UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE

PROVOCRI LA ADRESA SECURITII I STRATEGIEI LA NCEPUTUL SECOLULUI XXI

SESIUNEA DE COMUNICRI TIINIFICE CU PARTICIPARE INTERNAIONAL 14-15 APRILIE 2005 SECIUNEA: APRARE I SECURITATE NAIONAL

COMITET TIINIFIC: Cam.fl.(r) prof.univ. dr. Marius HANGANU coordonator Cdor.prof.univ.dr. Gavril MALO, lt.col. conf. univ. dr. ing. Toma PLEANU Management i educaie Col.prof.univ.dr. Constantin HLIHOR Istorie, geopolitic i geostrategie Lt.col.prof.univ.dr. Ion ROCEANU E-learning i software educaional Col.prof.univ.dr. Gelu ALEXANDRESCU Sisteme informaionale militare Cdor.conf.univ.dr. Florin MOISESCU Rzboi electronic i securitatea datelor Col.(r) CS I dr. Constantin MOTOFLEI Aprare i securitate naional Col.prof.univ.dr. Gheorghe UDEANU Strategie militar Gl.bg.(r)prof.univ.dr. Costic enu Art operativ Col.prof.univ.dr. Ion BLCEANU Tactic Col.prof.univ.dr. Constantin RIZEA Logistic, economie i finane Lector univ. Margareta BOAC Rolul limbilor strine n comunicarea intercultural la nceputul secolului XXI Lt.col.conf.univ.dr. Ioan DEAC Comunicare i relaii publice Col.prof.univ.dr. Ion DRAGOMAN Drept Conf.univ. dr. ION Emil SECRETAR TIINIFIC: Lt.col. Marian BOGOIU
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei PROVOCRI LA ADRESA SECURITII I STRATEGIEI LA NCEPUTUL SECOLULUI XXI. SESIUNE DE COMUNICRI TIINIFICE CU PARTICIPARE INTERNAIONAL (BUCURETI; 2005) Provocri la adresa securitii i strategiei la nceputul secolului XXI: Sesiunea de Comunicri tiinifice cu participare internaional: Seciunea Aprare i Securitate Naional: Bucureti, 14-15 aprilie Universitatea Naional de Aprare. Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare, 2005 Bibliogr. ISBN 973-663-182-6 I. Universitatea Naional de Aprare (Bucureti) 335.45 (498) (063)

COPYRIGHT: Sunt autorizate orice reproduceri, fr perceperea

taxelor aferente, cu condiia precizrii sursei. Responsabilitatea privind coninutul articolelor revine n totalitate autorilor.

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE BUCURETI - 2005

ISBN 973-663-182-6

REDEFINIREA TRSTURILOR I FACTORILOR GLOBALIZRII SUB IMPACTUL MEDIULUI DE SECURITATE LA NCEPUT DE SECOL .................................................................................................... 104 CUPRINS
Lector universitar dr. Nicoleta Daniela BRAUN

GLOBALIZARE I SECURITATE
GLOBALIZAREA I ORDINEA INTERNAIONAL POST-RZBOIUL RECE .......................................................................................................... 9
General maior prof. univ. dr. Teodor FRUNZETI

RELAIA DINTRE STAT I UNIUNEA EUROPEAN N CONTEXTUL GLOBALIZRII ...................................................................................... 114

Mdlina Virginia ANTONESCU

PROCESUL DE GLOBALIZARE. SENSURI I TERMINOLOGII ..... 136

General maior dr. ing. Marin MCIUC

MAREA NEAGR - EPICENTRUL ELIPSEI STRATEGICE EUROPEANO-ARABO-ASIATICE. GEOPOLITICA PETROLULUI .... 29

Colonel lector univ. dr. ing. Marian RIZEA

APRAREA I SECURITATEA NAIONAL N CONTEXT CONTINENTAL. PREZENT I VIITOR ................................................ 145

Mirela ATANASIU

CONFLUENE, INTERFERENE I INFLUENE N ZONA EXTINS A MRII NEGRE...................................................................................... 35

Dr. Grigore ALEXANDRESCU

SECURITATE, APRARE, PROTECIE

CRIMA ORGANIZAT FACTOR DE RISC LA ADRESA SECURITII NAIONALE........................................................................................... 155
Colonel conf.univ.dr. Mircea-Dnu CHIRIAC

SECURITATEA N GLOBALIZARE ........................................................ 43

General de brigad (r.) dr. Constantin ONIOR

THE PLACE AND ROLE OF POLAND IN THE STRATEGY AND SECURITY ENVIRONMENT AT THE BEGINNING OF THE XXIST CENTURY. MILITARY PERSPECTIVE .................................................. 50
Capt. (Navy) Piotr GAWLICZEK

TERORISMUL PROVOCARE NECONVENIONAL LA ADRESA SECURITII INTERNAIONALE....................................................... 164

Elena Cristina VLDESCU

OMUL SUBIECTUL SECURITII NAIONALE I INTERNAIONALE.................................................................................. 61

Alexandra SARCINSCHI

CRIMA ORGANIZAT GENERATOARE DE RISCURI LA ADRESA SECURITII NAIONALE .................................................................. 174

General de brigad (r) dr. Gheorghe CREU

ROMNIA N ACTUALA CONFIGURAIE ARHITECTURAL DE SECURITATE ........................................................................................... 71

Maior (r) Eugeniu NICULAE Locotenent Petru BICEANU

TERORISMUL - FACTOR DE RISC I AMENINARE LA ADRESA SECURITII NAIONALE I MILITARE........................................... 183

Maior Felicia DEDIU

GLOBALIZARE VERSUS ANTIGLOBALIZARE .................................... 76

General maior conf. univ. dr. Gabriel NAGHI General de brigad prof. univ. dr. Gheorghe TOMA

PROTECIA INFRASTRUCTURILOR CRITICE O NOU PROVOCARE ......................................................................................... 189

Locotenent-colonel ing. George DEDIU Dr. Alexandru MANAFU

DINAMICA MODALITILOR DE MANIFESTARE A GLOBALIZRII ................................................................................... 89

Maior Ovidiu POP

EVOLUIA SISTEMELOR OPTOELECTRONICE DE VEDERE PE TIMP DE NOAPTE N CONTEXTUL ASIGURRII SECURITII I CONTRACARRII AMENINRILOR ASIMETRICE ......................... 199
Locotenent-colonel .dr.ing. Liviu COEREANU Locotenent-colonel ing. Vasile JIPA Cpitan ing. Cornel PLEA

CONSIDERAII PRIVIND DEFINIREA CONCEPTELOR SECURITATE,SECURITATE MONDIAL EUROPEAN REGIONAL .......................................................................................... 97

Locotenent-colonel Gheorghe TTARU

INFLUENA ARMELOR NELETALE N CONTROLABILITATEA PROCESULUI DE COMAND-CONTROL (C2)................................. 206

Lt. col. ing. Vasile JIPA, Cpt. ing. Vasilic VOINEA, Cpt. ing. Mihai TUDOR, Cpt. ing. Florinel IANCU

SUPORTUL CULTURAL AL SECURITII NAIUNILOR ................ 338

Lector universitar Margareta BOAC

METODOLOGIA PROIECTRII MODELULUI DE SECURITATE A NAIUNILOR. MODELUL I STRATEGIA SECURITII NAIONALE A ROMNIEI.......................................................................................... 344
Maior (r) Carmen BARANGA

SPIONAJULUI PSIHIC AGRESIUNE ASIMETRIC NONCONVENIONAL........................................................................ 221

Colonel dr. Emil STRINU

SECURITATE IDENTITAR FUNDAMENT I EXPRESIE ALE SECURITII NAIUNII....................................................................... 360

Mlina-Iona CIOCEA

SECURITATEA FRONTIEREI DE STAT. SISTEMUL INTEGRAT DE SECURITATE A FRONTIEREI ROMNIEI PRIM ALINIAMENT DE COMBATERE A INFRACIONALITII TRANSFRONTALIERE...... 236
Comisar de poliie Daniel BOBA

FIZIONOMIA NOILOR PROVOCRI LA ADRESA SECURITII LA NCEPUTUL SECOLULUI XXI. MODALITI DE ACIUNE LA NIVEL GLOBAL, REGIONAL I NAIONAL....................................... 368
Colonel Vasile VOIVOD

SISTEM INFORMATIC GEOGRAFIC (S.I.G.) PENTRU ORGANIZAREA DISPOZITIVULUI DE ORDINE PUBLIC LA O PARAD MILITAR .................................................................... 244
Cpitan ing. Horia POPESCU

CONSIDERAII PRIVIND AMPLOAREA FENOMENULUI TERORIST N PERIOADA 1991-2003 ..................................................................... 375

Conf. univ. dr. Neculai STOINA CSII dr. Vasile CRUAU

SECURITATE EUROPEAN, SECURITATE INTERNAIONAL

ROMNIA N NOUA DIMENSIUNE POLITICO-INSTITUIONAL A SECURITII EUROPENE................................................................... 252
General maior Florian PIN

PROVOCRI ASIMETRICE N ZONA MARELUI ORIENT MIJLOCIU............................................................................... 390

Dr. Gheorghe VDUVA

IMPACTUL FACTORILOR DEMOGRAFICI ASUPRA SECURITII UMANE GLOBALE................................................................................ 400

CS II dr. Petre DUU

IMPLICAII ALE MEDIULUI DE SECURITATE ASUPRA STABILITII EUROPENE. CONTRIBUII LA ASIGURAREA I DEZVOLTAREA SECURITII REGIONALE I MONDIALE ........... 264
General de brigad Valeriu NICU

EVOLUIA CONCEPTELOR DE SECURITATE ................................. 411

Maior Gheorghe IORDACHE Maior Stan ANTON

WIDER BLACK SEA REGION AND THE CONCEPT OF FRIENDLY VICINITY ................................................................................................ 280
Dr. Paul DU

INFLUENELE CIVILIZAIEI I GLOBALIZRII CULTURALE ASUPRA MEDIULUI DE SECURITATE .............................................. 415

Colonel prof. univ. dr. Mircea COSMA

EUROPEAN NEIGHBOURING POLICY IS A NEW DIVIDING LINE OR A FUTURE EUROPEAN PARTNERSHIP? .......................................... 302
Dr. Paul DU

ROMNIA - UN PILON AL SECURITII EUROPENE .................. 426

Profesor univ. dr. Eugen SITEANU Colonel prof. univ.dr. Benone ANDRONIC

PENTRU O STRATEGIE EURO-ATLANTIC N ZONA MRII NEGRE ....................................................................... 322

Colonel dr. Ion COCODARU

CONSTITUIA EUROPEAN I POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE .................................................................. 432

Colonel Vasile PIRNEA

EUROPEAN CITIZENSHIP AND IDENTITY....................................... 332

Alina BUZIANU......................................................................................... 332

SECURITATE NAIONAL ....................................................... 446

ROLUL FORELOR TERESTRE N ASIGURAREA SECURITII ROMNIEI AR MEMBR NATO................................................... 446
General-locotenent dr. Sorin IOAN

CONSIDERAII PRIVIND EVOLUIA ROLULUI I MISIUNILOR PRINCIPALELOR INSTITUII INTERNAIONALE DE SECURITATE COLECTIV. EXPANSIUNEA SPRE EST A NATO ............................. 578
Maior Gheorghe IORDACHE

LOCUL I ROLUL STRUCTURILOR SPECIALIZATE ALE ARMATEI ROMNIEI N PREVENIREA I COMBATEREA TERORISMULUI INTERNAIONAL .................................................................................. 456
General de flotil aerian Ion-Aurel STANCIU

PRINCIPII DE TRANSFORMARE A STRUCTURILOR DE INFORMAII MILITARE....................................................................... 467

General-locotenent conf.univ. dr. ing. Sergiu MEDAR

INFORMAIILE NTRE SURPRIZA MILITAR I CEA POLITIC.................................................................................. 473

General de brigad (r.) dr. Stan PETRESCU

PROVOCRI ECONOMICE I FINANCIARE..................................... 492

General maior Constantin NSTASE

INFLUENA MATERIALELOR TOXICE INDUSTRIALE ASUPRA ACIUNILOR MILITARE ...................................................................... 506

General de brigad dr. Nicolae POPESCU

REPERE DOCTRINARE PRIVIND OPERAIILE INFORMAIONALE (O.I.) STRATEGICE ............................................................................... 521

Colonel (r) ing. Vasile PUN

INTEGRAREA EUROPEAN I LOGISTICA APRRII NAIONALE. SISTEMUL LOGISTIC INTEGRAT NTRE DEZIDERAT I COMANDA SPECIAL .............................................................................................. 533
Dr. Alexandru MANAFU Locotenet-colonel ing. George DEDIU

UNIUNEA EUROPEAN I REALITILE NOILOR EI VECINI ...... 549

George RDUIC

RELAIILE TRANSATLANTICE ........................................................... 558

Lector univ. Iulian POPA

ASPECTE PRIVIND PROFESIONALIZAREA FORELOR ARMATE DIN CENTRUL I ESTUL EUROPEI ................................................... 569
Locotenent colonel Marius POTRNICHE

GLOBALIZARE I SECURITATE
GLOBALIZAREA I ORDINEA INTERNAIONAL POST-RZBOIUL RECE General maior prof. univ. dr. Teodor FRUNZETI* Exploring the nature of the order that is developing in the period since the end of the cold war is an important topic. It asks if the globalization is the defining feature that sets it apart from earlier patterns of order. After distinguishing between various types of order international, world and global the paper sketches out the main ingredients of the contemporary order. The argument then addresses the forces that helped to bring the cold war to an end and asks if these remains as a point of continuity between the old and the new. Finally, we suggest that globalization is a condition that reflects changes in states, not just between them, and that what is distinctive for present order is the continuation of a system of international order, the constituent units of which are globalized states. Introducere Acest demers tiinific se concentreaz asupra a dou ntrebricheie. Prima este dac exist sau nu un tip distinct de ordine n lumea de dup rzboiul rece i, dac da, care sunt elementele ei principale. A doua ntrebare este dac aceast ordine ar trebui sau nu definit n termenii globalizrii. Dup o decad i jumtate din cadrul erei post-rzboiului rece, este timpul s ne ntrebm dac exist, de fapt, ceva de genul acestei nou aprute ordini. Exist un tipar n cadrul politicii internaionale, suficient de distinctiv, nct s se diferenieze de un altul, ce fiina nainte de sfritul rzboiului rece? Acest lucru implic i nevoia unei descrieri a perioadei prezente, care s ne dea o serie de informaii substaniale despre cum funcioneaz. Acest lucru merge dincolo de limitele nedeterminate clar din punct de vedere cronologic ale acestei perioade, post rzboiul rece, atta timp ct tot ce ne sugereaz este faptul c ncepe acolo unde se termin

perioada rzboiului rece. Pentru a nelege perioada actual, este necesar s tim mai mult dect c este o faza ulterioar rzboiului rece. A doua ntrebare este dac ordinea contemporan poate fi nglobat n imaginea globalizrii. Exist, de asemenea, o polemic intens n prezent privind nelesul exact, gradul de noutate i dimensiunea globalizrii. Nu este ns pus sub semnul ndoielii faptul c transformarea se afl n progres, chiar dac anumii analiti nu se pot pune de acord asupra importanei care ar trebui s i se atribuie i nici asupra faptului dac schimbarea este sau nu binevenit. Dar dac ne aflm, ntr-adevr, ntr-un anumit stadiu al globalizrii, este oare acesta un simplu aspect, printre multe altele, aparinnd ordinii post rzboiului rece? Sau este att de important pentru nelegerea actualei ordini nct ea poate fi definit n termenii acestui stadiu? Este ordinea contemporan, mai presus de toate, o ordine globalizat i, dac da, ce nseamn acest lucru n practic? Studii importante despre ordinea de dup rzboiul rece au rmas, literalmente, din motive evidente, n stadii ct se poate de incipiente. Suntem mai preocupai s trim n cadrul acestei ordini, nct s avem o percepie real asupra perspectivei; deoarece nu tim ce nseamn punctul culminant al acestei ordini (cum este, de exemplu, perioada dintre cele dou rzboaie mondiale), ea nu este o perioad nchis, cu un punct de sfrit bine determinat i, n consecin, ntmpinm dificulti n a-i atribui anumite caracteristici. Dei, de-a lungul timpului, au existat numeroase studii privind aspecte individuale ale acestei ordini actuale (etnicitatea, identitatea, meninerea pcii, interveniile umanitare, globalizarea, regionalismul, tranziia economic, democratizarea, integrarea, instabilitatea financiar etc.), ne lipsete totui capacitatea de a face o evaluare de ansamblu a esenei naturii acesteia. n cadrul procesului de analiz a ordinii contemporane, trebuie s contientizm, n primul rnd, ct de mari sunt cerinele i ateptrile legate de aceast ordine internaional astzi, comparativ cu trecutul. n perioadele de nceput, interesul privind ordinea internaional era n mare msur de natur negativ i se rezuma la asigurarea c aceasta nu prezenta ameninri majore. n prezent, datorit naltului nivel al integrrii i interdependenei, i interesul a devenit pozitiv, ordinea internaional fiind o surs i un productor de bunuri sociale mult mai important dect pn acum. Ordinea internaional poate furniza informaii, resurse economice, drepturi ale omului, intervenie, acces la micrile sociale globale i la organizaiile non-guvernamentale internaionale, i permite folosirea n comun a unei abundene de bunuri culturale. Este posibil ca multe dintre

Comandamentul 2 Operaional ntrunit

10

aceste bunuri s nu fie percepute ca binevenite, dar n acelai timp ele pot fi dorite i folositoare guvernelor i/sau oamenilor din lumea ntreag. Puncte-cheie Este dificil s nelegem caracteristicile ordinii internaionale; Aflndu-ne n interiorul acestei ordini, este foarte greu s avem un sim al perspectivei istorice; nelegerea perioadei interbelice este facilitat de faptul c i cunoatem sfritul, dar nu tim nc n ce mod o s ia sfrit perioada actual; Conexiunile internaionale i transnaionale reprezint un element foarte important al ordinii internaionale, datorit naltului nivel actual al interdependenei.
Elemente de continuitate i discontinuitate ntre ordinea interbelic i cea de dup rzboiul rece

Rzboiul rece Putere sovietic n estul Europei Competiie bipolar Ideologii rivale Integrarea securitii globale Securitatea militar, ca politic la nivel nalt Discontinuitate

Dizolvarea Uniunii Sovietice Impunerea unilateral a pcii Supremaia capitalismului bipolar Autoritate regional mai
mare

Dup rzboiul rece

Continuitate Cteva structuri de securitate, ex. NATO Globalizare economic Drepturile omului Reacia mpotriva statelor cu tradiie Identiti multiple Programe economice Srcie n Sud

Identitatea naional, ca politic de nivel nalt

modelele tradiionale de ordine, precum structura echilibrului forei, polaritatea sistemului internaional i formele actuale de securitate colectiv. La cellalt pol se afl un program al unei ordini ce nglobeaz relaia ntre dimensiunea politic i economic, noul concept de securitate, dezbaterile asupra consecinelor globalizrii, rolul drepturilor omului, impactul preocuprii pentru mediu i strategiile de emancipare uman. Este clar c, n cadrul acestor analize, sunt luate n considerare mai multe concepte de ordine, posibil n competiie. Acest lucru a fost prezentat la nceputul anilor 90, cnd preedintele SUA a vorbit despre viziunea sa asupra noii ordini mondiale. Adresndu-se Congresului, pe 11 Septembrie 1990, preedintele Bush a subliniat O nou ordine, eliberat de sub ameninarea terorii, mai puternic i mai sigur n cutarea dreptii i pcii, o er n care naiunile lumii s poat prospera, o lume n care regula legii nlocuiete legea junglei, o lume n care naiunile i mpart responsabilitile privind libertatea i dreptatea, o lume n care cel puternic l respect pe cel slab. n mod individual, aceste scopuri pot fi urmrite, dar ntrebarea care se pune este dac ele pot fi nglobate ntr-un ntreg, i, dac ntre anumite elemente se creeaz tensiuni, care este prioritatea n rezolvarea acestora. Subliniind elementele viziunii, putem distinge aspectele ordinii aflate n competiie. Unele deriv din modelul tradiional i accentueaz necesitatea, stabilitatea i pacea ntre state. Celelalte consider individul ca element al sumei i construiesc ordinea n termenii drepturilor, justiiei i prosperitii. Acest lucru atrage atenia asupra unor diferene semantice care trebuie luate n considerare pentru orice evaluare a ordinii contemporane. Judecm gradul de eficien al ordinii exclusiv prin aspectul sistemului interstatal i astfel vorbim despre ordine internaional? Sau urmeaz s extindem discuia i s considerm ordinea n termenii impactului ei asupra vieilor indivizilor i aspiraiilor acestora i, astfel, s vorbim despre ea ca ordine mondial? O asemenea de distincie este des ntlnit n literatura de specialitate. Dar ce vom nelege din introducerea conceptului de globalizare n aceast analiz? Ordinea globalizat are acelai neles cu ordinea mondial sau e ceva diferit? O ncercare de a rspunde la aceast ntrebare va fi fcut n partea final a comunicrii. CONCEPTE-CHEIE COLECTIVIZAREA SECURITII: TENDINA DE ORGANIZARE A SECURITII PE BAZE MULTILATERALE, DAR FR FORMALISMUL 12

I. O tipologie a ordinii n prezent, a te gndi la ordine nseamn a aborda direcii diferite. Una dintre acestea este cea bazat, n principal, pe ideea de stat i pe 11

MULTIPOLARITATE: DISTRIBUIREA PUTERII NTRE UN NUMR (CEL PUIN TREI) DE MARI PUTERI SAU POLI. MULTILATERALISM:

INSTITUIONAL AL UNUI SISTEM DE SECURITATE COLECTIV. ACORD: ROLUL JUCAT DE CTEVA MARI PUTERI, BAZAT PE NORMELE NELEGERII MUTUALE. GUVERNARE GLOBAL: O GAM LARG DE REGULI GLOBALE, ATT INSTITUIONALE, CT I NORMATIVE, CARE RESTRICIONEAZ ACTUL CONDUCERII. STAT GLOBALIZAT: UN ANUMIT TIP DE STAT CARE AJUT LA SUSINEREA GLOBALIZRII, REACIONND TOTODAT LA PRESIUNILE ACESTEIA. TRSTURA DISTINCTIV A ACESTUI CONCEPT ESTE C STATUL RESPECTIV NU SE AFL N RETRAGERE, CI PUR I SIMPLU SE COMPORT DIFERIT. ORDINE INTERNAIONAL: TIPAR NORMATIV I INSTITUIONAL N RELAIA DINTRE STATE. ELEMENTELE ACESTEIA POT FI CONCEPUTE ASTFEL NCT S INCLUD LUCRURI CA: SUVERANITATEA, FORMELE DIPLOMAIEI, LEGII INTERNAIONALE, ROLUL MARILOR PUTERI, I CODUL DELIMITRII FOLOSIRII FOREI. INTERNAIONALIZAREA: ACEST TERMEN ESTE FOLOSIT PENTRU A ARTA NIVELUL NALT AL INTERACIUNII I INTERDEPENDENEI

TENDINA CA ASPECTELE FUNCIONALE ALE RELAIILOR INTERNAIONALE (CUM AR FI SECURITATEA, COMERUL SAU MANAGEMENTUL MEDIULUI) S FIE ORGANIZATE N JURUL UNOR MARI GRUPURI DE STATE SAU LA NIVEL UNIVERSAL, MAI DEGRAB DECT ACIUNEA UNILATERAL A UNUI STAT. ORDINE: ACEST TERMEN POATE NSEMNA ORICE TIPAR DE RELAII STABILE N TIMP, SAU SE POATE REFERI LA O CONDIIE CE PERMITE NDEPLINIREA ANUMITOR OBIECTIVE. PRIMORDIALISM: CREDINA C ANUMITE CARACTERISTICI UMANE SAU SOCIALE, CA ETNICITATEA, DE EXEMPLU, SUNT ADNC NGLOBATE N CONDIIILE ISTORICE. SISTEM STATAL: TIPUL OBINUIT DE INTERACIUNE NTRE STATE, FR A IMPLICA VREO VALOARE DE CARE ACESTEA S BENEFICIEZE N COMUN. TRIAD: CELE TREI GRUPRI ECONOMICE (AMERICA DE NORD, EUROPA I ASIA DE EST. UNIPOLARITATE: O DISTRIBUIE A PUTERII INTERNAIONALE N CARE EXIST CLAR O PUTERE DOMINANT SAU UN POL AL PUTERII. ANUMII ANALITI AFIRM C SISTEMUL INTERNAIONAL A DEVENIT 13

INTERNAIONALE, CEL MAI ADESEA N LEGTUR CU ECONOMIA MONDIAL. N ACEST CONTEXT, SE REFER LA VOLUMUL COMERULUI I INVESTIIILOR INTERNAIONALE I LA ORGANIZAREA PRODUCIEI. ACEST TERMEN ESTE DESEORI FOLOSIT PENTRU A FACE DISTINCIA NTRE ACEAST CONDIIE I GLOBALIZARE, ATT TIMP CT CEA DIN URM PRESUPUNE C NU MAI EXIST ECONOMII NAIONALE N SITUAIA DE A INTERACIONA. ORDINE MINIM: UN ASPECT AL ORDINII INTERNAIONALE CARE SE REFER MAI MULT LA PACE I SECURITAT,E DECT LA ATINGEREA ALTOR VALORI, PRECUM JUSTIIA.

UNIPOLAR N ANII 90, MOMENT DIN CARE NU MAI EXIST UN RIVAL AL PUTERII AMERICANE. ORDINE MONDIAL: ESTE O CATEGORIE DE ORDINE MAI CUPRINZTOATE DECT CEA INTERNAIONAL. ELEMENTELE COMPONENTE ALE ACESTEI ORDINI NU SUNT STATELE, CI INDIVIZII I EVALUEAZ GRADUL DE ORDINE PE BAZA OFERIRII UNOR TIPURI CLARE DE BUNURI (SECURITATE, DREPTURILE OMULUI, NECESITI PRIMARE SAU JUSTIIE) UMANITII N ANSAMBLU.

Teoretic, rezultatul este acela c cercetarea elementelor definitorii ale ordinii contemporane are loc n contexte destul de diferite. Prima direcie prin care aceste probleme au fost abordate este una foarte realist. Aceasta se concentreaz asupra structurii sistemului de dup rzboiul rece, n special asupra actorilor importani i distribuiei capabilitilor ntre ei. Ea definete ordinea n sens larg, n termenii structurii operative de securitate n cadrul sistemului. Ea a generat o dezbatere la nceputul anilor 90 despre polaritatea sistemului de dup rzboiul rece i dac o rentoarcere la multipolaritate poate anuna eroziunea stabilitii generate de bipolaritatea rzboiului rece. A doua linie este preponderent liberal i se concentreaz asupra regimurilor i instituiilor, pe de o parte, i asupra unei varieti de norme i valori, pe de alt parte. Principala ei revendicare este c modelele de integrare i interdependen au devenit ntr-att de adnc nrdcinate n timpul rzboiului rece, chiar dac din motive strategice i geopolitice, nct ele au acum un moment de autosusinere care face imposibil ntoarcerea la rzboi i autocraie. Dei, ntre timp, au luat fiin sisteme complexe de 14

guvernare global, aceste regimuri vor supravieui colapsului condiiilor realiste care le-au generat iniial. O a treia linie definete ordinea n termenii realizrii emanciprii umane. Argumentul oricrei abordri anterioare este astfel considerat inadecvat pentru acest obiectiv. ns, actele de stabilitate ale marilor puteri sau instituionalizarea relaiilor ntre grupurile statelor importante ne vorbesc ntr-o mic msur despre calitatea vieii majoritii locuitorilor planetei. Dac este adevrat, aa cum scriitori precum Ken Booth (1999)1 au afirmat, c guvernele sunt principala surs de abuz asupra drepturilor omului, putem cu greu s nvm ceva despre starea de fapt a drepturilor omului, studiind activitile lor. A patra linie de cercetare vizeaz literatura despre globalizare. Nu este acum momentul s repetm argumentele complexe privind natura globalizrii n general. Acest demers i propune s afle dac, sau n ce sens, globalizarea poate fi gndit ca o form a ordinii sau nu. Putem s vorbim despre globalizare ca despre un proces fr sfrit sau putem vorbi n cunotin de cauz despre o ordine mondial globalizat ca o form politic distinct? Ultima abordare este clar poziionat pe locul 4, de exemplu n sugestia c conglomeratul contemporan al statelor occidentale, luat la un loc, constituie o stare global de urgen2. Globalizarea, la acest nivel i cu oarece calificri, reprezint o ordine politic incipient.

O problem-cheie legat de globalizare este dac aceasta cuprinde toate ideile legate de ordinea internaional sau dac ea poate fi ncorporat n mai multe idei tradiionale. Tipuri de ordine
Tipuri Globalizat Internaional Mondial Internaional globalizat Nivel Sistem global State Umanitate Caracteristici Sfritul politicilor, societilor i economiilor naionale. Vizeaz agenda de suveranitate i stabilitate. Vizeaz agenda drepturilor, nevoilor i justiia Agenda managementului relaiilor dintre statele penetrate de sistemul global, dar nc distincte ntre ele.

State globalizate

II.

Elementele ordinii contemporane

Cnd vorbim despre ordine, trebuie s specificm cui aparine statelor, popoarelor, grupurilor sau indivizilor. Ordinea internaional vizeaz relaii stabile i panice ntre state, legate adesea de echilibrul de putere. Este vorba, n special, despre securitatea militar. Ordinea mondial se refer la alte valori, cum ar fi justiia, dezvoltarea, drepturile i emanciparea. Un model de ordine poate avantaja anumite valori n detrimentul altora. Exist adesea o tensiune ntre conceptele de ordine, care vizeaz statele, i cele care promoveaz valorile individuale. De exemplu, politicile de echilibru al puterii pot conduce la acordarea de asisten regimurilor care au nregistrat nclcri ale drepturilor omului.
1

Puncte-cheie:

1. Sistemul statului social Exist n prezent o caracteristic de baz a sistemului statului contemporan n sine. Sistemul de stat este, n primul rnd, social, n sensul c statele, la nceputul secolului XXI, desfoar o serie de funcii sociale care le difereniaz de fazele incipiente ale sistemului statal. Marea renatere n credibilitatea politic a statelor, de dup decderea lor n timpul i dup cel de-al doilea rzboi mondial, poate fi atribuit cu generozitate nceperii cu succes a acestei sarcini. n timp ce statele nu sunt egale n abilitatea de a ndeplini aceste funcii, cei mai muli analiti ar remarca, n special, responsabilitatea pentru managementul economiei i dezvoltrii, bunstarea i planificarea social, ca elemente dezirabile pentru stat, chiar i acolo unde eficiena realizrii acestora este variabil. n alt ordine de idei, statul este, de asemenea, social deoarece exist presiuni pentru emulaie n cadrul sistemului, i aceasta tinde s ntreasc modelul comun de comportament i forme similare ale structurii instituiilor de stat. Istoric vorbind, statele se ntrec ntre ele n dezvoltarea infrastructurilor sociale i economice pentru a genera putere militar. Acum, acest obiectiv a fost extins pe msur ce statele caut s adopte cea mai bun metod n termenii competitivitii i 16

Ken BOOTH, Human Rights in Global Politics, Cambridge University Press, Cambridge, 1999. M. SHAW, Review of International Political Economy, 1997, pp. 503-504.

15

eficienei economice. Ele fac fa, de asemenea, presiunii de a se conforma anumitor standarde ale drepturilor civile, iar aceasta a permis o msur de slbire i delegare a jurisdiciei exclusive a statului asupra afacerilor sale interne. n consecin, cteva dintre atributele de baz ale sistemului de stat (suveranitatea, neintervenia) sufer adaptri considerabile, conferind sistemului statal contemporan multe din calitile sale complexe i ambivalente. 2. Identitatea i statul-naiune A doua caracteristic este multitudinea de teorii despre identitate care au devenit predominante n anii 90. Acestea graviteaz n jurul formelor contemporane de naionalism i sunt subiect al contestatelor aprecieri n ceea ce privete problema dac ele reprezint un nou naionalism sau o ntoarcere la primordialismul pre-existent. Dar statul este att provocat, ct i ntrit concomitent de o serie de crize de identitate suplimentare tendine spre aparent noi forme de comuniti politice, conduse pe baza separatismului etnic, identitate regional, noi proiecte transnaionale, noi micri sociale i ntoarcerea la cultur i religie. n mod clar, problema-cheie, aici, este msura n care acestea sunt tendine cu totul noi sau reprezint un fel de atavism istoric. Noile teorii privind identitatea la cumpna dintre milenii au propriul impact asupra naturii sociale a statului, de vreme ce ridic ntrebri explicite cu privire la natura ceteniei cine se va socoti cetean i care va fi natura relaiei dintre stat i cetean. Nu trebuie, oricum, s ne imaginm c toate noile teorii despre identitate au aprut numai ca o consecin a rzboiului rece. Spre exemplu, se poate spune c a existat o reacie larg rspndit n rndul statelor n curs de dezvoltare mpotriva a ceea ce a fost considerat ca fiind impunerea modernizrii, occidentalizrii i a formei seculare de stat. Revoluia islamic din Iran din 1979 este un exemplu n acest sens i ne avertizeaz s nu ne nsuim ideea c politicile de identitate au fost inventate numai dup terminarea rzboiului rece. 3. Polaritatea i colectivizarea securitii O important arie de interes rmne aceea a principalelor atribute ale securitii contemporane. Aceasta se adreseaz dezbaterilor despre actuala distribuie a puterii i dac aceast distribuie poate fi considerat ca fiind unipolar, bipolar, multipolar sau un hibrid ntre aceste forme. Un determinant major al ordinii actuale n legtur cu securitatea este legat de rolul Statelor Unite i al dorinei lor de a fi implicate n meninerea ordinii 17

generale. Impresia lsat de ultima decad este c aceasta e foarte variabil, dac privim rolul SUA n Kosovo, n contrast evident cu dorina lor de a nu fi implicate n Rwanda, de exemplu. n linii mari, exist cteva tendine generale actuale spre colectivizarea securitii (dei distinct de securitatea colectiv, n adevratul sens al cuvntului). Acestea acoper diferitele forme de multilateralism n securitate, rolul coaliiilor, originea i eecul parial al operaiilor de impunere i de meninere a pcii, tendina spre intervenionism (precum i limitele acestuia). Exist analiti, cum ar fi Mary Kaldor (1999)3, care afirm c restructurarea fundamental n ceea ce privete violena organizat are loc acum. Astfel de concepte sunt importante, deoarece fac legtura dintre discuiile privind violena i alte elemente ale ordinii, tratn-o ca o problem dinamic mai curnd dect viziunea static rzboiul e rzboi i doar rzboi. Atunci, violena devine mai curnd simptomatic pentru schimbrile n alte sfere sociale, dect simpla constant structural produs de sistemul statului anarhic. 4. Organizarea produciei i schimbului O alt dimensiune proeminent a ordinii contemporane este economia actual. Exact pe aceast tem este i aprecierea noastr cu privire la gradul de stabilitate n cadrul sistemelor financiare i de comer internaionale. Primul rmne marcat de disputele dintre cele trei mari grupri sau triade comerciale, n timp ce ultimul d semnale periodice de colaps, cel mai recent fiind n timpul crizei financiare care a afectat economiile rilor din Asia de Est la sfritul anilor 90. Aceast ordine economic este parial dirijat de acele elemente de guvernare instituionalizate n organisme ca FMI, Banca Mondial i Organizaia Mondial a Comerului. Dar ordinea economic are un impact mult mai adnc dect aceste exemple evidente i superficiale, vizibile. Efectul complet al internaionalizrii produciei poate fi apreciat numai lund n considerare aspecte adiacente n cadrul economiei i n procesul dezvoltrii, cum ar fi: producia militar, mediul nconjurtor, bunstarea social, drepturile omului (i, n special, ale copilului) i inegalitatea dintre sexe.

Mary CALDOR, New and old wars:Organized Violence in a Global Era, Polity Press, Cambridge, 1999.

18

5. Guvernarea i managementul multilateral Un aspect remarcabil al ordinii actuale este marea densitate i complexitate a reelei formelor contemporane de guvernare internaional (administraii, organizaii internaionale i organizaii non-guvernamentale internaionale). Acestea acoper cele mai multe aspecte ale vieii, incluznd progresele n domeniul juridic (drepturile omului, crime de rzboi), n cel al mediului nconjurtor, al politicii economice, precum i esena activitilor pentru meninerea pcii ale organizaiilor mondiale gen ONU. n ce msur ne putem referi la criza elementelor de guvernare internaional? Sunt actualele administraii dependente de structurile de putere care stau la baza dominaiei vestului i a reflectrii preferinelor acestuia, i ct de sustenabile sunt ele, avnd n vedere diversitatea valorilor i a culturilor n lumea zilelor noastre? Aceste considerente leag analiza direct de noul element al ordinii, deoarece multe din elementele care stau la baza regimurilor actuale se manifest la nivel regional. Elemente structurale Polaritate Multilateralism Regionalism Dou lumi Elementele ordinii Elemente de intenie Stare social Identitate Ordine economic Drepturi liberale

ce privete securitatea de care se bucur regiunile, ncepnd de la sfritul rzboiului rece, i rolul regiunilor n constituirea noilor forme de identitate. Este probabil un paradox faptul c, n ciuda constrngerilor din timpul rzboiului rece, regiunile au acum o mai mare autonomie, dei, n acelai timp, nivelurile de interdependen i de globalizare indic posibiliti restrnse pentru izolare regional. 7. Ordinea drepturilor liberale n mod justificat, aceasta este trstura cu cea mai profund continuitate a perioadei rzboiului rece i n contrast cu perioada de dinainte de 1945. Programele privind drepturile omului au devenit o trstur marcant a politicii internaionale de dup 1945, n mare msur ca reacie la experienele catastrofale ale perioadei anterioare. Aceast tem a fost n sine un aspect primordial al perioadei rzboiului rece, din nou subliniat prin colapsul blocului sovietic, eveniment descris ca un important pas nainte pentru extinderea ordinii liberale. n acest sens, preocuparea pentru drepturile liberale este, mai degrab, un alt element de continuitate ntre aceste dou perioade, dect un subiect de interes ce s-a materializat abia dup sfritul rzboiului rece. ntr-adevr, s-a afirmat adesea c factorul care a avut un efect coroziv asupra meninerii sistemului politic autoritar n regiune a fost creterea preocuprii pentru drepturi n Europa de Est. Cu toate acestea, aa cum s-a artat n multe rnduri, ordinea de dup rzboiul rece este, n mod paradoxal, tensionat tocmai datorit aparentei creteri a potenialului su pentru universalism (care d natere la anumite forme de rezisten). Acest lucru este n strns legtur cu aspecte mai cuprinztoare despre viitorul democratizrii, proces de o importan major pentru viitoarea stabilitate a ordinii internaionale i care atinge o serie de elemente inter-relaionate: starea democraiei, ca standard universal, actuala experien a democratizrii, presiunile asupra democraiei determinate de globalizare (i, de aici, apelurile pentru formele unanim acceptate ale democraiei) i viitorul democraiei, ca surs de pace i stabilitate interstatal. 8. Nord-Sud i cele dou ordini mondiale Orice examinare a ordinii contemporane trebuie s reliefeze n mod cert aparenta discrepan ce separ experiena Nordului industrializat de tot mai marginalizatul Sud. Unii vd tensiunile determinate de aceast diferen ca pe un factor care submineaz posibilitile de stabilitate pe termen lung. 20

6. Regionalismul Dezvoltarea regionalismului actual este un element fundamental pentru nelegerea ordinii ce se contureaz. Acesta mbrac diferite forme, incluznd-o pe cea economic (regiuni de comer), de securitate (rolul organismelor, cum ar fi NATO) i cultural. Acutizarea regionalismului este vzut cteodat ca o form de aprare mpotriva tendinei de globalizare, dar, n general, este vzut mai curnd ca un aspect al globalizrii, dect ca un argument mpotriva ei. Faptul c un numr de regiuni simt nevoia s i dezvolte instituii regionale este el nsui o manifestare a globalizrii, n aceeai msur n care rspndirea global a statului-naiune, ca principal form de organizare, a fost la nceput un produs al globalizrii. Oricum, exist ntrebri interesante despre nsemntatea regionalismului pentru ordinea de dup rzboiul rece, cum ar fi gradul de autonomie relativ mare n 19

Sunt relaiile Nord-Sud mult mai stabile acum, dect n perioadele anterioare, sau rmn instabil nrdcinate n inegalitatea puterii, lipsurile marcante n calitatea vieii i incompatibilitile valorilor culturale? Submineaz aceste pericole trinicia ordinii post-rzboi rece sau trebuie s recunoatem c ele sunt, pur i simplu, pri componente ale sus-amintitei ordini i, din acest motiv, trebuie nelese ca elemente de continuitate structural a predecesorilor? n contrast cu imaginile celor dou grupuri compacte la Nord i Sud, ali analiti susin c aceast concepie este demodat. Influena globalizrii, divizarea statelor i nenelegerile dintre ele, complicatul model de ierarhizare, uureaz clasificarea ntre Nord i Sud. Cum este corect: s vorbeti de dou ordini sau despre o mai mare diversitate de ordini? Puncte-cheie:

Ordinea este definit de schimbrile naturale din cadrul statelor i de poziia acestora n plan mondial. Sunt o mulime de ntrebri referitoare la faptul dac sfritul rzboiului rece a relansat o nou concepie despre naionalism i despre identitatea naional sau dac aceste idei exist de mai mult timp.

Securitatea tinde s devin responsabilitatea mai multor centre de putere, chiar dac acestea nu sunt n concordan cu modelul clasic de securitate. Economia global este, n primul rnd, modelat de relaiile dintre trei grupuri cheie - America de Nord, Europa de Vest i Asia de Est i este controlat de un grup dominant de instituii occidentale. n toate zonele strategice funcionale acioneaz grupuri compacte de instituii internaionale. Exist puternice tendine de regionalizare, sub diverse forme i n diferite regiuni. Problematica drepturilor omului este mult mai bine conturat acum, dect n timpul rzboiului rece. Diferenierea dintre bogai i sraci este mai mare ca oricnd i constituie un mare semn de ntrebare pentru a vorbi despre o singur ordine pentru toi.
III. Exist o nou ordine dup rzboiul rece? n baza evalurii de mai sus, este perceptibil noua ordine postrzboi rece? Unele voci refuz s cread c exist o astfel de ordine. 21

Conceptul de ordine presupune cel puin cteva noiuni referitoare la sistemul internaional, chiar dac o mare parte din aceste noiuni au fost foarte des utilizate. Un sistem este condiia iniial, necesar pentru o ordine, dar nu suficient. Totui, unii analiti au negat sau diminuat importana existenei unei structuri de organizare la nivel internaional n anii 90: Astfel, pentru prima dat n ultimii 200 de ani, lumea de dup 1990 nu avea nici o structur sau sistem internaional. Este foarte adevrat c, dup 1989, au aprut multe state noi, fr nici un mecanism independent de determinare a granielor, chiar fr a accepta o a treia parte imparial, cu rol de mediator. Unde erau marile puteri care, cndva, stabilizaser, sau cel puin ratificaser, graniele disputate?4 Raionamentul lui Hobsbawm face referire la puterile tradiionale din sistemul internaional. Dup cum se poate demonstra, el a mers mai departe n analiza sistemului, definindu-l ca fiind un concern al marilor puteri, o form particular a sistemului. Controversa pe tema inexistenei sistemului internaional poate prea greu de argumentat. Oricum, ali analiti i mprtesc scepticismul, dar o fac n baza percepiei inexistenei ordinii, nu numai a sistemului: n ciuda proeminenei termenului unic globalizare utilizat pentru a caracteriza momentul de dup rzboiul rece, termenul se refer la procese antagoniste ce includ integrarea i fragmentarea, difuzia i concentrarea, localizarea i transnaionalizarea. Densitatea relativ i confuzia generate de acest curent pot indica lipsa unei baze solide pentru a discuta despre o ordine internaional. n schimb, trebuie s recunoatem c o varietate de modele de ordine sunt funcionale n diferite domenii, regiuni sau chiar localiti5. Orice ncercare de descifrare a acestor chestiuni controversate n aceast epoc presupune o serie de dezbateri istorice. n plan istoric, miezul problemei dezbtute se raporteaz la elementele de continuitate i discontinuitate din care este alctuit lumea post-rzboi rece. Argumentele c prezenta ordine este distructiv se bazeaz, implicit, pe lipsa de continuitate. Exist o ruptur cu trecutul, care d acestei perioade caracteristici unice. Cu toate acestea, orice afirmaie de aceast natur este extrem de problematic. Este nevoie de contraargumente pentru a combate accentul pus de rzboiul rece asupra calitii lumii create de aceast trezire. Suntem naivi s ne imaginm c greutile, care au condus la prbuirea

Eric HOBSBAWM, Secolul extremelor, Editura Lider, Bucureti, 1999. R. LATHAM, The Liberal Moment: Modernity, Security and the Making of Postwar International Order, Columbia University Press, New York, 1997.
5

22

perioadei de rzboi rece, au disprut i vom avea o alt via i o alt evoluie. Puncte-cheie:

Ali analiti afirm c sunt mai multe ordini separat,e nu doar una dominant. Pentru a rezolva aceste enigme, este nevoie s stabilim ce s-a schimbat de la sfritul rzboiului rece. Exist elemente importante ale continuitii ordinii anterioare?
IV. Globalizarea i sfritul rzboiului rece Exist tendina de a privi globalizarea ca o consecin a sfritului rzboiului rece, dac ne gndim la extinderea geografic a globalizrii. Zone ale lumii care, cndva, au fost lipsite de concentrarea (influena) capitalismului mondial i culturii universale sunt acum mai integrate n aceste sisteme. Astfel, cel mai important efect al sfritului rzboiului rece l reprezint, cu siguran, drmarea barierelor care au stagnat globalizarea, au inut-o departe de lumea a doua. Nu surprinztor, muli comentatori au caracterizat anul 1990 ca fiind anul intensificrii globalizrii, referindu-se n particular la integrarea financiar. Ordinea financiar la care s-a ajuns se bazeaz, de fapt, pe influena unor instituii cum ar fi Banca Mondial i Fondul Monetar Internaional. Din aceste motive, sfritul rzboiului rece a permis continuarea procesului de globalizare i putem aprecia globalizarea ca fiind momentul de difereniere dintre rzboiul rece i lumea post-rzboi rece. Din nefericire, exist un pericol n asemenea analize. Dac ne referim la globalizare ca la o simpl consecin a rzboiului rece, neglijm influena procesului de globalizare asupra ordinii mondiale, cum sprijin sau perturb ea aceast ordine. n acest fel, globalizarea poate constitui un punct de continuitate, dar i de discontinuitate dintre dou perioade. n consecin, a face astfel de deducii este periculos, pentru c neglijm alte aspecte ale continuitii, cum ar fi structura puterii sau politica extern american. Primele exemple sunt date pentru a ne relata despre centrele de putere actuale6 sau, mai pe larg, despre construcia societii liber capitaliste7.
6 I. CLARK, Globalization and Fragmentation: International Relations in the Twentieth Century, Oxford University Press, Oxford, 1997.

Unii analiti se ntreab dac exist vreo baz real pentru noua ordine internaional.

Care sunt dovezile istorice pentru acest tip de discuii? Elementul principal este imaginea dezvoltrii globalizrii n afara sferei de influen a statelor capitaliste occidentale, a acelor state care s-au format n timpul rzboiului rece i au devenit centre de putere i protagoniste ale rzboiului rece - fostele state ale Uniunii Sovietice a cror poziie s-a ntrit n timpul rzboiului rece. Referitor la Uniunea Sovietic, ceea ce a prejudiciat i erodat eficacitatea Uniunii ca putere militar a fost, cu siguran, faptul c aceasta nu s-a integrat n sistemul financiar i tehnologic al capitalismului mondial. Referitor la logica rzboiului rece, existena blocului sovietic ostil a constituit un element crucial n integrarea sistemului social din Vest. Din anii 1980, acest sistem nu s-a mai putut susine singur pentru a se dezvolta i a solicitat sprijinul extern. Astfel, Uniunea Sovietic a devenit dependent de sprijinul statelor occidentale. Deoarece globalizarea a fost un element ce a existat nainte de rzboiul rece, dar continu i acum, n forme mai intense i extinse, este necesar s o privim ca un punct al continuitii ntre cele dou perioade. Logica ne cere s recunoatem c ordinea actual nu este ntrutotul continuarea ordinii din perioada rzboiului rece. Aceasta ne sugereaz c ordinea contemporan nu trebuie vzut separat de cea pe care o precede. Dar dac globalizarea este elementul care le unete, este aceasta cheia nelegerii ordinii actuale? Definete ea aspectul lumii actuale? Ideea c globalizarea definete calitatea principal a ordinii actuale este negat, din diferite motive. La modul general, dac globalizarea - ca un lung proces istoric - a avut numeroase oscilaii, atunci interpretarea ordinii actuale n termenii globalizrii nu furnizeaz elementele specifice necesare. Dincolo de aceasta, globalizarea este descris ca o lips de ordine, aspectele negative sunt evideniate din abunden, dar fr aparent coeren. Cel mai clar exemplu este oferit de descrierea pe care o face Falk globalizrii, ca fiind o constelaie a dezvoltrii pieelor, tehnologiilor, ideologiilor i civilizaiilor care nu au nimic n comun. Nu exist aproape deloc norme pentru reglementarea acestei ordini mondiale, nu exist un designer, este o structur constituit spontan. Chiar la nivelul de baz, globalizarea nu pare s constituie o ordine minim, aezat la temelia societii tradiionale internaionale. Interpretarea globalizrii i sfritul rzboiului rece Sfritul rzboiului rece a declanat o competiie n ordinea mondial, marcnd un moment crucial i trecerea direct la lumea economic, cultural i politic actual.
7 G. John IKENBERRY, International Order and the Future of World Politics, Cambridge University Press, Cambridge, 1999.

23

24

America a ncetat s fie o superputere, pentru c i-a realizat scopul: globalizarea o globalizare care, mai mult dect att, o ajut o s promoveze dei noiunea nu e pe deplin neleas. Globalizarea este cea mai semnificativ transformare i subiect al epocii contemporane i, n acelai timp, o teorie social aprut odat cu decderea sistemului marxist. Globalizarea i globalismul sunt produsul condiiilor istorice specifice ultimilor 30 de ani ai secolului 208. Globalitii continu s susin c exist mari transformri la sfrit de secol n ntreaga lume ce pot fi incluse n globalizare. Aceast nou er denumit lumea fr frontiere i simbolizat de cderea zidului Berlinului a devenit evident n momentul ncheierii rzboiului rece. Nu sunt instituii comune cu rol global care s ndeplineasc funcii minime ntr-o societate. Ideea de baz se refer la globalizare ca stat i ca neles (Laidi 1998). Alte versiuni sunt evalurile sociologice ale dezordinii rezultate din absena controlului universal, asociat cu globalizarea. n general, este drept c nu exist o entitate global care s dein controlul general9. Globalizarea nu este ceea ce noi toi dorim i sperm, ce zicem i ce facem. Este ceea ce se ntmpl cu noi toi10. Situaia prezent este lipsit de ordine, pentru c este lipsit de scopurile unui organizaii sau agenii responsabile. Toate aceste argumente ne sugereaz c globalizarea este necorespunztoare n sens conceptual pentru nelegerea ordinii contemporane. Ea este variat n efecte, lipsit de scopuri i obiective, iar noi nu putem observa ridicarea unei ordini pe aceast baz. ntr-adevr, cele mai importante referiri la globalizare atrag atenia asupra dezorganizrii acestui proces.

Globalizarea este un element de continuitate dintre perioada rzboiului rece i perioada de dup rzboiul rece, aceasta din urm fiind, sub o form sau alta, o continuare a vechii ordini. Un numr important de autori sunt sceptici n a afirma c globalizarea este o caracteristic de baz a societii contemporane, unul din motive fiind c, o lung perioad de timp, acest curent istoric nu a fost specific sfritului de secol XX. Globalizarea nu mai poate fi controlat i dirijat n privina formei i ordinii. Suntem mai degrab obiectul globalizrii dect subiectul su.
V. O nou ordine internaional prin globalizarea statelor Toate aceste posibile obiecii la definirea globalizrii sunt elemente ale ordinii contemporane. Globalizarea nu poate defini n totalitate condiiile ordinii internaionale. Globalizarea poate fi interpretat ca reprezentnd stlpul de rezisten al acestei ordini internaionale, numai dac nlocuiete celelalte elemente tradiionale. Dar dac globalizarea este ceva adiional i nu un substitut al ordinii, atunci nu este surprinztor c ea devine cheia noilor condiii n ordinea post-rzboi rece. Ideea poate fi susinut mai departe. Dac globalizarea nu este un proces n afara i deasupra activitii statelor, ci este un element n transformarea acestora, nu e raional s dezvoltm pe aceste deducii concepia de globalizare a statelor. Globalizarea nu face ca statele s dispar, dar este calea de a gndi forma lor. Dezvoltnd o asemenea logic, globalizarea nu respinge ideea de ordine internaional, ci din contra. Este necesar ca ideea de ordine internaional s se poate baza pe globalizarea statelor, i numai cnd aceste procese se vor definitiva vom putea evalua ordinea spre care tindem. n dezbaterile referitoare la globalizare sunt fcute o serie de confuzii, mergndu-se pn la tendina de a vedea acest fenomen ca ceva particular, aparinnd mediului n care evolueaz fiecare stat. Globalizarea definete gradul de interaciune dintre state, semnificaia granielor i realitatea care desparte actorii naionali. Nu exist ndoial c aceasta este o parte a globalizrii. O alt semnificaie a globalizrii este aceea de fenomen al dezvoltrii, ca proces natural intern de schimbare a statelor. Prin urmare, globalizarea poate fi neleas ca o expresie a profundelor transformri n interiorul statelor, n relaiile sociale dintre state din ultimul deceniu. Acestea ne fac s gndim nu la dispariia sau la retragerea statului, ci la schimbarea funcionalitii sale: statele nc exist, dei fac lucruri diferite, 26

Globalizarea este prezentat ca efect al sfritului rzboiului rece, care a condus la dezvoltare n diferite zone geografice. Globalizarea trebuie neleas ca factor care a cauzat sfritul rzboiului rece. A fost procesul de marginalizare a Uniunii Sovietice, a fost procesul care i-a accentuat slbiciunile.
M. COX, Globalization: Critical Reflections, 1996. Z. BAUMAN, Globalization: The Human Consequences, Polity Press, Cambridge, 1998, p. 58. 10 Ibidem, p. 60.
9 8

Puncte-cheie:

25

unele mai puin bune dect obinuiau s fac, n schimb, i asum noi responsabiliti. Prelungirea acestui argument este c, chiar n era globalizrii att statele, ct i un sistem statal continu s existe. ntre timp, cum s-a specificat mai sus, ideea unei ordini internaionale este mult mai limitat dect ordinea global mondial, sugernd c globalizarea se raporteaz la condiia statelor invitate s dezvolte teoria despre natura ordinii internaionale ca fiind mai apropiat de statele globalizate. Trebuie s ne confruntm cu un aparent paradox care ar putea fi ntr-adevr o ordine internaional a globalizrii statelor. Acesta nu se refer la toate problemele legate de ordine, dar totui angajeaz un numr semnificativ al aspectelor. De exemplu, o problem principal n orice stat devenit globalizat este aceea de a privi ctre drepturile omului nc de la nceput. n acest caz, ncercrile comunitii internaionale de modificare a practicilor non-interveniei n cazul drepturilor omului pot fi nelese ca o modest intervenie n a pune ntrebri despre un set de reguli de baz n ordinea internaional apropiat de natura noilor state globalizate. O mare greeal ar fi dac am considera c globalizarea ar nsemna sfritul tuturor proiectelor internaionale.

Concluzii Pe scurt, acum ne confruntm cu o situaie hibrid n care statele i mpart responsabilitatea de gazd cu organizaiile guvernamentale i nonguvernamentale. Anterior, funcionarea ordinii internaionale a fost analizat pentru armonizarea relaiilor i protejarea statelor, astfel nct interesul comun s convearg ctre afaceri, n special ca furnizor de hran pentru propria populaie. Aceast situaie a devenit acum mult mai complex. Multe prevederi (bunuri economice, monitorizarea drepturilor omului, accesul la informaii) care, la nceput, cdeau n sarcina exclusiv a statelor, acum sunt n sarcina organizaiilor internaionale i, deci, privesc ordinea internaional. Aceasta nu nseamn c ordinea internaional a intrat ntr-un ciclu redundant. nseamn, pur i simplu, c aceasta are nevoie s fie redestinat pentru o nou mprire a forei de munc ntre state, a reelei globale i a formelor rudimentare ale guvernrii globale. Att timp ct statele exist ca o surs de structuri politice, ele vor constitui un sistem statal cu propriile reguli i norme. Identitatea statelor este ntr-o considerabil schimbare, ctre o extindere pe care o putem descrie ca o globalizare a statelor. Dar aceste state globalizate exist nc n interiorul unei ordini internaionale, cu toate c acum difer de nfiarea istoric i dezvolt un set de principii care reflect transformarea lor. Scopul ordinii post-rzboi rece este expresia unei cutri permanente i nentrerupte.

Globalizarea este gndit des ca fiind o form extrem de interdependen. Aceasta este privit, n mare parte, ca fiind o schimbare a mediului nconjurtor extern n care exist statele. Rezultatul acestor implicaii denot faptul c statele sunt acum mult mai slabe ca actori, dect n perioada precedent. Dar dac globalizarea este considerat ca fiind transformarea n nsi natura statelor, aceasta sugereaz c statele sunt nc n centrul discuiilor pentru noua ordine: sunt diferite, dar nu nvechite n acest caz, nu exist nici o contradicie ntre normele i regulile sistemului statal i existena statelor globalizate. Dac aceasta constituie un caz, ideea unei ordini internaionale ar fi mai puin relevant n concepia noastr de ordine.

Puncte-cheie:

Aceast ordine internaional nu va avea mai puine norme n recunoaterea noii naturi a statelor, precum i a funciilor transformate. Regulile de suveranitate i de non-intervenie sunt supuse schimbrii, ca simptome ale adaptrii.

27

28

MAREA NEAGR - EPICENTRUL ELIPSEI STRATEGICE EUROPEANO-ARABO-ASIATICE. GEOPOLITICA PETROLULUI Colonel lector univ. dr. ing. Marian RIZEA* Motto: PANTA RHEI I. Petrolul, bun la toate Suveran ntre combustibili, materie prim rvnit i rsfat pentru sectoare de vrf ale industriei moderne, omniprezent n viaa de toate zilele a omului, important factor al prosperitii popoarelor, aurul negru domin cu autoritate economia i civilizaia contemporan, dnd natere unei adevrate epoci a petrolului. Petrolul este un personaj cu dou fee, una prietenoas, cealalt amenintoare. Chipul opulenei este cel n faa cruia s-au prosternat anticii, adoratori ai fntnilor focului venic, cel ridicat n slvi de economiti, care evalueaz puterea dup numrul barililor extrai, transportai sau rafinai, cumprai sau vndui. Chipul mizeriei este acela pe care-l blesteam victimele focului grecesc, ale tancurilor i ale avioanelor de bombardament, acela pe care-l denun sociologii, n numele luptei mpotriva tuturor polurilor fizice i morale. Man cereasc sau blestem, petrolul are o istorie foarte veche, ale crei origini se pierd n istorie. O istorie strlucitoare i tenebroas n care sunt prezeni protagonitii i mulimile, novatorii i truditorii de rnd, bogaii i sracii; n care petrolul este cauz i efect; hotrte deznodmntul rzboaielor, care la rndul lor hotrsc viitorul petrolului; n care cei puternici i exercit autoritatea asupra celor mici; n care, apoi, cei mici i iau revana asupra celor mari. Zmislit pe fundul mrilor, prin putrefacia microorganismelor animale amestecate cu rmie vegetale, n a cror structur intr carbonul i hidrogenul (diatomee, protozoare, radiolari, alge unicelulare, saprofite ), sub aciunea microbilor anaerobi, ieiul, de multe ori n asociere cu gazul metan, a constituit o bogie de seam a multor state, fiind denumit bitum, smoal, catran sau asfalt.
*

Vechiul Testament descrie Marea Moart ca fiind locul unde nu vieuiesc peti, nici crustacee, nici alge, nici corali. Apele sale metalice sunt ncrcate cu clorur, bogate n sare. Grecii i romanii au numit-o lacul Asfaltit. Strabon nu-i ascunde uimirea. Asfaltul, spune el, se gsete n lac n cantiti foarte mari. Din cnd n cnd, la intervale neregulate, vezi aceast substan nind din adncurile lacului cu atta for nct apa clocotete. El explic: asfaltul este o substan pmntoas care, lichefiat de cldur, nete i se dilat, dar i schimb imediat starea, pentru c, n contact cu apa rece, se solidific, formnd o mas dur Asfaltul plutete pe apele lacului, iar oamenii din partea locului, urcai pe plutele lor, se ndreapt ctre locul unde s-a produs erupia, taie asfaltul i iau cte buci pot duce. La rsrit, pe rmurile imbibate cu ulei ale Marii Moarte, se ridic un munte numit de arabi Tur el Homar: stnca de asfalt. Recitind Biblia, aflm c Dumnezeu i spune lui Noe: F-i o corabie din lemn de salcm. n corabie s faci desprituri i smolete-o cu smoal pe dinuntru i pe dinafar(VI, 14, Facerea). ntreaga istorie a petrolului poate fi rezumat ntr-o singur cifr: aceea a produciei cumulate. Se estimeaz c, din anul 1859, cnd pseudocolonelul Drake a vzut ieiul erupnd la Titusville(SUA) i pn n prezent, adic n o sut patruzeci i ase de ani de extracie sistematic, au fost produse i consumate peste 60 miliarde de tone de petrol. Ce a devenit aceast cantitate de iei? A ars pe altarul focurilor eterne, n candelabrele palatelor i opaiele cocioabelor, a slujit pentru clfuirea corbiilor, drept mortar la construcii, ca manta a oselelor; a vindecat sau a ncercat s vindece felurite boli; a gresat angrenaje, a uns maini; s-a transformat n mii de produse plastice sau textile; a slujit drept combustibil pentru focarele cazanelor, carburant pentru motoarele mijloacelor de transport pe ap, pe ine, pe osele i pe cer. Automobilele, simbolul popular al civilizaiei secolelor XX i XXI, nu consum doar petrolul sub form de carburani (benzine, motorine), lubrefiani (uleiuri, vaseline) sau antigel. Petrolul este, n acelai timp, ncorporat n materialele din care sunt alctuite volanul, tabloul de bord, portierele, scaunele, pneurile etc. La jumtatea secolului al XX-lea, cercettorii din mai multe state dezvoltate, ngrijorai de apariia unei penurii de hran, pe fondul creterii populaiei planetei, au realizat produse alimentare pe baz de petrol. Reetele exist, la fel ca i dorina omenirii de a nu le utiliza niciodat. De-a lungul timpurilor, petrolul a luminat, a nclzit, a dat via. Dintr-o lovitur, el a schimbat ierarhia marilor porturi ale lumii, ntr-atta a fost eclipsat micarea celorlalte mrfuri de traficul naval cu hidrocarburi. 30

Academia Naional de Informaii

29

El a modificat i ierarhia naiunilor. El a druit via i moarte. A fost rege n timp de pace sau de rzboi. Pricin a ruinei ori surs a prosperitii, el a zmislit tot ceea ce poate fi mai ru i tot ceea ce poate fi mai bun.[1] Cele dou rzboaie mondiale s-au dat cu i pentru petrol. Violentul conflict armat anglo-argentinian din anii '80, ncheiat cu victoria armatei britanice, a avut ca pretext delimitarea zonelor de pescuit oceanic. Deloc de neglijat pretextul. n realitate, btlia s-a dat pentru imensele zcminte de petrol i gaze din zona insulelor Falkland. Primul rzboi din Golf a fost declanat dup invazia Kuweitului de ctre Irak, miza fiind controlul zonei petroliere de ctre armatele aliate, conduse de SUA. Presupusul arsenal nuclear deinut de ctre dictatorul irakian Saddam Hussein, ca de altfel i presupusul potenial sprijin logistic acordat teroritilor Al-Qaeda, a fost pretextul care a stat la baza deciziei de invadare a Irakului din martie 2003 de ctre armatele americane i britanice, dei imensele bogii subterane ale milenarului stat arab, udat de Tibru i Eufrat, au reprezentat motivul real. Sub presiunea opiniei publice din propriile state, dar i a celorlalte state democratice, unele membre NATO, structurile de putere din SUA i Anglia au trebuit s bat n retragere i s formuleze o alt motivaie a invaziei, sub mantaua protectoare a aa-zisei democraii de export. Prin ceea ce a fost, este i va fi, odat cu stabilirea noilor baze militare americane din Dobrogea, dar i prin construirea oleoductului de transport al ieiului caspic spre vestul Europei, Romnia devine, deopotriv, furnizor de securitate i potenial int terorist, calitatea fiindu-i dat nu de ctre bunele sale intenii, ci mai ales de ctre marii actori internaionali i momentele n care vor fi accesate programele ctigtoare ale propriilor interese strategice n zona euro-arabo-asiatic. Cu alte cuvinte, construcia i funcionarea oleoductului caspico-pontic-danubiano-adriatic, apreciat de unii ca un ru necesar, trebuie privite cu ncredere i speran. II. Noile rezerve de petrol din zona caspic relanseaz lupta marilor puteri pentru supremaia zonei Marea Caspic i Marea Neagr s-au aflat pe vestitul traseu al ceea ce n istorie a fost denumit drumul mtsii. Zcmintele de iei din jurul celor dou mri, unde sunt aezate mai multe ri, cu tradiii i religii diverse, le-a fcut cunoscute, rvnite i disputate din cele mai vechi timpuri. n anul 1787, un voiajor anonim care, de la 1759 la 1762, a locuit n Orient, n provinciile Buceag, apoi n Moldova i n Muntenia, a publicat rezultatul observaiunilor sale (cu referire la pcur) asupra comerului 31

important i rentabil ce s-ar putea face n rile ce mrginesc Marea Neagr[3]. Descoperirea imenselor zcminte de iei i gaze din zona Mrii Caspice, n urm cu circa 10 ani, a reaprins flacra arztoare a dorinei marilor centre de putere politico-militaro-economice ale lumii de a obine o bucat ct mai mare din aceast prjitur strategic, considerat de avizai drept adevrat man cereasc, menit s satisfac, pentru un timp, foamea mondial de hidrocarburi. Rusia i sateliii si (Ucraina, Moldova, Georgia, Armenia, Turkmenistan, Azerbaidjan, Kazahstan, Abhazia, Osetiile), pe de o parte, SUA, Anglia, Germania i Frana, pe de alt parte, dar i ceilali actori din aa-zisa elips strategic (Turcia, Grecia, Bulgaria, Romnia, Ungaria, Iugoslavia, Albania i Croaia) sunt tot mai interesai de ctigarea partidei. Miza o constituie gestionarea uriaelor bogii caspice, fiecare parte dorind s obin maxim de profit, dar mai ales maxim de influen. Dac extracia hidrocarburilor este o problem rezolvat, prelucrarea i consumul - o necesitate imperioas, transportul petrolului este o problem dintre cele mai spinoase. Reelele existente de transport al ieiului prin conducte din zona Mrii Caspice au o capacitate limitat, constnd n aproximativ 500.000 barili pe zi (bpd). Departamentul pentru energie al SUA estimeaz c, aceast regiune, va fi capabil s produc 3.500.000 bpd pn n anul 2010 i 5.000.000 bpd pn n anul 2022, mult mai mult dect capacitatea de transport din momentul de fa. n consecin, ieiul caspic trebuie s ajung pe pieele vesteuropene i asiatice ct mai curnd posibil, n siguran i n cantiti ct mai mari. Pentru aceasta, construcia unor noi magistrale de transport al ieiului (oleoducte) a fost studiat n amnunt de giganii din industria petrolier, constructori i finanatori, dar mai ales de ctre cercurile politico-militare. III. Traseele preconizate ale principalelor oleoducte n afara conductelor deja aflate n exploatare, construite de fosta URSS, pentru transportul hidrocarburilor (iei sau gaze) din bogatele zcminte siberiene i asiatice spre vestul Europei, sunt luate n calcul mai multe trasee de oleoducte care s permit transportul ieiului caspic ctre diferite terminale din Marea Mediteran, astfel nct s fie depit cel mai sever obstacol maritim european: strmtoarea Bosfor. Cele mai fezabile trasee care pot transporta ieiul caspic aflat deja n terminalul Novorosiisk sunt: 32

- Burgas Alexandropolis (agreat de Rusia i Bulgaria); - Burgas Bitola Vlore (agreat de Germania, Bulgaria i Rusia). La concuren cu aceste trasee se afl varianta Tbilisi Baku Ceyhan (agreat de SUA, Anglia i Turcia). Acestor trasee, apreciate de specialiti ca fiind strategice, li s-a adugat i propunerea concernului italian ENI, care, mpreun cu firme similare franceze i romneti, a ales alte trei variante de transport a ieiului caspic spre vestul Europei, astfel: - Romnia- Ungaria- Slovenia- Italia; - Romnia- Iugoslavia- Slovenia- Croaia-Italia; - Romnia- Ungaria Slovenia-Croaia- Italia. Toate variantele acestui oleoduct includ Romnia i Marea Neagr, fapt ce confer terminalului din Constana o importan aparte. Va r. 1 2 3 Lung. (km) 1333 1286 1421 Romni a 57,85% 45,58% 57,85% Ungaria 23,61% 0,00% 20,38% Iugosla via 0,00% 16,06% 0,00% Sloveni a 18,01% 1,95% 1,95% Croaia 0,00% 32,43% 25,97% Italia 0,53 % 0,53 % 0,53 %

Din studiile i calculele tehnice efectuate de specialitii romni a rezultat c varianta Romnia - Iugoslavia - Slovenia - Croaia - Italia (Trieste), n lungime de 1286 km, este varianta optim, existnd posibilitatea utilizrii i a celui de-al doilea terminal la Marea Adriatic, cel de la Omisalj.[2] Capacitatea total de transport ar fi de peste 33 milioane tone iei pe an. n plus, specialitii romni au propus, pe baza calculelor hidraulice i economice, o soluie tehnic de excepie, menit s fac posibil utilizarea oleoductului ntr-un timp de doar cteva luni, cu investiii minime. Astfel, prin utilizarea actualului tronson de conduct de 20 oli, Constana Piteti, i a celui de 14 oli (variant de rezerv), ambele modernizate, ca urmare a vastului program de reabilitare a sistemului naional de transport iei prin conducte, proiect nceput n anul 1994, cu finanare extern - mprumutul de 64 milioane de dolari fiind garantat de Guvernul Romniei -, i finalizat n anul 2004, construirea a doar 180 km de conduct ntre Piteti i Pancevo i inversarea sensului de funcionare a pompelor de la Pancevo la Omisalj-Trieste (n prezent rafinriile din 33

Iugoslavia aduc ieiul din Adriatica spre Pancevo) ar face posibil transportul ieiului caspic spre vestul Europei. Dei aceast soluie tehnico-economic de excepie a fost susinut cu asiduitate de ctre Forumul Romnia la rscruce nc din anul 1998, proiectul nu a fost nc validat. Prezena pe teritoriul unui stat a unor astfel de magistrale de transport aduce, pe lng numeroase beneficii economice, sociale, strategice, i evidente poteniale stri de risc terorist i ecologic. Dup atentatele teroriste din 11 septembrie 2001 asupra WTC, Congresul SUA a hotrt includerea magistralelor de transport iei i gaze de pe teritoriul american n categoria obiectivelor strategice (alturi de centralele hidro i nuclearoelectrice) i adoptarea de msuri de protecie adecvate. Att actualele oleoducte ce aparin SC CONPET SA Ploieti, ct i preconizatul oleoduct Constana Piteti Pancevo Omisalj - Trieste traverseaz aproape perpendicular marile cursuri de ap de pe teritoriul Romniei, iar un eventual sau deliberat accident tehnic ar produce un adevrat dezastru ecologic al Dunrii, pe ultimele sute de kilometri, pn la vrsarea n Marea Neagr. Indiferent ns de riscurile induse de prezena oleoductului caspiano-pontic-dunreano-adriatic pe teritoriul Romniei i al celorlalte state partenere, construcia acestui mare obiectiv este mai mult dect necesar, avnd n vedere criza petrolier ce se prefigurez la orizont, preul tot mai ridicat al ieiului prevestind vremuri deloc linitite. Cu perseveren i puin ans, Romnia ar putea exploata, mpreun cu Ucraina, ntr-o bun zi, marile rezerve de hidrocarburi din platforma continental a Mrii Negre, cnd disputa privind Insula erpilor se va fi ncheiat, iar nelepciunea i nevoile celor dou ri vor fi mai puternice dect raiunile pentru care, n prezent, relaiile celor dou state vecine sunt la fel de reci i nvolburate ca apa mrii. Atunci, oleoductul caspico-pontic-danubiano-adriatic se va dovedi mult mai util dect se poate anticipa.
BIBLIOGRAFIE 1. Ren SDILOT, Istoria petrolului, Editura politic, Bucureti, 1979. 2. M. RIZEA, Rhabilitation du systme national de transport de l'huile par conduites, comme rsultat de linterconnexion entre les politiques des restructuration macro conomique et les dcisions stratgiques microconomiques, Iunie 2004, Editura A.N.I. BUCURETI. 3. C. ZIDARU, L. STANCIU, N. DUMITRESCU, Din istoria transportului ieiului prin conducte, Editura SILEX, 1998.

34

CONFLUENE, INTERFERENE I INFLUENE N ZONA EXTINS A MRII NEGRE Dr. Grigore ALEXANDRESCU* Numeroase lucrri de specialitate, elaborate de personaliti recunoscute ale vieii politice i tiinifice din diferite coluri ale lumii, evideniaz c elementele semnificative de planimetrie i/sau nivelment au influenat dintotdeauna procesul de evoluie a locuitorilor zonei. Acestea au creat suportul pe care au fost definite relaiile inter i intrastatale de pe eichierul respectiv, au marcat trsturile spirituale i organizarea social a celor care au populat spaiul. Zestrea maritim a unor ri, n general, i a celor situate n jurul Mrii Negre, n special, a contribuit din plin la dezvoltarea unor specificiti socio-economice, care le individualizeaz n procesul evolutiv al societii1. Pe parcursul bogatei sale istorii, zona a cunoscut tendine de apropiere sau de ostilitate ntre state, n funcie de interesele competitorilor. Aceasta a fost sursa macrovulnerabilitilor specifice eichierului. Pe ele sau brodat riscurile, pericolele i ameninrile la adresa securitii, generate de btinai sau de actorii statali sau nonstatali, mai apropiai sau mai ndeprtai. Mediul de vieuire comun a uurat i dinamizat activitile transfrontaliere. Dar, alturi de schimburile economice i culturale, s-au perpetuat i cele de natur criminal. n spaiul care se particularizeaz prin existena Mrii Negre, climatul de securitate poart amprenta unei multitudini de factori, majoritatea cu caracter asimetric: conflictele interetnice i interconfesionale, tendinele separatiste, fragilitatea noilor democraii i corupia generalizat, terorismul i crima organizat, traficul de carne vie, alturi de cel de armament i materiale strategice. Izbitoarea lor asemnare n modul de manifestare pe teritoriile statelor din zon i-a determinat pe politicienii i analitii militari ai momentului s individualizeze un spaiu pe care l-au denumit regiunea extins a Mrii Negre.

* Cercettor tiinific gr.I, ef de secie, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate din cadrul Universitii Naionale de Aprare 1 Cf. O nou strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre, Editura IRSI, Bucureti, 2004.

Noutatea conceptului i dinamica accentuat a succesiunii evenimentelor pe spaiu nu a oferit nc timpul necesar sedimentrii unei accepiuni unanim sau doar majoritar acceptate a delimitrii geografice a acestuia. Conform criteriului strict geografic, regiunea Mrii Negre include statele care au acces nemijlocit la acvatoriul mrii (Turcia, Bulgaria, Romnia, Ucraina, Rusia i Georgia). Sintagma extins mpinge limitele geografice ale regiunii dincolo de frontierele riveranilor. Conceptul are conotaii mult mai mari i mai profunde. El se refer, mai degrab, la un areal cu trsturi comune politice, economice, culturale, spirituale i de alt natur, dect la un spaiu geografic distinct. Zestrea teoretic romneasc conine nenumrate mrturii asupra evidenierii, pe baze fundamentate tiinific, a importanei geopolitice i geostrategice a spaiului adiacent Mrii Negre, rolul lui de plac turnant ntre trei leagne de civilizaie: european, asiatic i oriental i, n acelai timp, pasaj de trecere ntre acestea. Pontul Euxin, zona de confruntare ntre imperiile de altdat i suportul de ap al Drumului mtsii, dup o perioad de recul istoric, reintr n for n atenia lumii. Acum, geometria, din totdeauna variabil a spaiului, ne nfieaz o zon aflat ntr-o reea politico-economic ce se ntinde din Balcani pn la Marea Caspic, din Europa Central pn n Orientul Apropiat. Fr a avea pretenia unei definiii atotcuprinztoare, sintagma regiunea extins a Mrii Negre incumb, n primul rnd, spaiul fizicogeografic pe care l codific, peste care se calchiaz relaii i interese specifice ce definesc i individualizeaz zona. Din aceast perspectiv, necesit a fi reliefate: 1. Teritoriile statelor: Riverane Mrii Negre: Turcia, Bulgaria, Romnia, Ucraina, Rusia i Georgia; Vecine, implicate nemijlocit n geopolitica subregional: Grecia, F.R.I. Macedonia, Albania, Uniunea Serbia Muntenegru, Ungaria, Slovacia, R. Moldova, Azerbaidjan i Armenia. Toate aceste state sunt legate printr-un sistem de relaii economice comune i aspiraii sociale apropiate. Eliminarea tarelor comunismului, furirea i ntrirea statului de drept i economiei de pia constituie suportul destinului lor comun. n evoluia procesului de globalizare a securitii se constat, n ultimii ani, o amplificare a eforturilor pentru edificarea stabilitii la nivel regional, ca o etap intermediar a acesteia. Strdania comunitii internaionale, depus n direcia instaurrii pcii n Balcani i Orientul Mijlociu, este concludent. Dei unele dintre statele care aparin spaiului 36

35

extins al Mrii Negre au fost victimele rzboaielor fratricide, toate au ncercat s joace un rol pe msur n realizarea stabilitii zonei. 2. Interesele actorilor internaionali: 2.1 Statali: 2.1.1 Din regiune: Federaia Rus dezvolt strategii i tactici n toate domeniile, pentru a-i menine statutul de lider regional. Folosind prghiile economice, caut s menin n sfera sa de influen statele din fostul spaiu sovietic. Revoluiile de trandafiri i portocalii au eliminat autoritatea Moscovei din Georgia (2003) i din Ucraina (2004), pierznd implicit influena asupra Caucazului i controlul asupra celor dou conducte americane care traverseaz teritoriul georgian: oleoductul Baku-TbilisiCeyhan i gazoductul Baku-Tbilisi-Erzurum. Oleoducte i gazoducte n Estul Mrii Negre

Sursa: Adrian V. GHEORGHE, Critical Infrastructures. Risk and Vulnerability in European Context, Simpozionul Protecia infrastructurii critice, component a culturii de securitate n sfera societii civile, Bucureti, 10.03.2005.

Pierderea influenei asupra Ucrainei aduce dup sine att o pagub direct de zece miliarde dolari, ct se estimeaz investiiile economice ruseti n aceast ar2, ct i una potenial, care const n ncasrile valutare obinute din transportul prin oleoductul i gazoductul care aprovizioneaz statele vest-europene. Reculurile resimite n ultimii doi ani de politica Federaiei Ruse pot prevesti: - excluderea din Caucaz, prin pierderea rzboiului din Cecenia i a bazelor militare pe care se sprijin autoritatea Moscovei n Abhazia i Osetia de Sud. Analitii CIA consider c, dup aceast etap, explozia Federaiei ar putea continua printr-o micare de eliberare a Siberiei3, sau transformarea scopului principal al politicii sale externe n restabilirea influenei n fostele republici sovietice, Europa i Asia. Totodat, este posibil s acioneze n direcia dezvoltrii arsenalului nuclear i mijloacelor strategice de lovire, pentru a-i recpta rolul de juctor de prim mrime n geopolitica mondial. Ucraina se afl la o rscruce de drumuri europene. Dac va reui s ias substanial i n timp scurt de sub tutela Rusiei, va ctiga pariul cu Europa. Desigur, veacul petrecut la ancora Moscovei i va marca mult timp destinul. nceperea procesului de democratizare a Ucrainei nu reprezint i ncetarea automat a dependenei economice a acesteia de Kremlin. Controlul asupra Ucrainei permite, printre altele, i controlul oleoductelor i gazoductelor care o strbat. Acum, Kievul se gsete n mijlocul btliei petroliere dintre mai vechii i mai noii parteneri: Rusia i Statele Unite. Extinderea conductelor de petrol de la Brodi spre portul polonez Gdansk, decizie aplaudat de consumatorii vest-europeni i susinut de Washington, i apoi, intempestiv, schimbarea sensului de curgere al acesteia, ctre Odessa, sub presiunea Moscovei, a hotrt soarta alegerilor din 2004 i, probabil, sensul dezvoltrii ulterioare a Ucrainei. Viitorul surde vecinului nostru de la nord. SUA i UE i vor extinde pe teritoriul acestei ri sistemele de oleoducte i gazoducte. Deschiderea de noi exploatri n Azerbaidjan, Kazahstan, Turkmenistan i Uzbekistan, aa cum au stabilit concernele americane, concomitent cu mrirea volumului extraciei la cmpurile petrolifere caspice i a necesitilor energetice ale UE, vor impune o astfel de perspectiv. Prin orientarea Kievului ctre NATO i UE i ruperea total de Moscova, Rusia va rmne cu o ieire limitat la Marea Neagr (de la Azov la Soci), iar rezilierea contractelor de nchiriere a porturilor militare din
2 3

http://www.ziua.ro/prt.php?id=4565&data=2005-02-19 Global Trends 2015, http://www.cia.gov/cia/reports/globaltrends 2015/

37

38

Crimeea va determina intrarea n declin a prezenei ruseti n acest acvatoriu. Fr Ucraina, supravieuirea politic, economic i militar a Rusiei este, n mod serios, pus sub semnul ntrebrii, conchidea, la nceputul lui martie 2005, prestigioasa organizaie Stratfor4. Bulgaria continu politica de racordare la valorile euroatlantice, fapt pentru care particip, n mod activ, la realizarea securitii n Balcani i n bazinul Mrii Negre. Trecerea de la cordonul ombilical sovietic la economia de pia determin Sofia s-i manifeste interesul fa de orice iniiativ economic pe care o consider viabil pentru spaiul extins al Mrii Negre. Georgia, dup succesul repurtat de Revoluia trandafirilor, face eforturi n toate planurile pentru a iei din sfera de influen a Rusiei i de a se integra politic, economic i militar n organismele euroatlantice. Trupele ruse din Abhazia i Osetia de Sud - regiuni ieite de sub autoritatea statului georgian, ca i Adjaria - i submineaz autonomia i libertatea de aciune politic i economic. Este interesat n atragerea coridorului internaional de transport care strbate Marea Neagr pe direcia porturilor Batumi i Poti. 2.1.1.2 Din afara regiunii: Statele Unite ale Americii, n ultimul timp, i-au sporit atenia asupra Mrii Negre, trecnd regiunea pe lista prioritilor agendei lor de politic extern. Scopul declarat al acestei orientri este de a face Marea Neagr o a doua Mediteran, n cea ce privete securitatea, comerul i cooperarea politic5. Pentru aceasta, administraia american pune la dispoziia statelor din zon politici de susinere i ajutorare n cadrul NATO i programe pe obiective punctuale (ex.: dezvoltarea Caucazului - The New Millenium Challange Account). ntreaga regiune reprezint pentru SUA o zon geostrategic de importan deosebit, necesar desfurrii i susinerii operaiilor antiteroriste. Din punct de vedere economic, partea estic a zonei se afl, de mai bine de un deceniu, n atenia Casei Albe. Marile companii petroliere americane deja au adus sub influena SUA fostele republici sovietice, bogate n resurse energetice. Aceasta a fcut posibil, pentru prima oar n istorie, instalarea bazelor militare americane n Asia Central. Se contureaz edificarea unei zone de influen cu rol de tampon ntre Rusia i aliaii ei tradiionali: Germania i Frana.
4 5

Germania i-a promovat propriile interese n spaiul analizat. i cultiv i afieaz o relaie special cu Federaia Rus. Prin influena pe care nc o mai poate exercita Rusia n rndul statelor foste sovietice productoare de petrol i gaze, dorete s obin statutul de membru privilegiat al unei aliane energetice cu toate acestea. Pentru transportul fr intermediari al rezultatelor alianei, Berlinul vrea s construiasc un sistem de conducte prin Marea Baltic, contient fiind c ar putea risca un conflict de interese cu Polonia i Ucraina. 2.2 Nonstatali. Principala direcie de evoluie a mediului internaional de securitate care a nsoit anul 2004 a fost jalonat de transformrile determinate de lrgirea celor dou organizaii internaionale, NATO i UE, i, implicit, de reconsiderarea rolului i locului acestora n economia i managementul securitii i stabilitii regionale i globale. NATO Din cadrul statelor care au beneficiat n mod direct de procesul de lrgire a Alianei Nord-Atlantice, n anul 2004, fac parte Romnia i Bulgaria. Prin nglobarea teritoriilor acestora, grania Alianei este acum scldat de Marea Neagr, pe o lungime de 2174 km. (Turcia - 1595 km., Romnia - 225km., Bulgaria 354 km.)6. Aceasta determin ca, din totalul liniei de coast a Mrii Negre (4090 km.)7, NATO s aib n responsabilitate mai mult dect jumtate. n cadrul politicii de globalizare a securitii, Aliana acioneaz att pe planul atragerii statelor ex-sovietice, ct i pentru continuarea politicii de ndiguire8 a Federaiei Ruse, concomitent cu adncirea i diversificarea cooperrii n cadrul Consiliului NATO-Rusia. Noua strategie a Alianei Nord-Atlantice pentru regiunea extins a Mrii Negre prevede amplasarea unor baze militare mobile pe teritoriile Romniei i Bulgariei, ca platforme de lansare a operaiilor antiteroriste n zonele adiacente. Uniunea European n primele zile ale anului 2007, odat cu aderarea Romniei i Bulgariei, grania Uniunii va fi mpins pe malul vestic al Pontului Euxin. Din acel moment, centrul de greutate al UE se va deplasa spre sud-estul Europei. Ulterior, dup aderarea Turciei, probabil la cealalt extindere, grania de rsrit a UE se va calchia peste grania actual a NATO.
The World Factbook 2004, http://www.cia.gov/cia/publications/factbook Idem. Alexandra SARCINSCHI, Cristian BHNREANU, Redimensionri i configurri ale mediului de securitate regional (zona Mrii Negre i Balcani), Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005, p. 14.
7 8 6

Ukraine: Russian Fleet To Stay, 3 martie 2005, www.stratfor.biz/Story.neo?storyId=245110 http://www.ziua.ro/prt.php?id= 6302&data=2005-03-10

39

40

Inteniile de aderare ale Turciei, Ucrainei i Georgiei, precum i ale unor state ex-sovietice din Asia Central adncesc i alimenteaz discuia despre raportul dintre lrgimea i adncimea integrrii i cea referitoare la ct de mare este Europa?. Interesele economice ale membrilor UE (materii prime, produse energetice, pia de desfacere etc.) orienteaz atenia acestora asupra Mrii Negre i spaiilor adiacente. Reeaua de gazoducte din Europa

statelor din zon de eliberare de influenele Moscovei i accedere n NATO i UE. Din aceast perspectiv, s-a constatat o cretere a interesului NATO i UE pentru stabilizarea i sporirea securitii zonei. Iniiativele, programele i politicile adoptate n ultimii ani pentru fortificarea mediului de securitate, de cele mai multe ori, i-au demonstrat utilitatea, chiar dac, n unele situaii, finalitile se mai las nc ateptate. Studiul prezentat nu este dect un nceput, n care ncercarea de definire a conceptului regiunea Mrii Negre extinse trebuie privit cu nelegere, dar i cu interes, ca i cea de evideniere i decelare a numeroaselor i bulversatelor confluene, interferene i influene care se manifest pe acest eichier. Nenumratele lucrri aprute n ultima vreme n domeniu demonstreaz clar dorina de dezvoltare a acestor subiecte pn la nivelul importanei acordate nu numai de Romnia, dar i de actorii cei mai importani ai momentului.

: linia continu gazoducte existente linia ntrerupt gazoducte planificate sau n construcie Sursa: Eurogas, 2001 Procesul de extindere a NATO i UE a adus comunitatea euroatlantic pe coasta de vest a Mrii Negre i, n curnd, va aduce aici i Uniunea European, iar recentele evoluii din Ucraina, Georgia sau chiar din Republica Moldova creeaz premise pentru extinderea procesului de democratizare a regiunii. n concluzie, confluenele, interferenele i influenele care se manifest n regiunea extins a Mrii Negre conduc la imaginea existenei a dou curente contradictorii: eforturile Federaiei Ruse de a-i conserva vechile privilegii asupra spaiului, printre care i meninerea unei prezene militare semnificative n baze terestre naintate (Transnistria, Abhazia, Osetia de Sud) i n cele navale din Marea Neagr, concomitent cu dorina 41 42

SECURITATEA N GLOBALIZARE General de brigad (r.) dr. Constantin ONIOR* Aceast nou sintagm, al crei coninut l identificm ncepnd cu secolul al XXI-lea, a aprut i s-a cimentat datorit a dou realiti n dinamic: - nevoia de securitate a statelor, zonelor, comunitilor i a unor spaii mult mai ntinse, bazat pe dezvoltarea durabil, integrare i cooperare larg; - procesul ireversibil al globalizrii, de o complexitate i amploare deosebite, cu nivelul cel mai nalt greu de decriptat, iar n plan zonal i regional nu chiar att de concludent i convingtoare. Demersul nostru tiinific pleac de la analiza globalizrii i a efectelor ei, pentru a evidenia apoi impactul asupra securitii internaionale i, de aici, necesitatea proiectrii stabilitii n globalizare. Aprofundm investigaiile noastre prin studiul i prezentarea legturii integrrii europene cu globalizarea, n strns legtur cu securitatea prin cooperare versus ameninrile globale. 1. Globalizarea la nceput de secol XXI Din dezbaterile de idei privind globalizarea au rezultat dou opinii, desigur una pro, bazat pe efectele benefice n plan politic, economic, tehnologic, educativ, securitate etc., i alta critic, viznd corporaiile transnaionale ahtiate dup profituri mari, n detrimentul dezvoltrii statelor i naiunilor. Cu toate acestea, aducem n atenia dumneavoastr o definiie a globalizrii. Aadar, prin globalizare se nelege un proces continuu, dinamic i complex, amplu i pe termen lung, n care fore, mai mult sau mai puin specializate, globale, zonale, regionale, locale, naionale i individuale acioneaz cu fermitate, simultan i n multiple forme (economice, politice, tehnologice, culturale, juridice, administrative, informaionale etc.), pentru integrarea succesiv supranaional, cuprinztoare i durabil, instituional, pluralist i bazat pe norme (valori, interese, determinri) recunoscute i acceptate n relaiile internaionale. Aceast definiie evideniaz trei aspecte fundamentale:
*

- procesul este unic i ndreptat ctre globalitate, aceasta fiind privit ca sistem mondial puternic i interconectat tot mai mult; - cerina unei mai mari i garantate responsabiliti colective privind formele i modelele de securitate; - caracterul unitar al spiritului i spiritualitii umane, exprimat de acum nainte prin interese globale. Aa se face c, n momentul de fa, caracteristica definitorie a globalizrii este micarea permanent i ireversibil spre integrare a proceselor economice, a pieelor, statelor i popoarelor, a tehnologiilor, activitilor i aciunilor majore politice, culturale, juridice, militare etc. Modul de realizare a integrrii n urmtorii ani este opional, dintre urmtoarele posibiliti: contact permanent, extins i intensificabil ntre actorii mondializrii; identitate separat, dar nu separabil pentru participanii la mondializare; comunitate pluralist democratic, n care se respect normele comune recunoscute, acceptate i validate n practica relaiilor internaionale. Securitatea n globalizare este dependent i determinat de strategia globalizrii, bazat pe gndirea holistic a actorilor mondiali, i nu numai, dar i pe o analiz mai cuprinztoare i interdisciplinar a proceselor pe care ea le presupune. n felul acesta, vor fi aduse ntr-un singur mecanism toate problemele i aspectele actuale ale globalizrii, dar mai ales cele de perspectiv, cum ar fi cele culturale, etnicoreligioase, psihologice, educaionale, istorice etc. Scopul unei astfel de strategii este acela de a modela noua ordine mondial ntr-o manier care s protejeze i s armonizeze mai bine i mai mult obiectivele deja constatate ale globalizrii i care trebuie pe deplin implementate: - normele generale ale globalizrii pentru adaptarea panic la schimbare/integrare; - dezvoltarea instituiilor, sistemelor i modelelor globale/globalizante; - protejarea autonomiei de la individ/grup pn la suprastatal, bazat pe diversitate i liber alegere; - modernizarea/transformarea instituiilor i instrumentelor de securitate colectiv. Succesul garantat al determinrii strategiei de globalizare asupra securitii este dat de: - compromisurile (sau care ar trebui fcute) ntre actorii mondiali, zonali i regionali privind armonizarea intereselor tot mai globale; - coaliiile ntre state i nelegerile acestora cu organizaiile neguvernamentale i de afaceri private transfrontaliere, supranaionale, multinaionale etc.; 44

Este profesor universitar consultant n cadrul Universitii Naionale de Aprare

43

- diversificarea instrumentelor non-militare adecvate politicii externe; - accelerarea, coordonarea i flexibilitatea proceselor infodecizionale naionale i multinaionale (de alian i coaliie), care s rspund rapid i ferm la situaii i cazuri de criz. Se poate concluziona c, din perspectiva politicilor i strategiilor de securitate ale statelor, globalizarea este i va putea fi o cauz/catalizator a ceea ce se ntmpl acum n lume, de care beneficiaz din plin rile democratice i pe care nimeni, cu nimic nu o mai poate opri, doar c, prin eforturi colective susinute, trebuie canalizat n direcii mai productive i cu finalitate ctre eliminarea lumii slab dezvoltate. 2. Efectele globalizrii asupra securitii Actorii relaiilor internaionale simt tot mai mult implicaiile globalizrii asupra securitii, sub forma unor efecte multiple, exigene majore i etape/faze ale realizrii ei. Din multitudinea efectelor globalizrii, cele contradictorii sunt mai relevante pentru securitatea individual i colectiv, i le enumerm: - izolarea regimurilor totalitare, prin dezvoltarea clubului statelor democratice, ce ar putea crea o reacie/rezisten suprastatal sau supranaional; - dezvoltarea legturilor ntre state, naiuni, comuniti etc. ar putea slbi n perspectiv poziia statului-naiune ca actor principal n relaiile internaionale i, astfel, ar spori naionalismul individual i colectiv; - nerealizarea n toate statele a dezvoltrii durabile creeaz aspecte contrastante, prin persistena n alte locuri a srciei i subdezvoltrii ceea ce genereaz provocri i sfidri atipice, asimetrice la adresa securitii naionale i colective. Instituionalizarea globalizrii creeaz forme organizate de tip axa rului. Aceste efecte de tip antitez ale globalizrii i au sorgintea n paradigma i concepia globalizrii i, poate, cel mai mult n modalitile i sensul de realizare ale acesteia, care sunt tratate de cteva exigene: fragmentarea i disoluia pentru o alt reintegrare, regionalizarea i zonarea dup criterii de geopolitic a globalizrii i descentralizarea pentru o puternic coeziune a construciei noii ordini pe care actualele entiti politico-administrative (state, federaii, uniuni, comuniti statale, confederaii etc.) cu greu trebuie s le suporte. Ca atare, aa cum rezult ori transpare din geopolitici i geostrategiile lumii actuale, globalizarea se realizeaz succesiv, pe patru paliere: 45

- cel al indivizilor, localitilor mari i actorilor nonstatali (organizaiile neguvernamentale), care sunt grupai ntr-o sub-globalizare, ca suport pentru mobilizarea de resurse, cu sau fr accepiunea autoritilor naionale i locale; - unul superior, al statelor i naiunilor, care are ca rezultat producerea de noi forme de putere colectiv, printr-un transfer al puterii ctre instituii internaionale; - altul mai nalt, prin care actorii relaiilor internaionale se integreaz sub forma zonelor i regiunilor de dezvoltare, acestea dobndind multiple i extinse semnificaii i valori geostrategice, cu propriile aranjamente i structuri de securitate; - nivelul cel mai nalt, al instituionalizrii globalizrii i armonizrii dezvoltrii relaiilor n interiorul i ntre zonele i regiune de dezvoltare. Rezult c, pentru coninutul i fizionomia securitii la nceput de secol XXI, sunt evidente cteva elemente definitorii, cum ar fi, bunoar: simularea de alternative, socializarea frontierelor, trasnaionalismul, ascendentul factorului economic fa de cel politic, cooperarea constructiv etc. n aceste condiii, este lesne de neles c paradigma securitii n globalizare devine o realitate i o necesitate dinamic i ntr-o permanent modelare i remodelare, adic tot mai flexibil i prospectiv ntr-o variant multipolar. 3. Impactul globalizrii asupra securitii internaionale Specialitii n domeniul politic susin c, n secolul XXI, globalizarea va fi dominanta coninutului i evoluiei relaiilor internaionale. n consecin, impactul asupra securitii internaionale va fi determinat de efectele (pozitive i negative) ale globalizrii, care vor fi optimizate i de a reacia general a statelor. n aceast privin, n momentul de fa se manifest trei tendine simultane: - efectele globalizrii fiind benefice pentru stabilitatea i armonia internaional, statele i diminueaz succesiv cheltuielile pentru securitate i aprare, ceea ce va conduce la reorientarea politicii lor externe ctre concertul integrrii; - efectele seismice ale globalizrii pot genera reacii violente din partea unor state, ceea ce impune sporirea preocuprilor pentru securitate naional i, uneori, colectiv; - ncercarea de divizare a comunitii mondiale, datorit reaciei diferite fa de globalizare, impune formarea unei gndiri holistice i, apoi, angajarea de aciuni i a unei colaborri extinse, ca imperativ al comunitii, 46

dezvoltrii i globalizrii. Aadar, rezult cu mult relevan legtura biunivoc dintre securitatea internaional (ca parte) i globalizare (ca ntreg). Concret, se regsete prin aceea c toate problemele/dimensiunile globalizrii trebuie exprimate n politicile i strategiile de securitate internaional. n felul acesta, realizarea securitii internaionale se face nu numai fa de provocri i sfidri, ci i n spiritul concepiei de globalizare. Astfel spus, ingredientele securitii internaionale (pacea, stabilitatea, colaborarea, ncrederea etc.) preced aplicarea modelului de globalizare, iar securitatea internaional devine premisa globalizrii. Elementul care joac rolul de liant n relaia biunivoc analizat l reprezint integrarea succesiv, pe care securitatea internaional o pregtete, iar globalizarea o formalizeaz. 4. Proiectarea stabilizrii pentru globalizare n actualul context al relaiilor internaionale se pune cu tot mai mult fermitate problema protejrii securitii n globalizare. Complexitatea i specificul ei constau n desemnarea actorului/actorilor care, cu posibiliti reale, s fac acest fapt geostrategic. Pe timpul Summit-ului de la Istanbul (2004) s-a apreciat cu viu interes c NATO, n complementaritate cu UE, la care, desigur, se pot altura, n diferite forme i modaliti, i alte state, toate sub coordonatele SUA, poate participa, i trebuie s o fac, la realizarea i protejarea securitii n globalizare. Extinderea ferm, racordarea succesiv, integrarea armonioas i coordonarea permanent a securitii naionale i colective de pe areale diferite pot nsemna trecerea treptat de la securitatea internaional la securitatea global. n viziunea NATO, participarea activ i coerent la securitatea global nu reprezint o manifestare exacerbat a puterii, ci o nou politic, complex i dinamic n cadrul cooperrii transatlantice. n esen, este vorba despre configurarea universal dorit i majoritar acceptat a stabilitii mediului de securitate n globalitatea sa i apoi proiectarea i implementarea lui acolo unde i atunci cnd se impune real acest lucru. Pn acum i-au dovedit valabilitatea trei modaliti de proiectare a stabilitii: maximizarea capacitii colective de securitate (inclusiv cu noi parteneri), desvrirea operaiilor n curs (cu accent pe etapa postconflict) i modernizarea capacitilor adecvate pentru misiuni i mai departe, n afara Alianei (acolo unde interese globale o cer). Toate acestea presupun: unitatea doctrinar-strategic a participanilor, unicitatea i caracterul decisiv al aciunii i modalitii adecvate la noile provocri i sfidri, identificarea arealelor cu nevoi de stabilitate i izolarea acestora n plan politico-militar. 47

Este de ateptat, n felul acesta, s se normalizeze relaiile internaionale n globalizare, prin stabilitate i securitate extinse, prin aportul tot mai mare al statelor i organizaiilor de securitate i mai ales printr-o putere politicomilitar credibil pentru reuita diplomaiei, alturi de msuri i de alt natur. 5. Integrarea european i globalizarea De cteva decenii, Occidentul Europei a dezvoltat o construcie suprastatal, Uniunea European, care a adus prosperitate economic, stabilitate social, democraie consolidat, drepturi i liberti ceteneti extinse. Explicaia succesului aceast construcie s-a bazat cel mai mult, iniial, pe valori comune i, ulterior, pe interese colective. Acest model a constituit o alternativ pentru statele din centrul, estul i sud-estul Europei. Transpunerea lui n practic a generat un efort comun de unificare a Europei bazat pe realizarea, consolidarea i contientizarea unei identiti europene comune. Acum, n faa Europei viitoare se afl un proiect viabil i constituional, care se dorete i consensual, de transformare a UE, pentru a putea s-i asume un nou rol politic, economic i militar i mai important, ntr-o Lume n care procesul de globalizare este dinamic i produce mutaii semnificative. Una dintre acestea, care exprim esena concepiei revzute a globalizrii, vizeaz trecerea de la globalizarea cu statele naionale ca actori principali la cea cu actori constituii din mari grupri compacte (ntr-o uniune sau comunitate de state), ca adevrate blocuri economico-politicomilitare. Globalizarea dobndete, astfel, caracteristica de competitivitate, bazat att pe repere economico-sociale (capacitatea pieei interne, performanele economice, stabilitatea monedei, nivelul tehnologiilor, coeziunea social, stabilitatea intern etc.), ct i pe puterea i influena politico-militar n ansamblu i ale principalelor state care compun sisteme integrate pentru globalizare. Europa singur, sau ntr-o relaie euro-atlantic, are n acest moment o oportunitate unic de a deveni promotoarea i iniiatoarea amplului proces de globalizare, oferind n Lume modelul socio-cultural de integrare i de existen comunitar proprie. n toate zonele i regiunile Europei exist, n acest sens, o puternic cooperare transfrontalier, proiecte majore de infrastructur comun, o preocupare consecvent a intereselor regionale i zonale i o aplicare ferm a valorilor europene. Rezult, aadar, c printre paradigmele globalizrii poate fi inclus i cea european, care, n complementaritate cu cea american, formeaz 48

dou inele puternice i atractive pentru integrare i securitate n globalizare. Totodat, genereaz extinderea globalizrii ctre est, sud-est i sud. 6. Securitatea prin cooperare versus ameninrile globale Pe termen mediu i lung, procesul globalizrii va fi supus provocrilor i sfidrilor globale, exprimate tot mai mult prin ameninri la fel de globale cum ar fi: - dezechilibrul datorat aplicrii insuficiente a dezvoltrii durabile; - valorificarea redus a resurselor locale, ce face ca srcia s devin tot mai extins; - persistena deficitului de democraie n multe zone de pe glob; - ndeprtarea treptat a civilizaiei umane de matricea de existen i dezvoltare natural; - accentuarea polarizrii economico-sociale (sraci i bogai), cu efect n stabilitatea extins; - incapacitatea guvernelor de a face fa pe deplin globalizrii. n aceste condiii este mult nevoie de un mediu de securitate comun, bazat pe dezvoltare durabil, cooperare larg interstatal i realizarea unitii n diversitate, n care entitatea s participe mai mult la progresul umanitii. Toate aceste prerogative definesc securitatea colectiv, privit ca solidaritate internaional (pe un anumit areal), n care globalizarea nu este perceput ca o hegemonie a cuiva, ci ca o conjugare i concentrare a energiilor i resurselor comune pentru extinderea ei. Dar, dac avem n vedere c ameninrile globale provin de la entiti generalizate cu potenialitate conflictual, cum ar fi bunoar foti parteneri sau aliai, concureni, adversari, renegai cu frecvente stri de necesitate, care se pot manifesta n reea, credem c am adus argumentul principal c numai securitatea colectiv nu este de ajuns. Ea trebuie extins n condiiile n care globalizarea presupune pentru state pierderea a o parte din atribuiile fundamentale (suveranitatea, planificarea, dezvoltarea), iar ameninrile provin mai frecvent de la actori nonstatali, dar suprastatali/supranaionali. Ca finalitate a acestei extinderi a securitii colective apare securitatea prin cooperare, apreciat deopotriv ca o consecin i posibil soluie mpotriva ameninrilor globale. Unul dintre rezultatele finale ale securitii prin cooperare l va constitui schimbarea global, ce nseamn de fapt realizarea stabilitii Lumii i a structurilor ei privite drept componente fundamentale, bazat att pe echilibrul de putere, ct i pe legitimitate. n practic, vom regsi extinderea sistemelor securitii colective ctre sisteme mai cuprinztoare i integratoare de securitate. 49 THE PLACE AND ROLE OF POLAND IN THE STRATEGY AND SECURITY ENVIRONMENT AT THE BEGINNING OF THE XXIST CENTURY. MILITARY PERSPECTIVE Capt. (Navy) Piotr GAWLICZEK* The dynamics of the international security environment of the last fifteen years are reflected in the transformation of all elements of the national security structures. The developments have been initiated and have been most visible in the area of military postures of states, influencing all known theoretical conceptions of national defence and security strategies and, consequently, the entirety of national military structures1. While defining the role of Poland in the current strategy and security environment one must take into consideration the objectives of the Polands security policy. They are as follows: to guarantee independence, sovereignty and territorial integrity of the country, and its borders; to guarantee security of democratic constitutional order in particular all human rights and liberties, and safety of the citizens of Republic of Poland; to establish the best possible conditions for comprehensive and stable social and economic development of the country, prosperity of its citizens, and for maintaining the national heritage and developing the national identity; to contribute to the development of state of law in Europe and throughout the world, based on the principles of democracy, human rights, and solidarity2. On the other hand, one must also be aware of the military aspects regarding contemporary strategy and security environment. Trying to find an answer for the questions relating to this issue we can come to the conclusions that the Polish Armed Forces serve primarily to assure Polands security and to offer allied assistance under Article 5 of the North Atlantic
Ph.D., National Defence University, Warsaw. A. Karkoszka, Combating terrorism and Its Implications for the Polish Armed Forces, In Combating Terrorism and Its Implications for the Security Sector, edited by Amb. Dr. Theodor H. Winkler, Anja H. Ebnoether, Mats B. Hansson (Swedisn National Defence College 2005), 102-103. 2 www.wp.mil.pl/start.php?page=1010300001.
1 *

50

Treaty. Their additional purpose is to protect the Polish interests and to build Polands position on NATO and the European Union. Poland performs its security policy according to the Constitution of the Republic of Poland with respect to the international law, according to the objectives and principles of the Charter of the United Nations and documents of the Organisation for Security and Cooperation in Europe (OSCE), as well as according to the spirit and letter of international treaties and conventions which it is a party. Treating its borders as unalterable, Poland has no territorial claims, and has relations regulated by treaties with all its neighbours. Poland doesnt intend to strengthen its own security at the expense of security of others. In its activities on the arena of international politics Poland follows the values, ideals and principles contained in the North Atlantic Treaty and European Union Treaties, in order to realise the vision of free and democratic Europe where security, prosperity and favorable conditions for cultural development and maintenance of identity constitute the common and indivisible good of the uniting continent3. Poland strictly connects its security with the security of NATO countries and members of the European Community. Poland fulfils its own security interest mostly in the frame of the North Atlantic Treaty Alliance system of cooperation and solidarity, by supporting international efforts aimed to strengthen the security in Europe and throughout the world, to protect the basic human right. Poland supports the idea that the use of force on the international arena should be limited exclusively to exercising the right for self-defence, as provided in the United Nations Charter, or in the context of operations carried out on the basis of international community mandate. At the same time, Poland is willing to strongly oppose all those who show aggression and break the human rights. While addressing the essence of my presentation I would like to concentrate myself on the primary documents dealing with the issues of security and defence of the Republic of Poland the National Security Strategy and the Military Strategy. National Security Strategy After the meeting of the National Security Council in September 8th 2003, the President of the RP signed the National Security Strategy of the Republic of Poland adopted by Polish Government in July 22nd . It took place just 3 years after the adoption of the previous National Security Strategy by the Government in January 2000.
3 J. Gryz Zagrozenia bezpieczenstwa Rzeczypospolitej In System bezpieczenstwa Rzeczypospolitej Polskiej, edited by R. Kulczycki, AON Warszawa 2004, Vol. I, 6-7.

The National Security Strategy is the document that specifies the goals and directions of all State institutions activities in the national security area4. The strategy not only identifies the main threats to Poland, but it also lists the tasks of different state institutions responsible for the security of the Republic of Poland. What is particularly worth emphasising is that the new strategy does not limit the goals of the security policy to the issues related to the sovereignty and territorial integrity. Security is treated much broader. Therefore, in the last chapter of the document, economical bases of security are considered. We can read that today, Poland finds itself in particularly favourable security environment. The threat of a considerable military conflict in Europe almost disappeared. However, we should realise the nature of security environment is changeable. In fact, one of such significant changes in our security policy is a shift of emphasis from the classical threats such as an armed invasion that decrease in importance, towards the unconventional, often unpredictable threats that derive from hardly identifiable non-state entities. The line of the distinction between the external and internal security aspects becomes blurred, and the new character and scale of threats appeared such as terrorism, an uncontrolled proliferation of weapons of mass destruction and means of their delivery, an organised international crime both in character such as trafficking of arms, dangerous materials, persons and drugs, and in term of modus operandi such as corruption, money washing, financial system destabilisation. As a result, the need of a new approach to security issues is required. Polish national security policy is characterised by invariability of the goals and principles on the one hand, however, it is flexible to the new challenges on the other hand. It refers to the protection of Polands sovereignty, independence, inviolability of borders, and territorial integrity. It also refers to the security of the citizens, human rights, fundamental freedoms, democratic order, stable conditions for Polands civilisational and economic progress, human well-being, protection of national heritage and national identity, implementation of the alliance commitments, as well as to the protection and promotion of Polish interests. In the long term, the status of the States security will depend on how it copes with the complex challenges that call for measures going beyond the conventional instruments and methods of the security strategy. Mainly it refers to economic, environmental and human problems. The new challenges in the security area necessitate the complex approach, as the line of distinction between the external and internal security
4

http://www.spo.wp.mil.pl and PPT presentation by the MoND of the Republic of Poland (Defence Policy Department).

51

52

aspects becomes blurred5. The importance of the international factor is growing and so is the role of international co-operation, but allied cooperation in particular. Therefore, our security policy puts an emphasis on the need of strengthening international co-operation, as well as the role of the international law and multilateral institutions. The goal of the State security policy and national defence system is to counter politico-military threats and, above all, defend Polands territory against any aggression. To be effective, security strategy and policy must be assured by a strong social and economic backup. The effectiveness of our security strategy depends on the congruent co-operation of all State institutions and authorities, in accordance with their responsibilities. Those authorities and institutions are facing the task of adequate adaptation of their working methods to the new security challenges. Proper public institutions are responsible: firstly - for keeping society informed about international security status and possible threats to Poland, secondly - for increasing our security interests on the international arena, thirdly - for strengthening patriotic attitudes and determination of society in the light of possible threats and crises, fourthly - for the execution of the allied commitments. These responsibilities include also the increase of the citizens awareness of their duties in regard to the national defence and security. The third Chapter of the Strategy deals with the tasks of the main State services and formations responsible for the security policy. These are as follows: diplomatic institutions responsible for conducting active foreign policy; Armed Forces, defining the role of the military component in security policy, as an instrument of the foreign policy; special services, and other State formations within internal aspects of the State security, such as Police, Border Guard, Fire Services. The Strategy pays a significant attention to the description of NATOs role as the key platform of multilateral and bilateral co-operation in the sphere of the defence and security6. Admitting that the transformation of the Alliance is necessary, and that this process gives NATO a new sense, Poland has declared its support to NATO evolution directions which were formulated during the NATO Summit in Prague. For Poland, it is especially
5 A.D. Rotfeld Strategia bezpieczenstwa narodowego RP w nowych warunkach miedzynarodowych: nowe wyzwania, nowe zadania, www.msz.gov.pl/file_libraries/29/285/AON%20110.doc. 6 J. Gryz Strategia bezpieczenstwa narodowego Rzeczypospolitej Polskiej rola i znaczenie w ksztaltowaniu bezpieczenstwa ponsrtwa, Zeszyty Naukowe AON 2004, No 4, 56-74.

important to maintain effective transatlantic links and to ensure coherence of the Alliance, including harmonisation of its interests on the international arena. Strengthening of the European Allies responsibility is consistent with Polands interests. Therefore, we support the enlargement of NATO as we are convinced that this process promotes stability on the whole continent. We also understand and support the reinforcement of EAPC, PFP and the development of the Mediterranean Dialog. We also focus our efforts on intensification of the partnership between NATO and Russia, and we support Euro-Atlantic aspirations of Ukraine. From todays perspective one can assess that Polands accession to the European Union strengthened the foundations of Polands broadly conceived national security. Poland considers ESDP as a means of strengthening the identity of European members of NATO, not as an alternative to the Alliance. Our priority will also be to strive for the development of the EU directed into Eastern Dimension, with our simultaneous active involvement in other areas of the Union policy. In Poland's opinion, the EU efforts in the sphere of operational capabilities and the Prague Summit defence commitments to NATO, should be mutual, complementary, and synergetic. Poland is of the opinion that the UN should be responsible for the maintenance of the international peace and security, as stated in the UN Charter. However, any imperfections of the UN should be removed. Poland supports the appropriate initiatives and shares the efforts designed to adapt the Organisation to the new challenges and to counter related threats. We will act in favour of reforming the United Nations, promoted by, among others, the initiative to adopt UN New Political Act for the 21st Century. Poland will continue its involvement in the work of the OSCE, Council of Europe, OECD and other multilateral organisations and institutions. We will take an active part in strengthening the international mechanisms preventing the proliferation of weapons of mass destruction and controlling the international trade both in arms and in dual-use materials. Poland develops co-operation with its neighbours and other states of the region. We shall pay particular attention to the relations with the states which have been invited to, or declare the will to, join NATO and the EU. Poland will actively seek to direct the sub-regional multilateral co-operation institutions towards the issues of democratic stability and security in Central and Eastern Europe. At the same time, we will be taking measures against any divisions in our part of Europe that might come in the wake of the EU and NATO enlargements. Poland wishes development of partnership-based relations with the Russian Federation, recognising also Ukraines European aspirations and its role in the European security arena. 54

53

For the first time, such an important document as the National Security Strategy, stated that the role of Polish Armed Forces is not only related to the assurance of the security of Poland, or to the execution of the Alliance commitments, but also to the protection of Polish interests and the enhancement Polish position in the international arena. It is completely new way of the perception of the role of Armed Forces and their place in the state security policy. That change will bring far-reaching consequences. The importance of the Polands position in NATO, and soon in EU, will depend in high degree on our efforts and potential that we will contribute to the above structures. The size, organisation and assets of the armed forces will be continually adapted to the defence requirements, allied and international commitments and the social-economic potential of the State. Polish Armed Forces participate in consolidation of the international order by sharing military stabilisation operations, mainly as part of the United Nations, OCSE, and NATO, as well as ad hoc coalitions. They have the obligation to prepare and maintain an expeditionary force capability for crisis-response and peacekeeping operations, both in and out of Poland. The essence of the new type threats is that their origins often reside in geographically remote places. However, these threats can materialise on the territory of our country and spread abroad in uncontrolled pattern. Assuring the citizens security and protection of the national property and borders, increasingly comes within the remit of institutions and services acting in the sphere of internal security of the State. For this reason, the internal aspect of the State security grows in significance. The tasks of the State institutions within this sphere include: strengthening of the public order and the institutions that enforce it; measures against common and organised crime so as to improve the citizens sense of security; protection of the population against the threats and consequences of natural disasters, ecological catastrophes and biohazards such as unidentified and incurable disease epidemics; assurance of the efficient and effective protection of the State borders in compliance with international regulations, especially arising from our membership in the EU. The tasks related to the assurance of the internal security of Poland is also realised by special services, including intelligence and counterintelligence. The Police will execute the basic tasks, ensuring security of the citizens. The critical infrastructure, including telecommunication infrastructure, should be protected in particular. Fighting the threats posed to the government information systems and networks is within the area of responsibility of specialised units established by the civilian and military services of the State. 55

Poland might face a rising challenge of mass migrations from poor and underdeveloped countries, population flows that are increasingly precipitated by conflicts, political repression, the failed states phenomenon and environmental devastation. The mounting migration pressures will add the fuel to the process of the illegal smuggling and trafficking of people. Prevention of these tendencies is especially important in the light of the Polish integration with EU, as the protection of our borders will be the protection of EU borders at the same time. These are the main tasks of the Border Guard. The Security Strategy shows, that to be effective, it must be assured a strong social-economic backup. A healthy economy is currently one of the basic guarantees of the national security. The democratic stability and security of the State must rest on firm economic and civilisational backup which, on the one hand, condition of the provision of resources for the security policy in its external aspect and, on the other hand, generate the necessary components of the States stability, national identity and civilisational vitality, and they constitute the premises for its international position as a desirable ally and partner. The indispensable level and stability of expenditures on the national security has to be assured. The financial aspects of the national security require that the public authorities pursue a policy of enduring economic growth, adaptation and streamlining of legal regulations to strengthen the public finance discipline and effective use of public funds. State authorities have to develop the right regulatory regime for the money flows in foreign trade and the disclosure of funds coming from crime. A stable economic growth and technological progress are among the key factors of assuring the security of the State in general, and they represent indispensable components of the national defence capability. Activities conducted in order to maintain Polish infrastructure at the proper level are one of the conditions to ensure an adequate defence capability. In the coming years, the State will have to step up its efforts to modernise the transport infrastructure, including: the construction of roads and highways, sustainable development of the railway transport, construction of airports and airfields as well as of the navigation system, changes in the structure and volume of cargo handling in the sea and inland shipping, the land-sea transport and logistics flows. The education of the society is an essential condition of a democratic stability and enduring security of the State in a world characterised by accelerated processes of modernisation and globalisation. The State will provide conditions for improvement of the general and specialist education for the Polish society to ensure our contribution and a 56

due share in the world-wide scientific research and technology progress. This task includes training of highly qualified specialists in response to Polands defence and security requirements. The National Security Strategy of the Republic of Poland is the basis for other subsequent strategies and documents in areas of fundamental importance to the security of the State. However, because of the fact that we live in the dynamically changing world, these documents will have to be modified according to the evolving determinants of the Polish national security environment. Therefore, their implementation will be a subject to a regular review in accordance with the constitutional tasks of the proper State authorities. While concluding this part, I want to stress, though the Security Strategy of the Republic of Poland is the primary document addressing issues of national security, we should also bear in mind the NATO and EU documents on security and defence, including NATO Strategic Concept, MC 400/2, NATO Ministerial Guidance, NATO Strategic Vision, national and alliance defence planning documents, but also decisions and conclusions of the NATO Prague Summit and last but not least, European Union Security Strategy. Military Strategy of the Republic of Poland Of importance is also the second document the Military Strategy. After almost a year of deliberations this document was signed by the President on October 22nd, 2004. Later on this document was distributed to all respective institutions and cells of the Ministry of Defence, as well as to any other departments and institutions dealing with the issues of national defence. The following assumptions were made prior to the developing the Military Strategy. Firstly - it was to be an executive document to the Security Strategy, directly addressing issues related to the armed forces. Secondly - it was to be in compliance with national, NATO and European security structures documents. Thirdly - classified version of the Strategy was to be addressed to the organs of public administration dealing with planning process and defence tasks as well as a reference material for commanders and staff officers. Fourthly - it was to be developed in the course of discussions and negotiations with other institutions dealing with defence related issues (National Security Bureau, Ministry of Foreign Affairs, Ministry of Internal Affairs and Administration, Ministry of Defence, National Defence University).

It is for the first time that the Military Strategy of the Republic of Poland was drawn up. Considering its content one can say that the document is like a constitution of the Armed Forces. It looks into the future defining the missions and tasks for the Armed Forces and indicating general trends, directions and priorities in their development prescribing the expected level of operational capabilities7. The necessity to develop the Military Strategy was recognized and triggered in 2001 by significant changes in security environment of Poland just to mention our involvement in NATO8. On the other hand it is also the need to systemize military issues in the context of national security especially in its national and Euro-Atlantic dimension. On the other hand it is the need to translate the content of the Security Strategy of the Republic of Poland in area of place and role of the Polish Armed Forces in the national security framework or being more specific to prescribe its missions and tasks in the national defence system. It is valid to say that the Military Strategy of the Republic of Poland is a response to the new threats and challenges encountered in the modern world. It becomes apparent that the centre of gravity in security environment is shifting from classical threats such as large-scale aggression/invasion towards more diverse, less visible and less predictable threats originating from non-state transnational entities. The key global threats and challenges include tensions and instabilities resulting from international terrorism, proliferation of weapons of mass destruction, behaviour of authoritarian states and state failure9. Nevertheless, the security of Poland is funded not only on the membership in the EU and NATO, but also in the UN and other international organizations, just to mention the Organization for Security and Co-operation in Europe. Also, meaningful contributor to our security are our bilateral relations with the US. As you are aware, both the policy making and defence system are responsible for preventing and protecting against any threats of military and political nature. As it is stated in the Security Strategy of the Republic of Poland the National Defence System is responsible for threat assessment, management of defence preparation in the peacetime, responding to existing threats, defence of the national territory, compliance with the Article 5 collective defence commitments. Content and structure of the Military Strategy were determined by its position in respect to other doctrinal and planning documents. The Military Strategy constitutes a core document for developing other military,
7

www.kprm.gov.pl/1937_11694.htm and PPT presentation by the General Staff of The Polish Armed Forces http://www.wp.mil.pl. 9 www.gazetaprawna.pl/depesze/depesza.html?id=eGP20040623131441824.
8

57

58

doctrinal and planning documents: Joint Operations Doctrine, Logistics Doctrine, Training Doctrine and Doctrines for respective Branches of Service. The Military Strategy is intended to answer four main questions: 1. What factors do determine the missions and tasks assigned to the Polish Armed Forces? 2. What is the purpose and organization of the Polish Armed Forces? 3. How the missions and tasks are to be executed by the Polish Armed Forces? 4. How to ensure an efficient execution of assigned missions and tasks? The Military Strategy consists of two main parts: political and military in nature and purely military one. The first one was to be developed by the Defence Policy Department and the second one was to be elaborated on by the General Staff of the Polish Armed Forces. Armed Forces serve as an instrument of the national power designated for the efficient execution of its security policy. They are responsible for maintaining strength and capabilities necessary to prevent or to counter the causes and effects of external and internal threats and challenges to national security. Also, Armed Forces are responsible for forces dedicated to the NATO military structure and operations in the framework of the NATO and EU in accordance with official declarations of the state. The Military Strategy defines five primary missions for the Armed Forces. Each of them prescribes tasks to be accomplished in respective readiness levels regarding whole country, both internally - on the Polish territory and externally - beyond its borders. Each of the missions and tasks are presented in such a way that full spectrum of possible scenarios and situations for involvement of the Armed Forces are covered. Conclusions Poland is now in the process of the Strategic Defence Review10, which will serve to define Polands defence requirements and to adapt our armed forces to changing scenarios and new challenges. More detailed tasks for Polish Armed Forces and assumptions for further developing of its capabilities are presented in Development and Modernisation Programme
10

of the Polish Armed Forces in 2005-201011, which reflects the changes in the international security environment. NATO and EU commitments are a base for every activity, to develop mobile, interoperable and deployable units, able to act in every conditions. According to this document, main priorities for developing the PAF in 2005 2010 are to prepare units declared for NATO and UE, according to PCC commitments, to achieve NATO standards and to be capable of conducting operations out of national territory, in all weather conditions, further development of operational capabilities and effectiveness of single services and functional systems (C2, reconnaissance, air-defence), logistic and enhancing airlift capability. Poland intends to move away from the static nature of forces. They will be restructured and developed to make them capable of deployed operations, outside of Poland, across the full spectrum of Alliance and EU missions (Petersberg tasks). Consolidation and streamlining of organisational structures in years 2005-2010 will result in further changes (process of the professionalism). In the years 2005-2010, we intend to continue development of the operational capabilities necessary to counter the emerging threats, both military and non-military in nature. It will be achieved mainly through acquisition of modern military equipment and weapons systems, modernisation of armament remaining on the PAF inventory, and further improvement of components and systems effectiveness12. Shortfalls, identified during Iraq stabilisation mission, are a part of our experience and next factor for development assumptions. While creating a military capabilities to react we have to remember, that our stability and security increasingly depend on effective multilateral and multispectral systems. We have to use a full spectrum of instruments: political, diplomatic, military, trade and development activities. Crucial aspect of it should be education of society, which is an essential condition of democratic stability and enduring security of every State in the accelerated processes of modernisation and globalisation13. We should develop a cultural education (Listen to me and try to understand, what Im saying to you, not what you want to hear). Only with mutually understanding between states and organisation (NATO, EU, UN, OSCE) effective multilateralism can be really effective.

11 12

For the official SDR (Strategiczny Przeglad Obronny) page, see http://www.spo.wp.mil.pl,

13

S. Czmur, L. Stefaniak Kontynuacja z korekta, Polska Zbrojna 2004, No 46, 16-18. R. Choroszy, A. Golawski Wielkie zakupy, Polska Zbrojna 2004, N0 44, 13-15. A. Golawski Armia 2010, Polska Zbrojna 2004, No 41, 3-5.

59

60

OMUL SUBIECTUL SECURITII NAIONALE I INTERNAIONALE Alexandra SARCINSCHI* The human being is the main subject of security. He transcends each level and each dimension of security. The most important dangers to security - international terrorism, failed states and organized crime are caused by the insecurity feeling of the human being provoked by the degradation of humanity, the various levels of development, the struggle for power, the diverging interests of humans and alliances etc. That is why we can not argue about the national, zonal, regional and global security in such environments in which the individual does not feel secure. The premise for our explanatory model is regarding the fact that the negative state of security is caused by the failure in the achievement of the fundamental human rights and freedom, especially the poor quality of life. I. Argument Omul, ca element fundamental al societii, reprezint sursa i resursa oricrei forme de organizare societal. Omul transcende toate graniele dintre domeniile i nivelurile sistemului social. n acest caz, ceea ce ar trebui s fie subliniat n studiile de securitate, ns nu n exclusivitate, este tocmai securitatea individului sau, aa cum o denumesc unii specialiti [1], securitatea uman. Analiza securitii umane implic analiza unor dimensiuni interrelaionate [2], centrate pe ideea de drepturi ale omului i care, n fapt, sunt chiar cteva dintre dimensiunile conceptului de securitate: politic, economic, social, cultural i ecologic. Dimensiunea militar, una dintre dimensiunile clasice ale securitii, este mai puin vizibil la nivelul individului uman, manifestndu-se pregnant de la nivelul statal spre cel global. Cele cinci dimensiuni, ce reprezint subsisteme ale sistemului global, sunt legate prin relaii specifice. De exemplu, dimensiunea ecologic este legat de cea economic prin resurse, cea economic de cea social prin forele sociale, cea social de cea politic prin formele de alian politico-social i, n fine, cea politic de cea cultural prin ideologie.
* Alexandra SARCINSCHI este doctorand n tiine Militare i cercettor tiinific la Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, din cadrul Universitii Naionale de Aprare.

Analiza de securitate, centrat doar pe aceste subsisteme, este incomplet fr a lua n calcul dimensiunea psihologic a vieii sociale, ce transcende toate nivelurile i dimensiunile securitii, chiar i pe cea militar. n opinia noastr, realizarea securitii vizeaz realizarea unei stri n care este perceput absena riscurilor, pericolelor i ameninrilor la adresa existenei, valorilor i intereselor indivizilor umani (n orice form de constituire), astfel c, prin existena intereselor i valorilor divergente, acetia se vor simi ntr-o profund stare de disconfort i insecuritate. Toate sensurile existenei umane sunt construite prin definiii rezultate din experiena perceptiv a indivizilor. Starea de securitate total presupune atingerea unui nivel n care percepia absenei riscurilor, pericolelor i ameninrilor s fie absolut, or acest lucru este ngreunat att de uriaa varietate a valorilor i intereselor oamenilor care, adesea, intr n contradicie, crend temeri asupra securitii individuale, grupale, naionale, statale, suprastatale, ct i de evoluia umanitii, ce determin schimbarea a ceea ce noi considerm risc, pericol i ameninare. II. Calitatea vieii umane unul dintre cei mai importani indicatori ai strii de securitate Unul dintre cele mai importante aspecte ale vieii umane, ce determin, n mare msur, percepia absenei sau prezenei riscurilor, pericolelor i ameninrilor la adresa existenei, n ansamblu, a indivizilor umani i care contribuie la realizarea reprezentrii sociale a securitii, este calitatea vieii, un concept evaluativ, o rezultant a raportrii condiiilor de via i a activitii, care compun viaa uman, la necesitile, valorile i aspiraiile umane [3]. Se observ c acest concept se refer att la condiiile obiective n care se constituie viaa uman, ct i la modul subiectiv n care fiecare individ i evalueaz propria via. Modelul [4] ce ar putea explica corelaia dintre calitatea vieii i reprezentarea social a securitii se ntemeiaz pe trei piloni interrelaionai, ce determin satisfacia cu viaa care, la rndul su, are profunde implicaii asupra intereselor, normelor i valorilor la care se raporteaz indivizii umani (figura nr. 1). Trebuie subliniat faptul c satisfacia cu viaa este doar unul dintre factorii ce determin reprezentarea social a securitii.

61

62

Sfera vieii personale

Relaiile individului cu societatea

Sfera vieii sociale

- starea de sntate; - nivelul veniturilor; - calitatea locuinei; - relaiile din cadrul familiei; - calitatea locului de munc etc.

- ncrederea n oameni; - ncrederea n instituii; - participar ea la viaa politic i social etc.

- calitatea nvmntului; - calitatea asistenei medicale; - calitatea conducerii societii; - percepia conflictelor sociale etc.

Satisfacia cu viaa

Reprezentarea social a securitii

Figura nr. 1 Se observ c modelul ia n considerare att condiiile obiective, ct i cele subiective de constituire a vieii sociale. Astfel, cei mai importani indicatori i indici sociali i sociologici prin care se msoar condiiile obiective sunt: indicatori i indici sociali i sociologici ai locuirii: stocul de locuine (numrul de locuine ce revin la mia de locuitori, numrul de camere ce revin la mia de locuitori, suprafaa medie locuibil ce revine unei persoane etc.), dezvoltarea sectorului de locuine (implicarea sectorului public n construcia de locuine, cheltuielile cu infrastructura ce revin unei persoane n decurs de un an n mediul urban etc.), condiiile de locuit (rata populaiei urbane, rata populaiei care triete n zonele afectate de poluare, mortalitatea cauzat de poluarea mediului, rata locuinelor cu instalaii de ap potabil etc.) [5]; indicatori i indici sociali i sociologici ai srciei: pragul srciei, minimul de subzisten, rata srciei, prpastia srciei, indicele Sen (procentul din venitul total al populaiei care ar trebui transferat sracilor, astfel nct veniturile acestora s fie aduse la nivelul pragului de srcie), indicele Fishlow (exprim prpastia srciei, ca procent din veniturile celor non-sraci, n ideea eliminrii srciei prin transferuri directe de venituri de la acetia), coeficientul Gini (msur a inegalitii veniturilor) etc. [6]; indicatori ai strii de sntate: rata de morbiditate, morbiditatea pe contingente, accesul la serviciile de sntate, asigurarea populaiei cu medici, asigurarea populaiei cu farmaciti, indicatorul de asigurare cu resurse umane etc. [7]; 63

indicatori ai libertii i dezvoltrii umane: indicatorul libertii umane, indicatorul dezvoltrii umane [8]; indicatori de caracterizare a sistemului de nvmnt: rata de colarizare, eficiena intern a sistemului de nvmnt, calitatea serviciilor educaionale i utilizarea resurselor etc. [9]. n ceea ce privete condiiile subiective ale calitii vieii, indicatorii clasici sunt: indicatorii calitii percepute a vieii, indicatorii de satisfacie cu viaa, indicatorul de fericire, indicatorul de alienare etc. [10]. Premisa de la care pleac modelul explicativ propus n studiul de fa este urmtoarea: neasigurarea realizrii drepturilor i libertilor de baz ale omului i, n special, calitatea sczut a vieii, influeneaz negativ realizarea strii de securitate. Pentru a ilustra aceast afirmaie, vom realiza o analiz comparativ ntre calitatea vieii i reprezentarea securitii n Romnia, n unele statele nemembre ale Uniunii Europene (Bulgaria, Romnia, Croaia, Turcia, Cipru) i n cele 25 de state membre ale UE, pe baza datelor puse la dispoziie de Uniune [11]. Informaiile includ referiri la stri de fapt, evaluri ale oamenilor asupra propriei viei, dar i stri de satisfacie/mulumire pe care oamenii le ncearc n raport cu condiiile de via. Rezultatele de cercetare surprind att aspectele pozitive ale vieii, care pot constitui puncte de suport pentru indivizi n parcurgerea unei perioade de dificulti economice, ct i acele componente care se menin n zone critice, ca permanente surse de insatisfacie i nemulumire n viaa oamenilor. Aceste date sunt deosebit de importante pentru evaluarea strii de securitate la toate nivelurile de organizare societal. Plecnd de la analiza variabilei satisfacia cu viaa, vom arta cum reprezentarea social a securitii, n particular a riscurilor, pericolelor i ameninrilor, este determinat de evaluarea propriei viei. n cazul celor 25 de membri ai UE, doar 19% din populaie consider condiiile de via actuale ca fiind nesatisfctoare. Procentul crete la 32%, n cazul celor cinci state nemembre analizate, respectiv 52%, n cazul Romniei (figura nr. 2).

