Sunteți pe pagina 1din 9

CRISIS MANAGEMENT IN EUROPEAN VISION MANAGEMENTUL CRIZELOR N VIZIUNE EUROPEAN

Prof. univ. dr. ICAL GEORGE Director adjunct - Colegiul Naional de Afaceri Interne Abstract Crisis management has become an important part of the security strategies of all the organizations interested in security issues, especially UN, NATO, EU and OSCE. Crisis prevention and crisis management are now important action tools of EU, at the core of European concern both from a conceptual perspective conceived as a priority of the Long Term Vision and European Security Strategy as well as from an operational perspective: developing new capacities to address the challenges brought by the new type of crisis management missions, military as well as civilian. Schimbrile profunde petrecute n mediul de securitate, la sfrit de mileniu, ne-au eliberat de constrngeri ideologice, marcnd practic nceputul unei noi ere. Mediul de securitate a devenit dinamic, flexibil, fiind posibile tot felul de construcii, de organizri i reorganizri instituionale, funcie de predominaia, de impactul unor tendine, dar i n raport cu dinamica intereselor i schimbrilor polilor de putere. Evenimentele politice majore recente, declanarea rzboiului mpotriva terorismului, constituirea Consiliului NATO-Rusia, lrgirea organizaiilor internaionale de securitate (NATO cu cele apte state, printre care i Romnia; UE prin primirea celor 10 state i din 2007 i aderarea Romniei i Bulgariei), reconfirmarea opiunilor Ucrainei i Georgiei, de aderare la Aliana Nord - Atlantic i la Uniunea European, demonstreaz dinamismul fr precedent al mediului actual de securitate. Este nceputul unei noi ere n care Europa se unific, renate de la vest la est, devenind mai stabil i prosper, i consolideaz poziia de pilon al stabilitii i securitii regionale, iar relaiile acesteia cu ale organizaiilor internaionale de securitate devin eseniale pentru stabilitatea mediului de securitate. n evoluia securitii europene se constat n ultimii ani o amplificare a eforturilor pentru edificarea stabilitii la nivel regional, ca o etap intermediar a procesului de stabilitate la nivel global. Eforturile depuse de comunitatea internaional pentru instaurarea pcii n Balcani, Orientul Mijlociu i Africa sunt concludente i pun n eviden preocuprile instituiilor internaionale de securitate. Aceste organisme trebuie s fac uz de instrumentele pe care le are la dispoziie (politice, economice i militare), pentru realizarea i dezvoltarea stabilitii europene, pentru dezvoltarea relaiilor interstatale, conlucrarea i cooperarea n cadrul acestora i nu n ultimul rnd, n impunerea unor decizii i hotrrii la nivel global. Din aceast perspectiv, alianele i nelegerile regionale vor rmne trsturi ale politicii internaionale viitoare, chiar dac ele se vor adapta noilor circumstane i vor contribui la dezamorsarea situaiilor de criz. Actuala arhitectur de securitate reflect trsturile eseniale ale mediului geopolitic i geostrategic n care se deruleaz: tranziia ctre sistemul internaional multipolar; competiia ntre puteri n spaiul euroatlantic pentru redistribuirea rolurilor; lrgirea NATO i a Uniunii Europene; tentativele Federaiei Ruse de a-i reafirma statutul de mare putere pe arena european.

