Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
M 15
M 15
M 15
MOLDOSCOPIE
(PROBLEME DE ANALIZ POLITIC)
PARTEA XV
CHIINU 2001
COORDONATOR
Valeriu MONEAGA,
Doctor-habilitat, confereniar universitar
Materialele apar n redacia autorilor
Recomandat pentru editare
de Consiliul Facultii de tiine politice i administrative
SUMAR
Anghel E.
Belostecinic A.
10
Bhneanu V.
17
Ciurea C.,
Cptici R.,
Andrie V.
21
Ciurea C.,
Cptici R.
27
Deleu D.
31
45
.,
.
(2000) : .
59
90-
.
94
Solomon C.
rdea B.
Zban L.
155
Visterniceanu E.
161
Ziolkowski M. Despre pluralitatea prezentului (ntre tradiie, motenire a socialismului, modernitate i postmodernitate). // Psihologia schimbrii (red.
Neculau A., Ferreol G.). / Polirom. - Iai, 1998, p.235.
2
Cioran E. Schimbarea la fa a Romniei. / Humanitas - Bucureti, 1990, p. 92.
3
Hobstbawm E.J. Protonaionalismul popular. //Arena politicii, nr. 4 (16),
ianuarie, 1998.
Tematica statalitii interne rmne a fi cea paternalist - statul determin ce e pozitiv i ce e negativ pentru proprii ceteni, distribuind bunurile n societate, n dependen de poziia fiecrui individ n sistemul
ierarhic de putere. Iar cei din urm, la rndul lor, s-au resemnat cu o astfel
de situaie, nct asemenea aciuni au devenit deja mecanice, care nu necesit scuze sau modificri. Poate c o revigorare social se va realiza,
cnd societatea, luat ca o entitate va nceta s fie mai presus dect omul
luat n individualitatea sa.
n mentalitatea noastr se evideniaz o sintez ntre credina n altul,
n stat i n ideal, bazat pe un fond mitic; ceea ce ne permite s trecem de
limita realului, pentru a suporta presiunea sa. O alt caracteristic a mentalitii noastre de altfel prezent n majoritatea statelor n spaiul ex-comunist, este self-reprezentarea. Eul tradiional - fundamentul contiinei
de sine este constituit din trei orientri: spre sine, spre ali i spre expectaiile relaiilor celorlali fa de sine, fiind nc o reminescen a totalitarismului care a transferat personalitatea n limitele ideologice ale noiunilor de popor i societate6.
Deficienele n plan identitar-cultural care au o clar explicaie a trecutului comunist, perioad n care s-a ncercat s se disloce sentimentul
de apartenen etno-naional, prin confecionarea unei noi identiti
false se datoreaz unei politici ce a fost att de bine structurat i definit, nct rezultatele ei sunt foarte greu de lichidat, iar societile au fost
traumatizate pn la un punct, n care traumaticul a devenit o realitate.
Pentru a dezinjecta traumaticul din noi, nu este nevoie s ne resemnm cu el, ci s depunem anumite eforturi dac nu pentru a ne impune un
proces de metamorfoz benefic propriei noastre personaliti, cel puin
pentru a reveni la noi-nine, care include n sine i o confruntare principial la toate palierele mentalitii pentru a nelege realitatea. Iar aceasta
presupune implicarea istoriei, nu ca o scuz (a prezentului nostru), ci ca
o explicaie, pentru accedarea spre viitor.
10
11
12
care numeroase grupuri i indivizi, idei i puncte de vedere, dorine i nevoi i caut o definiie i un loc n societate.
Mass media reprezint germenii unei societi deschise, presupunnd
c nu vor mai fi monopolizate i centralizate:
Mass media este independent de stat /Guvern/, dar diferite puteri
/Parlamentul, Preedintele/ controleaz o mare parte din presa naional i
diferite aspecte ale sistemului audiovizual, cadrele de conducere i politica acestora.
Mass media depind n primul rnd din punct de vedere economic
de instituii cu putere (de afaceri, socio-politice, .a.) i doar n al doilea
rnd de cititori. Auditoriul ziarelor nu este prea mare, deoarece posibilitile de cumprare ale cititorilor nu sunt prea mari i activizmul politic
este n decdere, oamenii de rnd fiind preocupai de supravieuirea economic i neavnd ncredere n politic i n politicieni.
Nu sunt stabilite relaiile de pia n domeniul mass media11.
Presa scris i audiovizual este la nceput de cale, dar nu-i asigur
existena din publicitate, ci, n mare parte, din sponsorizri sau partizanat
politic. Supravieuirea unor publicaii ntr-un sistem artificial este un
nsemn c nu funcioneaz mecanizmele de pia. Ziarele exist graie
faptului c un anumit subiect /partid, individ, grup de influen/ dorete
propriul suport de rspndire a punctelor de vedere, a platformelor
preelectorale, a re-clamei, pentru un anumit segment al auditoriului.
Nu numai presa scris a proliferat i s-a diversificat, dar i mass media audiovizual, a cunoscut o cretere considerabil, apar posturi locale
de televiziune.
Distribuia proprietii posturilor de radio i televiziune nu este tot
att de divers i nici diferenierea i pluralizmul la fel de semnificative
ca n presa scris.
Specificul republicii presupune i o acoperire naional a canalului
rus ORT, televiziunii naionale TVM i TVR.
Un sondaj din 1998, efectuat de Institutul de Filosofie, Sociologie i
Drept al A.S.M. arat o competiie ntre posturile ORT 61,3% frecvena
vizionrii, i TVM 51,7%, i TVR 30,6%. n ceia ce privete celelalte
11
Belostecinic A. Activitatea sistemului comunicaional i crearea pieei informaionale. Revist de filozofie i drept. - 1994. - 3 (107).
13
14
Tiraj, mil.ex.
Din care n limba moldov.
Tiraj anual,mil.ex
Din care n limba moldov
1990
1995
1996
1997
1998
191
240
200
209
213
245
80
2,2
1,2
345
199
8185
97
2,4
1,3
309
168
7081
77
1,5
0,4
282
91
7825
88
0,9
0,3
433
202
11950
90
1,1
0,3
444
205
12139
101
1,5
0,4
498
209
13634
15
ediiilor
Anul
1995
1996
1997
1998
1999
Total
De partid
Total
De partid
Total
De partid
Total
De partid
Total
De partid
200
24
208
24
213
28
245
28
183
18
n
total
nume
8947
515
9450
701
7214
623
7338
727
6022
486
12
11,5
13,1
11,4
9,8
5
7,4
8,6
9,9
8
Tirajul de
editare
(mii ex.)
1.477
587
907
622
1.078
173
1.461
196
984
108
Tirajul
anual
(mii ex)
281.568
13187
433.280
30909
323.637
4380
497.540
7288
385.440
3535
NOTE: Datele sunt calculate dup cifrele prezentate de Camera crii din
Republica Moldova.
Tabelul 3. Asigurarea populaiei cu emisiuni televizate i emisiuni
radio
Ponderea populaiei republicii, 1995
1996
1997
1998
care dispune de posibilitatea
de a recepiona programele
televiziunii:
Programul naional
98,9
98,9
99,0
99,0
Dou programe
87,8
87,8
95,5
95,9
Trei sau mai multe programe
82,9
82,9
89,2
89,2
Ponderea populaiei republicii,
care dispune de posibilitatea de
a recepiona emisiuni radio:
Programele de radiodifuziune
100,0
100,0
100,0
100,0
Programele de radiodifuziune
17,4
21,7
22,3
comerciale
SURSA: Moldova 98.Culegere succint de informaii statistice. /
Departamentul Analize Statistice i Sociologice al Republicii
Moldova. Chiinu, 1999.
16
17
Cteva repere ne-au fost de un real folos n determinarea principalelor figuri retorice pe care le analizm mai jos: Fluxul, ara, Luceafrul, ct i documentele oficiale de lucru ale edinelor parlamentare.
n sprijinul studiului nostru, vin o serie de ncercri, care pun n
eviden jocul retoric la care decurg deintorii unui discurs politic.
Mergnd pe urmele tipologiei figurilor, propus de Olivier Rboult,
vom ncerca s prezentm o statistic retorice folosite n presa discursului
politic autohton:
Figuri de cuvinte (acelea care se bazeaz pe anumite organizri ale
materiei sonore a limbajului).
Figuri de sens (acele figuri n care paradoxalitatea vine din organizarea coninutului cuvintelor).
Figuri de construcie (acele figuri n care distana resimit de receptor se bazeaz pe arhitectura enunului sau esenei discursive).
Figuri de gndire (acele figuri n care paradoxalitatea este rezultatul
unei relaii convenionale ntre receptor i interlocutorul su).
S analizm funcionarea unora, celor mai des ntlnite n presa
autohton.
O procedur discursiv dintre cele mai utilizate n discursul politic
autohton este interogaia retoric, la studiul creia ne vom opri n acest
articol. Ducrot a afirmat c interogaia retoric este un uzaj particular al
frazei interogative i c de fapt, caracterul su specific este c locutorul,
n timp ce pune ntrebarea, pretinde c rspunsul este evident, sau cel
puin c el este evident pentru sine i pentru alocutor, care nu poate s
aib asupra acestui punct cea mai mic ezitare. Funcia de interogaie
retoric astfel este aceea de a face pe altul ceea ce el tie deja, sau cel puin de a-l face s ia cunotin.12
Deintorii recurg la interogaie pentru a arta, pentru a insista odat
n plus asupra faptelor n care nu sunt de acord i asupra crora acetia ar
dori s fac receptorul s consimt la teza propus. Aducem ca exemplu
Adresarea a doi deputai ctre deputaii actualului parlament. Acest document de un coninut destul de serios, este mpodobit cu diferite figuri
printre care interogaia retoric, care insist asupra faptului evocat n text.
Unde pleac fora de munc a Moldovei domnilor deputai? Prin
12
Ducrot O. La valeur argumentative de la phrase interogative // Logique, argumentation, conversation. Peter Lang (Ed.). Bern, 1983, p.83
18
19
exprime viziunea proprie, fie i subiectiv ntr-o msur mai mic sau
mai mare. prin ele se constat poziia i vorbitorul trage i el concluziile
respective.
n acest caz ntrebrile au un coninut provocator, compromitor, ba
chiar ofensator.
Prin calitatea acestor ntrebri destinatarul reuete s pteze imaginea favorabil a puterii, care nu este n stare s rezolve problemele de
anvergur.
Din cele relatate mai sus constatm c ntrebarea retoric nu cere un
rspuns. n discursul politic, ea avnd un statut cu totul deosebit, acestea
fiind nite afirmaii deghizate ce ar demonstra certitudinea destinatarului.
Aceast ntrebare este mai degrab o afirmaie, iar decodificarea
acestea depinde de inteligena receptorului, ori cum numesc unii teoriticieni de enciclopetizarea receptorului.
20
21
22
23
24
menii. n acelai timp, n 1994, dar mai ales n 1998, clivajul regim
antiregim a nceput treptat s cedeze locul clivajului comuniti anticomuniti. Acest reveriment nesperat al unui clivaj ce prea s nu aib
sori de izbnd se datoreaz repunerii in legalitate a PCM, fapt care a
creat un nou cal de btaie pe scena politic moldoveneasc (fapt care,
analiznd retrospectiv lucrurile le-a adus comunitilor un surplus de
voturi).
n concluzie, putem spune c cele patru clivaje identificate de Lipset
i Rokkan nu au avut un impact deosebit asupra procesului de fondare a
partidelor din Republica Moldova, ceea ce poate fi explicat prin inexistena unei experiene democratice preautoritare i prin schimbrilor
profunde ce au acompaniat regimul comunist centralizarea economic,
represiunile, crearea unor instituii politice total dependente de stat i a
unor elite obediente. Ceea ce putem constata ns este apariia unor noi
linii de fractur regim antiregim, comunist anticomunist, privatizare
naionalizare specifice doar perioadei de tranziie. Pn i clivajul
centru periferie are un profil total diferit fa de cel indicat de Lipset i
Rokkan (n Republica Moldova, graie inexistenei tradiiei unei stataliti, centrul nu are o idee clar cu privire la configuraia statului, fiind
uneori dispus s se dizolve n uniti statale mai mari, asumndu-i astfel
rolul de periferie).
Cea de-a treia teorie care se impune ateniei noastre ignor importana experienei preautoritare n explicarea genezei sistemelor de partide
i se focalizeaz n exclusivitate asupra modului de tranziie de la autoritarism. Ipoteza avansat de Berneo sugereaz c n primile alegeri
parlamentare post-autoritare, partidele succesoare ale fostului partid comunist vor obine un scor electoral mai bun n rile n care tranziia a
decurs n mod gradual, prin reform, dect n rile unde s-a produs aanumita ruptura trecerea brusc de la regimul autoritar la cel democratic prin eliminarea elitei comuniste, n stil cehoslovac.
Experiena rilor din Europa Central i de Est nu confirm aceast
ipotez (ea fiind construit pe baza democratizrilor din anii 70, din
Spania i Portugalia), partidele succesoare obinnd la primele alegeri att
n Polonia i Ungaria ct i n Cehia scoruri relativ modeste, n timp ce la
alegerile repetate performanele acestor partide s-au mbuntit considerabil.
