Sunteți pe pagina 1din 5

Finane publice - Cap.4.

Capitolul 4. Sistemul resurselor financiare publice


4.1. Coninutul i alocarea resurselor financiare publice Rezultate prin nsumarea produsului intern brut cu importurile, resursele reprezint elemente ale bogiei unei naiuni, iar componena lor le include pe cele umane, materiale, valutare i/sau informaionale. Destinaia resurselor este rezultanta direct a regimului lor juridic, aa cum este acesta exprimat prin apartenena lor la patrimoniul public sau la patrimoniul privat. Resursele financiare reprezint totalitatea mijloacelor bneti necesare realizrii obiectivelor economice i sociale ntr-un interval de timp determinat. Volumul resurselor financiare ale unei societi depinde de mrimea PIB, precum i de posibilitatea apelrii la resurse financiare (mprumuturi, ajutoare, donaii) i sunt formate din: resurse financiare private: - resurse firmelor private; - resurse populaiei; resurse financiare publice: - resursele administraiei centrale de stat (impozitele, taxele, veniturile nefiscale, mprumuturile etc.); - resursele administraiei de stat locale (impozite, taxe, venituri nefiscale prelevate la nivel local, transferuri de la bugetul de stat, mprumuturi etc.); - resurse necesare proteciei i asigurrilor sociale de stat; - resursele fondurilor speciale; - resursele instituiilor publice autonome. Datorit caracterului limitat al resurselor financiare, o problem foarte important a societii o constituie alocarea resurselor necesare producerii tuturor categoriilor de bunuri (publice i private). n teoria finanelor publice, se apreciaz c alocarea efectiv a resurselor, ntre sectorul public i privat ntr-o anumit proporie, este optim atunci cnd cerinele consumatorilor sunt satisfcute la un nivel maxim. Apare, astfel, noiunea de restricie sau constrngere bugetar, care deriv din caracterul limitat al resurselor. La un nivel dat al resurselor, se pune problema alocrii acestora pentru producia celor dou sectoare. Dreapta restriciei bugetare se poate reprezenta grafic i evideniaz efectele alocrii resurselor asupra ponderii bunurilor publice i private n producia naional. Punctul A1 corespunde alocrii integrale a resurselor pentru producerea bunurilor publice. n acest punct bunuri private nu se produc. n punctul A2 situaia este inversa, adic se produc n exclusivitate bunuri private. Restricia bugetar este linia dreapt care unete punctele A1 i A2. Toate celelalte puncte (A4, A7, A8 etc.) situate dincolo de A1A2 nu pot fi atinse cu ajutorul resurselor disponibile existente la un moment dat. S presupunem c punctul A3 reprezint alocarea resurselor care satisface preferinele consumatorilor la un moment dat i, prin urmare, l considerm punctul optim al alocrii intersectoriale a resurselor. n acest caz, punctele A5 i A6 sunt puncte ale alocrii suboptimale, iar producia de bunuri private i publice corespunztoare acestora nu asigur indiferena n consum a populaiei.
1/5

Finane publice - Cap.4.

Figura 1. Dreapta restriciei bugetare n toate rile se manifest o cerere sporit de resurse financiare generat de creterea nevoilor sociale ntr-un ritm mai rapid dect cel al evoluiei PIB. Cererea de resurse financiare publice este determinat de nivelul i evoluia cheltuielilor publice, fiind influenat de o serie de factori i anume: - factori economici, care imprim o anumit evoluie PIB; - factori monetari (dobnd, credit, mas monetar), care i transmit influena prin pre. Creterea preurilor, accentuarea fenomenelor inflaioniste genereaz sporirea resurselor din impozite i taxe; - factori sociali, care presupun redistribuirea resurselor n scopul asigurrii nevoilor de educaie, protecie i asigurri sociale, sntate etc.; - factori demografici, care influeneaz mrimea populaiei active i sporirea numrului contribuabililor; - factori politici i militari, care pot avea ca efect sporirea produciei i a veniturilor; - factori de natur financiar, care sintetizeaz influena tuturor celorlali factori, concretizndu-se n dimensiunea cheltuielilor publice. 4.2. Clasificarea resurselor financiare publice Structura resurselor financiare publice difer de la o ar la alta, iar n evoluia istoric a acestora s-au nregistrat numeroase modificri. Existena unei multitudini de factori de influen a condus la apariia unor noi tipuri de resurse publice, avnd drept efect diversificarea structurii resurselor financiare. n continuare vom prezenta aceast structur pe baza urmtoarelor criterii: 1. Din punct de vedere al coninutului economic, principalele categorii de resurse financiare publice sunt: prelevrile cu caracter obligatoriu mbrac urmtoarele forme: o venituri fiscale (impozite, taxele, contribuiile); au un nivel limitat i de cele mai multe ori insuficient; msurile de cretere a nivelului resurselor fiscale se
2/5