Toate acestea se deruleaz n condiiile meninerii unor riscuri i ameninri la adresa stabilitii i securiti mondiale. Riscurile i ameninrile clasice la adresa securitii europene1 se menin la nivel minim, de actualitate rmnnd cele asimetrice precum: fenomenul terorist n toate formele sale de manifestare (Madrid, Cecenia, Moscova, Osetia de Nord, Irlanda de Nord). Riscurile proliferrii fenomenului terorist n statele europene tinde s se amplifice, mai ales n acele ri n care exist instabilitate politic i n rndul crora se constat apariia unor lideri sau grupri cu atitudini din ce n ce mai radicale, sau de tip nedemocratice. Terorismul islamic continu s se adapteze la noile condiii n care riposta internaional i-a demonstrat fermitatea (Kosovo, Bosnia - Heregovina), prin renunarea la structurile ierarhic verticale i nlocuirea lor cu celule/structuri regionale independente, dar care invoc o ideologie comun; crima organizat transnaional n care frauda bancar, corupia, migraia ilegal i traficul de armament i droguri devin dominante; existena statelor i zonelor prost guvernante, care faciliteaz proliferarea i manifestarea ameninrilor asimetrice (Cecenia, Bosnia-Heregovina, Kosovo). n acest sens, considerm c principalele riscuri i vulnerabiliti la nivel european specifice etapei actuale, sunt generate, sau pot fi influenate, de urmtoarele aspecte: instabilitatea politic: slaba legitimitate a unor regimuri politice, luptele politice, msuri opresive i nclcri ale drepturilor omului - specific rilor din zona vestic a Peninsulei Balcanice i Orientului Mijlociu; competiia pentru controlul resurselor strategice - exploatarea i n mod special transportul petrolului din Orientul Mijlociu, Caucazul de Sud i Asia Central, ctre Europa, poate contribui la aplanarea unor dispute, sau la acutizarea i diversificarea strilor tensionale din aceast zon, specific zonei adiacente statelor din arealul Mrii Negre (Rusia, Ucraina, Romnia, Bulgaria, Turcia); corupia i crima organizat intern i internaional - tind s devin omniprezente n state instabile din punct de vedere politic i neperformante economic (zona din nord - vestul Peninsulei Balcanice); politizarea etnic i religioas: naionalism, extremism, fundamentalism i xenofobie specific zonei geografice din estul Europei; exportul de instabilitate: promovarea fundamentalismului islamic i a intereselor statelor islamice ctre sud-estul Europei, prin existena unor grupuri etnice compacte n zonele adiacente (turco-ttarii din Peninsula Crimeea, gguzii din Republica Moldova, turcii din sudestul Bulgariei, bosniacii, kosovarii i albanezii din Peninsula Balcanic); degradarea mediului natural: cutremure, inundaii, nclzirea climei la nivel global, poluare excesiv, deertizare, despduriri risc care se manifest la nivel global cu implicaii deosebite i la nivel european i n mod special n rile din sud-estul i estul Europei. Uniunea European rspunde la aceste ameninri i provocri printr-un proces susinut de afirmare a Politicii Europene de Securitate i Aprare n arena securitii internaionale i prin iniierea unui proces de dezvoltare a unor capabiliti2 de aprare care s rspund nevoilor prezente i viitoare ale Uniunii. Uniunea European a generat un nivel ridicat de dezvoltare economic pe continent dar i o nou abordare a securitii ntemeiat pe soluionarea panic a conflictelor i pe cooperarea internaional3. Producnd un sfert din Produsul Mondial Brut i unind ntre hotarele sale 27 de state i peste 450 milioane de oameni, Uniunea European este n mod inevitabil un actor global, care trebuie s-i asume responsabilitatea participrii la asigurarea securitii mondiale (Strategia de
1

Strategia Solana A Secure Europe n a Better World, adoptat de ctre Consiliul European din decembrie 2003, Surs: Council of the European Union, Brussels, via:<http//ue.eu.int/>., dec.2003 2 Capabilitate = abilitatea de a produce un efect prin utilizarea unui mijloc de lupt / echipament / sistem / etc, determinat de urmtoarele componente funcionale: doctrin, organizare, instruire, echipament, conducere, personal, faciliti i interoperabilitate. 3 Javier Solana, A secure Europe in a better world, www.eu.int.

