilor partenere din reeaua naional. 2. Centrul i stabilete un regulament de ordine interioar care reflect spiritul valorilor democratice de respect pentru drepturile omului. 3. Coordonatorul organizeaz cel puin o dat pe lun sau ori de cte ori este nevoie edine administrative cu ntregul personal. Aceste edine sunt planificate, au o agend afiat i coninutul lor este consemnat n procese-verbale. 4. Prin activitile de formare, prin modul de ntocmire i revizuire a fielor de post pentru fiecare angajat, precum i prin toate activitile de comunicare se promoveaz principiul muncii n echip. 5. Centrul i organizeaz o baz de date pentru nregistrarea, monitorizarea i evaluarea propriilor activiti, care este utilizat conform legislaiei n vigoare, n ceea ce privete accesul la informaii i asigurarea confidenialitii informaiilor cu privire la beneficiari. 6. Centrul are obligaia de a completa fia de monitorizare a victimei traficului de persoane, pe care o transmite centrelor regionale ale Ageniei Naionale mpotriva Traficului de Persoane. Indicatori de evaluare: 1. existena documentelor care certific nfiinarea i funcionarea centrului hotrri, autorizaii, decizii, act constitutiv i statut, acorduri de funcionare, convenii de parteneriat; 2. afiarea misiunii centrului ntr-un loc vizibil i accesibil tuturor celor interesai; 3. cunoaterea misiunii de ctre personal i de ctre beneficiari; 70

VII. MANAGEMENT I ADMINISTRARE

4. existena regulamentului de ordine interioar i cunoaterea de ctre toi angajaii a prevederilor acestuia; 5. numrul edinelor administrative organizate cu personalul/lun/an; 6. coninutul proceselor-verbale; 7. baza de date a centrului este operaional; 8. existena fielor de monitorizare a victimelor i corectitudinea completrii lor.

STANDARDUL Nr. 25 Managementul programului de asisten i protecie a victimelor traficului de persoane. Evaluarea i monitorizarea implementrii acestuia Programul de asisten i protecie a victimelor traficului de persoane reprezint un ansamblu de msuri destinate reabilitrii i reintegrrii sociale a acestora. Coordonatorul centrului poate coordona implementarea activitilor programului de asisten i protecie a victimelor traficului de persoane sau poate desemna un coordonator din cadrul personalului centrului. Coordonatorul programului de asisten i protecie a victimelor traficului de persoane n colaborare cu ceilali membri ai echipei centrului are responsabilitatea de a se documenta i monitoriza desfurarea activitilor importante ale programului, calitatea condiiilor i mediului organizaional i managementul financiar al programului. Rezultat: Evaluarea i monitorizarea implementrii programului de asisten i protecie a victimelor traficului de persoane vor permite cunoaterea impactului i progreselor realizate de implementarea programului de consiliere/ psihoterapie, precum i a interveniei pe caz. Proceduri de implementare 1. Evaluarea implementrii programului de asisten i protecie a victimelor traficului de persoane este realizat prin prezentarea rapoartelor periodice legate de derularea activitilor din cadrul acestuia, pe o perioad determinat de timp, prin statistici legate de beneficiarii serviciilor programului i tipurile de servicii furnizate, precum i prin aspecte particulare nregistrate. 2. Monitorizarea asistenei acordate victimelor traficului de persoane i a reintegrrii psihosociale a acestora este realizat de reprezentanii Ageniei Naionale mpotriva Traficului de Persoane, monitorizare care ine cont de aplicarea
DREPTURILE OMULUI

standardelor naionale i de respectarea prevederilor legale n domeniu. 3. Evaluarea implementrii programului de asisten i protecie a victimelor traficului de persoane se poate realiza inndu-se cont i de rezultatele chestionarelor de opinii completate de beneficiarii programului. Chestionarele de opinii sunt completate de victimele asistate la terminarea programului de asisten i protecie a victimelor traficului de persoane.

Indicatori de evaluare: 1. existena rapoartelor privind activitile desfurate n cadrul programului; 2. date statistice privind situaia beneficiarilor programului; 3. existena rapoartelor de evaluare i monitorizare realizate de ctre Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane; 4. evaluarea i analiza rspunsurilor chestionarelor de opinii completate de beneficiarii programului.

n cadrul strategiei Uniunii Europene, definit la Lisabona, subliniind caracterul pluridimensional al politicilor de incluziune social, Romnia s-a angajat prin Legea nr. 47/2006 privind sistemul naional de asisten social n direcia unei abordri globale a politicilor de dezvoltare social. Pentru a completa aceste obiective de coeren i de transversalitate n domeniul politicilor sociale, Legea nr. 47/2006, care constituie reglementarea-cadru, prevede realizarea unei noi construcii instituionale, n scopul stabilirii unui mecanism unic de organizare a sistemului de asisten social, a modalitilor de finanare, a tipurilor de prestaii, a beneficiarilor i a nevoilor concrete ale acestora. n baza prevederilor art. 30 din Legea nr. 47/2006, n subordinea Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse s-a nfiinat Agenia Naional pentru Prestaii Sociale, ca organ de specialitate cu personalitate juridic, ce are drept scop crearea unui sistem unitar privind administrarea procesului de acordare a prestaiilor sociale. Conform Planului de msuri prioritare pentru integrare european i angajamentelor asumate de Romnia, Agenia Naional pentru Prestaii Sociale trebuie s se organizeze ncepnd cu 1 ianuarie 2008, fapt pentru care, n vederea organizrii i funcionrii acestei instituii, este necesar a se adopta msuri imediate pentru stabilirea cadrului normativ. Totodat, neadoptarea cadrului normativ necesar prin utilizarea procedurii de legiferare pe calea ordonanei de urgen va conduce la nerespectarea unor angajamente asumate n vederea integrrii Romniei n Uniunea European, dar i la imposibilitatea crerii sistemului unitar de plat i gestiune a tuturor prestaiilor sociale i la nemulumiri n rndul beneficiarilor. Aceste elemente constituie situaii extraordinare i vizeaz interesul public. n temeiul art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei, republicat, Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan de urgen. CAPITOLUL I

privind organizarea i funcionarea Ageniei aionale pentru Prestaii Sociale*

ORDO A DE URGE

Art. 1. (1) Agenia Naional pentru Prestaii Sociale se organizeaz i funcioneaz ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Ministerului
DREPTURILE OMULUI

Dispoziii generale

* O.U.G. nr. 116 din 24 octombrie 2007, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 737/ 31 octombrie 2007.