25
26
27
28
29
Ceea ce este fascinant n aceast confruntare ntre politicienii moldoveni este c n jurul lor roiesc tot felul de adepi , susintori i prozelii. Din aceast cauz viaa politic moldoveneasc este puternic divizat, avnd o multitudine de linii de fractur. Violenele nasc violene, iar
mpricinaii, n elanul lor belicos, se nconjoar cu cohorte de lupttori.
Practic nu mai este loc pentru un punct de vedere detaat.
Aceast situaie este absolut inexplicabil ntruct Girard ne ofer
motivele reale ale acestor lucruri. Personajele, de fapt, sunt confruntate cu
o mecanic a violenei a crei funcionare este prea implacabil pentru a
permite cea mai mic judecat de valoare sau orice distincie simplist
sau subtil ntre buni i ri.... Oamenii au oroare s admit c motivele sunt aceleai de o parte i de cealalt, adic faptul c violena este
fr motiv.
n aceste mprejurri este practic imposibil de a-i da cuiva dreptate,
situndu-ne pe poziii pro-lucinschiste, pro-sneguriste sau pro-diacoviste.
Fiecare dintre politicieni este nevinovat pentru c se rzbun i este vinovat pentru acelai motiv. Acesta este iremediabilul cerc vicios.
Dei, ne aflm n imposibilitatea de a lua partea cuiva, putem, n
schimb, emite unele pronosticuri cu privire la viitorul scenei politice moldoveneti, acestea reiind din schema conceput de Girard. O predicie
care practic nu poate fi ratat vizeaz dizolvarea Parlamentului din 31
decembrie. Este clar c n contra inteniilor Preedintelui de a curma rul
ntr-un mod categoric i definitiv, violenile vor continua. Punctul final
nu poate fi pus prin eliminarea unuia dintre adversari din conflict i nici a
majoritii lor. Exist doar o singur soluie pentru noi; aceasta este reinventarea sacrificiului i a diferenei dintre sngele pur i impur. Candidatul cel mai verosimil pentru acest post de victim prea a fi pn nu
de mult Partidul Comunitilor din Moldova. El ntrunea toate condiiile
pentru a fi sacrificat: a) aparinea trecutului, b) era considerat un element
declasat i deczut, ptat de snge, c) era refractar fa de nnoiri. Aceast
ans de sacrificare a fost ratat ntr-un mod monumental, deoarece toate
partidele politice mari din Moldova s-au culcat cu el rnd pe rnd, contaminndu-se de impuritate.
Pe de alt parte, ipostaza n care se afl astzi PCM l avantajeaz cu
siguran. Fiind iniial un ap ispitor, silit s plteasc preul tuturor
30
31
16
32
criminare a femeii (Conventuion on the Elemination of All Forms of Descrimination against Women, 1979), Convenia privind drepturile copilului
(Convention on the Rights of the Child) i Acordul Internaional privind
drepturile poltiice i civile (International Convenant on Civil and Political
Rights, 1966).
O mulime de documente internaionale, la fel ca i o multitudine de
declaraii i norme de un caracter facultativ, include n sine ideea contrabandei de persoane. Ca exemplu, n articolul 6 a Conveniei privind interzicerea tuturor formelor de descriminare ale femeii se accentueaz
faptul c statele-membre ale Conveniei snt obligate s ia msuri corespunztoare, inclusiv de ordin legislativ, pentru a nceta contrabanda de
femei i exploatarea prostituiei femenine. n acelai timp Convenia privind drepturile copilului cheam statele menite s garanteze protecia copiilor de exploatarea economic sau de toate felurile de exploatare sexual i violent. Convenia privind sclavia indeamn statele membre s
garanteze o total interzicere a sclaviei sub formele ei, ceea ce este
atribuia att persoanelor juridice, i fizice, ct i grupelor sociale.17
n acelai context, Conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii
declar c statele snt responsabile pentru folosirea muncii forate. Aceste
documente determin munca forat ca orice fel de munc sau servicii
efectuate de funcionarii cu ameninarea de a fi pedepsii, dar pe care funcionarul nu se oblig s le efectueze din propria dorin.18
Alte drepturi i norme coninute n Convenia privind interzicerea tuturor formelor de descriminare a femeii i Convneia privind drepturile
copilului, n aa acte internaionale ca Acordul Internaional privind drepturile economice, sociale i culturale (Internaional Convenant on Economic, Cultural and Social Rights), Convenia mpotriva torturilor i altor
forme de comportament inuman, crud i umilitor (Convention Against
Torture and Other Cruel, Inhuman or Degradend Treatment), Convenia
privind protejarea tuturor lucrtorilor-migrani i membrilor familiilor lor
17
Contrabanda de rnd cu jugul de datorii sunt calificate drept aciune care pot
fi adiionate de sclavie. Vezi grupul de lucru al ONU privind formele contemporane ale robiei, UNDOC.E/CN.4/Sub.2/AC.2/1991/1/Add.1; Convenia
adiionat din 1956 privind interzicerea robiei, traficului de sclavi, institutelor i aciunilor care pot fi atribuit sclaviei (Art.1)
18
Convenia Nr.29, articolele 2(1), 4(1).
33
34
Referindu-m la problemele cu care se confrunt comunitatea internaional privind realizarea n practic a documentelor aprobate cu privire
la traficul de femei voi folosi informaii parvenite din diferite surse, inclusiv discutarea acestei probleme cu experii ce reprezint ONG-uri sau
state-membre ale conveniilor respective. O informaie concret care descrie situaia n anumite ri am scos-o din seminarele sponsorizate de aa
organizaii ca La Strada (Polonia), Departamentul de Justiie a SUA
(Sectorul exploatrii copiilor i pornografia copiilor) i Institutul de Cercetri Tehnice din Frankfurt. O serie de Institute actualmente sunt preocupate de investigarea comparativ n domeniul legislativ n scopul de a
gsi i analiza mersul implimentrii legilor i programelor primite de
statele-membre privind combaterea traficului de femei. Printre ele se
numr i Institul Ludwig Boltzmann privind Drepturile Omului din
Viena i Institutul de Cercetri Femenine din Frankfurt. Din pcate n
perioada pregtirii tezei nu am avut acces la toate investigaiile i la unele
rezultate finale ale analizelor detaliate.
Din investigaiile fcute am evideniat 3 tipuri de state, fiecare n
parte cofruntndu-se cu un anumit fel de probleme n implimentarea documentelor internaionale aprobate:
I state-destinatare, snt considerate statele care de o perioad mare de
timp au fost i sunt pn-n prezent principalii consumatori ai victimelor
traficului. De exemplu: Europa de Vest i America de Nord snt considerate regiuni de destinaie a femeilor i fetelor victime dintr-o serie de
ri Latinoamericane, din Asia i Africa. Odat cu destrmarea fostului
Imperiu Sovietic, un procentaj colosal de marf vie este transportat
ilegal n rile Europei de Vest Belgia, Germania, Austria, Frana, Italia,
Spania, Grecia, Turcia, Marea Britanie, Elveia.
II State-donatoare, snt considerate statele care ofer marf vie celor
care o solicit. De exemplu, rile Americii Latine, Asiei i Africii sunt
calificaet drept donatoare rilor Americii de Nord i Europei de Vest. Iar
forele state sovietice sunt ri donatoare pentru rile Europei de Vest i
Americii de Nord.
III state-tranzit, aa sunt numite statele, prin care, de obicei, sunt traficate victimile. Se estimeaz c statele care anterior au fost, de regul,
state donatoare actualmente s-au transformat n state tranzit sau puncte de
destinaie a mrfii vii. Aa ri sunt Polonia, Republica Ceh, Slovacia,
35
36
37
38
devine tot mai sever i crunt, dac crima a fost fcut de un grup organizat i dac a avut caracter recidivist i dac a fost repetat.
SUA la fel ncearc s ia msuri pentru a lichida vacumurile legislative i pentru a asigura prezena legilor penale adecvate pentru rspunderea juridic n caz de nclcri a legii privind munca, aciunii care pot fi
calificate i atribuite muncii de sclav i a altor aspecte ale traficului de
persoane. Grupul interdepartamental privind problemele exploatrii muncitorilor, fondat n SUA, a prezentat propunerea de a include noi legi i a
determina noi forme de pedeaps pentru crimele fcute care n legile federale nu snt adecvate abordate. Printre noile legi exist una, n conformitate cu care crim se consider angajarea sau transportatea oricrei
individualiti tiind c ultima va fi amplasat n condiii de exploatare
nelegitim. Aceast lege cere pedepsirea celor care au profit direct sau indirect din rezultatul al muncii silnice, jugului de datorii. Pedespe aspre
sunt atribuite i nclcrilor legate de trafic, aa ca abuzul i argimea.
Dup prerea multor specialiti din domeniul activitii juridice legile i situaiile existente luat n rile destinaie, nu asigur eficient o baz juridic necesar mpotriva traficului, ndeosebi cnd este vorba de organizaii internaionale criminale.20
n legtur cu confiscarea bunurilor sau a altor msuri privind proprietatea traficanilor, doar cteva ri au adoptat aa legi i ele snt aplicate n cazuri de trafic de femei. n Italia procuratura confisc bunurile
traficanilor folosindu-le pentru compensarea daunelor victimilor. i n
Belgia exist aa legi, doar c ele sunt aplicate rareori. Procurorul SUA
afirm c, importana legilor privind arestarea sau confiscarea bunurilor
const n cointeresarea organelor de stat de a duce investigaii de lung
durat i mai complicate, avnd un caracter internaional, i o parte din
veniturile i bunurile confiscate vor fi ulterior transferate n bugetul finanrii programelor de stat.
La nivel naional i internaional lipsa personalului n structura de
stat, lipsa de experien a judectorilor, resursele limitate i nivelul sczut
de cooperare ntre departamente duc la judecarea i pedepsirea incorect
a cazurilor. Acuzarea este insuficient, investigarea incomplet i ca re20
Vezi Oficiul ONU privind controlul rspndirii drogurilor i lupta cu criminalitatea., Programul global privind lupta cu traficul de persoane, februarie 1999, p.3-4.
39
40
41
42
43
gmintea de amnistie i este propus legea n conformitate cu care victimei i se prelungete aflarea n ar, iar n cazuri exclusive, chiar I se
acord viz de reedin.
Multe state pot fi evidenioate n categoria rilor tranzit de victime
ale traficului, dei n acelai timp ele pot avea rolul de ri-donator sau
state-destinatoare. Ca i rile-destinatoare, majoritatea statelor-tranzit
percep problema traficului de femei din punct de vedere migraional, astfel ele, de regul, sunt preocupate de controlul i pzirea frontierii, ridicarea nivelului de calificare a grnicerilor, modernizarea i perfecionarea
tehnologiilor de protecie a graniei.
Ca i n alte categorii de state, nivelul de informatizare privind problema traficului de femei este foarte sczut, deaceea parvine necesitatea de
a nva poliia, serviciile imigraionale i alte persoane oficiale care se
pot ciocni cu cazul traficului de tranzit sau s ia legtura cu poteniale
victime ale comerului cu marf vie. Doar n puine state-tranzit sunt elaborate i coordonate programe i proceduri de reacie la cazuri de transportare peste hotare a victimelor traficului (sau posibile victime). De obicei, procesul se limiteaz la arestarea i/sau deportarea, i doar n unele
ri exist programe care s acorde ajutor victimelor sau s informeze organele respective sau ONG-urile despre acest trafic. Excepia, poate servi
doar Republica Ceh, unde exist departamente specializate de poliie care colaboreaz cu ONG-urile locale n scopul acordului unui ajutor, femeilor-victime ale traficului, descoperite n teritoriul Republicii Cehe
pentru tentarea de a le transporta n Occident.
i, n fine, n majoritatea rilor-tranzit, se efectuiaz prea puine aciuni de investigare a fenomenului i acuzare a traficanilor sau persoanelor care au participat la organizarea acestei infraciuni. Ca i n alte ri
schimbul de informaii este foarte limitat, iar baza juridic i posibilitatea
de a lupta nu cu elemente pri ale traficului, dar cu ntregul fenomen din
pcate nu exist.
44
45
46
. . , 1986, p.160.
Ibid, p. 161.
24
Ibid, p. 162.
23
47
. . , 1986, p.163.
48
A.Russo susine c toate popoarele snt egale ntre ele, precum egali
snt oamenii creai de Dumnezeu. El este convins de necesitatea asimilrii
culturii avansate a civilizaiei moderne, ns l nelinitea tendina spre
nivelare a trsturilor specifice ale culturii spirituale a poporului. Prin
ndemnul de a studia trecutul, de a prelua tot ce avuse acesta mai bun
scriitorul manifest grij pentru salvgardarea individualitii naionale,
subliniind c poporul este baza societii, iar Basarabii i Muatinii snt
martirii neamului.