Securitate a UE). La 20 octombrie 2004 a fost semnat la Roma Tratatul de Instituire a unei Constituii pentru Europa, adoptat de ctre Consiliul European de la Bruxelles la 17-18 iunie 2004. Noul tratat prevedea posibilitatea dezvoltrii unei veritabile aprri europene i introduce o clauz de solidaritate a statelor UE n faa unui atac extern asupra unuia dintre ele. UE se manifest pregnant pe scena geopoliticii militare punnd accent pe potenialul su economic ct i pe resursele sale politice i militare. n acest context se acord o atenie prioritar consolidrii conceptelor de Politic Extern i de Securitate Comun (PESC) i Politic European de Securitate i Aprare (PESA). Tratatul privind UE din 1992, stipuleaz la art.J4 al Titlului V c Politica Extern i de Securitate Comun nglobeaz toate problemele referitoare la securitatea UE inclusiv stabilirea n perspectiv a unei politici de aprare comune care ar putea conduce n viitor la o aprare comun. PESC se coreleaz cu politicile NATO. Obiectivele politicilor i aciunilor comune ale UE n plan extern vizeaz: salvgardarea valorilor comune ale UE, a intereselor sale fundamentale, a securitii i integritii sale ; consolidarea democraiei, a supremaiei legii, dreptului omului i a celui internaional; meninerea pcii, prevenirea conflictelor n conformitate cu Carta ONU; sprijinirea dezvoltrii din punct de vedere economic, social i de mediu n rile n curs de dezvoltare; ncurajarea integrrii tuturor rilor n economia global; promovarea unor msuri pe plan internaional menite a mbuntii calitatea mediului; asistarea populaiilor, rilor care se confrunt cu dezastre; promovarea unui sistem internaional bazat pe o cooperare multilateral.4 PESA presupune dezvoltarea unei capaciti de decizie autonome i, n cazul n care NATO nu este angajat, lansarea i coordonarea unor operaiuni militare sub autoritatea UE, ca rspuns la situaii de criz, angajarea resurselor de ctre statele membre bazndu-se pe decizii suverane. ncepnd cu 2003, an care a marcat att operaionalizarea PESA dar i adoptarea Strategiei de Securitate Europene (Strategia Solana), UE a urmrit o abordare gradual n implicarea sa n operaii. Astfel, prima operaie PESA a fost o misiune de poliie ntr-un mediu stabil (EUPM). A urmat CONCORDIA Macedonia ntr-un mediu mai puin permisiv i o operaiune autonom de gestionare a crizelor intr-un mediu ostil, dar de mai mica amploare (ARTEMIS R.D. Congo). n prezent, ns, numai Frana i Marea Britanie au capacitatea de a desfura o for important ntr-un teatru de operaii ndeprtat i pe care s fie n msur s o sprijine inclusiv cu acoperire aerian. Viziunea pe Termen Lung. Adoptat la sfritul anului 2006, Long Term Vision - LTV5 reprezint documentul esenial pentru viitorul Politicii Europene de Securitate i Aprare i pentru evoluia general a culturii strategice europene. Elaborat printr-un efort integrat al Ageniei Europene de Aprare (EDA)6, Comitetului Militar i al Institutului UE pentru studii de securitate de la Paris, LTV ofer o imagine prospectiv, pe termen lung, a evoluiei domeniului militar al PESA, cu accent pe conturarea profilului viitoarelor capabiliti militare necesare Uniunii pentru ndeplinirea obiectivelor sale strategice. Viziunea este prima abordare pe termen lung a domeniului militar al Politicii Europene de Securitate i Aprare i urmrete s asigure direcionarea procesului de dezvoltare a capabilitilor militare europene pentru urmtorii 20 - 25 de ani. n acest scop, s-a plecat de la investigarea tendinelor principale din evoluia contextului global, a mediului militar viitor i a trendurilor semnificative din domeniile tiinei i
4

Uniunea European, obiective principale i istoric, www.infoeuropa.ro Documentul a fost adoptat de ctre Comitetul director EDA n formatul minitrilor aprrii din luna octombrie 2006 i este pus la dispoziia experilor i a publicului interesat pentru evaluare i comentarii la adresa http://www.eda.europa.eu./ltv/ltv.htm). 6 Agenia European de Aprare (EDA European Defence Agency) a fost nfiinat prin decizia Consiliului din 12 iulie 2004 n scopul sprijinirii statelor membre n eforturilor lor de mbuntire a capabilitilor de aprare n domeniul managementului crizelor
5