Muncii, Familiei i Egalitii de anse, cu sediul n municipiul Bucureti. (2) Agenia Naional pentru Prestaii Sociale, denumit n continuare Agenie, are n subordine agenii judeene pentru prestaii sociale, respectiv ale sectoarelor municipiului Bucureti, denumite n continuare agenii teritoriale, ca servicii publice deconcentrate, cu personalitate juridic. 71

(3) Ageniile teritoriale, n funcie de nevoile locale i pentru eficientizarea activitii proprii, pot organiza n subordine uniti fr personalitate juridic. (4) Agenia se organizeaz i funcioneaz potrivit prevederilor prezentei ordonane de urgen i ale statutului propriu de organizare i funcionare. Art. 2. (1) Agenia are ca scop administrarea i gestionarea tuturor prestaiilor sociale acordate de la bugetul de stat, aa cum sunt ele definite la art. 17 din Legea nr. 47/2006 privind sistemul naional de asisten social, ntr-un sistem unitar de plat. (2) Agenia asigur coordonarea, ndrumarea i controlul activitii ageniilor teritoriale i a unitilor din subordine, n scopul aplicrii unitare a legislaiei n domeniul specific de activitate i al realizrii atribuiilor ce le revin acestora, potrivit legii. Art. 3. Finanarea cheltuielilor privind organizarea i funcionarea Ageniei se asigur de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse. Art. 4. Principiile care stau la baza funcionrii Ageniei sunt urmtoarele: a) solidaritate social; b) respectarea drepturilor sociale ale cetenilor; c) asigurarea accesului egal la drepturi sociale, cu respectarea egalitii de anse i promovarea nediscriminrii; d) protecia i respectarea confidenialitii datelor personale; e) eficiena n administrarea i gestionarea prestaiilor sociale; f) facilitarea accesului beneficiarilor la prestaiile sociale; g) asigurarea continuitii drepturilor i plilor prestaiilor sociale pentru beneficiari; h) asigurarea unei abordri unitare a legislaiei privind prestaiile sociale; i) transparena i responsabilitatea public. Art. 5. Agenia aplic politicile i strategiile din domeniul asistenei sociale elaborate de Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, avnd urmtoarele obiective principale: a) administrarea fondurilor alocate de la bugetul de stat pentru plata prestaiilor sociale; b) asigurarea unui sistem eficient i integrat de gestionare i plat a prestaiilor sociale la nivel naional; 72

c) prevenirea fraudei n sistemul de acordare a prestaiilor sociale; d) monitorizarea sumelor cheltuite din bugetul de stat pentru plata prestaiilor sociale; e) organizarea i asigurarea serviciilor de stabilire, eviden i plat a prestaiilor sociale; f) organizarea i asigurarea unui sistem de eviden i evaluare a beneficiarilor de prestaii sociale; g) asigurarea furnizrii informaiilor necesare realizrii politicilor i strategiilor n domeniul asistenei sociale; h) facilitarea accesului la prestaii sociale al beneficiarilor; i) gestionarea eficient a resurselor umane i materiale n domeniul su de activitate. Art. 6. (1) n vederea realizrii obiectivelor sale, Agenia ncheie anual un contract de gestiune i performan managerial cu Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, n care sunt stabilii indicatorii de performan managerial. Modelul contractului se aprob prin ordin al ministrului muncii, familiei i egalitii de anse. (2) Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse exercit controlul asupra modului n care sunt implementate politicile naionale elaborate n domeniul de competen al Ageniei, precum i asupra realizrii indicatorilor de performan managerial. (3) Preedintele Ageniei prezint ministrului muncii, familiei i egalitii de anse semestrial rapoarte cu privire la stadiul ndeplinirii indicatorilor prevzui n contractul de gestiune i performan managerial. (4) Raportul anual privind ndeplinirea indicatorilor de performan managerial se prezint de ctre preedintele Ageniei ministrului muncii, familiei i egalitii de anse pentru aprobare. CAPITOLUL II Atribuiile, organizarea i funcionarea Ageniei SECIU EA 1 Atribuiile Ageniei

Art. 7. (1) Pentru realizarea obiectivelor sale, Agenia are, n principal, urmtoarele atribuii: a) urmrete i asigur aplicarea corect, unitar i nediscriminatorie a legislaiei privind prestaiile sociale;
DREPTURILE OMULUI

b) elaboreaz propuneri de mbuntire a cadrului legislativ din domeniul su de competen i le nainteaz Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse pentru promovare, precum i altor autoriti ale administraiei publice centrale pentru informare; c) stabilete procedurile administrative privind acordarea prestaiilor sociale de ctre ageniile teritoriale i elaboreaz instruciuni de aplicare a prevederilor legislaiei privind gestiunea prestaiilor sociale; d) fundamenteaz i propune Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse proiectul de buget incluznd fonduri pentru plata prestaiilor sociale i pentru funcionarea Ageniei; e) administreaz i gestioneaz bugetul propriu, organizeaz i asigur plata prestaiilor sociale; f) administreaz i gestioneaz patrimoniul propriu; g) prezint Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse raportul de execuie bugetar a bugetului alocat; h) negociaz i ncheie acorduri cu instituii financiare, n vederea efecturii plilor prestaiilor sociale; i) elaboreaz rapoarte i analize pentru fundamentarea politicilor i programelor n domeniul prestaiilor sociale; j) elaboreaz indicatorii statistici afereni domeniului su de competen; k) asigur evidena la nivel naional a tuturor beneficiarilor din sistemul prestaiilor sociale; l) elaboreaz rapoarte de activitate i le transmite Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse; m) monitorizeaz i asigur controlul intern asupra modului de acordare a prestaiilor sociale; n) asigur implementarea, meninerea i mbuntirea sistemelor de management al calitii n domeniul su de activitate; o) organizeaz activiti de informare a cetenilor cu privire la drepturile la prestaii sociale; p) asigur ndrumarea metodologic a ageniilor teritoriale i a unitilor din subordine cu privire la modul de aplicare a dispoziiilor legale n domeniu, cu respectarea politicilor sociale elaborate de Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse;
DREPTURILE OMULUI

q) ndrum persoanele juridice i fizice crora le revin drepturi i obligaii ce decurg din reglementrile privind prestaiile sociale; r) asigur reprezentarea n faa instanelor judectoreti, n condiiile legii; s) asigur reprezentarea n relaiile cu organismele similare din strintate i orice alt reprezentare n domeniul su de activitate, la solicitarea Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse; t) asigur pentru activitatea proprie dezvoltarea, mentenana i protecia sistemelor automatizate de calcul i nregistrare, n special n funcie de evoluiile tehnologice; u) asigur gestiunea bazelor naionale de date referitoare la sistemul de informaii privind prestaiile sociale; v) garanteaz securitatea i integritatea sistemului de informaii, precum i confidenialitatea datelor n conformitate cu prevederile legii; w) aplic prevederile conveniilor internaionale n domeniu, la care Romnia este parte, inclusiv ansamblul reglementrilor comunitare n domeniu, i colaboreaz cu instituii similare din Uniunea European; x) negociaz, potrivit mandatului acordat de Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, acorduri bilaterale cu organisme din alte state, n domeniul su de competen; y) realizeaz selecia, stabilete planul de formare profesional continu a personalului propriu i este responsabil de punerea lui n aplicare. (2) Atribuiile i responsabilitile Ageniei sunt cele prevzute de prezenta ordonan de urgen, precum i cele prevzute de statutul de organizare i funcionare. Art. 8. (1) n realizarea atribuiilor sale, Agenia poate stabili relaii de parteneriat sau de colaborare cu alte autoriti i instituii publice i private, din ar i din strintate, reprezentani ai societii civile sau ai partenerilor sociali. (2) n vederea eficientizrii activitii sale, Agenia poate ncheia contracte cu persoane fizice sau juridice pentru realizarea unor activiti ori servicii n condiiile legii. Art. 9. n realizarea obiectivelor sale, Agenia preia atribuiile i responsabilitile de administrare i gestionare a prestaiilor sociale de la compartimentele de specialitate ale Ministerului 73