Interesul sporit fa de aspectul naional-particular al vieii poporului
delimiteaz iluminitii din Moldova nu numai de poziiile cosmopolite ale
luminilor de la Occident, dar i de refleciile umanitilor, acetia din urm
tindeau s explice micro- i macrocosmosul reieind din ideea primatului
generalului fa de particular. Iluminitii din principate proclam cultul
valorilor naionale, dar care nu vin n contradicie cu cele universale
predomin ideea de patrie i afirmare a contiinei naionale pe calea
compasiunii fa de degradarea prezentului, prin indicare asupra originii
romane i fortificarea ncrederii ntr-un viitor luminos.
Studiind istoria, iluminitii depisteaz n trecutul principatelor argumente n favoarea originii comune a romnilor, descoperind o perioad de
glorie a luptei pentru independen, un izvor important de educaie patriotic, o surs de justificare a existenei libere. Trecutul istoric este pus n
serviciul emanciprii naionale n scopul promovrii propriilor idealuri i
dac la Occident instaurarea societii moderne se preconiza prin idealizarea democraiilor antice, n principate cu preponderen se fcea trimitere la idealurile naionale.
Protagonitii ideilor iluministe din Moldova prin scrierile lor se adresau maselor largi, propunndu-i s le detepte, s depeasc subdezvoltarea prin acces la nvmnt i rspndirea cunotinelor. Solidaritatea
dintre intelectuali i mase a fost condiionat n parte i de asuprirea naional.
Andronache Donici este adeptul iluminrii juridice a oamenilor i
acest proces este posibil numai n condiiile existenei unui numr suficient de izvoare publicate. Culegerea sa de legi oferea un serviciu bun
celor care cutau dreptate la instanele judectoreti i orice om i va putea apra mai bine interesele n cazul cnd va cunoate coninutul legilor.
n acord cu C.Beccaria, A.Donici susine c necunoaterea legilor n
49
vigoare este cauza principal a nenumratelor procese i n ultim instan, a hotrrilor judectoreti nedrepte. Crend manualul su, el era
condus de sentimentul de datorie fa de patrie, de necesitatea unei astfel
de lucrri de sintez.
Gh.Asachi a fost iluminist nu numai prin caracterul activitii desfurate, manifestndu-se exemplar pe rmul nvmntului public, dar
i prin concepia despre lume. Dei problema rneasc a gsit n opera
sa un rsunet slab, el considera c moravuri curate i adevrate sentimente trebuie cutate numai la steni. Gnditorul avea ncredere sporit n
fora educaiei, opiniile sale referitor la educaie i instruire se bazau pe
principiile teoriei dreptului natural, adic toi oamenii snt nzestrai de
natur cu capaciti identice. n acord cu J.-J.Rousseau, el considera c
tuturor oamenilor le snt proprii de la natere nceputuri pozitive, iar omul
este o fiin bun i asupra formrii lui influeneaz n mod decisiv mediul extern, n special educaia.
Iluminitii din Moldova s-au dedicat unei activiti ample cu scopuri
practice care cuprindeau preocupri pentru diferite domenii de activitate
mbinate cu soluionarea probelemelor de ordin politic. Exponenii ideologiei iluministe din Moldova au deinut posturi n aparatul de stat i
aveau posibilitate, n diferit msur, de a transpune n practic ideile lor,
de a le verifica i remedia. A.Donici i A.Russo au deinut funcii n sistemul juridic, iar Costache Negruzzi i Mihail Koglniceanu n cadrul
executivului.
Micarea iluminist din rile Romneti cuprinde dou direcii: reformist i revoluionar.
Gh.Asachi era contient de neajunsurile societii contemporane lui,
le critica i tindea s le nlture prin reforme i mbuntiri n limitele
legislaiei. El era adversarul mijloacelor extreme i transformrilor radicale, propunndu-se n favoarea ordinii stabilite de Regulamentul Organic. Scriitorul n-a acceptat evenimentele din 1848, calificndu-le ca nclcare a linitei sociale, rumoare a tinerilor, obstacol n calea tentativei de a introduce n viaa oamenilor o anumit ordine, un anumit echilibru.
Optnd n favoarea transformrilor n structura social-politic a principatului, fiind promotorul progresului social, C.Negruzzi era adeptul
reformelor i n-a participat la evenimentele din 1848, nu le-a aprobat, dar
50
51
52
53
54
55
crmuitorilor ct i crmuiilor (la Gh.Montesquieu este vorba de onestitatea ministrului fa de administratorii si). n caz de conflict mai culpabili snt crmuitorii dect supuii, puterea tie unde merge, poporul nu
tie unde l mn28; 2) s aib multe clase de ceteni: cler, funcionari,
magistrai. Reprezentanii diferitelor profesii snt necesari pretutindeni,
dar s nu dispun de privilegii speciale i s se afle ca i cetenii de rnd
sub jurisdicia legii comune, funcionarii, magistraii, preoii, s fie n
rnd cu cei mai simpli ceteni29; 3) birul trebuie ca fiecare cetean,
inclusiv nobilii, s plteasc bir. Formele birului se reduc n ultima instan la dou principii: a plti prin munc i a plti cu bani. Este de
subliniat c ideile cugettorului referitor la rspunderea fa de popor i
egalitatea tuturor n faa legii snt actuale i demne de cea mai nalt apreciere.
Guvernul reprezentativ, susine C.Negruzzi n acord cu ideile lui
Gh.Montesquieu, se bazeaz pe urmtoarele principii: divizarea celor trei
puteri n stat; alegerea reprezentanilor puterii legislative de ctre toi cetenii independeni; votul anual pentru bir; mobilizarea anual din rndurile poporului a efectivului pentru trupele terestre i marine; dreptul puterii executive de a accepta sau nu accepta legile votate; concentrarea puterii executive n minile unei persoane; sigurana persoanei crmuitorului
i responsabilitatea minitrilor; independena judectorilor, constituirea
instituiei jurailor; certitudinea libertii individuale; dreptul de contestare.
Gnditorul era partizan al ordinii, el susinea monarhia constituional, bazat pe echilibrul puterilor i folosirea libertilor democratice,
credea n principiile unei ordini democratice limitate ale cetenilor neatrnai i admitea n cazuri extreme dreptul la insurecie. n revoluii
cei mai mari vinovai nu snt cei care le fac, ci acei care prin faptele i
urmrile lor le-au provocat i le-au fcut a fi neaprat necesare30.
Alecandru Sturza de asemenea gsete transformrile spre progres n
mbuntirea educaiei, intensificarea rolului legilor morale i des28
56
57
dreptate i nici odat statele n-au disprut din cauza excesului de dreptate,
ci din contra, decderea este precedat de mari nedrepti.
Civilizaia reprezint rezultatul i coninutul progresului social, la
M.Koglniceanu expresia a intra n civilizaie are semnificaia ridicrii
rii la nivelul dezvoltrii social-istorice contremporane. Popoarele nu pot
ajunge la adevrata civilizaie dect prin cultivarea i dezvoltarea facultilor naionale i sporirea bunstrii materiale. Toate instituiile menite de a oferi claselor de jos un mod de via mai bun i de a le nlesni
satisfacerea necesitilor au ntotdeauna ca misiune de a ndeprta ignorana i de a mbunti soarta moral a oamenilor i prin urmare, a le
pregti o adevrat civilizaie, coninutul crei include dragoste de patrie
i de viitorul ei politic, respectarea legilor i egalitatea persoanelor. Prin
urmare, M.Koglniceanu ntrebuineaz conceptul de civilizaie n sens
mai restrns, avnd n vedere libertile politice i civice n sens mai larg,
atribuindu-i semnificaie epocal, modernizatoare.
Aadar, iluminismul a contribuit la realizarea unor scopuri importante ale propirii poporului: dezvoltarea colii n limba naional, sporirea rolului ei n educarea i culturalizarea factorului uman i n formarea
cadrelor; mrirea potenialului i prestigiului cunoaterii tiinifice. Ideologiei iluministe i revine un rol important n procesul de modernizare a
societii, extinzndu-se pn n anii 1860, a favorizat reformele de caracter liberal i liberalismul.
58
(2000)
:
.
,
-,
,
, -,
-
2000 . 32. , 32
.: . -96: ,
. / .. , 1997; Munteanu I. Alegerile prezidentiale in Moldova. // Arena politicii, 1997, nr.1;
Turcanu V., Mosneaga V. Sondajul sociologic: realitate si prognoza. // Arena
politicii, 1997, nr.1; .
. / Ctiprint. - , 1997; . .
. // MOLDOSCOPIE ( ). IX. / .. , 1997, .111-129;
Cojocaru Gh. Tentatia modelului prezidential. // Aspecte ale practicii parlamentare, relatiile dintre parlament si guvern (Republica Moldova). / EastWest Parliamentary Practice Project, Chisinau, 1997, p.64-80; Munteanu I.
O republica semiprezidentiala. // Aspecte ale practicii parlamentare, relatiile
dintre parlament si guvern (Republica Moldova). / East-West Parliamentary
Practice Project, Chisinau, 1997, p.80-89; ., .,
. :
. // -98: .
59
,
, . .
1. ()
.
,
() ()
() . , .
,
, , , ,
, , .
, , .
(
), , - , , . , . / East-West Parliamentary Practice Project. , 1998, .96-111;
Pluripartidismul in Moldova: esenta si specificul formarii. / CAPTES.
Chisinau, 2000; Ermurache V. Alegerile prezidentiale si parlamentare din
anii 1996-1998. Alegerile pentru functia de presedinte al Republicii Moldova. // Statul de drept si administratia publica. / Cartier. Chisinau, 1999,
p.93-102; . ..
. // Statul de drept si administratia publica. / Cartier.
hisinau, 1999, p.102-109;
. / CAPTES. , 2000.
60
, (, ) ,
- , ,
, ..
(1994) , () , . 1994-1995 , 33 .
, , .
, . ,
, , . .
,
(1996) ,
-, .
(1996) . .,
. . ,
., .
, . ,
., .
-
33
,
- .
61
34.
.
.
(1998) .
, 35, , ., ( ) . ,
, .
, . ;
36;
34
35
36
.: .
. // , 2000,
25 .
- 1998 . , . - . ,
,
,
.
23
1999 . , 58,33% , : 55,33%
,
,
?. 30,85% .
13,82% .
62
37 (
4 6 ;
4 3 ; ,
2 38; 60 , 20 ,
); - (70% 30%) .
,
.
-, ,
, -
37
38
,
60 .
,
.
, . , , ( )
. ,
, .
,
( - ), (
.), - (
.). ,
- (
.), .
.
63
. (1998)
4 : -
40
(30,01% ); 26
(19,42% ); 24 (18,16% );
11 (8,84% );
: -
40 ; 14 ; (
) 17 ; 9 ;
- 39 - 9 ; - 12 40.
, , , , , .
. ,
.
5 2000
3 : ; , 37 .
39
40
(1998) - ( ) , . .
.
. ..
64
.41
98 92, 6 .
,
.
( 106(1,2,4); 131(4) .)42.
, 43
.
41
42
43
,
1115-XIV, 5 2000 . // Arhiva curenta a Parlamentului Republicii Moldova, 2000.
- . : , 5 ,
,
.
. ,
5 . . ,
,
.
: ,
, , . -
, , - .
, , ,
: , . ,
, , , . (.: . // , 2000,
21 ).
1994
( ). ,
65
. , . , , , .
. ,
.
2/3 .
1/3 . 2 . , , 6 . . ,
35 , 40 .
. , , , 23 1999 .
, ,
, -
, , . - ,
- (.: ..
: State
Strenght . // Moldova, Romania, Ucraina:
buna vecinatate si colaborare regionala. / Perspectiva. Chisinau, 1998,
p.36.
66
44.
, 45.
( ) .
21 2000
87 4 ( 93 ) .
44
45
67
.46
, ,
.
, 5
2000 ,
.
(
) 47.
. .
2. - .
- . 48,
46
68
49 50,
51.
( 1), .
, 45 .
.
. , .
. 40 ,
10 , , .
( 5) .
, 15
15 . , , 5
. ,
;
; .
49
50
51
, 1349-XIV, 2
2000 .
, 1348-XIV, 2 2000 .
2 2000
.
69
9. , , 3/5 .
, 3 , 2 ,
.
, . ,
. , . ,
( 10).
, . 3 .
, , ,
: , , ; , ; , ; , , , ; ,
, , (
); , , ;
-
70
; , -
: , ( 5, 4);
;
,
, 3/5
..52 (
).
3. .
, ,
25 2000 . ,
, , , , ..
53.
?
, . 54, 15 ,
,
55. , 52
53
54
55
.: . ? // , 2000, 21 .
.: . , . // ,
2000, 24 .
, 14
, 2 ,
..
, .. .: .
71
.
. ,
.
, ? , 1994
, 5 2000
.
, , 2004 .
, , ,
2002 .
,
.
. 2
. 56.
56
, . // , 2000, 21 .
, , , .
, .
. ,
. ,
.
. -
72
24 2000
, . ,
.
.
(., ., ., .).
40
4 .
47
10 57.
, , ,
..
.
. (
., , , ,
- .
. ,
,
. .
, .
.
13 2000
13
2001 . (.: Ora presedintelui. // Televiziunea nationala a Republicii
Moldova, 2000, 27 noiembrie.
57
.: , 2000, 28 .