64

Figura nr. 3

Satisfacia cu viaa
70 60 50 40 30 20 10 0 Mulumit Nici mulumit, Nemulumit nici nemulumit

Previziuni asupra situaiei financiare a familiei n urmtorul an

UE 25 State nemembre UE Romnia

60 40 20 0 Mai bine La fel Mai ru

UE 25 State nemembre UE Romnia

Figura nr. 2 n ceea privete previziunile pentru urmtoarele 12 luni, romnii sunt mult mai ncreztori dect restul europenilor (figura nr. 3 i figura nr. 4). Explicaia este relativ simpl: 2004 a fost pentru Romnia un an electoral, ce a adus cu sine schimbri importante pe scena politic; n plus, apropiata finalizare a negocierilor cu UE i ncrederea manifestat n aceast instituie deschid noi orizonturi economice i sociale pentru populaia rii [12].

Figura nr. 4 Aceste date nu sunt suficiente pentru a susine afirmaia conform creia calitatea sczut a vieii impieteaz realizarea strii de securitate. Astfel, trebuie analizate i variabilele temeri ale populaiei (figura nr. 5 i figura nr. 6) i probleme cu care se confrunt ara dumneavoastr (figura nr. 7). Din analiza datelor selectate din studiul Calitatea vieii n Romnia. 1990-2003, realizat de ctre cercettorii Institutului de Cercetare a Calitii Vieii, n anul 2003[13], reiese c romnii se tem n special de creterea preurilor (97,2%) i impozite (95,2%), criminalitatea i conflictele sociale, ce pot constitui riscuri transnaionale, constituind temeri doar pentru aproximativ jumtate din populaia rii (figura nr. 5).

Procente din populaie

Previziuni asupra situaiei economice personale n urmtorul an

60 40 20 0 Mai bine La fel Mai ru UE 25 State nemembre UE Romnia

Temeri ale populaiei

120% 100% 80% 60% 40% 20% 0%
Cretere preuri Impozite Criminalitate Conflicte sociale omaj

Temeri ale populaiei

Figura nr. 5 65 66

Situaia aceasta poate fi explicat i prin nivelul sczut al calitii vieii, care i face pe romni s se detaeze ntr-o oarecare msur de problemele globale. Aadar, reprezentarea ameninrilor la adresa securitii individuale este ancorat n realitatea naional imediat, lipsindu-i viziunea de ansamblu exprimat de restul Europei, conform datelor sondajului Worldviews 2002. Survey of American and European Attitudes and Public Opinion on Foreign Policy [14] (figura nr. 6).

Probleme cu care se confrunt ara dumneavoastr n acest moment

70 60 50 40 30 20 10 0
omaj Situaia economic Creterea preurilor/Inflaie Aprare/Relaii externe Impozite Criminalitate Terorism

UE 25 State nonmembre UE Romnia

Temeri ale populaiei

Procente din populaie
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
nclzirea global internaional Terorismul

Condiii de locuire

Protecia mediului

Imigrani

Pensii

Figura nr. 7 III. CONCLUZII Lumea se afl acum ntr-un nou mileniu, n care noile riscuri i ameninri la adresa securitii au determinat-o s reconsidere valorile general umane ce leag ntre ele statele i naiunile. Dup ameninarea blocului sovietic, lumea occidental, i nu numai, i reprezint principalele riscuri, pericole i ameninri la adresa securitii naionale i internaionale att n funcie de schimbrile majore ale mediului de securitate accentuarea terorismului internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas i decderea statelor , ct i n funcie de starea politic, economic i social a rilor respective. n acest context, evideniem deosebita complexitate a conceptului de securitate, a crui reprezentare este antrenat de schimbarea social. Astfel, nu numai c noiunea acioneaz pe mai multe dimensiuni militar, politic, economic, social i de mediu , ci mai mult, n studiul securitii este necesar s se ia n considerare contextul local, social, cultural i istoric al obiectului de referin al analizei. Putem afirma c starea de securitate a indivizilor trebuie s constituie punctul de pornire al oricrui studiu din acest domeniu, indiferent de nivelul analizat (naional, zonal, regional sau global), ntruct omul reprezint elementul esenial al oricrei forme de organizare social, iar gradul de realizare a securitii acestuia se reflect n securitatea grupului din care face parte. Cele mai importante pericole la adresa securitii, precum cele menionate anterior, au cauze ce in de sentimentul de insecuritate al individului provocat de: degradarea condiiei umane; discrepanele de 68

Fundamentalismul

Conflictul militar

Tensiunile dintre

imigrani ce intr

ntre israelieni i

Marele numr de

India i Pakistan

Chinei ca putere

Globalizarea

Dezvoltarea

Temeri ale populaiei

Figura nr. 6 n acest context, este evident faptul c reprezentarea social a securitii, n cazul Romniei, difer de cea a celorlali europeni, explicaia aflndu-se n contextul politic, economic i social diferit de la o ar la alta, de la o zon la alta, cu repercusiuni importante asupra indivizilor umani. Figura nr. 7 demonstreaz aceast afirmaie: n rile Uniunii Europene, terorismul este considerat a constitui o problem de 16% din populaie, n timp ce statele vecine i Romnia recunosc faptul c omajul (62%, respectiv 24%) i situaia economic (29%, respectiv 38%) constituie principalele provocri.

mondial

islamic

n ar

arabi

67

dezvoltare economic att dintre indivizi, ct i dintre state i regiuni; lupta pentru putere; interesele divergente manifestate de la nivel de individ pn la nivel de aliane etc. Din aceste motive, este evident faptul c nu putem vorbi despre realizarea strii de securitate naional, zonal, regional sau global n medii n care individul nu se simte protejat. Dac un individ este ameninat, atunci att securitatea grupului din care face parte, ct i a altor comuniti relaionate este ameninat. Dac toate grupurile sociale doresc s realizeze i s conserve starea de securitate, atunci ele trebuie s porneasc de la asigurarea securitii individuale, pe baza principiului conexiunii intrinseci a umanitii. La rndul su, individul trebuie s neleag i s se conformeze sumei de reguli de influenare i control social al comportamentelor individuale, modelelor specifice i stabile de organizare i desfurare a interaciunilor dintre indivizi i grupurile sociale orientate spre satisfacerea unor nevoi de baz, valorilor i intereselor cu importan esenial, strategic, pentru meninerea colectivitii sociale stabilite de instituiile sociale. De cele mai multe ori, viziunea instituiilor/organizaiilor asupra procesului de realizare a securitii este mult mai cuprinztoare dect aceea a individului uman, a crui aciune are drept temei principal securitatea personal sau, cel mult, a grupului din care face parte, excluznd-o pe cea a formelor superioare de organizare social. BIBLIOGRAFIE: 1. Vezi WEISSBERG, Matthew, Conceptualizing Human Security, n Swords and Ploughshares. A Journal of International Affairs online version http://www.american.edu, Spring 2003, Volume XIII, No. 1, pp. 311 i HAMPSON, Fen OLSEN, Madness in the Multitude: Human Security and World Disorder, Ontario, Oxford University Press, 2002, http://www.oup.com. 2. NEF, Jorge, Human Security and Mutual Vulnerability, International Development Research Centre, 1999. 3. ZAMFIR, Ctlin, Calitatea vieii, n Dicionar de sociologie, coord.: Ctlin ZAMFIR i Lazr VLSCEANU, Ed. Babel, Bucureti, 1998, pp. 79-80. 4. Acest model are la baz algoritmul determinrii satisfaciei cu viaa, prezentat de Ioan MRGINEAN, Iuliana PRECUPEU i Ana Maria PREOTEASA n studiul Puncte de suport i elemente critice n evoluia calitii vieii n Romnia, Institutul pentru Cercetarea Calitii Vieii, Romnia, 2004. 5. xxx, Indicatori sociali i sociologici, n Ctlin ZAMFIR i Lazr VLSCEANU (coord.), op. cit., 1998, pp. 699-738. 69

6. Ibidem. 7. Ibidem. 8. Ibidem. 9. Ibidem. 10. Ibidem. 11. European Commission, Standard Eurobarometer 62, dec. 2004. 12. Dei sondajul Comisiei Europene indic faptul c 76% din populaia Romniei are o imagine bun despre Uniunea European, nu trebuie s ignorm barometrele realizate n ar, care coreleaz aceast opinie favorabil cu proasta informare vis--vis de beneficiile, dar i riscurile implicate de aderarea la UE. 13. Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Calitatea vieii n Romnia. 1990-2003, Academia Romn, 2003. 14. The Chicago Council on Foreign Relations and The German Marshall Fund of the United States, Worldviews 2002. Survey of American and European Attitudes and Public Opinion on Foreign Policy, USA, 2002.

70

ROMNIA N ACTUALA CONFIGURAIE ARHITECTURAL DE SECURITATE Maior (r) Eugeniu NICULAE* Locotenent Petru BICEANU** At the beginning of the 90s, an intense debate was taking place over the role envisaged for the Europes security organizations. This article tries to answer some questions: - Why was necessary a reconfiguration in accordance whit programs policies and management of security adopted by NATO and EU organizations - Who was the objectives of this process - Can our country sustain an stability climate in southeast of Europe Ameninarea cu o confruntare militar major n Europa s-a diminuat n mod semnificativ. Odat cu colapsul regimurilor comuniste, Romnia se confrunt cu o perioad de tranziie, care prezint att aspecte favorabile, ct i provocri. Paralel cu progresele cooperrii i integrrii, au loc procese perturbatoare la adresa securitii, cum sunt fragmentarea, marginalizarea sau izolarea unor actori internaionali. n lipsa dialogului, conflictele tind s dobndeasc un caracter internaional, antrennd utilizarea forei militare i crend pericole la adresa securitii statelor, cu consecine n plan regional i global. Toate statele participante la edificarea securitii europene s-au angajat s adopte msuri pentru ntrirea cooperrii, creterea stabilitii i reducerea posibilitii izbucnirii unui conflict armat. Romnia i-a demonstrat clar angajamentul su n aceast direcie. Punerea n practic a acestei voine de integrare a fost i este, n mod constant, unul dintre obiectivele noastre strategice. Romnia trebuie s valorifice aceast oportunitate. Nu considerm nici un stat potenial inamic. n prezent, exist o instabilitate regional care poate determina accentuarea riscurilor pe termen mediu i lung.

**

Universitatea Naional de Aprare Universitatea Naional de Aprare

Att prin poziia geostrategic, ct i prin elementele fundamentale ale politicii de securitate, rolul Romniei ca actor individual i membru NATO poate fi definit prin dou paliere, regional i global. Accesul la Dunre i Marea Neagr, proximitatea Europei de SudEst i zona Levantului i Caucazul reprezint o capacitate strategic n sine pe baza creia politicile regionale ale Romniei pot fi dezvoltate pe trei direcii fundamentale. Prin poziia sa geografic, Romnia aparine spaiului centraleuropean, integrat n NATO i pe cale de a fi integrat n Uniunea European, n contextul proceselor de extindere etapizate 2004-2007. Zona centraleuropean reprezint un potenial furnizor de securitate pentru estul Europei i se bazeaz att pe convergena intereselor majore de securitate ale aliailor central-europeni, ct i pe existena unor coordonate istorice comune. Asigurarea unui climat de securitate n Balcani reprezint un alt obiectiv major de securitate al Romniei. Zona sud-est european a nregistrat progrese semnificative n rezolvarea anumitor revendicri de natur etnic, identitar i teritorial. Att n plan politic, ct i economic i militar, Romnia reprezint un catalizator al politicilor subregionale de cooperare, integrarea sa n NATO deschiznd posibilitatea asimilrii n timp a spaiului Balcanic n cadrul unei Europe prospere i stabile. n acest sens, politica subregional a Romniei este marcat de asumarea responsabilitilor proprii n stabilizarea regiunii, conform principiului regional ownership aplicat att n planul aciunilor individuale, ct i n participarea la organisme i procese subregionale. Romnia contribuie i la translatarea rezultatelor pozitive ale cooperrii multinaionale din sud-estul Europei spre zona Mrii Negre i a Caucazului, regiuni care reprezint o surs de riscuri la adresa securitii europene. Sfritul rzboiului rece consacr spaiul Mrii Negre ca o regiune n sine i nu ca o simpl zon de interferen a diferitelor dezvoltri subregionale. n acest sens, politica de securitate a Romniei vizeaz conectarea sud-estului Europei, zonei Mrii Negre, Caucazului i Mediteranei printr-o abordare unitar, din perspeciva existenei unor riscuri i oportuniti comune acestora, poziia sa geostrategic urmnd s fie valorificat n planul asigurrii stabilitii, dezvoltrii economice, promovrii proiectelor de infrastructur transcontinental, asigurarea rutelor energetice de transport. Prin participarea la iniiative, procese i operaiuni militare din Africa pn n Orientul Mijlociu i Asia Central, Romnia i-a afirmat potenialul global de promovare a stabilitii i securitii. Activitatea sa n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, Organizaiei Mondiale a Comerului, Organizaiei Mondiale a Muncii sau Fondului Monetar Internaional 72

71

reprezint, de asemenea, modaliti de participare la procese globale ce au relevan direct pentru securitatea naional a Romniei. ara noastr este implicat substanial n eforturile internaionale i statale de combatere a noilor provocri globale la adresa pcii i securitii mondiale, angajnd peste 10.000 de cadre militare i de poliie n operaiuni de meninere a pcii, rspuns la situaii de criz i combatere a terorismului. Integrarea n NATO a reprezentat un obiectiv fundamental al politicii de securitate a rii noastre, complementar procesului de integrare n Uniunea European, cu un impact major asupra reformei interne. Pentru Romnia, statutul de membru cu drepturi depline al NATO reprezint garania securitii i stabilitii, vital pentru dezvoltarea prosper a rii, i asigur accesul la procesul de luare a deciziilor majore n planul securitii europene i euro-atlantice. Fiind un fundament solid pentru relansarea i dezvoltarea politicilor proprii fa de tere state, reprezint n acelai timp i reconfirmarea apartenenei statului romn la marea familie occidental. NATO traverseaz n momentul de fa o perioad de tranziie caracterizat de modificri de substan la nivelul conducerii strategice, precum i de adaptare a misiunilor i capacitilor sale. Aceast situaie solicit statelor membre i partenere s participe intens la contracararea noilor riscuri care necesit aliane strategice i soluii multinaionale pe termen lung. n acest cadru Romnia sprijin ferm lupta mpotriva terorismului, demonstrnd c dispune de capacitatea i voina de a contribui la combaterea riscurilor, propunndu-i s joace un rol important n cadrul alianei extinse, comensurabil cu potenialul i cu interesele sale n contextul euro-atlantic. Dup ce, la summit-ul Uniunii Europene de la Helsinki, Romnia a fost invitat s demareze procesul de negocieri pentru aderare, recentele concluzii ale Consiliului European au evideniat caracterul ireversibil al actualului proces de extindere i au confirmat obiectivul aderrii rii noastre n anul 2007. n conformitate cu vocaia sa european i euro-atlantic, Romnia i-a reafirmat dorina de a contribui n viitor la dezvoltarea politicii europene de securitate i aprare, att n ceea ce privete aspectele civile, ct i cele militare. Aceasta se reflect n finalizarea provizorie a negocierilor pentru capitolul politica extern i de securitate comun i participarea efectiv la operaionalizarea componentelor militare ale Uniunii Europene. Obiectul participrii active a Romniei la OSCE este de a contribui la mbuntirea securitii politice, economice i de mediu pentru cetenii rilor membre, pe baza respectrii drepturilor omului i a asigurrii securitii, prosperitii i justiiei sociale. OSCE dispune de experien, mecanisme i instrumente specifice pentru edificarea instituiilor demo73

cratice, promovarea multietnicitii, observarea alegerilor, gestionarea zonelor sensibile de securitate, supravegherea revenirii refugiailor. n cadrul abordrii securitii prin cooperare, Romnia a depus eforturi pentru folosirea potenialului OSCE n reglementarea tensiunilor i conflictelor, prin implicarea n aciunile din Bosnia-Heregovina, Albania, Serbia i Muntenegru, Belarus, Croaia, Georgia, o serie de reprezentani romni participnd ca observatori la alegeri sau fiind numii membri ai misiunilor OSCE. Asigurarea securitii naionale implic n mod direct participarea la meninerea stabilitii regionale i internaionale. Promovarea acestui rol constituie, simultan, o opiune a politicii externe i de securitate a Romniei i o necesitate real, din perspectiva faptului c instabilitatea regional poate genera efecte de propagare cu influen negativ asupra securitii naionale. Astfel, ca parte intrinsec a securitii naionale, Romnia acord o importan deosebit angajrii pe plan politico-militar n susinerea proceselor de stabilizare i democratizare din spaiile adiacente. Aceast abordare se circumscrie definirii unor politici coerente ntr-o viziune regional extins, nglobnd Europa de Sud-Est, Marea Neagr i Caucazul, zona Orientului Mijlociu, a Mediteranei i spaiul Asiei Centrale. Implicarea Romniei n plan regional reprezint o dubl dimensiune: pe de o parte, demersuri politico-militare pentru atenuarea conflictelor i prevenirea escaladrii acestora, pe de alt parte, promovarea unei cooperri eficiente la nivel multilateral, ca o condiie necesar pentru asigurarea stabilitii i prosperitii. Strategia Romniei de promovare a stabilitii regionale include contribuia la securitatea regional prin dezvoltarea iniiativelor complementare din sud-estul Europei, cooperarea militar multilateral i bilateral, diplomaia aprrii, ndeplinirea obligaiilor i angajamentelor internaionale asumate n domeniile neproliferrii armelor de distrugere n mas, dezarmrii i controlului armamentelor, ca i prin participarea la operaiuni multinaionale n sprijinul pcii. Relaiile de bun vecintate i parteneriat cu statele din regiune asigur cadrul de stabilitate necesar promovrii intereselor naionale. Consacrarea ca actor important n redefinirea unui mediu subregional stabil certific responsabilitatea asumat de ara noastr n gestionarea problematicii complexe din sud-estul Europei. Responsabilizarea statelor din aceast regiune, prin implicarea direct n gestionarea propriilor probleme, va conduce la transformarea acestei zone dintr-un consumator de securitate ntr-un pol de cretere economic i stabilitate politic.

74

BIBLIOGRAFIE SELECTIV 1. Alexandra SARCINSCHI, Romnia, NATO i mediul internaional de securitate la nceput de secol XXI, Romnia Membru al Alianei Nord-Atlantice, Editura UNAp; 2. Strategia de Securitate Naional a Romniei, 2001; 3. Col.dr. Stan PETRESCU, Securitatea naional, factor de risc determinani i pericole poteniale, Gndirea militar 3/2000; 4. Mediul de securitate i noua ordine mondial, Gndirea militar 3/2000; 5. Richard COHEN, From Individual Security to International Security, in Cooperative Security :New horizons for international order ,,The Marshall Center Papers, nr.3, April 2001; 6. Ioan Mircea PACU, Securitatea European i extinderea NATO, n ,,Romnia NATO, parteneriat i cooperare, ISPAIM, Bucureti, 1999. GLOBALIZARE VERSUS ANTIGLOBALIZARE General maior conf. univ. dr. Gabriel NAGHI* General de brigad prof. univ. dr. Gheorghe TOMA** The deterioration of the positive perception on the globalization process may be brought about, among many things, by the manifestation of some tendencies of forced geographical expansion due to the domination wishes and to those of blurring out the national differences by means of getting at goals belonging exclusively to the powerful and by accomplishing a super hierarchy in opposition with the interests of the majority of people who are likely to be pushed further and further away from the center. One of the main traits of globalization is that the center, which is the only decision source, is missing. At the same time, some think that the globalization process is affected and has a lot to lose because of the resultant of millions of uncontrolled decision and actions. All opinions, both of the supporters of globalization and their opponents, maintain the importance both of the peacekeeping process and that one involving the prevention of symmetrical or asymmetrical violent conflicts. Afectarea percepiei pozitive a procesului de globalizare poate fi declanat, printre altele, i de manifestarea unor tendine de extindere geografic forat, datorate dorinelor de dominare i de tergere a diferenelor naionale, prin orientarea spre scopuri care aparin n exclusivitate celor puternici i realizarea unei superierarhizri, n contrast cu interesele celor muli, pasibili de a fi plasai la o periferie din ce n ce mai ndeprtat de centru. n fapt, una din caracteristicile globalizrii este lipsa centrului, a unei singure surse de decizie. n acelai timp, sunt opinii [1] care susin c procesul globalizrii este afectat i are mult de pierdut tocmai datorit rezultantei a milioane de decizii i aciuni necoordonate. n orice caz, toate opiniile, att ale adepilor, ct i ale potrivnicilor globalizrii, susin importana promovrii proceselor de meninere a pcii i a prevenirii conflictelor violente simetrice sau asimetrice. Structura procesului de globalizare poate fi proiectat prin creionarea unor tipuri de globalizare i prin trasarea unor elemente ce
*

**

Serviciul de Protecie i Paz Serviciul de Protecie i Paz

75

76

caracterizeaz potenialul pe care statele l manifest pentru integrarea lor n acest fenomen. Tipuri de globalizare: Apreciem c aceast evaluare are mai mult un coninut teoretic [2]: globalizarea politic este considerat cheia provocrii adresate guvernrii, subiect care, iniial, era un domeniu predilect statelor tip naiune. Aspecte principale: organizaiile multilaterale, regionale i subregionale pot avea un rol important; organizaiile societii i reelele transnaionale pot avea un rol mai important; activitile de donaii financiare au un rol i impact mai puternice; opiniile referitoare la noul context al noiunii de suveranitate se confrunt cu prerile referitoare la datoria de a proteja interesele naionale; dup 11 septembrie 2001, au aprut i s-au intensificat provocrile la adresa multilateralismului i regionalismului. Posibile surse de generare a conflictelor violente avantajele globalizrii n procesul de meninere a pcii: rolul organizrilor regionale i multilaterale n prevenirea, desfurarea i luarea deciziilor referitoare la conflicte importana instrumentelor politice multilaterale i regionale; rolul organizaiilor societii civile i reelelor transnaionale n prevenirea, desfurarea i deciziile luate referitoare la conflicte; rolul donatorilor, finanrilor n prevenirea, dar, la fel de bine, i n exacerbarea conflictelor; necesitatea de a ntri capacitatea intern a guvernelor de a conduce, mai ales n statele fragile, necesitatea de a ncuraja democratizarea i potenialul politic al globalizrii pentru a ajuta de-a lungul acestui proces de ntrire a capacitii de guvernare democratic; noile doctrine de securitate i impactul lor asupra regulilor rzboiului, standardelor referitoare la drepturile fundamentale ale omului etc.; organizarea unor administraii transnaionale dup ncetarea conflictelor violente. Globalizarea economic creterea integrrii proceselor de producie global, ca rezultant a sporirii comerului i a fluxurilor financiare. Aspecte principale: 77

reformarea rolului i capacitii de a face politic de ctre statele de tip naiuni, mai ales n sfera serviciilor publice; reformarea sistemelor financiare; reformarea standardelor de munc i a sistemelor sociale; reformarea industriei naionale; reformarea capacitii de management a resurselor naturale i a aspectelor referitoare la mediu, n general; creterea potenialului prospectrii economice pe o via integrat la nivel mondial; creterea potenialului de modernizare a statelor i de mbuntire a guvernrii; creterea potenialului de lupt mpotriva srciei. Posibile surse de generare a conflictelor violente avantajele globalizrii n procesul de meninere a pcii: instabilitate cauzat de crize financiare noi arhitecturi financiare; instabilitate cauzat de deteriorarea serviciilor publice aranjamente pentru alternative ale guvernrii, la diferite nivele; instabilitate cauzat de deteriorarea standardelor de munc i a asistenei sociale strategii inedite economice i sociale; activitatea sectorului privat n zone de conflict potenialul actorilor din sectorul privat de a asista cu management specific perioadei de conflict, rezoluii i prevenire; creterea rolului sectorului privat comparativ cu cel al statului; rolul instituiilor financiare internaionale i strategiile de adaptare structural; managementul resurselor naturale i reglementarea fluxurilor de resurse, managementul referitor la mediu, n general; globalizarea economic i lupta mpotriva srciei. Globalizarea social i cultural creterea micrilor de oameni, idei i modele culturale peste frontiere, deseori facilitate de revoluia tehnologic i Internet. Aspecte principale: creterea migraiei, formarea diasporelor, o mai mare diversitate etnic; rspndirea altor fenomene cu conexiuni n fenomenul migraionist, cum ar fi HIV/SIDA; ciocnirea dintre valorile vestice i cele tradiionale, creterea fundamentalismului; o relativ disoluie a societilor tradiionale.

78

Posibile surse de generare a conflictelor violente avantajele globalizrii n procesul de meninere a pcii: xenofobia impactul asupra refugiailor i a altor persoane; rolul diasporei n conflictele violente de pretutindeni; rolul HIV/SIDA de a submina statele i sistemele sociale, precum i a sectoarelor de protecie; rolul potenial al autoritilor tradiionale, interfa cu instituii formale. Elementele principale ale procesului de globalizare ce influeneaz evoluia statelor lumii. Pentru evaluarea gradului de globalizare din diverse ri, unul din indicii cei mai apreciai este cel realizat de A.T. Kearney Foreign Policy Globalization Index [3] care, pentru activitile din 2002, a avut la baz o reprezentare a activitilor din domeniile: comer; finane; angajamente politice; tehnologia informaional; contacte personale. Aspectele luate n calcul, pentru stabilirea indexului de globalizare a unei ri, au fost : Integrarea economic: comer; investiii strine directe; fluxurile de capital de portofoliu; veniturile din investiii; Conexiunile tehnologice: utilizatorii de Internet; gazdele de Internet; serverele securizate; Contactul personal: cltoriile i turismul internaional, traficul telefonic internaional; transferurile prin mandat i cele personale (transferurile de muncitori, compensaii pentru angajai, alte transferuri de la persoan la persoan i cele neguvernamentale); Angajamentul politic: membru n organizaiile internaionale; contribuii cu personal i financiar pentru misiunile Consiliului de Securitate al ONU; ratificare a tratatelor internaionale; transferuri financiare interguvernamentale. n anul 2002, procesul de globalizare a supravieuit unei perioade de schimbri considerabile: alerte maxime pentru cltorii; ntrirea msurilor de securitate n aeroporturi; o grev major n cel mai dinamic port din SUA; mai multe scandaluri ale unor importante corporaii din rile dezvoltate; prbuirea pieii financiare n Argentina; atacuri teroriste n ri precum Indonezia i Kenya. n ciuda tuturor aceste travalii, la sfritul anului 2002, lumea a fost mai integrat dect fusese anterior [4]. Dup atacul terorist din 11 septembrie 2001, unii analiti au prognozat [5] sfritul procesului de globalizare sub forma cunoscut de pn atunci. Frontierele permisive, care au facilitat micarea fr precedent a banilor, bunurilor, persoanelor i ideilor, se preconizau c vor fi prevzute cu srm ghimpat i numeroase puncte de control, determinnd un blocaj 79

pentru comer i cltorii. Pentru a ne formula un punct de vedere referitor la ce se ntmpl i ce se poate ntmpla n viitorul apropiat i cel mediu, avem nevoie de unele date i elemente concrete. Fr a deveni partizanii vreunuia din tabere, putem sublinia c statisticile sunt interpretate n fel i chip, att de adepii globalizrii, ct i de cei anti-globalizare. Unii susin c tragediile lumii contemporane exist datorit faptului c globalizarea nu a atins toate meridianele globului, ceilali cred c, de fapt, sunt efectele acestui proces, din ce n ce mai accelerat. O serie de date statistice, majoritatea provenind din evalurile organismelor internaionale, pot defini efectele procesului de globalizare. De asemenea, putem aprecia c nc persist situaii dramatice, de neacceptat, pentru lumea de azi, n opinia noastr, acestea datorndu-se n primul rnd faptului c nu toate statele respect acelai sistem de valori fundamentale i condiiile de aplicare a mecanismelor la nivel internaional, de exemplu, cum ar fi cele necesare pentru lansarea unor programe speciale de ajutorare. Poate fi vorba i de lipsa unor fonduri sau de necesitatea unei mai bune dirijri a fondurilor disponibile pe plan internaional, dar uneori i de dezinteres sau lipsa unor prioriti. Dac lum n calcul ce s-a realizat i cum s-au promovat valorile fundamentale ale lumii democratice, nu putem s nu ne gndim la consecinele pozitive ale procesului de globalizare. Accelerarea procesului de globalizare conduce la polarizarea n multe sfere de activitate ale lumii actuale, iar dualitatea acestui fenomen evideniaz convieuirea unor situaii de limite extreme: averea celor mai srace 20 ri a sczut, n ultimii 15-20 ani, de la 2,3% la 1,4% din averea mondial; rile n curs de dezvoltare dein 22% din averea planetei i 80% din populaia globului; n 1991, 85% din populaia planetei primea 15% din venitul care i era rezervat [6]; din cei 6.000 milioane de oameni de pe planet, 1.000 milioane dein 80% din avuia globului, n timp ce alte 1.000 milioane ncearc din greu s supravieuiasc cu mai puin de 1 USD/zi; 800 milioane oameni sunt n permanen subnutrii, iar 4.000 milioane (75% din populaia lumii) triesc n srcie; 2.000 milioane de oameni nu au acces la ap curat; 120 milioane de copii nu vor avea ansa de a merge la coal [7]; The State of the Worlds Children 2000, editat de UNICEF, meniona nivelul de 130 milioane copii, din care o mare parte sunt exploatai la munc n condiii inumane; n 1975 erau 2 milioane de emigrani aflai n grija naltei Comisii ONU, iar n 1995 erau 27 de milioane; 80

malaria provoac moartea a 3 milioane persoane/an, din care majoritatea sunt copii [8], iar diareea ucide aproape 4 milioane copii/an [9]; decesele anuale datorate fumatului, se ridic la 4 milioane persoane, OMS preconiznd un nivel de 10 milioane decese n 2025, cnd vor fi 1.600 milioane fumtori, fa de 1.100 milioane fumtori n anul 2003; n 2000, 11 milioane copii i-au pierdut unul sau ambii prini datorit SIDA; acum un an erau evaluai 33 milioane oameni infectai cu HIV/SIDA, din care 11 milioane n Africa i 14 milioane decedate. [10]. n privina noilor mbolnviri, 90% provin din rile srace, iar n 2004 sunt seropozitivi HIV peste 40 milioane persoane din rile n curs de dezvoltare, cu sperane reduse de a primi tratamentul necesar [11]; n urmtorii 25 de ani, populaia globului va crete cu circa 2.000 milioane de oameni, din care doar 50 milioane (2,5%) vor fi n rile bogate [12]; se preconizeaz ca n 2025 populaia globului s ating 8.000 milioane de persoane, fa de 1.650 milioane persoane n anul 1900 [13]; n urmtorii 25 de ani, 98% din populaie va fi n rile srace; n urmtorii 25 de ani, 5.000 milioane persoane vor tri n zone urbane, de dou ori mai mult dect n 1990; n 1950, doar New York i Londra erau evaluate drept megaorae, cu cel puin 8 milioane citadini, fiecare; n 1995 erau 23 megaorae, din care 17 n ri n curs de dezvoltare; n 2015 se preconizeaz a fi 36 megaorae, din care 23 n Asia; populaia de peste 60 de ani i va dubla numrul n urmtorii 25 de ani, atingnd 1.200 milioane persoane; aproape jumtate din populaia globului are vrsta sub 25 de ani, iar 9 din 10 dintre aceti tineri triesc n rile n curs de dezvoltare i 50% dintre ei vor avea nevoie de slujbe n urmtorii 10 ani; o mare parte dintre ei i vor prsi ara n cutare de lucru [14]; anual, ntre 0,8-0,9 milioane persoane sunt victime ale traficului ilegal de persoane, din care ntre 0,18-0,20 milioane persoane trec fraudulos frontiera SUA; 90% din poluare provine din arderea produselor petroliere, fiind afectate, prin acumulri toxice, solul, apa potabil, lanul natural al alimentaiei [15]; 81 82

unii economiti consider c accelerarea procesului de globalizare este responsabil de declinul, din 1975, cu circa 1/5 din plata muncitorilor americani, datorit condiiilor dezavantajoase rezultate din fluxul sporit de imigrani, mai ales a celor din India, Mexic i China, obinuii s fie pltii cu 1 USD/zi de munc [16]; mai mult de 28 milioane de americani ctig mai puin de 9,04 USD/or, acetia reprezentnd circa 25% din fora de munc cuprins ntre 18 i 64 de ani, iar, dintre acetia, circa 20% sunt nscui n alte ri, majoritatea n Mexic; mai mult de 34 milioane americani triesc sub pragul srciei, iar 0,3 milioane de veterani dorm n strad n SUA [17]; n SUA, albii sunt cu 125% mai muli consumatori de marijuana, dect negrii, cu 181% mai muli la consumul de cocain, cu 431% mai muli la consumul de inhalani, cu 516% mai muli la consumul de LSD; ntre arestaii pentru droguri, negrii reprezint 79%; n New York, aproape 50% dintre negrii cuprini ntre 16-64 ani sunt omeri; n anul 2000, liderii lumii, participani la Millenium Summit n New York, promovau ideea ca, pn n 2015, srcia mondial s fie redus la jumtate. n anul 2004, raportul Bncii Mondiale sublinia c multe din scopurile propuse n acest sens nu vor fi atinse pn n 2015 [18]; averile primilor 358 de miliardari ai lumii (0,000007% din populaia lumii) sunt egale cu veniturile cumulate ale celor mai sraci 2.300 milioane de oameni (45% din populaia lumii) [19]; sistemul financiar global asigur un transfer de 1.000.000 milioane USD/zi [20]; dup implementarea msurilor stabilite n Runda Uruguay a WTO, economia SUA se atepta s aduc un ctig de 100.000 milioane USD din comerul exterior, pentru o pia de export care reprezint 60% din economiile APEC [21]; n acelai context se aprecia c, printr-o reglementare mai bun, comerul dintre SUA i UE se va putea ridica la peste 40.000 milioane USD; pentru un export al SUA la nivelul anului 2000, de circa 1.200.000 milioane USD, se aprecia c se asigur circa 16 milioane de locuri de munc; unele din consecinele atacului terorist din 11 septembrie 2001, pentru SUA: mii de milioane USD pagube aduse oraului New York i Pentagonului; mii de milioane USD pierdui n sfera investiiilor i afacerilor; 1.000 milioane USD/lun pentru ducerea rzboiului mpotriva terorismului; ntre 365.000 2.000.000

milioane USD alocai din bugetul de aprare doar pentru aspectele antiteroriste; [22] investiiile strine directe au sczut n 2001 cu 40%, n anul 2002, au mai sczut cu 21% la nivel global, ajungnd la 651.000 milioane USD, cel mai sczut nivel din ultimii 5 ani [23]. Circa 50% din declin a afectat SUA i Marea Britanie, pe lng acestea fiind lovite nc alte 108 naiuni, peste 50% din rile lumii; n 2002, alocarea de resurse pentru procesul de meninere a pcii sa caracterizat prin: Consiliul de Securitate al ONU a avut fonduri i personal de 4 ori mai mult dect n 1998; 89 de ri au contribuit cu 39.000 persoane pentru 15 misiuni n ntreaga lume; n 2002, peste 130 milioane de noi utilizatori ai Internetului s-au adugat celor vechi, depindu-se nivelul de 620 milioane utilizatori, adic circa 9,9% din populaia globului, fa de anul 2001, cnd la Internet era conectat 8,1% din populaia globului; n cadrul Conferinei ONU pentru Comer i Dezvoltare s-a estimat c, n acest ritm, n urmtorii 5 ani, mai mult de jumtate din utilizatorii de Internet se vor afla n rile de dezvoltare; n 2002, s-au conectat 3,3 milioane noi host (calculatoare legate permanent la www, gazde pentru diverse site-uri), din care 90% n rile dezvoltate; n 2002, traficul telefonic internaional a crescut de la 9.000 milioane de minute, la 135.000 milioane minute, revenind o medie de 21 de minute/persoan/an 2002; n 2002, eveniment remarcabil, media pentru abonaii de telefoane mobile, 18,98/100 locuitori, a depit-o pe cea la telefoanele fixe 17,95/100 locuitori [24]; n 2002, comunitatea mondial a imigranilor a trimis acas aproape 80.000 milioane USD; n prezent, rile dezvoltate cheltuiesc circa 900.000 milioane USD pentru aprare, n timp ce asigur ajutoare de circa 50.000 milioane USD pentru ajutorarea rilor n curs de dezvoltare [25], ultimele pierznd anual circa 100 miliarde USD/an, datorit barierelor comerciale din rile dezvoltate conform Bncii Mondiale [26]; n 2002, ISD n rile n curs de dezvoltare s-au ridicat la 100.000 milioane USD [27]. Din anul 2002, s-a schimbat abordarea subiectului referitor la globalizare, punndu-se accent pe promovarea aspectelor pozitive ale fenomenului, care s estompeze confruntarea de idei, referitoare la extinderea geografic a procesului de globalizare, idei percepute negativ de unii dintre cei care sunt poteniale inte ale procesului de globalizare. Astfel, 83

de la simpla redare a unor probleme referitoare la: veniturile inegale, salariile, protecia mediului, corupia, lipsa libertii politice, s-a trecut la focalizarea pe aspectele pozitive i progresiste, specifice naiunilor globalizate: susinerea i generalizarea egalitii; cea mai robust politic de protejare a resurselor naturale; cele mai cuprinztoare sisteme politice; cel mai sczut nivel al corupiei; cea mai mare speran de via; cel mai sntos stil de via; unde drepturile femeilor legate de aspectele sociale, educaionale, economice sunt cele mai avansate. Ca elemente de susinere a procesului de globalizare, pe lng avantajele evidente tehnologice, de comunicare, de acces la informaii, de libertate de micare, sunt menionate i evoluiile pozitive din unele ri, precum cele din Asia, pentru care PIB/ locuitor a crescut de 3,25 ori ntre 1980 2000, n timp ce n rile Americii Latine sau Africii, creterea a fost mult mai mic. Astfel, este evident c nu soluii economice, sociale, politice adoptate de fiecare ar n parte au influenat evoluiile pozitive sau nefavorabile. rile din clasamentul celor 62 naiuni globalizate dein 96% din totalul PIB-urilor din lume i 84% din populaia globului [28]. Ultimele 10 ri (Iran, India, Egipt, Indonezia, Venezuela, China, Bangladesh, Turcia, Kenya, Brazilia) din clasamentul indexului de globalizare pentru anul 2002, nsumeaz mai mult de 59% din populaia globului. Cteva dintre aceste naiuni au probleme de aceeai natur, care le fac extrem de vulnerabile la ocurile externe: dependena de exportul de petrol (Iran, Venezuela), sectoare agricole importante (Brazilia, India, China), corupia care descurajeaz investiiile strine i turismul (Venezuela, Bangladesh, Indonezia). Micrile anti-globalizare sunt foarte diverse. Sunt implicate n astfel de activiti ONG-uri, sindicate, grupri de agricultori. Sunt organizate forumuri i aa-zise adunri spontane. Una dintre cele mai importante evoluii a fost n anul 2002, la forumul social anti-globalizare de la Porto Alegre (Brazilia), cnd au fost emise propuneri referitoare la: frnarea micrii libere a capitalului prin Taxa Tobin [29], taxa pe ISD intrate, desfiinarea paradisurilor fiscale, toate n cadrul unei micri de globalizare nonliberate. Practic, un altfel de globalizare, printr-un sistem mondial n care puterea s aparin cetenilor, iar normele internaionale s fie definite de alte organizme internaionale, cum ar fi Organizaia Internaional pentru Migraie (OIM) i Organizaia Mondial a Sntii (OMS), profilate pe respectarea i promovarea drepturilor fundamentale ale omului. Una dintre cele mai criticate instituii din punct de vedere al micrii anti-globalizare este OMS/WTO, organizaia fiind acuzat c este 84

aprtorul trusturilor multinaionale. Sunt chiar solicitri de desfiinare a acesteia, sau de reorganizare a ei, pentru a se putea proteja domeniile a cror gestiune iese din logica pur comercial, aa cum este agricultura. Critici sunt aduse i FMI, inclusiv de personaliti ale lumii economice, cum ar fi Joseph Stiglitz [30], care afirm c gestionarea crizelor economice n rile n curs de dezvoltare a fost dezastruoas, ntruct FMI oferea soluii tip neadaptate condiiilor specifice dintr-o anumit ar. [31]. Dr. Kamal Hassan [32] preciza de curnd c cei din Sud sunt suspicioi, cred c procesul de globalizare poate fi o camuflare pentru o dominare a Nordului asupra Sudului, din punct de vedere economic, politic i cultural, iar Sudul nu poate face fa acestei concurene. Respectivul recunoate avantajele globalizrii: creterea clasei de mijloc datorit ISD i comerului mondial; rspndirea mult mai uoar a cunotinelor datorit revoluiei tehnologice i ieftinirii comunicaiilor; evoluia pozitiv fa de respectarea drepturilor fundamentale ale omului i n privina emanciprii femeii. Totui, n opinia sa, aspectele negative sunt mai numeroase: degradarea mediului; haosul creat de noile diferene economice; mrirea decalajului dintre bogai i sraci; creterea consumului ca mod de a fi; schimbarea educaiei tradiionale i alunecarea culturii rilor n curs de dezvoltare spre cultura tip Vest. Chiar dac IT faciliteaz difuzarea datelor i cunotinelor, n opinia sa, multe dintre informaii sunt nefolositoare i promoveaz un mediu trivial. Acestea consider c sistemul mondial este injust, ntruct rile puternice urmresc s pstreze monopolul n tehnologie, comer, media, armament i valorific procesul globalizrii n propriul interes. A fost citat i Dr. Mahathir Muhammad, fost lider malayezian, care a promovat ideea c globalizarea este o religie care nu tolereaz erezia i este o ideologie prin care se caut distrugerea Sudului/Lumii a treia. Din punct de vedere al mediului musulman, Dr. Kamal consider c globalizarea a fcut s creasc mediocritatea, stilul de via ostentativ, slbind fibra moral a societii musulmane. El propune chiar o strategie care s fie adoptat de musulmani: s fie coninut de calitate; s nu fie obsedai de cantitate; s iubeasc cunoaterea i s o caute n toate locurile posibile; s renune la cultura pop i s adore eroii i personalitile; s nvee s respecte ceea ce este, ntr-adevr, mre i, astfel, se vor nate din rndurile lor adevrai conductori. Acesta consider c musulmanii, ca indivizi i naiuni, trebuie s creasc atotcuprinztori, s neleag importana efortului i valoarea timpului, s exploreze lumea i s neleag tot ceea ce este resurs i cunotine. Profesorul Khushid Ahmad [33] a concluzionat creterea pericolelor aduse prin globalizare umanitii. Ahmad afirm c musulmanii i religia islamic sunt universali i globali, prin definiie, astfel c fenomenul globalizrii nu este nou pentru ei i c 85

lumea musulman va valorifica ocaziile pentru a se dezvolta i a da rspunsuri creative, inovatoare i pro-active la provocrile aduse de procesul globalizrii i c vor contribui la realizarea unei noi i juste ordini n lume. Profesorul Khushid a menionat c globalizarea trebuie analizat innd cont de scopul, rspndirea, viteza i stilul su. Analiznd actualul stadiu al globalizrii, fr emoii, consider c lumea, n general, i musulmanii, n particular, trebuie s-i stabileasc o strategie bine gndit pentru a face fa provocrilor globalizrii. Examinarea argumentelor pro i contra globalizare reliefeaz c principiile propuse, susinute de ambele pri, trebuie evaluate din perspectiva fiecrei ri, datorit dualitii procesului de globalizare - ce este util pentru o ar, poate fi periculos pentru altele. Se poate aprecia c, datorit revoluiei tehnologice i a penetrrii ei n viaa de zi cu zi, nu numai c procesul de globalizare este ireversibil [34], dar devine din ce n ce mai accelerat, chiar dac nu permanent n ansamblul ei, rata accelerrii maxime trecnd alternativ de la un domeniu la altul. Cele mai importante schimbri n domeniile specifice procesului de globalizare, i pentru care se preconizeaz o accelerare n viitor, sunt [35]: ncorporarea unor msuri pentru fluxurile comerciale i cele financiare; micrile persoanelor peste granie; traficul internaional telefonic; utilizarea Internetului; participarea la operaiunile de meninere a pcii. Pentru prima parte a acestui secol trebuie avut n vedere c economia mondial va fi influenat de factori pe termen lung, care nu depind n totalitate de puterea i voina statelor, cele mai importante efecte negative fiind asupra evoluiei condiiilor de mediu. Dintre factorii care frneaz procesul globalizrii, amintim: marile decalaje economice i sociale, care separ vestul de est i nordul de sud; agresiunea informaional, desfurat ntre diveri actori ai lumii internaionale, n scopul obinerii de interese i avantaje individuale; lupta pentru resurse i redistribuire a accesului i controlului acestora; frica pierderii identitii culturale i naionale; nelegerea eronat a fenomenului globalizrii, prin prisma posibilitii pierderii proteciei sociale asigurate de statele-naiuni. Demersul ctre o lume multipolar este de lung durat. Comunitatea internaional se va restructura profund n perioada urmtoare, prin procesele duale ale integrrii i regionalizrii. Globalizarea reduce posibilitatea unor rzboaie ntre marile puteri, ns acestea i aliaii lor se vor confrunta cu riscuri asimetrice deosebit de periculoase, printre care: 86

terorismul internaional; proliferarea programelor pentru tehnologii i servicii necesare producerii i diseminrii necontrolate a armelor de distrugere n mas; crize locale de natur etnic sau religioas; crearea unor dezechilibre militare zonale; proliferarea crimei organizate transfrontaliere; discriminri sau incompatibiliti interstatale n diverse domenii economic, militar; dezechilibre ecologice; migraii ale unor populaii. n condiiile diminurii resurselor naturale i creterii demografice accelerate neuniforme, controlul resurselor va determina riscul apariiei unor conflicte interstatale sau regionale. Totui, dup 11 septembrie 2001, lumile bogailor i ale sracilor sunt mai interconectate, prin legturi economice, comer, migraie, schimbri climaterice, boli, droguri, conflicte i, mai ales, terorism. Dar problema tuturor este combaterea srciei, generatoare a tot ce este mai ru i care st la baza multora din fenomenele negative ale lumii actuale, inclusiv aciunile crimei organizate transfrontaliere. NOTE BIBLIOGRAFICE:
1. Gordon SMITH i Moiss NAM, Altered States Globalization, Sovereignty, and Governance, ISBN 0-88936-917-8, 27.04.2003 2. Gerd SCHNWLDER, Globalization, Violent Conflict, and Peacebuilding, A Concept Note on Future Programming Possibilities, martie 2003 3. http://www.foreignpolicy.com/story/files/story2493.php, A.T. KEARNEY, Measuring Globalisation:Economic Reversals, Forward Momentum, foreign policy Globalization Index, 2004 4. Ibidem. 5. Ibidem. 6. GUILLOCHON Bernard, Globalizarea: o singur planet, proiecte divergente, Editura Enciclopedia RAO, Bucureti, 2003, p. 71 7. http://www.iht.com/articles/516668.htm, James WOLFENSOHN, The growing threat of global poverty, articol n International Herald Tribune Paris, Frana, referitor la ntlnirea internaional a minitrilor de finane i responsabilii Bncii Mondiale i ai Fondului Monetar Internaional la Washington, 23.04.2004. 8. Gordon SMITH i Moiss NAM, op. cit. 9. http://www.counterpunch.org/mckinney04232004.html, Cynthia MCKINNEY, The Perils of Globalization, Counter Punch Petrolia, CA, USA, 23.04.2004. 10. Gordon SMITH i Moiss NAM, op. cit. 11. James WOLFENSOHN, art.cit. 12. Ibidem. 13. Gordon SMITH i Moiss NAM, op.cit. 14. James WOLFENSOHN, art. cit. 15. Gordon SMITH i Moiss NAM, op. cit. 16. http://biz.yahoo.com/prnews/040528/dcf031_1.htm, Federation for American Immigration Reform, Unchecked Immigration a Key Factor in Keeping

Americas Working PoorPoor, According to Business Week, Yahoo News USA, 28.05.2004 17. Cynthia MCKINNEY, op. cit. 18. James WOLFENSOHN, art. cit. 19. ***, Raportul de Dezvoltare Uman prezentat la ONU n anul 2000 20. William J. Hartman, Globalization and Asymmetrical Warfare, Air Command and Staff College, Air University, Maxwell Air Force Base, Alabama, aprilie 2002 21. ***, A National Security Srategy for A new Century, White House, Washington DC, SUA, mai 1997 22. William J. HARTMAN, op. cit. 23. A.T. KEARNEY, op. cit. 24. Ibidem. 25. James WOLFENSOHN, art. cit. 26. http://www.foreignpolicy.com, Ranking the Rich 2004, Foreign Policy and the Center for Global Development, mai/iunie 2003 27. A.T. KEARNEY, op. cit. 28. Ibidem. 29. Tax propus n 1912 de economistul american James Tobin, pentru prevenirea crizelor de schimb. Tobin a fost laureat al premiului Nobel pentru economie n 1981 30. Joseph Stiglitz a primit premiul Nobel pentru economie n anul 2001, economist ef al Bncii Mondiale ntre 1997 2000 31. Bernard GUILLOCHON, op. cit. 32. http://aljazeerah.info/Opinion.htm, Kamal HASSAN, Challenges of it Globalisation, Aljazeerah.info, Islamabad, 05.06.2004, referitor la prezentarea fcut de Dr. Kamal Hassan, Rector ai the International Islamic University Malaysia, during his lecture Muslim World and Challenges of Globalization at the Institute of Policy Studies, Islamabad, 2004 33. Profesorul Khurshid a prezidat la seminarul Muslim World and Challenges of Globalization de la the Institute of Policy Studies, Islamabad, 2004 34. William J. HARTMAN, op. cit. 35. A.T. KEARNEY, op. cit.

87

88

DINAMICA MODALITILOR DE MANIFESTARE A GLOBALIZRII Maior Ovidiu POP* The main consequence of globalization and integration is the new world security architecture which will be changed to a great extent both structurally and especially strategically as well as conceptually. On the one hand, these changes will have to settle the major problem of differences between the developed countries considered first hand military forces and those less developed whose military potential is reduced in carrying out the neglected security act. Globalizarea, la fel ca i integrarea, este un proces obiectiv al dezvoltrii lumii actuale, unul din conceptele folosite cel mai frecvent n mediile politice, economice i academice. Dei este un concept la mod, care ine capul de afi al tuturor analizelor, al conferinelor i al congreselor desfurate la cel mai nalt nivel, uneori este utilizat cu o oarecare superficialitate, ceea ce denot faptul c nc fenomenul nu este suficient de cristalizat, ecuaia propriu-zis a fenomenului de globalizare coninnd multiple necunoscute, scond la iveal multiple sfidri i tendine care, dac sunt scpate de sub controlul raional i participativ, pot duce la o ordine/dezordine mondial imprevizibil, n care nu pot fi anticipai ctigtorii i perdanii. Principala consecin a globalizrii i integrrii o reprezint noua arhitectur de securitate a lumii, care va cunoate profunde mutaii, att structurale ct mai ales, conceptuale i strategice, mutaii care, pe de o parte, vor trebui s rezolve marea problem a decalajelor ntre rile dezvoltate, considerate puteri militare de prim mrime i cele mai puin dezvoltate al cror potenial militar este redus n contribuia lor n nfptuirea actului global de securitate. Principalele domenii de manifestare a procesului de globalizare sunt: economia; comerul; comunicaiile; finanele; mass-media; piaa forei de munc; transporturile. Dimensiunea economic a globalizrii este fora polarizatoare a celor mai mari interese, a celor mai profitabile i tentante rezultate care
*

antreneaz unele dintre cele mai importante interese ale actorilor globalizrii. Evideniem faptul c rezolvarea ct mai multor probleme economice va determina i modelarea mai uoar a celorlalte aspecte ale globalizrii. Economiile naionale s-au transformat n elementele unui sistem economic, n care companiile multinaionale sunt principalii factori. Economiile naionale devin din ce n ce mai interdependente. Interesele economice i cele de securitate naional sunt interdependente pentru un stat i numai mpreun determin prosperitatea cetenilor acelui stat. Economia naional confer unui stat puterea i autoritatea necesare pentru a-i promova valorile naionale, diplomaia i pentru a nu genera rivaliti de sorginte militar. O economie naional sntoas genereaz piee, att interne, ct i externe, care confer oportuniti pentru cetenii acelui stat ca for de munc, ct i pentru firmele naionale sau internaionale. Viitorul unei economii naionale depinde de gradul de integrare i de valorificare a oportunitilor globale ale afacerilor. Fiecare economie naional trebuie s dispun de ct mai multe elemente de presemnalizare a crizelor specifice i de resursele necesare pentru depirea unor perioade nefaste din punct de vedere economic. O economie lipsit de soliditate face ca statul s devin mai vulnerabil n faa unor ameninri diverse i fore destabilizatoare. Economia global s-a creat prin realizarea unei interdependene a economiilor statelor, n care pieele depind unele de altele, devin emergente i nu mai pot fi protejate n totalitate prin intervenia statelor proprii. Prin eliminarea izolrii unor economii naionale i integrarea lor pe plan internaional se diminueaz posibilitile de apariie a unor crize financiare majore. Accelerarea procesului de globalizare a determinat o explozie a produciei internaionale i a tranzaciilor financiare n cadrul pieei libere a sistemului capitalist [1] rspndit pe tot mapamondul. n particular, trebuie amintit c fracturile n rspndirea prosperitii au determinat fenomenul migraionist, dinspre rile cu o economie mai puin dezvoltat, spre cele cu economii consolidate. Sensul este inversat [2] n situaiile n care sunt periclitate, ameninate resursele naturale vitale, interne sau externe, ceea ce determin c rile industrializate s intervin ntr-un fel sau altul asupra economiilor rilor din lumea a doua sau a treia. Creterea spectaculoas a comerului [3] i a fluxurilor [4] investiionale au determinat globalizarea economic, prin integrarea din ce n ce mai puternic a procesului de producie. n cadrul accelerrii procesului de globalizare, comerul internaional se nfptuiete cu un capitol n totalitate extrateritorial. Comerul mondial crete mai repede dect producia. Comerul reliefeaz dualitatea procesului de globalizare: schimburile comerciale se 90

Doctorand, Batalionul 30 Vntori de Munte

89

dezvolt pe plan internaional, dar se intensific i n plan regional. rile Europei occidentale[5] export 2/3 din mrfurile sale n aceeai zon geografic. Exportul SUA i Canada este destinat n proporie de 60% rilor din America de Nord i UE, iar jumtate din exportul rilor din Asia de Sud-Est i China, care reprezint 25% din comerul mondial, este destinat tot rilor din Asia. Tendina de scdere a taxelor vamale este evident, ca urmare a acordurilor sub egida General Agreement on Tariffs and Trade (GATT) sau a Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC). Totui, exist bariere vamale n agricultur, textile, confecii, siderurgie. Protecia fa de importuri se face i prin noi modaliti mai puin vizibile de restricii nontarifare: cote, autorizaii administrative, norme sanitare, norme tehnice, acorduri de comercializare ordonate, restricii voluntare la export. Progresul tehnologic accelerat este, n general, determinat de rile superdezvoltate tehnologic din lumea occidental. Chiar dac reeaua global de comunicaii acioneaz selectiv n prezent, revoluia tehnologic a permis comunicaiilor globale s promoveze circulaia rapid a informaiei n toate domeniile de activitate, existnd ansa valorificrii ei la diverse nivele. O alt consecin a revoluiei tehnologice este scderea costurilor legate de comunicaiile internaionale [6], dezvoltnd aceast facilitate nu numai pentru instituiile oficiale, ci i pentru oamenii de afaceri, ONG-uri i publicul larg. Pasul urmtor s-a fcut n creterea avantajelor n procesarea i valorificarea datelor de ctre noii actori ai vieii internaionale, datorit organizrii lor preponderent n reele orizontale, n timp ce structurile administrative birocratice au pstrat n funcionarea lor organizarea ierarhic, pe vertical. Creterea accesului la Internet n rile dezvoltate a fost valorificat n special de tineri. Accesul la comunicaii, ntr-un sens real la viitor, este ngrdit de geografie, gen, venit i limb. n fapt, o jumtate din umanitate nu a vorbit vreodat la telefon. Cu unele investiii relativ modeste i prin renunarea la anumite limitri administrative, s-ar putea permite un acces mai larg al populaiei la lumea world wide web (www, n traducere: reeaua larg la nivel mondial), la telefonia celular sau la televiziunea prin satelit. S nu uitm de beneficiile nvmntului la distan, care este practicat, de exemplu, din Estonia, pn n India, remarcabil fiind c n Estonia exist o medie mai mare de computere pe locuitor dect n Frana sau Italia. Economiile srace pot avea acces la sistemele de comunicaii prin satelit sau celular, renunnd la vechile tehnologii bazate pe stlpi si cabluri. Conform UNPD [7], pentru a trimite un document de 40 pagini din Madagascar n Cte dIvoire poi plti: 75 USD pentru curierat, destinaia fiind atins dup 91

5 zile (7200 minute); 45 USD i 30 minute (0,02 zile), prin fax; maxim 0,2 USD i 2 minute (0,0014 zile), prin e-mail. Chiar [8] i firmele mai mici pot face afaceri n strintate n modaliti nemaintlnite pn la apariia Internetului i tehnologiilor asociate, cum ar fi cele care fac traduceri automate. Dar exist mult mai multe afaceri globale, nu numai prin punerea pe web a firmei pentru a fi accesibil n ntreaga lume. Multe firme susin c afacerile lor au succes la nivelul operaiunilor globale i c vor s-i creasc eforturile pentru a valorifica i mai bine oportunitile noilor, i n cretere, piee economice. Internetul duce la un nou tip de polarizare i inechitate, tip pluggedin i unplugged, legat de acces i utilizare. Spre exemplu [9], n Asia de Sud triete 20% din populaia globului, ns doar un procent dintre acetia au acces la Internet. Chiar i aa, cu noile tehnologii i costuri reduse, exist zone, cum ar fi cele rurale din Africa, unde accesul este ngrdit de raritatea serviciilor telefonice, ca s nu mai vorbim de cei care nu tiu s citeasc sau s socoteasc. De aceea, strategiile pentru o educaie de baz, dezvoltare economic i rspndirea constant a comunicaiilor trebuie s determine colaborarea guvernelor cu ONG-urile, industria i organizaiile internaionale, astfel nct s fie mprtite tuturor evoluiile pozitive datorate procesului de globalizare. De exemplu, n Bangladesh i Mauritius guvernele au eliminat taxele legate de utilizarea computerelor, tocmai pentru a permite sporirea numrului de posesori i utilizatori. Sunt reforme uor de nfptuit, mai ales c presupun costuri reduse, ns efectele i realizrile sunt importante, mai ales dac reformele vor fi susinute n continuare. De asemenea, se poate considera c folosirea unor comunicaii globale mai rapide i mai ieftine va determina populaiile s fie mai atente la performanele guvernelor, n comparaie cu ale altora, poate mai puin tolerante la eecuri, lucru nelipsit de importan, dac se consider drept obiectiv buna guvernare. Din pcate, inclusiv tehnologiile cele mai periculoase, din punct de vedere distructiv [10], sub forma armelor acumulate n timpul Rzboiului Rece, au proliferat pe pia, determinnd i influennd unele crize regionale. Influenele accelerrii globalizrii n domeniul finanelor sunt reprezentate i de evoluia investiiilor strine directe (ISD), care reprezint exportul de capital ntr-o ar strin. ISD sunt cruciale pentru dezvoltarea economic, export, oportunitile de angajare i competitivitate ntre rile care atrag asemenea fluxuri financiare. ISD reflect, de asemenea, curentele politice, legalitatea i deschiderea periodic, promovnd i inovaiile tehnologice.

92

ntre 1980-1989, fluxurile de capital au crescut de peste 10 ori [11], valoarea capitalului ntreprinderilor strine din produsul intern brut (PIB) mondial evolund de la 5% la 15%. Cei mai importani investitori se gsesc n SUA, UE i Japonia, care, n 1990 deineau 90% din stocul mondial al activelor plasate n strintate, iar, din acestea, 2/3 se gsesc n rile dezvoltate economic. Accelerarea procesului globalizrii este evident, avnd n vedere c ntre 1950-1970, volumul ISD a crescut doar de 6 ori. n ultimii 10-15 ani se observ totui unele mutaii n fluxurile de capital, aprnd noi ri de interes pentru ISD: China care, n 2004, atrgea 31% din fluxul global al ISD; Brazilia, cu 28%; America Latin i Caraibe, pentru care fluxul ISD a crescut de 10 ori n perioada 1990-2004; rile Europei Centrale i Orientale, unde volumul ISD a crescut de 13 ori ntre 1991 2004. Globalizarea financiar a fost influenat de cei 3D: Dereglementare, Decompartimentare, Descentralizare adic, suprimarea unor bariere juridice, mai buna comunicare ntre pieele financiare i eliminarea bncilor ca intermediari n avantajul dezvoltrii burselor i apariiei unor noi instrumente financiare (options, futures, swaps). Din 1985, s-a ajuns de la tranzacii financiare de 200.000 milioane USD/zi, la 1.400.000 milioane USD/zi, n 2000, adic 9/10 din toate rezervele de schimb ale bncilor [12]. n ultimii 50 de ani, prin accelerarea procesului economic globalizat, au fost dezvoltate, pe ntregul mapamond, pieele financiare tip future [13], economia fictiv, preconizat pentru viitor (future, n englez), fiind superioar cu mult n tranzacii economiei reale, a prezentului. Exist n lume peste 100 future exchanges, aproape 60 activnd n Europa i SUA, celelalte fiind nfiinate n 40 de ri, volumul tranzaciilor crescnd cu 10% in ultimii 15%. Aceste piee future sunt caracterizate de: efectul pozitiv al stabilizrii creterii economiei naionale; formarea n premier n aceast sfer financiar, a trei structuri de preuri CBOT pentru produsele agricole, LME (London Metal Exchange) pentru metalele neferoase, LIFFE (London International Financial Futures Exchange) pentru derivatele financiare; competiia strns ntre aceste piee pe plan mondial, ntruct marile companii pot chiar promova, on-line, planuri economice pe diverse termene, pentru preurile a numeroase produse; efectele dezvoltrii lor pe plan mondial au devenit din ce n ce mai evidente. Mass-media datorit televiziunii [14], presei, Internetului, cltorilor n strintate, reelelor de ONG-uri, suntem bombardai zilnic cu nouti din toat lumea, de cele mai multe ori fiind promovate conflictele, dezastrele, accidentele grave i prinderea infractorilor. Adesea, asimilm aceste tiri ca i cum ar face parte din viaa noastr, fiind preluate i 93

discutate n familii, la locul de munc, ntre prieteni. Procesul globalizrii a produs i accentuat unele efecte asupra media: media s-a transformat [15] n una din principalele entiti care influeneaz mediul internaional; managementul n media a devenit deosebit de complex i de dificil, datorit constrngerilor multiple, de la necesitatea de a obine profit (companii ca CNN, Fox News i BBC exist doar pentru acest motiv. Ele nu lucreaz i nu sunt controlate de guvernani. Ele vor relata o tire numai dac vor fi convinse c aa trebuie); exist permanent ncercri ale guvernelor de a-i promova obiectivele naionale sau chiar de a controla media; media, prin aciunile sale, influeneaz din ce n ce mai mult reaciile guvernamentale; demasificarea audienei, datorit revoluiei tehnologice n comunicaii, cu accent pe Internet, care permite fiecrui individ si personalizeze tirile pe care s le primeasc; Internetul ofer posibiliti practice ca orice persoan s fie un potenial productor de tiri la o scar global; media asigur legtura dintre localizai globali. Ultima categorie se manifest din locuri deosebite, adevrate paradisuri pentru cei care urmresc, mai ales, emisiunile televizate, n general localizaii. Accelerarea procesului de globalizare determin i consecina rspndirii peste frontiere a conceptului de respectare a drepturilor omului, penetreaz sferele guvernelor democratice i reformuleaz diverse concepte, de la cele referitoare la drepturile omului, pn la cel de suveranitate i autonomie. Populaia poate observa la televizor abuzurile referitoare la nerespectarea drepturilor omului i n rndurile ei se nasc i se dezvolt dorina de organizare n cadrul unor ONG-uri transfrontaliere. Aa s-au nscut i se dezvolt experiena oamenilor referitoare la rolul corporaiilor, legalitate, economie, securitatea persoanei, democraie, buna guvernare. n cadrul acestui proces, bineneles, mult mai complex, dar influenat indiscutabil de media, are loc chiar i reformularea coninutului conceptului de interes naional. Chiar dac se ghideaz dup principiul calificare nalt pre ridicat, for de munc ieftin reprezint un avantaj pentru statele care o dein, ntruct atrage ISD. De aceea, o parte a produciei se mut din rile mai dezvoltate, diminund oferta locurilor de munc. n acelai timp, o parte a forei de munc ieftine migreaz spre rile bogate, oferind posibilitatea productorilor de a folosi, mai ales n producia de confecii, alimentaie public, agricultur i acele servicii a cror slujbe nu sunt cutate de autohtoni. Dac intrarea n ar este ilegal, uneori, imigranii sunt preferai 94

autohtonilor, ntruct salariile oferite sunt mult mai mici, ceea ce poate produce unele tensiuni n plan social, amplificate uneori i de capacitatea redus a imigranilor de a se adapta la condiiile sociale, culturale din araint/gazd. Fora de munc salarial i cea din agricultur sunt cele mai expuse deschiderii unei economii naionale. Apar specializri i mutaii ale produciei, care determin reaezri de preuri i respecializri ale forei de munc, ceea ce presupune variaii ale veniturilor salariale sau chiar impunerea unor migraii ale forei de munc sau acceptarea unor soluii de protecie social, pn la apariia altor condiii economice locale favorabile. n acest context apare i situaia existenei unui loc de munc principal i a unor job-uri secundare, suplimente de venit salarial, oficial sau neoficial. Dualitatea procesului de globalizare apare i din situaia forei de munc slab calificate din rile avansate tehnologic, periclitat de importurile din rile cu for de munc ieftin i ngustarea locurilor de munc datorit revoluiei tehnico-tiinifice. ntreptrunderea sistemelor de producie se manifest printr-o concuren crescut pe piee i o mobilitate internaional mai mare a factorilor de producie (capital, for de munc), producia global nfptuindu-se n principal cu un capital parial extrateritorial. n contextul accelerrii procesului de globalizare, transporturile i tehnologia informaiilor reprezint cei doi piloni de baz ai unui capitalism modern [17] care susin, la nivelul ntregului glob, o economie mondial din ce n ce mai complex. Cltoria i transporturile au fcut, la rndul lor, obiectul schimbrilor rapide i radicale datorate globalizrii. Ca i n situaia altor factori ai globalizrii, transporturile, pe lng diversitatea i calitatea dobndite, au preluat inclusiv valena virtual datorit utilizrii la scar ct mai mare a Internetului, utilizatorii vizitnd locurile de interes, prezentate i valorificate virtual, de rata mare a dezvoltrii. Fora de munc ieftin i competiia mondial susin scderea preturilor pe pia i creterea posibilitilor globale de a folosi tehnologiile sofisticate pentru diverse scopuri chiar i de statele sau actorii non-statali ce dein posibiliti financiare mai reduse. NOTE BIBLIOGRAFICE: 1. William J. HARTMAN, Globalization and Asymmetrical Warfare, Air Command and Staff College, Air University, Maxwell Air Force Base, Alabama, aprilie 2002

2. Thomas T. HANSEN, Andreas MULLER, Guillermo Hernandez VERA, Evolution of NATO in the Postcold War Era, Studiu n cadrul Departamentului de Cercetare al Colegiului de Comand i Stat Major Aero, SUA, 1997 3. Gerd SCHNWLDER, Globalization, Violent Conflict, and Peacebuilding, A Concept Note on Future Programming Possibilities, martie 2003 4. Guillochon BERNARD, Globalizarea: o singur planet, proiecte divergente, Editura Enciclopedia Rao, Bucureti, 2003, p. 10 5. Thomas T. HANSEN, Andreas MULLER, Guillermo Hernandez VERA, op. cit. 6. Olfgang H. REINICKE i Francis DENG, cu Jan Martin WITTE, Thorsten BENNER, Beth WHITAKER i John GERSHMAN, Critical Choices The United Nations, Networks, and the Future of Global Governance, IDRC, 2000 7. Gordon SMITH i Moiss NAM, Altered States Globalization, Sovereignty, and Governance, ISBN 0-88936-917-8, 27.04.2003 8. http://www.optimizemag.com/article, Bob VIOLINO, The World Is Your Market, Optimize Magazine USA iunie 2004 9. Gordon SMITH i Moiss NAM, op. cit. 10. Thomas T. HANSEN, Andreas MULLER, Guillermo Hernandez VERA, op. cit. 11. Guillochon Bernard, op. cit. 12. Ibidem. 13. http://en.ce.cn/Insight/t20040427_751437.shtml, Future market in trend of economic globalization, China Economic Net Beijing, China, 07.06.2004 14. Gordon SMITH i Moiss NAM, op. cit. 15. William J. HARTMAN, op. cit. 16. Ibidem. 17. Ibidem.

95

96

CONSIDERAII PRIVIND DEFINIREA CONCEPTELOR SECURITATE,SECURITATE MONDIAL EUROPEAN REGIONAL Locotenent-colonel Gheorghe TTARU Security is a value for the human being and for his communities too. But security is one of these international concepts that get a different meaning in every historical period. The topic of global, continental and regional security was among the main problems humanity faced during the last period of the second millennium, when the national state acquired a central position in social life organization. It has the same position nowadays, when it tries to find new approaches to the nations theory, which can satisfy the progress exigency imposed by the globalisation phenomenon. A da o definiie unui termen nu este un lucru deosebit. Extraordinar este dac aceasta este general acceptat printre teoreticieni. Departe de noi gndul c vom realiza aa ceva. Abordarea acestui subiect deriv din necesitatea clarificrii a ceea ce nelegem noi n momentul cnd folosim termenii securitate, securitate mondial european regional, deoarece lucrrile de specialitate sunt, pe ct de numeroase, pe att de diversificate n nuanarea opiniilor. Atunci cnd cutm o bibliografie conceptual adecvat despre securitate, observa profesorul Barry Buzan, constatm c nu exist o coal de gndire coerent1. Securitas, securitatis sunt cuvintele latine n care i are originea termenul actual securitate. Raportat la o unitate de baz, care, n cazul civilizaiei umane, este reprezentat de individ, acesta exprim lipsa unei primejdii, dar i o stare de calm i pace. Se observ, astfel, c, nc de la prima treapt a cercetrii acestui termen, lucrurile nu sunt foarte clare, deoarece, dac lipsa unei primejdii poate fi neleas mai uor, nu aa stau lucrurile n cazul strii de calm i pace. Nenumrate sunt condiiile ce trebuie ndeplinite pentru a da unui individ aceast stare i numai unele din caracteristicile umane i calitile memoriei precum uitarea , l ajut pe om s triasc senzaia strii de pace i calm. Dac nc de la nivelul
Doctorand al Universitii Naionale de Aprare Barry BUZAN Popoarele, statele i teama o agend pentru studii de securitate internaional n epoca de dup rzboiul rece, Editura Cartier, Chiinu, 2000, p. 15.
1

individ lucrurile se complic i sunt numeroase studii care las destul loc noilor cercetri, n ceea ce privete securitatea colectiv va exista o permanent controvers conceptual, deoarece aceasta va fi abordat i interpretat n funcie de interesele diferitelor forme de organizare a vieii social-umane. Astfel, n perioada istoric a statului monarhic, simbolul securitii era conductorul acestuia, n epoca noastr cel al statului naional este naiunea, iar n viitor numai scurgerea timpului va aduce rspunsul la ce i va urma. De cele mai multe ori, n limbajul curent, termenul securitate, iar n lucrrile de specialitate chiar conceptul securitate, are conotaia de protecie a strii de securitate individual sau colectiv. De aceea, precizm c, n accepiunea noastr, conceptul securitate nglobeaz att ntreaga palet a problematicii teoretice legate de starea individual i colectiv de pace i calm, ct i cea a factorilor care concur la asigurarea proteciei mpotriva ameninrilor la adresa acesteia. Securitatea reprezint o valoare pentru om i implicit pentru colectivitile n care acesta triete. Aspiraia uman spre realizarea i pstrarea acestei valori i are geneza n instinctul de supravieuire, specific oricrei forme de via. Omul, ca fiin social, s-a vzut nevoit s obiectivizeze aceast valoare, att n plan spiritual, ct i n cel material, prin urmare, n idei i instituii. Astfel, securitatea, ca valoare a relaiilor umane, opereaz precum o exigen social fa de comportamentul individual i cel colectiv. Sistemele de organizare a vieii sociale se deosebesc sau se aseamn i prin unghiul din care acestea abordeaz problematica securitii. Totui, n plan teoretic se observ o constant, i anume c multe dintre lucrrile de specialitate las s se neleag c securitatea este o stare ce trebuie realizat pentru ca un stat sau un grup de state s poat aciona nengrdit pentru promovarea intereselor proprii. Uor de zis i greu de realizat acest deziderat optimist i chiar foarte idealist mod de a privi lucrurile, n condiiile n care contradicia este cea care st la baza evoluiei. Altfel spus, de cele mai multe ori, ceea ce reprezint securitate pentru o colectivitate nseamn insecuritate pentru o alta. n majoritatea cazurilor, ideile teoretice privind securitatea promovate de un stat sau grup de state , servesc pentru a legitima aciunile lor n lupta pentru cucerirea suportului material, a crui mrime condiioneaz direct proporional dezvoltarea. De asemenea, securitatea, ca valoare politic, servete drept criteriu n opiunile de politic extern, iar acestea, la rndul lor, sunt decisive pentru organizarea vieii interne a societii. n consecin, securitatea, ca valoare politic, este permanent o surs de tensiuni i conflicte, ce pot fi depite prin redefiniri aduse conceptelor de securitate adoptate.

97

98

Tematica securitii mondiale, continentale i regionale s-a aflat printre problemele principale cu care s-a confruntat umanitatea n ultima parte a mileniului doi, n care statul naional a ocupat un loc central n organizarea vieii sociale. Acelai loc l ocup i n prezent, cnd se ncearc gsirea unei noi abordri a teoriei naiunilor, care s satisfac exigenele progresului impus de fenomenul globalizrii. Conceptul securitate mondial (numit i securitate global sau securitate internaional), n lucrrile de specialitate, definete acea stare a sistemului de relaii internaionale n care toate statele lumii se afl la adpost de orice agresiune, act de for sau de ameninare cu fora n raporturile dintre ele, de orice atentat la adresa independenei i suveranitii lor naionale sau a integritii lor teritoriale2, sau care presupune eliminarea rzboiului ca mijloc de reglementare a disputelor3, iar exemplele variaii de cuvinte i fraze care exprim acelai mesaj , ar putea continua. Ideea central este relaia de echilibru dintre toate rile, de asigurare a pcii, la care concur mecanisme i instituii internaionale menite s conserve valorile fundamentale ale statelor independena, suveranitatea i integritatea teritorial. Prin urmare, atunci cnd se vorbete de securitate global, cel mai adesea se fac referiri la unitatea de baz a sistemului organizrii vieii sociale din prezent statul. Are indubitabil acest punct de referin un rol pivotal obiectiv sau este adus n prim plan n mod subiectiv de ctre ienicerii acestei forme de organizare a vieii sociale? Aa cum civilizaia occidental a nceput a gndi la o nou viziune asupra teoriei naiunilor, nu trebuie oare ncercat s se lucreze i la o nou viziune asupra securitii mondiale, n care temele majore s le ocupe securitatea evoluiei omului, iar cele legate de securitatea actorilor relaiilor internaionale din prezent s treac n plan secund? Orice ncercare de rspuns exact la aceste ntrebri nu poate fi demonstrat ca fiind adevrat sut la sut, pentru c va conine o serie de presupuneri. Prin urmare, rspunsurile nu pot fi altceva dect nite opinii care vor fi confirmate parial, mai mult sau mai puin, de vectorul timp. Considerm ns cert ideea potrivit creia securitatea este unul din acele concepte internaionale care capt un coninut diferit n fiecare epoc istoric4. Important este c, n prezent, teoreticienii ncearc o abordare mult mai larg a problematicii securitii mondiale fa de cum

2 xxx Culegere de termeni, concepte i noiuni de referin din domeniile politicii militare, securitii naionale i aprrii armate, Editura Militar, 2000, p. 245, idem n Dicionar diplomatic, Editura Politic, Bucureti, 1979, p. 788. 3 xxx Mic enciclopedie de politologie, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1977, p. 402. 4 xxx Interesul naional i politica de securitate, Institutul Romn de Studii Internaionale, Bucureti, 1995, p. 152.

aceasta era gndit n trecut, n care viitorul celei mai inteligente creaii de pe Pmnt omul , capt valene sporite. Conceptul securitate european, conform dicionarelor5 i multor lucrri de specialitate, exprim aceeai idee privind crearea unor mecanisme n relaiile interstatale europene care s conserve valorile fundamentale ale statelor. n principal, aspectul care difereniaz acest concept de cel al securitii mondiale este legat de factorul spaiu, care este redus la limitele continentului. Alte particulariti ale securitii continentale sunt determinate de modalitatea obiectiv i subiectiv a evoluiei statelor europene i a relaiilor dintre acestea. Astfel, cnd se vorbete de realizarea unei securiti europene, nu este lipsit de importan locul de unde se fac auzite afirmaiile respective, deoarece limitele continentului i obiectivizarea spiritual i material a valorii securitate sunt percepute diferit. Normalul acestei situaii, care sperm c o dat cu trecerea timpului i schimbarea generaiilor se va uniformiza cu cel al limitelor geografice, este dat de diferena cu care s-a realizat dezvoltarea zonal i au evoluat relaiile dintre statele europene. O viziune comun pe ntreg continentul privind securitatea nu este posibil dect n condiiile specifice unui areal intern omogen, care are la baz politici, strategii i programe naionale i multinaionale corelate. n acelai context, gsim securitatea regional a fi definit drept starea de siguran a statelor, situate ntr-o arie geografic relativ restrns, conferit de relaiile bi i multilaterale mutuale ce se stabilesc ntre ele. Din punct de vedere tehnico-diplomatic, aceste relaii sunt concretizate printr-un sistem de angajamente din partea statelor din regiune, de a nu folosi fora n rezolvarea problemelor litigioase i de a-i garanta reciproc integritatea teritorial, independena i suveranitatea. Din nou, atenia este focalizat pe actorul-stat i prea puin pe om, pstrndu-se n actualitate cugetarea lui Napoleon Bonaparte: n ochii ntemeietorilor de imperii, oamenii nu sunt oameni, ci numai nite unelte6. Securitatea, ca valoare a civilizaiei umane, se manifest drept un fenomen relaional complex. Pentru a-l nelege, trebuie studiat att modul cum acesta se manifest la nivelul individului i al colectivului, dar mai ales interdependena care exist ntre colectivitile umane. Altfel spus, fenomenul securitate nu poate fi neles dac este studiat exclusiv secvenial. Dac securitatea fiecruia este legat de securitatea tuturor, atunci nimic nu poate fi pe deplin neles fr a nelege totul7. Dei fiecare are locul su
5 xxx Mic dicionar enciclopedic, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1986, p. 1584, Dicionar diplomatic, Editura Politic, Bucureti, 1979, p. 786. 6 Andre CASTELOT Napoleon, Editura Politic, Bucureti 1970, Vol. 2, p. 73. 7 Barry BUZAN op. cit., p. 193.

99

100

n cadrul problematicii securitii, conceptele securitate mondial european regional nu opereaz izolat unul fa de cellalt, fiind interconectate printr-o strns reea de legturi ce se realizeaz ntre diferitele domenii ale vieii sociale. Subiectul este foarte generos i, de aceea, va constitui, n continuare, o tematic incitant pentru studiile de specialitate, n ciuda numeroaselor lucrri aprute pn n prezent. Ca atare, fr a avea intenia de a aborda ntr-o viziune larg problematica, dorim s punctm numai acele aspecte ale corelaiei existente ntre conceptele securitate mondial european regional, care nuaneaz cel mai elocvent punctul nostru de vedere. Toate cele trei concepte au acelai punct de referin securitatea statelor. Pe scurt, aceasta poate fi privit sub dou aspecte: cel al factorilor care o afecteaz i cel al proteciei, ca reacie de rspuns indispensabil supravieuirii sistemului. Securitatea statului este afectat de factori din diferite domenii ale vieii sociale (politic, economic, militar, cultural) i de factori ai mediului natural nconjurtor. n domeniul politic, factorul dominant este stabilitatea sistemului, care este bazat la rndul lui pe viabilitatea ideologiei ce l legitimeaz. n cel economic, factorul profit, care are n spate accesul la resurse i piee de desfacere, asigur bunstarea stomacului social, fr de care orice ideologie se cutremur. Capacitatea de reacie armat defensiv i ofensiv reprezint principalul factor din domeniul militar care afecteaz securitatea unei colectiviti structurate ntr-o form statal de organizare social. Domeniul cultural este marcat de capacitatea unei comuniti de a pstra i evalua elementele tradiionale de identitate. Referitor la mediul nconjurtor (domeniu care, n viitor, s-ar putea s capete valene majore, datorit insuficientei coeziuni acionale din prezent, la nivel internaional), meninerea biosferei locale i planetare este suportul fundamental de care depinde existena societii umane. n ceea ce privete protecia, conceptul de securitate trebuie s includ toate elementele care concur la respingerea ameninrilor majore la adresa supravieuirii i a bunstrii individuale i colective. Securitatea nu mai poate fi doar militar, cum nu mai poate fi doar economic; dar ea nu mai poate fi nici doar securitatea unei naiuni ...8, remarc profesorul universitar Lucian Culda. Din aceast perspectiv, aspectul militar n problematica securitii este o component relativ redus ca poten. Armata este numai unul din mijloacele folosite uneori la asigurarea securitii. Temporal istoric, aciunea armat este doar o secven din procesul asigurrii securitii, a crei durat n zilele noastre cunoate o descretere accentuat. Chiar, se poate afirma c, i valoarea acesteia este diminuat,
8

dac lum n considerare tendina actual de a se folosi din ce n ce mai mult alte forme de realizare a scopului urmrit. Recurgerea la fora armat este considerat a fi o ultim soluie, mai ales ca o rezerv i un mijloc complementar, care vine datorit efectului impresionant imagologicopsihologic asupra victimei , s uureze aciunea principal prin care se realizeaz scopul propus. Un exemplu elocvent n acest sens este rzboiul de trei sptmni din Irak, desfurat de forele coaliiei armate americanoengleze n 2003. Pe timpul desfurrii aciunilor, militarii pasionai de profesia lor vedeau, n sgeile colorate pe hrile proiectate pe micile ecrane, o revenire la nvturile celui de-al doilea rzboi mondial. Nu minimalizm cu nimic rolul pe care l are puterea armat i recunoatem, de asemenea, c, indiferent de ct de mult avansm tehnologic, legile i principiile fundamentale ale luptei armate vor rmne mult timp valabile. Sunt principii fireti, care au fost percepute de la Sun Tz ncoace i mbogite de titanii strategiei militare i vor fi valabile, poate, att timp ct vor avea loc lupte armate. Dar trebuie s recunoatem c, astzi, aciunea militar este doar o component n aluatul din care este compus fenomenul securitii. Cele dou aspecte referitoare la securitatea statului, cel al factorilor care o afecteaz i cel al proteciei sistemului, fac parte, de asemenea, i din problematica studiului conceptelor securitate mondial european regional, extrapolate bineneles la dimensiunile spaiale la care se raporteaz. Complexitatea studiului acestor concepte deriv din necesitatea revenirii repetate la punctul de plecare iniial interesul statului naional, care, de fapt, este sursa de energie ce genereaz o strns corelaie ntre securitatea mondial, european i cea regional. Interesul statului naional reprezint un sistem valorico-normativ (...), ce exprim i promoveaz cerinele funcionale ale naiunii, filtreaz percepiile, determin atitudinile i influeneaz modalitile de participare la viaa intern i internaional ...9. Ajungnd la problema interesului naional vizavi de sistemul de acorduri, tratate i aliane care se stabilesc n relaiile dintre state, la nivel mondial, continental sau regional, n scopul asigurrii securitii cercetarea teoretic intr ntr-un cerc vicios. Teoria, ca teoria, practica ne omoar, spune un proverb romnesc ce vine s susin cugetrile unor conductori celebri: Tratatele sunt respectate atta vreme ct sunt n armonie cu interesele (Napoleon Bonaparte); Tratatele sunt ca trandafirii i fecioarele. Dureaz att ct dureaz (Charles de Gaulle)10. Pentru a ne orienta n acest labirint al corelaiei existente ntre conceptele securitate mondial european regional, suntem nevoii s
9 10

Revista Geopolitica, nr. 1/2003, p. 108.

xxx Institutul Romn de Studii Internaionale, op. cit., p. 55. Revista Lumea Magazin, nr. 8/2001, articolul Dicionarul diplomatului, p. 45.

101

102

privim tabloul din punct de vedere temporal. Astfel, imaginea devine tridimensional i se poate observa c cele trei concepte sunt difereniate de modul propriu de a ordona prioritile. Statul naional devine o simpl pies pe tabla de ah regional, continental sau mondial, de importan variabil, n funcie de inteligena celor care o pun n micare. Istoria ne dovedete c echilibrele de putere care stau la baza unei arhitecturi de securitate sunt efemere (Pacea de la Westfalia, din 1648, a durat 150 de ani; sistemul de relaii internaionale adoptat la Congresul de la Viena, din 1814, a funcionat 100 de ani; ordinea celor dou blocuri militare din timpul rzboiului rece a capotat dup 40 de ani). De aceea, este vital pentru securitatea naiunii noastre s se estimeze corect dinamica situaiei internaionale, mai ales n condiiile prezentului, n care aceasta este extrem de dificil, urmare a btliei care se duce pentru ocuparea unei poziii convenabile n noua ordine mondial.

REDEFINIREA TRSTURILOR I FACTORILOR GLOBALIZRII SUB IMPACTUL MEDIULUI DE SECURITATE LA NCEPUT DE SECOL Lector universitar dr. Nicoleta Daniela BRAUN* Globalization neither can be given a clear definition nor can it be unanimously accepted since it represents the result of historical process which triggered an enormous gap between the rich and the poor; the world has been divided and rallied around numerous actors whose interests not only get themselves manifest in different areas but are often antagonistic. Considering these realities of the international environment at the beginning of the century we will try to redefine the characteristics and factors of globalization from the perspective of a positive evolution of the security environment. Evoluia societii omeneti actuale ndeplinete toate elementele specifice fenomenului globalizrii. Globalizarea reprezint un fenomen multidimensional cu efecte determinate n domeniile economic, social, cultural i de securitate. Globalizarea nu poate fi definit clar i nici unanim acceptat, ntruct reprezint rezultatul unui proces istoric n urma cruia decalajele dintre bogai i sraci s-a mrit considerabil, lumea s-a fragmentat i s-a polarizat n jurul a numeroi actori ale cror interese nu numai c se manifest n plaje diferite, dar sunt de multe ori antagonice. Dualitatea procesului, care face, pe de o parte, ca lumea s se integreze, s devin din ce n ce mai mixt, iar, pe de alt parte, s se fragmenteze i s se diferenieze din ce n ce mai mult, st la baza manifestrilor antiglobalizare i este o reprezentare destul de edificatoare, o lupt dintre civilizaie i cultur, izvort din dorina lumii de a deveni o singur civilizaie, dar n acelai timp de a-i pstra sau chiar multiplica diversitatea cultural. Avnd n vedere aceste realiti ale mediului internaional la nceput de secol i mileniu, vom ncerca n continuare s definim trsturile i factorii globalizrii din perspectiva evoluiei pozitive a mediului de securitate. ncepem prin evidenierea trsturilor globalizrii.

Universitatea Naional de Aprare.

103

104

Accelerarea este cea care face ca viteza de transformare s creasc permanent, procesele specifice globalizrii producndu-se din ce n ce mai rapid i din ce n ce mai multe locuri. Ca arie de manifestare, globalizarea se extinde permanent, la limitele sale geografice, economice, sociale i politice petrecndu-se tot felul de manifestri contradictorii. n interiorul ariei de manifestare, accelerarea face ca procesele specifice s devin din ce n ce mai profunde, iar ciclul de repetabilitate s fie din ce n ce mai rapid. Dualitatea rezult din faptul c globalizarea unete i divide concomitent i permanent. Apar efecte diferite pentru cauze identice. Cauzele diviziunii sunt identice cu cele care promoveaz uniformizarea globului. Globalizarea promoveaz lipsa presupusei uniti a efectelor. ntrebuinrile timpului i spaiului sunt strict difereniate. Ceea ce pentru unii este opiune liber, pentru alii reprezint o lovitur dat de soart. Glocalizarea [1], proces de concentrare a capitalului, finanelor i celorlalte resurse de opiune i aciune eficient, dar i - n primul rnd - de concentrare a libertii de micare i aciune (dou liberti care, din raiuni practice, au devenit sinonime). Glocalizarea este o caracteristic inclus integral n procesul globalizrii, reflectnd unitatea indestructibil dintre tensiunile globalizante i cele localizante. Este specific dualismului globalizrii: ceea ce pentru unii reprezint opiune liber, pe alii i lovete ca o soart crud. Glocalizarea [2], privit ca un conflict la nivel local datorat globalizrii i modelat de creterea importanei cuceririlor tehnologice i de comunicaii, n special de Internet, este o tem important, la fel de tentant ca i raportul dintre globalizare i drepturile omului sau managementul resurselor naturale ori problemele generale referitoare la ambient. Integrarea suprastatal poate fi apreciat ca o continuare a metasuveranitii statelor n cadrul celor dou foste blocuri de putere. Scena global a devenit caracterizat de coexistena i concurena dintre grupuri de state i mai puin evident dintre state luate separat. Principalul efect al acestei caracteristici a fost modificarea structural a soclului suveranitii statului naional, caracterizat, pn n urm cu civa ani, doar de autocontrolul militar, economic i cultural sau, altfel spus, al trepiedului suveranitii statului naional, format din for, resurse i informaie. Libertatea nseamn din ce n ce mai mult libertatea de micare i de opiune, iar opiunea a cptat o vdit dimensiune spaial. Lipsa centrului (decizional), a unui pupitru de comand, raportat la problemele majore cu care se confrunt societatea internaional, n contextul noii dezordini mondiale. Mobilitatea, cea mai important trstur a globalizrii, a devenit una dintre cele mai dorite valori n societate. Ea determin modelarea 105

permanent a noilor ierarhii sociale, politice, economice, culturale, din ce n ce mai rspndite n jurul lumii. Datorit dualitii globalizrii, a fi n micare are sensuri i efecte radical diferite, la vrful i la baza piramidei sociale, att pe plan naional, intern, al unui stat, ct i n sfera internaional. Redistribuirea se manifest n cadrul proceselor complementare de integrarea/parcelare i globalizare/teritorializare. Aceste procese complementare influeneaz n cea mai mare msur redistribuirea pe tot cuprinsul globului a suveranitii, puterii i libertii de aciune, Restratificarea formeaz o nou ierarhie socio-cultural, datorit redistribuirii unor categorii contradictorii, ce se manifest simultan: privilegii/lipsuri, bogii/srcii, resurse/steriliti, liberti/constrngeri. Viteza, care a devenit din ce n ce mai mare, influennd att condiia omului fa de spaiu i timp, ct i activitile ce se nfptuiesc n domeniile influenate de procesul globalizrii. Datorit vitezei [3] sporite, distanele i timpul par din ce n ce mai scurte, influenndu-se astfel major reaciile decidenilor. Indiferent de locul pe glob n care are loc un eveniment important, aparena, i nu numai, face ca efectele sale s fie percepute din ce n ce mai repede, inclusiv la mari distane, decidenii fiind din ce n ce mai mult lipsii de confort atunci cnd trebuie s proceseze, analizeze, utilizeze cunotinele acumulate anterior i s ia hotrri, mai ales c mass-media asigur 24 din 24 de ore acoperirea evenimentelor din ntreaga lume. Dintre cei mai importani factori ai globalizrii menionm: bazele de date; capitalul; decizia; informaia; micarea; polarizarea; proprietatea; revoluia tehnologic; spaiul; tirea. Bazele de date sunt considerate instrument de selecie, separare sau excludere. Caracteristicile indivizilor se cuprind n tot felul de baze de date, acestea tinznd s fie tot mai interconectate ntre ele. Bazele de date sunt folosite ca instrument de evaluare i furnizare a credibilitii individului. La nivelul unei societi, respectndu-se cadrul legal de protejare a datelor fiecrui individ, prin utilizarea lor, se pot eficientiza mecanismele diverselor sfere de activitate sau se pot crea posibiliti multiple de protejare a siguranei personale a ceteanului. Exemplele nu se opresc aici. n plan economico-financiar, unii din principalii utilizatori sau poate organizatori ai bazelor de date sunt companiile de asigurri i de marketing. Clienii sunt i alegtori. Cine nu este alegtor, nu prezint ncredere i trebuie ndeprtat. Cei care sunt demni de ncredere particip la jocurile comunitii. Bazele de date sunt utilizate pentru identificarea consumatorilor siguri i de ncredere, pentru cunoaterea i satisfacerea dorinelor acestora i mai ales a dorinei de consum, de 106

schimbare. Cei care nu au capacitatea de a consuma sunt eliminai. Bazele de date trebuie s fie bine pzite, pentru ca intruii s nu le penetreze prin nelciune sau fr cod i parol. Cu ct baza de date conine mai multe informaii despre o persoan, cu att mai mult aceasta va avea o posibilitate de micare mai mare. Prin sita bazelor de date interconectate pe plan internaional trec numai cei cu pretenii globale, care se vor simi bine oriunde se vor afla, att n cyberspaiu, ct i n orice punct al globului. Cei localizai nu fac obiectul conexiunilor internaionale ale acestor baze de date. Capitalul liber este un factor nou i important, datorit dobndirii mobilitii. Mobilitatea capitalului este folosit pentru obinerea de profit, iar dac aceasta se ntmpl cu o vitez mare, cu att mai bine. Singurele limite pentru mobilitatea capitalului liber sunt regulile, normele administrative, dar i acestea au o tendin de a fi din ce n ce mai puine, ca efect al extinderii procesului de globalizare. Acolo unde apar reacii, fore, ameninri asupra capitalului, acesta va pleca cu arme i bagaje n cutarea unui mediu mai primitor, adic docil, maleabil i slab. Aici, viteza de obinere a profitului va crete din nou. Mobilitatea a dat o nou trstur capitalului: capitalul i finanele nu simt nevoia de a nfrunta i coplei rezistena din anumite medii mai puin primitoare. Capitalul se poate deplasa oricnd spre locuri mai panice. Este preferat aceast variant, pentru c nfruntarea necesit ntrebuinarea forei sau negocieri costisitoare. nfruntarea este inutil dac poate fi evitat. Totui, acolo unde un mediu aparent ostil prezint un interes deosebit pentru finane, nfruntarea poate fi evitat i chiar eliminat prin adoptarea unor opiuni mai moderate a capitalului. Capitalul economic - fondurile i resursele necesare pentru a face ali bani i a obine alte resurse - se mic repede, fiind ntotdeauna naintea oricrei forme de organizare statal. Finanele mondiale reprezint cea mai bogat surs de surprize i nesiguran. Cei care le dein i iau hotrri n privina micrii lor pe plan mondial au puterea de a domina viaa internaional. Decizia - n ultimii 30 de ani a avut loc dispersia constant a centrelor de decizie i a calculelor pe care se ntemeiaz deciziile luate n acele centre ce se plaseaz dincolo de orice constrngere teritorial, dincolo de constrngerile localitii. Desprinderea economiei de politic va determina o schimbare n distribuia puterii sociale. Puterea tinde s devin anonim, iar locul ei n spaiu s se piard.

Informaia/tirea/vestea/noutatea - au ctigat enorm n viteza de transmitere, procesarea lor la viteze din ce n ce mai mari fcndu-le s devin disponibile aproape instantaneu, transmisia realizndu-se ntre oricare locuri de pe glob, datorit sistemului mondial informaional, cea mai cunoscut component fiind Internetul. Distana nu mai conteaz. Spaiul nu mai este un obstacol. ntre tiri i informaii exist diferene. Informaia se obine prin prelucrarea datelor i tirilor i trebuie s fie util i oportun pentru a fi valorificat n procesul decizional. Pentru noi, cei care am scris aceste rnduri i pentru cei care le citesc, informaia a devenit o dimensiune a propriei noastre personaliti. Totui, Internetul i world wide web-ul nu sunt accesibile pentru toat lumea i vor mai trece ani buni pn s beneficieze toi de ele. Totui, este remarcabil creterea plajei de vrst, de studii i de profesii a utilizatorilor de Internet. Oricum, teoretic i legal, cei care au acces la Internet nu pot iei din cadrul stabilit de furnizori. Internetul asigur posibilitatea de micare i comunicare pe tot globul, chiar dac, fizic, utilizatorul st pe loc. tirile se afl imediat. Acestea circul independent de agentul transportator i de obiectele despre care conine date. Ele stau la dispoziia noastr pretutindeni. Comunicarea ieftin determin flexibilitatea social. Internetul pune la dispoziia utilizatorilor si, instantaneu, ceea ce fiecare dorete s se tie despre el sau despre un subiect i ceea ce media consider c este important s fie evideniat ca noutate. Exist nc foarte multe informaii, posibil 20% din fondul total existent pe Internet, care sunt protejate de proprietarii lor i la care au acces doar cei iniiai, acceptai i care nu sunt conectate la Internet sau cel mult folosesc Internetul n mod criptat, cu utilizatori selectai. Aceste informaii fac obiectul preocuprii hackerilor, a reelelor crimei organizate transfrontaliere i nu numai. Aceste informaii pot oferi avantaje i profit dac sunt obinute pe ci ilegale. Ele fac deosebirea dintre cei cu acces nelimitat la Internet i cei care au acces numai la ceea ce se dorete s fie lansat pe Internet. Chiar i aa, fondul [4] de 80% de tiri, veti, nouti, date i informaii ce se afl gratis sau contra cost la dispoziia navigatorilor pe Internet, ofer suficiente elemente pentru a-i forma o imagine pertinent asupra domeniilor de interes pentru fiecare utilizator. Mai ales atunci cnd nu cazi prad dezinformrii. Datorit globalizrii, rolul informaiei se schimb rapid, din toate punctele de vedere, pentru toate faetele activitii societii noastre. Informaia reprezint capital economic pentru lumea globalizat, iar accelerarea acestui proces rezult i din faptul c volumul datelor disponibile pentru valorificare se dubleaz la fiecare 18 luni [5]. Informaia 108

107

a evoluat i s-a transformat ntr-o unealt foarte puternic, de cnd economiile naionale i guvernele au devenit profund dependente de ea. Ceea ce este caracteristic este faptul c revoluia informaiei nu are nici un proprietar [6]. Este o revoluie fr cetenie, care nu este controlat de nici un stat sau grupare de state. Transferul de tehnologie specific utilizrii informaiei are un impact major asupra societii noastre, dar nc nu este clar direcia spre care evolueaz. Un lucru este sigur: informaia se afl la dispoziia tuturor, dar trebuie s se clarifice cum va fi folosit n viitor, pentru c statele abordeaz diferit aspectele legate de rspndirea transfrontalier a tirilor, a datelor despre tehnologii sau a informaiilor secrete. Sunt nc abordri diferite ntre state, dar sigur c volumul imens de date care pot fi obinute, practic, instantaneu este imens i c acest fapt a schimbat radical lumea n care trim. Remarcabil este c revoluia n domeniul informaiilor nu a dus doar la creterea vitezei cu care se obin datele, ci i la sporirea abilitii de a fi valorificate la scar global. Totui, chiar dac scopul declarat al revoluiei n domeniul informaiilor rmne ca informaia s devin un bun colectiv sau s nlesneasc prosperitatea tuturor, acest deziderat este nc departe de a fi obinut. Tentaia de manipulare a informaiei n media sau n cadrul tranzaciilor financiare [7] demonstreaz, referitor la exploatarea informaiei, c exist o linie fin ntre fapt bun i abuz. Dualitatea procesului globalizrii se regsete i n valorificarea informaiei, care poate fi ca o sabie cu dou tiuri. Informaia poate fi folosit pentru a distruge, la fel de uor ca pentru a construi, pentru a ataca sau pentru a apra, pentru a specula sau proteja. n prezent, dar i n viitor, modul n care se valorific informaia poate determina o ameninare sau poate genera utilitate, mai ales prin caracterul ei de a se interconecta, aducnd astfel avantaje n domeniile comerului, finanelor, transporturilor i comunicaiilor, sferele de activitate cele mai influenate de procesul globalizrii. Libertatea de micare este o facilitate rspndit inegal pe glob i destul de rar. Este o consecin a mobilitii, influenat de vitez i dualitate. Combinarea acestor trsturi determin ierarhizarea social. Libertatea de micare nengrdit este specific vrfurilor societii, elitelor globale, celor care nu mai depind sau depind foarte puin de evoluiile dintrun anumit teritoriu. Cu ct libertatea de micare devine mai rigid, afectat de constrngeri, cu att ne ndreptm spre baza ierarhiei societii, descoperindu-i pe cei care sunt imobili n teritoriul propriu n care triesc, cei care sunt localizai, lipsii de perspectiva desprinderii de condiiile i consecinele evoluiilor fenomenelor, accidentelor i situaiilor din teritoriul n care triesc. Imobilitatea nu este o victorie n lumea actual aflat n 109

permanent schimbare i este perceput ca o degradare, inabilitate social. Libertatea de micare reprezint semnul promovrii sociale, al avansrii profesionale i al succesului. n schimb, imobilitatea are tueul neplcut al nfrngerii, vieii ratate i rmnerii n urm. Polarizarea are n centru mobilitatea. Avantajul de a beneficia de libertatea de micare, comparat cu lipsa de atu a imobilismului, determin polarizarea diverselor componente ale societii actuale. Ea d o nou interpretare raporturilor dintre bogai-sraci, nomazi-sedentari, normalianormali, coreci-certai cu legea. Ca o expresie extrem a polarizrii, se poate meniona tentaia acut de a trece n rndul infraciunilor cazurile care nu corespund idealului social i rolul jucat de aceasta n compensarea neajunsurilor vieii n micare. Astfel, unul dintre principalele neajunsuri este considerat nesigurana vieii, care tinde s fie redus doar la o problem simpl a legii i ordinii, punndu-se accent din ce n ce mai mare pe insecuritatea i incertitudinea individului. Proprietatea - se pot obine proprieti (terenuri, locuine, aciuni etc.) n oricare loc de pe glob, fr ca viitorul proprietar s se deplaseze neaprat n aria de interes. Proprietatea, ca locuin permanent, a mai cptat o nou valen dual n contextul globalizrii i al dorinei de libertate de micare ct mai mare, devenind n multe situaii absent. Situaia a ntrit independena elitelor globale fa de puterea politic i cultural limitat teritorial. Situaia contrar, specific, de asemenea, elitelor globalizrii, este dat de multitudinea de proprieti n diverse zone geografice, utilizate ciclic de proprietari, pentru a-i satisface diverse necesiti. Dar, pentru toate aceste proprieti, proiectele sunt realizate spre a intercepta, respinge sau filtra eventualii utilizatori. Proprietatea, care reprezint acas pentru elite, este totdeauna ferit de ochii nepoftii, de comunitatea local. Puternicii au nevoie de izolarea de localitate i de sigurana izolrii, de condiia de nonvecintate, imunitatea fa de interferenele locale, de securitatea persoanei, casei i pmnturilor ei, de traiul n spaii interzise altora. Revoluia tehnologic este unul din principalii factori ai globalizrii, care a influenat mijloacele, metodele, posibilitile de exprimare i aciune din toate domeniile de manifestare a acestui fenomen. Este efectul unor serii de invenii i inovaii din deceniul al noulea al secolului trecut, care au influenat informatizarea, telecomunicaiile, miniaturizarea, digitalizarea datelor i valorilor. Revoluia tehnologic [8] a adus ultimele i cele mai profunde schimbri ale lumii n care trim. Aceasta ofer, de fapt, i factorii tehnici ai mobilitii, care caracterizeaz att de profund procesul globalizrii: 110

 www, care pune informaia la dispoziia tuturor, pretutindeni i instantaneu; transportul informaiei, care nu presupune micarea corpurilor fizice; circulaia informaiei, independent de agentul de transport i de obiectele despre care ofer date; viteza informaiei, care este mai mare dect viteza schimbrii situaiei. Una din cele mai importante trsturi oferite de revoluia tehnologic este democratizarea. Prin aceasta, tehnologia a ajuns s fie utilizat pn la nivel de individ, avantajele ei constnd, n primul rnd, n oferirea ansei accesului la cunotine. Transferul [9] de tehnologie se realizeaz sub trei forme, prin: accesul universal la: date, inclusiv cele de vrf, de exemplu, imagini din spaiu; reelele de poziionare global; reelele de securizare a comunicaiilor; achiziionarea relativ facil a realizrilor tehnologice, inclusiv din sfera aprrii (GPS Jammers, Radio Direction Finding Equipment, echipament pentru vederea nocturn etc.); specularea dificultilor din ce n ce mai mari asupra controlului produselor speciale, ca urmare a diversificrii pe plan internaional a asocierilor dintre structuri militare i civile. Spaiul - distanele nu mai conteaz. Geografia tradiional are drept caracteristici: factorii geofizici; graniele naturale; graniele administrative teritoriale; identitile unei populaii; identitile culturale; distincia nuntru - afar. Aceste caracteristici depind de: limitele de vitez; constrngerile temporale i pecuniare impuse libertii de micare. Datorit faptului c, n cadrul accelerrii procesului de globalizare, viteza de micare este din ce n ce mai mare, iar micarea este cel mai vnat trofeu de ctre indivizi, se poate aprecia c principalele caracteristici ale geografiei tradiionale au nceput s se estompeze. Distana este un produs social. Mrimea ei variaz n funcie de viteza cu care poate fi parcurs. Din punct de vedere economic, distana este n funcie de cheltuielile necesare atingerii acelei viteze. Spaiul nu mai conteaz pentru aceia care suport viteza mesajelor electronice. Spaiul este caracterizat de anumite raporturi, cum ar fi : nuntruafar; aici-acolo; aproape-departe. Proporia acestora determin att modul n care indivizii se plaseaz n raport cu spaiul i, implicit, gradul de familiaritate al acestora n spaiul n care triesc sau n care intenioneaz s ajung, temporar sau definitiv, ct i potenialul de mblnzire a diverselor fragmente ce compun lumea nconjurtoare pentru fiecare individ sau grup 111

social. Pentru un individ, aproape/alturi reprezint: cu ceea ce este obinuit; este ceva familiar, cunoscut; cineva, ceva cu care interacioneaz zilnic n activitile de rutin; c se simte acas. n schimb, departe este: spaiul n care intr cteodat sau chiar deloc; unde se petrec lucruri pe care nu le poate anticipa, nelege i fa de care nu tie s reacioneze; conine lucruri despre care tie foarte puin, chiar deloc, de care nu este obligat s i pese; dac individul este acolo, are o experien vlguitoare, ntruct este n afara sferei sale de cunotine i se ateapt la ce este mai ru. n contextul accelerrii procesului de globalizare, relaia aproape-departe s-a mbogit cu opoziia dintre alte raporturi importante pentru individul din societatea global: siguran - nesiguran; ncredere n sine - ezitare. n contextul procesului de globalizare au aprut i se manifest mai multe categorii de spaiu: artificial, ca relaie de putere, construit cu asimetrie vizual, pentru manipularea transparenei de ctre cei care dein puterea; cibernetic, datorit extinderii la nivel planetar a informaiei; colorat, alb, cenuiu; interzis, care este cel destinat proprietii elitelor; mictor, care nu poate fi atins, datorit mrimii sau lipsei cilor de acces; pierdut; spinos, care nu poate fi ocupat confortabil, datorit msurilor de protecie luate; strintate, care poate fi apropiat sau ndeprtat; viclean, care nu poate fi utilizat n intimitate, datorit monitorizrii permanente; vid, de putere sau de securitate; virtual. Continuarea globalizrii va determina dispariia unor categorii actuale de spaii, zone i poate apariia unor noi tipuri de spaiu. Spaiul trebuie s asigure transparen, neleas ca o condiie indispensabil a convieuirii interumane, pentru a oferi acel minimum de siguran i linite fr de care viaa zilnic ar fi de neconceput. Comprimarea spaio-temporar reliefeaz concis transformarea complex a parametrilor condiiei umane. Evoluia actual a mediului de securitate, analizat prin viziunea trsturilor i factorilor procesului de globalizare, poate fi apreciat ca pozitiv. Riscul unei confruntri militare majore s-a diminuat, dar exist numeroase ameninri la adresa securitii globale. n aceste condiii, este evident c noua ordine mondial se edific pe baza unor principii cu vocaie i de sorginte globalist, avnd n vedere c existau la nceput de secol, la o 112

concentrare impresionant de for i capaciti, dublat de un consens politic greu de imaginat cu ctva timp n urm. Cum va fi organizat i cum va arta n mod real lumea mileniului trei, foarte puini tiu. Omenirea simte c i se pregtete ceva. Viitorul nu poate fi deocamdat intuit dect din secvene parial vizibile ori din declaraii ce exceleaz prin generalitate i ambiguitate. Brzezinski, n lucrarea ntre dou epoci scria: Lumea veche se apropie de sfrit. Va fi nlocuit cu un nou model de existen. Lumea nou se va numi Noua Ordine Mondial. Aciunile pro, dar i contra mondializare ne arat c schimbrile ce se vor produce n secolul XXI, n privina globalizrii, vor fi determinante i, sperm, c nu i cele din urm. NOTE BIBLIOGRAFICE: 1. 2. 3. BAUMAN Zygmunt, Globalizarea i efectele ei sociale, Editura NTEF, Bucureti, 2003, p.70. n lucrare se precizeaz c termenul a fost inventat de Roland Robertson. Gerd SCHNWLDER, Globalization, Violent Conflict, and Peacebuilding, A Concept Note on Future Programming Possibilities, martie 2003. Wolfgang H. REINICKE i Francis DENg, cu Jan Martin WITTE, Thorsten BENNER, Beth WHITAKER i John GERSHMAN, Critical Choices - The United Nations, Networks, and the Future of Global Governance, IDRC, 2000. Seminarul internaional Open Source Intelligence - OSIN, organizat de Compagnie Europeene d'Intelligence Strategique Frana i Centrul de Studii NATO al colii Naionale de Studii Politice i Administrative, 10 februarie 2004, Bucureti. William J. HARTMAN, Globalization and Asymmetrical Warfare, Air Command and Staff College, Air University, Maxwell Air Force Base, Alabama, aprilie 2002. Ibidem. Thomas T. HANSEN, Andreas MULLER, Guillermo Hemandez VERA, Evolution of Nato in The Post-Cold War Era, studiu n cadrul Departamentului de Cercetare al Colegiului de Comand i Stat Major Aero, SUA, 1997. Wolfgang H. REINICKE i Francis DENG, cu Jan Martin WITTE, Thorsten BENNER, Beth WHITAKER i John GERSHMAN, op. cit. William J. Hartman, op. cit. 113

RELAIA DINTRE STAT I UNIUNEA EUROPEAN N CONTEXTUL GLOBALIZRII Mdlina Virginia ANTONESCU* In the age of globalization, the role of the state needs to be redefined, although the state remains the main actor of international relaions; new forms of regionalism like the European Union have emerged , challenging the westphalian nature of the state, the indivisibility of the state sovereignty, the role and the attributes of the state n the international order, within the communitarian order as well as regarding the particulars. The article analyses the relations between the state and the phenomenon of globalization; what means EU and its evolution for the state actor; the appearance of global actors as competitors for the state; the role and the position of the state n the international law; the complexity of the relation between the state and the European Union and the types of reactions that state can adopt n order to manage the challenges of globalization. Considerat, datorit principalelor sale caracteristici conferite de normele dreptului internaional public clasic teritorialitatea i suveranitatea, drept deintorul tradiional al puterii politice,1 statul se confrunt, la nceputul secolului XXI, cu o situaie fr precedent: punerea n discuie, de ctre unele curente globaliste i derivate din acestea, a funciilor, elementelor sale, a misiunii sale tradiionale, a nsui conceptului istoric de stat.2 Ca entitate juridic i politic, dotat cu atributele suveranitii,3 deinnd monopolul puterii politice, statul este astzi contestat, odat cu coala realist care i-a acordat rolul central n viaa internaional, percepnd

4.

5. 6. 7.

8. 9.

Doctorand n drept internaional public Alioune SALL- L' Etat souverain dans l 'ordre international ; n Anatole Ayssi, Ibrahime Sall, coord. - Lutte contre la proliferation des armes legeres en Afrique de l' Ouest. Manuel de formation des forces armees et de securite; PCASED/ UNIDIR, Nations Unies ; UNIDIR / 2003/ 13; Institut des Nations Unies pour la Recherche sur le Disarmament, Geneve, Suisse, pag. 6- 7. 2 Ambassador Omran EL- SHAFIE, Egyptian Council for Foreign Affairs- Intervention and State Sovereignty, Disscution Paper, Round Table Consultation, Cairo, 21 May 2001; International Commission on Intervention and State Sovereignty. 3 Nguyen QUOC DINH- Droit international public, Paris, LGDJ, 1999, pag. 405.
1

114

relaiile internaionale ca relaii exclusiv inter-statale, de la care orice alt tip de entitate era exclus ori minimalizat.4 Difuzarea modelului occidental de stat n alte coluri ale lumii a demonstrat vulnerabilitatea acestuia, imposibilitatea unei adaptri perfecte a unei realiti politice occidentale la culturile politice din alte ri. Statul, ca model de organizare implementat n Lumea a Treia, nu poate depi nivelul de fragmentare identitara conflictele tribale i de clan, tensiunile religioase sau etnice, n ncercarea de a defini un model unitar, o identitate naional.5 Neputnd ndeplini misiunea sa integratoare, statul nu i poate ndeplini una din funciile sale cele mai importante : aceea de furnizor de securitate, slbindu-i astfel legitimitatea, cptnd un statut de victim a forelor dezintegratoare globaliste. Aceast criz identitar, avnd ca efect pierderea legitimitii sale, nu este doar o caracteristic a procesului nereuit de importare a unui model politic occidental n alte regiuni ale lumii, ns poate fi constatat, de asemenea, n zona european - leagnul statului-naiune, dac poate fi numit astfel. Statul nu poate adopta o poziie de izolare n faa intensificrii fluxurilor comerciale internaionale, a mobilitii capitalului i persoanelor, a caracterului global pe care l capt conflictele, n faa interdependenelor crescute ale economiilor i culturilor naionale. Statul, fie c ne referim la democraiile avansate occidentale, fie la cel din Lumea a Treia - dac este s utilizm un concept din perioada rzboiului rece ncepe s i piard controlul asupra teritoriului su; frontierele bine delimitate, pentru a mpiedica anarhia internaional de care vorbeau realitii, i pierd semnificaia n faa fluxurilor transnaionale, a activitii noilor actori globali, ce nu respect regulile statornicite de stat pentru funcionarea tradiional a ordinii internaionale create de state i pentru state. 6 Actor dominant al vieii internaionale7, statul devine nu doar contestat de noii actori i concurat n exercitarea funciilor i a atribuiilor sale de ctre acetia, dar este i inta atacurilor unor fore impersonale, unor
4 Charles W. KEGLEY jr., Eugene R. WITTKOPF- World Politics: Trend and Transformation, Bedford/ St. Martin' s , Boston, 2001, p. 31-34. 5 Susan STRANGE- Retragerea statului. Difuziunea puterii n economia mondial; trad. Radu Eugeniu Stan, Ed. Trei, Bucureti, 2002, p. 10-11. 6 La mondialisation est-ellle une menace pour l 'Etat- nation?. La question est pose devant la Deuxieme Commission; Table ronde sur le theme La mondialisation et l 'Etat; Nations Unies, Communique de presse AG/ EF/ 368, 2. 11. 2001. 7 Pierre VERCAUTEREN Globalisation: Concept multiforme et mise en question de l' Etat; n Quelle place pour l'Etat dans les Relations Internationales? , Claude Roosens, Mario Telo, Pierre Vercauteren, coord., Studia Diplomatica, vol. LIII, 2000, no. 5, L'Institut Royal des Relations Internationales, Bruxelles, p. 89- 90.

ameninri create de globalizare, att n interior dezagregarea n minientiti; conflicte etnice sau religioase -, ct i la exterior - marile probleme globale motenite din perioada rzboiului rece fr o rezolvare concret i unanim respectat - polurile atmosferice, efectul de ser, riscul rzboaielor asimetrice, ntre mari puteri i alte state deintoare de arme de distrugere n mas, pericolul terorismului internaional, imigraia , accentuarea discrepanelor dintre Nord i Sud etc. Globalizarea este perceput ca o for ce afecteaz de o manier negativ statul, n special n forma actual i rspndit la nivel global, a statului-naiune. 8 Astfel, globalizarea devine legat de criza politic a instituiilor de stat, a funciilor i elementelor statului; totul este repus n discuie, ns nu tim dac aceast criz va avea un efect benefic, determinnd reorientarea statului spre noi funcii necesare controlului forelor globaliste9, ori va fi necesar o reorganizare a ntregii structuri statale tradiionale, o transformare radical a statului, n scopul evitrii prelungirii momentului de criz. Este statul sortit unui inevitabil declin? Este principalul su element, considerat drept veritabil esen a statului, suveranitatea, ameninat cu adevrat de noile fenomene declanate de valul globalizrii? Sunt noii actori ce se ridic pe scena internaional, precum Uniunea European, simple proiecte de adaptare a statului la un nou context10 sau reprezint veritabili competitori pentru putere cu statul? Amenin Uniunea European elementele statului-naiune, n special suveranitatea sa, ori devine o fortrea a statelor n calea deteritorializrii? Este UE un proiect statal conceput pentru a supravieui n secolul XXI sau nu exprim dect tradiionala cooperare interstatal solidificat ntr-un perpetuu nivel interguvernamental, ce se poate dovedi ineficient, ndat ce se confrunt cu o adevrat criz globalist? Ce argumente putem aduce ipotezei c UE este un stadiu de evoluie al statului-naiune pentru a se feri mai bine de atacurile
8 James ROSENAU The Governance of Fragmegration: Neither a World Republic, nor a Global Interstate System; The George Washington University, n Studia Diplomatica, idem, p. 22-23. A paper presented at the Congress of the International Political Science Association, Quebec City, August 1-5, 2000. Peter EVANS- The Eclipse of the State? Reflections on Stateness n an Era of Globalisation, n World Politics, vol. 50, October 1997, p. 83. 9 Raimo VAYRYNEN- Enforcememnt of International Norms: Why, How and By Whom?; a paper presented at the 41th Annual Meeting of the International Studies Association, Los Angeles, March, 14-18, 2000. 10 David MITRANY- A Working Peace System, Quadrangle Books, 1966. Ernst B. HAASThe Uniting of Europe: Political, Social and Economic Forces, 1950-1957, Stanford University Press, 1958.

115

116

globalizrii11, renunnd la aspecte tradiionale, dezvoltnd n comun laturi noi de control asupra teritoriilor i populaiilor sale: UE, ca o ncercare statal de re-teritorializare? Ce argumente se pot aduce la premisa conform creia UE reprezint de fapt moartea statului12, un proces voluntar consimit pentru a asigura cu orice pre, chiar al auto-desfiinrii suveran consimite - ca ultim act de liber i deplin voin a statului - pstrarea ordinii internaionale ameninate de anarhia globalist? Este UE un sacrificiu suprem al statelor din zona european, o ncercare fr precedent de a porni lupta cu globalizarea la o dimensiune continental, de a forma spaii multi sectoriale bine definite n faa noilor invazii barbare, a fluxurilor i a noilor actori transnaionali? Comunitarizarea unor sectoare de activitate tradiional realizate de ctre state n mod individual reflect voina de a ncerca, printr-o aciune comun, printr-o politic comun, printr-o strategie comun, s limiteze, s ordoneze i s monitorizeze forele globaliste - de la anonimele fluxuri transnaionale la actorii globali. Statul i asum astfel o nou funcie: a controla globalizarea, a evita anarhia, implicit dezagregarea ordinii internaionale pe care a creat-o, mpreun cu normele i principiile care reglementeaz o asemenea ordine. Pentru majoritatea autorilor care susin teza declinist, este evident agonia statului, privit ca un concept nvechit, inadaptabil, care nu are nici o ans de a surprinde i a controla aceast veritabil epoc a societii civile, a postmodernitii, a pieei transnaionale, a statului global13. Acestei epoci, n viziunea declinitilor, i corespunde o realitate post-statal : noul regionalism de tip UE14, pe fondul fenomenului de globalizare a pieelor, n spe, a economiilor europene. Dac n decada anilor '60-70 statul se bucura de o micare academic favorabil repunerii sale n drepturi, nceputul anilor '90 i decada urmtoare insist pe o tendin contrar: astzi este la mod a afirma detronarea, ngroparea, ubrezirea, negarea statului, ca ultim obstacol ce ne desparte de o lume nou, globalist, nedominat de entitile unor secole trecute.

Noul spirit al epocii susine faptul c statul nceteaz a mai ntruchipa actorul dominant al relaiilor internaionale15, relaii ce devin mult mai complexe, cu multiple niveluri i multisectoriale16, n comparaie cu cele definite de statul-naiune. Multe din argumentele care se aduc ndat ce este enunatat teza declinist vizeaz ipoteza aa-numitei slbiri a autoritii naionale, dispariia credibilitii guvernelor i nevoia de a se supune imperativelor economice, dictatului pieei, preeminenei capitalului global n faa statului, a economiei globale n faa economiei naionale, a corporaiei transnaionale n faa agenilor economici naionali, a fluxurilor transnaionale n faa frontierelor statale17. Globalizarea, n aceast teorie, este privit ca erodnd puterea, legitimitatea i suveranitatea statului-naiune, acreditnd sau ncercnd s acrediteze noi tipuri de legitimiti, de puteri i chiar de suveraniti - ntr-o viziune radical a globalitilor18. Teoria negrii statului19, de la acreditarea ideii diminurii rolului statului n plan intern i internaional, pn la varianta nlocuirii acestor actori tradiionali cu noi entiti avnd funcii i interese, structuri i obiective diferite, dac nu chiar contrarii, prezint dezavantajul c nu ia n considerare varietatea de rspunsuri pe care statul le poate aduce la provocrile globaliste, ct i la modalitile de prezervare a funciilor sale vitale, a legitimitii, a suveranitii sale n noul context al secolului XXI. Nu dorim s realizm o pledoarie pentru rolul predominant al UE, ns nu putem evita o analizare a acestei entiti din perspectiva statului ameninat nu att de globalizare, ct de intensificarea atacurilor diferitelor doctrine de proorocire a morii sale, de aa-numita coal globalist, implicit anti-statalist. De asemenea, statul a fost nvinuit pentru slbiciunile sale n aria de gestionare a unei fore noi - globalizarea, pentru care nu ar avea definitivat o funcie clar, credibil, viabil, nici o strategie n acest sens.
ntr-o opinie contrar, Serge SUR Relations internationales, Montchrestien, Paris, 1995, p. 154- 160. 16 Jacques PELKMANS- Integrare european. Metode i Analiz Economic, trad. Filip Gadiuta, Ed. Institutul European, p. 3- 9. 17 Sorin MOISA- Proiectul european: O viziune romaneasc; n lucrarea colectiv: Un concept romanesc privind viitorul Uniunii Europene, POLIROM, 2001, p. 60-61. 18 Ray MAGHROORI- Major debates n International Relations, n Globalism versus Realism: International Relaions' Third Debate; ed. By Ray Maghroori and Bennett Ramberg, Westview Press, Boulder , Colorado, USA, 1982, p. 16- 17. 19 Keinichi OHMAE- The Borderless World: Power and strategy n the Global Marketplace, Londres, Harper Collins, 1994. Keinichi OHMAE- De l'Etat -nation aux Etats regions: Comprendre la logique planetaire pour conquerir des marches regionaux, Paris, Dunod, 1996.
15

Leo PANITCH- Rethinking the Role of the State, n James H. Mittelman, ed. Globalisation: Critical Reflections, Lynne Rienner Publishers, 1996, p. 83- 113. Olivier DOLFUSS La mondialisation, Presses de Science Po, 1997, p. 137. 12 Linda WEISS- Mitul Statului lipsit de putere. Guvernarea economiei n era globalizarii, trad. Diana Gheorghiu, Radu Gheorghiu, Ed. Trei, Bucureti, 2002, p. 18-20. 13 Linda WEISS- op. cit., p. 18. 14 Ed. Mario TELO European Union and the New Regionalism. Regional actors and global governance n a post- hegemonic era; Ashgate Publishing Company, Burlington, USA, 2001, p. 11.

11

117

118

Competenele sale generale au fost puse n discuie, acreditndu-se ideea defectuoasei administrri a funciilor sale interne i a atribuiilor sale tradiionale, a cadrului instituional existent, afectate de globalizare. Mai precis, se afirma c statul nu poate dezvolta funcii noi i nici nu poate s i foloseasc funciile existente pentru a administra o realitate nou. Prin urmare, este firesc, n opinia declinitilor, s renunm la stat20, fie direct n favoarea pieelor globale care nu pun probleme de drept, nici de legitimitate sau de suveranitate, fie n folosul unor actori noi, care vor inventa o alt legitimitate, fie prin transfer de la statul muribund, fie prin voin proprie21. Teoriile anti-stat propun diferii actori pentru rolul central n relaiile internaionale: piee globale, companii transnaionale, reele cu diverse componente, de la organizaii internaionale la cyber-ceteni, ns toate fiind centrate pe ideea renunrii complete la stat. Alte teorii inspirate din doctrina declinist propun doar o detronare a statului din poziia sa de actor dominant n relaiile internaionale22, deoarece nu este apt s i asume noile funcii cerute de globalizare; o modificare a statului dup cerinele globaliste ar nsemna ns, o alterare a naturii sale suverane, de purttor al voinei politice i al identitii unei anume comuniti organizate politic; globalizarea este, ns, fondat pe interdependenele crescute pn la nivelul de uniformizare , pn la pierderea identitii. Aceste interdependene se deosebesc de cooperrile clasice ntre state23, care apar n contextul unei lumi internaionale n care statul este recunoscut ca actor dominant, ca subiect de drept originar i primordial, n care identitile statelor participante nu se confund, n care regulile de drept internaional devin incidente. Interdependenele create de globalizare se desfoar haotic, fr a fi reglementate la nivel internaional, deoarece nimeni nu poate ordona fluxurilor transnaionale unde s se concentreze, nici companiilor transnaionale unde s investeasc, nici comunicaiilor pe Internet unde s se opreasc. Globalizarea scap de sub imperiul regulii de drept internaional, ca drept fundamental interstatal, n ciuda unei anume
Charles KINDLEBERGER On the Rise and Decline of Nations, International Studies Quarterly 27, 1983, p. 5-10. John H. DUNNING- The global economy, domestic governance, strategies and transnational corporations: interactions and policy implications, n Transnational Corporations, vol. 1, no. 3, dec. 1992, p. 8-12. 22 Bertrand BADIE- Un monde sans souverainete, Fayard, 1999 combatut de Stephen KRASNER-Sovereignty, n Foreign Policy, January- February 2001, p. 20-28. 23 Paul STREETEN Interdependence and integration of world economy: the role of States and firms; n Transnational Corporation, vol. 1, no. 3, dec. 1992, p. 125- 127.
21 20

deschideri spre noile realiti; globalizarea foreaz statele s intre n relaie cu actori transnaionali care nu le respect regulile, s stabileasc contacte ce nu sunt consimite, ci sunt deja certitudini; s i deschid piaa intern, cultura naional, instituiile unor entiti globale, fr a beneficia de avantaje mutuale sau de o poziie egal cu acestea, precum n cooperrile tipice interstatale. Interdependenele globale pot aprea att ntre state - ns nu ntre dou state determinate, ci ntre grupuri de state dintr-o anumit zon geografic sau ntre toate statele de pe glob - ct i ntre state i noii actori24. Aceste interdependene pot fi discriminatorii, astfel nct s prejudicieze statul forat s primeasc impactul forelor globaliste; pot fi asimetrice afectnd marile puteri dar i statele mici; pot fi haotice - nu respect cadrul legal referitor la cooperarea interstatal sau nu dispun de un cadru legal referitor la controlul interdependenelor globale. Aceste interdependene nu sunt voluntar create de state, ci sunt obiective, creeaz o situaie determinist pentru state, care nu le pot evita: nu exist nc instituii care s gestioneze interdependenele globale, aa cum organizaiile internaionale actuale sunt menite a crea un cadru legal i stabil pentru cooperarea ntre state, pentru multilateralism. Interdependenele globale nu se pot asimila cu multilateralismul, care este un fenomen ce ine de lumea clasic a statelor, avnd statul ca actor exclusiv n relaiile internaionale i fiind un efect al necesitii statului de a pstra ordinea internaional, prin angajarea sa n relaii de cooperare cu alte entiti similare - alte state, sub imperiul respectrii regulilor de drept incidente. Interdependenele sunt fenomene create de globalizare, care nu mai repet modelul statului - actor exclusiv; sunt axate pe o cretere a vulnerabilitii actorilor clasici, n paralel cu sporirea independenei noilor actori ce impulsioneaz aceste schimburi; mai degrab vorbim despre o cretere a dependenei statului fa de aciunile noilor actori, dect de o veritabil interdependen, ca mprumut reciproc avantajos ntre mai muli participani. Interdependenele nu presupun niciodat doar doi participani, nu se limiteaz la actori identici, la state. Pot exista interdependene ntre organizaii internaionale i piee globale; ntre indivizi i organizaii internaionale; ntre piee i state; ntre state i reele teroriste, n care cadrul legal existent, fabricat sub imperiul ordinii statale, nu mai este de mare folos. Ne confruntm, de fapt, cu o supralicitare a rolului dreptului internaional, ca protecie juridic a rolului

24

Philip G. CERNY- Globalization and the changing logic of collective action, n International Organization, 1995, vol. 49, no. 4, p. 596-597.

119

120

predominant al statului n viaa internaional, astfel nct actualele instituii juridice s poat fi aplicate, prin extensie, la noile realiti globaliste. Dac dreptul internaional nu poate crea noi instituii capabile s reglementeze aspectele globalizrii, atunci dreptul internaional poate muri, urmnd soarta statului - ar spune declinitii, doritori s triasc ntr-o lume a post-statului. Este ns posibil ca declinitii s nu recunoasc reacia statului modern n faa globalizrii, s nu recunoasc simptomele de formare ale neo-statului25. Poate fi definit Uniunea European ca un neo-stat? Poate Uniunea European edifica un cadru legal de reglementare a interdependenelor regionale europene, dar i globale - n cooperare cu ceilali poli ai super-actorilor: OMC, NATO, Banca Mondiala, FMI? Ideea declinist se sprijin, de asemenea, pe premisa ca statul nu mai poate fi stapn al pieelor, pe inversarea relaiei stat-piee, pe faptul c astzi pieele devin factorii ce determin politica guvernelor, ce condiioneaz politica acestora26. Principala raiune pentru existena statului continu s rmn nevoia de autoritate politic legitim, indiferent ce tipar ar adopta; statul nu poate s dispar, deoarece globalizarea produce anarhie, lipsa normelor de reglementare a relaiilor ntre subiectele de drept27. Statul este, astfel, asociat cu ideea de ordine n calitate de creator de norme i de principal destinatar al acestora -, dar i cu ideea de ierarhie - ca subiect de drept originar, unic, suveran, principal, primordial, care are personalitate juridic proprie i deplin capacitate juridic28. Care este locul Uniunii Europene n aceast ordine i n aceast ierarhie creat i pstrat de stat? Reprezint oare Uniunea European o for a globalizrii, un efect al eroziunii statului sau o neo-ordine, o continuare a logicii statale de dominare a relaiilor internaionale n care, de aceast dat, sunt incluse i forele globale? Cum putem defini globalizarea i forele globale din perspectiv statal, pentru a surprinde mai bine efectele pe care le produc asupra elementelor sale? Care este raportul dintre Uniunea European i globalizare? Iat cteva ntrebri ce i caut cu siguran un rspuns, n condiiile slbirii autoritii statului n relaiile internaionale actuale.