Muncii, Familiei i Egalitii de anse i ale structurilor sale deconcentrate. Art. 10. (1) Personalul Ageniei i al ageniilor teritoriale este format din funcionari publici cu statut reglementat de Legea nr. 188/1999, republicat, i personal ncadrat n baza contractului individual de munc. (2) Personalul prevzut la alin. (1) este salarizat potrivit prevederilor legale aplicabile acestuia. (3) Atribuiile i responsabilitile personalului Ageniei la nivel central i local se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare al acesteia, aprobat prin ordin al ministrului muncii, familiei i egalitii de anse, la propunerea preedintelui Ageniei. Art. 11. Structura organizatoric i numrul maxim de posturi ale Ageniei att la nivel central, ct i la nivel local se stabilesc prin statutul de organizare i funcionare, care se aprob prin hotrre a Guvernului. Art. 12. (1) Agenia, pentru ndeplinirea atribuiilor sale, preia n administrare bunurile mobile i imobile i orice alte resurse materiale aflate n proprietate public, de la autoritile administraiei publice centrale i locale, n condiiile legii. (2) Agenia deine n proprietatea privat bunuri mobile i imobile provenite din surse proprii, donaii sau din alte surse, potrivit legii. (3) Agenia preia bunurile mobile i imobile existente la actualele direcii de munc i protecie social judeene, respectiv a municipiului Bucureti, n condiiile legii. Art. 13. (1) Agenia este condus de un preedinte a crui funcie este asimilat celei de secretar de stat. (2) Preedintele este numit n funcie prin decizie a primului-ministru, la propunerea ministrului muncii, familiei i egalitii de anse. (3) Preedintele beneficiaz de drepturile salariale i de celelalte drepturi prevzute de lege pentru funcia de secretar de stat. Art. 14. (1) Conducerea executiv a Ageniei se exercit de ctre un secretar general, nalt funcionar public numit n condiiile legii. SECIU EA a 3-a Conducerea Ageniei SECIU EA a 2-a Organizarea i funcionarea Ageniei

(2) Atribuiile i responsabilitile secretarului general se stabilesc prin statutul de organizare i funcionare al Ageniei. Art. 15. (1) Mandatul preedintelui este de 4 ani, cu posibilitatea rennoirii. (2) Mandatul preedintelui nceteaz la expirarea perioadei prevzute la alin. (1), prin revocare la propunerea ministrului muncii, familiei i egalitii de anse, prin demisie, prin pensionare sau prin deces. Art. 16. (1) Preedintele are, n principal, urmtoarele atribuii i responsabiliti: a) exercit funcia de ordonator secundar de credite; b) coordoneaz activitatea Ageniei i a structurilor sale subordonate; c) rspunde de ntreaga activitate a Ageniei i a structurilor subordonate n faa ministrului muncii, familiei i egalitii de anse; d) propune spre aprobare ministrului muncii, familiei i egalitii de anse, n condiiile legii, proiectul de buget incluznd fonduri pentru plata prestaiilor sociale i pentru funcionarea Ageniei; e) propune spre aprobare ministrului muncii, familiei i egalitii de anse raportul anual de activitate al Ageniei; f) aprob, numete, ncadreaz, modific, suspend i dispune ncetarea raporturilor de serviciu sau de munc ale personalului din subordine, n condiiile legii; g) aprob planul de formare profesional continu a personalului Ageniei; h) aprob regulamentul de organizare i funcionare al Ageniei la nivel central i local; i) organizeaz i coordoneaz activitatea de control intern privind gestionarea i plata prestaiilor sociale; j) evalueaz activitatea conductorilor ageniilor teritoriale; k) reprezint Agenia n raporturile cu autoritile administraiei publice, cu alte persoane juridice i fizice, precum i cu organisme din ar i din strintate; l) dezvolt relaii de colaborare cu instituii similare din ar i din strintate, n limita competenelor prevzute de lege; m) asigur promovarea imaginii Ageniei. (2) n exercitarea atribuiilor sale, preedintele emite ordine cu caracter individual i normativ n domeniul de activitate al Ageniei. (3) Preedintele Ageniei poate delega atribuii personalului din subordine, n condiiile legii.
DREPTURILE OMULUI

74

(4) Preedintele ndeplinete i alte atribuii care se stabilesc prin statutul propriu de organizare i funcionare al Ageniei. Art. 17. (1) Ageniile teritoriale au, n principal, urmtoarele atribuii: a) aplic legislaia privind acordarea i plata prestaiilor sociale; b) informeaz i ndrum persoanele juridice i fizice crora le revin drepturi i obligaii ce decurg din reglementrile privind prestaiile sociale; c) gestioneaz informaiile n vederea efecturii plilor prestaiilor sociale; d) prelucreaz documentaia aferent stabilirii drepturilor la prestaii sociale, n conformitate cu prevederile legale n vigoare; e) nregistreaz datele privind beneficiarii de prestaii sociale; f) utilizeaz sistemul de informaii conform cu instruciunile i instrumentele de gestiune a informaiei, stabilite de Agenie; g) asigur evidena la nivel teritorial a tuturor beneficiarilor din sistemul prestaiilor sociale; h) actualizeaz baza de date cu privire la beneficiari i prestaiile sociale acordate; i) asigur caracterul confidenial al datelor personale ale solicitanilor i beneficiarilor de prestaii sociale; j) verific ndeplinirea condiiilor de eligibilitate privind stabilirea drepturilor la prestaii sociale; k) stabilesc dreptul la prestaii sociale i efectueaz plata acestora, n conformitate cu prevederile legale n vigoare; l) recupereaz drepturile ncasate necuvenit de beneficiari, n condiiile legii; m) fundamenteaz i propun Ageniei proiectul de buget incluznd fonduri pentru plata prestaiilor sociale i pentru funcionarea ageniei teritoriale; n) administreaz bugetul aprobat i prezint Ageniei raportul de execuie bugetar; o) organizeaz activitatea de eviden contabil a execuiei bugetare pentru bugetul alocat; p) exercit funcia de ordonatori teriari de credite; q) ntocmesc rapoarte periodice, precum i raportul anual de activitate i le transmit Ageniei;
DREPTURILE OMULUI