73
)
.58,
1996 ( ..) 59.
. ..
, ,
, ,
.
.
.
,
. ,
, - 60.
4. .
4.1. . 1 2000 .
.
.
58
.
.: . // , 2000, 24 .
60
17
2000 .
- (.90). ,
, .
59
74
-.
61.
, . , .
., , .
-. . - ., . .,
, , , ,
62. ,
. ,
,
,
.
( 63), 5 2000
.
,
61
62
63
.: , 2000, 2 .
, - . - . ,
, . . .,
.
-. ,
, - .
.: . . . // , 2000, 24 .
75
.
, . .
-. 64.
,
. 65 , , .
. , , , . , ,
,
, .
., , .
( , )
, :
. , . ( 64
65
,
. .:
., . (1999)
. // MOLDOSCOPIE
(Probleme de analiza politica). Partea XII. / USM. Chisinau, 1999, p.137.
., 9 2000 , ,
1 (80
). , .
76
) .
. .
. - 66 .
:
1. , .
. , , ,
.
2. ,
, 67. . ,
-
66
67
, . ,
- . ( ) . ( ). ,
. . ( ) .
.? , , ,
? .
, ., . :
,
, . ,
.
, , -
.
77
. .
3. . , , (
, ..)
, ,
,
. ( ) . ., ,
1).
, 2).
( ). 3). .,
, .
. , .
, .
.
100 , , . 48 ,
. 37 . 15 .
. 4 1 :
. ,
.
-, ( ),
.
10 .
-,
. (
, )
78
, , . .
,
?
,
. -, 1 , , , 68.
.
, 15 . .
-, () ,
, , . , .
( )
, .
.
.. 2 . ?
-, , ,
. , ,
.. , ,
68
.: Mesager. // , 2000, 1 .
79
.
.
-,
,
.
.
. , .
,
69, , , . ,
.
,
1998 , . .,
- ,
, 70.
-, () ,
,
.
69
70
., -
1 2000 , . , .
, . .: Mesager. //
, 2000, 1 .
.: ., ., . : . // 98. . / East West Parliamentary
Practice Project. , 1998, .108-109.
80
,
,
.
, . , , ,
71.
-, ,
,
. . ,
,
. , , .
4.2. 4 2000 .
. : 1
. ( ). 1 .
. 98 .
71
. , ,
- , ,
.
81
. 50 . . 35 . , , 13 .
.
. , ( ) .
4.3. 6 2000 .
.
. . .
,
.
.
,
,
.
. 99 . 59 . .
35 . 5 .
, . ( , ), . .
: - (
) ( , ) .
82
, , 72
,
. - ,
, ?
( ) . ,
() . , . ,
..
.
, , . , ,
, , , .
?
,
,
? .
, ,
,
? .
,
-, ?
72
, , ,
(.: . / CAPTES. , 2000).
83
, .
,
2002 .
.
. .
, , . , , , , .
, . , ,
, , , .
,
, ,
. , , , , ,
. , ,
73.
,
: - , ,
.
73
.: , ? // , 2000, 20 . , . ., .,
, .
84
(), , , , .
, , .
,
, . , ( )
.
, , ( ) , ( ) ( ,
) 74
.
5. .
5.1. .
. ,
15 . .
( ).
,
.. , ,
. , .
74
,
., , . , .
85
,
75. ( ),
( )
76. ,
, .
. .
. ,
.
, 75
76
. ,
, - , (- 1992 ) - . : , ,
, .
( .,
, ).
, . ,
, . (.: : . . // , 2000, 14 ). , .
.. (.:
. // , 2000, 8 ).
86
, .
, ..
, ( ,
) . , , ()
, , ,
( ) , ,
, ,
. -
,
..
, .
, ., 35 ,
.
( ), . , .
. , .
, . ,
.
-. .
77. , .77
.: . , , . // -
87
,
.
-.
. . i, ,
, .78. ,
.
-. .. , ,
79. , ,
. , , , , .
, . ( ) .
. , -
78
79
, 2000, 13 .
,
, - .
.: i. // Catalan TV, 2000, 15 .
,
,
. .
88
, ,
( ) . ,
. , ,
. , , .
(
1 2000 ) . . .
- .
, , .
, , ,
1, 4, 6 2000
, , 21
24 2000 . ( )
, .
,
. ,
, ,
, .
, , . .
, . . (), ,
, . , .
. ( ) .
89
,
. ,
- ,
,
80. , ,
, ( -,
)81. .
5.2. 21 2000 .
21 .
, ., ., ,
, 82. 80
81
82
. ()
.
(.: . // TVC-21, 2000, 18 ). : 61 , ,
. 19 2000
, .
.: . //
, 2000, 20 .
- . :
. , , , 40
- , - 61 (40 + 21) .
, ,
, :
, , . , .
90
, . 45 83.
, , -,
, 1
.
-, , ,
, .
, ,
84.
83
84
, .
,
, .
,
,
. , ,
, , .
, ., , ,
, .
,
. ,
. . ()
.
91
-, ,
, , ,
, , .
,
- . ,
. ,
15-
. . ,
. ,
.
, ,
. (22 2000 ) , , 16 2001 85. ,
85
, : 5 , 22 2000
, 5 16 2001 .
.
.
15 , (.: . . // , 2000, 22 ).
.
: , 4 30
, 15 2001 . (.: Puterea cu Aurelia Peru. // TVC-21, 2000, 24 decembrie). . 16 2001 :
92
,
,
.
( )
16
2001 . , , ,
. 45
.
. ,
2001 .
.
, , , .
, , ,
.
6.
, . , , , , . -
. :
, ,
, .
..
.
93
, , . ,
, , ,
, , , : -
. (
).
,
, , - , . ,
( 13, 15 2001 ). .
, - . , , .
90-
""
1 31 1999 : , ( 45,7
. ), (18,4 . .),
94
: .
.: 1999 . . / . ... . - , 1999.
95
90-
. ,
. , , , .
- ,
.
53,4% 1999 40%
1989 . ,
, 30%
37,4% .88
90-
:
- .
,
60% ;
- ;
- , 80%
;
- -
: 1991 1999 180
;
- -
, , (), ,
;
- ,
, -
, , ;
- , , 88
96
..;
- , ,
;
- ;
- , ,
- , , .
,
.
178 / ,
.
(37 ) (39
) .
, 102,
.
1. -
, 1999 .
I
II
III
IV
V
1
66
33
52
14
13
178
2
5
1
1
3
10
3
13
3
1
1
2
20
4
1
4
3
8
5
6
9
8
2
4
29
6
1
2
3
7
6
3
2
1
12
8
5
2
5
1
13
9
3
2
2
7
10
10
3
16
4
4
37
11
17
5
12
5
39
12
-
13
-
:
1 - ; 2 - ,
; 3 -
, . ; 4
,
; 5 -
, ; 6 -
. ; 7
97
-
, ; 8 ; 9 , ; 10 , ; 11
; 12 - ; 13 .
I ; II ; III ;
IV - ; V XXI .
(29), (20), (13). , (1 1999
31 1999 ), , , ,
.
, , -, . , ,
. 37
,
.
(9 ) (16)
, . ,
. .89 90
89
.: .
. // ,
1999, 15 ; . . // , .
90
.: ,1999, 3
98
, ,
,
, , , , .
(4 ) , .
,
91. ,
, , , , , .
,
, ,
, :
, ,
. , , , , .
, - , 12 , 6 , . 1999 . 10 16 1999 , ,
( 19 1999 ).
91
.: . // , 1999, 29 ; : . //
, 1999, 2 .
99
. :
() . . ,
, .
. ,
30
2000
, , .
, 3- : , . 1999
2000 ,
.
92,
.
93 , .
92
93
.: , 1999, 5 .
.: , 1999, 21 .
100
.
.
, , 10
( ), / ,
, , , .
,
, , , .
.
-94 - .
, 1999 ., . , , , .
-
, 95.
- . 1999
, 94
95
.: . . // , 1999, 29 .
.: . // , 1999, 5 ; . . // , 1999, 16 ;
. // ,
1999, 12 .
101
. ,
. , 370 .
. , .
.
( 40- )
, . 1991 .
96.
,
.
,
, , , .
. 97
, . 98
., , .
, , .
(29 ).
(5 ) (5 ).
, , ,
,
96
102
.. , ,
, .
, . 99
2,5
10 . , - , 21 16 - ,
.
, , ,
. . , 150
(
, 1999 - 31,8
16,9 , 100. ,
,
,
,
. ,
,
, ,
101.
, 1999 13 ,
99
.: , 1999, 26 .
.: 1999 . . / . ...
. - , 1999.
101
.: . .: . //
XXI , 1999, 30 .
100
103
, (), 102.
.
1998-99
(
) () , , . , ,
- ,
, 1998 - 1999 20 ,
,
..
( (),
.)
.
. 103, ,
300 . , , ,
, , , .
. , 102
104
,
- , ,
, , ..,
. , . , , , .104
(13 ). ,
- , , . , , , 105.
, ,
: 106. ,
. - ,
.
, ,
, . 104
.: . /
. . - , 1999
105
.: . . //
, 1999, 18 ; . . //
, 1999, 5 ; . . // , 1999, 1 .
106
.: , 1999, 2 .
105
, - . , ,
.
:
. 107.
, ,
, (, , ), (, ,
), (, , ) .
,
, , , , , .
, .
7 , 3
. .
108
. . ? ,
109.
,
, , 110
, , , 107
.: 2000, 10 .
.: , 1999, 10 .
109
.: , 1999, 24 .
110
.: , 1999, 3 .
108
106
.
, , .
, , . , , , , , .
- .
, 1991
1999 180 , 60%
- ( ), 64
- , - , , , ,
.
1991-93 ,
90- . , ,
, , , .
- ,
- 111.
.
: 17 12 .
-, 111
107
, 112. .
: 113. . , ,
, 1999
-
500 . , , , , ,
.
, 1991 1998 13 , 63 . , , ( 1 1999 ) 14,5 72 , . , , 1.200 .
, ,
. ,
, -
.
. 114.
-
.
112
.: . . // XXI , 1999, 30 .
113
.: , 1999, 10 .
114
.: , 1999, 24 .
108
, (184 , ).
.,
.
, .
. , :
,
. ,
- ,
. , ,
, .
, ,
;
; 70 .
.
. ?115.
, . , .
, ,
10 ,
, , , , ,
, .. ,
115
, 1999, 22 .
109
,
. ?116 ,
, . 117 ,
.
1999 .,
,
, , , ; 118.
-
.,
, 119. 1993 , -
.
, , 1993-99 76
. - , 90- , ,
, .
116
.: XXI , 1999, 2 .
.: , 1999, 1 .
118
.: , 1999, 26 .
119
.: , 2000, 22 .
117
110
,
, ,
, (1996-2000 ), 120. ,
.
, ,
. , ( 178
) ,
, ,
, , , .
,
.
.
, , . . 121. , , , ,
29 .
,
.
. 122,
123, ,
.
120
111
, ,
, ,
. , - 1999 ,
.
, , XXI .
, ,
, . 124.
, .
, , , ,
. , . 125, ,
. ,
.
, , ,
,
(39 ). (17). .
126
-
124
.: . // , 1999, 30 ; .
. // , 1999, 7 .
125
.: , 1999, 21 .
126
.: , 1999, 10 .
112
; . 127 , .
128 .
, , , ,
,
, .
. ,
129.
, .
, . , . , ,
130 , , , .
,
.,
.
131, ,
60 , 15
( , 127
.: , 1999, 23 .
.: , 1999, 21 .
129
.: , 1999, 16 .
130
.: , 1999, 15 .
131
.: , 1999, 22 .
128
113
,
,
.
, ,
, -, , . , ,
. ,
, , , . .
.
, 10 (198998 ) 4 . , .
, , . ,
, -
.
,
. -
132
.: 1999 . . / . ...
. - , 1999.
133
.: , 1999, 5 .
114
, .
, ,
- ; , ,
, . ,
, (3-5
).
, , .
10% . 2000 , ,
,
1999 .
,
, - .
1999 , , . , , , ,
, (), ,
,
. .
115
. / . . , 1999.
. . , 26-27
2000 . , 2000.