1. Rolul i locul statului n dreptul internaional public Statul este privit de ctre majoritatea autorilor de drept internaional ca reprezentnd nsi baza ordinii juridice internaionale. Dreptul internaional este creat de state, ca uniti politice primare de referin, i destinat n mare parte acestora29. n dreptul internaional clasic, dar i n cel contemporan, statul nu a prsit locul principal, ramnnd n vrful ierarhiei subiectelor de drept internaional, ca singura entitate dotat cu suveranitate, subiect de drept originar, unic, primordial, care creeaz alte subiecte de drept, precum organizaiile internaionale, n virtutea voinei lor suverane30. Statul d natere, prin mecanismul cooperrii interstatale, unor subiecte de drept derivat, care, n epoca globalizrii, au luat o mare amploare, devenind, n unele situaii - ne referim la organizaiile de integrare - adevrai competitori pentru stat. Dispunnd de o personalitate juridic deplin, ca fundament al aciunii i angajamentului su pe plan internaional, statul nu este ns concurat n ordinea juridic internaional de ali subieci, precum n alte laturi ale vieii internaionale. Dei manifest o deschidere ctre noii actori globali, ce nu poate fi neglijat, dreptul internaional ncorpornd norme referitoare la drepturile omului31, principii referitoare la comportamentul companiilor transnaionale,32 totui, remarcm c ierarhia subiectelor de drept continu i n secolul XXI s rmn neschimbat. n ciuda varietii de actori globali i a presiunii constante pe care o exercit asupra statului att pe plan intern, ct i n plan internaional -, actorii globali nu au putut s declaneze o veritabil schimbare n ierarhia subiectelor de drept. Actorii globali nu au putut, deocamdat , s i cucereasc acea calitate juridic de subiect de drept pe plan internaional care s reprezinte indiciul de baz al prezenei lor oficial acceptate n ordinea juridic internaional: companiile transnaionale, care influeneaz de o manier covritoare economia global i funciile tradiionale ale statului, sunt doar subiecte de drept intern, fr a cpta personalitate juridic internaional,
29 Rosalyn HIGGINS- Problems and Process. International Law and how we use it; Clarendon Press, Oxford, 1994, p. 39. 30 Raluca Miga- BESTELIU- Drept internaional . Introducere n dreptul internaional public, Ed. All, 1998, p. 83. 31 Hersch LAUTERPACHT- International Law, Cambridge University Press, vol. II, 1975, p. 166 167. 32 OECD Guidelines for Multinational Enterprises and Global Instruments for Corporate Responsibility, 16 May 2001, paper for the OECD Roundtable on Global Instruments, 19 June 2001.

25

VUKADINOVIC- Globalization, Global Governance and Global Security; Millennium no. 8-9/ summer 2002, p. 207. 26 Susan STRANGE- op. cit., p. 20-21. 27 Linda WEISS- op. cit., p. 242- 251. 28 KOHEN Droit international public, 1999/2000, Graduate Institute of Internbaitonal Studies, Geneva. J. Brownlie- Principles of International Law, 1990, ed. IV, p. 59.

121

122

nefiind nici subiecte de drept derivat pe plan internaional, precum organizaiile internaionale interguvernamentale. De asemenea, indivizii rmn, n ciuda fenomenului de universalizare a drepturilor omului - ce face parte din cultura politic rspndit global -, subieci de drept intern, supui statului de cetenie33. Exist, datorit rapiditii comunicaiilor i a intensificrii schimburilor de idei, a avansului tehnologic i rspndirii sale fr precedent34, actori globali care nu au nc nici cadrul legal internaional de reglementare, nici statut de subiect de drept internaional, n ciuda activitii lor transnaionale: opinia public internaional; micrile care militeaz pentru pace sau pentru probleme concrete cu implicaii globale; comunitile on-line, culte transnaionale; alte asociaii transnaionale35. Unii dintre aceti actori sunt spontan formai, n funcie de o anume criz sau eveniment internaional ce afecteaz, n opinia lor, relaiile internaionale i chiar regulile de drept internaional clasic stabilite de state; nu pot fi individualizai ca un subiect de drept unitar, ns formeaz un tip de entitate ad-hoc, suficient de nchegat n jurul unei idei, adunnd pri importante ale societii civile globale. Actorii globalizrii sunt atipici, din punct de vedere al normelor dreptului internaional, al lumii interstatale, ns nu este mai puin adevrat faptul c existena lor este o realitate destul de incomod pentru tradiionalismul ordinii statale. Pentru doctrina de drept internaional, noii actori trebuie ns s dovedeasc existena unei veritabile capaciti juridice, faptul c i pot asuma pe plan internaional drepturi i obligaii; capacitatea de a participa la elaborarea normelor internaionale i la desfurarea raporturilor guvernate de aceste norme. Or, n afar de organizaiile internaionale interguvernamentale, care funcioneaz avnd la baz voina suveran a statelor membre de a le conferi prin statut fora juridic, alte subiecte derivate de drept internaional nu beneficiaz de o acceptare unanim a acestui statut. Este cazul corporaiilor transnaionale, al organizaiilor non-guvernamentale cu activitate transnaional, despre care se consider c nu dispun de capacitate juridic, deoarece nu au suveranitate, iar statele nu sunt dispuse s le confere fora juridic n virtutea voinei lor suverane, precum n cazul organizaiilor internaionale interguvernamentale.

Ct privete individul, n dreptul internaional exist o anume doctrin care susine existena unei personaliti juridice internaionale36, recunoscndu-i-se dreptul de a sesiza instane internaionale cu atribuii jurisdicionale sau administrative pentru aprarea drepturilor i libertilor nscrise ntr-o serie de acte internaionale pe care statele, ca membre ale societii internaionale, s-au angajat s le recunoasc, s le respecte i s sancioneze violarea lor. Este ns ordinea statal chiar att de tradiional i rigid precum o face s par globalizarea, la prima vedere ? Dac privim la micrile actuale de integrare, ce devin tot mai vizibile la nceputul secolului XXI, devine clar faptul c statul se afl n mijlocul unui proces major de transformare37 nu doar a structurii sale tradiionale, ci i a obiectivelor, funciilor i atribuiilor sale. Din punct de vedere al dreptului internaional, statul rmne entitatea dominant n ordinea juridic internaional; are un loc prioritar ntre subiectele de drept internaional38, aceast poziie de preeminen fiind valabil nu doar n ceea ce privete raportarea statului la actualele subiecte de drept internaional organizaiile internaionale interguvernamentale , ci i la entitile care aspir la statutul de subiect de drept - individul, ONGurile, corporaiile transnaionale sau care au aprut sub impactul globalizrii fr a revendica vreun statut n lumea juridic internaional. Actorii globali nu doresc o legitimitate juridic, pentru c nu doresc s respecte supremaia statului pe care acesta o deine, tradiional, ca subiect principal i originar, n ordinea juridic internaional. Desigur, poate fi identificat o globalizare juridic39, constnd n rspndirea global a unor norme de drept internaional considerate a fi eseniale pentru buna i justa funcionare a vieii internaionale - drepturile omului, alte norme de ius cogens referitoare la relaiile dintre state i nscrise n art. 1, Carta ONU, precum i n alte documente internaionale cu valoare sacr, ns aceast globalizare nu aduce atingere preeminenei statului pe eichierul juridic internaional40. n lipsa statului, ntreaga ordine juridic internaional ar fi automat afectat n esena sa, din dou motive: dreptul internaional, care este un

33 Ion M. ANGHEL- Subiectele de drept internaional; Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 423429. 34 Thomas L. FRIEDMAN Lexus i mslinul; trad. Adela Motoc, Ed. Fundaiei PRO, 2000, p. 54 35 Charles W. KEAGLEY jr., Eugene R. WITTKOPF- op. cit., p. 18-19.

Ph. C. JESSUP- A Modern Law of Nations. An Introduction, New York, 1958, p. 41. Dominique CARREAU- Droit international public, Paris, 1988, p. 24-31. 37 Linda WEISS- op. cit. , pag. 21. Declaraia Mileniului, Rezoluia Adunrii Generale ONU, nr. 55/2, adoptat la 8 sept. 2000, Capitolul I, pct. 5 i 6. 38 Declaraia Mileniului, cit., capitolul I, pct. 3 i 4. 39 Pierre VERCAUTEREN op. cit., p. 73- 79. 40 ntr-o opinie contrar, Lebedeva - Does the New Reality of the 21th Century Mean New Ways for Conflict Resolution and Negotiations?; Millennium 8- 9/ summer 2002, p. 216.

36

123

124

drept fundamental interstatal41, ar rmne fr principalul su beneficiar, fr un subiect de drept dedicat funciei sale de a aduce la ndeplinire norma internaional, de a o respecta i de a sanciona violarea sa; ar rmne un drept fr creatorul su, care nu mai are surs de legitimare, nici origine juridic - statul fiind singurul subiect de drept dotat cu acea capacitate de a emite norme pe plan internaional, datorit calitii sale unice de a fi suveran. Fr stat, ordinea juridic internaional, ca totalitate a normelor de drept internaional, dar i a relaiilor de drept internaional privit, deci, n dinamica sa, nu doar sub o exclusivist latur normativist -, ar fi iremediabil afectat, deoarece nu ar exista un continuator viabil al statului dotat cu suveranitate care s elaboreze norme i care s intre n relaii cu entiti similare, ntr-o epoc post-statal poate doar o Uniune European puternic, aflat intr-o etap post-constituional, de maturizare a cadrului su instituional i perfecionare a instrumentelor sale legale. Absena statului nu ar face doar ca ntregul drept internaional actual s rmn fr obiect, ci ar declana haos n lumea politic i economic internaional, lsnd populaiile fr protecie n faa ameninrilor i a forelor globalizrii. Acest lucru ar provoca un dezechilibru major ntre interesul public, care nu mai este aprat i promovat de stat, i interesele private, ncurajnd, totodat, proliferarea ilegalitii. Lipsa normei internaionale i interne, datorat dispariiei unicului liant normativ ntre cele dou ordini - statul -, provoac apariia ilegalitii la nivel de societate naional i internaional. Lupta diferitelor grupuri de interese pentru preluarea puterii de facto i o nou legitimitate accentueaz instabilitatea unei epoci post-statale lipsite de etic i de norme internaionale viabile. Actorii globali nu dein suveranitate, ca atribut esenial, pentru a fi capabili i ndrituii a emite norme valabile; cum pot fi substitueni sau competitori ai statului, entiti care nu au personalitate juridic deplin pe plan internaional? n ciuda activitii lor transfrontaliere, actorii nonstatali nu pot construi o ordine juridic internaional, deoarece nu pot s i asume sau nu doresc o asumare a obligaiilor ori o exercitare a drepturilor n orice domeniu al vieii internaionale, precum statul.

A se vedea i sfera de aplicare exclusiv interstatal - a Declaraiei ONU asupra principiilor dreptului internaional privind relaiile de prietenie i cooperare ntre state; adoptat la sesiunea XXV, 1970, AG ONU, ca o concretizare a prevederilor din Carta ONU, semnat la San Francisco, la 26 iunie 1945, i intrat n vigoare la 24 octombrie 1945, document fundamental pentru dezvoltarea ntregului drept internaional contemporan.

41

Actorii globali sunt entiti ce exercit o influen important ntrun domeniu anumit de activitate, care adesea nu pot fi localizai i supui regimului juridic al unui anumit stat, datorit caracterului lor transnaional; ns, aceast activitate poate fi doar una aparinnd domeniului comercial, bancar sau al serviciilor; nu vom ntlni actori non-statali avnd activiti transnaionale n sectoare complet diferite i, n acelai timp, numeroase. De asemenea, aceste activiti transnaionale nu sunt consacrate unor obiective de interes public, deoarece actorul non-statal nu i exercit activitatea, simultan, la dou niveluri - public i privat. Acest tip de actor cunoate doar activitatea n interes privat, ntruct domeniul public este un domeniu rezervat statului, datorit legitimitii sale, ca subiect suveran. Actorii non-statali nu ar putea prelua elementele statale teritoriu, populaie, autoritate public - tocmai datorit caracterului lor transnaional, care refuz orice teritorializare sau concentrare a puterii ntr-un anume loc; n al doilea rnd, suveranitatea nu poate fi transferat, fr acordul statului de la un subiect legitim la unul nerecunoscut ca atare pe plan internaional - precum majoritatea actorilor globali cu excepia Uniunii Europene. Ideea transferului de suveranitate de la stat la alte entiti a fost deja abordat, ns cu anumite limitri: nu statul este deintorul originar al suveranitii, acesta fiind, n mod istoric i simbolic, poporul, de unde i originea strnsului liant ntre stat i naiune, a unui transfer istoric specific tipului de stat modern creat la Wesphalia. Mai mult, actorii globali nu pot primi de la colectiviti teritoriale specifice puterea de a le reprezenta, dac nu i asum sarcini concrete de a le proteja pe multiple planuri i n mod concomitent, o misiune deosebit de complex, pentru care nu sunt pregtite i pe care doar statul a perfecionato n secole de experien istoric. O alt limitare la ideea transferului de suveranitate privete viabilitatea acestui transfer: cele dou entiti, cea care transfer suveranitatea i cea care o primete - dac admitem s discutm din perspectiva teoriei transferului de suveranitate, i nu de competen trebuie s fie similare, pentru ca acest transfer s fie valabil: cu alte cuvinte, transferul nu poate opera dect de la stat la stat. ns, observm c, pe continentul european, transferul de competene se face de la stat la o entitate cu totul nou, pe care ar fi prematur s o numim supra-stat european42. Ordinea juridic internaional se bazeaz pe un principiu nscut din natura interstatal a relaiilor internaionale clasice: statul ca actor unic
42 Elzbieta DYNIA- European Integration and National Sovereignty; The Polish Quarterly of International Affairs, spring 1998, vol. 7, no. 2, Warsaw, p. 91.

125

126

pe plan politic internaional, statul ca subiect de drept suveran, principal i universal; astfel, o regul cum este egalitatea ntre state ca participani la funcionarea ordinii internaionale a devenit o norm fundamental n dreptul internaional. Dac actorii globali concureaz statul n secolul XXI, se poate vorbi despre o veritabil nclcare a acestui principiu, n condiiile n care aceste entiti sunt diferite de stat, nu pot fi asimilate statului i nu au o existen juridic recunoscut ca atare pe plan internaional? Pe de alt parte, nu putem recunoate suveranitatea oricrei entiti, doar pentru c aceasta o pretinde sau doar pentru simplul fapt c este n poziia de competitor al statului, precum actorii globali. Un actor global nu reprezint n relaiile internaionale o colectivitate omogen, teritorial i nici nu consider c pentru aceasta este nevoie s se doteze cu un aparat de guvernat. Actorii globali nu guverneaz, pentru c le lipsesc cele trei elemente spaiale: populaie, teritoriu, autoritate public. Un actor global nu poate fi suveran pentru c nu are o colectivitate de baz care s-i transmit legitim suveranitatea, deoarece acea potenial colectivitate salariaii unei companii transnaionale, membrii unei reele teroriste internaionale - nu au calitatea de popor, nu pot fi numii naiune i nu pot forma un stat. Deocamdat, doar formnd un stat i reclamnd statutul de naiune, o entitate - de exemplu, o micare de eliberare naional - poate intra n legalitate, poate funciona, cu anumite limite, n ordinea interstatal. Nu putem admite separaia rigid pe care doresc unii autori globaliti s o perpetueze ntre dreptul internaional, pentru a-l compromite, ca neviabil, din cauza naturii sale interstatale, i lumea globalizrii43. Nu exist dou lumi diferite, angajate ntr-un conflict pentru supremaie, globalizarea neputnd provoca dispariia complexei lumi interstatale44. Ar fi deosebit de simplist o astfel de teorie, dac nu chiar eronat, deoarece ar neglija varietatea de rspunsuri pe care statele i le pot elabora spre a se apra n faa unei astfel de ipoteze distructive. Ajungem, astfel, la ideea c sunt posibile o serie de reacii majore ale statului n faa pericolelor globalizrii, reacii care las fr substan tezele decliniste vehiculate n ultimul timp n lumea academic.

Datorit plenitudinii competenelor de care dispune, statul se implic activ n controlarea fenomenului de globalizare i chiar a actorilor globali: Statul decide caracterul legal sau ilegal al actorilor globali, n acord cu normele de drept internaional pe care le-a creat i care impun o anumit conduit n relaiile internaionale. Statul poate transfera doar competene, n mod liber, fr a fi constrns la aceasta de factori externi sau interni, ci n virtutea obiectivului general de a asigura buna funcionare a ntregii ordini internaionale. Statul nu poate nstrina suveranitatea45, nici liber, nici constrns, deoarece s-ar aliena ca stat. Cel mult este posibil o cedare a exerciiului suveranitii, dar n anumite limite46: ctre o entitate similar sau ctre un subiect de drept derivat, nscut din voina statelor - o organizaie internaional interguvernamental; cedarea s nu aib ca efect alterarea irevocabil, definitiv a funciilor eseniale i a naturii statului; cedarea s aib ca obiectiv ntrirea controlului statului asupra forelor globalizrii, i nu slbirea sau dispariia statului; cedarea s nu prejudicieze identitatea naional a statelor, s nu declaneze efectele negative ale globalizrii - pierderea de identitate, subminarea valorii politice i istorice a ceteniei; cedarea s duc la construirea unei entiti legale, acceptate unanim de comunitatea internaional ca un subiect de drept; cedarea s aib ca efect conferirea ctre entitatea primitoare a calitii juridice de subiect de drept i a capacitii juridice, depline sau limitate; cedarea s nu duc la concluzia c a fost nstrinat suveranitatea nsi, i nu competenele concrete sau c aceast nstrinare a fost definitiv, deoarece acest lucru poate fi considerat ca un act ilegal al statului care pune n cauz ntregul fundament juridic al ordinii internaionale. Statul nu poate renuna la principiile de ius cogens, pe care le-a creat i care stau la baza ntregii ordini juridice internaionale; or, aceste norme imperative se bazeaz pe premisa suveranitii statului; odat nstrinat aceast suveranitate, se creeaz o relativizare a ntregii ordini juridice internaionale. Chiar dac astzi suveranitatea este perceput ca fiind relativ, i nu absolut, este important de remarcat faptul ca aceast relativitate nu poate s
n aprarea prezervrii suveranitii statale, unii globaliti au conceput, paradoxal, o disoluie a acesteia la nivel global, n sensul crerii unei suveraniti internaionale asupra noilor teritorii formate efemer de fluxurile transnaionale; este ns un artificiu teoretic ce nu are fundament juridic. J. COMBACAU- Pas une puissance, une libert: la souverainet internationale de lEtat, n Pouvoirs, 1993, no. 67, p. 47-58. 46 Nici o ordine mondial nu se poate crea fr acordul suveran al statelor, n afara voinei lor ca unic surs de legitimitate. A se vedea teoria lui J. M. VINCENT- Au dela de l' Etat Nation, n Futur anterieur, no.27, 1995/1, En attendant l 'Empire, p. 5- 9.
45

Separaie justificat de argumentul deplasrii autoritii de la o stpnire teritorial la o autoritate asupra amplasrii, naturii i modului de producie i de distribuie a bunurilor i serviciilor. Susan STRANGE- op. cit., p. 64- 65. A se vedea i periodizarea relaiilor dintre state i competitorii lor, companiile transnaionale, n Charles R. KENNEDY, jr. Relations between transnational corporations and Governments of host countries: a look to the future, n Transnational Corporations, vol. 1, no. 1, febr. 1992, p. 67-70. 44 Michel SEYMOUR- L' Etat face la mondialisation, htm., s. a., s. l.

43

127

128

prejudicieze unicul su purttor legal n dreptul internaional -, nu trebuie s duc la dispariia statului. Suveranitatea nu trebuie s fie folosit mpotriva statului de adepii globaliti47; acetia nu prezint o variant credibil de nlocuire a statului cu entiti capabile s l suplineasc credibil, la nivelul numeroaselor i complexelor sale sarcini, desfurate simultan, pe plan intern i internaional. Ce actor non-statal, este capabil de a exercita o astfel de aciune simultan, n dou ordini diferite, fr a declana haosul n vreuna dintre acestea? Spre deosebire de suveranitate, care nu poate fi nstrinat, deoarece este conferit simbolic de popor doar unui unic i tradiional deintor - statul, acesta poate ns s renune la anumite competene, dat fiind caracterul lor autonom, ct i faptul c statul, i nu alt entitate, se afl la originea acestora. UE, ns, nu exercita pe teritoriul statelor membre competene exclusive, dac nu ar fi avut n prealabil acordul statelor membre de a-i limita, n virtutea suveranitii lor, caracterul exclusiv al competenelor. Statul i poate folosi teritoriul pentru a limita efectele negative ale globalizrii sau presiunea actorilor globali asupra sa, prin formarea unor spaii economice i comerciale cu granie bine delimitate, care concentreaz capitaluri transnaionale, fr a le permite s destabilizeze economiile naionale ale statelor membre; prin controlul interdependenelor economice la nivel de regiune, construind regiuni integrate economic48, care reuesc s administreze fluxurile transnaionale din interiorul regiunii, fr a prsi acest spaiu, ct i prin captarea fluxurilor din afara regiunii economice. Statul i poate folosi populaia pentru a contracara efectul de uniformizare a culturilor, de pierdere a identitii, adus de globalizare; prin crearea unor identiti mai largi, regionale, subregionale, axate pe valori istorice comune, pe experiene comune, pe dorina de a aciona n comun49. Statul i poate folosi dimensiunea politic, acea calitate de autoritate public, pentru a construi voluntar identiti politice regionale, pentru a acorda drepturi politice supranaionale, pentru a
47 B. BADIE- La fin des territoires. Essai sur le desordre international et sur l'utilit sociale du respect, Fayard, 1995, p. 181- 184. J. P. HENRY- Le march contre l' Etat, n RDP, 1991, p. 631. 48 Jacques PELKMANS- op. cit., p. 12. Uri FISHER- Information Age State Security : New Threats to Old Boundaries; nov. 2001, http:// www.homelandsecurity .org/journal/ articles/fisher.htm 49 Alain Touraine -La sparation de l 'Etat et de la nation , Cahiers de l 'Urmis, no. 7, juin 2001, pag. 29-31.

crea cetenii suprastatale, de tipul celei europene, n scopul evitrii ruperii liantului tradiional de cetenie dintre individ i stat. Statul controleaz actorii globali de o manier direct, vizibil: nu le recunoate statutul legal, de actor avnd o dimensiune juridic pe plan internaional; statul creeaz actori globali - organizaii internaionale interguvernamentale - i le stabilete statutul juridic, limitele competenelor i momentul dispariiei lor, fr ca acestea s se poat opune voinei statelor, n ciuda personalitii lor de drept autonome. Statul controleaz alte tipuri de actori globali, precum companiile transnaionale, individul sau ONG-urile, prin calitatea lor de subiect de drept intern, n ciuda activitii i a influenei transnaionale a acestora; statul localizeaz aceti actori globali, i foreaz s aib un sediu central de activitate, supus legislaiei statale, i nu sustrgndu-se oricrei reguli de drept; statul controleaz individul, prin calitatea sa de cetean, prin construirea nc de la natere a unui liant de fidelitate, la care individul poate renuna total, devenind apatrid, ns lipsindu-se de orice protecie juridic i diplomatic din partea unui stat. Statul controleaz actorii globali clandestini, de exemplu reelele teroriste internaionale, prin refuzul recunoaterii acestora ca entiti legale - care respect normele comunitii internaionale; nu actorii globali sunt, aici, cei care aleg calea contestrii ordinii juridice internaionale, ci statul este cel care le refuz calitatea de subiect de drept, deoarece aceti actori refuz stabilirea unui liant juridic naional i internaional cu statul, i refuz, implicit, prin activitatea lor, recunoaterea supremaiei sale n ordinea juridic internaional i i amenin direct suveranitatea, prin afectarea funciei de furnizor de securitate pentru cetenii si. Dac amintim i de ipoteza globalist radical, conform creia piaa gobal ar reprezenta n sine un actor distinct, exist i n aceast ipotez mijloace prin care statul poate s o controleze50: de exemplu, prin practicarea politicii contiente a fragmentrii acestei piee; nu trebuie s confundm acest tip de neopolitic cu penetrarea haotic a fluxurilor transnaionale n toate regiunile planetei; fragmentarea nu reprezint o mprire arbitrar a acestor fluxuri, care nu poate fi controlat de stat i care l afecteaz iremediabil; din contr,
50

Dac vom privi statul din perspectiv realist, ca actor raional ce i folosete puterea petnru a elimina sau a micora dependena sa de contextul anarhic. A se vedea discuia asupra caracterului raional al statului, n Iulia MOTOC- Teoria Relaiilor Internaionale, Ed. Paideia, Bucuresti, 2001, p. 56-67.

129

130

fragmentarea, ca politic practicat de stat, este destinat crerii unor niveluri intermediare ntre cel naional i cel global, unor spaii economice regionale, n care cele patru liberti de circulaie s fie respectate, ca parte a unui acord statal. Mai bine spus, statul nu se ndreapt spre un stadiu suprem, de integrare global, aceasta fiind o utopie primejdioas; marea strategie a statului este de a se folosi de globalizare pentru a crea niveluri intermediare, acestea fiind adevratele etape finale ale transformrii sale n epoca globalizrii. Mai precis, nu etapa integrrii globale conteaz, nu acesta este scopul oricrei integrri regionale, ci reuita fragmentrii voluntar consimite; statul mparte un concept abstract, o etap nc neabordat, piaa global, ce nu exist nc, n adevratul sens al cuvntului. ns integrrile regionale sunt o certitudine; aceste integrri sunt ns instrumente de control ale statului spre a evita trecerea brusc de la naional la global - n cazul n care ar triumfa teza radical a pieei globale -, sau de a ocroti identitile naionale, integrndu-le n ansambluri suficient de delimitate spre a evita o disoluie n globalitate. UE este un sfrit de drum, nu o entitate ce se va integra i ea ntr-o unic autoritate global, ntr-un unic suprastat la nivel mondial - acesta fiind exact ceea ce dreptul internaional, prin caracterul su coordonator, vrea s evite. Axat pe ideea absenei oricrei autoriti superioare statelor, create sau nu de state51, dreptul internaional nu poate fi, deci , fondat pe ideea superioritii unui stat fa de alt stat; unui suprastat ca UE fa de state; unui actor non-statal fa de state; unei autoriti efemere sau permanente create sub presiunea globalizrii, superioare statelor. ns nimic nu se opune ca dreptul internaional s accepte existena legal a unei autoriti superioare actorilor non-statali - ncepnd de la subiectele derivate de drept pn la actorii care sunt doar subiecte de drept intern, i pn la cei crora nu le este recunoscut nici un statut juridic. Poate fi vorba de a admite o unic autoritate superioar pentru toate categoriile de actori non-statali, n faa crora acestea s dea socoteal pentru actele lor, care s se bazeze pe normele interstatale de drept internaional spre a menine continuitatea cu ordinea de drept a statelor, dar completat cu reguli specifice adresate acestor actori, create fie de state, fie de aceast autoritate, n temeiul voinei suverane a statelor, fie de comun acord ntre subiectele derivate, singurele care au o existen conform dreptului internaional.

A doua ipotez este existena mai multor autoriti superioare fiecrui tip de actor non-statal, care s reglementeze un drept specific fiecrei categorii, permind astfel o reglementare legal a activitii acestora, ct i adaptarea reaciilor statului fa de aceste noi ordini juridice, trebuind a fi meninute n relaie de subordonare fa de ordinea interstatal de drept. Nu se pune problema juridic a dependenei statului de actorii globali, deoarece dreptul internaional are caracter coordonator, iar statul este unicul deintor legal de suveranitate52. Statul poate fi provocat sau depit n alte domenii, ns pe teren juridic rmne entitatea de baz, punctul de reper pentru ntreaga via juridic, n ansamblul su53. Deci, pe teren juridic, statul rmne subiectul de drept originar, universal, primordial, tipic, situat n vrful ierarhiei subiectelor de drept, dotat cu deplin capacitate juridic pe plan internaional, din aceast cauz neputnd fi concurat de actorii non-statali, nici dependent de acetia54. Suveranitatea i egalitatea juridic sunt principii directoare ale vieii internaionale interstatale, care au sens doar n ceea ce privete relaiile dintre state. Intrarea unui actor global n aceast lume interstatal, guvernat de o logic juridic centrat n jurul statului, nu se poate face dect adoptnd o structur statal - a se vedea procesul de statalizare a UE. Cu alte cuvinte, cei ce sunt forai s se adapteze nu sunt statele, ci actorii globali, deoarece, pentru a beneficia de legitimitate pe plan internaional, alturi de state i de subiectele de drept derivat, trebuie s respecte regulile juridice create de state i s se integreze ordinii juridice internaionale, care n esen este una interstatal. Din aceast perspectiv, putem privi UE ca un actor global ce se afl n plin proces de adaptare la logica statal, de acceptare a unei structuri statale, n ideea de a supravieui unei lumi dominate n continuare de state, ns din postura de stpni ai globalizrii, i nu de state victime, ameninate cu dispariia. Este o ipotez ce consider c UE se va dezvolta n viitor urmnd un model statal, c nu va rmne la nivelul unei simple organizaii internaionale interguvernamentale, ci va evolua fie ctre suprastatalitate, fie ctre federaie - ambele modele politice pornind ns de la un concept statal.

51 Dumitra POPESCU, Adrian NASTASE, Florian COMAN- Drept internaional public, ansa, Bucureti, 1994, p. 33- 36.

Wang XINGFANG, Zeng ZIYI- On the doctrine of state sovereignty n contemporary international relations, n Foreign Affairs Journal, no. 56/ june 2000, The Chinese People' s Institute of Foreign Affairs, p. 40. 53 Nguyen QUOC DINH, Patrick DAILLIER, Alain PELLET- Droit international public, LGDJ, Paris, 1999, p. 401. 54 Ion M. ANGHEL- op. cit., p. 61- 63.

52

131

132

 Putem considera c o alt form de control de ctre stat al globalizrii i al actorilor globali este prin transfer de competene. Cum nstrinarea suveranitii, ca atribut esenial statal, nu este posibil, nici ctre un alt stat, nici ctre un actor global, statul poate ceda doar competene, privite ca instrumente necesare participrii la relaiile internaionale, n sens larg, dar i pe plan intern. UE primete competene de la statele membre, nu n ideea de a compromite conceptul de stat i de a demonstra c statul este slbit sub impactul globalizrii, c este silit s abandoneze vechile sale funcii i atribuii, ci tocmai pentru a prezerva suveranitatea ameninat de globalizare, nstrinnd acele competene derivate din aceasta la un nivel comun de interes i de participare a membrilor. Este vorba despre o perpetuare a funciilor i obiectivelor statale, ns la un nivel comun interstatal - dac ne raportm la nivelul actual al UE, n care statele continu s dein rolul prioritar n construcia comunitar, prin intermediul Consiliului de Minitri. Dac ar exista transfer de suveranitate n UE, acesta ar distruge iremediabil statul, n favoarea unui actor global. ns, pe plan juridic internaional, suveranitatea aparine exclusiv statelor, care nu o pot nstrina, nici voluntar, nici forat, deoarece li se opun numeroase norme imperative de drept internaional, axate pe ocrotirea i prezervarea suveranitii, ca baz a bunei funcionri i a existenei ntregii ordini juridice internaionale55. nstrinarea suveranitii de ctre un stat ar putea fi perceput de comunitatea internaional ca un lucru ilegal, deoarece nici o suveranitate nu este absolut, pentru a fi exercitat cu prejudicierea funciilor tradiionale ale statului ce o deine i ale celorlali membri ai comunitii internaionale. Chiar i atunci cnd mai multe state decid s pun n comun competene pentru a construi o nou ordine juridic regional, suveranitatea lor rmne nealterat, ntruct este nscris i ocrotit la nivel de principiu n documentele internaionale ale dreptului internaional contemporan56. nstrinndu-i suveranitatea, statele UE ar contraveni flagrant dispoziiilor Cartei ONU, care pleac de la premisa c suveranitatea este un bun inalienabil al oricrui stat i c nu este permis o folosire discreionar a sa de ctre stat, deoarece s-ar leza ordinea juridic internaional57. Carta ONU pornete de la premisa proteciei suveranitii,
Edwin GLASER Statele mici i mijlocii n relaiile internationale, Ed. Politic, 1971, p. 161-166. 56 Bogdan AURESCU- Noua suveranitate. ntre realitate juridic i necesitate politic n sistemul internaional contemporan; Ed. All Back, 2003, p. 76. 57 De aceea, este evitat referirea la transferul de suveranitate ctre UE, preferndu-se calificarea mai neutr i tehnic a acestui proces ca transfer de competen. Cf. Guy ISAAC
55

a prezervrii sale ca baz a comunitii internaionale; raionnd din aceasta perspectiv, un acord liber ntre state pentru a-i nstrina suveranitatea este asimilat unei ncercri de a destabiliza ordinea internaional legal, de a nclca egalitatea juridic ntre state, deoarece transferul de suveranitate ctre un actor global sau ctre un alt stat l plaseaz pe acesta ntr-o poziie superioar celorlali participani iniiali la relaiile internaionale. De aceea, statele UE au n vedere transferuri de competen spre un nivel comun, n care tot statele, prin instituti interguvernamentale, s le exercite. Nu este exclus ca UE s se transforme ntr-un suprastat, ceea ce ar avea consecine deosebit de serioase asupra caracterului coordonator al dreptului internaional58, asupra ordinii internaionale bazate pe egalitatea statelor, dar i mai concret, n stabilirea de relaii internaionale cu state nemembre ale Uniunii. Transferul de competene ctre o entitate distinct, cum este Uniunea European, nu afecteaz ns esenial suveranitatea, dei n tratatele comunitare, tipice unei organizaii de integrare, nu exist prevederi exprese care s protejeze suveranitatea, ci doar o general obligaie de respectare a identitii naionale a statelor membre, ca unul din elementele tradiionale ale statului-naiune. Prin acest transfer de competene cu scop funcional, i nu politic, precum n cazul suveranitii, statele membre i propun s i administreze i s i valorifice mai bine funciile i atribuiile, inclusiv cele trei elemente - populaie, teritoriu i autoritate public, apelnd la o combinaie de metode interguvernamentale i comunitare, pentru a prentmpina efectele nocive ale globalizrii asupra entitii statale, luate n mod individual. Comunitarizarea devine o metod de protecie a statuluinaiune n faa globalizrii59, n ciuda poziiei de actor dominant pe care statul continu s o aib n plan internaional. Este vorba de o strategie de prentmpinare a anarhiei, nu de o inevitabil dispariie a statului, ca model politic desuet. Este vorba de o proiectare a funciilor tradiionale ale statului la un nivel teritorial mai larg, de o meninere a concepiei sale teritoriale sub impulsul fenomenelor transnaionale.
Droit communitaire general, Paris, 1990, Masson, p. 304-305. Nicoleta DIACONU Sistemul instituional al Uniunii Europene, Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 5. 58 Claire DEMESMAY- Au- dela de l 'Etat nation: Quelle dmocratie pour l 'Europe?, htm, s.a, s. l. Mohamed Salah M. MAHMOUD- Mondialisation et souverainet de l' Etat; Journal du Droit International, no. 3/123/1996, Ed. Juris- Classeur, p. 643-644. Mihai MATIE, Dorina NSTASE Viitorul sistemului de securitate al Uniunii Europene i contribuia Romniei la acest capitol, n lucrarea Un concept romnesc privind viitorul Uniunii Europene, op. cit., p. 119. 59 Sever AVRAM- Noul concept asupra Uniunii Europene din perspectiv romneasc, p. 361364.

133

134

Uniunea European se bazeaz pe un concept puternic teritorial: are caracter european; are teritoriu comunitar format din teritoriile statelor europene membre inclusiv departamentele de peste mri; pia unic; zona Euro, toate aceste arii fiind multidimensionale: geografice, economice, politice, juridice, culturale, sociale. Ce au n comun aceste zone este faptul c au depit stadiul naional, au devenit comunitare, spaii asupra crora statele i exercit n comun suveranitatea, vorbind din perspectiv interguvernamental. Am putea remarca chiar un paradox al Uniunii Europene: caracterul su transnaional60, deoarece zonele economice i politice comunitare depesc graniele naionale, fiind destinate deplinei exercitri a celor patru liberti de circulaie, i, n acelai timp, caracterul su comunitar, destinat a proteja populaiile statelor membre, dar i statele nei, de forele haotice ale globalizrii, construind o arie cu identiti i granie bine delimitate - art. B/ TUE, modif. prin Amsterdam.

PROCESUL DE GLOBALIZARE. SENSURI I TERMINOLOGII General maior dr. ing. Marin MCIUC* Globalization is a process that affects us all. Some consider it to be an irreversible process, the destiny everybody makes for or the source of some peoples happiness and others unhappiness. Globalization is vehemently argued on, sometimes even through violent actions. It is both a modern concept somehow superficially used and a very complex phenomenon encompassing realities and trends that, once out of control, can lead to unpredictable world order/ disorder with many who lose and few who benefit. Globalizarea este un proces care ne afecteaz pe toi. Unii consider c este un proces ireversibil, destinul spre care lumea se ndrept, fiind, n acelai timp, sursa fericirii unora i a nefericirii altora. Globalizarea este vehement contestat, uneori chiar prin aciuni violente. Apariia mondializrii este plasat la sfritul anilor 1980, avnd la baz schimbri fundamentale ale lumii contemporane, referitoare la tehnologie, comunicaii, investiii, economie i perceperea lumii nconjurtoare. Procesul globalizrii stimuleaz dezvoltarea rapid, circuitele economice i financiare, propag valorile universale i apropie societile ntre ele, oferind oportuniti multiplicate pentru beneficii economice i sociale tuturor rilor lumii. Pe de alt parte, n absena unor politici adecvate, procesul globalizrii poate conduce i la unele efecte negative, adevrate provocri la adresa statelor noii lumi, precum nclzirea global, poluarea, afectarea biodiversitii i deertificarea, inechitatea distribuiei beneficiilor globalizrii ntre rile bogate i cele srace i adncirea decalajelor, tergerea specificitilor culturale, proliferarea armelor de nimicire n mas, criminalitatea transfrontalier sau terorismul. Globalizarea este unul dintre conceptele frecvent folosite n mediile politice, economice i academice. Ea este, deopotriv, un concept la mod, utilizat cu oarecare superficialitate, i un fenomen real de o mare complexitate, ce cuprinde att realiti, ct i tendine care, scpate de sub
*

60 Kalevi J. HOLSTI- The changing nature of international institutions: the case of territoriality, Working paper no. 32, Institute of International Relations, University of British Columbia, Nov. 2000.

coala de Aplicaie pentru Logistic.

135

136

controlul raional i participativ, ne pot conduce ntr-o ordine (dezordine) mondial imprevizibil, cu muli care pierd i puini beneficiari. ntrebrile la care se cere rspuns se refer la scopul globalizrii, dinamica proceselor de globalizare i locul integrrii europene n cadrul fenomenului de globalizare. Globalismul reprezint un ansamblu de concepii ideologice politice avnd ca numitor comun analiza deciziilor planetare pe care le-au cptat problemele politice, tehnologice, economice i sociale cu care se confrunt omenirea n prezent. [1] Din aceast perspectiv sunt studiate problemele populaiei, energiei, alimentaiei, apei, ca procese globale: economitii se refer la interdependena economiilor n cadrul pieii mondiale; ecologitii abordeaz problematica proteciei mediului ca pe o problem ce preocup ntreaga omenire; politicienii i ndreapt atenia spre ordinea mondial (forme de organizare i conducere a lumii), unii dintre ei solicitnd chiar formarea unui guvern mondial; militarii fundamenteaz strategii globale i pun la punct arme strategice care pot atinge orice punct al planetei. Ideea globalizrii nu este nou, iar istoria ei s-a mprit ntotdeauna ntre dorina de dominare i cea de comunicare deschis cu o economie compatibil, liber concurenilor. De aceea, pentru a analiza procesele globalizrii, trebuie s rspundem mai nti la cteva ntrebri: care este aria geografic de manifestare a fenomenului globalizrii? cine coordoneaz acest proces? de ce nu se manifest n toate zonele geografice ale lumii? Teoretiznd, se poate considera c procesul globalizrii evolueaz pe trei niveluri. Considerm c globalizarea se manifest n cele mai caracteristice forme i se extinde n ritm accelerat n spaiile rilor i guvernelor democratice, dezvoltate economic, care au aderat la sisteme convergente, similare de valori. Proprietatea, afacerile, schimburile comerciale, piaa de desfacere, respectarea drepturilor fundamentale ale omului sunt elementele fundamentale ale sistemelor de valori din aceast arie geografic. Cu ct interesele vor fi mai puternice, cu att aspectele legislative i cele instituionale se vor armoniza i vor funciona n limitele respectului reciproc dintre state. Bineneles c identitatea specific a unei ri va continua s dinuie. Totui, interesele naionale vor crea pe lng asocieri de state i o concuren ntre acestea, de cele mai multe ori n limitele normalului acceptat de ctre parteneri, cu consensul evitrii unor

crize importante ntre rile partenere, toate doritoare de pace, pace bazat pe obiective i interese comune. Un alt nivel n care procesul globalizrii va aduce influene semnificative este cel al zonelor importante pentru principalele competiii ale acestui secol, concurena pentru accesul ct mai bun i gestionarea ct mai eficient a informaiilor, resurselor i apei. Este aria acelor ri care, prin potenialul lor, vor devenii inte ale concurenei sau noi actori importani ori revitalizai n procesele globale ale acestui secol. Putem considera drept evidente situaiile unora din rile ce dein resurse importante pentru omenire. Zona este i va fi caracterizat de situaii de criz, conflictuale i chiar rzboaie. n ceea ce privete sfera informaiilor, n acest context, pot fi evaluate rile care, prin posibilitile, poziia geografic ori aliana aleas, pot furniza datele sau logistica necesar rilor din prima zon menionat. Al treilea nivel este reprezentat de teritoriile pentru care, nc o perioad, fenomenul globalizrii nu va avea un impact deosebit. Este aria geografic ce va tinde s se integreze, s se dizolve n celelalte dou zone ale globalizrii. Dac ar fi s delimitm la nivel internaional zonele specifice fenomenului globalizrii se vor observa concentrri de ri, caracterizate de un sistem de valori acceptat, la care se adaug asocieri ale mai multor avantaje specifice sau anumite criterii cu rang de excepii, cum ar fi: ara care joac rol de lider, religia, dorina de contrapondere fa de un lider regional sau internaional, strategia naional sau de grup de a valorifica un avantaj specific (resurse naturale sau financiare, informaii, neutralitate, ideologie, cultura, limba vorbit, tehnologie nalt etc.). Un element important este evaluatorul, cine definete i caracterizeaz fenomenul globalizrii, mai ales c, pe plan internaional, se manifest cele dou curente puternice, pro i antiglobalizare. Este foarte probabil ca, pn la globalizarea total, dac se poate aprecia aa, cel puin teoretic, s se defineasc mai multe arii regionale caracterizate de un ansamblu de trsturi care s defineasc fenomene globalizatoare la nivel regional sau continental. Poate c cele mai importante vor fi cele legate de: sisteme economice interdependente, bazate pe clauze favorizante; religie comun; resurse energetice importante; nivel tehnologic compatibil. Care sunt sau care vor fi actorii ce vor lua sau vor influena deciziile globale? Acetia cuprind mai multe categorii, n funcie de grupul specific ce reacioneaz la diferite trsturi ale fenomenului globalizrii: organizaii internaionale, marile puteri economice i militare, reprezentanii unor grupri de state, trusturile multinaionale, grupurile internaionale din media, personalitile tiinifice sau universitare marcante, crima organizat, 138

137

gruprile teroriste. Globalizarea poate furniza rspunsurile necesare pentru prevenirea i lupta mpotriva ameninrilor acestui secol: dezastrele ecologice, traficul de droguri, terorismul, instabilitatea, migraiile masive, crima organizat transfrontalier etc. Ideal, esena rspunsurilor este abordarea multilateral a analizei acestor ameninri i cooperarea ntre actorii globalizrii pentru anihilarea ameninrilor ce se prefigureaz ntr-un viitor, poate, nc incert. Cooperarea este posibil, mai ales c statele i persoanele sunt mult mai legate n destine, iar vitezele de transmitere a informaiilor, ca i a fondurilor, au devenit mai rapide ca niciodat. De asemenea, a crescut nivelul de ncredere i de transparen n aciunile comune ale statelor, fapt la fel de important pentru accelerarea procesului de globalizare. De aceea, n multe lucrri i luri de poziie, se menioneaz c trim n Era Globalizrii. Este o definire scurt a actualei perioade istorice, aa cum au fost numite n trecut alte perioade istorice: Depresiunea, Era Rzboiului Rece, Era Spaial, Perioada Tumultuoas a anilor 1920 [2] etc. Ca i n cazul fenomenului crimei organizate, procesul globalizri nu este definit printr-o formul unanim acceptat, datorit formelor diverse sub care se manifest i multitudinii de domenii n care are loc. n cadrul comunicrii, am prezentat mai multe definiii ale procesului de globalizare, din analiza crora va rezulta complexitatea sa. Vom pune accentul pe elementele care au conexiuni cu fenomenul crimei organizate transfrontaliere. De aceea, nu vom insista pe toate elementele multiple i complexe ale globalizrii. Din evaluarea definiiilor gsite n materialele bibliografice, se observ c formularea lor s-a fcut n funcie de sfera de activitate n care sau studiat implicaiile globalizrii. De aceea, vom grupa definiiile pe domenii. n acest context, pot fi considerate drept definiii sau ncercri de definire a procesului de globalizare urmtoarele: Domeniul economico-financiar: procesul de integrare a pieelor pentru bunuri, servicii, capitaluri i poate chiar mna de lucru, aflat ntr-o continu dezvoltare dup cel de-al doilea rzboi mondial [3]; mecanismul marilor ntreprinderi multinaionale destinat a concentra bogia i puterea n vrful scrii sociale, provocnd n fiecare zi din ce n ce mai multe excluderi [4]; ansamblul fenomenelor ce rezult din deschiderea economiilor spre mrfuri i capitaluri strine [5]; expresia totalitar a logicii pieelor financiare globale asupra tuturor aspectelor vieii [6]; 139 140

Domeniul politic: alt nume pentru noua dezordine mondial, datorit caracterului nedefinit, dezorganizat i autopropulsat al problemelor lumii, proces prin care se creeaz percepia lucrurilor care scap de sub control i lipsa centrului, a unui pupitru de comand, a unui consiliu de decizie, a unui birou managerial [7]; procesul deosebit de dinamic al creterii interdependenei dintre statele naionale, ca urmare a extinderii i adncirii legturilor transnaionale n tot mai largi i mai variate sfere ale vieii economice, politice, sociale i culturale i avnd drept implicaie faptul c problemele devin mai curnd globale dect naionale, cernd la rndul lor o soluionare mai curnd global dect naional [8]; comprimarea formelor de realizare a unei structuri mondiale unitare; un ansamblu de procese din sfera economic, politic, social i cultural, care sporesc gradul de interconectare i interdependen dintre societi de-a lungul globului, prin care se scurteaz distanele i fac din lume un loc mai mic. Ceea ce pare s fie nou, n aceast privin, este creterea gradului de interdependen dintre diferite sfere de activitate, datorat recentelor i notabilelor dezvoltri n tehnologia telecomunicaiilor i a importantelor faciliti ale transportului global [9]; masca americanizrii[10]; fenomenul de mare complexitate ce descrie att realiti, ct i tendine care, scpate de sub control raional i participativ, ne pot fixa ntr-o ordine mondial imprevizibil, cu muli perdani i puini beneficiari [11]; de fapt nimic nou, ntruct i culturile ntotdeauna se influeneaz reciproc, nu doar prin comer i invazie, dar este diferit valul integrrii internaionale i al interdependenei. Legturile i efectele lor dintre persoane i state nu sunt doar mai numeroase i mai profunde, ci i mai transformatoare. Ele schimb modul nostru de a tri, modul de a dori cum s fim guvernai, toate n forme pe care nc nu le-am neles ntrutotul [12]; Domeniul social: fenomen extrem de complex, chiar dac deseori este definit doar prin termeni ai creterii comerului internaional i a investiiilor strine directe. Sunt aspecte importante, dar realitatea globalizrii trece dincolo de sfera economic. Separat de creterea exponenial a fluxurilor de bunuri, servicii i capital n jurul

globului, globalizarea a promovat de exemplu i micarea oamenilor, valorilor i ideilor peste frontiere i, deseori, peste continente [13]; promovarea libertii de micare, ca principal factor de stratificare a societii contemporane [14]; transformarea complex, aflat n plin desfurare, a parametrilor condiiei umane, datorit comprimrii spaiotemporale [15]; ceea ce ni se ntmpl tuturor, procesul care se refer n primul rnd la efectele globale, nefiind identic cu conceptul de universalizare, care eman sperana, intenia i hotrrea de a face ordine i a crea condiii egale pentru toat lumea, n toate zonele planetei [16]; ansamblul fenomenelor prin intermediul crora viaa fiecrui locuitor al planetei este legat, cel puin n parte, de hotrrile luate n afara propriei ri i asupra crora nu are nici un control [17]; procesul de modernizare a forelor periferice i dispariia n acest fel a distinciei centru periferie, iar datorit difuziei tehnologiilor nalte, inclusiv cele militare, dinspre centru spre periferie, relaia de dependen este i mai mult diminuat sau chiar dispare [18]; aa-zisa McWorld (lumea tip Mc de la McDonalds) un mediu n care, datorit valului de fore care solicit integrare i uniformitate i care fascineaz lumea cu muzic ritmat, computere rapide i mncare la minut (fast food) cu MTV, Macintosh i McDonals preseaz naiunea s se integreze ntr-o reea global, omogen i comercial: o McWorld legat i unit prin tehnologie, ecologie, comunicaii i comer [19]. Sfera securitii naionale i a celei internaionale: procesul prin care lumea devine un sat planetar, securitatea naional nemaifiind legat strict de caracterul geografic al frontierelor, datorit modului de manifestare i aciune a migraiei populaiilor, pieei libere de capital, investiiilor strine, terorismului, crimei organizate transfrontaliere[20]; fenomenul de atingere a limitelor unui sistem, avnd ca principal rezultat consumarea resurselor acestuia [21]; fluxul rapid i bogat al datelor, tirilor, informaiilor, ideilor, valorilor culturale, capitalului, bunurilor, serviciilor i persoanelor; n plus statele, guvernele vor avea un control, la frontierele lor, din ce n ce mai redus asupra datelor, tirilor, 141

informaiilor, tehnologiei, bolilor, migranilor, armelor i tranzaciilor financiare, indiferent c sunt legale sau ilegale [22]; Cercetare: un termen tip umbrel, util pentru stabilirea i definirea legturilor dintre fenomene distincte altfel [23]. Cele doar 22 definiii, provenite din surse i medii diverse, demonstreaz probabilitatea redus de a se ajunge la o definiie concis i unanim acceptat a globalizrii. De asemenea, sunt reliefate complexitatea acestui proces, aspectele sale contradictorii i simultane, binefacerile, dar i tensiunile pe care le provoac. De fapt, se subliniaz i contraindicaiile, aparent de neconciliat, dintre cele dou curente pro i contra globalizare. Din definiiile prezentate, putem s distingem i cteva concluzii privind dinamica proceselor de globalizare la nceput de secol: globalizarea problemelor implic politici i strategii globale de abordare a problemelor comune pentru ntreaga umanitate. Din acest punct de vedere, exist preri conform crora independena i suveranitatea naiunilor au devenit anacronice i ar trebui s se renune n favoarea unei puteri mondiale. Alte puncte de vedere susin c globalizarea i naionalismul nu sunt opuse, i interdependena mondial poate evolua n condiiile respectului pentru independena i suveranitatea naiunilor. problemele globale impun soluii globale, prin care s se elimine discrepanele ce scindeaz lumea contemporan ntr-un centru bogat i o periferie srac, asigurndu-se o dezvoltare echilibrat la nivel planetar. privit ca fenomen sistemic, globalizarea, ca integrare funcional stabil, nu poate fi dect benefic, avnd n vedere relaionalitatea funcional optim i aportul sinergiei de sistem n devenire, n general, i n dezvoltare, n special. deschiderea spaiului, reglementarea sa dup standarde reale i n general libere, posibilitatea manifestrii parteneriale, acceptul i ncrederea n sensul i direcia dezvoltrii mondiale, integrarea tehnologic a proceselor informaionale i a comunicrii, penetraia culturii i, mai ales, perspectiva accesului liber la valorile comune ale omenirii fac din globalizare nu numai un concept viabil, ci i o dorin, o tendin obiectiv a dezvoltrii i a voinei generale. n acelai timp, globalizarea forat, subordonat dorinelor de dominare i de tergere a diferenelor naionale, de orientare forat ctre scopuri ce aparin doar celor puternici, precum i supraierarhizarea i perifericitatea fac din procesul n sine un fenomen controversat, plin de necunoscute i diversiti. 142

securitatea global presupune principii, norme, instituii i instrumente globale prin care se verific respectarea acestor norme i, la nevoie, se impune sistemul de norme generale de securitate.

La orizont se ntrezrete o nou lume, cldit pe un alt sistem de valori. Ce i-ar putea determina pe oameni s renune la valorile pe care i-au cldit structurile organizatorice, idealurile? Frica, persuasiunea sau nevoia, sau altceva la care, apelnd cu sistemul actual de valori, nici nu se va putea gndi?! NOTE BIBLIOGRAFICE Sergiu TMA, Dicionar politic, Editura A.R. Bucureti, 1993, p.118. 2. Keith PORTER, Globalization: What Is It?, 2004, http://globalization.about.com/ cs/whatisit/a/whatisit.htm. 3. Martin WOLF, Globalizarea Liberal, Editura Grasett, Paris, 2003, preluat n Globalizarea: o singur planet, proiecte divergente. 4. Susan GEORGE, Globalizarea Liberal, Editura Grasett, Paris, 2003, preluat n Globalizarea: o singur planet, proiecte divergente. 5. Bernard GUILLOCHON, Globalizarea: o singur planet, proiecte divergente, Editura Enciclopedia RAO, Bucureti, 2003, p.7. 6. Zygmunt BAUMAN, Globalizarea i efectele ei sociale, Editura ANTET, Bucureti, 2003, p.66. 7. Zygmunt BAUMAN, Globalizarea i efectele ei sociale, Editura ANTET, Bucureti, 2003, p. 59. 8. Aurel GHIBUIU, fost preedinte al Camerei de Comer i Industrie a Romniei, preluat de Adrian Victor Ververa, n Societatea civil i securitatea naional, p.44. 9. Gerd SCHNWLDER, Globalization, Violent Conflict, and Peacebuilding, A Concept Note on Future Programming Possibilities, martie 2003. 10. Gordon SMITH i Moiss NAM, Altered States Globalization, Sovereignty, and Governance, 27.04.2003. 11. Ion Ilie STNESCU, Globalizarea i antiglobalizarea, coordonate ale securitii naionale, n cadrul volumului Meridiane de securitate, coordonat de conf.univ.dr.ing. Ioan BIDU, Editura A.N.I., Bucureti, 2004, p.19. 143 144 1.

12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19.

20.

21. 22.

23. 24.

Gordon SMITH i Moiss NAM, op. cit. Gerd SCHNWLDER, op.cit. Zygmunt BAUMAN, op. cit, p.5. Ibidem, p. 5. Ibidem, p.60. Bernard GUILLOCHON, op. cit. , p.10. Sheldon SMITH, preluat de Adrian Victor Ververa, n Societatea civil i securitatea naional, p.44. William J. HARTMAN, Globalization and Asymmetrical Warfare, Air Command And Staff College, Air University, Maxwell Air Force Base, Alabama, aprilie 2002, preluat din Jihad Against McWorld scris de Benjamin Barber. Adrian Victor VERVERA, Societatea civil i securitatea naional, n cadrul volumului Meridiane de securitate, coordonat de conf.univ.dr.ing. Ioan Bidu, Editura A.N.I., Bucureti, 2004, p.41. Ibidem, p.44. William J. HARTMAN, Globalization and Aszmmetrical Warfare, Air Command And Staff College, Air University, Maxwell Air Force Base, Alabama, aprilie 2002, preluat din Global trends 2015. Gerd SCHNWLDER, Op. cit. Emil HEDEIU, Gheorghe TOMA, Contracararea Crimei Organizate Transfrontaliere, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2005.

APRAREA I SECURITATEA NAIONAL N CONTEXT CONTINENTAL. PREZENT I VIITOR Mirela ATANASIU* The tendencies in the national defense and security represent the result of the existent climate at continental level. The preponderent trends are globalization and European and Euroatlantic integration following the continuous transformation and accentuation of risks, menaces and provocations at national, continental or global level. The insecurity factors are more and more diverse from international terrorism, demografic threat, ecological threat, the restriction of the access to the energetic resources and their dividing between states, to the psychological factors, as may be the lack of credibility. Security is the property of the entire mankind. Therefore, the statal and nonstatal actors must react concertated for assuring and maintaining of an adequate security, stability and control climate of all the security mediums specific malfunctions. I. Aprarea i securitatea Romniei n continu schimbare 1. Aprarea i securitatea Romniei n democraie n ultimul deceniu, aprarea i securitatea la nivel global s-au transformat dramatic. n timp ce vechile ameninri au disprut treptat, provocrile noi le-au luat locul. Aceasta a determinat o nou percepie asupra unor concepte precum aprarea i securitatea, pacea i conflictele. Nu toate conflictele sunt o ameninare la adresa pcii i securitii. Securitatea naional, axat pe protecia statului, ia din ce n ce mai mult o tendin de securitate uman, ce pune individul i comunitatea pe prim-plan. Rspunsurile la ameninrile asupra securitii naionale includ: aciunea preventiv: iniiative de prevenire a conflictelor, cum ar fi soluionarea conflictului axat pe fiina uman i aciunile de construire a pcii; intervenia: n cazuri extreme, cnd toate celelalte eforturi au euat interveniile n conflictele interne, pentru a proteja populaia aflat n situaii de risc major;
*

aciunea reactiv: aciunea umanitar, necesar n timpul i dup un rzboi civil, pentru a oferi sprijin civililor afectai de rzboi; aceasta include construcia de tabere pentru populaiile dislocate, acordarea azilului pentru refugiai sau ajutoare materiale. 2. De la securitatea militar la securitatea extins Permanenta schimbare a mediului de securitate a dus la o corelare a strategiei militare naionale cu cea internaional. Romnia i-a declarat ferm angajamentul spre integrarea n structurile NATO i UE, pentru a putea face fa accenturii riscurilor pe termen mediu i lung. Tipurile de ameninri la securitate existente n prezent: ameninri politice, ca instabilitate intern, state falimentare, terorism i violri ale drepturilor omului; ameninri economice, ca srcia, adncirea discrepanelor dintre rile bogate i cele srace, recesiunea financiar internaional, consecinele vecintii cu un stat cu o economie puternic sau instabil, pirateria; ameninri de mediu sau datorate activitilor umane, ca dezastrele nucleare, schimbrile ecologice la nivel global, degradarea solului i a apei, lipsa hranei i a altor resurse; ameninri sociale, precum conflictele dintre minoriti i majoriti, suprapopularea, crima organizat, traficul transnaional de droguri, comerul ilicit, migraia n mas, epidemiile. Avantajul unei agende de securitate extinse este acela de a furniza o nelegere profund a pericolelor la adresa securitii i a reaciilor pe care acestea le necesit. Dezavantajul este acela c serviciile de securitate, incluznd aici toate organizaiile care au autoritatea legitim de a folosi fora, a ordona folosirea forei sau a amenina cu folosirea forei pentru a proteja statul i pe cetenii si, pot deveni prea puternice dac sunt active n ariile nemilitarizate ale societii. Mai mult dect att, sectorul de securitate poate s nu aib competena necesar pentru a rspunde acestor noi provocri. 3. De la securitatea i aprarea individual statal la cooperarea interstatal n domeniu Faptul c securitatea i aprarea naional nu pot fi realizate numai prin propriile puteri i necesit cooperare interstatal este deja un adevr demonstrat de evoluia mediului de aprare i securitate de la echilibrul de putere al secolului al XIX-lea la dezvoltarea organizaiilor de securitate colectiv ale secolului al XX-lea, precum Liga Naiunilor i succesoarea ei, Organizaia Naiunilor Unite, dar i a organizaiilor de aprare colectiv 146

Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate.

145

(NATO). Globalizarea a intensificat interdependena dintre state, inclusiv n sectorul de securitate. Ameninrile la adresa securitii pot s influeneze cu uurin statele vecine i s destabilizeze o regiune ntreag sau chiar pacea mondial. Aceste premise create au dus la impulsionarea cooperrii internaionale. Exist diferite tipuri de aranjamente de securitate: Aprarea colectiv, care se definete ca un tratat n care dou sau mai multe state i promit asisten n cazul unui atac extern. Securitatea colectiv, prin care comunitatea internaional este de acord s renune la folosirea forei i s asiste orice membru al comunitii n cazul n care un alt membru recurge la for. Aceasta, spre deosebire de aprarea colectiv, este ndreptat mpotriva unui atac din interiorul comunitii. Cooperarea n materie de securitate stabilete o legtur ntre securitatea colectiv i abordarea extins a securitii. Aprarea colectiv este cea mai avansat form de cooperare, dar exist i cooperri mai puin ierarhizate, acordurile bilaterale i multilaterale. Securitatea unei ri este puternic marcat de integrarea ntr-o organizaie de aprare colectiv. Calitatea de membru aduce pe lng avantajul unei mai bune securiti i dezavantajele adaptrii la obiectivele i cerinele alianei, limitndu-i astfel opiunile pentru definirea unei politici naionale de securitate. Controlul parlamentar este afectat pentru c procesul de decizie este transferat parial de la nivel naional la cel internaional. II. Politica naional de aprare i securitate i reglementrile internaionale Interesele Naionale ale Romniei la sfritul secolului i nceputul mileniului sunt concentrate pe patru aspecte principale considerate a fi de interes fundamental: aprarea i securitatea rii, libertatea, prosperitatea economic i ordinea global. Interesele Romniei sunt stipulate n Strategia Naional de Securitate, iar promovarea lor se realizeaz prin mijloace specifice: dezvoltarea socio-economic, mobilizarea resurselor naionale umane i materiale i cooperarea economic, nfptuit prin integrarea Romniei n structurile economice i de securitate euro-atlantice; dezvoltarea infrastructurii teritoriale, asigurarea prezervrii drepturilor minoritilor potrivit standardelor internaionale. 1. Politica de securitate a Romniei Politica de securitate a Romniei se bazeaz pe conceptele prevenirii, descurajrii i rezolvrii pe cale panic a crizelor i conflictelor care ar putea afecta interesele i valorile statului romn. 147

Interesele naionale fundamentale ale Romniei sunt: - Garantarea i promovarea drepturilor i libertilor fundamentale i a siguranei cetenilor rii; - Consolidarea unui regim politic democratic, bazat pe respectarea Constituiei i supremaia legii; - Asigurarea existenei statului naional romn, suveran i independent, unitar i indivizibil; - Sprijinirea legturilor cu romnii din afara granielor rii, pentru conservarea identitii lor; - Participarea Romniei la asigurarea securitii i stabilitii n Europa. 2. Politica de aprare naional Dup integrarea ri n NATO, politica de aprare capt un caracter proactiv mai pronunat1. Obiectivele sale pentru primul deceniu al actualului secol sunt2: - consolidarea statutului Romniei de stat membru NATO, integrarea n UE i dezvoltarea unui profil strategic adecvat n cadrul acestor organizaii; - continuarea reformei organismului militar, pentru dezvoltarea unei capaciti de aprare credibile, moderne i eficiente; - ntrirea controlului civil i democratic asupra armatei i perfecionarea mecanismelor de realizare a acestuia, n conformitate cu principiile i valorile democraiei constituionale; - consolidarea statutului Romniei de contributor la securitatea regional i global; Ca ar de frontier a NATO i a UE, Romnia i-a stabilit ca obiectiv al politicii de aprare naional salvgardarea i promovarea intereselor sale vitale, ca i participarea activ la asigurarea securitii zonelor de interes ale NATO, UE i SUA. Scopul politicii de aprare naional este acela de descurajare a oricrei agresiuni la adresa Romniei, iar n cazul producerii acesteia, prezervarea prin mijloace militare a intereselor naionale fundamentale. 3. Principiile internaionale Tratatele internaionale limiteaz i, uneori, multiplic opiunile prezente n cazul definirii politicii naionale de securitate. Majoritatea statelor lumii sunt membre ONU i, ca atare, s-au angajat s respecte Carta ONU, care stipuleaz n art. 23 i 24: Membrii Organizaiei i vor
1 2

A se vedea programul de guvernare, www.guv.ro Ibidem, capitolul 27, Politica de securitate naional,, I. Aprarea naional.

148

soluiona diferendele internaionale prin mijloace panice, astfel nct pacea i securitatea internaional, precum i justiia s nu fie puse n primejdie i Membrii Organizaiei se vor abine n relaiile internaionale de a recurge la ameninarea cu fora ori la folosirea forei, fie mpotriva integritii teritoriale sau a independenei politice a oricrui stat, fie n orice alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite. O serie de principii cutumiare de drept internaional sunt incluse n Cart: - abinerea de la ameninarea cu fora sau la folosirea forei; - soluionarea panic a diferendelor internaionale; - inviolabilitatea frontierelor i integritatea teritorial a statelor; - dreptul naiunilor de a se autodetermina i de a tri n pace n interiorul frontierelor recunoscute i garantate internaional; - egalitatea suveranitii statelor i nonintervenia n treburile interne; - respectarea drepturilor omului; - cooperarea ntre state; - ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor asumate n dreptul internaional. 4. Tratate multilaterale de securitate i aprare Principalele categorii de tratate internaionale sunt: tratate care reglementeaz securitatea mondial - Carta ONU; tratate internaionale privind dreptul umanitar internaional i care reglementeaz conflictele armate internaionale i locale cele patru Convenii de la Geneva din 1949; tratate internaionale referitoare la diferite tipuri de armament i la regimul acestora - Tratatul ABM (de reducere a rachetelor balistice intercontinentale), Convenia referitoare la minele terestre etc.; tratate internaionale care vizeaz crearea de organizaii regionale avnd competene n domeniul securitii Carta Organizaiilor Statelor Americane, Tratatul Uniunii Europene, Actul Final al CSCE-CSCE/OSCE; acorduri regionale de cooperare militar i de asisten reciproc n materie de aprare Tratatul NATO, Parteneriatul pentru Pace, Tratatul Uniunii Europei Occidentale etc. 5. Acorduri bilaterale sau tratate de prietenie, de cooperare i de asisten militar reciproc Acest tip de tratat a fost folosit nu numai pentru a exprima prietenia i nonagresiunea, ci i pentru a ajuta la definirea unor situaii practice de cooperare militar, incluznd chiar i dreptul de a disloca trupe i armament pe un teritoriu strin. Acestea pot include i asistena militar concret n caz 149

de necesitate. Pe ansamblu, tratatele bilaterale pot fi considerate instrumente care permit definirea politicii de securitate extern, ntrirea relaiilor de prietenie dintre state i soluionarea unor probleme specifice. III. Riscuri, ameninri, oportuniti militare europene i tendinele lor la sfrit de mileniu pentru Romnia Criza relaiilor politico-militare existente de la nceputul anului 1990 a generat numeroase riscuri i ameninri la stabilitatea, aprarea i securitatea european, cu efecte grave asupra statelor europene. Riscurile se refer la aspecte ca: dependena continu i progresiv a statelor naionale de securitatea continental; conflictele social-naionale ce pot degenera n conflicte armate; ne-aderarea unor state din Europa Central i de Est la aliane militare, astfel nct rmn mult mai vulnerabile la victimizare prin agresiune militar etc. 1. Noul concept geostrategic Romnia este situat la ntreptrunderea a patru tendine strategice dezvoltate pe spaii: - Spaiul Comunitii Statelor Independente se afl ntr-un proces de clarificare identitar, influenat de tendinele centrifuge sau centripete de diverse origini (teritoriale, etnice, religioase, economice i sociale). - Spaiul Central-European se contureaz ca un viitor pol de prosperitate regional, fiind parial integrat n structura de securitate euroatlantic, statele din acest spaiu ncepnd negocierile de aderare la Uniunea European. - Spaiul Sud-Est European rmne principalul furnizor de incertitudini i instabilitate, datorit crizei din fosta federaie iugoslav, dar i subdezvoltrii economice a rilor din regiune. Din 1999, statele occidentale, n special cele ale Uniunii Europene, au nceput s sprijine consolidarea economic i stabilitatea acestora. - Spaiul Mrii Negre este att o oportunitate, ct i o surs de riscuri transfrontaliere, dar i ameninri datorit instabilitii interne a fostelor ri CSI i luptei pentru resurse energetice. 2. Riscuri i ameninri Stabilirea coordonatelor politicii de aprare i securitate naional se bazeaz, ntre altele, pe identificarea riscurilor i ameninrilor la adresa intereselor naionale ale Romniei. Riscurile sunt preponderent de factur nemilitar, provenind cel mai mult din domeniul politic, economic, social sau ecologic. 150

Factorii de risc la ameninarea securitii i aprrii Romniei sunt: Existena n plan regional sau subregional a unor tensiuni i conflicte militare ce se pot extinde, precum i a unor acumulri necontrolate i destabilizatoare de fore i tehnic de lupt n spaiul de interes strategic naional; Proliferarea i diseminarea necontrolat a tehnologiilor i materialelor nucleare, a mijloacelor de distrugere n mas, a armamentelor i altor mijloace letale neconvenionale; Prelungirea unor dificulti interne de natur economic, financiar i social care afecteaz critic i vital funcionarea societii; Expansiunea reelelor i activitilor teroriste, a crimei organizate transnaionale (criminalitate economico-financiar, trafic transfrontalier ilegal de persoane, droguri, materiale radioactive i strategice etc.); Deteriorarea mediului ambiant, prin nerespectarea normelor ecologice, precum i existena n proximitatea frontierelor naionale a unor obiective cu grad ridicat de risc; Limitarea accesului statului romn la unele resurse vitale pentru populaie i economie; Aciuni ce pot aduce atingere statului romn i instituiilor democratice, care conduc la separatism, xenofobie, intoleran i conflicte etnice i religioase; Incertitudinile privind evoluiile mediului politico-militar din regiune; Migraia populaiilor n proporii uriae; Izolarea Romniei n societatea global, bazat pe informaie, datorit lipsei infrastructurii informaionale. 3. Oportuniti Punctual, oportunitile pentru Romnia ar putea fi: - Instituiile de securitate europene i euro-atlantice ofer un suport real de stabilitate, securitate, ncredere, dezvoltare i prosperitate. - Promovarea relaiilor de bun vecintate, prin meninerea unor raporturi de parteneriat, bi sau trilaterale cu statele din regiune, dar i prin forme de cooperare transfrontalier. - Valorificarea poziiei geostrategice a Romniei, prin stimularea cooperrii n structuri regionale, n spaiul central i sud-est european i n bazinul Mrii Negre. - Existena parteneriatului strategic cu SUA, lansat n 1997, relaii privilegiate cu Anglia, Frana, Italia, precum i consolidarea relaiilor cu Germania. 151

- Sprijinirea dimensiunii paneuropene a Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa. - Meninerea i modernizarea potenialului militar i a capacitii de aprare armat a rii, pentru prevenirea i descurajarea oricrei agresiuni i creterea gradului de interoperabilitate cu armatele statelor membre NATO. IV. Tendine regionale Tendinele regionale generale sunt cele de integrare i globalizare la nivel NATO sau UE. OSCE este elementul-cheie pentru securitatea statelor europene. NATO a neles acest lucru i i-a asumat sprijinul pentru OSCE, n acelai timp contientiznd c securitatea aliailor nu poate fi separat de cea a statelor europene. NATO reprezint legtura ntre securitatea Americii de Nord i a Europei. Au fost concepute acorduri NATO-UE pentru crearea unui cadru real i legal prin care cele dou organizaii s se susin reciproc n caz de ameninri, n acelai timp, comandanii europeni de la comanda NATO aflndu-se sub controlul politic al UE. 1. Balcani Zona este caracterizat de o anumit fragilitate. Actorii locali ar trebui s-i conjuge eforturile cu cele ale organizaiilor internaionale pentru obinerea stabilitii i securitii acesteia. n Serbia i Muntenegru, stabilitatea aprrii i securitii este nc afectat de conflictul dintre faciunile reformiste i cele conservatoare. Situaia din Kosovo rmne tensionat, i aceasta s-ar putea accentua, datorit crimei organizate i traficului ilegal din regiune. n Bosnia-Heregovina, climatul este de nenelegere ntre cele dou entiti care evolueaz diferit, att economic, politic, ct i cultural. Albania i FYROM i-au depit crizele interne i au nceput s-i ia n serios rolul de posibile viitoare membre NATO i UE. n aceeai situaie se afl i Croaia. 2. Caucaz Statele din Caucaz manifest nc o dependen acut fa de F. Rus, datorit conjuncturii economice n care se afl, caucazienii fiind obligai s-i caute loc pe piaa forei de munc a acesteia. Georgia se afl nc n revoluia rozelor campania puternic de relansare economic i recuperarea controlului asupra teritoriului statului. Armenia se afl nc sub scutul protector al SUA, relund discuiile bi i trilaterale cu Azerbaidjan i Turcia. 152

3. Marea Neagr Regiunea are un real rol strategic, captnd atenia la nivel global. Unele state de la Marea Neagr oscileaz ntre integrarea european (occidental) i estic (oriental), fiind tentate, n acelai timp, mai degrab de o raliere la UE dect la NATO. 4. Republica Moldova Conflictul transnistrean se manifest acut, n pofida interveniilor susinute din partea OSCE, UE sau a Rusiei. Rolul su de zon-tampon cu Rusia i de zon de tranzit pentru traficul de arme, persoane sau droguri continu. 5. Ucraina Este caracterizat, de-a lungul ultimilor ani, de o lips acut de democratizare, fapt ce a dus la stagnarea relaiei cu NATO i chiar la regresul celei cu UE. La nivelul relaiei cu Romnia, situaia este n redresare. V. Concluzii Modificrile majore din mediul de securitate petrecute n ultimii 15 ani, avnd drept consecine sfritul rzboiului rece i reaezarea relaiilor dintre state, n care dialogul politic, cooperarea i parteneriatul au luat locul confruntrilor ideologice, alimentate i promovate de cele dou sisteme i aliane militare antagoniste, autentific afirmaiile potrivit crora riscul, pe termen scurt i mediu, al unei confruntri armate majore se diminueaz considerabil. Structuri specializate ale armatei sunt necesare pentru asigurarea cercetrii permanente a fenomenelor care constituie riscuri la adresa securitii naionale. Racordarea la exigenele din domeniile de cooperare i modalitile de aciune din cadrul lor i nscrierea n ansamblul concepiilor europene, prin planuri bine organizate i urmrirea lor exigent, reprezint o problem stringent n mediul actual continental. n ciuda trendului favorabil edificrii unei noi arhitecturi de securitate, pe baza extinderii istorice a instituiilor integratoare europene i euro-atlantice, n condiiile n care tot mai multe state se afirm ca adepte ale principiilor democraiei, economiei de pia i respectrii drepturilor omului, n diferite zone ale Europei persist nc surse de instabilitate i insecuritate care, neidentificate, nemonitorizate i nesoluionate n timp util, pot afecta grav securitatea statal, regional i chiar global. 153

Un posibil factor de insecuritate l reprezint i lipsa de credibilitate, pe lng cei deja cunoscui: terorismul internaional, crima organizat transnaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, ameninarea demografic, ameninarea ecologic, restricionarea accesului la resursele energetice i mprirea lor inegal ntre state. La nivel continental, i nu numai, statele mici i mijlocii i caut locul n ierarhia regional, dar, n acelai timp, tendinele tuturor sunt de globalizare, de ptrundere sub aripa unei uniuni de state, pentru a-i consolida forele n aprarea i securitatea proprie. Securitatea este un bun al ntregii umaniti. De aceea, actorii statali i nonstatali trebuie s acioneze concertat pentru asigurarea i meninerea unui climat de securitate, stabilitate i control adecvat al tuturor disfuncionalitilor specifice mediului de securitate. BIBLIOGRAFIE: 1. Carta Alb a Guvernului. Armata Romniei 2010 Reform i integrare euroatlantic, Editura Militar, Bucureti, 2000. 2. Securitatea naional, politica de aprare i istoria militar n Romnia la sfrit de mileniu, Institutul de Studii Politice de Aprare i Istorie Militar, Bucureti, 2000. 3. Revista Impact Strategic nr. 4/2004, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004; 4. Studii strategice de securitate i aprare, vol. I, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2005; 5. www.cdep.ro. 6. www.guv.ro.

154

SECURITATE, APRARE, PROTECIE

CRIMA ORGANIZAT FACTOR DE RISC LA ADRESA SECURITII NAIONALE Colonel conf.univ.dr. Mircea-Dnu CHIRIAC* The organized crime is one of the greatest threats to international security.It consists on important element in the terrorism logistical system. The crime networks have the economical and financial strength that allows them to be very powerful pressure factors over governments, authorities or institutions, representing a permanent threat to law and order. Crima organizat fenomen transnaional Fenomenul infracional are o structur deosebit de complex, alctuit din diferite segmente, care prezint multiple conexiuni. Aceste segmente au diferite particulariti, n funcie de dezvoltarea economic, politic i social pe care societatea uman o cunoate la un moment dat. Crima organizat este un astfel de segment, cu numeroase i importante implicaii n societate, ceea ce a determinat analiza amnunit a acestui segment de ctre specialiti, teoreticieni i practicieni. Aceast analiz a avut scopul de a stabili msuri eficiente de combatere a respectivului flagel, att pe plan legislativ, ct i pe planul structurilor statale apte s duc la ndeplinire o astfel de msur. . n contextul marilor schimbri sociale i politice contemporane, tema noilor forme de criminalitate n rile aflate n tranziie la economia de pia nu poate fi evitat1. Crima organizat, prin modul su de structurare, flexibilitatea i deosebita capacitate de infiltrare n zonele vitale ale politicului, internaionalizarea sa rapid, reprezint un pericol direct i de mare actualitate, o sfidare la adresa societii mondiale2. Specialitii n criminologie inclusiv cei antrenai n investigaia criminalistic au ncercat s defineasc crima organizat ca fiind existena
* 1 2

unor grupuri de infractori, structurate n ideea nfptuirii unor activiti ilegale conspirate, avnd ca principal scop obinerea de profituri ilicite importante1. Adevratul el al acestor activiti ilegale l reprezint penetrarea i controlul organismelor legale. Cu ajutorul sumelor fabuloase, violenei, prin coruperea oficialitilor publice, prin antaj, prin desfurarea unor activiti aparent legale, avnd scopuri ilicite, aceste grupri i ating obiectivele. Mafia utilizeaz orice mijloc disponibil influen politic, intimidare, antaj i chiar crim, anulnd orice ncercare din partea oamenilor legii de a-i prejudicia organele2. Anul 1950 reprezint un an de referin pentru cercetarea tiinific a crimei organizate, cnd Senatul Americii a nfiinat un comitet special de investigare a crimei organizate, comitetul Kefauker, numit astfel dup preedintele comitetului3. Criminologul Doland R. Cressy a sintetizat cercetrile fcute de el n numele Comisiei Prezideniale asupra nfptuirii Legii i Administrrii Justiiei, avnd un aport n prezentarea tiinific a crimei organizate. Caracteristicile principale ale acestor grupri sunt structura fundamental i caracterul de profesionalism, fapt pentru care au fost numite ntreprinderi criminale. n anii 1920, crima organizat la Chicago era comparat cu o ntreprindere, datorit fundamentelor care le apropiau4. Crima organizat, privit ca proces, cuprinde urmtoarele elemente caracteristice: 1. Existena unor structuri organizate, cu o ierarhie bine stabilit (mprumut sistemul ierarhic din armat, din societile comerciale sau din organizaiile social-politice). Aceste structuri pot fi: a. grupuri caracterizate prin numr redus de persoane, avnd drept scop obinerea de profit mare n timp scurt; b. asociaii bine conturate financiar i structural, cu o existen mai mare n timp, personal numeros i calificat; c. organizaii propriu-zise, cu o structur i un statut bine definite, personal numeros i calificat, desfurnd numeroase activiti ilicite cu caracter de permanen;

Universitatea Naional de Aprare. Gh.NISTORESCU, C.PUN, Criminologie, Editura Didactic i Pedagogic, 1994, p.273. Ibidem.

1 C. PUN, Crima organizat sau organizarea crimei, Analele Academiei de Poliie, Al. I. Cuza, anul I, Bucureti, 1993, p.55. 2 Gus TYLER, Organized Crime in America, Ann-Arbor University of Michingan, 1962, p.343. 3 L. SIEGEL, Criminology, University of Nebraska, Omaha, 1983, p.387. 4 Daniel BELL, Crime as an American Way of Life: A Queer Ladder of Social Mobility, New York, Ed. Free Press, 1965, p.138.

155

156

trusturi sau carteluri, care iau natere prin asocierea mai multor organizaii. 2. Activitate conceput, organizat i desfurat conspirat i ilegal, care se caracterizeaz prin msuri de stabilire, asigurare i coordonare a resurselor materiale i umane necesare (caracterul ilegal al activitii implic caracterul conspirat). 3. Caracter profesional i specializat - organizaiile sunt structurate i conduse ca adevrate ntreprinderi (prezint diviziunea muncii), urmrind obinerea de profit. n cazul traficului de stupefiante, diviziunea muncii se concretizeaz n: procurarea materiei prime, transportul, prelucrarea n laboratoarele clandestine, distribuia. 4. Prezentarea structurilor politice i economico-financiare prin diferite moduri i folosirea acestora ca paravan pentru desfurarea de activiti ilegale i pentru splarea banilor, canalizarea lor ctre afacerile legale. 5. Caracter transnaional organizaiile criminale, datorit acumulrii de fonduri ilicite, i extind i n alte ri activitile, dei, iniial, sau afirmat n cadrul unei comuniti sau al unei ri. 6. nclcarea sistematic a valorilor sociale fundamentale: sigurana naional, prin trafic de arme, terorism; economia naional, prin evaziune fiscal, splarea banilor, deturnri de fonduri; desfurarea normal a activitilor economice, sociale, politice i juridice, prin corupie, trafic de influen, mit; proprietatea public i privat, prin traficul cu obiecte de art, autoturisme; drepturile i libertilor persoanelor, prin antaj, rpiri, ameninri, asasinate; climatul de ordine i securitate, prin protecia oferit de anumite bande; morala public, prin proxenetism, corupere, jocuri de noroc; sntatea public, prin traficul de stupefiante. Biroul Federal de Investigaii al SUA (FBI) definete organizaia criminal ca fiind o grupare constituit ilegal i structurat n ideea desfurrii unei activiti ilegale conspirate, n special pentru obinerea de profituri (folosind, n acest scop, violena, ameninarea cu violena, corupia, antajul) sau chiar activiti aparent legale, dar urmrind scopuri infracionale. Profiturile astfel obinute sunt canalizate spre afacerile legitime, prin sisteme complicate de splare a banilor. 157

d.

n concepia Interpol, organizaiile criminale se clasific n patru grupe distincte: a) familia mafiei, care prezint structuri ierarhice, norme interne de disciplin1, un cod de conduit, o anumit diversitate de activiti ilicite. Noiunea de Mafie include i cartelurile drogurilor, bandele de motocicliti; b) organizaiile profesionale, ai cror membri se specializeaz n una sau dou tipuri de activiti criminale (trafic de maini furate, laboratoare clandestine pentru fabricarea drogurilor, imprimri clandestine de bancnote false, rpiri de persoane pentru rscumprare, jafuri organizate); c) organizaii criminale etnice, ca rezultat al unui concurs de mprejurri, cum ar fi imensa disparitate a nivelului de via, severitatea excesiv a procedurilor de imigrare, expansiunea geografic, slbiciunea legilor. (Triadele societi criminale chineze; Yakuza grupuri jamaicane; Hamas grupuri palestiniene; Tigri tamili n Sri Lanka etc.); d) organizaii internaionale care practic asasinate, deturnri de avioane, rpiri de persoane sub diferite motivaii (politice, militare, religioase, rasiale). Activitile ilegale prezint un coninut economic, iar n actualele condiii ale globalizrii comerului, acestea, desfurate iniial la nivel naional, tind spre o dimensiune transnaional2. Prin termenul transnaional se nelege micarea peste graniele statelor a informaiei, banilor, obiectelor fizice sau persoanelor, cnd cel puin una din prile implicate este o organizaie neguvernamental. Organizaiile criminale se deosebesc de corporaiile transnaionale legale prin faptul c acioneaz prin evitarea autoritilor, eludarea legislaiei, folosind corupia i violena, n timp ce corporaiile transnaionale coopereaz cu guvernele pentru a desfura activiti n limitele legalitii din statele respective. Crima organizat i puterea politic Activitile economice desfurate pe teritoriile mai multor state favorizeaz iniierea unui numr impresionant de activiti ilegale, cunoscute sub denumirea de criminalitatea afacerilor.

1 2

D.R. CRESSEY, Theft of Nation, New York, Ed. Garden City, 1969. G. NISTORESCU, C. PUN, op.cit., p.275.

158

Acest fenomen modific stabilitatea social, determin pierderea ncrederii n sistemele economice, corupte i compromite instituii economice i sociale, lezeaz economia n ansamblul ei, reprezint o ameninare pentru structurile sociale1. Orice societate prezint o zon subteran de existen a sa, o component paralel dezvoltat prin combinaii ilegale n care autoritile nu ptrund pentru a constata ce se ntmpl dect atunci cnd rul este vizibil i nu mai poate fi contestat, cnd se produc dezechilibre n planul societii2. Existena acestui fenomen este datorat intereselor de putere i sprijinului oferit de autoritile statale. Autoritile dezvluie dimensiunile reale ale fenomenului doar n momentele cruciale ale societii. Fiecare nou guvernare este preocupat s demonstreze ct de corupt a fost guvernarea anterioar, refuznd s accepte c aspecte ale criminalitii afacerilor i cele ale crimei organizate se vor prelungi i intensifica, uneori la cote mult mai ridicate. Aceast stare de fapt determin politizarea activitilor de lupt contra criminalitii, situaie care prezint dou consecine importante: reacia slab fa de pericolul acesteia i consolidarea criminalitii n societate. Aceast consolidare a fost realizat prin specializarea riguroas a organizaiilor criminale, logistica ultramodern, eficiena maxim. Printr-o politic fiscal excesiv, statul favorizeaz creterea infrastructurilor din domeniul fiscal, determinnd scderea valorilor pe care ar fi trebuit s le ncaseze potrivit legii. Prin intervenia direct n domeniul reglementrii stricte a importurilor i exporturilor, prin licenele eliberate, statul determin creterea infraciunilor legate de acestea. Pentru a obine profitul dorit, crima organizat folosete i coruperea oamenilor politici, a organelor judiciare i financiare, pe lng metodele tradiionale. Judectorul Giovane Falcone, asasinat de Mafie la 23 mai 1992, afirma: Mafia constituie o lume logic, raional, funcional i mai implacabil dect statul. Mafia este o articulaie a puterii, o metafor a puterii, dar i o patologie a puterii. Mafia este un sistem economic, o component obligatorie a sistemului economic global. Mafia se dezvolt datorit statului i i adapteaz comportamentul n funcie de acesta. Structurile crimei organizate sunt att de puternice, nct pot influena decisiv structurile politico-economice. Grupurile criminale se infiltreaz n structurile puterii de stat pentru a-i garanta activitile ilicite i pentru a-i proteja profitul obinut din acestea. Astfel, grupurile criminale i
1 2

dezvolt o filozofie proprie, menit s diminueze crima organizat din societate. Filozofia impus societii prezint ideea c dimensiunile criminalitii afacerilor au la baz opinii alarmiste, false, ru orientate politic sau bazate pe o analiz greit1. Importantele fraude descoperite privind utilizarea subveniilor acordate n cadrul Pieei Comune au fcut ca, la 25 iunie 1981, Comitetul European pentru probleme Criminale s reuneasc toate aceste infraciuni ntlnite n lumea afacerilor sub denumirea de criminalitatea afacerilor2. Autorii unor lucrri de criminologie atrag atenia asupra apariiei unei noi categorii de infraciuni, denumite delicvena subveniilor3. Aceasta const n faptul c dreptul de a obine credite subvenionate, fr a se solicita garaniile corespunztoare, determin n multe cazuri utilizarea frauduloas a acestora, mai cu seam n privina subveniilor Comunitii Europene. Dup anul 1993, Comisia Anti-Fraud a Uniunii Europene a dezvluit faptul c sursa ideal de venituri pentru crima organizat o constituie proiectele de finanare ale Uniunii Europene, valoarea fraudelor comise fiind de un miliard ECU. Pentru a-i spla fondurile obinute ilegal, crima organizat i propune s gseasc noi ci de acces la finanare. Crima organizat se folosete de toate metodele pentru a obine controlul asupra cererilor de oferte publice n executarea diferitelor lucrri de mare complexitate (construcii civile, industriale, amenajri de infrastructur). Grupurile criminale i cunosc pe cei care fac adjudecrile, determinndu-i s nominalizeze intermediarii. Tehnici de splare a banilor utilizate n Romnia O metod larg utilizat pentru splarea banilor, imediat dup 1989, a constituit-o participarea la jocurile de ntrajutorare tip Caritas. Aceste jocuri, situate n afara legii, au proliferat ntr-un timp relativ scurt, datorit dorinei de mbogire rapid, fr munc, a multor membri ai societii romneti4. Pentru o anumit sum depus, dup un timp, deponentul putea ridica o sum de bani de 5-8 ori mai mare dect cea depus. Aceste jocuri, n fapt, stratageme de tip Ponzi, au reprezentat pentru anumite persoane cel mai bun mod de a justifica sumele mari de bani pe care le deineau5.
Ibidem, p.9. Raportul Comitetului european pentru probleme criminale, Strasbourg, 1991, p.25. 3 TIEDMAN, KELLENS, LEIGHT i CASSON, Aspecte criminologice ale delicvenei afacerilor, Strasbourg, 1976. 4 Costic VOICU, op.cit., p.346. 5 Academia FBI Quantico, Virginia, Departamentul pentru Combaterea Criminalitii Financiar-Bancare material prezentat la Conferina pentru pregtirea Agenilor FBI, 1996.
2 1

Costic VOICU, Criminalitatea afacerilor, Editura Ministerului de Interne, 1997, p.7. Ibidem, p.8.

159

160

Cea mai utilizat tehnic pentru splarea banilor folosit n Romnia const n contrabanda cu mijloace de plat strine, respectiv scoaterea fizic peste frontiere a unor importante sume provenite din practicarea evaziunii fiscale, traficul cu valut fals, contraband, traficul cu substane radioactive. Ceteanul cipriot Victor Issa, conductorul unei puternice reele de contrabanditi, a introdus n Romnia, n decurs de trei ani de zile, prin contraband, un miliard de pachete de igri, sumele n lei obinute fiind schimbate n dolari SUA, obinnd 60 milioane dolari. Aceti bani au fost depozitai n conturi personale deschise la mai multe bnci din Romnia i transferai ulterior n conturi din strintate. De remarcat este faptul c nici un funcionar bancar nu a sesizat autoritile componente despre alimentarea sistematic cu sume mari de dolari de ctre vreun cetean strin1. Cazinourile nfiinate n Romnia prezint o importan deosebit pentru splarea banilor2. Sistemul utilizat are la baz faptul c jetoanele pentru jocuri de noroc pot fi cumprate n numr nelimitat cu bani cash, n timp ce ctigurile realizate pot fi transferate, la cerere, direct n contul personal sau n contul altei persoane sau firme, justificnd astfel proveniena lor3. Pentru nfiinarea cazinourilor n Romnia se percep taxe foarte mici de avizare, care permit rapida amortizare a investiiilor4. Profitnd de faptul c sunt necesari doar 300.000 $ pentru deschiderea unui cazinou, bani ce pot fi amortizai n trei luni, majoritatea strinilor deschid cazinouri n Romnia. De remarcat este faptul c 99,9% din patronii de cazinouri sunt ceteni strini, care provin din ri unde religia lor interzice jocurile de noroc. n ar exist 55 de cazinouri de care se ocup doar dou persoane din poliie, spre deosebire de Frana, unde cazinourile se deschid i se nchid n prezena ofierului de poliie, cruia i este prezentat lunar situaia principalilor indicatori economico-financiari. Profitnd de lipsa msurilor de supraveghere i de sancionare, aceste cazinouri ruleaz zilnic sume uriae, reprezentnd cea mai simpl form de splare a banilor un cazinou din Bucureti a emis (n perioada 19931996) 300 de certificate de ctig n valoare de 200.000 $, fr ca persoana respectiv s fi intrat n cazinou5.

1 2 3

Gh. NISTORESCU, C. PUN, op.cit., p.298. E. STANCU, Criminalistic note curs, anul universitar 1997/1998. Gh. NISTORESCU, C. PUN, op.cit., p.300. 4 Revista Capital, nr.40/09.10.1997. 5 Revista Poliiei Romne nr.2/februarie 1998.

n prezent au aprut n ar numeroase junketer, reprezentnd firme de intermediere care furnizeaz juctori pentru cazinouri din Israel, Turcia, Italia1. Sistemul este utilizat de cei care spal valut de o calitate foarte bun. Un cetean danez de origine libanez, mpreun cu un grup format din trei membri (doi brbai i o femeie), au intrat n Romnia n scop turistic, avnd camuflate n portiera autoturismului 600.000 n bancnote de 100 $ contrafcute, de o calitate superioar. Acesta a jucat la cazinou, singur, pe mize mari, folosind valut fals, n timp ce partenerii si jucau la alt mas pe mize mici, folosind valut autentic. n momentul n care ctiga, ddea jetoanele celorlali, care le schimbau la casa central n valut autentic. Repetnd operaiunea de mai multe ori, au splat 50.000 $ fali, ctignd n final 30.000 $2. Tehnica splrii banilor prin intermediul cazinourilor este dificil, implicnd riscul pierderii unor sume importante i nepermind splarea unor sume mari de bani. Cetenii strini au splat sume mari de bani prin derularea unor afaceri, deschiderea unor conturi n strintate, n numele unor societi fictive din Romnia. Pentru c Romnia nu dispune de o pia a bunurilor imobiliare, se utilizeaz ca tehnic de splare a banilor specula imobiliar simulat. n cadrul societilor care au cheltuieli curente relativ stabile, banii se spal prin extragerea chitanelor pentru numerar, vnzarea de bunuri sau prestarea de servicii fictive unui complice, plata de salarii unor angajaifantom. Se presupune c grupurile criminale sunt ntr-o continu cutare a tehnicilor de splare a banilor, multe dintre ele rmnnd necunoscute organelor de cercetare penal3. Criminalitatea organizat i activitile relaionate cu aceasta reprezint o ameninare la adresa sistemelor politice, economice, ambientale i sociale, deoarece: submineaz societatea, prin considerarea evidenei drept un factor normal i prin coruperea structurilor politice; distorsioneaz mecanismele pieei n detrimentul sistemelor economice i comerciale; ncurajeaz indivizii s acioneze n afara economiei legale i s eludeze impozitele; degradeaz sistemele de mediu, eludnd sistemele de siguran;
1 2 3

Revista Capital, nr.40/09.10.1997. Gh. NISTORESCU, C. PUN, op.cit., p.306. Ibidem, p.299.

161

162

destabilizeaz progresul economic n tranziie sau n curs de dezvoltare; interfereaz cu obiective ale politicii externe i cu sistemul internaional; prejudiciaz societatea cu enorme costuri sociale i economice, care provin din traficul ilegal; crima organizat constituie un element deosebit de important n logistica terorismului. Evaziunea fiscal, splarea de bani, traficul ilicit de arme, droguri, sistemul taxelor de protecie, controlul reelelor de prostituie sau al jocurilor de noroc, perceperea taxelor de rscumprare, contrabanda sunt factori care, n simbioz cu terorismul internaional, contureaz un nou tip de ameninare global.

TERORISMUL PROVOCARE NECONVENIONAL LA ADRESA SECURITII INTERNAIONALE Elena Cristina VLDESCU* From the defensive perspective, the Army Forces have the mission to assure the stability of the social and economical environment specific to the government way that issued it, as a way of negotiation, and sometime, for the argumentation ad baculum of the promoted politics. Nowadays, when the international tendency is obviously oriented to the integration of the national states in federative structures, we found out that the adversary force doesnt feet, in most of the cases, with the forms possibly, combative, by traditional military actions, being generic submitted to the concept of terrorism. Also, even the force of the tactical missions raised exponentially, from the quality and quantity point of view ( application of the most recent scientific discovery, the organization of the military interventions in the multinational integrated system), their efficiency is questionable when the adversary doesnt show his face, only in the moment when he strikes. Usually, devastating. And this, only in compare with the conventional conflict forms, which prior to the XXI century, created the traditional military structures. Most important, the financial resources required by a terrorist action are negligible in rapport with the damages which can be provoked, the chased targets are not necessary military, but usually, civilian ones, and the human losses from the middle of the attackers easily assumed especially on the ideological consideration- are effective of minor interest. In this context, the modern army forces can not assure the international security, indifferent by the nature of the threats to this, only by application of the triad mobility- adaptability- anticipation. Strategia de securitate naional a Romniei Legea romn instituie obligativitatea elaborrii strategiei de securitate naional a Romniei, definind-o drept documentul de baz care fundamenteaz planificarea aprrii la nivel naional, strategia fiind
*

Consilier relaii publice la S.C. MFA S.A. Mizil.

163

164

neleas ca expresia politic de referin a atributelor fundamentale ale statului romn n acest domeniu. Strategia sintetizeaz obiective, precizeaz definiii i coreleaz direcii de aciune pentru toate componentele implicate n asigurarea securitii rii. Actuala strategie de securitate naional a Romniei este profund marcat de actualitate, de realitile din societatea romneasc i din lume, precum i de perspectivele previzibile pe termen scurt i mediu ale vieii interne i internaionale. Implicit, una dintre coordonatele care radiaz influene majore asupra contextului geopolitic actual este flagelul terorismului, sub toate faetele sale (terorism armat, bioterorism, terorism de distrugere n mas, infoterorism etc.). n acest sens, noutatea Strategiei de securitate naional a Romniei o reprezint deschiderea mai larg a acestei problematici i abordarea mai cuprinztoare a conceptului de securitate naional, n condiiile creterii complexitii i diversitii aspectelor care au cptat relevan pentru acest domeniu. n plan intern, starea de securitate a Romniei este caracterizat nc de suficiente vulnerabiliti, n mai toate domeniile de manifestare ale mediului social, care pot fi facil exploatate n scop diversionist - terorist. n plan internaional, lumea traverseaz o situaie fr precedent, fiind profund marcat de aciunile iraionale ale unor fore, adeseori statale i chiar multinaionale, ce promoveaz terorismul ca mijloc de divizare a comunitii internaionale, de slbire a stabilitii mondiale, n general, pe fundamentul crerii premiselor necesare negocierii sau impunerii, n plan zonal sau mondial, a unor deziderate aberante, construite n mod frecvent pe considerente de ordin fundamentalist - religios. Pe cale de consecin, caracterul global al luptei mpotriva terorismului a devenit componenta necesar, dar neateptat i cel mai puin dorit, a fenomenului globalizrii, constituind deja un imperativ de lupt i atitudine al tuturor democraiilor, cruia statul romn i se asociaz ofensiv, fr nici o ezitare, nelegnd anticipativ faptul c retragerea n graniele administrative, la limita crora s ncerci s opreti terorismul, este un concept artificial, nefondat i sortit eecului n mod aprioric. Aceasta pentru c experiena ultimelor decenii a demonstrat fr putin de tgad faptul c terorismul nu are granie fizice sau conceptuale i, uneori, este lipsit de discernmnt n a-i alege victimele. Mai mult, prin necunoaterea i prin lipsa adoptrii unor msuri de contracarare, n plan intern, a activitilor logistice specifice terorismului (baze de antrenament, producere/splare de bani, cooptare/recrutare ideologic de noi membri), statul neglijent risc atragerea unor sanciuni internaionale, greu surmontabile i recuperabile n timp.

Reconfigurarea relaiilor dintre componentele specifice ale securitii i nelegerea proceselor din sfera securitii mondiale i europene oblig statul romn la readaptarea propriei strategii la evoluiile mediului de securitate, integrnd-o ntr-o viziune sistemic mai larg, pentru a-i spori capabilitatea de conturare a riscurilor i ameninrilor ce pot afecta interesele Romniei. 1. Interesele naionale de securitate ale Romniei Interesele naionale de securitate ale Romniei sunt acele stri i procese, bazate pe valorile asumate i promovate de societatea romneasc, prin care se asigur prosperitatea, protecia i securitatea membrilor ei, stabilitatea i continuitatea statului. Edificarea unei Romnii democratice, stabil politic, capabil s participe eficient la dinamica vieii internaionale, impune ca, n deplin concordan cu evoluia proceselor de integrare european i euro-atlantic, s fie afirmate, realizate i protejate urmtoarele interese naionale: - meninerea integritii, unitii, suveranitii i independenei statului romn; - garantarea drepturilor i libertilor democratice fundamentale, siguranei i proteciei cetenilor romni; - realizarea condiiilor pentru integrarea Romniei ca membru al Uniunii Europene i respectarea condiiilor de membru NATO. Constatm c, dac primul deziderat nu are o inciden direct n planul profilaxiei terorismului, urmtoarele sunt, n mod definitoriu, marcate de aceast problem, excednd, totodat, limitelor administrativ-statale. Sigurana i protecia cetenilor romni, care n mediul intern i extern sunt poteniale victime ale unor aciuni teroriste, precum i respectarea condiiilor de membru NATO nu pot fi satisfcute dect prin intensificarea cooperrii internaionale. 2. Obiectivele politicii de securitate naional Obiectivele de securitate naional ale Romniei stabilesc orientarea efectiv i reprezint reperele de baz ale aciunii practice a diferitelor instituii ale statului, astfel nct ndeplinirea lor coerent, corelat i interdependent s garanteze i s conduc la realizarea i afirmarea intereselor fundamentale ale rii. Strategia de securitate naional a Romniei fixeaz urmtoarele obiective:

165

166

- pstrarea independenei, suveranitii, unitii i integritii teritoriale a statului romn, n condiiile specifice de membru NATO i n vederea integrrii rii n Uniunea European; - garantarea ordinii constituionale, consolidarea statului de drept i a mecanismelor democratice de funcionare a societii romneti, prin asigurarea libertilor democratice ale cetenilor, a drepturilor i ndatoririlor constituionale; - modernizarea instituiilor de aprare a ordinii publice, garantarea siguranei ceteanului; - optimizarea capacitii de aprare naional, n conformitate cu standardele NATO; - mbuntirea capacitii de participare la aciunile internaionale pentru combaterea terorismului i a crimei organizate; - aciuni diplomatice i o politic extern creativ, dinamic i pragmatic, bazat pe respectarea tratatelor i acordurilor internaionale la care Romnia este parte, a obiectivelor i principiilor Cartei ONU; - participarea activ la aciunile de cooperare internaional pentru combaterea terorismului i a crimei organizate transfrontaliere; - dezvoltarea relaiilor de bun vecintate i a unei conduite participative pe plan regional, pentru consolidarea stabilitii i reglementarea crizelor. Realizarea acestor obiective va produce modernizarea structural a societii romneti i va accelera rezolvarea marilor probleme cu care aceasta se confrunt, va nfptui i proteja interesele naionale, securitatea naional a rii i a cetenilor ei. 3. Mediul internaional de securitate nceputul secolului XXI este marcat de transformri profunde ale mediului de securitate. Lumea devine tot mai complex i interdependent, iar fenomenul globalizrii se afirm tot mai mult ca fiind ireversibil. Evoluia, n general, pozitiv a securitii globale n ultimul deceniu a confirmat c meninerea cu succes a stabilitii poate fi numai rezultatul cooperrii multidimensionale a comunitii internaionale. ntr-un context internaional adesea schimbtor, NATO deine un rol esenial n ntrirea securitii euro-atlantice dup ncheierea rzboiului rece. Rolul su politic este n cretere, ndeosebi dup adoptarea, la summitul de la Washington din 1999, a unui nou concept strategic al Alianei. n aceeai msur, ONU, OSCE i Uniunea European au adus contribuii deosebite la securitatea i stabilitatea euro-atlantic.

Consiliul de Securitate al ONU are, n continuare, o rspundere recunoscut i invocat n meninerea pcii i securitii internaionale, lucru confirmat n mod simbolic i prin conferirea, n anul 2001, a Premiului Nobel pentru Pace Organizaiei Naiunilor Unite i Secretarului ei General. OSCE, reprezentnd cea mai cuprinztoare instituie regional de securitate din Europa, care include, totodat, Canada i SUA, joac un rol esenial n promovarea pcii i stabilitii, n ntrirea securitii mondiale. Uniunea European a dat, de asemenea, un nou impuls eforturilor sale de ntrire a securitii i dimensiunii de aprare. n acelai timp, Uniunea European este tot mai mult preocupat de finalizarea propriilor reforme instituionale interne i de eficiena dezbaterilor declanate pe tema viitorului Europei. Sfidrile induse de procesul globalizrii, suprapunerea acestuia cu tendinele spre regionalizare i fragmentare genereaz noi tensiuni i factori de risc. Acestor provocri trebuie s li se rspund prin forme noi de solidaritate, capabile s gestioneze un spectru larg de tensiuni i riscuri i o gam de manifestri a acestora, cum sunt: tensiunile etnice, traficul de droguri, substane radioactive i fiine umane, criminalitatea organizat. n acest context, devine tot mai evident faptul c interesele i obiectivele de securitate ale statelor pot fi realizate doar prin cooperare internaional, care s se manifeste nu numai n situaii-limit, cum sunt cele create n urma atacului asupra SUA din 11 septembrie 2001, ci i n contextul problematic al lumii de astzi. Atacurile teroriste svrite asupra SUA i ameninrile ulterioare nregistrate la nivelul mai multor state evideniaz cu att mai mult necesitatea unor noi forme de solidaritate internaional. 11 martie 2004 este o alt dat la care istoria s-a schimbat din nou prin violen. A fost ultima clip pentru sute de oameni care se aflau n locaiile alese de reeaua Al-Qaida pe teritoriul Spaniei. Imediat dup atentate, Parlamentul European a decis ca ziua de 11 martie s fie declarat Ziua European a Victimelor Terorismului. Cu certitudine, terorismul constituie unul dintre cele mai periculoase fenomene agresive la adresa securitii mondiale. El poate genera riposte de natur a destabiliza comunitatea internaional, deturnnd omenirea spre izolare, suspiciune i soluii unilaterale. Interesele i obiectivele de securitate ale statelor europene nu sunt ns generatoare de stri conflictuale, mediul de securitate fiind influenat pozitiv de procesele de integrare european i euro-atlantic. Pentru Romnia, ndeplinirea criteriilor comunitare de aderare este un proces necesar, n primul rnd, din punct de vedere intern, avnd n mod evident 168

167

influene directe i asupra securitii noastre naionale. Nu teama de ameninri, ci dorina de a asigura stabilitate, de a-i ntri vocaia de pilon al stabilitii n zon i de aprtor al valorilor democraiei i pcii motiveaz opiunea Romniei pentru integrare european i euro-atlantic. De asemenea, parteneriatul strategic cu SUA evideniaz, n fapt, dorina Romniei de a-i asuma, n plan internaional, i nu neaprat regional, statutul de factor activ de securitate, sens n care desfurarea de trupe romneti n puncte fierbini de pe mapamond a devenit o situaie privit ca un atribut al normalitii politico-strategice, specific unui stat contient de faptul c rolul n istorie nu poate fi limitat, n special din interior, prin sugestionarea unui sentiment fals de automulumire, derivat din apartenena rii noastre la NATO. 4. Factori de risc la adresa securitii Romniei Factorii de risc constau n acele elemente, situaii sau condiii, interne sau externe, care pot afecta, prin natura lor, securitatea rii, genernd efecte contrare sau de atingere a intereselor noastre fundamentale. Principalii factori de risc din mediul internaional care ar putea afecta securitatea Romniei sunt: - proliferarea armelor de distrugere n mas, a tehnologiilor i materialelor nucleare, a armamentelor i mijloacelor letale neconvenionale; - dezvoltarea reelelor teroriste, a crimei organizate transnaionale, a traficului ilegal de persoane, droguri, armamente i muniie; - aciuni de incitare la extremism, separatism i xenofobie, care pot afecta statul romn i promovarea valorilor democratice. O nou categorie de riscuri sunt cele asimetrice nonclasice, ce pot consta n aciuni armate i nonarmate, avnd ca obiectiv afectarea securitii naionale prin provocare de consecine directe ori indirecte asupra vieii economico-sociale a rii. ntre riscurile de acest tip se pot enumera: - terorismul politic transnaional i internaional, inclusiv sub formele sale biologice i informatice; - aciuni ce pot atenta la sigurana sistemelor de transport intern i internaional; - aciuni individuale sau colective de accesare ilegal a sistemelor informatice. Dintre cele de mai sus, terorismul internaional se manifest ntr-o form acut fr precedent, prefigurnd efecte multiple asupra securitii statelor i stabilitii internaionale n general.

Unii specialiti consider c 25% din totalul actelor teroriste sunt sprijinite de guverne. Terorismul s-a dovedit a fi un instrument politic relativ ieftin, pe care statele slabe l pot folosi mpotriva celor puternice. Departamentul de Stat al SUA a sintetizat, ntr-o list, statele care sponsorizeaz terorismul (Iran, Irak, Libia, Siria, Sudan i Cuba). Toate aceste state au acordat finanare grupurilor teroriste i libertatea de a se instrui pentru activitile lor [1]. n contextul n care constatm o cretere a gradului de complexitate al terorismului internaional, va trebui ca msurile interne de management al crizelor s fie mai bine coordonate, sub cerina asigurrii operative i eficiente a participrii rii noastre la eforturile internaionale de combatere a acestei ameninri. 5. Direcii de aciune n politica de securitate naional Realizarea obiectivelor de securitate naional solicit dezvoltarea capacitii normative a statului romn, prin msuri adoptate n mod democratic, care s respecte principiul separrii puterilor i s asigure reforma instituional i administrativ. Domeniul siguranei naionale, prin situarea sa la confluena aprrii intereselor statului i ale ceteanului, reprezint o component important a politicii de securitate a Romniei. Aciunile specifice n acest domeniu vizeaz prevenirea i combaterea fenomenului infracional, protejarea cetenilor, a infrastructurii de interes strategic. Principalele direcii de aciune n acest domeniu sunt: - consolidarea relaiilor de parteneriat cu structuri similare din statele membre NATO i Uniunea European, precum i dezvoltarea legturilor cu cele aparinnd altor state; - reglementarea rspunderii Ministerului Administraiei i Internelor i a Ministerului Justiiei a structurilor acestora n eradicarea abuzurilor i ilegalitilor; - consolidarea sistemului instituional de aciune servicii de informaii, poliie, minister public, justiie care s fac posibil aplicarea ferm a legii; - ntrirea aciunilor de prevenire i control pentru limitarea i stoparea criminalitii; - securizarea frontierei de stat, n concordan cu interesele naionale i exigenele aderrii la Uniunea European, concomitent cu modernizarea procedurilor de control la frontier. ntr-o lume a cooperrii i competiiei, naiunea romn are dreptul la securitate pentru viaa de fiecare zi i pentru planurile de viitor ale 170

169

membrilor si, pentru formarea i educarea unor generaii pe msura potenialului intelectual de care dau dovad tinerii romni. Astfel, securitatea nu mai este un concept abstract, ci o premis absolut necesar pentru o via normal i prosper. E punctul de sprijin necesar pentru orice pas nainte. Pe fondul schimbrii complete a structurilor de aprare i securitate romneti de pn acum, Romnia nu mai este responsabil n prezent, n mod unilateral, de propria aprare, ci, n calitate de membru NATO, mparte responsabilitile, n sensul n care agresiunea fa de un aliat echivaleaz cu agresiunea fa de Alian nsi. Romnia are acum responsabiliti dincolo de graniele sale, pe care deja le onoreaz, n diverse locuri fierbini din lume. Ca urmare a angajamentelor asumate, Romnia va continua, i n 2005, s participe cu fore de aciune n afara teritoriului naional, n teatrele de operaii din Balcani, Afghanistan i Irak, precum i la misiuni sub mandatul ONU i al OSCE. Personalul care va participa la aceste misiuni va avea n dotare tehnica i armamentul necesar, iar finanarea se va reglementa prin Hotrre de Guvern. Militarii romni vor participa n teatrul de operaii din Balcani la misiunile EUFOR, KFOR i SEEBRIG, la misiunea ACTIVE ENDEAVOR, iar n Afghanistan vor aciona trupe n cadrul misiunilor NATO pentru reconstrucia provinciilor, precum i n teatrul de operaii din Cornul Africii Djibouti. Constatm c Aliana se bazeaz pe capacitile specifice ale diverilor aliai, n funcie de zona geo-politic pe care o monitorizeaz. Poziia Romniei la Marea Neagr, de exemplu, creeaz un avantaj specific. ntruct Marea Neagr are o importan strategic esenial att pentru zona Orientului Mijlociu, ct i pentru transportul resurselor energetice dinspre Marea Caspic, este binevenit sprijinul acordat de autoritile americane pentru consolidarea democraiilor n statele bazinului Mrii Negre. n acest context, preedintele Romniei i-a afirmat intenia de a face din Marea Neagr o a doua Mediteran, n ceea ce privete securitatea comun, comerul i colaborarea politic. Amplasarea unor baze americane n Romnia ar demonstra faptul c SUA mprtesc opinia Uniunii Europene potrivit creia securitatea i stabilitatea n regiunea Mrii Negre sunt eseniale pentru securitatea euro-atlantic. n mod convergent, preedintele Romniei, Traian Bsescu, i-a exprimat frecvent intenia de schimbare a strategiei naionale de aprare, prin transformarea Romniei n vrf de lance, alturi de SUA i Marea Britanie, n lupta antiterorist. Romnia trebuie s decid dac acioneaz preventiv, alturi de aliai, n afara granielor rii, sau dac se limiteaz la o politic reactiv, n mod evident prima varianta fiind dezirabil.

Alturarea Armatei Romne forelor militare ale SUA i Marii Britanii, n zonele fierbini ale lumii, acolo unde se duc lupte sngeroase contra teroritilor, poate face din ara noastr o int predilect pentru organizaiile teroriste. Pe de alt parte, implicarea Romniei ntr-o lupt antiterorist este o alegere just, pentru c acest flagel este real i nu ne va evita, indiferent dac l ignorm sau ncercm s-l combatem. Terorismul este un pericol la nivel mondial i chiar dac acest flagel a lovit deocamdat n statele puternice ale lumii, se va extinde. Terorismul trebuie combtut energic i activ. n opinia ministrului Aprrii Naionale, Teodor Atanasiu, Romnia este pregtit s participe, mpreun cu toate forele NATO, la lupta mpotriva terorismului, iar armata rii este capabil s lupte alturi de SUA n aciuni antiteroriste. Aceast capabilitate rspunde politicii de aprare promovate n actualitate de conducerea rii, fiind una de tip agresiv, n sensul de a fi luate msuri preventive, iar terorismul s fie atacat la el acas pentru a-l anihila i s nu fie ateptat efectul aciunilor teroriste, aa cum s-a ntmplat n Spania, spre exemplu. n prezent, Romnia desfoar aciuni preventive alturi de aliai, n afara granielor rii, situaie care nu este reglementat conceptual de actuala strategie privind sigurana naional. De altfel, aciunea preventiv este acceptat i de statele Uniunii Europene, dar cu acordul ONU. Pentru ara noastr, ca membru al NATO i viitor membru al Uniunii Europene, aciunea preventiv n afara granielor este oricnd posibil. 6. Concluzii Ameninrile la adresa siguranei naionale, n raport cu faptele incriminate ca infraciuni, trebuie ntelese ca stri de pericol poteniale, anterioare infraciunilor, dar n contextul crora acestea pot rezulta, n condiiile nedescoperirii i nenlturarii oportune a premiselor infracionale i a cauzelor de ameninri pe care acestea le genereaz. Ameninrile la adresa siguranei naionale nu pot fi detaate de diferite sfere ale vieii sociale, ele avnd strnse legturi cu economicul i politicul, cu starea intern a statelor i cu starea comunitii internaionale, n context global, continental-regional sau zonal. Statele a cror legislaie n materia siguranei naionale a introdus conceptul de ameninare au adoptat o soluie pozitiv, prudent i prevztoare, n msur s permit angajarea unui efort de cunoatere i prevenire bazat pe mobilitate conceptual i organizatoric n ceea ce privete obiectul concret al activitii de informaii.

171

172

Ameninrile la adresa siguranei naionale a Romniei cunosc o clasificare legal, n ameninri interne i ameninri externe. ntre stabilitatea intern i cea extern a unui stat exist o strns intercondiionare, n sensul c anumite ameninri interne nu se pot dezvolta i manifesta dect n conjuncturi externe favorabile sau cu un suport adecvat din partea unor grupuri de interese externe. Aadar, ameninarea este starea pericolului potenial, a crui realizare material devine posibil, probabil, iminent sau consumat, n funcie de o serie de factori ulteriori, iar ameninarea generic la adresa siguranei naionale este atitudinea, exprimat sau nu, a unei puteri sau organizaii strine, a unui grup de interese externe sau interne, precum i a oricror persoane, asociate ori individual, care, prin declaraiile, aciunile, msurile ori poziiile lor, pun n pericol sigurana naional, reprezentat sintetic prin normalitatea raporturilor interne i externe ale statului, care condiioneaz i garanteaz dreptul la fiin al naiunii [2]. Securitatea i prosperitatea sunt dou obiective cu o profund determinare reciproc, iar promovarea lor solicit, din partea tuturor, angajare, responsabilitate, patriotism. BIBLIOGRAFIE Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti-2001. [1] Dr. Douglas MENARCHIK Abordarea ameninrilor netradiionale la adresa securitii. [2] Aurel ROGOJAN Elemente de drept Editura INI, Bucureti, 1999.

CRIMA ORGANIZAT GENERATOARE DE RISCURI LA ADRESA SECURITII NAIONALE General de brigad (r) dr. Gheorghe CREU* Crima organizat este definit de existena unor grupri de infractori structurate n ideea nfptuirii unor activiti ilegale conspirate, avnd ca principal scop obinerea de profituri ilicite la cote deosebit de ridicate. Crima organizat n opinia noastr se constituie dintr-un ansamblu de structuri ce dispun de importante mijloace financiare, care controleaz o sfer vast de activiti ilicite, prin intermediul crora urmresc realizarea unor ctiguri, utiliznd n acest scop o varietate de metode cu pronunate accente violente i coercitive.1 Activitile ce compun crima organizat au un caracter secret i sunt bine structurate, ceea ce le confer posibilitatea ca, prin intermediul acestora, cei implicai s-i ating scopul propus, prinderea sau anihilarea lor reclamnd timp, fore, mijloace, nemaivorbind de impactul social deosebit de negativ pe care-l realizeaz. Nuanrile privind crima organizat se datoresc faptului c aceasta acoper o arie ntins de infracionaliti, pentru comiterea crora sunt folosite modaliti i instrumente specifice. n general, organizaiilor criminale le sunt proprii principii organizatorice ca: stabilitatea unitii infracionale; liderul i ierarhia subordonrii; sistemul de neutralizare a controlului social; preocuparea permanent de a corupe persoane responsabile din legislativ, executiv, justiie, poliie, armat, mass-media etc; aprarea sever a conspirativitii i secretului aciunilor; planificarea minuioas a activitii infracionale; specializarea pe funcii; concentrarea scopului activitii pentru obinerea de
Uniunea naional a Cadrelor Militare n Rezerv i n Retragere. Conceptul de crim organizat, cu unele aspecte de particularitate, tratat n lucrri de specialitate i documente oficiale, are n general, acelai neles, n majoritatea rilor lumii, cu anumite nuane specifice. Astfel, de exemplu, pentru German Federal Criminal Office (Germania), crima organizat nseamn misiunea planificat de acte criminale cu impact individual sau colectiv, pentru realizarea de avantaje ilegale sau creterea puterii, n care mai mult de dou persoane coopereaz n cadrul unui sistem de mprire a sarcinilor pe o perioad mai lung sau indeterminat de timp. n SUA, crima organizat este definit ca un complex de aciuni centralizate ntreprinse cu scopul angajrii unor activiti ilegale i se materializeaz prin existena unor coaliii, de obicei la nivel local i regional, ntre grupuri, gangsteri, oameni de afaceri, politicieni, lideri de sindicat etc.
1 *

173

174

profituri mari, splarea banilor murdari i investirea lor n activiti economice oficiale; folosirea mijloacelor financiare n scopuri politice atunci cnd situaia o impune; informatizarea i scientizarea aciunilor etc. Una din trsturile crimei organizate este internaionalizarea acestui fenomen ca urmare, pe de o parte, a folosirii unor avantaje, oferite de progresul tehnico-tiinific actual, iar pe de alt parte, a globalizrii pieelor internaionale. Procesul de internaionalizare ce caracterizeaz dezvoltarea economic a statelor i extinderea pieelor financiare a fost i este intens exploatat de organizaiile criminale care reuesc uor s-i realizeze propriile activiti de producie, ptrunznd astfel n for n mecanismele economico-financiare mondiale. Fr a ne referi expres la acestea, vom spune c structurile crimei organizate se dezvolt, de regul, etapizat, influena lor crescnd, pe msur ce fondurile acumulate n timp i splate le permit s penetreze, uneori chiar cu uurin, sectoare importante ale vieii economice, politice, sociale etc. Acumulrile, dar mai ales activitile transfrontaliere determin ca, n timp, unele organizaii criminale s capete dimensiuni strategice. Aceste dimensiuni sunt date, pe de o parte, de fondurile uriae pe care le deruleaz, uneori prin activiti aparent legale, iar pe de alt parte, de aria spaial a acestor activiti i consecinele lor nefaste n timp. Ca urmare, crima organizat a cunoscut o dezvoltare ascendent, iar prin formele noi de manifestare, prin caracterul tot mai organizat, pericolul sporit i internaionalizarea evident, constituie o ameninare la adresa comunitilor umane, a instituiilor democratice i chiar a statelor1, nscriindu-se, astfel, ca un domeniu generator de riscuri la adresa securitii naionale a statelor, i nu numai. Lipsa msurilor privind combaterea crimei organizate sau trgnarea aplicrii lor poate conduce la creterea influenei acesteia n viaa politic, mass-media, administraia public, justiie, economie etc., erodnd, astfel, bazele ordinii sociale interne, regionale i internaionale. Este interesant de subliniat faptul c fiecare ar are o reea proprie de grupri ale crimei organizate, cele mai puternice i mai active aflndu-se n regiunile cu vechi tradiii, i anume: Statele Unite (Casa Nostra), Europa (Mafia sicilian), i Asia (Triadele chinezeti, Yakuza japonez etc.). Fondurile uriae de care dispun organizaiile criminale, cunoscute n general marelui public sub denumirea generic de mafia, dau acestora posibilitatea de a-i mri an de an aria lor de aciune, starea infracional din lume, n continu cretere, confirmnd pe deplin acest lucru. Astfel, caracteriznd mafia din SUA, fostul ministru al justiiei Ramsey Clark
1 Gl. Ion Pitulescu, Al treilea rzboi mondial, Crima organizat, Ed. Naional, Bucureti, 1996, p.13.

declara, nu cu foarte muli ani n urm, c aceasta reprezint cea mai puternic corporaie din lume1, veniturile ei fiind egale cu cele ale marilor companii industriale General Motors, Standard Oil, IBM, Texaco, General Electric, Chrysler i Ford. Iat c, fie i numai rmnnd la exemplul de mai sus, putem contura imaginea crimei organizate, n care naii sunt minitri n domeniul corupiei i punerii la cale a celor mai neateptate aciuni, ce pot bulversa nsui sistemul social dintr-o ar sau alta, prin instaurarea instabilitii, dezordinii, nencrederii, insecuritii. n cele ce urmeaz, vom aborda doar cteva aspecte ale crimei organizate cu implicaii asupra securitii naionale: traficul de droguri, traficul de armament, traficul ilegal cu materiale radioactive, imigrarea ilegal, splarea banilor murdari, contrabanda. Traficarea morii albe, una dintre cele mai prospere afaceri ilicite ale lumii, dominat de organizaiile criminale de tip mafiot din America, Asia, Africa i Europa, ale cror profituri anuale depesc, dup unele statistici, 10% din volumul comerului internaional legal, a devenit un adevrat flagel n lumea de azi. Dup cderea Cortinei de fier, piaa drogurilor capt noi dimensiuni, regiunea mediteranean jucnd un rol din ce n ce mai important n proliferarea acestui fenomen, prin noile canale est i central-europene. Organizaiile criminale, a cror preocupare o reprezint, n mod deosebit, traficul de droguri, ncurajeaz amplificarea conflictelor locale, starea de continu instabilitate fiind propice activitii lor. De altfel, aceste organizaii, sunt interesate, dup prerea noastr, s aprind flacra unor asemenea conflicte. Speculnd mai ales lacunele de ordin legislativ i informativ, dar i tarele economice, politice i sociale din rile foste comuniste, traficanii de droguri nu au pierdut prilejul de a-i amplifica aria lor de aciune, urmrind, pe de o parte, lrgirea pieei, iar pe de alt parte, gsirea de noi rute de transport ctre distribuitorii i consumatorii tradiionali. Acest fenomen a cunoscut dimensiuni aparte n spaiul central i est-european, din care face parte i Romnia, care, datorit poziiei sale geografice, dar i unor lacune de ordin legislativ, a intrat n vizorul traficanilor de droguri, constituindu-se ntr-un segment important al rutei balcanice de traficare a morii albe, ndeosebi pe varianta sa nordic, ce include Iranul, Turcia, Bulgaria, Romnia, Ungaria, Slovacia, Cehia, Germania i Olanda. n ara noastr, mafia traficului de droguri, a nceput s nfloreasc peste noapte, dup 1990. La nceput, Romnia a fost ara prin care drogurile venite pe filiera balcanic urmau drumul occidentului. Mai trziu, ca
1

Apud, V.P. Borovicka, Mafia, Editura Opus-Arena, Bucureti, 1994, p.8.

175

176

urmare a implicrii mafiei autohtone, traficul de droguri a nceput s cunoasc noi dimensiuni, printre acestea aflndu-se i cea a consumului. Dei se vorbete mai puin de existena unor laboratoare i fabrici clandestine, moderne, de producere a drogurilor sintetice, este, totui, necesar s se acorde atenie i acestui aspect, avnd n vedere c orice chimist bine pregtit i cu o minim dotare o poate face. n acest sens, nu puine sunt cazurile cnd amatorii de senzaii tari recurg la combinarea unor medicamente sau produse alimentare cu un anumit spectru chimic, pentru realizarea unor aa-numite droguri artizanale. Romnia dispune de spaii i instalaii ale industriei chimice, care, nu cu muli ani n urm, era foarte competitiv. Aa se face c, dup 1990, au circulat informaii conform crora diferii ceteni strini au sondat, nu o dat, posibilitatea contactrii i folosirii unor firme de profil (cu unele reuite chiar) n vederea producerii unor ingrediente ce intr n compoziia drogurilor sintetice. Mai grav este c, an de an, a sporit numrul consumatorilor de droguri, ndeosebi n rndurile tineretului, n ultimul timp cifra acestora fiind ngrijortoare. Dac ar fi s schim consecinele traficului i consumului de droguri la adresa securitii naionale, am putea s-o facem referindu-ne doar la cteva din riscurile ce le genereaz: afecteaz securitatea sanitar a unei nsemnate pri din populaia tnr a rii; recrudescena acestora impune ca o parte important din bugetul rii s fie destinat combaterii fenomenelor respective; prin sumele ce le acumuleaz, folosind corupia, antajul, mita etc., narcotraficanii pot influena luarea unor decizii pe plan intern i internaional; consumul de droguri poate conduce, pe de o parte, la srcirea unor mase mari de oameni, iar pe de alt parte, la nmulirea actelor de violen i antisociale, precum i manipularea contiinelor. Efectul letal al drogurilor este scos n eviden de fostul conductor chinez Mao Tzedung, care sublinia: dac vrei s faci inoperante nite trupe, drogheaz-i pe indivizii care le compun. O concluzie la cele cteva aspecte ce privesc riscurile la adresa securitii naionale ce-i au sorgintea n traficul i consumul de droguri este greu de formulat. Nu putem, ns, s nu subliniem c drogurile pot destabiliza statele, mcinndu-le infrastructurile i dezechilibrndu-le mecanismele politice, cu ntregul evantai de consecine generate de aceste fenomene. Un alt segment al crimei organizate, de o deosebit periculozitate, este cel ocupat de traficul de armament, care cunoate cote deosebite ori de ctre ori n lume apar situaii conflictuale. Nu este, deci, ntmpltoare aprecierea conform creia, annual, 20% din comerul mondial de armament 177

ar reprezenta trafic ilegal. i acesta cu att mai mult azi, cnd restriciile severe i embargourile au dus, n mod paradoxal, la proliferarea comerului ilicit cu materiale de rzboi. Traficul de armament cunoate n zilele noastre cote alarmante n zone n care s-au dezvoltat organizaii teroriste (Columbia, Peru, Venezuela, Afghanistan), precum i n statele n care a proliferat fundamentalismul islamic (Algeria, Egipt, Sudan, Irak, Turcia, Albania, Macedonia etc.). Traficul cu arme a cunoscut noi dimensiuni odat cu dezintegrarea Pactului de la Varovia i a msurilor privind reducerea efectivelor militare i armamentului. Dup 1990, Romnia a intrat n vizorul traficanilor de arme, ca o posibil cale de tranzit a acestora, dar i ca pia de desfacere a armamentului i altor materiale de rzboi. Specialitii romni apreciaz c traficul cu armament reprezint un real pericol pentru ordinea public, pentru sigurana naional1. n acest sens, securitatea naional ar putea fi afectat de: proliferarea deintorilor de arme de foc procurate prin intermediul traficanilor; apariia unor bande organizate de infractori care pot utiliza n aciunile lor armele de foc; apariia, n unele zone ale rii, a formaiunilor paramilitare i a unor depozite clandestine de armament i muniie; antajul i ameninarea cu arme de foc; comerul ilicit cu arme ar putea favoriza apariia unor organizaii autohtone de tip terorist sau ntri unele nuclee de acest gen aflate pe teritoriul rii noastre. c) Dei de dat recent, traficul cu materiale radioactive reprezint o ameninare deosebit pentru securitatea naional, european i mondial. nregistrnd o cretere spectaculoas dup 1990, traficul de materiale radioactive prefigureaz un nou cavaler al apocalipsei, dat fiind periculozitatea pe care o reprezint acesta pentru pacea, linitea i sntatea planetei. Fr a face prea multe referiri la dezvoltarea reelelor de traficare a materialelor radioactive, vom sublinia doar faptul c acestea nu au ocolit Romnia, folosit, pe de o parte, pentru tranzit, iar pe de alt parte, drept posibil furnizor. n acest caz, securitatea naional ar putea fi afectat de: nocivitatea pentru populaie a materialelor radioactive; folosirea n scopuri distructive a acestor materiale; devalizarea unor instalaii n componena crora intr materiale radioactive; privarea centralei atomo-electrice de la Cernavod, spre exemplu, de combustibilul nuclear necesar etc. i nc o subliniere: acest trafic poate ncuraja unele organizaii teroriste de a fabrica arme artizanale de distrugere n mas.

Gl. Ion Pitulescu, Op.cit., p.267.

178

d) Conflictele interne i regionale prelungite, crizele de tot felul, dezorganizarea economic i social, precum i omajul n mas din unele ri determin un anumit exod al populaiilor, problematic abil speculat de cei pentru care aceasta reprezint o adevrat afacere. Cnd ne referim la acest lucru, avem n vedere c proporia alarmant a migraiei, mn de lucru ilegal, a condus la crearea unei industrii clandestine care o ncurajeaz. Se estimeaz, astfel, c aproape dou milioane de persoane trec clandestin, n fiecare an, frontierele internaionale, cu ajutorul traficanilor. Nu vom face referiri la ntregul pienjeni al reelelor de imigraie clandestin existente n lume, ci doar la cele din Europa, i n mod deosebit la cele care includ Romnia. Provenind din Asia i Africa, imigranii care ptrund n ara noastr1 i continu drumul spre Occident, dar o bun parte dintre acetia rmn n Romnia, unde triesc, de obicei, n clandestinitate, uneori un timp destul de mare. Astfel, la nivelul anului 1999, spre exemplu, se estima c pe teritoriul Romniei se aflau 22.000 de imigrani clandestini2. i n prezent, numrul acestora este destul de ridicat, cu toate msurile ntreprinse n acest sens. Dezvoltarea fenomenului imigraionist a favorizat, aa cum se apreciaz n rapoartele SRI, prezentate n faa Parlamentului Romniei, dar i n alte rapoarte, ptrunderea n ara noastr a unor elemente cu antecedente de natur terorist. Printre componenii grupurilor imigraioniste se afl i persoane angrenate anterior n conflicte regionale sau urmrite de ctre autoritile din statele de origine, ca urmare a comiterii unor acte antisociale, De-a lungul anilor, au fost identificai etnici kurzi, sich i tamili, mercenari pakistanezi sau afghani care au participat la conflictul din Bosnia-Heregovina, precum i membri ai unor micri extremiste arabe. Nici n prezent, situaia nu este mult schimbat. Ameninarea potenial sau efectiv este determinat de lipsa mijloacelor de subzisten, situaie care poate conduce la apariia unor acte antisociale, unele putnd fi de o gravitate deosebit. Totodat, imigraia ilegal a adus cu ea i anumite modaliti de
1 Cele mai uzitate trasee sunt: a) Egipt-Romnia, prin Constana, cu vaporul (traseu folosit n special de cetenii fr documente); b) SomaliaYemen-Etiopia (cu avionul) Moscova-Kiev (cu trenul), Republica Moldova-Romnia; c) Somalia-Yemen (cu avionul), apoi TurciaBulgaria-Romnia (Giurgiu) cu trenul; d) Somalia-Yemen-Kenya (cu avionul), BulgariaRomnia (cu trenul prin Giurgiu); e) Somalia-Yemen-Siria-via Iordania, Bucureti, Otopeni, cu documente yemenite, pe care nu le declar sau pe care le distrug; f) Africa-Tunisia-Malta-fosta Iugoslavie - cu vaporul, i de aici cu trenul, pn la Bucureti, sau pe Dunre, cu vaporul, prin Giurgiu sau Constana. 2 Programul naional de aderare la Uniunea European, vol. I, iunie 1999, p.215.

rezolvare a unor conflicte sociale, practicate de rile de origine a imigranilor, modaliti asimilate n parte de ctre grupurile criminale autohtone, a cror periculozitate devine cu att mai mare cu ct ele tind s devin un adevrat flagel n marile orae. Gruprile criminale care au controlul acestui fenomen dispun de mijloace de falsificare a documentelor, controleaz companii de transport (aerian, maritim, feroviar, rutier) i au reele foarte bine puse la punct. Toate acestea demonstreaz abilitatea gruprilor criminale n cauz, care ctig aproximativ 20-30.000 dolari per emigrant. e) Unul dintre cele mai grave pericole ale crimei organizate l reprezint aciunea de splare a banilor murdari1 prin care, n opinia FBI, se deghizeaz sursa i originea adevrat a acestora. Astfel, suma supus splrii depete anual 5000 de miliarde dolari SUA2. Romnia nu a fost ocolit de fenomenul splrii banilor murdari, constatndu-se intensificarea unor operaii frauduloase operaiuni favorizate i de neajunsurile legislaiei romneti cu privire la complexul infracional constituit de acest fenomen. Dei exist o lege de combatere a splrii banilor, organismul abilitat s o aplice ntmpin greuti deosebite. Iat de ce poliitii i procurorii regret i acum acea defunct Lege 18, care permitea un minim de control asupra averilor nejustificate. Operaiunea de albire a banilor afecteaz sigurana naional, prin subminare economic i prin erodarea sistemului financiar bancar. n acest sens, vulnerabilitatea sistemului financiar-bancar din Romnia faciliteaz splarea banilor murdari. ntr-o conferin de pres organizat de Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor n 14 octombrie 2003, se afirma c, ntre anii 2001-2003, valoarea banilor splai se ridica la 1,9 miliarde de euro.