CAPITOLUL III Ageniile teritoriale

r) elaboreaz, implementeaz i cofinaneaz programe de activitate proprii i aciuni specifice privind domeniul su de activitate; s) furnizeaz Ageniei i altor organisme cu competene n domeniu informaii n vederea elaborrii de studii, rapoarte i analize n domeniul lor de activitate; t) asigur comunicarea permanent cu autoritile, instituiile i alte persoane juridice cu responsabiliti n domeniul social i n special cu autoritile publice locale i judeene; u) asigur reprezentarea n faa instanelor judectoreti, conform legii; v) asigur caracterul confidenial al datelor personale ale solicitanilor i beneficiarilor de prestaii sociale; w) rezolv contestaii, sesizri i reclamaii potrivit competenelor legale; x) realizeaz selecia i formarea profesional a personalului la nivel teritorial, n conformitate cu planul stabilit de Agenie n domeniu; y) editeaz materiale informative n domeniul lor de activitate; z) utilizeaz orice mijloc de comunicare n mas pentru promovarea i informarea asupra drepturilor beneficiarilor. (2) Atribuiile i responsabilitile ageniilor teritoriale sunt cele prevzute de prezenta ordonan de urgen, precum i cele prevzute de statutul propriu de organizare i funcionare al Ageniei. (3) Pentru ndeplinirea atribuiilor lor, ageniile teritoriale coopereaz cu autoritile administraiei publice locale, cu organizaiile guvernamentale, cu societatea civil, precum i cu partenerii sociali. Art. 18. (1) Conducerea ageniei teritoriale se exercit de ctre un director executiv, funcionar public de conducere. (2) Funcia de director executiv se ocup pe baz de concurs organizat n condiiile legii. (3) Directorul executiv este numit prin ordin al preedintelui Ageniei. Art. 19. (1) Directorii executivi ai ageniilor teritoriale au calitatea de ordonatori teriari de credite. (2) Atribuiile i responsabilitile directorilor executivi se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare al Ageniei. 75

CAPITOLUL IV Dispoziii tranzitorii i finale Art. 20. (1) Numrul de posturi cu care funcioneaz Agenia se asigur, prin redistribuire, n condiiile legii, din cadrul compartimentelor de specialitate ale aparatului Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse i structurilor sale deconcentrate, precum i ale instituiilor din subordinea ministerului, cu ncadrarea n numrul maxim de posturi aprobat Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse. (2) La nivel teritorial, numrul de posturi va fi repartizat conform criteriilor prevzute n regulamentul de organizare i funcionare. (3) Salarizarea personalului ncadrat n aparatul central al Ageniei se face la nivelul utilizat pentru ministere, iar salarizarea personalului ncadrat la nivel teritorial se face la nivelul utilizat pentru structurile deconcentrate ale ministerelor, conform reglementrilor legale n vigoare. Art. 21. n termen de 90 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen, primul-ministru va numi preedintele Ageniei. Art. 22. (1) n termen de 6 luni de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen, Agenia va prelua de la Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse atribuiile i responsabilitile legate de administrarea, gestionarea i plata prestaiilor sociale.

(2) Pn la preluarea de ctre Agenie a atribuiilor i responsabilitilor legate de administrarea, gestionarea i plata prestaiilor sociale, acestea sunt ndeplinite n continuare de Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse i de structurile sale deconcentrate. (3) Odat cu preluarea atribuiilor i responsabilitilor legate de administrarea, gestionarea i plata prestaiilor sociale, Agenia se subrog Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse n toate contractele referitoare la domeniul su de activitate. Art. 23. n cazul transferului ctre Agenie a atribuiilor de administrare, gestionare i plat a prestaiilor sociale efectuate de alte instituii ale administraiei publice, acestea sunt obligate s aloce Ageniei mijloacele i resursele umane, materiale i financiare necesare. Art. 24. Se autorizeaz Ministerul Economiei i Finanelor s introduc, la propunerea ordonatorilor principali de credite, modificrile corespunztoare n structura bugetului de stat i n volumul i structura bugetelor ordonatorilor principali de credite. Art. 25. n termen de 90 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei ordonane de urgen, Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse supune spre aprobare Guvernului statutul propriu de organizare i funcionare al Ageniei, elaborat la propunerea acesteia.

76

DREPTURILE OMULUI

60 DE A I DE LA I STITUIREA ZILEI MO DIALE A S TII

n urm cu 60 de ani, prima Adunare Mondial a Sntii a decis instituirea unei zile mondiale dedicate sntii; ncepnd cu 7 aprilie 1950, n ntreaga lume se celebreaz Ziua Mondial a Sntii. Pentru a marca Ziua Mondial a Sntii, Institutul Romn pentru Drepturile Omului a organizat o mas rotund la care au participat profesori universitari, experi n domeniul sntii i mediului, medici, juriti, reprezentani ai Consiliului Superior al Magistraturii, ai organizaiilor guvernamentale i neguvernamentale din domeniul drepturilor omului, studeni etc. n deschiderea lucrrilor, prof. univ. dr. Irina Moroianu Zltescu, director al Institutului Romn pentru Drepturile Omului a remarcat c n aceast zi se lanseaz programe i proiecte pe termen lung i se ncearc s se atrag atenia asupra unor zone prioritare de care trebuie s se ocupe Organizaia Mondial a Sntii. Protejarea sntii de nclzirea global a fost deviza prin care Organizaia Mondial a Sntii a atras atenia asupra necesitii protejrii sntii de efectele schimbrilor climatice. n cursul dezbaterilor s-a subliniat importana unor msuri de protecie juridic internaional i naional, dar i a unor aciuni practice, mai ales de educaie. Cu acest prilej, Institutul Romn pentru Drepturile Omului a lansat un nou volum consacrat acestui domeniu, intitulat Mediul i sntatea, autori .prof. univ. dr. Irina Moroianu Zltescu i dr. Octavian Popescu7 situaiei economice, accesul tinerilor la educaie i cultur n instituiile europene de mare prestigiu au i un corolar negativ uneori, tinerele familii fiind tentate s pun pe planul doi creterea i educarea copiilor, cu urmri din cele mai grave, plecarea la munc n strintate i abandonarea copiilor rmai n ar pe la rude sau simple cunotine, cu efecte uneori dramatice pentru formarea acestor copii, fiind numai unul din fenomenele care se manifest n ultimul timp i care au alarmat att societatea civil, ct i autoritile romne. n concluzie, prof. univ. dr. Irina Moroianu Zltescu a precizat c pentru viitorul familiei depirea dificultilor economice este foarte important, dar nu i suficient, pentru c nainte de orice este nevoie ca societatea s-i regseasc i s-i cultive resursele morale care, mpreun cu nelepciunea i respectul persoanei n dimensiunea ei spiritual, au stat dintotdeauna la temelia familiei. La rndul su, dr. Octavian Popescu a scos n evidne preocuprile pentru asigurarea unor condiii igienico-sanitare adecvate pentru sntatea familiei, n special a copiilor i tinerilor, greutile financiare i materiale ntmpinate n aceast direcie.
DREPTURILE OMULUI

IV. SEM AL

Participanii la masa rotund Familia romn demnitate solidaritate, desfurat miercuri 14 mai, la sediul Institutului Romn pentru Drepturile Omului (IRDO), au dezbtut cele mai arztoare aspecte ale problematicii familiei, ale garantrii i promovrii drepturilor tuturor familiilor, aspecte privind prejudecile i greutile cu care acestea se confrunt att pe plan naional, ct i internaional. n deschidere, directorul institututului prof. univ. dr. Irina Moroianu Zltescu, a subliniat faptul c srbtorirea unei Zi a Familiei semnific respectul i importana pe care comunitatea internaional i societatea romneasc le acord rolului pe care l are familia pentru viitorul umanitii, preocuparea acestor comuniti pentru aprarea i garantarea drepturilor familiei, a perpeturii i ntririi rolului su de element natural preponderent al societii, recunoscut n Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Scond n eviden msurile ntreprinse pentru creterea rolului familiei n viaa social, pentru depirea problemelor i greutilor pe care aceasta nc le ntmpin, a relevat totodat ansele noi, dar i provocrile la adresa tinerelor familii legate de intrarea Romniei n Uniunea European: Noile anse de mbuntire a 77