. -
. // : . . . / . .. , .. . (), (-), : ,
. . 13. - , 1997
116
La edina din 27 aprilie 1990, Sovietul Suprem a desemnat conducerea de vrf. Preedinte al Sovietului Suprem al Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti a fost ales Mircea Snegur.134
Primul act al Legislativului care demonstreaz continuarea procesului de autodeterminare a fost Legea din 10 mai 1990 Cu privire la
introducerea unor modificri n art.6, 7 i 49 din Constituia (Legea
Fundamental) a R.S.S. Moldoveneti135, prin care a fost anulat art.6 care
stabilea c fora conductoare i ndrumtoare a societii sovietice,
nucleul sistemului ei politic, organizaiilor de stat este PCUS. Prin art. 6
i 7 era fixat activitatea tuturor partidelor politice n cadrul Constituiei
fr dreptul de a uzurpa puterea, adic erau legalizate micrile i partidele politice (tratate de ctre slujbaii Partidului Comunist sub denumirea generic de neformali), iar art.49 garanta cetenilor dreptul de
asociere liber n partide politice. Astfel, s-a introdus pluralismul politic
i pluripartidismul, elemente inerente ale unui stat democratic.
n scopul oglindirii activitii Sovietului Suprem al R.S.S.Moldova,
a activitii deputailor poporului din R.S.S. Moldova, precum i a Sovietelor locale de deputai ai poporului, la 15 iunie 1990 s-a hotrt a relua editarea ziarului Sfatul rii. S-a stabilit c ziarul Sfatul rii este organul de pres al Sovietului Suprem al R.S.S. Moldova.136
La 19 iunie 1990, Sovietul Suprem al R.S.S. Moldova a adoptat Legea Cu privire la introducerea unor modificri n Constituia (Legea
Fundamental) a rii. Articolul 104 a fost expus n urmtoarea redacie:
Sovietul Suprem al R.S.S. Moldova alege Prezidiul Sovietului Suprem al
R.S.S. Moldova, care este un organ subordonat Sovietului Suprem al
R.S.S. Moldova i exercit alte mputerniciri n limitele prevzute de
Constituia R.S.S. Moldova i legile R.S.S. Moldova.137
La 20 iunie 1990, Sovietul Suprem a decis dizolvarea Comitetului
controlului popular din R.S.S. Moldova, iar la 21 iunie numirea nemij-
134
117
locit a directorilor generali ale principalelor medii de comunicare republican, a Radioteleviziunii i Ageniei naionale Moldova-press.
Situaia complicat din ar, adncirea procesului de democratizare n
toate domeniile vieii sociale, tensionarea relaiilor ntre centru i republicile unionale, cerea de la noul organ suprem reprezentativ al rii s-i
determine poziia fa de unele probleme principiale. innd cont de conjunctura intern i extern, ntr-o perioad relativ scurt, Sovietul Suprem
a elaborat i aprobat un set de legi, care au creat baza juridic i au trasat
direciile principale de dezvoltare a noului stat Republica Moldova.
Chiar la primele edine ale Sovietului Suprem, exprimnd voina poporului, a fost confirmat hotrrea revenirii la vechile atribute ale statalitii
moldoveneti: tricolorul138, stema rii cu capul de bour n centru i imnul, proclamndu-le simboluri de stat ale R.S.S. Moldoveneti, ocrotite de
lege.
Pe parcursul urmtoarelor edine au fost adoptate un ir de documente de o importan excepional pentru constituirea i consolidarea
statului. La 23 iunie 1990, Parlamentul adopt Declaraia cu privire la
suveranitatea Republicii Sovietice Socialiste Moldova.139 Acest document
are o importan istoric deosebit, deoarece stabilete baza viitoarei stataliti suverane i independente a Republicii Moldova. n Declaraie se
meniona c R.S.S. Moldova este un stat unitar, indivizibil. Frontierele
R.S.S. Moldova pot fi schimbate numai pe baz de acorduri reciproce ntre R.S.S. Moldova i alte state suverane, n conformitate cu voina poporului, adevrul istoric i inndu-se seama de normele dreptului internaional unanim recunoscute.140
Menionm c la momentul adoptrii Declaraiei era n vigoare Constituia R.S.S. Moldoveneti de la 15 aprilie 1978 art.68 al creia declara
R.S.S.M. stat sovietic socialist suveran. Constituia, ns, legifera
R.S.S.M. parte integrat a U.R.S.S., adic, cu o suveranitate limitat.
Declaraia din 23 iunie 1990, dei R.S.S. Moldova nominal mai era n
componena U.R.S.S., nu mai fcea referin la Uniune, fixnd faptul c
138
118
119
120
efului statului, votul su de nencredere (cu 2/3 din voturi), fapt care atrgea demisia acestuia. De asemenea, Sovietul Suprem i Preedintele republicii erau n drept s suspende activitatea sovietelor locale care i
exercitau nesatisfctor funciile ori cnd acestea refuzau s ndeplineasc
prevederile legilor R.S.S.M., adoptnd hotrri ce contraveneau Constituiei sau depeau limitele mputernicirilor lor prevzute de legislaia n
vigoare.
Primul Preedinte al R.S.S. Moldova, Mircea Snegur143, a fost ales
de ctre Sovietul Suprem al R.S.S. Moldova, iar Preedinte al Sovietului
Suprem al R.S.S. Moldova a fost ales Alexandru Moanu144. Instituiile
supreme ale rii trebuiau s consolideze statalitatea i s amelioreze situaia social-politic intern.
Statutul i prerogativele primului Preedinte al R.S.S. Moldova ales
prin vot parlamentar, care i permiteau acestuia s fie destul de independent n aciunile sale, prefigurau dimensiunile unui sistem politic de tip
prezidenial. Cu toate acestea, instituia efului statului era, pe de o parte
semidependent (nsi alegerea Preedintelui de ctre deputai, dar nu
printr-un scrutin naional), iar pe de alt parte, nu era investit explicit cu
dreptul de a exercita un control riguros asupra activitii Guvernului (deciziile efului statului necesitau contrasemnarea de ctre primul-ministru). Probabil, anume aceast situaie juridic neclar a i condus la
acutizarea divergentelor politice ntre Preedinte i Guvern la deteriorarea
relaiilor ntre Preedintele M.Snegur, care a tins s concentreze ntreaga
putere executiv n minile sale i prim-ministrul M.Druc, care a ncercat
s se opun acestei tendine, minimaliznd rolul instituiei prezideniale n
procesul decizional politic.
n scopul consolidrii poziiei executivului, era necesar s fie introduse modificri eseniale n Constituia R.S.S. Moldova cu privire la instituia prezidenial, n primul rnd ca Preedintele republicii s fie ales de
ctre ntregul popor. Totodat, mai insistent se cerea soluionarea problemei perfecionrii sistemului organelor puterii de stat i a administraiei
de stat; delimitrii riguroase a puterilor: legislativ, executiv i judiciar;
143
121
122
adoptat lista ministerelor, comitetelor de stat ale R.S.S. Moldova i a departamentelor de stat de pe lng Guvernul republicii.
Lund n consideraie importana spiritual, istoric i politico-juridic a denumirii oficiale a statului i exprimnd dorina alegtorilor, la 23
mai 1991 Sovietul Suprem al R.S.S. Moldova a adoptat Legea Cu privire la schimbarea denumirii statului R.S.S. Moldova n Republica Moldova146, iar Sovietul Suprem al R.S.S. Moldova n Parlamentul Republicii
Moldova.147
n mod corespunztor a fost schimbat i denumirea altor organe ale
puterii i administrrii de stat, a instituiilor oficiale i a funciilor conductorilor. Aceste schimbri au avut un rol important n democratizarea
vieii politice i depirea sistemului totalitar.
La 27 august 1991, n baza deciziei Marii Adunri Naionale, Parlamentul Republicii Moldova, cu majoritatea absolut de voturi, a adoptat
Declaraia de independen a Republicii Moldova.148 Proclamarea independenei a pus doar nceputul procesului crerii bazei juridice a unui stat
nou numit Republica Moldova. Totodat, realizarea suveranitii i independenei constituia o problem extrem de dificil i de lung durat.
Urmau s fie realizate transformrile radicale n societate. Aceste transformri prevedeau trecerea societii: de la regimul politic totalitar la cel
democratic; de la sistemul administrativ centralizat de comand la relaiile de pia; de la o parte a statului centralizat la constituirea unui stat
suveran independent.
n situaia creat, extrem de complicat, o atenie deosebit se acorda
Preediniei, ca organ executiv suprem capabil s soluioneze mai operativ problemele legate de competena puterii i administrrii de stat. Astfel, n temeiul Constituiei Republicii Moldova i n deplin conformitate
cu Legea Cu privire la alegerea Preedintelui Republicii Moldova149, n
perioada 9 octombrie-8 decembrie 1991, n republic s-a desfurat compania electoral pentru desemnarea Preedintelui Republicii Moldova. La
8 decembrie 1991 pe ntreg teritoriul Republicii Moldova s-a desfurat
votarea i cu o majoritate covritoare de voturi (98,18%), ara alege n
146
123
calitate de Preedinte al republicii pe M.Snegur.150 Este semnificativ faptul c pentru prima dat primul Preedinte al rii a fost ales de tot poporul prin scrutin egal, direct, secret i liber exprimat.
Prin jurmntul depus Preedintele se obliga s respecte Constituia
i Legile rii, s apere democraia, drepturile i libertile fundamentale
ale omului, suveranitatea, independena, unitate i integritatea teritorial a
Moldovei. Unele atribuii ale Preedintelui Republicii Moldova au fost
introduse n Constituie prin amendamente, reieind din situaia creat la
moment.
Situaia din ar, i mai cu seam din raioanele din stnga Nistrului,
s-a complicat mult ctre luna martie 1992. Forele separatiste, susinute
moral i material de o parte din deputaii Dumei de stat din Federaia
Rus, de detaamentele de mercenari i cazaci, de forele Armatei a 14-a
ruse i alte fore antidemocratice, de fapt, au ocupat raioanele Transnistriei i oraul Bender. n aceste momente de mare rspundere Preedintele Republicii Moldova a decretat la 28 martie 1992 stare excepional pe ntreg teritoriul rii.151
ncercrile autoritilor de vrf de a soluiona pe cale panic conflictul din Transnistria n-au dat rezultatele scontate. Operaiile militare dintre
forele loiale Guvernului Republicii Moldova, care aprau suveranitatea
i independena republicii, i liderii separatiti susinui de mercenarii
strini s-au soldat cu pierderi de viei omeneti i mari pagube materiale.
Acordul de ncetare a focului a fost semnat n iulie, urmat de un alt acord
ntre Moldova, Rusia i reprezentanii Transnistriei, care prevedea soluionarea panic a conflictului.
Diversitatea de idei i concepte puse n discuie sub form de
proiecte de legi n Parlament, executarea celor aprobate de ctre Guvernul
republicii, orientarea strategic, ritmul transformrilor, sistemul de aplicare a deciziilor adoptate i altor probleme cu caracter principial au dus
la schimbarea raportului de fore n Parlament. Aceast situaie a contribuit la schimbarea Guvernului lui V.Muravschi. La 23 iulie 1992 a fost
adoptat Legea Cu privire la modificrile i completrile din Guvernul
republicii152, iar la 4 august 1992 Parlamentul a confirmat componene
150
124
153
125
Un eveniment important pentru consolidarea sistemului social-politic al rii a avut loc la 29 iulie 1994 cnd a fost adoptat Constituia Republicii Moldova.154
Pentru a elabora i adopta un act juridic de felul constituiei unei ri,
este nevoie de o munc asidu i de o perioad de timp. Nu face excepie
n acest sens nici Constituia Republicii Moldova, ale crei etape de elaborare i adoptare au derulat n urmtoarea succesiune:
La 19 iunie 1990, se formeaz o comisie pentru elaborarea proiectului de constituie (preedinte M.Snegur).
n martie 1993, comisia respectiv prezint Parlamentului proiectul
de constituie.
La 12 martie 1993, Parlamentul refuz adoptarea constituiei ntr-o
prim lectur, textul proiectului fiind aprobat doar ca baz pentru a fi
publicat n pres. Concomitent, Parlamentul creeaz o nou comisie
pentru redactarea proiectului constituiei i ia o serie de msuri pentru
asigurarea activitii acesteia, precum i msurile necesare pentru dezbateri publice pe marginea proiectului.
De asemenea, se solicit opinia organismelor internaionale, se organizeaz o serie de seminare, conferine, mese rotunde n cadrul crora
este analizat proiectul i snt formulate propuneri i sugestii.155
Din august 1994, odat cu adoptarea Constituiei, sistemul politic al
Republicii Moldova a fost supus unor importante redistribuiri funcionale,
aceste schimbri, de fapt, au stabilit un regim semiprezidenial-semiparlamentar, dei constituia nu pronuna nicieri expres aceast definiie.
Constituia fixeaz structura i elementele principale ale organizrii
politice i administrative a Republicii Moldova. Aceste principii snt reflectate n Titlul I, Principii Generale i Titlul III, Autoritile Publice.
n articolul I, alineatul 1 i 2 se declar c Republica Moldova este
un stat suveran i independent unitar i indivizibil. Forma de guvernmnt a statului este republica. Aceste principii snt urmate de prevederea
c Republica Moldova este un stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii
154
155
126
127
n cadrul competenelor sale executive, Preedintele prezideaz edinele Guvernului la care particip i consult Guvernul n probleme de
importan major (art. 83, alin. 1 i 2).
Cele mai largi atribuii, acordate prin Legea Fundamental Preedintelui, se refer la domeniul politicii externe. Preedintele poart tratative i ia parte la negocieri, ncheie tratate internaionale n numele Republicii Moldova i le prezint, n modul i n termenul stabilit prin lege
spre ratificare Parlamentului. El acrediteaz i numete, la propunerea
Guvernului, reprezentanii diplomatici ai Republicii Moldova i aprob
nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice.
Preedintele primete scrisorile de acreditare i de rechemare ale reprezentanilor diplomatici ai altor state n Republica Moldova (art.86, alin. 1,
2 i 3).