1 Toi banii care au fost obinui prin comiterea unor infraciuni sau care au ajutat la nfptuirea unei frdelegi se numesc generic bani murdari. Acetia nu au nici o valoare dac nu sunt splai, pentru a putea fi investii n afaceri cinstite. n acest scop, organizaiile de tip mafiot din ntreaga lume au creat adevrate paradisuri fiscale, unde impozitele sunt minime i banii murdari i pierd urma, redevenind curai. Referindu-se la aceast operaiune, n 1996, banca american Merril Lynch estima c mai bine de 15% din produsul mondial brut se afl depus n aceste adevrate posturi fiscale. n fiecare an, peste 5000 de miliarde de dolari ajung n conturile unor bnci din Panama, insulele Bahamas, arhipeleagul Cayman sau n insulele autonome ale Arhipeleagului Britanic, i chiar n inima Europei, n Liechtenstein, Andora, Monaco, Luxemburg i, mai nou, n Ungaria, Rusia i chiar Romnia. 2 Apud dr. Douglas Menachik, Strategic Crime and Romanian National Securty Strategy delaing with non traditional Security Threats, Organized Crime, Drug Trafficking & Terorism in East and Central Europe, n Romanias National Security Politics, Bucureti, 1997, p.20.

179

180

Cu toate msurile luate, ns, la edina de bilan a instituiei mai sus amintite, de la nceputul anului 2005, s-a subliniat c, n anul 2004, banii albii n Romnia se ridic la o jumtate de miliard de euro. Dimensiunile acestui segment al crimei organizate, prin efectele sale, poate deforma cursul reformei economico-sociale, eroda fundamentele democratice ale statului, lovi n interesele naionale fundamentale, afectnd grav securitatea naional. innd seama de dimensiunea sa transfrontalier, putem afirma, fr teama de a grei, c lezeaz nsi securitatea continental i internaional. n ultima vreme, asistm la o alt dimensiune a crimei organizate din sistemul bancar, i anume, cea a fraudrii prin folosirea cardurilor electronice i adoptarea unor echipamente cu ajutorul crora pot fi falsificate instrumentele de plat electronice. f) O variant a crimei organizate este contrabanda. Aceasta const n trecerea clandestin peste grani a unor mrfuri sau valori profitabile ori sustrase de la plata taxelor vamale.1 Eludnd regimul juridic vamal, contrabanda se constituie ntr-o activitate frauduloas, svrit, de obicei, de participani constituii n bande, care pot avea relaii de cooperare ilicit, transnaional, programat (planificat) pe termen lung, scopul principal al acesteia fiind obinerea unui profit ct mai mare. Contrabanda se constituie, n opinia noastr, ntr-una dintre cele mai active forme de alimentare a economiei subterane. Unele dintre modalitile folosite n acest sens sunt de-a dreptul diabolice. Dintre acestea, semnalm: subevaluarea neajunsurilor, folosirea de declaraii de tranzit falsificate, implicarea unor firme-fantom, valorificarea produselor noi ca second hand etc. Contrabanda specializat pe categorii de produse, care sunt scoase sau introduse n ar, prin eludarea regimului juridic vamal, de multe ori i n complicitate cu lucrtorii vamali, face ca, anual, bugetul de stat al Romniei s fie serios prejudiciat, cu consecine deosebit de grave, inclusiv pentru domeniul securitii i aprrii naionale. n Romnia, ca urmare a msurilor luate, cantitatea mrfurilor destinate comercializrii la negru n ar i n strintate, descoperit de poliia de frontier, a fost n 2001 de 166 miliarde lei, n 2002 de 463 miliarde lei, n 2003 de 725 miliarde lei, iar n 2004 de peste 1070,4 miliarde lei. Aceste cifre demonstreaz eficacitatea aplicrii acquis-ului comunitar i faptul, indubitabil, c exist posibiliti de a lovi n interesele contrabanditilor. Nu trebuie s se uite, ns, c i cei din urm caut noi ci i metode de eludare a legii.
1 Marcu, F. Maneca, C., Dicionar de neologisme, Editura Academiei, Ediia a III-a, 1978, p.260.

Dei crima organizat cuprinde un numr mult mai mare de categorii de infraciuni, noi ne vom opri aici, nu nainte ns de a sublinia faptul c, paralel cu dezvoltarea crimei organizate, prolifereaz i un alt fenomen, deosebit de periculos corupia1 un adevrat cancer al vieii economico-sociale i politice, care poate afecta fiina statului i a instituiilor democratice i influena, n ultim instan, starea siguranei i securitii naionale. O caracati bazat pe interese, care, practic, acoper toate ramurile economiei private sau de stat, i care-i ntinde tentaculele sale i n sfera politicului i socialului. Date fiind dimensiunile corupiei n Romnia, aceasta a devenit, prin efectele sale, un factor de risc major pentru securitatea i sigurana naional.

n celebra sa lucrare sugestiv intitulat Criminalitatea gulerelor albe (White Collor Crime, New York Dryden, 1949), sociologul american Edwin H. Sutherland caracteriza crima organizat, asociat de corupie, ca fiind atributul sau apanajul unor categorii de indivizi privilegiai, aflai n vrful piramidei sociale i politice care utilizeaz influena, poziia i puterea lor politic n iniierea unor afaceri ilicite i ilegale, care rmn, n general nedescoperite i care obin profituri uriae. O alt definiie a corupiei, folosirea abuziv a puterii publice pentru profituri private, ne dezvluie faptul c acest fenomen are dimensiuni de ordin moral, n primul rnd. (vezi Setting the Stage for National Integrity Sistem, The Transpare International Source Book, editat de Jeremy Peci, Berlin, 1994).

181

182

TERORISMUL - FACTOR DE RISC I AMENINARE LA ADRESA SECURITII NAIONALE I MILITARE Maior Felicia DEDIU* The correct dimensioning of the terrorism and the means of fight against it is an important challenge for jurists. Thus, the realistic scientific approach of the essential features of the terrorism its concept, manifestation, organization and actions, potential targets, effects and implications on states security is part of the international communitys common effort to prevent and fight against the terrorist actions. Actele teroriste, prin pierderile umane i materiale pe care le genereaz, dar mai ales prin impactul psihologic asupra comunitii mondiale sporesc preocuparea statelor lumii pentru luarea unor msuri n consecin. Astfel, terorismul i formele sale concrete de manifestare sunt tratate n mai multe documente juridice internaionale, ratificate de statul romn. Pe aceast baz, se poate aprecia c exist cadrul general propice pentru stabilirea i adoptarea msurilor de prevenire i combatere a terorismului, dei, n momentul de fa, la nivel mondial, nu se dispune de o definiie a terorismului unanim acceptat. Definiiile terorismului reprezint o reflectare a diferitelor ideologii i modaliti de abordare. Unele guverne ncearc s caracterizeze ca atare orice act de violen comis de oponenii politici, n timp ce teroritii pretind c sunt victimele teoriilor guvernamentale. Definirea nu trebuie s in seama c perspectiva se schimb n funcie de momentul, locul sau inta actului terorist. Avnd n vedere faptul c problema definirii terorismului este esenial pentru nelegerea fenomenului i pentru succesul oricrei msuri de contracarare a sa, Romnia a elaborat Strategia Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului, prin care terorismul a fost definit ca ansamblul aciunilor i ameninrilor credibile cu aciuni ilegale care ndeplinesc, cumulativ, urmtoarele caracteristici: a. sunt angajate premeditat de ctre indivizi sau diverse tipuri de structuri sociale, motivate de concepii i atitudini radical
*

ostile fa de alte entiti, de percepia c n raporturile cu acestea s-au configurat situaii intolerabile i de voina de a aciona mpotriva lor n modaliti extreme; b. uzeaz de metode i mijloace violente i/sau distructive, acumulate, respectiv, deprinse programatic; c. au ca inte directe indivizi i/sau factori materiali importani pentru susinerea vieii sociale; d. i propun, n mod deliberat, diseminarea pe scar larg a unor stri de anxietate, nesiguran, team i panic, sens n care sunt organizate i derulate astfel nct s li se asigure un impact psihologic maximal i s induc publicului percepia scopurilor de fond urmrite, precum i atitudini/comportamente sociale favorabile acestora; e. au obiective implicit sau explicit politice, viznd, ca finalitate, influenarea unei entiti cel mai adesea o autoritate constituit aflate, de regul, dincolo de indivizii vizai sau ameninai; f. sunt derulate n afara strii de rzboi sau n afara ariei de aplicabilitate a legilor rzboiului, n caz de conflict armat. Oricare ar fi reperele conceptuale, terorismul este identificat de ctre majoritatea structurilor statale de securitate ca fiind cea mai periculoas ameninare la adresa securitii, manifestndu-se la toate nivelurile de organizare social i n toate domeniile vieii sociale. El vizeaz viaa, libertatea, linitea, desfurarea normal a vieii sociale, producnd fric, groaz i reacii necontrolate. Mediul de securitate al Romniei dup anul 1989 poate fi caracterizat, fr teama de a grei, ca fiind tensionat, parial imprevizibil i dificil de gestionat. Controlul Balcanilor a avut tot timpul valene strategice, iar criza spaiului ex-iugoslav a demonstrat capacitatea redus a Europei de a gestiona astfel de probleme. Considerai butoiul cu pulbere sau pntecele moale al Europei, Balcanii au fost permanent motivai de probleme locale i apariia unor tendine centrifugale pe baze: etnice, identitare, teritoriale, religioase, economice. Studiile de specialitate, confirmate, din pcate, de evenimentele din Kosovo, menioneaz Balcanii ca focar tradiional i potenial generator de terorism, alturi de Orientul Mijlociu i Caucaz. Amplificarea i acutizarea terorismului, n general, i a modului su de manifestare, n special, au fost posibile n condiiile existenei unor factori favorizani ce marcheaz mediul actual de securitate, precum: ineficiena unor instituii de securitate, ca ONU i OSCE, n rezolvarea marilor probleme cu care se confrunt omenirea; 184

Universitatea Naional de Aprare.

183

tranziia de la arhitectura de securitate bazat pe principiul bipolaritii la o alt structur unipolar sau multipolar n care statele naionale, grupurile de state, organizaiile nonguvernamentale i cele internaionale ncearc s ocupe o poziie ct mai avantajoas; manifestarea fenomenului globalizrii, n condiiile inexistenei unor norme, principii i instrumente pentru reglare i control, cu efecte devastatoare pentru populaiile aparinnd lumii a treia; slbirea statelor naionale, creterea rolului unor organizaii nonguvernamentale n relaiile internaionale i scparea acestora de sub control; sprijinul acordat de ctre unele state fundamentaliste i organizaii nonguvernamentale unor structuri teroriste; accesul unor structuri teroriste la sistemul informaional global, resurse umane, materiale i financiare; diseminarea necontrolat a sistemelor de armamente, inclusiv a celor de distrugere n mas; dezechilibrele demografice i tendina de migrare a populaiilor din rile srace (srcite) ctre cele bogate; exacerbarea extremismului, separatismului, intoleranei sau xenofobiei i degenerarea acestora n aciuni violente; lipsa de voin manifestat de unele state n crearea de instrumente eficiente de prevenire i combatere a terorismului; vulnerabilitile societilor democratice la aciunile de tip terorist. Din studiile efectuate rezult c Romnia nu s-a confruntat i nu se confrunt cu riscuri majore de natur terorist la adresa ei. Cu toate c se gsete la intersecia unor interese geopolitice i geostrategice, nu reprezint, pn n prezent, un spaiu de generare a terorismului sau de confruntare terorist i nici un mediu favorabil dezvoltrii unor aciuni de acest gen. Cu toate acestea, terorismul, prin multitudinea de metode i mijloace pe care le ntrebuineaz, prin efectele pe care le genereaz, nu poate fi exclus ca ameninare la adresa rii noastre. Unele ameninri i riscuri de securitate se materializeaz n interiorul statului, dar originea lor este extern, aa cum altele sunt de natur intern, dar se manifest ori se materializeaz doar n anumite circumstane favorizate din exterior. Din aceste considerente, se apreciaz c ameninri majore de natur terorist la adresa Romniei nu pot fi dect conjuncturale i tranzitorii. Ele pot rezulta dintr-o extindere a spaiului de confruntare a 185

ideologiilor i practicilor fundamentaliste sau de alt natur n zonele apropiate de cele de interes strategic pentru Romnia, din alinierea rii la coaliia antiterorist mondial sau din degradarea semnificativ a instituiilor interne i proliferarea, i n ara noastr, a reelelor i structurilor crimei organizate. n ceea ce privete contextul intern de securitate, se poate afirma c Romnia nu se confrunt n prezent cu manifestri teroriste de sorginte autohton, situaie care nu poate fi exclus n viitor. Datorit acestui fapt, activitatea n domeniu va trebui s aib n vedere existena unor riscuri i ameninri dup cum urmeaz: apariia i perpetuarea unor stri conflictuale, inclusiv a unor frmntri armate i, respectiv, a tensiunilor de sorginte etnic, religioas sau ideologic din diverse zone ale lumii, unele situate n apropierea rii noastre, au accentuat tendinele de extindere n plan global att a unor structuri ale organizaiilor extremiste ori teroriste, ct i a modelului terorist de afirmare politic, al crui potenial de contagiune nu poate fi subestimat; eventualitatea ca, n condiiile unor evoluii geopolitice nefavorabile poziiei internaionale i intereselor fundamentale ale rii noastre, entiti externe s-i proiecteze obiective asupra Romniei, inclusiv prin angajarea practicilor teroriste; dezvoltarea criminalitii organizate autohtone i transfrontaliere ar putea conduce nu doar la favorizarea nucleelor teroriste clasice, ci i la generarea terorismului de tip mafiot, cu exprimare specific pe teritoriul nostru naional; efectele unor factori de genez obiectivi sau subiectivi, care pot favoriza apariia, dezvoltarea i manifestarea altor diverse forme de terorism (ideologic, autonomist-separatist, rasist-xenofob, intolerant-religios, protestatar ori deviant). Riscurile actuale la adresa siguranei naionale decurg din prezena pe teritoriul rii noastre a nucleelor unor organizaii strine, care sunt sau continu s fie catalogate pe plan internaional ori pe spaiile de origine drept micri extremiste sau teroriste. Respectivele nuclee, relativ reduse din punct de vedere numeric, sunt constituite din rezideni aflai n Romnia n calitate de studeni, comerciani, oameni de afaceri, emisari culturali etc. De-a lungul timpului, activitatea acestor structuri nu s-a materializat dect extrem de rar n desfurarea de aciuni teroriste pe

186

teritoriul rii noastre. n schimb, unele nuclee de aceast factur s-au implicat n activiti (inclusiv ilegale), cum ar fi: strngerea de fonduri n beneficiul gruprilor de apartenen, derulate independent sau n legtur cu medii infracionale autohtone sau strine, respectiv prin toate formele de manifestare a criminalitii transfrontaliere; prozelitismul, ndoctrinrile i recrutrile n rndul conaionalilor aflai n Romnia, al altor categorii de strini i, ntr-o msur mai mic, al autohtonilor ideatic compatibili; propaganda, n conformitate cu obiectivele organizaiilor pe care le prezint, adresat mediilor romneti i strine din ara noastr. Fa de caracteristicile contextului extern i intern de securitate, prezentate anterior, urmtoarele pot fi considerate surse suplimentare de risc la adresa securitii naionale: evoluiile externe, stimulate de actuala campanie antiterorist internaional, ce pot influena dinamica organizaiilor teroriste strine reprezentate n Romnia, care, dei nu iau n calcul, n etapa actual, iniierea de aciuni teroriste asupra unor obiective romneti sau strine de pe teritoriul naional, pot s-i modifice n viitor aceast atitudine; perspectiva intensificrii activitilor adiacente terorismului, sub impactul necesitii susinerii financiare a activitilor organizaiilor ce constituie inta campaniei; probabile deplasri masive de populaii din unele teritorii, unde au loc sau pot surveni conflicte pe scar larg, n contextul actualei campanii antiteroriste; posibilitatea sosirii n Romnia, sub diverse acoperiri, a unor elemente teroriste vizate de aciunile militare ale campaniei; oricare dintre aceste posibiliti, materializate, ar fi de natur s aduc serioase prejudicii n relaionarea extern a Romniei. Din cele prezentate rezult cu claritate faptul c aciunile teroriste pot avea efecte negative majore asupra tuturor domeniilor de activitate: politic, economic, financiar, social, tehnico-tiinific, inclusiv militar. n planul securitii naionale i militare, terorismul genereaz o nou categorie de riscuri, care pot afecta, prin natura lor, organismul militar. Pentru Armata Romniei, perspectiva atacurilor teroriste ar putea include 187

att spectrul activitilor militare desfurate independent sau n cadrul Alianei Nord-Atlantice, ct i personalul, echipamentele, structurile de comand-control, i elementele de infrastructur. Avnd n vedere rolul ce revine armatei n asigurarea stabilitii i securitii naionale, exist posibilitatea ca viitoarele aciuni teroriste s vizeze tocmai subminarea acestui rol, pe fondul deteriorrii climatului politic regional. De asemenea, implicarea Romniei cu efective militare n rzboiul mpotriva terorismului poate constitui o motivaie pentru alegerea ei, de ctre teroriti, ca posibil int. n concluzie, terorismul constituie i va constitui un factor de risc la adresa securitii naionale i militare. Acesta poate afecta starea de pregtire, echilibru i stabilitate a armatei romne, genernd efecte interdependente, difuze, multidirecionale, care impun modaliti de prevenire i aciune adecvate i flexibile. BIBLIOGRAFIE SELECTIV Ion BODUNESCU, Terorismul fenomen global, Casa Editorial ODEON, Bucureti, 1997. Vasile SIMILEANU, Asimetria fenomenului terorist, Editura TOP FOR(I), Bucureti, 2003. Terorism Antiterorism. Terminologie de specialitate, dicionar editat de Serviciul de Protecie i Paz, Bucureti, 1993.

1. 2. 3.

188

PROTECIA INFRASTRUCTURILOR CRITICE O NOU PROVOCARE Locotenent-colonel ing. George DEDIU* Dr. Alexandru MANAFU ** The terrorist attacks threat, diversity and increase of natural disasters and technological accidents have determined the focus on critical infrastructure protection. The complexity and interdependencies of those infrastructures impose protection measures both at national and international level. National, international, regional and non-governmental bodies concern is to develop guidelines, procedures and methodologies in order to identify and protect the critical infrastructures. This presentation aims to synthesize those concerns and to identify the gaps existing in this field in Romania. Globalizarea presupune, inter alia, ncadrarea existenei noastre ntr-un sistem matriceal, ntr-o reea multidimensional. Este lesne de neles c disfuncionalitatea unui singur element al reelei conduce inevitabil la o propagare n cascad a consecinelor distructive. Pe de o parte, perspectiva din ce n ce mai amenintoare a aciunilor teroriste, nmulirea i diversificarea dezastrelor naturale i posibilitile de producere a unor accidente tehnologice cu consecine majore au impus, n ultimii ani, concentrarea ateniei asupra proteciei infrastructurilor critice (PIC). Pe de alt parte, interdependenele de natur naional, dar mai ales internaional, ale infrastructurilor industriale, cibernetice, de comunicaii, transport, energetice, bancare etc. au determinat aducerea acestei probleme n faa factorilor responsabili statali i din organizaiile internaionale. Definirea infrastructurilor critice i modalitile de abordare a proteciei acestora difer de la o ar la alta, de la o organizaie la alta, ns se pot identifica elemente structurale comune, msuri ntreprinse pn n prezent, funcii i responsabiliti compatibile. I. Scurt istoric
* **

SUA au avut cele mai vechi preocupri pentru PIC. nc din 1996 a fost nfiinat Presidential Commission on Critical Infrastructure Protection (Comisia Prezidenial pentru Protecia Infrastructurilor Critice), care a stabilit c securitatea, economia, modul de via i chiar supravieuirea lumii industrializate depind de trioul energie electric, comunicaii i computere. n 2003 a fost creat Department of Homeland Security (Departamentul de Securitate Teritorial), cu 180.000 de angajai, care are ca misiune principal unirea tuturor eforturilor pentru asigurarea securitii Americii n faa atacurilor teroriste, a dezastrelor naturale i a celor provocate de om. Dintre organizaiile internaionale care au preocupri legate de protecia infrastructurilor critice (PIC), NATO a fost prima care a realizat pai concrei. Anul trecut, NATO a emis o serie de definiii n domeniu, acceptate de toate statele membre i partenere: - infrastructura critic reprezint acele faciliti, servicii i sisteme informatice care sunt att de vitale pentru naiuni, nct scoaterea lor din funciune sau distrugerea lor poate avea efecte de destabilizare a securitii naionale, economiei naionale, strii de sntate a populaiei i asupra funcionrii eficiente a guvernului; - protecia infrastructurilor critice cuprinde programe, activiti i aciuni realizate de guverne, proprietari, operatori i acionari pentru a apra aceste infrastructuri. Senior Civil Emergency Planning Committee (naltul Comitet pentru Planificarea Activitilor Civile pentru Situaii de Urgen) din cadrul NATO a nsrcinat cele opt comitete din subordine s gseasc soluiile unei abordri unitare a problemelor legate de criteriile de stabilire a infrastructurilor critice (IC), de metodele de analiz a riscului i stabilire a vulnerabilitilor, precum i de metodele lor de protecie. n ultimii doi ani, o serie de state europene (n special cele membre ale UE), Australia i Canada au avut preocupri serioase n domeniul PIC, nfiinnd organisme responsabile, dezvoltnd metodologii, alocnd fonduri i lund msuri efective pentru protecia infrastructurilor desemnate drept critice. II. Abordri Sunt unanim acceptate dou axiome n analiza acestui domeniu: - practic, este imposibil s se asigure protecia 100% a unei infrastructuri critice; - nu exist o soluie unic, universal pentru rezolvarea acestei probleme. Se poate constata c exist trei moduri de abordare a PIC: 190

Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale

189

1. Protecia infrastructurilor critice informaionale, care ia n consideraie numai securitatea conexiunilor IT i soluiile de protecie a acestora, competenele proteciei fizice a celorlalte infrastructuri fiind disipate ntre diverse organisme de stat sau private; 2. Tipul de abordare ce are n vedere att reelele IT, ct i elementele fizice ale infrastructurilor critice. n acest caz, protecia fizic reprezint o component a sistemului naional de aprare civil. n prezent, se ncearc o cooperare ct mai strns ntre sectorul public i cel privat, pentru atingerea unui grad ct mai nalt de protecie a infrastructurilor critice. La nivel de planificare strategic, ns, cooperarea este aproape inexistent. Acest tip de abordare a fost denumit generic all hazards approach (considerarea tuturor riscurilor); 3. Al treilea tip de tratare a PIC, mult mai puin rspndit, n care sunt luate n considerare numai protecia sistemului de guvernare i protecia anumitor organisme statale. Abordarea studiului infrastructurilor critice este foarte dificil, din cauza complexitii, relaiilor de interdependen i dinamicii acestora. O variant de tratare a problematicii ar putea fi una n apte etape: analiza de sector, analiza interdependenelor, analiza de risc, analiza ameninrilor, analiza vulnerabilitilor, analiza consecinelor i analiza sistemului. 1. Analiza de sector Generic, un sector reprezint un grup de industrii sau infrastructuri ce ndeplinesc o funcie similar. Cum se stabilete, ns, dac un sector conine elemente critice sau nu? Rspunsul la aceast ntrebare trebuie s fie dat de grupuri mixte de experi din partea guvernului, sectorului privat, managerilor i unor agenii specializate n protecia fizic i informaional. Este evident c n aceast situaie se impune un parteneriat public-privat foarte eficient. Din experiena altor state membre ale Uniunii Europene i NATO, sectoarele considerate critice ar putea fi: sistemul financiar-bancar; sistemul de guvernare; telecomunicaiile; transporturile, sistemul energetic (electricitate i combustibili); asigurarea sntii; serviciile de urgen i salvare; alimentarea cu ap. 191

O infrastructur sau o component este considerat critic n funcie de poziia strategic n sistemul general i, n special, n funcie de interdependenele prin care este legat de alte componente sau infrastructuri. 2. Analiza interdependenelor Interdependena poate fi neleas ca o relaie bidirecional ntre dou infrastructuri, prin care starea uneia o influeneaz pe a celeilalte, n timp ce dependena este o relaie unidirecional. Determinarea interdependenelor este condiionat att de identificarea proceselor vitale i a componentelor eseniale din cadrul unui sector, ct i de stabilirea nodurilor i a legturilor dintre sectoare. Evidenierea acestor relaii se poate face prin metode matriceale sau grafice, prin cuantificarea interdependenelor identificate. 3. Analiza de risc Analiza de risc are n vedere procesele utilizate pentru evaluarea probabilitii de producere a unor evenimente i a consecinelor, precum i studierea modului de implementare a estimrilor n procesul de luare a deciziilor. Practic, aceast etap cuprinde identificarea, cuantificarea i msurarea riscului, n principiu, trebuind s rspund la trei ntrebri: a. Care sunt evenimentele negative ce se pot produce? b. Care este probabilitatea de producere a acestora ? c. Care ar fi consecinele? Rspunznd la aceste ntrebri se pot realiza evaluarea, acceptarea i evitarea riscului, precum i managementul acestuia. Un model de analiz de risc, n cinci faze (prezentat n cadrul proiectului CORAS, elaborat sub patronajul Uniunii Europene Programul European pentru Tehnologiile unei Societi Informatice pe baza standardului AS/NZS comun Australiei i Noii Zeelande), este prezentat mai jos.

192

Identificarea contextului

Identificarea riscului

Analiza riscului
Determinarea probabilitii Determinarea consecinelor

Estimarea nivelului riscului

Identificarea contextului const n detectarea zonei de interes, evaluarea bunurilor i distingerea necesitilor de securitate. Identificarea riscurilor se refer la perceperea ameninrilor la adresa bunurilor i stabilirea vulnerabilitilor acestora. Procesul se realizeaz pe baza unor scenarii de ameninri sau de evenimente nedorite. Analiza riscurilor presupune o evaluare a consecinelor, impactului i o evaluare a posibilitilor de manifestare a riscului. Evaluarea se poate face prin diagrame sau tabele, n care fiecare element este cuantificat. Evaluarea riscului nseamn, practic, determinarea nivelului riscului, clasificarea, stabilirea ordinii de prioritate a riscurilor i determinarea interdependenelor dintre diverse tipuri de risc. Nivelul riscului reprezint combinaia dintre impactul ameninrii i posibilitatea producerii acesteia. Combaterea riscului const n identificarea opiunilor de contracarare i evaluar a unor abordri alternative. Opiunile de contracarare se pot materializa n politici de securitate, cerine de securitate sau arhitecturi de securitate. 4. Analiza ameninrilor

Evaluarea riscului

Comisia Prezidenial pentru Protecia Infrastructurilor Critice din SUA a definit ameninarea ca o entitate intern sau extern ce are capacitatea de a exploata vulnerabilitatea unei infrastructuri critice i intenia ruvoitoare de a slbi securitatea economic i aprarea. O ameninare poate fi reprezentat de o individualitate, o organizaie sau o naiune. Analiza ameninrii include determinarea: naturii interne sau externe; sursei; probabilitii producerii. 5. Analiza vulnerabilitilor Vulnerabilitatea poate fi definit ca o caracteristic a arhitecturii, implementrii sau operrii unei infrastructuri critice, prin care aceasta este expus distrugerii ori disfuncionalitii n faa unei ameninri. n aceast faz se identific domeniile ce prezint vulnerabiliti i interdependenele dintre ele i se analizeaz impactul prin cuantificare (de ex.: nesemnificativ, minor, major, nalt, catastrofic).

da
Acceptarea riscului

nu Combaterea riscului

M
193

it i

194

6. Analiza consecinelor Scopul este de a determina impactul rezultat n urma exercitrii cu succes a unei ameninri asupra vulnerabilitii. Gradul de afectare trebuie ns determinat de experi familiarizai cu activele respective, persoane de execuie, proprietari sau manageri. Analiza poate fi de tip calitativ sau cantitativ, fiecare variant prezentnd avantaje i dezavantaje. n Canada, spre exemplu, OCIPEP Oficiul de Protecie a Infrastructurilor Critice i Pregtire pentru Situaii de Urgen a stabilit ase categorii de consecine, pe urmtoarele domenii: furnizare de servicii, societate, politic, economie, mediu i interdependene. Impactul distrugerii sau scoaterii din funciune a unei infrastructuri este analizat prin prisma a trei factori: a. proporii: pierderea unei infrastructuri este cuantificat prin extinderea ariei geografice afectate locale, regionale, naionale; b. magnitudine cuantificat prin zero, minim, moderat i major; c. efecte n timp. n Marea Britanie, NISCC Centrul de Coordonare pentru Securitatea Infrastructurilor Naionale utilizeaz un model grafic de analiz, n trei coordonate: X: zona de impact, care se refer la pierderi de viei, consecine economice, consecine sociale i consecine politice; Y: severitatea impactului cu o scar logaritmic de la 1 la 10; Z: timp cu o scar logaritmic.

7. Analiza sistemului n contextul acestui demers, sistemul reprezint un complex de infrastructuri, una simpl, alta dependent de o ntreprindere, sau un anumit sistem n cadrul unei infrastructuri, corespunztor a patru niveluri de ierarhie: a. sistem de sisteme; b. infrastructuri individuale; c. sistem individual sau ntreprindere; d. componente tehnice. n aceast ultim etap se face apel la modele matematice i instrumente de simulare pe computer pentru a evidenia activitile interdependente. Exist o serie de modele i tipuri de simulri pentru infrastructuri izolate; acestea nu au reuit ns s moduleze efectele n cascad ce apar n realitate n reelele complexe. Uniunea European a finanat mai multe proiecte pe aceast tem, dintre care amintim: a. ACIP Analysis and Assessment of Critical Infrastructure Protection are ca scop modelarea i simularea proteciei infrastructurilor critice. Programul a produs un algoritm pentru crearea i punerea n aplicare a modelrii i simulrii, cu urmtoarele obiective: identificarea i evaluarea strii proteciei infrastructurilor critice; analiza dependenelor mutuale ale infrastructurilor i a efectelor n cascad n caz de disfuncionaliti; investigarea diverselor scenarii n scopul determinrii golurilor, deficienelor i a punctelor-forte; b. COSIN Co-evolution and Self-organization In Dynamical Networks are ca scop realizarea unei serii de instrumente teoretice, grafice, analitice i computerizate, care s descrie comportamentul complex al reelelor c. Safeguard are ca scop mbuntirea dependenei i fiabilitii infrastructurilor critice complexe (Large Complex Critical Infrastructures LCCIs), cum ar fi reelele de distribuie energetic i de telecomunicaii. III. Preocupri ale organizaiilor internaionale i regionale Din ce n ce mai multe organizaii de acest tip i-au nscris pe agenda de preocupri problema PIC. Am menionat deja demersurile NATO legate de infrastructurile critice. 195 196

Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) trateaz problema PIC din punctul de vedere al incidentelor economice i al catastrofelor: asigurri, restabilirea comunicaiilor n cazul cutremurelor de pmnt, securitatea n domeniul maritim, efectul accidentelor chimice asupra mediului etc. O parte din preocuprile Uniunii Europene au fost deja amintite. Consiliul Europei a realizat Acordul parial deschis privind riscurile majore, care are ca scop cooperarea n domeniul gestionrii riscurilor. Se preocup, de asemenea, de formarea unei culturi a riscului i securitii, prin organizarea de cursuri universitare i masterate. n octombrie 2004, Comisia European a adoptat un document referitor la protecia infrastructurilor critice, care propune msuri suplimentare de ntrire a instrumentelor existente, n special, punerea n aplicare a unui program european de protecie (EPCIP). EPCIP va constitui un forum permanent pentru realizarea unui echilibru, pe de o parte, ntre constrngerile impuse de concuren, responsabilitate i sensibilitatea informaiilor i, pe de alt parte, de avantajele ce decurg din infrastructuri critice mai sigure. Comisia va realiza i un sistem de avertizare pentru infrastructurile critice (CIWIN Critical Infrastructure Warning Information Network). Comitetul European de Standardizare, mpreun cu alte organisme de normalizare, va trebui s propun norme de securitate sectoriale, uniforme pentru toate domeniile implicate. n februarie 2005, Comisia European i Agenia Spaial European (ESA) au organizat un forum internaional de mare amploare, la care au fost invitate cele mai importante agenii spaiale. Tema reuniunii a fost ntrirea cooperrii n vederea prevenirii unor dezastre naturale sau accidente tehnologice majore i a facilitrii operaiilor de salvare, printr-o supraveghere ct mai extins a planetei cu ajutorul sateliilor. De altfel, nc din 2001, Comisia European a lansat iniiativa GMES - Supraveghere global pentru mediu i securitate care are ca obiectiv realizarea, pn n 2008, a unei capaciti operaionale autonome de monitorizare a mediului. Organizaia Internaional pentru Protecie Civil (OIPC), care este o federaie a structurilor naionale de protecie civil, constituie o platform de comunicare, de schimburi de experiene i de cooperare. Una din sarcinile sale de baz este standardizarea procedurilor de urgen. Comisia Economic pentru Europa din cadrul ONU a stabilit o serie de norme i standarde n domeniul infrastructurilor, al transporturilor de materiale periculoase i al accidentelor transfrontaliere. G 8 a adoptat, n 2003, un text ce cuprinde 11 principii directoare care asigur statelor membre, dar i altor ri, un cadru de dezvoltare a strategiilor de protecie a infrastructurilor critice, n special n domeniul informatic, la nivel naional i internaional. 197

Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), ca i celelalte organizaii internaionale, se afl n plin proces de definire a unor noi atribuii i structuri care s corespund fenomenului de globalizare i noilor tipuri de riscuri i ameninri. La Conferina Anual de Revizuire a Securitii din 2004 s-a pus problema intensificrii schimbului de informaii privind riscurile i reacia coordonat n domeniul PIC, avnd n vedere caracterul su transnaional. Prima msur recomandat este organizarea de reuniuni ale experilor, avnd ca finalitate imediat redactarea unui set de recomandri ale OSCE, pe baza crora s se poat realiza o adevrat securitate teritorial OSCE. Centrul pentru Politici de Securitate de la Geneva a organizat la sfritul anului 2003 un forum dedicat coordonrii n domeniul PIC. A fost primul de acest gen la care au participat peste 180 de experi din 28 de ri. Concluziile forumului au fost extrem de interesante i se refer la tendinele generale ale PIC, soluiile greite la care s-a apelat pn n prezent i modalitile de a gndi diferit, de a gndi imposibilul i de a schimba mentalitile. IV. Concluzii i propuneri Pentru a realiza o protecie cu adevrat eficient a infrastructurilor critice, n Romnia este necesar stabilirea ctorva direcii principale de aciune: - elaborarea unei strategii naionale pentru PIC (n prezent, numai SUA au o astfel de strategie), n concordan cu recomandrile internaionale n domeniu; - ntocmirea de inventare ale IC pe domenii de activitate, fiecare cu vulnerabilitile sale, cu implicaiile transfrontaliere i cu soluiile generice de aprare; - crearea unor ghiduri sau seturi de norme privind PIC; - ntrirea cooperrii dintre sectorul public i cel privat avnd n vedere c, n majoritatea statelor, sectorul privat deine peste 85% din IC i cointeresarea acestuia din urm n asigurarea msurilor de protecie (faciliti fiscale, asisten de specialitate, etc); - formarea unor echipe de specialiti pe diverse domenii, care s poat asigura expertiz de PIC; - formarea unei culturi a securitii n mediile educaionale din fiecare ar; - schimburi de informaii la nivel internaional, prin participarea la diverse manifestri.

198

EVOLUIA SISTEMELOR OPTOELECTRONICE DE VEDERE PE TIMP DE NOAPTE N CONTEXTUL ASIGURRII SECURITII I CONTRACARRII AMENINRILOR ASIMETRICE Locotenent-colonel .dr.ing. Liviu COEREANU Locotenent-colonel ing. Vasile JIPA* Cpitan ing. Cornel PLEA* This paper presents the main type of night vision systems used in tactical field for target detection. These systems range from image intensifiers to thermal images categories and this paper shows its evolution regarding the adaptation for new conditions of modern tactical field. I. Introducere De-a lungul istoriei rzboaielor, operaiunile militare desfurate pe timp de noapte au fost ntotdeauna semnificativ compromise, dac nu n totalitate evitate. n mod normal, militarii care lupt pe timpul nopii trebuie s se ajute de iluminare artificial, de exemplu, la nceput de foc i, mai trziu, de surse de lumin ca reflectoare de cutare. Folosirea surselor de lumin pe cmpul de lupt au dezavantajul major c dezvluie poziia tactic i informaiile despre manevre. nceputul dezvoltrii noilor tehnologii, iniiate n anul 1950 i care continu i n prezent, a schimbat situaia. Inginerii i cercettorii au descoperit moduri de a capta radiaia electromagnetic disponibil n afara spectrului vizibil ochiului uman i au dezvoltat echipamente care ofer posibilitatea militarului s lupte la fel de bine noaptea ca i ziua, folosind o combinaie a celor de mai jos: Sisteme de termoviziune; Laser; Radar; Sisteme de Recunoatere Automat a intelor. Astfel, sistemele optoelectronice de recunoatere automat a intelor sunt combinate cu dispozitivele de vedere pe timp de noapte cu imagine termal sau cu intensificatori de imagine, rezultnd sisteme optoelectronice cu capaciti ridicate de supraveghere i recunoatere a posibilelor ameninri i cu un timp de reacie extrem de scurt.

II. Sisteme optoelectronice de vedere pe timp de noapte cu intensificatori de imagine De-a lungul evoluiei acestor aparate de vedere pe timp de noapte, obiectul principal al dezbaterilor l-a constituit evoluia elementului lor sensibil, i anume, intensificatorul de imagine, cunoscndu-se pn n prezent patru tipuri de generaii de intensificatoare de imagine.

Fig.1 Structura unui sistem de vedere pe timp de noapte cu intensificator de imagine Intensificatorii de imagine, mpreun cu sistemul optic al aparatului, capteaz lumina ambiental i o parte din radiaia n infrarou (cu lungimi de und de pn la 1m) reflectat de int i o amplific de zeci de mii de ori, prin mijloace electronice, proiectnd-o, ulterior, pe un ecran fosforescent, pentru a putea fi vizualizat cu ajutorul unui sistem optic numit ocular. Un militar i poate ndeplini misiunea fr surse de lumin active, folosind doar echipamente optoelectronice dotate cu intensificatori de imagine. Principalele avantaje ale acestora, ca dispozitive de vedere pe timp de noapte, sunt dimensiunea redus, greutatea mic, cerinele reduse de alimentare cu energie electric i costul redus. Aceste avantaje au dat posibilitatea ca sistemele optoelectronice de observare a cmpului tactic cu intensificatori de imagine s fie utilizate att de mecanicii conductori, ct i de piloi. Dimensiunile i gabaritul redus, performana pe ansamblu de a detecta tehnica de lupt, combinate cu preurile relativ sczute, au fcut posibil utilizarea acestora ca sisteme optoelectronice de vedere pe timp de 200

Agenia de Cercetare pentru Tehnic i Tehnologii Militare.

199

noapte pentru observarea cmpului de lupt, dar, n special, ca dispozitive de ochire pe timp de noapte. Imaginile furnizate de aceste aparate optoelectronice dispun de o calitate ridicat, iar resursele sale de performan nu au ajuns nc la epuizare. Cercetrile i dezvoltarea continu i acum, n scopul mbuntirii rspunsurilor spectrale spre zona infrarou a spectrului, mririi sensibilitii i creterii rezoluiei.

dificulti n detecia intelor statice ce prezint un coeficient de reflexivitate slab;

Fig. 4 Variant de camuflaj n vizibil pentru lunetiti, ce poate fi descoperit cu greu de ctre sistemele de vedere pe timp de noapte cu intensificatori de imagine

dificultile de a detecta inte camuflate sau inte ce prezint un contrast slab;

Fig.2 Diferene ntre imaginile furnizate de sisteme optoelectronice de vedere pe timp de noapte cu intensificatori de imagine din generaia a III a (stnga) i a IV a (dreapta)

Fig. 5 Imaginea vizibil a unui transportor amfibiu blindat (stnga), camuflat la 150m (mijloc) i la 300m (dreapta)

dificulti de detecie a intelor n condiii de cea, praf sau fum.

Fig.3 Imaginea nocturn a unui trgtor, vzut cu un sistem optic clasic (stnga), comparativ cu imaginea furnizat de un sistem optoelectronic echipat cu intensificator de imagine (dreapta)

Fig. 6
Imaginea nocturn a unui om, n condiii de cea, prin mijloacele clasice de vedere (stnga), cu ajutorul sistemelor optoelectronice echipate cu intensificator de imagine (mijloc) i imaginea n infrarou (dreapta)

Dezavantajele sau neajunsurile pe care aceste sisteme optoelectronice de vedere pe timp de noapte, echipate cu intensificatori de imagine, nu le-au rezolvat nc sunt: 201

202

Principalele avantaje pe care le ofer sistemele optoelectronice de vedere pe timp de noapte cu intensificatori de imagine sunt date de faptul c aceste dispozitive furnizeaz o imagine de bun calitate n condiii de ntuneric, cu o rezoluie foarte bun, dimensiunile i preurile acestora sunt mici, pretndu-se a fi utilizate n special pe armamentul portativ sau montat pe casc att la mecanici conductori, ct i la piloi. Un alt avantaj major fa de sistemele de observare/ochire ce utilizeaz radiaia termic este faptul c sistemele optoelectronice de vedere pe timp de noapte echipate cu intensificatori de imagine pot vedea prin ferestrele caselor, autovehiculelor etc., fa de sistemele cu imagine termal, ce nu permit aceast vizualizare. III. Sisteme optoelectronice de vedere pe timp de noapte ce furnizeaz imagine termal (Sistemele de termoviziune) Orice obiect din mediul nconjurtor ce prezint o temperatur mai mare de 2730 K emite radiaie electromagnetic sub form de cldur. Echipamentele de termoviziune convertesc radiaiile termice n imagini vizibile pentru militari. Acestea nu se bazeaz pe captarea luminii reflectate de obiecte i, prin urmare, sunt complet independente de nivelul luminii ambientale. Avantajul esenial al acestor echipamente se remarc printr-o foarte bun penetrare prin cea, fum i gaze convenionale de lupt. Sistemele optoelectronice cu imagine termal se pot clasifica n dou categorii distincte: cu i fr rcirea sistemului de detectori. Echipamentele de termoviziune fr rcirea sistemului de detectori, dei au ca dezavantaj distana de observare mai redus, asigur o performan suficient de observare necesar pentru militari izolai, navigaie, roboi i orientare rachete. Dei toate obiectele emit radiaie infraroie, cantitatea de radiaie detectat de dispozitivele de vedere cu imagine termal este o funcie ce ine cont de caracteristicile de reflexie i emisie ale obiectului i de transmitana mediului (ex. aer, ap, sticl). Cnd folosim aceste camere, cu ct diferena dintre temperatura obiectului de observat i mediu este mai mare, cu att este mai uor de observat obiectul vizat. Cteva asemenea dispozitive sunt capabile s detecteze diferene de temperatur chiar i mai mici de 0.1 0C. Noile dezvoltri pentru echipamentele de termoviziune se axeaz pe mbuntirea sensibilitii i rezoluiei i, de asemenea, pe prelucrarea semnalului video pentru facilitarea achiziiei intei pentru militar. Cercetrile curente pentru echipamentele fr rcire sunt orientate spre micorarea gabaritului i consumul redus de energie electric, asigurndu-se costuri de producie sczute, precum i sensibilitate, rezoluie i unghiuri de vedere mai bune. 203

Principalele dezavantaje ale sistemelor optoelectronice cu imagine termal sunt: - dificultate de observare a dou obiecte ce au temperaturi sau emisiviti apropiate; - imaginile furnizate au rezoluii mai slabe dect cele generate cu echipamentele dotate cu intensificator de imagine; - probabilitatea de identificare a unei inte este mai mic dect n cazul sistemelor optoelectronice dotate cu intensificator de imagine; - radiaia termic este reflectat de ferestrele autovehiculelor, cldirilor etc. Prin urmare, obiectul din spatele acestora nu poate fi observat; - cost i gabarite mari. Echipamentele de termoviziune se remarc, ns, prin urmtoarele avantaje: - nu sunt dependente de nivelul de iluminare ambiental;

Fig.7 Comparaie ntre imaginile nocturne privite cu ochiul liber (dreapta), cu sisteme de observare de tip clasic (centru) i cu echipamente pe baz de termoviziune (stnga)

furnizeaz o imagine de calitate n condiii de cea, praf, fum etc.

Fig 8 Comparaie ntre imaginile pe timp de zi n condiii de cea ale unei cldiri privite cu aparatura clasic de observare (stnga) i cu echipamentele de termoviziune (dreapta)

204

IV. Concluzii Tendinele mondiale n ceea ce privete dezvoltarea sistemelor optoelectronice de vedere pe timp de noapte se axeaz, n general, pe combinarea intensificatorilor de imagine cu tehnologia de formare a imaginilor termale. Firme de prestigiu din domeniul optoelectronicii au prezentat deja astfel de sisteme de vedere pe timp de noapte, remarcndu-se, n special, printr-o calitate a imaginii mult superioar. BIBLIOGRAFIE: ***, Night Vision Technology Update, Armada International, nr.5, 2001. SMITH F.G., Atmospheric Propagation of Radiation, Vol.2, Cap.1, Proceedings of the SPIE, USA (1996). INFLUENA ARMELOR NELETALE N CONTROLABILITATEA PROCESULUI DE COMAND-CONTROL (C2) Lt. col. ing. Vasile Jipa*, Cpt. ing. Vasilic VOINEA**, Cpt. ing. Mihai TUDOR***, Cpt. ing. Florinel IANCU**** This article shows a reference model that can be used to appreciate operational value of various Non Lethal Weapons. The problem is to appreciate if command-control process (C2) remains controllable in case of Non Lethal Weapons (NWL). The study goal is: making a C2 process and establishment of a proper method to identification of critical aspects from this process when some NWL are used in specific scenarios. The Observe, Orient, Decide, Act (OODA) loop is used as the basic C2-model This study shows that the method results in an identification of critical aspects in the C2-process. The method described is used as a quick scan method. Introducere n ultimul timp, trupe din multe ri au fost implicate n operaiuni de meninere a pcii. Acestea sunt situaii tensionate n care erorile pot avea consecine deosebite, n special n plan politic. n vederea prevenirii unor situaii de escaladare a forei, este foarte important ca, n timpul unor eventuale altercaii sau aciuni militare, s nu existe victime omeneti. n acelai timp, scopurile operaiunilor militare trebuie obinute satisfctor. Una dintre probleme ar fi inexistena unor mijloace corespunztoare, disponibile spre a fi utilizate pentru aciuni n for fr s cauzeze pierderi. Armele tradiionale (letale) au ca scop eliminarea unui inamic, acestea
* CS II, Agenia de Cercetare pentru Tehnic i Tehnologii Militare Centrul de Testare Evaluare i Cercetare tiinific Armamente ** CS III, Agenia de Cercetare pentru Tehnic i Tehnologii Militare Centrul de Testare Evaluare i Cercetare tiinific Armamente *** CS III, Agenia de Cercetare pentru Tehnic i Tehnologii Militare Centrul de Testare Evaluare i Cercetare tiinific Armamente **** CS III, Agenia de Cercetare pentru Tehnic i Tehnologii Militare Centrul de Testare Evaluare i Cercetare tiinific Armamente

1. 2.

205

206

ducnd la victime umane, considerate pierderi secundare sau colaterale. n situaiile curente, are o mare importan ca victimele s fie evitate, acestea aprnd atunci cnd mijloacele ntrebuinate sunt improprii. Este important ca, n asemenea situaii, personalul militar s aib n dotare mijloace neletale. Aceste arme sunt numite arme neletale (ANL). Definiia NATO arat: Armele neletale (ANL) sunt arme explicit proiectate i dezvoltate pentru incapacitarea (handicaparea), dezarmarea sau respingerea personalului/ trupelor, cu o probabilitate sczut de a cauza leziuni permanente sau fatale (moartea), ct i pentru a dezactiva tehnica de lupt, cu pierderi minime i, n acelai timp, cu deteriorri nesemnificative asupra mediului ambiant. Vom prezenta, n continuare, un model de referin, care acoper aspectele cele mai relevante privitoare la ANL, pentru evaluarea acestora, n vederea introducerii pe scar larg i n cadrul Armatei romne. Acest model de referin poate fi utilizat pentru a obine o evaluare a valorii operaionale a diverselor concepte neletale. S-a descoperit c introducerea armelor neletale poate avea o influen considerabil asupra unor aspecte ale procesului de comand-control (C2). Ideea de baz este de a descoperi o metod pentru identificarea aspectelor critice/riscante ale ANL (atunci cnd acestea se folosesc), n cadrul procesului C2. Controlul proceselor tactice este mult mai complex pentru ANL dect pentru armele letale clasice (AL). n prezent nu exist o bun nelegere asupra aspectelor critice privitoare la ANL, pentru a se putea garanta utilizarea controlabil a unor ANL specifice. De aceea, este necesar o metod de identificare a aspectelor critice din cadrul procesului C2. n vederea determinrii valorii operaionale a unor ANL n cadrul forelor armate ale Romniei, trebuie s nelegem influena(rolul pe care l joac?) ANL n cadrul procesului C2 tactic. n acest articol se studiaz influena ANL n cadrul procesului C2 n contextul ctorva scenarii. ntrebarea care se pune ar fi urmtoarea: este procesul C2 controlabil, dndu-se un anumit scenariu i o ANL specific, i care sunt aspectele critice ce pot aprea? Ceea ce se prezint aici este rezultatul unui studiu iniial pentru a evalua dac metoda construit poate fi utilizat spre a obine rezultate elocvente. n acest articol, vom discuta mai nti abordarea problemei. Aceasta const n gsirea unui model al procesului C2 i a unei metode cu care rezultatele vor fi observate i analizate. Apoi, unul dintre scenariile alese n cadrul acestui studiu este descris pe scurt. Rezultatele pentru o combinaie de scenarii i de ANL sunt artate n detaliu, ca i alte combinaii. n final, sunt prezentate concluziile. 207

1. Abordarea aleas n vederea determinrii influenei ANL n cadrul/asupra procesului C2, considerm necesar o descriere a acestuia. Unul dintre modelele de baz unanim acceptate pentru procesul C2 este cel descris de Boyd [1]. Modelul de baz al lui Boyd este bucla Observare Orientare Decizie - Aciune (OODA), conform Figurii 1.

Figura 1. Descrierea schematic a buclei OODA (Modelul lui Boyd pentru procesul C2) n etapa de observare, datele despre trupe, populaia local, senzori, mass-media etc. sunt colectate i clasificate. La sfritul acestei etape, n cazul ideal, un set de date este compilat, acesta descriind complet situaia din teren, Imaginea de Ansamblu (IA). n etapa de orientare, datele colectate sunt interpretate i comparate cu obiectivele operaiei. Ambele situaii amic/inamic sunt examinate n relaie cu ameninarea i posibilitatea de aciune. Prelucrarea tuturor informaiilor disponibile va conduce la nelegerea situaiei din teren. Situaia, odat neleas, este comunicat n form concis la ealoanele superioare de comand. n etapa de decizie, diversele variante posibile de desfurare a aciunii sunt determinate pe baza nelegerii situaiei din teren i a planurilor de operaie. Aceste variante posibile de desfurare a aciunii sunt evaluate lund n considerare, de exemplu, Directivele de Angajare (DDA), care sunt determinate la un nivel nalt de comand, pe baza posibilelor reacii ale adversarului. Dac toate alternativele au fost evaluate, este luat decizia n vederea desfurrii celui mai bun curs al aciunilor, pe ct se poate cel dorit. n etapa de aciune, n primul rnd, ntreg personalul implicat n operaie este informat, astfel nct toat lumea s fie pregtit, i, apoi, este executat etapa propriu-zis de aciune.

208

ntregul proces C2 al unei operaii const din mai multe procese de tip C2 nlnuite. n structura ierarhic militar sunt prezente mai multe niveluri: strategic, operaional, tactic. Pe fiecare din aceste niveluri procesele de tip C2 sunt prezente mereu. Controlul ierarhic al ntregii operaii este asigurat prin interaciunea dintre niveluri. La nivelurile cele mai nalte de comand vor avea loc pregtirile pentru aciune. Actuala utilizare a ANL va avea loc la nivel tactic. De aceea ne vom concentra pe acest nivel. Totui, vom interaciona i cu niveluri mai nalte de comand. Vom presupune c, n cursul aciunii, fiecrei bucle OODA de nivel tactic i se va asocia o bucl OODA la nivelul ierarhic superior. O imagine concis a situaiei reale din teren, la nivel tactic, este comunicat la nivelul ierarhic imediat superior. nelegerea situaiei din teren este realizat n etapa de orientare i este comunicat urmtorului nivel ierarhic superior, servind ca intrare pentru etapa de observare a nivelului ierarhic superior, conform Figurii 2. La cel mai nalt nivel de comand, o decizie va fi transmis (n etapa de aciune) ctre cel mai de jos nivel ierarhic. Pentru a ncorpora explicit aceste interaciuni n cadrul procesului C2, dou subetape au fost introduse n etapele de orientare i decizie (conform celor prezentate n continuare i n Tabelul 1).

n timpul unei operaii, este foarte posibil ca un numr de bucle s fie executate simultan la nivel tactic. Spre exemplu, n timp ce faza de observare strnge nentrerupt informaii, faza de orientare sau o alta sunt, de asemenea, active. Timpul de parcurgere a unei bucle OODA este diferit pentru diverse bucle simultane. De exemplu, o bucl care este concentrat ctre analiza trupelor se execut la o scar mult mai mare de timp dect o bucl OODA obinuit. Deci, exist multiple bucle, rulnd simultan, cu scri de timp diferite. n studiul nostru, ntotdeauna, pentru a avea o analiz mult mai clar, vom simplifica aceast situaie i vom considera numai o singur bucl OODA, n care cei patru pai sunt executai secvenial. Aceast bucl va fi aceea n care situaia militar este estimat i n care se vor utiliza ANL. De aceea, scara de timp, depinznd de scenariul specific, va fi de ordinul minutelor pn la ore. n modelul nostru, vom considera doar timpul-cadru ntre angajarea n aciune i efectele estimate dup prima utilizare a ANL. Pentru analiza elementelor critice n cadrul procesului C2, cei patru pai ai buclei OODA sunt destul de neprelucrai i grosieri. n aceste patru etape ale procesului, un numr de subprocese, numite subetape, pot fi identificate. Cu toate c aceste subetape sunt importante pentru toate categoriile de ANL i de scenarii, coninutul acestor subetape este dependent de specificul fiecrei ANL i fiecrui scenariu. n acest studiu, vom modifica modelul pentru o mai bun relaie de comunicare i informare cu nivelurile de comand superioare. Aceast interaciune este rezolvat adugnd o subetap specific, Transmiterea informaiilor privind nelegerea situaiei din teren ctre ealoanele C2 superioare, n cadrul etapei de orientare i Compararea aciunilor cu DDA i planurile operaiei n cadrul etapei de decizie, ambele explicate n continuare. Controlabilitatea procesului C2 este punctul central al studiului nostru. Deoarece noi utilizm un model secvenial al procesului, fiecare subetap trebuie s fie controlabil pentru ca tot procesul s fie controlabil.
Etapa OODA Observare Subetap Colectarea informaiilor proprii Dup aciune: monitorizarea rezultatelor aciunii Descriere Colectarea informaiilor de la unitile proprii din imediata vecintate, spre exemplu cele de la trupe, ct i cele de la cercetarea naintat. Dup utilizarea ANL, are loc aprecierea pierderilor i efectelor obinute, pentru a vedea dac scopul aciunii a fost atins.

Figura 2: Modelul procesului C2 la nivel tactic utilizat n studiul nostru const n patru etape OODA (cele cu portocaliu), unde fiecare este perfecionat prin subetape, executate secvenial

209

210

Colectarea informaiilor de la alte surse Compilarea imaginii de ansamblu obinute Orientare Interpretarea datelor despre adversar

Interpretarea datelor despre starea trupelor proprii

Transmiterea informaiilor despre nelegerea situaiei din teren la ealoanele C2 superioare Compararea situaiei cu planurile operaiei Determinarea posibilelor aciuni Determinarea posibilelor reacii din partea adversarului Compararea aciunilor cu DDA i planurile operaiei

Colectarea informaiilor de la alte surse sau uniti mai ndeprtate, spre exemplu previziuni despre vreme i informaii din mass-media. Combinarea tuturor informaiilor cu obinerea unei Imagini de Ansamblu (IA) a situaiei din teren. Amplasarea i starea adversarului trebuie neleas ct mai complet posibil. Datele necesare sunt: poziionarea geografic, trupele, tehnica, informaii culturale, istorice etc. Starea trupelor proprii trebuie neleas ct mai complet posibil. Datele necesare sunt: poziionarea geografic, trupele, tehnica, informaii culturale, istorice etc. De asemenea, se va lua n considerare i situaia celor neutri n conflict. Informaiile obinute despre nelegerea situaiei din teren trebuie comunicate (n form concis) la ealoanele C2 superioare. Situaia din teren obinut trebuie comparat cu planurile operaiei pentru a determina dac rezultatele dorite sunt atinse. Fiind dat situaia din teren i abaterile acesteia de la planurile operaiei, un numr de opiuni pentru aciune sunt disponibile. Posibilele aciuni vor provoca contraaciuni din partea adversarului. Acestea trebuie anticipate. La posibilele aciuni trebuie determinat dac acestea concord cu Directivele de Angajare. Ealoanele C2 superioare ierarhic pot influena etapa de decizie, modificnd DDA sau mpunnd noi planuri. Din opiunile de aciune rmase se va alege una.

Aciune

Rspndirea luate

hotrrii

Alocarea de trupe i echipament Executarea aciunii

Modalitatea de aciune aleas trebuie rspndit la trupele implicate n operaiune. Pregtirea pentru aciune const n asigurarea cu trupe i echipament, ct i instruirea scurt a militarilor. n aceast subetap, aciunea este executat; dac anticiparea utilizrii ANL are loc aici.

Tabelul 1: Sumar privind modelul procesului C2

Decizie

Hotrrea modului de desfurare a aciunii

Metoda de evaluare Dup cum s-a menionat mai sus, bucla OODA este modelul nostru C2. Fiecare subetap din procesul C2 trebuie apreciat din punctul de vedere al controlabilitii. Aceast apreciere este implementat prin punerea de ntrebri asupra complexitii, duratei i relevanei unei subetape, n comparaie cu situaia utilizrii numai de AL. ntregul proces de utilizare a ANL este apreciat ca fiind controlabil numai dac toate subetapele sunt controlabile. Cauzele pentru o posibil necontrolabilitate sunt aspectele critice ale procesului C2. n acest articol, a fost analizat un scenariu foarte posibil: ostateci/lunetist i trei tipuri de ANL (grenade de ameire tip flash-bang, grenade lacrimogene i grenade cu microunde de mare putere - HPM). Analiza se bazeaz pe informaii de la experi n ANL, obinute din literatura de specialitate [2, 3]. Trei criterii generale sunt utilizate pentru apreciere: complexitatea, timpul (sau durata) i relevana unei subetape; acestea sunt alese conform metodei de evaluare a proceselor C2 din [1]. Bazndu-ne pe scorurile obinute pentru aceste trei criterii, o subetap va fi apreciat ca fiind controlabil sau nu. Din aceste aprecieri deriv aspectele critice ale procesului C2. O determinare complet a tuturor aspectelor este una mare consumatoare de timp. Muli experi ar fi necesari pentru a aprecia toate aspectele. n acest articol, o alt aproximare este utilizat. Criteriile sunt apreciate relativ la procesul standard, fr folosirea de ANL, adic cel tradiional, cu AL. Aa se evalueaz modul n care se schimb situaia n cazul folosirii de ANL, respectnd cele trei criterii menionate anterior. Criteriile menionate mai sus sunt descrise astfel: Complexitatea: dac subetapa devine mai complex, odat cu utilizarea de ANL, se obine la acest criteriu un scor negativ, iar dac devine mai puin complex, se obine un scor pozitiv. Exemple de cretere a 212

211

complexitii pot fi: mai multe alegeri pentru evaluare, cu informaii puine i o mult mai dificil apreciere a efectelor ANL. Durata: este timpul n care se realizeaz subetapa procesului. Dac subetapa dureaz mai mult timp, din cauza folosirii ANL, se obine un scor negativ la acest criteriu, iar dac dureaz mai puin, se obine un scor pozitiv. Spre exemplu, dac ia mai puin timp obinerea aprobrii de la ealoanele C2 superioare pentru utilizarea forei n cazul n care se vor folosi ANL. Relevana: arat ct de important este o anumit subetap. Dac relevana este mare, aceasta este important pentru controlul ntregului proces, astfel nct subetapa s fie executat cu succes. Dac o subetap devine mai relevant este dat un calificativ negativ, dac devine mai puin relevant, se va da un calificativ pozitiv. Un exemplu de subetap ce poate deveni mai relevant este obinerea prognozei meteo, cnd utilizm ANL de tip gaz. Pentru fiecare subetap se determin dac complexitatea, durata sau relevana se schimb, folosindu-se aprecierile prezentate n Tabelul 2. Scor de Scor de nsemntatea apreciere apreciere -Creterea complexitii ++ Complexitate mult mai la o valoare critic, sau mic, sau durat mult creterea duratei la o mai scurt, sau devine mrime critic sau o irelevant relevan critic Creterea, sau creterea + Complexitate mai mic, duratei, sau o mai mare sau durat mai mic, relevan sau relevan mai mic 0 sau fr Nici o schimbare apreciere Tabelul 2: Scorul de apreciere a influenei ANL asupra subetapelor procesului C2 E dificil de a gsi un procedeu perfect i obiectiv pentru determinarea reuitei. Reuita se va baza pe Msurrile Eficacitii (ME) pentru respectiva aciune. ME e divizat n valori pozitive i negative. De exemplu, avnd scenariul ostaticilor (discutat mai trziu), valoarea pozitiv este eliberarea ostaticilor, valoarea negativ este decesul ostaticilor. Dac sarcina comport un risc ridicat n legtur cu ME, se va acorda o valoare negativ --.

n evaluarea noastr trebuie s determinm dac ntreg procesul desfurat rmne controlabil cu folosirea ANL. Tratnd procesul ca pe un proces n serie, scorul negativ este mult mai important fa de cel pozitiv, pentru c un lan este att de rezistent precum cea mai slab za a sa. Scorul pozitiv, n principiu, nu contrabalanseaz scorul negativ. Un singur scor negativ -- poate face procesul incontrolabil, chiar dac toate celelalte sarcini au un scor pozitiv ++. Am ales s utilizm urmtoarele reguli pentru a determina dac procesul este controlabil: dac una sau mai multe sarcini are dou scoruri negative de --, adic complexitatea, durata sau relevana sunt incontrolabile, atunci ntreg procesul este incontrolabil; dac una sau mai multe sarcini au un scor negativ de --, sistemul este controlabil numai dac anumite precondiii sunt ndeplinite, aceste precondiii trebuind s fie prezentate explicit n cadrul scenariului; scorurile pozitive nu contrabalanseaz scorurile negative. Metoda realizat pentru evaluarea procesului C2, astfel nct sarcina critic s poat fi identificat, folosete concluziile experilor pentru a ajunge la anumite concluzii. n fiecare sesiune, un expert este interogat. n timpul acestei interogri, sunt evaluate pentru un scenariu una sau mai multe ANL. nainte de interogare, informaiile despre metod i scenariul de baz sunt trimise expertului. n timpul interogrii, scenariul de baz este clarificat, dac e necesar, cu ajutorul cunotinelor i experienei expertului. De asemenea, se discut ME. Acestea nu sunt folosite direct n procesul C2, ci pentru interpretarea rezultatelor. Apoi, se face alegerea ANL i rolul precis pe care aceasta l va avea n cadrul scenariului. Pentru acea ANL i acel rol, metoda de evaluare este parcurs fr grab. ntrebrile la care experii trebuie s rspund sunt pentru nceput ntrebri deschise (libere). Un exemplu este: Ce aspect al ANL influeneaz aceast subetap? Dac sunt necesare alte clarificri, vom pune ntrebri de detaliu, precum: Credei c, prin colectarea datelor de la alte persoane n faza de observare, se vor schimba termenii complexitii, duratei sau relevanei n legtur cu aspectul informaiilor de vreme? Metoda descris mai sus este utilizat pentru a evalua utilizarea ANL n comparaie cu o situaie fr ANL. De asemenea, cu ceva adaptri, se poate evalua controlabilitatea procesului C2 pentru orice tip de sistem armat comparat cu situaia fr acel sistem armat. n continuare, nu vom mai discuta despre aceast posibilitate.

213

214

2. Scenariile Pentru a evalua utilitatea i necesitatea ANL n situaiile operaionale reale, se pot dezvolta un numr de scenarii. Situaiile trebuie s fie alese astfel nct s fie ct mai reale, s aib o mare influen asupra controlabilitii procesului C2 i s permit utilizarea ANL. Ca exemplu, lum scenariul care se desfoar ntr-o ar fictiv, Vergonia. Vergonia a fost divizat, datorit diverselor conflicte interne. Comunitatea internaional a hotrt sa trimit o for multinaional, iniial cu o misiune de meninere a pcii. Se decide, de asemenea, posibilitatea utilizrii ANL. Aici vom discuta pe scurt doar acest scenariu. Scenariul 1: Ostatici / lunetist Situaia ntr-un ora mic, civa civili (2-3) sunt luai ostatici de ctre persoane narmate, n timpul cumprturilor sptmnale. Ostaticii i rpitorii se ascund ntr-un mic birou al efului de magazin, aproape de marginea zonei comerciale. O patrul de pe strad este intit de un lunetist ascuns n acel birou. Scopul Eliberarea ostaticilor, evitnd alte vtmri ale ostaticilor, i ncercarea capturrii rpitorilor. DDA Mijloacele letale sunt permise doar pentru autoaprare. Protecia mpotriva lunetistului este un astfel de exemplu. Mijloace Patrula are arme de mn i arme antitanc. n plus, ei pot alege ntre un numr de ANL: infrasunete, grenade de ameire, tranchilizante i grenade cu gaz lacrimogen. Pot utiliza i grenade cu fum. Rpitorii pot fi echipai cu mitraliere i exploziv. Remarcile experilor n timpul interogrii Presupunem c situaia este astfel c lunetistul poate fi eliminat nainte de eliberarea ostaticilor. Aceasta nseamn c rpitorii nu sunt foarte nervoi pentru pierderea lunetistului sau c lunetistul nu fcea parte dintre rpitori. E adevrat c, n condiii normale, eliberarea ostaticilor va fi 215

preluat de o echip de specialiti. n cazul nostru, presupunem c personalul militar prezent este suficient de pregtit i echipat pentru a gestiona situaia. O parte a gestionrii situaiei este ncercarea de a negocia cu rpitorii. Aceste negocieri servesc ca mijloace de a ctiga ceva timp i a obine informaii despre capacitatea rpitorilor. 3. Rezultate n aceast seciune sunt date rezultatele analizei noastre. Exemplu de interogare: scenariu ostatic/lunetist utilizare de grenade lacrimogene pentru determinarea rpitorilor de a iei Aici, combinaia grenade lacrimogene cu scenariul lurii de ostatici este folosit pentru evaluarea controlabilitii procesului C2. Grenadele lacrimogene n scenariul lurii de ostatici au urmtorul rol. Se presupune c o echip de specializat a fost capabil s se apropie de cldire i s controleze ieirile i intrrile. Grenadele lacrimogene sunt folosite pentru a determina rpitorii s ias afar. Un aspect important al acestei aciuni este ca rpitorii s nu doreasc rnirea ostaticilor. Grenadele lacrimogene sunt lansate prin fereastr, n timp ce o echip ateapt n afara cldirii. n acest caz, folosirea ANL este o alternativ pentru armele letale (AL). n sinteza rezultatelor date n Tabelul 3 exist o serie de dificulti. Este un rezultat al modului de utilizare a ANL n acest scenariu: rpitorii sunt forai s acioneze, datorit gazelor lacrimogene, i, de asemenea, au timp s acioneze, deoarece patrula ateapt n exteriorul cldirii.
Scop OODA Faza C D R Verdict

Colectarea proprie de informaii Postaciune: monitorizarea rezultatelor aciunii Colectarea informaiilor din alte surse Realizarea unei imagini de ansamblu Interpretarea datelor despre inamic Interpretarea datelor despre propria situaie Transmiterea datelor existente ctre nivelul superior Compararea situaiei cu planurile

Observare

controlabil controlabil controlabil fr schimbri controlabil n anumite condiii controlabil controlabil fr schimbri

--

216

Orientare

Execui a

Determinare aciuni posibile Determinarea reaciilor posibile ale adversarului Compararea aciunilor cu ROE i planurile Deciderea modului de aciune Anunarea deciziei Alocarea personalului i echipamentului Execuia propriu-zis Controlabil n anumite condiii. n acest scenariu este necontrolabil

Decizia

--

--

controlabil controlabil n anumite condiii fr schimbri controlabil fr schimbri controlabil controlabil n anumite condiii

Grenad lacrimogen Grenad HPM

Controlabil n anumite condiii. Aici necontrolabil Controlabil n anumite condiii. Aici controlabil

Controlabil n anumite condiii. Aici controlabil

Aprecierea final

Tabelul 4: Prezentarea combinaiilor de scenarii ANL investigate Tabelul 4 ne arat faptul c posibilitatea de controlabilitate a unui proces C2 e condiionat puternic de combinaia ANL, scenariu i rolul ANL n acest scenariu. Nu este foarte uor de a schia concluziile pentru un anumit scenariu particular. n tabelul 4, grenadele de ameire dau un rezultat controlabil pentru ambele situaii n care s-au folosit. Pentru scenariul 3, patrula blocat n mulime, o influen negativ n procesul C2 este determinat de faptul c observarea i identificarea agitatorilor n mulime devine mult mai important. n plus, monitorizarea rezultatelor n faza de aciune este o problem, deoarece efectul exploziei grenadei e dificil de calculat, necesitnd mai mult timp i fiind mai dificil, ns foarte important. n ciuda acestor probleme, procesul rmne controlabil. Metoda noastr este potrivit doar pentru a evidenia influena asupra controlabilitii n procesul C2. n corelare cu rezultatele proiectului Limita Informaiei, oricum, se poate determina c acest tip de ANL nu este potrivit pentru mulimi i nici pentru utilizare n scenariul 3. Folosirea grenadelor cu gaze lacrimogene este controlabil ntrun scenariu i necontrolabil n altul. Elementele critice pentru gazele lacrimogene, n scenariul 1, sunt c adversarul are timp de reacie suficient, n vreme ce exist puine informaii cu privire la inteniile adversarului, pentru a determina dac este o aciune sigur pentru ostatici. Cnd folosim gazele lacrimogene, n scenariul 3, elementul critic este c comunicarea ntre Unitatea de control a mulimii (CRC) i patrula blocat i mulime ar trebui s fie posibil. n special, alegerea locului n zona de aciune pentru unitatea CRC este de o importan deosebit, astfel nct cile de evacuare pentru mulime s poat fi planificate. Aceast informaie trebuie s fie obinut din alte surse sau din recunoaterile trupelor proprii. n timpul colectrii informaiilor din alte surse contactul ntre patrula blocat i unitatea CRC este foarte important. n faza de aciune, luarea deciziei de utilizare a gazelor lacrimogene este mai important dect folosirea AL. Contactul cu patrula trebuie s funcioneze corespunztor i trebuie s existe posibilitatea informrii mulimii, de exemplu cu un megafon. Procesul, 218

Tabelul 3. Scorul negativ pentru utilizarea gazelor lacrimogene C = complexitate, D = durat, R = relevan. n faza de orientare, interpretarea datelor despre adversari este extrem de important. Aceste informaii stabilesc dac aciunea propus determin un proces C2 controlabil. Dac exist suficiente informaii pentru a aprecia starea psihic a rpitorilor, se poate determina, n faza de decizie, posibila reacie a rpitorilor. Dac aceste informaii nu exist, determinarea reaciei posibile este foarte complicat. Timpul pe care rpitorii l au i faptul c au arme letale determin o mulime de planuri numite dac atunci altceva n cadrul procesului C2. n general, ansa complicrii situaiei este mare. n acest caz, nu avem suficiente informaii pentru a ti sigur c rpitorii nu vor rni ostaticii. De aceea, n acest caz (al lipsei informaiilor asupra rpitorilor, pe timpul determinrii acestora s acioneze i al deinerii de ctre acetia a armelor letale), acest tip de aciune nu se va utiliza. Concluzia este c procesul controlabil, dac se pot strnge suficiente informaii despre rpitori. Sumarul rezultatelor asupra controlabilitii procesului C2 n acest paragraf, rezultatele pentru diverse interogri sunt sintetizate. n tabelul 4, sunt prezentate concluziile interogrilor.
Scenariu 1: lunetist/ostatici Grenad de ameire Controlabil Scenariu 2: Embargo maritim Scenariu 3: patrul blocat n mulime Controlabil

217

oricum, rmne controlabil, n situaia dat. Elementul critic al introducerii grenadei HPM n scenariul 2, embargoul maritim, l reprezint faptul c e necesar colectarea de suficiente informaii de la forele neutre sau prietene. Cooperarea cu ceilali care execut embargoul este important pentru a obine o imagine complet a situaiei n aria embargoului. De asemenea informaiile despre liniile aeriene civile i militare i programul acestora sunt de o extrem importan, deoarece trebuie s ne asigurm c nici o parte neutr sau prieten nu este vtmat (pierderi colaterale) cnd utilizm grenadele HPM care au o raz mare de aciune. n aceste condiii, procesul este considerat controlabil. Elementele critice teoretice gsite n urma studiului sunt: cantitatea informaiilor necesare; nevoia de comunicare ntre toate persoanele implicate n utilizarea ANL; modul de aciune al ANL (de exemplu, mulimea contra unui numr redus de persoane). 4. Concluzii Rezultate Metoda prezentat a elucidat cu succes efortul ce necesit a fi depus n cazul unei subetape specifice a procesului C2, n comparaie cu procesul C2, folosind AL. Pe timpul interogrilor, utilizarea rezultatelor relative a decurs foarte normal. Concluziile sunt puternic influenate de tipul ANL i rolul ales, i astfel i de scenariu. S-au studiat doar cteva combinaii de scenarii cu utilizarea ANL. Din aceast cauz nu putem ti ct de sigure sunt rezultatele. Pentru o analiz a siguranei rezultatelor, este necesar a se utiliza metoda cu experi diferii pentru aceleai ANL, scenariu i scop i s se verifice dac rezultatele se potrivesc. Este, de asemenea, posibil a se folosi acele ANL care sunt deja utilizate pe scar larg (de exemplu, gazul lacrimogen) i s se construiasc un scenariu care deja a avut loc (de exemplu, controlul maselor). Rezultatele arat c metoda aplicat pentru multe ANL i scenarii este fezabil, i aspectele critice pot fi descoperite. Metode Acest studiu a fost nceput pentru a dezvolta o metod de gsire a aspectelor critice pentru procesul C2, cnd utilizm ANL. Aceast sintez ne arat unele din rezultatele metodei dezvoltate pentru cteva combinaii de 219

ANL i scenarii. Rezultatele ne arat dac aceast metod este potrivit. Metoda realizat const ntr-un model C2 n care rezultatul subetapelor este dat pe baza interogrilor experilor. Modelul const din procese repetabile ce sunt alctuite din subetape care pot fi analizate din punct de vedere al complexitii, duratei i relevanei determinate de utilizarea ANL, n comparaie cu cazul n care numai AL sunt disponibile. Rezultatele sunt determinate n scenariul dat dup prima alegere a rolului i a ME. Dup analizarea rezultatelor interogrilor, concluziile sunt comunicate napoi experilor. Aceast metod se pare c are rezultate bune i nu este criticat de experi. Studiul arat c metoda poate, ntr-adevr, s identifice foarte bine subetapele critice dintr-un proces C2. Pe cnd prerile experilor sunt folosite pentru a evalua subetapele, modelul nu necesit cunotine detaliate despre ANL. De aceea, metoda poate fi utilizat pentru o mare varietate de concepte privind ANL i de situaii (scenarii i rolurile date). Metoda este suficient de flexibil spre a permite ca toate aspectele posibile legate de procesul C2 s fie analizate. n lumina timpului limitat necesar pentru a se ajunge la o decizie privind impactul asupra unui proces C2, metoda utilizat este capabil de a analiza multe combinaii de scenarii cu folosirea ANL, ntr-un interval de timp scurt.

BIBLIOGRAFIE [1]. J.M. VOOGD, M P.W. GILLIS, Influence of NLW on controllability of the C2-Proces, Non-Lethal Capabilities Facing Emerging Threats 2nd European Symposium on NLW, Ettlingen, 2003. [2]. ***, Non-Lethal Weapons. New Options Facing The Future 1st European Symposium on NLW, Ettlingen-Germany, 2001. [3]. ***, Non-Lethal Capabilities Facing Emerging Threats 2nd European Symposium on NLW, Ettlingen-Germany, 2003.

220

SPIONAJULUI PSIHIC AGRESIUNE ASIMETRIC NONCONVENIONAL Colonel dr. Emil STRINU* n timpul rzboiului rece, sovieticii descoperiser c un spion putea fi antrenat ca s i proiecteze gndurile ctre instalaii militare americane, ale NATO sau ale chinezilor, aflate la distane de mii de kilometri, astfel ca s vad cu ochiul minii, cu acuratee, o imagine detailat a celor mai secrete obiective. Astfel s-a nscut spionajul psihic. CIA a devenit la rndul ei contient de importana acestui domeniu, astfel c, la nceputul anilor 70, a angajat-o pe Ingo Swann, o clarvztoare faimoas n acea perioad, s dezvolte un program de spionaj electronic pentru armata american la Fort Meade, Maryland. Detalii asupra acestui program au fost cunoscute de-abia n noiembrie 1995, cnd Washington Post a prezentat o serie de articole despre programul american de spionaj psihic. Uniunea Sovietic a deschis o cale mai deosebit menit s duc la dezvoltarea unei noi arme cu care s lupte mpotriva dumanilor capitaliti americani. n cercetrile efectuate pentru deinerea supremaiei n condiiile rzboiului modern, s-au dezvoltat programe care utilizeaz factorul psi. Psi reprezint manipularea conexiunii cmpului biofizic ntre om i cmpul fizic nconjurtor, privit ca un sistem, determinat de mediul n care acesta triete. Prin schimbarea naturii liniilor cmpului unificat care trece prin corpul biofizic, se poate altera mulimea parametrilor realitii astfel c spionajul psihic devine posibil. Sovieticii au descoperit c energia psihic, folosit n trecut, printre altele, n blesteme, este o realitate evident. De asemenea, au evideniat posibilitatea de a vedea psihic locaii aflate la mari distane, precum i de a vedea n viitor. ntr-o asemenea conjunctur, realitatea devine mai ciudat dect ficiunea. Descoperirile efectuate de sovietici n acest domeniu au fost mult timp inute secrete de ctre ageniile de investigaii vestice de team s nu creeze panic. Astfel paranormalul a fost nconjurat de dezinformare i a fost denigrat ca neavnd baz real, fiind numai rodul imaginaiei omeneti. Toate acestea pentru a ncerca s ascund milioanele de dolari i miliardele de ruble care au fost cheltuite de superputeri n domeniul rzboiului psihic.

Astzi, cea mai secret clas de arme nu este folosit numai de rui i de americani, ci i de chinezi, japonezi, cehi, englezi i germani. Pare greu de crezut c spionajul psihic a fost utilizat de superputeri. Cum ar fi posibil aa ceva, cnd paranormalul, aa cum ni s-a spus de attea ori, nu exist. Dac este adevrat c rzboiul psihic a fost pregtit, iar combatanii desfurai de cteva decenii, atunci campania masiv de dezinformare camufleaz adevrul despre cursa narmrilor rzboiului paranormal. Rzboiul paranormal se poart cu combatani care au fost antrenai s-i dezvolte calitile paranormale ce exist n stare latent n fiecare om. Spionajul psihic, care presupune abilitatea de a proiecta gndurile la distan prin mijloace psihice, a fost prima tehnologie paranormal dezvoltat n cel mai mare secret n Uniunea Sovietic. Documente secrete, care au fost fcute publice prin aplicarea Legii libertii de informare din SUA, au revelat pericolul reprezentat de rzboiul paranormal i evideniaz ameninarea reprezentat de psi-ul sovietic utilizat pentru spionaj psihic i pentru scopuri ofensive, cum ar fi mbolnvirea populaiei prin mijloace telepatice. Leonid Brejnev, preedintele Uniunii Sovietice, ntr-o cuvntare din 1975, care a fost menionat de The New York Times, pleda pentru ncheierea unui acord de interzicere a cercetrilor i de producere a noilor tipuri de arme, mai teribile dect orice altceva lumea a produs sau a cunoscut. Brejnev credea c America era n fruntea cercetrilor pentru realizarea armei psihotronice. n zilele aspre ale Rzboiului Rece, care exacerba rivalitatea celor dou supraputeri, ruii au nceput s exploreze domeniul fenomenului psi n cutarea unor arme paranormale, care s nu poat fi detectate. Ei i-au dat seama c implicarea percepiei extrasenzoriale (ESP) i a telepatiei ar putea conduce la o tehnologie valoroas de spionaj. Utilizarea telecineticii (se mai ntlnete i sub numele de telekinezie - mutarea lucrurilor prin puterea minii) oferea potenial pentru influenarea comportamentului uman de la distan prin hipnoz telepatic, ajungndu-se chiar i la ucidere de la distan prin dezvoltarea capacitilor de a distruge inamicul printr-un atac psihic. Scopul acestei cercetri a fost s produc arme mortale exotice, care ar fi putut s ncline balana puterii n timpul rzboiului rece. Iurii Andropov, eful KGB din 1967 pn n 1982, care mai apoi a devenit preedintele URSS, a dat ordinul de implementare a rezultatelor programului rzboiul psihic, pentru a dezvolta o nou form de sistem de arme strategice care ar putea depi armele nucleare. n acest scop, KGB a utilizat o mare parte din resursele Uniunii Sovietice pretabile a fi folosite. Astfel, copiii care dovedeau aptitudini 222

Serviciul de Protecie i Paz.

221

psihice puternice erau testai cu atenie. De asemenea, s-au folosit amani din Siberia i din Asia central. Richard Groller, ntr-un articol din Military Intelligenc intitulate Psihotronica sovietic, menioneaz efortul masiv sovietic pentru cercetri legate de dezvoltarea abilitii de a controla minile oamenilor printr-un amalgam de psi i electronic. Este greu de crezut, dar de cteva zeci de ani, att Uniunea Sovietic, ct i SUA au explorat paranormalul n cutarea unor noi tehnologii militare. Ruii au credina c, stpnind elementele rzboiului psi, pot stpni minile i dorinele inamicilor. Brejnev a avertizat America c URSS are posibilitatea s termine rzboiul rece prin mijloace psihice. Eliberai de constrngeri etice sau morale, sovieticii au nceput cercetrile pentru tehnici specializate de dezvoltare a spionajului psihic, percepie extrasenzorial i telepatie, ceea ce, mai trziu, americanii vor numi protocoale RV. Acestea includ puteri psi amplificate de hipnoz, droguri, chirurgie pe creier i cmpuri magnetice puternice. Dr. A.V. KalineBriukanov, preedintele Asociaiei de Cercetri tiinifice din URSS. a dezvluit n Ukrainian Ufolog c un proiect KGB ultrasecret de la Institutul de ochi din Odesa se ocupa de amplificarea psihotronic a percepiei extrasenzoriale. n URSS, prin psihotronic se nelegea utilizarea energiei psi pentru spionajul psihic i hipnoza telepatic. Kaline-Briukanov fcea parte dintr-o echip de cercetare care lucra la stimularea artificial a vederii la distan. S-a descoperit c persoanele dotate cu clarviziune schimbau cmpul magnetic din jurul lor, precum i cmpul magnetic al pmntului din propria vecintate. Dac frecvena cmpului magnetic putea fi artificial generat n creier, atunci sovieticii au gndit c s-ar putea stimula clarviziunea n testrile lor asupra unei multitudini de subieci. Creierele animalelor au dezvoltat clarviziune atunci cnd au fost bombardate cu nite cmpuri magnetice specifice clarvztorilor. Astfel, animalele supuse acestor testri puteau s vad prin perei foarte groi. Din pcate, aceste cmpuri magnetice puternice distrugeau n timp creierele subiecilor, care mureau. Condamnaii la moarte erau i ei supui unor astfel de teste, iar rezultatele obinute erau aceleai. Ceva din corpul clarvztorului natural prea s-l pzeasc pe acesta mpotriva morii creierului, n timp ce subiecii umani neantrenai mureau n acele cmpuri. Astfel, ruilor le era clar c viziunea la distan era un fenomen datorat cmpurilor magnetice, electrice, electromagnetice i chiar a unor cmpuri mai ezoterice, necunoscute tiinei vestice, cum ar fi cmpul de torsiune. Articolul lui A. Ivanov Experimente sovietice n domeniul vederii fr ochi, din International Journal of Parapsyhology din 1964, dezvluia lumii vestice aceast cercetare remarcabil. Sovieticii au continuat aceste cercetri, studiind cum erau imprimate aceste cmpuri de energie n materie i vice-versa. O serie de 223

cercetri au fost ntreprinse pentru a plasa n obiecte cmpuri vtmtoare de energie. Aceste obiecte otrvite biofizic erau apoi date dumanilor pentru a-i mbolnvi sau pentru a-i infecta cu comenzi subliminale. Vederea fr ochi a condus cercettorii din KGB sau finanai de acesta s elaboreze tehnici de instruire capabile s dezvolte capacitatea de clarviziune la spionii psihici. S-a observat c era nevoie de o persoan aflat ntr-o stare de relaxare adnc. Pentru o spionare psihic eficient era necesar apoi vizualizarea cmpurilor energetice biologice, aa numitele cmpuri biofizice, aflate n jurul corpului omenesc. Cercettorii din domeniul psi, Sheila Ostrander i Lyn Schroeder, au fost primii americani care, n cartea lor Descoperiri psihice n spatele Cortinei de Fier, publicat n 1971, au evideniat succesele ruilor. Savanii sovietici au reuit, prin rezultatele lor, s conving liderii militari c arma psihic poate ctiga rzboaie. Astfel, au fost alocate de ctre URSS fonduri uriae pentru ntreprinderea cercetrilor secrete n acest domeniu. De aceea ruii au fost totdeauna n faa concurenilor americani n studiul rzboiului paranormal. Acesta nu include numai spionajul psihic, dar i abilitatea de a intra n minile personalului inamic i scanarea creierelor acestora pentru obinerea informaiilor. Personalul operativ KGB era nsrcinat cu depistarea persoanelor cu abiliti paranormale pentru a fi utilizai n proiectele vaste de cercetri parapsihologice. n nord-estul oraului Leningrad exista o baz uria secret unde se ntreprindeau astfel de cercetri. Acest fapt a fost dezvluit ntr-un articol din 1996 din revista Fortean Times. Se vorbete c telepaii rui ar fi putut, nc din anii 80, s scaneze orice lider militar american, oricnd. Ostrander i Schroeder au declarat c ruii sunt singurii din lume care sunt cunoscui c au ncercat telepatia ca arm. Prin introducerea unui al treilea telepat, care cunotea existena unui flux informaional sub forma unei conversaii telepatice ntre alte dou persoane, ruii au descoperit c acest flux de date poate nu numai s fie ntrerupt, dar i schimbat de acel al treilea telepat, care ar substitui noile idei i cuvinte, perturbnd mesajul telepatic. Prin aceast metod ruii au nvat cum s devin hackeri ai conversaiilor telepatice i s le substituie cu imagini i mesaje eronate. Cercetrile privind rzboiul psihic au fost executate n mai mult de 20 de institute conduse de comunitatea tiinific din Siberia, mai precis din Novosibirsk. Aceste cercetri au continuat pn n 1991. Andropov a comandat cercettorilor s uite consideraiile morale, s neglijeze subiecii care i-au pierdut viaa sau au suferit mari chinuri i s acioneze ct mai eficient n cursa pentru perfectarea armei paranormale. Peste 500 milioane de ruble au fost investite n acest proiect de Comisia Militaro-Industrial i de KGB. n primii ani dup 1980, peste o jumtate de miliard de dolari a 224

fost cheltuit de sovietici pentru rzboiul psihotronic, aa cum afirm Martin Ebon, un comentator american al rzboiului psi. Bugetul pentru dezvoltarea armelor psihotronice a fost depit numai de acela pentru armamentul nuclear, care ajunsese la peste 40.000 de ogive. Cercetrile erau strict secrete. Astfel laboratorul din Odesa al Universitii era ascuns sub Grdina Botanic. Numai curierii secrei tiau cum se ajunge la aceste institute de cercetri n domeniul rzboiului paranormal. Grzi ale KGB-ului i GRUului asigurau securitatea acestor centre de cercetare. n cel mai mare secret, se efectuau cercetri pe scar larg care ar prea bizare cercettorilor vestici. Psihotronica, domeniul de aplicaii al energiei psihice, a fost dezvoltat pentru realizarea morii la distan. Spionajul psihic a fost conceput ca un mecanism pentru sistemul de arme letale paranormale. Psihotronica cuprindea o multitudine de arme psi care ncepea cu aparatele cu microunde i ajungea la uciderea la distan prin mijloace psi. John D. Lamote, ntr-un raport al Ageniei de Informaii a Armatei Americane din 1972, intitulat Armele ofensive sovietice, meniona cercetrile sovietice pentru arma psi. Atunci cnd a fost demonstrat existena spionajului psihic, cum se poate pstra integritatea secretelor ce trebuie aprate? Ruii au fost primii care au utilizat aparatur electronic pentru a bloca spionajul psihic al propriilor baze. Ei au descoperit c bobinele Tesla interferau cu spionajul psihic. Nicola Tesla a fost un geniu care a inventat forme noi de echipament electric la sfritul secolului al 19-lea. Multe din descoperirile sale au fost cu mult naintea timpului, nct nu au putut s fie nelese pe deplin pn cnd ruii nu au nceput s descifreze cercetrile lui Tesla n anii 60. S-a descoperit c, dou bobine Tesla, care transmiteau n faze diferite, la 180 grade sincron, sunt capabile s absoarb energia psihic a spionilor i capturat. Aceste aparate contra spionajului psihic se numesc anti-RV (remote view) i sunt larg folosite astzi nu numai de sovietici, dar i de americani pentru asigurarea securitii bazelor secrete i a institutelor de cercetare. Surse din cadrul ageniilor americane de informaii au afirmat indirect c dispun de dispozitive anti-RV de cea mai bun calitate, care asigur securitatea obiectivelor aprate mpotriva spionajului psihic. David Morehouse vorbete despre aceste dispozitive n cartea sa Rzboinicul Psihic. n ceea ce-i privete pe americani, autorul vorbete doar despre vulnerabilitatea instalaiilor americane ultrasecrete n faa spionilor psihici rui experimentai. Dup inventarea dispozitivelor anti-RV, s-au descoperit o serie de cmpuri exotice biofizice de aprare pentru protejarea liderilor sovietici i pentru a distruge sau a face ru celor ce ncercau s ptrund n creierele acestora. Dr. Abraham rifin, un savant sovietic din domeniul psi, a declarat c, nc din 1963, a lucrat n Kazahstan la un centru de cercetri secret din 225

cadrul rzboiului psihic, sub ndrumarea Institutului de Transmisii de Informaii din Moscova, condus de Dr. Solomon Gellerstein. n acest institut, se lucra la perfecionarea tuturor tipurilor de arme psihice, inclusiv la cmpurile biofizice, aa numitele fore psihice. Nimic nu demonstreaz mai bine puterea unei noi arme dect utilizarea acesteia pe cmpul de lupt. Sovieticii au nceput, prin anii 80, s exploreze utilizarea n scopuri militare a spionajului psihic. Spionii psihici din Asia Central erau capabili s descrie detalii ale armamentului nuclear sovietic aflat la sute de kilometri deprtare. Specialitii armatei sovietice erau antrenai s anticipeze micrile de trupe. Spionii psihici sovietici de la Institutul din Moscova lucrau alturi de trupe n rzboiul simulat pentru a descoperi inamicul i locul unde acesta va ataca. Spionii psihici au fost utilizai n rzboiul din Afganistan pentru a localiza armatele mujahedinilor. Ascuni n muni, lupttorii afgani erau vnai psihic, deoarece gsirea acestora prin mijloace convenionale era foarte dificil. n februarie 1994, revista Fate publica un articol intitulat Rzboiul psihic sovietic, avndul ca autor pe Paul Stonehill, care atingea acest subiect. Povestea adevrat rmne ns n arhivele secrete ale Kremlinului. Cercettorii rui au descoperit c starea teta de contien care este prezent n timpul cnd o persoan viseaz, era cea mai indicat pentru realizarea spionajului psihic. Pentru a induce aceast stare de contien, cercettorii rui au folosit diverse mijloace ca drogurile, hipnoza sau meditaia. n urma a numeroase experimente, s-a descoperit rolul autovizualizrii creierului pentru inducerea strii necesare. Pentru amplificarea capacitilor de spionare psihic, s-au folosit bobine Tesla reglate s emit unde ELF, unde de foarte joas frecven, la 7,8 hertzi pe secund. Aceasta este frecvena natural a Pmntului. Prin aceste mijloace, verificate i optimizate dup ani buni de experimente, ruii au obinut performane deosebite ale spionajului psihic. Au fost utilizate i aa numite mijloace psihotronice, cum ar fi implanturile n creier care erau n fapt comutatoare n sistemul de stres al creierului sau generatoare de anxietate a corpului. Acestea produceau efecte asemntoare cu cele ale unor droguri puternice sau ale sugestionrii hipnotice. Au mai fost folosite cmpurile magnetice de 7,8 hertzi. Acestea produceau aceleai efecte ca ale bobinelor Tesla. Exploatnd cmpurile biofizice ale corpului, ruii au scos n eviden curenii neurali ai creierului. Ei au descoperit astfel c, n starea normal de veghe, circul un curent negativ spre pozitiv din partea anterioar a creierului spre cea posterioar. Prin aplicarea unui curent slab pe acest parcurs al curentului (din partea anterioar spre partea posterioar), ruii puteau s modifice starea de veghe a ofierului paranormal. Prin 226

scderea artificial a potenialului negativ al prii anterioare a creierului n raport cu cea posterioar, spionul psihic putea fi indus ntr-o stare teta. Utilizarea acestei metodologii a permis ruilor s regleze starea creierului acestor spioni speciali aducndu-i n starea dorit. Mergnd mai departe, savanii sovietici au descoperit c pot s induc aceti spioni n starea delta, caracteristic pentru somnul adnc, fr vise. Delta este ua pentru influenarea telepatic, pentru telecinetic (telekinez) sau chiar pentru uciderea de la distan. Psihotronica, ce putea fi utilizat pentru schimbarea contieniei unui mare numr de oameni, are nevoie ca subiecii s fie n starea delta. Numai ruii au reuit pn acum s dezvolte n siguran starea delta, caracteristic rzboiului psi, arma final, dup cum se pare, a sistemelor militare. i alte ri au ncercat s dezvolte acest sistem, dar n-au reuit dect s distrug subiecii acestor cercetri. Americanii au realizat c sunt n urm n acest domeniu. Acest fapt este ilustrat de cartea lui Henry Gris i William Dick The New Soviet Psyhic Discoveries, n care se evideniaz avansul obinut de rui i pericolele pe care acesta l incumb. Sovieticii i-au antrenat telepaii pentru a fi capabili s loveasc o persoan pur i simplu prin proiectarea unui pumn telepatic victimei. Studierea tiinific a cmpurilor biofizice care nconjoar pe clarvztori lea fcut acestora posibil clasificarea acestor cmpuri i a fenomenelor generate de acestea. De asemenea s-a observat c aceste cmpuri biofizice ale spionilor psihici dispreau brusc atunci cnd acetia erau cobori ntr-o stare teta. La punctul de rezonan Shumann de 7,8 hertzi, cmpul biofizic uman prea s se topeasc n mediu i s dispar pentru o fraciune de secund. Cnd se ntorcea n fiin, acesta era de multe ori mai mare dect normal. Ruii au mai descoperit c spionajul psihic era un simptom al experienei afar din corp (OOBE), provocat de translocarea biofizic. ntrun limbaj simplificat, corpul biofizic se mica la o locaie deprtat, culegea informaia, apoi o returna corpului fizic pentru transferul acesteia la creier. Cu scanere de tip Kirlian, ruii au descoperit c vederea psihic era un fenomen biofizic. Dac aceste cmpuri biofizice ar fi putut fi controlate, atunci era posibil nu numai vederea psihic, dar i knockout-ul telepatic. nc din 1962, dr. Leonid Vasiliev a publicat Experimente cu sugestia mental, n care erau prezentate numeroase date nregistrate de savantul rus n urma experimentelor n stare de hipnoz i a knockout-ului telepatic. Savanii sovietici au descoperit c vederea psihic ar putea fi examinat prin efectele sale asupra energiei biofizice a corpului care ar fi detectat utiliznd fotografia Kirlian. S-a observat c, atunci cnd un expert al rzboiului paranormal spiona o alt persoan, exista o schimbare n cmpul biofizic, att a spionului, ct i a persoanei spionate. Cmpurile de 227

frecven joas (ELF) s-a descoperit c induc oamenii n trans. Savanii rui au demonstrat c, dac clarvztorul ar putea s mimeze aceste oscilaii ELF n corpul su biofizic, iar apoi s plaseze acest cmp altei persoane, atunci acea persoana i-ar pierde cunotina. Astfel s-a nscut knockout-ul telepatic. Sovieticii au ncercat s rezolve problema stocrii energiei psihice, ntr-un mod asemntor cu cea electric. Rezultatele obinute prin studiul fotografiilor Kirlian i a unei diversiti de scanere destinate analizei corpului biofizic, cu componentele sale biomagnetice, bioelectrice i bioplasmatice, le-a permis fizicienilor sovietici descoperirea fizicii paranormalului. Dr. A. Akimov, fost director al Centrului sovietic de tehnologii netradiionale, a dezvluit c savanii rui au descoperit o nou clas de cmpuri i de particule. Ei au elucidat efectele acestor particule i cmpuri asupra organismelor vii i nevii, precum i asupra obiectelor fr via. Aceste cmpuri noi erau definite pe baza unor noi nume introduse n fizic ca spinori, microletoni, torsionic etc. Savanii vestici au denumit aceast varietate de cmpuri cu un singur cuvnt, scalar, dovedind c apreciau destul de puin noile clase de cmpuri fizice. Generatorii rui psihotronici care stocau radiaia torsionic au fost considerai ca fiind cauza distrugerii reelelor neurale ale creierului i ale cmpurilor biofizice care acionau asupra creierului i care constituie, n fapt, mintea noastr i psihicul. Astfel au aprut distrugtorii de mini (creiere). Cercettorii cehi au descoperit c energia biopsihic este efectul fizic care st n spatele psihokineziei i al clarvztorilor. Generatori psihotronici, maini care nmagazinau energia psi, au fost descoperii de cehul Robert Pavlia. Cu ajutorul acestei descoperiri, spionii psihici rui se puteau conecta ei nii la amplificatoarele psihice care le mreau puterile paranormale pn la cote nemaipomenit de nalte. Generatoarele psihice extrgeau cmpurile biofizice ale unei persoane, le nmagazinau i apoi le puneau la dispoziia celor care doreau, pentru producerea efectelor psihice. Cehii au descoperit dou tipuri de generatoare psihotronice: generatoarele cosmice din gama crora face parte i piramida egiptean i generatoarele biologice. Din aceast ultim categorie face parte generatorul lui Wilhelm Reich. Wilhelm Reich era un elev de-al lui Sigmund Freud. A observat c anumite cutii n care se aezau straturi succesive de ln i de oel puteau stoca energia biofizic. Aceast descoperire fundamental a fost perfecionat de rui . Sheila Ostrander i Lynn Schroeder se ocup cu mult atenie de generatorii psihotronici n lucrarea Descoperiri psihice: Cortina de Fier ridicat. Aceste generatoare pot produce trei efecte diferite, depinznd de tipul generatorului. Primul tip, odat ncrcat, produce efectul pentru care a 228

fost executat, independent de agenii externi. Al doilea tip are nevoie s fie ncrcat n continuare i condus prin atingeri umane i priviri. Al treilea tip poate fi ncrcat din plante i animale. Savanii sovietici au lucrat la descoperirea unor metode care, prin folosirea generatoarelor psihotronice, s amplifice capacitile psihice ale experilor rzboiului paranormal, pentru a fi folosii ca spioni psihici. Spionii rui asistai de generatoarele psihotronice au devenit capabili s-i dezvolte knockout-ul telepatic, ajungndu-se la influenarea de la deprtare. Tehnica influenrii de la distan a fost dezvoltat din hipnoza somnveghe care a fost descoperit de rui n 1930. n fond, aceasta reprezint abilitatea de a hipnotiza persoane de la distan. Hipnoza somn-veghe permitea hipnozatorului s transfere comenzi telepatice subiectului chiar dac erau la mii de kilometri deprtare. Influenarea la distan st la baza hipnozei. Un ucrainean, Albert Ignatenko, a demonstrat, n cadrul emisiunii televiziunii britanice Lumea paranormal a lui Paul McKena, c el putea ridica sau cobor pulsul unei persoane care se afla departe de el. Aceasta a fost o demonstraie surprinztoare a influenrii la distan care se bazeaz pe metodologia rus de antrenare a subiecilor i a fost testat pentru oprirea btilor inimii unor animale sau oameni (subieci). Abilitatea de a hipnotiza persoane aflate la distan i plantarea unor sugestii n capetele lor a permis ruilor s-i influeneze inamicii. Anii buni de cercetri n aceast direcie au condus la dezvoltarea abilitii de ucidere la distan, puterea de a face ca inamicul s cad mort prin mijloace telepatice. Vladimir Jirinovski a declarat la televiziunea britanic c Rusia dispune de persoane care pot ucide pe oricine aflat la mii de kilometri distan. Eduard Naumov, un vestit parapsiholog rus, declara: un generator psihotronic poate influena un individ sau o mulime de oameni. Acesta poate afecta memoria i mecanismul de funcionare a ateniei. Un aparat psihotronic poate provoca oboseal fizic, dezorientare sau poate altera comportarea unei persoane. Ziarul rus Izvestia din 24 septembrie 1997 prezenta un articol intitulat Ei puteau produce zombi n URSS. Articolul descria experimentele KGB-ului i ale Armatei Roii cu scopul pregtirii unor arme hipnotice mpotriva Vestului. Erau prezentai satelii psihotronici sovietici capabili s emit semnale care aveau capacitatea de a controla i corecta comportamentul populaiei de pe o suprafa egal cu suprafaa Angliei. n banda de unde scurte, a aprut dintr-o dat, la nceputul anilor 80, un semnal ciudat care a persistat pn la colapsul Uniunii Sovietice i putea fi recepionat n ntreaga lume. Acest semnal a fost numit Ciocnitoarea, datorit modulrii impulsului de 10 Hz. Era emis la o putere de 14 milioane de watti n impuls la frecvene cuprinse ntre 3,26 i 229

17,54 MHz, ceea ce reprezenta cea mai puternic surs artificial de pe pmnt de radiaie non-nuclear i non-ionizant. Emisiile psihotronice erau direcionate spre Europa Occidental, Australia, America de Nord i Orientul Mijlociu. Aceste emisii traversau toate obstacolele i erau introduse n om, via liniile de putere ale reelei naionale de electricitate. Acestea erau capabile s penetreze apa i chiar scuturile buncrelelor. Cu aceast aparatur, sovieticii au aplicat metoda lor de afectare neurologic a ntregii populaii. Ciocnitoarea a fost destinat s altereze funcionarea creierului populaiei din rile membre NATO, prin utilizarea semnalelor ELF modulate. Cnd aceste radiaii au fost ndreptate spre o populaie supus testrii, s-a observat c aceste unde de frecven extrem de lung puteau penetra cutia cranian i puteau s schimbe comportamentul creierului. De un interes special pentru savanii KGB erau hrile undelor creierului criminalilor patologici, a pacienilor cu depresii mentale severe i a socio-psihopailor care nu aveau priviri pentru nimeni, ci doar pentru ei nsi. Sovieticii sperau ca s afecteze permanent reelele neuronale ale ntregii populaii vestice. Astfel, prin transmiterea frecvenelor creierului criminalilor, doreau s distrug coeziunea social din cadrul rilor NATO. Barajul ELF era destinat producerii unor stri aberante mintal care s fie des ntlnite la populaiile din Vest. Dr. Robert Beck, un fizician din Los Angeles i fost membru al programului secret american de control al minii, a declarat c aproximativ 30 la sut din populaie era afectat de semnalul Ciocnitoarea, care producea schimbri neurologice. Rezultatul pe care l doreau sovieticii prin utilizarea armei psihotronice era creterea egoismului i individualismului n societatea vestic, aceasta devenind mult mai puin capabil s lupte cu dumanii externi i ndreptndu-se mpotriva ei nsei. Remodelarea creierului n mas n America i Marea Britanie a avut mare succes. Astfel maina de rzboi din aceste ri ncepuse s-i priveasc propria populaie ca inamic. efii poliiei engleze elaborau modele pe calculator pentru a controla dezordinea i cum participanii la aceste dezordini puteau fi atrai n capcane pe strzi, unde poliia narmat pn n dini putea s-i bat i s-i aresteze. Serviciile secrete engleze folosesc arme cu microunde, n stilul sovietic, mpotriva vagabonzilor, a activitilor sindicali, a catolicilor din Irlanda i a cercettorilor din domeniul paranormalului i OZN-urior. Se pare c sovieticii au repurtat succes. Vladimir Jirinovski a afirmat, la televiziunea BBC, c ruii posed arma psi, capabil ca, prin intermediul telepatiei, s ucid la distan. De fapt, sovieticii descoperiser cum s ucid la distan cu cteva decenii n urm. Dr. Nicolai Koklov, un fost agent KGB care s-a mutat n Occident, a fost nchiriat de CIA n 1976, pentru a primi informaii despre stadiul de 230

pregtire a rzboiului psihologic n URSS. El a adus dovezi asupra cercetrilor psihice negative n 20 de laboratoare secrete, n care lucrau sute de cercettori de prim rang. Institutele de cercetare sovietice au investigat telepatia ntr-o manier riguroas. ntr-un astfel de experiment, iepuri nou-nscui au fost separai de mama lor. Mamele erau conectate la monitoare ECG i EEG. Iepurii nou-nscui erau apoi omori. S-a observat c nivelul de stres al iepuroaicelor mame cretea dramatic, chiar dac iepurii erau omori n alt ncpere. Legturile telepatice biologice ntre mama i puii si s-a demonstrat astfel c exist. Pentru a testa dac apa bloca semnalul telepatic, mamele iepure au fost transportate pe submarine nucleare. i n aceste condiii mamele iepure au aflat cnd puii lor au fost omori, chiar dac submarinele erau la sute de metri n imersiune. Prin urmare efectul psi se manifest i sub ap i la deprtri de sute de kilometri. Aparatura psihotronic, destinat uciderii sau mbolnvirii oamenilor, a fost testat pe dumanii statului. Experimentele telekinetice au fost produse pentru a demonstra ct de mult poate influena n ru un adept paranormal o persoan neantrenat, prin folosirea minii asupra materiei. Deinuii din nchisori care au fost supui unor astfel de teste aveau vasele capilare ale creierului sparte prin telekinezie, ceea ce provoca embolii masive n creiere. Telekinezia a mai fost folosit pentru a opri btile inimii, astfel ca s se induc un atac al inimii. S-a afirmat, de asemenea, c un grup de experi paranormali rui au folosit telekinezia pentru a rupe coloana vertebral a victimei. Astfel fora minii a fost pus n fru i i-a fcut astfel apariia o nou arm de temut: arma psihotronic. O edin RV standard pentru un expert n arma paranormal ar implica conectarea la un aparat psihotronic numit arma teta-delta, care prin schimbarea polaritii n creier, le inducea acestora o stare hipnotic adnc necesar n acest tip de rzboi. Un semnal ELF era emis ctre creierul adeptului psi care reproducea starea perfect a creierului pentru spionajul psihic. Un generator psihotronic de dimensiunea unei camere va pompa apoi energia biofizic n adeptul psi, amplificnd cmpul biofizic al persoanei, acesta devenind astfel mai mare dect cmpul biofizic al oricrei persoane normale. n acel moment, i se arta spionului psihic, pe un ecran, persoana care era obiectul aciunii. Odat ce obiectul aciunii era localizat, semnalul ELF era modificat la frecvena care a fost identificat ca fiind optim pentru influenarea la distan. Adeptul psi ddea atunci o serie de comenzi hipnotice menite s reprogrameze creierul persoanei-obiectiv, pentru a fi mai uor influenat. Dac persoana trebuia ucis, frecvena ELF pentru capaciti paranormale era transmis expertului psi, ceea ce permitea ca 231

puterea telecinetic s fie focalizat asupra corpului victimei. Cu un generator psihotronic care ntrea puterea expertului psi, telekineza producea o embolie cranian victimei sau un knockout telepatic, chiar la distane de mii de kilometri. Dac persoana trebuia s fie mbolnvit, frecvenele specifice care erau induse n creierul expertului psi induceau energie negativ psionic. ntrit de amplificatorul psihotronic la care era conectat, expertul psi aciona ca un transmitor de energie negativ i utiliza spionajul psihic pentru ca obiectivul localizat s fie inta energiei negative. Colonelul John Alexander, expertul american cel mai vestit n domeniu, a detaliat succesele obinute n domeniul uciderii-psi ntr-un articol din 1980 intitulat Noul cmp de lupt mintal. Astfel, acesta a fost unul dintre puinii experi care au prezentat ameninrile la adresa Americii i a aliailor si occidentali de rzboiul paranormal. ncercrile de a spiona psihic liderii actuali rui au artat c att preedintele Putin, ct i alte persoane importante din Federaia Rus, sunt protejate prin scuturi psihice. Orice spion psihic care ncearc s influeneze de la deprtare pe unul din aceste VIP-uri este atacat de bombe logice biofizice care sunt stocate n aceste scuturi psihice ruseti. O bomb logic biofizic este o form de gnd, care infecteaz victima ca un virus logic, cauznd nebunie sau moartea. Reeaua de televiziune american ABC l-a avut ca oaspete pe generalul KGB Kalughin. El a declarat c, n timpul loviturii de stat care a destrmat URSS, el a primit un telefon, de la o persoan de contact dintr-un laborator din Ucraina specializat n cercetri n domeniul rzboiului paranormal, prin care era anunat c generatoarele psihotronice i experii acestui tip de rzboi erau utilizai pentru uciderea preedintelui Eln. Kalughin a declarat de asemenea c, n acel moment, a luat pentru prima oar n serios problema armei paranormale. Dup aceast lovitur de stat, Eln a suferit un atac de inim. Acesta a fost ngrijit de tmduitori vestii ca Djuna Davitvili. Experii psi prodemocrai au creat un scut psihic n jurul lui Eln. Clarvztori i telepai psihici capabili s scaneze experii paranormali inamici l-au pzit pe Eln i pe cei din jurul su de ucigaii psi. Ei au folosit, de asemenea, scanarea psihic pentru protejarea birourilor preedintelui i locuina acestuia de atacuri-psi i de alte tipuri de atacuri electronice. Muli experi paranormali KGB au acionat sub acoperire n ri vestice ca psi-rzboinici n Forele Speciale. Ei puteau utiliza aparatura psihotronic pentru a ataca dumanul prin mijloacele influenrii al distan. Cnd ar fi nceput al treilea rzboi mondial, ei aveau ca sarcin s localizeze psihic conductorii rii respective i, utiliznd mijloacele lor specifice, s reprogrameze creierele acestora pentru a ndeplini ordinele psi-experilor. 232

Prin aceste mijloace, Uniunea Sovietic ar fi putut s influeneze conducerea chinez i NATO, pentru a lua decizii greite care ar fi dus la pierderea rzboiului. Dac era nevoie, aceti conductori ar fi fost omori. Dup terminarea rzboiului rece, aceti psi-rzboinici i experi n rzboiul paranormal din Rusia au fost redirecionai n domeniul spionajului economic. Ei sunt de asemenea utilizai n spionarea ntlnirilor guvernamentale din ri strine i la influenarea de la distan a politicienilor i brokerilor pentru a manipula pieele de mrfuri i financiare i s mbunteasc oportunitile de afaceri ale organizaiilor KGB. Muli din maetri psi ai Rusiei i-au deschis propriile firme pentru a lucra independent. Firma Sony s-a afirmat c a achiziionat tehnologie psihotronic i a angajat experi ai armei psi (cum ar fi Ivan Sokalov), aa cum a declarat David Morehouse n revista Sightings. ESP i telepatia au fost acceptate ca realiti n Rusia. n perioada 1970-1980, spionii psihici rui au avut sistematic drept inte lideri, efi ai serviciilor secrete i lideri militari din rile vestice. Prin aceste aciuni, nu numai c se localizau aceste obiective, pentru a deveni inta unor arme convenionale, dar puteau fi i scanate. Prin utilizarea unor protocoale avansate, este posibil ca s i se induc n gndire persoanei scanate telepatic s-i pun anumite ntrebri, cu rspunsul creat de spionii psihic. De asemenea, prin alte protocoale, subiecilor li se impuneau s gndeasc anumite rspunsuri la ntrebri induse. n acest mod, cea mai secret informaie putea fi extras din mintea obiectivului. ntregul grup de telepai era utilizat de KGB s scaneze liderii vestici i chinezi. Dup unele informaii, aceast tehnic este utilizat astzi de agenii economici KGB care opereaz n Rusia pentru spionaj economic. Acest subiect este menionat i n articolul Psi-soldaii din Kremlin, avnd ca autori pe Douglas Star i Patrick McQuaid. n laboratoarele KGB, s-a demonstrat c psi-energia aciona ca un mediu pentru spionajul psihic, i s-a continuat cu direcionarea acestei energii. Dr. Abraham ifrin a studiat cum s stocheze energia psi n acumulatoare psihice. Au fost studiai amanii din Altai i din Siberia i vrjitorii care ngrijesc bolnavii, blestem sau sfinesc talismane i amulete. n cercetrile lor, ei au aflat cum s ncarce suvenirurile ruseti, cum sunt ppuile Matrionuka. Acestea erau apoi date victimelor care nu suspectau nimic. Depresiile i problemele mentale erau uor trecute prin aceste obiecte ncrcate negativ, iar n unele cazuri, sntatea era afectat pentru totdeauna. Dr. Boris Ivanov lucra la ncrcarea apei cu energie psi, n laboratoarele Popov din URSS. S-a observat c un expert paranormal se conecta la amplificatorul psihotronic i astfel putea s ncarce apa cu psienergia negativ ce putea ofili plante sau cauza cancer. Subiecii americani 233

au fost testai cu ap ncrcat negativ, adugat n apa pe care o beau la serviciu. n Rusia, rzboiul paranormal este vzut ca un sistem de arme strategice. Posibilitatea de a hipnotiza telepatic i de a produce telepatic splarea creierelor a permis sovieticilor s devin o putere global. Spre deosebire de americani, care aveau acelai scop, dar care foloseau pentru realizarea acestuia puterea militar, experii paranormali rui acionau n linite, erau invizibili i imposibil de detectat. Cercetarea psihotronic ruseasc era ndreptat ctre influenarea de la distan, telekinezie i ctre telekinezia biologic. Dr. Edwin May, eful psi-proiectului american guvernamental Star Gate, i parapsihologul sovietic Dr. Larisa Vilenskaia, n lucrarea lor Influen la distan, PK i bio-PK, consider c influenarea creierului uman de la distan telepatic, cu psi-energie pozitiv i negativ, schimbarea acidului ribonucleic n culturile din laborator prin utilizarea influenei de la distan, dezvoltarea plantelor utiliznd telekinezia, combinat cu efectul de vindecare asupra oamenilor i animalelor, sunt pri componente ale cercetrilor actuale din Rusia. Toate aceste cercetri au drept scop aducerea influenei la distan i a telekineziei la noi nivele de putere i competen. Dac Uniunea Sovietic a fost cu mult naintea SUA n domeniul psi-rzboiului, de ce aceasta s-a destrmat i nu sistemul capitalist? Cercetrile n domeniul psi ar putea fi ele nsele o cauz. Investigaia cderii Uniunii Sovietice implozie rapid i autodistructiv, reacia naionalist ne conduce la ideea c vastul psi-proiect rusesc a scpat de sub control i a injectat distructiv chiar pe conductorii sovietici, care au distrus imperiul fr s se trag mcar un foc de arm. Aceasta ne reamintete aciunea filmului Planeta interzis, un film din anii 50. O nav de pe Pmnt ajunge pe o planet strin pentru a recupera un savant, fiica sa i un robot. Savantul descoperise c o ras pe cale de dispariie, crolii primii locuitori ai planetei au construit un amplificator psihotronic planetar pentru a evidenia gndurile. Din pcate, nite entiti negative care triau neobservate n subcontientul tuturor raselor capabile de simminte au corupt complexul psihotronic al crolilor i s-au manifestat ca entiti invizibile care au distrus crolii. Gnduri memetice negative s-au dezvoltat la psi-experii rui, au duplicat acest efect distructiv iniial i au fcut ca atacurile lor asupra Vestului s se manifeste contra lor. Este posibil ns ca, n acest domeniu, cercetarea ruseasc s se completeze i s elimine memele, ceea ce ar duce la implozia Vestului, la anarhie i ru. Cheia este eliminarea gndurilor memetice negative. Acestea nu sunt observate, i acioneaz din subcontient, ducnd invariabil la autodistrugere.

234

Odat cu colapsul Uniunii Sovietice, s-a renunat la rzboiul psi, dar, la mijlocul anilor 90, s-a manifestat o revigorare a interesului pentru cercetri n domeniu, acoperite cu o ptur de secret. Se bnuiete c din nou ruii experimenteaz armele specifice psi-rzboiului, dar fr cunoaterea a ceea ce a cauzat retrofocul din anul colapsului Uniunii Sovietice cea ce va pune n pericol ara. Deoarece paranormalul a fost favorizat n cercetri de guvernul rus mai bine de 50 de ani, aceast ar i-a construit un avantaj strategic asupra celorlalte naiuni. Instabilitatea din Rusia a nsemnat c cercetarea psihotronic s-a scurs n alte ri. Se pare c aceast curs a narmrii n spaiul intern s-a mprtiat din laboratoarele secrete ctre organizaii criminale. Este foarte posibil ca tehnologia psihotronic ruseasc s domine secolul al XXI-lea, aa cum tehnologia nuclear a dominat secolul 20. Potenialul acestei tehnologii de a conduce naiunile n anarhie i dezordine, indiferent cine ar folosi-o, se dovedete a fi o arm nemaipomenit de distrugere n mas.

SECURITATEA FRONTIEREI DE STAT. SISTEMUL INTEGRAT DE SECURITATE A FRONTIEREI ROMNIEI PRIM ALINIAMENT DE COMBATERE A INFRACIONALITII TRANSFRONTALIERE Comisar de poliie Daniel BOBA* Prin realizarea Sistemului Integrat pentru Securitatea Frontierei de Stat a Romniei (SISF) se urmrete folosirea celor mai bune practici i standarde de aplicare a aquis-ului Schengen, conform Catalogului Schengen. La baza proiectrii i implementrii SISF au stat experienele acumulate din Programele de nfrire Instituional cu Germania, Frana i Spania, Programele de Twining, studiile de fezabilitate pe diferite subsisteme i vizitele de documentare efectuate de poliitii de frontier n statele Schengen i nu numai. Apreciem c realizarea i implementarea unui Sistem Integrat pentru Securitatea Frontierei, de o asemenea anvergur i care nu se regsete n prezent la nivel european, creeaz premisele necesare contracarrii incertitudinilor referitoare la capacitile Romniei de a combate eficient fenomenul infracionalitii transfrontaliere. I. Consideraii generale

Poliia de Frontier Romn face parte din Ministerul Administraiei i Internelor i este instituia specializat a statului care exercit atribuiile ce i revin, potrivit prevederilor art. 1 din O.U.G. nr. 104/2001 privind organizarea i funcionarea Poliiei de Frontier Romne, aprobat prin Legea nr. 81/2002, cu privire la: - supravegherea i controlul trecerii frontierei de stat; - prevenirea i combaterea migraiei ilegale i a faptelor specifice criminalitii transfrontaliere svrite n zona de competen; - respectarea regimului juridic al frontierei de stat, paapoartelor i strinilor; - asigurarea intereselor statului romn pe Dunrea interioar i canalul Sulina situate n afara zonei de frontier, n zona contigu i n zona economic exclusiv;
*

Comisar de poliie, Inspectoratul General al Poliiei de Frontier.

235

236

respectarea ordinii i linitii publice n zona de competen, n condiiile legii. n contextul aderrii Romniei la Uniunea European, pentru susinerea obiectivului fundamental al Uniunii n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne, de a menine i dezvolta Uniunea ca o zon de libertate, securitate i justiie, n care libera circulaie a persoanelor este asigurat n conformitate cu msurile adecvate privind controalele frontierelor externe, azilul, imigraia, prevenirea i combaterea criminalitii, ara noastr acioneaz consecvent pentru implementarea progresiv a msurilor necesare n vederea atingerii unui nivel de securitate adecvat al frontierelor sale1. Strategia naional de management integrat al frontierei de stat a Romniei n perioada 2004-2006 abordeaz securitatea frontierei corespunztor actualei etape de pre-aderare la Uniunea European (01.01.2004 - 31.12.2006) i vizeaz crearea premiselor pentru ca Romnia s ndeplineasc, n perioada ulterioar aderrii la Uniunea European, condiiile preliminare pentru a deveni Parte la Acordul Schengen. Ridicarea controalelor la frontierele interne se realizeaz ca urmare a unei Decizii unanime a Consiliului Uniunii Europene, care confirm capacitatea Romniei de a implementa acquis-ul Schengen, i nu pe baza unor acorduri bilaterale ncheiate de Romnia cu statele vecine. Strategia se fundamenteaz pe analiza de stare a criminalitii transfrontaliere i principalele tendine de evoluie ale acestui fenomen, precum i pe conceptele de management i sistem integrat de management al frontierei, dezvoltate n spiritul prevederilor Catalogului Schengen Controlul frontierelor externe, extrdarea i readmisia, adaptate la condiiile din Romnia. Sistemul Integrat pentru Securitatea Frontierei de Stat a Romniei cuprinde patru niveluri/filtre complementare2: a) Activitile din tere ri, n special n rile de origine i tranzit, privind culegerea de informaii de ctre ofierii de legtur referitoare la riscurile generate de imigraia ilegal, precum i n ceea ce privete emiterea vizelor; b) Cooperarea internaional privind frontiera; c) Controlul i supravegherea frontierei de stat a Romniei; d) Activiti desfurate n interiorul teritoriului naional.

Prin realizarea Sistemului Integrat pentru Securitatea Frontierei de Stat a Romniei (SISF) se urmrete folosirea celor mai bune practici i standarde de aplicare a aquis-ului Schengen, conform Catalogului Schengen. La baza proiectrii i implementrii SISF au stat experienele acumulate din Programele de nfrire Instituional cu Germania, Frana i Spania, Programele de Twining, studiile de fezabilitate pe diferite subsisteme i vizitele de documentare efectuate de poliitii de frontier n statele Schengen i nu numai. II. Specificul criminalitii transfrontaliere

Una dintre manifestrile transfrontaliere predominante ale criminalitii internaionale organizate - migraia ilegal -, generat de situaia politic, social i economic din rile de origine a migranilor, se poate dezvolta, de la caz la caz, n rile de tranzit i poate produce efecte n rile de destinaie (int). n mod asemntor se pot propaga i celelalte aciuni ilegale transfrontaliere (traficul cu arme, muniii, materiale explozive i radioactive, produse periculoase, stupefiante i precursori, autoturisme de lux furate, traficul de persoane, contrabanda cu mrfuri, obiecte de patrimoniu etc.), ceea ce exprim tendina creterii amplorii spaiale a nivelului de implicare a unor reele internaionale i de structurare, ca o veritabil afacere profitabil. Analiza caracteristicilor criminalitii transfrontaliere indic, de asemenea, faptul c Romnia tinde s devin o ar int pentru migraia ilegal, traficul de stupefiante, traficul cu autoturisme furate, traficul ilegal cu arme, muniii, materiale explozive, deeuri periculoase etc., dar i pentru alte forme de manifestare a infracionalitii internaionale organizate, cum ar fi traficul de fiine umane, proliferarea consumului i comercializrii pe piaa intern a stupefiantelor i, posibil, chiar a aciunilor teroriste. Devine tot mai evident faptul c aceast nou extindere a faptelor ilicite a gsit un teren fertil n mediile infractoare autohtone, ceea ce reprezint noi provocri la adresa ordinii, linitii i siguranei publice. Principalele tendine care definesc evoluia fenomenului criminalitii transfrontaliere sunt: - amplificarea i diversificarea fenomenului infracional transfrontalier, dobndirea unui caracter tot mai bine organizat, conspirat i internaionalizat; - specularea abil a legislaiei existente i atragerea unor persoane cu funcii de decizie din instituii cu atribuii n lupta mpotriva fraudelor

1 Strategia naional de management integrat al frontierei de stat a Romniei n perioada 2004-2006, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 471 din 1 aprilie 2004, publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 325 din 15 aprilie 2004 2 Ibidem.

237

238

vamale i a corupiei la asigurarea proteciei operaiunilor ilegale desfurate; - diversificarea formelor de valorificare a produselor, valorilor i avantajelor rezultate din infraciuni, menite s ascund sursele venitului ilicit i s l amplifice (jocurile de noroc, reeaua cazinourilor, intensificarea traficului ilicit cu obiecte de art i din patrimoniul cultural naional etc.); - extinderea fenomenului de conexare a infraciunilor aductoare de mari venituri cu alte infraciuni violente, cu amploare i consecine grave n rndul populaiei (aciuni teroriste, destabilizatoare etc.), n vederea asigurrii finanrii acestora din urm; - scderea numrului de infraciuni comise cu violen i creterea ponderii infraciunilor a cror svrire presupune organizare, pregtire minuioas i dotri tehnice de vrf; - extinderea paletei infracionale i la domeniul tehnologiei informaiei (IT), prin accesarea frauduloas i neautorizat a bazelor de date ale instituiilor cu competene n domeniul securitii naionale, n vederea exploatrii informaiilor astfel obinute; - schimbarea permanent a rutelor utilizate i adaptarea mrfurilor sau produselor traficate la cerinele pieei. Astfel, este de ateptat o cretere a traficrii stupefiantelor sintetice dinspre vestul continentului spre Est. Romnia, dintr-o ar preponderent de tranzit a stupefiantelor, a devenit i o pia de consum; - diversificarea formelor de sustragere de la controlul legal i de specialitate al trecerilor peste frontier a produselor periculoase, a speciilor periclitate de faun i flora slbatic, a materialului lemnos i celui genetic forestier; - transformarea Romniei, dintr-o surs de for de munc la negru ntrun consumator, pentru ceteni ai unor state din Asia, Africa i chiar din Europa, ceea ce va determina mutaii n volumul, sensul i destinaia migraiei ilegale, precum i n infraciunile conexe3. III. Sistemul integrat de securitate a frontierei Romniei

c) ndeplinirea condiiilor de aderare la Uniunea European i demararea din timp a aciunilor pentru satisfacerea, ct mai curnd posibil dup aderare, a condiiilor preliminare (pre-condiiilor) necesare pentru aplicarea prevederilor acquis-ului Schengen i accederea n acest spaiu. d) 3.1. Subsistemul de infrastructur Subsistemul de infrastructur va asigura construirea, restaurarea i modernizarea sediilor Poliiei de Frontier i va reprezenta suportul implementrii celorlalte subsisteme. Restaurarea i modernizarea infrastructurii se vor realiza prin: a) efectuarea reparaiilor curente i capitale, dup caz, la imobilele din dotarea structurilor Poliiei de Frontier, n vederea aducerii acestora la standardele europene; b) construcia, mpreun cu statele vecine, a unor puncte comune de control la trecerea frontierei, conform nelegerilor cu acestea; c) modernizarea punctelor de trecere a frontierei, n special la viitoarea frontier extern a UE, n perspectiva integrrii Romniei n UE; d) realizarea unor sedii moderne ale sectoarelor PF la frontiera de nord i est a Romniei; e) reabilitarea locurilor de bazare a navelor din dotarea Poliiei de Frontier. 3.2. Subsistemul de comunicaii i informatic

Realizarea sistemului integrat de management al frontierei de stat a Romniei, aliniat la principiile comunitare, va asigura: a) creterea gradului de securitate naional a Romniei i a cetenilor si, respectnd drepturile i libertile fundamentale ale acestora; b) fluidizarea traficului legal al persoanelor i mrfurilor la frontier;
3

Proiectarea, realizarea i implementarea subsistemului de comunicaii i informatic sunt menite a realiza interconectarea tuturor structurilor Poliiei de Frontier la o baz central de date i accesul rapid la informaii actualizate n timp real, prin: a) realizarea sistemului informatic on-line al Poliiei de Frontier; b) realizarea sistemului de comunicaii voce i date; c) facilitarea accesului i a unei bune comunicri cu sistemul informatic Schengen (SIS); d) asigurarea accesului la sistemele informatice CIREFI4, AFIS5 i SIRENE6.

Ibidem.

4 CIREFI sistem complementar al SIS, prin care sunt gestionate datele referitoare la fenomenul criminalitii transfrontaliere (rute, migraii etc.). 5 AFIS sistem automat de codificare, stocare i comparare a urmelor i impresiunilor papilare. 6 Sirene Biroul naional operativ i traductori, care gestioneaz informaiile suplimentare referitoare la semnalrile de la NSIS (Suplimentary Informative Request National Centre).

239

240

3.3.

Subsistemul de supraveghere i control al trecerii frontierei

Subsistemul de supraveghere i control al trecerii frontierei, capabil s asigure att descoperirea persoanelor care ncalc prevederile legale la trecerea frontierei, descoperirea mrfurilor i substanelor periculoase i prohibite, ct i supravegherea permanent a zonei de frontier, avertizarea, alarmarea i monitorizarea aciunilor formaiunilor de intervenie, nregistrarea i gestionarea informaiilor n orice condiii de clim i relief, se va realiza prin: a) achiziia de mijloace i echipamente specifice pentru efectuarea controlului la frontier (controlul documentelor de cltorie, controlul mijloacelor de transport); b) achiziia de mijloace i echipamente pentru control acces, informatizare i comunicaii; c) dotarea cu autospeciale de supraveghere pe principiul termoviziunii i echipamente portabile de vedere pe timp de noapte; d) realizarea sistemului de observare i supraveghere la litoral i Marea Neagr (SCOMAR); e) realizarea subsistemului de mobilitate terestr, naval i aerian, care s asigure un potenial de aciune ridicat pentru misiunile specifice poliiei de frontier; f) achiziia de mijloace de mobilitate terestr; g) achiziia de mijloace de mobilitate naval, modernizarea unor nave aflate n serviciu, construcia de nave maritime de supraveghere i intervenie rapid pentru securizarea zonei economice exclusive, a celei contigue i mrii teritoriale; h) perfecionarea cooperrii cu Unitatea Special de Aviaie a Ministerului de Interne pentru efectuarea de misiuni comune la frontiera de stat. 3.4. Subsistemul resurselor umane Subsistemul resurselor umane, compus din: toate categoriile de personal; ponderea funciilor ocupate din necesar; dinamica resurselor umane, va realiza: a) ndeplinirea obiectivelor Poliiei de Frontier; b) implementarea subsistemelor de securizare; c) perfecionarea formelor i metodelor de aciune; d) combaterea cu eficien a fenomenului infracional transfrontalier. 241

Pentru realizarea SISF au fost identificate urmtoarele surse de finanare: fonduri PHARE, credite externe garantate guvernamental i fonduri bugetare. IV. Sistemul integrat de securitate a frontierei Romniei, prim aliniament de combatere a infracionalitii transfrontaliere Securitatea frontierei reprezint un sistem complex, inteligent de msuri, aciuni i activiti desfurate la nivel central i teritorial, prin care se asigur sigurana la frontiere, meninerea strii de normalitate, desfurarea unui control sigur i fluent la trecerea frontierei, precum i protecia intereselor statului romn n relaiile cu statele vecine n probleme ce privesc frontiera de stat, asigurarea exercitrii drepturilor statului romn n apele teritoriale, zona contigu i zona economic exclusiv la Marea Neagr. Strategia de securitate a frontierelor Romniei reprezint ansamblul principiilor i direciilor de aciune pentru pregtirea, organizarea i dotarea Poliiei de Frontier n vederea ndeplinirii cu eficien a misiunilor specifice, potrivit legii, i combaterii fenomenului infracional transfrontalier7. Personalul operativ al Poliiei de Frontier, destinat misiunilor de supraveghere i control la trecerea frontierei de stat, la nivelul inspectoratelor judeene ale poliiei de frontier, al sectoarelor poliiei de frontier i grupurilor de nave, precum i al punctelor de trecere a frontierei de stat, este calculat n funcie de tipul de frontier la care i execut serviciul statul vecin i comportamentul acestuia la frontiera cu Romnia, factorii de risc, intensitatea fenomenelor infracionale la linia de frontier, regulile regimului frontierei de stat stabilite prin tratatele de frontier ncheiate. Mijloacele i tehnica performant din dotare vin s completeze deficitul de mobilitate i posibilitile de supraveghere pe spaii mari, n condiii diverse de teren de la terenuri deschise, la terenuri parial acoperite sau acoperite, de la terenuri uor accesibile la terenuri greu accesibile -, n condiii de noapte ori de timp nefavorabil. Tehnica de supraveghere permite creterea capacitii de intervenie la producerea evenimentelor de frontier, intensificarea msurilor de supraveghere a activitilor pe teritoriul statelor vecine, folosirea forelor i n locuri greu accesibile. Principiul de baz este acela al complementaritii
7 Strategia de securizare a frontierei Romniei 2003 2007.