ZIUA I TER AIO AL A FAMILIEI

Vincent Berger:

Participanii la dezbatere au subliniat necesitatea mbuntirii cadrului legislativ pentru protejarea familiei .n special a familiei tinere .i a rolului ce revine att autoritilor, ct i societii civile pentru eliminarea violenei n familie, a abandonului familial, a traficului cu femei i exploatrii muncii la negru, ndeosebi a minorilor, a consumului de droguri i a violenei n coli. La eveniment au participat reprezentani ai unor ONG-uri cu preocupri n domeniul proteciei copiilor i tinerilor, a familiei i femeilor, magistrai, medici, experi etc. Masa rotund pe

tema familiei a ncheiat seria de manifestri consacrate de IRDO i de Asociaia pentru Naiunile Unite din Romnia Zilei Internaionale a Familiei i Ziua Familiei Romne. Printr-o rezoluie din 1993, Organizaia Naiunilor Unite a proclamat ziua de 15 mai drept Ziua Internaional a Familiei, marcat ca atare n toat lumea. Din 1994, pe 15 mai este srbtorit n ara noastr i Ziua Familiei Romne, ca urmare a adoptrii unei hotrri de guvern pe aceast tem n urma propunerii fcute de IRDO.

JURISPRU DE A CURII EUROPE E A DREPTURILOR OMULUI

IRDO, Bucureti, 2008

Ediia a asea

Publicarea n limba romn, n volum, a celor mai importante i mai recente hotrri din bogata jurispruden a Curii Europene a Drepturilor Omului reprezint o necesitate. O necesitate cu att mai puternic resimit cu ct Romnia este nc din 1993 membr cu drepturi deplin a Consiliului Europei, a ratificat Convenia European a Drepturilor Omului precum i cele 14 Protocoale adiionale. Mai mult, aceste documente regionale intr n sfera dispoziiilor art. 11 i 20 ale Constituiei, conform crora tratatele ratificate de Parlament fac parte din dreptul intern, iar drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i celelalte tratate la care Romnia este parte; n caz de neconcordan cu legislaia intern, acestea au prioritate, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. n consecin, Convenia European a Drepturilor Omului a dobndit aplicabilitate direct n dreptul intern, iar cunoaterea jurispuridenei Curii Europene a Drepturilor Omului devine o obligaie n primul rnd pentru magistrai i avocai, dar i pentru cadrele didactice i studenii facultilor cu profil juridic, cercettori i pentru toi cei nvestii cu atribuii n administrarea justiiei. Institutul Romn pentru Drepturile Omului, instituie naional cu atribuii de cercetare, informare, formare i consultan, a publicat, pn
DREPTURILE OMULUI

acum, cinci ediii din Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, lucrare de excepional valoare tiinific ,tradus n multe limbi, a profesorului Vincent Berger, juristconsult al Curii i profesor la College dEurope, deschiznd pentru publicul romnesc accesul la principalele hotrri ale Curii i oferind, prin trimiterile sale bibliografice ataate fiecrui caz, noi i largi posibiliti de documentare i cercetare. Interesul cu care au fost primite volumele, primele aprute n Romnia pe aceast important tem, de ctre cei crora le-au fost destinate a confirmat pe deplin ateptrile. Recent a ieit de sub tipar o nou ediie, a asea, n limba romn, adus integral la zi i restructurat, mbogit cu cazuri recente, dintre cele mai semnificative pentru interpretarea dat de Curte prevederilor Conveniei Europene a Drepturilor Omului, traducere din limba francez a celei de a zecea ediii a lucrrii, publicat n 2007 n Editura Sirey. Lucrarea, n forma ei actual, reflect i noua etap n care a intrat activitatea importantei instituii europene care este Curtea drepturilor omului de la Strasbourg odat cu punerea n aplicare n noiembrie 1998 a Protocolului nr. 11 privind instituirea unei Curi unice permanente, n locul vechiului mecanism. Irina Morianu Zltescu

78

Petru Dumitriu:

SISTEMUL O U CO TEXTUL GLOBALIZRII: REFORMA CA VOI I REPREZE TARE

metodologie ale crei ingrediente eseniale sunt contextualitatea i abordarea integratoare a elementelor de analiz. Modul n care este structurat lucrarea, n patru mari pri .Premisele i limitele schimbrii; Sursele schimbrii; Reforma ca proces continuu; Reforma prin concepte presupune o lectur facil, o nelegere mai exact a ideilor generoase expuse n cele 12 capitole. Dezvoltnd tema principal a crii reforma ONU autorul pledeaz pentru afirmarea multilateralismului i sprijinirea modalitilor de aciune inspirate de acesta, multilateralism ce se constituie ntr-o form obiectiv necesar de contextualizare a globalizrii. Gheorghe Prvan

Curtea Veche Publishing, Bucureti 2008 Realizat de un distins diplomat de carier i specialist n organizaii internaionale, domnul Petru Dumitriu, lucrarea Sistemul ONU n contextul globalizrii: reforma ca voin i reprezentare, prin cantitatea de informaie preioas pe care o conine, se dovedete deosebit de util pentru profesori, politicieni, studeni, practicani n domeniul relaiilor internaionale, dar i pentru ceteanul obinuit, dornic s afle noi lucruri despre sistemul i mecanismele ONU. n contextul globalizrii, o analiz a rolului actual i potenial al ONU este mai mult dect necesar, ONU fiind o organizaie gloabl indispensabil. Aa cum nsui autorul apreciaz n Prefa, Lucrarea de fa propune o nou matrice de analiz a reformei ONU, sprijinit pe o

Tudorel Andrei, Ani Matei, Ion Gh. Roca:

CORUPIA A ALIZ ECO OMIC I SOCIAL

Editura Economic, Bucureti, 2008

O interesant lucrare cuprinznd mai multe studii, realizate n cadrul unui proiect de cercetare derulat n perioada octombrie 2005 martie 2008, a fost publicat nu demult la Editura Economic, sub titlul Corupia O analiz economic i social. Autorii, Tudorel Andrei, Ani Matei i Ion Gh. Roca i-au propus i au reuit s redea n cele 6 capitole ale lucrrii msura n care procesul de reform din administraia public din Romnia contribuie la reducerea corupiei. Pe baza unei metodologii proprii, autorii fac o estimare a nivelului corupiei i scot n eviden o seam de factori poteniali s acioneze n sensul reducerii acesteia ntr-un anumit timp. n Capitolul 1 sunt prezentate, ntre altele, aspecte generale legate de 79

corupie, cum se prezint acest fenomen n procesul de descentralizare etc. Capitolul 2 este dedicat unor modele de analiz cantitativ a corupiei din administraia public, pentru ca n Capitolul 3 s se fac o analiz pertinent a comportamentului neacademic din universiti. Celelalte trei capitole se refer la modele de analiz cantitativ a relaiei dintre corupie i stabilitatea politic, la implicaiile corupiei asupra activitilor economice i a finanrii sectoarelor publice, precum i la globalizarea corupiei i dezvoltarea binomului corupieintegritate public n contextul integrrii Romniei n Uniunea European. Gheorghe Prvan