Finane publice - Cap.4. bazeaz pe modificri ale sistemului fiscal, fie n ceea ce privete nivelul cotelor de impunere folosite, fie viznd introducerea unor noi impozite; o venituri nefiscale: prelevri (dividende, redevene, chirii, amenzi); vrsminte (venituri de la instituiile publice); resursele de trezorerie - temporar a deficitului curent al bugetului de stat, al bugetului asigurrilor sociale, pentru acoperirea golurilor de cas nregistrate la bugetele locale i a deficitelor temporare ale bugetelor fondurilor speciale; ele prezint urmtoarele caracteristici principale: sunt mprumuturi pe termen scurt (de pn la un an), contractate pe piaa de capital, prin emisiunea i vnzarea unor titluri de stat sub forma bonurilor de tezaur, a certificatelor de depozit; au caracter temporar i rambursabil; comportnd un cost determinat de dobnda aferent titlurilor de stat pe termen scurt, precum i de cheltuielile ocazionate de punerea i retragerea din circulaie a nscrisurilor respective; resursele provenind din mprumuturi publice - se gestioneaz tot prin sistemul trezoreriei publice i constituie un mijloc frecvent de procurare a resurselor financiare i, implicit, de acoperire a deficitului bugetar; emisiune monetar fr acoperire ca mijloc de finanare a deficitului bugetar, este posibil, dar n acelai timp produce efecte negative, pe plan economic i social, generate de inflaii * . 2. Din punct de vedere al regularitii ncasrii la buget (ritmicitate/ frecven), resursele financiare publice formeaz dou categorii: resurse ordinare (curente) - sunt acelea la care statul apeleaz n mod obinuit, n condiii considerate normale i care se ncaseaz la buget cu o anumit regularitate; n aceast categorie se include: o venituri fiscale (impozite, taxele, contribuiile); o venituri nefiscale: prelevri (dividende, redevene, chirii, amenzi); vrsminte (venituri de la instituiile publice); resurse extraordinare (excepionale) - sunt cele instituite i mobilizate n anumite situaii deosebite, cnd veniturile ordinare sunt insuficiente n raport cu necesitile de mijloace bneti ale autoritilor publice; astfel de venituri se mobilizeaz de ctre stat pentru nfptuirea unor obiective considerate a fi excepionale, viznd constituirea de fonduri speciale destinate finanrii activitilor consacrate ieirii din criz, acoperirii unor dificulti de mare amploare ca efect al calamitilor naturale, acoperirii deficitelor bugetare .a. Veniturile de acest gen se procur din: o emisiune monetar fr acoperire; o mprumuturi de stat angajate din ar sau/i strintate; o ajutoarele i alte transferuri primite din strintate; o sumele provenite din vnzarea unora din bunurile statului; o sumele rezultate din lichidarea participaiilor de capital ale statului n strintate.
Exist ns i anumite avantaje. Pe de o parte, un nivel ridicat al inflaiei antreneaz o sporire a resurselor fiscale: cresc ncasrile din impozitele pe venit i din impozitele indirecte, n special cele aferente taxei pe valoarea adugat i accizelor. Pe de alt parte, inflaia determin diminuarea relativ a obligaiilor de plat ale statului, ndeosebi n ceea ce privete datoria public, n situaia n care rata dobnzii la mprumuturile de stat este sub nivelul creterii anuale a preurilor exprimat n procente.
*

