Sunteți pe pagina 1din 107

Iniiativa Reformei Autoritilor Publice Locale i Serviciului Public

Institutul pentru o Societate Deschis

Cum se scrie un Studiu de Politici Publice efectiv


Ghid pentru Consilierii de Politici Publice din Europa Central i de Est

Ein Young i Lisa Quinn

LGI Documents LGI Documents LGI Documents LGI Documents LGI Documents

Iniiativa Reformei Autoritilor Publice Locale i Serviciului Public Ndor u. 11., H-1051, Budapesta, Ungaria lgprog@osi.hu http://lgi.osi.hu Tel: (36-1) 327-3104 Fax: (36-1) 327-3105

Cum se scrie un studiu de politici publici efectiv este o lucrare care vine n ajutorul consilierilor de politici publice pe parcursul ntregului proces de planificare, elaborare i publicare a studiilor de politici publice. Analiza i opinia descris n acest ghid este bazat pe prerea c studiul este un instrument intenionat de comunicare al comunitii de politici publice. De fapt, acest ghid nu doar detaileaz natura studiului de politici publice propriu-zis, dar i se axeaz asupra coninutului studiului de politici publice i rolul acestuia n comunitate. Pentru un nceptor, ghidul ofer un punct util de pornire n procesul de devenire a unui autor calificat de studii de politici publice; pentru un consilier experimentat n studiile de politici publice, acest ghid ofer posibilitatea elaborrii ulterioare prin reflectarea asupra diferitor abordri n procesul de scrierea a unui studiu de politic public. Pentru a v putea oferi susinere n procesul de elaborare a studiului de politici publice, acest ghid include multe particulariti utile i interactive, spre exemplu: elaborarea i planificarea unei liste de control la finele seciunilor importante i boxe cu cuvinte cheie pe marginea textului. Mai mult ca att, au fost incluse multe posibiliti de analiz a studiilor de politici publice publicate pentru a permite reflectarea asupra diverselor abordri pe care le pot avea autorii. Acest ghid, fiind, n mare parte, elaborat n scopul studierii individuale, de asemenea, servete drept suport n predarea disciplinei de scriere / elaborare a studiilor de politici publice. Astfel, sperm c acest ghid va aduce o contribuie semnificativ n dezvoltarea comunitii de politici publice n Europa Central i de Est.

Institutul pentru o Societate Deschis TM i Copyright 2002 Institutul Societatea Deschis

Cum se scrie un Studiu de Politici Publice efectiv


Ghid pentru Consilierii de Politici Publice din Europa Central i de Est

Ein Young i Lisa Quinn

Iniiativa Reformei Autoritilor Publice Locale i Serviciului Public Institutul pentru o Societate Deschis Adresa Ndor utca 11., H-1051, Budapesta, Ungaria Adresa potal CP nr. 519 H-1357, Budapesta, Ungaria Telefon (36-1) 327-3104 Fax (36-1) 327-3105 E-mail lgprog@osi.hu Web site http://lgi.osi.hu/

A fost publicat prima data n anul 2002 de ctre Iniiativa Reformei Autoritilor Publice Locale i Serviciului Public, Institutul pentru o Societate Deschis Budapesta.

OSI/LGI, 2002 ISBN: 963 9419 39 7

TM i Copyright 2002 Institutul pentru o Societate Deschis

Iniiativa Reformei Autoritilor Publice Locale i Serviciului Public Toate drepturile snt rezervate. Nici o parte din aceast carte nu poate fi re-imprimat sau reprodus sau utilizat, sub orice form sau prin orice mijloc electronic, mecanic sau altfel, tiut acum sau inventat ulterior, inclusiv fotocopierea i nregistrarea n oricare sistem de stocare a informaiei sau retragere, fr permisiunea n scris a editorilor. Copii ale crii pot fi comandate prin e-mail sau pot la LGI. Publicat la Budapesta, Ungaria, Iulie 2002. Design i machetare de Createch Ltd.

CUVNT NAINTE
n ultimii ani, noi, cei de la Iniiativa Reformei Autoritilor Publice Locale i Serviciului Public (LGI), Institutul pentru o Societate Deschis Budapesta, am nceput s ne micm treptat spre noi forme ale dezvoltrii internaionale. Dincolo de activitile tradiional stabilite, acordarea de granturi i consolidarea capacitilor, sntem activ implicai n elaborarea i promovarea de politici publice. De aceea, lucrm cu parteneri noi i rezultatele noastre au fost, de asemenea, ajustate: LGI comand mai multe studii de politici publice, ofer mai multe granturi membrilor din reeaua noastr profesional pentru implementarea studiilor de politici publice comparative i aplicate, i cooperm cu organizaiile internaionale n formularea de politici publice i instruire. n Europa Central i de Est, ne confruntm cu probleme specifice: limba englez este a doua limb de vorbire a partenerilor notri i autorilor de politici publice vizate, dar este pe larg utilizat ca form de comunicare. Autorii de politici publice, deseori, prezint ideile sale n limba local i englez, atunci, cnd comunic cu investitori strini, donatori i consilieri. Obiectivul nostru, n acest ghid, este oferirea unei asistene n elaborarea studiilor de politici publice. Acesta reprezint un manual care poate fi, de asemenea, utilizat ca ghid de referin. Dar, dat fiind faptul c este construit n baza literaturii vaste privind cercetarea de politici publice, elaborarea i publicarea studiilor de politici publice, ghidul poate fi utilizat i ca material de baz pentru cursurile de instruire privind elaborarea de studii de politici publice. Sperm c analitii de politici publice, cercettorii i savanii vor gsi aceast publicaie util. Att pentru LGI, ct i pentru beneficiarii poteniali ai proiectelor noastre, ameliorarea calitii viitoarelor publicaii este esenial. Studiile, rapoartele, articolele i crile trebuiesc prezentate ntr-o form care este general acceptat de comunitatea de elaborare a politicilor publice i de audiena vizat a consilierilor de politici publice. Aceast publicaie face parte din Iniiativa de Politici Publice a LGI care a fost iniiat ca suport pentru think tankuri i autorii de politici publice din regiune. Acest program ofer sfat n gestionarea i susinere profesional a institutelor de politici publice nou create. Sntem ferm convini c aceste puncte de repere n elaborarea unui studiu de politici publice vor ajuta aceste centre de politici publice i ali parteneri i, astfel, colegii notri vor beneficia din plin de tendinele de politici publice din regiune. LGI este recunosctor Ein Young i Lisa Quinn pentru lucrul lor excelent n elaborarea i editarea acestei publicaii. Am primit sfaturi i comentarii profesionale din partea lui Jos de Barros, Petra Kovcs, Pter Rad i Viola Zentai pe parcursul pregtirii acestui ghid. Lucrarea anterioar a lui Sarolta Krszy i Eva Figder a contribuit, de asemenea, la elaborarea acestei publicaii. Gbor Pteri LGI, Director Studii

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

DECLARAIE
Studierea comunitii de politici publice din Europa Central i de Est i natura documentelor a fost esenial n elaborrii acestui ghid. Astfel, autorii ar dori s exprime mulumiri urmtoarelor persoane de la LGI, care au oferit, cu generozitate, din timpul lor pentru ajustarea i suplinirea coninutului acestei cri: Gbor Pteri, Petra Kovcs, Jos de Barros, Viola Zentai i Tom Bass. De asemenea, se aduc mulumiri Bncii Mondiale pentru permisiunea de a utiliza n aceast carte, cu scop analitic, extrase din exemplele de politici publice. i, n final, sntem recunosctori lui Judit Kovcs pentru designul i machetarea acestei cri. Dac cititorii doresc s-i expun comentariile sau prerile asupra acestei cri, v rugm s ne contactai la eoin@bos.org.yu sau lisa@bos.org.yu.

Autorii:

Ein Young i Lisa Quinn Centrul de Perfecionare Academic i Profesional coala Deschis Belgrad

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

CUPRINS
1 2 2.1 2.2 2.3 2.4 3 3.1 3.2 3.3 4 4.1 Introducere Comunitatea de Politici Publice Definirea de Politic Public Membrii Comunitii de Politici Publice De la tiine Politice la Studii de Politici Studii de politici ca disciplin aplicat Procesul de elaborare a politicilor publice Ciclul politicii publice Rolul studiului n procesul de elaborare a politicilor publice Diseminarea propriilor idei despre politicile publice Studiul de politici publice: sumar Diferite tipuri de studii de politici publice: studiul i analiza de politic public 1 5 5 6 8 10 12 12 16 17 18 19

Studiul de politici publice: elementele structurale i textuale Sinteza studiului de politic public Titlu Cuprins 5.3.1 Lista Tabelelor i / sau Desenelor 5.4 Abstract sau sumar executiv 5.5 Introducere 5.6 Descrierea problemei 5.6.1 Construirea descrierii problemei: structur i argumentare 5.6.2 Construirea descrierii problemei: text i argumentare 5.7 Opiunile de politici publice 5.7.1 Construirea opiunii de politici publice: structur i argumentare 5.7.2 Construirea opiunii de politici publice: text i argumentare 5.8 Concluzii i Recomandri 5.9 Notie finale 5.10 Bibliografia 5.11 Anexe 5.12 Index 5.1 5.2 5.3 Publicarea studiului de politici publice Elaborarea studiului de politici publice pentru un anumit editor Pregtirea manuscrisului pentru depunere Depunerea manuscrisului Lucrul cu editorul nainte de publicare

22 23 24 27 29 31 36 42 43 49 58 59 59 71 78 80 81 83 85 85 86 93 94

6 6.1 6.2 6.3 6.4

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

Remarci finale

96

Anexe Anexa A: Exemple de introduceri Anexa B: APA ghid de citare Anexa C: Utilizarea limbajului n redactarea listei de control Referine Desene Desenul 1.1: Structura ghidului Desenul 2.1: Comunitatea de Politici Publice din perspectiva Consilierului de Politici Publice Desenul 2.2: Cadrul Disciplinar Desenul 3.1: Ciclul Politicii Publice Tabele Tabela 4.1: Diferenele dintre studiile de politici publice din domeniul studiului i analizei de politici publice

97 102 106 110

2 7 9 12

20

1.

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

1. INTRODUCERE
Dezvoltarea cunotinelor i capacitilor de scriere a unui studiu de politici publice efectiv pentru editare ntr-o alt limb dect cea matern, necesit nu doar cunotine bune a limbii propriu-zise, dar i devenirea unui membru al comunitii de politici publice pentru care documentul n cauz este scris. Membrii comunitii de politici publice, crora li se adreseaz acest ghid, snt consilierii de politici publice, att cercettorii ct i analitii de politici publice. Aceti consilieri de politici publice neleg cu uurin abordrile, scopurile, conveniile i a limbajul comunitii, la fel ca i instrumentele de comunicare utilizate de comunitatea de politici publice n procesul de elaborare a politicilor. Cu toate acestea, participarea Dvs. n comunitate va fi, de asemenea, influenat de condiiile specifice ale coninutului local. Adoptnd o astfel de abordare social1, aceast carte ofer mult informaie privind comunitatea de politici publice, procesul de elaborare a politicilor i studiilor, dar nu mizeaz pe faptul c toat informaia va fi direct aplicabil contextului Dvs. Astfel, aceast carte poate oferi la maxim suport informaional n procesul de cunoatere i lucru. Putei deveni unui autor de politici publice calificat, dac vei ti cum s aplicai situaiei proprii informaia desprins din acest ghid. n baza acestei perspective sociale, ghidul are drept scop s ofere susinere n: analiza i reflectarea asupra naturii comunitii de politici publice din care facei parte; examinarea rolului studiului de politici publice ca instrument de luare a deciziei n procesul de elaborare a politicilor publice; aprofundarea cunotinelor i capacitilor asupra elementelor structurale i textuale ale studiului de politici publice; toate etapele procesului de elaborarea i publicare a studiului de politici publice. Acest ghid descrie elaborarea unui studiu ca instrument folosit de comunitatea de politici publice n procesul de aplicare a politicilor i ofer o descriere detaliat a elementelor majore ale studiului de politici publice, punnd accent asupra procesului de publicare a unui astfel de document. Desenul de mai jos ofer o privire general asupra acestui ghid: Fiind membru al unei comuniti de politici publice i nelegerea conveniilor i instrumentelor acesteia este cheia spre elaborarea unui studiu de politici.

1 Abordarea social adoptat n aceast carte a fost, n mare msur, inuenat de lucrrile lui Berkenkotter i Huckin (1993); Hyland (2000); Johns (1997); Miller (1984); Russell (1997), i Swales (1990).

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

Desen 1.1 Structura ghidului Comunitatea de Politici Publici politici publice Procesul de elaborare de

Studiul de politici publice

Elemente: - Titlu - Coninut - Abstract sau sumar executiv - Introducere - Descrierea problemei - Opiuni de politici publice - Concluzii i recomandri - Notie finale - Bibliografie - Anexe

Publicarea studiului de politici publice

Accentul primordial este pus asupra studiilor elaborate n domeniul analizei de politici publice.

O discuie sumar privind accentul i abordarea adoptat n procesul de elaborare a acestui ghid poate fi de folos n utilizarea acestei cri n modul cel mai eficient. Particularitatea studiului i descrierea detaliat a acestuia denot specificitatea domeniului studierii politicilor publice. Alegerea reflect necesitatea susinerii numeroaselor studii noi de politici publice care snt efectuate la momentul n Europa Central i de Est n cadrul studiilor de politici publice. Acest ghid este adresat, n primul rnd, cercettorilor de politici publice. Analitii de politici publice, de asemenea, pot beneficia

10

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

de aceast carte, fiind ntr-o relaia apropriat cu domeniile de studiere a politicilor i analiz a politicilor; tipurile de studii elaborate n aceste dou domenii snt analizate n primele seciuni ale acestei cri. Descrierea studiului de politici publice este bazat pe analiza minuioas a studiilor de politici publice publicate, interviurilor cu specialitii n politici regionali i descrierilor selective din domeniu. Studiile de politici publice recent publicate i axate pe probleme regionale au fost selectate ca exemple de analiz pentru a obine o viziune asupra conveniilor curente ale acestor documente i la care se fac referine pe parcursul ntregii lucrri: (i) Decentralizarea fiscal: de la economia de comand la cea de pia (Bird, Ebel i Wallich, 1995); (ii) Competiia deschis, Transparen i Imparialitate n autoritile publice locale n contractarea serviciilor publice (Baar, 2001); (iii) ntre Apreciere Activ, Aprobare Pasiv i Retragere Dubioas (Swaniewicz, 2001); (iv) De la unitar la pluralism; Politica bine acordat a minoritilor din Romnia (Horvth i Scacco, 2001); (v) Legtura dintre Competiie i Politicile de Comer n rile din Europa Central i de Est (Hoekman i Mavroidis, 1994). Pentru a maximaliza posibilitile de nvare din aceast carte, se recomand s citii versiunile depline ale acestor exemple 2. nelegnd mai bine rolul pe care l are fiecare element al studiului de politici publice, particularitile comune structurale i textuale, abordrile autorilor adoptate la elaborarea studiilor de politici publice v vor oferi o baz sigur pentru elaborarea propriului studiu de politici publice. n acest scop, au fost introduse extracte din cinci studii de politici publice publicate cu scopul de analiz pe parcursul seciunii cinci n boxa Analiza studiului de politici publice publicat. Este important de menionat c aceste exemple snt utilizate cu scopul de a evidenia i examina anumite probleme, i nu snt considerate drept modele de studii de politici publice. De fapt, lund n consideraie complexitatea factorilor contextuali care exist la momentul elaborrii i publicrii fiecrui studiu de politici publice, nu poate exista un astfel de model universal. Bazndu-ne pe faptul c acumularea cunotinelor i capacitilor este un proces activ de dezvoltare de tip nvm din practic 3, un numr de liste de control pentru planificare i elaborare au fost introduse pe parcursul
2 Detaliile privind posibilitatea de descrcare din Internet a versiunilor depline ale celor cinci studii de politici publice exemplicate mai sus este inclus n seciunea de Referine din aceast carte. 3 Ideile nvrii individuale i n baz de sarcini ntr-un context englez internaional au fost inuenate de lucrrile lui Breen (1987); Hutchinson i Waters (1987); Illich (1970); Knowles (1983); Nunan (1988); i Widdowson (1998).

11

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

ghidului . Adresnd ntrebri, aceste liste de control snt elaborate pentru a oferi susinerea n toate etapele de planificare, scriere i editare a studiului Dvs. de politici publice. Sperm c aceast carte va servi drept instrument eficient n procesul de elaborare a unui studiu de politici publice efectiv, i, mai mult ca att, vei obine rezultate de succes n urma publicrii studiului de politici publice.

12

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

2. COMUNITATEA DE POLITICI PUBLICE


Aceast seciune prezint o descriere succint a comunitii i disciplinei implicate n procesul de elaborare a politicilor publice. Pentru nceptorii din domeniu, aceasta ofer o introducere de baz; pentru specialitii cu experien n politici publice ofer o ans de a reflecta asupra concepiilor principale care guverneaz lucrul Dvs. n cele din urm, s-a pus accent asupra comunitii, este pentru ca Dvs., n calitate de autor, s cunoatei ideile cheie, idealurile, valorile i contextul care redau aspectul i forma studiului de politici publice ale acestei comuniti. Aceast seciune ncepe cu unele reflecii asupra varietii mari de definiii de politici publice n comunitate. Ulterior, snt discutate numrul membrilor i rolurile lor n comunitatea de politici publice. Urmtoarea sub-secie ofer informaie cu privire la istoria disciplinei studiilor de politici publice; i, n final, se pune accentul pe factorii care definesc studiile de politici publice ca disciplin aplicat.

2.1 Definirea de Politic Public

Diverse studii de politici publice au oferit mai multe definiii ale acestui termen care variau de la exemple vaste, aa caOrice activitate pe care Guvernul o poate ndeplini (Dye, 1992 citat din Anderson, 1994, p.4) la altele care ofereau unele caracteristici mai specifice, spre exemplu o anumit direcie de aciune urmat de un actor sau grup de actori n soluionarea unei probleme sau sarcini (Anderson, p.5). Pentru a reda un tablou al diversitii opiniei reprezentate n acest domeniu, este necesar de a elucida varietatea concepiilor cheie incluse n definiii. Conform lui Anderson, iat care este lista elementelor principale: Politicile Publice snt: O aciune guvernamental; Politicile publice snt aciuni implementate de o instituie guvernamental care are autoritatea legislativ, politic i financiar de a realiza aceast aciune. O reacie la necesitile sau problemele lumii reale; Politica public caut s reacioneze la necesitile sau problemele concrete ale unei societi sau grupurilor dintr-o societate, spre exemplu, a cetenilor, a organizaiilor
13

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

ne-guvernamentale (ONG), sau a instituiilor guvernamentale. Elaborate cu un scop; Politicile publice caut s ndeplineasc un anumit set de obiective elaborate, care reprezint o ncercare de a soluiona sau analiza o necesitate anumit n comunitatea vizat. Direcii de aciune; Politicile publice nu reprezint, de obicei, doar o singur decizie, aciune sau reacie, ci o abordare sau strategie elaborat. Decizie de a face ceva sau nu; Politica public identificat se poate manifesta n ncercarea de a soluiona o problem sau poate fi bazat pe prerea c problema va fi soluionat n cadrul politicii publice curente, astfel, lipsind necesitatea unei aciune. Efectuate de un singur actor sau de un grup de actori; Politica public poate fi implementat de un singur reprezentant al Guvernului sau instituiei sau de multipli actori. Justificri de aciuni; O politic public identificat include, de obicei, o afirmaie care st la baza politicii. Decizii luate. Politicile publice snt, de regl, decizii deja luate, i nu snt intenii sau promisiuni.

2.2 Membrii Comunitii de politici publice Comunitatea de politici publice este un grup divers de participani. Procesul de elaborare a politicilor publice are impact direct asupra societii, i, de aceea, oamenii implicai n proces la diferite nivele snt, de regul, numeroi i diveri. Aceti indivizi sau grupuri, care au un interes direct sau indirect n rezultatele deciziei politicii publice, spre exemplu participanii, pot fi ageniile guvernamentale, consilierii de politici publice i o varietate mare de grupuri ne-

14

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

guvernamentale sau comuniti i indivizi. n centrul acestei comuniti st agenia guvernamental relevant sau agenii care au menirea de a soluiona problema sau chestiunea n discuie. n unele cazuri, analistul de politici publice, centrul de politici publice sau think tankul poate intra ntr-o relaie direct de consiliere cu agenia guvernamental n calitate de clientul su. n acest caz, agenia guvernamental va cuta ca acest analist sau centru de politici publice s studieze detaliat problema i s fac unele recomandri care ar sta la baza politicii Guvernului. De fapt, baza empiric a acestor studii detaliate este cercetarea anterioar efectuat de centrele de studii privind politicile aplicate n soluionarea problemelor discutate. Nectnd la faptul c aceast relaie direct dintre analist i Guvern nu pe larg rspndit n Europa Central i de Est, muli cercettori, analiti i centre de politici publice tind s influeneze dezbaterile de politici asupra problemelor separate. Acest lucru este atins prin publicarea studiilor lor, care pot fi aduse la cunotina publicului de politici publice i oferite prin intermediul media i altor metode. Nu este necesar de menionat c n orice societate democratic, toi participanii se strduiesc s susin opiunea de politic public preferat prin orice metode efective, spre exemplu, prin intermediul ageniilor guvernamentale responsabile, prin intermediul altor reprezentani ai Guvernului / Parlamentului sau prin intermediul media. Aceti participani pot fi ONG, organizaii guvernamentale internaionale, consilieri sau centre de politici publice, autoriti publice locale, partide politice, grupuri din comunitate, uniune sau ceteni. Desenul 2.1 reprezint comunitatea vast i relaiile n ea din punctul de vedere al consilierului de politici publice. Desenul 2.1 Comunitatea de politici publice din perspectiva consilierului de politici publice
Cercettorul / centrul de politic public

Agenia Guvernamental

Ali participani

Analistul / centrul de politic public


Rezultatele Politicii Publice Solicitrile / Sfaturile / Reaciile Recomandrile de Politic Public

15

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

2.3 De la tiinele Politici la Studii de Politici4 Peter De Leon (1994, citat n Howlett i Ramesch, 1994, p. 18) susine c studiile despre politica public au o istorie lung i un trecut scurt: adic, politicile de Guvern au fost problema multor studii n ultimul mileniu, chiar dac examinarea sistematic dateaz cu doar cteva decenii n urm. De fapt, doar de la sfritul celui de al Doilea Rzboi Mondial, evoluia studiilor de politici publice a aprut n baza realizrii faptului c adiional tradiionalei tiinei politice, s-a aflat nevoia unei preri i reflecii asupra activitii Guvernele. Idealurile de baz din acest domeniu snt divizate n trei categorii: caracterul multi-disciplinar tiina despre politic prezint preri, studii i metodologii din punct de vedere al tiinei, dar a dezvoltat abordri proprii odat cu evoluia disciplinei. soluionarea problemelor Accentul se pune pe soluionarea problemelor din lumea real care exist ntr-o societate specific. caracterul normativ Dei tendina de a prescrie un cadru normativ recent este n declin, multe din alegerile care trebuiesc fcute n cadrul studiilor de politici publice necesit s fie ghidate de anumite valori. Pe parcursul timpului, disciplina tiinei despre politici publice a fost divizat n dou tabere. Prima este studiul de politic care caut s neleag i s informeze asupra procesului de elaborare de politici publice prin efectuarea unui studiu primar asupra problemelor specifice. Domeniul studiului de politici publice este, de obicei, interesul grupurilor de cercettori de politici publice sau academicieni. A doua ramur a disciplinei este analiza de politici publice. Acest domeniu, mai mult motivat politic, caut s influeneze direct asupra rezultatelor reale prin elaborarea de politici publice pentru ageniile guvernamentale. Analiza de politici publice este, de obicei, efectuat de analiti sau centrele de politici / think tanks. Graficul de mai jos reprezint cadrul disciplinar al tiinei de politici publice:

Trei idealuri ale tiinei despre politici: multidisciplinaritate, soluionarea problemelor, normativitate.

Exist dou ramuri ale tiinei de politici: studiul de politici publice i analiza de politici publice.

Acest sumar este bazat pe lucrrile lui Howlett i Ramesch (1995).

16

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

Desenul 2.2: Cadrul Disciplinar tiinele Sociale

tiina de Politici Publice

Studiul de Politici Publice (nelegerea / informarea actuale procesului de elaborare a politicii publice)

Analiza de Politici Publice (elaborarea politici care urmeaz a fi implementat)

Abordrile tiinei despre politicile publice au fost doar recent adoptate n Europa Central i de Est n perioada de tranziie. Astfel, disciplina este la o etap primar de dezvoltare n aceast regiune, i divizarea funciilor i rolurilor nu este clar definit. Mai mult ca att, faptul c analiza empiric riguroas a analizei cadrelor de politici publice a nceput n regiune, denot c marea parte a lucrului efectuat a fost accentuat asupra studiilor primare ale acestor cadre, i, anume, accentul este pus pe problemele studiului de politici publice. Cu toate acestea, mai cu seam n anii 1990, multe think tankuri regionale aveau relaia tradiional consilier analist de politic public client cu guvernele prin intermediul crora ei veneau n susinerea politicilor publice ale susintorilor lor internaionali, spre exemplu, Banca Mondial i Fondul Monetar Internaional (Krastev, 2001). Trebuie de memorizat c, n lumea nalt politizat a politicilor publice din orice regiune sau context, schimbarea care are loc n politica public nu este necesar bazat pe analiza empiric. n cadrul lumii politicii agresive i dinamice, motivele pur politice, aa ca ndeplinirea promisiunilor din campanii, care snt catalizatorii schimbrilor, snt mult mai rspndite.

tiina de politici publice este n dezvoltare n Europa Central i de Est.

17

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

Lista de control n planicare Pregtindu-ne s scriem un studiu de politic public, trebuie s lum n consideraie urmtoarele puncte de reper: Cum ai caracteriza lucrarea Dvs.: studiu sau analiz de politic public ? Care snt actorii din comunitatea Dvs. de politici publice care ar interesai n problemele oglindite n lucrarea Dvs.? Cu cine dorii s comunicai direct sau indirect pe parcursul ntregului studiu de politic public?

2.4 Studii de politici publice ca disciplin aplicat Recapitulnd idealurile i valorile din domeniul studiilor de politici publice, natura aplicativ a disciplinei este central. Exist doi factori principali care difereniaz studiile de politici publice de academia tradiional: Elaborarea de soluii pentru problemele din lumea real Spre deosebire de academia tradiional, care se concentreaz asupra construirii cunotinelor n cadrul unui grup de semeni, studiile de politici publice trebuie s ia n vizor problemele din lumea real i, astfel, s ofere recomandri i un cadrul pentru aplicarea acestora n societatea vizat. Spre exemplu, nu este de ajuns s analizezi cauzele i modelele omajului ntr-o societatea anume pentru a contribui la nelegerea lui ca fenomen social; un studiu de politic public trebuie s aplice cunotinele sale la situaia concret n baza nelegerii cauzelor, demonstrnd c aceasta este o problem din cadrul comunitii respective i sugernd o direcie de aciuni pentru soluionarea acestei probleme. Astfel, corelaia dintre problem i soluionarea ei trebuie s stea la baza acestei disciplini, ceea ce nseamn c orice analiz efectuat trebuie s fie ghidat i menit cercetrii cu un rezultat practic, realizabil i comprehensiv. Prezentarea argumentelor bazate pe valori Cercetarea unui rezultat practic necesit nu doar o analiz bine elaborat i comprehensiv a tuturor informaiilor, dar, dat fiind faptul c problemele discutate snt de o natur social, cercettorul sau analistul de politici publice trebuie s ajung la unele consideraiuni bazate pe valori privind rezultatul care ar analiza cel mai bine problema respectiv. Astfel, propunerea de soluii specifice n mediul nalt politizat de politici publice i a unei audiene att de mari denot importana pe care o are lucrul unui specialist de politici publice: empirismul rece al analizei datelor

Este esenial corelaia problem-soluie.

Prezentarea argumentelor bazate pe valori conform analizei datelor.

18

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

i abilitatea de a convinge audiena de durabilitatea recomandrilor de politici publice. Cu alte cuvinte, prezentarea rezultatelor analizei nu este suficient pentru a avea un impact asupra dezbaterilor de politici publice pe marginea unei anumite probleme. Folosind aceast informaie i ca dovad ntr-un argument comprehensiv i coerent a poziiei proprii, vei acorda lucrrii proprii ansa cea mai bun de a avea un impact concret. Majone (1989) rezum excelent aceast idee: Asemeni unei intervenii chirurgicale, elaborarea de politici publice i oferirea sfaturilor aferente politicilor publice este un exerciiu de ndemnare, or noi nu judecm performanele de abilitate conform volumului de informaie stocat n capul executantului sau volumul planificrii formale. Mai exact, noi judecm dup criterii: planificarea potrivit n timp i atenia la detalii; capacitatea de a recunoate limitele posibilului, de a utiliza creativ limitrile i de a nva din greelile altora; abilitatea de a ascunde ce trebuie efectuat, dar de a convinge oamenii s fac ceea ce trebuie (p. 20).

19

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

3. Procesul de elaborare a politicilor publice


Trecnd n revist natura comunitii de politici publice n seciunea doi, seciunea trei se axeaz pe natura procesului de elaborare a politicilor publice i rolul instrumentelor de comunicare n acest proces. Aceast seciune ncepe cu o relatare a procesului de elaborare a politicilor publice sau ciclul politicii publice. Scopul acestui ghid nu este de a fi unul din studiile numeroase i comprehensive elaborate pe marginea metodologiei disciplinare5, aceast seciune ofer o generalizare a ciclului politicii publice. Aceasta ar trebui s v ajute s nelegei mai bine instrumentul de comunicare utilizat, de regul, pentru raportarea i nregistrarea rezultatelor acestui proces i care este accentul major n aceast carte, studiul de politic public. A dou sub-seciune examineaz variatele scopuri pe care le poate avea un studiu de politic public n procesul de elaborare a politicii publice. Seciunea finalizeaz cu delimitarea abordrii strategice la care putei recurge dup ce ai decis care instrumente adugtoare de comunicare vei utiliza pentru diseminarea ideilor de politic public i recomandrilor pentru o audien mai vast. Elementul final are intenia de a ilustra relaia dintre studiul de politic public i alte instrumente.

3.1 Ciclul Politicii Publice6 Exist diferite abordri ale procesului de elaborare a politicilor publice n dependen de context i scopuri, manualul model pe larg acceptat n domeniul studiilor de politici publice este numit ciclul politicii publice (vezi desenul 3.1). Desenul 3.1 Ciclul politicii publice

1. Denirea problemei / elaborarea agendei 6. Evaluarea 2. Construirea alternativelor de politici / formularea politicii 3. Alegerea soluiei / selectarea opiunii de politici preferate

7. Implementarea Politicii i monitorizare 4. Elaborarea politicii

5 Aa ca Anderson (1994), Bardach (1996); Dye (1992); Howlette i Ramesch (1996). 6 Aceast seciune face referin la Anderson (1994), Bardach (1996); Howlette i Ramesch (1996); Universitatea Ohio (1998); Institutul pentru o Societate Deschis (1999); Smith (2000).