tehnologiilor cu aplicativitate n domeniul aprrii, cu scopul de a orienta deciziilor care urmeaz s fie fcute n dezvoltarea capabilitilor militare. Procesul de elaborare a LTV s-a desfurat sub coordonarea Ageniei Europene de Aprare (EDA) i a presupus o abordare pe trei domenii majore (three-strands approach), integrate ulterior n coninutul general al Viziunii: 1. Studiu privind evoluia contextului global, evaluare realizat de ctre Institutul pentru studii de securitate de la Paris; 2. Mediul militar viitor, document elaborat de ctre Comitetul Militar al Uniunii Europene (EUMC), cu ajutorul Statului Major Militar (EUMS) i al specialitilor militari din statele membre; 3. Tendine n domeniul tiinei i tehnologiilor militare, investigare realizat de EDA prin consultarea unor experi n acest domeniu. Analiza detaliat a evoluiei sistemului global pentru orizontul de timp 20257 contureaz mai degrab trenduri cu influene negative att pentru mediul internaional de securitate, n ansamblul su, ct i pentru diferitele regiuni ale globului i pentru Uniune i interesele sale pe termen lung. Principalii factori de generare a schimbrii contextului global, ale cror influene sunt evaluate de raport, sunt: globalizarea i creterea interdependenelor dintre diferitele regiuni ale lumii, tendinele demografice care vor afecta Europa i celelalte zone, procesele de guvernare la nivel regional i global, degradarea mediului i epuizarea resurselor de energie etc. Prima parte a LTV a fost ncredinat spre elaborare Institutului de Studii de Securitate (ISS) al UE de la Paris. Pe baza a circa 700 de studii, rapoarte i documente, cercettorii ISS au ncercat s identifice dezvoltrile viitoare n urmtoarele apte domenii cheie: mediu, demografie, economie, energie, tiin i tehnologie, societate i cultur, guvernare global. Indicatori strategici (strategic drivers): 1. mediul: dei n 2030 circa 76% din populaia Europei va tri n zone urbane, Europa nu va fi foarte afectat de degradarea mediului; temperaturile n Europa vor crete cu 0,1- 0,4 grade Celsius / decad; vor continua emisiile de gaze ceea ce va influena continuarea fenomenului nclzirii globale; cele mai afectate regiuni vor fi sudul Europei (secet) i nordul Europei (inundaii); 2. demografia: creterea de populaie pn n 2025 va fi de 23% (pn la 7,9 miliarde), ndeosebi n rile n curs de dezvoltare din Africa, Asia i America Latin; la nivelul UE, creterea demografic va fi de 2%, creteri semnificative nregistrndu-se n UK i Frana, ns cu un declin semnificativ n Germania, Italia i Spania; UE va primi anual aproximativ 800.000 imigrani; n 2025 UE va reprezenta doar 6% din populaia mondial; rata de cretere a populaiei la nivelul UE va fi foarte sczut (+2%, fa de +17,4% SUA, de exemplu), dar mai bun dect n Rusia (-10,8%) sau Japonia (-2,6%); n context, controlul imigraiei i stimulentele pentru atragerea capitalului uman calificat vor deveni tot mai importante; presiunile financiare asupra bugetelor publice, generate de deteriorarea ratei dintre populaia activ i cea susinut, vor face tot mai dificil alocarea resurselor financiare necesare susinerii unor sisteme militare performante; 3. economia: globalizarea economic va continua i se va aprofunda, continund s adnceasc competiia; economiile rilor asiatice vor crete semnificativ (China i India i vor continua creterile economice susinute, succesul n ambele ri, va depinde de ritmul reformelor i asigurarea de resurse energetice; dei creterea economic se va resimi direct asupra creterii produsului intern brut, repartiia acestuia pe cap de locuitor va crea mari inechiti; n 2025 China va deveni cel mai mare exportator mondial), dar discrepanele n termeni de venit pe cap de locuitor vor fi nc mari comparativ cu cele din Occident; PIB-ul va crete mai ncet n UE dect n SUA; creterea demografic sczut va impieta i asupra creterii economice; globalizarea va fi benefic acelor ri care vor participa la dezvoltarea tehnologiilor i a comunicaiilor; SUA, UE i Japonia vor resimi presiunea pieelor emergente; i vor menine
7

Evaluarea contextului global, realizat de Institutul UE pentru studii de securitate de la Paris, ca parte component a procesului de elaborare a LTV, a fost extins ntr-un raport de dimensiuni considerabile, fiind publicat sub form de carte (The New Global Puzzle. What World for the EU in 2025?), precum i pe site-ul Institutului, la adresa www.iss-eu.org/books/NGP.pdf

4.

5.

6.