Preedintele exercit funcia de Comandant Suprem al forelor armate (art.87), avnd calitatea de a declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau general. Totodat, Preedintele poate lua i alte msuri pentru asigurarea securitii naionale i a ordinii
publice, n limitele i n condiiile legii.
Preedintele republicii poate adresa Legislativului mesaje cu privire
la principalele probleme ale naiunii (art. 84) i poate dizolva Parlamentul
n condiii foarte strict precizate de prevederile articolului 85, doar n cazurile:
imposibilitii formrii Guvernului;
sau al blocrii procedurii de adoptare a legilor timp de 3 luni, dup
consultarea cu fraciunile parlamentare (art. 85, alin. 1);
dac Parlamentul nu acord votul de ncredere pentru formarea Guvernului ntr-un termen de 45 zile de la prima solicitare i numai dup
respingerea a cel puin dou solicitri de investitur (art. 85, alin. 2).
Preedintele poate ndeplini i alte atribuii (art. 88 i 93), legate de
soluionarea problemelor de azil politic i cetenie, acordarea gradelor
militare supreme i a rangurilor diplomatice, conferirea decoraiilor i titlurilor de onoare, numirea unor referendumuri n probleme de interes naional, acte de graiere individual, suspendarea actelor Guvernului ce
contravin legislaiei pn la adoptarea hotrrii definitive a Curii Constituionale, promulgarea legilor etc.
128
156
Munteanu I. O republic semiprezidenial. // Aspecte ale practicii parlamentare, relaiile dintre Parlament i Guvern. (Republica Moldova). / East-West
Parliamentary Practice Project. Chiinu, 1997, p.77.
157
Legi i hotrri adoptate de sesiunea a cincia a Parlamentului Republicii
Moldova de legislatura a treisprezecea. Vol.XVI. Ediie a Parlamentului Republicii Moldova. / Moldpres. Chiinu, 1997, p.79.
129
130
Anul 1997 ncepe cu un eveniment de importan major pentru Republica Moldova. La 15 ianuarie i ine discursul de nvestitur cel de-al
doilea preedinte al rii P.Lucinschi. Noul ef al statului i-a ntitulat
discursul ntr-un mod sugestiv: M consider preedinte al tuturor cetenilor Republicii Moldova, dorind s dea un semnal tuturor forelor
politice din ar s nu se lase antrenate n confruntri i lupte interne istovitoare, care ar duce la noi tensionri n societate. n continuare P.Lucinschi a declarat: Pornesc pe acest drum deosebit de onorant pentru mine cu ferma hotrre de a transforma Preedinia ntr-o instituie deschis
pentru toi cei crora nu le este indiferent soarta acestei ri. Preedinia
va fi o instituie n care va domina numai grija pentru popor.159
La Conferina de pres intitulat Bilanul primului an de preedinie
al domnului P.Lucinschi, (15 ianuarie 1998) la ntrebrile ziaristului
V.Gribincea (Radio Actualiti): Care snt concluziile dumneavoastr la
sfritul primului an de preedinie privind statutul Moldovei de republic
semiprezidenial? Vei face careva demersuri ctre noul Parlament n
vederea precizrii acestui statut de republic prezidenial sau n vederea
perfectrii actualei scheme de guvernare n Republica Moldova? P.Lucinschi a rspuns: Problema necesit discuii serioase. Constatm faptul
c mecanismul de conducere actual nu funcioneaz. Pentru mine trebuie
s fie clar forma de guvernare: sau parlamenatr sau prezidenial. Pe
cea mai bun dintre ele trebuie s-o cutm mpreun.160
ntr-o situaie de criz total, dup negocieri ndelungate i compromise Parlamentul acord, la 12 martie 1999, vot de ncredere Programului de activitate guvernului n frunte cu I.Sturza.161 Noul guvern avea
de soluionat un ir de probleme nerezolvate de executivul demisionat (n
frunte cu I.Ciubuc).
Pornind de la situaia creat i avnd n vedere raportul de fore politice existente inndu-se seama, la fel de contradiciile ce deosebeau
principiile i programele acestor fore care au generat repetate crize de
putere, Preedintele rii, susinut de o parte din elita politic, a emis decretul privind desfurarea referendumului republican consultativ privind
159
131
schimbarea sistemului de guvernare a rii162, drept consacrat de Constituia Republicii Moldova din 1994. Astfel, la 23 mai 1999, paralel cu
alegerea autoritilor administraiei publice locale, electoratul a participat
i la referendumul republican consultativ avnd de rspuns la singura
ntrebare: Sntei pentru modificarea Constituiei n scopul instaurrii
sistemului prezidenial de guvernare n Republica Moldova n cadrul cruia Preedintele republicii ar fi responsabil de formarea i conducerea
Guvernului, precum i de rezultatele guvernrii rii?
Rezultatele scrutinului au demonstrat c att graie situaiei din ar,
ct i intereselor nguste de partid, programelor neconstructive, ambiiilor
politice s-au creat condiii favorabile pentru consolidarea provizorie a
forelor de stnga.
Pe parcursul anilor 1999-2000 a continuat lupta pentru prioritatea
puterii n stat ntre ramurile puterii: Preedinie i Parlament. La 5 iulie
2000 Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea Cu privire la
modificarea i completarea Constituiei Republicii Moldova163. Articolul
78, alin.1 consemneaz: Preedintele Republicii Moldova este ales de
Parlament prin vot secret.164 Astfel, a fost stabilit, de fapt, un sistem de
guvernare parlamentar.
ns lupta dintre ramurile puterii a fost ctigat de Preedintele statului. Curtea Constituional, n edina sa din 26 decembrie 2000, a
adoptat urmtorul aviz: Blocarea de ctre majoritatea deputailor n Parlament a edinei publice speciale a Parlamentului din 21 decembrie 2000
pentru alegerile repetate pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova se calific ca circumstan care justific dizolvarea Parlamentului
Republicii Moldova de legislatura a XIV-ea.165 Curtea a specificat c
avizul n cauz este definitiv, c nu poate fi supus nici unei ci de atac i
c intr n vigoare la data adoptrii.
Astfel, pe parcursul doar a zece ani n Republica Moldova s-au succedat:
162
132
REPUBLICILE PARLAMENTAR I
PREZIDENIAL: IMPACTUL
ALTERNATIVELOR CONSTITUIONALE
ASUPRA SOCIETII CIVILE.
Bogdan RDEA
Republica Moldova, Chiinu
Universitatea Pedagogic de Stat Ion Creang
Catedra de tiine socio-economice
Lector166
Problema formelor de guvernare este foarte controversat i greu
abordabil, fie din cauza partizanatului politic al cercettorilor, fie din
cauza posibilitilor gnoseologice limitate ale metodologiei tiinifice utilizate. Abordarea instituional i polemicile teoretice care regim este mai
eficient n general sunt abstracte, n msura n care nu in cont de mediul
concret n care funcioneaz acesta. n prezentul studiu noi privim societatea ca un sistem social global n care toate elementele se afl n interaciune i interdependen, schimbarea unui element producnd metamorfoze sesizabile n tot sistemul. n acest plan problemele ce ne preocup
sunt: Cum influeneaz regimurile prezidenial i parlamentar constituirea
societii civile n Republica Moldova? Cum se raporteaz ele la elementele (subsistemele) existente ale sistemului politic din ar?
Anume abordarea sistemic i instituional a subiectului ne permit
s realizm un studiu comparativ (comparnd evoluia regimului prezi166
133
134
135
. / . .- , 1982,
c.214.
4
Ibidem p.209.
5
Ibidem p.225.
6
Patterson. T.E. The American Democracy. / Mc Grau Hill, INC. - New York,
1996, .496.
136
137
138
Existena unor partide de centru care se afl n permanen n structurile puterii, asigurnd stabilitatea sistemului;
Prezena partidelor de dreapta-centru, stnga-centru orientate spre
compromis politic Neajunsul de baz al acestui sistem este instabilitatea
politic, condiionat de numrul excesiv al partidelor politice (n Republica Moldova aproximativ 30 partide) care pentru a nimeri n structurile
puterii, promoveaz o politic a suprapromisiunilor care inndu-se cont
de resursele limitate, sunt nerealizabile, suprancarc sistemul politic i
ca efect trezesc frustrri n mas, fapt care ngreuneaz procesul de construire a democraiei7.
n regimurile prezideniale cu ct e mai mare numrul de partide, cu
att e mai instabil sistemul politic. Probabil, anume pluripartitismul face
democraiile prezideniale deosebit de sensibile, fiindc genereaz trei fenomene negative:
O mare posibilitate a paralizrii puterii ca efect al confruntrii Parlament Preedinte
Polarizarea ideologic puternic a vieii politice
Dificultatea crerii coaliiilor partiinice prezideniale8. Deci, preedinia n aa sisteme politice (Rusia, Georgia) devine izvor al instabilitii
politice din cauza lipsei unei susineri legislative majoritare. n cazul n
care preedintele are dreptul de a emite decrete cu caracter de lege, datorit dreptului la veto, acestea vor fi greu de anulat (trebuie s voteze 2/3
din deputai, ce este greu realizabil). n Rusia, n acest context (aici regimul e prezidenial-parlamentar) preedintele este practic incontrolabil. n
aa situaie se pot ncepe rzboaie legislative, fiecare parte va ncerca
s submineze aciunile alteia, ce poate avea efecte periculoase. n SUA,
pn n 1971, preedinii au pus veto pe 1310 legi. Congresul a putut anula doar 77 din ele, adic 5,7% . Dac s calcul c veto de buzunar a
anulat nc 976 de propuneri legislative, atunci se primete c Congresul
a anulat doar 3 % veto9;
F. Roosevelt 635 ori a utilizat veto anulate doar 9, eficiena
92,7%;
7
. . // .-1994. - 4.c.139.
8
. . // . -1998.
- 5. - c.136.
139
. . . . . /
.- , 1976, c.239.
10
.. : . / . - , 1977, c.100.
140
Dup cte vedem, mbinarea regimului presidenial cu pluripartidismul este destul de periculoas. Conform datelor prezentate de politologul
american Mainwaring S. n perioada 1940-80 din 31 democraii prezideniale aproape jumtate (15) aveau sisteme pluripartiinice, dar numai una
din ele a supravieuit totodat, jumtate (adic 5 din 10) republici prezideniale cu sistem bipartiinic au existat nu mai puin de 25 ani11.
n acest context excepie e Chili, care din 1933-73 e regim prezidenial cu pluripartidism, finisat cu lovitura militar a lui Augusto Pinochet.
O alt statistic interesant: Din 31 de democratii stabile care au
existat nu mai puin de 25 ani consecutiv, doar patru erau prezideniale
(SUA, Columbia, Costa-Rica, Venezuela), 24 - parlamentare, doua mixte,
i nici in una din rile menionate nu era sistem pluripartidic12.
Concluzia care se impune, c sistemele prezideniale sunt stabile
cnd se bazeaz pe bipartidism, n cazul pluripartidismului preedinii
sunt nevoii de a schimba des minitrii pentru a cpta susinerea partidelor pe problemele politice de baz, sau organizeaz lovituri militare.
Astfel dac n rile lumii a treia unde mcar un an (n perioada
1973-87) a existat conducerea democratic, instituia prezidenial a avut
susinerea doar de 48% din timpul de guvernmnt, cele parlamentare 83
%, adic mai des guvernele prezideniale nu se bucurau de susinerea parlamentului13.
n sistemul parlamentar situaia nu este cu mult mai bun fiindc
modul de funcionare a republicilor parlamentare depinde direct de sistemul de partide. n cazul pluripartidismului extrem nici un partid de obicei
nu poate acumula majoritatea, deaceia apare necesitatea crerii coaliiilor
guvernamentale (Algoritmul) care au cteva neajunsuri:
1. Instabilitatea guvernamental dei absolut nepericuloas pentru aa state ca Italia, Belgia, Olanda, unde exist o puternic autonomie
local, n cazul Republicii Moldova poate periclita ntreaga via social
i economic, poate stopa creditele internaionale, bloca procesul de sala11
. . // . - 1998.
- 5. - c.136.
12
Ibidem, c.136.
13
. . / PRAG 3.- ,
1999, c.40.
141
Ibidem, c.40.
., . : // MOLDOSCOPIE ( ). /
., III. - , 1993, c.18.
142
143
Subsistemul normativ
Include n sine totalitatea normelor juridice, politice i morale prin
intermediul crora se realizeaz reglarea activitii instituiilor comportamentul cetenilor. n cazul Republicii Moldova, putem nominaliza urmatoarele elemente de baz ale acestui subsistem:
Discrepana ntre coninutul actelor legislative, care n linii generale
satisfac criteriile democratice (constituia Republicii Moldova proclam
dreptul la nvmnt gratuit art. 35, asigurarea medical gratuit art.