20

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

Ca i n cazul multor modele, puterea ciclului politicii publice rezid n fora de ghidare; cu toate acestea, slbiciunea const n lipsa flexibilitii. Cu alte cuvinte, un astfel de model nu va putea prescrie niciodat aciuni specifice pe care specialistul de politici publice s le ndeplineasc n fiecare situaie aparte, el doar informeaz despre contextul n care specialistul de politici publice trebuie s acioneze pentru a urma cele mai bune practici. Mai mult ca att, natura adevrat a elaborrii de politici publice rezid n faptul c fiecare etap din procesul propus cu ase etape are potenialul de informare a etapelor anterioare i urmtoare ale ciclului, spre exemplu, analiza opiunilor de selectare a celor mai bune politici publice, deseori, ajut la adncirea i lrgirea definiiei problemei. Astfel, dup cum sugereaz Bardach (1996), procesul trebuie vzut ca unul iterativ inerent, adic vei refolosi toate elementele procesului pn nu vei ajunge la rezultatul cuvenit. Este, de asemenea, important de menionat natura inerent colaborativ i interactiv a tuturor etapelor acestui proces. Cel mai eficient studiu i analiz de politic public este ndeplinit n echipe i implic diferite niveluri de interaciune pe parcursul ntregului proces cu diferii participani. Spre exemplu, astfel de interaciuni pot varia de la discuii cu cercettorii de politici publice la etapa de definire a problemei, la cercetarea cost-beneficiului opiunilor de politici publice cu grupurile vizate, la ntruniri cu reprezentanii guvernamentali pentru promovarea recomandrilor Dvs. de politic public. Mai jos urmeaz o descriere succint a etapelor procesului pentru a accentua fiecare din ele: Etapa 1: Definirea problemei / Stabilirea agendei De obicei, o problem se identific de un grup de oameni ntr-o societate anume la nceputul procesului de elaborare a politicii publice. Dac Dvs., n calitate de specialist de politic public, sntei cointeresat n gsirea soluiei la aceast problem, atunci vei ncerca s ajungei pe agenda politic guvernamental, i anume, vei dezvlui problema ntr-o chestiune serioas, sau, chiar mai mult, o vei ridica la un nivel prioritar, dac ea este deja pe agend. Pentru a reui acest lucru, este necesar s convingei agenia guvernamental respectiv i comunitatea de politic public cum c exist o problem real i ea cere aciuni guvernamentale urgente. n lumea politizat de politici publice, va trebui s prezentai argumente convingtoare i comprehensive potrivite care au legtur cu cauzele, efectele i nivelul problemei, n baza unei varieti mari de surse. Etapa 2: Construirea alternativelor de politic public / Formularea politicii publice Odat ce natura problemei este destul de detaliat i problema este pe agenda guvernamental, primul pas n ncercarea de a adresa problema este de a elabora cile posibile prin care aceast problem ar putea fi soluionat, i anume determinarea

Ciclul politicii publice este un ghid, nu o recomandare; este iterativ i colaborativ.

Demonstrai c exist o problem care necesit aciuni guvernamentale.

Analizai toate soluiile posibile


21

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

opiunilor de politic public. Pentru a construi alternative cuvenite, vei avea nevoie de a analiza ce trebuie fcut imediat, care snt opiunile sugerate de alte persoane i propunerile proprii. Trebuie s v strduii ca opiunile diferite s fie reciproc exclusive, i anume: evitarea opiunilor care snt dar variaii ale acelorai idei. De asemenea, analizai faptul c va fi dificil de gsit alternativa ideal, prin urmare, va trebuie s cutai alternativele de politic public cele mai probabile i realiste pentru context. Etapa 3: Alegerea soluiei / Selectarea politicii publice preferate Dup elaborarea alternativelor, este selectat opiunea de politic public preferat, care va adresa problema n baza unui set de criterii de evaluare. Utilizarea acestui proces de evaluare n baza de criteriilor va permite alegerea alternativei potrivite, dar i va forma baza n care vei argumenta autoritar legitimitatea opiunii politicii publice selectate. Dei problema n discuie i contextul vor determina specificul criteriilor de evaluare, criteriile pe larg utilizate n acest proces snt urmtoarele: - Eficacitate: n ce msur aceast alternativ va produce rezultatele scontate, i anume: va soluiona problema actuala? - Eficien: n baza analizei cost-beneficiului a banilor i impactului social, cum va afecta aceast opiune grupul vizat? - Echitate: exist o distribuire corect a costurilor i beneficiilor? - Fezabilitate / gradul de ndeplinire: Exist un cadru cuvenit politic, administrativ i juridic care ar permite implementarea efectiv i eficient a acestei opiuni? - Flexibilitate / Posibilitatea de ameliorare: Dispune aceast opiune de flexibilitatea de a se modifica pentru a deveni potrivit situaiilor sau a permite ameliorri? Bardach (1996) ofer cteva sfaturi utile pentru acest pas, sugernd c ar trebui s s evaluai cantitativ la maxim (n materie de costuri financiare i sociale) aspectele din opiunea Dvs. i proiectri, s utilizai abordrile cauzal modelate i s ncercai s fii mai mult realiti, dect optimiti n ceea ce privete rezultatele opiunii. Dup evaluarea tuturor alternativelor, comparai rezultatele i analizai diferenele, va trebui s decidei care este cel mai bun rezultat. Guvernul alege o mbinare de instrument de politic public i organizaie de executare. Etapa 4: Proiectarea politicii publice Opiunea de politic preferat a devenit politic public dup ce ai selectat-o i ai prezentat-o ageniei guvernamentale relevante, i, ulterior unor modificri, ei au acceptat-o deplin sau cu unele modificat (dup cum este descris n seciunea 2.1). Acum, ageniile guvernamentale trebuie s decid modalitatea cea mai eficient de implementare a politicii publice. Agenia trebuie s aleag instrumentul de

Evaluai ecare opiune i selectai-o pe cea preferat.

22

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

politic public, (spre exemplu, mputernicire juridic, organizaional sau de reea) i organizaia de executare (spre exemplu, guvernamental sau ne-guvernamental, public sau privat) pentru a oferi serviciile sau produsele stabilite n politica public. Etapa 5: Implementarea politicii publice i monitorizarea Apoi, politica este implementat conform proiectului de politic public. Balan dintre proiectul bun al politicii publice i implementarea efectiv , de obicei, duce spre rezultatele cele mai eficiente. Procesul de monitorizare, care formeaz baza procedurii comprehensive de evaluare n baza mai multor surse de informaie, de asemenea, necesit s fie realizat . Conform prerii lui Anderson (1994) i Howlett i Ramesch (1996), muli din specialitii de politic public au manifestat un interes vdit n strategiile de implementare, dat fiind faptul c au avut un efect direct asupra calitii rezultatelor politicilor publice i unii chiar au ales s publice materialele despre aceste probleme. Etapa 6: Evaluarea n cadrul oricrui proiect bun de politic public i plan de implementare, procedura comprehensiv de evaluare este esenial n determinarea eficienei politicii publice implementate i n oferirea bazei pentru viitoarele decizii. n procesul de proiectare a planului de evaluare a politicii publice, ageniile guvernamentale i organizaiile de executare trebuie s analizeze modalitatea n care obiectivele politicii publice pot fi evaluate cu precizie i efectiv, i modalitatea n care va fi utilizat informaia acumulat de evaluare ca baz pentru luarea de decizii. Procesul de evaluare const n analiza politicii publice specifice n practic, att n termeni de obiective, ct i mijloace angajate. Aceasta, probabil, va implica un grup mare de oameni inclusiv birocrai, politicieni i agenii ne-guvernamentale i ali participani. Dup cum poate fi vzut din natura circular i iterativ a ciclului politicii publice, urmnd etapa de evaluare, oricare din urmtoarele pot fi reconsiderate: problema, opiunea de politic public aleas, proiectarea politicii publice sau implementarea. Aceasta nseamn c problema poate fi trecut napoi pe agend, inclus n alt etap sau poate continua implementarea conform aceluiai plan. 3.2 Rolul studiului n procesul de elaborare a politicilor publice Studiul de politic public este un instrument foarte puternic i are mai multe scopuri n procesul de elaborare a politicilor publice. n cadrul domeniului de studiere a politicii publice, snt publicate multe documente care vizeaz experii de politici publice sau think
23

Guvernele implementeaz i monitorizeaz politicile publice.

Guvernul i organizaia de executare evalueaz ecacitatea politicii publice.

Un studiu de politic public poate inuena una sau mai multe etape ale procesului de elaborare a politicii publice.

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

tanksurile i caut s informeze i influeneze audiena lor. Dup cum a fost menionat anterior, multe din aceste tipuri de studii snt la momentul actual publicate n Europa Central i de Est i reprezint studii de premier care adopt abordarea studiilor de politici publice. Aceste documente pot oferi informaii generale i opinii care pot fi utilizate la orice etap n procesul de elaborare a politicilor publice, dar i care se pot concentra asupra unei sau mai multor etape anumite din proces. Spre exemplu, astfel de documente specifice pot varia n accent de la oferirea alternativelor i recomandrilor de politic public, la promovarea proiectului de implementare a unei politici publice anume, evaluarea unei politici publice alese. n general, dat fiind natura independent a lucrrii cercettorului de politici publice, documentele acestora tind s fie bazate pe probleme. Cu toate acestea, studiile de politic public snt, de fapt, diferite de documentele de politic ntocmite de analitii de politic public care vizeaz persoanele de decizie i proiecteaz politici specifice care urmeaz s fie implementate n comunitatea respectiv. Aceste diferene apar, mai cu seam, datorit naturii colaborative de producere a acestor documente: n cadrul corelaiei client consilier, care, in mod normal, exist ntre agenia Guvernamental i analistul de politici publice, clientul va influena, in mare parte, natura documentului i coninutul acestuia. Cu toate acestea, exist o legtura direct dintre studiile de politici publice i documentele propriu-zise din domeniul analizei politicii publice n care primul este pe larg utilizat n scrierea celuilalt. De asemenea, ar trebui de menionat c la etapa actual de dezvoltare a studiilor de politici publice din regiune, probabil exist o oarecare dublare dintre tipurile de studii de politici publice care se elaboreaz. Lista de control n planicare Pregtindu-v s scriei un studiu de politic public, analizai procesul de elaborare a politicii publice n care sntei implicai i cercetarea pe care Dvs. ai efectuat-o (sau colegii Dvs.), rspunznd la urmtoarele ntrebri: Care snt etapele din procesul de elaborare a politicilor publice pe care ncercai s le inuenai prin studiul de politici publici? Care participani snt / au fost implicai la ecare etap din procesul de elaborare a politicilor publice? Ai identicat clar problema n discuie? Putei s o expunei succint n dou propoziii? Dispunei de dovezi comprehensive destule pentru a susine reclamaia precum c aceast problem exist? Ai identicat i evaluat posibilele politici publice care ar putea soluiona aceast problem? Ce criterii de evaluare ai folosit? Ai decis asupra alternativei preferate? Ai avut suciente dovezi pentru a argumenta efectiv alternativa de politic public aleas de Dvs. fa de altele?

Studiile de politic public snt bazate pe probleme, pe cnd analizele de politic public snt orientate spre client.

24

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

3.3 Diseminarea propriilor idei despre politicile publice Atunci cnd scriei studii de politic public, ai putea avea nevoie s informai o audien mai vast privind problemele aprute n studiul Dvs. de politic public, astfel nct ideile Dvs. de politic public s aib un impact mai mare n cadrul unei dezbateri de politici publice anume. Pentru a atinge acest impact, studiul Dvs. de politic public trebuie nu doar s fie citit, dar i discutat i neles (Bartle, 2001). Cu toate acestea, muli din aceast audien mare, de obicei, nu au acces la studiile de politici publice publicate. Astfel, trebuie s le oferii acces la ideile Dvs. de politic public ntr-o form uor perceptibil, astfel nct ei s poate nelege pe deplin i discuta sugestiile Dvs. Lund n consideraie mesajul din studiul Dvs. de politic public pe care dorii s-l exprimai i dup identificarea audienei vizate, trebuie s decidei asupra multiplelor instrumente de comunicare disponibile care vor conveni scopurilor Dvs., spre exemplu n cadrul ntrunirilor publice sau prin intermediul media. De multe ori, vei alege o metod care va viza multiple audiene. Are sens prezentarea unui mesaj concis prin mijloacele unui limbaj simplu i lipsit de jargon.

Alegei o strategie de comunicare care ar conveni scopurilor i audienei Dvs.

Lista de control n planicare Pentru proiectarea unui studiul de politici publice efective de diseminare pentru proiectul actual de politic public, luai n consideraie urmtoarele ntrebri: Cine snt vizai? (politicienii, ONG, cetenii)? De ce dorii s comunicai cu ei despre problema politicii publice? Cum snt ei implicai n aceast problem? Ce cunosc ei deja despre aceast problema? Care elemente cheie din studiul Dvs. dorii s le comunicai? Ce trebuie ei s tie despre aceast problem, dac ar trebui s neleag i s e convini de mesajul Dvs.? Care ar modalitatea cea mai efectiv de comunicare a mesajului Dvs. grupului vizat (ntruni scurte personale, prezentri de grup, comunicate de pres / conferine media, discuii la mese rotunde)?

25

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

4. Studiul de politici publice: sumar


n seciunile patru i cinci, accentul specific este pus pe studiul de politic public. Aceast seciune ofer un tablou general asupra calitilor generale ale unui studiu de politic public, inclusiv scopurile i contextul acestuia. Prin contrast continuu dintre studiu de politic public elaborat n domeniul studiilor de politici publice i analizei de politici publice, tipul principal al analizei de politic public, asupra cruia s-a accentuat, este introdus i analizat, i anume: studiul de politic public. Seciunea cinci se axeaz detaliat asupra elementelor comune structurale i textuale care mpreun formeaz un studiu de politic public n domeniul studierii politicii publice. Cu scopul de a oferi claritate, aceste dou seciuni snt divizate n acest ghid; ele ar trebui s fie percepute ca dou pri ce cuprind descrierea comprehensiv a studiului de politic public. n generalizarea studiului de politic public, trebuie luate n consoderaie dou puncte generale: Studiul de politic public este un instrument de luare a deciziei De fiecare dat cnd este elaborat n cadrul studierii politicii publice sau mediului analizei politicii publice, studiul de politic public este un instrument de comunicare orientat spre problem i bazat de valori. Ca atare, viznd spre ali specialiti de politic public sau persoane de decizie, scopul studiului de politic este: de a oferi un argument comprehensiv i convingtor care ar justifica recomandrile de politic public prezentate n studiu i, astfel, s joace rolul instrumentului de luare a deciziei i s cheme spre aciune audiena vizat. Pe scurt, atingerea acestui scop, de obicei, implic urmtoarea abordare: definirea i detalierea unei probleme de politic public urgente n cadrul actual al politicii publice, care necesit s fie soluionat; generalizarea modalitilor posibile (alternative de politic public) n care aceast problem poate fi adresat; oferirea unei evaluri a rezultatelor posibile ale acestor opiuni n baza unui cadru generalizat al analizei i evidenei din cadrul politicii publice actuale; alegerea alternativei preferate (recomandarea de politic public) i oferirea unui argument puternic pentru stabilirea motivului pentru care alegerea Dvs. susine cea mai bun politic posibil. Studiul de politic public: aplicativ, nu academic
26

Studiul de politic public este un instrument de luare a deciziei.

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

Dup cum este evident din abordare i scop, studiul de politic public este considerabil diferit de un document tradiional academic, la care trebuiesc aplicate rezultatele din cercetarea problemei n discuie i utilizate argumente pentru un set specific de recomandri ce vizeaz problema n cauz. Ca atare, ceea ce este esenial pentru studiu este corelaia problem-soluionare i aceasta este fora motorie n elaborarea studiului de politic public care este clar vizat i accentuat asupra argumentrii unei recomandri anumite de politic public. n aplicarea acestei abordri, autorul trebuie s gseasc o balan dintre doi factori competitori: necesitatea de a oferi o descriere comprehensiv a problemei i discuii asupra politicii publice disponibile n cadrul actual de politic public care poate, de asemenea, include rezultatele cercetrii primare ale autorului, astfel, nct poziia generalizat s devin credibil i s permit evaluarea informat; i necesitatea de a prezenta aceasta n modalitatea n care doar cunotinele relevante i informaia necesar ca dovezi incluse pentru susinerea argumentului.

Studiul de politic public pune n discuie aplicarea unei soluii problemei de politic public.

Studiul de politic public pune n discuie aplicarea unei soluii problemei de politic public.

De fapt, Bardach (1996) susine c una din cele mai ntlnite erori pe care le comit autorii de politici publice este ncercarea de a include toate datele i cunotinele produse n procesul de cercetare. Ideea unui studiu de politic public ca argument bazat pe valori i nu o parte din obiectivitatea rece este o alt diferen major dintre studiul de politic public i tezele tradiional academice. n lucrarea Dvs., trebuie s recomandai soluii practice pentru problemele din lumea real pentru o audien mai larg i mai politizat. n baza unor analize riguroase, Dvs., n calitate de specialist n politici publice, trebuie s luai o poziie fa de ce ai putea produce bun, ca rezultat, pentru problema n discuie. Astfel, aspectul normativ al procesului de luare a deciziei i evaluare este, de asemenea, un element cheie n studiul de politic public. 4.1 Diferite tipuri de studii de politici publice: studiul i analiza de politic public Dup cum a fost discutat n seciunea trei, studiul de politic public este instrumentul principal de comunicare folosit de specialitii de politici publice pentru diseminarea rezultatelor investigaiilor lor de politici publice comunitii. Pentru cei implicai primar n studiul politicii publice, audiena vizat a documentele lor snt specialitii de politici publice angajai n domeniul studierii sau analizei politicii publice. Exist o legtur direct ntre cele dou domenii n care analitii de politici publice i bazeaz marea parte
27

Studiul de politic public scris pentru domeniile studierii politicii publice i analizei de politici publice snt considerabil diferite.

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

a lucrrilor sale pe operele produse de cercettorii de politici publice. Cu toate acestea, studiile elaborate de analitii de politici publice snt considerabil diferite, deoarece snt direcionate direct persoanelor de decizie i influenate de natura relaiei lor apropriate cu clienii si. Tabela de mai jos ilustreaz aceasta i alte diferene: Tabela 4.1 Diferenele dintre Studiile de Politici Publice n domeniul Studiului i Analizei de Politici Publice
Domeniul de diferene Audiena Accentul Tipul studiului de politic public Studiul de politic public Vizeaz ali specialiti de politici publice Bazat pe problem: recomandri generale i informaie privind problema de politic public Poate include pe larg cercetarea primar Poate specic disciplinei / tehnic Pn la 20,000 cuvinte

Analiza de politic public Vizeaz persoanele de decizie Bazat pe client: proiectarea politicilor specice pentru a implementate n teren Rar include cercetarea primar Trebuie s e foarte clar i simplu De obicei nu mai mare dect 5,000 cuvinte

Metodologia Ideile / limbajul utilizat Durata

Studiul de politic public ar trebuie s aib un volum adecvat pentru a elabora efectiv argumentul.

Pe lng diferenele legate de audien, accent i metodologie, problemele de durat, format i limbaj snt eseniale n generalizarea studiului de politic public. El ar trebui s fie nu prea voluminos, dar s ofere argumente comprehensive i convingtoare. Studiul de politic public produs n domeniul studiilor de politicii publice este, de obicei, considerat mai voluminos, dect cel elaborat n domeniul analizei de politic public. Lund n consideraie faptul c accentul asupra studiului de politic public i necesitatea ca muli cercettori s ofere documentaie justificativ comprehensiv, nu este neobinuit pentru ca documentul n cauz s aib un volum de 20,000 cuvinte. Cu toate acestea, exist unele variaii considerabile: cele cinci exemple folosite n aceast carte variaz de la 9,000 la 25,000 cuvinte, cu un numr mediu de circa 15,000 cuvinte. De asemenea, majoritatea editorilor au limite n volum, pe care Dvs. va trebui s le luai n consideraie. n al doilea rnd, pornind de la ideea c studiile de politic public snt documente extensive i pot fi citite de diferii cititori, pentru a-i face o prere general sau pentru a gsi detalii specifice, nu este surprinztor faptul c multe studii de politic public utilizeaz un format de raport, i anume: coninut, abstract, multe sub-diviziuni i titluri pe parcursul textului, sub-seciuni numerotate, informaie prezentat n tabele i/sau grafice, i informaie rezumat. Toate aceste caracteristici induc cititorii s aplice lectura n modul n care o cere scopul. n aspect de formatare a studiului de politici publice, editorii, n mod normal, au cerinele lor care trebuiesc urmate. n final, audiena primar a studiilor scrise pentru studierea politicii publice snt specialitii de politic public, natura studiilor lor tinde s fie mai tehnic dect

Studiul de politic public, deseori, are formatul unui raport.

28

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

n cazul elaborrii documentelor produse pentru audiena analizelor de politic public. Cu toate acestea, lund n consideraie posibilitatea unei audiene mai vaste pentru studiul Dvs., i poate mai semnificativ faptul c disciplina n Europa Central i de Est este la etapele timpurii de dezvoltare (dup cum este menionat n 2.2), se recomand utilizarea unui limbaj simplu i lipsit de jargon.

Folosii limbaj simplu i lipsit de jargon.

Lista de control n planicare Pregtindu-v s scriei un studiu de politic public, trebuie s inei cont de urmtoarele ntrebri: Scopul i audiena Care este scopul lucrrii Dvs.? Ce dorii Dvs. / instituia Dvs. s atingei prin intermediul elaborrii i publicrii acestei lucrri? Care este audiena primar a lucrrii Dvs.? Cine este audiena secundar a lucrrii Dvs. / ideile de politic public? Editarea i publicarea studiului de politici publice Sntei singurul autor al acestei lucrri? Dac nu, ai decis modalitatea n care vei conlucra cu partenerul Dvs. la scrierea acestui studiu de politici publice? Dvs. avei aceeai nelegere ca i partenerul Dvs. asupra ceea ce reprezint studiul de politic public? Cine va editorul studiului Dvs. de politic public? Cunoatei care snt ateptrile editorului privind aceast lucrare? Rezumarea ideii Dvs. n nal, imaginai-v c discutai cu un ofer de taxi, i el / ea v ntreab despre proiectul actual. Rezumai clar i concis n trei propoziii ideea studiului. Muli autori sugereaz revizuirea ideilor, dac nu sntei capabil s rezumai concis i clar ideea principal.

29

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

5 Studiul de politici publice: elemente structurale i textuale


Pn la acest moment, n ghid s-a pus accentul pe analiza detaliat a contextului social a studiului de politic public n cadrul comunitii de politici publice. n aceast seciune, accentul va fi pus pe oferirea detaliilor privind cum trebuie structurat un studiu de politic public i abordrile folosite pentru construirea textului. Aceast seciune ncepe cu o generalizare a elementelor structurale ale studiului i o seciune succint privind recapitularea lucrrii Dvs. Ulterior, continu cu comentarea detaliat a fiecrui element accentund particularitile structurale i textuale care construiesc mpreun acel element. Pentru a ilustra natura relaiei apropiate dintre studiul i analiza de politic public, contrastul dintre cele dou domenii a fost elucidate n seciunile doi, trei i patru. Cu toate acestea, accentul exclusiv din aceast seciune cade asupra studiului elaborat n domeniul studiilor de politici publice i toate exemplele care au fost utilizate n seciune snt din acest domeniu. Pe parcursul procesului de analiz textual a mai multor exemple i evaluarea descrierii multor studii7, urmtoarele elemente structurale au fost identificate ca elemente comune pentru studiul de politic public:

Studiul de politic public

titlu continut abstract/ sumar executiv ntroducere descrierea problemei optiunea politicii publice - concluzie recomandari i - anexe - bibliografi e - notite finale

7 Sursele menionate snt: Bardach (1996); Bartle (2002); Universitatea Boston (2002); Caeti (2002); Universitatea Ohio (1998); Universitatea Luteran Pacic (n.d.); Scott i Garrison (1995), Universitatea Washington (2001).

30

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

Prezentarea elementelor descrie abordarea comun pe care o au muli autori din domeniul studiilor de politici publice n elaborarea studiului . Mai este i abordarea pe care o ateapt de la Dvs. muli editori i cititori din comunitatea de politici publice. Cu toate acestea, aceast descriere ar trebui s fie un ghid i nu o recomandare, iar Dvs. nu trebuie s includei n mod obligator toate elementele generalizate n aceast ordine n toate studiile de politici publice. Este mult mai important faptul c acest tip de descriere v poate ajuta s nelegei ce se ateapt de la Dvs., n mod general, n studiul de politic public, trebuie s decidei care este abordarea care va servi cel mai bine balansrii scopurilor Dvs. ca autor, naturii subiectului i argumentului Dvs., i ateptrilor editorului i audienei Dvs. Pentru a v ajuta s gsii aceast balan, este util s ncepei generalizarea studiului Dvs. de politic public. 5.1 Sinteza studiului de politic public8 nainte de a ncepe s scriei studiul de politic public, ar fi bine s ncepei cu sinteza lucrrii. Procesul de sintez v va ajut s punei accentul general i s structurai logic studiul. Cu alte cuvinte, procesul v va permite s v decidei asupra mesajului cheie al studiului i asupra abordrii cele mai efective privind aranjarea studiului pentru a atribui mesajului un aspect convingtor. O abordare exemplu ar putea fi elaborarea unei declaraie de intenie de lucru / scopul9 lucrrii. Ulterior, ai putea continua cu reflectri asupra modalitii de abordare a seciunii de descriere a problemei documentului prin luarea de notie a cadrului cheie i problemelor politicii de mediu pe care trebuie s le discutai n sinteza comprehensiv a problemei. Referindu-v la fiecare problem, ai putea nota momentele pe care le vei discuta i argumentele pe care le vei utiliza n susinerea acestor probleme. Dup descrierea problemei, vei continua, n aceeai modalitate, pentru opiunile de politic public i seciunea de politic public. Exist multe modaliti de formatare a sintezei, att informale, ct i foarte formale, utiliznd un sistem de numerotare i aliniere, dup cum poate fi vzut n multe manualele, i anume: Gibaldi (1995). Trebuie s alegei ceea ce vi se potrivete cel mai bine, dar, de asemenea, s luai n consideraie cine va citi studiul i va folosi sinteza. Proiectarea sintezei este extrem de util n mediul studierii politicii publice n care cercetarea i elaborarea de politic public, de obicei, este efectuat n echipe. n acest context; sinteza poate fi folosit pentru acumularea de idei pentru studiu de politic public, iar revizuirea i reproiectarea sintezei poate servi drept baz pentru
8 9 n viitor. Aceast seciune face referin la Bazerman (1985), Gibaldi (1995) i Sigismund Huff (1999). Declaraia de intenii este un lucru n progres; este deja un nceput i pe care tindei s-l modicai i cizelai

Alegei abordarea care convine cel mai mult subiectului, scopului i audienei.

Folosii o sintez pentru a planica accentul i logica studiului.

Sinteza este un instrument foarte util pentru scrierea colaborativ.

31

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

mprtirea unei viziuni comune asupra studiului. Este instrumentul perfect pentru trecerea de la cercetare la transpunerea pe hrtie. Procesul de sintez v va ajuta s organizai logic documentul, mai cu seam, la etapele iniiale; v va arta care sunt seciunile din lucrare care necesit mai multe argumente. Mai mult ca att, procesul este foarte de util n concentrarea asupra lucrrii, ajutndu-v s selectai informaia pe care o vei utiliza cu intenia n justificarea cerinelor i informaiei de care nu vei avea nevoie.

5.2 Titlu

Titlul trebuie s ctige interesul cititorilor.

Primul element al studiului de politic public ,care va fi examinat detaliat, este titlul lucrrii. Importana scrierii efective a titlurilor este, deseori, subestimat, dar este semnificativ faptul c titlul este prima parte din lucrare pe care cititorii o vd, astfel ncepe procesul de comunicare a mesajului coninut n studiul de politic public. Un titlul eficient al unui studiu de politic public ofer cititorilor o sintez asupra subiectului, problemei i accentului din lucrarea dat. De asemenea, n baza eficacitii percepute din acest prin element al documentului, cititorul poate folosi aceasta ca una din criteriile pentru a decide s citeasc studiul. Astfel, acordarea timpului i ateniei adecvate la scrierea unui titlu efectiv pentru studiul Dvs. de politic public, este extrem de important pentru atragerea i meninerea interesului cititorilor. Dat fiind faptul c scrierea titlurilor este ceva foarte subiectiv, reflectnd stilul individual al fiecrui autor i scopul lucrrii, nu exist reguli care trebuiesc urmate n crearea titlului efectiv pentru fiecare lucrare. Cu toate acestea, lund n consideraie importana rolului jucat de titlul studiului Dvs. de politic public, unele puncte de reper n scrierea titlurilor i o analiz succint a ctorva exemple de titluri v-ar pute ajuta s practicai i mbuntii capacitile Dvs. Un titlu efectiv trebuie s fie: - descriptiv, adic s defineasc subiectul i problema care este discutat n lucrare; - foarte clar; - concis i succint; - interesant pentru cititori.

Titlurile efective snt descriptive, clare, concise interesante.

32

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

Analiza studiului de politic public publicat Privii titlurile celor patru studii de politici publice publicate i analizai: Claritatea subiectului lucrrii conform indicrii titlului; Ecacitatea ecrui titlu (citirea introducerii ecrui studiu de politic public din Anexa A v va ajuta s evaluai acest punct) Diferitele abordri adoptate n scrierea titlurilor.