DREPTURILE OMULUI

Prof. univ. dr. Petre Buneci, lect. drd. Constantin Duvac, drd. Ovidiu Dobleag:

OCROTIREA PRI MIJLOACE PE ALE I PROCESUAL PE ALE A I TERESELOR FI A CIARE ALE U IU II EUROPE E
Editura Pro Universitaria, 2008 intereselor financiare ale Uniunii Europene; procedura penal privind ocrotirea acestor interese, fiind tratate n mod amplu modul de desfurare a urmririi penale n cazul acestor infraciuni, competena penal, mijloacele de prob, msurile preventive etc. i, n sfrit, un ntreg capitol, al VII-lea, este consacrat tratrii pe larg a mandatului european de arestare, cu aducerea n discuie a elementelor de noutate aduse n domeniu de Legea nr. 302/2004, cu modificrile i completrile ulterioare. Lucrarea face, de asemenea, referire i la cadrul legislativ adecvat creat n Romnia pentru realizarea proteciei intereselor financiare ale Uniunii Europene, la instituiile cu atribuii n domeniu, respectiv, Departamentul pentru lupta antifraud, nfiinat n cadrul Cancelariei Primului-Ministru, Direcia Naional Anticorupie, prin serviciul su specializat n cercetarea acestor fapte penale, structurile specializate de investigare a fraudelor din domeniul Poliiei Romne. Mihaela Scarlat

Prof. univ. dr. Petre Buneci:

n contextul actul al integrrii Romniei n Uniunea European, cnd ara noastr i-a asumat, ntre alte obligaii, i pe cea a unei protecii reale i eficiente a intereselor financiare ale Uniunii, Editura Pro Universitaria a publicat, de curnd, volumul Ocrotirea prin mijloace penale i procesual penale a intereselor financiare ale Uniunii Europene, semnat de prof. univ. dr. Petre Buneci; lect. drd. Constantin Duvac; drd. Ovidiu Dobleag. Aa cum afirm i autorii acesteia, lucrarea se vrea a se constitui ntr-o prim ncercare monografic de abordare a acestui subiect n peisajul literaturii de specialitate autohtone. n cele apte capitole ale volumului sunt abordate probleme precum: instrumente juridice din domeniul cu care opereaz Uniunea European i aplicabilitatea lor n dreptul intern; bugetul Uniunii Europene; chestiuni referitoare la gestiune i cheltuielile bugetare; evoluia proteciei penale a intereselor financiare ale Uniunii la nivel comunitar i naional; explicarea coninutului juridic al infraciunilor contra

DRUMTOR PE TRU PRACTICA DE SPECIALITATE A STUDE ILOR

Universitatea Ecologic din Bucureti, Facultatea de Drept, 2008 n timpul edinei de judecat, precum i prezentarea Ministerului Public. n celelalte dou pri se analizeaz activitatea practic la cabinetele de avocatur i societile civile profesionale, precum i cea din cadrul birourilor notariale. Volumul cuprinde, de asemenea, Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar; Legea nr. 51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat i Legea nr. 36/1995 a notarilor publici i a activitii notariale. Mihaela Scarlat 80

ndrumtorul pentru practica de specialitate a studenilor de la facultile de drept, realizat de prof. univ. dr. Petre Buneci, se dovedete extrem de util pentru tinerii care au hotrt s se formeze n profesia juridic. n prima parte a lucrrii, studenii se familiarizeaz cu noiunile necesare privind activitatea practic la instanele judectoreti i la parchetele care funcioneaz pe lng aceste instane. Se face, astfel, o prezentare a instanelor judectoreti i a evidenei activitii acestora; se analizeaz apoi activitatea premergtoare edinei de judecat i de rezolvare a lucrrilor cu caracter administrativ; activitatea
DREPTURILE OMULUI

1-3 aprilie 2008

Dezbatere cu tema Politici i msuri de integrare social a persoanelor cu dizabiliti, organizat de Institutul Romn pentru Drepturile Omului n colaborare cu direcia de asisten social Bistria Nsud. 7 aprilie 2008 Mas rotund cu tema Protejarea sntii de nclzirea global, organizat cu ocazia Zilei mondiale a Sntii de Institutul Romn pentru Drepturile Omului n colaborare cu Asociaia pentru Naiunile Unite din Romnia (ANUROM). 12 aprilie 2008 Expuneri n cadrul cursului de educaie pentru drepturile copilului destinat cadrelor didactice din nvmntul preuniversitar, organizate la Liceul teoretic Grigore Moisil, de Institutul Romn pentru Drepturile Omului n colaborare cu Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului i Casa Corpului Didactic Bucureti. 1820 aprilie 2008 Dezbatere cu tema Drepturile culturale i libertatea contiinei n Romnia i comunitatea european, organizat de Institutul Romn pentru Drepturile Omului n colaborare cu Catedra UNESCO pentru drepturile omului, democraie, pace i toleran. 1921 aprilie 2008 Activiti de educaie n domeniul drepturilor omului, organizate de Institutul Romn pentru Drepturile Omului la Neam. 22 aprilie 2008 Curs de educaie pentru drepturile omului, destinat personalului didactic din nvmntul preuniversitar, organizat de Institutul Romn pentru Drepturile Omului n parteneriat cu Casa Corpului Didactic Ilfov la Brneti. 23 aprilie 2008 Dezbatere cu tema Drepturile de proprietate intelectual n Romnia, urmat de o expoziie de carte cu lucrri editate sub egida Institutului Romn pentru Drepturile Omului, organizate de Institutul Romn pentru Drepturile Omului cu prilejul Zilei Mondiale a Crii i Dreptului de autor. 23 aprilie 2008 Lansarea lucrrilor publicate de Institutul Romn pentru Drepturile Omului cu titlul Mediul i sntatea i Drepturile copilului n cadrul Universitii Andrei aguna din Constana Facultatea de Drept. 28-30 aprilie 2008 Mas rotund cu tema Libertile religioase, organizat de Institutul Romn pentru Drepturile Omului n colaborare cu Catedra UNESCO pentru drepturile omului, democraie, pace i toleran. 30 aprilie4 mai 2008 Etapa naional a Olimpiadei de tiine socio-umane, pentru elevii din nvmntul primar i gimnazial, organizat de Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului Direcia general management nvmnt preuniversitar n parteneriat cu Institutul Romn pentru Drepturile Omului i Casa Corpului Didactic Galai. 2 mai 2008 Dezbatere cu tema Libertatea presei baza democraiei i a pcii, organizat cu ocazia Zilei mondiale a libertii presei de Institutul Romn pentru Drepturile Omului n colaborare cu Asociaia pentru Naiunile Unite din Romnia. 78 mai 2008 Mas rotund cu tema Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, adoptat la Lisabona n 12 decembrie 2007, organizat de Institutul Romn pentru Drepturile Omului n Arge. 79 mai 2008 Dezbatere privind Carta drepturile fundamentale a Uniunii Europene, organizat de Institutul Romn pentru Drepturile Omului n colaborare Asociaia pentru Naiunile Unite din Romnia i Asociaia Nevztorilor, Filiala Bistria-Nsud. 810 mai 2008 Activiti de educaie pentru drepturile omului n general i ale copilului n mod special i evaluarea participanilor la cursul destinat cadrelor didactice din 81
DREPTURILE OMULUI