7.

sectoarele economice cheie: industrie, piaa de capital i cercetarea; SUA va continua s rmn o putere economic i n 2025 (resurse umane de calitate; pia flexibil cu productivitate nalt; cercetare n domenii cheie: IT, biotehnologii i nanotehnologii); UE va rmne n continuare lider n domenii ca: telecomunicaii, industria automobilelor i aviaiei civile; condiiile integrrii cu succes n globalizare vor fi: reinerea unei fore de munc semnificative, atragerea de investiii strine i adaptarea sistemului politic i social; energia: ntre 2006 i 2025 se ateapt o cretere a cererii globale de energie cu o medie de 1,6 % pe an; combustibilii fosili (petrol, gaz i crbune) vor rmne sursa primar de energie, acoperind circa 81% din cerere; dependena de importurile de energie va crete (de la 50% azi la 70% n 2030) Arabia Saudit, Iran, Irak i Algeria vor furniza circa 80% din necesarul de petrol, restul provenind din Rusia i Norvegia; din perspectiv geopolitic, Europa va fi nconjurat de unele dintre cele mai instabile regiuni ale lumii Orientul Mijlociu, Nordul Africii i Africa Subsaharian, Asia Central - fa de care va fi dependent cel puin din punct de vedere energetic; din aceste motive, se apreciaz c vom asista la o deplasare a surselor de putere dinspre Vest ctre celelalte regiuni ale lumii, iar locul Europei de centru al sistemului mondial va fi tot mai mult pus sub semnul ntrebrii; tiina i tehnologia: la orizontul 2025 se ateapt creterea importanei tehnologiei informaiilor (IT); obinerea de progrese n domeniul nanotehnologiei va transforma radical producia de bunuri, se apreciaz c nanotehnologia va deveni coloana vertebral a urmtorului val tehnologic (platforme mult mai mici i mult mai puternice), sporirea numrului de inovaii n domeniul biotehnologiei, creterea investiiilor n domeniul cercetrii i dezvoltrii; Efecte negative: dezvoltarea tehnologiei informaiei va avea ca efecte pierderea intimitii, creterea vulnerabilitilor n sisteme i accesul facil la tehnologii; biotehnologia poate avea efecte controversate clonarea, vegetale modificate genetic, posibilitatea stabilirii hrii genetice care s conduc la mpiedicarea unor persoane n urmarea unei cariere; tehnologia creat pentru mbuntirea condiiilor de via, poate conduce i la deteriorarea acesteia; cultur i societate: globalizarea creeaz n acelai timp omogenizare (convergena obiceiurilor sociale), dar i fragmentare (redescoperirea culturii locale); ca urmare a globalizrii se ateapt sporirea culturilor hibride, mai puin occidentalizate; reaciile de respingere, pot conduce la numeroase ciocniri, care vor reprezenta o provocare la adresa canalelor tradiionale ale democraiei; n UE, mbtrnirea societii va conduce la acceptarea de ctre opinia public a migraiei ceea ce necesit construirea unor politici eficace de integrare; SUA va deveni o societate multicultural, n care limba spaniol, va fi vorbit de un numr mai mare de locuitori, dect limba englez (rdcinile unei societi angloprotestante), inegalitile sociale vor fi mult mai pregnante dect n societatea occidental iar religia va continua s joace un rol important n societatea american; n China, o societate structurat pe valori fundamentale, vor crete inegalitile sociale; lipsa reformelor (fr control social i politic tipic economiilor occidentale), conduce la concluzia c n China este deschis calea spre un capitalism slbatic, corupia va fi una din marile provocri ale Chinei; n contrast cu China, India dispune de o democraie stabil, cu alegeri libere, liberti democratice, deci mai puin vulnerabil; n lumea arab, eecul n implementarea unor reforme vor crete sentimentele de frustrare i creeaz potenial de radicalizare; islamul ca ideologie va reprezenta o for potenial n societile musulmane; perspectiva rspndirii fundamentalismului este condiionat de capacitatea guvernelor rilor arabe de a construi o societate deschis, prin implementarea bunei guvernri i de a ine sub control actualele tensiuni; n Rusia nemulumirile sociale (creterea discrepanelor ntre sectorul public i cel privat), sistemul politic nefuncional i un ritm negativ demografic, pot duce la apariia unor valuri de naionalism, xenofobie, antisemitism, ndeosebi n rndul tinerilor; guvernare global: const dintr-un set de instituii, proceduri i reele care interacioneaz n scopul modelrii opiunilor (alternativelor) colective (convenii, reguli, decizii), astfel nct s poat fi gestionate problemele globale; lumea devine tot mai interdependent i 5