Exemplu (i): Decentralizarea scal: de la economia de comand la cea de pia (Bird, Ebel i Wallich, 1995); Exemplu (ii): Competiia deschis, Transparen i Imparialitate n autoritile publice locale n contractarea serviciilor publice (Baar, 2001); Exemplu (iii): ntre Apreciere Activ, Aprobare Pasiv i Retragere Dubioas (Swaniewicz, 2001); Exemplu (iv): De la unitar la pluralism; Politica bine acordat a minoritilor din Romnia (Horvth i Scacco, 2001)

Determinarea eficienei titlurilor este o chestiune subiectiv; cu toate acestea, un numr de puncte privind caracteristicile, formatul i abordrile la scrierea titlurilor snt elucidate din analiza exemplelor aduse: Majoritatea titlurilor nu snt propoziii complete. Aceasta ajut la capturarea ateniei cititorului i asigur ca titlurile s fie relativ concise. Cu toate acestea, unele titluri exemple ar putea fi considerate destul de lungi, spre exemplu exemplul (ii), i aceasta denot balana dificil ntre oferirea exhaustiv a informaiei n titlu pentru a fi descriptiv, dar nu n msura n care s se piard atenia cititorului. Deseori, cuvintele cheie snt poziionate pe prim plan. Deseori, primele cuvinte din titlu indic clar principala problema sau chestiune care va fi analizat n lucrare pentru a captura imediat interesul cititorilor. Spre exemplu, autorul exemplului (ii) a ales s poziioneze la nceputul titlului cele trei chestiuni specifice la care se va face referin n lucrare cu un accent general i care va discuta problema din studiu. Aceiai autori despart titlul n dou folosind dou puncte. Exemplele (i) i (iv) ilustreaz aceast abordare n scrierea titlurilor care permite
33

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

autorilor un titlul din dou pri, potenial dnd cititorului mai mult informaie dect ar conine titlul format ntr-o simpl propoziie. O astfel de abordare servete asigurrii claritii titlului, diviznd titlul poate prea lung. Utilizarea semnului ortografic dou puncte, deseori, semnaleaz o trecere de la accentul general al lucrrii la chestiuni specifice discutate (exemplul (i)) sau poate fi utilizat pentru a prezenta perspectivele autorului asupra acestei probleme, introducnd subiectul adiional (exemplul (iv)). Unii autori indic majoritatea concluziilor n titlul studiului de politic public. Aceast abordare n scrierea titlurilor desemneaz capturarea curiozitii i interesului cititorului de a afla cum autorul a ajuns la aceast concluzie. Autorul exemplului (iii) a adoptat aceast abordare n care cititorul nu are nici o indicaie privind subiectul studiului, dar snt indicate rezultatele. Trebuie de menionat c acest exemplu vine dintr-o carte editat i autorul lucrrii poate crede c titlul general al crii Percepiile Publice ale Autoritilor Publice Locale: Percepia Cetenilor a Reformei Autoritilor Publice Locale i Democraiei Locale n Europa Central i de Est susine titlul lucrrii. Literele majuscule snt utilizate pentru toate cuvintele, cu excepia conjunciilor (dar), prepoziiilor (, de la), pronumelor (al nostru). Acest format permite cititorului s vad clar cele mai semnificative cuvintele din titlu. Cu toate acestea, dac intervine un cuvnt secundar la nceputul titlului (ca n exemplele (iii) i (iv)), sau dup dou puncte (ca n exemplul (i)), atunci ele, de obicei, snt scrise cu majuscule. Exemplul (i) este interesant prin faptul c autorul sau editorul au ales capitalizarea nceputului cuvintelor.

Lista de control de scriere Urmtoarele ntrebri v pot ghida n elaborarea i proiectarea titlului pentru studiul Dvs. de politic public: Care abordare de scriere a titlului se potrivete cel mai bine scopului Dvs.? Este titlul Dvs. efectiv (descriptiv, clar, concis i interesant)? Ct de bine titlul Dvs. se potrivete i reprezint studiul de politic public? Necesit editorul Dvs. o pagina separat pentru titlu?

34

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

5.3 Cuprins Dup cum este menionat n relatarea despre studiul de politic public, formatul acestor documente conine multe particulariti ale unui raport, i cuprinsul este una din caracteristicile structurale. Cuprinsul este scheletul sau relatarea structurii studiului de politic public i const dintr-un sistem de titluri i sub-titluri care denot nu doar organizarea lucrrii, dar i ilustreaz principalele seciuni i subseciunile lor. Sistemul de numerotare este, de asemenea, des ntlnit i utilizat mpreun cu titlurile ca mijloc adiional de ilustrare a diviziunilor i corelaiei dintre seciunile textului. Ultima particularitate important a cuprinsului este includerea numerotrii paginilor corespunztor localizrii seciunilor specifice n structura principal a documentului. Includerea cuprinsului n studiul de politic public ajut cititorul n multe privine: Cuprinsul are rolul de ghid ce ndrum cititorul pe parcursul ntregii lucrri. Dac cititorii neleg cu greu structura lucrrii, ei pot fi descurajai de a citi lucrarea n ntregime, astfel, cuprinsul ajut cititorii s neleag logica autorilor n organizarea i structurarea lucrrii. Acest punct este extrem de important ntr-un text de un volum i complexitate ca cel al unui studiu de politic public. Cuprinsul ajut la diferite tipuri de lectur. Indicnd diviziunile majore i secundare ale lucrrii i includerea numerotrii paginilor pentru localizarea textului, cuprinsul direcioneaz cititorul spre seciunea specific care conine informaia de care el este, mai cu seam, interesat. Cuprinsul, de asemenea, ajut la citirea rapid, oferind cititorilor o sintez asupra accentului i problemelor majore discutate n studiu. Structura, formatul i prezentarea cuprinsului poare varia semnificativ n dependen de cerinele editorului lucrrii. Cu toate acestea, unele probleme comune cheie vor fi oglindite pe parcursul analizei ulterioare a cuprinsului exemplu.

Cuprinsul arat structura lucrrii.

35

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

Analiza studiului de politic public publicat Citii urmtorul cuprins din exemplu (ii) al studiului de politic public: Competiia deschis, Transparen i Imparialitate n autoritile publice locale n contractarea serviciilor publice (Baar, 2001) i analizai: Ecacitatea cuprinsului n prezentarea de ctre autor a organigramei lucrrii; Sistemul fcea o difereniere ntre seciunile principale i sub-seciunile lucrrii; Ecacitatea titlurilor i sub-titlurilor.

Cuprins
1. 2. Introducere ......................................................................................................................103 Legile care necesit Proceduri Competitive ...................................................................106 2.1 Directivele UE .........................................................................................................106 2.2 Comunicatele Recente ale UE .................................................................................107 2.3 Legile cu privire la Achiziiile Publice n rile CEE ............................................107 3. Accesul Public la Contractele Publice (Transparen) ...................................................110 3.1 Transparena n rile de vest ..................................................................................114 3.2 Transparena i Participarea Public n elaborarea Contractelor ............................118 4. Legile cu privire la Conictele de Interese .....................................................................119 4.1 Conictul de Interese i Legile n rile CEE ........................................................119 4.2 Legile cu privire la Conictul de Interese n UE i SUA ...............................................121 5. Concluzii ........................................................................................................................124 Anexa A .................................................................................................................................126 Anexa B .............................................................................................................................130

Cuprinsul stabilete coerena lucrrii.

Din exemplul de mai sus, cititorul primete o indicaie clar precum studiul de fa este divizat n trei seciuni principale. Accentul i problemele discutate n fiecare seciune, de asemenea, snt indicate prin intermediul titlurilor sub-seciunii. Autorul a folosit un sistem de formatare standard i prezentare pe parcursul cuprinsului care este esenial n ajutarea cititorilor de a urmri uor coninutul ntregii lucrri i pentru a vedea legtura dintre seciunile lucrrii, stabilind coerena documentului. Urmtoarele dou mijloace snt pe larg utilizate n stabilirea coerenei: Un sistem de numerotare pentru diferenierea seciunile principale i secundare din cuprins n exemplul analizat, pentru numerotarea seciunilor principale este utilizat un singur numr i un numr decimal pentru numerotarea sub-seciunilor, spre exemplu: 2.1. Dac ar fi fost utilizat un al treilea nivel de secionare de ctre autor, atunci o astfel de seciune secundar ar fi fost indicat prin utilizarea unui numr decimal dublu, spre exemplu: 2.1.1. Acest sistem comun este utilizat pe larg n aceast carte. Funcia de aliniere pentru a ilustra clar o sub-seciune Pe cnd autoul cuprinsului exemplu utilizeaz aceast particularitate de mbinare a

36

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

sistemului de numerotare, uneori, utilizarea linierii servete pentru indicarea divizrii seciunile de baz i celor secundare. Dac autorul ar fi fost utilizat un al treilea nivel de secionare, atunci alinierea dubl ar fi fost aplicat, spre exemplu: 2. Legi care necesit Proceduri Competitive 2.1 Directivele UE 2.1.1 Legislaia German Dup cum a fost cazul de scriere a titlurilor pentru studiile de politic public (discutat n 5.2), scrierea efectiv a titlurilor coninute n cuprinsul Dvs. nu este o tiin exact, iar punctele de referin din seciunea anterioar ar putea fi de folos. Este extrem de important ca titlurile s fie specifice i evidente, astfel dnd cititorilor o nelegere mai bun despre lucrare. Unii autori alctuiesc cuprinsul dup ce au finisat de scris proiectul de lucrare, pe cnd alii elaboreaz proiectul de cuprins n timp ce scriu lucrarea, deoarece acesta vine n ajutorul autorului n revizuirea organizrii lucrrii n timpul ntregului proces de scriere. n acest sens, exist o relaie direct ntre cuprins i sinteza studiului de politic public (discutat n 5.1). Sinteza elaborat la etapa de planificare poate fi mult mai detaliat dect cuprinsul, n dependen de abordarea personal fa de sintez; cu toate acestea, atunci cnd transpunei nivelurile de detalii din sintez n lucrare i rmn titlurile i sub-titlurile, aceasta form redus poate servi drept prim proiect de cuprins. 5.3.1 Lista tabelelor i /sau desenelor Cuprinsul este, de obicei, urmat de referinele la datele prezentate n studiul de politic public, i anume, o list a tabelelor i / sau desenelor. Aceast list joac rolul unei referine succinte i direcioneaz cititorul la tipurile i sursele de informaie prezentate n studiu. Acest element poate fi deosebit de important n studiul de politic public care genereaz multe date noi de cercetare ca instrument ce vine s ajute pe cei ce doresc s obin o imagine rapid despre studiu. Pe cnd prezentarea i discutarea datelor este analizat pe larg n elementul de descriere a problemei (seciune 5.6.2), urmtoarea analiz elucideaz unele chestiuni legate de formatul i titlul scrierii:

Lista tabelelor i desenelor direcioneaz cititorul spre datele folosite n studiu.

37

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

Analiza studiului de politic public publicat Citii urmtorul cuprins din exemplu (iii) din studiul de politic public: ntre Apreciere Activ, Aprobare Pasiv i Retragere Dubioas (Swaniewicz, 2001) i analizai: Formatul (sistemul de numerotare i prezentare) acestui element din studiul de politic public; Ecacitatea titlurilor tabelelor i desenelor.

TABELE
Tabela 1.1: Mrimea Autoritilor Municipale n rile Analizate ...........................................20 Tabela 1.2: Scopurile Autoritilor Publice Locale dup prerea Primarilor Locali .................24 Tabela 1.3: Credei c autoritilor publice locale din localitatea Dvs. reprezint activ interesele: tuturor cetenilor, majoritii cetenilor, unei pri mici ai populaiei sau ai unui grup foarte mic de ceteni? .........................................................................25 Tabela 1.4: Performana n cele mai recente alegeri Parlamentare sau locale ..........................26 DESENE Desenul 1.1: Model ce explic variaiile dintre rile cu modelul de comunicare dintre autoritile publice locale i ceteni ........................................................................22 Desenul 1.2: Tendine n Managementul Serviciului Public .....................................................31

Unele aspecte de prezentare a listei tabelelor / desenelor snt comune cu cuprinsul, i anume, numerotarea paginilor pentru localizarea tabelelor i desenelor specifice. Cu toate acestea, exemplul analizat relev c sistemul de numerotare utilizat pentru listele de tabele i desene este diferit de cel al cuprinsului. Sistemul de numerotare cu un numr decimal cu cuvntul Tabela sau Desenul n fa este pe larg utilizat n coleciile editate, primul numr referindu-se la capitol i al doilea la tabela sau desenul din cadrul capitolului. n alt sistem de numerotare utilizat pe larg n alte tipuri de publicaii, tabelelor i desenelor li se atribuie un singur numr ce se refer la ordinea n care ele apar n document. 5.4 Abstract sau Sumar Executiv Urmtorul element al studiului de politic public este abstractul sau sumarul executiv (de asemenea, numit sumar). Termenii snt utilizai reciproc de editori, dar exist diferene ntre abstract i sumar executiv. Analiza exemplelor de mai jos va oferi o imagine general celor dou noiuni i va delimita diferenele ntre ele.

38

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

Analiza studiului de politic public publicat Citii abstractul din exemplu (iv) din studiul de politic public: De la unitar la pluralism; Politica bine acordat a minoritilor din Romnia (Horvth i Scacco, 2001) i sumarul executiv din exemplul din studiul de politic public (v) Legtura dintre Competiie i Politicile de Comer n rile din Europa Central i de Est (Hoekman i Mavroidis, 1994). Analizai urmtoarele: Diferena dintre volumul celor dou exemple; Tipul informaiei coninute n ecare din ele.

Exemplul (iv): Abstract Acest capitol prezint o tipologie a grupurilor principalelor minoriti din Romnia, care incorporeaz trei tipuri minoritatea maghiar, minoritatea Romilor i grupul minoritar mai mic (care cuprinde mai puin de 100,000 membri). Scopul acestei tipologii este de a elucida faptul c diverse grupuri minoritare din Romnia nu ar trebui pur i simplu s e mpreunate ntr-o categorie monolitic. Aceste trei tipuri de grupuri minoritare din Romnia snt distinctive i snt caracterizate de nivelele de integrare social, politic i economic. Astfel, aceste trei grupuri au diferite necesiti i se bucur de niveluri separate de mobilizare politic. Capitolul prezint argumentul c politicienii din Romnia i administratorii ar trebui s ia n consideraie pluritatea grupurilor minoritare din ar, atunci cnd adreseaz probleme i chestiuni relevante acestor trei tipuri diverse. Acest fel de tipologie poate util pentru cei ce se ocup de politic la nivelul local i central al Guvernului, i poate informa pe cei responsabili de managementul comunitilor multi-etnice din Romnia. Capitolul analizeaz i evalueaz politicile minoritare direcionate central i iniiate local n Romnia din anul 1989, punnd un accent deosebit asupra problemelor i chestiunilor de politic n domeniul legislaiei relevante comunitilor minoritare, drepturilor minoritii, cadrului instituional de protecie a minoritii, problemelor minoritii dup anul 1989 n reforma administraiei publice i nvmntului minoritii. Studiul niseaz cu oferirea unui numr de recomandri de politici publice pentru ecare problem n parte. Exemplul (v): [numerele aliniatelor n paranteze ptrate au fost introduse ulterior ca referin] Sumar (Executiv) [1] ase ri din Europa Central i de Est Bulgaria, Republica Ceh, Ungaria, Polonia, Romnia i Republica Slovac au negociat Acordurile Asociative cu Uniunea European (UE), aa numitele Acorduri ale Europei. Aceste Acorduri vor rezulta n liberul comer cu bunuri, i vor include angajamentele rilor din Europa Central i de Est s adopte multe din prevederile Tratatului de la Roma.
39

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

Lucrarea se concentreaz asupra unui aspect al Acordurilor Europei: politica competitivitii din perspectiva poziiei politicii de comer din rile din Europa Central i de Est. Exploreaz mecanismele instituionale posibile care ar putea implementate de Guvernele rilor din Europa Central i de Est dorind creterea sensibilitii competiiei forelor de drept n politica de comer i investiii. [2] Obiectivul politicii de competitivitate n majoritatea jurisdiciilor tinde s e ecient prin alocri de resurse, astfel, sporind bunstarea naional. Guvernele urmresc politicile de comer dintr-un ir de motive dintre care eciena nu este una din ele. O politic activ de comer redistribuie venitul ntre segmentele populaiei prin protejarea industriilor specice i factorilor produciei angajate, i, de obicei, acest lucru este ndeplinit ntr-o manier foarte inecient. Politica de comer este, deseori, considerat inconsecvent cu obiectivele care subliniaz politica de competitivitate. Modalitatea, n care aceast inconsecven este, deseori, prezentat, se datoreaz faptului c legile cu privire la competitivitate au drept scop protejarea competiiei (eciena economic), pe cnd politica de comer vine s protejeze competitorii (sau factorii de producie). Una din problemele cu care se ciocnesc Guvernele este asigurarea prevalrii competitivitii. Aceasta necesit proiectarea mecanismelor instituionale care ar permite Guvernelor s analizeze explicit implicrile competiiei ale unui comer specic sau politicilor de investiie. [3] Acordurile Europei necesit ca rile din Europa Central i de Est s adopte reguli de baz ale competitivitii UE pentru practicile care afecteaz comerul dintre UE i ecare ar din Europa Central i de Est. Aceste reguli snt legate de acordurile dintre rme care restricioneaz competiia, abuzul poziiilor dominante, comportamentul instituiilor publice (companii n care statul deine aciuni n capitalul social) i ajutorul din partea statului care ar deforma competiia (Articolele 85, 86, 90 i 92 respective din Tratatul Europei Centrale i de Est). Astfel, politica de competitivitate este pe larg denit pentru a include comportamentul guvernelor i rmelor. Aproape toate rile din Europa Central i de Est au aprobat legislaia privind competitivitatea i i-au asumat responsabilitatea pentru aplicarea regulilor lor de competitivitate. Exist unele inconsecvene cu limbajul UE i criteriile / ndrumrile de implementare, unele din ele ind substaniale, dar fora prevederilor existente este, la sigur, procompetitiv. [4] Autoritile de competiie din rile din Europa Central i de Est au primit un mandat destul de vast pentru identicarea costurilor politicilor de guvernare i aciunilor care restricioneaz competiia. Politica de comer este un domeniu vdit car ar trebui s se bucure de prioritate. Ociile de competiie dispun de dou modaliti de asimilare a politicii de comer. Prima este opunerea politicilor de comer, care creeaz excesiv prejudicii pieei interne; a doua este opunerea efectelor anti-competitive ale politicii de comer pe o baz ex post. Prima abordare direct a fost activ aplicat de un numr de ocii de competiie din Europa Central i de Est. Aici ele pot comparate cu unele ocii de competiie din rile ODEC. Comentnd sau opunndu-se politicilor de comer sugerate sau deja existente, ociile de competiie asigurau ca implicrile economice vaste ale politicii de sector / lobby s e recunoscute i discutate. Puterea principal a ociilor de competiie este natura ex post. Aplicarea activ, cu recomandri,
40

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

care n mod clar specicau c politica de comer, va una din consideraiile principale n legile de implementare ale competiiilor, care va susine ecacitatea opoziiei ex ante la propunerea de politici ce resticioneaz accesul la pia. [5] Snt identicate un numr de aciuni prin intermediul crora fora de drept competitiv ar putea consolidat i sensibilizat la politica de comer. Posibilitatea legislativ pentru ageniile lipsite de ncredere din rile din Europa Central i de Est de a activa ca ex ofcio nu pare s fost explorat, dei aceasta ar putea , n mare msur, rezultatul unui proces al tranziiei spre proprietatea privat i economia de pia. Dezvoltarea recomandrilor detaliate va contribui la reducerea nesiguranei fa de prioritile oferite de autoritile de competiie tipurilor practicilor de reducere a competitivitii, i va clarica care snt practicile ce nu trebuiesc urmate. Unul din denomitorii din legislaia tuturor rilor din Europa Central i de Est este discreia de care se bucur ageniile ncredinate n legtur cu aplicarea legilor cu privire la competitivitate. Aceasta poate avea o parte negativ n sensul n care un numr de interziceri dorite per se pur i simplu nu exist. Compensarea, partener pozitiv, are loc cnd este exercitat discreia ntr-o modalitate pro-competitiv, jurisprudena creat n acest domeniu promoveaz mai departe scopurile legilor cu privire la competitivitate. Incorporarea politicii comerului aferent unei industrii ar trebui s e luat n consideraie explicit n momentul denirii pieei relevante n aplicarea nencrederii. Recomandrile la acest efect ar trebuie s e, de asemenea, publicate. Atunci cnd aciunile de pia snt denite ca prag (mai cu seam n denirea poziiei dominante), ele trebuie s e legate de consideraiile contestabile ale pieei, i anume, recunoaterea public explicit c puterea pieei conteaz . Ar foarte util pentru evoluia lozoei competitive n rile din Europa Central i de Est, i n acelai timp ar stimula transparena, dac ageniile competente ar publica motivarea care ghideaz deciziile lor. [6] n poda acordului lor de adoptare a disciplinelor de competiie compatibile cu cele ale UE, i n poda faptului c liberul comer i libertatea investiiei vor atinse n zece ani, nu exist nici o prevedere n Acordurile Europei care ar specica excluderea anti-dumping-ul. Ameninrile continue ale proteciei condiionate din partea UE implic c rmele i rile din Europa Central i de Est se vor ciocni cu alte standarde, dect competitorii lor din UE. Firmelor din UE li se va permite s se angajeze n discriminarea de preuri sau s comercializeze la un pre mai jos dect costul pe pieele din UE, pe cnd rmele din Europa Central i de Est vor constrnse s urmeze strategia conform procedurilor de anti-dumping din UE. O revizuire a experienei, care a fost obinut cu ncercri de distrugere a anti-dumping-ului n contextul acordurilor de integrare regional, ne sugereaz ideea c mai exist cel puin trei condiii necesare pentru nlturarea proteciei condiionale: (1) comerul liber i libertatea investiiei; (2) disciplinele privind abilitatea guvernelor de a susine rmele i industriile localizate pe teritoriul lor; i (3) existena i aplicarea legislaiei cu privire la competitivitate (nencredere). Dei aceste condiii vor satisfcute ntr-o mare msur pentru uxurile interne UE-Europa Central i de Est, a fost ea aplicat i opiunea anti-dumping. [7] Una din direciile, care ar putea ulterior elaborat n etapa de tranziie spre implementarea deplin a Acordurilor Europei, este stabilirea unei legturi dintre anti-dumping i nencrederea n instanele, n care rile din Europa Central i
41

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

de Est fac fa ameninrilor anti-dumping-ului sau aciunilor din partea UE. Comisia UE ar putea rugat s aplice criteriile politicii de competitivitate n investigarea anti-dumping-ului mpotriva produselor originare din rile din Europa Central i de Est, asigurndu-se c exist o ameninare de competitivitate i nu doar o ameninare ctre un competitor din UE. Aceasta ar putea precutat la un nivel neformal n perioada de tranziie. n mod clar, prima strategie, cea mai bun pentru rile din Europa Central i de Est, este eliminarea antidumping-ului odat ce Acordurile Europei snt pe deplin implementate. Dac, totui, se pare imposibil obinerea acordului de eliminare a anti-dumping-ului, ar putea formulat o a doua politic bun pentru formalizarea legturii dintre aplicarea legilor cu privire la competitivitate i investigaiile anti-dumping-ului. Odat ce rile din Europa Central i de Est au adoptat legislaia compatibil cu cea a UE n domeniul competitivitii, se poate de asumat faptul c standardele minimum consistente ale UE vor respectate dac se vor aplica legile respective. Aceasta ar crete efectiv pragul pentru industriile competitoare de import ale UE care caut nlturarea anti-dumping-ului. Aplicarea serioas a disciplinelor de competitivitate n industriile serviciilor, mai cu seam cele legate de distribuire, pot facilita ulterior reducerea potenialului rmelor UE de a cuta protecie condiional.

n rezultatul unei analize succinte ale acestor exemple, este evident existena diferenelor ntre un abstract i un sumar executiv n termen de volum i tipul informaiei coninute n ele, care reflect funcii diferite a fiecruia din ele n studiile de politic public. Dou puncte ilustreaz similitudinea i diferenele dintre un abstract i un sumar executiv n termeni de scop i caracteristici: Abstractul relateaz succint lucrarea, pe cnd sumarul executiv ofer o analiz detaliat a ntregii lucrri. Abstractul sau sumarul executiv este inclus n publicaii nainte de seciunea de introducere a studiului de politic public i, faptul c snt pasaje sine stttoare (excluse din numerotarea textului principal al lucrrii,) reflect, n esen, rolul lor. Aceast parte a lucrrii reprezint prima posibilitate pentru o comunicare extensiv cu cititorul (dup titlu i cuprins); cu toate acestea, exist unele diferene n interesele cititorilor i tipul de lectur. Dup cum este evident din exemplul (iv), abstractul are drept scop atragerea interesului cititorului oferind o generalizare concis a principalului subiect i problemei de baz tratate n lucrare. Astfel, abstractul susine lucrarea i autorii exemplului (iv) prezint cititorilor esena lucrrii referindu-se direct la lucrare prin intermediul abstractului, de la nceput (Acest capitol prezint o tipologie...) pn la sfrit (Studiul finiseaz cu oferirea...). Exist o dublare a acestei funcii n faptul c sumarul executiv, de asemenea, are ca scop interesarea cititorului n citirea ntregii lucrri. Cu toate acestea, funcia principal a sumarului executiv const n satisfacerea necesitilor acelor cititori care
42

Abstractul este o relatare succint. Sumarul executiv este o analiz a ntregii lucrri.

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

nu vor citi ntreaga lucrare i interesul principal al crora este rezultatul cercetrii studiului i recomandrilor de politic public propuse, mai cu seam cele ce in de luarea deciziilor. Spre atingerea acestui scop, sumarul executiv reprezint ntreaga lucrare, oferind o analiz a tuturor prilor i constatrilor, ca n cazul exemplului (v). Snt incluse trsturi similare, dar accentul i scopul trsturilor este diferit. Analiza acestor i altor exemple relev urmtoarele patru trsturi comune ale abstractului i sumarului executiv, care corespund structurii prii principale ale lucrrii: Scopul lucrarii Definirea s descrierea i Abstractul / Sumarul executiv problemei politicii publice Evaluarea alternativelor d politica publica e Concluzie s recomandari i Cu toate acestea, msura n care fiecare din aceste trsturi se conine i este accentuat n abstract sau n sumarul executiv relev diferene majore. Ambele reprezint versiuni mai scurte ale lucrrii, dar scopurile lor diferite determin detaliile i volumul. Diferena n nivelul de detalii coninut n ambele este identificat n exemplele analizate: exemplul (v) arat c sumarul executiv const din apte aliniate i are aproximativ 1,200 cuvinte, pe cnd exemplul (iv) este un abstract care const dintr-un singur aliniat de circa 220 cuvinte. Abstractul trebuie s fie concis, deoarece, un potenial cititor al ntregii lucrri ar dori s acumuleze o privire succint asupra lucrrii nainte de a o citi integral. Astfel, caracteristicile snt uor menionate pentru a oferi o relatare despre lucrare fr intrarea n detalii. Acest lucru poate fi lesne vzut n exemplul (iv) unde scopul, problema i principalele chestiuni snt prezentate sumar. n contrast, autorii exemplului (v) includ i elaboreaz fiecare trstur la un nivel maxim, i anume: cadrul i scopul lucrrii (aliniatul [1]), discuiile detaliate asupra problemei (aliniatele [2], [3] i [4]), opiunile de politic public (aliniatele [5] i [6]), i concluziile i recomandrile de politic public (aliniatul [7]). Acest nivel de detalii asigur ca informaia adecvat s fie oferit celor cititori care, mai cu seam, citesc acest element al lucrrii. Autorii au diferite opinii i abordri privind includerea caracteristicii finale ale acestui element, concluziei i recomandrilor. Unii autori prefer explicit sintetizarea rezultatelor studiului i recomandrilor pe care ei le propun, spre exemplu: ultimul aliniat din exemplul (v). Lund n consideraie scopul sumarului executiv, includerea acestui element este oportun. Cu toate acestea, ali autori nu stabilesc concluziile reale i recomandrile la care au ajuns pe parcursul studiului ca mijloc de atragere a cititorilor s examineze lucrarea n ntregime pentru a obine rezultate specifice.

Sumarul executiv reprezint o discuie mai detaliat dect abstractul.

43

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

Ultima propoziie a abstractului din exemplul (iv) ilustreaz aceast abordare: Studiul finiseaz cu oferirea unui numr de recomandri de politici publice pentru fiecare problem n parte. Scriind acest element n lucrarea Dvs., trebuie s decidei care este abordarea cea mai bun care ar conveni studiului Dvs. i audienei pentru care o scriei. Primul pas, atunci cnd scriem acest element al lucrrii, este determinarea faptului dac editorul are nevoie de un abstract sau de un sumar executiv al lucrrii Dvs. Dup cum este menionat, termenii de abstract i sumar executiv snt pe larg ntrebuinai ca sinonime; cu toate acestea, vei afla care este solicitat din descrierea elementului i procedurile de volum oferite de editor. Urmtoarele puncte de reper v pot ajuta n procesul de scriere al acestui element important: Analizai, n mod regulat, abstractele i sumarele executive pentru a nelegere mai bine ce le face s fie efective, care snt caracteristicile lor i stilul n care snt scrise. Abstractul sau sumarul executiv trebuie s fie mai mult dect o copiere a textului din lucrare. Este important s le scriei ca un element separat pentru a le reda actualizare, coeren i interes. Autorii, deseori, comit greeli lsnd aceste pasaje s fie scrise n ultimul moment i depun puin efort la elaborarea lor. Lund n consideraie rolul foarte important pe care l poate avea acest element n comunicarea efectiv a mesajului Dvs. audienei mari, trebuie s dedicai timp i efort n procesul de elaborare. n procesul de elaborare al acestui element, recitirea ntregii lucrri, mai cu seam declaraiei de intenie, aliniatelor majore i argumentelor importante, va informa coninutul i accentul. Citirea sintezei i cuprinsului lucrrii Dvs. v poate, de asemenea, ghida n timpul scrierea abstractului sau sumarului executiv.

5.5 Introducere Introducerea unui studiu de politic public stabilete i definete coninutul principal al textului n lucrare. Astfel, introducerea deschide lucrarea i servete drept catalizator al interesului cititorului prin prezentarea coninutului i naturii problemei de politic public i oferirea imaginii de baz asupra cercetrii efectuate. Aceasta va asigura ca cititorul s fi pregtit pentru mesajul detaliat din studiu, mai ales, n nelegerea abordrii autorului i problemelor principale din argumentul elaborat pe parcursul lucrrii. Oferirea informaiei suficiente este, de asemenea, foarte important lund n consideraie modalitatea n care cititorii pot percepe acest studiu de politic public: ca un pas iniial nainte de a citi lucrarea n ntregime, muli cititori mai nti de toate citesc elementele care ofer sinteza lucrrii (abstractul

Introducerea pregtete cititorul prin descrierea scenei contextului, problemei politicii publice i analizei.

44

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

sau sumarul executiv, introducerea i concluzia). Dac aceste elemente ale lucrrii, aa ca introducerea, snt scrise eficient, atunci cititorul va avea o idee clar privind direcia, accentul i ideile principale elaborate n lucrare. Pentru a atinge aceste scopuri, introducerea trebuie s conin un numr de caracteristici structurale. Analiza de mai jos a exemplelor de introduceri vor ncepe procesul de analiz a caracteristicilor structurale.

Analiza studiului de politic public publicat Citii introducerea din exemplu din studiului de politic public din Anexa A: (ii) Competiia deschis, Transparen i Imparialitate n autoritile publice locale n contractarea serviciilor publice (Baar, 2001); (iv) De la unitar la pluralism; Politica bine acordat a minoritilor din Romnia (Horvth i Scacco, 2001). Citind, atragei atenia asupra urmtoarelor: Tipul de informaie inclus n ambele introduceri; Ecacitatea introducerilor n pregtirea Dvs. de a citi lucrarea n ntregime.