242

- existena tehnicii impune existena forelor necesare i suficiente pentru intervenie. Considerm c, n condiiile actuale, la frontier, este necesar ca Poliia de Frontier Romn s acioneze permanent, n cooperare cu structurile specializate din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor (Jandarmeria Romn, Poliia Romn i structuri de informaii din M.A.I., S.R.I., M.Ap.N etc.), pentru: a) realizarea unui schimb permanent i operativ de date i informaii pe domenii de interes care concur la combaterea fenomenului infracional transfrontalier; b) organizarea unor aciuni i controale comune, la nivelul structurilor centrale i teritoriale, n medii sau locuri de interes operativ n care este semnalat prezena persoanelor care se ocup cu traficul ilegal de persoane ori sunt predispuse la infraciuni cu caracter transfrontalier; c) verificarea i utilizarea operativ a datelor referitoare la activitatea unor ceteni strini sau persoane suspecte a fi implicate n traficul de persoane, armament i muniii, stupefiante, moned fals, maini furate, acordarea ilegal de vize; d) executarea unor aciuni, investigaii i supravegherea la locurile i punctele de ncrcare n mijloacele de transport a produselor destinate exportului, n scopul prevenirii ieirii clandestine din ar a cetenilor romni i strini; e) identificarea i supravegherea calificat a persoanelor cunoscute c se ndeletnicesc cu cluzirea i trecerea ilegal a cetenilor strini sau romni peste frontier; f) asigurarea unei cooperri strnse cu Parchetele locale, pentru rezolvarea operativ i legal a cauzelor n care au fost implicate persoane care au nclcat regimul juridic al frontierei de stat. Apreciem c realizarea i implementarea unui Sistem Integrat pentru Securitatea Frontierei, de o asemenea anvergur i care nu se regsete n prezent la nivel european, creeaz premisele necesare contracarrii incertitudinilor referitoare la capacitile Romniei de a combate eficient fenomenul infracionalitii transfrontaliere.

SISTEM INFORMATIC GEOGRAFIC (S.I.G.) PENTRU ORGANIZAREA DISPOZITIVULUI DE ORDINE PUBLIC LA O PARAD MILITAR Cpitan ing. Horia POPESCU* 1. S.I.G. o necesitate n activitatea de stat major Sistemul Informaional al unei activiti constituie ansamblul informaiilor, surselor, nivelurilor consumatoare, canalelor de circulaie, procedurilor, mijloacelor de tratare a informaiilor din cadrul respectivei activiti. Orice activitate specific are un sistem informaional specific. Acesta trebuie s asigure informaii complete, n cantitate suficient, corecte i la nivelul de operativitate cerut de nivelurile consumatoare. Informaia furnizat de ctre sistemul informaional trebuie s se caracterizeze prin: acuratee i realitate, concluzie, relevan, consisten, oportunitate, form de prezentare adecvat, cost corespunztor n raport cu valoarea acesteia. Sistemele Informatice Geografice (SIG) fac parte din clasa mai larg a sistemelor informatice. Fa de acestea, n SIG a aprut termenul de geografic. Putem spune, astfel, bazndu-ne pe definiia sistemelor informatice, c sistemele informatice geografice reprezint un ansamblu tehnic i organizatoric de persoane, echipamente, norme, metode, avnd ca scop culegerea, validarea, stocarea, analiza (prelucrarea), vizualizarea (afiarea) datelor geografice. Principalele caracteristici ale SIG sunt: tratarea informaiei innd cont de localizarea ei spaial, geografic n teritoriu, prin coordonate; presupun tratarea unitar, ntr-o baz de date unic i neredundant, a componentelor grafice, cartografice, topologice i tabelare; includ o colecie de operatori spaiali care acioneaz asupra unei baze de date spaiale, pentru a referi geografic informaii reale. Un model de date SIG este complex, pentru c trebuie s reprezinte i s interconecteze att date grafice (hri), ct i date tabelare (atribute);
*

Agenia de Cercetare pentru Tehnic i Tehnologii Militare.

243

244

 sunt utilizate pentru a simula situaii i evenimente reale. Informaii de calitate nseamn decizii de calitate. Sistemele Informatice Geografice, integrnd baze de date distribuite i faciliti de suport al deciziilor, pot fi un ajutor fundamental n managementul oricrei organizaii complexe, cu sarcini multiple, interdependente. Informaia este derivat din interpretarea datelor, care sunt reprezentri simbolice ale caracteristicilor. Valorile informaiilor depind de mai multe elemente, incluznd temporalitatea, contextul n care sunt aplicate i costul de colectare, stocare, manipulare i prezentare. Informaiile sunt acum un lucru valoros, o comoditate care poate fi cumprat i vndut la un pre ridicat. Sistemul Informatic Geografic reprezint o colecie organizat (compus) din hardware, software, date geografice i personal, destinat achiziiei, stocrii, actualizrii, prelucrrii, analizei i afirii informaiilor geografice, n conformitate cu specificaii ale unui domeniu aplicativ. n cazul de fa, avnd n vedere multitudinea forelor i mijloacelor participante la o parad militar, ca i faptul c acestea se desfoara numai n anumite locuri prestabilite, realizarea unui suport decizional presupune realizarea unui SIG cu posibilitatea actualizrii att a datelor grafice, ct i a datelor tabelare. S-a ales zona Arcului de Triumf, astfel nct, pe 9 foi de hart la scara 1:500, s se poat reprezenta elementele de dispozitiv de ordine public att n varianta de asigurare, ct i n varianta de restabilire a ordinii publice. Astfel, dup suprapunerea n ArcGis a mai multor straturi, reprezentnd curile, construciile, cile de comunicaii peste modelul digital al terenului i aplicnd simbolistica dedicat dispozitivelor de ordine public tratate n continuare, s-a putut crea un real suport decizional att off-line, anterior defilrii trupelor i tehnicii ct i on-line, pe baza simulrii defilrii propriu-zise. 2. Cadrul juridic pentru organizarea dispozitivului de ordine public la o parad militar LEGEA Nr. 61 din 27.09.1991 pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice, republicat la 18.08.2000, n Monitorul Oficial Nr. 387; LEGEA Nr. 550 din 29.11.2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne publicat n Monitorul Oficial nr. 1175 din 13.12.2004; LEGEA nr. 60 din 23.09.1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice, republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 888 din 29.09.2004; 245

LEGEA nr. 218 din 23.04.2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 305 din 9.05. 2002. n conformitate cu art. 19 alin. c din Legea nr. 550/2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne, structurile sale specializate execut misiuni de restabilire a ordinii publice, cnd aceasta a fost tulburat prin orice fel de aciuni sau fapte care contravin legilor n vigoare. De asemenea, n conformitate cu prevederile art. 34 din Legea nr.550/2004, intervenia n for a efectivelor de jandarmi pentru restabilirea ordinii publice se dispune n scris de ctre prefectul sau nlocuitorul legal al acestuia din municipiul Bucureti, respectiv judeul n care s-a produs una din urmtoarele situaii: a) aciuni agresive desfurate de persoane care tulbur grav ordinea public, aciuni ce nu au putut fi nlturate sau anihilate prin utilizarea mijloacelor legale; b) aciuni de ptrundere a unor persoane fr drept, n sediile autoritilor publice sau ale altor instituii de interes public sau privat i care, avertizate i somate, au refuzat s prseasc de ndat aceste sedii, precum i mpotriva grupurilor organizate care mpiedic desfurarea normal a activitii pe cile de comunicaii, n locurile publice i n alte obiective importante; c) pentru imobilizarea persoanelor sau a grupurilor de persoane care provoac dezordine i ntreprind aciuni ce pun n pericol viaa, integritatea corporal sau sntatea persoanelor, proprietatea public sau privat, ultragiaz forele de ordine sau alte persoane nvestite cu funcii ce implic exerciiul autoritii publice ori tulbur grav ordinea public, prin acte de violen. Dispoziia scris a prefectului privind intervenia n for nu este necesar n cazul n care asupra forelor de ordine, a altor persoane ori asupra bunurilor aprate se exercit violene care pun n pericol iminent viaa, integritatea corporal sau sntatea acestora, ori cnd exist indici temeinici c participanii pregtesc sau au comis o infraciune. 3. Elementele de dispozitiv de ordine public n primul rnd, se cuvine menionat, aici, c genul acestor elemente este dat de cele patru situaii conceptuale asigurare, meninere, tulburare, restabilire a ordinii publice. n fiecare caz, ns, aceste elemente au att o definire grafic, prin suprapunerea pe hart a militarilor i a distanei dintre ei n dispozitiv 246

(jalonieri), a limitelor de patrulare etc., ct i o referire tabelar, prin atributele (normele tactice) specifice. La asigurarea ordinii publice, elementele de dispozitiv sunt enumerate n coninutul planului de aciune pentru protecia participanilor i asigurarea ordinii la ntruniri i manifestaii, organizat pe 10 puncte: 1. Date referitoare la ntrunirea sau manifestaia public ce se va desfura (datwa, durata, locul sau itinerarul de deplasare, organizatori, scopul, numrul aproximativ de participani, msuri proprii de ordine); 2. Misiunile unitilor de jandarmi; 3. Misiunile forelor cu care se coopereaz; 4. Dispozitive ce se realizeaz: - dispozitive de ordine public: cordoane, patrule, filtre, puncte de control acces; - dispozitive de circulaie rutier; - rezerve. 5. Realizarea cooperrii; 6. Asigurarea material i medical; 7. Organizarea conducerii i asigurarea legturilor; 8. Numele procurorului general delegat (dac este cazul); 9. Schema dispozitivelor 10. Anexe (declaraia organizatorului ntrunirii, n original, documente ncheiate ntre organizatori i fore de ordine). La intervenie, dispozitivul fiecrui detaament de aciune se va adopta n funcie de efective, configuraia terenului i a direciei de aciune, i poate fi: - sgeat; - triunghi cu vrf nainte; - semicerc; - linie; - coloan pe dou rnduri. Dispozitivul n triunghi cu vrful nainte se adopt pentru mprtierea masei de turbuleni i const n dispunerea grupelor (plutoanelor, companiilor) oblic fa de direcia de aciune, sub un unghi de 30 grade, avnd ca baz grupa (pluton, compania) direcional. n principiu, intervenia n for, avnd o amploare mare, se execut n funcie de situaie i condiiile concrete, cu un numr mai mare de elemente de dispozitiv, astfel:

- pichete (fixe i mobile); - cordoane de ordine; - baraje; - filtre; - posturi i patrule, echipe (de cercetare-documentare, de
sancionare a contraveniilor);

sau naintate). Toate aceste dispozitive se regasesc in S.I.G.ul realizat printr-o anumit simbolistic, ce se suprapune peste elementele de topologie. 4. Intervenia n acest capitol, dorim s ne referim la principiile de care trebuie s se in seama n aciunile de intervenie. Modul de aciune al jandarmilor i poliitilor se stabilete prin reglementri interne, fundamentate pe dispoziiile legii. Sursa principal a acestor principii o constituie Codul de conduit al persoanelor responsabile cu aplicarea legii, adoptat de Adunarea General a O.N.U., prin rezoluia 34/1969 din 17.12.1979, i Legea nr. 60 din 1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice n Romnia. Aceste principii sunt urmtoarele: a) Principiul legalitii tuturor aciunilor. Acesta presupune ca orice aciune s-i aib fundamentarea n lege i numai n lege, orice derogare constituind, la rndul ei, o nclcare a legii; b) Principiul respectrii i aprrii demnitii umane presupune ca viaa, integritatea moral, fizic i onoarea persoanei s fie respectate, indiferent de faptele care i se reproeaz. c) Principiul limitrii proporionalitii i gradualitii folosirii forei, al nonsurprinderii n utilizarea acestuia. d) Principiul riscului minim, att pentru turbuleni, ct i pentru efectivele proprii, const n alegerea celor mai adecvate mijloace de intervenie spre a se evita, pe ct posibil, vtmrile integritii corporale. 248

- escorte; - puncte de adunare-triere; - puncte de asigurare (de lupt, tehnico-material); - punctul de asigurare medical; - rezerve; - puncte de comand (de baz, fixe, mobile

- detaamente de intervenie (aciune); - diverse grupri (de foc, de nchidere, lupt i captur);
247

e) Principiul aprrii fiinei umane aflate sub protecia poliiei i Jandarmeriei, chiar dac asupra acesteia s-a acionat n for pentru aplicarea legii.Acesta presupune: - acordarea primului ajutor n caz de vtmare a integritii corporale ori a sntii; - nerecurgerea la violen ori rele tratamente fa de persoanele reinute ori arestate. f) Principiul confidenialitii datelor obinute de poliie i jandarmi, n afara cazului n care ndeplinirea misiunilor sau nevoile justiiei reclam n mod strict altceva. Adoptarea dispozitivului de intervenie i alegerea momentului declanrii interveniei n for se stabilesc de la caz la caz, n funcie de urmtorii factori: situaia operativ general; configuraia locului (localitii) unde se petrec tulburri; numrul turbulenilor i starea lor de agresivitate; importana valorilor periclitate; timpul, forele i mijloacele la dispoziie; valoarea i pregtirea forelor cu care se coopereaz. 5. Cooperarea forelor de ordine public Sistemul forelor de ordine public din Romnia cuprinde: - fore de ordine public acele fore nvestite, ndrituite s exercite dreptul de poliie; instituii i autoriti cu competene i atribuii n materie de ordine public, cu drept de a soma pe oricine, n scopul de a respecta anumite reguli de conduit pe care le-a nclcat, cu alte cuvinte au dreptul de a chema la ordine; - n sens profesional acele fore care asigur servicii de ordine, de meninere ori restabilire a ordinii publice, indiferent de aciunile i persoanele care provoac tulburarea acesteia; - organul abilitat de stat s exercite, n conformitate cu legea, toate msurile cu privire la respectarea ordinii publice n statul de drept; - la realizarea acestor msuri poate participa i M.Ap.N., pentru paza i aprarea unor obiective importante de pe teritoriul naional, meninerea i restabilirea ordinii de drept; - forele de ordine public se compun din: fore principale; fore complementare; fore de excepie; - forele principale: - uniti din structura Ministerului Administraiei i Internelor, specializate pe activiti i misiuni de sine stttoare (specifice), care acioneaz, n general, pentru meninerea i restabilirea ordinii i linitii publice, aprarea drepturilor i libertilor 249

ceteneti, a avutului public i privat, asigurarea pazei militare a obiectivelor de importan deosebit pentru stat, prevenirea i controlul trecerii frontierei; - sunt organizate pe principiul teritorial i n raport cu situaia operativ specific; - n cadrul acestora sunt cuprinse: * Poliia; * Jandarmeria; * Pompierii; * Poliia de frontier i controlul strinilor. Atribuiile Ministerului Administraiei i Internelor privind asigurarea ordinii publice sunt urmtoarele: - Poliia este rspunztoare de meninerea ordinii publice; - organizarea prevenirii tulburrii ordinii publice se realizeaz pe dou direcii: prevenire social aciuni asupra factorilor sociali care concur la complexitatea cauzal a tulburrilor ordinii publice; prevenirea situaional - prin luarea n considerare a msurilor care au ca scop reducerea situaiilor care faciliteaz faptele tulburtoare a ordinii publice i sporirea riscurilor autorilor acestora de a fi descoperii; - Jandarmeria meninerea i restabilirea ordinii publice, ndeplinirea misiunilor de prevenire i combatere a infraciunilor i a altor nclcri ale normelor legale n vigoare, de prevenire i neutralizare a actelor teroriste i de diversiune pe teritoriul Romniei, - Poliia de Frontier menine ordinea public n punctele de control, trecere frontier i, la nevoie, particip la restabilire, atunci cnd a fost tulburat; - controlul documentelor de trecere a persoanelor, mijloacelor de transport, pentru prevenirea introducerii n ar de arme, muniii, substane toxice i radioactive, stupefiante, precum i pentru interzicerea ieirii din ar a persoanelor sau grupurilor de persoane despre care se dein date c au provocat aciuni turbulente ori au fost implicate n acestea i doresc s prseasc ara; - Pompierii militari particip la controlul modului de aplicare a prevederilor legale privind prevenirea i stingerea incendiilor n zonele unde s-au produs evenimente care afecteaz ordinea; - stingerea incendiilor provocate de elemente infractoare, datorate exploziilor sau aciunilor forelor de ordine; - forele complementare: - unitile i subunitile de poliie militar din Ministerul Aprrii Naionale; - structuri specializate ale: Serviciului Romn de Informaii, Ministerului Justiiei, Serviciului de Protecie i Paz, Grzii Financiare, ca 250

i Gardieni Publici, Pompierii Civili,Formaiuni de inspecie sanitarveterinar i de paz a bunurilor i persoanelor; - forele de excepie: - uniti ale Armatei care acioneaz n situaii de criz, la instituirea strii de asediu i de necesitate, a celei de urgen, la mobilizare, n timp de rzboi i atunci cnd instituiile democratice sunt n pericol i toate celelalte msuri de aprare a acestora au fost epuizate. n privina exerciiului de ordine public, n statul democratic i a impactului acestuia asupra drepturilor omului, vom aminti principiile de baz ce trebuie respectate de ctre lucrtorii M.A.I.: a) legalitatea tuturor aciunilor; b) umanismul sau principiul respectrii i aprrii demnitii umane; c) nonsurprinderea, limitarea, proporionalitatea i gradualitatea n folosirea i utilizarea forei; d) principiul riscului minim; e) principiul aprrii fiinei umane; f) principiul confidenialitii datelor; g) principiul transparenei. BIBLIOGRAFIE 1. Doctrina naional a ordinii publice a Romniei. 2. Ordinul M.I. nr. S/837 din 1999 privind executarea unor misiuni de asigurare a ordinii publice. 3. Tutu PILEAG, Studiu de art militar - Tactica Jandarmeriei, Editura Academiei de Poliie, Bucureti, 2000. 4. Ing. Adrian ALEXEI, ing. Florin DULGHERU, Sisteme Informatice Geografice, Editura Academiei Tehnice Militare, Bucureti, 2004.

SECURITATE EUROPEAN, SECURITATE INTERNAIONAL

ROMNIA N NOUA DIMENSIUNE POLITICO-INSTITUIONAL A SECURITII EUROPENE General maior Florian PIN* 1. Politica european de securitate i aprare - cerin a consacrrii Uniunii Europene drept centru de putere Uniunea European este n plin evoluie, se adapteaz i se transform n funcie de noul mediu de securitate. Procesul de dezvoltare a unui nou profil strategic al UE, inclusiv n domeniul securitii i aprrii, a fost impulsionat de adoptarea Strategiei de Securitate a Uniunii i, ulterior, a Tratatului Constituional. Prin acestea, se fundamenteaz materializarea obiectivelor majore pe care Uniunea European i le-a stabilit pentru nceputul de mileniu: Extinderea zonei de securitate la periferia Europei; Favorizarea apariiei unei noi ordini mondiale mai stabile i mai echitabile; Gsirea unor noi mijloace de contracarare a noilor ameninri. Diversificarea i amplificarea ameninrilor i provocrilor la adresa securitii evideniaz faptul c doar cooperarea dintre statele europene nu este suficient. n aceste condiii, relaia transatlantic s-a dovedit a fi de nenlocuit, n ciuda divergenelor dintre Europa i America, aprute pe timpul interveniei din Irak. Prin dialog i cooperare acestea au fost depite, obinndu-se progrese substaniale n ceea ce privete implementarea politicii de securitate i aprare, att la nivel regional, ct i la nivel global. Consecvent obiectivelor sale, UE a dezvoltat Politica European de Securitate i Aprare (PESA) ntr-o manier consolidat, permind crearea cadrului instituional necesar generrii de capaciti militare i civile (Comitetul Politico-Militar, Comitetul Militar i Statul Major) capabile de angajare n operaiuni de sprijin al pcii (n perioada 2000-2004, s-au derulat cinci operaiuni, att pe dimensiunea civil, ct i militar a PESA, respectiv
*

Lociitorul efului Statului Major General

251

252

PROXIMA - n Macedonia, CONCORDIA - Macedonia, THESIS Georgia, misiunea de poliie militar EUPM - Bosnia-Heregovina, ARTEMIS - Congo). De asemenea, ncepnd cu decembrie 2004, Uniunea European este angajat cu fore militare, prin operaiunea ALTHEA n Bosnia-Heregovina. ALTHEA este prima operaiune militar UE de anvergur (aproximativ 7000 militari din 22 de state membre i 11 state tere), fiind o continuare a operaiunii NATO SFOR, de la care a preluat, la 1 decembrie 2004, rolul de stabilizator principal - "main peace stabilization role"), n timp ce NATO HQ Sarajevo (aproximativ 150 militari) a rmas cu misiuni de sprijin operaional (monitorizarea aplicrii Acordului cadru general de pace/GFAP, sprijinirea autoritilor bosniace n rzboiul mpotriva terorismului) i oferirea de expertiz pentru reforma structurilor de aprare centrale ale BiH. Misiunea este preponderent militar, avnd ns i o component civil de poliie internaional. Operaiunea ALTHEA a fost organizat i se desfoar cu capabiliti i mijloace comune ale NATO, n cadrul oferit de Parteneriatul strategic dintre NATO i UE i de Aranjamentele Berlin +. Astfel, operaia a permis accesul UE la capabilitile de planificare operaional ale NATO; disponibilizarea mijloacelor militare colective ale NATO; noi opiuni pentru o comand european a operaiunilor UE desfurate cu recurs la mijloacele NATO; adoptarea de ctre UE a sistemului de planificare NATO. Obiectivul politic al UE n BiH: realizarea unui stat multietnic stabil, viabil i sigur, implicat n relaii de cooperare cu vecinii si i nscris ireversibil pe calea integrrii n UE. Obiectivul politico-militar: contribuia la meninerea unui mediu sigur i stabil pentru realizarea reformelor politice i economice, prin desfurarea unei operaii militare de preluare a responsabilitilor prevzute n Acordul cadru general de pace i prin asigurarea sprijinului pentru naltul Reprezentant al UE n BiH. Obiectivul final l constituie realizarea capacitii de autosusinere a stabilitii rii. Strategia de ieire se bazeaz pe realizarea acelor progrese n domeniul securitii i aprrii (crearea unor instituii viabile ale statului), astfel nct s nu mai fie necesar prezena forelor UE. Pe msur ce situaia de securitate din BiH se va mbunti, UE intenioneaz s reduc progresiv caracterul militar al operaiunii, concomitent cu creterea implicrii componentelor civile de management al crizelor. EUFOR dispune de propria rezerv tactic, cu asigurarea sprijinului reciproc ntre aceasta i rezerva tactic a NATO, iar la nivel operativ i 253

strategic va face apel la rezerva NATO. Mecanismul de solicitare i alocare a rezervei strategice i operative a NATO, att pentru EUFOR, ct i pentru KFOR, are la baz principiul apelului la rezerv n funcie de necesitai (the organisation which needs, takes the reserve ). Cooperare militar - Sprijinul militar n cadrul PESA Odat cu adoptarea unui Plan de Aciune pentru lupta mpotriva terorismului i mpotriva proliferrii armelor de distrugere n mas i a unui proiect de concept strategic unitar, Uniunea European dobndete o identitate strategic specific, ceea ce era greu de imaginat cu un an n urm. Aceast evoluie pozitiv este, fr ndoial, rezultatul crizei din Irak, n urma creia, la fel ca i dup tragicele evenimente din 11 septembrie, relaia transatlantic s-a dezvoltat i s-a consolidat. n acest context, SUA au acordat un sprijin constant dezvoltrii UE ca un puternic pilon european n cadrul Alianei Nord-Atlantice. Acesta este strns legat de constituirea unor capaciti militare care s fie separabile, dar nu separate de Alian. Partea militar a UE ar putea folosi capacitile NATO, fiind capabil s preia rezolvarea misiunilor de tip Petersberg (operaiuni comune de dezarmare, misiuni de salvare i umanitare, servicii de asisten i consultan militare, misiuni de prevenire a conflictelor i de meninere a pcii, misiuni ale forelor combatante de management al crizelor, incluznd impunerea pcii i stabilizarea post-conflict), n cazul n care NATO (SUA) nu doresc s se implice. Armonizarea Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA) cu noua filozofie a NATO privind gestionarea crizelor, precum i cu ateptrile i speranele cetenilor n materie de securitate i protecie, reclam dezvoltarea aprrii europene. Acest proces trebuie s se desfoare de o manier complementar cu procesul de adaptare al NATO la noul context de securitate1. Demersurile ntreprinse n cadrul structurilor politice ale Uniunii Europene urmresc cu deosebire optimizarea structurii i definirea cadrului PESA n contextul internaional actual, ca i asigurarea unei capaciti reale de gestionare i soluionare a problemelor de securitate specifice continentului european. Un prim aspect n aceste demersuri l constituie multiplicarea tipurilor de misiuni pe care Uniunea trebuie s le gestioneze, concomitent cu extinderea ariei de responsabilitate. Pornind de la aceasta, se constat unele dificulti n materializarea elementelor de organizare, de concepie i
1

Guvernul Romniei, Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale, Bucureti, 2004.

254

aciune specifice, a cror rezolvare presupune nu numai consens politic, dar i suport financiar considerabil. Astfel, extinderea conceptului misiunilor tip Petersberg, prin abordarea aspectelor referitoare la resurselor militare pe care fiecare ar le poate pune la dispoziie n scopul aprrii europene i includerea noilor misiuni - prevenirea conflictelor, operaiuni comune de dezarmare, asistena militar, stabilizare post-conflict, sprijinul acordat autoritilor rilor tere, la cererea acestora, n combaterea terorismului - determin n plan militar o mai bun interoperabilitate i o cooperare mai strns n domeniul pregtirii i educaiei militare. Aceasta presupune att perfecionarea procesului decizional i a cadrului constituional european pentru asigurarea unei mai mari flexibiliti i operativiti n cadrul PESA, ct i adaptarea conceptual i acional a instrumentelor i mijloacelor acesteia la evoluiile geopolitice i geostrategice. Totodat, PESA va permite utilizarea mai eficient a tuturor capacitilor de care dispune UE, inclusiv a mijloacelor militare i a structurilor destinate misiunilor de tip Petersberg, cooperarea poliieneasc i judiciar, protecia civil etc., pentru prevenirea ameninrilor teroriste, protejarea populaiei i instituiilor democratice, precum i acordarea de asisten unui stat membru, pe teritoriul propriu, n gestionarea consecinelor unui eventual atac. ntrirea capacitilor militare la nivelul Uniunii Europene este esenial pentru dezvoltarea PESA. Consecvent opiunilor politice de implicare constructiv n materializarea noii arhitecturi de securitate europene, Romnia a pus la dispoziie, cu prilejul Conferinei UE de Angajament al Capabilitilor (20-21 noiembrie 2000), primele fore i capaciti pentru misiuni de tip Petersberg. Ulterior, n urma reconsiderrii raportului ntre contribuia Romniei la NATO i la UE, oferta romneasc a fost mbuntit, n sensul realizrii convergenei ntre capacitile pentru Obiective Principale de Fore pentru UE i cele pentru operaiuni NATO. 2. Grupurile de lupt ( battle groups) o soluie posibil n dinamizarea eforturilor pentru realizarea capacitilor de rspuns rapid ale Uniunii Europene n contextul deficitelor constatate n realizarea capacitilor de rspuns rapid ale Uniunii Europene, trei state, Frana, Germania i Marea Britanie, au propus, n baza mandatului Consiliului Europei, constituirea unor grupuri de lupt Battle Groups, care se circumscriu proiectului Headline Goal 2010, n scopul consolidrii elementelor de rspuns rapid n cadrul UE. n materializarea acestei iniiative i pentru a rspunde 255

exigenelor de credibilitate i eficien, grupurile de lupt proiectate trebuie s asigure ndeplinirea urmtoarelor cerine: necesitatea dezvoltrii capabilitilor militare adecvate cu nivel ridicat de pregtire; dezvoltarea unui mecanism decizional, de planificare i consultare, care s asigure desfurarea rapid a forelor n teatru. Aceste capaciti presupun o dimensionare, structur i vitez de desfurare n teatru deosebite, precum i un nalt nivel de pregtire i antrenare, ncadrare i echipare. Totodat, trebuie s prezinte o disponibilitate de 10 zile de la solicitare i o capacitate de desfurare n teatru de 15 zile. Modelul de baz n constituirea acestor fore l reprezint structura de comandament (HQ) de nivel batalion de infanterie, cu 3 companii infanterie i capacitile de sprijin de lupt i logistic (n funcie de specificul misiunilor, acestea pot cuprinde i elemente de aviaie, artilerie, geniu, comunicaii, CIMIC, medicale, PSYOPS, poliie militar etc.), precum i de proiectare i susinere n teatru. Aceste structuri vor avea o dimensionare i putere de lupt asemntoare, fiind pregtite s ndeplineasc misiuni n condiii speciale de mediu i relief (montan, urban, deert, jungl), accentul punndu-se pe calitatea i eficiena acestora. Compoziia acestor structuri poate fi naional, n situaia n care un stat constituie pe cont propriu un BG, sau multinaional, cnd la constituirea grupului particip mai multe state, pe baza capacitilor specializate i de ni convenite. De remarcat faptul c statele furnizoare sau participante la constituirea BG trebuie s asigure o capacitate de susinere n teatru ntre 30 i maximum 120 de zile i s dispun de capaciti de transport strategic preidentificate, disponibile s proiecteze fora n cel mult 15 zile n teatrul de operaii. Obiectivul principal al acestei iniiative l reprezint identificarea unui numr de 6-7 BGs, cu nalt nivel de pregtire, care s furnizeze prima opiune pentru forele de rspuns rapid ale Uniunii Europene. Statele contributoare pot stabili o rotaie intern a formaiunilor naionale alocate, n condiiile meninerii standardului de eficacitate militar, iar opiunile de ntrire a unui BG desfurat n operaii de rspuns rapid pot fi stabilite pe timpul procesului de planificare. Comitetul Militar al UE (EUMC), n consultare cu ONU, va stabili standardele de capabilitate militar pentru BGs puse la dispoziia Catalogului de fore al UE, ca rspuns la aceast iniiativ, mpreun cu o list de criterii opionale pentru domenii de specializare. Periodic, EUMC poate evalua i certifica standardele operaionale ale formaiunilor. Elementele care ndeplinesc criteriile cerute i pe care statele membre le pun 256

la dispoziia BGs vor putea fi utilizate drept contribuie prin rotaie la NRF i vor fi disponibile pentru forele comune alocate att NATO, ct i la UE. Iniiativa celor trei ri a fost bine primit de celelalte state membre, care i-au exprimat sprijinul pentru dezvoltarea acesteia. Ca atare, Comitetul Militar al UE a prezentat Comitetului Politic i de Securitate al UE propuneri detaliate de dezvoltare BGs, urmnd ca, ulterior, acestea s fie propuse spre aprobare Consiliului. n ceea ce privete atitudinea SUA, acestea au avut o prim reacie mai degrab reticent fa de noua iniiativ european, ateptnd evoluiile din cadrul acesteia pentru a adopta o poziie oficial. n acest context, se ateapt ca Marea Britanie, Frana i Germania s dezvolte fiecare BG proprii, primele dou ri avnd posibilitatea s-i operaionalizeze structurile chiar n cursul acestui an (2005). Restul de 3 - 4 grupuri ar urma s fie constituite cu participare multinaional de ctre restul statelor Uniunii. Efectivul total al BGs este proiectat s ating 9000 10500 lupttori pn n 2007, cnd este prevzut operaionalizarea noilor structuri. n domeniul dezvoltrii capabilitilor militare este n plin derulare procesul de elaborare a Catalogului de Cerine 2005 i s-au avizat opiunile militare pentru scenariul de Stabilizare, Reconstrucie i Consiliere Militar pentru state tere. Scenariile elaborate pn n prezent pentru principalele tipuri de operaiuni prevzute (de evacuare, de asisten umanitar, destinate prevenirii conflictelor i cele destinate stabilizrii, reconstruciei i asistenei umanitare pentru statele tere n dificultate) au stat la baza conferinelor de planificare integrat a capabilitilor (decembrie 2004 - ianuarie 2005), care au generat cadrul general de planificare i lista detaliat a capabilitilor necesare i a pachetelor generice de fore pentru fiecare opiune militar. n scopul creterii eficienei i credibilitii ntregului proces de planificare a capabilitilor militare, va fi aplicat un program de analiz pe calculator, prin folosirea de ctre UE a experienei Ageniei specializate NATO n domeniu (NCSA). Principalele aciuni viitoare n implementarea conceptului sunt: dezvoltarea i adoptarea standardelor i criteriilor detaliate (n curs de desfurare); dezvoltarea elementelor de comand-control, n special a structurii de comand asociate procesului de dislocare a BGs (martie 2005); adoptarea Conceptului logistic viznd problemele mobilitii strategice i a capacitii de desfurare a BGs (mai 2005). 257

Statele central europene recent integrate n NATO i UE i-au exprimat susinerea pentru proiectul BGs, cu meniunea ca acesta s fie complementar cu NRF. 3. Direciile de aciune ale Romniei la politica de aprare a Uniunii Europene Statutul Romniei de stat membru NATO i viitor membru UE, experiena dobndit n misiunile internaionale la care am luat parte, precum i importantele avantaje geostrategice pe care ni le confer situarea n vecintatea spaiului estic i sud-estic european constituie premise importante ale unei contribuii de esen la securitatea european, n contextul PESA. Direcii de aciune pentru Romnia: 1. Conectarea Romniei la formulele de dezvoltare a PESA iniiate prin intermediul Tratatului Constituional Participarea la clauza de solidaritate, prin utilizarea potenialului de cooperare bilateral cu statele membre; Realizarea unui inventar al capabilitilor militare ce pot fi puse la dispoziia UE, din perspectiva contribuiei PESA la combaterea terorismului; Identificarea opiunilor de participare la cooperarea european n domeniul informaiilor militare; Conectarea la poteniale aranjamente multinaionale de dezvoltare a capabilitilor pentru operaiunile UE. 2. Promovarea complementaritii NATO-UE Susinerea procesului de mprire a responsabilitilor ntre NATO i UE, cu meninerea rolului fundamental al NATO n aprarea colectiv, conform principiilor Acordurilor Berlin+"; Evitarea duplicrilor instituionale, prin consolidarea formulelor de dialog i cooperare existente la nivelul celor dou organizaii: Consiliul Nord Atlantic (NAC) - Comitetul Politic i de Securitate (COPS); Comitetele Militare NATO i UE; Grupul de lucru NATO-UE pentru Capabiliti. Conform prevederilor Tratatului de la Nisa (decembrie 2000), la nivelul Uniunii Europene s-au nfiinat un numr de structuri responsabile pentru dezvoltarea dimensiunii de securitate i aprare la nivelul UE. n 258

cadrul acestora, dup aderarea la Uniunea European, Romnia va fi reprezentat dup cum urmeaz: Secretariatul General al Consiliului UE; Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER) - ambasadorii statelor membre UE; Grupul Politico-Militar - structur responsabil pentru evaluarea tuturor aspectelor politico-militare relative la deciziile adoptate n cadrul PESC-PESA; Comitetul Politic i de Securitate (COPS) - reprezentare la nivel de ambasadori, avnd i posibilitatea reunirii la nivel de directori politici; Comitetul Militar - conform practicii agreate la nivelul UE, reprezentarea statelor membre este asigurat, complementar, de reprezentanii militari la NATO. 3. Abordarea activ, la nivelul cooperrii bilaterale cu statele membre UE, care s permit identificarea aranjamentelor de cooperare-finanare/sprijin pentru forele romneti n teatru La Conferina Ministerial de Angajare n domeniul Capabilitilor /MCCC/ desfurat pe 22.11.2004 la Bruxelles, Romnia s-a angajat s contribuie la constituirea unui BG multinaional, ncepnd, n acest sens, o serie de discuii bilaterale cu Grecia i Italia. Participarea la viitoarele structuri autonome de planificare a operaiunilor UE fr recurs la capacitile NATO Operaiunile UE fr recurs la capacitile NATO se bazeaz pe principiile Parteneriatului Strategic NATO - UE: Parteneriatul asigur complementaritatea i suportul reciproc dintre abordrile celor dou organizaii n domeniul managementului crizelor; Transparen, dialog, consultri i cooperare bilateral; Egalitatea i recunoaterea autonomiei decizionale a fiecrei organizaii n parte; Respectul pentru interesele statelor membre; Dezvoltarea coerent i transparent n avantajul ambelor organizaii. De asemenea, UE asigur o implicare consistent a statelor europene, membre NATO-non UE n PESA, iar NATO se angajeaz s sprijine dezvoltrile europene n domeniul politicii de aprare, prin asigurarea accesului la mijloacele i capacitile de planificare ale Alianei. Invitarea Romniei ca parte a procesului Helsinki Headline Goal a fost benefic pentru procesele interne pe care le-a parcurs. Debutul 259 4.

participrii Romniei la acest proces l-a constituit anunarea contribuiei sale la Catalogul de Fore din anul 2000. Cu prilejul Conferinei UE de angajament al Capacitilor de Aprare (Bruxelles, noiembrie 2000), au fost puse la dispoziia UE primele fore i capaciti pentru misiunile de tip Petersberg n cadrul Politicii Europene de Securitate i Aprare. Ulterior, n urma reconsiderrii raportului ntre contribuiile Romniei la NATO i la UE, a fost mbuntit oferta romneasc, n sensul realizrii convergenei ntre capacitile pentru Headline Goal i cele pentru operaiuni NATO/PfP, dar i n sensul devansrii unor termene ce erau prevzute iniial la gradul de operaionalizare a forelor anunate. Ca o dovad a disponibilitii sale de a se altura structurilor de securitate i aprare europene, Romnia a pus la dispoziia Forei de reacie rapid a UE acelai pachet general de fore care se regsete i n oferta pentru NATO. 5. Extinderea participrii la activitile Grupurilor de proiect ECAP, pe domenii relevante, n coordonare cu eforturile similare la nivelul Grupurilor NATO din cadrul Angajamentelor de la Praga, se realizeaz prin: - Elaborarea unei analize extinse asupra posibilitii de participare n alte Grupuri ECAP pe acele capabiliti relevante pentru armata Romniei, pornind de la cele ase grupuri de lucru coordonate ntre NATO i UE. Un prim demers poate viza protecia NBC, iar n viitor participarea la grupul pentru forele speciale. 6. Promovarea unei abordri integrate la nivelul cooperrii NATO-UE pe aceast dimensiune, incluznd o posibil unificare a structurilor de lucru PCC i ECAP la nivelul crora se dezvolt aceleai soluii - Vizeaz n principal extinderea domeniilor de cooperare NATOUE, avnd n vedere faptul c propunerile privind capabilitile militare n cele dou organizaii se suprapun pe mai multe planuri dect cele ase segmente armonizate pn n prezent. 7. Susinerea unui rol proeminent al Grupului de Lucru NATO-UE n managementul procesului de generare a capabilitilor de aprare Planul European de Aciune n domeniul Capabilitilor, lansat n 2001, are ca scop remedierea deficienelor n domeniul capabilitilor UE. n acest cadru funcioneaz 15 grupuri de proiect: Comandamente Operaionale, Avioane fr pilot (UAV), Alimentare n aer, Operaiuni de cutare-salvare, Protecie nuclear, bacteriologic i chimic, Interopera260

bilitate n domeniul operaiunilor, Achiziii - Supraveghere terestr, Rachete balistice, Transport strategic aerian, Transport strategic maritim, Fore speciale, Capaciti spaiale, Capaciti medicale, Elicoptere de atac, Elicoptere de sprijin. Conform evalurii realizate la sfritul lunii noiembrie 2004, procesul ECAP nu a nregistrat progrese semnificative. n perioada urmtoare se intenioneaz implicarea Ageniei de Aprare n coordonarea activitilor ECAP, urmnd ca aceste dou structuri s elaboreze o nou evaluare (n primul semestru 2005). Finalitatea evalurii va consta n nchiderea acelor grupuri ECAP care vor furniza soluii viabile privind creterea capabilitilor UE i redirecionarea celorlalte grupuri pentru ndeplinirea prevederilor Obiectivului Global 2010 (Headline Goal 2010), inclusiv pe dimensiunea de operaionalizare a Grupurilor de Lupt. Sub coordonarea Grupului de lucru NATO-UE pentru Capabiliti s-a realizat armonizarea cu demersurile similare din cadrul NATO-PCC la nivelul a cinci grupuri de proiect: Protecie NBC, UAV, Realimentare n Aer, Transport Strategic Aerian i Maritim, Asisten Medical. Pn n prezent, Romnia particip la grupul de proiect viznd Interoperabilitatea n operaiuni privind Transportul Strategic Aerian. Participarea va fi extins, n acest an, la segmentul de Transport Strategic Maritim, unde Romnia va avea statutul de observator. 8. Susinerea participrii n cadrul Grupurilor de Lupt UE Dezvoltarea participrii, cu susinerea financiar necesar, se poate face la nivel de companie de infanterie, la care se pot aduga structuri specializate de decontaminare NBC, specialiti n relaiile civili-militari (CIMIC), specialiti operaii psihologice (PSYOPS). Pentru acestea se poate asigura, de asemenea, transportul n teatrul de operaii; Contribuia Romniei la Grupurile de lupta UE va trebui s fie armonizat cu cea pentru Fora de Rspuns a NATO. 9. Susinerea complementarizrii NRF-BG Susinerea iniiativelor olandez, respectiv britanic, de complementarizare a celor dou proiecte, pe linia armonizrii de generare i rotire a forelor, standardizare, instrucie etc. Evitarea unor mecanisme de dezvoltare a BGs i NRF care s creeze o situaie de dependen a uneia dintre fore de cealalt, ce ar putea determina dificulti n angajarea simultan n dou operaiuni diferite. 261

10. Realizarea unui inventar al capabilitilor militare i civile ce pot fi puse la dispoziia UE pentru participarea la combaterea terorismului pe linia pachetului de fore alocat pentru misiunile UE Acest demers a fost iniiat ca urmare a atentatelor teroriste de la Madrid i a determinat reluarea procesului de implementare a Planului de Aciune al UE pentru Combaterea Terorismului. De asemenea, prin Tratatul Constituional, se introduce Clauza de Solidaritate, care va permite, n condiiile dispariiei structurii de tip pilon1 a UE, extinderea cooperrii pe aceast dimensiune la nivelul politicilor comunitare. Pn n prezent nu au fost definii parametrii viitoarei contribuii a PESA pe segmentul militar, existnd doar un inventar al capabilitilor statelor membre n acest domeniu. La sfritul lunii noiembrie 2004 a fost agreat proiectul Conceptului privind Dimensiunea PESA n domeniul Luptei mpotriva Terorismului", care prevede patru zone de aciune: prevenire2, protecie, managementul consecinelor i sprijinul statelor tere n lupta mpotriva terorismului. CONCLUZII n ncheiere, am dori s evideniem cteva concluzii legate de subiectul prezentat: Date fiind resursele limitate alocate pentru modernizarea forelor i faptul c statele europene aloc, n general, acelai pachet de fore, att pentru NATO/NRF, ct i pentru UE/BGs, cooperarea i complementaritatea dintre forele de reacie rapid este un obiectiv mprtit de marea parte a actorilor europeni; Dac aceast cooperare nu este dezvoltat acum, n principal, prin preluarea de ctre BGs a aceluiai set de standarde i criterii definite pentru NRF, ar putea aprea riscul duplicrii eforturilor i chiar al competiiei ntre cele dou fore;
1 Pn n prezent, structura instituional a UE cuprinde un numr de trei piloni-dimensiuni (pilonul I- comunitile economice, pilonul II - Politica Extern i de Securitate Comun Politica European de Securitate i Aprare, pilonul III- Justiie i Afaceri interne). Dup intrarea n vigoare a Tratatului Constituional (01.01.2007), acest tip de structur va fi nlocuit de modelul politicilor comunitare, practic separaia ntre cele trei dimensiuni fiind eliminat, permind o mai mare flexibilitate n utilizarea resurselor i instrumentelor UE. 2 Prevedere care nu se regsete n cadrul Clauzei de solicitudine din Tratatul Constituional, putnd include intervenia preventiv. Conform documentului agreat la nivelul minitrilor aprrii i de externe, prevenirea ameninrii teroriste se realizeaz n cazul unei operaiuni de management al crizelor, cf. art.V din TEU.

262

Romnia se pronun pentru intensificarea complementaritii i asigurarea sprijinului reciproc ntre abordrile NATO i UE n domeniul managementului crizelor. Autoritile militare romneti sunt direct interesate de armonizarea celor dou concepte i consider c este necesar ca standardele definite n NATO pentru NRF s fie preluate i aplicate i pentru BGs. Acest lucru este cu att mai important cu ct certificarea i atestarea pachetelor de fore alocate pentru BGs vor fi o responsabilitate naional; n acest sens, n calitate de membru NATO i de viitor stat membru al UE, Romnia va continua s participe cu fore i capaciti militare la operaiunile de management al crizelor ale NATO i UE, pe baza potenialului de care dispune i a experienei dobndite n ultimii zece ani n astfel de operaiuni; Modul concret n care s-a produs transferul de la NATO la UE al misiunii din Bosnia, coordonarea i delimitarea clar a responsabilitilor ntre EUFOR i Comandamentul NATO de la Sarajevo demonstreaz eficiena Parteneriatului dintre cele dou organizaii i constituie o baz pentru intensificarea cooperrii viitoare n managementul crizelor; Din aceasta perspectiv, apreciem ca necesare i pozitive dezvoltrile actuale menite s duc la perfecionarea Aranjamentelor Berlin + i la dezvoltarea mecanismelor de legtur dintre NATO i UE, cu intensificarea rolului de coordonator strategic, ntre cele dou organizaii, al DSACEUR. Accelerarea procesului de integrare a Romniei n UE genereaz noi oportuniti i deschideri pentru participarea forelor sale armate la dezvoltarea capacitilor militare europene, n acord cu obiectivele Headline Goal 2010. n acelai timp, potenialul militar al Romniei i noile capabiliti rezultate n urma procesului de reform ne ofer fundamentul implicrii directe n dezvoltarea procesului ECAP. ntr-un mediu internaional n care securitatea este indivizibil, interesele naionale sunt cel mai bine promovate prin eforturi multinaionale, asigurarea securitii europene devenind o responsabilitate direct a fiecrei ri.

IMPLICAII ALE MEDIULUI DE SECURITATE ASUPRA STABILITII EUROPENE. CONTRIBUII LA ASIGURAREA I DEZVOLTAREA SECURITII REGIONALE I MONDIALE General de brigad Valeriu NICU* I. IMPLICAII ALE MEDIULUI DE SECURITATE ASUPRA STABILITII EUROPENE 1.1.Tendine i redimensionri ale mediului de securitate actual Schimbrile profunde petrecute n mediul de securitate, la sfrit i nceput de mileniu, au eliberat gndirea de constrngeri ideologice i de fideliti impuse, marcnd, practic, nceputul unei noi ere. Mediul de securitate a devenit fluid, flexibil, n care sunt posibile tot felul de construcii, de organizri i reorganizri, n funcie de predominaia, de impactul unor tendine, dar i n raport cu dinamica intereselor i schimbrilor fizionomice la nivelul polilor de putere. Evenimentele politice majore recente, declanarea rzboiului mpotriva terorismului constituirea Consiliului NATO - Rusia, lrgirea organizaiilor internaionale de securitate ( NATO cele apte state, printre care i Romnia, UE prin primirea celor 10 state i din 2007 i aderarea Romniei i Bulgariei), reconfirmarea opiunilor Ucrainei de aderare la Aliana Nord-Atlantic i la Uniunea European, dup alegerile din 2005, demonstreaz dinamismul fr precedent al mediului actual de securitate. Este nceputul unei noi ere, n care Europa se unific, renate de la Vest la Est, devenind mai stabil i prosper, i consolideaz poziia de pilon al stabilitii i securitii regionale, iar relaiile acesteia cu organizaiile internaionale de securitate devin eseniale pentru stabilitatea mediului de securitate. Mediul de securitate din aceast parte a Europei poart amprenta tensiunilor acumulate de secole, este marcat de prejudeci, traume i dorine de revan, care, n ultimul deceniu, au generat un sngeros rzboi cel din fostul spaiu ex-iugoslav. Criza din Kosovo, Macedonia i evoluia evenimentelor din spaiul ex-iugoslav au pus n eviden divergenele politice, economice, culturale,
*

eful Direciei Planificare Strategic/ Statul Major General

263

264

etnice sau de alt natur din aceast zon i au impus, ca o necesitate, lansarea Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est. nc se mai menin focare de criz n aceast zon ncercat de tensiuni i reminiscene de natur politic, cultural i etnice. Gestionarea situaiei din aceast zon a fost mediat pe cale politic, economic i militar sub control NATO, UE i OSCE. n evoluia de realizare a securitii europene se constat n ultimii ani o amplificare a eforturilor pentru edificarea stabilitii la nivel regional, ca o etap intermediar a procesului de stabilitate la nivel global. Eforturile depuse de comunitatea internaional pentru instaurarea pcii n Balcani, Orientul Mijlociu i Africa sunt concludente i pun n eviden preocuprile instituiilor internaionale de securitate. Aceste organisme trebuie s fac uz de instrumentele avute la dispoziie (politice, economice i militare), pentru realizarea i dezvoltarea stabilitii europene, pentru dezvoltarea relaiilor interstatale, conlucrarea i cooperarea n cadrul acestora i, nu n ultimul rnd, n impunerea unor decizii i hotrri la nivel global. Din aceast perspectiv, alianele i nelegerile regionale vor rmne trsturi ale politicii internaionale viitoare, chiar dac ele se vor adapta noilor circumstane i vor contribui la dezamorsarea situaiilor de criz. Pe baza acestor tendine pot fi evideniate o serie de evoluii i reconfigurri posibile ale mediului actual de securitate: Naiunile, chiar i marile puteri, nu pot contracara singure ameninrile transnaionale. Alturi de coaliiile instituionale NATO sau UE, coaliiile ad-hoc de voin de tip zonal sau regional vor fi, n continuare, posibile i de actualitate; Marile puteri vor reitera permanent dreptul de a decide n problemele majore ale lumii contemporane, fie ele politice, economice sau militare; Creterea i diversificarea rolului structurilor de securitate (ONU, OSCE, NATO, UE), n prevenirea i gestionarea situaiilor de instabilitate implic noi orientri privind: realizarea coaliiilor militare, folosirea mijloacelor de intervenie n for n diferite teatre de operaii, strategia operaiilor i modalitatea de realizare a acestora (impunere, meninere, stabilitate post conflict); Migraia, cu efecte destabilizatoare, se poate constitui ntro ameninare n condiiile liberalizrii circulaiei persoanelor, amplificrii strilor conflictuale i perpeturii crizelor economice n rile din centrul i sud-estul Europei; 265

Disputele teritoriale reprezint, n continuare, o surs general de instabilitate i de cretere permanent a situaiilor de risc; nc se mai menin tensiunile acumulate de secole, prejudeci, traume i dorine de revan, care perpetueaz stri conflictuale de tip zonal sau regional (conflictele din Bosnia i Kosovo, aciunile teroriste din Spania, Federaia Rus, Turcia i spaiul ex-sovietic). Terorismul va continua s fie o ameninare permanent, manifestndu-se att ca instrument al clanurilor mafiote i lumii interlope, ct i ca factor de presiune politic violent (Madrid, Kosovo, Cecenia); Proliferarea armelor de distrugere n mas i traficul de armament i materiale radioactive. Tendinele menionate reclam, n mod firesc, necesitatea accelerrii procesului de integrare n structurile europene i euro-atlantice i realizarea unui climat de stabilitate care s permit combaterea riscurilor i ameninrilor specifice etapei actuale. 1.1.2. Principalele riscuri i vulnerabiliti specifice etapei actuale a mediului european de securitate Actuala arhitectur de securitate reflect trsturile eseniale ale mediului geopolitic i geostrategic n care se deruleaz: tranziia ctre sistemul internaional multipolar; competiia ntre puteri n spaiul euroatlantic pentru redistribuirea rolurilor; lrgirea NATO i a Uniunii Europene; tentativele Federaiei Ruse de a-i reafirma statutul de mare putere pe arena european. Toate acestea se deruleaz n condiiile meninerii unor riscuri i ameninri la adresa stabilitii i securitii mondiale. Riscurile i ameninrile clasice la adresa securitii europene se menin la nivel minim, de actualitate rmnnd cele asimetrice, respectiv: - fenomenul terorist, sub toate formele sale de manifestare (Madrid, Cecenia, Moscova, Osetia de Nord, Irlanda de Nord). Riscurile proliferrii fenomenului terorist n statele europene tind s se amplifice, mai ales n acele ri n care exist instabilitate politic i n rndul crora se constat apariia unor lideri sau grupri cu atitudini din ce n ce mai radicale sau de tip nedemocratic. Terorismul islamic continu s se adapteze la noile condiii, n care riposta internaional i-a demonstrat fermitatea (Kosovo, Bosnia-Heregovina), prin renunarea la 266

structurile ierarhic-verticale i nlocuirea lor cu celule/structuri regionale independente, dar care invoc o ideologie comun; - crima organizat transnaional, n care frauda bancar, corupia, migraia ilegal i traficul de armament i droguri devin dominante; - existena statelor i zonelor prost guvernante, care faciliteaz proliferarea i manifestarea ameninrilor asimetrice (Cecenia, Bosnia-Heregovina, Kosovo). n acest sens, considerm c principalele riscuri i vulnerabiliti specifice etapei actuale, la nivel european, sunt generate, sau pot fi influenate, de urmtoarele aspecte1: instabilitatea politic - slaba legitimitate a unor regimuri politice; luptele politice; msuri opresive i nclcri ale drepturilor omului - specific rilor din zona vestic a Peninsulei Balcanice i Orientul Mijlociu; competiia pentru controlul resurselor strategice exploatarea i, n mod special, transportul petrolului din Orientul Mijlociu, Caucazul de Sud i Asia Central, ctre Europa, pot contribui la aplanarea unor dispute sau acutizarea i diversificarea strilor tensionate din aceast zon - specific zonei adiacente statelor din arealul Mrii Negre (Rusia, Ucraina, Romnia, Bulgaria, Turcia); corupia i crima organizat intern i internaional tind s devin omniprezente n state instabile din punct de vedere politic i neperformante economic (zona din nordvestul Peninsulei Balcanice); politizarea etnic i religioas - naionalism, extremism, fundamentalism i xenofobie - specific zonei geografice din estul Europei; exportul de instabilitate - promovarea fundamentalismului islamic i a intereselor statelor islamice ctre sud-estul Europei, prin existena unor grupuri etnice compacte n zonele adiacente (turco-ttarii din Peninsula Crimeea, gguzii din Republica Moldova, turcii din sud-estul Bulgariei, bosniacii, kosovarii i albanezii din Peninsula Balcanic ); degradarea mediului natural - cutremure, inundaii, nclzirea climei la nivel global, poluare excesiv, deertizare, despduriri risc care se manifest la nivel
1

global cu implicaii deosebite i la nivel european i n mod special n rile din sud-estul i estul Europei. Efectele fenomenelor naturale (nclzirea climei, lipsa apei potabile, deertificarea, inundaiile, cutremurele, epuizarea resurselor, evoluia demografic), terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, crima organizat i srcia continu s influeneze tot mai mult stabilitatea i securitatea european, cu implicaii majore pe plan mondial. 1.1.3. Evoluia i probabilitatea de proliferare a riscurilor neconvenionale n spaiul european n aceast etap, factorii de risc sunt numeroi, probabilitatea de proliferare este greu de prevzut, iar mutaiile strategice care s-au produs brusc n domeniul politic, economic, social i cultural au generat nevoia de a reconfigura fizionomia conflictului non-militar i a celui militar. Transformarea NATO are drept scop crearea unui cadru nalt de cooperare i de ncredere reciproc, de care va beneficia toat Europa. Ca parte a transformrii sale, NATO cldete un parteneriat real i pragmatic cu multe ri care nu sunt membre ale Alianei, n scopul crerii unei Europe mai transparente, n care gradul de nenelegere i nencredere s fie redus. Evoluia evenimentelor n desfurare i predictibilitatea acestora reliefeaz c ntrirea legturii transatlantice, ntre NATO i Uniunea European, rmne esenial pentru realizarea noii arhitecturi de securitate i stabilitate regional. Transformrile i tendinele de evoluie ale mediului de securitate sunt greu de previzionat, dar se pot evidenia unele aspecte generale de proliferare ale acestora: un prim aspect l confer cadrul organizatoric al structurilor internaionale de securitate privind locul, rolul i modul de implicare a acestora n rezolvarea i gestionarea situaiilor de criz; fizionomia, evoluia i probabilitatea de producere, care, raportat la consecinele ameninrilor, se poate evalua ca fiind n scdere; acestea se rezum la anumite zone i regiuni geografice cu probleme deosebite n plan social, etnic, religios, politic, economic, cultural, purtnd amprenta tensiunilor acumulate de secole, marcate de prejudeci, traume i dorine de revan, care, pe termen mediu i lung, pot genera o serie de conflicte, predominnd actele teroriste; explozia sistemelor de comunicaii i a tehnologiei informaiei reprezint o oportunitate, dar i o ameninare; 268

Direcia Planificare Strategic, Evaluarea Strategic I,II/2004, Bucureti.

267

aceasta ofer posibilitatea accesului aproape nelimitat, greu de controlat, la informaii al gruprilor teroriste, date ce pot fi folosite n organizarea aciunilor destabilizatoare; securitatea nu mai constituie o problem exclusiv a statelor, nu se mai limiteaz doar la rzboi i pace, ci cuprinde i aciuni atipice, nemilitare, care au un impact deosebit asupra societii, devenind preocuparea major a organizaiilor i structurilor de securitate, n colaborare cu statele implicate; Statele Unite ale Americii vor continua s joace rolul de lider al lumii democratice, de for politic, militar, economic, financiar i cultural, n msur s rezolve problemele majore ale mediului de securitate actual; pentru perioada urmtoare, Rusia va continua s fie un partener strategic al SUA i va dezvolta relaii speciale cu Uniunea European i China. 1.2. Evoluiile din mediul de securitate i implicaiile probabile pentru Romnia Deciziile politice luate la Summit-urile de la Istanbul i Bruxelles au determinat, n mod pregnant, fizionomia i evoluia mediului de securitate mondial i, implicit, ale celui european, la aceasta adugndu-se procesul de extindere a Uniunii Europene, care a cptat noi dimensionri, prin primirea n 2004 a nc 10 state, iar din 2007 a altor dou, Bulgaria i Romnia. Aceste evenimente au confirmat viabilitatea proceselor integratoare i trinicia legturilor transatlantice i au dus mai aproape speranele construirii unei noi arhitecturi de securitate pe btrnul continent, n centrul creia s se afle statele europene, cu problemele i speranele lor, unite prin idealuri i valori comune. n condiiile actuale, de convergen accentuat a intereselor naionale cu cele acceptate i promovate de democraiile occidentale, sunt create oportuniti pentru dezvoltarea i amplificarea cooperrii internaionale, n scopul ntririi securitii, att la nivel global, ct i regional i subregional. Contient de apartenena sa la cultura european, mprtind valorile euro-atlantice i principiile democraiei occidentale, Romnia, membr NATO i cu statut de viitoare membr a Uniunii Europene, i promoveaz i protejeaz interesele naionale, prin realizarea obiectivelor de securitate, n strns concordan cu obligaiile i responsabilitile asumate n cadrul acestora. 269

Noul statut i rol pe care NATO l ofer Romniei, de punte de legtur ntre Vest i Est, de trambulin a intereselor occidentale peste Marea Neagr, Caucaz i Asia i de coagulator al aspiraiilor de integrare a statelor din Balcani i Europa de Est, reprezint o dimensiune strategic diferit a rii noastre, n contextul euro-atlantic. Ca atare, se impune nu numai o reconsiderare a rolului geopolitic i geostrategic al Romniei, ci i o reevaluare a potenialului politic, diplomatic, cultural, economic, militar pe care aceasta l poate angaja n folosul ndeplinirii obiectivelor comune ale naiunilor i instituiilor de securitate. Romnia, ca actor activ pe scena internaional, este supus influenelor multiple din mediul de securitate i este conectat la evoluiile din sistemul relaional continental i global, ntre care cele mai probabile pot fi urmtoarele: apartenena la NATO i UE atrage asumarea unor riscuri i ameninri cu care se pot confrunta Aliana i Uniunea, ca organisme, i fiecare stat membru n parte, aceasta presupunnd adoptarea de noi msuri i iniierea de aciuni comune care s dea posibilitatea prevenirii i contracarrii riscurilor i ameninrilor la nivel regional i global; viitoarea dubl postur a Romniei, de membru NATO i UE, implic msuri premergtoare pentru a face fa i sarcinilor impuse de participarea la identitatea european n domeniul securitii i aprrii, fr ca aceasta s afecteze ndeplinirea angajamentelor pe linie NATO; la orice participare cu efective la misiunile internaionale nu sunt excluse pierderile umane i pagubele materiale, fapt ce impune asumarea unor asemenea riscuri; interesul crescnd fa de zona Mrii Negre i rolul n cadrul NATO determin oportuniti pentru Romnia de ai asuma unele responsabiliti privind sprijinul Georgiei i Azerbaidjanului n demersurile de aderare la Alian i n dezvoltarea dialogului Ucrainei att cu NATO, ct i cu Uniunea European; meninerea SUA n postura de principal factor dinamizator al procesului de edificare a noii arhitecturi de securitate va face ca Romnia s joace n continuare un rol important n procesul de securitate european i mondial. 1.2.1. Politica de securitate/aprare a Romniei Complexitatea provocrilor la adresa securitii indic o nevoie crescut de modificare, redimensionare i redirecionare a politicii de 270

securitate/aprare a statelor, att ca entiti statale, ct i n cadrul organizaiilor internaionale de securitate (NATO, UE, OSCE, ONU). Evoluia evenimentelor politice i militare din arealul de interes impune reanalizarea politicii de aprare a Romniei, care trebuie proiectat n vederea promovrii intereselor i obiectivelor politico-militare naionale, concomitent cu asigurarea celor internaionale, proces ce se realizeaz prin ndeplinirea celor dou obiective interconexe i anume: - dezvoltarea diplomaiei aprrii, prin promovarea cooperrii militare i n domeniul securitii, astfel nct aceasta s determine un impact vizibil asupra consolidrii instituiilor statale, consolidrii dialogului strategic i schimbului de informaii n domeniul militar, promovrii stabilitii, ncrederii i securitii prin cooperare; - asigurarea coeziunii i coordonrii strategiilor sectoriale n domeniul aprrii (restructurarea i modernizarea forelor, integrarea n Uniunea European, gestionarea eficient a politicilor de personal i a resurselor disponibile). Astfel, premisele fundamentale ale politicii de aprare trebuie adaptate la tipologia riscurilor i crizelor, prin ncorporarea, alturi de diplomaia preventiv, a unor noi misiuni ale forelor armate i definirea parametrilor de adaptare a organismului militar la promovarea intereselor naionale i internaionale pe baza responsabilitilor i angajamentelor asumate fa de organizaiile i instituiile de securitate, n conformitate cu obiectivele politicii de aprare. Obiectivele politicii de aprare ale Romniei1 sunt: - consolidarea statutului Romniei de stat membru NATO, integrarea n UE i dezvoltarea profilului strategic al Romniei n cadrul acestor organizaii; - continuarea reformei organismului militar, pentru dezvoltarea unei capaciti de aprare credibile, moderne i eficiente; - ntrirea controlului civil i democratic asupra Armatei i perfecionarea mecanismelor de realizare a acestuia, potrivit principiilor i valorilor democraiei; - consolidarea statutului Romniei de contributor la securitatea regional i global. Materializarea obiectivelor politicii de aprare de ctre Armata Romniei vizeaz urmtoarele direcii de aciune2:

1 2

Guvernul Romniei, Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale, Bucureti, 2004. Strategia Militar a Romniei, Bucureti, 2002.

trecerea la o armat pe baz de voluntariat i revizuirea structurii de fore; - continuarea procesului de modernizare a tehnicii militare i a echipamentelor; - ndeplinirea obligaiilor asumate de Romnia n procesul de integrare n NATO; - participarea la dezvoltarea Politicii Europene de Securitate i Aprare; - consolidarea sistemului de planificare multianual a resurselor; - optimizarea capacitii combative a forelor armate; - perfecionarea managementului resurselor umane; - dezvoltarea relaiilor civili-militari i mbuntirea mecanismelor de exercitare a controlului civil; - dezvoltarea i optimizarea cooperrii militare bilaterale i multilaterale. n acest context, Armata Romniei i va asuma responsabiliti sporite, astfel: Romnia i va realiza aprarea teritoriului i a intereselor sale naionale n cadrul NATO i UE, va participa la ntreaga gam de misiuni a Alianei i Uniunii. n consecin, Armata Romniei va crete numrul unitilor dislocabile, cu timp redus de reacie i cu sprijin de lupt i sprijin logistic adecvat; Consolidarea statutului de membru NATO se desfoar simultan cu demersurile rii noastre de accedere n Uniunea European. Derularea procesului de negociere cu UE presupune implicarea Romniei n realizarea Politicii Europene de Securitate i Aprare, pe linia participrii la dezvoltarea Headline Goal 2010 i a noilor capabiliti ale Uniunii Europene; Terorismul internaional a modificat concepia de angajare a armatei n prevenirea i combaterea acestuia. Armata va continua s acioneze att n cooperare cu celelalte instituii responsabile, pentru prevenirea i gestionarea situaiilor generate de terorism i alte ameninri asimetrice la adresa securitii naionale, ct i la nivel regional i global; Participarea la iniiative de cooperare militar regional va fi utilizat, n special, pentru mbuntirea sprijinului acordat eforturilor de stabilizare ale NATO i UE, precum i pentru consolidarea ncrederii i cooperrii la nivel internaional; Romnia este parte n cadrul tratatelor i iniiativelor internaionale privind controlul i verificarea armamentelor, dezarmarea i neproliferarea armelor convenionale i de distrugere n mas. n acest 272

271

context, Armata Romniei va continua s se implice n procesul de consolidare a msurilor privind ntrirea ncrederii i securitii n Europa. 1.2.2. Oportuniti pentru Romnia Niciodat n istoria modern a omenirii nu au existat attea elemente de incertitudine. Din aceast perspectiv, noile ameninri la adresa securitii oblig statele membre i partenere ale organizaiilor internaionale de securitate s conlucreze pentru aprarea valorilor comune de democraie, securitate i libertate. Aderarea Romniei la organizaiile internaionale de securitate presupune att responsabiliti, ct i oportuniti suplimentare care trebuie adaptate la noile cerine, la tipologia riscurilor i vulnerabilitilor din mediul de securitate. Pornind de la deciziile i concluziile adoptate la Summit-urile de Istanbul i Bruxelles, pentru Romnia se impune realizarea unui set de msuri necesare prevenirii/combaterii riscurilor i ameninrilor, n vederea realizrii stabilitii i securitii regionale i globale. Dintre acestea se pot meniona: - Realizarea unui sistem unic de avertizare timpurie i management al crizelor la care s participe toate componentele securitii naionale, parte a unui sistem complex internaional, care poate elimina neajunsurile existente. Eficiena lui va fi asigurat de: Componenta conceptual, care este materializat printr-un set de documente referitoare la teoriile, tacticile, tehnicile i procedurile necesare ndeplinirii i nsuirii acestora de ctre personalul implicat; Componenta acional, care implic realizarea entitilor structurale specifice misiunilor operaionale; - Cadrul legislativ i funcional, specific managementului crizelor, care s concentreze att prevederi ale reglementrilor internaionale, ct i naionale; - Armonizarea politicilor de securitate naionale cu cele ale NATO i UE; - Dezvoltarea relaiilor internaionale, bi i multilaterale, cu statele europene, membre sau partenere la diverse organisme regionale de securitate; - Cooperarea n cadrul organizaiilor internaionale de securitate ( ONU, NATO, UE, OSCE) pentru dezvoltarea 273

unor mecanisme de securitate viabile i colaborare n cadrul operaiilor de stabilitate la nivel regional i global. Din punctul de vedere al asigurrii securitii, Romnia nu mai este singur, fiind membr NATO, se poate baza pe fora Aliailor n aprarea teritoriului i a intereselor sale naionale, dar n acelai timp i revine misiunea de a participa la efortul de aprare colectiv n cadrul Alianei Nord-Atlantice, la ndeplinirea angajamentelor i responsabilitilor asumate fa de Uniunea European sau alte organizaii de securitate, de tip zonal i regional. Din acest punct de vedere, Romnia poate beneficia de urmtoarele oportuniti: - Asigurarea securitii naionale, avnd n vedere prevederile art. 5 al Tratatului Atlanticului de Nord; - Sporirea gradual a contribuiei Romniei la efortul de aprare colectiv; - Participarea la deciziile Consiliului de Securitate al ONU i implicarea n deciziile acestei instituii; - Rol important n stabilitatea regional i subregional (european i, n mod pregnant, balcanic); - Consolidarea statului de drept, dezvoltarea politicoeconomic i asigurarea prosperitii. II. CONTRIBUII LA ASIGURAREA I DEZVOLTAREA SECURITII REGIONALE I MONDIALE 2.1. Participarea Armatei Romniei la misiuni externe

Participarea la promovarea securitii regionale este atributul politicii de aprare a Romniei, fiind proiectat n vederea promovrii intereselor i obiectivelor politico-militare i strategice naionale. ncepnd cu anul 1991, Romnia s-a implicat activ n operaiuni ONU de meninere a pcii, cu un spectru variat de fore: batalioane de infanterie i geniu, spital de campanie, poliie militar, capaciti de transport, observatori militari, ofieri de stat major. Palierul larg de operaiuni militare, de la cele umanitare i de reconstrucie pn la cele de lupt, a contribuit n mod direct la dezvoltarea securitii i stabilitii regionale. Participarea Romniei la asigurarea mediului de securitate este dat de angajarea factorului politic n contextul obligaiilor asumate n cadrul organizaiilor de securitate NATO, UE i a rezoluiilor Consiliului de Securitate al ONU. Prin urmare, potrivit ultimelor hotrri la nivel nalt, Romnia i va menine angajamentele asumate, n limita efectivelor 274

aprobate - prin hotrre - de Parlament, executnd n continuare tipurile de misiuni, conform mandatului ncredinat, iar, la nevoie, n limita aceluiai plafon, reconfigurarea structurilor de efective, corespunztor misiunilor acestora, cu preponderen pentru cele de tipul solicitat de reconstrucia civil i economic. Participarea, alturi de statele membre ale Alianei Nord-Atlantice, la campania mpotriva terorismului i a tot ce presupune acesta demonstreaz pe deplin capacitatea operaional a armatei Romniei privind soluionarea problemelor majore ale securitii internaionale. Pentru promovarea stabilitii regionale i globale, inclusiv prin utilizarea diplomaiei aprrii, Romnia particip cu fore militare la operaiuni sub egida ONU i conduse de NATO, UE i OSCE. n cadrul misiunilor externe1, Armata Romniei particip la urmtoarele tipuri de operaii: operaii de rspuns la crize (CRO); operaii de asisten umanitar n afara teritoriului Romniei; operaii militare n cadrul unor coaliii ad-hoc; iniiative de cooperare n domeniul aprrii i implementare a msurilor de cretere a ncrederii i stabilitii; oferirea de asisten militar i sprijin pentru alte state; contribuia la eforturilor naionale i internaionale de control al armamentelor i de combatere a proliferrii armelor de distrugere n mas. Din perspectiv militar, n regiunea flancului de sud al NATO, Romnia conteaz ca a doua for militar, dup Turcia. Acest lucru are o importan deosebit n ecuaia securitii i stabilitii regionale, dac se iau n considerare sensul reformelor din domeniul militar i experiena participrii unitilor romneti la operaiunile de sub comanda Alianei sau Uniunii. Prin participarea activ la gestionarea i rezolvarea situaiilor de criz Romnia dovedete c este un factor real de stabilitate i securitate. n noua configurare a zonelor de interes major pentru organizaiile internaionale de securitate, Romniei i s-a recunoscut valoarea geostrategic i, ca urmare, i se va atribui un rol deosebit ca punct de control strategic al spaiului situat la est de Marea Neagr, denumit, de altfel, punctul zero al politicii pentru urmtoarele decenii.
1

n prezent, contribuia Romniei la gestionarea situaiilor de criz a cptat amploare i diversitate, forele noastre armate dovedind capaciti reale pentru ndeplinirea ntregului spectru de misiuni al Alianei. Angajarea, n momentul actual, n misiuni internaionale de stabilitate este de 1994 militari, pe diferite teatre de operaii, n diferite zone ale globului i demonstreaz capacitatea armatei de a se racorda eforturilor comunitii internaionale pentru ntrirea securitii i stabilitii. Situaia de ansamblu, referitoare la participarea forelor romne la misiuni n afara granielor naionale, n diferite teatre de operaii, sub egida ONU, UE, OSCE i NATO, se prezint astfel: 1594 militari romni sunt desfurai la momentul actual n teatrele de operaii din afara granielor naionale, astfel: 800 militari n operaia de stabilizare i reconstrucie din Irak: n operaia ANTICA BABILONIA: 1 B. I. - 405 militari; 1 Cp. P.M.- 100 militari; 1 detaament special 56 militari. n operaia IRAQI FREEDOM: 20 ofieri de stat major i de legtur; 149 militari n cadrul Det. Ge.; 70 militari n cadrul Cp. NBC. 492 militari n Afghanistan, n operaia ENDURING FREEDOM i n cadrul ISAF (Echipele pentru Reconstrucia i pentru pregtirea Armatei Naionale afghane; aeronava C-130 B -14 militari opereaz de pe Aeroportul Otopeni Militar n folosul ISAF); 238 militari particip n cadrul operaiilor din Balcani (Althea) i KFOR; 44 de observatori; S-a aprobat ca 20 de militari s sporeasc efectivele noastre n diferite misiuni. 400 de militari n rezerva strategic SFOR/KFOR. Contribuia Romniei la securitatea european este direcionat ctre afirmarea rolului de contribuitor n domeniul securitii la nivel global i factor de stabilitate n Europa. Astfel, Romnia se implic activ n cadrul iniiativelor multilaterale regionale i particip cu fore i capaciti militare la misiuni de meninere a

Guvernul Romniei, op. cit.

275

276

pcii sub mandat ONU i OSCE. Forele disponibile ale Romniei1 pentru acest gen de misiuni sunt: Fora Multinaional de Pace din Sud-Estul Europei (MPFSEE) - SEEBRIG (1 batalion de infanterie; 1 pluton de cercetare; 1 pluton de transport; 1 grup de ofieri i subofieri de stat major; 1 companie de geniu; 5 ofieri i 2 subofieri n cadrul Nucleului Permanent de Stat Major.) Batalionul Mixt Romno-Ungar de Meninere a Pcii - un batalion de infanterie. Brigada Multinaional cu Capacitate de Lupt Ridicat a Forelor n Ateptare, pentru Operaiuni ONU SHIRBRIG (1 companie de infanterie; 11 ofieri i subofieri de stat major, 10 observatori ONU.) Grupul de cooperare naval din Marea Neagr BLACKSEAFOR (1 nav; 1 ofier n grupul de conducere operaional; ofieri n statul major multinaional. Batalionul Multinaional de Geniu TISA - 1 companie de geniu. CONCLUZII Redimensionarea mediului de securitate actual, prin reorganizarea organizaiilor internaionale de securitate, redefinirea conceptelor privind lupta colectiv mpotriva terorismului internaional impun noi aspecte ale politicilor la nivel planetar. Lumea se schimb, supus modificrilor impuse de fenomenul general al mediului de securitate, capt un caracter global, apar noi provocri i ameninri, sunt generate noi forme de violen motivate de nenelegeri etnice i religioase i, nu n ultimul rnd, modific sistemul actual al mediului de securitate. Se evideniaz tendina factorilor de putere de a spori importana structurilor n care dein rolul principal, n scopul asigurrii unei poziii ct mai avantajoase n noua arhitectur de securitate. Riscurile i ameninrile asimetrice se amplific n intensitate i ca arie de manifestare, iar prevenirea i contracararea acestora va constitui n continuare o prioritate absolut, att

pentru statele democratice, ct i pentru organizaiile internaionale de securitate. Este de ateptat ca organismele internaionale de securitate, n mod deosebit ONU i OSCE, s se adapteze structural i conceptual la noile cerine ale mediului actual. n acest context, NATO i UE vor continua amplul i complexul proces de transformare i modernizare, concomitent cu amplificarea demersurilor pentru realizarea de noi capaciti necesare gestionrii situaiilor de criz, prevenirii i combaterii ameninrilor i provocrilor asimetrice. Un rol important n asigurarea i dezvoltarea securitii europene revine i statelor puternic dezvoltate (Germania, Frana cu rol de motoare ale identitii europene n domeniul securitii ), care vor genera aciuni diplomatice sau de alt natur pentru realizarea visului de unificare i crearea instituiilor i infrastructurii proprii UE, complementare NATO, necesare rezolvrii problemelor europene. Alturi de statele aliate i partenere, Romnia va continua s se implice activ n soluionarea problemelor ce vizeaz stabilitatea i securitatea regional i global, i va consolida statutul n cadrul Alianei Nord-Atlantice i va sprijinii demersurile noilor candidai pentru accederea n NATO. Concomitent, va accelera demersurile pentru ndeplinirea cerinelor integrrii n Uniunea European, astfel nct, de la 1 ianuarie 2007, s fac parte din acest organism. Pe baza evalurilor situaiilor din mediul actual de securitate putem concluziona c: Principalul flagel al securitii i stabilitii globale l va reprezenta, n continuare, terorismul internaional coroborat cu traficul de armament, droguri i persoane; Campania mpotriva terorismului va continua i va impune o implicare mai substanial a statelor democratice i a organismelor de securitate internaional; Se vor amplifica i diversifica riscurile asimetrice neclasice i va crete incidena dintre fenomenul terorist i crim organizat; Pe termen scurt i mediu, riscul declanrii unui conflict regional care s afecteze Romnia, Aliana i Uniunea este minim, iar angajarea rii noastre ntr-un conflict major, n urmtorul an, se menine nul; Este de presupus c situaiile din Bosnia, Kosovo se vor ameliora semnificativ, n special n ceea ce privete reformele din domeniul politic, economic i militar;

Idem.

277

278

 Procesele de integrare n organizaiile internaionale de securitate (NATO, UE) vor continua, iar viabilitatea acestora va reprezenta garania instaurrii stabilitii i securitii regionale i globale; ndeplinirea obiectivelor de securitate la nivel european este din ce n ce mai previzibil i va constitui premisa transferului de misiuni de la NATO ctre UE; Participarea Romniei la misiunile internaionale prezint riscuri privind securitatea personalului romn angajat n aceste operaii, ceea ce va impune msuri i aciuni specifice. n acest cadru general, Romnia va continua s-i consolideze poziia i rolul n cadrul NATO, concomitent cu amplificarea demersurilor pentru accederea n Uniunea European. n aciunile pe care le va ntreprinde pentru stabilitate, Romnia se va afirma ca un partener loial i credibil n cadrul organizaiilor internaionale de securitate i i va intensifica i diversifica participarea la campania mpotriva terorismului i a altor ameninri la adresa securitii i stabilitii. Totodat, va milita pentru crearea condiiilor favorabile afirmrii principiilor democraiei i economiei de pia, concomitent cu respectarea drepturilor omului, condiii eseniale pentru stabilitatea i securitatea local, regional i global.

WIDER BLACK SEA REGION AND THE CONCEPT OF FRIENDLY VICINITY Dr. Paul DU* Studiul Regiunea Mrii Negre lrgit i vecintatea prietenoas face o trecere n revist a cadrului n care conceptul de vecintate prietenoas ar putea fi un pilon de organizare a relaiilor de securitate n acest spaiu. Materialul este structurat n trei pri: Argumente pentru o propunere geostrategic, Perspectiv geopolitic: statele regiunii i problemele lor de securitate i Parteneriatul pentru pace: perspectiv regional. NATO nu i-a ncheiat rolul major n aceast regiune; conceptul Parteneriatului pentru pace, un concept de succes, a nceput s i arate limitele. Mediul de securitate al regiunii este n continuare devorator de energii care reclam scenarii strategice construite pe noi concepte. O posibil soluie ar putea deveni conceptul vecintatea prietenoas n jurul cruia NATO s construiasc strategii pentru acest spaiu a crui importan pentru Eurasia devine din ce n ce tot mai evident. I. Geostrategical proposal - the arguments This major inland sea is bordered by six countries Romania and Bulgaria to the west; Ukraine, Russia, and Georgia to the north and east; and Turkey to the south. Additionally, it is impacted by another 10 nations through the five major rivers that empty into the Black Sea, the largest of which is the Danube River. The end of the Cold War and the events of September 11 make it imperative for the regional level to be developing a new geostrategical perspective. Yet even after the strengthening of the South-Eastern flank of NATO there is a consistent regional security strategy or grand strategy for the Greater Black Sea region that enjoys the support of the riverside countries.
*

Dr. Paul Du is a Senior Researcher with Romanian Institute of International Studies.

279

280

This situation is markedly different from the Cold War period. In addition, the South-Eastern flank of NATO is today one the key of the region. There are two very important security issues. The first, NATO reiterate his commitment to the Conventional Armed Forces in Europe (CFE). Treaty as a cornerstone of European security, and NATO reaffirm his attachment to the early into force of the Adapted Treaty. NATO recalls that fulfillment of the remaining Istanbul commitments on the Republic of Georgia and the Republic of Moldova will create the conditions for the Allies and other States Parties to move forward on ratification of the Adapted Treaty. NATO notes the progress that was made in 2003 on withdrawal of Russian military forces from the Republic of Moldova. NATO regret that this progress has not continued in 2004 and that the extended 31 December 2003 completion date, agree in the framework of the OSCE, was not meet. It is essential that efforts be intensified to complete the withdrawal as soon as possible. NATO will continue, via OSCE, to monitor and assist in this process. NATO urges a swift resolution of the outstanding, issues between Georgia and Russia as set out in their Istanbul Joint Statement of 17 November 1999 [1]. The second, The Istanbul Summit Communiqu stated that NATO will take a number of steps further strengthen the Euro-Atlantic Partnership, in particular through a special focus on engaging with our Partners in the strategically important regions of Caucasus and Central Asia [2]. For these reasons, it could be not enough to operate, in the geostrategical field only the concept The Black Sea Region. It is necessary to operate with one wider concept for this area The Greater Black Sea Region. There are many reasons for this concept; but it is sufficient to show only two: the connection of the frozen conflicts of this region and the energy transport corridors. The center of gravity for the last 50 years in the alliance has been in Western Europe, but the center of activity is moving east, the geostrategic center of interest for foreseeable future has to be the greater Middle East [3]. The Russian Federation, Turkey and Ukraine are the three major players in the region by all-important measures of power: size, population, real and potential economic power and military capability. There are plans of creating a security zone from the Baltic to the Black Sea. Rapidly evolving and strengthening is the Kyiv-Warsaw axis which in our opinion is in a position to form a gravitational field and involve the cooperation of third countries such as Lithuania or Romania. Transformation of the Weimar triangle (Warsaw-Bonn-Paris) into 281

quadrangle with Kievs participation could become a fundamental factor of security in East Central Europe. It is important to emphasize that the sphere of Ukraines regional interests extends beyond Central European structures and cover those which unite countries of the Black Sea and Mediterranean regions, including Georgia, Azerbaijan and Armenia [4]. Our proposal suggests operating in the security field with the concept The Wider Black Sea Region instead of The Black Sea Region. The Black Sea Region: Romania, Ukraine, Russia, Georgia, Turkey, Bulgaria The Wider Black Sea Region (WBSR): Romania, Ukraine, Russia, Georgia, Turkey, Bulgaria, Moldova, Armenia, Azerbaijan. II. Geopolitical perspective: WBSR countries and their security problems The geopolitical perspective must take in account the spatial dynamics of contemporary WBSR, particularly the development of non- and trans- national spaces, the changing nature of European borders, and emergent forms of spatial governance, particularly those associated with cities, trans-border regions, pan-European networks, and polycentric development. While there is much research being conducted on WBSR (regions, cities, Euro-land etc.), EU borders (enlargement, cross-border flows and mobilities, problems associated with peripheries), and the nature of EU governance applied to WBSR (multi-level, networked, EU-as-polity), there is much less work devoted to understanding the concept of friendly vicinity (relationship between spaces, borders and governance). The issue of EU borders has attracted a lot of attention in recent years, particularly in terms of the problems of maintaining territorial security and the ability to control flows in the context of threats stemming from transnational crime, trafficking, and terrorism in a Europe increasingly characterised by mobilities, networks and borderless Europe. Borders are also important because they are increasingly seen to have a spatial dimension, best represented by the idea of borderlands, and the fact that EU borders are not necessarily to be found at national or European perimeters but also at airports and other gateways.

282

the only Caucasus state to have renewed its commitment for another five years in 1999.
Azerbaijan Security problems: Organization for Security and Cooperation in Europe (OSCE) continues to mediate dispute between Azerbaijan and Armenia. Nagorno-Karabakh dispute represent 16% of Azerbaijan. Azerbaijan oil has been pumped through the oil pipelines stretching across the Russian territory to the seaport of Novorossiysk in the Black Sea. Another pipeline is across the Georgian territory to the seaport of Supsa which is also located on the Black Sea coast. Azerbaijan hopes to resolve the Nagorno-Karabakh issue through its oil diplomacy. Nagorno-Karabakh was the only autonomous region of the former URSS. Nagorno-Karabakh was the only autonomous region of the former URSS. Armenia participates in PfP.

Figura 1 Regiunea Mrii Negre Extins Though Armenia participates in PfP, NATO membership remains controversial because of unresolved problems with Turkey and Azerbaijan. Armenia has close relations with Greece, Romania, and Bulgaria and remains very close to Russia.
Armenia Security problems: Armenia supports ethnic Armenian secessionists in Nagorno-Karabakh and militarily occupies 16% of Azerbaijan Organization for Security and Cooperation in Europe (OSCE) continues to mediate dispute; border with Turkey remains closed over Nagorno-Karabakh dispute; traditional demands regarding former Armenian lands in Turkey have subsided; ethnic Armenian groups in Javakheti region of Georgia seek greater autonomy from the new Georgian Government. Nagorno-Karabakh has never legally belonged to Azerbaijan or constituted a part of it. The ongoing conflict with Azerbaijan over the ethnic Armenian-dominated region of Nagorno-Karabakh and the break-up of the centrally directed economic system of the former Soviet Union contributed to a severe economic decline in the early 1990s. Armenia participates in PfP.

Figura 3 Azerbaijan The oil factor has never been and will never constitute the crucial element of the conflict, either for Karabakh or Armenia. The Karabakh issue must not be leveled down to the issue of economic benefits of the third countries [5]. The solution to the Karabakh conflict is still far from its end. Because of the tough position of the Azerbaijan authorities inspired by the oil projects, as distinct from Russian authorities in the case of Chechnya and the Georgian authorities in the case of Abkhazia, Azerbaijan refused to recognize Nagorno-Karabakh as a party to conflict, neglecting the existing political and legal realities and avoid direct negotiations [6]. It negotiates the Nagorno-Karabakh status with third countries and oil companies. Both Azerbaijan and Georgia withdrew from the CIS in 1999. Azerbaijan remains in conflict with Armenia over Nagorno-Karabakh and has problems with terrorism, drugs, crime, and human trafficking.

Figura 2 Armenia An original signatory of the 1992 Tashkent Commonwealth of Independent States (CIS) Collective Security Treaty with Russia, Armenia is 283 284

Bulgaria Security problems:

None. Bulgaria is NATOs membership.

armed forces [10] and in establishing control over the Pankisi Gorge near the border with Russia. Georgia wants NATO to play a role in solving the Abkhazian and South Ossetian conflicts on Georgian soil, and, in September 2002, its parliament adopted a resolution claiming the goal of NATO membership. "The United States is urging Russia and Georgia to agree on a timetable for the withdrawal of Russian forces from their bases in Georgia." The Russian regional policy still presents the continuing course of the military-political dominance in the region [11]. Russian military need a permanently explosive situation that can guarantee their permanent dominance over the situation [12].
Moldova Security problems: The main part of todays Moldova lies in the historical region situated between the Prut and Dnester rivers and the Black Sea coast. In parallel-with Moldovas process of emancipation from the Soviet centre, from 1989 onwards protest movements in the regions with predominantly non-Moldovan populations, i.e. in the left bank areas and in the south of the country, began organizing themselves to resist Moldovan independence efforts. This resistance was mainly motivated by the fear that Moldova, once fully independent, would wish to reunite with Romania. In addition, a strong tendency for the preservation of the Soviet Union and of Socialist values was present within these protest movements, in particular among the Slav population and its leadership in the left bank areas. Moldova's economy is largely dependent on energy and raw material imports from the CIS. Although President Mircea Snegur signed the Alma-Ata Declaration in December 1991, the former Moldovan parliament was reluctant to ratify the Agreement on Moldovas membership of the Commonwealth of Independent States, mainly due to the opposition of the Popular Front. On 8 April 1994, the Parliament ratified the CIC and Economic Union Treaty by 80 votes in favor to 18 against. Difficulties with the Transnistria region complicate controlling border crossing and customs regimes with Ukraine, despite concordance on 2003 delimitation and customs protocols and OSCE assistance. Moldova participates in PfP.

Figura 4 Bulgaria

Georgia Security problems: About a third of the boundary with Russia remains not delimited, and none of it demarcated, with several small, strategic segments remaining in dispute. OSCE observers monitor volatile areas such as the Pankisi Gorge in the Akhmeti region and the Argun Gorge in Abkhazia. Meshkheti Turks scattered throughout the former Soviet Union seek to return to Georgia. Boundary with Armenia remains not demarcated; Ethnic Armenian groups in Javakheti region of Georgia seek greater autonomy from the Georgian government. Azerbaijan protests Georgian construction at the Red Bridge crossing and several other small segments of Armenias boundary, which remain unresolved until delimitation. Georgia participates in PfP.

Figura 5 Georgia

Abkhazia [7] and South Ossetia may prove to be a more significant challenge. Unlike Ajaria, they declared independence in 1990s civil wars. They consider themselves ethnically separate from the Georgian people and have their own armed forces. Ajaria, a majority-Muslim province in majority-Christian Georgia, never formally declared independence but refused to pay the Georgia government taxes or customs duties generated by its oil-exporting port of Batumi [8]. U.S. programs in Georgia [9] are involved the Baku-Tbilisi-Ceyhan oil and South Caspian gas pipelines. The U.S. has assisted the Georgian 285

Figura 6 Moldova

286

A Western campaign to resolve the frozen conflicts and democratize Europe's borderlands could be a new pillar of transatlantic cooperation. The European Union should put meat on the bones of its "New Neighborhood Policy" by tackling the conflicts and committing substantial assistance for democratic change in its backyard. Together, the United States and Europe should condition deeper Russian access to Western markets on Moscow's willingness to negotiate democratic political solutions to Europe's frozen conflicts [13]. The separatist conflict involve differing in the United States and Russia approaches to that problem last fall, when the Kremlin attempted to engineer a solution on its own [14] rather than within the established OSCE process. The two countries are now working to get the process of resolving the remaining questions back on track, including the matter of returning the weapons and materiel stockpiled in Transnistria to Russia, and completing the withdrawal of Russian military forces, in accordance with the 1999 Istanbul commitments. It is expected a settlement will resume shortly under OSCE auspices [15]. Five years ago Russia pledged at a summit of European and North American states to withdraw its troops from Moldova and another former republic, Georgia, by 2002. In 2002 it promised they would be removed by the end of last year. It broke both pledges and now is pressuring both those governments and the West to allow it to leave its soldiers in place indefinitely. In Moldova, the pretext for the continued deployment would be the safeguarding of a proposed settlement to the country's conflict that would give Transnistrian - - and thereby Russia -- a permanent veto over Moldova's foreign policy. The United State Department has been generally supportive of non"federalization" proposals for Moldova [16]. While Moldova remains relatively inactive in PfP, her role could change as they adjust to their altered geo-strategic environment after enlargement.

Figura 7 Romnia

Romania Security problems: Has not resolved claims to Ukrainian-administered Zmyinyy (Snake) Island and Black Sea maritime boundary despite ongoing talks based on 1997 friendship treaty to find a solution in two years. The ecologically sensitive delta is now under threat as Ukraine to the east of Romania begins construction of a controversial shipping canal that could cause significant environmental destruction. The proposed canal to be built on the northern arm of the Danube in the delta would be 163 km long and cross an ecosystem with high biodiversity and natural resources. Romania had appealed to the secretariat of the Convention on the Conservation of European Wildlife and Natural habits - the Bern Convention, 1979 and to UNESCO - to protest Ukraine's plans. Romania is NATOs membership.

Unfortunately, NATOs concept Friendly vicinity is inapplicable in the Romanian-Ukrainian relations for the moments. Friendly vicinity between Romanian and Ukrainian must clarify: the gift by international instrument of the North of Bucovina, in the way of Ribentropp-Molotov Pact, the situation of Romanian community from Ukraine, the different regarding the Snake Island, the Bastroe Canal. Aspects of Romanian security policy Membership to NATO gives Romania the opportunity to participate actively in organization which for taking and implements the most important decisions for the security and defense of WBSR. It is necessary looking forward to bringing Romanias contribution in founding the new structure of this area to the new challenges which could be arising. The geographic location of Romania is an asset taking into account that most of the current threats emerge from South and South-East. Romania has the potential to strengthen, alongside Bulgarian, Greece and Turkey, the South-Eastern flank of NATO. 288

287

Romania promotes good relations our neighbors to strengthen and project stability across NATOs borders. One main goal of Romania is contribute to the strengthening of NATOs cooperation with partners in the East, such as the Republic of Moldova, the Ukraine, Russia, and, across the Black Sea, with the nations in the Caucasus and Central Asia. The Romanians PfP experience could be valuable for the nations which are situated in The Black Sea Area. Romania will continue to participate to missions of NATO or to missions where most of NATOs members are participating in. Another important direction is the Romanian participation in the transformation and adaptation of NATOs military capabilities, including the NATO Response Force (the NRF). Also, it will be adapted Romanian own armed forces to the new challenges and security environment [17]. The new force structure will be more flexible and effective, able to provide more deployable and sustainable forces, as well as to contribute to the full range of NATO missions. By 2007, the Romanian Armed Forces will be an all-volunteer army with a military strength of 75,000 or below, including land forces, air forces and maritime forces [18]. Romania is prepared to contribute to Allied land, air and maritime forces. Some of these capabilities have already been used in multinational operations, together with troops belonging to NATO nations. RUSSIA

Figura 8 Russia 289 290

Security problems: China continues to seek a mutually acceptable solution to the disputed alluvial islands at the confluence of the Amur and Ussuri Rivers and a small island on the Argun River as part of the 2001 Treaty of Good Neighborliness, Friendship, and Cooperation; the sovereignty dispute over the islands of Etorofu, Kunashiri, Shikotan, and the Habomai group known in Japan as the "Northern Territories" and in Russia as the "Southern Kurils," occupied by the Soviet Union in 1945, now administered by Russia, and claimed by Japan, remains the primary sticking point to signing a peace treaty formally ending World War II hostilities; about a third of the boundary with Georgia remains not delimited and none of it demarcated with several small, strategic segments remaining in dispute; OSCE observers monitor volatile areas such as the Pankisi Gorge in the Akhmeti region and the Argun Gorge in Abkhazia; equidistant seabed treaties have been signed with Azerbaijan and Kazakhstan in the Caspian Sea but no consensus on dividing the water column among the littoral states; Russia and Norway dispute their maritime limits in the Barents Sea and Russia's fishing rights beyond Svalbard's territorial limits within the Svalbard Treaty zone; Russia continues to reject signing and ratifying the joint 1996 technical border agreement with Estonia; the Russian Parliament refuses to consider ratification of the boundary treaties with Estonia and Latvia, but in May 2003, ratified land and maritime boundary treaty with Lithuania, which ratified the 1997 treaty in 1999, legalizing limits of former Soviet republic borders; a simplified transit regime was adopted in July 2003 for residents of the Kaliningrad coastal exclave to travel through Lithuania to Russia; delimitation of land boundary with Ukraine is complete, but boundary through the Sea of Azov and Kerch Strait remains unresolved despite a December 2003 framework agreement and ongoing expert-level discussions; Ukraine protests Russia's construction of a causeway in the direction of Ukrainian-administered Tuzla Island in the Kerch Strait; Kazakhstan and Russia will complete delimitation of their interstate border in 2004 and demarcation is underway;

Russian Duma has not yet ratified 1990 Maritime Boundary Agreement with the US in the Bering Sea. Russia and the Black Sea Region - security facts

Strategic importance of the Black Sea region in the nearest future will constantly grow [19]. The new independents states former Soviet republics from Black Sea were confronted with separatist movements encouraged and actively supported by Russian forces. The Russian troops (units of the former Soviet) dislocated in these republics provoked interethnic conflicts, then they supported the separatist movements which were favorable to the strategic interests of Russia, and when the conflict reached dangerous escalation they turned into peacekeeping forces, Under the protection of Russia troops, separatist movements emerged in Georgia (Abkhazia, South Ossetia), Republic of Moldova (Transnistrian Moldavian Republic) and Ukraine (Crimea attempt could not be undertaken because resorting to military violence would have been a too dangerous venture). When the separatist reached their minimal goals (self-proclaimed republic), the cease-fire was imposed and, in spite of the fact that they could not obtain official recognition from international community, they continue to maintain their states under the protection of the Russian troops - now peacekeeping forces - who are separating the legal forces of the separatists armed bands. Russia is interested both in participating in the exploitation of these and in their transportation towards Central Europe through its own pipelines [20]. Russia has become more assertive in its relations with many of the countries that formerly made up the Soviet Union [21]. The pressure exerted on Georgia through the separatist regimes there, unilateral efforts to resolve the Transnistrian conflict in Moldova and heated rhetoric directed at certain of the Baltic States have caused concern. Also, the spat with Ukraine involving Tuzla Island and the Kerch Strait last fall [22]. The United States recognize that Russia has significant interests in the region. The United States has significant interests in the region, too [23]. The fulfillment of the outstanding Istanbul commitments on Georgia and Moldova will create the conditions for Allies and other States Parties to move forward on ratification of the Adapted CFE Treaty [24]. Turkey The Black Sea is actually dying. Eighty per cent of the pollution in the Black Sea comes from the Danube waterway [25]. 291

The Turkish Caspian-Mediterranean oil pipeline project is widely considered to be the most economical, secure and environmentally friendly scheme to route Caucasian oil to Western markets. Turkey is frontline country with its own process of domestic democratization and modernization. In the absence of this democratization: 1) Turkey lacks the political resources necessary for a durable normalization of relations with Greece; 2) Turkey fails to assimilate the European standards; which condition its way out of the present ambiguity in the relations with the EU and its so much needed integration into the European Union; 3) Turkey cannot provide itself internal security unless it is able to offer its own citizens (including and especially those belonging to national minorities) a better alternative than choosing between military democracy (unavoidable limited and authoritarian) and Islamic fundamentalism (with Kurdish separatism as a sub-variant).

Figura 9 Turkey Security problems: Complex maritime, air, and territorial disputes with Greece in the Aegean Sea. Cyprus question remains with Greece. Syria and Iraq protest Turkish hydrological projects to control upper Euphrates waters. Turkey has expressed concern over the status of Kurds in Iraq. Border with Armenia remains closed over Nagorno-Karabakh. 292 Turkey is NATOs membership.

Ukraine Security problems: - 1997 boundary treaty with Belarus remains unratified due to unresolved financial claims, preventing demarcation and reducing border security; - delimitation of land boundary with Russia is complete but boundary through the Sea of Azov and Kerch Strait remains unresolved despite a December 2003 framework agreement and ongoing expert-level discussions; - Ukraine protests Russia's construction of a causeway in the direction of Ukrainian-administered Tuzla Island in the Kerch Strait; - difficulties with Moldova's Transnistria region complicate controlling border crossing and customs regimes despite concordance on the 2003 delimitation and customs protocols and OSCE assistance; - has not resolved Romanian claims to Ukrainian-administered Zmiyinyy (Snake) Island and Black Sea maritime boundary despite ongoing talks based on 1997 friendship treaty to find a solution in two years. Ukraine and the Black Sea Region - security facts Ukraine's balancing act between the West and Russia is evident in a number of policy decisions by the Ukrainian leadership. Ukraine has an important and complex relationship with Russia. On the one hand, the two countries are drawn together by overlapping histories and cultural identities, and a significant proportion of Ukraine's citizens particularly in the east and in Crimea - are ethnic Russians. Ukraine ratified the Framework Agreement for the creation of Single Economic Space (SES). This is a framework agreement, signed at Yalta, 2003, September, between Russia, Ukraine, Belarus and Kazakhstan, intended to promote economic integration. The key issue on the economic agenda is the Odessa-Brody pipeline. Late in 2001, construction was completed on the Odessa-Brody oil pipeline linking the Black Sea to the southern Druzhba pipeline system in western Ukraine. The Ukrainian government asked for American help in marketing the pipeline as a Eurasian Oil Transportation Corridor. The US is 293

convinced that the best use of the pipeline is to transport Caspian crude to refineries in central Europe, enabling the oil to bypass the increasingly crowded and environmentally sensitive Bosphorus Straits [26]. The controversy over Tuzla Island and the Kerch Strait is issue in Ukraine-Russia relations. Russian engineers unexpectedly began construction of a causeway between the Taman Peninsula of the Russian Krasnodar territory and the Ukrainian island of Tuzla in the Kerch Strait. The Russians eventually halted construction just short of the island. Then Kiev and Moscow began negotiations on delimiting a maritime border in the Kerch Strait, as well as establishing the status of the Sea of Azov. In the summer of 2001, the Ukrainians gave assurances to the United States and NATO that Ukraine would not transfer heavy arms to Macedonia. But no more than a month after these assurances, Ukraine supplied such weapons to the Macedonians, complicating the search for peace and stability in the Balkans.

Figura 10 Ukraine Bilateral relations with United States suffered a further setback in September 2002 when a recording of President Kuchma's July 2000 approval to transfer a Kolchuga early warning system to Iraq was authenticated as genuine. O-Ukraine relations III. Partnership for Peace PfP - Regional approach On January 10 NATO marked the 10th anniversary of the Partnership for Peace (PfP), a program created in 1994 to help partner countries build modern, democratically responsible armed forces that can 294

contribute to NATO-led operations [27]. The PfP has provided "a unique instrument for countries who are not seeking membership to contribute to Euro-Atlantic security without compromising the principles of their foreign and security policies." NATO launched the Partnership for Peace [28] for opening a new chapter in its relations with partner countries in Central and Eastern Europe, the Caucasus and Central Asia. The basic aim is to stimulate and support domestic defense reform in partner countries and the creation of modern, effective and democratically responsible armed forces and other defense institutions. A key aspect of the Partnership for Peace is building interoperability, meaning that forces from partner countries are trained to operate side by side with troops from NATO countries, allowing partner countries to contribute to NATO-led operations. In 2002, at the Prague Summit, NATO Heads of State and Government reaffirmed their commitment to NATO's partnerships. A number of reforms were introduced to make the Partnership for Peace. Various steps are currently being taken to also enhance the operational and decision-making roles of Partners. A special Political-Military Framework (PMF) allows Partner involvement in political consultation and decision-making, operational planning and building forces for NATO-led PfP operations. An Operational Capabilities Concept (OCC) also helps to assemble multinational forces for crises. Following the shocking events of 11 September, 2001 Partnership provided the framework for the 46 participating nations to respond together to the threat of terrorism. The key incentive that animated partner engagement in the program, that it was the best path to NATO membership, is diminished since the remaining partners are either not interested or not likely to enter the Alliance for many years. To retain its relevance and effectiveness, PfP must be transformed, adequately resourced, and better integrated with bilateral and regional efforts to address new security challenges [29]. The remaining 20 partners, particularly around the greater Black Sea, in the Caucasus, and Central Asia, have significantly weaker political, economic, social, and security and defense institutions and require greater assistance to bring their personnel and institutions closer to NATO standards. To better address the new challenges, the 2002 Summit approved the Prague Capabilities Commitment (PCC), the new Command Structure, and the NATO Response Force (NRF). The centerpiece is NRF, with high 295

tech capabilities for expeditionary missions that would allow NATOs European allies to contribute small niche units for example: police, engineering, demining, chemical decontamination, alpine, and Special Forces units with secure communications, ample readiness, and the capability of deploying, sustaining, and operating with U.S. forces through the entire conflict spectrum. The Prague Summit also endorsed the Military Concept for Defense Against terrorism that calls for improved intelligence sharing and crisis response arrangements [and commitment with partners] and the Partnership Action Plan Against Terrorism, adopted by the EAPC in November 2002, partners commit to taking a number of steps to combat terrorism and share their information and experience. Although the plan has not yet achieved much, it does establish a framework upon which necessary functions can be built [30]. Keeping PfP relevant requires focusing on the development of capabilities to combat terrorism and other transnational threats. New programs could target sharing more intelligence from interior ministries, police, and border guards, as well as finance and banking information. Budgets and functions also need to be re-examined and updated to support future counter-terrorist operations, including counter-proliferation efforts and missile defense systems. One way might be to make NATO exercises in the Caucasus and Central Asia more flexible and allow non-aligned partners to take a greater part in their planning, while encouraging their security sector expertise. The incentives for PfP participation vary widely between Russia, with no interest in formal membership, and Ukraine, who aspires to join NATO. The PfP Trust Fund, which has allocated $4.2 million for destroying anti-personnel mines in Albania, Ukraine, Moldova and disposing of missile stockpiles in Georgia, must be expanded. One goal of PfP Trust Funds is the destruction of anti-personal landmines in Moldova and Ukraine [31]. The NATO Security Investment Program (NSIP), a much larger program with an annual budget of over $600 million, covers installations and facilities dealing with communications and information systems, radar, military headquarters, airfields, fuel pipelines and storage, harbors, and navigational aids. NSIP funds now ought to be broader Black Sea region to augment NATO air, road, and rail support. NATO's intention to place a special focus on relations with the states of the Caucasus and Central Asia, including the decision by the Alliance to appoint one liaison officer for each region [32]. 296

It should challenge other allies to offer similar funding, including support for Central and Eastern European members to transfer the lessons of their security sector transition to these other partners [33]. The Black Sea region, with its position right at the heart of Eurasia, stands to reap great benefits from increasing global geostrategic importance [34]. The geostrategic position of Romania in the zone starts being perceived at its true importance [35]. If the revival of PfP will fail [36], there are likely to be serious destabilizing consequences throughout the EAPC region, and NATO will find it increasingly difficult to fulfill its tasks Balkan, Afghanistan and Iraq missions. NOTES: [1] Special Issue on NATO Summit Istanbul, Turkey, June 28 and 29, 2004. [2] Ibidem. [3] Dickey Christopher, Surrender monkey-not, Newsweek, 2003, Oct 6, p: 41. [4] Viktor Glebov, Security Trends in the Black Sea Area: Regional Co operations, Romanian Journal of International Affairs, Vol. IV, 1998, p.23-27. [5] Armen Liloian, Basic Facts and Developments in NagornoKarabakh, Romanian Journal of International Affairs, Vol. IV, 1998, p.59. [6] Karapet Roubinian, On the Nagorno-Karabakh Conflict, Romanian Journal of International Affairs, Vol. IV, 1998, p.67. [7] The response from Sukhumi was combative. "An attempt by the Georgian administration to export the Rose Revolution to Abkhazia, as has been done in Ajaria, would be doomed to failure," Vyacheslav Eshba, the Abkhaz defense minister, told Interfax. [8] Abashidze is a former Communist official who is descended from a family that ruled Adzharia when the region was under Turkish control as part of the Ottoman Empire. During those centuries, most of the people of Adzharia -- who are ethnic Georgians and speak the Georgian language -converted to Islam. Most Georgians in other regions are Orthodox Christians. This history contributes to Abashidze's hold on power. [9] U.S. Department of State, Bureau of European and Eurasian Affairs, Washington, DC, February 17, 2004.

[10] The Foreign Military Financing Program provides the Georgian military with defense articles, services and training. FMF also promotes Georgian's participation in NATO's Partnership for Peace program (PfP). [11] The Russian leaders Secretary Powell talked to hear his message loud and clear. On certain issues they provided immediate feedback. For example, they stressed that they fully recognized Georgia's sovereignty and supported its territorial integrity. We believe that Russian-Georgian relations now have an opportunity to take a turn for the better. Newly elected Georgian President Saakashvili has invited President Putin to visit Tbilisi in the fall to sign a Russian-Georgian framework cooperation agreement that should be ready by that time. In the meantime, we are urging the two sides to agree on a timetable for the withdrawal of Russian forces from their bases in Georgia, in accordance with Russia's 1999 Istanbul commitments. How Russia approaches these negotiations will be an early indicator of how Russia intends to deal with the new Georgian leadership. Russia still considers certain parts of the Black Sea as a zone for unilateral influence and hindering international community from active involvement in conflict settling in the region. Unfortunately, in some cases international community looks with patience at Russia attempts to maintain the militarypolitical influence on the territory of the former Soviet Union. Since 1991, when Georgia declared its independence, Russia several times interfered in its domestic affairs militarily. From 1993, Russian military policy towards Georgia has the goals to legalize the presence of Russian troops on its territory. The Russia army on the territory of Georgia always stays in the core of the local conflicts, either backing one of the sides or playing the role of a third force. [12] David Darchiashvili, Russian Policy in the Black Sea Area: Sources of Conflicts (Georgian Case), Romanian Journal of International Affairs, Vol. IV, 1998, p.48. [13] Secretary of Defense Donald Rumsfeld visited Moldova, a country where the cold war never ended. Mr. Rumsfeld said clearly that Russia's troop presence violates the revised Treaty on Conventional Forces in Europe and post-Soviet guarantees Russia made to withdraw military forces from the territories of its neighbors. Daniel C. Twining is a director at the German Marshall Fund of the US, Beware Russia's pocket empire, Christian Science Monitor. Boston, Mass.: Jul 1, 2004, pg. 09. [14] Moreover, we recently have seen Russia adopt a more assertive stance toward its neighbors. This new policy is reflected in Russia's unilateral diplomacy in Moldova, where a cooperative framework to help resolve the Transnistrian dispute already exists, in Russia's highly visible

297

298

meetings with the leaders of Georgia's three separatist regions, and in Russia's dispute with Ukraine over Tuzla island. [15] In this regard, the United States notes that Russia has significant influence with the Transnistrian leadership, which Moscow should use to expedite the withdrawal of its forces and a political settlement. [16] That's why Mr. Rumsfeld's visit was important: He stressed the commitment of the United States to "a reintegrated, sovereign Moldova" and said "it remains the position of all of those [NATO] countries that they will require that the Russians fulfill their obligations with respect to the removal of troops." The Bush administration has been saying that Mr. Putin should meet his commitment to withdraw the troops; along with other NATO governments, it has held up ratification of a new agreement on the deployment of military forces in Europe until Russia complies. But the message has sometimes been mixed. That position ought to be a key element of the Bush administrations reaction to Mr. Putin's growing imperial ambitions. A Stop in Moldova, The Washington Post. Washington, D.C.: Jul 4, 2004. pg. B.06. [17] According to the commitments made through the Timetable for Completion of Reforms, document that was submitted to NATO in March 2003, Romania intends to participate fully in NATOs military structure and collective defense planning process and is willing to commit forces and capabilities for the full range of Alliance missions. [18] Romania provides 116 troops for KFOR, 119 troops for SFOR, one infantry battalion as a SFOR/KFOR reserve, 49 military personnel and one transport aircraft C-130 B for ISAF, one infantry battalion (405 military personnel) for the operation Enduring Freedom, 804 military personnel to the Operational International Force in Iraq (one infantry battalion one engineer detachment one military police company one NBC company one special detachment). Also, there are military observers and monitors in the UN or OSCE missions. [19] Arthur Chilingarov, Deputy Chairman of the State Duma of the Russian Federation, Parliamentary Assembly of the BSEC, Statement by National Delegation to Bucharest Session, Romanian Journal of International Affairs, Vol. IV, 1998, p.40. [20] Vasile Sandru, New Trends in Conflict Prevention and Resolution; Approaches in the Black Sea Area, Romanian Journal of International Affairs, Vol. IV, 1998, p.41. [21] Secretary Powell, while emphasizing that we favour deepening our partnership with Russia, raised these concerns with Russian leaders at the end of January. He emphasized that our preference was to cooperate, not to compete, with Russia in the former Soviet space. Our policies and 299

programs in Eurasia aim to promote economic, political and military reform, to encourage the development of democracy, and civil society, and to help the people of the region become prosperous and stable partners. This is a goal, we believe, that is as much in Russia's interest as it is in ours. [22] The United States recognizes that Russia has legitimate interests in Eurasia based on geography, economics and history. We support good relations between Russia and its neighbors, and we have no desire to compete with Russia in a modern version of the Great Game'. ... But we also look to Russia to respect the sovereignty and independence of the other former Soviet states." [23] Many in Russia appear to continue to believe that increased contacts and cooperation between the U.S. and Russia's neighbors are a zero-sum game, that American influence comes at Russia's expense and is even a threat to Russia's security. [24] Prague Summit Declaration, Issued by the Head of States and Government, 21 November 2002, North Atlantic Council Summit Meeting, Romanian Journal of International Affairs, Vol. IV, 1998, p.32. [25] Ercan Ozer, The Black Sea Economic Co-operation and the EU, Romanian Journal of International Affairs, Vol. II, 1997, p.113-114. [26] This option would help Ukraine integrate into European energy structures and to diversify its own supply of oil. As we have told the Ukrainian government, reversing the flow of the pipeline to facilitate export of Urals crude through the Black Sea, as some have proposed, could undercut Ukraine's interests. Even a "temporary" reversal would lead shippers to develop other land-based routes from the Caspian to Europe, essentially shutting Ukraine out of this potentially profitable transport business. It is our understanding that U.S. oil companies are interested in using Odesa-Brody, and we have urged the Ukrainians to try to negotiate a transparent commercial agreement with potential suppliers, customers, and transit countries. Steven Pifer, Deputy Assistant Secretary for European and Eurasian Affairs, Washington, DC, May 12, 2004. [27] "Therefore, as we greet this ten-year mark, we can look back at a record of success. The Euro-Atlantic Partnership has been a catalyst of domestic transformation and of international security co-operation on a historically unprecedented scale," said NATO Secretary General Jaap de Hoop Scheffer, opening his first meeting of the Euro-Atlantic Partnership Council, on 14 January, and referring to the occasion of the anniversary. [28] NATO press release on the PfP anniversary and de Hoop Scheffer's statement, Brussels, 10 January 2004. This practical program was to complement the political dialogue between NATO and Partners launched 300

already in 1991 and conducted in the framework of the North Atlantic Cooperation Council (NACC), and then, since 1997, the Euro-Atlantic Partnership Council (EAPC). [29]Jeffrey Simon, PfP: Charting a course for a new era. [30] Together with Romania, Bulgaria, and Turkey NATOs three Black Sea allies with a rich experience in SEDM and SEEBRIG the U.S. presence could be beneficial in fostering wider Black Sea stability and cooperation under a revived PfP program. [31] NATO Press Release, 31 March 2004. [32] Chairmans statement of the meeting of the Euro-Atlantic Partnership Council at Summit level Istanbul, Turkey. [33] It is time to build further upon SEDMs successes to deal with the new risk environment and broadened it to include civil emergency planning and interior and intelligence ministers, creating an annual Southeast European Defense, Interior, and Intelligence Ministerial (SEDIIM). Jeffrey Simon, PfP: Charting a course for a new era. [34] Nicolae Ecobescu, Nicolae Micu, Black Sea Multilateralism Cooperation: New Stages, Wider Opportunities, Romanian Journal of International Affairs, Vol. IX, 2-3, 2003, p.254. [35] Adrian Nstase, Romania and the Southern Dimension of the Alliance, Monitorul Oficial, 2002, p.181. [36] For a revival to succeed, the program will need to be tailored to the needs of NATOs remaining 20 partners and two PfP aspirants who fall into the following eight distinct groups with very diverse needs, interests, and capacities: Five advanced partners Finland, Sweden, Ireland, Austria, and Switzerland with no interest yet in joining the Alliance. The three Membership Action Plan (MAP) partners Albania, Macedonia, and Croatia who do aspire to membership and for whom NATO must keep its Open Door credible. Ukraine, who claims to be an aspirant with an Action Plan, and aspires to join the MAP. Russia, who does not aspire to membership but maintains a special relationship in the NATO Russia Council. Two relatively inactive partners Moldova and Belarus. Three Caucasus partners Armenia, Azerbaijan, and Georgia, Five Central Asia partners Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan, Turkmenistan, and Uzbekistan; and Two Balkan PfP aspirants Bosnia-Herzegovina and SerbiaMontenegro.

EUROPEAN NEIGHBOURING POLICY IS A NEW DIVIDING LINE OR A FUTURE EUROPEAN PARTNERSHIP? Dr. Paul DU* Studiul prezint, ntr-o viziune unitar, sintagmele de Europ extins i Politica de vecintate european dup lrgirea Uniunii Europene din 4 mai 2004; de reinut c, dei Romnia i Bulgaria vor deveni membre ale Uniunii Europene n 2007, cele dou state sunt tratate ca i fcnd parte din aceast structur european, ceea ce justific prezentul demers. Romnia va deveni un vector important al politicii de vecintate european, dat fiind suprapunerea graniei Uniunii Europene cu grania nord-estic a Romniei. Att conceptul de Europ extins ct i Politica de vecintate european propun un parteneriat care s suplineasc absena perspectivei de a deveni state membre ale Uniunii Europene dar i pentru evitarea unei noi linii de mprire a continentului european. Politica de vecintatea european se adreseaz att spaiului mediteranean (care nu face obiectul prezentului studiu) ct i estului continentului. Statele vecine de la est se structureaz n cadrul acestor politici n trei categorii Federaia Rus, noile state occidentale independente (Ucraina, Moldova i Belarus), i statele din Caucazul de sud (Armenia, Azerbaidjan i Georgia). On 1 May 2004, the enlargement of the European Union took place with the accession of ten new Member States. It has brought changes to the EUs political geography offering new opportunities to deepen existing relations between the Union and its neighbours to the East and to the South. The Union is determined to further develop partnerships with its neighbours to mutual benefit, promoting security as well as stability and prosperity. It reaffirmed that enlargement will serve: - to strengthen relations with Russia, - to call for enhanced relations with: Ukraine, Moldova, Belarus - at a later stage, it could consider including the countries of the Southern Caucasus;
*

Dr. Paul Du is a Senior Researcher with Romanian Institute of International Studies.

301

302

to reaffirm the European perspective of the countries of the Western Balkans in the Stabilization and Association Process. - to enforce relations with the Southern Mediterranean countries to be based on a long term approach promoting reform, sustainable development and trade The EUs external borders will not become new dividing lines but the focus of enhanced co-operation [1]. The accession of the new member states will strengthen the Unions interest in enhancing relations with the new neighbours. Over the coming decade and beyond, the Unions capacity to provide security, stability and sustainable development to its citizens will no longer be distinguishable from its interest in close cooperation with the neighbours [2]. Interdependence political and economic with the Unions neighbourhood is already a reality. The emergence of the euro as a significant international currency has created new opportunities for intensified economic relations. Closer geographical proximity means the enlarged EU and the new neighbourhood will have an equal stake in furthering efforts to promote trans-national flows of trade and investment as well as even more important shared interests in working together to tackle transboundary threats - from terrorism to air-borne pollution. The neighbouring countries are the EUs essential partners: to increase our mutual production, economic growth and external trade, to create an enlarged area of political stability and functioning rule of law, and to foster the mutual exchange of human capital, ideas, knowledge and culture. General Affairs and External Relations Council [3] (GAERC) launched the work, noting in particular the situation of Ukraine, Moldova and Belarus new neighbours on the Unions land border. The Commission prepared a Communication exposing the concept. This approach was broadly endorsed by the Council and by our Heads of state and government. Later, it was presented another Communication on cross-border-co-operation at the enlarged Unions external borders and on the establishment of a new neighbourhood financial instrument. Recently, the Commission tabled proposals for new regulations aiming at facilitating local border traffic. The establishment of a special local visa regime is envisaged. Preparation of the Action Plans has already started. Within the Commission was taken some measures to better organize the work on Wider Europe. European Council [4] confirmed that the Union should take the opportunity offered by enlargement to enhance relations with its neighbours on the basis of shared values [5]. The European Council welcomes the 303

Commission's proposals for a European Neighbourhood Policy (ENP). The European Council reiterates the importance it attaches to strengthening cooperation with these neighbours, on the basis of partnership and joint ownership and building on shared values of democracy and respect for human rights [6]. Work on its implementation is already under way. The European Council in Brussels welcomed progress made on the Wider Europe-New Neighbourhood Initiative. It urged the Council and the Commission to take forward work in implementing this initiative with a view to ensuring a comprehensive, balanced and proportionate approach. This would include the establishment of a financial instrument, responding to the needs to promote cross-border and regional/ transnational cooperation on the external borders of the enlarged Union. Enlargement gives new impetus to the effort of drawing closer to the 385 million inhabitants of the countries who will find themselves on the external land and sea border, namely Russia, the Western NIS and the Southern Mediterranean. The European Neighbourhood Policy sets ambitious objectives for partnership with neighbouring countries based on strong commitments to shared values and political, economic and institutional reforms. Partner countries are invited to enter into closer political, economic and cultural relations with the EU, to enhance cross border cooperation and to share responsibility in conflict prevention and resolution. The Union offers the prospect of a stake in its Internal Market and of further economic integration. The speed and intensity of this process will depend on the will and capability of each partner country to engage in this broad agenda. The policy builds upon and reinforces the existing framework of co-operation. As far as the bilateral dimension of EU relations is concerned on the two basic frameworks: Association Agreements or Partnership and Cooperation agreements, including political dialogue. The most important difference is that, in the Mediterranean, an explicit regional dimension encouraging the development of intra-regional initiatives and cooperation in a broad range of sectors is included. This policy of promoting intra-regional cooperation consists of three Chapters defined in the Barcelona Declaration supplementing the bilateral framework: the Political and Security Chapter, Economic and Financial Chapter and Social, Cultural and Human Chapter. The Partnership and Cooperation Agreements (PCAs) in force with Russia, Ukraine and Moldova grant neither preferential treatment for trade, nor a timetable for regulatory approximation. Given the different starting points and objectives it is clear that a new EU approach cannot be a one304

size-fits-all policy. Different stages of reform and economic development also means that different rates of progress can be expected from the neighbouring countries over the coming decade. The Action Plans would set the objectives for the development of our relations, short- and medium- term. They would include clear indications of the prerequisites for each step and of the commitments by each side. A first group of Action Plans could be agreed in the first half of 2004. The EU assistance programmes to neighbouring countries could then be adapted to reflect the priorities set out in the Action Plans. The Unions neighbourhood policy is distinct from the issue of possible further enlargement. It concerns countries for which accession is not on the agenda. The neighbourhood policy does not close the door to the European aspirations of any country. On the contrary, by enhancing cooperation and encouraging reform, it should be of great help in supporting such aspirations, where they exist and are pertinent. On the other hand, it is clear that the Unions neighbourhood policy cannot be based on the prospect of successive accessions of its neighbours. An important component of the neighbourhood policy is cooperation at the enlarged Unions external borders. On the whole, the Unions land border with the countries covered by the Wider Europe - New Neighbourhood initiative will pass from 1300 to 5100 kilometres. Moreover, the accession to the Union of the two island-states, Cyprus and Malta, will bring a number of Mediterranean countries closer to the EU territory. In most of the enlarged Unions external borders, there is a long tradition of cross-border contacts and interpenetration. Ethnic and linguistic kinship, close links based on geography and history are an important part of life in these areas. In many places, a vibrant, if not always orderly, transboundary economic activity has grown over the last years, and contributes substantially to the budget of households. Politically and economically, but also from a human dimension, it is important to maintain and manage these transboundary contacts and to develop new ones. The Union has already been financing cross-border co-operation on both sides of its borders. A wide range of activities could be supported: from interconnection of networks at the micro-scale of border areas, to support of economic cooperation, contacts between local authorities and NGOs, and establishment of border region partnerships [7]. The situations of Russia, the countries of the WNIS and the Southern Mediterranean are very different judged by most standards. The course of the 20th century saw dramatic changes in geography, politics and culture both on the European continent and in the Mediterranean. These 305

forces have not necessarily led to greater convergence. Differences are reflected in the variety and intensity of the Unions existing relations with and among the countries of its new neighbourhood [8]. While, for example, the Unions relations with Belarus have progressed little since 1996, the development of EU/Russia dialogue and cooperation on political and security issues, energy, environment and science and technology over the past few years has accelerated rapidly. On the future Eastern external border, regional economic cooperation among the WNIS is already quite strong, oriented around traditional flows of trade and investment to and from Russia. However, encouragement for regional political cooperation and/or economic integration has not so far formed a strong component of EU policy towards Russia and the WNIS. The Northern Dimension currently provides the only regional framework in which the EU participates with its Eastern partners to address trans-national and cross-border issues. But participation is restricted to Russia. The EU shares an important set of mutual interests with each of its neighbours. All countries in the new neighbourhood are confronted by the opportunities and challenges surrounding Proximity, Prosperity and Poverty. Proximity. In the Partnership and Cooperation Agreements in effect with Russia, Ukraine and Moldova, the parties also agreed on the need to establish a strong partnership, based on historic links and common values. This type of agreement was designed as instruments to help with the transition process, notably through gradual rapprochement between the EU and the partner countries and to create a wider area of cooperation. The geographical proximity increases the importance of a set of issues revolving around, but not limited to, the management of the new external border and trans-boundary flows. Prosperity and Poverty. A new EU approach to its neighbouring countries cannot be confined to the border regions alone. If the EU is to work with its neighbourhood to create an area of shared prosperity and stability, proximity policy must go hand-in-hand with action to tackle the root causes of the political instability, economic vulnerability, institutional deficiencies, conflict and poverty and social exclusion [9]. The EU can and should work to spread the benefits of enlargement for political and economic stability in the neighbouring countries and to help reduce prosperity gaps where they exist. This should be reflected in a clear vision for the development of closer and more coherent relations with the Unions neighbours over the medium and long term. The EU should act to

306

reinforce and unite its existing neighbourhood policy towards these regions around two overarching objectives for the next decade or longer: To work with the partners to reduce poverty and create an area of shared prosperity and values based on deeper economic integration, intensified political and cultural relations, enhanced cross-border cooperation and shared responsibility for conflict prevention between the EU and its neighbours. To anchor the EUs offer of concrete benefits and preferential relations within a differentiated framework which responds to progress made by the partner countries in political and economic reform. The EU and the partner countries have a common interest in ensuring the new external border is not a barrier to trade, social and cultural interchange or regional cooperation. The impact of ageing and demographic decline, globalization and specialization means the EU and its neighbours can profit from putting in place mechanisms that allow workers to move from one territory to another where skills are needed most although the free movement of people and labour remains the long-term objective. Cooperation, joint work and assistance to combat security threats such as terrorism and trans-national organised crime, customs and taxation fraud, nuclear and environmental hazards and communicable diseases should be prioritised. Both domestic measures and intensified bilateral and multilateral action are indispensable to fight organised crime. Particular attention should be paid to drugs trafficking, trafficking in human beings, smuggling of migrants, fraud, counterfeiting, money laundering and corruption. The EU should explore the possibilities for working ever more closely with the neighbouring countries on judicial and police cooperation and the development of mutual legal assistance. Shared values, strong democratic institutions and a common understanding of the need to institutionalise respect for human rights will open the way for closer and more open dialogue on the Unions Common Foreign and Security Policy (CFSP) and the development of the European Security and Defence Policy (ESDP). A shared neighbourhood implies burden-sharing and joint responsibility for addressing the threats to stability created by conflict and insecurity. Shared values and mutual understanding provide the foundations for, inter alia, deeper political relations, enhanced cooperation on justice and security issues, environmental improvement and governance. The importance of dialogue between civilisations and the free exchange of ideas between cultures, religions, traditions and human links cannot be overemphasised. The EU should contribute to the development of a 307

flourishing civil society to promote basic liberties such as freedom of expression and association. The EU also needs to make a greater effort to create a positive image in the neighbourhood and act to combat stereotypes which affect perceptions of the neighbouring countries within the EU. Full integration into EU markets and society requires compatible and interconnected infrastructure and networks as well as harmonised regulatory environments. EU policies such as Trans-European Networks (TENs), Galileo and other research activities should draw up strategies for the Eastern and Southern neighbours. A stronger and more stable climate for domestic and foreign investment is critical to reducing the wealth gap that exists between the EU and its neighbours. Foreign investment can encourage reform and improved governance at the same time as contributing to the transfer of know-how and management techniques and the training of local personnel. The Western Balkans is gradually leaving behind the bloody conflicts of the nineties. Important steps have been made in terms of political and economic reform. The heritage of this recent past and ensuring there will be no return to it, is still a major challenge for the region. For most of the Western Balkans, the road to the fulfilment of the political and economic criteria for accession seems quite long. Capacity to live in peace with neighbours and among ethnic communities, and combat against organised crime and corruption are key tasks. The Union supports politically and financially the reform efforts and the European aspirations of the Western Balkan countries. It is also playing an increasing role in peacekeeping operations in the area [10]. I. Relations between the European Union and Russia Russias border with the EU will almost double in length. A new neighbourhood policy will only constitute one pillar of the overall EU/Russia strategic partnership [11]. In the context of a new EU neighbourhood policy, new initiatives to encourage regional cooperation between Russia and the countries of the Western NIS might also be considered. The Partnership and Cooperation Agreements set, in broad terms, an agenda for legislative and regulatory approximation, albeit without fixed deadlines. For the WNIS, this agenda could be developed as currently explored in the Common European Economic Space (CEES) initiative launched with Russia. The CEES itself should be developed to set out a deeper and broader timetable for legislative approximation between the EU and Russia. Participation in selected EU activities and programmes, 308

including aspects such as consumer protection, standards, environmental and research bodies, could be opened to all neighbouring countries. For Russia and the WNIS, Free Trade Areas are envisaged in the PCAs, but with no timetable attached. Objectives and benchmarks could be developed. The sequencing of economic rapprochement is important to ensure that liberalisation really helps development. For Moldova which does not currently possess the competitive strength or administrative capacity to take on the reciprocal obligations of an FTA yet, the EU is ready to consider developing new initiatives to grant better market access, in line with WTO obligations. Russia is the eastern neighbour with which the Union has the longest border. With enlargement, this border will rise from 1300 to more than 2200 kilometres. In addition to Finland, four new Member States are your direct neighbours. The Kaliningrad oblast of the Russian Federation will find itself surrounded by the EU. Russia answers for around 40% of the population and the GDP of the countries covered by the Wider Europe initiative. Its weight on eastern border OF Union is of course preponderant. With enlargement, the EU share in Russias foreign trade will increase from around 35% to 50%. The Russian Federation is of course much more than a neighbour to the Union. Its geography, its size and potential, and its role in world affairs make that the relationship with Russia has developed into a far-going strategic partnership. The European Union and Russia have been working together on numerous international issues. A broad co-operative approach, in full respect of the two parties interests, positions and independence of action, has replaced reflexes of the past. The importance of this relationship has been repeatedly highlighted in the context of the difficult international problems and challenges we have been facing in recent years. Russia will benefit from the European Unions enlargement: _ As in the case of other partners, Russia will benefit from the extension of the area of stability and prosperity in the European continent, as it is in our vital interest to be an open and reliable partner _ It will benefit from the opportunities created through the enlargement of our Internal Market. _ It will benefit from a European Union that will become stronger and more active on the international scene. From the EU perspective, the most important neighbours place in our neighbourhood policy is self-evident, for reasons of coherence and 309

inclusiveness. EU and Russia have common borders, while many neighbourhood issues have a regional dimension where Russian involvement is important; indeed, it is the absence of Russia from such a framework that would seem odd. In the relations EU with Russia, there is a large range of issues which would be relevant to address through the Wider Europe policy, or having this policy in mind: cross border co-operation, border management, transport and energy corridors, Black Sea pollution, fight against drug trafficking and other forms of organised crime are just a few examples. Of course, EU and Russia should take full account of existing policies and frameworks: for instance, the internal market related parts of a possible Action Plan with Russia would have to reflect the Common European Economic Space concept. Regions on both sides of EU and Russia common frontier will benefit from the planned New Neighbourhood Instrument, which is an important element of the Wider Europe approach. The EU and Russia should also explore how regional initiatives such as the Northern Dimension, the Baltic Council, or the Organisation for Black Sea Economic Co-operation could best be served by the Wider Europe initiative and its instruments. An Action Plan with specific targets and timelines, setting out the reciprocal undertakings of both sides that would be agreed between the two parties along the lines foreseen in the Wider Europe initiative would be a useful instrument in moving forward our vision of the Common spaces. For all these reasons, the Wider Union New Neighbourhood initiative provides substantial added value to our relationship with Russia [12]. _ First, there is of course no question of downgrading of abandoning our strategic partnership. This will stay and develop as we both want. The idea of EU is to integrate the Wider Europe - New Neighbourhood concept into the broader relationship EU-Russia and not the other way round. _ Second, EU do not intend to abandon or duplicate the rich bilateral framework for eu-Russia relations, a framework which covers all possible areas. All the less so since its potential has not been fully exploited. At a later stage, EU could envisage upgrading the contractual framework, but EU and Russia should first see that the present one is fully used. _ Third, the principle of differentiation is a key notion of EU neighbourhood policy, fully guarantees that no special relationship will be harmed, and no country will find its way barred by others.