complicat; pe msura sporirii globalizrii, crete i vulnerabilitatea statelor; apariia i creterea noilor puteri va afecta balana de putere; n viitor rolul formelor alternative de guvernare (de tip G8, G20, organizaii regionale sau transnaionale) va crete; dreptul internaional i utilizarea forei vor trebui s se adapteze acestor dezvoltri, n care un rol esenial l va avea gsirea unui echilibru ntre eficacitate i legitimitate; provocrile globalizrii necesit o reacie coordonat, pe care actualele instituii nu sunt n msur s o asigure, aa cum piaa, pentru a se dezvolta are nevoie de reguli i legi bine stabilite, globalizarea necesit guvernare, extinderea acesteia va schimba i natura securitii; riscurile la adresa securitii ntr-o lume globalizat vor avea o natur multipl, astfel nct impactul acesta va fi mai mare dect efectele cumulate (ameninri teroriste asupra nodurilor globalizrii infrastructura de transport sau de producere a energiei; creterea probabilitii producerii i rspndirii epidemiilor, sau a dezastrelor provocate sau naturale), propagnduse n valuri, afectnd securitatea persoanelor sau a infrastructurii, a economiei i societii n ansamblul su. Prin prisma sporirii gradului de eterogenitate a contextului internaional i a instabilitii accentuate a vecintii UE, este de ateptat ca Uniunea s fie confruntat cu o serie de provocri de securitate pe parcursul urmtoarelor decade: Protejarea Europei (European homeland): la orizontul anilor 2025 este puin probabil un atac masiv mpotriva unui stat membru UE sau n Europa; dimpotriv, poate spori instabilitatea la graniele estice ale UE, n special dac va continua procesul de lrgire; cea mai mare ameninare la adresa Europei i cetenilor si vine din partea terorismului sau a unor poteniale pandemii; nu este de ateptat ca imigraia s creasc n mod dramatic; criminalitatea organizat, n special dac se infiltreaz n mediile politice i serviciile publice europene, poate deveni deosebit de periculoas; Proiectarea stabilitii n exterior: toate regiunile din vecintatea UE vor avea un mare grad de instabilitate; cele mai multe probleme din vecintatea UE vor trebui abordate cu mijloace civile (diplomatice, economice, tehnice); nu trebuie neglijat ns perspectiva izbucnirii de conflicte violente n aceste regiuni; n acest context, nu trebuie exclus o posibil intervenie militar din partea UE pentru stabilizarea situaiei; costurile aferente interveniilor UE n situaii de criz vor cntri tot mai mult n adoptarea unei decizii; Asigurarea furnizrii de energie: avnd n vedere c energia este deosebit de important n asigurarea creterii economice, aceasta va reprezenta un factor cheie ntr-o lume globalizat; accesul la energie va fi de interes strategic pentru toate rile, putnd declana competiia i rivalitatea ntre rile dezvoltate i cele n curs de dezvoltare; chiar i o deconectare temporar a UE de la sursele de energie va avea un impact economic major; opiunile de contracarare a unei astfel de perspective sunt multiple: tehnologice (dezvoltarea de surse alternative de energie), politice (ntrirea stabilitii i promovarea relaiilor de bun vecintate), militare (se precizeaz c o criz major implicnd una din rile mari exportatoare de petrol din Orientul Mijlociu poate constitui un scenariu, dei puin probabil, pentru o intervenie militar UE n urmtoarele dou decenii); Solidaritatea cu aliaii: Europa poate fi implicat ntr-o serie de confruntri militare i prin prisma alianei sale strategice cu SUA; o schimbare major a SUA fa de NATO va afecta semnificativ securitatea european i va putea schimba nsi natura PESA. O tendin important a evoluiei contextului global, definit prin cei apte indicatorii strategici, cu implicaii directe asupra domeniului militar este legat de creterea rezervelor societilor europene fa de perspectiva utilizrii instrumentului militar n promovarea sau aprarea unor interese de securitate. Aciunile militare, neautorizate explicit de ctre ONU, vor fi tot mai controversate, iar utilizarea forei va fi intens evaluat de ctre opinia public occidental. Focalizarea pe securitatea naional privit n integralitatea sa (homeland security) va conduce la diluarea progresiv a granielor dintre domeniile tradiionale ale securitii i aprrii, precum i la posibila diminuare a rolului alocat sistemului militar de ctre societile occidentale. 6