3/5

Finane publice - Cap.4. 3. Din punct de vedere al provenienei, resursele financiare publice sunt: resurse interne: o venituri fiscale; o veniturilor nefiscale; o emisiune monetar fr acoperire; o mprumuturi interne; o venituri din capital; resurse externe: o mprumuturi de stat externe contractate la instituii financiare internaionale (FMI, Banca Mondiala, BERD s.a.), la guvernele altor ri, la bnci din strintate, la deintori strini (particulari) de capitaluri bneti; o diferitele transferuri externe primite sub forma ajutoarelor nerambursabile de la organisme internaionale sau din partea altor state; o sumele provenite din valorificarea bunurilor statului n strintate; o lichidri ale participaiilor de capital ale statului n strintate. 4. Din punct de vedere al bugetului colector (locul n care se ncaseaz), categoriile de resurse financiare publice se grupeaz n: resursele bugetului statului resursele bugetelor locale resursele bugetului asigurrilor sociale de stat resursele fondurilor speciale resursele bugetelor instituiilor publice cu caracter autonom 4.3. Structura resurselor financiare publice n Romnia, resursele financiare publice sunt structurate pe criterii economice, n conformitate cu structura sistemului bugetar. Potrivit prevederilor legale, resursele financiare publice se constituie i se gestioneaz printr-un sistem unitar de bugete, i anume: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului i bugetele altor instituii cu caracter autonom, n condiiile asigurrii echilibrului financiar. Principalele categorii de resurse publice sunt: 1. Resursele bugetului statului venituri curente - dein ponderea cea mai mare n formarea bugetului public; se ncaseaz pe baza unor prevederi legale i se divid n: o venituri fiscale: - impozite directe (impozit pe profit, impozit pe salarii, impozit pe venituri din activiti independente, impozit pe venituri din dividende, impozit pe venituri din dobnzi, impozit pe venituri din pensii, alte venituri); - impozite indirecte (TVA, accize, taxe vamale, monopoluri fiscale) - contribuii o venituri nefiscale: - prelevri (venituri din dividende, venituri din concesiuni i nchirieri, venituri din amenzi); - vrsminte (venituri de la instituiile publice); venituri din capital - dein o pondere sczut n structura veniturilor bugetare; au o provenien obiectiv, rezultat din valorificarea prin vnzare a unei pri din

4/5

Finane publice - Cap.4. avuia naional aflat n patrimoniul public o sumele provenite din valorificarea bunurilor statului (cum ar fi cele obinute din vnzarea locuinelor); o sume obinute din valorificarea unor bunuri ale instituiilor publice (echipamente de birotic, mobilier, materiale de construcii, mijloace de transport etc.) ; o sumele rezultate din lichidarea participaiilor de capital ale statului; donaii i mprumuturi. 2. Resursele bugetelor locale venituri curente: o venituri fiscale: impozite i taxe locale (impozit pe teren, cldiri, mijloace de transport, taxe spectacole, hoteliere, eliberare certificate, avize, autorizaii); o venituri nefiscale: venituri din concesiuni i nchirieri, venituri din amenzi; vrsminte (venituri de la instituiile publice); sume defalcate din veniturile bugetului de stat (impozit pe veniturile persoanelor fizice, TVA); subvenii de la bugetul de stat i alte bugete; donaii i sponsorizri. 3. Resursele bugetului asigurrilor sociale de stat contribuii pentru asigurrile sociale (contribuii ale angajailor i angajatorilor, contribuii pentru bilete de odihn i tratament); subvenii de la bugetul de stat; ncasri din alte sume.

4. Resursele fondurilor speciale venituri fiscale: contribuii i impozite indirecte cu destinaie special (contribuia pentru pensia suplimentar, contribuia la fondul pentru plata ajutorului de omaj, taxa pentru drumuri, etc.); venituri nefiscale: stabilite n raport de destinaia fiecrui fond (venituri din aplicarea unei cote asupra volumului de prime brute n cazul fondului special pentru protejarea angajailor). Fondurile speciale rspund unor nevoi temporare, specifice fiecrui program de guvernare i, de aceea, ele difer ca numr i destinaie, de la o perioad la alta. Bibliografie: 1. Anghelache Gabriela, Beclean Pavel - Finanele publice ale Romniei, Editura Economic, Ediia a II-a, Bucureti, 2007 2. Dasclu Elena-Doina, Ruanu Dan Radu - Finane publice, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2009 3. Filip Gheorghe - Finane publice, Suport de curs, Universitatea A.I. Cuza Iai, 2006 4. Matei Gheorghe, Marcel Drcea - Finane publice - teorie, grile, aplicaii, Editura Sitech, Ediia a III-a, Craiova, 2008 5. Moteanu Tatiana (coord.) - Finane publice - note de curs i aplicaii pentru seminar, Editura Universitar, Bucureti, 2008 6. Teodorescu Mihaela, Preda Larisa Elena - Finane publice, Suport de curs pentru nvmnt la distan, Trgovite, 2007 7. Vcrel Iulian (coord.) - Finane publice, Editura Didactic i Pedagogic, Ediia a VIa, Bucureti, 2007
5/5