310

_ Last, but not least, Wider Europe is not a unilateral venture. EU will be discussing with Russia on the areas of common interest within this initiative. The aim is to strengthen our strategic partnership. Wider Europe will enrich and provide focus, and value added to it, while of course it will also benefit our other neighbours. The times of zero-sum reasoning in EURussia region are past. Co-operative approaches are today the name of the game. And Russian participation in EU neighbourhood policy forms an obvious and integral part of such an approach. II. Relations between the European Union and the Western News Independent states The Union of 25 will acquire two new neighbours to the East, Belarus and Ukraine, while a third one, Moldova, will be added, with Romanias accession. 1. Relations between the European Union and Ukraine The Partnership and Cooperation Agreement (PCA) was concluded in 1994 and entered into force in March 1998. The PCA forms the legal basis of EU-Ukraine relations, providing for cooperation in a wide range of areas including political dialogue, trade and investment, economic and legislative cooperation, and cultural and scientific cooperation. The parties recall the common values that they share, and state their commitment to promote international peace and security as well as the peaceful settlement of disputes, and agree that respect for democratic principles and human rights as well as for the principles of market economy underpin their internal and external policies and constitute an essential element of partnership and of the Agreement. Article 51 of the PCA recognises the importance of legislative approximation for strengthening economic links between Ukraine and the EU and identifies a number of priority areas. Since late 2002 Ukraine, with EU assistance, has sought to reinforce structures, planning and its approach to defining goals and tasks in pursuit of its legislative approximation programme. To this end a draft legislative approximation scoreboard is under preparation in order to assist in prioritisation and measure progress. The EU is the largest donor to Ukraine. Total assistance since 1991 amounted to more than 1 billion. This includes technical assistance through the TACIS programme, macro-financial assistance, and humanitarian 311

assistance. TACIS assistance in the area of nuclear safety alone amounted to almost 260 million over 1991-2003. Assistance also includes the Fuel Gap programme and a major contribution to the Chernobyl Shelter Fund managed by the EBRD. The main objectives of the TACIS programme are to reinforce democracy and the rule of law and to promote the transition to a market economy in the partner countries of Eastern Europe and Central Asia. In recent years assistance has been progressively focused on support for institutional, legal and administrative reform; support to the private sector and for economic development; and support to address the social consequences of transition. The current TACIS cross-border co-operation (CBC) programme (2004-2006) reflects the objectives of the European Neighbourhood Policy: to allow partners on both sides of the EUs external border to work jointly to address common challenges such as economic and social development of the border areas, environment and communicable diseases, illegal immigration and trafficking, efficient border management and people-topeople contacts. The Neighbourhood Programmes (2004-2006) are based on the existing funding instruments, Tacis CBC, INTERREG and Phare CBC. Three bilateral/trilateral programmes will be prepared between Ukrainian regions and partner regions in Poland, Hungary, Slovakia, Romania and Belarus, supplemented by one regional/transnational Neighbourhood Programme (CADSES). The indicative allocation of funding for Ukraine amounts to approximately 20 million (2004-2006). The Union recently extended until December 2004 the 1999 Common Strategy for Ukraine. The Strategy aims at developing a strategic partnership between the EU and Ukraine on the basis of the PCA, while acknowledging Ukraines European aspirations and welcoming the countrys European choice. Ukraine adopted in 1998 a Strategy for European Integration. In early 2002, President Kuchma declared EU membership a long-term goal, with Ukraine aiming to fulfill the relevant criteria for lodging an application by 2011. Through this years enlargement of the European Union, the Union and Ukraine have become direct neighbours. The EU-Ukraine Summit of October 2003 acknowledged the broad range of new opportunities offered by the European Neighbourhood Policy, which should facilitate Ukraine's progressive participation in the EUs internal market and in EU policies and programmes, taking into account Ukraines strategic goals and priorities. Ukraine noted the EU position that this policy should be seen as distinct 312

from the question of possible EU accession regulated by article 49 of the Treaty on European Union. In October 2003, the Agreement on cooperation in Science and Technology between the European Community and Ukraine has been renewed for an additional period of five years. The renewed Agreement aims at upgrading and intensifying co-operation between Ukraine and the European Union, considering the importance of Science and Technology for economic and social development and the mutual wish to extend and strengthen the conduct of co-operative activities in areas of common interest. Planned cooperation, as also endorsed by the EU-Ukraine Summit in Yalta in October 2003, would concentrate on the enhancement of S&T cooperation between the EU and Ukraine with a view to Ukraines involvement in the European Research Area and the definition of ways and means to foster cooperation and allow for joint cooperative research opened by the research framework programme and other instruments, including the research partnership INTAS and Science and Technology Centre in Ukraine (STCU). 2. Relations between the European Union and Moldova The Partnership and Cooperation Agreement (PCA), which forms the legal basis of EU-Moldova relations, was signed in November 1994 and entered into force in July 1998. It covers a wide range of areas including political dialogue, trade and investment, economic co-operation, legislative approximation, culture and science. The parties recall the common values that they share, and state their commitment to promote international peace and security as well as the peaceful settlement of disputes, and agree that respect for democratic principles and human rights as well as for the principles of market economy underpin their internal and external policies and constitute an essential element of partnership and the Agreement. Since 1991, the EU has provided assistance to Moldova totaling 253 million. This comprises technical assistance under the TACIS programme, including for cross-border co-operation, macro-financial aid through balance of payments loans and grants, assistance through the Food Security Programme, and humanitarian assistance. The 2003 TACIS action programme for Moldova ( 25 million) concentrates on the following areas: institutional, legal and administrative support, promotion of private sector development, and addressing the social consequences of transition. In addition, the TACIS regional programmes cover: cross border cooperation, justice and home affairs, customs and 313

border infrastructures, energy and environment. A new National Indicative Programme is currently being developed for 2004-2005. The current TACIS cross-border co-operation (CBC) programme (2004-2006) reflects directly the objectives of the Neighbourhood Policy: to allow partners on both sides of the EUs external border jointly to address common challenges such as economic and social development of the border areas, environment and communicable diseases, illegal immigration and trafficking, efficient border management, and people-to-people contacts. The Neighbourhood Programmes (2004-2006) are based on the existing funding instruments, TACIS CBC, INTERREG and Phare CBC. Two neighbourhood Programmes will involve Moldova: a cross-border programme with Romania and the Regional/Transnational CADSES programme. The budget foreseen for Moldova is 10 million (TACIS CBC) over the period 2004-2006. For the period beyond 2006, the Commission is examining the possibilities of creating a new Neighbourhood Instrument to act on both sides of the EUs external border. After Romanias accession to the EU, foreseen for the year 2007, Moldova will become an immediate neighbour of the EU. At the EU Moldova Cooperation Council of 24 February 2004 both parties agreed that the European Neighbourhood Policy offers an ambitious and realistic framework for strengthening their relationship, allowing Moldova to benefit fully from EU enlargement. In September 2003 Moldova presented a Concept for the Integration of the Republic of Moldova into the European Union, of which the EU took note, also in view of preparations for a possible joint Action Plan under the European Neighbourhood Policy. In the Concept, Moldova welcomed the European Neighbourhood Policy, while at the same time expressing the wish to be included in the Stabilisation and Association Process covering the countries of the Western Balkans. The EU considers that the European Neighbourhood Policy, which should be seen as distinct from the question of possible EU accession that is regulated by article 49 of the Treaty on European Union, provides the most appropriate framework for the partnership. In March 2004, Moldova recognized the importance of the Neighbourhood Policy for Moldovas internal reform process and as a way to come closer to the EU. The present level of research investment in Moldova is low and there is no scientific cooperation with the EC at present. Planned future cooperation would concentrate on objectives as the development of Moldovas capacity in technological R&D, Moldovas integration into the European Research Area and into the Community R&D Framework Programmes on the basis of scientific excellence and Moldovas integration 314

in high level scientific exchanges, with the support, where appropriate, from INTAS. 3. Relations between the European Union and Belarus Following Belarus independence in 1991, bilateral relations initially progressed well towards the adoption of a Partnership and Cooperation Agreement [13] (PCA, negotiated in 1995) and an interim trade agreement. Both agreements were, however, frozen as a result of the deterioration of the internal political situation in Belarus since 1962. The EU agreed the mentioned conclusions on the basis of the deteriorating political situation in September 1997. Ratification of the PCA and the interim trade agreement was suspended. Bilateral ministerial contacts would be established solely through the Presidency or the Troika. Technical assistance of the Community and MS would be halted, except for humanitarian or regional projects or for directly supporting the democratisation process. In 2001 the OSCE/ODIHR limited observation mission concluded that the presidential election failed to meet the OSCE commitments for democratic elections. A new attempt to improve bilateral relations by proposing a step-by-step process was developed in early 2002. This approach aims at clearly identified steps towards democratisation to be paralleled at each stage by gradual resumption of dialogue with the government and provision of broader assistance, ending with full normalisation of relations. Relations became worse during 2002 as the democratic progress remained absent. In support of the continuation of the OSCE activities in Belarus, 14 out of 15 EU Member States decided in November 2002 to prevent the entry into their territories of President Lukashenko and seven other political leaders of Belarus. The visa ban was lifted in April 2003 after the establishment of a new OSCE office in Minsk with a new mandate. In 2002-04 the EU has several times drawn attention in public to the lack of freedom of religious organisations, freedom of the media and freedom of expression and systematic repression of NGOs. A recent OSCE report confirms the negative trend by notably highlighting systematic pressure on the independent media outlets, NGOs and higher education institutions. The European Parliament, in its Resolution of 11 February 2003, called for moving towards a future partnership with Belarus, expressed strong concern at the increasing self isolation of Belarus, and declared its support to the overall approach taken by the Commission and the Council. 315

The resolution also underlined the need for the EU to develop a strategy within the European Neighbourhood Policy framework, to provide greater financial support to NGOs working to strengthen civil society and independent media, and to enhance cooperation in the field of Justice and Home Affairs. The Wider Europe/European Neighbourhood Policy concept (Commission Communication of 11 March 2003), which lays the ground for closer cooperation with the neighbouring countries of the enlarged Union, offers another opportunity for Belarus for improving relations with the EU. Belarus has welcomed the European Neighbourhood Policy concept and suggested specific areas for cooperation without, however, responding on the basic democratic requirements. The Commission has put forward a proposal on relations with Belarus in the context of European Neighbourhood Policy (ENP) strategy package of 12 May 2004. The ENP strategy paper states that under the present situation in the country - which by all accounts is deteriorating it is not yet possible to offer the full benefits of the ENP to Belarus. The ENP should contribute to encouraging democratic reform in Belarus, notably through further support to civil society, support for democratic parliamentary elections in the Autumn 2004, and raising awareness of EU policies and assistance benefiting Belarusian citizens. Belarus is already eligible to participate in the Neighbourhood Programmes, and will be eligible under the new European Neighbourhood Instrument. The EU will further confirm the perspective of closer relations, including in the framework of the ENP, provided that fundamental reforms are carried out. It will also be possible to extend the full benefits of the ENP to Belarus when that country has established a democratic form of government, following free and fair elections; strengthened support for civil society in Belarus will help to build a more democratic, stable and prosperous country. III. Relations between the European Union and the countries of the Southern Caucasus 1. Relations between the European Union and Armenia Based on the Partnership and Cooperation Agreement (PCA) entered into force on 1 July 1999, the EU's cooperation objectives are to build a relationship with Armenia in which the respect of democratic principles, the rule of law and human rights, as well as the consolidation of a market economy are fostered and supported. 316

The PCA provides for trade liberalisation and cooperation in a wide range of areas. Tacis is the main financial and technical assistance instrument supporting the implementation of the PCA and providing grant assistance for projects in priority areas that are defined on a biannual basis. The EU has an interest in Armenia developing in the context of a politically stable and economically prosperous southern Caucasus. In this respect, the conflict with the Republic of Azerbaijan over NagornoKarabakh (NK) remains the major impediment to development in Armenia and contributes to regional instability. Armenia has reiterated that its main target in foreign policy is "progressive integration into EU models and standards". A high-level interministerial commission on PCA implementation, under the aegis of the Ministry of Industry and Trade, has been established and meets regularly. The work of this commission is supported by technical assistance provided by TACIS. Internally, Armenia adopted two main priorities to guide the development of the country: resolution of the conflict with Azerbaijan over NK and the economic and social transformation of the country within the framework of the conflict. Armenia also wants to play a greater role in regional transport and energy corridors, an ambition which is frustrated by the unresolved conflict and by the fact that, as consequence, its borders with Azerbaijan and Turkey remain closed. Recent studies suggest that a reopening of Armenia's borders with Turkey and Azerbaijan would result in a potential reduction in transport costs of 30-50% with total benefits of up to more than 300 million. The Government declared the development of information technologies, a sector in which Armenia has developed considerable knowhow and expertise since Soviet times, as a main priority to foster the economy, create jobs and raise education standards. In response to locally identified needs, and in line with recommendations from the IFIs, Armenia has begun the process for the preparation and elaboration of a Poverty Reduction Strategy Paper (PRSP), which develops further the Government's economic policy disclosed at the beginning of 2000. The domestic political situation cannot be separated from its regional context. The war with Azerbaijan over NK has dominated Armenian politics since 1988, before independence from the Soviet Union. The cease fire declared in 1994 has held well, if seen from the perspective of major outbreaks of fighting, but soldiers and some civilians are killed every year along the line of contact. The international negotiations conducted in 317

the framework of the OSCE/Minsk Group continue with ups and downs, as well as intensified face-to-face meetings between the two Presidents, but have so far failed to bring a peace agreement. Armenia's foreign policy is based on developing close co-operative relations with those neighbours who are not involved in the NK conflict. The Russian Federation is a close partner of Armenia in the region. Armenia's agreement with Russia includes provisions for mutual defence, and Russia maintains military bases in Armenia. The European Council welcomes enhanced dialogue with all ENP partners, east and south. It also welcomes the inclusion of Armenia, Azerbaijan and Georgia in the ENP. This gives the EU another important instrument to promote progress on the wider reform agenda in each of these countries [14]. 2. Relations between the European Union and Azerbaijan Azerbaijan is the EUs largest trading partner in the Caucasus although this primarily relates to cotton, oil and gas. Since 1993 total trade with the EU has grown steadily [15]. The Summit held in Luxembourg on 22 June 1999 marked the entry into force of the PCA. At that occasion it adopted a Joint Declaration on relations between the EU and the Caucasus countries including Azerbaijan. One of the key documents for the future will be the Partnership and Cooperation Agreement (PCA) which entered into force on 1 July 1999. The PCA covers cooperation in all non-military areas and its main elements are: The first Cooperation Council was held in Luxembourg on 12 October 1999 and the first Cooperation Committee was held on 27 March 2000. In total five Cooperation Councils have been held. In July 2003 the EU appointed a Special representative to the Southern Caucasus whose mandate is to (a) to assist the countries carry out political and economic reforms, notably in the fields of rule of law, democratisation, human rights, good governance, development and poverty reduction; (b) in accordance with existing mechanisms, to prevent conflicts in the region, to assist in the resolution of conflicts, and to prepare the return of peace, including through promoting the return of refugees and internally displaced persons (IDPs); (c) to engage constructively with key national actors neighbouring the region; (d) to encourage and to support further cooperation between States of the region, in particular between the States of the South Caucasus, including on economic, energy and transport issues; (e) to enhance EU effectiveness and visibility in the region. 318

Rehabilitation territories damaged in the Nagorno Karabakh conflict that are occupied by Azerbaijan including the rehabilitation of a railway line to Fizuli, electricity supplies, drinking water and irrigation and the reconstruction of schools. The Tacis programmes since 1998 have concentrated on public sector reform and since 2002/3 put a stronger emphasis on poverty reduction following the adoption of a Poverty Reduction Strategy by Azerbaijan in late 2002. Below you find a table showing the main themes of the Tacis programmes for the period 1998-2006. With the entry into force of the PCA and the improvement of the economic situation in the country the focus of EC assistance is shifting from humanitarian aid to rehabilitation, reconstruction and the promotion of trade and investment ties in between EC and Azerbaijan. EC assistance will also be used increasingly to reduce tensions resulting from the NagornoKarabakh conflict by supporting regional cooperation, post-conflict rehabilitation and by linking assistance levels to progress in conflict resolution. EU feels strongly that the Minsk Group (OSCE) offers the best mechanism for the settlement of the Nagorno Karabakh issue and fully support the efforts made by the Azeri Government and the Armenians to improve dialogue in recent months. Until progress is made over Nagorno Karabakh regional stability will continue to be threatened and development stifled. INOGATE (cross border energy initiative funded by Tacis) started the implementation of cross border small scale investment projects as a follow up to the Umbrella Agreement. Projects for the three Caucasus countries, such as improving cross border metering are included. The future development of EU-Azeri relations is set out in the PCA and the Joint Declaration adopted in the Luxembourg Summit. The main issues will be implementation of the PCA, promotion of trade, investment and conflict resolution and EC assistance should focus on these areas. The Commission in May 2004 recommended the inclusion of Armenia, Azerbaijan and Georgia within the scope of the European Neighbourhood Policy. The Council of Ministers is expected to take a decision on the Commission recommendation in June 2004. The European Security Strategy, adopted by the European Council in December 2003, clearly identifies the South Caucasus as one of the regions in which the EU should take a "stronger and more active interest".

NOTES: [1] The countries concerned by our Wider Europe initiative, said Gnter Verheugen, form an area with close to 400 million inhabitants, i.e. of the same order of magnitude as the Union of 25. Gnter Verheugen, EU Enlargement and the Unions Neighbourhood Policy, Diplomatic Academy, Moscow, 27 October 2003. [2] Gnter Verheugen, EU Enlargement and the Unions Neighbourhood Policy, Diplomatic Academy, Moscow, 27 October 2003. In the East, Russia is of course much more than a neighbour, since it is a strategic partner; but it is also a neighbour; and then Ukraine, Belarus and Moldova. In the South the 10 countries of the southern Mediterranean, including the Palestinian Authority. Relations with Bulgaria, Romania and Turkey are not included, since these are candidate countries. The Western Balkans are also excluded, since, as mentioned, these countries too have been offered a clear accession perspective. [3] Romano Prodi, A Wider Europe A Proximity Policy as the key to stability, speech to the Sixth ECSA-World Conference, Brussels, 5-6 December 2002, SPEECH/02/619. [4] The December 2002 Copenhagen. [5] Communication from the Commission to the Council and the European Parliament, Wider Europe Neighbourhood: A New Framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbours, Brussels, 11.3.2003, COM (2003) 104 final. [6] The Presidency Conclusions of the Brussels European Council (17 and 18 June 2004). [7] We are presently exploring ways to improve co-ordination between various Community programmes involved in such activities. We are also exploring ways to facilitate local border traffic, while maintaining the high level of border security required by our Schengen acquis. For the period after 2006 we are considering an increase in our financial support and a substantial reform of the framework of cross-border-co-operation. This would improve the planning, co-ordination and implementation of cooperation on both sides of our borders. Gnter Verheugen, EU Enlargement and the Unions Neighbourhood Policy, Diplomatic Academy, Moscow, 27 October 2003. [8] It is obvious that our neighbours differ largely. So do their relationships with us. Ukraine is not Egypt and Israel is not Moldova. Russia is a strategic partner. Hence differentiation is a key notion in our neighbourhood policy. Our relations also reflect different sets of common 320

319

interests, and a different extent of values shared. With most of our neighbours there is a large specific acquis of relations, which will be respected, not least because, as a rule, its potential is far from fully exploited. Gnter Verheugen, EU Enlargement and the Unions Neighbourhood Policy, Diplomatic Academy, Moscow, 27 October 2003. [9] As set out in the 10 November 2000 Council/Commission Statement on EU Development Policy. [10] Gnter Verheugen, EU Enlargement and the Unions Neighbourhood Policy, Diplomatic Academy, Moscow, 27 October 2003. [10] Communication from the Commission to the Council and the European Parliament, Wider Europe Neighbourhood: A New Framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbours, Brussels, 11.3.2003, COM (2003) 104 final. [11] I should maybe add that we have heard some questioning and scepticism with respect to your country being part of this initiative: some have expressed concern that the participation of Russia could act as a brake to the European ambitions of other neighbours. Others fear that inclusion of Russia in the Wider Europe concept could downgrade or even conflict with our strategic partnership. Gnter Verheugen, EU Enlargement and the Unions Neighbourhood Policy, Diplomatic Academy, Moscow, 27 October 2003. [12] Along with Turkmenistan, Belarus is now the only successor state of the former Soviet Union without a PCA with the EU. [13] The Presidency Conclusions of the Brussels European Council (17 and 18 June 2004). [14] In contrast trade with the CIS states has fallen over the past 7 years with the result that exports are 32% of levels in 1992 and imports 66%. Large scale privatisation is required and further economic diversification is essential. Azerbaijan holds a strategic location between the EU and Central Asia. Development of the TRACECA trade route will provide a cornerstone for future economic growth. The EU helped prepare the multilateral transport agreement which was signed at the Baku Summit in September 1998. Trade in textiles is covered by a specific agreement although the volume of trade with the EU is currently negligible. The fourth meeting of the Trade, Investment, Energy and Transport sub-committee was held in April 2004.

PENTRU O STRATEGIE EURO-ATLANTIC N ZONA MRII NEGRE Colonel dr. Ion COCODARU* Majoritatea reuniunilor desfurate n ultima perioad, cu participarea nalilor demnitari politici i militari din statele membre NATO i UE, la care s-au adugat cei din SUA i Federaia Rus, au avut incluse pe agenda discuiilor, ca elemente distincte, aspecte privind preocuprile i demersurile tot mai insistente ale principalilor actori, pentru elaborarea unei strategii coerente i viabile pentru Marea Neagr i zona adiacent acesteia. Multitudinea atacurilor teroriste din ultimii ani i urmrile lor catastrofale, generalizarea crimei organizate, creterea traficului ilegal de persoane, narcotice i materiale radioactive, precum i multiplicarea numrului de sponsori ai acestui gen de activiti, au evideniat faptul c natura pericolelor actualului secol se afl n zona neconvenionalului i c sursa de propagare a acestora, att pentru America, ct i pentru Europa, poate fi oriunde. Crizele recente au reliefat faptul c acestea au fost generate, cu predilecie, din zone nc instabile politic i economic, cu situaii interne explozive, alimentate de numeroase conflicte nesoluionate i de urmrile srciei generalizate. ntmpltor sau nu, aceste zone fac parte din spaiul euro-atlantic neintegrat, fiind situate ndeosebi n Balcani, Asia Central i Orientul Mijlociu i legate indestructibil de Marea Neagr. Amplificarea fr seamn a competiiei pentru resurse energetice, pentru cile de transport ale acestora i piee de desfacere i, n acest context, interesul crescnd al principalilor actori mondiali fa de aceast regiune se constituie n argumente favorabile captrii, n sfrit, a ateniei Occidentului fa de Marea Neagr i zona adiacent acesteia. Integrarea cu succes n comunitatea euro-atlantic a rilor din Europa Central i de SudEst, de la Marea Baltic la Marea Neagr, a marcat ncheierea unui grandios proiect istoric al anilor 90, iniiat la sfritul Rzboiului Rece1. Aceasta a
Colonel, Statul Major General. Ronald D. ASMUS, Bruce P. JACKSON, Marea Neagr i frontierele libertii, n O nou strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre, Ed. IRSI Nicolae Titulescu, 2004, Bucureti, p.16.
1 *

321

322

dus la extinderea zonei de stabilitate i securitate continental i a oferit noilor si membri condiii favorabile dezvoltrii democraiei, aplicrii principiilor economiei de pia performante i respectrii drepturilor omului. Pornind de la aceste considerente, nu putem s nu facem o analogie ntre realitile specifice anilor 90 din centrul i sud-estul continentului i cele din ntreaga zon a Mrii Negre, care poate beneficia acum de experiena euro-atlantic acumulat pe parcursul ultimilor zece ani i care, pe fondul demersurilor concertate ale principalilor actori din zon, ar putea face posibil nu numai elaborarea unei strategii coerente, durabile i eficiente, dar i continuarea procesului integraionist. Condiiile favorabile pentru materializarea acestor demersuri, generate ndeosebi de glisarea interesului occidental ctre estul continentului, precum i de aplicarea noului concept strategic al Alianei NordAtlantice, trebuie exploatate cu inteligen i pragmatism, pentru ca, n final, ntregul bazin al Mrii Negre s fie racordat la schimbrile majore ale acestui nceput de mileniu. Realiti istorice ale Mrii Negre i zonei adiacente acesteia Marea Neagr a fost ntotdeauna, potrivit etapelor istorice parcurse, zona de confluen dintre marile imperii: persan, roman, otoman i arist. n funcie de puterea i gradul de implicare al acestora n regiune, ea a fost, rnd pe rnd, supus intereselor vremii. A fost o punte de legtur i o frontier, o zon-tampon i una de tranzit ntre Est i Vest, ntre Sud i Nord, dar i un drum pentru circuitele comerciale ctre pieele de desfacere i regiunile bogate n resurse energetice2. Cu toate acestea, zona a fost n permanen ignorat de Occident i ocolit de planurile i proiectele majore ale marilor investitori strategici. Aceast situaie i-a pus amprenta asupra mentalitii i educaiei numeroasei i eterogenei populaii din regiune, reflectat n toate domeniile vieii sociale, de la natalitate i producerea celor necesare traiului la cultur, religie, filozofie, politic i aprare. n timpul Rzboiului Rece, zona a cunoscut o divizare suplimentar, de data aceasta ntre comunism i capitalism, avnd ca repere cele dou blocuri militare antagoniste, Tratatul de la Varovia i NATO. n aceast perioad, imaginea regiunii a fost propagat spre vest, mai degrab prin legende, terorism, crim organizat i conflicte armate, precum i prin pliantele diverselor companii de turism interesate n a pune la dispoziia eventualilor amatori de vacane exotice, servicii la preuri modice, dect prin discursurile politicienilor i proiecte economice de amploare.
2 George Cristian MAIOR, The New Allies and Emerging Security Dynamics in the Black Sea Area, Columbia University, martie, 2004.

Evenimentele din 1989 i 1991, care au condus la cderea comunismului n Europa Central i de Est i la destrmarea URSS, au deschis o poart ctre un nou capitol din istoria Mrii Negre i zonei adiacente acesteia, caracterizate prin desprirea lung i dureroas de comunism i de apartenena la sfera de influen sovietic, de tranziie de la o societate nchis i o economie neperformant spre valorile democraiei, economiei de pia i respectrii drepturilor omului. Fiind situat la interferena dintre spaiile de securitate europene, eurasiatice i ale Orientului Mijlociu i fiind considerat ca fcnd parte din sfera de influen sovietic, zona nu s-a bucurat de atenia strategilor i politicienilor occidentali, la aceasta contribuind i dinamica evenimentelor din preajma anilor 90, care au impus alte prioriti. Prbuirea comunismului a adugat pe agenda comunitii euroatlantice noi probleme a cror rezolvare nu suporta amnare i care presupuneau abordri inedite, att din punct de vedere conceptual, ct i acional. n aceste condiii, problematica zonei Mrii Negre a fost nc o dat amnat. Astfel, a fost pus n discuie configurarea viitoare a Europei. Pentru a rspunde acestei cerine, strategii occidentali au avut ca prioritate elaborarea unor concepii de aciune pentru statele baltice, pentru cele din centrul continentului i din Balcanii de Est, concomitent cu constituirea unor noi relaii de cooperare cu Moscova i Kiev, dup destrmarea URSS. n acelai timp, politica Occidentului fa de Orientul Mijlociu, devenit, prin gravitatea evenimentelor produse, tot mai prezent n discursurile purtate n cancelariile vestice, s-a oprit cu consecven la grania de sud a Turciei3. Amploarea fr seamn a luptei mpotriva terorismului i crimei organizate, concomitent cu dinamizarea competiiei pentru resurse energetice i cile de transport ale acestora, a adus zona Mrii Negre de la periferie spre centrul ateniei principalelor organisme europene i euroatlantice4. Att NATO, ct i UE nu i-au elaborat strategii unitare i coerente fa de regiunea Mrii Negre. De altfel, nici SUA i nici principalele state europene nu au acordat o atenie sporit zonei, considernd c aceasta nu reprezint o prioritate printre proiectele imediate i, drept consecin, nu au fost identificate obiective strategice majore n acest spaiu. Fr o mediatizare adecvat a realitilor din regiune i fr o prezentare realist a oportunitilor de afaceri, Occidentul nu a putut fi, pentru o lung perioad de timp, atras n mod real de zona Mrii Negre. n asemenea circumstane, demersurile, de cele mai multe ori singulare, ale Turciei, de a trezi interesul organismelor politice i economice
3 4

Ronald D. ASMUS, Bruce P. JACKSON, op. cit., p.17. Ibidem, p.18.

323

324

internaionale n a acorda mai mult atenie acestui spaiu i a dezvolta proiecte majore, care s asigure dezvoltarea zonei i, implicit, creterea nivelului de trai a numeroasei populaii din regiune, s-au dovedit efemere. Slaba conectare a statelor din zon la transformrile profunde n plan politic, social, economic, cultural, militar etc., produse pe continent n deceniile din urm, a dus, pe de o parte, la neincluderea acestor ri n proiectele de extindere ale NATO i UE, iar pe de alt parte, la amnarea deciziilor naionale de alturare la eforturile generale de democratizare, modernizare i cretere a calitii vieii. Condiiile care au determinat schimbarea de atitudine a Occidentului fa de zona Mrii Negre, de la dezinteresul aproape total i lipsa de implicare manifestate pn n preajma anilor 2000, la interesul major actual i dorina de prezen activ n ntreaga zon, evideniaz o serie ntreag de aspecte, pe ct de complexe i dificile, pe att de cronicizate i controversate. Remodelarea noii arhitecturi de securitate, mpreun cu mecanismele specifice funcionrii acesteia, concomitent cu gestionarea evenimentelor generate de procesele de destructurare a sistemului comunist au reprezentat cea mai mare provocare a sfritului de mileniu pentru strategii occidentali. Dificila sarcin de a integra rile din Europa Central i de Est n Aliana Nord-Atlantic, de a opri conflictele sngeroase din Balcani i de a pregti rile din zon n vederea aderrii la Uniunea European, precum i necesitatea edificrii unor noi relaii internaionale de cooperare n perioada post Rzboi Rece, au devenit preocuprile majore ale strategilor i politicienilor din Europa i SUA. n aceste condiii, apariia zonei Mrii Negre pe lista de prioriti era absolut accidental. Este adevrat, ns, c, n aceast perioad, nici rile din zon nu au manifestat o dorin prea mare de a avea o relaie mai strns cu Occidentul i de a se implica mai mult n transformrile specifice sfritului de mileniu. Acestea, aflate n diferite stadii de dezvoltare economic i social, cu aspiraii i interese deosebit de variate, erau preocupate mai mult de soluionarea propriilor lor sensibiliti interne, dect de captarea ateniei Vestului. Majoritatea lor, dependente nc politic i economic de Moscova, erau angajate n rezolvarea unor diferende interetnice i religioase i n susinerea a numeroase conflicte armate sngeroase, generate de vechi resentimente i tensiuni. Este evident c, n aceste condiii, racordarea la trendul de democratizare i modernizare, la tranziia ctre economia de pia i apropierea de valorile occidentale sau mai mult, la integrarea ntr-un viitor predictibil n structurile euro-atlantice, prea nerealist sau chiar utopic, att n percepia statelor din zon, ct i n a celor vestice. 325

Trebuie reamintit c, n concepia occidental, a existat ntotdeauna tendina de a ignora sau de a acorda prea puin atenie acelor probleme care nu aveau un rspuns imediat sau care nu prezentau o probabilitate ridicat de reuit, ceea ce poate explica ntr-un fel atitudinea de neimplicare a Vestului n soluionarea problemelor din regiunea Mrii Negre5. La aceste realiti se adaug i faptul c, n contiina istoric occidental, Marea Neagr i zona adiacent acesteia au fost percepute ca spaii ndeprtate, necunoscute, aflate n afara Europei. Pentru o lung perioad de timp, unii politicieni i strategi din Vest considerau c Europa real era reprezentat numai de Europa Occidental, modern, democrat i prosper. Alii, cu viziune ceva mai larg, apreciau c limitele continentului se proiectau ctre Marea Baltic i Marea Neagr dar numai pn la rmurile de vest i de sud ale acestora. n aceste condiii, Ucraina i rile din Caucaz reprezentau locuri neatractive i lipsite de interes, spaii despre care se cunoteau extrem de puine lucruri i care au fost vzute ca reprezentnd strintatea apropiat, aflat n mod natural sub influena i responsabilitatea indubitabil a Moscovei. Aspiraii noi n zona Mrii Negre Extinderea cu succes a NATO i UE, prin ncorporarea unui grup important de state din centrul i sud-estul Europei, majoritatea foste socialiste, precum i rezultatele obinute de ctre acestea n tranziia ctre democraie i economia de pia au contribuit n mod definitiv la trezirea aspiraiilor din regiune. Multe dintre obstacolele i constrngerile manifestate i cronicizate de-a lungul timpului au nceput s se diminueze sau s dispar6. De data aceasta, Occidentul, aflat n postura de a-i ndeplini proiectele anilor 90, contientiznd c finalizarea acestora este condiionat exclusiv de extinderea spaiului de securitate i bunstare dincolo de aria sa de cuprindere, pare mai interesat ca oricnd s se implice efectiv n soluionarea problemelor specifice Mrii Negre i zonei adiacente acesteia. n acelai timp, asistm i la o trezire a populaiilor din zon, tot mai contiente de rolul pe care trebuie s l joace n destinul rilor lor. Astfel, concomitent cu amplificarea i sofisticarea micrilor pentru o democratizare real i o adoptare mai rapid a principiilor economiei de pia i ale respectrii drepturilor omului, se remarc apariia n regiune a unei noi generaii de lideri politici, prooccidentali, cu vederi i idealuri
Ibidem, p. 20. Colonel dr. Ion COCODARU, Determinri geopolitice i geostrategice n bazinul Mrii Negre i n zona adiacent acestuia, n Gndirea Militar Romneasc, nr.2/2004, p.54.
6 5

326

democratice, care i arat n mod deschis dorina de a apropia mai mult rile lor de comunitatea euro-atlantic i eventual de a i se altura7. n aceeai not, a transformrilor i a schimbrilor de percepii i opiuni, referitoare la Marea Neagr i zona adiacent acesteia, se nscriu i eforturile, de data aceasta concertate, ale grupului statelor membre ale Alianei Nord-Atlantice, Bulgaria, Romnia i Turcia, de a sensibiliza Occidentul i a include pe lista de prioriti strategice aceast regiune. Se poate aprecia c, dup ce o lung perioad de timp au ignorat zona Mrii Negre, instituiile euro-atlantice ncep s vizualizeze sub un alt unghi importana strategic a regiunii. n consecin, se contureaz proiectarea unei noi abordri, care, probabil, va fi concretizat de aceast dat n strategii care s vizeze elaborarea unor proiecte i programe cu impact major asupra ntregului spaiu cuprins ntre Balcani, Marea Neagr, Caucaz i mai departe ctre Asia Central i Orientul Mijlociu. Este de ateptat ca, exploatnd experiena acumulat pe parcursul ultimilor ani n gestionarea problemelor deosebit de complexe din Balcani, Afghanistan i Irak, Aliana Nord-Atlantic i Uniunea European, la care trebuie s se adauge i ceilali actori importani, i n mod deosebit SUA i Federaia Rus, s proiecteze forme i modaliti de aciune specifice zonei Mrii Negre, care s rspund att cerinelor de securitate pe care le reclam Occidentul, ct i intereselor tot mai diversificate ale populaiilor din regiune. Prin noua configurare geopolitic a Mrii Negre, cu Romnia, Bulgaria i Turcia, ca ri membre NATO i n perspectiv i ale Uniunii Europene, care domin partea de vest i sud, i cu noile state independente, Moldova, Ucraina, Rusia i Georgia pe coasta de nord i est, zona a cptat o nou identitate, care determin o alt abordare a problematicii specifice ntregii regiuni, inclusiv n elaborarea strategiilor i programelor aflate n faz de proiecte. Din aceast ecuaie nu pot fi excluse cele trei ri din Caucazul de Sud (Georgia, Armenia i Azerbaidjan), care reprezint reperele Coridorului energetic euro-asiatic i care leag sistemul euro-atlantic cu resursele de energie din zona caspic i cu statele din Asia Central. De asemenea, trebuie inclus i spaiul situat la nord de Transnistria, Odessa i Sokumi, pentru c un sistem stabil al Mrii Negre impune rezolvarea conflictelor ngheate de-a lungul arcului de nord-est i accesul la cile fluviale de transport comercial, care duc spre Marea Neagr: Dunrea i Nistrul8.

Repere pentru o strategie n zona Mrii Negre Elementele de baz ale unei strategii viabile, coerente, unitare i eficiente pentru ntreaga zon trebuie s rspund att cerinelor de securitate i aprare asumate de NATO, ct i celor de democraie, progres i prosperitate reclamate de Uniunea European. Existena n acest areal, pe de o parte, a unor entiti statale cu niveluri de dezvoltare extrem de difereniate, cu percepii i statute deosebite fa de marile instituii euroatlantice integratoare, iar pe de alt parte, a unor spaii i regiuni nc instabile i nesigure, supuse unor crize i conflicte aflate n derulare sau n stare latent, gata oricnd s fie reactivate, determin reconsiderarea Mrii Negre i zonei adiacente acesteia n ecuaia de securitate european i euroatlantic. Dispunnd de un nsemnat potenial politic, economic, militar, cultural, demografic etc., Marea Neagr i zona adiacent ar putea reprezenta nu numai un rezervor al intereselor euro-atlantice, dar i prelungirea bazinului mediteranean ctre Marea Baltic i mai departe ctre Asia Central i Orientul Mijlociu. n aceste condiii, devin turnul de control al spaiului euro-asiatic i arbitrul Orientului Mijlociu, iar n contextul implicrii tot mai mari a NATO n gestionarea situaiilor de criz dincolo de aria sa de responsabilitate, zona poate constitui avanpostul necesar Alianei n proiectarea stabilitii i securitii n ntreaga regiune9. n acest context, trebuie analizat i rolul jucat de resursele de energie din Asia Central i Orientul Mijlociu n ecuaia de securitate euroatlantic. n prezent, Europa import aproximativ 50% din resursele sale energetice pe ci complicate i periculoase, prin Bosfor i Canalul Mnecii. Potrivit analitilor economici, pn n 2020, Europa va importa peste 70% din sursele energetice de dincolo de Europa. Regiunea Mrii Negre i zona adiacent domin tot coridorul energetic euro-asiatic, de la conductele de petrol i gaz transucrainene, care alimenteaz pieele din nordul Europei, pn la conductele de la Baku Tbilisi Ceyhan, care se ndreapt spre zona mediteranean. O nou strategie euro-atlantic orientat spre ancorarea i stabilizarea regiunii poate s aduc vastele rezerve energetice din Bazinul Caspic i din Asia Central ctre pieele Europei, pe ci multiple i mai sigure. Nu numai c aceste resurse vor asigura prosperitatea unei Europe independente politic pentru deceniile care vor urma, dar, mai mult, construirea i meninerea acestor drumuri vor oferi un important stimul economic pentru economiile statelor care au rmas n urm dup revoluiile din 1989.

7 8

Ronald D. ASMUS, Bruce P. JACKSON, op. cit., p.19. Ibidem.

Colonel dr. Ion COCODARU, op. cit., p.56.

327

328

Propulsarea Mrii Negre i a zonei adiacente n planul preocuprilor strategice euro-atlantice reprezint nu doar o cerin a interesului global actual, dar i o condiie pentru evoluia pozitiv a situaiei politice, garanie a stabilitii i securitii regionale i mondiale10. Reconfigurarea dispozitivului NATO spre estul continentului, prin includerea Romniei i Bulgariei, plaseaz pentru prima dat cele ase ri riverane Mrii Negre (Georgia, Rusia, Ucraina, Turcia, Romnia, Bulgaria) ntr-o poziie de paritate numeric 3/3. n aceste condiii, Marea Neagr nceteaz s mai fie o mare aflat exclusiv sub influena rilor ex-sovietice, ci devine o mare n care prezena Alianei Nord-Atlantice, prin cele trei state membre, nu mai este simbolic, ci substanial11. n acelai timp, existena n zon a numeroase organisme de cooperare regional (GUUAM, Pactul de Stabilitate pentru Europa de SudEst, Procesul de Cooperare a Statelor din Sud-Estul Europei, Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei i Conferina minitrilor aprrii din Europa de Sud-Est), care funcioneaz sub cele mai nalte auspicii, ONU, OSCE, NATO, UE, CSI etc., reprezint repere solide pe baza crora se pot dezvolta noi iniiative, inclusiv n domeniul securitii i aprrii. Implicarea efectiv a altor instituii multilaterale, cum ar fi OSCE, n ceea ce privete abordarea conflictelor ngheate din nordul Mrii Negre, a Grupului de la Minsk sau negocierile legate de flancul sudic din Tratatul cu privire la Forele Convenionale din Europa pot demonstra valabilitatea conceptului probleme regionale comune soluii prin cooperare regional. Cooperarea n cadrul Consiliului Economic al Mrii Negre, la care se adaug celelalte iniiative de colaborare regional pe diferite domenii, de la ecologie i protecia mediului pn la aprare, combaterea terorismului i crimei organizate, evideniaz cu claritate c, n paralel cu eforturile de integrare n NATO i UE a statelor din zona Mrii Negre, se pot observa liniile directoare ale iniierii unui sistem comun al acestei regiuni. Persistena conflictelor din regiune i fragilitatea instituiilor naionale sugereaz c un sistem geopolitic funcional n zona Mrii Negre nu se va realiza prea repede. n acest sens, se poate aprecia c, cel puin pe termen scurt i mediu, Marea Neagr va fi nc o regiune euro-atlantic insuficient dezvoltat i, n consecin, va avea nevoie de un tratament special, inclusiv de o strategie de securitate i aprare, dublat de una de dezvoltare economico - social real.

10 11

Ronald D. ASMUS, Bruce P. JACKSON, op. cit., p.23. Colonel dr. Ion COCODARU, op. cit., p.56.

Pornind de la aceste raionamente, considerm c, pentru elaborarea unei strategii specifice Mrii Negre i zonei adiacente acesteia, trebuie luate n calcul aspectele factuale cu manifestri deja evidente, astfel: Necesitatea finalizrii procesului de consolidare a pcii i stabilitii n Europa. Includerea zonei Mrii Negre n sistemul euro-atlantic ar consolida acest sistem i ar reprezenta un sprijin real n combaterea multiplelor ameninri la adresa pcii i securitii; Ameninrile la adresa securitii euro-atlantice vor proveni, probabil, din afara continentului, n special dinspre Asia Central i Orientul Mijlociu. Aceast zon se constituie n surse i trasee-cheie pentru crima organizat transfrontalier, puncte de transport pentru armament, narcotice i fiine umane i, nu n ultimul rnd, pentru terorism. Drumul tradiional comercial al Mtsii este folosit azi pentru a aduce heroina pe pieele europene i tehnologii periculoase pentru teroriti. n zon, se afl cele patru conflicte ngheate monitorizate de OSCE (Transnistria, Abhazia, Oseia de sud i Nagorno-Karabah); Implicarea NATO n conducerea operaiilor militare din Afghanistan i Irak, coroborat cu planurile de dislocare a bazelor militare ale SUA din vestul Europei ctre centrul i sud-estul continentului, atest deplasarea sferei de operaii transatlantice ctre est, concomitent cu lrgirea sferei de interes ctre Asia Central i Orientul Mijlociu; Extinderea UE introduce un nou factor de natur strategic n regiune, prin includerea, n perspectiva urmtorului deceniu, a trei state riverane Mrii Negre (Bulgaria, Romnia, Turcia) n zona de prosperitate a pieei unice i n viitoarele aranjamente privind politica extern de securitate i aprare comun; Dezvoltarea relaiilor UE cu F. Rus, Ucraina, R. Moldova, i Georgia evideniaz interesul n cretere al acesteia fa de regiunea Mrii Negre, deschiznd perspectiva concret a includerii statelor din regiune n procesul european de extindere, ceea ce confer o nou dimensiune eforturilor de cristalizare a politicii externe comune a Uniunii Europene; Trendul pozitiv al relaiilor dintre Federaia Rus, NATO i UE, precum i parteneriatul strategic cu SUA, la care se adaug cele dintre Ucraina, cele dou instituii integratoare i SUA, faciliteaz abordarea constructiv, ntr-un cadru multilateral, a problemelor ce vizeaz securitatea regional, ndeosebi combaterea ameninrilor neconvenionale i soluionarea conflictelor ngheate; Rolul important pe care continu s l joace n zon Federaia Rus i influena acesteia asupra statelor formate din destrmarea fostei URSS; 330

329

 Dezvoltarea previzibil a colaborrii multilaterale n bazinul Dunrii poate avea drept consecin revitalizarea comunicaiei fluviale i transformarea acesteia ntr-o magistral navigabil transeuropean, care s contribuie la valorificarea cilor de transport maritime i fluviale n ntreaga zon a Mrii Negre, inclusiv racordarea la bazinul Mrii Caspice prin sistemul Volga-Don; Focarele de conflict din proximitatea bazinului Mrii Negre vor continua s preocupe organismele internaionale de securitate i, n mod deosebit, vor impune intervenia unor fore multinaionale de stabilitate, dintre care nu pot lipsi forele Alianei Nord-Atlantice; Reconsiderarea forelor navale, ca urmare a diminurii rolului acestora n aprarea teritorial i dobndirii funciilor principale de combatere prin cooperare a ameninrilor asimetrice (terorism, crim organizat, imigraie ilegal etc.), precum i de proiecie a forei dincolo de zona Mrii Negre, determin elaborarea unei concepii unitare pentru utilizarea ct mai raional a Forelor Navale n bazinul Mrii Negre; Pe termen scurt i mediu, bazinul Mrii Negre i zona adiacent vor rmne un spaiu activ din punct de vedere al evenimentelor politice, economice i chiar militare care pot afecta securitatea regional i global. Potenialul conflictual existent n zon, coroborat cu existena unor grupri teroriste i elemente ale crimei organizate, precum i cu interesul crescnd al unor actori statali i non-statali fa de resursele strategice din Caucaz, Asia Central i Orientul Mijlociu, va determina o concentrare substanial de fore, mijloace i, nu n ultimul rnd, de importante investiii. Este evident c acestea sunt numai cteva dintre argumentele posibile pentru o nou strategie pentru Marea Neagr i zona adiacent acesteia, care s completeze demersul occidental de edificare a unei Europe ntregite, libere i prospere. Prin aceasta, SUA i Europa ar fi mai bine poziionate fa de provocrile care vin dinspre Asia Central i Orientul Mijlociu i ar putea deveni mai eficiente n gestionarea acestora.

EUROPEAN CITIZENSHIP AND IDENTITY Alina BUZIANU* Cetenia european a fost definit prin Tratatul asupra Uniunii Europene, semnat n 1992 la Maastricht. Incluznd drepturi, obligaii i participarea la viaa politic, cetenia european vizeaz consolidarea imaginii i a identitii Uniunii Europene i implicarea mai profund a ceteanului n procesul de integrare european. Articolul 17 al Tratatului de constituire a Comunitii Europene (fostul articol 8) stipuleaz c este cetean al Uniunii Europene orice persoan avnd naionalitatea unuia dintre statele membre, conform legilor n vigoare n statul respectiv. Cetenia Uniunii Europene vine n completarea ceteniei naionale, fcnd posibil exercitarea unora dintre drepturile ceteanului Uniunii pe teritoriul statului membru n care locuiete (i nu numai n ara din care provine, aa cum se ntmpla nainte). n plus, cetenia european are la baz principiile comune ale statelor membre, incluse n Tratatul de la Amsterdam: principiul libertii, principiul democraiei, principiul respectrii drepturilor omului i al libertilor fundamentale i principiul statului de drept, i decurge din drepturile fundamentale ale omului i drepturile specifice acordate ceteanului european (drepturi de liber circulaie i drepturi civice), descrise n Tratat. Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare la 1 mai 1999, ntrete protecia drepturilor fundamentale, condamn orice form de discriminare i recunoate dreptul la informaie i protecia consumatorilor. The Citizenship [1] of the Union is not a consolidated reality; rather, we are attending to the beginning of a long process that will result in one or another way depending on European integration process fate. To fully develop a meaningful European citizenship is necessary that a sort of European identity arise. Just like the compulsory educational systems had a main performance in building up national identities, the role of schools and universities in fostering a sense of belonging, and European identity will be of the most importance.

Researcher with the Romanian Institute of International Studies.

331

332

EUROPEAN UNION (EU) CITIZENSHIP Currently "EU Citizenship" is not quite equal in status to national citizenship (and certainly not outside the EU). Rather one holds the "nationality of a member state" and, as a result of the Maastricht Treaty, thereby becomes a "citizen of the Union". This offers certain privileges within the EU: in many areas EU citizens have similar rights to native citizens in member states. Such rights granted to foreign EU citizens include the right of abode, the right to vote in local elections and the right to work in any position (including the civil service) except for very specific positions (defense...). The EU member states use a common passport design, burgundy colored with the name of the member state, national seal and the title "European Union" or equivalent. The classical concept of Citizenship We can define citizenship as a legal and political status which allows the citizen to acquire some rights (civil, political, social...) as an individual and some duties (taxes, military service, loyalty...) in relation to a political community, as well as the ability of intervening in the collective life of a state. The latter right arises from the democratic principle of sovereignty of people. Citizens -of Spain, United Kingdom, France, Portugal, United States...- have a series of rights, granted by their constitutions, but also have obligations, with regard to their national community. In a democratic state, the citizen must fulfill those obligations since they were passed by the representatives they have voted in, using one of the main citizen's political rights, the suffrage [2]. Citizenship is restricted to people who have that condition. People that live in a territory but lack the status of citizen are deprived of the rights and duties that citizenship involves. Every state has laws to regulate the way an individual can acquire its nationality, that is to say, the citizenship. This concept of citizenship dates back to a historical period initiated with the great liberal revolutions in the late 18th century. It is a notion characterized by the pre-eminence of the state-nation as the political community that comprises the individuals. Citizenship is tantamount to nationality. Challenges to the State-nation and the citizenship equivalent to nationality From the classic ages (Greece, Rome) to the present the concept of citizenship has evolved. In the 21st century, we will witness citizenship quite different of a kind from todays.

Although the Nation-state continues to be the key element of the world political map, changes are taking place that portend an evident challenge to this kind of political organization. Two major transformations are placing in question the role of the contemporary State-nation and the concept of citizenship that it embraces: Firstly, globalization, that is to say, the fact that the central and strategic economic activities are integrated on a world scale through electronic webs of capitals, goods, and information exchange. A key element of this globalization is the development of the Internet and the information society. This globalization of markets is the decisive factor that has impelled the last step in the European integration, the Economic and Monetary Union. The States-nation are less and less able to cope with the challenges of globalization. Secondly, the existence of more multicultural societies that breaks up the theoretical homogeneity of States-nation. Regional or national diversity (Spain, Belgium, and United Kingdom) and multiculturalism and multiethnicity brought about by growing immigration are key aspects of the new European society. European citizenship will rise from this new European society. The road toward launching of the European Citizenship The right of free movement of persons inside the Community was introduced in the constituent Treaty of the EEC, signed in Rome in 1957. This freedom did not appear bound to any citizenship concept but rather it was closely linked to the conduct of an economic activity. In consequence, the right of residence was accorded to workers and their families, linked to the right to exercise a labour activity in another member State of the EEC [4]. Although in a meeting of the European Council, held in Paris in 1974, the necessity to grant special rights in the EEC to the citizens of the member States was put forward. It was only in 1976, however, when the Tindemans Report was issued, that for the first time, the object of proceeding beyond a common market and creating a community of citizens, was clearly proposed [3]. This report, edited by the Belgian prime minister on request of the Summit of Paris 1974, had no success with the governments, though it had an important influence in later steps towards integration. In a chapter, titled Europe of the Citizens[5], Tindemans proposed the enactment of different measures that made perceptible, by means of outward signs, the rise of a European awareness: unification of passports, the vanishing of border

333

334

controls, the common use of the benefits of the Social Security systems, the accreditation of academic courses and degrees... In 1976 a second step took place when elections to the European Parliament by universal suffrage were conducted. Although Parliament's competences were meager, for the first time, one of the key elements of citizenship, democratic participation, appeared. Later on, after the Fontainebleau European Council in 1984, a Committee of Europe of the Citizens, presided over by the Italian Euro MP Adonnino, was established. This committee approved a series of unambitious proposals leading to the constitution of a European citizenship. More audacious was the Project of Treaty of European Union, passed by the European Parliament, in February of 1984, and presented by the euro MP Alterio Spinelli (Spinelli Project). In spite of its restraint, the Single European Act (1986) hardly included any of the Spinelli's project proposals, although it adopted, and that is fundamental, the objective of a political European Union. In this manner, a few years later, two Intergovernmental Conferences were convened to reform the Treaties. One of them focused on the Economic and Monetary Union, the other one, solely on the political Union. A meeting of the European Council, which took place in Rome in October 1990, in the course of establishing the IGCs guidelines, introduced a notion of European Citizenship, as an essential element of the Treaties reform, and with some characteristics and similar rights to those that were later included in the Treaty of the European Union or Treaty of Maastricht. It was the Spanish delegation that first presented to the IGCs, in October 1990, a text on the European citizenship. After diverse negotiation, and with the enthusiastic support of the European Parliament that passed two favourable resolutions in 1991, the Treaty of the European Union came finally to institutionalize European citizenship. The extension of the rights For many, the rights included in the citizenship statute are limited and affect to a reduced number of Europeans, so they are considered as irrelevant by most citizens. The most significant is, with no doubt, free movement and residence of persons. Although there have been remarkable advances from the Treaty of Rome, where free movement was strictly bound to labour activity, there are still serious limitations that should be eliminated. Despite the different agreements reached, any country can re-establish controls on border whenever its security was considered to be threatened and residence freedom continues having different sort of restrictions [7].

The other rights affect in a negligible way the daily life of European people: the right of appeal to the European Ombudsman only deals with matters under EU jurisdiction; the right of petition to the European Parliament already existed and has to do with a Parliament with very scarce competences; the right to vote and stand in local government and European Parliament elections in the country of residence affects to a minority of European, the right to have diplomatic and consular protection from the authorities of any other member State concerns solely the Europeans that visit a third country in which there are not embassies or consulates of its own state... Following the opinion of the eurosceptic Ralf Dahrendorf, the European citizenship lays still midway between two conceptions of citizenship: what he denominates theoretical or soft citizenship, certain feeling of being part of a community, of having some certain common goals and values, and the practical or strong citizenship, real rights -vote, fair trial, expression, association...- that can be claimed and juridical institutions to protect the exercise of these rights. The great debate in the following years will be: do we make steps forward to strengthen the Citizenship of the Union statute, or do we keep it as a largely theoretical institution? A step in the first direction has been the edition and proclamation in the Nice European Council of the Charter of Fundamental Rights of the European Union. The emergence of a European identity The concept of European identity is, at least, problematic. To some extent, a great part of our continent's inhabitants feel themselves as Europeans, but a majority feel more intensely their belonging to France, Portugal, Spain, or Catalonia, Scotland or Flanders. Identities are not easily separated and, often, different feelings of affinity -ethnic or racial group, gender, political ideas, cultural affinities...- are mingled. A genuine European Union requires a European identity, but it does not exist. There is no linguistic or cultural homogeneity. A common identity cannot be constructed on neither Christianism, nor democracy, nor economical identity, or, of course, ethnic identity [6]. A lot of scholars have been lately trying to get to the bottom of what means to be a European. Samuel Huntington, a celebrated American academic, affirms that Europe finishes where Eastern Orthodox Christendom and Islam start. So, Greece, member State of the EU, is it not a European country? The Muslims that have been so long living any neighbourhood of London, Paris or Dsseldorf, are they not European? 336

335

From another point of view, a French scholar, Henry Mondrasse, has claimed that a common cultural European identity does exist and that it could be the base for a political Union. Should this identity be based on individualism, the idea of nation developed in the last centuries, a certain way of combining science and technology or a certain idea of democracy, according to this definition of European culture, which is the difference between an American or an Australian and a European? Could a Russian or a Bulgarian be considered as Europeans? What I am intending to highlight is that a European identity will not arise from an impossible cultural uniformity; neither will be built against other civilizations. Islam is, especially after New York's World Trade Center massacre, the foremost candidate to be the enemy. The victory of this kind of tendencies would be a dramatic failure for the very idea of European integration. One of the most suggestive theories in this field comes from a celebrated German thinker, Jurgen Habermas. According to the well know view of Habermas, in a liberal democracy, citizens should not be identified with a common cultural identity, but with some constitutional principles that fully guarantee their rights and freedoms. This proposal is very suggestive, because it comes from the best liberal and tolerant tradition of Europe, and escapes from and fights against ethnic nationalism, the great foe of peace and freedom in the early 21st century Europe. REFERENCE NOTES:
[1] Citizenship is membership in a political community (originally a city but now a state), and carries with it rights to political participation; a person having such membership is a citizen. It is largely coterminous with nationality, although it is possible to have a nationality without being a citizen (i.e. be legally subject to a state and entitled to its protection without having rights of political participation in it. [2] BIBERE O., The European Union between reality and fantasy, Bucharest, Ed. All, 1999; Basic Documents of the European Union, Iasi, Ed. Polirom, 1999; European Union Treaty. The Maastricht Treaty on European Union, Bucharest, Ed. Lucretius, 1997. [3] BRDESCU Faust, United Europe, Ed. Majadahonda, Bucharest, 2000. [4] DEFARGES Moreau Philippe, European Institutions, Ed. Amarcod, Timioara, 2002. [5] FERROL Gilles, European Union Dictionary, Ed. Polirom, Iasi, 2001. [6] Guillaume COURTY, Guillaume DEVIN, European Construction, Ed. C.N.I. "Coresi" SA, Bucharest. [7] Leonard DICK, European Union Guide, Ed. Teora, Bucharest, 2001.

SUPORTUL CULTURAL AL SECURITII NAIUNILOR Lector universitar Margareta BOAC* After playing a decisive role in the making of nation states, cultural identity continues to underpin the security of states. Current realities highlight the importance of societal security, as distinct from state security. Faced with integration and globalization, societies could undergo identity crises that can break the integration process or give rise to new threats to security as it is the case of religious fundamentalism. Approaching these problems seems worthwhile in view of Romanias Euro-Atlantic integration. Teoria ierarhiei trebuinelor omeneti a lui Abraham Maslow situeaz nevoia de securitate pe nivelul al doilea, imediat dup nevoile fiziologice. Nevoia de securitate i stabilitate, ntr-o lume haotic i plin de pericole i ameninri, este, n concepia lui Maslow, una dintre nevoile primare, a cror satisfacere se impune cu necesitate, nainte ca un individ s poat trece la mplinirea personalitii sale pe alte planuri. Astfel, oamenii lipsii de nevoile primare, cum este cea de securitate, ameninai, copleii de fric, aflai ntr-o stare de pericol, pot recurge la mijloace violente pentru a se apra i pentru a-i mplini n felul acesta nevoia de securitate. Pe nivelul imediat urmtor al ierarhiei se afl nevoia de afiliere, acceptare i apartenen, i aceasta furnizeaz noi indicii cu privire la modul n care se poate mplini nevoia de securitate1. n discuia despre securitate este necesar relevarea nivelului individual psihologic, deoarece individul reprezint unitatea de baz creia i se aplic conceptul de securitate. Individul este sursa primar a securitii sau insecuritii celuilalt i, la nivel psihologic, sursa primar a securitii sau insecuritii sale. Din acest nivel izvorsc problemele care apoi se manifest i se amplific la nivelul societilor. Pe de alt parte, individul este beneficiarul strii de securitate de la nivelul colectivitii. Natura complex - cu aspecte psihologice, dar i sociale, economice, militare, politice, istorice i culturale - a securitii face din cercetarea domeniului o misiune dificil, complicat suplimentar de lipsa unor criterii sau indicatori care s evalueze sentimentul de securitate la nivel

Universitatea Naional de Aprare

337

338

subiectiv sau care s garanteze atingerea unui anumit nivel de securitate n mod obiectiv. Lucrarea de fa i propune s investigheze un aspect al relaiei dintre cultur i securitate, i anume modul n care cultura, ca modalitate prin care indivizii i colectivitile i organizeaz i i conceptualizeaz identitatea n timp i n spaiu, se constituie drept suport sau obstacol n realizarea securitii. n acest scop, dou contexte sunt definitorii: modelul de securitate westfalic, bazat pe state naionale suverane, care dobndete pregnan n Europa cu ncepere din secolul al XVIII-lea, i contextul geopolitic actual, caracterizat de fenomenele globalizrii i integrrii, n care securitatea se definete tot mai mult n termenii aprrii colective i securitii internaionale. Modelul westfalic, ce cuprinde perioada reglementrilor internaionale de dup tratatele de pace din Westfalia din 1648, a dominat lumea pn la ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial. Suveranitatea naional a statului, manifestat prin capacitatea de a guverna un teritoriu delimitat clar de granie, a fost elementul esenial. Statele suverane se caracterizau printr-un aparat al puterii distinct, jurisdicia asupra unui teritoriu bine demarcat, monopolul puterii coercitive i caracterul de legitimitate, conferit de un nivel minim de sprijin din partea cetenilor. n aceast lume, securitatea este definit ca asigurare a proteciei granielor naionale, fiind o problem exclusiv de competena statului i a reprezentanilor acestuia, care o gestioneaz conform unor reguli clare. Modelul westfalic oferea statelor un cadru pentru expansiunea sistemului de state i, concomitent, sprijinea dreptul fiecrui stat la aciune autonom i distinct. Pe plan extern, statele naionale suverane erau concepute ca ordini politice separate i distincte, fr nici o autoritate comun care s le limiteze activitile. Ele i rezolvau disputele singure, i, nu n ultimul rnd, prin for, stabilind relaii cu alte state, dar n condiii de cooperare minim, deoarece realizarea intereselor proprii (naionale) se situa mai presus de orice2. n cadrul acestui model, apartenena la naiune, mprtirea unor atribute culturale, precum limba sau religia i ideea unei istorii comune cu rdcini ancestrale, a constituit un liant extrem de puternic. n minile oficialitilor statului, cultura a devenit un factor de coeziune social. Organizaiile statului s-au implicat activ n crearea unor infrastructuri culturale care corespundeau frontierelor statului i n rspndirea culturii naionale. Ele au dezvoltat i susinut financiar, sistematic, relaii culturale semnificative. De asemenea, au folosit limba naional, sistemul de educaie i presa pentru a defini i consolida matricea identitar i a inculca 339

sentimentul de apartenen naional. Cultura, ca matrice identitar, a constituit un factor de sprijin necontestat pentru securitatea naiunii. Prin mprtirea unor valori comune, prin sentimentul de apartenen, prin definirea identitii, cultura poteneaz i susine securitatea. n lumea de azi, statele naionale au devenit tot mai profund interconectate ntr-o reea de legturi i transformri globale, n care reelele i relaiile transnaionale au cuprins toate sferele activitii umane. Graniele teritoriale nu mai despart acum oamenii sau bunurile, informaiile sau credinele. Lumea nu mai este mprit n entiti mai mult sau mai puin omogene, delimitate clar, ci sufer procese de transformare profunde ale modului n care se desfoar activitile omeneti, cu conexiuni i expansiuni temporale i spaiale dincolo de granie teritoriale, regiuni sau continente. Noiunile de securitate naional i militar sufer transformri considerabile, pe msur ce paleta ameninrilor se extinde, de la cele militare pn la cele de ordin cultural i ecologic, iar accentul cade tot mai mult pe mecanismele cooperative de securitate i aprare. n acest context, problemele de identitate cultural se pun cu o i mai mare acuitate i capt o nou pregnan n relaie cu domeniul securitii. n Europa cuprins de febra integrrii, statele europene i pun probleme de identitate. Cultura naional i, ndeosebi, religia au devenit extrem de importante din punct de vedere politic. n mod paradoxal, n timp ce pentru elitele politice integrarea pare a fi o soluie evident la problemele geopolitice, economice i, mai ales, de securitate, societile supuse integrrii pot resimi o acut criz identitar, materializat prin reacii adverse. Crizele de identitate, naionalismul, ca probleme profund psihologice i de natur afectiv, au un imens potenial disruptiv i pot frna procesul de integrare. Identitatea a devenit astfel o miz a securitii, o politic nalt3. Crizele de identitate se manifest la nivel european prin naionalism regresiv n aproape toate statele membre ale Uniunii Europene, statul naional i valorile naionale fiind un refugiu n faa crizelor interne ale societii moderne i ameninrilor externe, precum terorismul, crima organizat sau migraia. Problemele de securitate se transfer din sfera statal i a vieii politice, domeniul lor preponderent de manifestare i gestionare, n sfera societii, identitaii naionale i culturale. Iat de ce, dintre cele cinci sectoare de securitate identificate de Barry Buzan, i anume, militar, politic, economic, al mediului i societal, Ole Weaver accept doar dou tipuri de securitate: securitatea de stat politic, militar i securitatea societii/naiunii (etno-cultural), subliniind faptul c sectorul securitii societale are o importan deosebit. Securitatea societal se refer la stimularea controlului i meninerea identitii naionale colective, a limbilor vernaculare, a culturilor tradiionale, a religiilor i obi340

ceiurilor unei naiuni. n concepia lui Weaver, criteriul relevant al securitii este supravieuirea, prin urmare, criteriul ultim de supravieuire a societii este identitatea (naional n special), iar criteriul supravieuirii statului este suveranitatea4. Realitile lumii de azi creeaz astfel un nou sector al securitii securitatea societal/cultural - i un nou obiect al acesteia naiunea/societatea. n mod clasic, statul i reprezentanii si deineau monopolul exclusiv n problemele de securitate. n prezent, noi actori sociali societi diverse, grupuri etnice, minoriti, biserici, grupri teroriste, ecologiti, partide politice pot face apel la discursul securitar5 n momentul n care se simt ameninai. Din perspectiva integrrii, matricea identitar de tip naional sau etno-cultural poate aciona ca o frn n calea procesului sau poate da natere la conflicte. Cum nu exist o matrice identitar european, care s serveasc drept catalizator al integrrii, aceasta trebuie construit. Dezbaterile i deciziile europene pe teme ale drepturilor omului, ceteniei europene contureaz tendina de a construi aceast identitate european pe baze politice, de stat, raionale i juridice. n felul acesta, naiunea rmne cantonat n sfera identitii culturale, nu intr n opoziie i nu poate s se simt ameninat de noua identitate politic european. n cadrul creat, identitatea cultural se poate manifesta i afirma plenar. Crizele de identitate au potenialul de a se transforma n crize de securitate. La nivel global, o alt form de manifestare a crizei identitare este fundamentalismul religios. Globalizarea pune sub semnul ntrebrii valorile i identitile locale, confruntnd societile cu provocri la care acestea trebuie, ntr-un fel sau altul, s rspund. n opinia lui Castells6, fundamentalismul religios, care a existat pe parcursul ntregii istorii a umanitii, se dovedete a fi extrem de puternic n societatea de tip reea, el reprezentnd cea mai important surs de construire a identitii. Bunstarea i democraia sunt puternice surse de securitate. Dar actorii sociali exclui din reelele globale ale puterii i bogiei simt un acut sentiment de frustrare. Incapacitatea de adaptare la cerinele unei lumi care cunoate transformri uriae, frustrarea cauzat de srcie, lipsa instituiilor i a exerciiului democratic, lipsa de deschidere fa de o lume care pune o multitudine de probleme complexe determin regresul spre un teren familiar, cantonarea ncrncenat n valorile tradiionale, ridicate la rangul de valori absolute. Principala alternativ o reprezint comunitile culturale pe baze religioase, naionale i teritoriale. n concepia lui Castels, aceste comuniti culturale se construiesc pe coordonatele a trei caracteristici: 1. sunt reacii la tendinele sociale predominante;

2. 3.

iniial sunt identiti defensive care funcioneaz ca refugiu mpotriva unei lumi ostile; se constituie cultural, n jurul unui set de valori specifice, marcate de coduri specifice de auto-identificare: comunitatea de credincioi, simbolurile naionaliste, geografia localitii7

Ca tip de identitate, Castels definete fundamentalismul religios drept identitate de rezisten, o rezisten colectiv mpotriva opresiunii, pe baza unei identiti clar definite istoric, prin inversarea judecii de valoare i accentuarea granielor. El avanseaz ipoteza c, n societatea de tip reea, identitatea de rezisten ar putea fi principala surs de schimbare social. Este posibil ca din aceasta s rezulte noi subieci ageni colectivi de transformare social i, n felul acesta, identitatea de rezisten a comunitii s dea natere unei identiti de proiecie. Dar pentru c emergena identitii de proiecie nu este o necesitate istoric, este foarte posibil ca, n general, comunitile s rmn cantonate n limitele rezistenei lor culturale. Pentru a face saltul de la cantonarea n trecut la deschiderea spre viitor, comunitile trebuie s treac printr-un proces de contientizare i schimbare, transformndu-i atitudinea fa de diferen, vznd n ea nu alteritate, separare i opoziie, ci un atribut de valoare. La nceputul mileniului al treilea, ntr-o lume confruntat cu probleme fr precedent, cultura se dovedete din nou a fi un element hotrtor. Dup cum demonstreaz evenimentele la care suntem martori, n minile factorilor politici ea poate deveni un catalizator i susintor al securitii sau un pericol la adresa acesteia. Consideraiile de mai sus devin demne de luat n consideraie din perspectiva integrrii europene a Romniei, a crei societate a fost preocupat ntotdeauna de valorile naionale i care, dup 1989, a trecut printr-o criz identitar de proporii. Integrarea european va presupune eforturi deosebite din partea societii, nu n ultimul rnd un efort de reevaluare a identitii naionale i culturale. Pentru ca Romnia s poat contribui economic i politic la edificiul european, i chiar mai mult, pentru a putea s influeneze la rndul ei procesele de lrgire a Uniunii, este nevoie ca ea s evite capcanele defensive ale crizelor identitare. Aa cum Romnia a dovedit c poate fi un aliat de ncredere, n misiuni de securitate n zone fierbini ale globului, ea poate s-i sporeasc securitatea i prin afirmarea valorilor naionale i culturale, contribuind la bogia i diversitatea cultural a Europei.

341

342

NOTE: 1. MASLOW, Abraham, Motivation and Personality, Harper and Row, 1970. 2. David HELD, Anthony MCGREW, David GOLDBLATT, Jonathan PERRATON, Transformri globale. Politic, economie, cultur, Polirom, 2004, p. 62. 3. WEAVER, Ole, Insecurit, identit: une dialectique sans fin n Entre union et Nation: Ltat en Europe, coordonatori AA.M. Le Gloannec, Presses de Sciences Po, Paris, 1998, pp. 91-138. 4. Ibidem. 5. ALEXANDRU Tudor, Suveranitatea naional i Biserica Ortodox Roman, n Suveranitate naional i integrare european, Polirom, 2002, p. 181. 6. CASTELLS, Manuel, The Information Age: Economy, Society and Culture, Vol. 3, The Power of Identity, Oxford, 1996-1998, p. 379. 7. Idem, p. 380. BIBLIOGRAFIE: 1. MASLOW, Abraham, Motivation and Personality, Harper and Row, 1970. 2. David HELD, Anthony MCGREW, David GOLDBLATT, Jonathan PERRATON, Transformri globale. Politic, economie, cultur, Polirom, 2004, p. 62. 3. WEAVER, Ole, Insecurit, identit: une dialectique sans fin n Entre union et Nation:Ltat en Europe, coordonatori AA.M. Le Gloannec, Presses de Sciences Po, Paris, 1998, p. 91 138. 1998, p. 93. 4. ALEXANDRU Tudor, Suveranitatea naional i Biserica Ortodox Roman, n Suveranitate naional i integrare european, Polirom, 2002, p. 181. 5. CASTELLS, Manuel, The Information Age: Economy, Society and Culture, Vol. 3, The Power of Identity, Oxford, 1996-1998, p. 379. 6. Mark JUERGENSMEZER, Terror in the Mind of God. The Global Rise of Religious Violence, University of California Press, 2000. METODOLOGIA PROIECTRII MODELULUI DE SECURITATE A NAIUNILOR. MODELUL I STRATEGIA SECURITII NAIONALE A ROMNIEI Maior (r) Carmen BARANGA* Identificarea modelului teoretic global de securitate al naiunilor i elaborarea unei metodologii de proiectare a acesteia reprezint concepte de baz n cercetarea i aprofundarea problematicii teoretice aflate la baza securitii naionale a Romniei. Elementele constitutive ale Sistemelor de securitate naional, n ansamblul intereselor naionale i obiectivelor politice caracteristice primului deceniu de secol XXI, ca aspecte primordiale n obinerea unui model de securitate, trebuie s se refere la un ansamblu de fenomene care, dei puternic determinate de condiiile sociale ale naiunilor, sunt ireductibile la acestea, fiind determinate, totodat, de logica vieii individului. Conexiunea dintre personalitatea uman i sistemele sociale intr n strns interdependen cu msurile ce trebuie luate n vederea asigurrii securitii naionale a Romniei n domeniul aprrii naionale, politicii externe i afacerilor interne. Astfel, studierea aspectelor teoretice, ca etalon al securitii naionale, corespunde unei probleme centrale a sociologiei, ca relaie ntre tendinele grupurilor umane sau categoriilor sociale fa de starea de securitate social, fiind, ca rezultat, generatoare de securitate a unei naiuni. Instituirea unei legislaii cu un pronunat caracter pozitiv, socializarea lrgit a securitii n ansamblul sferelor ei de aplicare induce starea de simplexie a valorilor componente ale securitii, desemnnd nucleul de valori care confer identitate grupurilor sociale, comunitii. I. Metodologia proiectrii modelului de securitate al naiunilor 1. Aspecte de ordin general ncercarea de a nelege fenomenul proiectrii securitii naiunilor poate fi realizat prin intermediul unei reprezentri schematice care respect complexitatea fenomenului respectiv. Aceast reprezentare, care se sprijin pe observaie, este o construcie ce urmrete explicarea obiectului, n sincronia i diacronia sa. Produsul acestei elaborri va fi numit model. El
*

Doctorand n tiine militare, specializarea Sociologie militar

343

344

rezult dintr-un efort de axiomatizare a obiectului studiat i are ca scop o interpretare aparinnd cercettorului a acesteia. Utilizarea modelelor n sociologie este la fel de veche ca sociologia nsi. Un timp s-a ncercat construirea de modele prin analogie, n special prin asimilarea fenomenelor sociale cu un mecanism sau cu un organism; era vorba de modelele materiale, concepute plecnd de la observarea structurilor existente n realitate; astfel, cnd analizm stratificarea social, sau cnd este descris evoluia societilor prin analogie cu ciclul vieii umane, se recurge la un model material. Elaborarea modelelor formale, precum cel al securitii naiunilor, pe care le-am putea defini ca o construcie simbolic i logic a unei situaii relativ simple, elaborat mental i nzestrat cu aceleai proprieti structurale ca i sistemul factual original reprezint elementul teoretic aflat la baza proiectrii modelului de securitate al naiunilor. Expresia de model formal este rezervat n mod frecvent modelelor matematice, care apeleaz la reprezentri cifrate ale realitii i care stabilesc ntre aceste date raporturi care se exprim prin ecuaii. n acest context, Naslin (citat de Le Moigne, 1977) opina c un model al unui fenomen sau al unui proces este n principal un mod de reprezentare care permite, pe de o parte, analiza tuturor observaiilor fcute, iar pe de alt parte, prevederea comportamentului sistemului n condiii deosebite fa de cele care au dat natere observaiilor. Astfel, matematic experimental ori simulabil sau calitativ, un model este, n primul rnd, un ajutor n gndirea teoretic. Prin necesitatea formalizrii, deci a exactitii, care conduce elaborarea sa, el permite evaluarea coerenei interne, echivalarea cu obiectul i desprinderea tuturor consecinelor, fiind, ntr-o perspectiv operaional, un sprijin n aciune. n sensul dat anterior de Dicionarul de Sociologie, sub aspect metodologic, securitatea naiunilor a reprezentat o preocupare constant a colectivitilor umane de-a lungul existenei lor. Necesitatea asigurrii progresului material i spiritual mpotriva ameninrilor externe s-a dezvoltat odat cu apariia omului, care s-a ngrijit de securitatea sa, aa cum s-a ngrijit de hrana sau de adpostul su. Noiunea de securitate semnific situaia n care o persoan, grup de persoane, stat, aliane, n urma unor msuri specifice adoptate individual sau n nelegere cu ali actori, capt certitudinea c existena, integritatea i interesele lor fundamentale nu sunt primejduite. Dac termenul de securitate semnific linite, sentimentul de a fi n afara pericolelor, de a fi protejat, insecuritatea este termenul opus securitii i presupune teama, sentimentul de pericol i risc, impresia de a fi ameninat, libertatea ngrdit. Proiecia 345

securitii se realizeaz la toate nivelurile de organizare social, individ grup stat aliane, i include toate domeniile vieii sociale: politic, economic, social, militar, demografic, ecologic, cultural etc. Metodologia proiectrii securitii revine, ca atribut, puterii politice i trebuie s in cont de urmtoarele criterii cumulative: - s fie aciune a statului, desfurat pe baza unui sistem normativ; - s fie de competena unor instituii ale statului; - puterea politic s fie legitim i s primeze supremaia legii; - ntemeierea aciunilor pe un sistem de valori acceptate de ctre societate; - respectarea drepturilor omului, n conformitate cu reglementrile internaionale la care statul este parte; - s nu produc insecuritate altor entiti. n cuprinsul aparatului categorial specific proiectrii securitii intr termeni precum: risc, ameninare, pericol, stare de securitate, agresiune, conflict, interese naionale, vulnerabilitate, obiective de securitate, sistem de securitate, mediu de securitate etc. Pericolul poate fi considerat ca o stare, o situaie creat ca urmare a punerii n primejdie a existenei sau integritii. Pericolul exist indiferent de voina noastr. El poate lua natere n confruntarea cu riscurile pe care ni le asumm atunci cnd proiectm i desfurm o aciune, dup o ameninare prealabil sau direct. Riscul exprim posibilitatea deteriorrii strii de normalitate, prezena unor factori activi sau poteniali care pot afecta mediul de securitate i evoluia ctre ameninare i pericol. n condiiile n care agentul decident dispune de toate prghiile de intervenie i i menine capacitatea de control, avem de-a face cu un risc calculat. n momentul n care aciunea factorilor nu mai este controlat, iar elementele sistemului, n relaiile dintre ele, ncep s fie afectate, avem de-a face cu nceputul unei stri de criz. n situaia n care nu s-au gsit soluiile pentru eliminarea cauzelor care genereaz riscurile, dar sunt meninute strile tensionale sub valoarea maxim de manifestare a disfunciilor n limita strii critice, securitatea sistemului nu este afectat. Ruperea echilibrului dintre forele aflate n opoziie nseamn trecerea din sfera riscurilor n cea a pericolelor i ameninrilor. Ameninarea la adresa societii este considerat manifestarea inteniei de afectare a valorilor fundamentale ale adversarului. Riscurile i ameninrile la adresa proiectrii securitii sunt n relaie dialectic cu resursele la dispoziie, pentru a le face fa i a le contracara. 346

2. Modelul global de securitate naional Arend Lijphart, n Modele ale democraiei Forme de guvernare i funcionare n treizeci i sase de ri, a constatat, prin examinarea critic a funcionrii tuturor caracteristicilor instituionale ale statelor, c aproape toate modelele pot fi i trebuie mbuntite, mai muli indicatori calitativi ai democraiei societilor, precum reprezentarea femeilor, egalitatea i participarea la vot (privite, n ansamblul lor, ca resursa intrinsec a securitii unei naiuni), reprezentnd procese de investigaie care ofer elementele de baz n depistarea forelor agregrii locale i globale. Conceptul de securitate naional este evideniat de literatura de specialitate n domeniu, care i consacr o gam larg de definiii i evideniaz, totodat, conotaiile sale principale, precum i msurile i aciunile necesare realizrii ei. n opiniile politologilor americani, rui i europeni, securitatea naional este definit prin perspectiva intereselor, a poziiei pe care o ocup n raportul de fore internaionale i a mijloacelor folosite. Politologii americani consider c o naiune i-a realizat securitatea numai n msura n care nu este n pericol s-i sacrifice valorile eseniale, dac dorete s evite rzboiul, i poate, dac este ameninat, s menin aceste valori prin victorie ntr-un astfel de rzboi. Cu alte cuvinte, securitate nseamn: capacitatea unei naiuni de a mpiedica un rzboi sau, dac acest lucru nu se reuete, de a ctiga un rzboi pentru a nu-i pierde integritatea i independena naional. n viziunea politologilor europeni, securitatea naional are o dimensiune obiectiv i una subiectiv. Dimensiunea obiectiv denot o absen a ameninrilor pentru ctigarea valorilor independen naional, pstrarea modului de via (american) i altele. n sens subiectiv, securitatea naional nseamn absena temerilor c astfel de valori vor fi atacate. Ali autori consider c securitatea cuprinde politica de aprare tradiional a unei naiuni, precum i aciunile nemilitare ale unui stat pentru a asigura supravieuirea ntregii sale capaciti ca entitate politic n vederea exercitrii influenei i ndeplinirii obiectivelor sale interne i internaionale. n concepia lui Traeger i Simonie, securitatea naional este acea parte a politicii guvernamentale care are ca obiectiv crearea de condiii naionale i internaionale favorabile protejrii sau mririi valorilor naionale vitale mpotriva adversarilor existeni i poteniali.

n proiectarea i realizarea securitii naionale este necesar s se identifice factorii mediului de securitate (politici, economici, sociali, demografici, militari, ecologici etc.) care genereaz conflicte, violene, rzboi. Statele trebuie s fie pregtite s rspund pericolelor iminente existenei lor, cum ar fi: atac cu fore militare declanat prin surprindere, interzicerea accesului la materii prime vitale i informaionale. Unii psihologi americani, cum ar fi Melvin Snall, concep provocrile la adresa securitii naionale ca avnd originea n trei surse generale: - ameninri militare directe; - tendine din domeniul economic, care intr n contradicie cu bunstarea omului; - provocri la onoarea naional. Fostul secretar de stat al aprrii SUA, Robert McNamara, a lrgit conceptul de securitate naional, care era privit ca problem militar. Timp de mai muli ani, scopul principal al politicii de securitate naional a fost vzut ca o aprare a naiunii de ameninrile fie la adresa independenei sale. Pentru statele lumii a treia, securitatea nseamn dezvoltare. Astzi, conceptul de securitate naional, n literatura politologic american, dar i n discursul politic, are n centru provocrile i ameninrile de natur militar i nemilitar care vizeaz interesele naionale n lume ale SUA. Din perspectiva teoriei organizaionale, securitatea reprezint starea de echilibru dinamic macrostructural, intra i inter-socioorganizri de acelai nivel (stat-stat; structur suprastatal) i cu sfere diferite de cuprindere realizate prin corelarea proceselor organizate sau dezorganizate i managementul schimbrii ntr-o asemenea modalitate nct s nu fie afectate valorile (obiectivele) lor fundamentale, general acceptate, existena lor ca entiti i posibilitatea lor de reproducere. Globalizarea i mondializarea problemelor cu care se confrunt omenirea accentueaz corelaia ce se stabilete ntre diferite paliere (sfere) de realizare a securitii: pe de o parte, ntre securitatea individului (ceteanului) i securitatea naiunii, iar, pe de alt parte, ntre securitatea naional i sistemele de securitate regional, continental i global. Astzi, mai ales n Europa, controversele strnite ntre naional i internaional, nclin balana ctre ideea federalist (integrarea ntr-o structur de securitate colectiv, n care statele i pierd, n mod treptat, rolul de actori n relaiile internaionale). Securitatea naional a Romniei presupune realizarea unei stri de echilibru relativ stabil a sistemului social, n care individul, grupurile de 348

347

persoane organizate pe diferite criterii, statul romn pot s se dezvolte liber i i pot promova propriile interese n condiiile respectrii unui sistem de norme aflat n evoluie. Odat cu admiterea Romniei ca stat membru cu drepturi depline n NATO, politica de aprare naional dobndete un caracter proactiv mai pronunat. Pe cale de consecin, responsabilitile Romniei nu se mai limiteaz la politici care asigur aprarea teritoriului naional ori la diplomaia preventiv, ci i la politici care promoveaz ofensiv interesele Romniei i care sprijin stabilitatea global n orice regiune n care NATO are misiuni. 3. Mediul internaional de securitate Mediul de securitate al secolului XXI este caracterizat de transformri substaniale, care necesit adaptarea criteriilor clasice de analiz a securitii internaionale. Noile provocri la adresa securitii, generate de suprapunerea unor fenomene precum globalizarea i fragmentarea, se adaug unor forme clasice de riscuri i vulnerabiliti regionale. Se menin focare de tensiune tradiionale, dar modul lor de dezvoltare este influenat n mod intrinsec de apariia unor riscuri neconvenionale i transfrontaliere, ca terorismul, crima organizat i proliferarea armelor de distrugere n mas. Unele grupuri de state au intrat ntr-o etap post-industrial de dezvoltare, n vreme ce altele se afl ntr-o perioad de tranziie politic i economic spre modernitate. n anumite regiuni a crescut numrul societilor fragile i, implicit, inabilitatea acestora de a controla evoluiile de pe teritoriile lor naionale. Abordarea riscurilor neconvenionale, dup ncheierea antagonismului bipolar, impune necesitatea dezvoltrii unor noi tipuri de solidaritate internaional. Transformrile profunde ale nceputului de secol se afl ntr-o relaie de proporionalitate direct, att cu creterea rolului comunitii internaionale n prevenirea conflictelor, managementul i soluionarea crizelor, ct i cu extinderea geografic a procesului de democratizare. Evoluiile post-11 septembrie 2001 au accentuat faptul c abordarea securitii prin prisma strict a factorului militar nu mai este suficient. Condiia sine qua non pentru un management cooperativ al securitii nu este reprezentat doar de reformele instituionale, ci i de principiile indivizibilitii securitii, transparenei i angajamentului global i regional al comunitii internaionale. Principalele procese generatoare de securitate, n plan continental, sunt lrgirea NATO i a Uniunii Europene. La acestea se adaug dezvoltarea 349

formelor de cooperare subregional, precum i tendinele de dezvoltare a unor sisteme de management al crizelor, prin coordonarea organizaiilor cu responsabiliti n domeniu (ONU, NATO, UE, OSCE). De asemenea, n noul context de securitate, adaptarea i transformarea NATO vor conduce la configurarea unor noi parteneriate i forme de cooperare, precum i la crearea unor instrumente specifice de contracarare a riscurilor neconvenionale. II. Modelul i strategia de securitate naional a Romniei Strategia de securitate naional reflect opiunea puterii politice referitoare la securitate i cuprinde interesele naionale de securitate, obiectivele politicii de securitate naional, factorii de risc la adresa securitii Romniei, direciile de aciune i resursele politicii de securitate. Instrumentul prin care se realizeaz securitatea este Sistemul Securitii Naionale, care se definete prin ansamblul reglementrilor, instituiilor i mijloacelor care au rolul de a realiza, proteja i afirma interesele fundamentale ale Romniei. 1. Interesele naionale de securitate ale Romniei Interesele naionale sunt acele stri i procese, bazate pe valorile asumate i promovate de societatea romneasc, prin care se asigur prosperitatea, protecia i securitatea membrilor ei, stabilitatea i continuitatea statului (Interesul = stimulentul fundamental al activitii omenirii). Interesele naionale pe termen mediu sunt: meninerea integritii, unitii, suveranitii i independenei statului romn; garantarea drepturilor i libertilor democratice fundamentale, asigurarea bunstrii, siguranei i proteciei cetenilor; dezvoltarea economic i social a rii, n pas cu dezvoltarea contemporan, reducerea susinut a marilor decalaje care despart Romnia de rile dezvoltate europene; integrarea deplin a Romniei n NATO i realizarea condiiilor pentru aderarea la UE, singurele n msur s-i garanteze interesele fundamentale; afirmarea identitii naionale i promovarea acesteia ca parte a comunitii de valori democratice, valorificarea i dezvoltarea patrimoniului cultural naional i a capacitii de creaie a poporului romn;

350

protecia mediului nconjurtor, a resurselor naturale, a calitii factorilor de mediu, la nivelul standardelor internaionale. 2. Obiectivele politicii de securitate naional

Acestea stabilesc orientarea efectiv i reprezint reperele de baz ale aciunii practice, sectoriale a diferitelor instituii ale statului, astfel nct ndeplinirea lor coerent, corelat i interdependent s garanteze i s conduc la realizarea scopului securitii naionale realizarea i afirmarea intereselor fundamentale ale rii. Strategia de securitate naional fixeaz urmtoarele obiective: pstrarea independenei, suveranitii, unitii i integritii teritoriale a statului romn n condiiile specifice aderrii la NATO i integrrii n UE; garantarea ordinii constituionale, consolidarea statului de drept i a mecanismelor democratice de funcionare a societii romneti, prin: - asigurarea libertilor democratice ale cetenilor, a drepturilor i ndatoririlor constituionale, a egalitii anselor; - perfecionarea sistemului politic i dezvoltarea modalitilor de realizare a solidaritii sociale; - aprofundarea reformei n justiie; - ntrirea autoritii instituiilor statului, consolidarea mecanismelor de respectare i aplicare a legii; relansarea economiei naionale, combaterea srciei i a omajului; perfecionarea mecanismelor de pia i a disciplinei financiare; dezvoltarea societii civile i a clasei de mijloc; asigurarea stabilitii sistemului financiar-bancar i a echilibrului social; modernizarea instituiilor de aprare a ordinii publice; garantarea siguranei ceteanului; optimizarea capacitii de aprare naional n conformitate cu standardele NATO; mbuntirea capacitii de participare la aciunile internaionale pentru combaterea terorismului i crimei organizate; mbuntirea strii de sntate a populaiei i protecia copilului, dezvoltarea instituiilor de educaie, cercetare i cultur; reforma administraiei publice i dezvoltarea regional, n corelaie cu practicile i reglementrile europene; armonizarea relaiilor interetnice i edificarea statului civic multicultural, avnd drept garanii ale securitii: participarea 351

social, integrarea intercultural i a subsidiaritii i actul de guvernare; aciuni diplomatice i o politic extern creativ, dinamic i pragmatic, bazat pe respectarea tratatelor i acordurilor internaionale la care Romnia este parte, a obiectivelor i principiilor Cartei ONU; diversificarea i strngerea legturilor cu romnii care triesc n afara granielor rii; participarea activ la aciunile de cooperare internaional pentru combaterea terorismului i a crimei organizate transfrontaliere; dezvoltarea relaiilor de bun vecintate i a unei conduite participative pe plan regional, pentru consolidarea stabilitii i reglementarea crizelor; asigurarea securitii ecologice; implicarea societii civile n realizarea obiectivelor strategiei de securitate. 3. Factorii de risc la adresa securitii Romniei

Riscurile apariiei unei confruntri militare majore pe continentul european s-au diminuat semnificativ. Totui, persist fenomene de instabilitate i criz la nivel subregional i tendine de fragmentare, marginalizare sau izolare a unor state. Romnia nu consider nici un stat ca potenial inamic, iar politica sa de securitate are drept component de baz promovarea msurilor necesare contracarrii unor tipuri complexe de riscuri, inclusiv de natur neconvenional. n acest sens, asigurarea securitii naionale se bazeaz n continuare pe o abordare integratoare a mediului intern i extern, innd cont de faptul c disocierea net ntre evoluiile celor dou medii s-a atenuat treptat, n contextul aciunii conjugate i ntreptrunderii unor procese generatoare de riscuri i vulnerabiliti la adresa securitii naionale. Principalele riscuri i ameninri la adresa securitii Romniei i a comunitii de state democratice i gsesc originea la intersecia triadei terorism, proliferarea armelor de distrugere n mas, regimuri nedemocratice sau instabile. Riscurile determinate de proliferarea reelelor teroriste, susinute de crima organizat i traficul ilegal de armament necesit o abordare coerent i cuprinztoare n domeniul prevenirii i contracarrii unor atacuri neconvenionale la adresa Romniei i aliailor si. Securitatea Romniei i a aliailor si poate fi afectat, pe termen mediu i lung, de o gam de riscuri i vulnerabiliti interdependente, difuze, multidirecionale, care impun modaliti de aciune adecvate i flexibile. 352

Astfel, ca factori de risc la adresa securitii Romniei putem meniona: - Posibile evoluii negative n plan subregional, n domeniul democratizrii, al respectrii drepturilor omului i al dezvoltrii economice, ce ar putea genera crize acute cu efecte destabilizatoare; - Proliferarea armelor de distrugere n mas, a tehnologiilor i a materialelor nucleare, a armamentelor i mijloacelor letale neconvenionale; - Expansiunea reelelor teroriste, a crimei organizate transnaionale, a traficului ilegal de persoane, droguri, armamente i muniii, tehnologii sensibile, materiale radioactive i strategice; - Creterea fluxurilor de emigrani ilegali din rile subdezvoltate sau n curs de dezvoltare; - Aciuni care pot afecta statul romn i promovarea valorilor democratice, prin incitarea la intoleran, separatism sau xenofobie; - Decalaje n asigurarea securitii i stabilitii statelor din spaiul de interes pentru Romnia; - Diminuarea accesului statului romn la unele resurse vitale pentru realizarea intereselor naionale; - Aciuni individuale sau colective de accesare ilegal a sistemelor informaionale, de dezinformare i manipulare a informaiilor; - Riscuri generate de producerea unor dezastre ecologice n regiune i de efectele poteniale ale unor procese naturale la nivel global. 4. Direcii principale de aciune n politica de securitate naional Pentru realizarea securitii naionale, se va aciona primordial pe urmtoarele domenii: aprare naional; politic extern; afaceri interne. 4.1. n domeniul aprrii naionale Pentru acest prim deceniu al secolului al XXI-lea obiectivele politicii de aprare ale Romniei trebuie axate pe urmtoarele segmente: - consolidarea statutului Romniei ca stat membru NATO, integrarea n UE i dezvoltarea unui profil strategic adecvat n cadrul acestor organizaii; - continuarea reformei organismului militar, pentru dezvoltarea unei capaciti de aprare credibile, moderne i eficiente;

- ntrirea controlului civil i democratic asupra armatei i perfecionarea mecanismelor de realizare a acestuia, n conformitate cu principiile i valorile democraiei constituionale; -consolidarea statutului Romniei de contributor la securitatea regional i global. n concordan cu poziia geostrategic a Romniei n spaiul sudest european, ar de frontier a NATO i a Uniunii Europene, politica de aprare naional trebuie s aib ca obiectiv aprarea i promovarea intereselor vitale ale Romniei, precum i participarea activ a rii noastre la asigurarea securitii zonelor de interes ale NATO, UE i SUA. n acest sens, Sistemul Securitii Naionale trebuie s aib n vedere realizarea urmtoarelor inte: - dezvoltarea capacitii instituionale i combative a structurilor militare; - nzestrarea armatei i logistic n raport cu misiunile de securitate i aprare colectiv; - participarea la Politica European de Securitate i Aprare; - participarea la realizarea obiectivelor Pactului de Stabilitate n Europa de Sud-Est, meninerea stabilitii n zona caucazo-caspic a Mrii Negre i a Balcanilor; - lupta mpotriva terorismului; - continuarea programelor de reconversie i de perfecionare a managementului resurselor umane; - desfiinarea stagiului militar obligatoriu i revizuirea structurii de fore a armatei; - dezvoltarea relaiilor civili-militari. 4.2. n domeniul politicii externe Politica extern trebuie s se focalizeze asupra protejrii intereselor sociale i economice ale cetenilor romni, precum i promovrii i protejrii intereselor economice, politice i militare ale Romniei, n concordan cu poziia sa geostrategic. De asemenea, politica extern trebuie s ia n considerare participarea activ la construcia instituional i cultural a Marii Europe. n raport cu interesele economice, politice i militare ale Romniei pe termen lung, politica extern trebuie s se concentreze asupra realizrii urmtoarelor obiective: - dezvoltarea relaiilor bi i multilaterale; - buna vecintate i cooperarea regional; - dezvoltarea diplomaiei parlamentare; 354

353

- promovarea diplomaiei economice; - extinderea diplomaiei culturale; - dinamizarea relaiilor cu romnii de pretutindeni, pstrarea identitii naionale i culturale. Politica extern a Romniei trebuie s ia n considerare respectarea urmtoarelor criterii: coeziunea, att la nivel comunitar, ct i bilateral - dintre obiectivele strategice de politic extern ale Romniei i obiectivele rilor membre UE i NATO; coordonarea interministerial i ntrirea comunicrii n cadrul guvernului, pentru a conferi substan, credibilitate i coeren politicii externe i corelrii i integrrii politicilor sectoriale; respectarea i aplicarea efectiv a angajamentelor asumate n cadrul NATO. n planul dezvoltrii relaiilor bilaterale, politica extern trebuie s aib n vedere: consolidarea prioritar a relaiilor cu rile Uniunii Europene i SUA; dezvoltarea cooperrii economice, tehnico-tiinifice i culturale cu China, spaiul vest-balcanic, Asia Central, Orientul Mijlociu i rile Americii Latine; consolidarea i extinderea relaiilor de cooperare cu Sfntul Scaun, Israel i Japonia. n planul relaiilor cu organismele internaionale i dezvoltrii relaiilor multilaterale, trebuie aplicate urmtoarele politici: integrarea Romniei n Uniunea European, conform calendarului asumat unilateral de organismele politice n anul 2000. n acest sens, reforma instituional, cu precdere n domeniul justiiei i n sfera administraiei publice, va trebui accelerat n perioada premergtoare aderrii, pentru a crea pilonul de sprijin ce contribuie la finalizarea negocierilor de aderare i aplicarea efectiv a obligaiilor asumate n capitolele de negociere; consolidarea poziiei Romniei n cadrul NATO, corelativ cu respectarea angajamentelor asumate i asocierea n aciuni comune, inclusiv oferirea i dezvoltarea facilitilor de infrastructur i logistic pentru trupele NATO; implicarea diplomaiei romneti n restructurarea sistemului internaional de securitate, cooperare economic i adaptarea normelor i principiilor de drept internaional la evoluiile determinate de procesul globalizrii. Trebuie acordat atenie reformei structurilor ONU, respectiv

redimensionrii comisiilor i organismelor sale de specialitate, precum i lrgirii Consiliului de Securitate cu noi membri permaneni; sprijinirea Curii Internaionale de Justiie, a Curii Penale Internaionale, precum i a Curii Europene a Drepturilor Omului, inclusiv respectarea hotrrilor acesteia; fundamentarea diplomaiei globalizrii. Pentru etapa premergtoare aderrii la UE, fora politic trebuie s aib n vedere: - dezvoltarea relaiilor de bun vecintate i cooperarea regional n spaiul sud-est european i al Mrii Negre, prin: promovarea relaiilor de bun vecintate i cooperarea cu rile Europei de Sud-Est n realizarea pactului de stabilitate pentru asigurarea pcii, consolidarea democraiei, respectarea drepturilor omului i prosperitatea economic; protejarea intereselor Romniei i ale UE n spaiul sud-est european i rezolvarea, coerent i ofensiv, a problemelor cu Ucraina, n baza normelor de drept internaional public; promovarea relaiilor cu Republica Moldova, n baza unei orientri proactive, ce vizeaz, pe de o parte, respectarea drepturilor omului, consolidarea cadrului democratic i al reformelor economice, iar pe de alt parte, susinerea culturii romne. n acest sens, Romnia trebuie s-i direcioneze asistena ctre acordarea de burse, susinerea drepturilor culturale ale romnilor, sprijinirea activitilor care susin aplicarea reformelor democratice i respectarea drepturilor omului. De asemenea, monitorizarea respectrii cu strictee a acordurilor bilaterale trebuie s constituie condiia de esen a politicii externe, ca principiu de baz n cadrul direciilor de aciune incluse n modelul strategiei securitii naionale a Romniei: cooperarea n cadrul Procesului de Cooperare n Europa de SudEst (SEECP) pentru promovarea procesului de stabilizare i asociere iniiat de Uniunea European pentru statele din Balcanii Occidentali i stabilirea unei legturi structurale ntre UE i SEECP; valorificarea mecanismelor i resurselor Centrului SECI pentru combaterea crimei organizate, n vederea promovrii unor politici coerente de combatere a riscurilor neconvenionale la adresa securitii n regiune; ntrirea colaborrii n cadrul Organizaiei de Cooperare Economic a Mrii Negre pentru derularea i aplicarea efectiv a proiectelor deja agreate (energie, sistem financiar-bancar, transport, turism), n scopul racordrii mai eficiente a activitilor acesteia la prioritile economiei naionale i interesele cercurilor oamenilor de afaceri romni; 356

355

 folosirea infrastructurii, a instalaiilor existente i a specialitilor romni, ca avantaj n creterea implicrii Romniei n politica de securitate energetic regional: transport, depozitare, procesare i comercializare a energiei electrice, petrolului i gazelor. 4.3. Afaceri interne n domeniul afacerilor interne, modelul strategiei securitii naionale a Romniei trebuie s urmreasc reconstrucia instituional a autoritii centrale din acest domeniu, corelativ cu implementarea unor politici care se vor orienta preponderent asupra prevenirii i combaterii criminalitii, introducerii standardelor de calitate pentru servicii publice, precum i asupra implementrii reglementrilor i directivelor emise de Consiliul European privind controlul frontierelor i acordarea vizelor. Capacitatea instituional trebuie s se axeze pe msuri care s fortifice capacitatea de a utiliza eficient i sustenabil resursele financiare i umane existente, n scopul prestrii unor servicii publice de calitate. ntrirea capacitii instituionale trebuie s urmreasc managementul resurselor, stabilirea unor standarde minime de calitate pentru servicii publice, precum i nfiinarea unui sistem de monitorizare i evaluare a serviciilor publice i funcionarilor publici. Msurile de dezvoltare a capacitii instituionale: - definirea i elaborarea standardelor de calitate pentru serviciile publice care vor cuprinde i procedurile standard de operare/intervenie a organelor abilitate s ntreprind msuri n acest sens; elaborarea i implementarea unui sistem de management al resurselor umane, pentru susinerea formrii profesionale continue i reformei serviciilor publice. Pregtirea trebuie s fie un suport pentru aplicarea nedistorsionat a msurilor de reform, prin: elaborarea unor proceduri standard n managementul resurselor financiare i managementul proceselor n luarea deciziilor, pentru a asigura predictibilitatea activitii ministerului i a angajailor si; pentru toate serviciile publice i toi funcionarii trebuie introdus un sistem eficient de monitorizare i evaluare a acestora (Cadru de Lucru pentru Evaluarea Performanelor, cu indicatori de performan pe fiecare serviciu public i funcionar public, n raport cu obligaiile sale i gradul de satisfacie al ceteanului fa de modul n care un serviciu public este prestat); descentralizarea unor servicii publice pe msura transferului de resurse ctre autoritile administraiei publice locale (nfiinarea i 357

funcionarea poliiei comunitare i metropolitane - pentru Municipiul Bucureti, prin descentralizarea acestui serviciu ctre primrii); stabilirea planificrii strategice/planificare multianual pe politici, programe i proiecte, n concordan cu interesul ceteanului i a comunitilor locale; mbuntirea sistemului de achiziii publice, n scopul asigurrii transparenei financiare (care s cuprind componenta de planificare, evaluare i finanare n baza creia s se fixeze prioritile alocrii resurselor pentru achiziii, precum i componenta de conducere a programelor de achiziie); utilizarea mecanismelor de consultare public n orice moment de definire i identificare a problemelor i de elaborare a politicilor prioritare, publicarea programelor i a proiectelor de lege promovate de minister, pentru a facilita dialogul public, nainte de elaborarea definitiv i adoptarea acestora; organizarea departamentelor pentru afaceri interne n vederea identificrii i cercetrii activitilor ilegale ale poliitilor; dezvoltarea capacitii instituionale a serviciilor de informaii din structura afacerilor interne, instituirea controlului parlamentar efectiv asupra activitii acestora, corelativ cu asigurarea transparenei financiare. Direciile principale de aciune ale acestor servicii trebuie stabilite de Ministerul Administraiei i Internelor i limitate la prevenirea i combaterea terorismului, prevenirea i combaterea crimei organizate, a splrii banilor, a infraciunilor din domeniul bancar i ale pieei de capital, protecia informaiilor clasificate, cooperarea cu poliia de frontier i autoritile vamale n scopul culegerii de informaii, schimbului de date i procesrii acestora, precum i pentru intervenia n traficul de fiine umane, traficul de droguri, traficul internaional cu autoturisme furate, traficul cu moned fals, cecuri de cltorie i cri de credit/debit, traficul cu materiale strategice i nucleare; reorganizarea structurilor administrative implicate n politica de securitate naional, pentru evitarea suprapunerilor de atribuii i pentru optimizarea costurilor de operare i a investiiilor de capital. III. Resursele politicii de securitate Resursele politicii de securitate sunt de ordin politic, economic, cultural, moral, militar, social i trebuie s implice urmtoarele aspecte: Aplicarea managementului resurselor, pe baz de programe integrate pentru toate instituiile angrenate n activiti n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale; 358

Coordonarea eficient a instituiilor implicate n asigurarea resurselor i asigurarea controlului parlamentar; Creterea transparenei fondurilor publice i a responsabilitii fa de contribuabil. Modelul strategiei de Securitate Naional a Romniei trebuie s reflecte o concepie dinamic i pragmatic asupra viitorului n domeniul securitii, fiind un document-cadru ale crui modaliti de aciune vor fi adaptate n funcie de evoluiile mediului de securitate. BIBLIOGRAFIE: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Dicionar de sociologie, coordonatori: Raymond BOUDON, Phlippe BESNARD, Mohamed CHERKAOUI, Bernard-Pierre LCUYER, Larousse, 1993. Dicionar de sociologie, coordonatori: Ctlin ZAMFIR i Lazr VLSCEANU, Editura Babel, 1993. Les mthodes en sociologie, Raymond BOUDON, Press universitaire de France, 1984. Dictionnaire critique de la sociologie, Raymond BOUDON i Franois BOURRICAUd, Press universitaire de France, 1993. Constituia Romniei, 2003, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr 767 din 31 oct 2003 Legea nr. 63/24 aprilie 2000 privind planificarea aprrii naionale a Romniei, publicat n Monitorul Oficial 185/28/04/00 Fundamentele cercetrii sociale, Garry KING, Robert KEOHANE, Sidney VERBA, Editura Polirom, 2000. Dicionarul Uniunii Europene, Gilles FERREOL, Editura Polirom, 2001. Strategia naional de securitate a Romniei. Carta Alb a securitii i aprrii naionale, Bucureti, 2004. Din Programul de guvernare, www.gov.ro

SECURITATE IDENTITAR FUNDAMENT I EXPRESIE ALE SECURITII NAIUNII Mlina-Iona CIOCEA The global challenges of todays world not only question the power of the nation-state, but seem to threaten the national cultures as well. Integration in European structures poses the risk of insecurity of self and the nation. The model constructed by the author to offer a solution to the problem of identity places language at the core of culture as the keeper of self. If attacked, a culture can defend itself by ignoring semantics and using language as a mere instrument, or by what the author has come to call the imperfect learning of the aggressors language. E un discurs obinuit acela care susine c globalizarea este spectrul amenintor care distruge granie, aduce provocri geopoliticii, anuleaz ordinea stabilit aparent solid anterior. Aceasta e vocea care pare a spune c globalizarea e o for agresoare dezvoltat exterior mersului firesc al lucrurilor. Cu siguran, ea impune reordonri ale ideilor, duce la construirea de mecanisme de aprare, mobilizeaz energii nebnuite pentru re-definirea conceptelor subminate. Puterea sa demolatoare provoac nostalgii ale vrstei de aur, construirea unei apologetici, mpcarea divergenelor, n numele unei aliane necesare mpotriva sa. Coaliiile astfel formate creeaz ataamente mpotriva, i nu pentru, i persuasiuni care pot nate o nou retoric. Un astfel de discurs este cel care anun dizolvarea statului-naiune i reorganizarea hrilor geopolitice n formule periculos de nesigure pentru mintea obinuit cu constructul naional-suveran-indivizibil. Statul-regiune, propus de Kenichi Ohmae ca alternativ la statul-naiune, care a devenit o unitate nenatural, chiar disfuncional, de organizare a activitii umane i de gestionare a iniiativei economice ntr-o lume fr granie [apud Dobrescu, 2004, 102], e doar una din posibilele viitoare organizri. Statulnaiune, ale crui trsturi sunt, dup Keating, un set de sisteme funcionale, precum o economie naional i un stat al bunstrii, o cultur i o identitate naionale, o populaie naional corespunztoare, sau demos, definit prin identitate comun, un domeniu de valori mprtite, ncredere
Asistent universitar drd., coala Naional de Studii Politice i Administrative, Facultatea de Comunicare i Relaii Publice David Ogilvy.

359

360

reciproc i interaciune, un set de instituii de guvernare, pretenia la suveranitate intern i extern [ibidem, 54], dei atrage multe loialiti i e principalul furnizor de securitate, i-a pierdut puterea, declar unii din cercettorii globalizrii politice. Nu att rezultatul unei atare dispariii, prea ndeprtat i prin aceasta improbabil, e suprtor, ct subtextul: naiunea va disprea pentru c a fost construit greit. E un proiect al elitelor, o invenie istoric arbitrar [Ernest Gellner, apud Castells, 1999, 41]. Conceptul de stat-naiune a fost elaborat pentru o Europ a secolului XIX i transpus n cadre deloc potrivite (foste colonii, spaii organizate iniial n comuniti, structuri mai organice dect diferenierile spaiale, artificiale). Pasiunile create n jurul ideii de naiune, zgomotoase i vizibile, se grupeaz sub numele de naionalism, care apr o identitate naional, i ea inventat. Evident, o astfel de abordare, dei n linia marilor prbuiri conceptuale postmoderne, trebuie contrabalansat, iar argumentele trebuie s aib tonul elanurilor care au creat realitatea aprat. Sunt necesare idei mari, care s nlocuiasc n mintea publicului efectele atacului. Din cele dou concepte alturate, statul i naiunea, cel din urm e mai uor de aprat: chiar dac proiectele politice o includ, naiunea exist independent de stat, susine Castells [ibidem, 43]. Argumentul? Statul modern poate s slbeasc n vltoarea reelelor mondiale, dar naionalismul nc izbucnete n forme violente. Globalizarea afecteaz legitimitatea statului ca unica surs de putere, dar naionalismul contemporan nu mai pretinde s apere statul, ci cultura, care nu e statal, ci naional. Oricare din definiiile obinuite ale conceptului de naiune include cteva elemente considerate fundamentale - caracterele etnice, teritoriale, lingvistice: comunitate stabil de oameni, istoricete constituit ca stat, aprut pe baza unitii de limb, de teritoriu, de via economic i de factur psihic, care se manifest n particulariti specifice ale culturii naionale i n contiina originii i a sorii comune [DEX 1998]; neam, popor (nv. i pop.), norod (nv.), limb, seminie [Dicionarul de sinonime]. Unde se creeaz ns ataamentul fa de concept? Un atribut dintr-o nou definiie poate fi rspunsul: naiunile sunt, potrivit lui Castells [69], comuniti culturale construite n spiritul indivizilor i memoriei colective printr-o istorie comun i proiecte politice mprtite. Ataamentul fa de o idee e trector, argumente de ordin intelectual l pot influena, dar construirea mpreun a unei realiti, chiar sufleteti, asigur perenitatea. Rezultatul acestui construct, identitatea naional, e adevrata miz a luptei mpotriva ameninrilor globalizrii. Dac n aceast zon apar vulnerabiliti, e afectat ntreaga structur securitar a naiunii. n 361

chiar timpul formrii identitii culturale, ns, se creioneaz un factor disturbator pentru armonie: contientizarea eului naional duce i la nelegerea existenei celuilalt, a strinului. Naionalismul cultural accentueaz diferena ntre sine i altul, insistnd asupra superioritii valorilor proprii. Naiunea e, ntr-adevr, o comunitate care mprtete aceleai gnduri referitoare la identitate i interese, care are o istorie comun i un scop politic ce urmrete crearea sau meninerea unui stat ntr-un teritoriu bine delimitat, dar elanurile naionalismului sunt hrnite de practici culturale, ritualuri, atitudini reale i imaginate care rspund schemelor dintrun proiect cultural i politic. Acesta urmrete rspndirea identitii naionale, nti nuntrul frontierelor, ceea ce presupune controlarea identitilor adverse i a naionalismelor periferice, prin folosirea colii, presei, armatei ca simboluri i ca un mijloc de socializare n sensul apartenenei naionale [Held, 2004, 383]. Cultura naional ar fi, astfel, parial nrdcinat n trsturile culturale i sociale de durat ale societilor, parial inventat i deseori doar cu un succes limitat [ibidem]. Dincolo de ntrebrile i ndoielile legate de constituirea culturii naionale, puterea sa n restabilirea locului naiunii n epoca globalizrii e de necontestat. Indiferent de evoluia politicilor de stat, factorul distinctiv al societilor va fi dat n principal de atributele lor culturale [Francis Fukuyama, n Gardels, 188]. Tradiional, starea de securitate a naiunilor se definea pe coordonata pstrrii integritii teritoriale. Ameninrile la adresa securitii erau cele militare. Noul mediu de securitate duce la sporirea factorilor de risc. Presiunea contextual apas i asupra securitii identitare. n vrtejul omogenizrii (pericol generat de cunoaterea prea rapid i superficial a celuilalt, adus aproape de ochiul scormonitor al presei internaionale i de deformatoarea interpretare a actelor sale din perspectiva valorilor diferite, cele ale privitorului), cultura naional e ameninat. Discursul securitar al naiunii afectate ndeamn ctre msuri excepionale, care pot lua forma exacerbrii atributelor naionale. Naiunea i naionalismul devin, astfel, sporit relevante. Des invocata ameninare la adresa statului impune distincii care, concretizndu-se din planul retoricii n cel al aciunii, pot oferi cheia supravieuirii culturilor naionale i a atributelor lor identitare: securitatea de stat, politic, militar, argumenteaz Waever [apud Niculescu, 2002, 181], e diferit de securitatea societii/naiunii, etno-cultural. Securitatea societal e orientat spre ncurajarea i meninerea identitii naionale, a limbii, religiei, obiceiurilor, culturii tradiionale, vzute ca piloni ai naiunii (n Strategia de securitate naional a Romniei, printre direciile de aciune n politica de securitate naional sunt menionate: promovarea culturii, ca fundament al dezvoltrii durabile a naiunii i nucleu al identitii naionale; 362

pregtirea populaiei pentru impactul cultural al integrrii europene i euroatlantice, iar unul din interesele naionale care trebuie afirmat, realizat i protejat este afirmarea identitii naionale i promovarea acesteia ca parte a comunitii de valori democratice). Statul urmrete ameninrile la adresa suveranitii. Societatea/naiunea e vulnerabil n plan cultural. Uniformizare, srcire, convergena cel puin parial a gusturilor (sau, pe numele su mai polemic, californizare, cum amendeaz Kenichi Ohmae amestecul obiceiurilor i preferinelor n Gardels, 198), acestea par s fie atributele triste ale globalizrii culturale, care transform contextul i mijloacele prin care sunt produse i reproduse culturile naionale [Held, 373]. Ca n orice discuie despre globalizare, atitudinile extreme proclam fie omogenizarea lumii sub influena consumismului occidental (presupunere care pecetluiete ideea unui public pasiv), fie neputina cert a culturii globale n raport cu cele naionale. Culturile se confrunt, iar diferenele devin mai pregnante, susin hiperglobalitii i scepticii. Fluxurile culturale duc la hibrizi culturali i la noi reele culturale globale, intervin, mpciuitori, continund metafora reelei, cei care ncearc s estimeze impactul deplasrilor de imagini i simboluri ce caracterizeaz perioada. E o ntreprindere ingrat aceasta, pentru c analiza difuziei culturale trebuie s fie urmrit la nivelul infrastructurilor de producie, transmitere i receptare cultural, presupunnd c statele i creeaz astfel de structuri, contiente fiind c puterea cultural merit ntrit. Un astfel de context dominat de rapoarte de for impune reafirmri ale identitii, ca model de coeren i perenitate. E meritul lui Manuel Castells de a fi enumerat forme ale identitii i de a fi oferit o definire a termenului n ncercarea de a descoperi din ce se pot construi paradisuri comunitare n societatea n reea: numesc identitate (cnd termenul se aplic actorilor sociali) procesul de construire a sensului pornind de la un atribut cultural, sau de la un ansamblu coerent de atribute culturale, care capt prioritate asupra tuturor celorlalte surse [Castells, 17]. Identitile sunt surse de sens mai puternice dect rolurile, pentru c implic interiorizare i individualizare. Elementele de la care se pornete n construirea unei identiti sunt diverse (istorie, geografie, memorie colectiv, fantasme personale i nu doar), dar sensul ultim se redefinete n funcie de determinrile sociale i proiectele culturale ale timpului. Identitatea-legitimant, cea care creeaz societatea civil, e acum n criz, dup cum e i statul-naiune, principala surs de legitimitate. Identitateaproiect, cea care produce subieci, permite actorilor sociali s i redefineasc poziia n societate printr-o identitate nou. Relevant pentru perioada actual e identitatea-rezisten, cea care duce la formarea comunitilor i care elaboreaz configuraii de rezisten colectiv 363

mpotriva unei opresiuni oarecare [ibidem, 20]. Fundamentalismul religios, comunitile teritoriale, exaltarea sinelui naionalist sunt expresii ale acestei identiti. Astfel de comuniti constituite cultural, pe baz religioas, teritorial, naional, devin surse de sens i de identitate prin elaborarea de noi coduri culturale pornind de la materiale istorice [ibidem, 87]. Ele i organizeaz rezistena rupnd cu societatea civil i cu instituiile statului, nchizndu-i frontierele, retrgndu-se n paradisuri comunitare. Dac rezistena cultural rmne nchis n cadrele comunitii i nu creeaz o identitate-proiect, se vlguiete n timp. Efectul ultim ar fi nrdcinarea (n termenii lui Guy Scarpetta), neleas ca ntoarcere la izvoare, la miturile naionale i la eroi. Acestei ispite, a refugiului n comunitatea mrunt [Scarpetta, 1997, 17], i se opune cosmopolitismul, care aparine experienei trecerii, a depirii identitilor, a exploziei limitelor, a smulgerii din pmnt i din mituri, a circulaiei infinite a numirilor [ibidem, 21]. Leacul discursului politic al nrdcinrii ar fi reevaluarea importanei politice a culturii, pentru c, argumenteaz autorul, nici fronturile politice i nici naionalismul nu pot ridica bariere circulaiei valorilor. n linia aceluiai refuz al localismului strmt (preocupat de elogierea cosmopolitismului, Scarpetta afirm chiar c nici o valoare nu poate fi localizat, nici o limb nu este ntreag [ibidem, 23]) e pledoaria lui Alex Soojung-Kim Pang, care reia argumentele lui G. Pascal Zachary, din The Global Me: poi avea rdcini, dar i aripi. Nu doar naionalitatea definete acum persoana, ci i competenele sale profesionale. Categoriile etnice sunt, pentru identitile hibride, resurse i nu restricii, iar tradiia poate fi inventat. Statele se ntresc cu ajutorul acestor identiti sociale mixte, iar naiunile pot juca un rol critic n dezvoltarea global, dac neleg s foloseasc istoria i simbolurile naionale pentru promovarea coeziunii sociale, i nu a discriminrii. Proiectele naionaliste pot fi nfrnate de un cosmopolitism cultural incipient, care va aduce o provocare ideii de naiune ca principal comunitate cultural i politic i va cere relocalizarea puterii n alte instituii dect cele ale statului-naiune, propune Held [421], alturndu-se discuiei despre multiculturalism ca soluie a pstrrii identitii n epoca global. Cum poate fi construit ns acesta n cadrele politice actuale rmne nc o problem. Evoluiile geopolitice impun integrarea n structurile europene, susin elitele. Elanul integrator e vzut ns de comuniti ca surs de insecuritate identitar. O posibil rezolvare vine tot din desprirea securitii statale de cea societal (dup diferenierile operate de Waever). Dac identitatea naional rmne ancorat n categoriile clasice ale statuluinaiune, afirmarea naional se face n plan politic i cultural. Dac ns identitatea naional evolueaz ca autoaprare cultural nonstatal, 364

domeniul politic poate fi integrat n structurile Uniunii Europene, iar naiunile se retrag pe teritoriul autoafirmrii culturale [Tudor, n Niculescu, 183]. Riscul insecuritii identitare (posibil n cazul unei integrri pe baze etno-culturale) e astfel ndeprtat, dac identitatea european e realizat pe baze politice, de stat. Ajungem ntr-un punct al discuiei n care devine necesar s prezentm propriile ipoteze privind dimensiunea cultural a securitii naionale. Modelul sociocultural al identitii securitare propus de noi merge pe linia ridicrii limbii la rangul de nucleu dur al unei culturi. Ea, limba, e refugiul sensului identificabil, ea stabilete o frontier naional invizibil, mai puin arbitrar dect cea a teritoriului i mai puin exclusiv dect cea a etniei [Castells, 70]. nelegem limba drept o cristalizare a notelor definitorii ale unui popor, ca suport al contiinei despre sine. Plasm structura lingvistic n centru. Reprezentrile sociale urmeaz nucleului, iar ultimul strat, cel mai aproape de atacurile altor culturi, cel mai vulnerabil, e cel al comportamentelor i stilurilor. Suprapunem peste acest model pe cel al structurii de adncime (unde se afl valorile prime, unde gsim unicitatea, specificitatea, identitatea) i de suprafa (cu reprezentrile manifeste ale identitii sau cu disimulri ale ei). Trimitem n exterior proiecii ale structurii profunde, de adncime, i oferim/sacrificm structurile de suprafa pentru a fi modificate. Susinem c puterea unei culturi se msoar n puterea sa de derivare, de multiplicare, chiar dac n cheie minor, a formelor pe care i le-a nchipuit pentru a-i transmite valorile. Aa cum n limb, n vocabularul fundamental, intr acele cuvinte cu mare capacitate de derivare, care prin aceasta i dovedesc puterea de a crea noi cuvinte, putem vorbi de puterea de derivare a unui model cultural. Exacerbarea superioritii culturale proprii poate transforma cultura ntr-una agresoare, cu tendine hegemonice de replicare. Considerm c o cultur agresat se poate apra mpotriva asaltului. Chiar dac stratul ultim, cel al comportamentelor, poate fi erodat prin presiuni contextuale, limba e n continuare pstrtoarea sensului, a identitii culturale. n confruntarea cu un alt model cultural, se pot pierde aceste caractere periferice, dar nu cele fundamentale. Cnd are loc un proces de derivare, primele se transmit tocmai trsturile marginale, manifestarea cea mai vizibil i adesea cea mai suprtoare a mentalitii. n procesul de derivare, cultura agresoare gsete un alt nucleu extrem de viu i activ, limba culturii agresate, de unde inadecvarea. O naiune astfel atacat se afl ntr-un impas de securitate. Ea trebuie s i redefineasc valorile i s i reafirme identitatea prin propriul model cultural, cel fixat prin tradiie. Presiunea contextual poate fi diminuat, credem noi, prin re-descoperirea diferenei specifice i prin contientizarea pragului de minim rezisten al 365

modelului. O limb nu mai poate fi atacat n fondul ei principal. Exist totui un punct vulnerabil: semantica. Odat modificate sensurile cuvintelor, cele care surprind cel mai bine mentalitatea unui popor, poate ncepe coruperea limbii i, implicit, coruperea mentalitii unice, cristalizate n limbaj. Reflecia asupra semanticii poate fi modalitatea de oprire a agresiunii. Ataamentul fa de un sens va fi, n timp, un ataament fa de un concept (gsim sprijin n susinerea acestei idei n teoria lui Noam Chomsky referitoare la nvarea timpurie a categoriilor gramaticale. Dup cum un copil ncadreaz precis fiecare cuvnt nou n categoria gramatical corespunztoare, tot aa se face i o ncadrare semantic a cuvntului. Individul se va ataa de sensurile cuvntului, aa cum i s-au cristalizat n contextul cultural respectiv. Mai trziu, sensul va putea fi mai uor corelat cu realitatea social - afirmm aceasta n continuarea ideii reprezentanilor colii de la Palo Alto privind limbajul ncadrat social, numirea ca atitudine social, comunicarea ca fenomen de construcie social. Astfel, un concept nvat nti ca sintagm ncadrabil lingvistic i care i gsete apoi aplicare social determin un anumit rspuns n plan social. Limbajele diferite trdeaz angajamente cognitive diferite i, prin urmare, rspunsuri diferite la realitatea social). Cultura agresat poate distruge potenialul periculos al agresorului prin ceea ce noi numim nvarea imperfect a limbii acestuia, limb care trebuie totui nvat drept limba celui mai puternic dintr-o anume perioad istoric. Oprirea asupra stratului pragmatic al limbii agresoare i ignorarea semanticii e cheia unei aprri inteligente. Reducerea limbii la un instrument de comunicare i refuzul de a nsoi nvarea de o reflecie asupra mentalitii pot duce la o slbire a puterii de derivare a modelului. Accentul asupra funciei limbii, i nu asupra sensului su, poate echivala cu o supravieuire ntr-o lume global cultural. Sunt destui cei care se tem de consecinele catastrofale n planul fiinei ale culturilor poluatoare contemporane. O scurt privire asupra altor ncercri asemntoare, mai vechi sau mai noi, de impunere a valorilor altor culturi declarat sau real superioare i-ar putea liniti ntructva. Orict de atrgtoare sunt formele vizibile ale unei culturi, orict de real pare a fi ataamentul fa de stilurile aduse de acestea, mai e mult pn la planul profund al limbii. Ideea generoas a pluralitii surselor de autoritate poate susine distincii operate la nivelul discuiei despre supravieuirea statului-naiune: puterea sa asupra spaiului i duratei istorice (prin asumarea tradiiei i (re)construirea identitii naionale) poate fi pe cale s se piard, dar influena sa rezist, n ciuda presiunii din partea identitilor plurale, definite de subieci autonomi [Castells, 296]. Aceeai idee ns poate fi recuperat n 366

planul mai ndelungatei discuii despre supravieuirea culturilor naionale. Credem c reconstruirea, i nu distrugerea conceptelor, e atitudinea potrivit. Ideea evident pare a fi c globalizarea i identitatea se exclud. Culturile naionale trebuie s reziste, e adevrat, asaltului abundentului flux global de informaii, prin asumarea de identiti multiple. Ele au ns i rdcini locale, regionale, de unde i pot trage puterea. n lumea actelor, a contextelor geopolitice, reprezentanii unei culturi pot vorbi un limbaj operaionalizat, funcional. n lumea fiinei, limba locului, limba natural, pstreaz esenele tari ale identitii. BIBLIOGRAFIE: 1. Castells, Manuel, Lre de linformation, tome II, Le pouvoir de lidentit, Fayard, 1999. 2. Dicionarul explicativ al limbii romne, Bucureti, Editura Enciclopedic, 1998. 3. Dobrescu, Paul, Globalizare i integrare european, www.comunicareonline.ro, 2004. 4. Gardels, Nathan (edt.), Schimbarea ordinii globale, Editura Antet, nedatat 5. Held, David, McGrew, Anthony, Goldblatt, David, Perraton, Jonathan, Transformri globale, Iai, Polirom, 2004. 6. Scarpetta, Guy, Elogiu cosmopolitismului, Iai, Polirom, 1997. 7. Seche Luiza, Seche Mircea, Dicionar de sinonime, Editura Litera, 2002. 8. Soojung-Kim Pang, Alex., Mongrel Capitalism, The Atlantic Monthly, noiembrie 2000. 9. Strategia de securitate naional a Romniei, Monitorul Oficial nr. 822/2001 10. Tudor, Alexandru, Suveranitatea naional i Biserica Ortodox Romn din perspectiva integrrii europene, n Niculescu, Anton (prefa), Suveranitate naional i integrare european, Iai, Polirom, 2002

FIZIONOMIA NOILOR PROVOCRI LA ADRESA SECURITII LA NCEPUTUL SECOLULUI XXI. MODALITI DE ACIUNE LA NIVEL GLOBAL, REGIONAL I NAIONAL Colonel Vasile VOIVOD* nceputul secolului al XXI-lea este marcat de transformri profunde ale mediului de securitate. Lumea devine tot mai complex i interdependent, iar fenomenul globalizrii se afirm tot mai mult ca fiind ireversibil. Sfidrile induse de procesul globalizrii, suprapunerea acestuia cu tendinele spre regionalizare i fragmentare genereaz noi tensiuni i factori de risc. Acestor provocri trebuie s li se rspund prin forme noi de solidaritate, capabile s gestioneze un spectru larg de ameninri i riscuri i o gam variat de manifestare a acestora, cum sunt: tensiunile etnice, traficul de droguri, substane radioactive i fiine umane, criminalitatea organizat, instabilitatea politic a unor zone, remprirea unor zone de influen i altele. n condiiile globalizrii economice, crizele sociale sunt nsoite de crize de identitate, generatoare de aciuni violente de mare intensitate. Noile forme de solidaritate internaional trebuie s permit nu numai prevenirea i contracararea acestor tipuri de aciuni, ci i dezvoltarea unor modaliti adecvate de construcie a stabilitii politice, economice i sociale n lume. Apreciem c persist fenomene de instabilitate i crize la nivel subregional i chiar tendine de fragmentare, marginalizare sau izolare a unor state. Lucrarea identific unele forme adecvate de aciune la nivel global, regional i naional pentru zdrnicirea organizrii i producerii de atacuri teroriste asupra unor obiective strategice internaionale. Evoluiile n domeniul securitii la nceput de secol XXI au surprins, n majoritatea zonelor de pe glob, prin multitudinea de provocri la adresa securitii, att la nivel naional i regional, ct i la nivel global. Chiar i n condiiile n care fotii adversari sunt, n prezent, parteneri n probleme de securitate, putem, cu uurin, observa c tensiunile etnice, economice, sociale i de mediu continu s cauzeze instabilitate. Ne
*

Doctorand n tiine militare - Universitatea Naional de Aprare

367

368

confruntm, n continuare, cu posibilitatea declanrii de conflicte regionale, cu problema proliferrii armelor de distrugere n mas i cu o serie de ameninri non-tradiionale, transnaionale i imprevizibile la adresa securitii. Actualul mediu de securitate este caracterizat de cteva tendine, reprezentate prin ameninrile geopolitice i militare cu care naiunile i forele armate se vor confrunta pe termen mediu i lung. Evoluia mediului de securitate la nivelurile zonal, regional i global a impus tuturor statelor o reconsiderare a conceptului de securitate i nelegerea lui ca o stare general a societii n care libertile i drepturile fundamentale ale cetenilor, democraia constituional i interesele fundamentale ale statelor sunt asigurate i garantate. Mediul de securitate actual are dou caracteristici fundamentale, i anume: cea a erei informaiilor i cea a dezvoltrii arhitecturii de securitate. n acelai context, mediul de securitate la nceput de secol XXI va cuprinde ri care se afl n proces intens de dezvoltare, unele dintre ele cu economii post-industriale, altele nc cu economii industriale i altele n epoca pre-industrial. Analiznd fenomenele care se manifest la acest nceput de secol i de mileniu, putem afirma c pieele i activitile economice vor fi de natur transnaional (globalizat), transformrile economice i globalizarea trebuind incluse n concepia naional de securitate. Problemele transnaionale constituie provocri - de care trebuie s in seama att guvernele naionale, ct i sistemele politice - care includ: problemele de mediu i resursele globale; pieele de deschise i rata variabil de schimb; fora de munc i capitalul ca instrumente globale; comerul, ca o component major a veniturilor naionale; proliferarea armelor i tehnologiilor nucleare; confruntrile dintre culturi i valori; conflictele intrastatale/conflictele interstatale; implicarea semnificativ a noilor mijloace globale de mediu. Sfidrile induse de procesul globalizrii, suprapunerea acestuia cu tendinele spre regionalizare i fragmentare genereaz noi ameninri i vulnerabiliti. Multiplicarea continu a numrului de entiti ce acioneaz pe scena global, prin afirmarea actorilor non-statali, conduce la creterea complecitii procesului de combatere a ameninrilor la adresa statelor. Acestor provocri trebuie s li se rspund cu forme noi de solidaritate, capabile s gestioneze un spectru larg de ameninri, cu o gam variat de manifestare a acestora cum sunt: tensiunile etnice, traficul de droguri, substane radioactive i fiine umane, criminalitatea organizat, instabilitatea 369

politic a unor zone de influen i altele. Putem sublinia n acest sens c securitatea prin cooperare poate deveni un fundament solid pentru un viitor mai panic i mai armonios, combinnd patru elemente eseniale ale securitii: securitatea individual, securitatea colectiv, aprarea colectiv i promovarea stabilitii. Securitatea individual, promovarea i aprarea libertilor fundamentale ale individului, constituie nucleul de la care trebuie s porneasc toate celelalte forme de securitate. ntr-o epoc de interconectivitate tot mai accentuat ntre state i popoare, grija pentru securitatea individului ntr-un stat a devenit interesul imediat i direct al comunitii internaionale. Promovarea i aprarea drepturilor omului este o valoare esenial, pe care se bazeaz sistemul de securitate prin cooperare, o convingere de nezdruncinat a membrilor si de a susine i menine securitatea individual a propriilor ceteni i a celor ai partenerilor de grup. Securitatea prin cooperare reprezint conceptul de securitate colectiv, de aprare mpotriva ameninrilor i agresiunii cu ajutorul membrilor din sistemul de securitate prin cooperare. Securitatea colectiv mai presupune i o strns cooperare ntre statele membre mpotriva ameninrilor comune. Securitatea colectiv este orientat spre interior, cu scopul de a garanta starea de siguran n interiorul unui grup de state suverane (ONU i OSCE). Aprarea colectiv este orientat spre exterior, n vederea aprrii membrilor si mpotriva agresiunilor externe. Organizaiile de aprare colectiv au aprut pe timpul rzboiului rece. Astfel, NATO, UE, CENTO, SEATO i Pactul de la Varovia au aprut dup cel de-al doilea rzboi mondial. Aprarea colectiv angajeaz toate naiunile semnatare ale tratatului. n acest context, vorbim de protecia reciproc o trstur esenial a unei organizaii de securitate prin cooperare, care, spre deosebire de ONU sau OSCE, ofer membrilor si organizaia de securitate puternic din punct de vedere militar. Adic, promite protecia militar real i credibil mpotriva agresiunii sau ameninrii cu agresiunea din afara sistemului. Promovarea stabilitii este o component a securitii prin cooperare, care reprezint n esen promovarea activ a stabilitii n sfera frontierelor statelor care formeaz sistemul de securitate prin cooperare. Instabilitatea n zonele adiacente teritoriului sistemului de securitate prin cooperare sau, ceva mai departe de acesta, care ar putea amenina securitatea membrilor si devine o problem foarte grav. Stabilitatea poate fi ameninat de pericolul unui conflict ntre state, dar i de nclcri n mas ale securitii individuale n statele nvecinate. Modul de a realiza, restabili i menine stabilitatea n lumea care le nconjoar trebuie s fie preocuparea 370

primordial a statelor din sistemul de securitate prin cooperare. Promovarea activ a stabilitii se realizeaz printr-o diversitate de modaliti, inclusiv, n ultim instan, recurgerea la for. Aceste patru elemente ale modelului de securitate prin cooperare, mbinate ntr-un cadru practic, formeaz un sistem real i eficace de securitate. Sigur, pentru realizarea lui, este necesar ca statele democratice care l formeaz s aib voina de a coopera strns ntre ele i de a se extinde, iar dac este cazul, de a interveni n zonele din afara teritoriului lor, cnd pacea i securitatea comun sunt afectate. Succesul oricrui sistem internaional de securitate se bazeaz pe o conducere unitar i puternic, pe disponibilitatea de a face compromisuri i pe hotrrea membrilor si de a persevera n orice condiii. Evoluia, n general pozitiv, a securitii globale a confirmat c succesul aciunilor i stabilitatea pot fi numai rezultatul cooperrii multidimensionale a comunitii internaionale n primul rnd, prin punerea n valoare a dialogului n cadru instituionalizat i prin activarea rolului decisiv pe care principalele organizaii internaionale l au n definirea strii de securitate a lumii. a) ntr-un context internaional adesea schimbtor, NATO deine un rol esenial n ntrirea securitii euro-atlantice dup ncheierea rzboiului rece, rolul su politic fiind n cretere. Dei lista operaiilor conduse de NATO este deja impresionant, presiunile pentru a accepta mai multe misiuni sunt din ce n ce mai puternice. Din multe puncte de vedere, Aliana a devenit victima propriului succes, fapt care i face pe analitii din domeniul securitii, i chiar pe Secretarul General al ONU, Kofi Annan, s contribuie din ce n ce mai mult la rezolvarea dificilelor probleme ale lumii. Exist, totui, limite ale capacitii Alianei de a disloca fore. Neajunsurile evidente n domeniul capabilitilor trebuie eliminate, dac NATO intenioneaz s devin un manager eficace al crizelor, cu o capacitate rapid de reacie i vocaie global, n situaia n care toi aliaii accept o asemenea perspectiv. ncepnd cu Summit-ul de la Praga, NATO a investit timp i eforturi considerabile n transformarea sa militar. Acestea includ reformarea structurii de comand, nfiinarea Forei de Rspuns a NATO i supravegherea implementrii reformelor rezultate din Angajamentele n domeniul Capabilitilor de la Praga, care au fost concepute pentru a conferi Alianei capabiliti de natur expediionar sporite. Totui, dac aliaii doresc ca NATO s acioneze acolo unde se afl o ameninare, acetia trebuie s-i uniformizeze mai mult procesele politice i operaionale de luare a deciziilor n cadrul Alianei. Multe din dificultile legate de capabilitile cu care NATO se confrunt n prezent ar 371

putea fi rezolvate relativ simplu, dac aliaii ar elimina sau cel puin ar reduce frecventele restricii sau prevederi limitatoare privind modul n care pot fi ntrebuinate trupele i mijloacele care constituie contribuiile lor. Acestea includ limitele privind posibilitatea de utilizare a unui anumit mijloc sau a trupelor dintr-o anumit ar contributoare i nu permit implicarea trupelor n anumite activiti, cum ar fi cele care presupun aciuni de control asupra cetenilor. Efectul acestor restricii este acela de a complica sarcinile operaionale ale comandanilor i de a face necesar dislocarea unor fore i capabiliti adiionale care s le compenseze. n prezent, se afl n discuie ideea de a stabili obiective-int n privina gradului de ntrebuinare i a rezultatelor. Aceasta implic, de la bun nceput, ca naiunile s se angajeze s disloce n operaiile Alianei un anumit procentaj din forele pe care le dein i reprezint, desigur, un bun punct de plecare, dar sunt necesare n continuare mecanisme mult mai eficiente pentru a transforma capabilitile n angajamente operaionale concrete, astfel nct, atunci cnd NATO ia decizia politic de a executa o anumit misiune, Aliana s aib la dispoziie combinaia corespunztoare de fore i mijloace pregtite pentru a fi trimise n teren. Acestea ar putea presupune o baz mai mare pus pe fore permanente i formaiuni multinaionale cu un grad nalt de operativitate necesar dislocrii rapide pe principiul rotaiei, o specializare sporit pe roluri i aranjamente noi de finanare, astfel nct aliaii s mpart povara crescnd a unei game din ce n ce mai extinse de angajamente operaionale. Chiar dac NATO va fi sau nu, n cele din urm, direct implicat n stabilizarea Irakului, este cert c probabilitatea de solicitare pentru desfurarea de operaii de tipul celor pe care Aliana le execut n prezent nu va scdea, ci, dimpotriv, va crete n urmtorii ani. Pentru a fi un manager eficace al crizelor la nivel global, NATO are nevoie de o transformare operaional intern, pentru adaptarea procedurilor i mecanismelor existente la noile cerine i pentru a ne putea asigura c aliaii i dubleaz angajamentele politice cu capabilitile militare corespunztoare. b) ONU a adus contribuii deosebite la securitatea i stabilitatea euroatlantic. Consiliul de Securitate al ONU are n continuare o rspundere recunoscut n meninerea pcii i securitii internaionale, deinnd, i n anii urmtori, un rol important n edificarea securitii i stabilitii mondiale. n proiectul de reform a acestei organizaii mondiale, dat publicitii la 21.03.05, se prevede: - extinderea de la 15 la 24 a numrului membrilor Consiliului de Securitate, pentru a corespunde actualei situaii geostrategice; 372

lupta mpotriva srciei, subliniindu-se c nu mai sunt suficiente promisiunile i declaraiile, ci este nevoie de aciuni concrete; - adoptarea unui cod de intrare n rzboi, n care Consiliul de Securitate al ONU s aib un rol esenial; - definirea terorismului; - protecia mediului; - egalitatea ntre sexe; - mbuntirea educaiei n lume; - reducerea foametei pe plan mondial. c) OSCE reprezint cea mai cuprinztoare instituie regional de securitate din Europa, care include, totodat, Canada i SUA, joac un rol esenial n promovarea pcii i stabilitii, n ntrirea securitii prin cooperare i n promovarea democraiei i drepturilor omului n ntreaga emisfer nordic a planetei. OSCE s-a manifestat ndeosebi n domeniile diplomaiei, prevenirii conflictelor, managementului crizelor i reabilitrii postconflict. d) UE a adoptat decizii importante i a dat un nou impuls eforturilor sale de ntrire a securitii i dimensiunii de aprare. Dezvoltarea unei politici externe i de securitate comune include definirea progresiv a unei politici comune de aprare. Asemenea politic urmeaz s fie compatibil cu politica de securitate comun i de aprare instituit prin Tratatul de la Washington. n acelai timp, Uniunea European este tot mai mult preocupat de finalizarea propriilor reforme instituionale interne i de eficiena dezbaterilor declanate pe tema viitorului Europei, a construciei politice pe continent. Interesele i obiectivele de securitate ale statelor europene nu sunt ns generatoare de stri conflictuale, mediul de securitate fiind influenat pozitiv de procesele de integrare european i euro-atlantic, de extinderea comunitii statelor care mprtesc i promoveaz valorile democraiei i economiei de pia, de adncirea colaborrii regionale. Totui, exist fenomene de instabilitate i criz la nivel subregional i tendine de fragmentare, marginalizare sau izolare a unor state. rile din Europa Central, de Est i de Sud-Est se confrunt cu dificulti economice, sociale i politice, asociate procesului de tranziie spre societatea bazat pe principiile democraiei i economiei de pia, care pot genera destule ameninri la adresa securitii statelor din regiune.