36 etc.) i lipsa resurselor reale de satisfacere a acestora fapt care
trezete o dezamgire n mas i submin legitimitatea instituiilor democratice. Sondajele efectuate de S.I.S.I.Opinia n 1997 82% din cei
chestionai, au rspuns c nu-s mulumii de nivelul democraiei atinse n
republica Moldova, majoritatea lor 85 c nu sunt respectate drepturile
fundamentale declarate n constituie, la munc: remunerarea la timp, asigurarea securitii sociale, a sntii etc16;
Slaba contientizare i informare a populaiei vis--vis de noile acte
normative, prezena anomiei la toate nivelurile structurii sociale, caracterizat prin vidul legislativ, i atitudinea nihilist a majoritii populaiei
fa de normele juridice. Conform sondajelor sociologice efectuate de
S.I.S.I. Opinia n 1994 la ntrebarea Cum credei Dumneavoastr, ine
cont conducerea Republicii Moldova atunci cnd ia decizii administrative
de prerea poporului?
51,8% - nu intotdeauna; 29,8% - nu; 8,1% - da; 10,3% - nu tiu17.
Funcionarea neadecvat a principiului separrii puterilor. n viziunea politologului Ion icanu, anul 1997 s-a caracterizat prin lipsa unei
colaborri eficiente ntre ramurile puterii Republicii Moldova. Analiza
petiiilor ctre curtea Constituional n 1996-1997 arat (96 petiii) c
parlamentul des a fost implicat n ariile guvernamentale ale activitii, iar
guvernul a adoptat decizii care in de competena parlamentului. Similar,
unele decrete prezideniale n termenii impactului depesc prerogativele
16
144
preedintelui18. Acest fenomen de conflict al puterilor ne permite s vorbim c principiul separrii puterilor s-a realizat doar la nivel al instituiilor, dar nu i la nivel al deprinderilor i al aciunilor (funcional).
Faptele mentionate vorbesc despre o slab implementare a modelelor
democratice n Republica Moldova, despre lipsa aproape total a tradiiilor i a mecanismelor de funcionare democratic a instituiilor politice.
Ca efect, n cazul regimului prezidenial, va crete tendina de a
reglementa unele sfere ale vieii sociale prin intermediul decretelor (n
special, sfera socio-economic unde peste 50% economia tenebr, unde
exist sectoare de stat neprivatizate, etc)
Fenomenul nominalizat ridic o problem important - cea a controlului parlamentar ca un criteriu de baz al statului de drept.
n dreptul comparat problema controlului asupra activitii executive
se pune n mod diferit n dependen de regimul politic. n rile cu regim
prezidenial controlul parlamentar asupra legalitaii actelor legislative nu
se poate concretiza n forme eficiente odat ce Adunrile legiuitoare chiar
dac ar constata fie n cadrul comisiilor fie n dezbaterile lor plenare ilegalitatea unui asemenea act, nu dispun de mijloace procedurale suficiente
pentru a face ca ordinea legal s fie respectat. n SUA singura posibilitate de care dispune congresul n baza constituiei este aa zisa procedur
de impeachment care are ns un domeniu de aplicare foarte restrns
(cazurile de trdare, corupie i alte crime sau abuzuri grave).
Aceasta fiind situaia, nu se poate spune c n SUA congresul nfptuiete un control sistematic i obinuit asupra legalitii executive a
statului19. n rile cu regim parlamentar parlamentul poate s declaneze o aciune penal mpotriva prim-ministrului sau oricrui ministru
pentru un act, eventual ilegal, care ar ntruni elementele constituitive ale
unei infraciuni specializate de lege, ci s provoace demisia ntregului cabinet, sau unei ministru prin adoptartea unui vot de nencredere. Existena
unor comisii de anchet i control instituite de parlament pentru investigarea unei activiti ndeplinite de guvern, permite un control mai eficient
18
145
Ibidem, p.70.
146
147
.., ..
. // . - 1992. - .3. - c.150.
22
. . // . - 1999. - N4. - c.77.
148
enorm i cronic ntre grupele sociale de baz i o abatere de la procedurile civice legale care exist n sistemele politice stabile 23. Ca efect
fiecare grup (subcultur) va aspira spre instituia preediniei pentru a se
proteja i domina alte subculturi, iar montajul spre rezolvarea rapid a
problemelor favorizeaz utilizarea violenei, unor experimente economice
i sociale periculoase.
Regimul parlamentar n acest plan e mai puin periculos, fiindc in
condiiile noastre se bazeaz pe coaliii i votul de ncredere, n care de
obicei, intr reprezentanii mai multor grupuri.
n fine, cu titlu de discuie, naintm teza c regimul prezidenial
poate funciona efectiv, n limitele sistemului politic democratic (adic
fr riscul de a aluneca spre Dictatur) atunci cnd i corespunde o cultur
politic civic (vezi SUA) care n viziunea lui Almond se caracterizeaz
prin:
cunotine profunde ale cetenilor despre sistemul politic, informarea despre aciunile sale;
atitudinea pozitiv i loialitate fa de sistem;
aprecierea pozitiv a importanei guvernului naional;
participarea nalt n viaa politic, care asigur controlul efectiv i
racordarea sistemului la interesele cetenilor. n America Latin, unde
majoritatea statelor sunt societi polistructurate, sistemul de partide
mai rspndit e cel al pluralismului extrem, regimurile prezideniale au
evoluat n Dictaturi. n viziunea politologului american H. Linz, anume
necoincidena ntre cultura politic i regimul prezidenial au dus la
instaurarea dictaturilor prezideniale n America Latin.
Regimul prezidenial i societatea civil
Societatea civil reprezint o totalitate de instituii i relaii sociale
neguvernamentale care exprim varietatea valorilor i necesitilor
membrilor societii24.
Societatea civil e o societate pluralist, adic compus din multiple
grupe i instituii interaciunea crora asigur un echilibru al forelor po23
. . // . - 1998. - 1. - .40.
24
. . // . 1992. - 1. - .18
149
litice n societate, prevenind concentrarea unor puteri excesive (monopolizarea puterii) n minile unui singur subiect sau a majoritii asociate; e
o societate care se autoorganizeaz, adic e relativ independent de reglementarea direct a statului, a sferelor social, economic, cultural i e
o societate care se afl n interaciuni complexe cu statul, determinnd politica acestuia i asigurnd controlul efectiv asupra realizrilor ei.
Totui esena, nucleul societii civile e ceteanul liber, independena cruia se asigur n plan economic prin proprietatea privat i economia de pia concurenial, pe plan politic prin principiul separrii
puterilor, pluralismul politic i garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ceteneti de stat, n plan social existena unor instituii
(mass-media, coala, biserica, ONG) care realizeaz socializarea (educarea) pluralist, apr drepturile ceteneti, satisfac necesitile materiale i spirituale de baz, realizeaz conexiunile poliplanice ntre ceteni, fapt care mpiedic divizarea indivizilor i controlul efectiv asupra
lor realizat de stat deci Dictatura.
Societatea civil poate fi privit ca un sistem, n care se realizeaz
interaciunea ntre subsistemele economic, social, cultural, i care direcioneaz impulsuri sub forma unor solicitri sau susineri spre sistemul
politic.
Subsistemul social
Societatea civil n Republica Moldova poate fi atribuit la aa numitele societi polistructurate (plural society) care n viziunea politologului H.Ekstein sunt divizate de contradicii segmentare care exist
acolo, unde contradiciile politice coincid n general cu liniile diviziunii
sociale a societii, n special cu cele mai importante hotare ce exist n
interiorul societii.25.
Contradiciile segmentare pot fi de ordin religios, ideologic, lingvistic, regional, cultural, rasial, naional. Ca efect partidele politice, massmedia, colile, asociaiile benevole etc. au tendina de a se organiza conform unor criterii care repet hotarele existente n interiorul societii
aceste grupuri formeaz segmentele societii polistructurate.
25
. . //
. - 1992. - 1-2. - .218.
150
n Republica Moldova contradiciile segmentare sunt etnice, societatea polistructurat se manifest ca o totalitate de grupe naionale, fiecare
fiind fidel culturii, limbii, ideilor i modului su de via, fiecare grup etnic amesticndu-se dar nerealiznd conexiuni cu alte grupe. Ca efect, societile divizate segmentar au nevoie de compromisul grupelor etnice, i
includerea acestor grupuri n procesul decizional. n viziunea politologului E.Volcov, n condiiile regimului prezidenial, preedinteul aproape
inevitabil aparine unui grup etnic, i ca efect, sistemele prezideniale
creaz dificulti sporite la redistribuirea interetnic a puterii26.
Politologul american A.Lijphart vorbete c pentru societile segmentare cea mai adecvat este democraia cosocial i fiindc regimul
prezidenial presupune poziia dominant a unui lider, el este mai puin
comod pentru puterea cosocial dect regimul parlamentar, care presupune existena unui cabinet colegial, n care pot fi prezentate diferite segmente27. Totui, nu putem nega faptul c instituia preediniei este necesar n Republica Moldova, fiindc ea e un simbol al unitii naionale, i
deci servete ca contrabalan tendinelor cantrifuge care sunt un reflex al
contradiciilor dintre segmente. n privina ultimului argument, se poate
afirma c preedintele poate fi ales de parlament, iar funcia prezidenial
supus relaiei ntre partidele ce exprim interesele segmentelor respective.
Structura socio-clasial se caracterizeaz printr-o polarizare excesiv. Conform estimrilor fcute de Departamentul de analize statistice i
sociologice, 76,8% a populaiei chestionate n 1997 triau sub minimul
de subexisten (estimat la 233,1 lei) iar 21% triau sub pragul srciei estimat la 30% din minimul de subexisten, (70 lei), fapt care nseamn c fiecare al 5-lea cetean al Republicii Moldova, triete ntr-o
srcie absolut28.
Acest fenomen vorbete despre lipsa clasei de mijloc, (n SUA clasa
de mijloc constituie 80% din populaie), caracterul bipolar al societii,
marginalizarea descendent, pontenialul conflictual enorm.
n societile post socialiste caracterul puterii politice determin nu
doar nivelul libertilor cetenilor, dar i tipul dezvoltrii economice i
26
151
. . // . 1998. - 5. - c.135.
30
. Op. cit. p.91.
152
153
Concluzii
Regimul prezidenial se instaureaz atunci cnd pe scena politic
exist un astru politic care e predominant; cnd sunt mai muli regimul
devine de obicei parlamentar. Dei are o susinere solid la nivelul societii, stabilitatea sistemului va fi permanent discutat din cauza atitudinii reticente fa de regim a partidelor, deci, a majoritii politice.
Aceast tez e intarita de urmtoarea constatare a politologului rus V.Kuvaldin: factorul de baz la formarea republicii prezideniale nivel de
continuitate a elitelor. Cu ct sunt mai stabile poziiile vechii nomenclaturi, cu att e mai nalt posibilitatea instaurrii modelului prezidenial.
Privatizarea masiv, destrmarea colhozurilor au risipit vechea nomenclatur n rndul diferitor partide deja ctre 1996, unica baz a regimului prezidenial fiind azi birocraia.
Presupunem c pe o perioada de timp scurta, in condiiile Republicii
Moldova, regimul prezidenial poate atinge efecte notabile, satisfcnd
unele necesiti de moment ale societii (n cazul existenei unor mecanisme de control eficiente), dar in termen lung, considerm regimul parlamentar a fi mai adecvat pentru dezvoltarea societii civile.
Problema necesitii regimului autoritar (care se realizeaz n viziunea unor politologi mai bine n sistemele prezideniale) ca modalitate funcional a sistemului politic n perioada de tranziie de la totalitarism la
democraie, dei formulat corect, speculeaz pe existena unor subiecte
controversate i anume reformarea regimului totalitar sovietic a nceput
cu mult naintea destrmrii U.R.S.S., or n viziunea noastr elemente
autoritare n perioada de tranziie sunt inevitabile n cadrul ambelor forme
de guvernare.
154
168
155
156
171
157
175
158
183
159
() ca s ajungi la acest bine comun, trebuie s existe UN SINGUR DRUM, nu mai multe ! i COLABORARE ntre politicieni suficient
de inoceni i o populaie care s aib ncredere n Dumnezeu.189.
P.Zumthor atribuie o importan deosebit faptelor de grafic afirmnd c ele evideniaz intelectul creator190.
O puternic valoare emotiv se obine graie efectelor de comparaie
i diferitor procedee stilistice, n special metaforei:
() iar noi () ntr-un stat democratic, pe in pamnt ce-l poi
unge pe pine n loc de unt, murim de foame i cunoatem nite ritmuri
nebune de involuie, rostogolindu-ne n hul mizeriei.191.
O alt posibilitate este graduarea n cretere a intensitii calitii:
De aceea in s declar, pentru cei care vor dori s utilizeze numele
lui Ilacu fie n calitate de sprijin, fie n calitate de argument mpotriva
cui va fi viitoarea campanie c aceast intenie este nul sub aspect
moral, chiar degradant.192.
Vom aminti n acest context opinia lui T.Vianu care deosebete n
cadrul limbii fapte de repetiie i fapte de invenie193. Astfel, fiind mereu
n cutarea unui efect emotiv mai reuit, jurnalitii sunt obligai s rmn n domeniul inveniei.