O astfel de evoluie ar putea genera micorarea resurselor publice alocate pentru aprare, tendin care poate periclita eficacitatea general a forelor armate n acest context, sistemele militare vor trebui s fac fa pe termen mediu i lung: schimbarea rolului forei militare i adaptarea la revoluia tehnologic. Legat de primul aspect, utilizarea forei va fi tot mai mult supus constrngerilor legale i rezervelor politice, plecnd de la prevederile generale ale dreptului internaional i de la tendina societilor europene de devalorizare a rzboiului i a aciunilor care implic fora armat. n aceste condiii, este probabil ca factorul politic s defineasc i s aplice condiii tot mai restrictive pentru situaiile considerate legitime n utilizarea forei armate. Pe de alt parte, evoluiile tiinei i tehnologiilor specifice erei informaionale vor influena puternic att rolul i funciile viitoare ale forelor armate, ct i procesul de dezvoltare a capabilitilor militare necesare pe termen mediu i lung. Spre exemplu, progresul continuu n microelectronic i tehnologiile de comunicaii va conduce la creterea importanei cunoaterii i informaiilor n operaiile militare viitoare. Alte direcii de utilizare a progreselor din tiina i tehnologiile civile vor viza creterea nivelului de protecie a propriilor fore precum i reducerea pierderilor i efectelor distructive asupra mediului, provocate de operaiile militare. n acelai timp, dezvoltrile tehnologice pe piaa civil a echipamentelor care pot avea i aplicativitate militar pot conduce la situaii n care forele militare europene s se confrunte cu fore oponente cu acelai nivel de dotare sau chiar superior dotate. Plecnd de la evoluiile posibile ale mediului global, LTV ncearc s defineasc, n partea dedicat Mediului militar viitor, influenele acestora asupra operaiilor militare viitoare ale Uniunii. Din aceast perspectiv, elaborarea LTV s-a fcut plecnd de la actualul cadru de fundamentare a misiunilor militare ale UE, reprezentat n principal de Strategia European de Securitate i HLG 20108. Viziunea propune, ca posibile variante de utilizare a instrumentului militar, scenarii care implic misiuni de separare a prilor prin for, stabilizare i reconstrucie, prevenirea conflictelor, asisten umanitar i evacuarea rniilor. Aceasta contureaz nevoile viitoare ale Uniunii de capabiliti militare att pentru aciunile militare clasice (situaiile de conflict de nalt intensitate), ct i componente apte de misiuni de prevenire i management al crizelor - dezarmare, stabilizare, reconstrucie post-conflict, evacuare i nu n ultimul rnd, intervenia umanitar pentru nlturarea efectelor dezastrelor naturale sau produse de aciunea uman. Ca o caracterizare sintetic a operaiilor viitoare de management al crizelor, se apreciaz c acestea vor fi expediionare, mutinaionale i multi-instrument. Plecnd de la necesitatea de asumare a responsabilitilor de actor global, Uniunea i propune s realizeze capacitatea de proiectare a forei la distane strategice i n arii de operaii austere, pentru a contribui la prevenirea i soluionarea situaiilor de criz. Aceast dezvoltare este necesar i datorit faptului c reacia la ameninri i combaterea acestora implic mutarea primei linii de aprare n afara UE i combaterea surselor generatoare de criz acolo unde acestea apar i se manifest. Plecnd de la ideea c nici una dintre ameninri nu este pur militar i nici nu poate fi combtut doar prin mijloace militare9, LTV evideniaz necesitatea ca UE s adopte o abordarea comprehensiv a rspunsurilor la diversele provocri la adresa securitii, prin combinarea tuturor instrumentelor de putere i influenare pe care le are la dispoziie. Aceast combinare a mijloacelor civile (diplomatice, militare, economice, financiare, de poliie i reform a statului de drept etc.) i militare de prevenire i management al situaiilor de criz reprezint principalul avantaj competitiv al Uniunii n securitatea internaional, iar Viziunea o accentueaz ca pe una din liniile de for ale viitorului PESA. Plecnd de la aceste considerente, forele militare puse la dispoziia UE pentru operaii de management al crizelor trebuie s fie structurate, dotate i pregtite pentru a interveni n situaii
8

Obiectivul Global al UE (Headline Goal 2010 HG 2010) vizeaz focalizarea demersurilor UE asupra mbuntirii calitative a capacitilor de aprare, precum i adaptarea acestora la cerinele formulate prin intermediul Strategiei de Securitate. 9 ..none of the new threats is purely military nor can any be tackled by purely military means - Strategia de Securitate European, p. 7.