BIBLIOGRAFIE 1. 2. 3. 4. 5. Colonel prof.univ.dr. Teodor FRUNZETI, Securitatea naional i rzboiul modern, Ed. Militar, Bucureti 1999 Colonel prof.univ.dr. Ion IRIMIA, Aspecte ale insecuritii naionale Vicemareal al aerului, Andrew WALLACE, A radically new Command Structure for NATO, 2004 Gl.lt. Rick HILLIER, Mari ateptri, 2004 Revista Asociaiei George C. Marshall Securitate i cooperare, februarie 2003.

373

374

CONSIDERAII PRIVIND AMPLOAREA FENOMENULUI TERORIST N PERIOADA 1991-2003 Conf. univ. dr. Neculai STOINA* CSII dr. Vasile CRUAU** The acknowledged repeating of the terrorist acts, the material damages and especially the victims they caused, led to numerous studies, developed by the terrorism worldwide analyze centers. These certainly reveal the increasing number of the terrorist acts in the next future, mainly due to the fact that terrorism is and will always be worldwide practiced, in support for the criminal activities, different social disputes, inter-ethnic and religions conflicts and also power traditional fights. Therefore, our study is dedicated to a statistic analyze, trying to emphasize the 1991-2003 terrorist phenomenon. Certain studies have been developed for that period of time, not only globally but also geographically speaking (Africa, Asia, Eurasia, Europe, Middle East, North America and Latin America), emphasizing the terrorist incidents number, the dead or wounded number of people and especially the objectives (military, governmental, diplomatic, business one) that the terrorists actions aim at. Using the means of adjusting the statistic data by spline functions, there is an attempt to define the terrorist incidents for the year 2005, globally speaking. Pe parcursul ultimelor decenii, asistm la o renatere a terorismului, pe o arie de aciune i un grad de violen cu adevrat internaionale, avnd ca veritabil motor extremismul islamic. Susintorii i partizanii acestui tip de nelegere a Islamului sunt, n prezent, activi n mai multe regiuni, printre care se numr America de Nord, Europa, Orientul Mijlociu, Africa de Nord, Asia Central i, ntr-o mai mic msur, America Latin. Amploarea atentatelor teroriste din ultimii ani i campania mondial declanat de SUA mpotriva terorismului au dezvoltat o
*

**

General locotenent (r.) conf. univ. dr., Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu, Sibiu. Cercettor tiinific gr. II, dr., Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu, Sibiu.

zdrobitoare noiune a cultului morii, pe care fiecare l nelege n felul lui. Vinovaii de curmarea vieilor nevinovate l consider o datorie a religiei islamice. A-i lovi pe americani prin acte de terorism este o ndatorire religioas, logic. i suntem recunosctori mritului Allah pentru c ne-a ajutat s ducem mai departe cauza lui mpotriva atacurilor Americii i Israelului, asupra teritoriilor islamice sfinte, arta Osama bin Laden, ntrun interviu dat ziarului Nida ul-Islam, la 15 noiembrie 1996. Pentru cei ce se arunc n aer n locuri aglomerate, victimele atentatelor i primesc pedeapsa cuvenit. Tot ce mic sau ce nu se mic poate fi int a terorii, n orice loc, pretutindeni. Acionnd n numele convingerilor aberante ale liderilor terorii, acetia au ajuns n multe zone ale lumii, iar aciunile lor nu au adus pace, ci represalii. Mainile-capcan nu au reuit s-i fac pe americani i aliaii lor s plece din Irak, ci s continue operaiunile coaliiei. Cultul morii este prezent i n Cecenia, unde lupta pentru libertate s-a transformat ntr-o continu vrsare de snge, extinznduse n Europa, n Asia, n Golf etc. Aadar, terorismul a nceput s triasc prin fore proprii, devenind cea mai mare ameninare la adresa securitii popoarelor i la adresa drepturilor fundamentale ale omului. Actele de terorism care au avut loc n lume, ncepnd cu luna septembrie 2001, scot n eviden o intensificare a contactelor i cooperrii internaionale ntre grupurile de teroriti, alturi de o extindere a traficului de arme i de o bun coordonare a aciunilor acestora. Problema violenei naionale, pe fondul convingerilor religioase, este i mai greu de rezolvat, acum, dect n trecut, din mai multe cauze. Ameninrile cu uciderea ostaticilor sunt perfect credibile. Pentru fundamentaliti, uciderea necredincioilor nu este considerat crim. Renvierea islamic din ultimele decenii a sporit semnificaia politic a islamismului ntr-o msur rar ntlnit n timpurile moderne. n multe ri musulmane, exist un puternic sentiment antioccidental; n ri ca Iran, Sudan, Pakistan, s-au fcut diverse ncercri de reimpunere a Legii islamice stricte. O alt trstur este intensificarea dumniei tradiionale ntre diversele fore sectare musulmane i, n special, ntre cele dou grupuri: suniii i iiii. Terorismul islamic a nceput ca terorism palestinian. Evenimentele au nceput n 1968, cu capturarea avionului israelian El Al, pe aeroportul din Atena, de un comando de feddayni. n februarie 1970, explozia n aer a unui avion Swiss Air a produs 47 de mori. La Olimpiada de la Mnchen, gruparea Septembrie Negru a capturat atleii israelieni i a mpucat 12 dintre ei, n decembrie 1973 are loc masacrul de pe Fiumicino; n iulie 1974, la Paris, un atentat soldat cu doi mori, urmnd apoi, n iunie 1976, 376

375

deturnarea avionului Air France i aterizarea forat pe Entebbe. Tot la Paris, n luna octombrie 1980, are loc atentatul asupra sinagogii din Rue Copernic, soldat cu 4 mori i 132 rnii, iar n august 1982, n restaurantul Jo Goldberg 6 persoane sunt omorte i alte 22 rnite. Urmeaz atentatele din Liban, unde i pierd viaa 241 militari americani i 58 militari francezi. Atacurile teroriste palestiniene s-au succedat an de an, fcnd victime i crend emoie n toat lumea. Chiar atunci cnd numrul victimelor a fost sczut, lumea a urmrit cu sufletul la gur evoluia evenimentelor. Pe acest fundal, a intrat n scen Al-Qaeda i Osama ben Laden. Primul atac terorist care poart amprenta organizaiei va fi explozia bombei din Aden, Yemen, din decembrie 1992, cnd deflagraia, care viza un grup de soldai americani, a fcut victime doi turiti din Austria. n februarie 1993, a avut loc marea explozie din SUA, la World Trade Center, unde au murit 6 persoane i au fost rnite alte 1042 persoane, iar n luna octombrie, 18 soldai americani au pierit n atacul de la Mogadiscio. n iunie 1996, la Cartierul general al aviaiei americane de la Khobar, Arabia Saudit, un automobil-capcan face 19 mori i 300 rnii. La 7 august 1998, o bomb detonat la Dar Es Salaam las fr via ali 11 oameni. n luna octombrie 2000, o barc cu peste 200 kg de exploziv a avariat contratorpilorul USSCole, n Aden, Yemen, eveniment n urma cruia au murit 17 soldai i au fost rnii ali 39. Totul a fost pus n umbr de incidentele de la 11 septembrie 2001. Evenimentele de la 11 septembrie 2001 au dat o nou dimensiune terorismului internaional. Aceste precedente mresc impactul psihologic asupra omenirii i continu s devin oripilante, prin noi procedee care se extind acum n Irak, cum ar fi rpirile i tierea capetelor nemusulmanilor. Aceast form oribil de ucidere publicitat prin casetele trimise presei de ctre teroriti are for simbolic i practic, urmrind un scop bine definit: alungarea nemusulmanilor din teritoriile unde triesc musulmanii. Prsirea de ctre strini a regiunilor din Orientul Mijlociu nseamn ns punerea n pericol a stabilitii ntregului sistem mondial, avnd n vedere c societile actuale sunt dependente muli ani de sursele de energie din zon. Terorismul de factur etnic i religios este la originea unui numr mare de incidente care s-au produs n lume n cursul ultimilor ani, fiind responsabil de evenimentele cu cele mai multe victime. Terorismul de factur naionalist continu n numeroase state, fiind, n majoritatea cazurilor, consecina tensiunilor politice, atribuite revendicrilor teritoriale, conflictelor etnice i religioase sau regimurilor politice nestabile. Anumite state continu s finaneze i s asigure grupurilor teroriste susinerea logistic de care au neaprat nevoie, existnd nc tabere de antrenament n Asia, Orientul Mijlociu i Africa de Nord. 377

Teroritii i amelioreaz constant metodele, att pe plan tehnic, ct i n ce privete manipularea opiniei publice i a canalelor mediatice. Orientul Mijlociu este cea mai activ i mai periculoas surs de terorism a lumii. n ultimul timp, inta predilect a terorismului au constituito, n aceast regiune, cetenii, bunurile i interesele SUA, dar i cele ale Israelului, n acest ultim caz chiar pe propriul teritoriu naional. Exist i alte zone cu activitate terorist intens, precum Algeria, unde organizaiile islamice fundamentaliste folosesc acest procedeu pentru a lupta mpotriva guvernului, fenomen ce se produce la scar redus i n Egipt. n Cecenia, devastat dup rzboiul dus mpotriva Rusiei, terorismul este utilizat de diversele grupri rzboinice n scopul subminrii guvernului naionalist, dar i pentru obinerea unor foloase materiale, n special din rscumprarea ostaticilor n general ceteni strini cu resurse financiare. Nu se poate uita, de exemplu, tragedia din teatrul moscovit, din 2002, soldat cu moartea a 120 de ostatici i criza celor peste 1300 de persoane, copii i aduli inui ostatici ntr-o coal din Osetia de Nord de ctre un comando de teroriti ceceni. Terorismul este prezent ns i n alte zone geografice, n America Latin, n special sub forma guerilelor urbane sau rurale, animate de doctrine politice de extrem stng (Sendero Luminoso i Tupac Amaru), n Europa, unde terorismul este activ att n statele dezvoltate din punct de vedere economic, ca de exemplu n Irlanda de Nord i n Spania, dar i n Bosnia-Hertzegovina, Kosovo, precum i n Grecia i Turcia. Dac n trecut terorismul era n general meninut mai mult sau mai puin sub control, n secolul al XX-lea el a suferit treptat un proces de internaionalizare, favorizat fiind de explozia informaional, de mijloacele oferite de cuceririle tiinei i tehnologiilor noi, ct i de sprijinul direct sau indirect al unor state interesate. Pe msura trecerii n secolul al XXI-lea, s-au putut constata efecte tot mai primejdioase ale terorismului, alimentat mai ales de fundamentalismul islamic i de conflictul meninut ntre palestinieni i rile arabe care-i susin, pe de o parte, i statul Israel, sprijinit de SUA i toate rile democrate, pe de alt parte. Este limpede c eradicarea conflictului n cauz reclam soluii politice, aceasta nsemnnd aplicarea rezoluiilor ONU, inclusiv n privina Ierusalimului. Este de remarcat c, n ultima vreme, SUA dau semne de nelegere a imensei mize pe care o reprezint soluionarea conflictului arabo-israelian, nainte de toate pentru meninerea coaliiei internaionale antiteroriste. n prezent, terorismul atac mecanismele lumii civilizate, fiind un fenomen mult mai complex chiar dect rzboiul, care trebuie studiat i aprofundat nu doar pentru a-i limita efectele i a-i pedepsi pe cei vinovai, 378

ci, ndeosebi, pentru a-l nelege i a-i eradica mecanismele i cauzele. Politica lumii este dominat de dorina statelor democratice, n frunte cu Statele Unite i coaliia format n jurul ei, de a eradica terorismul din lume printr-o operaie de amploare fr precedent. Problema este ns foarte dificil, cci nu este vorba de a deschide unul sau mai multe fronturi mpotriva unor state vinovate, ci de necesitatea depistrii unei reele planetare de cuiburi teroriste (depozite de arme, locuri de antrenament, centre de informare, depozite bancare, uniti economice etc.), ce formeaz o vast i complex structur multinaional care trebuie anihilat. La acestea se adaug caracterul clandestin i conspirativ al structurilor teroriste. Pornind de la caracterul transnaional i asimetric al terorismului, principalele ameninri de natur terorist se contureaz a fi, n continuare, urmtoarele: - posibilitatea folosirii de ctre organizaii, grupri sau persoane teroriste a armelor de distrugere n mas; pregtirea i efectuarea unor posibile atacuri asupra bazelor nucleare ale rilor care posed astfel de mijloace, precum i a ntreprinderilor chimice, laboratoarelor biologice etc., pentru a procura armament nuclear, chimic i biologic sau pentru a detona astfel de arme la faa locului, n zone aglomerate i a provoca distrugeri spectaculoase, n numele unor ideologii, al unor principii considerate sacre sau, pur i simplu, pentru a pedepsi; - proliferarea aciunilor punitive sau de rzbunare mpotriva celor care au declanat campania antiterorist i a rilor care fac parte din coaliia antiterorist; n acest sens, deosebit de probabile sunt aciunile care vizeaz: lovirea prin diverse metode, inclusiv asasinate sau lovituri de tip kamikaze, a tuturor celor care, ntr-o form sau alta, se opun strii de haos favorabile proliferrii crimei organizate, traficului de droguri, ctigului ilicit; efectuarea unor atacuri asupra sistemelor de protecie a mediului, a barajelor i folosirea deeurilor toxice i radioactive pentru a produce catastrofe ecologice; atacarea colilor, a instituiilor de cercetare, a laboratoarelor i unitilor economice de importan naional sau internaional, pentru a produce panic i teroare; atacarea sistemelor de valori i a instituiilor de cultur; crearea de diversiuni, pentru a provoca nesiguran, tensiuni, instabiliti i chiar riposte violente i a adnci starea de anomie a sistemelor sociale; continuarea i chiar intensificarea atacurilor cu bombe, explozivi i alte mijloace artizanale asupra populaiei, n locuri aglomerate i, pe ct posibil, n prezena mass-media; - meninerea i chiar crearea aciunilor teroriste de sorginte etnic, pentru distrugerea ideii de convieuire i cultivarea individualismului feroce, a agresivitii n purificarea etnic, a separatismului etnic; 379

- aciuni de natur terorist n ciberspaiu, n vederea crerii unor perturbaii grave n sistemele de comunicaii, distrugerea sistemelor de comand i control, a sistemelor bancare, virusarea bazelor de date, crearea unor stri de haos generalizat n sistemele informaionale i de informaii. Spectrul ameninrilor teroriste este ns mult mai larg i, practic, nu se poate alctui un nomenclator complet al ameninrilor i riscurilor de natur terorist, avnd n vedere diversitatea lor, dar i rapiditatea apariiei altora. n acest sens, este elocvent declaraia preedintelui Statelor Unite, George Bush, care afirma, n faa Adunrii Generale a Naiunilor Unite, c ... instigatorii atentatelor din 11 septembrie asupra Statelor Unite pregtesc alte operaiuni, susceptibile de a atinge oricare ar. Ei caut arme nucleare, chimice i biologice i nu vor ezita s le foloseasc. Lumea ntreag este confruntat cu cea mai oribil dintre perspective: aceti teroriti sunt n cutare de arme de distrugere n mas pentru a transforma ura lor n holocaust. Ne ateptm s recurg la arme chimice, biologice i nucleare de ndat ce vor fi n msur s o fac. Se poate concluziona cu uurin c, fr s resping mijloacele terorismului clasic, specific perioadei rzboiului rece (atentate cu mainicapcan, asasinate, rpiri de persoane, deturnri de avioane ori ocupri de ambasade), terorismul ultimului deceniu a devenit superterorism, prin nglobarea n panoplia sa a mijloacelor de distrugere n mas: arme nucleare, biologice i chimice. De asemenea, sfritul anilor 80 i ndeosebi anii 90 au adus cu ei practica masacrelor planificate, reluate, cu o intensitate progresiv, mai ales n Algeria, Columbia, Cambodgia, Kashmir, Mexic, India, Egipt, Sierra Leone, Liberia i Sudan. Climatul de securitate la Marea Neagr poart i el amprenta unei multitudini de factori, majoritatea cu caracter asimetric: conflictele etnice i separatismul, fragilitatea noilor democraii, extremism-terorismul, crima organizat, traficul de armament. Persistena focarelor de conflict din Nagorno-Karabah, Abhazia i Osetia de Sud, Transnistria, Cecenia i Kurdistan a afectat dezvoltarea politic i economic a rilor din regiune. Statistica evenimentelor teroriste nregistrate n ultimii ani n zona Mrii Negre Caucaz i analiza lor cauzal au condus la identificarea urmtorilor vectori de propagare a riscurilor teroriste: - amplificarea aciunilor gruprilor teroriste de sorginte etnicoseparatist i fundamentalist-islamic, dezvoltarea cooperrii cu organizaii teroriste internaionale i transformarea unor grupri etnico-separatiste din regiune n celule Al-Qaeda;

380

- radicalizarea micrilor autonomist-separatiste din zona caucazian, prin nfiinarea unor fore paramilitare, dezvoltri favorizate n principal de deficitul de autoritate statal n unele regiuni (NagornoKarabah, Transnistria), valorificat de grupri teroriste din interiorul i exteriorul acestor zone pentru refugiu i pregtirea unor noi aciuni; - conexiunile dintre evoluiile din Orientul Mijlociu extins i dezvoltarea celulelor teroriste din regiunea Mrii Negre. Traficul cu armament i produse strategice este componenta cu cel mai mare grad de risc pentru securitatea i stabilitatea regiunii, intensificarea contrabandei cu armament convenional i de distrugere n mas fiind stimulat de schimbrile politice i sociale din rile zonei i creterea rolului gruprilor de tip mafiot din spaiul post-sovietic. O situaie extrem de periculoas se ntlnete n Transnistria, provincia devenind atractiv pentru gruprile teroriste i ale crimei organizate, care pot achiziiona arme de orice tip, inclusiv rachete sau ncrcturi radiologice. De asemenea, regiunea transnistrean se afl n vizorul gruprilor fundamentalist-islamice, care urmresc identificarea unor locuri de instruire, procurare de armament i transportul militarilor islamiti spre zonele fierbini din Orientul Mijlociu sau Caucazul de Nord. Putem concluziona c terorismul, n ultimul deceniu al secolului al XX-lea i nceputul mileniului al III-lea, a suferit o mutaie major, noul terorism urmrind politici de distrugere sistematic, de curire etnic, soldat cu mii de victime i migraii de milioane de dezrdcinai. Aceast abordare, practicat n Rwanda, Iugoslavia, Cecenia, Afganistan, unele ri din Orientul Mijlociu, poate fi sintetizat n afirmaia unui expert al Rand Corporation: Teroritii se gndesc n zilele noastre cum s omoare n mas, evenimentele teroriste avnd proporii apocaliptice. Romnia, ca aliat strategic al Statelor Unite, s-a angajat activ n lupta mpotriva terorismului, fiind prima ar care a sprijinit nc de la nceput cu trupe coaliia anglo-american din Afghanistan i Irak. Primirea Romniei n NATO i negocierile avansate pe care aceasta le are cu Uniunea European, pentru a deveni membr cu drepturi depline n 2007, o plaseaz la poarta lumii civilizate, cu un rol strategic n lupta mpotriva terorismului. Dimensiunile pe care terorismul le-a dobndit n ultimul timp, dar mai ales perspectivele acestuia reclam o analiz atent i o combatere ferm din partea rilor democratice. O inventariere a incidentelor teroriste i realizarea unor analize statistice nu sunt suficiente pentru obinerea unor predicii care s canalizeze mijloacele i resursele cele mai adecvate de prevenire i contracarare a aciunilor teroriste. 381

n continuare, sunt sintetizate datele obinute cu privire la aciunile teroriste nregistrate n perioada 1991-2003, prin prezentarea unor histograme i realizarea unei predicii pentru perioada urmtoare a numrului de incidente teroriste. Se au n vedere trei probleme: numrul incidentelor teroriste, numrul de mori i rnii rezultai n urma acestora i tipurile de obiective vizate de acestea, att global, ct i pe zone geografice. Studiul nu-i propune s fac aprecieri cu privire la concepte, clasificri, criterii etc., ci numai s analizeze, din punct de vedere numeric, cantitativ, datele oficiale obinute de pe site-ul www.state.gov. Scopul acestei analize este s formeze o imagine de ansamblu asupra incidentelor teroriste i a consecinelor acestora i s formuleze o predicie pe termen scurt a amplorii acestui fenomen. Primele dou diagrame prezint numrul incidentelor teroriste nregistrate n perioada 1991-2003, att global, ct i pe zone geografice.
Total incidente teroriste nregistrate pe glob
600 565

500 431 400 363 322 300 296 304 274 incidente teroriste 440 395 355 426

205 200

208

100

0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Fig. 1

382

Incidente teroriste nregistrate pe ZONE GEOGRAFICE

300 272 250 229 200 199 185 201

Numr victime nregistrate pe ZONE GEOGRAFICE

6000 5639 5379 5000 4465
192

4000

150

143 113 121 97 92 128 111 98 84 85 72 68 46 30 17 1998 1999 2000 2001 9 2002 2003 33 20 101 80 88 58 48 37 24 13 16 1995 Eurasia 11 1996 Europa 1997 37 21 122

3000

100

2000 1507 1000 236 28 25 1 1992 Africa 1006 445 8 0 1995 80 0 1996 Europa 904 480 344 28 7 1997 635 68 0 1998 31 690 185 0 1999 78 102 0 2000 1283 1047 651 513 150 2001 67 0 2002

1823 1427

50

49 48

837 71 256 55 0 1994

150 0 0 333 1991

178 135 7 1993 Asia

0 1991 1992 Africa 1993 Asia 1994

14 0 2003

America Latina

America de Nord

Orientul Mijlociu

Eurasia

America Latina

America de Nord

Orientul Mijlociu

Fig. 2 n urmtoarele dou, este prezentat numrul de victime rezultate n urma incidentelor teroriste, att global, ct i pe zone geografice.
Total victime i disprui pe GLOB
8000

Fig. 4 n diagramele 5-10 sunt prezentate incidentele teroriste nregistrate din punct de vedere al obiectivelor vizate.
Totalul obiectivelor vizate n perioada 1991-2003

7000 6454 6000

6694

5806

237 544

201

691 482

1991 1992 1993 1994 466 1995 1996 1997 1998 1999 2000

5000 4271 4000 3072 victime i disprui

556

3000

2963

2000 1510 1000 317 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 988 729 1212 914 940

477 398 452 367 490

312

2001 2002 2003

Fig. 5

Fig. 3

383

384

Obiectivele militare vizate n perioada 1991-2003

Obiectivele guvernamentale vizate n perioada 1991-2003

122 408

61

16

377 249

383

280

130 278 282 327 235 338

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

17 13 17

34 11 20

27 10 11 20

27

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

12

Fig. 8 Fig. 6
Obiectivele de afaceri vizate n perioada 1991-2003

Obiectivele diplomatice vizate n perioada 1991-2003

4 13
18 29 14 15 112

3 29 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

59

35 30 42

71

24

24

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

17

5 4

15 6 4 5

Fig. 9 Fig. 7

385

386

Obiectivele de alt natur vizate n perioada 1991-2003

106 83 101

139 146

109

114 96 67 80 90 126 126

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Fig. 10 Se poate observa uor c numrul incidentelor teroriste nu este direct proporional cu numrul de victime rezultate n urma acestora. De exemplu, n 2001, atacurile de la 11 septembrie din SUA au fcut un numr de 4465 victime (4 incidente teroriste), pe cnd n 1997, tot n SUA, s-a nregistrat un numr de 13 incidente teroriste, soldate cu doar 7 victime. De asemenea, o observaie imediat este aceea c au fost vizate n primul rnd obiectivele militare. Trecnd la ajustarea datelor i obinerea unei predicii pentru perioada imediat urmtoare, trebuie spus c aceasta se face pe baza datelor nregistrate pn n anul 2003 i utilizarea unor metode de interpolare. O astfel de predicie este relativ, avnd n vedere diversitatea aciunilor la care se recurge, a schimbrilor intervenite n organizarea reelelor teroriste n celule cu autonomie foarte mare n luarea deciziilor i n stabilirea aciunilor proprii, ns este o prim estimare a amplorii pe care o vor avea aciunile teroriste n perioada urmtoare. Interpolarea este o metod care se utilizeaz pentru aproximarea datelor din intervalul n care se face analiza, o prelungire prin continuitate a funciei obinute neducnd de cele mai multe ori la un rezultat corespunztor. Este foarte important alegerea datelor. Paradoxal, nu totdeauna utilizarea unui numr mare de date ne conduce la obinerea unei valori care s fie apropiat de datele analizate. 387

Datele din aceast perioad sunt urmtoarele (grupate pe trei ani): [363 431 322] [296 304 274] [395 426 355] [205 208 186] 0.84 1.33 0.97 1.1 0.92 1.2 0.98 1.12 Observnd c sunt grupuri de cte trei ani consecutivi n care variaia se pstreaz i c proporiile dintre aceste numere (puse pe rndul doi) ncep s fie foarte apropiate, s-a considerat, pentru anul 2004, un numr de 186 incidente teroriste (datele oficiale nefiind nc definitivate), pentru a avea patru seturi complete de date (un set fiind format din datele pe trei ani consecutivi). De asemenea, nu s-au luat n considerare anii 1991 i 1995, deoarece datele corespunztoare acestora nu sunt n concordan cu celelalte. Analiznd datele x = [0.1 0.3 0.4 0.5 0.7 0.8 0.9 1.1 1.2]; y = [363 322 296 304 395 426 355 208 186]; tempa = spline(x,y,1.3) tempa = 217.4310 i fcnd interpolarea cu funcii spline ale acestora, se obine, pentru anul 2005, un numr de 217 incidente teroriste. Pstrnd proporiile, din cel de-al treilea set de date, putem stabili c n 2006 vor fi 236 incidente teroriste, iar n 2007 doar 198. Aceste fluctuaii pot fi observate i n diagrama 11.

388

Fig. 11 Realizarea diagramelor 1-10 s-a fcut n Excel, iar interpolarea i diagrama 11 cu ajutorul programului Mathlab. Pentru studiile ulterioare, avem n vedere stabilirea celei mai potrivite metode matematice de analiz a acestui fenomen, dar i o detaliere a acestora pe zone geografice, pe numrul de victime rezultate n urma acestora, att global, ct i pe zone geografice, i, nu n ultimul rnd, o analiz dup tipurile de obiective vizate, global i pe zone geografice. Oricum, spaiul alocat nu permite acest lucru, iar instrumentele matematice utilizate trebuie adaptate mai bine la problemele amintite. De asemenea, avem n vedere i o aprofundare a fenomenului terorist, prin realizarea unei analize calitative a acestuia, n concordan cu evoluiile din ultimul timp ale micrilor teroriste. NOTE BIBLIOGRAFICE 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Countering the New Terrorism, Rand Corporation, Santa Monica, 1999. Centrul de Studii Strategice de Securitate, Terorismul, dimensiune geopolitic i geostrategic. Rzboiul terorist, rzboiul mpotriva terorismului, Editura AISM, Bucureti, 2002. Sesiunea anual de comunicri tiinifice S.P.P., Volum 3, Terorismul, declin i renatere, Bucureti, 2004. General de divizie (r.)dr. Gheorghe ARDVOAICE, general de brigad dr. Gabriel NAGHI, locotenent colonel Dan NI, Sfritul terorismului?, Editura Antet, Bucureti, 2002. Miruna MUNTEANU, Vlad ALEXE, Misterele din 11 septembrie i noua ordine mondial, Editura Ziua, Bucureti, 2002. Miruna MUNTEANU, Fanatici ieii din tipare, n Dosare ultrasecrete, 22 septembrie 2001. Jean-Luc MARRET, Tehnicile terorismului, Editura Corint, Bucureti, 2002. Radu TUDOR, Noua fa a terorismului, n Dosare ultrasecrete, 27 aprilie 2002. G. CIUCU, V. CRAIU, Gh. MIHOC, Teoria probabilitilor i statistic matematic, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, 1970. PROVOCRI ASIMETRICE N ZONA MARELUI ORIENT MIJLOCIU Dr. Gheorghe VDUVA* Grand Moyen Orient ou Orient Moyen Elargi cest un nouveau et surprenant concept sur une vaste rgion depuis toujours intressante et nigmatique, par culture, envergure et un milieu de scurit instable et bouleversante. Mais ce nom corresponde aux ralits de nos jours et aux intrts actuels de scurit de la communion internationale, notamment de la civilisation occidentale. Il corresponde aussi aux intensions dimplmentation de la dmocratie dans ce monde caractris par lintgrisme religieux et npotisme politique. Cette vaste rgion nest pas monolithique, ni tout a fait la mme, mais au contraire, elle est divise, complexe, asymtrique et peut-tre un peut atypique, a veut dire dramatique et pleine dune sorte de fiert qui vienne dune vieille histoire et dun trs riche patrimoine. En mme temps, cette rgion est souponne dtre gnratrice de menaces, notamment terroristes, ou, en tout cas, dinstabilit et de conflits. Donc, pour cette raison, elle doit tre tudie, connue,comprise,respecte et appuye pour se stabiliser et se moderniser. O regiune conflictual pivot Regiunea situat la sudul continentului european, care leag zona Atlanticului de cea a conflictelor asiatice din Orientul Mijlociu, merit o atenie deosebit. Ea devine un fel de regiune conflictual pivot (cel puin aa ncepe s fie perceput), generatoare de fel de fel de ameninri i provocri, ndeosebi asimetrice. Aceast afirmaie este oarecum relativ, ntruct ea nu exprim n ntregime adevrul, ntregul adevr, ci doar un anumit mod de a-l percepe i justifica. Zona rmne, totui, extrem de interesant i de enigmatic, aa cum a fost ea ntotdeauna. Aceast zon pe care americanii o numesc Greater Middle East, iar europenii Orientul Mijlociu Extins se prezint ca un fel de concept cu geometrie variabil, n sensul c fiecare gsete expresia cea mai convenabil pentru a defini un
* General de brigad (r), cercettor tiinific gr.1 la Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Universitatea Naional de Aprare.

389

390

astfel de spaiu, n funcie nu doar de interese (care nu pot fi n nici un caz neglijate sau neglijabile), ci i n strns legtur cu complexitatea realitilor. Aceast complexitate a realitilor pare a fi confuz sau, n orice caz, ambigu. Ea ascunde neclariti i include incertitudini. De aceea, aici trebuie adus n discuie o ntrebare-cheie n legtur cu tematica de care ne ocupm: ce nseamn, de fapt, Marele Orient Mijlociu? i, de aici, o a doua chestiune, la fel de important: la ce folosete o astfel de identificare? Evident, Marele Orient Mijlociu (MOM) cuprinde o serie de inuturi i de ri care au anumite trsturi comune sau ce se nscriu n anumii parametri. Dar cine, de ce i pe ce criterii stabilete aceti parametri? Cum sunt ei definii? n funcie de realiti? n funcie de interese? n funcie de maniera n care sunt percepute noile dimensiuni geopolitice i, de aici, noile ameninri? Harold F. Mackinder considera aceast zon ca fiind marginal pivotului eurasiatic (heartalnd), iar Nicolas Spykman o definea (cel puin referitor la o parte din ea) n termeni de rimland, care nseamn cam acelai lucru. Numai c, spre deosebire de britanicul Mackinder, americanul Spykman acord acestei zone de rimland un rol esenial. Dup el, pentru a controla sau dezamorsa fora pivotului eurasiatic, este nevoie ca zonele marginale s fie ntrite. Fiecare dintre aceste puncte tari de pe rimland contribuie la diminuarea puterii heartland-ului. Aceast viziune geopolitic va fi fost folosit de americani pentru realizarea acelui cordon de ndiguire a puterii sovietice i, n final, de distrugere a nucleului sovietic al regimurilor comuniste. Politica de ndiguire i, respectiv, strategia de ndiguire au avut ca suport geopolitica rimland-ului, iar o parte din aceast zon a cuprins i cteva ri islamice. Unele dintre ele se folosesc i acum pentru aplicarea unui nou concept politic i strategic, acela de distrugere a regimurilor totalitare, care genereaz dictatur, srcie, extremism, ameninri asimetrice i terorism sau favorizeaz generarea acestora. ntregul Orient Mijlociu Extins, cu mici excepii, se caratcerizeaz prin existena unor societi dominate de integrism religios i nepotism politic1. De altfel, dup cum arat Georges Corm2, aceast zon a civilizaiei islamice a fost definit, de-a lungul timpurilor, n funcie de interesele marilor puteri dominante. Ele sunt cele care au conturat frontierele cu geometrie variabile ale Orientului Mijlociu. Conceptul american Greater
1

http://www.lefigaro.fr/debats/20050328.FIG0328.html, Mezri Haddad i Antoine Sfeir, GRAND MOYEN-ORIENT Une rflexion sur la faon de faire progresser la dmocratie, Le Figaro, 28 martie 2005 2 Georges Corm, LE PROCHE ORIENT ECLATE, 1956-2003, Gallimard, Paris, 2003.

Middle East continu noiunea britanic Middle East, iar mprirea zonei n Orientul Mijlociu i Orientul Apropiat aparine tot marilor puteri occidentale. Astfel, ntreaga fie care se delimiteaz, n principiu, de Sahara, Marea Mediteran, Marea Neagr, Nordul Mrii Caspice, nordul Manciuriei, China, India i Oceanul Indian formeaz acest Orient, mprit de ctre puterile occidentale n Orient ndeprtat (Extremul Orient), Orient Mijlociu i Orient Apropiat. Evident, aceast mprire este relativ i s-a fcut n raport de poziia rilor care aparin civilizaiei occidentale fa de aceast zon, de interesele lor, dar i de configuraia geopolitic a spaiului la care ne referim. Raiunile pentru care s-au operat astfel de identificri sunt diferite. Ele se nvrtesc ns n jurul principalelor caracteristici ale acestui imens spaiu, dintre care fac parte i urmtoarele: - reprezint zona cea mai dinamic din cursul ntregii istorii a planetei; - acoper, n mare msur, n partea sa asiatic, vechiul inut al foaierului perturbator, care se ntindea ntre nordul Mrii Caspice i Manciuria; - constituie cea mai dinamic zon demografic a planetei, cu cele mai neateptate micri de populaii; - se identific, aproape pe toat ntinderea ei, cu cea mai bogat zon a lumii n resurse energetice; - se identific, n parte, cu vechiul drum al mtsii; - aparine civilizaiei islamice, caracterizat prin diversitate, conservatorism i respectarea dogmelor Coranului, a principiilor (direciilor de aciune) sharia, de unde i nclinarea unor componente ale acestei civilizaii spre fundamentalism i intoleran; - dialog sczut, pe alocuri, chiar inexistent, cu celelalte civilizaii; - relativ izolare; - reticen la modernizare; - fiefuri puternice, ancorate n tradiii ndelungate i extrem de durabile; - efecte radiale surprinztoare n celelalte civilizaii; - populaie cu inteligen superioar i capacitate intelectual deosebit; - zon conflictual. Aceast conflictualitate are un grup de cauze majore i de dimensiuni felurite, ns interdependente, dintre care cele mai importante ar putea fi:

391

392

- falia strategic3 creat de-a lungul secolelor ntre interesele civilizaiei occidentale, ale civilizaiei sinice, hinduse i slave i interesele complexului de civilizaii islamice; - efectul remanent al epocii coloniale; - reacia la presiunile i realitile exterioare; - sentimentul de ncolire, de hituire, de izolare, de umilire, dar i de mndrie, de unde i ieirile extremiste i vehemena ripostei; - sistemele politice dictatoriale din majoritatea rilor care compun acest spaiu; - relaiile de rudenie, nepotismul i proliferarea corupiei i traficuluide influen; - diversitatea i lipsa de unitate a lumii arabe; - inadaptarea la progres; - avantajele (dar i dezavantajele) pe care le ofer unor state din regiune resursele naturale; - efectul de zon deertic; - conflictualitatea intern. Aceast lume se prezint ca un pinten anacronic, agitat, tensionat i extrem de puternic nfipt ntre marile civilizaii ale planetei (de fapt, civilizaia arab a devansat aproape toate celelalte civilizaii, fiind una dintre cele mai vechi de pe aceast planet). Este o lume paradoxal. Ca arie geografic, ea ncepe cu musulanii algerieni i cu cei egipteni i se ncheie cu uigurii din cea mai vast i cea mai conflictual zon a Chinei, Xianjiang. Dei pare ncremenit n dogmele i sloganurile ei, aceast lume islamic este pe cale de a fi considerat, printr-o grav nenelegere a realitilor ei, ca ru al planetei, ntruct pare a fi generatoare continu de conflictualitate, asimetrie i terorism. Romanul lui Oriana Fallaci, Turbare i orgoliu4, scris n urma atacurilor criminale ale Al-Qaeda asupra celor
3 Aceast falie nu este ns categoric, rigid i nu acoper ntreaga frontier dintre civilizaia islamic i celelalte civilizaii. Ea este ntrerupt de numeroase zone de confluen i de colaborare. 4 Oriana Fallaci, LA RAGE ET LORGUEIL (La rabbia e l'orgoglio), Edition Plon, 2002. Nu toat lumea civilizat a privit ns acest roman ca pe un pamflet scris cu ciud i rpzbunare. Iat ce noteaz Daniel Martin n legtur cu aceast lucrare: Turbarea i orgoliul nu este un pamflet, ci o mrturie care se adreseaz nainte de toate italienilor (Oriana Falaci este italianc n.n.), apoi europenilor, pentru a atrage atenia asupra cruciadei duse mpotriva civilizaiei occidentale de musulmanii extremiti i a denuna atitudinea noastr de slbiciune fa de islamiti. La rabbia e l'orgoglio este strigtul unei femei ataat profund de valorile tradiionale ale civilizaiei noastre: libertatea, demnitatea Omului, respectul adevrului i refuzul compromisurilor, arta clasic a valorilor noastre morale. nainte i dup 11 septembrie, aceste valori au fost agresate de extremitii musulmani care vor s le nlocuiasc cu ale lor, ceea ce o face pe Oriana Falaci s devin furioas. Jurnalista cunoate bine lumea musulman, ntruct a intervievat personaliti precum Arafat i Ali Bhutto (fost preedinte al Pakistanului) i a

dou gemene, care alctuiau complexul World Trade Center, i Pentagonului, de la 11 septembrie 2001 i difuzat numai n Italia n peste un milion de exemplare, este o dovad a modului n care este perceput, la modul cel mai comun i cel mai direct, dar, n mare parte, pe nedrept, lumea islamic. Adesea, aceast lume este confundat cu extremitii islamiti, dei se ncearc prin toate mijloacele posibile s se fac o diferen ntre valorile indiscutabile ale islamului i extremismul su violent. Desigur, nu aceast lume este vinovat de rul planetei. De altfel, terorismul nu este generat nemijlocit de acest spaiu imens al civilizaiei islamice (chiar dac zona poate fi considerat un pivot al conflictualitii), ci de zonele de contact i de falie strategic dintre cele dou lumi. Aceste lumi triesc pe aceeai planet, iar majoritatea organizaiilor, cercurilor i reelelor teroriste nu se afl pe pmnt islamic, ci chiar n unele dintre zonele cele mai civilizate ale planetei. Teroritii sunt, de regul, oameni instruii n Occident, care triesc n ri civilizate i nu musulmani ignorani i ncremenii n sloganuri ce vin din evul mediu. Terorismul se nate la contactul violent i paranoic, al extremitilor musulmani (dar nu numai al lor, pentru c nu numai musulmanii sunt teroriti) cu civilizaia occidental i nu numai. Mecanismele prin care se nate acest extremism, cauzele lui profunde, evoluiile i formele de manifestare merit s fie studiate, ntruct nu se nasc din senin, ci din disfuncionaliti grave i complicate. Realiti i interese mprirea Orientului n cele trei identiti corespunde unei epoci istorice n care realitile i interesele lumii civilizate cunoteau o anumit dezvoltare. n cultura francez, spre exemplu, noiunea Levant, aprut n secolul al XVI-lea, se referea la spaiul comercial de la Estul Mediteranei, dezvoltat de puterile europene. Aceasta cuprindea toat Mediterana de Est,
publicat Inchallah la Galimard i Folio. Ea explic imposibilitatea, pentru un musulman, de a separa religia, sistemul de legi i reguli de via n societate, deci de a separa, ca la noi, religia de stat. Autoarea denun rzboiul sfnt (jihad) dus contra noastr pentru a distruge civilizaia noastr i a ne converti la islam, discriminarea femeilor, tiraniile tip ev mediu din unele ri musulmane, invadarea oraelor noastre de musulmani care nu respect nici cetenii acestor orae nici operele de art de aici. Ea denun tot ceea ce o revolt, cu o violen, o vehemen i un talent care au ocat cititorii nchii n carcanul de politee corect pe care ea o dispreuiete. Ea ne cere nou, europenilor, prea slabi i prea lai pentru a admite c suntem atacai de o cruciad, s acionm pentru a ne apra valorile moralei i civilizaiei. Ador cartea lui Oriana Fallaci, i iert excesele, care exprim o ran profund. i dau de o sut de ori dreptate atunci cnd denun defectele extremitilor care ne atac i propria noastr laitate. Neg caracterul rasist al operei sale: citii-o i vei vedea, ea nu apr dect valorile morale pe care noi uitm adesea s le aprm. (Daniel Martin, http://perso.wanadoo.fr/dm01 02/07/2002)

393

394

Balcanii i o bun parte din ceea ce astzi numim Orientul Apropiat. Levantinii erau considerai ca avnd vocaie comercial. La nceputul secolului al XX-lea, dezmembrarea a dou mari imperii Imperiul Otoman i Imperiul Austro-ungar , din cele trei ale timpului, a nscut ceea ce s-a numit Chestiunea Orientului5. Dup cel de al doilea rzboi mondial, pe prim plan, n regiune, a trecut influena anglo-saxon. Astfel, termenii de referin au devenit Orientul Apropiat (Near East) i Orientul Mijlciu (Middle East). Termenul de Orient Apropiat corespunde, ntr-un fel, cu cel de Levant Orient Arab. Marea Britanie face acum jocurile i ea definete regiunea, n funcie de interesele ei. Orientul Apropiat Arab nu mai prezint acelai interes cu Orientul Mijlociu, ntruct acesta din urm se afl n centrul sistemului de securitate al Imperiului britanic, ndeosebi n zona Orientului Indiilor. Orientul Mijlociu este definit de britanici mai ales prin parametrii si musulmani, pentru a-l diferenia de Orientul Indiilor, adic de Orientul hinduist i budist. Acest Orient Mijlociu se ntinde, n concepia de atunci a britanicilor, din Egipt pn n Afghanistan, iar politica lor viza gestionarea crizelor, conflictelor i revendicrilor arabe. n fond, era vorba de controlul resurselor energetice i de protejarea intereselor britanice n regiune. Divizarea comunitilor brahmanice i musulmane din India a dus la proliferarea conflictualitii i la secesiunea musulmanilor indieni care au creat Pakistanul. Toat aceast zon dintre Egipt i Pakistan se identific, n principal, printr-o apartenen religioas. Dup cel de al doilea rzboi mondial, rolul britanicilor n zon s-a redus simitor, ns mprirea fcut de ei a rmas. Ea a fost, ntr-un fel, preluat de Statele Unite ale Americii, dar nu n aceiai termeni. Interesele Statelor Unite erau altele, ntruct i lumea era alta. Prioritile, pentru americani, erau redefinite, dup rzboi, n termeni de securitate a regiunii, de stabilitate n zonele cu resurse energetice i de realizare a unui dispozitiv care s ngrdeasc arealul sovietic, extins n aproape tot heartland-ul eurasiatic dintre cele dou rzboaie. O astfel de politic cerea noi concepte i, evident, strategii pe msur. Pentru realizarea acestor scopuri, Statele Unite i-au propus ca obiective crearea unor zone de stabilitate n aceast regiune vast i extrem de sensibil. Acest lucru s-a realizat, pe de o parte, prin protejarea Turciei i a Israelului i, pe de alt parte, printr-o politic adecvat n centrele de greutate ale coridorului islamic (Egipt, Iran, Irak, Pakistan, Arabia Saudit). Invadarea Afghanistanului de ctre sovietici a creat o problem complicat, ntruct se ivea un nou pericol, cel al extinderii heartland-ului, deci spargerea ncercuirii. Ea a fost rezolvat prin sprijinirea mujahedinilor, adic a combatanilor islamici din tot spectrul naionalis5 Georges Corm, LE PROCHE ORIENT CLAT, 1956-2003, Gallimard, Folio-Histoire, Paris, 2003, p. 54.

mului arab. Dar cum aceast lume nu poate fi aliniat i nici supus unor reguli unitare occidentale, multe dintre msurile luate atunci au favorizat, ulterior, apariia unor organizaii, reele i entiti cu geometrie variabile, extrem de fluctuante la variaia condiiilor iniiale i de active, care au inflamat iari ntreaga regiune. Saddam Hussein a creat regimul dictatorial de la Bagdad, revoluia islamic din Irak a dus aceast ar spre un unilateralism inacceptabil pentru Occident, Afghanistanul a devenit fief-ul organizaiilor i reelelor teroriste, structurile de informaii create cndva n Pakistan i extremismul musulman din zon au dus la intensificarea aciunilor teroriste din India i la activarea zonei Kamirului, uigurii din Xianjiang i musulmanii din Indochina i din Asia Central au apelat la metode violente pentru a-i impune voina i interesele, n timp ce conflictele din Orientul Apropiat, ndeosebi din Liban, din zona palestinian, din zona kurd s-au intensificat, barajele turceti de pe Tigru i Eufrat au creat o nou problem complicat6, care putea s genereze sau s amplifice rzboiul apei, n timp ce conflictul israeliano-palestinian nu a primit nc o rezolvare acceptabil. Toate aceste realiti evolueaz Pericole, ameninri, reacii Regele Abdallah al Iordaniei nu a participat la summit-ul arab de la Alger din martie 2005, la care s-a aflat i preedintele sirian Bachar alAssad. Monarhul haemit a atacat n mod direct Damascul, acuznd Siria c reprezint, mpreun cu Iranul i organizaia Hezbollah, principala ameninare mpotriva stabilitii din Orientul Mijlociu7. Aceast declaraie a fost fcut n faa comunitii evreieti americane, ceea ce reprezint o mare ofens adus Damascului i Teheranului. Siria i Iranul rmn ostile n continuare reglementrii conflictului cu statul evreu. Regele Iordaniei a precizat c l-a avertizat pe Ariel Sharon s fie foarte atent la cine l atac, pentru a nu confunda intele mpotriva crora trebuie s riposteze. Cu alte cuvinte, nu palestinienii trebuie atacai, ci Hezbollahul. Regele iordanian este convins c evenimentele din zon sunt concertate, atacurile efectuate de Hezbollah urmrind s distrag atenia lumii de la evenimentele din Liban. El spune, de asemenea, c a mpiedicat
6 Dup patru ani de negocieri, Israelul a semnat, la nceputul lunii martie, un acord de principiu cu Turcia pentru a importa ap din aceast ar. Astfel, Turcia va livra, cam dup doi ani de la semnarea acordului, anual Israelului 50 de milioane de metri cubi de ap, totaliznd un miliard, timp de 20 de ani, ceea ce reprezint doar 3 % din consumul de ap din aceast ar. Preul de producia al apei n Turcia va fi de 13-18 ceni pe metru cub, iar transportul va costa cam 70-80 ceni. Deci costul final pe metru cub va fi de 1 dolar pe metru cub, adic de dou ori mai mult dect cel al apei produse de o uzin ce se va construi n Israel. 7 http://www.liberation.fr/page.php?Article=284739

395

396

de multe ori tentativele Hezbollahuilui de a trimite teroriti n Israel, via Iordania. Regele Iordaniei reprezint una dintre acele personaliti ale lumii arabe pregtit n Occident care spune cu voce tare ceea ce, de fapt, gndesc muli dintre personalitile acestei lumi. n anumite cercuri, inclusiv n cele ale administraiei americane, se formuleaz unele opinii potrivit crora ar trebui schimbat regimul politic din Siria, pus capt alianei Damasc-Teheran i dezarmat Hezbollahul. Regele Iordaniei a fost el nsui pus n gard, la finele lui ianuarie, n legtur cu o posibil emergen a cornului iit Iran-Liban, via Irak, dominat de partizanii ayatolahului Sisani, i a Siriei, sub lovitura alauit. Ea reflec teama acestui mic regat, exclusiv sunnit, de a se pomeni n prima linie, fa n fa cu arcul iit. Pericolele i, respectiv, ameninrile pe care le reprezint, pentru ea nsi, pentru democraia occidental, pentru pacea i stabilitatea ntregii regiuni, convulsia acestei lumi arabe nu sunt puine. Unele dintre ele sunt intrinseci sistemului, vin adic din negurile acestei lumi, i, de aceea, n opinia noastr, nu trebuie strnite, nici ofensate, pentru c ar declana o reacie n lan. Altele sunt ns pericole i, respectiv, ameninri de proces, ce in de dinamica modernizrii i globalizrii lumii. Exist cteva zone generatoare de astfel de pericole. Ele se gsesc pe falia strategic i, de aceea, necesit soluii globale, ce presupun implicarea responsabil a ntregii lumi, adic a organizaiilor i organismelor internaionale, a marilor puteri i rilor adiacente culoarului islamic, cu mult audien n zon, ndeosebi a Statelor Unite, Uniunii Europene, Rusiei, Chinei, Japoniei i Indiei, dar i a unor ri din interiorul acestui coridor, dintre care nu pot lipsi Turcia, Iranul, Pakistanul, Arabia Saudit i Egiptul. Pericolele nu rezult neaprat din dogmatismul religios, din reticena societilor lumii arabe la modernizare, din tradiii i cutume, ci din numeroasele incompatibiliti i ciocniri de interese. Occidentul i celelalte civilizaii nu se confrunt pentru prima oar cu astfel de probleme. Ele au existat din totdeauna i totdeauna au fost soluionate n timp. Dou dintre acestea ni se par deosebit de interesante i de asemntoare cu ceea ce se ntmpl n prezent, respectnd, bineneles, proporiile. Este vorba de migraia populaiilor rzboinice din foaierul perturbator i de migraia slav spre vest. Gestionarea migraiei populaiilor din foaierul perturbator nu s-a realizat numai prin mijloace militare, ci mai ales prin mijloace economice i civilizaionale. Cu alte cuvinte, nu numai armatele au oprit aceast invazie (ea nu este oprit nici acum, dar are alte forme), ci i superioritatea economic i n termeni civilizaionali, ceea ce a asigurat asimilarea acestor populaii i stabilizarea relativ a zonelor ameninate. Oprirea naintrii slave spre vest s-a realizat catolicizndu-i i stabilizndu-i avangrzile. 397

Astfel, populaiile slave care au ptruns cel mai mult pe continentul european polonezii, cehii, slovenii etc. sunt, la ora actual, catolice. S-a creat astfel un zid absorbant, care a dus la asimilarea religioas a acestor populaii i la transformarea lor n foarte buni europeni, aa cum sunt, de altfel i populaiile ortodoxe. ntr-un fel, se ncearc i acum limitarea, temperarea i stabilizarea populaiilor din coridorul islamic, de data aceasta, nu prin metode religioase (care n-ar avea nici o ans n faa puternicului islam), ci prin metode ale civilizaiei tehnologice, modernizndu-i avangrzile, adic pe toi cei care, ntr-o form sau alta, ajung n lumea occidental. Ei devin oameni de cultur i, ntorcndu-se n rile lor, duc mesajul complex al civilizaiei informaionale i tehnologice. ntr-un fel, se petrece acelai lucru ca n secolele trecute, cnd, o mulime de intelectuali i oameni politici din Rusia, Romnia, Bulgaria, Turcia i din alte ri central i est-europene s-au format la Paris, la Berlin, la Londra, la Roma, influennd modernizarea culturii i civilizaiei rilor lor de origine. n 1991, la Colegiul Naval din Newport, Road Island, mi s-a spus c studentul cel mai inteligent i cel mai bun din acel an era un arab. Inclusiv regele Abdallah al Iordaniei i-a fcut o parte din studii n Statele Unite. Lumii arabe i aparin numeroase valori din filosofie, ndeosebi n Evul Mediu, cu Avicena i Averoes, din matematic, din astronomie din logic i din foarte multe alte domenii. Este timpul ca ei s-i spun din nou cuvntul n gndirea universal. i nu ne ndoim c, mai devreme sau mai trziu, aceast lume va reui s-i gestioneze extremismul i s-i foloseasc eficient nu doar resursele de hidrocarburi, attea cte sunt i acolo unde sunt, ci i pe cele de inteligen i creativitate, care se afl peste tot n aceast lume cu un potenial de inteligen excepional. Concluzie Trecerea la unificarea celor trei forme de Orient civilizaional ndeprtat, Mijlociu i Apropiat ntr-un singur concept Marele Orient Mijlociu nu este o chestiune arbitrar sau de nuan. ntr-un fel, prin caracteristicile comune pe care le prezint ntreaga zon, prin vulnerabilitile ei, ca i prin pericolele care i au sorgintea aici, ea genereaz o stare conflictual i favorizeaz apariia i proliferarea unei serii de ameninri asimetrice, ndeosebi de natur terorist, la adresa civilizaiei moderne. Aceste ameninri nu sunt totdeauna clare i precise. De altfel, nu ntreaga lume islamic este generatoare de pericole i ameninri, ci doar extremismul ei, marja de incompatibiliti i incertitudini care domin nc faliile strategice deschise aici de secole, ambiguitatea, inconsistena 398

perceptiv i incongruena zonelor de confluen attea cte sunt ele cu adevrat i jocul, adesea haotic, de interese. Modalitile de reacie la aceste ameninri sunt foarte diversificate, cele militare nefiind totdeauna i acela mai potrivite. O construcie atent a relaiilor cu lumea islamic, pe baza unei arhitecturi de securitate realiste i armonizrii intereselor pare a fi soluia pe termen lung cea mai eficient. Lumea arab are nc foarte multe lucruri de spus, att prin savanii ei de renume mondial care se afl aproape n toate marile centre unde se realizeaz i se pune n oper tehnologia viitorului, ct i prin dialogul consistent intre i intercivilizaional ce va nsoi din ce n ce mai mult lumea n procesul de globalizare i de reconstrucie modern i responsabil a identitilor.

IMPACTUL FACTORILOR DEMOGRAFICI ASUPRA SECURITII UMANE GLOBALE CS II dr. Petre DUU* The demographic factors (number of inhabitants, populations composition and repartition, demographic augmentation, international migration etc.) have a strong impact on human global security and generate many implications: social, political, economic, military etc. The diminuation of these effects is a competence of national states and global organizations (UN) with attributions in population field. I. Tendine actuale n evoluia populaiei mondiale Analiza datelor privind evoluia populaiei mondiale relev urmtoarele aspecte mai semnificative: 1) Populaia lumii continu s creasc Cele mai semnificative creteri demografice se nregistreaz n rile n dezvoltare, n care indicele de fertilitate este ridicat. Astfel, n rile n dezvoltare, creterea demografic rezult din dou tipuri distincte de fertilitate. De exemplu, ri ca Nigeria, cu 6,5 nateri/femeie sau Congo, cu 6,6, continu s cunoasc o rat de fertilitate ridicat. Aceste ri au nevoie de dou generaii pentru a ajunge la o stabilizare demografic. n schimb, alte ri, cum sunt Brazilia - 2,5 nateri, Mexic - 3,1, Egipt - cu 3,6, China 1,8, India - 3,4, Indonezia - 2,7, au sczut rata de fertilitate, dar ineria demografic le plaseaz nc la o generaie de stabilizarea demografic1. Piramida vrstelor, n aceste ri, este afectat de rata de fertilitate odinioar ridicat. Chiar dac aceste trane de vrst se limiteaz la o serie de nlocuire net, creterea demografic din aceste ri va continua, un anumit timp, prin ineria mecanic.

* Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitatedin cadrul Universitii Naionale de Aprare 1 Cf: Securit internationale et facteurs demographiques: une situation changeante, n http://www.rand.org/cgi-bin/Abstracts/e-getabbydoc.pl?RB-5035/1

399

400

ntre 1960 i 1999, populaia mondial a trecut de la 3 miliarde la 6 miliarde de locuitori. Aceast cretere a fost nsoit de o puternic scdere a mortalitii infantile i de o cretere a speranei de via. n 2003, populaia mondial numra 6,4 miliarde de locuitori, iar estimrile pentru 2025 i 2050 erau de 7,3 miliarde de persoane i respectiv 9,2 miliarde de suflete2. 2) Compoziia populaiei pe grupe de vrst Comportamentul populaiei este diferit de la o grup de vrst la alta. De exemplu, populaia mondial este constituit, n cea mai mare parte (30%), astzi, din persoane tinere (24 de ani i mai puin) i din persoane n vrst (15%, 65 de ani i peste). Or, tendinele migratoare variaz n funcie de vrst: tinerii emigreaz mai mult dect cei mai mari ca ei, pentru c ei trebuie s prseasc cminul printesc n cutarea de noi oportuniti. Dat fiind c noua generaie este relativ mai numeroas, trebuie, deci, s se prevad creterea nivelului de migraie i de urbanizare, pentru a putea astfel anticipa consecinele grave pe care aceasta le poate reprezenta pentru securitatea uman global. 3)Repartiia populaiei Modul n care populaia este repartizat pe planet, de asemenea, are un impact semnificativ asupra securitii umane globale. Dac se asociaz constana nivelului de fecunditate a numeroase regiuni n dezvoltare cu rata de fecunditate puin ridicat din regiunile industrializate, se constat c 80% din populaia mondial triete astzi n rile mai puin dezvoltate. n plus, migraiile de populaii au atins nivelul cel mai nalt, fluxul net de emigrani pe plan internaional era aproximativ de 2 la 4 milioane pe an n 19963. Datele actuale atest c 175 de milioane de oameni triesc n afara rii de natere. Aceast migraiune, n mod esenial, urmeaz o schem de tipul rural-urban, din cauza faptului c populaia planetar este din ce n ce mai urbanizat: n 1960, o treime din populaia mondial tria n orae, n 2003, populaia urban reprezenta aproape jumtate (48%) din populaia mondial. i aceast tendin ar trebui s se menin la un ritm similar n actualul secol.

Repartiia populaiei pe Planet are un impact puternic asupra securitii globale prin cele trei efecte majore asupra mediului ambiant. Mai nti, cum rile mai puin dezvoltate fac fa unei creteri a populaiei lor, presiunile se intensific asupra resurselor, deja limitate, din aceste regiuni. Apoi, micrile migratoare exercit presiuni relative asupra mediilor locale, aceast tendin se relaxeaz n unele zone i crete n altele. n fine, urbanizarea, i n special n rile cele mai puin dezvoltate, depete frecvent ritmul de dezvoltare a infrastructurilor i a reglementrilor asupra mediului, ceea ce antreneaz, n cele mai multe cazuri, un grad nalt de poluare. 4) Populaia din rile dezvoltate tinde s mbtrneasc Astfel, n rile dezvoltate populaia din grupa de vrst 0-15 ani este puin numeroas (18% din populaia total) dect n rile n curs de dezvoltare (36% din populaia total), ia cea din grupa 65 de ani i peste este mai numeroas (15% din total) ca cea din rile n curs de dezvoltare (4% din populaia total). Impactul acestei tendine asupra securitii umane globale este unul mediat, dar important. Pe de o parte, n timp, se reduce numrul celor api de procreere i de munc, dar, pe de alt parte, crete numrul persoanelor vrstnice, care au nevoie de o ngrijire mai atent sub toate aspectele i nici nu mai particip la crearea de bunuri i servicii. De aici, se pot ivi att tensiuni i conflicte ntre diferitele subgrupe de populaie, ct i diminuarea numrului celor activi socio-economic. II. Securitatea uman a individului i securitatea global Domeniul de studiu al securitii este confruntat, n prezent, cu o proliferare a conceptelor referitoare la securitate. n acest sens, se pot meniona: securitate transnaional, securitate lrgit, securitate uman, securitate global, securitate cooperativ, securitate internaional, securitate economic etc. n cazul n care se alege ca obiect al securitii individul uman, sau populaia din care acesta face parte, atunci securitatea global privete starea de calm, de siguran i de absen a sentimentului de team al oamenilor, precum i controlul adecvat i eficient al riscurilor i ameninrilor care ar putea aduce atingere integritii fizice, psihice i bunurilor materiale ale persoanelor de pretutindeni. n conformitate cu aceast concepie, accentul este pus pe individ, indiferent de statul al crui cetean este, de etnia creia aparine, de religia pe care o mprtete etc. O asemenea concepie i, bineneles, opiune 402

2 Cf: Fiche des donnes sur la http://www.prb.org/FrenchTemplate.cfm?Section =Donnes 3 Ibidem.

populaion

mondiale,

401

politic i face simit tot mai mult prezena dup ncheierea rzboiului rece, cnd securitatea populaiei, respectiv a omului, ca fiin uman, a devenit o preocupare sistematic i relativ constant a comunitii internaionale. De altfel, n literatura de specialitate sunt multiple referiri la redefinirea conceptului de securitate4. Accentul, tot mai mult, se pune pe diseminarea concepiei privind conceptele de securitate uman i securitate global. Se pleac de la faptul c, fa de perioada rzboiului rece, cnd se cunotea cu precizie cine reprezenta o ameninare pentru securitatea statelor, i anume, agresiunea militar extern venit din partea unuia dintre cele dou blocuri politico-militare, n prezent, paleta riscurilor i ameninrilor sa diversificat i nu se mai poate indica cu claritate locaia sursei lor. n plus, riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale i internaionale au dobndit un profund caracter global. De aceea, la ameninri globale, rspunsurile trebuie s fie tot globale. n acest context, au sporit preocuprile comunitii internaionale fa de garantarea i asigurarea securitii umane, n special, i a celei globale, n general. O prim aplicare a acestei preocupri a comunitii mondiale fa de situaia unei populaii din interiorul unui stat este consemnat, pentru prima dat n 1991, cnd Consiliul de Securitate al ONU califica drept ameninare contra pcii o atingere a securitii civililor din interiorul unui stat independent i suveran. Prin acest fapt, s-a deschis larg poarta consecinelor aplicrii capitolului al VII-lea al Cartei ONU, inclusiv folosirea forei. Acest caz de intervenie umanitar a urmrit s pun capt represiunii populaiei civile irakiene, inclusiv n zonele populate de kurzi, care amenina pacea i securitatea internaional5. Dup acest prim pas, deosebit de important i de semnificativ, pentru noua optic asupra securitii internaionale, au fost adoptate i alte hotrri similare. De acum nainte, soarta indivizilor i a comunitii creia aparin nceteaz s mai fie doar de resortul statului, ai crui ceteni erau, i intr n competena organizaiilor regionale i internaionale, care au ca menire garantarea securitii umane individuale i globale. Punerea individului uman, i implicit, a populaiei din care el face parte, n centrul preocuprilor internaionale constituie, totodat, o reorientare a politicii de ajutor n dezvoltare, prin centrarea sa pe dezvoltarea uman.
4 Vezi Helene VIAU, La theorie critique et le concept de securite en relations internationales, n http://www.er.uqam.ca/nobel/cepes/ 5 Julliette, VOINOV-KOHLER, La securit globale : Une approche exhaustive de menaces envers la securite de lindividu, n http://www. deza.admin.ch/ressourses/deza .productf_337.pdf, p.5

Bunstarea individului uman este vzut astzi ntr-o multipl determinare, ce depete simpla limitare la factorul economic. n acest context, se au n vedere factori precum: longevitatea, sntatea, accesul tuturor la educaie sau la un nivel de via decent, lrgirea gamei alegerilor individului, drepturile omului. n acelai timp, recunoaterea c exist i alte ameninri la adresa securitii individului i a populaiei dect cele militare delimiteaz mai clar coninutul securitii globale, aa cum este conceput de organizaiile internaionale i regionale ce au ca obiect preocuparea pentru asigurarea condiiilor adecvate traiului oamenilor n linite, n siguran i pace. Bineneles, la eforturile struitoare ale organizaiilor menionate se adaug cele ale statelor democratice, care au capacitatea de a susine corespunztor activitatea referitoare la securitatea individului, a populaiilor i, prin intermediul acestora, a securitii internaionale. Printre ameninrile la adresa securitii individului se numr: violarea sistematic a drepturilor omului, interdicia ca organizaiile umanitare s ajute populaia aflat n suferin, accesul tuturor persoanelor la educaie, la sursele de ap i de hran. O imagine elocvent asupra acestor preocupri ale comunitii internaionale n ceea ce privete securitatea individului uman, vzut ca elementul fundamental al oricrui demers de instalare n lume a unui climat de ncredere, lipsit de teama zilei de mine etc., se ntlnete n Raportul asupra dezvoltrii umane al PNUD din 19946. Orice persoan poate s-i desfoare viaa i activitatea nestingherit dac i numai dac sunt create i meninute o serie de condiii prielnice acestora. Astfel de condiii sunt reprezentate, n principal, de: sentimentul celui n cauz c nu exist pericole, reale sau imaginare, care iar produce daune fizice, materiale sau psihice; existena unui sistem de control din partea individului, a grupului uman i/sau a statului asupra posibilelor pericole ce ar atenta la integritatea fizic, psihic a oricrei persoane; climatul psihosocial optim prezent n grupul uman, n special, i n societate, n general; climatul de ncredere ntre statele lumii bazat pe colaborare, cooperare i conlucrare n toate domeniile de activitate; normele i regulile de comportare, de convieuire etc. unanim recunoscute i respectate de ctre toi oamenii, att ca indivizi, ct i ca membri ai diferitelor grupuri i comuniti umane, ai unor state i uniuni de state. Prin urmare, se poate considera c securitatea uman global este acea stare de normalitate a mediului de securitate planetar, n care riscurile i ameninrile, care ar putea aduce atingere integritii fizice i psihice ale
6

Ibidem, p.6 (PNUD =Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare)

403

404

persoanei, precum i a bunurilor materiale ale acesteia, se afl sub controlul eficace al celor care gestioneaz activitatea oamenilor att la nivel naional, ct i global. Altfel spus, securitatea global nu reprezint o stare n care pericolele i ameninrile la adresa individului i a populaiei din care face parte, precum i a stabilitii i a pcii n lume sunt absente, ci constituie o stare de echilibru dinamic, rezultat al multiplelor i complexelor interaciuni dintre statele lumii, dintre acestea i actorii nonstatali, n desfurarea fireasc a vieii i activitii umane. III. Raportul dintre factorii demografici i securitatea uman global Efectele tendinelor demografice asupra securitii pot fi clasificate n trei clase: 1) schimbri n natura conflictelor; 2) afectarea naturii fundamentelor puterii naionale; 3) influenarea cauzelor conflictelor n viitor; 4) modificrile climatice ale planetei; 5) schemele de folosire a solului. 1) Schimbri n natura conflictelor O micare de urbanizare din ce n ce mai pronunat va tinde s schimbe natura conflictelor. Este probabil ca, n viitor, conflictele de nalt intensitate s aib loc n mediul urban. Iat cine pune probleme foarte ardente pentru statele occidentale, SUA i europeni, ale cror fore, echipamente i doctrine sunt concepute n alte scopuri. Caracteristicile proprii luptei urbane mobilitatea restrns, vizibilitatea redus, prezena civililor risc puternic s anuleze superioritatea tehnologic conferit, de exemplu, de armele de nalt precizie. Este probabil ca, n viitor, spaiul urban s fie teatrul conflictelor de mic intensitate, n msura n care ele concentreaz din ce n ce mai mult pe greutatea politic, social i economic. Cocioabele i cartierele mrginae din oraele lumii a treia vor da recrui revoluionarilor i extremitilor care s atace regimurile aflate la putere. Progresele recente n materie de transporturi i de comunicaii au fcut migraia intercontinental foarte uoar. Mrimea, vizibilitatea i rolul jucat de diaspora etnic n aceasta au fost puternic accentuate, n Europa Occidental, n special. Grupurile de activiti din snul comunitii ar putea deveni instrumente ale rii lor de origine i, n cazuri extreme, diaspore etnice rivale ar putea transforma ara lor de primire (adopie) n locul confruntrilor n profitul rii de origine.

Este din ce n ce mai probabil ca presiunea exercitat de o populaie crescnd s fac, n viitor, din problema apei o surs de conflict i controlul apei dulci un puternic instrument de coerciie. Este, mai ales, cazul zonelor aride; numeroase naiuni n dezvoltare cunosc o cretere demografic considerbil. n caz de conflict, rile sunt supuse la o ameninare aspra aprovizionrii cu ap, mai ales dac o ar strin controleaz o poriune important din aceasta. Controlul exercitat de Turcia pe malurile Eufratului ofer un exemplu de constrngere potenial. Proiectul din Marea Anatolie, care vedea acolo construcia unui mare baraj hidroelectric, va diminua debitul Eufratului de la 40 %spre Siria i la 80% spre Irak. Proiectul, odat dus la bun sfrit, va permite Turciei s priveze, voluntar, cele dou ri de orice acces la apa fluviului. Aceast sabie a lui Damocles va cntri greu n orice conflict viitor cu aceste ri i asupra chestiunii kurde. 2) Afectarea fundamentelor puterii naionale Diferena de rat de cretere demografic va conduce att rile cu o cretere nalt, ct i rile cu rat sczut s-i fondeze o putere pe o baz diferit. Unele ri cu cretere demografic sczut i fondeaz din ce n ce mai mult aprarea pe intensitatea capitalist i pe formarea superioar a trupelor, i din ce n ce mai puin pe masa de soldai. Un numr de ri europene, de exemplu, abandoneaz conscripia pentru aprarea teritorial, pentru a se orienta spre fore profesionalizate, mai puin numeroase, concepute pentru operaii expediionare acolo unde o cer interesele lor naionale. Mai puine cheltuieli de personal, mai multe fonduri pentru noile sisteme de aprare i o investiie individual, care va crete, cu scopul ca militarii s fie, n acelai timp, utilizatorii acestor sisteme (costuri de formare i costuri de consimire pentru ca militarii s rmn n carier). Creterea costului global al aprrii incit aceste ri s caute aliane, cu scopul de a mpri costurile, modernizndu-i, totodat, forele. Printre rile cu cretere sczut, cei care nu sunt n msur s adopte un demers militar cu nalt intensitate capitalist, Rusia, de exemplu, vor trebui s joace mai bine pe arsenalul lor de arme de distrugere n mas. Dimpotriv, rile cu o puternic cretere demografic continu si fondeze puterea militar pe abundena minii de lucru . rile plurietnice vd n conscripie o manier de a ntri coeziunea naional i social. n scopul de a profita de sisteme integrate de armament modern, un numr de ri n dezvoltare opereaz o cenzur net ntre forele de elit i celelalte categorii de fore. Desigur, ali parametri geografia, bogia, alianele, ameninrile, strategiile proprii fiecrei ri determin discrepanele dintre forele armate ale diferitelor ri. Toate lucrurile par, de 406

405

altfel, egale. Totui, diferenele de cretere demografic pot conduce la vaste deosebiri de structur i de volum ale forelor armate. 3) Influenarea cauzelor conflictelor Schimbrile demografice pot contribui la geneza conflictelor. Vaste migraii de populaie pot crea simultan grave instabiliti n ara de origine i n ara de sosire. Se poate ca emigranii s utilizeze ara de primire ca punct de sprijin mpotriva rii de origine, n timp ce infrastructurile din ara de primire sunt copleite de o imigraie foarte ridicat sau de schimbrile intervenite n echilibrele etnice. n unele ri, n special cele care primesc o populaie numeroas de tineri omeri sau sub-utilizai, fora creterii demografice poate ntri micrile revoluionare. n schimb, reuita revoluiei contribuie la naterea de conflicte armate, fie c revoluionarii ncearc s i exporte micarea sau c vecinilor lor le este team. n fine, factorii demografici pot cauza conflicte n rile plurietnice, n special acolo unde etniile sunt integrate (mai degrab dect separate n zone net delimitate), mai ales dac unul sau mai multe dintre grupuri au un antinaionalism istoric, cnd ratele de cretere demografic diverg semnificativ i cnd statul este tot mai slab. ncepnd cu anii 1990, statul federal iugoslav era pe cale de destrmare: Bosnia ofer un exemplu frapant de conflict etnic, n care factorul demografic a jucat un rol important. ntre 1961 i 1991, partea srb din populaia bosniac a trecut de la 43 la 31%, atunci cnd proporia musulmanilor bosniaci cretea de la 26 la 44%. Aceast schimbare de echilibru acompania slbirea dominaiei srbe i vigoarea musulmanilor bosniaci. 4) Modificrile climatice ale planetei Aceti ultimi ani au fost printre cei mai calzi din ci s-au nregistrat vreodat. Studii recente las s se neleag c aceste dereglri de temperatur sunt datorate concentraiei crescnde de gaz cu efect de ser, care absoarbe radiaiile solare i nclzete atmosfera. Aceleai cercetri sugereaz c cea mai mare parte a schimbrilor atmosferice sunt legate de om i de dinamicile demografice. Mai nti, producia industrial i consumul de energie sunt responsabile de o mare parte din emisiile de dioxid de carbon ce provin de la utilizarea de carburani fosili. Apoi, schimbrile n schema de ocupare a solului, ca despduririle, duneaz schimburilor de dioxid de carbon ntre Terra i atmosfer. La fel, cultura de orez nedecorticat i creterea animalelor, de exemplu, sunt la 407

originea unor puternice emisii de gaz cu efect de ser n atmosfer, n special de metan. Conform unei estimri, ntre 1985 i 2100, creterea demografic va fi responsabil de 35% din creterea de emisii de bioxid de carbon la nivel mondial i de 48% n rile n dezvoltare7. Astfel, pentru a putea rspunde problemei de nclzire a planetei, este necesar o concentrare pe problemele demografice i o atenie crescnd acordat dezvoltrii de tehnici de producie i de consum durabile. 5) Schemele de ocupare a solului n scopul de a satisface nevoile de resurse ale unei populaii ascendente, schimbrile n schemele de ocupare a solului sunt impuse de: creterea produciei alimentare prin intermediul despduririlor, intensificarea produciei pe terenurile deja cultivate sau dezvoltarea de infrastructuri necesare pentru a susine o asemenea cretere a populaiei. n ultimele trei secole, suprafaa mondial de terenuri cultivate a crescut cu mai mult de 450% , trecnd astfel de la 2,62 milioane de km2 la 15 milioane km2. n paralel, un proces de despdurire s-a declanat. ntr-adevr, o scdere net cu 720.000 km2de zone forestiere a fost observat pe o perioad de 15 ani (ntre 1980 i 1995), chiar dac aceste zone variaz enorm n funcie de regiuni: n timp ce rile n dezvoltare au cunoscut o pierdere net de 800.000 de km2, rile dezvoltate au cunoscut o cretere a pdurilor lor de 80.000 km2. Aceste tipuri de schimbri n schema de ocupare a solului au o serie de impacturi ecologice. Amenajarea de noi terenuri agricole poate antrena o eroziune a solului i produsele chimice, adesea folosite ca ngrmnt, pot deteriora solul. Despduririle produc eroziunea i pot reduce capacitatea solului de a reine apa, ca i creterea frecvenei i gravitii inundaiilor. Schimbrile provocate prin prezena omului n schema de ocupare a solului determin o fragmentare i o pierdere a habitaturilor naturale, prima cauz direct a dispariiei de specii. De fapt, dac despdurirea pstreaz ritmul su actual, n urmtorii 50 de ani un sfert dintre speciile de plante vor fi disprut. IV. Msuri posibile de diminuare a implicaiilor negative ale impactului factorilor demografici asupra securitii umane globale Impactul factorilor demografici asupra securitii umane globale poate fi att direct, ct i mediat. n mod direct, factorii demografici
7 L environnement et la securit, n http://www.globalcentres.org/cgcp/french/htmldocuments/publications/security/fre.html

408

acioneaz asupra securitii umane a individului i a comunitilor din care fac parte prin implicaiile de ordin social, economic, politic, militar i cultural. Mediat, impactul privete efectele aciunii omului asupra mediului ambiant, prin afectarea climei i maniera de utilizare a solului. Practic, impactul factorilor demografici se manifest prin afectarea semnificativ a condiiilor care fac ca mediul de securitate global s se menin ntr-o stare de normalitate. De fapt, factorii demografici se comport ca autentice ameninri la adresa securitii umane a individului i, prin aceasta, i la cea global. Msurile ce se pot iniia i adopta pentru a atenua semnificativ impactul factorilor demografici asupra securitii umane globale privesc att actorii statali, ct i pe cei nonstatali. Statele lumii ar trebuie, fiecare n parte, s ia msuri concrete, att pe termen scurt, ct i mediu i lung, n ceea ce privete: creterea demografic a populaiei lor (educaie sanitar, programe de folosire a metodelor contraceptive, mbuntirea asistenei medicale etc.); fenomenul mbtrnirii populaiei; controlul mai riguros al migraiei internaionale, mai ales a celei ilegale ; utilizarea adecvat a resurselor naturale (ap, hidrocarburi, materii prime etc.); introducerea de noi tehnologii n industrie i agricultur, pentru a diminua poluarea solului, subsolului, aerului, apei; renunarea la tierea masiv a pdurilor i derularea unor programe concrete de mpdurire etc. La nivel planetar, ONU i structurile sale specializate ar trebui s adopte programe realiste privind populaia mondial, dar, mai ales, s asigure nfptuirea lor, sprijinind material i moral statele n acest scop. ONU dezbate periodic problemele demografice n congrese i conferine mondiale, prilej cu care adopt o serie de documente importante. Astfel, n septembrie 2000, s-a adoptat Declaration du Millenaire8, n care se specific un ansamblu de msuri n domeniul vieii i activitii populaiei planetei, pentru perioada 200-2015. Printre acestea se numr cele referitoare la: reducerea la jumtate a numrului persoanelor care triesc cu un venit zilnic mai mic de un dolar; diminuarea la jumtate a proporiei persoanelor care sufer de foame; reducerea la jumtate a persoanelor care nu au acces liber la apa potabil; protejarea mediului ambiant; lupta mpotriva terorismului i a tuturor formelor crimei organizate.

BIBLIOGRAFIE: 1. Declaration du Millenaire, n http://www.un.org/french/millenaire/sommethtm-7k 2. Lenvironnement et securit, n http://www.globalcentres.org/cgcp/french/htmldocuments/publications/security/fre/html 3. Fiche de donnes sur la population mondiale. 2003, n http:://www.prb.org/FrenchTemplate.cfm? Section=Donnes 4. Helene VIAU, La theorie critique et le concept de securite en Relations internationales, n http://www.er.uqam.ca/nobel/cepes 5. Julliette VOINOV-KOHLER, La securit global: Une approche exhaustive des menaces envers la securit de lindividu, n http://www.deza.admin.ch/ressourses/deza-product-f337.pdf 6. Securit internationale et facteur demographique: une situation changeante, n http://www.rand.org/cgibin/Abstract.getabbydoc.pl?RB5035/1

Vezi Declaration du Millenaire, n http://www,un.org/french/millenaire/sommet.htm-7k

409

410

EVOLUIA CONCEPTELOR DE SECURITATE Maior Gheorghe IORDACHE* Maior Stan ANTON*

The Far East region has been changing since 1949, but in the last 55 years the changes have been radical. The positive changes are focusing now on: subregional and pan-regional dialogue; liberal democracy; open markets; individualism and rationalism. Also, there are some negative trends that appear at continental level, affecting the regions stability and security conventional and unconventional military threats, international terrorism, illicit trade of narcotics; slave trade; sea roving; economic, social, political, and ethno-religious internal threats to the states internal stability.

1. Definiri conceptuale Dincolo de curentele de gndire, unde ntlnim definiii mai mult sau mai puin complexe, securitatea rmne o problem esenial a umanitii, iar definirea sa este subiectul cel mai important n aproape toate documentele oficiale ale organizaiilor internaionale. De-a lungul anilor, disputa de idei a scos n eviden divergena de opinii att ntre membrii aceleiai organizaii, ct i ntre organizaii. Pentru a nelege mai bine i a pune n practic msurile de securitate, v propunem s analizm, pe scurt, definiia securitii n articolele Cartei ONU i la nivelul NATO. De exemplu, Carta ONU1 stipuleaz, n cap. I, art.2, c ... toi membrii trebuie s se abin n relaiile lor internaionale de la ameninarea cu fora sau folosirea forei mpotriva integritii teritoriale sau independenei politice a oricrui stat sau n orice alt manier care contravine scopurilor ONU. Evoluia mediului de securitate a evideniat un anumit grad de percepere asupra definiiei n sine, i mai cu seam asupra mediului de analiz, pe principii fundamentale ale pcii, cum ar fi: - prevenirea proliferrii armelor de distrugere n mas; - combaterea terorismului; - accesul nengrdit la resurse etc. n aceste condiii, marea majoritate a specialitilor vor cuta o definiie care s ntruneasc criterii de aplicabilitate n toate mediile sociale.
*

Pentru a putea face o paralel, iat ce dorete NATO1 i, mai ales, cum definete securitatea n art.2 al Tratatului de la Washington: Prile vor contribui la dezvoltarea continu a relaiilor internaionale de pace i prietenie, prin consolidarea instituiilor libere, prin facilitarea unei mai bune nelegeri a principiilor pe baza crora sunt fondate aceste instituii i prin promovarea condiiilor de asigurare a stabilitii i bunstrii. Ele vor cuta s elimine conflictele din politicile lor economice internaionale i vor ncuraja colaborarea economic bilateral sau multilateral. Iat de ce securitatea european i euro-atlantic urmrete aceleai principii de aplicabilitate n mediul internaional, dezvoltnd, pn la nivel de ideologie, definiia securitii2: sfera de definire a conceptului de securitate al NATO a fost actualizat n cadrul lucrrilor summit-ului de la Istanbul (iunie 2004), fiind subliniate urmtoarele obiective: - aprarea colectiv; - aplicarea principiului indivizibilitii securitii aliate; - crearea unui pod multilateral peste Atlantic; - contracararea ameninrilor la adresa teritoriului aliailor, oricare ar fi sursa acestora3. n concluzie, cele dou organizaii opteaz, n formularea definiiei securitii, pentru pstrarea n parametri a tuturor elementelor care fac obiectul de studiu al proliferrii pcii la nivel global. Evoluia evenimentelor i, implicit, a nevoilor de implementare a teoriilor a dus la apariia unor noi organizaii constituite din vechii actori politici i, bineneles, cei noi, pentru controlul regional al intereselor de grup nou aprute. Aceste noi organizaii i/sau trilaterale nu fac rabat de la vechile principii, ci doar ntresc msurile enunate i promulgate n comun cu vechile organizaii. Studiile de securitate ns nu se vor opri aici, vor evolua i se vor dezvolta odat cu apariia unor noi ameninri sau interese. Dezbaterile pe aceast tem includ concepte precum: interes naional, integritate naional, bunstare prezent i viitoare, pericole i ameninri. Dincolo de latura obiectiv, riscurile, pericolele i ameninrile la adresa securitii naionale, zonale, regionale i globale sunt n mare msur definite subiectiv. 2. Securitatea european n schimbare, cooperarea NATO - UE Unul dintre cei mai importani parteneri ai NATO este n prezent Uniunea European1.
Manual NATO. Dicionarul explicativ al limbii romne. Heads of State and Government, The Istanbul Declaration Our Security in a New Era, The Meeting of The North Atlantic Council in Istanbul on June 28, 2004.
2 3 1

Universitatea Naional de Aprare ** Universitatea Naional de Aprare 1 Carta Naiunilor Unite, http/www.un.org/aboutan/charter/index.html

411

412

n ultimul deceniu, Uniunea European s-a confruntat cu necesitatea de a completa, printr-o strategie de securitate proprie, obiectivele Tratatului de la Maastricht2, astfel: - stabilirea unei piee i politici comune, a unei uniuni monetare; - promovarea dezvoltrii armonioase, echilibrate i durabile a activitilor economice n ansamblul comunitii. Dup compararea i analiza mai multor soluii de securitate, la sfritul anului 2003 a fost adoptat Strategia European de Securitate, document ce are ca punct de plecare premisa care afirm c rspunsurile la riscurile, pericolele i ameninrile la adresa securitii europene trebuie adaptate fiecrui tip al acestora, aplicndu-se o strategie care poate fi transpus pe mai multe planuri. Strategia identific unele ameninri, dar i unele vulnerabiliti, pe care le enumer, ns fr a le explica. Problemele majore pe care le consider a fi vulnerabiliti i ameninri nu fac referire strict la un stat sau naiune, ci nglobeaz teorii la nivel general, identificnd mai degrab riscuri i pericole precum srcia, foametea, creterea haotic a ramurilor economice etc. Ameninrile ns pot fi identificate n prezentri mult mai obiective: - proliferarea armelor de distrugere n mas; - terorismul internaional; - crima organizat; - atitudinea ostil fa de expatriaii europeni; - atacurile mpotriva forelor europene de meninere i/sau reconstrucie a pcii. Conform precizrilor fcute n Strategia European de Securitate, unele vulnerabiliti i ameninri pot afecta ntregul sistem internaional, altele vizeaz doar nivelurile zonal i regional, ns apar unele probleme nerezolvate precum cea a riscurilor care pot deveni ameninri. Concepia european asupra securitii este precizat i n Declaraia Comun pentru Integrarea Aprrii Europene 20043 ce subliniaz rolul cooperrii i consensului asupra rolurilor i responsabilitilor din cadrul structurilor NATO i UE i al unor planuri comune de dezvoltare a capacitilor necesare implementrii Forei de Rspuns a NATO i a gruprilor de lupt interarme ale UE.
1 Alexandra SARCINSCHI, Elemente noi n studiul securitii naionale i internaionale, Editura UNAp, 2005, p.18. 2 Obiectivul Tratatului de la Maastricht. 3 Initiative for a Renewed Transatlantic Partnership, Joint Declaration on European Defense Integration, August, 19, 2004.

n noua arhitectur european, OSCE joac un rol din ce n ce mai important, urmrind s realizeze urmtoarele obiective1: - prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor; - controlul armamentelor i dezarmarea; - sporirea ncrederii i a securitii; - cooperarea n plan economic, cultural, umanitar i ecologic; - conceptualizarea unui nou model de securitate n zona sa de responsabilitate. Concepia de securitate OSCE este prezentat n Carta pentru Securitate European2. Art.8 Fiecare stat participant are drept egal la securitate. Reafirmm dreptul inalienabil al fiecrui stat participant i al tuturor statelor participante la securitate, incluznd tratatele de alian aa cum sunt emise. De asemenea, fiecare stat are dreptul la neutralitate. Fiecare stat va respecta drepturilor tuturor celorlalte n aceste privine. Ele nu-i vor ntri securitatea n detrimentul securitii altor state [ . . .] Art.9 . . . Securitatea fiecrui stat participant este inseparabil legat de securitatea celorlalte state [ . . .] Toate aceste exemple oglindesc un construct alternativ de securitate. Deoarece intervenia militar a statelor-naiune puternice nu mai este suficient sau necesar pentru meninerea pcii i stabilitii, s-a considerat c este nevoie de o reea de aranjamente regionale de securitate colectiv. ONU, NATO, UE i OSCE sunt instituii partizane unui astfel de tip de securitate. Securitatea colectiv are la baz premisa conform creia ameninrile pot aprea din interior, nu neaprat din exterior, iar evitarea pericolului este cel puin la fel de critic precum rspunsul la ameninri cu capacitile proprii3. Opiniile majoritii sunt centrate pe ideea c investirea n mecanisme colective non-statale de restabilire i meninere a securitii va crea parteneri puternici pentru state i aliane, n aceast perioad de cutri pentru securitatea post-hegemonic.

1 2

Actul Final de la Helsinki. Carta pentru Securitate European, summits/istachart 99 c.htm 3 Alexandra SARCINSCHI, op. cit., p.20.

http://www.osce.org*/docs/english/1990-1997

413

414

1. Curente i dimensiuni ale abordrii globalizrii culturale INFLUENELE CIVILIZAIEI I GLOBALIZRII CULTURALE ASUPRA MEDIULUI DE SECURITATE Colonel prof. univ. dr. Mircea COSMA* The building up of the international security environment represents a particularly complex process, with a contradictory history and evolution, entailed by the presence and influence power of a wide range of factors. The main factors - political, economic and military - exercised their influence together with other factors of high intensity and diversity, among which the cultural factor plays a special part. Approaching, in the beginning, the theoretical problems, specific to the cultural globalization defining, thus developing historical phenomenas certain aspects, belonging to the cultural globalization genesis, the article leads us, in the end, to certain marks within the relation between civilization and globalization process. Highlighting the cultural globalization features during the history of our human society, regarded from a present and a future point of view, strongly reveals the obvious development of culture and civilization, as well as their place and role concerning the security environment, not only for the beginning, but also for the entire 21st century. Globalizarea este o idee a crei prezen nu mai poate fi pus la ndoial i o aciune care i manifest tot mai mult influenele. Dei a devenit bine cunoscut n contextul exprimrii i afirmrii specificului epocii contemporane, sunt foarte multe analize, al cror numr este n cretere, n care se dezbat cu deosebit interes problemele fundamentale i caracteristicile ei definitorii. Globalizarea poate fi perceput ca o lrgire, adncire i accelerare a intercondiionrilor i interconectrilor la scar mondial din toate aspectele vieii sociale contemporane, n cadrul creia cultura se distinge ca una din dimensiunile cu influene i sfere de cuprindere tot mai variate i profunde, mai ales, la nceputul acestui secol, ca i pentru ntregul secol XXI. Grupate n curente de reflecie teoretic i coli reprezentative, poziiile specialitilor n domeniul globalizrii se ntind pe o plaj larg a explicrii acestui fenomen, care cuprinde cele trei coli reprezentative ale hiperglobalitilor, scepticilor i transformativitilor. Explicaiile acestora vizeaz aspecte inedite ale globalizrii i ale raportului globalizare-culturcivilizaie-securitate naional-securitate internaional, care au ca puncte terminus fie afirmarea construciei unei noi culturi i civilizaii globale, fie adncirea tot mai accentuat a dificultilor generate de diversitatea culturilor i civilizaiilor care nu pot fi rezolvate, omenirea putnd deveni martor la contradiciile dintre cultur i participant la ciocnirea civilizaiilor. Dac pentru hiperglobaliti rspndirea global a democraiei liberale ntrete i mai mult sentimentul unei civilizaii globale emergente, aceasta fiind pentru muli neoliberali vestitorul primei civilizaii cu adevrat globale, n timp ce pentru radicali ea reprezint prima civilizaie de pia global [1], pentru sceptici recunoaterea pattern-urilor bine nrdcinate ale inegalitii i ierarhiei n economia mondial aduce cu sine fragmentarea lumii n blocuri civilizaionale i enclave culturale i etnice [2]. Cel de-al treilea curent al transformativitilor recunoscnd fora motrice a globalizrii, la nceputul acestui nou mileniu, nu se pronun ns asupra traiectoriei viitoare a globalizrii, i nici nu ncearc s evalueze prezentul prin prisma lumii globalizate, a civilizaiei globale. Aceast precauie n legtur cu viitorul exact al globalizrii este totui nsoit de convingerea c patternurile contemporane ale fluxurilor globale economice, militare, tehnologice, ecologice, migratoare, politice i culturale sunt fr precedent din punct de vedere istoric.[3] n concluzie, putem remarca diversitatea nelegerii naturii i impactului globalizrii culturale, concretizat la hiperglobaliti prin anunarea omogenizrii lumii sub auspiciile culturii populare americane sau a consumului occidental, n general, la sceptici, prin evidenierea creterii diferenelor i conflictelor culturale de-a lungul liniilor de falie geopolitic ale principalelor civilizaii ale lumii, iar la transformativiti, prin afirmarea existenei i dezvoltrii interrelaiilor dintre culturi i popoare, avnd ca finalitate generarea unor hibrizi culturali i noi reele culturale globale. Pentru a avea o opinie ct mai apropiat de realitate, plecnd i de la poziiile exprimate n cadrul celor trei mari curente de idei, vom prezenta cteva aspecte ce vizeaz dimensiunile globalizrii culturale. Ca prim prezen, dimensiunea spaio-temporal a globalizrii culturale reliefeaz deplasarea obiectelor, simbolurilor i oamenilor peste 416

Profesor universitar doctor, Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu, Sibiu

415

regiuni i n spaiul regional i intercontinental. Cnd societile sau marile civilizaii erau rupte de distanele geografice, de deerturi, oceane, nchiderea cultural era curent i normal. Odat cu dispariia distanelor, nchiderea devine artificial, efect al unei voine: fie de a se separa de ceilali, n special vecini, sau cel puin de a se diferenia ntre ei, fie de a rezista agresorului. Astzi, mai mult ca oricnd, putem vorbi de o anumit putere cultural transcendent n care micarea oamenilor i a textelor, ideilor contribuie la stabilirea i fundamentarea unor convingeri culturale pe o arie extins, la adncirea relaiilor culturale. Aceast alturare de oameni i locuri separai n timp i spaiu, dar asociai prin prezena la posibilitatea aciunii concomitente la transmiterea culturii prin intermediul telecomunicaiilor moderne, poate produce omogenizare, contestare, hibridizare sau indiferen. Procesul de globalizare a culturii cunoate o complexitate i o varietate regsite, att la nivelul formelor, ct i al modurilor de comunicare i a celor de transport. Prin urmare, putem vorbi despre globalizarea culturii acolo unde i atunci cnd apar infrastructuri i instituii de transmitere, reproducere i receptare cultural la scar global transregional sau transcontinental. Concretiznd dimensiunea organizaional a globalizrii culturale, instituionalizarea infrastructurilor de producie, transmitere i receptare cultural implic ierarhii i dispariti. Datele prezentate [4] n tabelele 1, 2 i 3 ne arat ct de mult se deosebete globalizarea cultural contemporan de formele din trecut. Tabelul 1. Caracterul global neuniform al infrastructurii i al utilizrii telecomunicaiilor, 1995
Populaia (n mil.) Linii principale la 100 de persoane Telefoane celulare (n mil.) Faxuri (n mil.) Computere (n mil.) mMitt spre exterior mMiTT spre interior

Tabelul 2. Traduceri de carte (medii), 1983-1985

Numr total de traducer englez i Frana Germa nia Japoni a Oland a Spania Suedia Marea Britanie S.U.A 3.979 6.676 2.696 4.286 7.711 1.937 1.139 65,5 60,7 78,3 56,8 50,1 65,5 4,0 Procentul crilor traduse din francez 3,3 11,9 7,9 18,0 20,0 5,5 23,2 german 10,0 3,4 7,5 15,1 10,6 6,5 25,7 23,8 italian 5,4 3,2 1,2 1,3 6,3 0,7 6,8 5,2 spaniol 2,6 1,9 0,7 1,1 0 1,3 3,1 6,1 limbi scandinave 1,3 3,9 0,5 2,4 1,9 12,5 6,2 4,5

606 0,3 21,8 Surs: Therborn, 1995

Tabelul 3. Deinerea de televizoare 1959-1992

1959 Total Africa Asia Asia de Est Asia de Sud America de Nord America Latin Europa Oceania rile dezvoltat e rile n curs de dezvoltare
87,0 0,04

Numr de televizoare (n mil.) 1969 1980 1988

251,0 1,1 558,0 8,0 98,0 756,0 17,0 160,0

1992
873,0 26,0 235,0

1959
39,0 0,2

Televizoare la 1.000 de persoane 1969 1980 1988

89,0 3,2 125,0 17,0 38,0 148,0 28,0 53,0

1992
160,0 38,0 73,0

3,5 0,1 56,2 2,7 23,3 0,7

23,0 2,5 89,0 15,0 86,5 3,3 166,0 36,0 243,0 7,0 478,0 214,0 64,0 289,0 11,0 585,0 226,0 76,0 300,0 11,0 616,0

25,0 0,1 287,0 13,0 48,0 43,0

138,0 2,3 397,0 54,0 188,8 175,0 661,0 99,0 324,0 296,0 416,0 790,0 149,0 372,0 411,0 485,0 800,0 166,0 381,0 375,0 498,0

China Frana Germa nia India Japoni a Suedia Marea Britanie S.U.A

9,300 13,50 0 929,3 1,3 0,135 0,050 1,000 125,1 49,0 10,20 6,000 19,00 4 0 8,8 68,0 2,025 n.a. 1,700 58,5 n.a. 5,737 n.a. 10,90 0 263,1 63,0 33,78 14,05 86,30 6 2 0 mMiTT milioane de minute de trafic telefonic Surs: adaptat dup Staple,1996

1.201, 0 58,1 81,9

3,0 56,0 49,0

3,629 1,379 3,500

0,270 1,200 1,447

2,600

533 2.804 5.244 341 1.638 900 4.016 15.62 3

551 2.959 3.881 806 1.140 n.a. 4.021 7.010

80,0

171,0

257,0

24,0

44,0

61,0

Surs: UNESCO, Statistical Yearbook, 1970, 1988, 1994 Reinem, pentru nceput, faptul c are loc o extensiune i o cretere rapid a volumului de semne i semnificaii la care sunt supui oamenii prin emisiunile radio, programele de televiziune, vnzrile de cri i reviste etc. Apare astfel o saturaie a deinerii de televizoare, aparate de radio i telefoane n Occident, o cretere semnificativ a acesteia n sud i extinderea noilor tehnologii interne de comunicaii. Un al doilea aspect relevant, pentru analiza noastr, l constituie prezena i utilizarea tot mai accentuat a tehnologiilor informaionale de 418

417

vrf prin care se asigur circulaia fluxurilor culturale, n principal, specifice culturii populare, divertismentului i mai puin celor specifice culturilor de elit, culturilor academice i tiinifice. Ca o categorie social mondial, intelectualii au devenit de-a lungul istoriei purttori ai universalului, ai valorilor transnaionale, transistorice: de aceea, intr adesea n conflict latent sau violent cu factorii, elementele i grupurile particulariste (micri naionaliste i neotradiionaliste, de exemplu), sau cu alte sisteme de valori care aspir la universalitate (mai ales religiile). Kostas Axelos a fost primul filosof care a vorbit de gndirea planetar (1964), deci, n mod indirect de mondialitatea intelectual. Apreciind c tehnica, economia politic au devenit planetare, acelai autor vorbete despre naterea unei tradiii moderne universale i mondiale centrat pe tiin i tehnologie i bazat pe filosofia subiectului individual. Ceea ce se nate este o nou form istoric de globalizare cultural. Exist puine culturi anterioare iluminismului european n care s se conceap o lume drept unic, iar pe oameni drept o unic ras uman generic, deasupra i dincolo de orice distincii sociologice, biologice sau spirituale. Tot ceea ce se impune universului se descompune din interior: familie, biseric, stat, patrie, partid, universitate; n acest fel, izolarea cultural devine n tot mai mare msur imposibil. Are loc nu numai o cretere a fluxurilor culturale occidentale ctre alte culturi continentale dar i o inversare a acestora, realizat n primul rnd prin migraie, dar i prin alte forme culturale care se mic de la Sud la Nord i de la Est la Vest. De fapt, nu tim n ce msur era planetar continu epoca occidental, avnd n vedere c literatura, credinele, ideile din Sud i Est ptrund tot mai evident n culturile din Occident. C poate aprea o situaie sau alta, c lumea va asista n continuare la derularea unui proces a crei fizionomii viitoare este pus sub semnul incertitudinii, sunt de fapt constatri care pleac i de la nelegerea rdcinilor i evoluiei istorice a globalizrii culturale. 2. Fenomene istorice ale genezei globalizrii culturale Prezentarea unei imagini istorice a primelor forme de manifestare a globalizrii culturale i a posibilelor evoluii ale acestora ne trimit n mod logic la analiza religiilor mondiale i a imperiilor. Avnd la baz sentimentul comun translocal al identitii personale i sociale, ca sisteme de credine i ritualuri care au dobndit o extensiune geografic i uman extraordinar, religiile mondiale cretinism, islamism, confucianism, hinduism, iudaism i budism au avut capacitatea de a se rspndi datorit inovaiei teologice i tehnologice. Iniierea n practicarea 419

acestor religii a durat decenii, avnd n vedere complexitatea crerii cadrelor teologice, iar rspndirea i nrdcinarea s-au realizat pe parcursul a mai multor secole, rolul principal revenind interpreilor, textelor tiprite, dar mai ales dezvoltrii ierarhiilor clericale instituionalizate i regularizate. Prin impactul lor, dei ntre aceste religii exist diferene deosebite, ca inovaii culturale ale umanitii, religiile mondiale constituie unele dintre cele mai vizibile i puternice forme de globalizare a culturii care-i gsesc rdcinile n cei peste 2000 de ani ai umanitii i care vor rmne cu certitudine nsoitoarele ntregii evoluii a societii umane. Religiile mondiale au fost nsoite, ntr-o manier specific, de practicile expansioniste internaionale ale politicii i forei militare, promovate de imperiile doritoare i promovatoare ale relaiilor politice de autoritate i control. Imperiile ctigtoare au fost cele care au realizat o simbioz organic ntre puterea politico-militar i expansiunea cultural. Imperiul roman, n contrast cu imperiile anterioare, din China, Persia i Grecia antic, i-a realizat integritatea i puterea pe o suprafa geografic extins i pe o perioad de cinci secole, nu numai ca urmare a interveniei puterii militare, ci i a altor reglementri i inovaii logistice i tehnice (n domeniul ingineriei, construciei de infrastructuri moderne etc.) i mai ales de natur cultural (utilizarea limbii, facilitile de traducere, ritualuri i credine mprtite etc.). Educaia prin care s-a permis i s-a impus instruirea specializat i organizat inclusiv a elitelor locale, construirea i accesul la viaa cultural (construirea unor teatre i amfiteatre, rspndirea literaturii, prezena latinei sau a latinei i limbii greceti) au asigurat succesul puterii imperiale. Prin crearea unor structuri imperiale de comunicaii (sisteme de telecomunicaii), att n interes politic, ct i militar i dirijarea politicilor educaionale (idei, practici i ntreg sistemul educaional englez), imperiul britanic a reuit s devin cel mai global dintre toate imperiile. Limba principal de educaie engleza formarea elitelor coloniale la Oxford i Cambridge, unde au nvat actul guvernrii, au reuit s promoveze cu succes modelul cultural englez i s apropie centrul de periferie. Imperiile constituite, nu numai cel roman i britanic, au creat cteva dintre strategiile politice, militare, educaionale i infrastructura esenial pentru impunerea i rspndirea n lume a ideilor i practicilor culturale, unele cu mai mult creativitate i eficien, ce au asigurat ntr-o mai mic sau mai mare msur naterea i extinderea proceselor specifice globalizrii, a cror influene sunt prezente i astzi. Att religiile, ct i imperiile au reprezentat sisteme de cultur specifice, dar i niveluri de dezvoltare i afirmare a unor civilizaii proprii. Pentru a ne apropia ct mai mult de realitatea contemporan i de viitoarele deschideri sau nchideri ale 420

procesului de globalizare, n raport cu fenomenul cultural, este necesar s identificm raportul civilizaie-globalizare. 3. Civilizaia manifestare a globalizrii sau a hegemoniei globale n 1993, S. Huntington a publicat un articol despre afacerile externe, argumentnd c, dup sfritul Rzboiului Rece, conflictele dintre civilizaii vor domina viitorul politicii globale. El a avertizat n legtur cu seriozitatea i gravitatea cunoaterii unei realiti evidente, cea a conflictelor dintre civili, fiind, de fapt, criticat pentru observaia conform creia islamul are granie nsngerate. Mergnd mai departe cu analiza sa, acelai autor, ntr-o alt lucrare publicat n 1996, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, care a fost descris de H. Kissinger ca o carte ce prezint un cadru stimulativ pentru nelegerea politicii generale n secolul XXI, face observaia, chiar dac se crede sau nu, c islamul poart cea mai mare vin n declanarea unor conflicte n Timorul de Est, Irak, Kasmir, Kosovo i Cecenia. Militarii islamici i islamismul devin actori principali ai conflictelor din perioada postbelic. Revoltele iite din Iran din 1979, cele din anii 90 din Cecenia, Daghestan, Krgzstan, Afghanistan, Pakistan, Kasmirul indian, conflictul arabo-israelian, implicarea militarilor musulmani n cadrul diferendelor dintre populaiile ortodoxe, catolice i musulmane din spaiul fostei Iugoslavii, de-a lungul anilor 90, conflictele sngeroase din Irak, care continu i astzi, par a indica o strategie coerent a militanilor musulmani, desfurat pe mai multe fronturi, pentru construirea unor state islamice.[5] Dac n intervalul 1991-2000 Orientul Mijlociu a avut o pondere de aproximativ 20% din totalul cheltuielilor militare pe plan mondial, care au ajuns la 798 miliarde USD n anul 2000, situaia conflictelor militare n anul 2001, prezentat n tabelul nr.4, ne arat ponderea majoritar a acestora n Africa i Asia. Tabelul 4. Conflicte etno-politice 1993-1994
Nr. conflictelor n regiune Africa Asia Orientul Mijlociu Europa America Latin TOTAL 17 14 2 2 5 40 Nr. rilor pe al cror teritoriu se desfoar conflicte armate 18 8 2 2 5 35 Ponderea n conflictele mondiale 42,5% 35% 5% 5% 12,5% 100%

Sursa: Raportul asupra conflictelor armate 2001, Proiectul Ploughshares, Institutul pentru Pace i Studii ale Conflictelor. Colegiul Conrad Grebel, Canada; www.ploughshares.ca Ted Robert Gurr, investignd conflictele etno-politice din anii 1993-1994, a constatat c n 26 de conflicte din totalul de 50 au fost implicai musulmani. La fel, participarea musulmanilor la conflicte intercivilizaionale este de trei ori mai mare dect numrul conflictelor dintre civilizaii nonmusulmane. De asemenea, conflictele intracivilizaionale au fost mai numeroase n cadrul islamului dect n oricare alt civilizaie. [6] Nu trebuie s uitm c profesorul Huntington identific n lume urmtoarele civilizaii majore contemporane: chinez, japonez, hindus, islamic, ortodox, occidental i latino-american, toate avnd o vehime de mai mult de 1000 de ani. Analiza autorului este centrat n jurul tezei conform creia omenirea s-a grupat n civilizaii distincte, care au devenit o for puternic de coeziune, nc de la nceputul istoriei. Cuprinznd, fiecare n parte, mai mult de un miliard de oameni, cele patru mari civilizaii ale lumii chinez, hindus, islamic i occidental au o religie proprie pe baza creia s-au format confucianismul, hinduismul, islamismul i cretinismul. China i India sunt rile cele mai importante ale civilizaiilor lor, Occidentul mprindu-se ntre SUA i Europa. Islamul nu are nici o ar n calitate de lider, acestea nendeplinind toate condiiile (resurse economice, putere militar, competen organizaional i identitate islamic) n acest scop, fapt ce face dificil corelarea cu acesta. Cele mai mari dificulti vin din partea lumii islamice i occidentale. n epoca modern, civilizaia occidental a aruncat plasa propriului sistem politic asupra lumii ntregi, iar de atunci se poate vorbi de o unificare economic i politic pe baza civilizaiei occidentale, dar au aprut limite serioase ale ideii unificrii culturale a omenirii prin civilizaia occidental dominant. Dup Arnold Toynbee, unificarea este mult mai eficient pe plan economic i politic dect pe plan cultural, considerat nivelul fundamental. Constatm, de fapt, c, harta cultural a lumii rmne n substana ei identic situaiei existente nainte ca societile occidentale s-i nceap expansiunea economic i politic i s dobndeasc hegemonia mondial. [7] Putem vorbi de o globalizare cultural, care presupune validitatea i acceptarea simbolurilor i normelor Occidentului, sau putem vorbi de rezultatul impunerii dominaiei acestuia? Un lucru este cert: suntem martorii amplificrii consumului de bunuri culturale de origine occidental, chiar american: filme produse la Hollywood, Internet, seriale americane, tiine sociale socio-americane. Vorbim de o globalizare cultural, ca universalizare a bunurilor occidentale datorat calitilor intrinseci ale acestora, 422

421

valorilor lor estetice i tiinifice, sau de o hegemonie global concretizat prin dominarea exercitat de o lume economic, politic i cultural specific asupra celorlalte culturi i asupra celorlalte civilizaii? Dificultile din partea lumii islamice i Occidentale, conflictul dintre Occident i islam au o dubl determinare, una care le este proprie fiecreia dintre aceste civilizaii. Occidentul are convingerea universalitii culturii i superioritatea puterii sale, care i impune obligaia de a-i extinde dominaia pretutindeni [8]. Islamul este perceput de Occident ca o surs de proliferare nuclear, terorism, iar n Europa de imigrani nedorii. Occidentul, la rndul lui, este perceput drept o unic dominaie; acesta reprezint att o putere universal, bazat pe tehnologia american, precum i o ideologie universal bazat pe liberalism, democraie i drepturile omului. Liberalismul a euat n societile musulmane din cauza atitudinii neospitaliere a acestora fa de valorile promovate de Occident. n schimb, gruprile religioase islamice au avut succes, pentru c puteau opera i n spatele unor moschei sau aciuni caritabile pe care guvernele laice nu le pot suprima i controla. Celelalte civilizaii percep Occidentul drept o putere foarte mare din punct de vedere militar i economic, dar care este subminat de indisciplina social, de destrmarea familiei i a convingerilor religioase, de crima organizat i traficul de droguri, precum i de populaia omer. Occidentul se percepe ca fiind modelul pentru noul secol n care s-a intrat, toate celelalte civilizaii rivaliznd cu acesta. Occidentul este copleitor de dominant n prezent i va putea rmne principala putere n acest secol. Treptat, ns, schimbri inexorabile, fundamentale vor avea loc n cadrul echilibrului de puteri ntre civilizaii, iar puterea Occidentului va continua s descreasc, afirm Huntington. n cei 75 de ani, ntre 1920 i 1975, controlul politic al Occidentului s-a aflat ntr-un continuu declin, concretizat prin reducerea ponderii la nivel planetar, cu 50% cea al teritoriului, cu 80%, cea al populaiei, cu 35%, a produciei mondiale i cu 60% cea al forei militare. Islamul este mprit n 46 de state independente, dar este unit de una dintre cele mai mari religii din lume i de impactul cultural al acesteia asupra adepilor ei. Are, de asemenea, i un mare avantaj economic, i anume, controlul asupra majoritii rezervei mondiale de petrol, care se prezice, c se va epuiza n acest secol. Islamul se afl ntr-o etap caracterizat de o cretere rapid a populaiei, n 1980 musulmanii de pretutindeni reprezentau 18% din populaia globului, n anul 2000 - 20%, iar ritmul acesta se pstreaz i ar putea asigura 30% din populaia mondial n 2025. Explozia demografic este dublat de o serie de probleme cu impact major asupra viitorului. Ponderea populaiei sub 15 ani n rile musulmane 423

este foarte mare, n medie 35% (extremele fiind Kuweit 26% i respectiv Afghanistan 43%). Cei care compun acest segment de vrst vor fi locuitori ai mediului urban i absolveni de studii medii, situaie care produce anumite consecine: tinerii sunt recrutai pentru organizaiile fundamentaliste, se creeaz un gol ntre generaia tnr, cunosctoare de carte i cea vrstnic, n mare parte analfabet, ceea ce poate duce la noi conflicte i o cretere a nevoilor populaiei. Nu trebuie s se uite c numrul mare de imigrani islamici a cauzat o reacie politic puternic n Europa de Vest, jumtate din copiii nscui n Bruxelles, centrul Uniunii Europene, provenind din mame arabe. Musulmanii tineri, neangajai, nemulumii reprezint o ameninare att pentru ara lor ct i pentru Occident. Resurgena islamic le-a conferit musulmanilor ncrederea n caracterul civilizaiei lor i n valorile acesteia n comparaie cu cele Occidentale. De exemplu, cazul Algeriei: Frontul Salvrii Islamice era pe punctul de a ctiga alegerile din 1991-1992, cnd conductorii militari algerieni au blocat procesul democratic printr-o lovitur de stat, iar noul regim s-a bucurat de sprijinul Occidentului, fapt care a strnit furia fundamentalitilor. Toate civilizaiile sunt ntr-o concuren aspr: China nu a renunat s fie Imperiul de Mijloc, islamul cunoate aspiraiile universaliste ale micrii integriste, India vrea s digere modernitatea afim Halbfass [9], Occidentul este ngrijorat n privina petrolului, proliferrii armelor nucleare, migrrii, supravieuirii Israelului i drepturilor omului, fr a uita de meninerea i ntrirea puterii sale mondiale. Putem aprecia c orice mare civilizaie cunoate n procesul globalizrii tentaia aspiraiei universaliste, aa cum timp de secole de izolare relativ a cunoscut tentaia etnocentrist, iar calea de succes, n opinia lui Francis Fukuyama, a societilor moderne (ca Japonia) va fi cea care nu este n totalitate modern, cea n care se mbin stiluri vechi i noi, n care convieuiesc tradiia i modernitatea. S fie acesta rspunsul la marile provocri ale acestui nceput de secol? Fiecare conduit nu poate fi judecat dect prin raportarea la contextul cultural n care apare, iar renunarea la a considera cultura proprie drept singura cultur demn de a fi important i chiar impus, ine de abordarea i rezolvarea intercultural a educaiei i a oricrui comportament cultural, politic, economic, militar. Numai respectarea diversitii devine pozitiv cnd este nsoit, ntr-o situaie multicultural, de o interogaie asupra solidaritii i interdependenei dintre membrii unei culturi sau ai alteia. Realizarea unei comunicri, care s recunoasc i s accepte diferenele printr-o valorizare eficient a punctelor de legtur universaliste, poate conduce la scderea tensiunilor i gestionarea eficient a problemelor fundamentale ale omenirii i a oricror provocri cu care aceasta se poate 424

confrunta. nelegnd societile moderne ca entiti ce se caracterizeaz nu att prin ceea ce au n comun ct prin implicarea n problematica universalitii, existena unitii omului dat de echivalena tuturor oamenilor (toi oamenii sunt egali, dar independeni unul de cellalt), ne alturm autorilor idealiti care resping ideea unei sciziuni n ordinea mondial a secolului XXI, n care conflictele i vor gsi tot mai puin loc. Civilizaia i cultura apar, astfel, ca fundamente ale ncrederii n puterea raiunii tiinifice de a crea un dialog universal i o lume globalizat, n care ciocnirea civilizaiilor s nu aduc frontiere nsngerate, ci o societate n care fiecare este responsabil pentru a-i face binele propriu, acceptnd i ajutnd nfptuirea binelui celuilalt. NOTE BIBLIOGRAFICE: [1] GREIDER, W., One World, Ready or Not, Simion Schuster, New York, 1997, PERLMUTTER, H.V., On the rocky road to the first global civilisation, n Human Resources 44, 1991 [2] HUNTIGTON, S.P., The Clash of Civilizations and the Remaking of World Order, New York, Simion and Schuster, 1996 [3] HELD, D., Mc GREW, A., GOLDBLATT, D., PERRATON, J., Transformri globale. Politic, economie i cultur, Editura Polirom, Bucureti, 2004, p. 31 [4] GREIDER, W., op.cit., pp. 390-391, 404 [5] BARI, I., Probleme globale contemporane, Editura Economic, 2003, Bucureti, p. 480 [6] GURR, T.R., People Against States: Ethnopolitical Conflict and the Changing World System, International Studies Quaterly, vol. 38 (septembrie 1994), pp. 347-378, Apud Huntington, S. P, op.cit., p. 384 [7] LECLERC, G., Mondializarea cultural. Civilizaiile puse la ncercare, Editura tiina, Bucureti, 2003, p. 356 [8] HUNTIGTON, S. P., op.cit., p. 321 [9] LECLERC, G., op.cit., p. 357

ROMNIA - UN PILON AL SECURITII EUROPENE Profesor univ. dr. Eugen SITEANU* Colonel prof. univ.dr. Benone ANDRONIC** Societatea european n ansamblul ei este, fr ndoial, un sistem alctuit din numeroase subsisteme interconectate ntre ele. Din aceast perspectiv, Uniunea European (UE) se prezint, din ce n ce mai mult, ca un sistem de sisteme - sistemul economic, sistemul politic i sistemul de securitate i aprare -, pe care se edific ntreaga filosofie comunitar. Domeniul militar reprezint unul dintre aceste subsisteme care, potrivit teoriei generale a sistemelor (TGS), este, la rndul su, constituit din numeroase subsisteme (Armatele statelor UE). Aceste sisteme i subsisteme se cer privite i analizate nu numai n structurarea lor delimitativ i restrictiv, ci i n procesualitatea lor. Prin urmare, i Armata Romniei va fi, din momentul aderrii Romniei la UE, un subsistem al domeniului militar european. Ideea nu este nou, pentru c Europa are leciile ei mai vechi sau mai noi, nvate mai bine sau mai ru, mai mult sau mai puin de cei care i-au condus i i conduc destinele. Una dintre aceste lecii ale istoriei este cea a ofensivei islamului mpotriva cretinismului nc din secolul al VIII-lea. Dup pacea de la Westfalia din 1648, islamul a fost considerat un pericol pentru continentul european. Armatele islamului au purtat rzboaie mpotriva Europei secole la rnd i au nvluit-o dinspre vest, prin Peninsula Iberic, i dinspre sud-est, prin Peninsula Balcanic. Desigur, nu islamul este vinovat de aceste realiti istorice, ci interesele acelor vremuri, care au divizat i au nsngerat atta amar de timp Europa. i Romnia a suportat, n mare msur, ocul respectiv. Marele Geograf ne-a aezat pe noi, la porile Europei, iar noi ne-am ndeplinit cu prisosin misiunea de a le apra cu vitejie milenii la rnd. De-a lungul acestora, geto-dacii i apoi romnii au creat i modernizat continuu i mijloacele necesare pentru a ndeplini o astfel de misiune, adic armate i, corespunztor, arta militar ca instrument al puterii militare a statului romn. Spaiul romnesc a fost ntotdeauna, acelai, chiar dac statul romn
* Cercettor tiinific III, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate/ Universitatea Naional de Aprare ** Universitatea Naional de Aprare

425

426

a fost mai mare sau mai mic, n istoria sa zbuciumat, mai puternic sau mai slab i, uneori, divizat n cteva state romneti. Pe vremea domniei lui tefan cel Mare i Sfnt, existau trei ri romne-surori: Moldova, ara Romneasc i Transilvania. Fiind ameninat cu iminenta agresiune otoman, care punea n pericol nu numai independena i suveranitatea celor trei ri, dar i pe cea a celorlalte state sud-est i central europene, tefan ia asumat misiunea istoric i european de stvilire a expansiunii otomane. Suveranul romn a neles, la fel ca i marele su mentor, Iancu de Hunedoara, c nu va putea opri singur ofensiva armatelor otomane. De aceea, a acionat cu nelepciune n plan diplomatic, pentru a-i face ct mai muli aliai europeni, a manevrat cu abilitate ntre aciunile complexe ale regilor polonez i ungur, care, n ascuns, urmreau s cucereasc sau chiar s-i nimiceasc pe romnii din cele trei state-surori, reuind totui s finalizeze o eficient politic diplomatic de nchegare a unor acorduri i aliane militare, precum i a unei coaliii antiotomane romneti, mpreun cu domnitorul Vlad epe, care a luptat mereu mpotriva Imperiului Otoman. Marea problem a Europei a fost, i sperm ca, pe viitor, s nu mai fie, nerespectarea tratatelor i acordurilor bilaterale sau multilaterale ncheiate ntre statele vecine. Cum era de ateptat, nici cei doi regi (ungur i polonez) nu l-au respectat pe cel ncheiat cu voievodul romn. Astfel, mai nti Matei Corvin, n 1467, a trecut la agresiune mpotriva Moldovei i a fost nfrnt la Baia, apoi Ioan Albert a invadat Moldova i a fost pedepsit imediat la Codrii Cosminului, unde, pe 26 octombrie 1497, oastea polonez a fost nimicit. Armata ungureasc a fost nfrnt i pus pe fug, la Baia, dup ce pustiise Moldova i trecuse prin foc i sabie satele romneti, femeile, copiii i btrnii. Trecnd peste aceste fapte reprobabile, neloiale i condamnabile, ilustrul conductor moldovean a ncadrat uriaul efort economic i militar al Moldovei ntr-un front european antiotoman, atrgnd totui Polonia i Ungaria ntr-o coaliie ndreptat mpotriva Imperiului Otoman. n tratatele de alian cu Polonia, tefan a prevzut clauza aprrii comune contra pgnilor (a ttarilor i turcilor), apoi, n aceeai idee de securitate european, a scris o scrisoare papei Sixt al IV-lea, la 29 noiembrie 1474, n care pleda pentru organizarea unei largi coaliii de fore cretine antiotomane. Ba mai mult, strlucitul conductor romn s-a gndit s uneasc efortul militar al Moldovei cu unul european i asiatic, concretizat printr-o alian a tuturor statelor interesate n oprirea expansiunii otomane adunndu-i sub acelai stindard pe ceilali puternici regi i principi europeni i asiatici care erau ostili Porii Otomane. Europa cretin nu a acordat ns un ajutor substanial armatei lui tefan, ci unul simbolic (2000 427

de ostai polonezi i 1800 unguri). Cu toate acestea, ajutat de Dumnezeu i de vitejia celor 40000 de ostai ai si, el zdrobete, n ianuarie 1475, la Vaslui, puternica armat otoman i cere regilor i principilor din ntreaga Europ conjugarea eforturilor tuturor statelor europene n vederea stvilirii expansiunii otomane. Cuvintele de laud ale Europei curgeau n valuri: Faptele tale contra pgnilor au adus atta celebritate numelui tu, nct toat lumea vorbete despre tine i n unanimitate eti foarte ludat , scria acelai Pap de la Roma, dar romnii aveau stringent nevoie de soldai, sbii, paloe, scuturi i sulie, i nu de vorbe frumoase! Marele voievod romn a reuit s mobilizeze o armat de 40000 de lupttori, n anumite perioade de criz i rzboi, pe care i-a educat i ntrit moral, pe baza credinei strbune i pe care i-a condus n lupte crncene, obinnd victorii strlucite mpotriva turcilor. De aceea, unul dintre cronicari, contemporan cu marele tefan, Jan Dlugosz1, scria: Dup judecata mea, el este cel mai vrednic ca s i se ncredineze efia i conducerea ntregii lumi (cretine n.n) i mai ales funcia de ef suprem i comandant contra turcilor, fiindc ali regi i principi catolici sunt aplecai spre trndvie, plceri lumeti sau rzboaie civile. Pentru c regii i principii Europei nu au fcut front comun mpotriva expansiunii musulmane, ci doar sporadic s-au angajat n stvilirea tvlugului otoman, armatele turceti cuceresc pe rnd Kosovo (1389), Nicopole (1396), Mohacs (1526), ajungnd la porile Vienei, n inima Europei. Dac Europa s-ar fi unit mpotriva musulmanilor, n jurul unor mari conductori i strategi ca tefan, ea nu ar fi fost invadat de otomani. Dar Europa a fost divizat i probabil nc va mai fi, ceea ce ar constitui o mare tragedie pentru europeni. Pentru c vorbele, orict de frumoase ar fi ele, aa cum era ludat tefan i numit de Papa atletul lui Hristos, nu pot s stvileasc o agresiune sau o invazie a Europei! Noi, romnii, ne-am ctigat cu sabia n mn dreptul de a face o asemenea observaie dur. i Mihai Viteazul i-a nvins pe turci, dar, pentru c a reuit s uneasc cele trei ri romneti, a fost asasinat de europeni (nu de musulmani). Istoria a demonstrat ns c Europa are nevoie de state puternice pentru ca UE s fie puternic i unit. Nu se poate realiza o unitate european prin distrugerea unitii statelor europene. i totui, o parte dintre europeni au acionat recent pentru divizarea unor state europene, pierzndui timpul i forele n conflicte armate, n loc s-i pstreze forele unite pentru a se apra de ameninrile care nu sunt deloc puine sau de mic
1

Jan DLUGOSZ, Historiae polonicae.