Am ncercat s expunem schematic unele procedee de formare a SA
n limbajul politic care au menirea de a da o interpretare emotiv cu caracter apreciativ, dar mai frecvent depreciativ a evenimentelor sau personajelor politice. Din cele expuse putem trage concluzia c discursul politic face apel n acest scop la diferite variante lexico-gramaticale, punnd
n joc att posibilitile lingvistice ct i cele extralingvistice. Un rol deosebit i revine aspectului implicit de transmitere a intensitii nalte a calitii sau aciunii. Interpretarea valorii informaiei redate i aprecierea ei
rmne n multe cazuri pe seama cititorului.
189
190
191
192
193
160
161
162
sfurare a organelor de stat, iar bunul transmis va constitui obiectul nemijlocit al componenei art.1871 Codului Penal al Republicii Moldova.
n alte cazuri mijlocitorul se conduce de motive cupidante (de mbogire) i primete n schimb un beneficiu, din partea mituitorului, sau
chiar a ambilor. Astfel, pe lng obiectul pe care l transmite, el i nsuete un alt obiect, ns acesta este consecina activitii sale de mijlocitor. Pentru realizarea scopului su el folosete relaii prieteneti, legturi
de rudenie, pe care le are cu persoana cu funcii de rspundere194.
Latura obiectiv a mijlocirii mituirii. Conform art.3 Codului Penal
al Republicii Moldova fapta social-periculoas este totdeauna temelia rspunderii penale. Ca fenomen social-periculos infraciunea e strns legat
de activitatea interioar a omului. Fiecare infraciune svrit, numaidect se caracterizeaz prin latura obiectiv, aspectul aa-zis exterior
(ceea ce vedem, n realitate, simim i se desfoar n partea noastr).
Orice aciune contient este numaidect dirijat de psihicul omului, ea
depinznd deci de voina i contiina lui. Din cele mai sus-menionate rezult c latura obiectiv a mijlocirii constituie aspectul exterior al comportrii social-periculoase, care se exprim prin cauzarea, provocarea
unui pericol social sau a daunelor preconizate relaiilor sociale. n legtur cu aceasta n cazul componenei prevzute de art.187 Codului Penal al Republicii Moldova sunt posibile dou variante ale comportrii
mijlocitorului, circumstane care-i pun amprenta asupra rspunderii penale. Dac mijlocitorul nu tie c transmite persoanei cu funcii de rspundere la cererea mituitorului obiectul mitei (de exemplu, mituitorul l
roag pe mijlocitor s transmit o anumit sum de bani ca ntoarcere a
datoriei), ntrebarea despre rspunderea lui decade. Dac ns acionnd la
rugmintea (indicaia) mituitorului, mijlocitorul tie c transmite mit mituitorului pentru svrirea de ultimul a aciunilor cu folosirea situaiei de
serviciu n interesul mituitorului aciunile sale se vor califica n baza al. I,
art.1871 Codului Penal al Republicii Moldova. Fapta infracional de mijlocire (exprimat prin aciune) prin definiia sa este social periculoas,
nelegitim i aduce daune relaiilor sociale legate de activitatea normal a
organelor de stat, serviciului i organelor de conducere local195. O astfel
194
195
.. , - , 1984, . 66-67.
.. . /
. - , 1996, .52.
163
de fapt social-periculoas, din motivul c n ea i gsete expresie tentativa la obiectul sus-amintit i este nelegitim, pentru c mijlocitorul ncalc cerinele legii penale. Aciunea mijlocitorului ca form activ a purtrii lui se exteriorizeaz n transmiterea obiectului mitei de la subiectul
componenei art.188 Codului Penal al Republicii Moldova la subiectul
infraciunii prevzute de art.187 Codului Penal al Republicii Moldova.
Aceast form este un produs al activitii contiente a mijlocitorului,
adic este o aciune care exprim voina lui. Aciunea volitiv a mijlocitorului presupune prezena unor anumite scopuri, care determin direcia voinei sale (mbogire, obinerea unor privilegii, o protecie n
plan profesional etc.). n sens juridic nu poate fi considerat ca aciune
activitatea persoanei sub imperiul unei puteri invincibile sau a constrngerii fizice sau psihice. n privina acestui aspect, spre deosebire de
art.187; 188 Codului Penal al Republicii Moldova (de exemplu cazurile
extorcrii mitei), actualul Codului Penal al Republicii Moldova nu ne d
nici o explicaie. De exemplu, mijlocitorul este un subaltern al mituitorului (persoan cu funcie de rspundere). Ameninndu-l c-l va concedia, ultimul i cere s transmit o sum de bani mituitului (care este o
persoan cu nalt funcie de rspundere) pentru protecia n serviciu a
efului su. n cazul dat persoana e lipsit de posibilitatea de a alege de
sinestttor (liber), forma comportrii sale. Se crede ns c mijlocitorul
va fi eliberat de rspundere penal, dac va fi dovedit c el s-a aflat n
stare de constrngere fizic sau psihic. Pentru caracterizarea deplin a
aciunii infracionale o mare importan o are situaia svririi infraciunii, precum i mijloacele pe care mijlocitorul le-a ntrebuinat pentru
atingerea scopului su (de exemplu, deschiderea contului de decontare pe
numele mijlocitorului i apoi nmnarea personal a banilor mituitului).
Fapta de mijlocire aduce oarecare schimbri n lumea obiectiv, avnd diferite consecine. Consecinele criminale se vor califica ca atare doar
atunci cnd aciunea de mijlocire a pricinuit o daun real valorilor sociale ocrotite de legea penal sau ele au fost supuse unei primejdii socialmente periculoase. Consecinele criminale exprim dauna cauzat relaiilor sociale, ocrotite de art.1871; 187; 188 Codului Penal al Republicii
Moldova. Obiectul i consecinele criminale n nici un caz nu pot fi nchipuite fr obiectul atentrii, ele sunt determinate de coninutul acestuia, crui mijlocirea i aduce daun social-periculoas. Mijlocirea poate
164
avea att consecine patrimoniale, adic cu caracter economic, ct i morale, pentru c sunt n detrimentul activitii normale a oricrei structuri
de stat (politice, organizaionale etc.). Prima categorie poate fi explicat
prin urmtorul exemplu: uneori ca obiect al mitei servesc bunuri sustrase
din avutul proprietarului. n asemenea cazuri fapta urmeaz a fi calificat
ca concurs de infraciuni196 (de exemplu, transmiterea ca mit a bunurilor
sustrase de mijlocitor la instigarea mituitorului). Consecinele nemateriale
formale pot fi sub forma daunelor cauzate intereselor personalitii nclcarea drepturilor politice, de munc, libertii de a-i exprima voina
etc., alte daune aduse activitii aparatului de stat i organizaiilor obteti.
n dependen de faptul dac consecinele criminale se includ n
componena de mijlocire n calitate de semne de sinestttoare putem
meniona c mijlocirea mituirii este o componen formal (legea penal
consider ca latur obiectiv a ei nsui faptul svririi aciunii, independent de viitoarele consecine ale faptei.
Mijlocirea mituirii se consider consumat din momentul transmiterii mituitului mcar a unei pri din mit. Deci consecinele survenite se
afl n afara componenei date i vor fi luate n consideraie de judecat la
individualizarea pedepsei, aplicate vinovatului.
Condiiile necesare ale rspunderii penale constituie stabilirea legturii cauzale dintre fapta infracional i consecine. n majoritatea cazurilor n cadrul mijlocirii mituirii ntre fapta antisocial i consecinele criminale trece un oarecare timp, din care cauz nu se vede clar legtura
dintre daun i consecinele aciunii, ceea ce creeaz dificulti la stabilirea obiectului probaiunii.
Pornind de la premisa c consecinele - socialmente periculoase pot
fi ncriminate mijlocitorului numai atunci cnd ele se gsesc n raport
cauzal cu aciunea lui - cauz care uneori face imposibil demonstrarea
existenei componenei art.1871 Codului Penal al Republicii Moldova. La
stabilirea raportului cauzal trebuie s lum pentru studiu dou fenomene
ale infraciunii: aciunea mijlocitorului i consecinele duntoare, ce necesit s fie examinate n calitate de eventuale cauze i urmri. ntre
aceste dou evenimente instana de judecat stabilete o legtur cauzal,
dovedit n procesul anchetrii i al dezbaterilor judiciare. Raportul cau196
165
zal, ca proces care decurge ntr-o anumit perioad de timp poate fi materializat n urmtoarea formul:
obiectul mitei
mituitor mijlocitor mituit
perioada de timp, pn se
realizeaz transmiterea
deci numai n cazul cnd aciunile n timp preced consecinei de primire a mitei, ea poate fi recunoscut drept cauz a consecinelor infracionale survenite197. Lipsa unei astfel de consecutiviti expuse n schem
exclude legtura cauzal i prin urmare, rspunderea penal a persoanei.
Pentru a recunoate aciunea mijlocitorului cauzat a consecinelor
criminale este necesar de exemplu ca urmririle s survin anume n urma
aciunii de transmitere, realizate de mijlocitor.
Deci legtura cauzal n cazul mijlocirii mituirii este o condiie necesar pentru consecinele infracionale survenite.
Locul, timpul, mprejurrile, modul i mijloacele de svrire a mijlocirii, ca trsturi facultative ale laturii obiective nu au nsemntate la
stabilirea componenei date, dar se iau n consideraie la individualizarea
pedepsei.
Latura subiectiv i subiectul mijlocirii mituirii. n practica judiciar cele mai mari probleme apar n cadrul delimitrii mijlocirii mituirii
de coparticipare la darea sau luarea de mit. Conform p.9 al Hotrrii Plenului Judectoriei Supreme a RM din 11.03.1996 nr.6, mijlocitor este
persoana care a acionat conform misiunii mituitorului sau mituitului i
transmite nemijlocit mita. Cu alte cuvinte mijlocirea special prevzut
de art.1871 Codului Penal al Republicii Moldova este o modalitate a coparticiprii la infraciunii. Aciunile mijlocitorului de fapt constau n colaborarea cu mituit i mituitor n vederea svririi faptei antisociale. n
comparaie cu colaborarea, ca modalitate a coparticiprii la darea sau luarea mitei, mijlocirea mituirii const n svrirea unor acte, strict delimitate n vederea transmiterii mitei. Alte metode a colaborrii trebuie
calificate la art.187; 188 Codului Penal al Republicii Moldova (de
exemplu, darea sfaturilor i indicaiilor subiecilor celor dou componene
privind executarea anumitor aciuni, crearea condiiilor pentru trans197
Loghin O. Drept penal romn. / Partea special, vol.II, - Bucureti, Universul, 1994, p.223.
166
miterea mitei prin oferirea ncperilor), promisiunea anticipat privind ascunderea infraciunii etc.
Mijlocitorul de regul i leag nemijlocit pe mituitor i mituit. El
personal transmite obiectul mitei mituitorului, ns aceasta nu este o condiie obligatorie a svririi componenei respective. Mijlocitorul poate
transmite mita prin alte persoane, care nu presupun existena afacerii ilegale, de exemplu, membrilor familiei mituitului, prin legturile potale
etc. n aa caz mijlocirea va fi considerat consumat din momentul lurii
de mit de mituit sau primirii de ctre el mcar a unei pri din ea.
Aceasta explic faptul c pericol social a celor trei infraciuni n ultim
instan duce la cele svrite de mituit, care folosindu-se de situaia sa de
serviciu execut sau nu execut anumite aciuni n interesul mituitorului.
Aciunile mijlocitorului la fel ca i a mituitorului trebuie calificate ca
tentativ la infraciune, atunci cnd mituitul a refuzat luarea mitei.
Mijlocitorul mituirii execut indicaiile mituitorului sau mituitul, acionnd din numele lor. Obiectul mitei nu aparine mijlocitorului, i este
ncredinat n scopul transmiterii mituitorului. Interese personale, condiionate de transmitere, el de obicei nu are. ns mijlocitorul trebuie s
contientizeze c transmite valorile materiale ale mituitorului mituitului
pentru ndeplinirea sau nendeplinirea de ctre ultimul a unor aciuni legate de serviciu. Este posibil ca mijlocitorul, totui s aib anumite scopuri, de exemplu s primeasc o plat sau un alt beneficiu, s obin ncrederea efului etc., ns ele nu sunt aciuni, condiionate de mit, ci doar
o remunerare a serviciilor oferite.
Mijlocitorul ncepe s acioneze atunci cnd sunt definitivate toate
detaliile acordului dintre mituitor i mituit. Rolul lui se reduce la ajutorul
oferit persoanelor sus-menionate pentru realizarea inteniei la svrirea
infraciunii. Aceast circumstan l deosebete pe mijlocitor de organizatorul instigatorul mituirii. Spre deosebire de mijlocitor care este, executorul aciunilor de ordin tehnic, organizatorul stabilete contactul dintre
mijlocitor i mituitor, particip la elaborarea acordului ntre ei, de
exemplu, caracterul aciunilor mituitului i timpul ndeplinirii, mrimea
mitei i condiiile transmiterii ei, garaniile ndeplinirii aciunilor mituitorului, sau mituitului dup transmiterea acesteia.
Organizatorul, de obicei, ntr-un fel sau altul este cointeresat n cele
svrite, are un interes anume legat de scopul mituitorului sau mituitului.
167
168
169
170
171
172
173
174
175