Este evident din analiz c exist unele diferene n abordarea de scriere al acestui element, deoarece autorii tind s obin o balan ntre a fi concis i a oferi informaie adecvate pentru a pregti cititorul pentru studiu. Cu toate acestea, analiza extensiv a exemplelor de introduceri au demonstrat urmtoarele caracteristici comune: Contextul problemei politicii publice Definirea problemei politicii publice Introducerea Delaratia d intentie e Metodologia s limitele studiului i Carta lucrarii Mai jos urmeaz analiza fiecrei caracteristici pentru a v ajuta s obinei o imagine mai clar a acestui element al lucrrii. Contextul problemei politicii publice
45

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

Oferii o descriere succint i precis a contextului problemei de politic public cu o introducere impresionant pentru a atrage atenia cititorului.

Introducerea, de obicei, deschide cadrul scenei al lucrrii, i anume, localizarea problemei discutate n lucrare n cadrul contextului vast. Aceasta ghideaz cititorul pe parcursul lucrrii i ofer imaginea general, astfel, nct el s poat nelege ce urmeaz n continuare. Cu toate acestea, este important de pstrat aceast parte concentrat i succint, deoarece cititorii pot pierde interesul, dac lucrarea ncepe cu o descriere foarte general sau detaliat a contextului. Muli autori limiteaz informaia general i introduc problemele cheie din lucrare. Acest lucru poate fi observat n ambele exemple de introduceri. n exemplul (iv), aceast particularitate este aproximativ o treime din introducere i micarea este evident n aliniatul de introducere dintre propoziia nti care introduce problema general a comunitilor multi-etnice din Romnia i ultima propoziie care introduce aspectul specific al problemei (analiza diversitii) care este subiectul lucrrii. Prima propoziie din primul aliniat: Romnia prezint un caz fascinant pentru studiul managementului comunitilor multi-etnice este, de asemenea, un nceput foarte puternic n introducere i ndemnarea de a citi lucrarea, care prezint un caz fascinant, rpete atenia cititorului. Astfel, necesitatea de a deschide impresionant acest element este o abordare important n scrierea introducerii. Cnd scriei aceast parte a introducerii, este important s reinei c accentul trebuie pus nu doar pe context, la general (spre exemplu, ar sau regiune), dar pe centrul contextului problemei (spre exemplu: minoritile n Romnia). Dup cum este ntlnit pe parcursul lucrrii, contextul aferent problemei determin coninutul. Merit de menionat faptul c accentul practic de soluionare a problemei i scopul studiului de politic public nseamn c introducerea este foarte diferit de tezele tradiional academice. Astfel, autorul nu trebuie s ofere o sintez a literaturii asupra subiectului sau s poziioneze cercetarea n raport cu acea literatur, el trebuie s se mite rapid spre problema de politic public ca una din problemele majore din lucrare. Definirea problemei politicii publice Aceast parte a introducerii reprezint deplasarea de la informaia contextual la problema specific care este tratat n aceast lucrare. Aceast caracteristica este foarte important n convingerea cititorului de a mprti prerea Dvs.: exist o problem urgent i lucrarea Dvs. se merit datorit faptului c ofer posibile soluii la aceast problem. Este, de asemenea, important ca aceast caracteristic s comunice clar poziia Dvs. asupra problemei, astfel, nct cititorul s neleag alternativele de politic public i recomandrile pe care le propunei ulterior n lucrare. Diferenele din cele dou exemple de introducere privind abordarea de scriere a acestei caracteristici nasc alte idei interesante. n primul rnd, unii autori stabilesc foarte aproape relaia dintre definirea problemei i declaraia de intenie. Aceasta se

Denii clar problema pentru a ncepe argumentul.

46

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

ntmpl din cauza c declaraia de intenie, deseori, se refer la o soluie propus i ntr-o lucrare n care se prezint posibile ci de soluionare a problemei, este evident c ele snt prezentate mpreun. i anume, n exemplul (iv) aceste caracteristici snt intercalate n aliniatul doi din introducere. Este foarte interesant c autorii exemplului (iv) au ales s includ definirea problemei dup declaraia de intenie. Aceasta ilustreaz diferite abordri i preferine ale autorilor n elaborarea acestor caracteristici. n al doilea rnd, n ambelor lucrri , exist o diferen clar n abordarea autorilor de prezentare a problemei. n exemplul (iv), problema este relatat foarte explicit i puternic n propoziiile doi i trei din aliniatul trei, prin utilizarea cuvintelor au euat i nepotrivite pentru a descrie politica Guvernului Romniei fa de grupurile minoritare. Aliniatul trei din exemplul (ii) declar problema de politic public ntr-o manier foarte implicit i indirect, n care impactul viitor al deciziilor privind contractarea serviciilor publice snt mai importante dect problemele actuale legate de aceast problem. Nu exist nici o abordare n elaborarea acestei particulariti, corelaia problem soluie este esenial pentru studiul de politic public care elucideaz importana acestei particulariti n convingerea cititorului de existena unei astfel de probleme. Prin urmare, cu ct autorul definete i comunic mai puternic i clar natura i aspectele importante ale problemei analizate, cu att mai convins va fi cititorul. Aceast particularitate definete obiectivul de baz al studiului. ntrebrile ce urmeaz pot fi utile n elaborarea acestei caracteristic: Care este problema? Cum afecteaz problema societatea? Cine snt participanii implicai direct sau indirect n problem? Care snt componentele problemei? Ce adjective ai folosi pentru a descrie problema? Care snt ntrebrile cheie sau controversele asociate cu problema? Declaraia de intenie Aceast particularitate, deseori numit afirmarea scopului, const, de obicei, din una sau dou propoziii care afirm scopul lucrrii. Aceast declaraie de intenie este foarte important n procesul de construire a argumentului esenial pentru studiul de politic public. Astfel, el relev poziia autorului fa de problema de politic public i este strns legat de caracteristica anterioar a definirii problemei. Cu toate acestea, abordrile aplicate de autorii celor dou exemple relev diferite perspective n elaborarea acestei particulariti. Declaraia de intenie din exemplul (iv) se
47

Declararea scopului lucrrii este esenial pentru construirea argumentului efectiv.

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

conine n propoziia de deschidere a aliniatului [2], i anume Acest capitol prezint argumentul c, n lucrul cu problemele minoritilor, persoanele ce elaboreaz politici publice n Romnia trebuie s recunoasc diferenele importante culturale, politice i demografice care exist n rndul diverselor grupuri minoritare. Autorii, cu siguran, declar clar i afirmativ poziia lor fa de problem i cititorul poate fi sigur c ntreaga lucrare va servi drept suport pentru construirea i susinerea acestui argument. Spre deosebire de exemplul de mai sus, declaraia de intenie n aliniatul [4] din exemplul (ii) este destul de declarativ i informeaz cititorul despre ce este lucrarea: Scopul acestui capitol const n adresarea problemelor de baz aferente utilizrii proceselor competitive de licitaie, transparen i imparialitate n contractarea serviciilor publice n Europa Central i de Est i prezint o discuie comparativ a practicilor din UE i alte ri. Perspectiva autorului asupra problemei nu este clar la etapa actual i cititorul trebuie s atepte nceputul procesului de argumentare. Cele dou exemple au un impact diferit asupra cititorului n termeni de nivele de interes i urgena perceput a problemei. Lund n consideraie scopul declaraiei de intenie, natura problemei i puterea sentimentelor fa de o problem, trebuie s decidei care abordare vei adopta n elaborarea declaraiei efective de intenie. Metodologia i limitele studiului n introducere, autorii deseori ofer o descriere succint a metodologiei utilizate n studiul de politic public, i anume: cadrul analizei utilizat sau variabilele evaluate. Mai mult ca att, pregtind cititorul pentru acest aspect al lucrrii, aceast particularitate este important n stabilirea credibilitii autorului ca cercettor i ajut la elucidarea faptului c analiza i argumentele elaborate n lucrare snt bazate pe practici bune. n ambele exemple de introduceri, autorii ofer o prezentare succint privind metodologia aplicat. n exemplul (iv), cititorii snt informai n aliniatul final al introducerii c studiului const dintr-o construcie tipologic i c este introdus o list de variabile importante. Prezentnd cadrul metodologic al studiului ca o analiz comparativ, autorul exemplului (ii), de asemenea, ofer detalii ale scopului geografic al studiului i metodelor de cercetare aplicate (n aliniatul 4). Unii autori prefer s indice scopul i limitele studiului n aceast caracteristic. Credibilitatea Dvs. ca cercettor crete dac contientizai c un singur studiu nu poate adresa toate aspectele problemei de politic public vizate i c pot exista limite legate de metodologia de cercetare, spre exemplu, legate de tipul i volumul de informaie disponibile pentru analiza studiului. Autorul exemplului (ii) informeaz cititorul la sfritul aliniatului 4 despre problemele legate de informaia acumulat pentru studiu. ... este subiect de precauie, obinnd informaie despre
48

Relatai succint cadrul de analiz i scopul lucrrii.

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

legislaia din Europa Central i de Est, au fost prezentate opinii divergente privind prevalarea practicilor, i informaia privind practicile actuale nu a fost acumulat n baz sistematic. Includerea acestei limitri ilustreaz cititorului complexitatea problemei i informeaz c recomandrile de politic public propuse ca rezultat al cercetrii trebuie s ia n consideraie aceste limite. Carta lucrrii Ultima caracteristic, inclus n introducere, este carta lucrrii care ofer o sintez a modului n care este organizat studiul. Acest element este important n ajutarea cititorului de a citi un studiu de politic public lung i posibil complex. n introducerea exemplului (ii), autorul stabilete clar trei probleme discutate n lucrare in aliniatul final din introducere, i chiar i un numr de probleme, pentru a ajuta cititorul s neleag importana i componentele problemei analizate. (Aceasta servete drept nceput al prezentrii cadrului de analiz care este discutat n seciunea 5.7.1).

Prezentai o sintez asupra modului de organizare a lucrrii.

Lista de control de scriere Cnd vei scrie acest element al studiului de politic public, punctele de reper de mai jos ar putea s v cluzeasc: Ai inclus toate particularitile de construire a introducerii coerente (contextul i denirea problemei politicii publice, declaraia de intenie, metodologia i limitele, carta lucrrii)? Este contextul succint i concentrat asupra problemei? Ai comunicat n mod clar natura i urgena problemei politicii publice? Scopul lucrrii este declarat clar? Ai introduc metodologia i limitele n scopul studiului? Organizarea lucrrii Dvs. este prezentat clar?

5.6 Descrierea Problemei Analiznd introducerea, discuia se axeaz pe primul element al textului, descrierea problemei. Lund n consideraie legtura dintre acest element al studiului de politic public i etapa definirii problemei din ciclul politicii publice (dup este discutat n 3.1), urmtoarele patru puncte ofer o sintez a descrierii problemei: Descrierea problemei identific, definete i elaboreaz natura problemei vizate
49

Descrierea problemei prezint un argument precum exist o problem urgent.

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

Oferirea unei imagini extensive i a detaliilor despre natura problemei, descrierea problemei include, uneori, discuii din mai multe perspective ale problemei: actorii, condiiile, cauzele, constrngerile, conflictele, interesele i valorile, rolurilor i responsabilitile, rezultatele i impactul. Descrierea problemei trebuie s conving cititorul c problema vizat necesit aciuni din partea Guvernului n lumea politizat a politicii publice, muli oameni pot s nu fie de acord cu existena problemei. Astfel, pe cnd descrierea problemei poate include mult informaie descriptiv sau fapte, acest element trebuie s prezinte un argument indubitabil comprehensiv i convingtor pentru o problem care necesit s fie vizat cu aciuni din partea Guvernului. Descrierea problemei ar trebui s fie concentrat asupra sintezei problemei n cadrul contextului su i nu n baza unui mediu general Aceast parte a studiului de politic public trebuie s se concentreze imediat asupra unei descrieri urgente a problemei n contextul mediului su trecut i actual, i s nu nceap o discuie privind mediul i apoi s treac la problem. Spre exemplu, un autor va avea o abordare mai specific dac ncepe aceast seciune cu propoziia Prima legislaie comprehensiv care ia n vizor problema discriminrii rasiale a fost introdus n Moldova... i nu cu Republica Moldova a fost ntemeiat n .... n contrast, a doua abordare pe larg duce la lipsa concentrrii asupra problemei propriu-zise i includerii detaliilor inutile. Descrierea problemei trebuie s construiasc un cadru n care opiunile de politic public ce urmeaz ar putea fi argumentate comprehensiv Descrierea problemei este elementul lucrrii care ofer detalii despre natura problemei, astfel, necesit s fie destul de exhaustiv pentru a stabili o baz solid pentru opiunea de politic public discutat pe larg. Dou sub-seciuni ce urmeaz examineaz n detalii particularitile structurale i textuale care fac descrierea problemei efectiv. Nectnd la faptul c ele snt prezentate mpreun la constituirea unei descrieri bune a problemei, ele snt divizate pentru a permite o ilustrare i explicaie clar. 5.6.1 Construirea Descrierii Problemei: Structur i Argumentare Cunoaterea caracteristicilor structurale comune ale descrierii problemei este cheia unui argument puternic i convingtor, i urmtorul exemplu creeaz baza analizei i discuiilor asupra acestor caracteristici.

Descrierea problemei prezint problema n cadrul contextului su.

Descrierea problemei creeaz baza pentru elementul opiunii de politic public a lucrrii.

50

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

Analiza studiului de politic puvlic publicat


Analizai extrasul de mai jos din seciunea de descriere a problemei din studiul de politic public din exemplul (i): Decentralizarea fiscal: de la economia de comand la cea de pia (Bird, Ebel i Wallich, 1995). Citii, de asemenea, introducerea din lucrare (n Anexa A) pentru a v familiariza cu domeniul ei general pentru a v ajuta la analiz. Citind, atragei atenia asupra urmtoarelor: Aspectele problemei discutate n exemplu. [numerele aliniatelor din parantezele ptrate au fost adugate ulterior pentru referin] Contextul macroeconomic al decentralizrii [1] Economiile de tranziie au trecut simultan prin probleme de stabilizare i liberalizare. Reformele fiscale inter-guvernamentale au loc ntr-un mediu macroeconomic slab, deseori cuplat cu o poziie fiscal guvernamental central slab (tabela 1.5). n Ungaria, anul 1990 a fost anul n care a fost introdus noul sistem de auto guvernare local, deficitul consolidat al Guvernului general a fost de 4% din PIB, cu o inflaie de 32 procente. n anul 1992, deficitul era de 7% i spre 1994 a crescut la un procent estimativ de 9 la sut din PIB cu necesiti locale i naionale concurnd ntr-un mediu de austeritate fiscal majorat. n Federaia Rus, n 1991 i 1992 deficitul bugetar era mai mare de 15% din PIB, n 1993 a rmas la circa 8% din PIB, i un deficit mai mare dect 10% din PIB a fost estimat n anul 1994; inflaia, de asemenea, a continuat s fie nalt. Deficitul n Bulgaria n 1993 era de circa 10 procente, i deficitul din Albania era i mai nalt, la 16 procente. n Romnia, dei deficitul bugetar a fost mic, rata nalt a inflaiei reflect instabilitatea proeminent, i se pare c problemele fiscale alimenteaz deficitul. Asemenea constrngeri fiscale predominante au avut un impact major asupra elaborrii sistemelor fiscale guvernamentale. [2] Trecerea la antreprenoriatul privat a contribuit enorm la trecerea spre o economie vital dar a redus veniturile Guvernului central. Multe ntreprinderi private mici se eschivau de la impozite i economia neformal prezenta probleme majore de conformare i administrare a impozitelor. ntreprinderile de stat nu mai ofereau o baz sigur de venituri. Reformele fiscale snt binevenite pentru eficiena pieelor, dar va dura pn cnd administrarea fiscal se va adapta la un mediu radical diferit. Balana de buget este, de asemenea, complicat din cauza c cheltuielile din buget, n multe ri, continue s fie mpovrate de subsidii, programe generoase de beneficiu de cas, i susinerea nou i, uneori, considerabil a ntreprinderilor i bncilor n restructurare i recapitalizare. [3] Reformele inter-guvernamentale au loc ntr-un context de efort concentrat pentru reducerea prii Guvernului. n Ungaria, cheltuielile s-au micorat de la 62% din PIB n 1998 la circa 57% din PIB n 1993. n Rusia, bugetul general era mai mare de 60% din PIB n anii 1980 i circa 40% n 1993; limita pentru anul 1994 a fost 20 procente. n Albania, cheltuielile au czut de la 62% din PIB n 1991 la 44% n 1993 (vezi tabela 1.1).

51

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

ara Albania Bulgaria Ungaria Polonia Romnia Rusia Ucraina - Nu este disponibil.

Guvernul General - 16.0 - 9.2 - 6.0 - 2.5 - 0.4 - 7.9 - 6.2

Guvernul Central -16.0 - 9.2 - 5.1 - 2.9 - 1.5 - 6.7 - 6.2

Guvernul Subnaional 0.0 - 0.3 0.0 - 1.7 0.6 -

Not: Guvernul general poate include bugetele ageniilor i autonomiilor i, nu n toate cazurile, suma Guvernului central i sub-naional este partajat. Sursa: Banca Mondial i alte multiple surse: vezi tabela de notie. [4] Nu este surprinztor faptul c problemele de stabilizare, deseori, domin agenda naional i inter-guvernamental. Reducerea disbalanelor scale, att la nivel central, ct i sub-naional, este fundamental pentru programele de ajustare n majoritatea rilor n tranziie. Situaia actual este ntr-un contrast acut cu perioada nainte de reform, cnd controlurile stricte centrale, care asigurau nanele sub-naionale, au avut cteva consecine macroeconomice (Blejer i Szapary 1989; Bahl i Wallich 1992). Conform sistemul vechi, distribuirea veniturilor servea doar ca mecanism administrativ de simplicare a sistemului alocrii centrale de resurse, i cheltuielile erau ghidate de norma de planicare. Rezultatul a fost ca bugetele guvernelor sub-naionale s e ntotdeauna n balan, cel puin conform unei logice contabil, cu modicrile necesare efectuate de necesitatea formelor de transferare de la bugetele centrale. [5] Noua problem n stabilizarea macroeconomic a condus la situaia n care Guvernele centrale vedeau decentralizarea scal ca o posibilitate de reducere a cheltuielilor centrale n dou modaliti. n primul rnd, rotirea responsabilitilor pentru cheltuielile nivelului subnaional, a redus decitul central. n al doilea rnd, reducerea transferurilor scale, menite s ofere guvernelor sub-naionale mai mult independen, au redus, de asemenea, cheltuielile centrale. [6] Transmiterea responsabilitilor pentru cheltuieli. n unele ri, responsabilitatea bugetar pentru cheltuielile sociale i asigurarea social net este transferat guvernelor subnaionale. n Ungaria, spre exemplu, responsabilitatea pentru cheltuielile de bunstare au fost transferate localitilor n 1993 conform Legii cu privire la Asistena Social. n Ucraina, de asemenea, asigurarea social net este o responsabilitate sub-naional. n Rusia, guvernul central a transferat cheltuielile sociale, echivalente cu 6% din PIB, localitilor n bugetul din 1992, de fapt, fornd scderea decitului. Sperana era ca Guvernele sub-naionale s execute reducerea politic dureroas necesar, chiar dac cererea pentru acele servicii putea s creasc odat cu agravarea situaiei economice. i n anul 1993, iari n Rusia, responsabilitatea pentru investiiile naionale cheie inter-jurisdicionale (aa ca transportul) a fost transferat sectorului sub-naional. [7] Chiar dac unele active au fost transferate Guvernelor sub-naionale, aceste aciuni erau motivate de grijile bugetare. Unele din activele transferate, mai cu seam cldiri i ntreprinderi, snt active oferite dat ind dicultile mpovrtoare de ntreinere i operaiune ale acestor uniti i faptul c venitul din arend (modicat n 1993 n Federaia Rus prima dat din 1928) nu acoperea nici cea mai mic parte a costurilor (Alm i Buckley 1994).

52

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

Din exemplul de mai sus este evident c descrierea problemei este adresat trecutului i prezentului problemei. Acest element a vizat contextul istoric al problemei n cauz i natura problemei n contextul mediului actual de politic. Spre exemplu, n aliniatul [1] au fost sintetizai indicatorii macroeconomici din trecut pn n prezent (1995 n acest caz) pentru rile din regiune. Ulterior, se prezint o discuie privind contextul din trecut i cel prezent n aliniatele [2] i [5]. Discuia privind politica actual, care este implementat fa de problema n cauz, poate fi desprins n sub-seciunea Transmiterea responsabilitilor pentru cheltuieli (aliniatele [6] i [7]). Analiznd acest exemplu i elementul n termeni mai generali, se poate spune c descrierea problemei include dou particulariti: istoria problemei Descrierea problemei e problema in cadrul mediului sau actual d politica Aceste dou caracteristici ale descrierii problemei pot fi descrise n felul urmtor: Contextul problemei Caracteristica, de regul, acoper istoria problemei: cauzele ei; grupurile persoanelor afectate; trecutul juridic, politic, economic i social al problemei; politicile care au fost implementate n trecut pentru analiza problemei i rezultatele lor. Problema n cadrul mediului su actual de politic Aceast caracteristic, de regul, acoper statutul actual al problemei: actualele contexte juridice, sociale, economice, politice i impacturile problemei, proporia actual a problemei, grupurile afectate, politica actual fiind implementat pentru a analiza problema, succesul i eecul prezentei abordri. Aceste puncte de repere vin s ajute, ele ofer puin informaie privind abordrile pe care le iau diferii autori pentru construirea practic a unei descrieri comprehensive i bine structurate a problemei n studiul de politic public. Analiza de mai jos v va ajuta s ncepei procesul de analiz a posibilelor abordri.

Descrierea problemei relev trecutul i prezentul problemei.

53

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV Analiza studiului de politic public publicat Citii extrasele din cuprinsul studiilor de politic public prezentate n exemplele (i) i (ii). Ele arat seciunea descrierii problemei pentru ecare lucrare n parte. Trebuie, de asemenea, s citii introducerile n aceste lucrri (n Anexa A) pentru a v familiariza cu domeniu lor general pentru a v ajuta n analiza Dvs. Citind, atragei atenia asupra urmtoarelor: Spectrul de probleme inclus n ecare descriere a problemei; De ce exemplul (i) pune n dezbateri mai multe probleme dect exemplul (ii). Exemplul (i): Extrasul scurtat din cuprinsul Decentralizarea scal: de la economia de comand la cea de pia (Bird, Ebel i Wallich, 1995). De ce nanele locale conteaz Legturile sistemice Necesitatea unui cadru mai vast Tendinele recente de decentralizare Timpul transformrilor Reorganizarea Guvernului Structura Guvernului Rolul piesei de mijloc? Este oare mrimea unitilor Guvernului ecient? Rolul schimbtor al Guvernului: de la proprietate la prestarea de servicii Dimensiunile macroeconomice ale nanelor inter-guvernamentale Simultaneitatea reformei impozitelor i reformei inter-guvernamentale Contextul Macroeconomic pentru decentralizare Ameliorarea rezultatelor bugetare generale Privatizarea i guvernele sub-naionale Distribuirea Cheltuielilor Exemplul (ii): Extrasul din cuprinsul Competiia deschis, Transparen i Imparialitate n autoritile publice locale n contractarea serviciilor publice (Baar, 2001) 2 Legile care necesit Proceduri Competitive 2.1 Directivele UE 2.2 Comunicatele Recente ale UE 2.3 Legile cu privire la Achiziiile Publice n rile CEE 3 Accesul Public la Contractele Publice (Transparen) 3.1 Transparena n rile de vest 3.2 Transparena i Participarea Public n elaborarea Contractelor 4 Legile cu privire la Conictele de Interese 4.1 Conictul de Interese i Legile n rile CEE 4.2 Legile cu privire la Conictul de Interese n UE i SUA

Este greu de generalizat abordrile pe care autorii le iau n construirea unei descrieri a problemei. Cu toate acestea, urmtoarele concluzii pot fi rezumate din analiza exemplelor: Spectrul de probleme incluse n construirea descrierii problemei depind de natura problemei i scopul lucrrii.
54

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

Cele dou exemple analizate ofer o bun ilustrare a acestui punct: n exemplul (ii), accentul exclusiv cade pe cadrul legislativ, pe cnd n exemplul (i) este analizat o problem mai vast, astfel, descrierea cuprinde nu doar cadrul legislativ, dar i abordrile administrative, contextul economic i organizarea structural a autoritilor publice locale i centrale. Autorii preiau diferite abordri n ncercarea de a prezenta convingtor descrierea problemei lor. n unele cazuri este oportun divizarea contextului problemei de la descrierea problemei n cadrul actual de politic i clasificarea n sub-seciuni separate ale descrierii problemei. Cu toate acestea, ambii autori ale acestor exemple au considerat c vor fi mai efectivi, dac includ contextul i descrierea politicii actuale ntr-o sub-seciune pentru fiecare problem vizat. De fapt, un alt moment demn de menionat este faptul c ambii autori au ales, n unele locuri, nu doar s includ descrierea problemei n cadrul sub-seciunilor bazate pe problem, dar au i inclus o discuie a opiunilor de politic public pentru problema lor, nainte de a purcede la descriere. Aceasta este ilustrat n extrasul de mai jos din cuprinsul exemplului (i): Dimensiunile macroeconomice ale finanelor inter-guvernamentale Simultaneitatea reformei impozitelor i reforma interguvernamental Contextul Macroeconomic pentru decentralizare Ameliorarea rezultatelor bugetare generale

Organizai descrierea problemei conform subiectului, scopului i audienei.

Discutnd problemele legate de macroeconomie, autorii prezint descrierea problemei n primele dou sub-seciuni i discuia privind opiunile de politic public pentru problem n sub-seciunea a treia. Dup cum este clar din aceste exemple, n planificarea i elaborarea descrierii problemei, Dvs. trebuie s analizai care este abordarea organizaional care ar conveni cel mai bine subiectului Dvs., scopului i audienei.

55

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

Lista de control de scriere Pentru a planica i scrie descrierea problemei Dvs., analizai urmtoarele ntrebri: Construirea descrierii problemei Dvs. Contextul problemei Cum i unde a aprut problema? Care au fost cauzele ei? Care a fost contextul juridic, politic, social i economic al problemei? Cum a ajuns problema n atenia public? Cine a fost afectat de problem? Ce politici au fost implementate n trecut n ncercarea de soluionare a problemei? Care au fost rezultatele acelei politici publice? Problema n cadrul mediului su actual de politic Care snt actualele contexte juridice, sociale, economice, politice i impacturile asupra problemei? Care este nivelul actual al problemei? Ce politic actual este implementat pentru a adresa aceast problem? Care snt diversele opinii privind problema i abordarea actual? n ce modalitate politica actual are succes / insucces? Ce este incorect n politica actual? Organizarea descrierii problemei Dvs. Care aspecte ale problemei trebuie s le includei n seciunea descrierea problemei Dvs. pentru a prezenta o imagine comprehensiv i convingtoare? Cum vei organiza seciunea pentru a-i reda claritate i lizibilitate?

5.6.2 Construirea descrierii problemei: Text i Argumentare Construirea unei descrieri efective a problemei necesit nu doar cunotine privind ce trebuie s fie inclus i abordarea organizrii logice, dar mai necesit i o nelegere asidu a conveniilor privind modalitatea n care textul este utilizat n aceste situaii pentru construirea argumentelor convingtoare. Pentru a elucida puin aceste convenii, aceast sub-seciune se va concentra asupra urmtoarelor puncte cheie: coeren, construirea argumentelor efective, divizarea aliniatelor, utilizarea surselor primare i secundare. Analiza exemplului i discuiile din aceast sub-seciune snt bazate pe extrasul din lucrarea de politic public (i): Decentralizarea fiscal: de la economia de comand
56

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

la cea de pia (Bird, Ebel i Wallich, 1995) care a aprut pe pagina 43. Aliniatele n acest extras au fost numerotate i vor fi utilizate n sub-seciune pentru a uura procesul de referine. Construirea unui argument coerent convingtor i uor de urmrit. Una din particularitile de baz ale argumentrii bune este coerena, care implic oferirea legturilor transparente dintre fiecare parte a argumentului, astfel nct s se obin o imagine clar a argumentului n ansamblu. Analiza care urmeaz examineaz conceptul coerenei n context.

Analiza studiului de politic public publicat Examinai extrasul descrierii problemei (p. 43) i extrasul cuprinsului din exemplul de studiului de politic public (i): Decentralizarea scal: de la economia de comand la cea de pia (Bird, Ebel i Wallich, 1995). Citind, atragei atenia asupra urmtoarelor: Modalitatea n care este stabilit coerena n acest exemplu. Trebuie, mai nti de toate, s citii introducerea la aceast lucrare (Anexa A) pentru a v familiariza cu contextul general ca suport n analiza ulterioar.

Dup cum este clar din exemplul de cuprins, descrierea problemei este un argument lung i complex, compus din seciuni i sub-seciuni corelate. Pentru a uura lectura cititorului, trebuie s muncii din greu pentru a conecta toate aceste pri ntr-o lucrare coerent. Aceste seciuni i sub-seciuni nu trebuie doar s fie legate cu o organizare bun i titluri clare, descriptive i numerotate, dar necesit i o coeren n cadrul textului. Spre exemplu, n sub-seciunea Dimensiunile macroeconomice ale finanelor inter-guvernamentale, autorul a ales s includ urmtoarele aliniate introductive pentru aceast sub-seciune:
Reformele financiare inter-guvernamentale au loc ntr-un context fiscal constrns, la moment cnd aveau loc reformele impozitelor i schimbrilor majore n sistemul naional de venituri. Problemele actuale de stabilizare, n unele instane, domin, pe nedrept, elaborarea sistemului stabil i durabil inter-guvernamental.

Facei legturi clare i n cadrul elementelor argumentului Dvs.