ACTIVITI PROPRII SAU COLABORARE

V. REMEMBER

813 mai 2008 9 mai 2008 14 mai 2008 1417 mai 2008 1517 mai 2008 2022 mai 2008 21 mai 2008 21 mai 2008 2627 mai 2008

2930 mai 2008 30 mai 2008 2 iunie 2008 4 iunie 2008 5 iunie 2008

nvmntul precolar din Trgu Mure i Ludu, organizate de Institutul Romn pentru Drepturile Omului n colaborare cu casa Corpului Didactic Mure. Dezbatere pe tema Dimensiunea spiritual a drepturilor omului, libertatea de contiin, de exprimare i religioas, organizat de Institutul Romn pentru Drepturile Omului n parteneriat cu Catedra UNESCO pentru drepturile omului, pace, democraie i toleran din Baia Mare. Mas rotund cu tema Integrarea european i drepturile omului, organizat cu ocazia Zilei Europei de Institutul Romn pentru Drepturile Omului n colaborare cu Asociaia pentru Naiunile Unite din Romnia. Mas rotund cu tema Familia romn- demnitate-solidaritate, organizat de Institutul Romn pentru Drepturile Omului n colaborare cu Asociaia pentru Naiunile Unite din Romnia cu ocazia Zilei Internaionale a Familiei i Zilei Familiei Romne. Mas rotund privind analiza modului de aplicare i interpretare a Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, adoptat la Lisabona, organizat de Institutul Romn pentru Drepturile Omului n judeul Botoani. Dezbatere cu tema Familia - tradiie i viitor, organizat de Institutul Romn pentru Drepturile Omului n colaborare cu Prefectura Constana i Asociaia pentru Naiunile Unite din Romnia. Activiti de informare, formare i documentare n cadrul Catedrei UNESCO pentru drepturile omului, democraie, pace i toleran din Baia Mare. Evaluare curs de educaie pentru drepturile copilului destinat personalului didactic din nvmntul preuniversitar din Bucureti, organizat de Institutul Romn pentru Drepturile Omului n parteneriat cu Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului i Casa Corpului Didactic Bucureti. Dezbatere cu tema Peisajul cultural, sum a diversitii culturale, organizat de Institutul Romn pentru Drepturile Omului cu ocazia Zilei Mondiale pentru diversitate cultural, pentru dialog i dezvoltare. Reuniune de lucru cu directorii Caselor Corpului Didactic din ntreaga ar, consacrat evalurii parteneriatului dintre Institutul Romn pentru Drepturile Omului i Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului n domeniul educaiei pentru drepturile omului la aniverersarea a 15 ani de colaborare, precum i lansarea celei de a V-a ediii a Concursului Naional de Creativitate Didactic n domeniul materialelor auxiliare destinate educaiei pentru drepturile omului n invmntul preuniversitar, organizat de Institutul Romn pentru Drepturile Omului n parteneriat cu Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului i Casa Corpului Didactic Mure la Sighioara. Prezentarea n cadrul Universitii Andrei aguna din Constana Facultatea de Drept a Raportului Institutului Romn pentru Drepturile Omului privind drepturile omului n Romnia. Dezbatere cu tema Tutunul i consecinele lui asupra sntii, organizat de Institutul Romn pentru Drepturile Omului n colaborare cu Asociaia Romn pentru Naiunile Unite din Romnia i Asociaia pentru Drepturile Omului la un Mediu Sntos cu ocazia Zilei internaionale mpotriva fumatului. Activiti de formare n domeniul drepturilor omului cu participarea notarilor i a societii civile din Ploieti. Dezbatere cu tema Copiii-victime ale violenei n familie, consacrat Zilei internaionale a copiilor inoceni victime ale agresiunii, organizat de ctre Institutul Romn pentru Drepturile Omului n colaborare cu Family Forum. Simpozion dedicat Zilei mondiale a mediului, organizat de Institutul Romn pentru Drepturile Omului n colaborare cu Asociaia Naiunilor Unite din Romnia i Asociaia Romn pentru Drepturile Omului la un Mediu Sntos. 82

DREPTURILE OMULUI

20 iunie 2008 2429 iunie 2008 27 iunie 2008

Mas rotund cu tema Drepturile refugiailor, consacrat Zilei mondiale a refugiailor pentru comemorarea Conveniei pentru refugiai din 1951, organizat de Institutul Romn pentru Drepturile Omului n colaborare cu Asociaia Naiunilor Unite din Romnia. Activiti n domeniul drepturilor omului desfurate n cadrul Catedrei UNESCO pentru drepturile omului, democraie, pace i toleran. Mas rotund cu tema Ce nseamn s fii cetean european, organizat la Baia-Mare de Institutul Romn pentru Drepturile Omului n parteneriat cu Catedra UNESCO pentru drepturile omului, democraie, pace i toleran.

8 aprilie 2008 10 aprilie 2008

14 aprilie 2008 14 18 aprilie 2008 15 aprilie 2008 16 aprilie 2008 23 aprilie 2008

9 mai 2008 12 mai 2008 15 mai 2008 15-16 mai 2008 15-17 mai 2008 19 mai 2008 83

Dezbatere cu tema Mediul i sntatea, organizat de Asociaia Romn pentru Drepturile Omului la un Mediu Sntos cu prilejul mplinirii a 60 de ani de la fondarea Organizaiei Mondiale a Sntii. Masa rotund cu tema Carta european a limbilor regionale sau minoritare. Implementare i monitorizare n Romnia, organizat de Guvernul Romniei, Departamentul pentru relaii interetnice n parteneriat cu Consiliul EuropeiSecretariatul Cartei europene a limbilor, Biroul naltului Comisar OSCE pentru Minoriti Naionale i Comisarul pentru multilingvism al Comisiei Europene. Conferina naional cu tema Nu e de vnzare, organizat de Centrul Raiu pentru Democraie mpreun cu Fundaia Raiu Romnia n scopul combaterii traficului de fiine umane. Reuniunea Grupului european al instituiilor naionale de drepturile omului INDO, organizat de INDO la Geneva. ntlnire cu absolvenii colii Naionale de Grefieri, promoia 2007-2008, organizat la Institutul Naional al Magistraturii. ntlnire cu membrii Asociaiei Europene a Studenilor de Drept organizat la Facultatea de Drept din cadrul Universitii Bucureti. Mas rotund consacrat Zilei mondiale a crii i drepturilor de autor pentru promovarea cititului, publicrii i protecia proprietii intelectuale, organizat de Asociaia Naiunilor Unite din Romnia. 3 mai 2008 Mas rotund cu tema Mass media ntre libertate i responsabilitate, organizat de Asociaia Naiunilor Unite din Romnia cu ocazia Zilei mondiale a libertii presei. Concurs de referate cu tema Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, adresat auditorilor de justiie, organizat de Institutul Naional al Magistraturii. Conferina la nivel nalt cu tema mbuntirea luptei mpotriva corupiei, organizat de Consiliul Superior al Magistraturii n cadrul proiectului de nfrire instituional cu tema Asisten pentru Consiliul Superior al Magistraturii. Mas rotund cu tema Familia n secolul XXI. Noi provocri, organizat de Asociaia Romn pentru Drepturile Femeii cu ocazia Zilei Internaionale a Familiei. Prima ntlnire dintre Agenia Drepturilor Fundamentale (FRA) a Uniunii Europene i instituiile naionale pentru drepturile omului din statele membre ale Uniunii Europene, organizat de Agenie la Viena. A VI-a conferin francofon a organizaiilor neguvernamentale i a altor organizaii a societii civile. ntlnire de lucru cu conducerea Sindicatului Meridian.
DREPTURILE OMULUI