din cele mai diverse, inclusiv n zone cu un grad mare de ostilitate. Obiectivele principale vizate de desfurarea forelor militare sunt legate de preluarea controlului asupra unei situaii conflictuale, ntreruperea ciclului violenei i stabilizarea post-conflict. Mai mult, se apreciaz c intervenia nu va viza obinerea victoriei militare, n sensul tradiional al termenului, ci calmarea sau normalizarea unei situaii de instabilitate, soluionarea unor conflicte i, n final, stabilitatea i securitatea n ansamblul su. n ultimii ani, ONU, OSCE, UE i NATO au ntreprins eforturi susinute pentru a-si evalua i adapta strategiile i structurile de securitate noului mediu internaional iar o analiz comparativ a acestor organizaii poate duce la nelegerea modului de prevenire i gestionare a conflictelor. Operaiile pe care le desfoar UE au un caracter aparte fa de cele ntreprinse de NATO. Tipul de crize gestionate de UE este altul dect cel vizat de NATO. Uniunea European se pliaz mai mult pe latura civil a crizelor (aa numitele misiuni de tip Petersburg, misiuni umanitare, .a.m.d.). Dup lansarea cu succes n anul 2003 a Operaiei Artemis, UE a hotrt s preia comanda Operaiei Alteea, fcnd apel la capabilitile NATO. Acest angajament al UE n Balcani se deosebete fa de intervenia iniiat de NATO, prin faptul c nu s-a limitat doar la aspectele militare ci a avut n vedere sprijinirea procesului de democratizare a rii n totalitatea sa. Eforturile au fost focalizate pe misiuni de stabilizare i reconstrucie. n aceeai ordine de idei misiune Uniunii din Kosovo (EULEX) urmrete aceleai obiective, de la reconstrucie i stabilizare, la asisten n reforma forelor poliieneti i instaurarea statului de drept. Aciunile UE n Africa, n RD Congo i Sudan sunt limitate din punct de vedere al interveniei la obiective punctuale (sprijinul acordat ONU, pe timpul alegerilor, sau Uniunii Africane, pentru soluionarea crizei din Darfur/Sudan), dar cu o cert perspectiv asupra efectelor pe termen lung. Chiar dac pericolul unei confruntri militare majore n Europa a disprut dup ncheierea Rzboiului Rece, noile riscuri i ameninri de diferite tipuri, ca i vulnerabilitile sistemului de securitate actual conduc uneori la apariia unor crize. Dei considerate ca fenomene de anormalitate, crizele sunt o prezen constant n evoluia omenirii i ele apar ca momente dificile ale raporturilor politice, economice, sociale, culturale etc., ca urmare a unor mari acumulri de tensiuni, disfuncionaliti, impunnd trecerea la o alt ordine. Trebuie menionat c diferitele crize politico-militare nu afecteaz numai rile sau zonele n cauz ci toate statele lumii ntr-o form sau alta. Din acest motiv este necesar un management adecvat pentru gestionarea acestora i realizarea unei noi stabiliti. Managementul crizelor a devenit o component important a strategiilor organismelor cu preocupri n domeniul securitii, n special a ONU, NATO, UE i OSCE. n acest cadru, aciunilor militare speciale care dau coninut managementului crizelor - intervenii de meninere a pcii i de restabilire sau impunere a pcii - li se adaug sprijinul politico-diplomatic acordat prilor implicate pentru soluionarea conflictelor, asistena umanitar, ajutorul pentru normalizarea vieii sociale, etc. BIBLIOGRAFIE 1. BRZEZINSKI Zbigniew, Living With a New Europe, National Interest 60, 2000 2. BRETHERTON Charlotte, VOGLER John, The european Union as a Global Actor, Routledge, London and New York, 1999 3. CAMERON F, Towards an EU strategic concept, n Romanian Journal of European Affairs, vol. 3 no. 3, Institutul European din Romnia, Bucureti, septembrie 2003 4. FRENCH J. Lindley and F. ALGIERI, A European Defence Strategy, Bertelsmann Foundation, Gtersloh, 2004 5. FUKUYAMA Fransis, The End of History and the Last Man, Free Press, New York, 1992 6. HUNTER Robert E., The European Security and Defence Policy: NATOs 7. NICOLAESCU Gheorghe, Gestionarea crizelor politico-militare, Bucureti, 2003 8. NYE Joseph S., Jr. , Descifrarea conflictelor internaionale, 2005 8