Aceast introducere, de fapt, sintetizeaz accentul sub-seciunii i explic legtura sub-seciunii cu argumentul general. Astfel de introduceri snt frecvente n subseciunile unui studiu de politic public pentru a oferi coeren.
57

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

Mai mult dect legtura dintre sub-seciuni cu argumentul general, exist necesitatea ca autorul s fac o legtur clar cu fiecare sub-seciune. n extrasul din exemplul de descriere a problemei, propoziia de deschidere Economiile n tranziie au trecut simultan prin probleme de stabilizare i liberalizare., induce argumentul din sub-seciunea Contextul macroeconomic pentru decentralizare. Toate celelalte elemente din sub-seciune elaboreaz tema menionat n aceast propoziie i sub-seciunea finalizeaz cu numirea politicilor care snt implementate pentru analiza problemei, i anume transferarea responsabilitilor pentru cheltuieli i reducerea transferurilor inter-guvernamentale. Aceasta creeaz o legtur direct cu urmtoarele dou sub-seciuni care detaliaz aceste politici. Efectuarea acestor legturi clare la multiple nivele ale lucrrii va asigura ca cititorul Dvs. s fie capabil s urmreasc cu uurin argumentarea descrierii problemei. Elaborarea coerent i concentrat a fiecrui element al argumentului n subseciune Este util folosirea modelului de argumentare propus de filozoful Stephen Poulmin (citat n Karbach, 1987) pentru a analiza fiecare element al argumentului. Toulmin susine c fiecare argument este format din trei elemente: problema, susinerea i garantarea. Aceste elemente pot fi explicate dup cum urmeaz: - Problema este afirmarea poziiei / argumentului Dvs. - Argumentarea este dovada pe care o prezentai pentru a prezenta problema. - Justificarea explic legtura dintre problem i susinere. Aceast justificare poate fi expus vag, dac autorul consider c explicaia legturii este evident pentru audien. Aceste trei elemente pot fi clar desprinse n aliniatul 6 din exemplul (i): [6] Transmiterea responsabilitilor pentru cheltuieli. n unele ri, responsabilitatea bugetar pentru cheltuielile sociale i asigurarea Problema social net este transferat guvernelor sub-naionale. n Ungaria, spre exemplu, responsabilitatea pentru cheltuielile de bunstare au fost transferate localitilor n 1993 conform Legii cu privire la Asistena Social. n Ucraina, de asemenea, asigurarea social net este o responsabilitate sub-naional. n Rusia, guvernul central a transferat cheltuielile sociale, echivalente cu 6% din PIB, localitilor n bugetul din 1992, de fapt, fornd scderea decitului. Argumentarea Sperana era ca Guvernele sub-naionale s execute reducerea politic dureroas necesar, chiar dac cererea pentru acele servicii putea s creasc odat cu agravarea situaiei economice. i n anul 1993, iari n Rusia, responsabilitatea pentru investiiile naionale cheie inter-jurisdicionale (aa ca transportul) a fost transferat Justicarea sectorului sub-naional.
58

Toate argumentele constau din problem, argumentare i justicare.

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

Analiza acestor trei elemente ale argumentrii este esenial pentru elaborarea efectiv a argumentelor individuale care formeaz descrierea problemei, i a construirii unui argument general convingtor. Utilizarea efectiv a aliniatelor ca ajutor n elaborarea argumentului i pentru a ajuta cititorul s le urmreasc Scopul aliniatului este de a indica pauzele logice i fizice din text. El nu doar v ajut s organizai argumentul Dvs., dar i ajut cititorul s urmreasc fiecare element al argumentului. Divizarea potrivit a aliniatelor, de asemenea, ajut cititorul care rsfoiete lucrarea s i fac o imagine general, dup cum arat practica n lucrul cu lucrrile complexe i de proporii. Fiecare aliniat, de obicei, elaboreaz un argument menionat n propoziia principal. Propoziia principal este afirmaia poziiei discutate n aliniat, adic problema, conform termenilor lui Toulmin (dup cum este indicat mai sus). Propoziia principal din alinatul 1, Reformele fiscale inter-guvernamentale au loc... confirm acest fapt. Propoziia principal specific dintr-un aliniat poate fi nceputul unui argument nou sau elaborarea unei idei anumite dintr-un argument mai general. Mai mult ca att, elaborarea unui argument pe aliniat este cheia nelegerii modalitii n care aliniatele ofer pauzele logice efective pentru autor i cititor.

Alinierea efectiv indic unitile logice ale argumentului.

Analiza studiului de politic public publicat Examinai sub-seciunea Contextul macroeconomic pentru decentralizare din exemplul (i) la pagina 43. Citind, atragei atenia asupra urmtoarelor: Amplasarea propoziiei principale n ecare aliniat. Trebuie s nalizai analiza de introducere din aceast seciune pentru a v ajuta s nelegei mai bine contextul acestui argument.

Cu excepia aliniatului 1, propoziia principal pentru toate celelalte aliniate este propoziia nceptoare. Aceasta este o abordare comun n scrierea argumentelor detaliate i complexe, pentru a oferi acces la argument ntr-o modalitate ct mai simpl pentru cititori. O a dou chestiune foarte important este coerena divizrii efective n aliniate. La nivel de aliniat, aceasta tinde s asigure legturi clare dintre propoziiile aliniatului. Snt folosite urmtoarele tehnici comune pentru redarea coerenei:
59

Aliniatele efective snt elaborate coerent.

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

repetarea cuvintelor cheie; utilizarea structurilor paralele; adic frazelor similare i construciilor de propoziii; utilizarea frazelor paralele, i anume: apoi, ca urmare, spre exemplu, mai mult ca att, de asemenea, cu toate acestea.

Spre exemplu n aliniatul [6] din exemplul (i), se pot desprinde aceste tehnici: [6] Transmiterea responsabilitilor pentru cheltuieli. n unele ri, responsabilitatea bugetar pentru cheltuielile sociale i asigurarea social net este transferat guvernelor sub-naionale. n Ungaria, spre exemplu, responsabilitatea pentru cheltuielile de bunstare au fost transferate localitilor n 1993 conform Legii cu privire la Asistena Social. n Ucraina, de asemenea, asigurarea social net este o responsabilitate sub-naional. n Rusia, guvernul central a transferat cheltuielile sociale, echivalente cu 6% din PIB, localitilor n bugetul din 1992, de fapt, fornd scderea deficitului. Sperana era ca Guvernele sub-naionale s execute reducerea politic dureroas necesar, chiar dac cererea pentru acele servicii putea s creasc odat cu agravarea situaiei economice. i n anul 1993, iari n Rusia, responsabilitatea pentru investiiile naionale cheie inter-jurisdicionale (aa ca transportul) a fost transferat sectorului sub-naional. n propoziiile doi, trei i patru, autorul utilizeaz structuri paralele ncepnd fiecare cu fraza; n (ara) i o structur similar este utilizat n propoziia final din aliniat. Mai mult ca att, coerena ulterioar este obinut prin utilizarea frazelor tranziionale, spre exemplu n propoziia doi ide asemenea n propoziia trei. Gndul la coerena din aliniatele Dvs., i divizarea pauzelor logice i fizice din descrierea problemei va fi una din prile eseniale ale prezentrii efective a argumentului Dvs.

Utilizarea efectiv a surselor pentru construirea argumentului credibil i convingtor O descriere efectiv a problemei este un argument bazat pe o varietate mare de surse.

Justificarea argumentului Dvs. cu o varietate vast de surse este elementul cheie n construirea unei descrieri efective a problemei. Incluznd surse n textul Dvs., vei consolida credibilitatea argumentului, vei ajuta la stabilirea contribuiei Dvs. la discuiile pe marginea unei probleme de politici publice anumite n lucrarea Dvs., i vei informa cititorii Dvs. privind baza pe care ai construit argumentul cu referine efective. Analiza de mai jos va elucida unele chestiuni relevante n utilizarea efectiv a surselor.

60

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

Analiza studiului de politic public publicat Examinai utilizarea surselor n sub-seciunea Contextul macroeconomic pentru decentralizare din exemplul (i) la pagina 43. Citind, atragei atenia asupra urmtoarelor: Tipurile de surse care au fost incluse n sub-seciune. Extrasele relevante din notiele nale i bibliograa snt incluse mai jos. Notie nale: [Notiele 11 i 12 nu conin referine] Notia 13: Sursele pentru cheltuielile bugetare naionale snt ministerele din Ungaria, Rusia i Albania. Extras din bibliograe: Alm, James i Robert M. Buckley. 1994 Decentralizare, Privatizare i Solvabilitatea autoritilor publice locale i economiile n proces de reformare: Cazul Budapesta. Mediu i Planicare. C: Guvernul i Politica 12 (3): 337-47. Bahl, Roy i Christine I. Wallich. 1992 Relaiile Fiscale inter-guvernamentale n China. Document de lucru 863. Banca Mondial, Departamentul de Cercetare Politici, Washington, D.C. Blejer, Mario I., i Gyorgy Szapary. 1989. Rolul crescnd al Politicii Fiscale i Economiile Planicate Centrale care snt n procesul de reform: cazul Chinei. FMI (Fondul Monetar Internaional) Document de lucru WP/89/26. Washington, D.C. Scopul pentru care au fost incluse surselor n aceast sub-seciune. Gndii-v asupra scopului pe care l-ar putea avea n termeni de problem, argumentare i justicare. Scopul unor surse citate n acest extras este cel de referin / citare.

Trebuie s nalizai analiza de introducere din aceast seciune pentru a v ajuta s nelegei mai bine contextul acestui argument.

Cele ase puncte ce urmeaz discut detaliat problemele elucidate n aceast analiz. Alegerea eficient a tipurilor de surs pentru a fi incluse ca dovad.

Pentru a convinge cititorul c argumentul Dvs. este credibil, este necesar de prezentat dovezi din partea mai multor surse autoritare primare i secundare10. Aceasta va
10 Informaie primar sau rezultatele informaiei din cadrul cercetrii Dvs. proprii, spre exemplu, rezultatele din chestionare, interviuri sau modelri de informaie. Informaie sau date secundare snt cele preluate din cercetrile i scrierile altor autori din acelai domeniu.

61

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

Includei o varietate mare de surse autoritare primare i secundare.

demonstra profunzimea nelegerii Dvs. a subiectului i naturii cercetrii pe care ai petrecut-o. Din moment ce studiul de politic public presupune participani la diferite niveluri ale comunitii, este obinuit ca tipurile de surse incluse n studiul de politic public s fie variate, spre exemplu, legislaia guvernamental i declaraii de politici publice, rapoartele Guvernului, rapoartele ONGurilor i altor organizaii internaionale, alte studii de politici publice, jurnale tiinifice, documente de conferine i ziare. Mai mult ca att, studiul Dvs. poate conine date sau rezultate din cercetarea Dvs. primar. Exemplul analizat nu conine, de fapt, cercetare primar, i nu este surprinztor faptul c, ntr-o lucrare cu un subiect att de vast i importan regional, cele mai credibile surse disponibile s fie, de fapt, Guvernele din regiune i organizaiile inter-guvernamentale active din regiune, aa ca Fondul Monetar Internaional i Banca Mondial. n mod evident, aceste consideraii ale subiectului, importana geografic, tipul de date disponibile i audiena ar trebui s condiioneze alegerea Dvs. de surse n lucrare. Introducerea efectiv a surselor n argumentul Dvs.

Folosii sursele ca dovezi ce vin s justice argumentele Dvs.

Un alt punct important privind utilizarea surselor este analiza rolului pe care ele l au n construirea argumentului. Din analiza exemplului, este clar c sursele snt utilizate ca dovezi care vin s justifice problema autorului, n mod evident, spre exemplu, n aliniatul 3 unde toate datele snt folosite n aceast manier. De fapt, aceasta mai este i abordarea pe care ar trebui s o avei n construirea argumentului Dvs. O greeal comun este atunci cnd permitem ca sursele s domine, astfel nct propria lor poziie nu este att de predominant n argument pe ct ar trebui s fie. Acest lucru trebuie memorizat, deoarece pot aprea situaii n care accentul asupra argumentului poate s fie pierdut. ntr-o comunitate care este foarte interesat n opinia expus de autor, acest lucru poate fi extrem de distrugtor pentru lucrarea Dvs. Decizia cnd sursele secundare incluse n argumentul Dvs. trebuie s fie referite / citate.

Includei o citare pentru toate sursele, dect dac datele snt considerate cunotine comune.

Atunci cnd utilizm date sau informaii din surse secundare ntr-un studiu de politic public, de obicei, trebuie s facem referine sau s citm, spre exemplu (Crilly, 1997), dar, cteodat, nu este necesar. De fapt, de regul se cere citarea sau referirea la surse, dect dac informaia este considerat cunoscut pe larg comunitii de politica public. Dup cum poate fi lesne vzut din acest exemplu, datele cu privire la deficitul bugetar actual n termeni de PIB din aliniatul 1 au fost considerate cunotine comune, pe cnd cheltuielile Guvernului n termeni de PIB din aliniatul 3 au primit citare complect. Toate referinele la tabele snt legturi clare cu sursele menionate n tabela de notie. De asemenea, sursele cu referine depline

62

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

publicate snt incluse n situaiile cnd este clar c informaia nu va fi neleas, spre exemplu: n aliniatul 4 unde era vorba despre fostul sistem comunist i aliniatul 7 despre exemplul specific de politic public ntr-o ar anume. Nu este ntotdeauna clar ce este subneles prin cunotine comune. Dac includei ceva fr citare ce vine dintr-o surs ce nu este considerat cunotin comun, ai putea fi acuzat de plagiere. Reinei, aceasta nu se refer doar la includerea fr referine a cuvintelor altui autor, aceasta se refer i la ideile i abordrile lor. Acest lucru trebuie s fie discutat cu colegii Dvs. i alte persoane implicate n comunitatea de politic public care snt la curent prin propria lectur. Cu toate acestea, dac stai la dubii, includei citarea.

Urmarea conveniilor de referine / citare ale disciplinei / editorului Dvs.

De fapt, diferite discipline adopta convenii de citare potrivite scopurilor lor, care asigur ca toi ce fac parte din disciplin s poat utiliza aceast convenie. n domeniul studiului de politic public, stilul de autor-dat, spre exemplu (Doyle, 1994) este folosit pe larg. Acesta este stilul folosit pe parcursul exemplului vizat n aceast sub-seciune i, de asemenea, pe parcursul ntregului ghid. Cu toate acestea, conveniile de stil prescriu mult mai multe dect modalitatea de referin a autorilor n text: ele, de asemenea, informeaz modalitatea de construire a referinelor bibliografice i care convenii de notare trebuiesc urmate (vezi 5.9 i 5.10 pentru discuii ulterioare). Aceste seturi de convenii, spre exemplu, Asociaia American de Psihologie (AAP) (2001), Asociaia de Limbi Moderne (ALM) (Gibaldi, 1995) i Chicago (Universitatea din Chicago, 1993) au devenit instrumente standard i att editorii, ct i cititorii vor atepta s utilizai aceste standarde. Pentru a v prezenta o succint relatarea asupra stilului comun utilizat n studiul de politic public, n anexa B a fost inclus o versiune scurtat a ghidului de citare a AAP. Aceast anex include ndrumare n conveniile privind modalitatea de referin n text i formatare a referinelor bibliografice. i, n final, dei exist unele convenii ale disciplinei, prima Dvs. audien snt editorii, trebuie s aflai i urmai preferinele lor n acest domeniu. Decizia privind sursele secundare introduse efectiv n descrierea problemei Dvs.

Identicai i urmai conveniile de citare ale editorului Dvs.

Autorii aleg s includ surse secundare n creaiile lor n una din cele patru modaliti: citre, parafrazare, rezumare sau generalizare. Citrile, de obicei, snt alese dac autorul dorete s fie devotat originalului, pentru a prezenta limbajul vdit i interesant sau pentru a se distana de citare sau autor. Autorii aleg rezumatul sau parafrazarea, adic ce a spus un alt autor, dar cu propriile cuvinte, dac ei doresc s includ cu uurin ideile unui alt autor i propriul lor argument. Generalizarea

Includerea surselor ca parafrazri, rezumate sau generalizri este des ntlnit n studiul de politic public.
63

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

adopt aceeai abordare, dar const n rezumarea ideilor mai multor autori. Alegerea strategiei de citare este, de fapt, considerat ceea ce corespunde conveniilor disciplinei. Dup cum poate fi vzut n exemplu, toate sursele secundare snt incluse fie ca parafrazri, rezumate, fie ca generalizri i aceasta reflect necesitatea argumentrii de ctre autor a elementului descrierii problemei. Referine la tabelele / desenele incluse i comentarea semnificaiei lor.

Desenele, tabelele sau graficele incluse n text i anexe reprezint un mijloc comun de introducere a unui volum mare de informaie n descrierea problemei. Tabelele pot fi utilizate pentru a raporta informaie primar sau secundar. Privii din nou exemplul i analizai modalitatea n care ele snt utilizate i referite n descrierea problemei.

Analiza studiului de politic public publicat Examinai sub-seciunea Contextul macroeconomic pentru decentralizare din exemplul (i) la pagina 43. Citind, atragei atenia asupra urmtoarelor: Modalitatea n care s-a fcut referine la tabele; Rolul acestor referine n argument. Finalizai analiza de introducere din aceast seciune care v va ajuta s nelegei mai bine contextul acestui argument.

Facei referine directe la tabelele din textul Dvs. i identicai datele semnicative introduse.

n exemplu au fost fcute dou referine la tabele: n aliniatul 1 n propoziia doi i aliniatul 3 n ultima propoziie. n ambele cazuri, referinele au fost incluse n paranteze, spre exemplu (tabela 1.5) i n ambele cazuri ele au fost incluse ca dovad ce venea s justifice problema ca parte a argumentelor enunate n fiecare aliniat. n ambele cazuri, propoziiile pe care le justificau artau ctre semnificaia datelor din tabele, i anume ele ne spun care date din tabele snt importante i de ce. De fapt, folosind efectiv datele din tabele, este important s facem o referin clar despre localizarea datelor i s argumentm de ce datele snt semnificative. Una din greelile comise de autori este includerea tabelelor sau graficelor n lucrrile lor la care nu se fac niciodat referine directe. Trebuie de reinut c este responsabilitatea autorului

64

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

de a explica includerea acestei informaii; nu ine de cititor s ghiceasc motivul pentru care informaia introdus este semnificativ. Cele dou exemple descrise arat cazurile cnd unele momente specifice din argument snt susinute de informaia din tabele. Cu toate acestea, tabelele i desenele incluse pot, de asemenea, oferi informaie mai vast i general care ar putea s nu indice direct justificarea unui argument anume, dar care ar putea oferi mai mult nelegere cititorilor. Acest tip de informaie este, deseori, referit n text cu aa fraze ca: pentru mai mult informaie vezi Anexa F. Cu toate acestea, trebuie s fii ateni s nu includei prea mult informaie de acest gen pentru c lucrarea ar putea fi puin concentrat asupra argumentului de baz. S-ar putea de mai inclus i aceste tipuri de tabele doar dac informaia are un punct specific justificativ n argument, dar mai pot oferi i susinere general n alte domenii. Lista de control de scriere Pentru a putea pregti un argument efectiv pentru descrierea problemei Dvs., analizai urmtoarele ntrebri: Coerena Ai unit efectiv toate elementele descrierii problemei Dvs.? Snt aceste legturi clare n cadrul ecrei sub-seciuni din descrierea problemei Dvs.? Argumentarea Include oare ecare element al argumentului problema, susinerea i garantarea? Divizarea aliniatelor Descrierea problemei Dvs. este adecvat divizat n aliniate pentru a oferi cititorului destule pauze zice n text ? Ai elaborat ecare unitate logic a argumentului Dvs. n aliniate separate ? Utilizarea surselor Ai construit descrierea problemei Dvs. pe baza utilizrii unei varieti vaste de surse? Ai inclus surse autoritare destule pentru a justica argumentul Dvs.? Ai utilizat surse ca probe ce vin n susinerea argumentelor Dvs. proprii? Ai fcut referin / ai citat informaia surs care credei c nu poate considerat cunotin comun? Ai urmat criteriile conveniilor pe care editorul / disciplina le cere?

65

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

5.7 Opiunile de Politici Publice Dup ce am discutat detaliat contextul i mediul actual de politic public al problemei i studiul Dvs. de politic public, elementul opiunii de politici publice ridic discuii privind modalitile n care problema poate fi soluionat. Analiznd legtura dintre acest element al studiului de politic public i etapa de formulare a politicii n ciclul politicii publice (discutat n 3.1), urmtoarele cinci puncte se desprind pentru a reda o imagine privind elementul opiunii de politic public: Elementul opiunii de politici publice: rezum, evalueaz i compar posibilele alternative de politici publice Toate opiunile posibile de politici publice, fie elaborate de autor sau alii, trebuie s fie prezentate pentru a construi un caz comprehensiv i convingtor. n rezumarea fiecrei acestei opiuni, elementul, de obicei, se axeaz pe rezultatele evalurii fiecrei opiuni n soluionarea problemei specifice i modalitii n care se compar opiunile n aceast privin. ofer un argument convingtor pentru alternativa de politic public preferat Prezentnd opiunea de politic public, scopul autorului trebuie s fie utilizarea rezultatelor evalurii i comparrii pentru a demonstra clar c alternativa de politic public aleas va fi adresat n modul cel mai efectiv, astfel justificnd decizia autorului. Sigur c aceasta nseamn c autorul trebuie s utilizeze dovezi pentru a arta clar de ce alte alternative de politici publice au fost respinse. se concentreaz asupra raportrii deciziei luate Acest element al lucrrii nu trebuie s fie un raport pas cu pas privind modalitatea n care ai executat etapa de formulare a politicii n ciclul politicii publice; mai degrab el trebuie s raporteze deciziile luate fa de fiecare opiune i motivele care au stat la baza acestor decizii. construiete o legtur clar i coerent cu elementul concluziilor i recomandrilor Argumentul pentru opiunea Dvs. preferat de politic public trebuie s fie fundamentul i justificarea recomandrilor Dvs. finale. Astfel, trebuie s fie clar legat de seciunea de recomandri n concluzia lucrrii.

Elementul opiunii de politic public prezint un argument pentru alternativa de politic public preferat n baza evalurii tuturor alternativelor posibile.

66

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

Urmeaz o discuie detaliat asupra caracteristicilor structurale i textuale ale opiunii de politic public. Chiar dac este tiut c aceste dou merg mpreun, ele snt divizate pentru a permite ilustrare i explicaii clare pentru a constitui o abordare efectiv n scrierea acestei seciuni a studiului de politic public. 5.7.1 Construirea opiunii de politici publice: structur i argumentare Accentul pe caracteristicile structurale ale acestui element este bazat pe asumrile c autorul unui studiu efectiv de politic public are nevoie de o opinie asupra caracteristicilor structurale i textuale ale elementului pentru a construi un argument convingtor. Elementul opiunii de politic public const din dou caracteristici structurale:

e cadrul d analiza Opiunile de politici publice e - evaluarea alternativelor d politica publica

Cadrul de analiz Dup cum a fost discutat, studiul de politic public este un argument n favoarea unei poziii fa de modalitatea de soluionare a problemei detaliate din lucrare i este bazat pe analiza riguroas a datelor disponibile. Baza acestei analize este cadrul de principii de ghidare pe care autorul le utilizeaz n procesul de evaluare. Cu alte cuvinte, acest cadru este expresia idealurilor i valorilor care ghideaz autorul n luarea diferitor poziii n raport cu problemele discutate. Acest cadru de analiz informeaz direct evaluarea opiunii de politici publice prezentate. Pentru a permite evaluarea informat a argumentului, caracteristica cheie este includerea acestui cadru. Analiza de mai jos elucideaz abordrile de construire a acestei caracteristici.

Cadrul de analiz este o armare a idealurilor i valorilor care ghideaz evaluarea.

67

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV


Analiza studiului de politic public publicat Citii extrasele din seciunile cadrul de analiz din studiile de politic public din exemplele (i) i (ii). Trebuie s citii introducerile acestor lucrri (n Anexa A) pentru a v familiariza cu ideea general pentru a v ajuta n aceast analiz. Citind, atragei atenia asupra urmtoarelor: Diferenele de abordare utilizate n construirea i prezentarea cadrelor de analiz. Exemplu (i): Extras din Decentralizarea scal: de la economia de comand la cea de pia (Bird, Ebel i Wallich, 1995). Acest extras prezint o versiune scurtat a cadrului de analiz pe patru pagini i include doar aliniatele de deschidere i ncheiere. Necesitatea unui cadru mai vast [aliniatul de deschidere] Relaiile scale inter-guvernamentale, departe de a o problem pur local, snt cheia spre scopurile reformei n aproape toate economiile de tranziie. Analiza tradiional a federalismului scal examineaz funciile scale ale Guvernelor sub-naionale i centrale n termen de rolurilor lor respective (i n mare parte separate) i responsabilitile pentru stabilizarea, distribuirea veniturilor (aa ca sigurana social net) i alocrilor de mijloace (Oates 1972; Musgrave 1983). Importana nu este destul de vast pentru a dezbate aspecte importante ale nanelor locale i inter-guvernamentale n economiile de tranziie pentru cel puin dou motive. n primul rnd, dup cum a artat i aceast literatur, aceast abordare neglijeaz rolul Guvernelor sub-naionale fa de stabilizare, sigurana social net i privatizare. n al doilea rnd, nu adreseaz pe deplin motenirile economiei de comand pe care economiile n tranziie le mpart i pe care trebuie s le ia n vizor. *** [aliniatul de nchidere] n orice sistem, decentralizarea scal este invariabil un proces continuu i dinamic. Cu toate acestea, reformele din Europa Central i de Est i fosta Uniune Sovietic se ciocnesc cu o problem special n diferenierea dintre problemele structurale i cele ce provin ca urmare a procesului de tranziia la economia de pia. Ei trebuie s elaboreze un cadru inter-guvernamental care este destul de ferm pentru a servi ca baz pentru aciunile, spre exemplu, de regularizare a transferurilor i uxurilor de impozite, dar i destul de exibil pentru a co-exista cu modicrile structurale continue n economie aferente stabilizrii, redistribuirii i privatizrii. Exemplu (ii): Extrasul din Competiia deschis, Transparen i Imparialitate n autoritile publice locale n contractarea serviciilor publice (Baar, 2001). Problemele discutat snt urmtoarele: Aplicabilitatea legilor cu privire la achiziii i alte prevederi care necesit proceduri competitive pentru selectarea contractorilor; (b) Accesul public la contracte i informaia din procedurile de stabilire a preurilor (libertatea informaiei). (c) Cerinele imparialitii i prevenirea conictelor de interese n selectarea contractorilor. Fiecare din punctele menionate mai sus pot analizat ca premis pentru trecerea contractrii ntr-o manier care ar servi cel mai bine intereselor publicului. Dac snt permise conictele de interese, licitaiile nu mai snt competitive. n lipsa licitaiilor competitive pentru contracte, nu exist sigurana c publicul va obine cei mai avantajoi termeni pentru prestarea serviciilor lor. n lipsa transparenei, corupia are anse mari i dispare ncrederea public n procesul echitabil de selectare. Mai mult ca att, publicul general este exclus de la procesul de contractare. Ca rezultat, se pierd beneciile poteniale ale opiniei publice independente, critic i experien. (a)

Autorii celor dou exemple au luat diferite abordri n elaborarea i prezentarea cadrului de analiz. Dup cum este clar din aliniatul de deschidere, autorii exemplului (i) au ales s arate poziia lor teoretic sau bazat pe literatur, pe cnd autorii exemplului (ii) nu o scot n eviden. Mai mult ca att, exist diferene n extindere i detalii ntre cele dou exemple. Extrasul din exemplul (ii) este un cadru complet de analiz pentru acea lucrare, pe cnd cadrul de analiz din exemplul (i) este mult mai extins dect artat mai sus. De fapt, n cadrul sub-seciunii intitulate Necesitatea unui cadru mai vast, autorii rezum poziiile lor asupra urmtorului
68

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

spectru de probleme: sistemele de venituri, preurile din sectorul public, cheltuielile, transferurile, mprumuturile i activele n proprietatea statului. Aceast diferen n extindere i detalii reprezint clar o reflecie a extinderii subiectelor alese n ambele lucrri. Nectnd la aceasta, exist unele similitudini ntre cele dou exemple. Ambele clar afirm poziia lor fa de probleme: Exemplul (i): Ei trebuie s elaboreze un cadru inter-guvernamental care este destul de ferm pentru a servi ca baz pentru aciunile, spre exemplu, de reglementare a transferurilor i fluxurilor de impozite, dar i destul de flexibil pentru a co-exista cu modificrile structurale continue n economie aferente stabilizrii, redistribuirii i privatizrii. Exemplul (ii): Fiecare din punctele menionate mai sus pot fi analizate ca premis pentru trecerea contractrii ntr-o manier care ar servi cel mai bine intereselor publicului. Mai mult ca att, ambele ncearc s justifice aceste poziii: Exemplul (i): Reformele din Europa Central i de Est i fosta Uniune Sovietic se ciocnesc cu o problem special n diferenierea dintre problemele structurale i cele ce provin ca urmare a procesului de tranziia la economia de pia. Exemplul (ii): n lipsa transparenei, corupia are anse mari i dispare ncrederea public n procesul echitabil de selectare. n general, cadrul analizei, de obicei, include o declaraie clar a idealurilor i valorilor care snt adoptate i, de asemenea, justificarea acestor poziii bazate pe relevana lor fa de o problem anumit i /sau o poziie teoretic sau normativ. Justificarea, n mod normal, este susinut prin includerea unei referine spre alte persoane care au adoptat aceeai poziie sau una similar. Un alt moment interesant, care apare din analiza exemplelor, este localizarea cadrului analizei lucrrii. Dei aceast particularitate este direct legat de evaluarea alternativelor de politici publice, ambii autori au ales s relateze cadrele lor nainte de descrierea problemei principale. Pentru ca lucrarea s fie logic, cadrul analizei trebuie s vin nainte de discuiile privind alternativele de politici publice, astfel nct evaluarea opiunilor s fie uor perceput. Cu toate acestea, n ambele lucrri, nu exist o divizare ntre descrierea problemei i opiunea de politic public, i anume: pentru un motiv anumit, autorii au ales s prezinte problema i opiunea
69

Cadrul analizei ofer o armare clar i justicare a poziiei luate.

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

de politic public n aceeai sub-seciune. Aceasta, probabil, explic localizarea specific a cadrului de analiz n ambele exemple. Aceast poziionare a cadrului de analiz n lucrare poate fi util, deoarece ajut cititorul s neleag mai rapid poziia oglindit n descrierea problemei. Planificnd lucrarea, ar fi de dorit s analizai dac aceast abordare va conveni subiectului i scopului lucrrii Dvs. Lista de control de scriere Pentru a v ajuta s planicai i scriei cadrul de analiz, analizai urmtoarele ntrebri: Care snt principiile, valorile i idealurile care vor ghida construirea cadrului de analiz a lucrrii Dvs.? Care este legtura ntre aceste principii i problema n cauz? Care este baza teoretic a poziiei luat? Care snt celelalte motive care au indus la alegerea acestei poziii? Este oare poziia Dvs. recunoscut pe larg? Unde avei de gnd s poziionai n lucrare cadrul Dvs. de analiz?

Evaluarea alternativelor de politic public Dup ce am rezumat cadrul de analiz, urmtoarea particularitate a acestui element este discutarea i evaluarea opiunilor de politici publice. Ca mijloc de examinare a acestei particulariti, analiza de mai jos ilustreaz evaluarea alternativelor de politici publice n context i enun multe probleme importante.