PARTICIPRI LA ALTE MA IFESTRI

21 mai 2008

21-25 mai 2008 23 mai 2008 24-27 mai 2008 27 mai 2008

31 mai 2008 4-5 iunie 2008 5 iunie 2008 9 iunie 2008

12 iunie 2008 12 iunie 2008 12-13 iunie 2008 15 iunie 2008

18-25 iunie 2008 19-21 iunie 2008 20 iunie 2008 24 iunie 2008 26 iunie 2008 28 iunie 2008

Reuniune consacrat Zilei mondiale pentru diversitate cultural, dialog i dezvoltare organizat de Asociaia Naiunilor Unite din Romnia. ntlniri de lucru pe tema formrii continue cu rectorii Universitii EGE i Universitii Economice din Izmir. 22 mai 2008 Conferina European de Transfer al Bunelor Practici, organizat la Societatea Romn de Radiodifuziune. Manifestri prilejuite de deschiderea reprezentanei la Bucureti a Organizaiei de Drept Public European, organizat de coala Naional de Studii Politice i Administrative. Conferina european cu tema Sprijinul acordat prinilor, organizat de seciunea european a Organizaiei Mondiale a Familiei (E-WFO) n colaborare cu Uniunea Asociaiei Familiilor din Letonia, cu sprijinul Ministerului Copilului i Familiei din Letonia i a Municipalitii din Riga. ntlnire de lucru cu reprezentanii Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului. Manifestri ocazionate de Ziua Naional a Republicii Italiene. Analiza Filialei judeene din Bistria Nsud a Asociaiei nevztorilor privind piaa muncii la nivel judeean, dar i posibilitile i msurile necesare pentru ncadrarea n munc a nevztorilor. ntlnire cu autorii lucrrii Mediul i sntatea, organizat de Asociaia Romn pentru Drepturile Omului la un Mediu Sntos cu ocazia Zilei mondiale a mediului. Conferina de nchidere a programului cu tema Global Opportunities Fund Reuniting Europe n Romnia, organizat la Ambasada Marii Britanii. Reuniune consacrat Zilei mondiale mpotriva muncii copiilor, organizat de Family Forum. Dezbatere cu tema Situaia nvmntului juridic romnesc n evoluia i perspectivele profesiilor de judector i procuror, organizat de Facultatea de Drept din cadrul Universitii Bucureti. Agora cetenilor privind Schimbrile climatice, reuniune organizat de Parlamentul European. Manifestare comemorativ dedicat poetului Mihai Eminescu, organizat de Asociaia de Drept Internaional i Relaii Internaionale, Secia de Relaii Internaionale, la Casa Memorial Titulescu n cadrul programului cu tema Rolul culturii n relaiile internaionale. Curs cu tema Managementul educaional, organizat de C.E.U. i Asociaia Jus Primi Viri. Reuniunea reprezentanilor reelelor instituionale ale francofoniei, organizat la Bucureti de OIF. Conferina internaional cu tema Justiia i media ntre ambiguitate i cooperare, organizat de Uniunea Naional a Judectorilor din Romnia la Institutul Naional al Magistraturii. Conferina cu tema Polands experience in the EU challanges and objectives, organizat de Asociaia de Drept Internaional i Relaii Internaionale la Casa Memorial Titulescu, cu participarea ambasadorului Poloniei n Romnia, Jacek Paliszewski. Reuniunea Comitetului Director al IDEF. Mas rotund organizat de secia francez IDEF pentru lansarea Codului adnotat IDEF pentru OHADA.

DREPTURILE OMULUI

84

Personalitate complex, de talie naional i internaional, crturar de elit, scriitor i ndrumtor al multor generaii de studeni i masteranzi, conductor de doctorate, prof.univ.dr. Victor Iancu las n urma sa, odat cu doliul din sufletele celor ce l-au cunoscut i apreciat, o motenire valoroas i durabil. Profesorul Victor Iancu, doctor n filozofie (1967) al Universitii Babe-Bolyai din Cluj, eful Catedrei U ESCO pentru drepturile omului, democraie, pace i toleran, coordonat de Universitatea de ord Baia Mare i Institutul Romn pentru Drepturile Omului, i-a mbinat activitatea didactic i tiinific cu aceea de scriitor i om al cetii. Autor a 20 de cri tiinifice, literare i politice publicate n edituri de prestigiu i a peste aizeci de studii i cercetri aprute n publicaiile Academiei Romne i ale societilor tiinifice de profil, n analele sau buletinele tiinifice ale universitilor, precum i n actele unor congrese internaionale de lingvistic i filologie i a peste cinci sute de recenzii, articole i comentarii difuzate prin ziare i reviste culturale precum i la radio, prof.univ.dr. Victor Iancu a avut i meritul de a fi fost un ambasador al culturii romneti peste hotare, n Italia i Ungaria, i n cadrul naltului organism internaional dedicat tiinei i culturii care este U ESCO. Pe lng opera sa tiinific i literar, vast i preioas, aceast motenire cuprinde i ctitorii. ntre acestea, Catedra U ESCO pentru drepturile omului, democraie, pace i toleran, coordonat alturi de Universitatea de ord Baia Mare de Institutul Romn pentru Drepturile Omului, unic n Romnia i prima, ca profil, din zona central i est-european, fondat n urm cu 10 ani. La data la care i punea semntura pe documentul fondator, semntur onorat apoi printr-o exemplar activitate de ef al Catedrei, profesorul Victor Iancu ndeplinea funcia de Secretar general al Comisiei aionale U ESCO. Strdaniilor sale de atunci, crora le stm martori, li se datoreaz i recunoaterea i nscrierea n patrimoniul U ESCO a strvechilor biserici de lemn din Maramure. De aceea, se cuvine, credem, ca spre amintirea sa, Catedra U ESCO pentru drepturile omului, democraie, pace i toleran, s-i poarte numele, iar vechile lcauri de rugciune s pstreze acest nume ntru venic pomenire. Alturi de exemplara lui familie, creia i adresm condoleane din adncul sufletului, de ceilali colegi i prieteni, de cei crora le-a fost dascl, colegii din Institutul Romn pentru Drepturile Omului resimt dureros pierderea, n persoana Profesorului Victor Iancu, a unui respectat i iubit prieten i colaborator n cei 10 ani de activitate ai Catedrei, i aduc omagiul lor i i pstreaz vie i luminoas amintire.

25 martie 1936 21 iunie 2008

Prof.univ.dr. Victor Iancu

I MEMORIAM

85

DREPTURILE OMULUI