70

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

Analiza studiului de politic public publicat Examinai extrasul din exemplul de mai jos din studiul de politic public Decentralizarea scal: de la economia de comand la cea de pia (Bird, Ebel i Wallich, 1995). El arat evaluarea alternativelor de politici publice pentru una din problemele discutate n lucrare. Exemplul utilizat n analiza descrierii problemei principale a fost, de asemenea, luat din aceast sub-seciune. Astfel, dac ai nisat analiza sub-seciunii descrierii problemei, relaia dintre cele dou v va clar i aceasta va facilita lectura Dvs. aici. Trebuie, de asemenea, s citii introducerea la aceast lucrare (n Anexa A) pentru a v familiariza cu lucrarea dat i, n deosebi, cu problema discutat Citind, atragei atenia asupra urmtoarelor: Diferenele de abordare ale autorilor n prezentarea i discutarea celor dou opiuni de politici publice (controlul de decit i mprumuturile limitate); Identicarea ctorva exemple a valorilor / principiilor de ghidare care au informat evaluarea acestor opiuni, care au fost parte din cadrul de analiz. [Numerotarea aliniatelor n paranteze ptrate a fost adugat mai trziu pentru referine] Ameliorarea rezultatelor bugetare generale [1] Dei exibilitatea bugetar este ateptat din perspectivele de scurt durat ale Guvernelor centrale, transferurile nu trebuiesc vzute ca parte component a bugetului naional, dup cum este cazul n unele ri. Multe din serviciile oferite de guvernele sub-naionale snt eseniale pentru stabilitatea politic i dezvoltarea economic. Multe autoriti publice locale nu pot oferi aceste servicii la un nivel adecvat din mijloacele lor proprii. Chiar i din perspectiva de stabilizare de scurt durat, reducerea transferurilor nu este recomandat. Guvernele sub-naionale parial nanate pot face fa presiunii bugetare utiliznd surse economice nedorite ale veniturilor ca protul derivat din exploatarea activelor care genereaz venituri i din businessul local proprietate direct public. n acelai timp, n unele ri responsabilitatea unor guverne sub-naionale pentru asistena social poate rezulta n urgene repetate ctre guvernul central pentru mijloace adiionale, acumularea nedurabil a arieratelor, sau mprumuturile nedorite de scurt durat. Arieratele guvernelor sub-naionale snt o problem extrem de mare n Bulgaria, Romnia, Rusia i Ucraina. Budapesta contracteaz mprumuturi pentru a putea nana cheltuielile curente (vezi capitolul 3). Raioanele din Rusia snt, cteodat, cu cteva luni ntrziere n achitarea modicrilor obligatorii la pensii i salariile profesorilor. Unica cale de a menine aceste dezvoltri nedorite n urmtorii ani n majoritatea rilor n tranziie este meninerea unor forme de transferuri inter-guvernamentale. [2] Controlul decitului. Controlul direct al decitului sub-naional este una din modalitile prin care guvernul central poate s asigure ca guvernele sub-naionale s nu creeaz presiuni macroeconomice. Astfel de limite snt utilizate, spre exemplu n Rusia. Astfel de prevederi pot avea sens ntr-un cadru de constrngeri bugetare dure, dar mbinarea controlului decitului i constrngerilor bugetare lejere n sectorul ntreprinderilor poate crea rezultate adverse. Ca rspuns la
71

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

surplusul aparent n bugetele generale sub-naionale, spre exemplu, n Rusia i Bulgaria, guvernul central a transferat nivelului sub-naional responsabilitile cheltuielilor, modicnd nivelul de transferare a impozitelor i micornd transferurile. Dar dat ind faptul c guvernele sub-naionale din Bulgaria nu pot legal intra n decit sau contracta mprumuturi, chiar pentru decitul de cas, i datorit faptului c n Rusia abilitatea de contractarea de mprumuturi este limitat autoritilor, bugetele, conform deniiei, trebuie s conin un surplus sucient ca s acopere necesitile de cas locale lunare. Reducerea veniturilor sau transferurilor nu va elimina acest surplus; datorit faptului c bugetele sub-naionale nu pot intra n decit, astfel de msuri vor duce la estimarea cheltuielilor sub nivelul normal i vor crete arieratele cumulative. n acest mediu, o simpl solicitare din partea guvernelor sub-naionale de a balansa bugetele lor nu va sucient. [3] Limitarea contactrii mprumuturilor. Un caz bun ar putea autorizarea autoritilor publice locale s contracteze mprumuturi pentru anumite investiii capitale. Una din caracteristicile stringente ale aranjamentelor actuale pentru guvernele sub-naionale n unele ri este practic accesul legal nerestricionat acordat guvernelor sub-naionale pentru contractarea nelimitat de mprumuturi, inclusiv, n unele cazuri, mprumuturi externe (tabela 1.7). n Ungaria, spre exemplu, Legea cu privire la auto-guvernarea local ofer tuturor autoritilor publice locale dreptul nelimitat de contractare a mprumuturilor interne pentru cheltuieli curente i de capital. Autoritile publice locale din Albania, de asemenea, pot contracta mprumuturi fr oricare restricie pentru investiii de capital. Multe alte ri impun unele limitri. n Polonia, spre exemplu, localitile nu snt n drept s ia cu mprumut mai mult de 5 procente din cheltuielile lor bugetare curente. [4] n perioada economiei de comand, contractarea de mprumuturi a guvernelor sub-naionale era determinat de planul general de credit, i guvernul central garanta bncilor rambursarea creditelor, la fel cum o fcea i pentru ntreprinderile de stat. n circumstanele actuale, accesul local generos ctre nane luate cu mprumut pare a inoportun. Veniturile strmtorate i limitate din propriile surse pot tenta autoritile publice locale s foloseasc excesiv nanele datoriei. Situaia macroeconomic precar din multe economii n tranziie face ca accesul autoritilor publice locale la mprumuturi s e limitat i mai tare. Este absolut nedorit contractarea mprumuturilor pentru acoperirea costurilor periodice i accesul la credit prin aa modaliti ca deinerea proprietii bncilor de ctre autoritile publice locale. Cteva din guvernele sub-naionale noi au avut experiena cu nanarea investiiilor i multe din ele nc nu snt n stare s pregteasc proiecte complete i logice. n majoritatea rilor, uxurile scale inter-guvernamentale snt n cretere, i guvernele subnaionale au autonomie limitat de stabilire a taxelor pentru utilizatori i puin experien de a aplica impozite de sine stttor. Astfel, este dicil de a judeca capacitatea lor de rambursare a creditelor. Majoritatea instituiilor nanciare din economiile n tranziie nc nu snt capabile s evalueze riscurile pe termen lung sau s lucreze cu instrumente nanciare pe termen lung. Cu toate acestea, n msura n care se bucur de unele rezultate din cadrul unor proiecte de viitor, contractarea mprumuturilor pentru proiectele din infrastructura local are o baz teoretic bun. Finanarea cheltuielilor de capital din veniturile curente
72

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

ar limita inutil pasul i eciena investiiilor sub-naionale. Problema este denirea mecanismului potrivit de nanare care nu ar amenina stabilitatea macroeconomic. n majoritatea rilor, aceast sarcin important trebuie s atepte problema stringente pentru elaborarea unei structuri viabile pentru nanarea cheltuielilor sub-naionale curente. Tabela 1.7 mprumuturile Guvernelor sub-naionale, economii n tranziie selectate ara Albania Bulgaria Ungaria Polonia Romnia Rusia Ucraina Autoritatea local care contracteaz mprumutul Autoritate de mprumut nelimitat Autoritate de mprumut limitat, dar guvernele acumuleaz arierate Autoritate de mprumut nelimitat Activitatea local de mprumut Nu exist informaie De la Ministerul Finanelor

Unele municipaliti au avut datorii n trecut. Minim mprumuturi noi. Autoritate de mprumut limitat Deservirea datoriei nu depete 15 procente din venituri Nu exist autoritate de mprumut, Virtual nici o activitate dar guvernele acumuleaz arierate Autoritate de mprumut limitat, Minim mprumuturi noi. limitat prin decretul din 1993 (pentru scopuri de cas) Autoritate de mprumut limitat Minim mprumuturi noi. pentru surse interne (pentru scopuri de cas)

Not: Pentru notiele indicate, vezi referinele din tabele Sursa: Estimrile Bncii Mondiale.

n acest exemplu, fiecare opiune de politic public este rezumat i este prezentat un argument n favoarea sau mpotriva cadrului de analiz rezumat. Aceasta este o abordare comun n structurarea acestei particulariti. Dei este dificil de ales particularitile cadrului de analiz aplicat, pe parcursul exemplului (i) accentul este pus asupra construirii unui sistem stabil i durabil al interaciunii fiscale dintre guvernul central i sub-naional. De fapt, aceasta este o reflecie a poziiei luate n cadrul de analiz care a fost utilizat ca exemplu n pagina 60:
Ei trebuie s elaboreze un cadru inter-guvernamental care este destul de ferm pentru a servi ca baz pentru aciunile, spre exemplu de reglementare a transferurilor i fluxurilor de impozite, dar i destul de flexibil pentru a co-exista cu modificrile structurale continue n economie aferente stabilizrii, redistribuirii i privatizrii.

n acest exemplu, aliniatul introductiv rezum problemele macroeconomice curente i care duce la discutarea alternativelor posibile, i anume, controlul deficitului i limitarea contractrii mprumuturilor. Coerena seciunii este, de asemenea, sporit
73

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

prin utilizarea sub-titlurilor care indic cititorului diferitele opiuni de politici publice. Mai mult ca att, este clar c acest aliniat de deschidere stabilete legturile dintre cadrul de analiz rezumat anterior. Dup cum a fost menionat mai sus, aceasta arat necesitatea stabilirii continue a legturilor dintre diferite sub-seciuni i dintre sub-seciuni cu lucrarea n ntregime cu scopul obinerii unei coerene maxime. Un aspect interesant din acest exemplu este faptul c autorii ncep discuia privind opiunea de politic public prin prezentarea argumentului puternic mpotriva primei opiuni (controlul deficitul) i finiseaz cu argumentarea opiunii alese (limitarea contractrii mprumuturilor). De fapt, pe parcursul textului lucrrii, autorii preiau aceast abordare i argumenteaz mpotriva mai multor opiuni i finalizeaz cu cea preferat de ei. Aceast abordare servete pentru plasarea clar a accentului asupra opiunii alese de autori prin construirea unei baze puternice comparative pentru a justifica alternativa aleas. De asemenea, ilustreaz o modalitate eficient i bine vizat de raportare a deciziei luate, i anume, accentul este pus pe rspunsul la ntrebarea de ce da? sau de ce nu? pentru fiecare din ele i nu prezint cititorului argumente despre procesul de luare a deciziei asupra fiecrei opiuni. Finisnd cu opiunea aleas, aceast abordare face legtura natural cu recomandrile din elementul final al lucrrii. Cu toate acestea, abordarea nu va conveni tuturor contextelor i va trebuie s decidei care este cea care convine cel mai bine scopurilor Dvs. n general, atunci cnd discutm despre opiunea de politic public, este comun prezentarea i justificarea evalurii Dvs. Aceast justificare trebuie s fie bazat pe cadrul de analiz rezumat anterior i, de obicei, afirm prile pozitive i negative ale fiecrei opiuni. n final, se obinuiete afirmarea modalitii n care fiecare opiune se compar cu celelalte alternative discutate, i astfel, prezentarea argumentelor dac aceasta este opiunea Dvs. preferat sau nu. Exemplul invoc i alt moment privind maniera n care este prezentat opiunea de politic public selectat. Dei autorii prezintlimitarea contractrii mprumuturilor ca opiunea lor preferat pentru condiiile curente, ei, de asemenea, prezint condiiile n care mprumuturile mai puin limitate pot fi implementate, adic schimbarea politicii:
Cu toate acestea, n msura n care se bucur de unele rezultate din cadrul unor proiecte de viitor, contractarea mprumuturilor pentru proiectele din infrastructura local are o baz teoretic bun. Finanarea cheltuielilor de capital din veniturile curente ar limita inutil pasul i eficiena investiiilor sub-naionale. Problema este definirea mecanismului potrivit de finanare care nu ar amenina stabilitatea macroeconomic. n majoritatea rilor, aceast sarcin important trebuie s atepte problema stringente pentru elaborarea unei structuri viabile pentru finanarea cheltuielilor sub-naionale curente.
74

Prezentai i justicai evaluarea Dvs. a opiunii de politic public rezumate n baza cadrului de analiz.

Stabilii limitele opiunii alese de Dvs.

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

Decizia autorilor de a include o calificare asupra opiunea lor este cauzat de posibilele dificultii pe care le pot ntlni unii specialiti de politic public n alegerea opiunii preferate, care va adresa probleme foarte complicate i n societile mereu n schimbare. Astfel, aceast abordare de ncadrare a opiunii alese n limitele ei, ar trebui s fie analizat de toi autorii studiilor de politici publice.

Lista de control de scriere Pentru a v ajuta s planicai i scriei evaluarea alternativelor de politici publice, analizai urmtoarele ntrebri: Care snt opiunile de politici publice care vor discutate n lucrarea Dvs.? Care este opiunea de politic public aleas de Dvs.? Care va abordarea care o vei argumenta n favoarea opiunii alese de Dvs.? Care snt limitele opiunii de politic public alese de Dvs.?

Pentru ecare opiune de politic public Care este evaluarea general a opiunii? De ce aceasta este alternativa preferat de Dvs.? / De ce aceast alternativ nu este preferat de Dvs.? Care criterii din cadrul de analiz au stat la baza deciziei Dvs.? Care snt aspectele pozitive i negative ale acestei opiuni? Cum se compar aceast opiune cu celelalte rezumate?

5.7.2 Construirea opiunii de politici publice: Text i Argumentare Accentul asupra textului i argumentrii n aceast sub-seciune este bazat pe asumrile c autorul unui studiu efectiv de politic public necesit nu doar cunotine despre structurarea i organizarea elementului, dar i cunoaterea conveniilor textuale ale argumentrii studiului de politic public. n seciunea de text i argumentare pentru elementul descrierii problemei (5.6.2), va fi analizat acest punct. Multe din problemele discutate n aceast seciune snt direct aplicabile la scrierea acestui element, i anume, coerena, construirea elementelor argumentrii i alinierii. Aceast sub-seciune se va concentra exclusiv asupra diferenelor dintre cele dou elemente i aceasta rezid, mai cu seam, n seciunea utilizrii surselor. Dac nc nu ai citit sub-seciunea descrierii problemei (5.6.2), este recomandat s citii pentru a nelege mai bine aceast discuie. Dei exemplele utilizate n analiza de mai jos includ doar un extras din evaluarea seciunii alternativelor de politici publice, abordrile de argumentare discutate
75

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

snt, de asemenea, direct relevante particularitii cadrului de analiz ale acestui element.

Analiza studiului de politic public publicat Examinai extrasul din exemplul de mai jos din seciunea opiunile de politici publice din studiul de politic public Decentralizarea scal: de la economia de comand la cea de pia (Bird, Ebel i Wallich, 1995) de la pagina 64. Trebuie, de asemenea, s citii introducerea la aceast lucrare (n Anexa A) pentru a v familiariza cu lucrarea dat i, n deosebi, cu problema discutat. Citind, atragei atenia asupra urmtoarelor: Comparai rolul autorului acestui element cu cel al elementului descrierii problemei; Diferenele n modalitile n care snt utilizate sursele n acest element n comparaie cu elementul descrierii problemei.

Analiza acestui exemplu ofer informaie privind dou diferene, cele mai mari, n abordarea de argumentare dintre elementul opiuni de politic public i cel al descrierii problemei: Un accent vdit din partea autorului n argument O sintez sumar a aceluiai extras din exemplul opiunii de politic public relev informaie mai puin bazat pe fapte sau descriptiv i argumentri mai mult iniiate de autor, ceea ce se ntmpl, de obicei, n descrierea problemei. Spre exemplu, argumentul din aliniatul 4 din extras este bazat exclusiv pe opinii, motivri i decizii ale autorului:
n perioada economiei de comand, contractarea de mprumuturi a guvernelor subnaionale era determinat de planul general de credit, i guvernul central garanta bncilor rambursarea creditelor, la fel cum o fcea i pentru ntreprinderile de stat. n circumstanele actuale, accesul local generos ctre finane luate cu mprumut pare a fi inoportun. Veniturile strmtorate i limitate din propriile surse pot tenta autoritile publice locale s foloseasc excesiv finanele datoriei. Situaia macroeconomic precar din multe economii n tranziie face ca accesul autoritilor publice locale la mprumuturi s fie limitat i mai tare. Este absolut nedorit contractarea mprumuturilor pentru acoperirea costurilor periodice i accesul la credit prin aa modaliti ca deinerea proprietii bncilor de ctre autoritile publice locale. Cteva din guvernele sub-naionale noi au avut experiena cu finanarea investiiilor i multe din ele nc nu snt n stare s pregteasc proiecte complete i logice.
76

n elementul opiunii de politic public, vocea autorului trebuie s domine.

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

Acest exemplu ilustreaz clar c autorul ia o poziie destul de puternic n raportarea deciziilor luate fa de opiunea de politic public preferat. ntr-adevr, pe parcursul exemplului aceast abordare dominant a autorului este evident. O astfel de abordare are un efect direct asupra modalitii n care snt utilizate sursele n acest element. Utilizarea mai puin dominant a surselor primare sau secundare n argument Analiza relev o utilizare mai puin dominant a surselor n acest element n comparaie cu descrierea problemei. n primul rnd, din cauza rolului dominant al autorului n acest element, snt semnificativ mai puine surse primare sau secundare incluse ca eviden. n al doilea rnd, dup cum exprimarea motivrii i opiniilor n acest element snt poziii foarte puternice i definitive, tipurile de surse care snt utilizate n susinerea acestor poziii are mai mult un caracter de opinie, dect unul descriptiv. n al treilea rnd, dei sursele snt utilizate n aceeai manier n ambele elemente, ca dovad a susinerii problemei autorului, faptul c ele snt incluse n notiele de la sfrit, i nu snt citate n text, le fac s fie mai puin proeminente. Aceasta este o alt abordare de a face vocea autorului s fie mai proeminent. n elementul opiunii de politic public, consilierul de politic public trebuie s demonstreze experiena lui sau a ei i s ia o poziie n argumentarea de susinere a opiniei alese. innd cont de faptul c studiile de politici publice trebuie s fie orientate spre problem, aceasta este posibilitatea ca Dvs. s demonstrai c soluia propus de Dvs. este una practic pentru problema vizat, i de aceea, este o contribuie valoroas n dezbaterea de politic public i comunitatea de politic public, n general.

Autorul demonstreaz experiena sa i creativitatea prin intermediul evalurii opiunii.

77

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

Lista de control de scriere Pentru a v ajuta s scriei un argument efectiv n elementul opiunii de politic public, analizai urmtoarele ntrebri: Coerena Snt legturi clare dintre descrierea problemei Dvs. i elementele opiunii de politic public? Ai unit efectiv toate sub-seciunile din elementul opiunii de politic public a Dvs.? Snt legturile clare n cadrul ecrei sub-seciuni din elementul opiunii de politic public a Dvs.?

Argumentarea Include ecare element al argumentrii Dvs. problema, argumentarea i justicarea? Alinierea Este elementul opiunii Dvs. de politic public divizat adecvat n aliniate pentru a oferi cititorului destule pauze zice n text? Ai elaborat ecare unitate logic a argumentului Dvs. n aliniate separate? Aliniatele Dvs. snt coerent elaborate?

Vocea autorului i utilizarea surselor Poziiile i motivarea Dvs. snt dominante pe parcursul ntregului element al opiunii de politic public? Ai inclus mai puine surse n acest element dect n descrierea problemei? Ai utilizat sursele ca dovad pentru susinerea argumentelor proprii? Ai urmat conveniile de citare pe care editorul / disciplina le solicit?

5.8 Concluzii i Recomandri Acest element final foarte important ncununeaz finalul studiului de politic public prin sintetizarea rezultatelor majore ale cercetrii i rezumarea aciunilor sugerate de autor spre soluionarea problemelor de politic public analizate pe parcursul lucrrii. Astfel, scopul studiului de politic public ca instrument de luare a deciziilor i ndemn spre aciuni este pe deplin atins n acest element. Faptul c concluziile i recomandrile reprezint partea major final a lucrrii denot faptul c autorul este responsabil de lsarea ultimei impresii cititorului despre lucrare. Analiznd procesul de lectur i interesele principale ale unor cititori de studii de politici publice relev un rol adiional al acestui element: muli citesc aceast seciune mpreun cu introducerea i abstractul sau sumarul executiv ca etap iniial nainte de citirea detaliat a ntregului text. Elementul concluziei i recomandrilor are un rol vital n ajutarea cititorilor s-i creeze o opinie despre lucrarea n ntregime. Unii cititori snt mai cu seam interesai de recomandrile de politici publice propuse n lucrare i pot ncepe lectura de la recomandri ca mai apoi s treac la textul lucrrii.

Concluzia are rolul studiului de politic public ca instrument de luare a deciziilor.

78

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

Procesul examinrii detaliate a naturii acestui element ncepe cu analiza celor dou exemple. Analiza studiului de politic public publicat Citii urmtorul element al concluziei i recomandrilor din lucrrile exemple (ii) i (iii). Trebuie, de asemenea, s citii introducerea la ecare lucrare n Anexa A pentru a v ajuta s nelegei contextul lucrrilor. Citind, atragei atenia asupra urmtoarelor: Structura i coninutul acestui element; Ecacitatea ambelor exemple ca instrumente de luare a deciziilor. Exemplul (ii): Competiia deschis, Transparen i Imparialitate n autoritile publice locale n contractarea serviciilor publice (Baar, 2001) Concluzie n rile din Europa Central i de Est, care au fost analizate n acest studiu, studiile de politic public i regulamentele cu privire la declararea serviciilor publice este marcat de deciene majore. O parte important a contractrii este scutirea de la cerinele competitive de achiziionare, contractele snt, n mare msur, tratate secrete, i conictele de interese snt, n mare parte, nereglementate. n aceste circumstane, publicul are puine motive pentru a avea ncredere sau respect pentru procesul de contractare i elementele eseniale ale participrii publicului, respectiv scrutinul este pierdut. Reformele n acest domeniu ar trebui s includ urmtoarele: 1. Toate contractele pentru serviciile publice (cu excepia contractelor foarte mici) trebui s e subiecte al unui proces competitiv de licitaie. 2. Vnzrile i arendarea bunurilor publice i vnzarea aciunilor de capital a bunurilor publice trebuie s e subiecte ale acelorai cerine competitive ca i contractarea serviciilor publice. 3. Toate contractele publice cu companii private pentru prestarea serviciilor publice trebuie s e accesibile publicului (cu unele excepii foarte limitate pentru unele contracte speciale n baza unor circumstane excepionale). 4. Elaborarea contractelor publice trebuie s e un proces deschis subiect al opiniilor i revizuirii publice. 5. Informaia prezentat n procedurile de stabilire a preurilor trebuie s e nregistrat public. 6. Legile cu privire la Conictele de Interese trebuie s prevad urmtoarele: a. deniii generale ale conictelor de interese; b. cerine pentru dezvluirea activelor de ctre ocialii publici care snt deschise publicului; c. interziceri mpotriva reprezentrii companiilor private de ctre fotii funcionari publici pentru o perioad anumit de timp; d. protecia informatorilor; e. penaliti pentru nclcarea legii;
79

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

f. comisii naionale independente responsabile pentru aplicarea legilor cu privire la conictele de interese. Prevederile extrem de necesare cu privire la investiiile publice n serviciile publice nu pot luate sau pot contractate, deoarece, altfel, ele nu ar deveni disponibile. Cu toate acestea, tipurile de reforme propuse aici nu necesit cheltuieli publice i ele ofer posibilitatea de ameliorarea n investiiile serviciilor publice care snt vizate. Exemplul (iii): ntre Apreciere Activ, Aprobare Pasiv i Retragere Dubioas (Swaniewicz, 2001) Concluzii Dup cum a fost menionat la nceputul acestui capitol, rile analizate individual au atras o atenie sporit diferitor valori ale democraiei locale n procesul de edicare a sistemului autoritilor publice locale. Republica Ceh i Slovacia au acordat atenie valorilor aferente reprezentrii democratice n comunitile locale, pe cnd reforma din Polonia a atras atenia asupra problemelor ecacitii n prestarea serviciilor. Aceast diferen i diversele organizaii teritoriale cu un numr relativ mare de municipaliti n Polonia i fragmentare major n rile rmase este, ntr-o msur oarecare, reectat n relaia dintre autoritile publice locale i publicul general. Dup cum a fost preconizat n modelul prezentat la nceputul acestui capitol, nivelul mediu de ncredere i interes n afacerile publice locale a fost estimat prin prezentarea la alegerile locale din Republica Ceh i Slovacia, pe cnd schimbarea primarilor este, cu siguran, cea mai nalt n Polonia. Pe de alt parte, sistemul autoritilor publice locale din Polonia poate permite decentralizarea cea mai efectiv a spectrului larg de servicii. Dar aceast problem depete scopul acestui capitol. Diferenele dintre rile discutate n acest aliniat poate legat de diferenele presupunerilor lozoce i organizrii teritoriale a rilor analizate. Dar, n poda numeroaselor diferene detaliate identicate mai sus, imaginea general a relaiei autoritate public local cetean este destul de similar n toate patru ri analizate. n acelai timp, aceast imagine nu este deloc simpl. Ar incorect s presupunem c existena autoritilor publice locale nu conteaz pentru opinia public. Majoritatea oamenilor snt mai mult satisfcui de activitatea autoritilor publice locale, dect a celor centrale. Ei consider c administraia lor municipal lucreaz destul de bine. Ei mai cred c autoritile locale ncearc s reprezinte interesele ntregii comuniti locale, i nu a unor grupuri mici selective. Dar ar de o potriv simplist s credem ntr-o imagine ideal a autoritilor publice locale: ndrgii, n care toi au ncredere i care mobilizeaz comunitile locale pentru aciuni comune n interesul publicului. n primul rnd, opiniile pozitive citate n aliniatul precedent nu snt univoce. Muli ceteni au decis s rmne neimplicai, i ei nu snt n stare s i fac propriile lor opinii despre performana autoritilor publice locale. Exist o fric destul de rspndit fa de corupia local, dei trebuie de menionat c cel puin n Ungaria (dar nu i n Polonia) exist o convingere general c administraia autoritilor publice locale este mult mai echitabil dect
80

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

autoritile centrale. Prezentarea n alegerile locale este, de obicei, considerabil mai mic dect n alegerile parlamentare n deosebi n cele prezideniale din Slovacia i Polonia. Acest nu este dect un alt exemplu al nivelului general sczut de implicare i percepiei a importanei relativ joase a politicii locale. Ceea ce merit s e menionat este c tendina general n perceperea autoritilor publice locale nu este negativ. Mai mult ca att, n unele dimensiuni aa ca nivelul de ncredere este chiar mai pozitiv i, n mare parte, stabil. n contrast, susinerea instituiilor publice centrale (Guvernul, Parlamentul, i Preedintele) arat uctuaii considerabile chiar i pe un termen scurt. n unele cazuri, am vzut ateptri foarte nalte de la autoritile publice locale la nceputul perioadei de tranziie, respectiv au avut loc unele dezamgiri ulterioare. Dar nivelul de ncredere, satisfacie i interes n autoritile publice locale s-a stabilizat la nivelul care, probabil, este departe de a cel dorit, dar nici dezastruos nu este. i nu n ultimul rnd, atitudinile cetenilor individuali este foarte diversicat. Prerile unora din ei pot numite aprecieri active, ale altora aprobri pasive i retrageri dubioase din afacerile publice locale. Fiecare din aceste trei grupuri este destul de mare pentru a vzut i s ne protejeze de la simplicri uoare. Recomandri practice Exist unele recomandri practice care deriv din studiu? Ele pot rezumate dup cum urmeaz: Autoritile publice locale din rile analizate snt instituii democratice bine stabilite i recunoscute. Aa este, nectnd la numeroasele retrageri ale democraiei locale raportate. Astfel, consolidarea ulterioar a poziiei autoritilor publice locale pare a o metod neleapt de consolidare a sistemului democratic n general. Este necesar mai mult informaie privind reformele decentralizate. n majoritatea cazurilor descrise, majoritatea populaiei a susinut implementarea reformelor de decentralizare. i exist dovezi care sugereaz cel puin parial din cauza insucienei nivelurilor de informare privind scopurile i consecinele practice ale schimbrilor introduse. Snt necesare mai multe studii. Cunoatem multe despre tehnicile care se utilizeaz pentru ameliorarea comunicrii dintre autoritilor publice locale i ceteni, dar exist o lips sistematic de informare privind rezultatele implementrii practice i utilizrii acestor tehnici. Astfel, prima recomandare este necesitatea mai multor studii asupra acestor probleme. Mai mult ca att, cunoatem ce tehnici snt utilizate de autoritile publice locale. Dar prin operarea la nivel de caz particular, i nu la nivelul analizei sistematice, nu cunoatem ct de rspndite ele snt. Aceasta necesit mai mult analiz. Snt necesare mai multe consultri, dar acestea nu trebuie s lucreze doar n favoarea celor mai active grupuri. Autoritile publice locale trebuie s e ncurajate s preia mai multe exerciii direcionate spre cunoaterea preferinelor cetenilor, lund n consideraie acestea n timpul formulrii
81

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

politicilor locale. Cu toate acestea, trebuie de menionat c procesul de consultare are i el unele capcane care trebuiesc evitate. Dat ind faptul c uneori exist grupuri relativ mici care snt cele mai active n exprimarea opiniilor sale, trebuie s m ateni ca utilizarea diferitor tehnici de comunicare cu publicul s nu conduc spre politici predispuse spre preferinele acestor grupuri. Analiza, n primul rnd, a calitii serviciilor locale. Lund n consideraie dorina relativ rar a cetenilor de a se implica activ n formularea de politici publice, ameliorarea calitii serviciilor locale ar putea cteodat cea mai bun strategie n mbuntirea nivelului de satisfacere a cetenilor nu doar cu operaiuni guvernamentale locale, dar i la capitolul calitatea democraiei locale. n multe cazuri, aceasta ar putea mai important dect aplicarea diferitor forme de comunicare i guvernare interactiv. Analiza oferit n capitolul dedicat Ungariei sugereaz c cetenii, n localitile unde serviciile snt prestate la o calitate mai bun, deseori, tind s cread c preferinele lor au fost luate n consideraie la formularea politicii publice. Pe de alt parte, n localitile cu servicii precare, cetenii snt predispui s cread c vocea lor nu este auzit.

Analiza acestui i a altor exemple relev trei caracteristici structurale care snt deseori incluse n elementul de concluzii i recomandri: sinteza rezultatelor majore e Concluzii i recomandri - setul recomandarilor d politica publica - remarcile d incheiere e Fiecare element este examinat n aceast seciune pentru a forma o imagine i a oferi ndrumare n utilizarea acestui element n studiile Dvs. de politic public. Sinteza concis a rezultatelor majore Elementul de concluzie i recomandri, de obicei, ncepe cu o sintez a celor mai importante rezultate din cele dou elemente anterioare ale studiului (descrierea problemei i opiunile de politici publice). Dat fiind faptul c un studiu de politic public poate fi voluminos, complex i detaliat, concluzionarea i oferirea unei analize i sinteze a principalelor rezultate este un pas important nainte de detalierea recomandrilor specifice. Cu toate acestea, particularitate dat const nu mai mult dect un sumar sau repetarea principalelor rezultate, o sintez care leag i accentueaz doar rezultatele semnificative ale analizei i servete scopului de a oferi susinere i justificare recomandrilor de politic public care urmeaz. n ambele exemple ale elementelor de concluzie i recomandare analizate mai sus este evident c ambii autori snt convini i convini n sintetizarea i
82

Sinteza elucideaz principalele puncte din elementele descrierii problemei i opiunilor de politici publice.

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

concluzionarea cercetrilor lor, ceea ce reprezint un factor important n scrierea efectiv a acestei particulariti. Cu toate acestea, exist diferene semnificative dintre cele dou exemple n volumul i nivelul de detalii incluse n sintez. Sinteza din exemplul (ii) const dintr-un aliniat foarte scurt, pe cnd aceast caracteristic din exemplul (iii) este mai mult dect o pagin. Este imposibil de a oferi indicaii exacte privind volumul din cauza complexitii studiului, metodologiei aplicate, informaiei utilizate i numrului problemelor analizate care au toate un impact asupra acestei caracteristici. n procesul de scriere a acestui element din studiul de politic public, trebuie s analizai principalele rezultate ale studiului Dvs. pe carele le vei include i care detalii le vei folosi astfel nct recomandarea de politic public s fie logic. Cu toate acestea, trebuie s reinei c scopul acestei particulariti este de a analiza concis cele mai importante rezultate i de a prezenta recomandrile ntr-o form succint. Setul recomandrilor de politici publice Aceast caracteristic prezint pai practici pentru implementarea opiunii de politic public discutate anterior n elementul opiunii n studiul de politic public. Acest element este important pentru ntreaga lucrare, deoarece scopul central al studiului este nu acumularea i analiza informaiei cu privire la problema de politic public, dar elaborarea unui set de recomandri n baza cercetrii petrecute. Pentru a convinge cititorul c recomandrilor Dvs. reprezint cele mai bune mijloace de soluionare a problemei de politic public discutate pe parcursul ntregii lucrri, este foarte important ca recomandrile s fie clare, practice, convingtoare, logice i comprehensive. n procesul de elaborarea a recomandrilor efective, concentrarea asupra diferitor abordri ale autorilor poate oferi o ndrumare bun. Spre exemplu, autorul exemplului (iii) numete aceast seciune Recomandri Practice ceea ce indic n mod clar cititorului c msurile propuse vor oferi soluii practice problemei de politic public. Acest autor, de asemenea, propune o analiz scurt i clar a fiecrei recomandri ntr-o singur propoziie care este urmat de o explicaie i argumentare a fiecrei recomandri, spre exemplu: Este necesar mai mult informaie privind reformele decentralizate. n majoritatea cazurilor descrise, majoritatea populaiei a susinut implementarea reformelor de decentralizare. i exist dovezi care sugereaz cel puin parial din cauza insuficienei nivelurilor de informare privind scopurile i consecinele practice ale schimbrilor introduse. n contrast, setul de recomandri prezentat n exemplul (ii) este foarte concis i specific i fiecare const dintr-o singur propoziie, spre exemplu: 5. Informaia prezentat n procedurile de stabilire a preurilor trebuie s fie nregistrat public.
83

Relatai msurile propuse de soluionare a problemei de politic public.

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

Cnd vei decide asupra abordrii n scrierea recomandrilor, trebuie s v gndii care abordare se va potrivi cel mai bine cu domeniul subiectului i rezultatele studiului i tipurile soluiilor pe care le vei propune.

Analiza studiului de politic public publicat Citii rapid n exemplu elementele de concluzie i recomandri ce se conin n blocul anterior de analiz i atragei atenia asupra urmtoarelor: Prezentarea setului de recomandri pentru amplasare i formatare.

Divizai i prezentai soluia propus n msuri separate.

De obicei, soluia practic la problema de politic public este o strategie, astfel nu doar o singur recomandare care va oferi soluie problemei respective. Astfel, de obicei, despart recomandrile n propuneri separate, fiecare din ele adresnd un aspect al problemei i soluiei, dup cum este evident din cele dou exemple analizate. Bunoar, exemplul (ii) prezint ase aspecte diferite a politicii publice propuse privind contractarea de servicii publice. Aceasta confirm c recomandrile snt un set practic de propuneri care urmeaz s fie implementate parte a acestui set de recomandri propuse n mod clar i convingtor. Diviznd i prezentnd setul de recomandri, autorii folosesc diferite abordri i formatri pentru a fi siguri c cititorii vor vedea clar i imediat recomandrile. Recomandrile pot fi: - incluse ntr-o seciune separat cu un titlul care ar semnaliza importana lor (exemplul (iii)); - numerotate i aliniate n text (exemplul (ii)); - separate folosind puncte de reper (exemplul (iii)); - evideniate ortografic ca parte cheie sau idee principal (exemplul (ii)). n momentul scrierii setului de recomandri, analizai modul n care le vei diviza logic n propuneri separate, i care va fi abordarea pe care o vei folosi pentru a le face clar identificabile. Remarcile de ncheiere

Remarcile de nchidere completeaz i nalizeaz lucrarea.

Cteodat, autorii aleg s includ remarci scurte de concluzionare pentru a finaliza argumentele elaborate pe parcursul ntregii lucrri. Aceast caracteristic servete scopului de a lsa cititorul cu unele gnduri finale asupra subiectului tratat n lucrare. O abordare comun adoptat de autori este aducerea discuiei ntr-un cerc deplin al subiectului, i anume, ntoarcerea accentului discuiei la contextul vast al problemei, care, deseori, deschide elementul introducerii n lucrare. Aceasta poate oferi un sens

84

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

final al completrii i ntregirii lucrrii i poate ncheia efectiv argumentul ilustrnd cititorului c implementarea soluiilor propuse la problem va avea un impact mai vast asupra societii. Pe cnd aceast particularitate nu este inclus n nici unul din exemplele analizate, trebuie s v gndii, dac includerea unui astfel de element, este potrivit contextului studiului Dvs.

Lista de control de scriere Urmtoarele ntrebri pot servi puncte de reper n elaborarea acestui element n lucrarea Dvs.: Ai sintetizat doar rezultatele majore ale studiului? Snt recomandrile Dvs. logic divizate n msuri separate i prezentate clar? Snt toate recomandrile scrise efectiv? Ofer concluzia simul c lucrarea este complet?

5.9 Notie Finale Studiile de politic public publicate, deseori, includ o pagin intitulat Notie Finale sauNotie dup seciunea de concluzie i recomandri. Acest element const dintr-o list de numere cu notie corespunztoare fiecrui numr din lucrare la un moment anumit din lucrare. n unele publicaii, preferin este acordat conveniilor notielor de subsol, adic includerea notielor n textul lucrrii n partea de jos a paginii relevante. Notiele finale sau notiele de subsol snt n unele discipline o metod de referire a tuturor surselor; cu toate acestea, nu este obinuit n studiul de politic public. n cadrul sistemului de citare a datelor autorului utilizate pe larg n studiile de politic public, snt permise att notiele finale, ct i cele de subsol, i muli editori specific sistemul pe care l prefer. Aceast metod de notie este permis n aceste sisteme, autorul este ncurajat s utilizeze ct mai puine notie posibile. Analiza de mai jos elucideaz funciile acestui element din studiul de politic public.

Notiele nale snt mai des utilizate n studiile de politic public dect notiele de subsol.

85

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

Analiza studiului de politic public publicat Examinai notiele nale din exemplul studiului de politic public (iii): ntre Apreciere Activ, Aprobare Pasiv i Retragere Dubioas (Swaniewicz, 2001) i analizai: Funciile celor ase notie nale.

Notie 1. Pentru mai mult informaie cu privire la compararea reformei de decentralizare n cele patru ri analizate vezi spre exemplu, Baldersheim et al. (1996). 2. Proiectul LDI a fost nanat de Guvernul Norvegiei i coordonat de Harald Baldersheim de la Universitatea Bergen, Norvegia. 3. Este cu mult mai dicil formularea concluziilor denite despre Ungaria, deoarece noi nu dispunem de informaie similar privind valorile politicienilor locali. Lund n consideraie fragmentarea teritorial, putem presupune c Ungaria ar trebui s e mai similar cu Republica Ceh i Republica Slovac, dect cu Polonia. Dar n urma analizei discuiilor din Ungaria cu privire la autoritile publice locale pe parcursul ultimului deceniu, putem vedea c o mare atenie este ndreptat decentralizrii serviciilor i ecienei prestrii lor. 4. Studiul a fost petrecut n baza unui exemplu reprezentativ al populaiei locale n aprilie 2001 de ctre IVVM n Republica Ceh, de ctre TARKI n Ungaria, de ctre VILMORUS n Lituania i CBOS n Polonia. Din pcate, Slovacia, a patra ar analizat n aceast lucrare, nu a fost inclus n studiul citat. 5. Trebuie de adugat c unii primari au ales cariera politic n autoritile publice locale dup reforma din 1988. Cu toate acestea, acest numr relativ mic nu schimb imaginea general a numrului mare de primari care i pierd poziiile ca rezultat al alegerilor ulterioare. 6. Lipsesc datele cu privire la Republica Ceh, dar nu este nici un motiv s credem c situaia este semnicativ diferit dect cea din cele trei ri.

Din analiza de mai sus, este evident c funciile notielor finale snt urmtoarele: S ofere discuii, explicaii sau definiii adiionale; Notiele nale ofer informaie adugtoare i identic surse ulterioare. n acest caz, informaia adugtoare este relevant i vine n susinerea textului principal, dar nu este inclus n textul lucrrii deoarece nu este esenial pentru justificarea argumentelor principale din lucrare i, includerea lor, ar fi ntrerupt fluxul discuiei. n exemplul (iii), autorul folosete toate notiele finale cu excepia uneia n acest scop. Cteodat, autorii aleg s indice clar c informaia adiional este oferit n notiele finale, ca n cazul notiei 5 Trebuie de adugat c...

86

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

S direcioneze cititorii interesai spre sursele unde ei pot afla mai multe date n partea principal a lucrrii despre contextul problemei discutate. n mod vdit, un autor nu poate include discuia detaliat a fiecrui aspect a tuturor problemelor n lucrare; astfel, notiele finale pot ndruma cititorii interesai spre sursele de mai departe, utilizate n lucrare cu scop informativ. Prima noti din exemplul (iii) servete acestui scop dup cum este indicat clar n propoziia de deschidere Pentru mai mult informaie privind....

5.10 Bibliografia

Bibliografia sau lista de referine este elementul cheie al unui studiu de politic public, deoarece permite cititorului s aib un acces rapid la baza argumentului Dvs. Incluznd lista lucrrilor citate, Dvs. permitei cititorului s judece privind baza pe care ai construit argumentul Dvs. i ofer o ndrumare comprehensiv privind sursele disponibile la acest subiect i regiunea vizat, pe care ei le pot utiliza, ulterior, n lucrrile lor. De fapt, includerea unei bibliografii poate avea o importan special pentru specialitii de studii de politic public care ar dori s influeneze opiniile analitilor de politic public. Aceast sub-seciune trateaz dou probleme importante legate de bibliografie. Urmarea conveniilor de citare ale editorului / disciplinei. Pentru a construi o nelegere comun privind modalitatea n care sursele trebuiesc incluse i la care se face referin n texte, majoritatea disciplinelor au adoptat un set de convenii privind citarea, care convin scopurilor lor. n cadrul sectorului studiului de politic public, convenia este stilul autor dat, spre exemplu (Heckett, 2001). Dup cum a fost menionat n Seciunea 5.6.2, exist multe seturi ale conveniilor de citare autor-dat bine stabilite, spre exemplu AAP i Chicago. Pe cnd aceste convenii de citare snt, la general, categorisite conform metodei de referin a surselor n text, spre exemplu, autor-dat sau notie, ele, de asemenea, detaliaz modalitatea n care trebuiesc construite listele de referin / bibliografiile. Exemplul ce urmeaz arat o referin bibliografic din sistemul autor-dat a AAP: Dornbush, Rudiger i Stanley Fisher (1987), Macroeconomia (ed. 4). New York: McGraw-Hill. Anexa B a fost inclus pentru a oferi o sintez a conveniilor de citare autor-dat a AAP i include instruciuni privind modalitatea de includere a referinelor n text,
87

Bibliograa permite cititorilor s aib acces la baza argumentului Dvs.

Studiul de politic public, de obicei, urmeaz conveniile de citare autor-dat.

Identicai care snt conveniile de citare pe care editorul Dvs. dorete s le urmai.

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

precum i modalitatea de construire a acestor surse ca crile, articolele din jurnale, ziare / jurnale i publicaii guvernamentale n bibliografia Dvs. Conveniile de citare autor-dat a AAP au fost urmate pe parcursul acestei publicri, astfel, examinarea seciunii de referin denot un exemplu complet de bibliografie n stilul AAP. Dei sistemele de citare, aa ca cele ale AAP i Chicago, snt bine stabilite, nu toi editorii le urmeaz. De aceea, este important de a afla care stil de citare prefer editorul Dvs. pentru a-l adopta i, ulterior, aplica. De fapt, dac sntei destul de norocos, unii au putut compila un ghid de scriere care include conveniile de citare pe care ei le doresc s le urmai. Alii pot s v indice c stilul autor-dat este acceptabil. n acest caz, selectai un stil i aplicai-l. Reinei c, dei s-ar prea c lucrul cel mai anevoios este la nceput, urmarea acestor proceduri va permite cititorului s aib un acces liber la lucrrile Dvs., va aduga credibilitate Dvs. ca specialist de politic public i v va ajut s elaborai practici bune de cercetare, deoarece nregistrarea extensiv a detaliilor este necesar. Particularitile specifice ale studiului de politic public Exist multe particulariti pentru situaiile elaborate n cadrul conveniilor de citare bine stabilite, dou dintre care merit s fie menionate pentru specialitii de politici publice din Europa Central i de Est. n primul rnd, datorit naturii anumitor subiecte n studiul de politic public, ai putea avea nevoie de a include o varietate mare de surse, inclusiv cri, jurnale, rapoarte, ziare, legislaie, documente guvernamentale i interviuri. Datorit acestei diversiti a surselor, ai putea avea nevoie s divizai bibliografia n sub-seciuni pentru fiecare tip de surs n loc s enumerai simplist referinelor n ordinea alfabetic dup autor. n al doilea rnd, scriind lucrarea Dvs., ai putea avea nevoie s includei surse care nu au fost publicate n limba englez. Referindu-v la ele n bibliografie, este recomandabil s traducei prile cheie ale citrii n englez pentru a permite audienei Dvs. Internaionale formarea unei preri. Exemplul ce urmeaz ilustreaz aceast abordare des ntlnit: Oficiul Minoritilor Naionale i Etnice (1999). Kisebbsegek Magzarorszagon (Minoritile n Ungaria). Budapesta: Autor.

5.11 Anexele Anexele vin s susin argumentele principale din lucrare. Urmnd partea principal a studiului de politic public, autorii deseori decid s includ informaie adugtoare n anexe. Aceast sub-seciune discut patru probleme pentru construirea a opiniei legate de acest element al studiului de politic public.

88

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

Anexele susin i completeaz argumentele de baz elaborate pe parcursul lucrrii; Funcia de susinere a anexelor servete necesitilor acelor cititori care ar dori s neleag, din nou, subiectul discutat n lucrare. Aceasta este ndeplinit prin permiterea cititorului s aib acces la informaia suplimentar pe lng cea coninut n textul lucrrii. n exemplul (ii), ntre Apreciere Activ, Aprobare Pasiv i Retragere Dubioas (Swaniewicz, 2001), autorul a inclus dou anexe: Anexa A: Textul Prevederilor Constituionale i Legislaia cu privire la Libertatea Informaiei, i Excepiile la Cerinele Libertii Informaiei (Inclusiv Legislaia cu privire la secretele comerciale) n rile din Europa Central i de Set i Anexa B: Deciziile luate de Ombudsman din Ungaria Accesul public la Contractele de Concesiune a Autostrzilor. Aceste anexe ofer informaie foarte detaliat cu privire la natura juridic, ce vine s susin accentul principal din lucrare, contractarea serviciilor publice. Spre exemplu, Anexa A conine extrase din constituiile celor treisprezece ri din Europa Central i de Est. Dac unii cititori snt cointeresai, n deosebi, de problemele legislative sau contractuale, ei pot examina aceste detalii juridice. Pentru a ndeplini efectiv aceast funcie de susinere, anexele ar trebui s fie folosite explicit, i anume: autorul ar trebui s fac referine la anexe n textul lucrrii n momente oportune. n exemplul (ii), autorul face referin direct la a doua anex n discutarea problemei transparenei i utilizarea Ungariei ca exemplu: Anexa B conine textul complet al deciziilor luate de Ombudsman. n aa mod, cititorul nelege clar relevana anexelor i care parte este justificat i nu trebuie s descifreze motivarea autorului de a include informaia adiional. Anexele snt opionale i nu trebuie incluse dect dac snt necesare; Multe studii de politici publice exemple analizate n elaborarea acestui studiu nu conineau anexe. Astfel, autorii trebuie s evalueze beneficiile i contribuiile aduse prin includerea informaiei adiionale n anexe. Rspunznd la ntrebrile incluse n lista de control de scriere de mai jos v va ajut n procesul de luare a deciziilor i n justificarea includerii anexelor propuse. Criteriile general acceptate n deciderea informaiei care va fi plasat n anexe este tipul, volumul i nivelul detalierii informaiei; Este imposibil de a prescrie ce trebuie s fie inclus n anexe, deoarece fiecare studiu de politic public difer n termeni de problem de politic public discutat, i antreneaz diferite metodologii de cercetare i surse de date. Deciznd ce trebuie inclus, este important de evaluat tipul informaiei care ar putea susine discuia.
89

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

n exemplul (ii), autorul s-a concentrat pe parcursul lucrrii, mai cu seam, asupra problemelor juridice, de aceea au fost incluse n Anexa A seciunile relevante de regulamente i legi din cele treisprezece ri ca informaie relevant ce vine s susin discuiile din lucrare. Includerea informaiei detaliate n textul lucrrii ar ntrerupe fluxul discuiilor i, astfel, este mult mai potrivit includerea lor n anexe. Analiznd metodologia i informaia folosit n studiul Dvs., v va ajuta s decidei privind informaia justificativ. Spre exemplu, dac a fost petrecut o cercetarea primar pentru studiu, atunci copii ale instrumentelor de cercetare sau informaia detaliat ar putea fi inclus n anexe pentru a informa cititorul. Anexele snt, de obicei, divizate i identificate prin utilizarea literelor i numerelor. n exemplul (ii), cele dou anexe snt numite cu literele A i B ca mijloc de identificare. Ordinea n care anexele apar corespund ordinii n care se face referin pe parcursul textului lucrrii. Este, de asemenea, important de scris titluri descriptive pentru anexe care ar informa cititorul despre accentul i coninutul acestora. Titlurile anexelor pot fi incluse n cuprins pentru a oferi o referin mai rapid pentru cititori. Lista de control de scriere Folosii urmtoarele ntrebri pentru a evalua dac snt necesare anexele n lucrarea Dvs.: Includerea informaiei suplimentare n anexe este necesar sau ar sucient de referit n text (sau notie nale / notie de subsol) la sursa original ce conine informaia? Este informaia din anexe esenial pentru susinerea seciunilor specice din argumentarea Dvs.?

5.12 Index Introducerea unui index este un component comun al publicaiilor, mai cu seam al publicaiilor editate care constau dintr-un numr de studii de politici publice. Titlurile comune pentru acest component snt Index de Termeni sau Index de Subiecte i are scopul unui instrument de cercetare, oferind acces rapid la subiectele discutate n publicaie. Cititorii ocupai doresc s localizeze rapid problemele de interes pentru dnii i primul lucru pe care l consult pentru a localiza prile din carte i lucrrile specifice care adreseaz unele probleme este indexul organizat n ordinea alfabetic. Astfel, indexul este o sintez de cuvinte cheie ce se conin n carte i este important ca el s reprezinte bine cartea i ntr-o modalitate prietenoas. Este util s examinm un exemplu pentru a primi o prere referitor la modalitatea de compilare a unui index.

Indexul este un instrument util de cercetare pentru localizarea problemelor specice.

90

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

Analiza studiului de politic public publicat Examinai extrasul de mai jos din exemplul index dintr-o publicaie editat intitulat Decentralizarea n Statele Socialiste: Finanele inter-guvernamentale din Economiile n Tranziie (Bird, Ebel i Wallich, 1995). Analizai urmtoarele puncte: Tipul termenilor inclui n index; Formatul i prezentarea indexului.

Impozitele sub-naionale sporite, 36768 Impozitele pe venit la ntreprinderi, 160, 162, 300, 3045 ntreprinderile: responsabilitile de cheltuieli, 36, 62, n20; proprietatea municipal , 167, 198, 21718, 288; exploatarea mijloacelor naturale, 392, 396; confuzia de proprietate din Romnia, 23233; folosina potenial local contrar destinaiei , 9, 42; i rezistena privatizrii, x, 5, 29697, 311, 318 n8; proturile n urma vnzrilor, 31, 62 n18, 106, 133-34; prestarea de servicii publice i sociale, 12, 19899, 287, 28889, 291, 318 n5, 35253; proprietatea guvernelor sub-naionale, 19, 2728, 198, 21718, 23233, 274, 288; vnzrile sub-naionale, 30-31, 62 n18, 103, 106, 13334, 351; impozitarea sub-naional, 4243, 3045 Antreprenoriat: guvernele sub-naionale, 2830, 62 n17, 106, 274, 35152 Impozite cu privire la mediu, 163, 392 Fondul de Mediu (Polonia), 163 Egalarea: blocarea granturilor i, 161; mprirea n baza formulei i, 47, 36364, 365; formulele de grant i, 53, 89, 96, 99, 101, 102, 161, 215; transferurile interguvernamentale i, 51, 27374, 313, 36061; probleme de intra i inter blocare a impozitelor, 36971, 38788; evaluarea sistemului din Rusia, 35861; impozitele pe proprietate , 268; reglementarea veniturilor, 298; mobilizarea veniturilor, 370; distribuirea veniturilor, 27071; granturi pentru scopuri determinate, 108; aplicarea impozitelor, 212; distribuirea impozitelor, 27071, 35861 Echitatea: aplicarea cheltuielilor, 28, 29; veniturile din resursele naturale, 396,400; i impozitarea resurselor naturale, 45; granturi normative, 92; aplicarea veniturilor, 212 Minoritile etnice: cererile de autonomie, 380, 381, 38485, 403; concentrarea geograc, 325 Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare, 179 Carta European pentru Auto-guvernele Locale (Consiliul Europei), 156 Uniunea European, 41, 304

Dup cum este evident din acest exemplu, indexul const dintr-o mbinare de termeni diveri ca titluri, care reprezint principalul principiu de organizare, i termeni mai detaliai i descriptivi n cadrul fiecrui termen. Termenii detaliai snt aliniai n text pentru a arta ierarhia, i referinele multiple de numere de pagini snt listate pentru referine la localizarea termenilor n lucrare.

91

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

6. Publicarea studiului de politici publice


Publicarea studiului de politic public este principala metod de diseminare a ideilor i recomandrilor de politic public care survin din acest studiu., Funcia studiului de politic public ca chemare la aciune poate fi ndeplinit prin publicare, dac muli participani au posibilitatea de a citi aceast lucrare i s acioneze conform recomandrilor. Publicarea studiului de politic public, de asemenea, joac rolul de extindere a dezbaterilor asupra unei politici publice asupra problemelor specifice i oferind-o comunitii de politic public din Europa Central i de Est. n procesul de publicare al studiului de politic public, autorul intr ntr-un parteneriat cu editorul. Natura unei astfel de relaii este reciproc benefic, deoarece editorii de studii de politici publice snt, de asemenea, membri ai comunitii de politici publice, i astfel, au o anumit misiune pe care ei trebuie s o ndeplineasc prin intermediul publicrii anumitor cri. Ca rezultat, ei selecteaz studiile de politici publice care consider c vor ajuta la atingerea scopurilor lor. Exist un numr de modaliti n care parteneriatul poate fi construit: autorii pot lua iniiativa i pot s se aproprie de editor; muli editori public anunuri de studii; sau autorii snt membri sau afiliai la vreo instituie care este a editorilor n comunitatea de politic public i publicare este, astfel, parte a lucrului lor. Oricare nu ar fi natura relaiei, atunci cnd este selectat editorul sau este contactat de autor, autorii trebuie s se asigure c scopurile pe care ambele pri doresc s le ndeplineasc prin intermediul publicaiei snt compatibile. Procesul de publicare al unui studiu de politic public poate fi de durat i complex, i aceast seciune are drept scop oferirea unei imagini i sfat asupra acestui proces. Dei snt corelate, fiecare pas din proces este examinat separat n cele patru sub-seciuni.

Procesul de publicarea este un parteneriat dintre autor i editor.

6.1 Elaborarea studiului de politici publice pentru un anumit editor n baza relaiei dintre autor i editor menionate mai sus, autorul trebuie s ia n consideraie c, dei comunitatea de politic public reprezint audiena principal pentru studiul de politic, prima audien este editorul selectat. Fiecare editor are un concept diferit cu privire la conveniile structurale, de formatare i de citare ale unui studiu de politic i trebuie s fii siguri de aceasta pentru a asigura c studiul de politic pe care l elaborai i pe care l vei prezenta s corespund acestor cerine. Muli editori ajut autorii n procesul de scriere a lucrrii, astfel nct lucrarea s corespund cerinelor prin elaborarea ghidurilor. Astfel de proceduri de ndrumare
92

Urmai instruciunile editorului n elaborarea studiului de politic public.

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

pot fi deseori ntlnite pe pagina web a editorului sau se conin n publicaiile anteriore. Dou exemple de proceduri de ndrumare snt Anun de Lucrri a Reelei de Institute i coli de Administraie Public din Europa Central i de Est (NISPAcee)11 i Instruciuni pentru Contribuii pentru Jurnalul de Politic Social12. ndrumrile pentru lucrrile NISPAcee snt relativ scurte, pe cnd ndrumrile pentru Jurnalul pentru Politic Social snt mult mai extinse i detaliate. Ultima este divizat ntrun numr de seciuni: Declaraia Editorial, Prezentarea, Pregtirea Manuscrisului, Pregtirea Textului, Dovezile, Extrasurile. n general, ndrumrile se refer la structura, stilul, volumul, formatul, conveniile de citare, drepturile de autor i problemele de politic public potenial discutate n studiul de politic public. Este important s citii cu mare atenie ndrumrile la etapa de planificare nainte de scrierea studiului de politic public, deoarece aceasta va direciona organizarea studiului Dvs. i procesul de scriere. Este, de asemenea, important s urmai ndrumrile specifice, n caz contrar, lucrarea Dvs. poate fie respins de editor. Dac ndrumrile nu snt fcute public de ctre editor sau dac avei unele ntrebri ulterioare care necesit clarificare nainte de a ncepe procesul de elaborare a lucrrii, autorii trebuie s contacteze, mai nti, editorul publicaiei pentru ndrumare i clarificare. Este util s examinai publicaiile recente i anterioare ale editorului pentru a obine o imagine a ateptrilor i conveniilor editorului.

6.2 Pregtirea manuscrisului pentru depunere Pe parcursul acestui ghid, s-a fcut referin la proiectul de elaborare n baza prerii c proiectul de studiu de politic public este un document de lucru care nu este ntr-o stare finalizat. Ca atare, dup ce ai finisat primul proiect, n care au fost incluse toate elementele din studiul Dvs. de politic public, procesul de revizuire este esenial pentru ameliorarea eficacitii lucrrii. Un aspect cheie al parteneriatului dintre autor i editor este nelegerea comun: autorul va prelua responsabilitatea de revizuire a proiectului pn n momentul n care el va fi ct se poate de complet i gata pentru a fi depus editorului. Exist un numr de consecine negative pentru manuscrisele depuse care nu au fost revizuite adecvat: editorul poate respinge complect manuscrisul; procesul de revizuire a manuscrisului mpreun cu editorul poate fi considerabil de lung i complex; editorul va avea o impresie negativ despre autor ca om de tiin, dac acesta va depune o lucrare nefinisat i neglijent. Astfel, acest proces de revizuire este integral pentru ntreg procesul de scriere i se merit s se analizeze elaborarea procesului efectiv i eficient de revizuire.

Autorii trebuie s depun editorilor cel mai bun proiect de lucrare.

11 12

Disponibil pe site-ul la adresa: http://www.ecn.cz/aic/NEWAIC/publadmi.htm Disponibil pe site-ul la adresa: http://uk.cambridge.org/journals/jsp/jspifc.htm

93

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

Lista de control de scriere Analizai urmtoarele ntrebri care v vor ajuta s planicai un proces efectiv de revizuire: Cum vei aborda procesul de revizuire? Care vor paii pe care i vei ntreprinde? Ct timp planicai s acordai revizuirii acestui document? Cine va mai implicat n procesul de revizuire?

Fiecare autor abordeaz sarcina de revizuire a proiectului de lucrare n diferite modaliti i nu exist un proces corect care ar trebui s fie urmat. Cu toate acestea, exemplul ce urmeaz a procesului n ase etape de revizuire13 poate oferi o ndrumare n acest pas important naintea publicrii: Exemplu proces de revizuire: verificarea coninutului fiecrui element din studiul de politic public; revizuirea stilului proiectului de lucrare; revizuirea limbajului din proiectul de lucrare; analiza tonului lucrrii; recitirea i revizuirea ntregii lucrri de cteva ori; solicitarea colegilor s revizuiasc lucrarea.

verificarea coninutului fiecrui element din studiul de politic public. Iniial, este util s v referii la ndrumrile editorului i s v asigurai c ai completat toate elementele structurale necesare. Apoi, eficacitatea i caracterul complect al fiecrui element trebuiesc evaluate n termeni de caracteristici structurale i textuale i conform scopurilor propuse. Un mijloc comun de evaluare al eficacitii este utilizarea listei de control de editare. Elaborarea unei liste proprii sau adaptarea unei liste de control deja existente v poate ghida n procesul de revizuire i asigura s nu uitai s revizuii unele din aspectele importante ale lucrrii. Lista de control de mai jos a fost elaborat n baza examinrii fiecrui element din studiul de politic public din aceast carte.

Evaluai ecacitatea ntregii lucrri i a ecrui element structural i textual.

94

13

Adaptat dup Sigismund Huff (1999).

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

Lista de control de scriere Utilizai urmtoarea list de control de scriere pentru a evalua i revizui coninutul studiului Dvs. de politic public. Dac exist vreo ntrebare sau element neclar, ar util recitirea seciunii respective din ghid pentru a facilita nelegerea Dvs. Ecacitatea general Lucrarea Dvs. ndeplinete efectiv scopurile de prezentare a unui argument efectiv pentru opiunea de politic public preferat? Ai prezentat argumentul n lucrarea Dvs. ntr-o modalitate care ar convinge audiena Dvs. primar? Ai ndeplinit declaraia de intenie, adic ai realizat ceea ce ai intenionat s facei n aceast lucrare? Ecacitatea titlului Este titlul interesant, clar, succint, i descriptiv? Conine cuvinte cheie care indic n mod clar accentul i problema adresat n lucrare? Ecacitatea cuprinsului Ofer o sintez clar a lucrrii? Este clar divizat i formatat? Snt titlurile seciunilor i sub-seciunilor scrise efectiv? Ecacitatea abstractului sau sumarului executiv Este abstractul / sumarul executiv o reprezentare bun a lucrrii? Conine toate caracteristicile necesare pentru a reprezenta lucrarea n modul cuvenit? Genereaz interes pentru a citi ntreaga lucrare? Ecacitatea introducerii Convinge introducerea i pregtete oare cititorul de a citi ntreaga lucrare? Este problema de politic clar i convingtor denit? Este declaraia de intenie efectiv? Ecacitatea elementului descrierii problemei Convinge descrierea problemei Dvs. cititorul c exist o problem urgent? Ai inclus o descriere specic a contextului i mediului actual de politic a problemei? Snt toate aspectele sucient i efectiv argumentate i elaborate? Snt sursele utilizate potrivit pentru a susine argumentele Dvs.? Snt toate sursele secundare citate cuvenit i consecvent (conform conveniilor de citare preferate de editor)? Este informaia prezentat clar n tabele i desene?

Ecacitatea elementului opiunii de politic Demonstreaz elementul opiunii de politic public c alternativa
95

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

aleas reprezint cea mai bun soluie pentru problema de politic public? Este denit clar baza conform creia Dvs. evaluai ecare opiune, adic cadrul de analiz? Snt prezentate i evaluate toate alternativele posibile? Este poziia Dvs. asupra ecrei alternative clar formulat i bine justicat? Toate sursele secundare snt citate potrivit i consecvent (urmnd conveniile de citare preferate de editor)?

Ecacitatea concluziei i recomandrilor Identic clar acest element derularea aciunii pentru soluionarea problemei de politic public? Ofer aceast seciune simul desvrire a lucrrii? Snt recomandrile clar scrise i practice dup natur? Snt recomandrile uor de identicat n text? Dac cititorul ar citit doar introducerea i concluzia, ar oferi ele o imagine bun asupra lucrrii? Ecacitatea notielor nale Ai urmat conveniile de citare preferate de editor, adic notie nale sau notie de subsol? Servesc toate notiele funciei de susinere a textului principal din lucrare? Ecacitatea bibliograei Ai inclus referine bibliograce pentru toate sursele citate n lucrare? Ai urmat consecvent conveniile de citare preferate ale editorului Dvs.? Ecacitatea anexelor Snt anexele relevante i potrivite pentru susinerea lucrrii? Snt anexele folosite bine, anume, exist n text o referin direct la ecare anex?

Revizuirea stilului proiectului de lucrare; Aceast etap implic ameliorarea claritii, coerenei i caracterului concis n comunicarea mesajului cititorului. Semnificaia acestor probleme este evident, de fapt, deoarece, dei lucrarea Dvs. poate s conin un mesaj foarte important, el nu va fi neles clar de cititor dac nu este prezentat i comunicat clar i succint. Ca rezultat, eficacitatea studiului de politic public ca instrument de luare a decizie va fi serios strmtorat. La aceast etap de revizuire, este util s v gndii asupra unei varieti de cititori ai studiului Dvs.,

Analizai claritatea, coerena i caracterul concis al proiectului.

96

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

i s analizai activ ct de clar i nelegtor este pentru dnii argumentul Dvs. i utilizarea conceptelor i terminologiei. Este foarte important s v asigurai c coerena este stabilit n fiecare element i ntre diferite elemente ale studiului de politic public. Analiza final este legat de volumul proiectului: este comun ca primul proiect s fie mai voluminos, dureaz pn vei face lucrarea Dvs. mai succint care va uura comunicarea cu cititorul i va satisface restriciile de volum impuse, deseori, de editori. Lista de control de scriere Folosii lista de control de scriere pentru a v ghida analiza n editarea stilului: Prezentai argumentele ntr-o manier direct i logic care este uor de urmat i neles de o varietate mare de cititori (specialiti i ne-specialiti)? Structura lucrrii este clar i uor de urmat? Seciunile i aliniatele reies logic unul din altul? Este uor de localizat informaia specic n lucrare? Sistemul de titluri u sub-titluri ghideaz cititorul clar i efectiv pe parcursul lucrrii? Toi cititorii Dvs. vor nelege limbajul i terminologia utilizat n lucrare? Putei identica i extrage cuvinte care nu comunic mesaj?

Revizuirea limbajului din proiectul de lucrare; n timpul elaborrii primului proiect de lucrare, autorii nu analizeaz explicit adecvarea limbajului folosit pentru audiena vizat i subiectul analizat. Concentrndu-se asupra problemelor substanial de coninut, autorii tind s fac erori de exprimare din neatenie sau uzuale care trebuiesc verificate. Manualele de stilistic sau crile de gramatic v pot fi de ajutor n aceast situaie, ele, deseori, conin reguli prescriptive, i anume (evitai diateza pasiv) care snt de o valoare limitat deoarece ele nu pot analiza scopul i contextul n care Dvs. utilizai anumite structuri de limbaj, spre exemplu scopul accenturii. Cu toate acestea, trebuie s verificai cu mare atenie utilizarea limbajului n lucrare, cu o atenie deosebit pentru adecvarea contextului Dvs. Dac gsii prea multe greeli de limbaj n lucrare, eficacitatea i claritatea n comunicarea mesajului dorit va fi ntrerupt. Snt, de asemenea, i consecine negative de depunere a manuscrisului spre publicaie care conine multe greeli de exprimare, ca rezultat editorul va crede c autorul nu i-a ndeplinit partea de parteneriat pregtind adecvat proiectul pentru publicare. Mai mult ca att, atunci cnd se ajunge la etapa de revizuire cu editorul,
97

Revedei proiectul Dvs. din punct de vedere al greelilor de exprimare.

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

este mai productiv pentru editor i autor ca revizuirea i editarea s se concentreze asupra problemelor substaniale, dect asupra erorilor de limbaj. Fiecare autor are necesitile lui individuale referitor la utilizarea limbajului anumit, i trebuie s tii la care probleme de exprimare trebuie s atragei atenia n momentul revizuirii lucrrii. Unele din cele mai rspndite probleme pentru autori legate de utilizrii limbajului snt discutate n lista de control n editarea folosirii limbajului din Anexa C i aceasta poate oferi un bun punct de pornire n etapa de revizuire. Pentru unele discuii mai desfurate privind utilizarea limbajului, este util de consultat o carte bun de resurse de limbaj14. Analiza tonului lucrrii; Acesta este un aspect important n revizuirea manuscrisului i este strns legat de etapa precedent. Semnificaia acestei probleme rezid n faptul c lucrarea Dvs. reprezint vocea i scopul de a angaja cititorul ntr-un dialog cu Dvs. pe marginea problemei discutate n lucrare. Astfel, lucrarea Dvs. trebuie s stabileasc i capteze tonul pe care dorii s-l atingei pentru a comunica efectiv mesajul Dvs. Trebuie s decidei tipul tonului pe care dorii s-l obinei, spre exemplu, neoficial, formal sau profesional. Adiional adecvrii tonului pentru audien i publicaie, trebuie s evaluai consecvena tonului, i anume msura n care acelai ton este meninut pe parcursul ntregii lucrri. Acesta este un aspect dificil n procesul de revizuire, dar abordarea de mai jos i ntrebrile ce urmeaz v pot ajuta. Lista de control de scriere Ce ton dorii s stabilii n lucrare? Care snt cuvintele cheie care descriu tonul dorit? Citind lucrarea, ea v replic pe Dvs.? Putei s v auzii vorbind1?

Analizai ct de bine lucrarea Dvs. stabilete i menine tonul dorit.

Recitirea i revizuirea ntregii lucrri de cteva ori; Dup ce ai revizuit elementele proiectului pentru anumite probleme, muli autori se angajeaz n revizuirea multipl a lucrrii n ntregime pn cnd ei snt mulumii de lucrarea finalizat n modul n care au dorit-o. Autorii adopt un numr de abordri la aceast etap: unii sftuiesc ca lucrarea s fie lsat pentru cteva zile dup care s v ntoarce la ea cu o nou perspectiv, care ar putea ajuta la ameliorarea unor aspecte din lucrare omise n etapele anterioare de revizuire. Pentru a vedea mai clar lucrarea n ntregime, este o idee bun s imprimai o copie a ntregii lucrri i s lucrai pe versiunea pe hrtie dect la computer. La fel ca i posibilitatea efecturii
14 Spre exemplu, Murphy (1994); Swan (1996); Vince (1994).

Corectai lucrarea pn nu este gata pentru depunere.

98

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

unor notie n unele momente specifice din lucrare, unii autori cred c citirea n glas a versiunii pe hrtie ajut la identificarea problemelor de stilistic i limbaj care pot fi omise cu uurin n timpul citirii la computer. Solicitarea colegilor s revad lucrarea. Dup ce ai finisat propria revizuire a lucrrii, este foarte bine s obinei prerile i sfaturile altora care pot aprea pe marginea unor probleme noi, care pot veni cu unele sugestii utile i pot oferi multiple comentarii asupra lucrrii Dvs. Dac studiul de politic public a fost o cercetare i /sau scris de o echip, atunci ali membri ai echipei ar trebuie s fie contactai pentru comentarii. Dac ai elaborat lucrarea de unul sigur, atunci este extrem de important s selectai atent recenzorii, dar s nu uitai c studiul de politic public este un document complex i revizuirea necesit timp. Dac este posibil, cerei sfatul unuia din membrii comunitii de politic public cu experien n editare. Pentru ca etapa dat a procesului de editare s fie productiv, nu trebuie s cutai laude de la colegi. Rezultatele cele mai benefice snt atunci cnd cerei critic constructiv i sugestii concrete privind modalitatea de ameliorare a lucrrii. Atunci cnd vei primi opiniile altora, este important s nu luai critica personal, dar s reinei c recenzenii comunic opiniile lor fa de lucrarea Dvs. i trebuie s analizai n mod serios aceste opinii i evalua impactul sugestiilor asupra eficacitii lucrrii Dvs. i s revedei lucrarea n modul respectiv. Ciclul revizuirii ar putea continua la nesfrit, dar este foarte important s tii cnd trebuie s finalizai proiectul i s-l depunei editorului. Este dificil s tii cnd exact trebuie s v oprii, dar dac ai finisat procesul de analiz minuioas cu multe etape i dac sntei ncrezut c proiectul este finalizat, atunci sntei gata s-l depunei. Rspunznd la urmtoarele ntrebri v va ajuta s evaluai timpul cnd trebuie s luai aceast decizie: credei c ai ndeplinit adecvat rolul Dvs. n parteneriat privind pregtirea lucrrii ctre o etap final?

Cerei critic constructiv de la ali membri ai comunitii de politic public.

6.3 Depunerea manuscrisului Dup ce autorul a finalizat procesul minuios de revizuire n multe etape i este mulumit c studiul de politic public este finalizat, urmtoarea etap n procesul de revizuire este depunerea manuscrisului la editor. Dup cum a fost cazul cu structurarea i formatarea studiului de politic public, ine de responsabilitatea autorului s urmreasc instruciunile editorului privind depunerea documentului. Spre exemplu, dac editorul solicit s depunei manuscrisul n variant electronic n
99

Depunei manuscrisul n formatul solicitat de editor.

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

format A4, atunci este extrem de important s v conformai acestei solicitri. Poate prea o problem banal; cu toate acestea, corectorii lucreaz simultan cu mai multe manuscrise i editarea lor este mai uoar, dac se lucreaz ntr-un sigur format. Fiecare editor are cerinele lui de depunere a manuscrisului, cerinele comune includ numrul de manuscrise solicitate, metoda de depunere (prin pot sau prin e-mail), numele i adresa recipientului, data limit de depunere, formatul documentului (formatul de hrtie, spaiere, mrimea literelor). Dac nu ai primit ndrumrile specifice de depunere de la editor, atunci este important s-l contactai pe editor pentru a-i cere aceste instruciuni. Deseori. nu este menionat n ghidurile de ndrumare, dar este o idee bun s includei o scrisoare succint mpreun cu depunerea manuscrisului care ar susine nu doar manuscrisul, dar i relaia dintre autor i editor.

6.4 Lucrul cu editorul nainte de publicare Aceast etapa n procesul de editare are loc dup luarea deciziei cu privire la acceptarea manuscrisului pentru publicare. Dac manuscrisul este respins, autorul trebuie s cear editorului o explicaie pentru a nelege mai bine motivul acestei decizii. Astfel, autorii pot nva din experien i probabil c vor revizui manuscrisul pentru o alt publicare. Este, de asemenea, important s nu se ia refuzul personal: exist muli factori care duc la respingerea unui manuscris i imposibilitii parteneriatului de lucru dintre autor i potenialul editor. Dac manuscrisul unui autor a fost acceptat, atunci ncepe etapa final ce duce la publicare. Urmtoarele puncte examineaz acest proces din perspectiva ambilor parteneri. Redactarea manuscrisului este un proces de colaborare Depunerea manuscrisului nu nseamn c rolul autorului n procesul de publicare este finalizat. Aceast etap este un proces de colaborare n redactarea manuscrisului pentru publicare i tipic implic un numr de indivizi, i anume redactorul, corectorul, recenzenii, i desigur c autorul. Rolul i implicarea fiecrui individ care revede lucrarea este destul de diferit, spre exemplu recenzentul tinde s fie expert n domeniul dat i ofer o prere asupra problemelor de coninut, pe cnd corectorii, de obicei, se concentreaz asupra problemelor de limbaj, stil i ton. Procesul de redactare poate fi destul de lung, n dependen de factorii i numrul indivizilor implicai, timpul necesar pentru redactarea manuscrisului, calitatea perceput a lucrrii, i discuiile i revizuirea necesar pentru ca redactorul i autorul s fie mulumii. Redactorul are responsabilitatea de a asigura c toate lucrrile publicate de organizaia sa s fie de calitatea cea mai nalt i efectiv bine orientate spre cititori.

Redactarea este un proces de colaborare de negociere menit s mulumeasc autorii i redactorii.

100

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

Autorul are responsabilitatea de a lucra cu redactorul pentru a asigura c produce o lucrare care va mulumi necesitile redactorului i care cel mai bine reprezint autorul ca cel care a contribuit la comunitatea de politic public. Redactarea este un proces de negociere Dup ce revizuirea manuscrisului este finisat de un numr de indivizi, procesul de comunicare i negociere urmeaz pn ce lucrarea este evaluat a fi la standardele la care ea poate fi publicat. Dup cum a fost i cazul cnd se solicitau opiniile colegilor asupra proiectului de studiu de politic public, autorul trebuie s perceap procesul de revizuire i redactare ca o posibilitate de dezvoltare. Procedura de redactare, la aceast etap, variaz conform editorului, i unii pot rezuma unele ndrumri pentru depunere. n caz contrar, autorul trebuie s cear o sintez a procedurilor. Poate s se ntmple ca redactorul s introduc schimbri n manuscrisul curent i / sau s propun comentarii i sugestii asupra tuturor aspectelor lucrrii. Fiind informat despre aceste proceduri v va ajuta s combatei sentimentul lipsei de control i proprietate asupra lucrrii pe care o au, uneori, autorii. Ei nu au nici o obligaie de a primi toate aceste sugestii sau s cad de acord cu ele la propunerea redactorilor sau recenzenilor. Cu toate acestea, recenzenii ofer o perspectiv mai actualizat asupra lucrrii Dvs., ei snt, de obicei, cu bune cunotine n materie i dedic timp i efort semnificativ n revizuirea unui manuscris. tiind acestea, este productiv de a analiza cu atenie motivul pentru care se fac aceste sugestii i de a evalua dac i cum acestea pot mbunti eficacitatea lucrrii. Dac autorul crede c sugestiile nu snt binevenite, atunci este important s comunice i discute aceast problem cu redactorul, i s conving, prin explicaii i argumente, de ce sugestiile i comentariile nu au fost acceptate. Dialogul va continua pe parcursul acestei etape, pn cnd ambii parteneri nu vor vi mulumii i lucrarea nu va fi publicat.

101

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

7. Remarci finale
Elaborarea i editarea unui studiu de politic public este o realizare semnificativ. n primul rnd, dac lucrarea Dvs. atinge acest scop, vei avea satisfacia de a fi contribuit semnificativ la soluionarea problemelor din contextul Dvs. local. n al doilea rnd, prin participarea activ n comunitatea de politic public, Dvs. nu elaborai doar la nivel personal sau profesional, dar i promovai comunitatea din regiune prin comunicarea lucrrii Dvs. i experienei acumulate. De fiecare dat cnd trecei prin procesul extins de elaborare i editare a unui studiu de politic public, Dvs. vi se prezint posibilitatea excelent de promovare a cunotinelor i capacitilor Dvs. n toate aspectele procesului. Beneficiind pe deplin de aceste posibiliti de nvare v va ajut s cretei ca cercettor i autor, i, posibil c data viitoare, experiena de editare va fi i mai efectiv i eficient. Lista de control de planicare Planicnd procesul de elaborare a urmtorului studiu de politic public, analizai experiena recent de elaborare i editare a studiului Dvs. de politic public: Care aspecte ale procesului de cercetare, elaborare i editare a studiului Dvs. de politic public au fost cele mai reuite? Ce diculti ai ntlnit n proces? Ce aspecte ale procesului le-ai considerat cel mai de ncredere i care nu? Care snt schimbrile pe care le-ai introduce data viitoare pentru a spori ecacitatea procesului de elaborare a lucrrii?

102

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

ANEXA A Exemple de Introduceri

Introducerea la exemplul (i): Decentralizarea fiscal: de la economia de comand la cea de pia (Bird, Ebel i Wallich, 1995);
Schimbarea Guvernului nu nseamn schimbarea sistemului, abia dac este una din pre-condiiile acestuia. Schimbarea sistemului este un proces istoric care pare s necesite o perioad lung de timp.

Janos Kornai, Sistemul Socialist O reform dramatic are loc n Europa Central i de Est. Noi instituii i infrastructuri economice se creeaz pentru oferirea bazei unei societi pluraliste, democratice i unei economii de pia bine funcionabile. Aspectul cel mai discutat din aceast reform este privatizarea trecerea de la economia de comand la piee liberalizate i ageni economici liberi. Un al doilea aspect, la fel de critic tranziiei la economia de pia, este decentralizarea Guvernului. Unele tipuri de structuri guvernamentale sub-naionale existau n majoritatea economiilor n tranziie n cadrul regimului socialist. Dar sistemele fiscale erau foarte centralizate, nivelul sub-naional fiind o unitate administrativ sau un departament al centrului fr vreo responsabilitate independent fiscal sau legislativ. Kornai (1992) stabilete fostul sistem socialist foarte detaliat. El relev c acest studiu minuios nu se refer att de mult la existena administraiilor sub-naionale de stat, menionnd c ele erau strns controlate, n toate privinele, de birocraia central. Guvernele sub-naionale erau, n deosebi, uniti decentralizate (sau oficii teritoriale) ale autoritilor publice centrale i aveau foarte puin autonomie financiar sau aproape deloc. Aceasta era valabil chiar i n rile de tipul Uniunii Sovietice (i Cehoslovacia) care formal erau numitefederaii. Elaborarea politicilor era controlar i centralizat, autoritile publice locale nu avea putere independent de decizie asupra impozitelor sau cheltuielilor bugetele lor erau elaborate conform planului central. Decentralizarea politic i fiscal extensiv este sub nivel n multe ri din Europa Central i de Est i n fosta Uniune Sovietic, din punct de vedere politic, aceast decentralizare reprezint o reacie de jos spre controlul central extensiv din trecut, i este o ncercare de sus a centrului de a promova privatizarea i a elibera situaia fiscal constrns. Din punct de vedere economic, decentralizarea este motivat parial de recunoaterea c este imperativ utilizarea resurselor publice mai eficient dect n
103

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

trecut. Supracentralizarea a caracterizat administraia public a acestor ri, la fel cum a fcut i cu restul activitii economice. Decentralizarea, dac este proiectat i implementat corect, poate duce la oferirea unor servici publice ameliorate. Decentralizarea este dimensiunea cheie a tranziiei naionale de la economia de comand la cea de pia. La fel ca i tranziia economic, ea va necesita multe reforme, uneori dificile. Structura mecanismelor de impozitare i transferuri nu trebuie doar revzut i responsabilitile de cheltuieli n rndul diferitor nivele ale Guvernului realiniate, dar trebuiesc modificate i opiniile cu privire la posibilitile guvernelor. Aceste reforme n derulare n finanele sub-naionale i inter-guvernamentale snt de o importan considerabil. Reforma inter-guvernamental i consolidarea guvernelor sub-naionale (intermediare i locale) este esenial pentru susinerea sectoarelor publice i private n dezvoltare. Partea guvernelor sub-naionale n creterea activitii n sectorul prestrii de serviciir publice n majoritatea economiilor n tranziie, ca activitate a Guvernului central, nu este susinut i guvernele subnaionale preiau responsabilitatea pentru multe din serviciile prestate anterior de Guvernul central. n Rusia, cheltuielile din bugetul sub-naional luau 38,6% din bugetul naional consolidat n 1992 i 42,9% n 1993. i cheltuielile autoritilor publice locale ca procent al cheltuielilor consolidate ale Guvernului n Ungaria se ridicau de la 22,3% n 1988 la 30,4% n 1993 (vezi tabela 1.1). Structura relaiilor inter-guvernamentale este strns legat de problemele critice de politic, aa ca: mobilizarea eficient a resurselor, privatizarea, sigurana social, i stabilizarea. Spre exemplu, n sfera fiscal, reforma impozitelor, controlul deficitului, finanele interguvernamentale snt intercalate: dac unul din aceste elemente este elaborat slab, toat structura fiscal poate fi compromis. Similar, dac scutirile stabilite n baza aranjamentelor inter-guvernamentale snt vicioase, pstrarea dominaiei centrale sau subminarea dezvoltrii pieelor private, dezamgirea n urma procesului de reform pot s se stabileasc din nou ameninnd democraia i economia de pia. Introducere la exemplul (ii):Competiia deschis,Transparen i Imparialitate n autoritile publice locale n contractarea serviciilor publice (Baar, 2001); Contractarea i privatizarea prestri serviciilor publice de baz, inclusiv operarea nclzirii n jude, serviciile de aprovizionare cu ap i serviciile de canalizare; colectarea deeurilor; ntreinerea parcurilor i drumurilor este larg rspndit n Europa Central i de Est i este n cretere predominant. O astfel de privatizare a sferei prestare serviciilor are loc prin intermediul contractelor de scurt durat, contractelor cesionale de lung durat i / sau reducerii facilitilor serviciilor publice.
104

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

n Europa Central i de Est, autoritile publice locale snt i mai dependente de procesele de contractare i privatizare dect n Europa de Vest. n timp ce Guvernele din Europa de Vest pot, n general, obine capital la unele rate de dobnd mai mici, dect companiile private, pentru a subveniona sistemele lor, n Europa Central i de Est are loc inversul autoritile publice locale snt dependente de capitalul din exterior pentru ameliorri de capital. Mai mult ca att, autoritile publice locale din Europa Central i de Est snt sub presiunea de a-i actualiza serviciile de aprovizionare cu ap i canalizare pentru a ntruni standardele de aderare la Uniunea European. De asemenea, snt presai s nnoiasc sistemele de nclzire ale judeelor pentru a reduce povara financiar substanial a acestor prestaii. Modalitatea de contractare i privatizare a serviciilor va determina costurile ulterioare ale serviciilor de baz care au un impact semnificativ asupra bugetelor gospodriilor i aceasta va determina proprietatea ulterioar i controlul substanial al activelor publice. Scopul acestui capitol este de a adresa problemele de baz legate de utilizarea proceselor de licitaie competitive, transparen i imparialitate n contractarea serviciilor publice n Europa Central i de Est i de a prezenta discuii comparative ale practicilor din UE i alte ri. Acest capitol examineaz practicile de contractare n cele patru ri din Europa Central i de Est (Republica Ceh, Ungaria, Romnia i Slovacia) i ofer discuii comparative ale practicilor din Europa de Vest i SUA. Este bazat pe o mbinare de interviuri i cercetare i este subiect al protestelor privind obinerea unor informaii exacte privind legislaia din Europa Central i de Est, preri divergente snt prezentate despre practicile care prevaleaz i informaia privind practicile curente nu au fost colectate ntr-o baz sistematic. Problemele discutate snt: (a) aplicabilitatea legilor cu privire la achiziie i alte prevederi ce necesit proceduri competitive pentru selectarea contractorilor; (b) accesul public la contracte i informaie este considerat n procedurile de stabilire a preurilor. (libertatea informaiei); (c) cerinele de imparialitate i prevenire a conflictelor de interese n selectarea contractorilor. Introducere la exemplul (iii): ntre Apreciere Activ, Aprobare Pasiv i Retragere Dubioas (Swaniewicz, 2001); Comparnd opiniile cetenilor i implicarea lor n reformele autoritilor publice locale n Republica Ceh, Ungaria, Polonia i Slovacia pare a fi o modalitate corect. Aceasta se datoreaz reformei de decentralizare care a fost introdus n toate
105

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

cele patru ri una dup alta i ntr-un mediu similar. n Polonia, Actul cu privire la Autoritile Publice Centrale a fost aprobat de Parlament n martie 1990 i a fost urmat de alegerile locale din mai. Primele alegeri democratice locale n alte trei ri au fost organizate nu cu mult mai trziu ntre octombrie i noiembrie 1990. Dup o decad de tranziie politic, se merit de analizat nivelul n care aceste reforme au schimbat structura socio-politic a acestor ri. Ele au fost trite i apreciate de populaia local sau majoritatea cetenilor apreciaz autoritile publice locale ca irelevante sau / i inefective? n mod vdit, reforma autoritilor publice locale n toate patru ri are multe similitudini, dar demonstreaz i multe diferene15. Din punctul de vedere prezentat n aceast carte, dou din cele mai importante diferene au fost metodele de revizuire politic a teritoriului, i filozofia general de ghidare a autoritilor publice locale n noile lor statute legate de aceast divizare. n toate cele patru ri, unitile tradiional mici ale autoritilor publice locale au fost fuzionate pe parcursul anilor 1960 i 1970. Aceste fuziuni, fiind rezultatul unei preri rspndite n economiile de administrare i prestare servicii, au fost introduse n regimurile foste comuniste fr consultri reale cu cetenii lor. Nu este surprinztor faptul c aceasta era, deseori, privit drept ceva forat i arbitrar. Dup prbuirea sistemului comunist, tendina a fost revzut rapid n Republica Ceh, Ungaria i Slovacia. Dar nu i n Polonia. Ultima naiune n pofida creterii nensemnate a numrului autoritilor publice locale a decis s menin sistemul teritorial consolidat la cel mai mic nivel (i anume municipiu). n celelalte trei ri, aproape fiecare comunitate, indiferent de mrimea acesteia, a decis s-i declare propria autoritate public local. Dei nu a existat niciodat o politic formulat deschis, contient susinnd fragmentarea, politicienii cehi i ungari au permis acestei tendine spontane sa creasc n timp. n Polonia, orice presiune ce venea de jos in sus pentru divizarea municipalitilor mici nu a fost att de puternic. Guvernul central, de asemenea, prea destul de determinat s nu permit fragmentarea teritorial. Rezultatul acestui proces este prezentat sumar n Tabela 1. Tabela 1 Mrimea Guvernelor municipale n rile analizate Mrimea medie a populaiei Polonia 15,500 Ungaria 3,330 Slovacia 1,850 Republica Ceh 1,700 Sursa: T. Horvath (2000), G. Peteri (1991)
106

Proporia guvernelor locale sun 1,000 populaie 0% 55% 68% 80%

15 Pentru mai mult informaie privind comparaia reformei de decentralizare n cele patru ri analizate o putei gsi n exemplul Baldersheim et al. (1996).

CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV

Unul din motivele care a cauzat aceste diferene direcionale n organizarea teritorial a autoritilor publice locale a aprut, n mare msur, din diferenele filozofice adnci ale rolului autoritilor publice locale n statul modern. Aceste diferene i modelul ce explic impactul asupra modului de comunicare dintre autoritile publice locale i ceteni snt descrise mai jos. Introducere la exemplul (iv): De la unitar la pluralism; Politica bine acordat a minoritilor din Romnia (Horvth i Scacco, 2001); 1. Introducere Romnia prezint un caz fascinant pentru studiul managementului comunitilor multi-etnice. Minoritile etnice cuprind mai mult de 10% din populaia total. Cel puin aisprezece diferite grupuri minoritare pot fi identificate, prezentnd o varietate mare de profiluri culturale, politice i demografice. Grupurile minoritare din Romnia se bucur de diferite niveluri de integrare social, politic i economic. Aceste grupuri distincte au angajat diferite strategii politice i au urmrit scopuri de politic divergente n perioada post-comunist. O analiz a acestei diversiti poate accesa problemele particulare ntlnite de minoritile din Romnia n ncercarea lor de a reproduce identitile lor culturale i etnice. Acest capitol prezint argumentul c n lucrul cu problemele legate de minoriti, politicienii din Romnia trebuie s recunoasc diferenele importante culturale, politice i demografice care exist n diferite grupuri minoritare. n politic i n practic, guvernul central a euat s fac acest lucru, ntr-o msur oarecare, i, n loc, a ncercat mpreuneze ntrebrile i problemele puse de aceste diferite grupuri. Dup cum va demonstra i aceast lucrare, acest fel de abordare-politic unitar este inoportun dat fiind complexitatea etno-cultural. Este necesar o abordare mai sensibil una care ia n consideraie pluritatea necesitilor i cerinelor minoritilor din Romnia. Sugerm util evidenierea a cel puin trei tipuri de grupuri minoritare n Romnia n baza urmtoarelor atribute: mrimea, concentraia (densitatea) pe teritoriu, gradul de mobilizare politic, obiective politice, statutul istoric i statutul sociocultural. Cele trei tipuri identificate n analiza noastr snt: (1) minoritatea maghiar, (2) grupurile minoritare mai mici (compuse din mai puin de 100,000 membri), inclusiv Nemi, Ucraineni, Lipoveni, i alii, i (3) Romii. Construirea acestei tipologii, pe care o vom argumenta, poate fi util pentru politicieni la nivelurile locale i centrale ale autoritilor publice n adresarea problemelor legate de managementul comunitilor multi-etnice din Romnia.

107