428

nsemntate. Terorismul, de exemplu, reprezint o ameninare de temut i cere unire, nu dezbinare i ncrncenare ntre etniile i religiile europene. Dar Romnia, chiar dac nc nu este membr de jure a Uniunii Europene, i-a asumat de mult vreme responsabilitatea de membr de facto a UE. Ea este nu numai consumatoare, ci i furnizoare de securitate, pe continentul european, dar i pe plan mondial. Armata Romniei i-a respectat angajamentele privind meninerea pcii n Europa i n ntreaga lume, iar statul romn, n calitatea sa de parte a Alianei Nord-Atlantice, are o relaie constructiv cu Federaia Rus. Militarii romni vor fi prezeni i n viitoarea for de pace a Uniunii Europene din Bosnia-Heregovina, aa cum au fost i sunt nc prezeni n Kosovo provincie care pune la grea ncercare securitatea Europei de Sud-Est. UE trebuia s priveasc, s analizeze i s soluioneze nc de la nceput problema iugoslav din perspectiv sistemic i procesual, tratnd fosta Iugoslavie i statele din componena acesteia ca un subsistem, respectiv ca nite subsisteme ale Europei. Aceasta nseamn, cu alte cuvinte, s-i pese de statele din spaiul iugoslav i din Balcani i s-i asume responsabilitatea gestionrii tensiunilor dintre ele, a crizelor balcanice care i au rdcinile n vechiul teatru de confruntare european din acest spaiu. Diferenele trebuiau gestionate prin consens, prin soluii umanitare, punndu-se accent pe ceea ce ne apropie, pe destinul comun, european, i nu pe ceea ce ne dezbin. Din cauza duritii cu care a fost abordat, dup 1989, chestiunea iugoslav, acum provincia Kosovo reprezint nc o problem nesoluionat. n luna martie 2004 violenele i crimele nu au putut fi evitate. Uniunea European este nevoit s cear din nou sprijinul comunitii internaionale pn cnd va reui s-i integreze n structurile europene, deopotriv, att pe albanezi, ct i pe srbi. Discriminarea nu poate duce dect la confruntri. Ea a fost cauza principal a ciocnirilor i a actualei probleme kosovare. De aceea, Consiliul European a dat o ans statelor din Balcanii de Vest s adere la Uniune, atunci cnd vor ndeplini condiiile prevzute n iunie 2000 (Procesul de Stabilizare i Asociere). Aadar, soluionarea problemei kosovare s-ar putea realiza prin aderarea Albaniei i Uniunii Serbia-Muntenegru la UE. Dac n rzboiul de secesiune iugoslav au nvins separatitii, n rzboiul de secesiune din America au nvins unionitii, cci americanii i-au rezolvat singuri problemele, pe cnd n Iugoslavia nu s-a ntmplat la fel. Unele ri sau comuniti din UE i din lume au speculat crizele, disensiunile i conflictele izbucnite iniial n Iugoslavia i apoi n spaiul ex429

iugoslav, susinnd una sau alta din prile implicate. n acest context, Romnia a dus mereu o politic de respectare a tuturor etniilor i religiilor, a echitii i de promovare constant a relaiilor de cooperare cu toate rile i n special cu statele vecine. De aceea, statul romn a fost de acord i a sprijinit deciziile ONU i NATO, apoi s-a implicat activ n asigurarea securitii n Balcani, trimind militari i poliiti romni pentru fora de pace din Kosovo. Dup ce ONU a autorizat misiunea de meninere a pcii sub comanda NATO n Kosovo (KFOR), Romnia a pus la dispoziia NATO efective militare. Ca urmare, o companie de infanterie a Armatei Romniei a participat n cadrul brigzii multinaionale Sud-Vest din subordinea KFOR pentru stoparea ciocnirilor din martie 2004. n plus, jandarmii notri au fost decorai pentru maniera n care au acionat n zilele de 17 i 18 martie la Pritina (la Mitrovica i Pec). Pentru profesionalismul i eroismul jandarmilor romni, NATO a solicitat nc o companie pentru KFOR, pe 19 martie, dar aceasta nu a mai plecat n misiune pentru c, din fericire, ciocnirile au ncetat. Astzi, Romnia face parte din Aliana Nord-Atlantic i are drept de vot n soluionarea problemelor de securitate european ce preocup statele NATO. Aliana este angajat politic i militar n stabilizarea Europei de Sud-Est i n special a Balcanilor, zon care a fost cndva i a ajuns pn n zilele noastre, butoiul cu pulbere al Europei. n acest cadru, oferta militar romneasc pentru operaiuni europene de stabilitate i securitate va dovedi Uniunii Europene c Romnia face parte deja din sistemul militar al UE. De asemenea, Uniunea va avea mai mult ncredere n statul romn, i va trimite investitorii i va participa mai mult la dezvoltarea economiei romneti, ceea ce va avea efecte benefice i asupra bugetului armatei noastre. Nimeni nu are nimic de pierdut n acest proces de integrare european i euro-atlantic. Ctig i Romnia, ctig i UE, dac se aplic teoria general a sistemelor i analiza de sistem. n aceeai idee trebuie privit i analizat problema securitii spaiului Mrii Negre, nu metafizic, ci ntr-un context mai larg, adic ntr-o zon mai larg de securitate continental, la care s contribuie toi aliaii i n special SUA. De aceea, Romnia a optat pentru o prezen militar american pe teritoriul ei. Este, ntr-un fel, mplinirea unui crez al generaiei de romni care au luptat n al doilea rzboi mondial i care spuneau mereu: vin americanii! i sperm c aa va fi. ara noastr are astzi o contribuie european major n teatrele de operaii importante ale Europei, n raport cu alte state membre UE, n 430

Bosnia, Kosovo etc. Astfel, n cadrul misiunii Althea, a UE, armata romn particip cu geniti, care, n perspectiv, vor fi nlocuii cu specialiti n informaii militare2. Pentru desfurarea acestor operaiuni, cetenii romni pltesc, chiar dac majoritatea au lefuri sub standardele europene. Este deci un sacrificiu al poporului romn, al celor muli, al celor anonimi. Trimiterea i meninerea militarilor romni n Kosovo, Bosnia etc. cost zeci de milioane de dolari. Celor care nu tiu ce cutm n afara granielor, le rspundem c noi, aa cum artam nc din primele rnduri ale lucrrii, am aprat ntotdeauna Europa. Au existat vremuri cnd geto-dacii, care aprau spaiul carpato-danubiano-pontic, nu percepeau dect c i apr ara, dar azi, noi, strnepoii lor, tim c Romnia este poarta Europei i, dac o aprm, nseamn c ne facem un titlu de glorie, cci aprm UE i ne aprm pe noi nine, ca romni i europeni. Fr ndoial, ne bucurm ori de ctre ori UE recunoate c o aprm. Acum va trebui s-o facem, mpreun cu toate statele democratice, i mpotriva terorismului care nu are frontiere. Prin asumarea misiunilor multinaionale la care a luat parte, Armata Romniei a luptat pentru afirmarea imaginii pozitive a Romniei i a contribuit la convingerea comunitii europene de profesionalismul militarilor romni, care merit s fac parte din sistemul militar al UE. Prin urmare, dac armata noastr a fost vrful de lance al integrrii Romniei n NATO, se poate afirma cu certitudine c este unul dintre acele subsisteme active ale societii romneti care merit deja s fac parte, n acelai timp, i din sistemul militar al Uniunii Europene.

CONSTITUIA EUROPEAN I POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE Colonel Vasile PIRNEA* Noting that the European Union was coming to a turning point in its existence, the European Council which met in Laeken, Belgium, on December, 14-15, 2001 convened the European Convention on the Future of Europe. The Convention was asked to draw up proposals on three subjects: how to bring citizens closer to the European design and European Institutions; how to organize politics and the European political area in an enlarged Union and how to develop the Union into a stabilizing factor and a model in the new world order. The role of the military politics in the new treaty is the subjects of this study. Introducere Studiind rolul politicii militare n noua Constituie european, constatm c se acord o mare atenie Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC), dar i unei politici comune de aprare. Referinele normative ale politicii militare sunt concrete i presrate cu numeroase constrngeri. Tratatul constituional va nlocui toate tratatele actuale pe linie de PESC, prin refondarea dispoziiilor referitoare la spaiul de libertate, securitate i justiie, i va permite statelor membre s-i amelioreze capacitile de aciune ntr-un cadru comun. O aprare comun este prefigurat n articolul I-40, n cazul n care Consiliul European o va decide n unanimitate. Au fost gndite i situaiile n care nu exist aceast unanimitate cnd se poate stabili o cooperare structurat n cadrul Uniunii. Ceea ce e mai mult ca sigur este faptul c, dup adoptarea Constituiei, nici un stat membru nu va putea mpiedica dezvoltarea unei politici militare comune. Europa a gsit motivrile necesare unei politici externe a Uniunii Europene dup ineria manifestat fa de criza balcanic i imposibilitatea de a se impune n recenta criz din Golf. n faa unor provocri majore, Europa nu are politic extern. Marile puteri, Frana, Marea Britanie i
*

2 Mihai DIAC, NATO va finana construcia unor capabiliti militare n Romnia, Adevrul nr. 4577 din 22 martie 2005, p. 14

Ofier n Ministerul Aprrii Naionale

431

432

Germania, desfoar agende de politic extern proprii, dar nu au o agend comun n cadrul Uniunii Europene. Strategiile rilor membre pot s corespund sau s se coordoneze, dar i s se contrazic sau s fie opuse, ns niciodat nu formeaz o politic singular. Uniunea European, putere economic unificat, care atrn greu n lume, are numeroase, mici i mndre politici externe care nu dau greutate. Cu toate acestea, deja de civa ani buni, Europa a reuit s dezvolte o proiecie extern comun, uneori ns injust. Chiar dac nu dispune de o veritabil politic unitar i coerent n faa marilor provocri internaionale, UE propune, mai mult sau mai puin, aciuni externe i mecanisme de cooperare prin intermediul diferitelor sale instituii. Din aceast zon apar problemele de coeren, de coordonare i, deci, apare i necesitatea aprofundrii procesului de integrare european la care este chemat s rspund noul tratat constituional. Dup aceast scurt explicaie a structurii actuale a politicii externe a UE, analiza continu s trateze problema coerenei, pentru a se concentra n final asupra reformelor instituionale propuse de Constituie n materie de relaii externe. Limitele politicii externe europene din punct de vedere instituional Noua constituie integreaz i raionalizeaz diferitele tratate care stau la baza Uniunii Europene. Constituia este adoptat la 29 octombrie 2004, la Roma, n acelai local unde s-a semnat n 1957 Tratatul Comunitii Europene Economice. Este validat de Parlamentul European n luna ianuarie 2005 i urmeaz s fie ratificat de ctre statele membre pn la sfritul anului 2006. Pn la aceast dat, structura aciunii externe a UE rmne de mare actualitate i n vigoare. Structura actual a UE UE este o organizaie care are la baz dou tratate: Tratatul Uniunii Europene (TUE) i Tratatul asupra Comunitii Europene (TCE). TCE trebuie considerat ca un acord-cadru care reprezint ansamblul diferitelor politici externe. El cuprinde: a) Tratatul Comunitii Europene (CE), adic materiile comunitare ale UE gestionate de Comunitatea European. Motenit de la Comunitatea Economic European, creat n 1957, CE deine competene de natur esenial, dar nu exclusiv, economice. Tratatul se caracterizeaz printr-o funcionare hibrid, la ntreptrunderea dintre un sistem supranaional i un 433

sistem interguvernamental. Comisia i Parlamentul European, care sunt dou instituii independente de statele membre, joac un rol important n acest context. b) dispoziiile referitoare la PESC, care sunt regsite n TUE i care nu fac obiectul unui tratat specific. PESC funcioneaz de manier esenial interguvernamental, chiar dac Comisia i, ntr-o msur mai mic, Parlamentul European (PE) i sunt asociate. Statele membre reunite n cadrul Consiliului i al Consiliului European conserv, deci, controlul asupra acestei politici1. PESC cuprinde i Politica Extern de Securitate i Aprare (PESA). Aceasta rmne n ntregime sub controlul statelor membre. c) dispoziiile n materie de justiie i afaceri interne (JAI), care sunt de asemenea incluse n TUE, acioneaz printr-un sistem esenial interguvernamental. Aceste domenii de competen constituie pilonii Uniunii Europene, deasupra crora se situeaz Consiliul European, nsrcinat s defineasc marile orientri ale Uniunii Europene n toate sectoarele n care intervine. Ce trei piloni asupra crora i manifest autoritatea Consiliul European sunt Comunitile Europene (pilon comunitar), PESC (pilon interguvernamental) i JAI (pilon interguvernamental). Competenele UE n materie de politic extern n domeniul relaiilor externe, competenele UE sunt partajate ntre primii doi piloni. CE i Comisia intervin mai ales n relaiile economice i cooperarea cu rile tere. PESC, pe de alt parte, reflect voina statelor membre de a se dota cu o politic extern care se ntinde peste domeniul pur economic, evitnd, pe ct posibil, s preia controlul n favoarea sferei comunitariste i supranaionale a UE. Aceast distincie ascunde o realitate mai complex i dificil de gestionat. Dup anii 90, cooperarea pentru dezvoltare european a acoperit, de fapt, o dimensiune politic ce cuprinde sectoarele de prevenire a conflictelor, statul de drept, drepturile omului, promovarea democraiei i buna guvernare2. Paralel, PESC i PESA intervin n domeniile diplomatic i militar, dar dau, n acelai timp, instrumentele gestionrii civile a crizelor,
1 Consiliul European i Consiliul Uniunii Europene (sau simplu Consiliul) sunt dou instituii distincte. Primul reunete efii de state i guverne. Consiliul Uniunii Europene reunete minitrii statelor membre, funcie de materia tratat. n domeniul politicii externe, Consiliul UE ia forma Consiliului Afacerilor Generale i Relaiilor Externe (CAGRE) i include toi minitrii afacerilor externe ai statelor membre. 2 A se vedea F. NKUNDABAGENZI, F. SANTOPINTO, Le dveloppement, une arme de paix La coopration de lUE et la prvention des conflits, 2003, Editions Complexe / GRIP.

434

care se adaug competenelor citate n materie de cooperare pentru dezvoltare1. Subiecte precum prevenirea conflictelor se regsesc undeva ntre competenele uneia i celeilalte, i sufer n consecin de o lips de coeren i coordonare2. Principiul condiionalitii politice de ajutor european nu poate dect s accentueze aceast problem. Nscut, de asemenea, la nceputul anilor 90, condiionalitatea de ajutor ar trebui s permit Uniunii Europene s capitalizeze politic enorma influen economic pe care o exercit. Ajutorul crescut este nsoit de un dialog politic care poate s duc, n anumite cazuri, la adoptarea de sanciuni. Drepturile omului i prevenirea conflictelor sunt cele mai importante n aceast privin3. Aceast competen este repartizat ntre PESC, care are dialog cu rile tere i decide eventuale msuri restrictive, i cooperarea pentru dezvoltare, n msur s gestioneze ajutorul sporit. CE: Sunt nsrcinate cu politica comercial, cooperarea pentru dezvoltare i ajutor umanitar. Cooperarea pentru dezvoltare nu este concentrat ntotdeauna i exclusiv pe programele de ajutor economic i social, ci acoper i alte teme de cooperare, cum ar fi prevenirea conflictelor, drepturile omului, democratizare, mediu, statul de drept, programele de reabilitare i reinserie post-conflict. Membrii Comisiei i ai Parlamentului European, independent fa de statele membre, se altur acestor teme, reunii n Consiliu pentru gestionarea competenelor CE. PESC: Intervine n domeniile politic, diplomatic i securitar. Cnd statele membre realizeaz consensul, UE ia poziie n cadrul PESC fa de principalele chestiuni internaionale. Se pun n aplicare, astfel, strategii politice i aciuni comune. n cadrul PESC se ntreine dialogul cu rile tere. Comisia i Parlamentul European dein un rol minor n aceast politic, lsnd mn liber Consiliului. Din 1999, PESC cuprinde i PESA. Aa cum indic numele, PESA se adreseaz celor dou domenii strict legate ntre ele: aprare (UE ar trebui s dezvolte progresiv, conform deciziilor pe care Consiliul le va lua n unanimitate, competene militare) i gestionarea crizelor (aciuni civile i militare de gestiune a crizelor n lume).

Principalii actori ai PESC Dispersarea competenelor UE n materie de politic extern antreneaz cu ea o inevitabil dispersare a actorilor care se ocup de aceste politici. n rndul acestor actori, enumerm Comisia European, Preedinia Consiliului i naltul reprezentant pentru PESC/Secretarul general al Consiliului. Aceti actori i atribuie un rol de reprezentant al UE n lume. Acest panel, deja complex, se complic, dac considerm c, n aceast faz cel puin, Comisia este o instituie colegial la care particip, printre alii, comisarii cu competene n politica extern. Ei gestioneaz, n acest titlu, ase direcii generale1. Adugnd comisarii mai sus menionai, la Preedintele Comisiei, Preedintele Consiliului i Domnul PESC, numrul actorilor politicii externe europene se ridic deja la 7 (cadrul 3). - Consiliul european compus din efii de state i guverne, definete marile orientri ale politicii externe. - Consiliul Afacerilor Generale i Relaii Externe (CAGRE) reunete minitrii afacerilor externe ai UE i adopt decizii n materie de politic extern. - Preediniile turnante ale Consiliilor europene la fiecare ase luni, un stat membru i asum preedinia Consiliului i Consiliului European. Preedinia reprezint n lume (atunci cnd nu delega competenele naltului Reprezentant pentru PESC), conduce dialogul politic cu rile tere, exprim poziia UE fa de problemele internaionale n cadru internaional, pune n aplicare anumite decizii. Altfel, gestioneaz relaiile interguvernamentale ale Consiliului (ordinea de zi, medieri ntre diferitele poziii ale statelor membre etc.), cea ce i confer un rol de impulsionare i de urmrire. - naltul Reprezentant pentru PESC/Secretarul general al Consiliului reprezint PESC pe care statele membre o definesc n cadrul Consiliului european i al Consiliului (votnd n unanimitate). n realitate, Domnul PESC are o marj limitat de manevr. Unii vd n acest reprezentant un super-funcionar sau un super-diplomat mai mult dect un veritabil responsabil politic. Este, de fapt, un funcionar auxiliar, spre deosebire de preedintele Consiliului european. - Comisia European este independent de statele membre. Preedintele ei i secretariatul de care dispune reprezint Europa n lume, n domeniile economic i al cooperrii. n interiorul Comisiei Europene, Preedintele mparte aceast funciune cu patru comisari la conducerea a ase direcii generale (DG) sau birouri echivalente :
1 Direciile generale ale Comisiei Europene pot s fie comparate, n ordinea mrimii i importanei, cu ministerele guvernamentale naionale.

1 A se vedea F. NKUNDABAGENZI, C. PAILHE, V. PECLOW, LUE et la prvention des conflits, Raporturile GRIP, 2002/2 (www.grip.org). 2 F. NKUNDABAGENZI, F. SANTOPINTO, op. cit., capitolul A la recherche dune stratgie cohrente de lUE. 3 F. NKUNDABAGENZI, F. SANTOPINTO, op. cit., capitolul Dveloppement : bilan, conditionnalit et enjeux de scurit.

435

436

- DG RELEX (relaii externe) i comisarul su se ocup de relaiile economice i de cooperare cu toate rile lumii, cu excepia ACP (Africa, Caraibe i Pacific). Ei sunt competeni pentru anumite chestiuni de natur politic ce vizeaz cooperarea n toate rile, inclusiv ACP (prevenirea conflictelor, drepturile omului, democraie etc.). - DG DEV (dezvoltare) este servit de un comisar nsrcinat i cu ECHO, biroul pentru ajutoare umanitare. Se ocup de ajutoare pentru dezvoltare, exclusiv spre ACP. Chestiunile politice incluse n cooperarea european (drepturile omului, democraie, prevenirea conflictelor etc.) sunt de competena RELEX. Se poate semnala c noile linii directoare ale UE n materie de conflicte pun pe primul plan cooperarea economic i social ca principale instrumente i care ar cauza crizele profunde. - ECHO, distinct de alte DG, gestioneaz ajutorul umanitar acordat de ctre UE sub toate aspectele. Conform recentelor orientri ale Comisiei, ajutorul umanitar, neutru i apolitic, ar trebui s constituie un prim pas spre o politic integrat de prevenire a conflictelor i, n acest sens, s fie coroborat cu programele de reabilitare i ajutor pentru dezvoltare. - DG TRADE (comer) i comisarul su se ocup de comerul cu toate rile lumii, inclusiv cu Africa (pentru care patru direcii generale diferite intervin n dezvoltarea relaiilor). Comerul se consider un instrument de prevenire a conflictelor i de promovare a democraiei, graie impactului economic i social i datorit posibilitii aplicrii de sanciuni. - DG ENLARG (lrgire) se ocup de integrarea rilor din Est. Chestiunile politice (drepturile omului etc.) revin noului RELEX. - EUROPAID gestioneaz toate programele de ajutor extern ale Comisiei. Aceasta, cu ajutorul politicii comerciale, reprezint cvasitotalitatea prerogativelor din sfera comunitarist de aciune extern european. Aceast direcie este administrat n mod colegial de comisarii RELEX i DEV. Parlamentul European (PE) intervine n procesul legislativ i n controlul politicilor stabilite n cadrul CE i al cooperrii, dar nu deine dect un rol minor n contextul PESC. Politica extern european s-a derulat pn n prezent cu sincope, avnd probleme de coeren. Problema coerenei nu este o proiecie teoretic sau academic. Repercusiunile sale asupra politicii externe sunt foarte concrete i, n anumite cazuri, risc s prejudicieze influena pe care Europa ncearc s o exercite prin ponderea sa economic i generoasa sa politic de cooperare. Ce strategie este n msur s elaboreze UE, dac instituiile europene se contrazic de o manier flagrant, pe un diagnostic politic n mai multe ri africane sau n Balcani? i, mai ales, cum poate UE s gestioneze 437

principiul condiionalitii de ajutor? n anumite condiii, rmne dificil a crede c Uniunea European poate s exercite asupra puterilor unor ri africane o influen pe msura forei sale economice. Nu ne putem mira, prin urmare, de ce Statele Unite exercit un rol predominant n astfel de regiuni, chiar dac programele lor de cooperare sunt mai puin generoase dect cele europene. Actorii PESC n noua constituie european1 Printre obiectivele care i-au fost atribuite expres, noua constituie ar trebui s clarifice competenele instituiilor europene. Cum a fost explicat mai sus, politica extern a Uniunii Europene are efectiv nevoie de astfel de precizri. A fost atins acest scop? Numai viitorul va putea s se pronune dac ameliorrile aduse prin tratatul constituional vor fi suficiente ca s compenseze ngreunarea instituional realizat prin aderarea celor zece noi membri. Pentru moment, persist anumite dubii. Reformare la Comisia European Reforma cea mai important i mediatizat, propus de Constituie, este crearea unui post de ministru al afacerilor externe (MAE), un ministru aproape comisar, chemat s pun ordine n labirintul instituional i procedural care exist n aciunile externe ale UE. Scopul expres afiat n textul constituional este de a veghea la coerena aciunilor externe Uniunii Europene. n mod implicit, este vorba mai ales despre limitarea sau eliminarea dualismului Consiliu - Comisie n acest domeniu. Labirintul instituional i procedural a fost descris mai sus: de o parte, Comisia (cu preedintele ei i ali patru comisari propui pentru exercitarea de atribuii pe linia politicii externe2 i, de cealalt parte, Consiliul i PESC (reprezentai de statul care-i exercit preedinia turnant i de naltul Reprezentant pentru PESC). Or, instituia noului ministru vizeaz s lege aceste dou sfere de aciune. Numit de statele membre, prin vot n majoritate calificat, MAE va uni competenele naltului Reprezentant pentru PESC cu cele ale comisarului pentru relaii externe (RELEX) al Comisiei. Acesta va fi, n acest sens, vicepreedinte al Comisiei Europene i membru al Consiliului afacerilor externe al UE, pe care-l va prezida.

O versiune a Constituiei pentru Europa poate fi gsit pe situl GRIP (www.grip.org). Comisarul pentru relaii externe (RELEX), Comisarul pentru dezvoltare (DEV) i pentru ajutor umanitar (ECHO), Comisarul pentru extindere (ENLARG) i comisarul pentrtu comer (TRADE).
2

438

Un picior n Consiliu i unul n Comisie, dou caschete pentru un singur cap: iat, deci, formula gsit pentru a face fa problemei de coeren. Aceast soluie de compromis va fi oare n msur s pun capt dualismului dintre cele dou instituii? n realitate, noile dispoziii nu modific cu nimic distincia dintre competenele comunitare ale Comisiei i cele interguvernamentale ale Consiliului. Cnd MAE va interveni n domeniile cooperrii, o va face n cadrul Comisiei Europene, aplicnd proceduri supranaionale care fac din Uniunea European organizaia regional cea mai integrat din lume. Cnd va aciona n domeniul politic, diplomatic i securitar, ministrul va schimba cascheta, redevenind ceea ce Domnul PESC este astzi: un mandatar al Consiliului i al statelor membre. Constituia a stabilit, deci, o punte ntre cele dou sfere de aciune europene, dar nu s-a atins de dualismul Comisie-Consiliu ca entiti. n lumina altor reforme care vor fi explicate n continuare, acest dualism ar putea chiar s se aprofundeze. Modificri la Consiliul European O modificare important o constituie instituirea unui Preedinte al Consiliului European, ales i el n majoritate calificat de ctre statele membre, una din reformele majore aduse de Constituia European. Preediniile turnante asigurate de guvernele rilor Uniunii Europene la fiecare ase luni au fost considerate ca o cauz a discontinuitii aciunii europene. Noul preedinte va rmne n exerciiu pentru doi ani i jumtate, cu posibilitatea de a fi reales nc o dat, i va garanta urmrirea dosarelor tratate1. Funciunile preedintelui Consiliului European au evoluat puin fa de cele ale actualei preedinii turnante (Cadrul 3). Urmare a crerii unui post de ministru al afacerilor externe al UE, s-ar fi putut s se atepte la aceea ca reprezentarea PESC n strintate s fie sustras Preedintelui Consiliului European pentru a fi lsat noului ministru, el nsui fiind emanaia voinei statelor membre. Ceea ce nu va fi ns cazul. MAE i preedintele Consiliului European vor reprezenta mpreun politica extern i de securitate a Uniunii Europene, fiecare la nivelul su. Dac instituia ministrului ar trebui s arunce o punte ntre Consiliu i Comisie, rolul reprezentantului PESC atribuit Preedintelui Consiliului European risc s

compromit avansrile care vizeaz dualismul Consiliu -Comisie i s reduc numrul de actori n politica extern. Noi atribuii pentru Comisia European Articolul I-25 al Constituiei europene statueaz c cu excepia politicii externe i de securitate comun (), [Comisia] asigur reprezentarea extern a Uniunii. Aceast funciune de reprezentare va fi asumat de noul ministru al afacerilor externe, sub cascheta membrului Comisiei, ca i sub aceea a preedintelui Comisiei. O chestiune se pune n continuare: care vor fi competenele atribuite comisarilor europeni nsrcinai cu politica extern (dezvoltarea i ajutorul umanitar, lrgirea uniunii i comerului)? Este puin probabil ca prerogativele lor s fie absorbite de noul ministru, executivul european vzndu-se pus n situaia de a face loc noilor membri. Din contr, ipoteza ca noul portofoliu n domeniul relaiilor externe s fie creat n snul Comisiei prinde contur din ce n ce mai mult. Constituia stipuleaz, de asemenea, ca MAE s fie nsrcinat, de vreme ce opereaz n snul Comisiei, cu responsabiliti care includ n domeniul relaiilor externe i a coordonrii altor aspecte ale activitii externe a Uniunii1. De manier implicit, prnd c vrea s spun c ministrul, n numele coerenei aciunii europene, ar trebui s beneficieze de o anumit preponderen fa de ali comisari. Rolul diminuat al Parlamentului European (PE) Legitimitatea democratic a politicii externe europene reprezint o alt provocare la care constituanii sunt chemai s rspund. Dac cooperarea pentru dezvoltare i politica comercial sunt supuse controlului Parlamentului European (este cazul, n general, de toate activitile ncadrate de CE, pentru care PE particip la procesul legislativ), n domeniul PESC/PESA, Adunarea European nu deine dect un rol marginal, nemodificat de noua Constituie european. Aa cum le prevedeau tratatele anterioare, Constituia se limiteaz a solicita ca Parlamentul European s fie informat cu regularitate asupra principalelor aspecte i decizii fundamentale2 ale PESC i ale PESA, fr a impune constrngeri n materie de termeni de regularitate i de condiii. Pe parcursul legislaturii precedente (1999-2004), PE i Consiliul au ajuns, ntr-un fel, la un acord pentru garantarea unei ncadrri minime a
1 2

Preedintele Consiliului European va prezida numai Consiliul European. Alte formaiuni ale Consiliului de minitri al UE rmn supuse uneia din preedeniile turnante ale statelor membre via un sistem de rotaie de 18 luni, cu excepia CAGRE, care va fi prezidat de ministrul afacerilor externe.

Art. I-27, Constituia pentru Europa. Art. III-205, Constituia pentru Europa.

439

440

acestor consultri. Acordul interinstituional care a fost semnat n aceast privin dispunea ca de fiecare dat cnd Consiliul adopt decizii n domeniul PESC care antreneaz cheltuieli, acesta comunic imediat Parlamentului o estimare a costurilor1. Deputaii europeni au dorit fr succes s insereze aceast dispoziie n Constituie2, statele membre judecnd din contr mai prudent s nu atribuie Parlamentului un astfel de drept de control n tratatul constituional. Votul n unanimitate i cooperrile ntrite n acest moment, cnd statele membre ale UE trebuie s ia o decizie pe linia PESC/PESA, se reunesc n cadrul Consiliului i al Consiliului European, iar decizia respectiv trebuie s ntruneasc un vot n unanimitate. Lrgirea cu nc zece membri a fcut s apar temerea c aceast regul poate s paralizeze funcionarea Consiliului ntr-un domeniu aa de delicat cum este acela al relaiilor externe. Temerile persist, pentru c noua Constituie nu schimb esenial acest punct de vedere. Numai cu cteva excepii, sistemul de vot cu referire la PESC va rmne acela de unanimitate. Singurul progres adus de noua Constituie n domeniu este acela de atenuare a rigiditii acestei reguli, prin oferirea posibilitii Consiliului de a identifica, pe msura timpului, domenii n care Consiliul s voteze n majoritate calificat. Dou opiuni, dar fr mare putere, rmn statelor membre pentru depirea acestor dificulti impuse de votul n unanimitate n domeniul PESC. Prima se refer la principiul abinerii constructive, introdus prin Tratatul de la Nisa, n anul 2000, i confirmat de Constituie. A doua face referire la cooperarea ntrit, introdus de asemenea de Tratatul de la Nisa. Scopul cooperrii ntrite este de a permite membrilor mai voluntari ai Uniunii Europene s ntreprind aciuni sau politici n anumite domenii, fr a angaja rile care nu doresc s le urmeze. Aceast regul, n realitate, reia o practic deja consolidat de moneda unic i acordul Schengen privind frontierele uniunii. Codificarea sa ns n tratatele europene, i acum i n textul constituional, s-a fcut cu gndul numai la PESC. i totui, n politica extern, cooperrile ntrite trebuie s fie autorizate de ctre Consiliu, n unanimitate. n fapt, dreptul de veto, pe care un singur stat membru poate
1 Acord interinstituional ntre PE, Consiliu i Comisie, din 6 mai 1999, privind disciplina bugetar i ameliorarea bugetar, JO C 172 din 18 iunie 1999. 2 A se vedea Policy Paper redactat pentru Parlamentul European de ctre GRIP Approche intgre des outils et des acteurs de la gestion civile des crises par lUE et son financement, de Flix Nkundabagenzi, n colaborare cu B. Adam, C. Pailhe, V. Peclow et F. Santopinto, publicat pe situl PE (http://www.europarl.eu.int/meetdocs/committees/afet/20040127/05c_fr.pdf), ianuarie 2004.

s-l opun unei iniiative externe a tuturor celorlalte state membre, rmne n vigoare. PESA n noua Constituie Modificrile aduse Politicii Europene de Securitate i Aprare nu sunt numeroase, dar importante. Dublul obiectiv al PESA (promovarea unei integrri progresive a politicilor de aprare i conferirea unei capaciti operaionale de gestionare civil i militar a crizelor Uniunii n afara frontierelor sale) rmne neschimbat. Noua Constituie introduce cteva nouti care, pe termen lung, ar putea s aduc modificri substaniale naturii acestei politici. Este cazul, mai ales, al luptei contra terorismului, care se profileaz ca un nou obiectiv al misiunilor de gestionare a crizelor civile i militare. ntr-un prim moment, PESA ar trebui s intervin n exterior numai n numele criteriilor umanitare i de prevenire sau gestionare a conflictelor (intervenii umanitare, meninerea pcii, restabilirea pcii, dezarmare, asisten militar i civil). Graie noului text constituional, misiunile PESA ar putea s includ, de asemenea, n acelai cadru, aciuni de lupt contra terorismului n rile tere1. O noutate de fond de semnalat este instituirea Ageniei europene de aprare, ale crei structur i obiective sunt mai ales perenizate n articolul III-212 al Constituiei. Iniiativele n domeniul industriei de aprare vor fi o prioritate pentru noua agenie, care, mai mult sau mai puin, va interveni n toate celelalte sectoare de competena PESA. Pe latura metodologic, tratatul constituional oficializeaz posibilitatea pentru un stat sau un grup de state s gestioneze misiuni militare sau civile ale PESA n contul altor state membre ale Uniunii. Aceast dispoziie instituionalizeaz o practic consolidat, de altfel, cu ocazia misiunilor militare Artemis n Republica Democratic Congo n septembrie 2004, cnd Frana i-a asumat i asigurat rolul de naiunecadru n gestionarea misiunii, n timp ce alte ri membre UE nu au participat la ea. Mai merit a fi semnalate nc dou elemente: clauza solidaritii i cazul de agresiune armat. Clauza de solidaritate introdus de Constituie cere fiecrui stat membru UE s acorde asisten rilor care sunt inta unor atacuri teroriste sau unei catastrofe naturale. Referitor la clauza aprrii legat de o eventual agresiune armat asupra unui stat pe teritoriu propriu, ea impune rilor europene s-i acorde ajutor i asisten automat i
1

Art. III-210, Constituia pentru Europa.

441

442

prin toate mijloacele. Acest principiu nu pune sub semnul ntrebrii prioritatea NATO n materie de aprare colectiv. PESA i cooperarea structurat permanent n materie de securitate i aprare, Constituia introduce o noutate major pe linia cooperrii ntrite: cooperarea structurat permanent. Textul constituional prevede, de fapt, dispoziii specifice care confer posibilitatea, pentru anumite state membre, s intensifice cooperarea n domeniul militar, fr s implice toate statele membre ale Uniunii. Particularitatea cooperrii structurate permanente rezid din faptul c aceasta se va face numai ntre statele membre care ndeplinesc criteriile cele mai ridicate de capacitate militar i care subscriu angajamentelor cele mai restrictive n aceast materie ()1. Cooperarea structurat permanent se anun, deci, ca un club rezervat statelor membre mai dotate din punct de vedere militar. Constituia, totui, nu precizeaz care ar fi criteriile cele mai alese de capaciti militare. n aceast privin, se face trimitere la unul din cele 36 de Protocoale. n cadrul rolului care i este atribuit, Protocolul asupra cooperrii structurate permanente2 se aseamn puin cu Pactul de stabilitate i de cretere semnat de rile participante la moneda unic Euro. Acesta din urm definete condiiile economice i bugetare fa de care statele membre trebuie s se supun pentru aderarea la moneda unic. ntr-un domeniu total diferit, chiar pe baza aceluiai principiu, Protocolul definete criteriile i condiiile-cadru la care guvernele trebuie s subscrie, dac doresc s participe la cooperarea militar structurat. Protocolul cere statelor membre s aloce mai multe resurse pentru cheltuielile militare. Nu este, ns, stabilit nici un criteriu specific, cantitativ, dar textul evoc identificarea de obiective agreate referitoare la nivelul de investiii ntr-un sector. O prim evaluare de contribuii ale fiecrei ri va reveni Ageniei europene de aprare, care va trebui s raporteze regulat despre acest subiect. Decizia final asupra includerii sau excluderii unui stat membru n, respectiv, sau din participarea ntrit va reveni statelor membre. Protocolul se prezint, n concluzie, ca un fel de Maastricht al aprrii, incitnd statele membre la o politic partizan n materie de armamente.

CONCLUZII Problematica instituional i procedural care caracterizeaz aciunea extern european a fost una din provocrile la care Constituia a trebuit s rspund. Aceast problem a fost abordat de constituani, ntrind caracterul interguvernamental al aciunii externe a Uniunii Europene, plecnd de la dimensiunea supranaional. Veritabilul patron al ministrului afacerilor externe va fi preedinia Consiliului European, adic efii de state i guverne. De fapt, Consiliul European trebuie s numeasc ministrul respectiv i tot acesta va putea s-l revoce1. Preedintele Comisiei va trebui s fie consultat n acest exerciiu, dar rmne dificil a crede c va fi n msur s se impun n faa statelor membre. Or, ministrul afacerilor externe este chemat s integreze Comisia, recupernd esenialul din competenele sale externe, mai ales n domeniul cooperrii. Se presupune, dar i se dorete, ca politica de cooperare european a UE, prerogativ tradiional supranaional al Comisiei, s se nscrie n zona interguvernamental. Comisia, o dat numit, se caracterizeaz prin independena n raport cu statele membre, n timp ce noul ministru, sub cascheta sa PESC, va fi total dependent de zona guvernamental. MAE i va conserva autonomia proprie la Comisie atta timp ct va aciona n cadrul competenelor sale. Puterea de iniiativ n domeniul PESC este, astzi, mprit ntre statele membre i Comisia European. Mine, o dat cu adoptarea Constituiei, Comisia va mai putea s propun o iniiativ PESC Consiliului, dar numai prin intermediul ministrului afacerilor externe. Constituia statueaz, n fapt, c fiecare stat membru, ministrul afacerilor externe al Uniunii sau ministrul cu sprijinul Comisiei, poate sesiza Consiliul asupra tuturor chestiunilor referitoare la Politica extern i de securitate comun 2. Dac Europa se pare c a progresat n materie de coeren i coordonarea politicii sale externe, ntrebrile la care nc nu s-au gsit rspunsuri confirm faptul c ea a fcut un pas napoi n domeniul integrrii propriu-zise. Este pentru prima dat cnd un tratat european merge n aceast direcie. i totui, chiar pasul fcut nainte n domeniul coerenei ar aprea n realitate incert. Nu numai dualismul ntre Consiliul European i Comisie rmne intact, dar risc acum s fie transportat ctre interiorul Comisiei Europene. Care va fi relaia ntre ministrul afacerilor externe i preedintele Comisiei, care asigur i el reprezentarea extern a Uniunii n
Preedintele Comisiei este numit de ctre Consiliul European. Poate fi revocat, mpreun cu ntreaga Comisie, de ctre Parlamentul European. 2 Art. III-200, Constituia pentru Europa.
1

Art. I-40, paragraf 6, Constituia pentru Europa. Protocol privind cooperarea structurat permanent stabilit prin art. I-40, paragrafele 6 i III213 Constituia pentru Europa.

443

444

domenii altele dect PESC? Un Comisar european trebuie mereu s rspund n faa preedintelui lui, care poate cere, de altfel, demisia sa. Aceast relaie ierarhic nu va fi valabil mereu vis--vis de noul ministru, a crui legitimitate deriv din Consiliul European. Din moment ce acesta va lua locul actualului comisar pentru relaiile externe (RELEX), care sunt raporturile pe care le va ntreine cu preedintele Comisiei? Dincolo de frontierele sale, Comisia va deveni un corp cu dou capete. Constituia, detaliat n marea majoritate a capitolelor sale, rmne totui opac la acest subiect. Noua arhitectur a politicii externe europene reprezint, fr dubii, singurul compromis posibil n raport cu concesiile pe care statele membre au fost dispuse s le fac. Ateptnd mai mult angajare din partea efilor de state i guverne, este momentul s se fac mai multe precizri importante. Ceea ce europenii numesc solemn constituia pentru Europa nu este n realitate dect un simplu tratat internaional, un tratat pe care Michel Rocard l-a definit ironic ca un regulament de ordine interioar1. Altfel spus, o dat ratificat, Constituia nu va trebui sacralizat, pentru c este susceptibil a fi modificat n timp, aa cum s-a ntmplat cu numeroasele tratate europene care au precedat-o. Uniunea European va putea s conteze n politica sa de aprare pe contingente militare ale diferitelor state membre, puse la dispoziie pentru aplicarea PESC, pentru ndeplinirea obiectivelor definite de Consiliul UE. Statele membre care alctuiesc fore multinaionale pot s le pun, de asemenea, la dispoziia UE pentru nfptuirea PESC. Desfurarea de operaiuni militare n lumea ntreag se ridic la rang de datorie constituional. Forele armate comunitare trebuie s fie disponibile pentru aciuni de dezarmare alturi de alte fore, pentru misiuni umanitare i de evacuare, consiliere i asisten militar, de prevenire a conflictelor i meninere a pcii, misiuni de for i de lupt n cadrul gestionrii crizelor i restabilire a pcii. Toate aceste misiuni pot contribui la lupta contra terorismului, inclusiv prin sprijinul acordat statelor tere pentru combaterea terorismului pe teritoriile acestora.

SECURITATE NAIONAL
ROLUL FORELOR TERESTRE N ASIGURAREA SECURITII ROMNIEI AR MEMBR NATO General-locotenent dr. Sorin IOAN* In this paper we have tried to define the ratio between the notions of national and collective defense, in the military political context of the early 21st century Romania, and starting from this basis, we have tried to show the way in which the Land Forces respond to challenges implied by this ratio. We have briefly approached the basic theoretical aspects of the problem and identified the main features, as well as the elements that define their manifestation, especially in what concerns the actional aspects involved. Meantime, we have performed a sequential approach, from the Land Forces point of view only, regarding the way in which the doctrine, the organizational structure, the endowment, the personnel training and development, the forces training in general, and last but not least, the strategic concept of using and employing them, reflect, in reality, the requirements imposed by the necessity of correlating national defense with collective defense. I. Aspecte de corelaie dintre Aprarea Naional i Aprarea Colectiv Din punct de vedere teoretic, Aprarea Naional (AN) este definit n dicionarele militare n uz i n literatura militar de specialitate ca totalitatea msurilor i aciunilor adoptate i desfurate de autoritile constituionale ale statului romn n timp de rzboi, n scopul garantrii suveranitii naionale, independenei i unitii statului, integritii teritoriale a rii i a democraiei constituionale1. n ceea ce ne privete, nu putem fi satisfcui de aceast accepiune a sintagmei, dect cu dou condiii. Prima, s eliminm expresia n timp de rzboi, cerin impus de faptul c aceste aciuni i msuri se desfoar, n forme specifice, n toate
*

Interviul lui Michel Rocard luat de ctre Isabelle Mandrau, Le Monde 10 iulie 2004.

Statul Major al Forelor Terestre

445

446

strile spectrului militar - la pace, n situaii de criz i la rzboi. A doua, mai puin categoric dect prima, are n vedere introducerea, n final, ca scop al aciunilor i msurilor specifice, a aprrii i promovrii intereselor naiunii romne n raporturile cu alte naiuni. Cu privire la coninutul sintagmei Aprarea Colectiv (AC), aceasta este definit ca fiind totalitatea msurilor luate i a aciunilor ntreprinse de structurile militare interaliate pentru ntrzierea, oprirea sau respingerea agresorului2. n acest caz, ne-am permite s promovm o variant proprie a definiiei, care, credem noi, exprim mai concis cele scrise n dicionar i, n plus, exprim o realitate faptic, i anume, participarea structurilor integrate ale alianei la misiuni viznd pacea i stabilitatea regional sau global: Totalitatea msurilor i aciunilor politico-militare ntreprinse de structurile interaliate, ce vizeaz meninerea integritii spaiului terestru, aerian i maritim integrat, precum i promovarea intereselor legitime de pace i stabilitate ale Alianei. Noul Concept Strategic al Alianei, aprobat de efii de stat i de guvern participani la ntlnirea Consiliului Atlanticului de Nord de la Washington D.C. din aprilie 1999, nu priveaz statele membre de dreptul i datoria lor de a-i asuma responsabilitile suverane n domeniul aprrii, ci le d posibilitatea, ca prin efortul colectiv, s-i realizeze obiectivele eseniale de securitate naional. n ceea ce privete aprarea colectiv, prevzut n Articolul 5 al Tratatului de la Washington, forele militare multinaionale ale Alianei trebuie s fac fa descurajrii oricrei agresiuni poteniale mpotriva ei, stoprii naintrii agresorului, ct de departe posibil, n cazul unui atac i asigurrii independenei politice i a integritii teritoriale a statelor membre. Fiecare ar membr a Alianei, n funcie de riscurile pe care i le asum, trebuie s acioneze pentru: - ntrirea forelor proprii, astfel nct s fie n msur s duc un rzboi de aprare naional; - a participa cu o cantitate de fore la efortul colectiv de aprare n cadrul Alianei Nord-Atlantice; - a participa la dezvoltarea i meninerea unui mediu de securitate favorabil protejrii intereselor sale. Cu aceasta, considerm c ne apropiem i de definirea raporturilor existente ntre cele dou concepte. Un prim aspect de subliniat n corelaia Aprare Naional Aprare Colectiv este interferena existent ntre ele, ce vine, n primul rnd, din integrarea teritoriului naional al Romniei n zona de acoperire a prevederilor articolului 5 al Tratatului i, n al doilea rnd, din comunitatea 447

de interese existent ntre Romnia i Alian, ca structur politico-militar integrat. Aceasta presupune existena unor elemente ale Aprrii Naionale care se ntreptrund cu cele ale Aprrii Colective i invers, fenomen ce determin o alt trstur a raportului n discuie, i anume, unitatea, aceasta fiind, n acelai timp, i o cerin pentru optimizarea ambelor domenii. Unitatea, la rndul ei, este afectat decisiv de complementaritate. Complementaritatea i interdependena celor dou sintagme sunt date de raporturile reciproce dintre elementele componente ale capabilitilor militare ale membrilor Alianei. Aceasta face ca o Romnie puternic, n primul rnd, militar, dar i economic i politic s contribuie la tria organismului integrat, dup cum i puterea mai mare a acestuia aduce un plus de securitate pentru ara noastr i invers. De asemenea, o strategie politico-militar neleapt, just, aplicat de ctre statul romn, poate avea efecte benefice pentru securitatea celorlali membri, dup cum aplicarea unor msuri adecvate de ctre rile membre poate avea un efect favorabil asupra securitii Romniei, reciproca fiind adevrat i n acest caz. n fine, existena manifest a unor capabiliti operativ-tactice i procedurale de nalt calitate i eficien la nivelul structurilor decizionale i acionale ale Armatei Romniei este de natur s determine creterea capacitii operaionale a Alianei, n ansamblu, dup cum i capabilitile similare actuale ale membrilor marcani ai NATO influeneaz, chiar i indirect, creterea potenialului acional al forelor noastre armate. i exemplele, pe aceast linie, pot continua. Cele spuse pn aici, cu privire la raportul n care se afl cele dou elemente ale binomului Aprare Naional - Aprare Colectiv, conduc, n mod necesar, la constatarea ascendenei unuia dintre aceste elemente asupra celuilalt, a rolului determinant pe care l are, n aceast relaie vie, de continu corelare i influenare reciproc. Conform teoriei sistemelor, indiferent de poziia noastr n problema raportului naional/internaional n relaiile externe, avnd n vedere i mrimea contribuiei, de orice natur (financiar, militar, economic, demografic etc.), la efortul colectiv, trebuie s admitem ascendena Aprrii Colective asupra celei Naionale, sub aspectul gradului de influen i determinare reciproc a parametrilor de stare. Aceasta nu presupune, ns, c, ntr-o situaie limit, de criz, n care se manifest un evident conflict de interese ntr-o problem nereglementat expres prin prevederile tratatului de aderare, satisfacerea interesului naional al Romniei nu va prevala asupra celui colectiv sau al unui alt stat membru, desigur, totul urmnd a fi analizat i decis, n funcie de contextul politicomilitar. Strns legat de acest lucru, se impune s remarcm i faptul c putem vorbi i de existena unui raport de incluziune i integrare, Aprarea Naional nscriindu-se, n unele aspecte, n cadrul Aprrii Colective. 448

II. Doctrina Forelor Terestre - motorul realizrii, n fapt, a corelaiei Aprarea Naional - Aprarea Colectiv Apreciem c actuala concepie doctrinar a Forelor Terestre, neleas ca un ansamblu de idei, opiuni i obiective ce se constituie ntr-o larg expresie formal a cunoaterii militare, considerat relevant la nceputul secolului XXI, acoper identitatea, structura, pregtirea, rolul, principiile generale i modul de aciune pentru ndeplinirea misiunilor ce le revin i se va materializa n final n doctrine, manuale, instruciuni i alte publicaii doctrinare, ce vor asigura att elementele comune NATO, ct i elementele cu specific romnesc, dar armonizate cu prevederile doctrinare aliate. n acest fel, concepia doctrinar pune bazele unitii de aciune cu forele Alianei n cadrul operaiilor comune, constituind sursa comunitii de limbaj, principii generale, tactici, tehnici i proceduri, din care deriv att structura organizatoric i cerinele de nzestrare, ct i nevoile de formareperfecionare a personalului i de instruire a forelor. Aadar, necesara clasificare doctrinar a Forelor Terestre, care se nscrie, la rndul ei, n procesul general al corelaiei dintre Aprarea Naional i cea Colectiv, i face deja simit efectul n planul realitii, fiind aproape de finalizare. Ceea ce este nc de ateptat de la viitor este nsuirea temeinic, aprofundarea noilor prevederi de ctre ntregul personal i introducerea lor n activitatea de zi cu zi, n special, n instruirea forelor i n operaii, astfel nct corelaia dintre Aprarea Naional i Aprarea Colectiv s fie transformat tot mai mult din ceea ce a fost - un deziderat n ceea ce se dorete a fi - o realitate palpabil, msurabil n capabiliti i rezultate concrete. III. Elemente ale modernizrii Forelor Terestre ce poteneaz corelaia dintre Aprarea Naional i Aprarea Colectiv 1. Structura de fore 2007 pentru Forele Terestre rspunde dezideratelor impuse de integrarea Aprrii Naionale n Aprarea Colectiv. Pentru a argumenta aceast afirmaie, vom enumera cteva elemente aferente acestei structuri, evideniind legtura dintre ele i aspectul vizat al binomului n discuie. Clasificarea forelor existente la pace n Fore cu grade diferite de operaionalizare, precum i numrul de mari uniti operaionalizate 100% au fost determinate de o serie de factori, dintre care amintim:

a) imperativul satisfacerii cerinelor Alianei de contribuie cu fore (AC), pe baza cerinelor minime de fore dislocabile NATO, pentru Forele Terestre, dup cum urmeaz: s fie capabile s susin pn la un cadru de divizie sau dou brigzi, dislocate, n acelai timp, n operaii n afara teritoriului Romniei, cu sprijin de lupt i logistic n cadrul unei grupri de fore mai mari, multinaionale; s poat fi dislocate i susinute pe o perioad de timp de maxim doi ani (minim 6 luni); s respecte criteriile de operativitate NATO pentru conducere, echipare i instrucie, pentru participarea la operaii de lupt, conform articolului 5 al Tratatului, sau la operaii de stabilitate. b) existena unei fore de descurajare credibile pentru prevenirea aciunilor destabilizatoare (AN); c) constituirea unor structuri gata de lupt n timp scurt pentru prima ripost n caz de atac prin surprindere, pn la intervenia forelor Alianei (AN); d) asigurarea timpului efectiv i a capabilitilor necesare pentru generarea i regenerarea forelor; e) existena unor fore n teritoriu, pentru aprarea naional sau colectiv, n interiorul granielor statului romn sau n apropierea acestuia (AN + AC), pe baza cerinelor NATO pentru acest tip de fore, care, n principal, sunt: meninerea lor la nivelurile de operativitate solicitate, fr a fi imperios necesar s fie pe deplin dislocabile; asigurarea unei reacii iniiale la o ameninare la adresa teritoriului Alianei, care ar putea aprea la un moment dat; deinerea unui anumit grad de mobilitate, pentru a putea contribui la operaii de stabilitate de tipul non-articol 5, n general, n vecintate. Constituirea unitilor de fore speciale i a celor de infanterie uoar rspunde unui deziderat al conflictelor asimetrice moderne (AN+AC) i corespunde att tradiiilor de lupt ale Armatei Romniei (AN), ct i unei cerine impuse de nevoile Alianei (AC). Operaionalizarea unei mari uniti de vntori de munte rspunde nevoii determinate de specificul naional (AN), dar i unei cerine NATO (AC) pentru acest tip de fore specializate n ducerea aciunilor n teren muntos. nfiinarea unitilor de elicoptere de atac i introducerea lor, n perspectiv, n organica Forelor Terestre rspunde dezideratului unei fore

449

450

de intervenie cu mare vitez de reacie i putere de lovire superioar (AN+AC). 2. nzestrarea/dotarea forelor va include, dup aprecierea noastr, dou tipuri principale de echipamente: a) cele de provenien NATO sau din alte ri superindustrializate (echipamente de comunicaii i de automatizare a conducerii focului, echipamente de asigurare cu date etc.); b) tehnica romneasc modernizat la standardele NATO (APR/LAROM, obuzierul de calibrul 155 mm cu muniie adecvat, transportorul amfibiu blindat Zimbrul, maina de lupt a infanteriei Jderul, tancul romnesc Bizonul). Aceast realitate, dincolo de alte aspecte mai puin importante n contextul interveniei noastre, denot preocuparea constant a factorilor implicai n acest domeniu, privind satisfacerea simultan a cerinelor interoperabilitii i a standardelor NATO de performan tehnico-tactic, precum i a interesului meninerii unei industrii naionale de echipamente militare de toate tipurile, apt s satisfac cerinele unui conflict armat, chiar i n condiiile indisponibilitii temporare sau permanente a sursei externe de aprovizionare. 3. Formarea i perfecionarea pregtirii personalului i instruirea forelor asigur condiiile de potenial uman pentru corelarea cerinelor Aprrii Naionale cu cele ale Aprrii Colective. Astfel, baza formrii i perfecionrii personalului o constituie instituiile romneti de profil, ceea ce asigur continuitate i unitate ntregului proces, constituind i garania relurii lui, chiar i n condiiile cele mai grele imaginabile, n timp ce tot mai multe categorii de personal sunt formate ori se specializeaz n instituii similare din ri membre ale Alianei sau chiar la coli NATO. Un fenomen nou, dar n continu cretere, n perspectiv, l constituie formarea i perfecionarea unor categorii de personal din ri NATO n instituii romneti de nvmnt, o premis important a unitii de aciune cu forele NATO n potenialele teatre de aciuni militare. De asemenea, coninutul procesului de formare i perfecionare este tot mai bine adaptat la cerinele, competenele i standardele de calificare profesional i moral specifice personalului militar din rile membre NATO, ceea ce este de natur s asigure posibilitatea aciunii comune n uniti i comandamente mixte, ca o cerin important a corelaiei dintre Aprarea Naional i Aprarea Colectiv. 451

n fine, instrucia forelor este desfurat pe obiective, misiuni i sarcini, conform Listei cu misiunile i sarcinile Armatei, din care deriv cele ale Forelor Terestre, apoi ale marilor uniti i ale unitilor etc. Aceasta constituie o premis major pentru asigurarea strii de operativitate att a marilor uniti i unitilor destinate participrii nemijlocite la aprarea colectiv, ct i a celor destinate, n principal, aprrii naionale, dei n acest domeniu, trebuie s recunoatem, mai sunt nc multe de fcut. IV. Concepia strategic de angajare i ntrebuinare a Forelor Terestre - reflectarea conceptual a corelaiei dintre Aprarea Naional i Aprarea Colectiv Unitatea, interferena, complementaritatea i interdependena dintre cele dou elemente ale binomului n discuie, precum i relativa ascenden, necesar, a Aprrii Colective asupra Aprrii Naionale, care conduce la integrarea celei din urm, se reflect cel mai exact n Concepia strategic de angajare i ntrebuinare a Forelor Terestre, prin care sunt stabilite: a) tipologia operaiilor n care pot fi ntrebuinate Forele Terestre; b) principiile de angajare a acestora; c) concepia general i planurile, pe scenarii i variante, privind operaionalizarea, dislocarea, angajarea n operaii, susinerea forelor n teatru, redislocarea, regenerarea i trecerea la starea de pace a marilor uniti i unitilor. Tipologia operaiilor executate de Forele Terestre include o gam larg de operaii, n concordan cu rolul lor constituional, cu misiunile ncredinate pentru Aprarea Naional i cea Colectiv, precum i cu posibilitile multiple date de diversitatea forelor i mijloacelor ce le compun. Astfel, operaiile executate de ctre Forele Terestre pot fi: ntrunite, multinaionale, interdepartamentale sau independente (interarme) - dup criteriul forelor participante; operaii specifice luptei armate (sub cele dou forme - ofensiva i aprarea); operaii de stabilitate i de sprijin i respectiv operaii intermediare - dup criteriul naturii i coninutului acestora. Pentru a rspunde cerinelor specifice Aprrii Naionale i celor impuse de Aprarea Colectiv, angajarea n operaii a Forelor Terestre poate fi realizat n urmtoarele situaii: n cazul iminenei sau producerii unei agresiuni ce vizeaz aprarea i sigurana naional; pentru participarea la operaii de stabilitate i de sprijin; pentru ndeplinirea obligaiilor privind aprarea colectiv. 452

Angajarea n operaie a Forelor Terestre se face numai la ordinul comandantului ealonului superior, potrivit deciziei autoritilor constituionale abilitate, cu respectarea urmtoarelor principii: prioritatea angajrii n operaii a Forelor Terestre o constituie lupta armat. Angajarea Forelor Terestre n celelalte tipuri de operaii se face numai dac, prin acestea, nu sunt afectate operaiile specifice luptei armate n curs ori previzibile pentru perioada respectiv i n condiiile meninerii puterii de lupt a forelor angajate; Forele Terestre vor fi angajate n operaii multinaionale, exclusiv n interesul naiunii romne sau al Alianei (coaliiei); angajarea n operaii a Forelor Terestre se va executa cu toate mijloacele de care dispun, pentru a descuraja inamicul i a obine victoria; viaa i integritatea fizic a personalului Forelor Terestre reprezint bunul cel mai de pre ncredinat tuturor comandanilor. Datoria acestora este s ndeplineasc obiectivele stabilite prin acele mijloace care asigur pierderi minime; punerea vieii n pericol pe timpul operaiilor are nevoie de o motivaie puternic, pe care numai convingerea justeii cauzei, alimentate de suportul naional, o poate da. Punerea vieii n primejdie, pentru ar, trebuie s fie nsoit de decizie politic, sprijin material corespunztor i suport public; sprijinul naional necondiionat i total este vital pentru obinerea victoriei, n special n conflictele de durat (inclusiv n cele care se desfoar n afara teritoriului naional); indiferent de tipul operaiei, Forele Terestre urmresc cu prioritate ndeplinirea obiectivelor militare repartizate, dar, n realizarea obiectivului strategic final, se are n vedere durabilitatea victoriei. Forele Terestre sprijin ndeplinirea obiectivului strategic i dup terminarea operaiei propriu-zise, att n lupta armat, ct i n operaiile de stabilitate i de sprijin. n vederea optimizrii procesului de asigurare a securitii Romniei, ntrebuinarea Forelor Terestre n ansamblul lor, precum i a unitilor din compunere, este subordonat principiului integrrii Aprrii Naionale n cadrul, mai general, al Aprrii Colective. Acest lucru este vizibil n modul de materializare a misiunilor i sarcinilor stabilite acestei categorii de fore. Participarea Forelor Terestre la asigurarea securitii Romniei pe timp de pace, avertizarea timpurie i sigurana spaiului terestru i aerian integrat este materializat n aciunile unitilor aflate n serviciul de lupt 453

permanent, precum i n descurajarea ameninrilor probabile, prin etalarea tuturor capabilitilor fizice i acionale realizate sau poteniale. Participarea la Aprarea Naional i la Aprarea Colectiv este materializat n: realizarea structurii de fore stabilite conform programului Structura de Fore 2007; operaionalizarea i punerea la dispoziia Alianei a forelor nominalizate pentru Aprarea Colectiv i pentru Fora de Intervenie NATO; pregtirea planurilor de ntrebuinare a forelor pentru aprarea nemijlocit a teritoriului naional. n situaia trecerii la aprarea teritoriului Romniei, ca spaiu interaliat integrat, este necesar ca marile uniti i unitile din Forele Terestre ale Armatei Romniei s fie introduse din timp n Planurile Alianei pentru Aprarea Integrat, astfel ca, dup operaionalizarea gradual sub conducerea nemijlocit a organelor de conducere administrativ, acestea s fi puse la dispoziia comandamentelor operaionale romneti i s desfoare operaii n mod independent sau ntrunit, n funcie de situaia concret, pn la intervenia Forelor Integrate ale Alianei (probabil, 30 de zile). Dup intervenia Forelor Aliate, comandamentele, marile uniti i unitile romneti se vor integra n efortul comun de aprare a spaiului aliat, pentru ndeplinirea scopului militar strategic de ansamblu al Alianei. n funcie de evoluia conflictului, sub conducerea organelor administrative ale Forelor Terestre, se continu procesul de generare i regenerare a forelor i punerea gradual a acestora la dispoziia Comandamentului Aliat, nsrcinat cu conducerea operaiilor n teatru. n situaia trecerii la aprarea spaiului comun al Alianei n afara teritoriului naional, forele operaionalizate se pun la dispoziia comandamentelor NATO, prin transferul de autoritate al comenzii operaionale, Forele Terestre asigurnd generarea i regenerarea forelor, dislocarea, punerea la dispoziie i susinerea logistic a acestora, conform planurilor ntocmite n acest scop, pe toat durata operaiilor, pn la ncheierea conflictului armat i a operaiilor postconflict. Pentru participarea la meninerea stabilitii regionale i globale n zonele de interes, Forele Terestre contribuie cu fore n teatrele de operaii active, precum i cu ofieri de legtur i specialiti n comandamentele NATO. Participnd la sprijinul autoritilor statului romn n caz de urgene civile, n cadrul Forelor Terestre se ntocmesc, din timp, planuri de intervenie i, la nevoie, unitile stabilite particip cu fore sau doar cu specialiti i/sau tehnic la aciunile specifice impuse de situaie.

454

V. Concluzii n corelaia dintre Aprarea Naional i Aprarea Colectiv, unitatea, interferena, complementaritatea i interdependena acestora determin, n ultim instan, ascendena aprrii colective, rolul integrator al acesteia, n cadrul sistemului n care sunt incluse ambele elemente, rol pe care l apreciem nu doar ca necesar, ci ca o condiie sine qua non a funcionrii adecvate a binomului. n acest context, Armata Romniei are alternativa unic a unei aciuni concertate pentru armonizarea i integrarea deplin a cerinelor i intereselor Aprrii Naionale cu dezideratele optimei funcionri a Aprrii Colective. Suntem contieni c tot ceea ce facem astzi n Forele Terestre, de la restructurare i modernizare la pregtire i schimbarea concepiei doctrinare, este subordonat dezideratelor impuse de necesitatea corelrii Aprrii Naionale cu Aprarea Colectiv, n conformitate cu prevederile pe aceast linie ale Strategiei Militare Naionale, ce vizeaz integrarea tot mai deplin a Aprrii Naionale n Aprarea Colectiv, prin: a) transferul ctre structurile integrate al unor atribute foste exclusiv naionale; b) asumarea unor sarcini internaionale n cadrul multinaional oferit de Alian; c) contribuia specific la construcia aprrii colective, prin definirea instrumentelor de lucru i realizarea cadrului de manifestare i a organismelor aferente. Ca i pn n prezent, n viitorul previzibil, Forele Terestre vor fi constant preocupate de materializarea doctrinar i acional a exigenelor i cerinelor impuse de integrarea Aprrii Naionale n Aprarea Colectiv i de asigurarea complementaritii acestora, pentru realizarea ct mai deplin a intereselor naionale, ceea ce constituie nsi raiunea noastr de a fi. BIBLIOGRAFIE: [1] Dicionarul de termeni, STANAG 5062 Terminologie militar general, partea a 3-a, Editura Militar, Bucureti, 2002. [2] Ibidem. LOCUL I ROLUL STRUCTURILOR SPECIALIZATE ALE ARMATEI ROMNIEI N PREVENIREA I COMBATEREA TERORISMULUI INTERNAIONAL General de flotil aerian Ion-Aurel STANCIU* The dramatic events of 9/ll 2001, were immediately followed by a decision of the national political authorities on Romania's commitment to the global war on terrorism along with the United States and the International Coalition. Romania, as an active participant in crises management collective efforts, proved to be not only a real factor of stability but also a genuine security provider. The ongoing reform of the Romanian civil society, consolidation of the market economy, strengthening of the democratic institutions while providing security and prosperity to all its citizens represent key factors within the process of integration into the Euro-Atlantic political, economic and security structures. In this context, the military factor has a very important role to play for many reasons, as follows: firstly, because all the terrorist groups, AlQaeda included, are presently operating at the highest possible level of violence spectrum thus severely reducing the differences between terrorism and armed conflict; secondly, as a result of increasing interdependency of the internal and external security matters, the military factor could be requested to face also with challenges and situations usually solved out by the police forces now overwhelmed by current evolutions; thirdly, due to the fact that sometimes, it could be merely impossible for the military factor to confront with the terrorist threats by classic defense means solely; under these circumstances, if the military factor should be involved in the fight against terrorism it is deemed necessary to be employed under NATO command as the most efficient Alliance providing international security. Starting from a pertinent analysis of counterterrorism activity, three particular forms could be noted: long-term prevention, medium-termprevention and short-term prevention. Significant progresses have been made in the last few years since the beginning of global war on terrorism. The final victory in this campaign will depend mainly on two major factors: definite political willing while
*

Doctorand n tiine Militare/Lociitor al efului Direciei Operaii/Statul Major General

455

456

establishing military capabilities able to face different challenges when or if occurred. The Coalition members should be reminded that counterterrorism fight is not over and maintaining credible capabilities is to their common benefit on a long-term perspective. Evoluiile politico-economice i militare din ultima perioad, ndeosebi dup deciziile istorice din lunile aprilie i mai 2004, prin care cele dou instituii integratoare NATO i UE au fcut pai decisivi spre o nou configurare a dimensiunii lor, prin primirea de noi membri, au marcat sfritul divizrilor, nceputul unei noi ere, n care Europa se unific i devine mai stabil, iar relaiile acesteia cu celelalte organizaii, fore i centre de putere, devin eseniale pentru stabilitatea mediului de securitate actual. Imediat dup evenimentele dramatice de la 11 septembrie 2001 a urmat decizia autoritilor politice naionale privind angajarea Romniei n rzboiul global mpotriva terorismului, alturi de Statele Unite ale Americii i coaliia internaional. Aceast alturare fireasc pentru aprarea valorilor lumii democratice avea n vedere punerea la dispoziie a spaiului aerian, maritim i terestru naional, dar i participarea cu fore, n limita posibilitilor, la cerere. Pentru ara noastr, soluia optim de a rspunde provocrilor asimetrice este adoptarea i dezvoltarea continu a conceptelor enunate n Strategia Militar a Romniei i Strategia de Securitate Naional, ca i aplicarea eficient a acestora la realitile momentului. Se poate aprecia c este foarte puin probabil ca, cel puin pe termen scurt i mediu, Romnia s fie angrenat ntr-un conflict clasic. Afirmaia rmne valabil chiar n contextul n care atacurile neconvenionale asupra rii noastre, care nu au lipsit niciodat, sunt, n prezent, mai numeroase i se desfoar n tot spectrul de confruntri, de la cele informaionale la cele psihologice, de la agresiunea criminalitii i degradrii condiiei umane la discreditarea valorilor naionale. n acest context, factorii de decizie au adoptat un complex de msuri, care s urmreasc mbinarea aciunilor diplomatice cu cele de coalizare a forelor, n vederea realizrii unui mediu de stabilitate i de securitate real n spaiul nostru de interes strategic. Participarea Romniei la aciunile de meninere a pcii, la lupta mpotriva terorismului i criminalitii i integrarea rii n structurile euro-atlantice reprezint, cu siguran, o prioritate n demersul actual. Evoluia evenimentelor politico-militare recente, n special conflictul din Irak, a scos n eviden diferenieri de opinii n cadrul

Alianei, cu privire la modalitatea de rezolvare a unor situaii deosebit de complexe i grave ale securitii actuale. Prin promovarea dialogului politic i a diplomaiei preventive, se vor gsi acele elemente comune i puncte de convergen care s duc la o gestionare mai eficient i la un management mai adecvat al acestor situaii, astfel nct solidaritatea aliat s nu fie deformat. Participant activ la gestionarea i rezolvarea situaiilor de criz, Romnia dovedete c este un real factor de stabilitate, manifestndu-se ca un furnizor de securitate. Direciile i obiectivele stabilite de conducerea politic vin s demonstreze opiunea spre democraie i economia de pia i participarea, n mod direct i efectiv, la circuitul de valori materiale i spirituale universale. Continuarea procesului de reform a societii romneti, consolidarea economiei de pia, ntrirea instituiilor democratice, concomitent cu asigurarea siguranei i bunstrii cetenilor, reprezint repere definitorii ale procesului de integrare deplin n structurile politice, economice i de securitate euro-atlantice. n acest context, factorul militar are, de asemenea, un rol important de jucat, dintr-o multitudine de motive: n primul rnd, deoarece grupurile teroriste, cum ar fi Al-Qaeda, opereaz la cel mai nalt nivel al spectrului violenei, estompnd distincia ntre terorism i lupta armat; n al doilea rnd, datorit faptului c n diferena dintre securitatea intern i cea extern se manifest o tendin de estompare, este posibil ca factorul militar s se ocupe i de provocrile i situaiile la care forele de poliie sunt depite de evenimente; n al treilea rnd, datorit faptului c uneori va fi imposibil ca factorul militar s se ocupe de ameninrile teroriste folosind doar mijloacele clasice militare de aprare; dac factorul militar trebuie s joace un anumit rol n lupta mpotriva acestui nou tip de terorism, acesta trebuie s se manifeste sub comanda NATO, ea reprezentnd cea mai eficace alian de securitate internaional. Pe plan intern, Ministerul Aprrii Naionale, ca parte component important a Sistemului Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului, a luat o serie de msuri, n scopul ndeplinirii sarcinilor care i revin pe aceast linie, astfel: a fost nfiinat o structur specializat, n cadrul Statului Major General; au fost ncheiate protocoale de cooperare cu SRI i SPP; s-au realizat conexiuni cu Centrul de Coordonare Operativ Antiterorist (CCOA) i exist un permanent flux informaional cu acesta; sau elaborat actele normative care legifereaz activitatea structurii i care direcioneaz procesul de planificare i conducere, necesare pregtirii forelor destinate activitilor de prevenire i combatere a terorismului, s-au elaborat planurile operative de aciune n situaii de criz terorist.

457

458

n cadrul strategiei globale de lupt mpotriva terorismului, prevenirea se manifest prin aciuni ce vizeaz reducerea dezechilibrelor funcionale, meninerea echilibrului de fore i lupta mpotriva proliferrii fenomenului terorist. Ministerul Aprrii Naionale desfoar activiti specifice, prin structurile sale specializate i cele ale structurilor subordonate, n scopul prevenirii tuturor categoriilor de manifestri teroriste i activiti de natur s le genereze, alimenteze ori favorizeze. Aceste activiti de prevenire constau n: activiti informativ-operative, n special de monitorizare i control al elementelor teroriste care afecteaz obiectivele proprii; activiti de paz, protecie i alte forme speciale de descurajare, ndrumate i monitorizate de structurile specializate din cadrul Statului Major General, pentru asigurarea securitii personalului i a obiectivelor autohtone i strine de pe teritoriul naional, precum i a principalelor obiective militare romne din strintate, potenial vizate de teroriti; activiti de pregtire a interveniei pentru crize/urgene generate de aciuni teroriste, n vederea limitrii/combaterii efectelor acestora; activiti de informare i relaii publice; activiti de cooperare internaional; activiti de instruire i perfecionare profesional; activiti destinate optimizrii continue a cadrului legislativ, aplicabil categoriilor de misiuni ce revin Ministerului Aprrii Naionale. Pornind de la analiza obiectiv a activitii de prevenire a terorismului, se pot distinge trei forme ale acesteia: prevenirea pe termen lung; prevenirea pe termen mediu i prevenirea pe termen scurt. Prevenirea pe termen lung este destinat s mpiedice apariia unei ameninri majore i este, n principal, apanajul domeniului politic i diplomatic. Rolul armatei este de a conferi consisten aciunilor politice, prin punerea lor n practic, i a contribui la aciunea de ansamblu, cu misiuni particulare. Deschiderea armatei spre valorile occidentale, ntlnirile responsabililor militari la nivel zonal sau internaional, efectuarea de stagii de pregtire n strintate, schimburile de experien cu ocazia exerciiilor comune, precum i participarea armatei la diferite operaiuni externe, n cadrul rzboiului global mpotriva terorismului, reprezint aciuni care se nscriu n aceast form de prevenire. Prevenirea pe termen mediu acoper zona de interes a domeniului strategic, se exercit n scopul prevenirii actului terorist i se refer la punerea n practic a programelor de reform: nfiinarea i operaionalizarea Forelor pentru Operaii Speciale; achiziionarea de mijloace de intervenie, aciune i culegere de informaii; achiziionarea 459

unor sisteme de detecie pentru securitatea fizic a obiectivelor militare; crearea cadrului instituionalizat de aciune al Forelor pentru Operaii Speciale; adaptarea strategiilor i tacticilor de aciune, n funcie de tipul ameninrilor. n cadrul acelorai msuri se nscrie i crearea, la nivelul Statului Major General, a unor structuri de specialitate, organe de conducere i coordonare a capacitii operaionale specializate, destinate prevenirii i combaterii aciunilor teroriste. Prevenirea pe termen scurt se refer la punerea n practic a msurilor necesare n cazul unei situaii de criz. Acestea permit s se acioneze n regim de urgen i presupun: activarea progresiv a forelor i mijloacelor abilitate s acioneze pentru asisten operaional; punerea n practic a unor aciuni de descurajare, prezena demonstrativ a unor mijloace aeriene, navale sau terestre; desfurarea de aciuni punctuale de culegere de informaii; aciuni de lupt preventive duse de elemente ale forelor pentru operaii speciale, ca ultim posibilitate de prevenire nainte de angajarea efectiv a forelor. Combaterea aciunilor teroriste, n cele mai multe cazuri, se desfoar sub forma aciunilor de intervenie antiterorist i/sau a celor de intervenie/ripost contraterorist. Intervenia antiterorist reprezint ansamblul msurilor defensive realizate anterior producerii unor atacuri teroriste iminente, folosite pentru reducerea vulnerabilitii factorilor umani, specifice i nespecifice, i a factorilor materiali. Acestea se execut de ctre structurile specializate care acioneaz, de regul, independent, n sprijinul proteciei obiectivelor Ministerului Aprrii Naionale la care exist posibilitatea materializrii unor poteniali factori de risc, n scopul prevenirii, blocrii i respingerii aciunilor elementelor/gruprilor teroriste sau ostile, interzicerii ptrunderii acestora i ocuprii obiectivelor, precum i al meninerii ordinii interioare. Intervenia contraterorist reprezint ansamblul msurilor ofensive realizate n scopul capturrii sau anihilrii teroritilor, eliberrii ostaticilor i restabilirii ordinii, n cazul desfurrii ori producerii unui atac terorist. Aceasta se execut de structuri specializate, independent sau n cooperare cu alte fore specializate ale organelor de stat cu atribuii n domeniul siguranei naionale, la obiectivele militare ale Ministerului Aprrii Naionale care sunt efectiv atacate sau ocupate de elemente/grupri teroriste, n scopul capturrii sau anihilrii acestora, eliberrii eventualilor ostatici i restabilirii ordinii legale. Aceasta este aciunea cea mai dinamic i impredictibil. Modul de aciune al teroritilor sau gruprilor teroriste este de cele mai multe ori necunoscut, sau dac este vorba de o grupare al crui mod de operare este cunoscut, nu se poate prevedea modul de reacie al acesteia la anumite forme de intervenie. 460

Pregtirea forelor care acioneaz n cazul interveniei contrateroriste trebuie s fie complex, cu o nalt specializare i o disponibilitate permanent. Pentru succesul misiunii forelor, trebuie s se dein: informaii; armament performant, adaptat misiunilor; echipament uor, rezistent, adaptabil la timp, anotimp i tip de operaiune; tehnic militar i de comunicaii de ultim generaie. Subordonarea trebuie s fie strict, iar conducerea flexibil. Ministerul Aprrii Naionale asigur intervenia antiterorist i contraterorist la propriile obiective i, la cerere, protecia altor obiective, potrivit dispoziiilor legale. Obiectivele militare sunt, dup caz, personalul Ministerului Aprrii Naionale, suprafeele de teren aflate n administraia instituiilor militare, n interiorul crora se afl instalaii i/sau mijloace fixe/mobile ori i desfoar activitatea efective militare, precum i mijloacele mobile aparinnd armatei, indiferent dac se gsesc n interiorul acestor suprafee sau pe drumurile publice, n spaiul aerian sau cel maritim. Obiectivele militare sunt permanente sau temporare, fixe sau mobile i sunt reprezentate, n general, de: uniti militare; cmine militare de garnizoan; depozite militare de orice fel; aeroporturile aviaiei militare i pasagerii care le tranziteaz; porturile militare i persoanele care le tranziteaz; mijloacele de transport aparinnd Ministerului Aprrii Naionale sau care sunt n responsabilitatea acestuia; instalaii i tehnic militar; personalul armatei; personaliti militare sau civile din cadrul Ministerului Aprrii Naionale; personalul militar NATO sau al delegaiilor militare strine aflate n misiuni sau vizite oficiale n Romnia; obiective stabilite n cadrul Alianei i pentru care organele abilitate ale Romniei iau dat acordul. Ministerul Aprrii Naionale are urmtoarele atribuii pentru combaterea terorismului: identificarea persoanelor care iniiaz, pregtesc, comit ori favorizeaz acte de terorism; intervenia antiterorist, n situaia iminenei producerii unui atac terorist, respectiv, intervenia contraterorist, cnd se deruleaz ori s-au produs atacuri teroriste asupra unor obiective militare; participarea la operaiuni militare de combatere a terorismului prin cooperare internaional, n concordan cu obligaiile asumate n acest sens. Potrivit Protocolului general, Ministerul Aprrii Naionale este abilitat s execute, prin structurile specializate, urmtoarele activiti de intervenie antiterorist/contraterorist:

participarea, n cadrul SNPCT, la intervenia antiterorist, n sprijinul proteciei personalitilor i obiectivelor militare care presupun existena unor poteniali factori de risc; executarea interveniei contrateroriste la obiective militare atacate sau efectiv ocupate de teroriti, capturarea sau anihilarea acestora, eliberarea ostaticilor i restabilirea ordinii legale; executarea interveniei pirotehnice la obiectivele militare atacate sau efectiv ocupate de teroriti, n sprijinul aciunii contrateroriste la obiectivele militare n care s-au identificat mijloace de atac de orice natur, standardizate ori improvizate, precum i asanarea acestora; participarea, independent sau n cooperare, la executarea interveniei pirotehnice n obiective civile aflate temporar n responsabilitate; pregtirea i ducerea aciunilor de intervenie antiterorist specifice, cu obiectiv limitat, la obiectivele aflate n rspundere; asigurarea controlului tehnic antiterorist, n sprijinul misiunilor de protecie, paz i intervenie antiterorist la obiectivele militare, n situaia identificrii unor poteniali factori de risc la adresa acestora. Referitor la promovarea i aprarea intereselor naionale, Romnia va aciona att prin mijloace proprii, de natur politic, juridic, diplomatic, economic, social, militar i de informaii, ct i prin cooperarea cu alte state i participarea la procese multinaionale i n organizaii internaionale. Asigurarea prin mijloace politice a intereselor Romniei, a aliailor i partenerilor si este esenial pentru politica de securitate a rii noastre, iar utilizarea forei armate reprezint o opiune de ultim instan. n calitate de stat membru al Alianei Nord-Atlantice, Romnia particip la efortul de aprare colectiv, dezvoltndu-i capacitile proprii de aciune politic i militar, pentru a ndeplini ntreaga gam de misiuni specifice NATO i angajamentele internaionale asumate. Politica de aprare a Romniei este adaptat la tipologia ameninrilor, provocrilor i crizelor specifice nceputului de mileniu, ncorpornd, alturi de diplomaia preventiv, noile misiuni ale armatei, n contextul definirii parametrilor de adaptare a organismului militar la acestea. Statutul Romniei de membru NATO i aliat fidel al SUA n cadrul coaliiei antiteroriste impune o abordare pragmatic a fenomenului terorist, prin adecvarea strategiilor pe termen mediu i lung la evoluiile acestei ameninri. Existena pe teritoriul naional a unor simpatizani ai organizaiilor teroriste acioneaz ca multiplicator al factorilor de risc, pericolul unui atac terorist n Romnia fiind apreciat la nivelul NATO i al serviciilor naionale de informaii ca MEDIU, ceea ce corespunde, potrivit Sistemului Naional 462

461

de Prevenire i Combatere a Terorismului, nivelului de alert stabilit ca fiind ALBASTRU - PRECAUT. Pornind de la aceste premise, la nivel naional a fost reanalizat strategia de lupt mpotriva terorismului, stabilindu-se noi obiective. Evoluia fenomenului terorist n ara noastr este caracterizat de manifestarea unor tendine i iniiative aparinnd grupurilor sau organizaiilor fundamentaliste, ce urmresc stabilirea unor puncte de sprijin pe plan local sau atragerea de noi membri sau simpatizani. Privind participarea Armatei Romniei la aciunile de combatere a terorismului internaional, sunt folosite, ca fundamente, documente de linie (exemplu: prevederile Constituiei Romniei; Hotrrile Parlamentului i ale Guvernului Romniei; Strategia Militar a Romniei; Strategia de Securitate Naional a Romniei; Strategia Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului aprobat de CSAT; Legea privind prevenirea i combaterea terorismului; Decizia Consiliului Uniunii Europene cu privire la combaterea terorismului; prevederile conveniilor internaionale la care Romnia este parte: Convenia internaional pentru reprimarea finanrii terorismului, semnat la New York, la 9 decembrie 1999; Convenia internaional pentru reprimarea atentatelor teroriste cu bombe, semnat la New York, la 15 decembrie 1997; Concepia Militar a NATO privind Aprarea mpotriva Terorismului; obligaiile asumate de Ministerul Aprrii Naionale; regulamentele specifice referitoare la misiunile Ministerului Aprrii Naionale privind prevenirea i combaterea aciunilor ndreptate mpotriva obiectivelor militare), care permit contribuia rii noastre la campania internaional contra terorismului, materializat n participarea, fr rezerve, de facto, n teatrele de operaii. La ntlnirea la nivel nalt de la Praga, din noiembrie 2002, NATO a recunoscut c terorismul, armele de distrugere n mas i rile care au euat constituie provocri la adresa securitii n acest secol i a decis s trimit forele oriunde este nevoie de ele pentru a rspunde acestor ameninri. n anul 2003, Aliana a acionat conform acelei decizii i a luat n primire Fora Internaional de Asisten de Securitate (ISAF) din Afghanistan. Astzi este pe deplin angajat n extinderea securitii i a stabilitii n acea ar rvit de terorism religios, ajut guvernul s-i extind autoritatea i asist ali actori internaionali s contribuie la aceasta. Operaiunea maritim de succes Operation Active Endeavour, care s-a desfurat n luna martie 2004, n Marea Mediteran, a fost extins, pentru a acoperi ntreaga suprafa a mrii. La Praga, NATO a pornit, de asemenea, un program complex de transformare militar, pentru a putea rspunde noilor ameninri, transformare care este pe calea cea bun. 463

Aliana implementeaz o structur de comand de sprijin, n care Comandamentul Aliat pentru Transformare, cu sediul n Norfolk, ocup un rol central. Fora de rspuns NATO a stat la dispoziie i e pe cale s ating capacitatea maxim operaional pn n luna octombrie 2006. Au fost fcui, totodat, pai importani n protejarea Alianei mpotriva traficului i utilizrii armelor de distrugere n mas, inclusiv prin nfiinarea unui batalion special de aprare. Att membrii Alianei, ct i cteva grupuri de aliai dezvolt acel tip de capabiliti moderne de care este nevoie pentru a face fa acestor provocri mpreun. Recent, minitrii afacerilor externe au czut de acord asupra necesitii de a merge chiar mai departe, n vederea dezvoltrii unui pachet mai bogat de msuri n lupta mpotriva terorismului. Noul NATO nfrunt ameninrile actuale n mod hotrt, departe de zona sa tradiional de aciune. Este decizia Alianei de a-i moderniza structurile i capabilitile, n scopul de a fi n msur s-i aduc o contribuie susinut i semnificativ la ceea ce este considerat a fi o lupt lung i dificil. Dar Aliana recunoate i c orice rspuns eficace la ameninrile teroriste necesit a fi cuprinztor i larg rspndit. Potrivit obligaiilor asumate prin tratate, acorduri i alte nelegeri internaionale, ara noastr s-a angajat, n interesul securitii i aprrii colective, s participe activ la rzboiul global mpotriva terorismului, cu efective militare, n funcie de posibilitile avute la dispoziie, astfel: n operaiile "ENDURING FREEDOM" i "FINGAL" din Afghanistan ncepnd cu data de 28 ianuarie 2002, pe baza aprobrii Hotrrii Parlamentului nr. 21 din 19.09.2001, privind participarea Romniei mpreun cu statele membre ale NATO, la aciunile de combatere a terorismului internaional i nr. 4/20.03.02, 15/30.04.02, 7/07.05.03 i 1/02.03.04, ara noastr particip la Fora Internaional pentru Asisten de Securitate - ISAF cu un total de 528 militari, din care: 405 militari n batalionul de infanterie dislocat la Kandahar: - 1 companie de stat major; - 1 companie infanterie (pe TAB 77); - 1 companie infanterie mixt (TAB Cc i Autocamioane); - 1 companie logistic (1 Pl.Tp.Dp., 1 Pl.Ment., 1 Pl.Sanit., 1 Pl.Pz.Desv.). 30 militari din cadrul detaamentului special de informaii militare: - 3 grupuri de informaii - HUMINT; - 2 grupuri de contrainformaii; - 1 structur de analiz. 25 militari ai plutonului de Poliie Militar dislocat n Kabul;

464

25 militari n detaamentul de instructori ANA TRAINING dislocat la Kabul: - echipa de asisten pentru instrucie; - echip de instructori pentru infanterie; - echipa de instructori pentru tancuri; - echipa pentru inspecia i mentenana tehnicii. 25 militari - personal de stat major; 4 ofieri de legtur; 14 militari n echipajul aeronavei de transport C-130 "HERCULES" dislocat n prezent pe Aeroportul Otopeni-Militar. Ca misiuni mai importante ar fi de menionat: patrulare, escort, supraveghere, recunoatere i marcarea prezenei n zon; blocarea unor puncte obligatorii de trecere; asigurarea securitii zonei de dislocare i a aciunilor forelor Coaliiei; obinerea de informaii din zona de responsabilitate; sprijinul unor aciuni sau activiti umanitare; controlul traficului i investigarea accidentelor rutiere; monitorizarea activitilor criminale i controlul antiterorist; misiuni de transport aerian n sprijinul ISAF; participarea la procesul de constituire, instruire i operaionalizare a noii armate afghane; acordarea expertizei de specialitate n vederea stimulrii procesului de reconstrucie a Afghanistanului; participarea la realizarea coordonrii ntre organizaiile care particip la reconstrucie. Comanda i controlul operaional al detaamentului romnesc se execut de ctre comandamentul Coaliiei, potrivit lanului de comand. Rotirea efectivelor se execut din ase n ase luni. Irak - Participarea la faza a IV-a de stabilizare i reconstrucie n baza aprobrii Hotrrii Parlamentului nr. 2/12.02.02 privind participarea Romniei la coaliia mpotriva Irakului i ulterior a Hotrrilor Parlamentului nr. 15/19.06.03, 1/12.02.03 i 22/09.10.03, Romnia particip cu un detaament de 752 militari, constituit din urmtoarele elemente: Un batalion de infanterie, cu 405 militari, dislocat la An Nasiriyah. Compunere: 1 Cp.St.M.; 2 Cp.I.; 1 Cp.I.; 1 Cp.Log. Un detaament de geniu cu 149 militari, dislocat la An Nasiriyah. Compunere:1 grup de transmisiuni;1 grup de cercetare de geniu; 1 pluton construcii uoare; 1 pluton construcii drumuri;1 pluton construcii poduri;1 pluton logistic. O companie Poliie Militar cu 100 militari, dislocat la An Nasiriyah Compunere: 2 Pl. PM; 1 Pl.PM Control Trafic; 1 Gp.Cc; 1 Pl. logistic. Un detaament special de informaii militare, cu 56 militari, dislocat la Babilon. 465

Compunere: 1 structur de comand i analiz; 3 grupuri de informaii; 1 echip mobil; 1 sistem de avioane fr pilot. Personal de stat major: 42 militari. Misiunile ndeplinite de contingentul romn constau n: asigurarea securitii bazelor n care sunt dislocate - misiuni permanente de paz, patrulare i cercetare apropiat; cercetarea i recunoaterea n scopul culegerii de informaii; escorta convoaielor militare i civile, nsoirea i protecia VIP; construcii i reparaii drumuri; amenajarea platformelor pentru elicoptere; lansarea, delansarea, inspecia i ntreinerea podurilor Mabey & Johnson sau Bailey; amenajarea infrastructurii (paturi, platforme) pentru construcii pe vertical n comandamente sau baze logistice; sprijinul unor aciuni sau activiti umanitare; controlul i monitorizarea traficului; misiuni genistice n folosul populaiei civile. Comanda i controlul operaional i tactic al subunitilor romneti se execut de ctre comandamentele crora le sunt subordonate, respectiv din Italia, Marea Britanie, Polonia i SUA. Rotirea efectivelor se execut din ase n ase luni. CONCLUZII
Contextul strategic, dup atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 asupra SUA, s-a modificat. Acum, lupta mpotriva terorismului internaional transcende att graniele, ct i interesele naionale. Eforturile diplomatice adecvate de realizare a cooperrii multinaionale extinse reprezint o condiie obligatorie n obinerea succesului n lupta mpotriva terorismului internaional. Forele armate nu opereaz izolat, ci opereaz n cadrul unui context politic, i constituie doar un aspect al ripostei unui stat. n combaterea terorismului, forele armate sprijin larg eforturile de aplicare a legii, pentru crearea condiiilor n care alte msuri asigur soluii pe termen lung. Aciunea militar poate, de asemenea, contribui la campania general (naional i internaional), prin punerea la dispoziie a urmtoarei palete de efecte: prevenire, mpiedicare, constrngere, scindare i distrugere. Dei naiunile sunt cele care au prima responsabilitate n luarea msurilor antiteroriste, NATO sprijin statele membre, prin consultan, n fundamentarea concepiilor lor de securitate, furnizarea unor analize coroborate pe domenii de interes, precum i punerea la dispoziia statelor solicitante a unor evaluri periodice i a informaiilor privind riscurile de ultim or. Pe plan militar, s-au fcut progrese nsemnate n perioada ce a trecut de cnd a nceput rzboiul global contra terorismului. Victoria final n aceast campanie va depinde, n special, de doi factori: voina politic internaional susinut i constituirea capacitilor apte s fac fa provocrilor. Trebuie reamintit zilnic membrilor coaliiei c lupta nu s-a terminat i c meninerea unui efort susinut este n interesul lor pe termen lung.

466

cred pn nu vd, aceste principii au fost deja parial aplicate i rezultatele obinute pn n prezent sunt mai mult dect promitoare. Care sunt aceste principii? PRINCIPII DE TRANSFORMARE A STRUCTURILOR DE INFORMAII MILITARE General-locotenent conf.univ. dr. ing. Sergiu MEDAR* n lumea actual, n care ameninrile asimetrice reprezint pericolul aflat nu numai n calea dezvoltrii sociale panice, dar chiar i n calea existenei speciei umane nsi, lupta comun mpotriva acestor ameninri devine nu doar o necesitate, ci i o obligaie a tuturor statelor. n aceast lupt, un rol deosebit l au informaiile militare, care indic intele prezente i viitoare i asigur protecia propriilor fore angajate direct, mai ales n lupta mpotriva terorismului, componenta cea mai agresiv a ameninrilor asimetrice. Transformarea eficient a structurilor de informaii militare n aceast nou form de ducere a rzboiului este esenial. Transformrile trebuie s combine sinergia eforturilor cu specializarea pe subdomenii a informaiilor militare. n modul actual de ducere a rzboiului, informaiile militare acioneaz ca un multiplicator al forei militare, ns au devenit i o condiie fr de care lupta mpotriva terorismului nu se poate, practic, desfura. Modul de ducere a rzboiului este ntr-o continu evoluie. Trecerea ctre network centric warfare nu mai are timp s atepte fundamentarea teoretic i ntocmirea doctrinelor specifice. Situaiile actuale din teren impun deja aplicarea n avans a unor elemente ale rzboiului bazat pe reea. Sunt nenumrate exemple n Afghanistan sau n Irak care scot n eviden aplicarea deja contient sau nu a unor principii ale rzboiului bazat pe reea. De altfel, modul n care acioneaz structurile teroriste amintete de unele componente ale rzboiului n reea. Rezult, deci, c aplicarea principiilor network centric warfare a trecut de la faza teoretic la faza necesitii aplicrii. Modul de desfurare a operaiilor de informaii n teatrele de operaii din Irak i Afghanistan conine deja elemente ale network centric warfare. Pentru adepii abordrii clasice a modului de alctuire a structurilor de informaii militare, aceast lucrare va fi o int a criticilor care, n general, pot fi valabile i pertinente. Pentru aceia care sunt dispui s aplice i principiul dar de ce nu i n acest fel, va fi o abordare care i va stimula ctre aplicarea i perfecionarea principiilor enunate. Pentru aceia care nu
*

1. nlturarea barierelor existente ntre informaiile de nivel tactic, operativ i strategic Pentru comandantul batalionului de infanterie din zona de operaii este important ca, pentru misiunea viitoare de patrulare, s cunoasc, printre altele, poziiile n care s-ar putea eventual instala ambuscade, ce trasee posibile de deplasare sunt distruse i nu pot fi folosite, ce tipuri de dispozitive explozive improvizate pot fi folosite, ce tactic de lupt ar putea folosi insurgenii. Am enumerat pentru argumentare numai patru din multiplele tipuri de informaii necesare pentru succesul misiunii. Aceste informaii ar putea intra n categoria informaiilor tactice. Dac analizm, ns, ultimele dou tipuri de informaii, acestea sunt la nivel tactic, dar au relevan strategic. Tipul de dispozitive folosite, ca i tacticile aplicate de insurgeni, trebuie analizate la nivel central, alturi de cele folosite de organizaiile teroriste n alte zone ale Irakului sau chiar n alte state, pentru a trage concluzii strategice privind metodele generale de aciune ale structurilor teroriste sau insurgente, n vederea stabilirii mijloacelor de contraaciune. La fel ca i n cazul tacticilor folosite de insurgeni. n acelai timp, este important pentru comandantul batalionului de infanterie s tie c, la 150 de km distan, ntr-o zon aflat n afara ariei de operaii a batalionului, este o tabr de pregtire a insurgenilor. Aceasta este o informaie de nivel operativ. De asemenea, este important pentru acesta s tie c n Irak este o perioad post-electoral, n care partidul reprezentat printr-un lider local este nemulumit de rezultatul alegerilor i intenioneaz s organizeze micri de protest coordonate cu alte partide nemulumite. Aceasta este o informaie de nivel strategic necesar comandantului pentru a nelege situaia politic din zona sa de responsabilitate. Rezult, deci, c orice comandant are nevoie de o multitudine de informaii, fr separarea artificial a acestora la nivel tactic, operativ sau strategic. 2. Informaiile trebuie s ajung imediat, direct la comandantul forei din teatru Dup ce am ajuns la concluzia c informaiile de care are nevoie comandantul de for sunt cele tactice, operative sau strategice, acum este necesar ca acestea s ajung n timp real la comandantul forei. Informaiile obinute din teatrul de operaii, cele culese de structura central de informaii din alte surse, ca i cele primite n cadrul procesului de cooperare cu alte servicii de informaii naionale sau din alte state 468

Direcia Informaii Militare

467

membre ale coaliiei sau alianei se prelucreaz, analizeaz i sintetizeaz n structura central i se transmit n timp oportun comandantului forei din teatrul de aciune. Informaiile de avertizare, care se primesc de ctre structura central din alte surse, se transmit imediat comandantului din teatrul de aciune i numai dup aceea factorilor politico-militari i militari de decizie din ar pentru elaborarea ordinului ctre comandantul forei. ntre timp, ns, comandantul a reuit s-i ia msurile minime necesare pentru evitarea pericolului. 3. Constituirea n teatrul de operaii a unor structuri de culegere, analiz primar i cooperare pentru furnizarea de informaii prelucrate comandantului forei n trecut, comandantul avea n subordine grupuri de cercetare capabile s culeag informaii cu aplicarea unor proceduri limitate, folosind aproape exclusiv observarea, fr a avea componente HUMINT, SIGINT sau IMINT. Informaiile culese de grupurile de cercetare sunt insuficiente pentru comandant n situaia complex n care fora i ndeplinete misiunile. n aceste condiii, era nevoie de o structur complet nou, capabil s planifice culegerea de informaii n teatru, s conduc operaiile de culegere de informaii, s analizeze informaiile primite, s coopereze cu structurile de informaii ale coaliiei, s comunice cu J2 din Statul Major General, s ntocmeasc raportul final, care conine inclusiv informaiile de nivel strategic, i s-l informeze pe comandant despre ceea ce acesta are ntr-adevr nevoie pentru a-i desfura aciunile militare. Pentru ndeplinirea acestui deziderat au fost constituite Celulele Naionale de Informaii. Acestea au urmtoarele misiuni de baz: Protecia forelor, prin furnizarea de informaii oportune ctre comandani Culegerea de informaii din zona de operaii Cooperarea cu structurile de informaii din teatrul de operaii. Pentru asigurarea ndeplinirii acestor misiuni, Celula Naional de Informaii devine structura de conducere operativ a misiunilor de culegere de informaii din teatrul de operaii. Informaiile de avertizare asupra unor poteniale ameninri sunt culese de Celula Naional de Informaii, se transmit direct i imediat comandantului. Totodat, acestea sunt analizate preliminar, de analistul celulei, dup care se transmit la Centrul de Informare Operativ din structura central de informaii. Aici, acestea se verific i prin alte surse i mijloace, se completeaz i se retransmit completate cu detalii suplimentare

napoi Celulei Naionale de Informaii care le pun la dispoziia comandantului. Celula Naional de Informaii are ca principal misiune protecia forei prin punerea la dispoziia comandantului a informaiilor necesare. De aceea, Celulele Naionale de Informaii se constituie, de obicei, n cadrul structurilor militare dislocate. n unele teatre de operaii, cum sunt cel din Irak sau cel din Afghanistan, forele coaliiei au grupat celulele naionale de informaii n ceea ce se cheam NIC village, pentru a permite un schimb direct de informaii ntre statele coaliiei. Apreciem, ns, ca fiind prioritar furnizarea nemijlocit i imediat de informaii ctre comandant, comparativ cu celelalte misiuni ale Celulei Naionale de Informaii i, de aceea, n teatrele de operaii, ele se afl n structura de for dislocat. 4. Comanda unic i folosirea integrat a capabilitilor i mijloacelor multisurs n culegerea de informaii Principalele mijloace de culegere de informaii n teatrele de aciune sunt HUMINT, SIGINT i IMINT. n majoritatea statelor NATO, acestea aparin diferitelor categorii de fore armate sau unor structuri de informaii diferite. Punerea lor sub comand unic n teatrele de operaii, cu o ministructur de analiz primar, permite un proces integrat de colectare de informaii din surse diferite, de cele mai multe ori avnd o int unic. Comanda operaional a structurilor de informaii dislocate n teatru aparine n totalitate structurilor de informaii centrale, pstrnd n permanen o coordonare perfect cu Comandamentul Operaional ntrunit. Acest lan de comand permite exploatarea cu eficien a tuturor capabilitilor de culegere i analiz, astfel nct comandanii s poat dispune de cele mai bune i oportune informaii pentru executarea actului de comand. Acest model este aplicat cu succes n operaiile din Irak i Afghanistan. 5. Folosirea sistemelor proprii de comunicaii Modul de aciune al subunitilor de informaii presupune existena a patru niveluri de comunicaii. Primul nivel se refer la comunicaiile dintre membrii unui grup HUMINT, cel de-al doilea se refer la comunicaiile dintre grupul aflat n misiune i baza intermediar, cel de-al treilea la comunicaiile ntre baza intermediar i comandamentul forei unde se afl comanda structurii de informaii dislocate n teatrul de operaii, iar cel de-al patrulea se refer la comunicaiile dintre structura de informaii din teatrul de aciune i comanda operaional din ar. Comunicaiile dintre baza intermediar i structura de informaii din teatru, ca i cele dintre structura 470

469

de informaii dislocat n teatru i comanda operaional din ar, sunt comunicaii prin satelit. Orice structur de informaii dislocat n afara rii, de tip NIC sau Detaament Special, dispune de un sistem de comunicaii prin satelit. Comunicaiile pe toate cele patru niveluri sunt comunicaii criptate. 6. Primirea informaiilor din toate sursele la un centru unic Romnia este printre puinele state membre NATO care dispune de un centru de informare operativ la care se primesc toate informaiile, att de la surse care acioneaz n cmp tactic, ct i cele din cmp operativ i strategic. Analitii care lucreaz n acest centru aleg din multitudinea de informaii pe cele necesare comandantului forei din teatru, fr a ine cont dac ele provin chiar din teatrul de operaii sau din alte surse aflate n alte zone, dar care au dat informaii relevante pentru teatrul respectiv. Acestea se sintetizeaz ntr-un intelligence summary (INTSUM) care se transmite zilnic comandantului forei. Se elaboreaz un INTSUM pentru comandantul din Irak, un altul pentru cel din Afghanistan, pentru cel din Kosovo sau Bosnia-Heregovina. De asemenea, aici se elaboreaz Buletine Informative Zilnice pentru factorii de decizie militar i politico-militar din ar i de la Comandamentele NATO. Periodic, acest Centru de Analiz elaboreaz analize cu elemente de prognoz referitoare la situaia din zonele de criz sau intercorelri ale acesteia cu situaia politico-militar din zonele adiacente sau din acele zone n care se constat efecte sau reacii ale situaiei din zonele de criz. 7. Schimbul de informaii cu structurile coaliiei Schimbul de informaii dintre partenerii de coaliie i de alian este matematic i valoric un multiplicator de informaii i, implicit, un multiplicator al forei dislocate. Acest schimb este o activitate fa de care multe servicii de informaii manifest reticen, ntruct doresc s-i protejeze sursele i s nu dea nici un fel de indicii referitoare la acestea. Exist ns posibiliti reale de a face schimb de informaii fr a-i deconspira sursele. Schimbul de informaii dintre serviciile de informaii nu este deloc simplu. Acesta presupune s oferi, la schimb, informaii culese din surse proprii, i nu informaii recirculate ntre servicii de informaii diferite. n NATO, ca i n coaliiile de fore, exist baze comune de date i sisteme informatice n care fiecare stat membru introduce informaii i la care au acces toi membrii Alianei sau coaliiei. 471

Procesul de transformare a structurilor de informaii nu este un proces uor. El cere, n primul rnd, mult flexibilitate n nelegerea ameninrilor actuale, ca i n interpretarea modului actual de ducere a rzboiului. Acest proces cere rbdare i perseveren, ntruct noile concepii, ca orice lucru nou, nu sunt ntotdeauna acceptate i este nevoie de timp i confirmri pariale pentru ca acesta s poat fi acceptat.

472

INFORMAIILE NTRE SURPRIZA MILITAR I CEA POLITIC General de brigad (r.) dr. Stan PETRESCU* O ar care, n politica extern, nu ncurc agresiv pe nimeni, nici nu poate fi bgat n seam. Emil Cioran, Schimbarea la fa a Romniei 1. Despre concepte Dezbaterile de idei despre surprindere n mod predominant, surpriza militar strategic au produs o abundent literatur de specialitate, dar i o cantitate apreciabil de explicaii relativ la eecurile trecute, fr s se ajung ns la unele concluzii, care s mbunteasc teoriile n domeniu. Aprofundnd analiza pe diferite domenii de manifestare, surprinderea, n general, este considerat un important factor de modificare a raportului de fore i se argumenteaz c aciunile prin surprindere au drept scop paralizarea voinei i a capacitii adversarului de a opune rezisten organizat, mpiedicarea acestuia s ia contramsuri oportune i eficiente, pentru ca, n final, s-l oblige s accepte lupta n condiii dezavantajoase. Liderii militari, ca i oamenii politici, au descurajat acele interpretri bazate pe unele presupuneri sau estimri, unele corecte, altele coninnd, cum e i firesc, erori de analiz, sugerndu-se, totodat, c abilitile lor interpretative sunt la fel de bune sau, poate, mai bune dect cele ale subordonailor lor. Interpretrile, mai vechi sau mai noi, ale surprizei indic fie percepii greite, fie limitele analistului; structuri insuficient pregtite, birocratice sau birocratizate n exces, aparinnd serviciilor de informaii, precum i relaiile acestora, uneori problematice, cu factorii de decizie; tendina factorilor de decizie de ignorare a realitii, n condiii de nesiguran, sau o combinaie a toate acestea. Nu vom fi ncercat aici o enumerare detaliat a tuturor cauzelor de generare a surprizei i nici nu vom face analize despre eecurile producerii ei, ca urmare a cantitii informaiilor, fie c sunt prea multe, fie c sunt prea puine. n general, unele explicaii au puin importan, ns argumentele riguroase pot fi luate n calcul i centralizate dup cum urmeaz: analitii nu
*

pot interpreta informaii fr ipoteze sau un sistem credibil. Dar, acest sistem poate fi greit, n primul rnd, ca urmare a unei gndiri accentuat pozitive sau, din contr, prin fric excesiv. Exist frecvent o mare rezisten n a renuna la o ipotez, o dat ce a fost adoptat, mai ales dac au fost investite mult timp i energie. Informaiile pot cdea din cauza faptului c sunt prea aproape de factorii politici de decizie, astfel, supunndu-le acelorai influene i percepii greite, caracteristice conductorilor politici. Sau, din contr, pot fi prea departe i, astfel, nearmonizate cu realitatea i cu necesitile conductorilor politici. Aceasta, n schimb, creeaz dificulti n evaluarea conduitei de urmat a inamicului potenial, care vor fi influenate, cum e i firesc, de propriile aciuni. Informaiile trebuie s fie cluzite de experienele trecutului, iar invocarea leciilor de istorie poate fi un joc periculos, pentru c se refer la condiii specifice, care nu mai exist. Una dintre cele mai frecvente erori o constituie imaginea n oglind, care include presupunerea c ceea ce tie inamicul despre propria tabr este, mai mult sau mai puin, identic cu ceea ce tiu cercetaii trimii la faa locului. Din cauza imperfeciunilor procesului uman de cunoatere, ca urmare a stresului suplimentar de a lua o decizie sub presiunea timpului, a nesiguranei i a crizei ce pot aprea, exist ntotdeauna pericolul ca informaiile s ascund date eronate, care ne vor duce la concluzii greite. Exist unele explicaii care arunc vina nu att pe eecurile individuale, ct pe o structur organizaional lipsit de eficien i prea complicat. Potrivit prerii unor specialiti n domeniu, serviciile de informaii sunt organizaii greoaie i ierarhice i, din acest motiv, exist pericolul ca semnalele de avertisment s fie pierdute sau filtrate n prea multe canalele birocratice. Supercentralizarea, ca i superspecializarea, sunt, deopotriv, periculoase i, potrivit principiului simetriei, aa sunt i opusele lor. Informarea corect poate fi oprit prin autocenzur, cznd, astfel, ntr-o capcan ntins fie de sindromul fricii, fie de sindromul ncrederii excesive. Interpretarea poate fi distorsionat de gndirea de grup presiunile din grup pentru a ajunge la un consens sau prin gndirea efului acesta din urm poate fi lovit de sindromul disonanei cognitive i poate lua decizii greite sau fi stpnit de teama de a contrazice principiile politice i strategice de baz ale factorilor politici de decizie. Politicile birocratice sporesc resentimentul firesc fa de schimbare i de flexibilitate, insufl aversiunea fa de procesul de organizare i submineaz autoritatea deciziei, mpiedicnd, ntr-adevr, producerea de informaii valoroase i eficiente. Ipotezele despre surpriz i eecurile n realizarea acesteia, ca urmare a informaiilor, au cteva trsturi comune: majoritatea tind s mearg pe ntmplare, noroc sau ghinion; accidentele sunt materialele 474

Academia Naional de Informaii

473

aleatorii i nu pot constitui premise pentru construirea teoriilor. Exist, prin urmare, o aplecare frecvent spre ceea ce nseamn raionalitate, proiecie, consisten, coordonare, ba, chiar un plan genial sau un plan de ansamblu din partea criticilor. Unele ipoteze exprim, n mod contient, dificulti inerente, dar acestea ne ofer ncrederea c simplificrile cilor cunoaterii pot fi fcute prin stpnirea codului operaional al celeilalte pri. Un asemenea cod nu poate fi stpnit ns fr o nelegere profund a sistemelor politice i sociale, a tradiiei i a culturii naionale n care este nrdcinat codul. Pentru realizarea surprizei de orice fel avem nevoie de ct mai multe informaii. Cu att mai mult, cu ct surprinderea militar i politic se sprijin pe cei mai lucrai i elaborai produi de informaii. n ambele situaii, pentru ca acestea s poat fi evitate, este nevoie de o atent i temeinic analiz de informaii, n baza creia liderul politico-militar trebuie s decid. De fapt, singura atribuie a unui lider este aceea de a ti cum i cnd s decid. Incapacitatea de a decide sau indecizia sunt, de regul, capcanele n care cad, ndeobte, liderii slabi. De aici, primul pas ctre realizarea surprinderii este ca i fcut. Problema surprinderii, astzi, este abordat la nivelul cel mai nalt cel politico-strategic i acest nivel rmne deschis preocuprilor din domeniile securitii naionale, care vizeaz componente i domenii cum ar fi surprinderea n domeniul politico-militar, economic, tehnico-tiinific i informaional. ntruct rzboiul nu este doar un fenomen pur militar, ci o expresie, extrem de complex, a politicii, o separare a strategiei i politicii ar putea fi realizat numai n detrimentul ambelor. Ea ar face ca puterea militar s fie identic cu aplicarea absolut a puterii i ar mpinge diplomaia spre abandonarea esenei sale1. Sarcina structurilor de informaii este de a obine informaii i de a le evalua corect. Orice greeal major ne poate duce i conduce la realizarea surprizei strategice i, astfel, la un eec cu consecine catastrofice n tot spaiul de interes al luptei. Prin urmare, funcia primordial a unui serviciu de informaii este aceea de a da soluii corecte decidenilor, pentru evitarea surprinderii. ntrebuinarea informaiilor, pentru a realiza i a preveni surprinderea, a fost prezent din cele mai vechi timpuri i pn astzi, de la triburile care alctuiau primele comuniti umane organizate, pn la regatele i statele ori alianele de state de mai trziu. De la Rzboiul de Yom Kippur au fost dezvoltate, dezbtute i respinse o serie ntreag de teorii
1

viznd surpriza i au fost propuse sisteme noi, variate, integrate i legate de identificarea, avertizarea asupra izbucnirii crizelor, precum i de gestionarea acestora. Desfurat n perioada 06-24 octombrie 1973, Rzboiul de Yom Kippur a izbucnit ca urmare a unor puternice divergene arabo-israeliene nerezolvate dup Rzboiul de ase zile (rzboi ctigat de evrei, dar cu o pace nerezolvat) i, n principal, s-a datorat att nerezolvrii, pe calea tratativelor, a problemelor litigioase i a neaplicrii rezoluiei ONU nr. 242 din 1967, ct i a intereselor altor state pentru meninerea i dezvoltarea influenei lor economice, politice i militare n regiunea Orientului Apropiat (desfurate sub impactul confruntrii internaionale). Pentru a declana atacul, arabii au ales ziua de Yom Kippur srbtoare evreiasc a iertrii pcatelor. Momentul a fost bine ales, ntruct mii de ofieri i soldai evrei erau mprtiai prin ar, ca urmare a petrecerii acestei srbtori. (A fost ales, aadar, cel mai bun moment psihologic, ca urmare a informaiilor deinute de ctre serviciile de informaii arabe). Una dintre cauzele principale care au dus la surprinderea comandamentului suprem israelian se consider c a fost i atitudinea de subestimare a capacitii organizatorice a adversarului, oferindu-i acestuia posibilitatea de trecere la ofensiv. Structurile de informaii militare israeliene nu au analizat suficient acumulrile calitative fcute de rile arabe de la conflictul din 1967, pn n 1973, pe linia pregtirii de lupt a unitilor i marilor uniti, eliminnd aproape total din calculul lor factorul pregtire de lupt i psihologic a adversarului. Atitudinea Israelului fa de armatele arabe a fost arogant i sfidtoare n mod nejustificat. Adevrul era c guvernul credea n mitul propriului su serviciu secret militar2. Haim Herzog, preedinte al Israelului, admite, n cartea sa, The Arab-Israeli Wars (Rzboaiele arabo-israeliene): Primul succes militar arab ntr-adevr, cel mai important a constat n elementele-surpriz (strategic i tactic) ale atacului. Acest succes se datoreaz, ntr-o msur deloc neglijabil, greelilor fcute de spionajul israelian, ca i de liderii militari i politici ai Ierusalimului, dar cea mai mare parte a creditului revine sofisticatei operaii de dezinformare concepute de Siria i Egipt, una dintre cele mai remarcabile din istoria modern 3. De data aceasta, pacea a stat sub semnul unei activiti informative i diplomatice din partea Israelului, care a determinat marile puteri s stopeze extinderea conflictului. Rzboiul a fost oprit, dar nu definitiv, cci

H.A. KISSINGER, Armele nucleare i politica extern, New York: Harper & Row, 1957, p. 442.

Vezi pe larg, Studiul privind cel de-al patrulea rzboi arabo-israelian, Direcia Informaii Militare, T.A. nr. 20535/25.12.1973, pp.75-77. Payne RONALD, Mossad, Istoria secret, Bucureti, Editura Colosseum, 1997, p.171.

475

476

va fi reluat cinci ani mai trziu, prin Operaiunea Pace n Galileea, n iunie 19824. Diferenele dintre aceste dou feluri de surpriz sunt evidente: pe de o parte, s-au produs schimbri n atitudinea politic cu privire la rzboi a liderilor politici, evitndu-se, pe ct posibil, rzboiul n mrime natural i la scar global, pe de alt parte, rzboaiele care au avut loc dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial au ntrebuinat informaii la nivelurile tactic i operativ. 2. Surpriza militar strategic O analiz a acestor cazuri i a altor cteva arat c a existat un efect-surpriz i un rspuns total neadecvat, deoarece estimrile i analizele politico-militare ale celor atacai au fost eronate. Au existat ntotdeauna informaii despre un atac iminent, dar nu au fost nici complete sau, incontestabil, nu li s-a acordat importana cuvenit. Cazul Rusiei sovietice este un bun exemplu. Sub comanda lui Stalin, Uniunea Sovietic a fost n permanen n stadiu de alert un atac din exterior a fost prezis chiar de la Revoluie. Stalin a fost, de asemenea, cel mai nencreztor lider politic al timpurilor moderne. El a vzut comploturi i conspiraii pretutindeni i a cerut ca toi vechii bolevici s fie mpucai, la fel ca i muli oameni care nu erau poteniali complotiti. Pentru c Stalin a vzut pericole de fiecare parte, trebuie s fi fost dificil pentru el s stabileasc prioriti i s ia precauii speciale. Este, de asemenea, posibil ca, fiind obinuit cu pericole imaginare, s nu fi crezut n cele reale. Sau poate c a preferat s descopere conspiraiile el nsui i a respins faptul de a fi informat de ctre aceia care aveau ca preocupri domeniul informaiilor. Se cunoate c anul 1941 este anul mai multor surprize de proporii. Una dintre aceasta a fost declanarea agresiunii Germaniei hitleriste mpotriva aliatului su din 1939 Rusia sovietic. Att Stalin, ct i comandamentul su cunoteau, nc din vara anului 1940, c nemii i ncheiaser pregtirile pentru declanarea rzboiului, aveau tiin despre ntreg dispozitivul de lupt german, de la Marea Baltic la Marea Neagr. n ce a constat surprinderea? n aceast situaie avem de-a face cu un caz teribil de automistificare a realitii, de voluntarism i autoamgire din partea conducerii militare a unui stat. Stalin nu a dorit acest rzboi atunci i, dei nu avea posibilitatea s-l mpiedice, a vrut s cread c atacul nu se va produce, lundu-i propriile dorine drept realiti.
4

Dorina obsesiv a lui Stalin, a conducerii politice sovietice, de a nu provoca n nici un fel Germania, cu credina c aa va evita rzboiul, a constituit principala cauz a surprinderii armatei sovietice5. n anul urmtor decembrie 1941, are loc contraofensiva sovietic de la Moscova, care a constituit o veritabil i uria surpriz pentru Hitler. Cauza este asemntoare: autoamgirea, ignorarea informaiilor i lipsa de realism. Aceeai lun consemna atacul japonez asupra bazei navale americane de la Pearl Harbor. Dei se deineau informaii suficiente, nu li sa dat prea mult importan, pornindu-se de la ideea c o ar mic i napoiat industrial, ca Japonia, nu ar ndrzni s atace mreaa Americ. Pentru gruparea de fore de la baza menionat, surpriza a fost total i, pentru mult vreme, flota american din Pacific, sub aspect operaional, a fost, practic, lichidat. Dac Stalin a greit, ca urmare a unui exces de pruden, vroind s evite orice provocare fa de nemi, dimpotriv, eroarea lui Roosevelt a fost aceea c nu a neles c fermitatea american ar putea, mai degrab, s provoace dect s descurajeze6. Oficialii americani au fost ncredinai c japonezii nu vor decide s atace naintea ncheierii negocierilor7. Preedintele Statelor Unite ale Americii i conducerea militar nu au fost nclinate s atribuie mult importan informaiilor referitoare la un atac iminent. n aceast privin, Pearl Harbor seamn cu Rzboiul de Yom Kippur, caz clar de ignoran n faa unor informaii evidente. Orbii de prea mult ncredere, liderii politico-militari din Israel au ajuns la consensul din care rezulta c nici un stat arab n-ar fi n msur s atace Israelul, cel puin pe termen scurt. O scurt analiz a atacurilor-surpriz arat c acestea pot fi stpnite, cu dificultate, n tot spaiul de exprimare acional. Poate fi posibil s se reduc pericolul atacului prin mbuntirea mijloacelor de observaie, prin acordarea unor resurse mai mari acestei sarcini i prin asigurarea c toate informaiile importante sunt analizate cu atenie i transmise factorilor de decizie politici. Dar, n timp ce sunt ntotdeauna de dorit informaii de la o varietate de surse, cantitatea mai mare nu produce, n mod necesar, i o siguran mai mare. Puterea mai mare a celeilalte pri poate fi mai mare dect s-a presupus sau un atac militar poate fi lansat fr semne clare de avertisment. Majoritatea atacurilor-surpriz, n timpul recent, s-au terminat, dup succesele iniiale, prin nfrngere sau indecis. Aceasta a fost adevrat
5 Constantin DEGERATU, Teza de doctorat Prevenirea surprinderii pe timpul strii de tensiune i n perioada iniial a rzboiului, Bucureti, ASM, 1996, p. 17. 6 General-maior Gheorghe MARIN, Manevra strategic, Bucureti, Editura Militar, 1992, p. 95. 7 Ibidem.

Stan PETRESCU, Informaiile a patra arm, Bucureti, Editura Militar, 1999, p. 183.

477

478

pentru invazia lui Hitler n Rusia, pentru Pearl Harbor, pentru invazia din Coreea de Sud i pentru Rzboiul de Yom Kippur. Surpriza, mai adesea ca niciodat, este arma prii slabe contra celui mai tare, singura arm care ascunde o promisiune de succes. Chiar i cnd o asemenea surpriz s-a petrecut, arareori a fost factorul decisiv n schimbarea istoriei. Israelul a fost, cu siguran, surprins n Rzboiul de Yom Kippur i, ca o consecin, poziia sa vizavi de statele arabe s-a deteriorat. Surpriza militar poate fi, cteodat, inevitabil, dar surpriza politic ar trebui s se produc foarte rar. Eecul n analiza politicii externe scoate la iveal faptul c a existat undeva o greeal, nu doar n ceea ce privete posibilitatea unui atac militar, dar i n orientarea politic general, n planurile, comportamentul, ambiiile i puterea unei anumite ri. Au existat asemenea greeli de interpretare mai mult dect o dat. Cazurile de surpriz strategic menionate atacul surpriz al Germaniei naziste mpotriva lui Stalin, Planul Barbarossa, Pearl Harbor i Rzboiul de Yom Kippur au fost, cel puin n parte, eecurile n analiza informaiilor de natur politic. Mai putem aduga aici prima etap a Rzboiului din Coreea, cnd, la 25 iunie 1950, trupele sud-coreene au trecut la ofensiv spre nord, dar, dup o scurt naintare, au fost surprinse de riposta-surpriz a forelor nord-coreene, care, chiar n cursul aceleiai zile, au declanat o contraofensiv strategic, soldat cu o categoric nfrngere a adversarului. Iat cum un mare numr de evenimente istorice relev faptul c ncercrile de a realiza surprinderea n perioada iniial a rzboiului au avut, de regul, succes. Principala cauz a surprinderii n astfel de situaii nu a fost lipsa de informaii, ci incapacitatea conducerii politico-militare de a evalua corect informaiile i a decide n mod oportun8. Implicaiile politico-militare strategice ale informaiilor scot n eviden caracterul confruntrii, astfel: pregtirea rzboiului are loc sub incidena factorului politic; declanarea rzboiului se face n exclusivitate pe baza activitilor de informaii sau informative; desfurarea rzboiului, n nelesul de durat, a fost n permanen sub impactul confruntrii informaionale; ncheierea rzboiului a fost, n cea mai mare msur, determinat de informaie, cu dou aspecte: oprirea lui definitiv sau oprirea lui pentru a fi reluat pentru un anumit timp; momentele decisive ale rzboiului au fost pregtite informaional sau au fost impuse informaional, cu repercusiuni catastrofale; concomitent cu ducerea luptei armate, ca esen a rzboiului, putem vorbi de o confruntare informaional n alte locuri i pe alte spaii dect cele militare; cu toate c lupta armat genereaz beligerana general, de fiecare dat s-au pstrat suficiente
Richard K. BETTS, Abacus Surpriz, Washington D.C., The Brookings Institution, 1982, p. 119.
8

canale amiabile, directe sau indirecte, n scopul stabilirii pragului limit al confruntrii militare; n cele mai multe cazuri, pacea nu a fost obinut prin confruntare militar, ci datorit activitii informative: s-a ctigat confruntarea militar, dar s-a pierdut pacea; s-a pierdut confruntarea militar, dar s-a ctigat pacea. n consecin, putem aprecia c, pe lng confruntarea politic i militar direct, rzboiul dobndete o component nou, confruntarea informaional, care se constituie ntr-una dintre cele mai puternice9. Ultimele evenimente dovedesc faptul c surpriza informaional o precede pe cea politic, surpriza militar cobornd la nivelurile operativ i tactic, ceea ce demonstreaz c pericolul unui rzboi generalizat este tot mai departe, confruntarea avnd loc, cel mai adesea, n planul activitii informative. 3. Surprinderea politic strategic Este posibil s crezi c, n fiecare dintre aceste cazuri de atacsurpriz, aciunile militare (concentrrile de fore armate, aviaie i maritime) au fost neconcludente. Dar, informaiile militare trebuie s fie ntotdeauna revzute i reanalizate n contextul politic n care apar. Aa cum ambiiile politice externe ale lui Hitler nu au constituit un secret de stat, n iunie 1941, este greu de neles eecul lui Stalin de a interpreta corect semnalele, n ciuda caracterului su neobinuit de autoritar i extrem de bnuitor. n cazul Pearl Harbor i invazia nord-coreean, factorii americani de decizie politic au crezut c ara lor este invincibil, atotputernic i, aparent, s-a presupus c aceast credin a fost mprtit de japonezi i nord-coreeni. Acelai lucru s-a ntmplat cu israelienii n ajunul Rzboiului de Yom Kippur. Lipsa de anticipare a unui posibil atac egiptean a fost rentrit de schema mental preconceput a israelienilor cu privire la comportarea egiptenilor n lupt. Surprinderea politic a fost, din motive evidente, mult mai uor de realizat n timpurile vechi. Arta surprinderii inamicului a asigurat cucerirea Troiei prin folosirea unui procedeu neateptat10, neltor, ca i victoriile lui Hannibal asupra Romei, i anume prin executarea unei manevre neateptate peste Munii Alpi (218 .C.).

Stan PETRESCU, op. cit., p. 180. Uriaul cal de lemn Calul troian a fost construit, potrivit legendei, la ndemnul lui Ulise, de ctre locuitorii din Ahaia, n timpul rzboiului troian. Acetia s-au ascuns n cal, contribuind la cderea Troiei (Dicionarul Explicativ, 1996, p. 115).
10

479

480

n secolul 21, opinia public naional i internaional trebuie s fie consultat cu privire la orice reorientare major a politicii, nemaifiind posibil s se menin secretul asupra chestiunilor nonmilitare. Acesta este valabil chiar i n cazul relaiilor dintre o democraie i un regim nedemocratic. Surpriza politic adevrat este posibil, teoretic, n relaiile dintre dou dictaturi moderne, cu controlul complet al mijloacelor de comunicare. Surprizele n zona politicii apar, n mod frecvent, din dificulti de nelegere sau de comunicare, dezacord politic i acestea pot atinge faze acute atunci cnd un lider democrat, s zicem, are de-a face cu ali lideri, autoritari, care sunt supui unor impulsuri brute, de moment, i predispui la o anume stare de inconsecven. Cele mai mari dificulti n analiza politicii privesc, de obicei, conduita noilor regimuri care au aprut drept rezultat al unor schimbri interne radicale. Aceste regimuri ridic ntrebarea general dac i pn n ce msur pot fi fcute predicii despre schimbarea intern, iminent prin mijloace violente. Asemenea schimbri au fost caracteristice perioadei de dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial i, mai ales, n perioada post rzboi rece. Surprinderea politic este caracteristic statelor puternice asupra celor mici, dar, n mod special, perioadelor revoluionare, cnd este aproape imposibil s prezici ce se va ntmpla. Este foarte dificil s distingi i s discerni ntre informaiile care contureaz un final previzibil i acele semnale care ne avertizeaz asupra unui pericol. Exist, de obicei, unele semnale care contureaz, n parte, evenimentele ce vor veni, dar acestea sunt nvluite n umbr, unele certitudini relevndu-se cu greutate. n cazul revoluiei americane (1775) a existat puin loc pentru surpriz. Revoluia dduse poporului american un loc independent n familia naiunilor11. Procesul era previzibil i de ateptat, n timp ce, contrar obiceiului, izbucnirea Revoluiei Franceze a fost mult mai greu de prezis, deoarece lipseau dovezile disponibile. Astfel, revoluia Bastiliei a surprins o Europ ntreag, autoritile franceze, incluznd aici i pe bine informata poliie de la Paris. Conform unui ghid CIA Avertismentele revoluiei, publicat n 1980 de ctre Centrul de Studii al Informaiilor, se arat c un analist cu discernmnt ar fi recunoscut avertismentele unei revoluii cu cel puin un an nainte de cderea Bastiliei. Poate c este aa, dar analistul de atunci ar fi detectat i alte asemenea situaii revoluionare n mai toate rile europene unde s-au petrecut astfel de revoluii. Acest ghid, fr ndoial, face observaii pertinente i variate despre condiiile n care revoluiile sunt, probabil, pe cale s se produc. Totui, nu reuete s fac diferene ntre o
11

lovitur de stat, o rebeliune sau o revolt ce duce la rsturnarea unui guvern i o revoluie adevrat. Se mai arat, n acelai ghid, c o revoluie este declanat n mod invariabil de aciunile unor mase nemulumite, oprimate, ncercate de mari greuti, incoerente i arbitrare, aflate sub un regim tiranic. Dar, aceste aciuni reprezint, de obicei, etapa final a unui proces revoluionar. Odat ce puterea a scpat din minile regelui, sentimentul instaurat este c puterea aparine oricui ar fi n msur s o ia! Forele franceze de securitate au fost convinse c mulimile Parisului erau mult mai civilizate dect mulimile altor ri. Lipsa instinctului de alarmare din partea autoritilor a fost de neneles n lumina trecutului. Nu exist o ameninare mai mare n a restabili ordinea dect omul fr nume, fr cas, care locuiete ocazional prin diverse locaii, unde nu primete prieteni, pentru c nu-i are i nu are slujb, nu are un program fix, hoinrind, pur i simplu, fr nici un motiv, dintr-un loc n altul. Este masa manipulabil, eterogen, alctuit din oameni de diferite categorii sociale, unii instruii, dar i din infractori de drept comun, mas care poate fi folosit ca for de lovire, ca declanatoare sau temporizoare a aciunilor. Fiind compus din oameni teri, debusolai, refulai, fr iniiativ, creduli, posed ntotdeauna impulsuri neconsumate i abia ateapt s dea cineva un semnal pentru a se elibera de tensiune. Armele ei principale sunt ignorana (chiar i la oamenii culi), ura, violena, intolerana, perseverena, spiritul gregar, dispreul, insulta12. Evenimentele din iulie 1789 au fost exact ceea ce au ateptat de muli ani asemenea oameni. Acest nou tip de mulime a jucat un rol principal n revoluiile secolului al XIX-lea n Europa. Pentru a alege un alt exemplu, despre care specialitii n domeniu au scris i au vorbit foarte mult, s ne oprim la Revoluia Rus. Lenin nu a pierdut niciodat sperana unei rscoale revoluionare n timpul anilor de disperare, dup nfrngerea din 1905. Lenin a accentuat ntotdeauna importana esenial a trei factori o situaie revoluionar, un partid revoluionar puternic i slbiciunile i nehotrrea printre clasa conductoare. Unul din aceti trei factori, al treilea, a prut s fie mai decisiv dect celelalte dou. Micarea revoluionar din Rusia, n februarie 1917, a reuit, deoarece guvernul arist era slab i s-a prbuit printr-o simpl lovitur. n anumite cazuri, personalitatea unui conductor al micrii revoluionare este de o importan decisiv. Fr Lenin, bolevicii nu ar fi preluat puterea n octombrie 1917 i ocazia nu ar mai fi venit din nou. n
12

Allan NEVINS i Henry STEELE COMMAGER, Istoria Statelor Unite, Bucureti, Editura Cartea Romneasc, p. 102.

n revista Gndirea militar romneasc, nr.1, 1997, pp. 119-120.

481

482

acelai mod, este imposibil de imaginat castrismul fr Castro! Rolul central al conductorului n micrile fasciste este bine cunoscut. Aa au fost Mussolini i Hitler, pentru micrile lor, fr de care, probabil, nu ar fi putut veni la putere. Fr Khomeini, regimul ahului probabil c nu ar fi fost rsturnat i, n absena unei autoriti de conducere supreme, clarvztoare, s-ar fi transformat imediat ntr-o ncierare general ntre molahi. ntr-o perioad revoluionar, previziunile politice trebuie s acorde atenie factorilor ce produc situaia obiectiv revoluionar. Analitii trebuie s se confrunte cu o problem infinit mai dificil de a prognoza dac guvernul n cauz poate nc s gestioneze o provocare serioas, dac mai este considerat legitim13. Apariia fascismului a pus serios la ncercare analitii politici ai vremii. Acesta a fost un fenomen care, pur i simplu, nu s-a potrivit categoriilor prestabilite. Experii nu s-au putut hotr n aprecieri dac fascismul a fost de inspiraie de dreapta sau de stnga, dac a fost un lucru bun sau un lucru ru, aa cum a spus-o cineva. Ei doar au fost de acord c fascismul a fost foarte diferit n caracter de dictaturile anterioare. Factorul nou, esenial n micarea fascist, i care le-a scpat observatorilor vremii, a fost acela c micarea n sine nu a fost reacionar, asemntoare modelelor secolului 19, ci o micare autentic de mas. Noutatea fascismului era aceea c, odat ajuns la putere, a refuzat s mai fac vechiul joc politic i a luat n totalitate controlul, acolo unde a putut. Micrile fasciste au avut elemente de micare revoluionar, dup cum au avut i oameni care doreau o transformare fundamental a societii, adesea cu o tent notabil anticapitalist i antioligarhic14. Pentru a ne ndrepta ctre exemple mai contemporane, n anul 1976 i ctva timp dup aceea, a fost la mod, n pres, s se comenteze i s se sublinieze schimbrile de moment i ireversibile care au avut loc n micarea comunismului european, cu precdere n rile din vest, unde

13 Metodologii CIA au fost mult timp preocupai de ntrebarea cum i de ce se ntmpl loviturile, i aceasta i-a dus la adoptarea indicativului de abordare. Un document CIA, supus unei conferine asupra acestui subiect (martie 1985), a fcut numeroase puncte sensibile, conform crora abordrile existente sunt ancorate n tendinele tiinelor sociale ale zilei; c, de obicei, ele se contrazic unele cu celelalte i c ncearc s explice, n loc s prezic. Analitii CIA au accentuat, pe drept, c loviturile de stat nu sunt evenimente ntmpltoare i c dinamica loviturilor trecute poate fi de folos n evaluarea posibilitii unor viitoare preluri militare Din nefericire, indicatorii nu sunt clari ntotdeauna. Poate cineva s se contrazic cu adevrat (aa cum face documentul CIA) c, dac un regim intensific represiunea oponenilor si civili, aceasta ar trebui s fie privit ca unul dintre cei mai importani indicatori de potenial complot de lovitur? Represiunea ovitoare i incompetent poate s activeze o lovitur, dar represiunea nemiloas i eficient va avea efectul opus. 14 Eric HOBSBAWM, Secolul extremelor, Bucureti, Editura Lider, 1994, p. 156.

partidele comuniste au ncetat de mult vreme s mai fie revoluionare, n sensul tradiional al cuvntului. n Europa Central i de Sud-Est, lucrurile au stat altcumva. Reformele din partidele comuniste s-au fcut greoi i cu mult dificultate, destul de tardiv, astfel c, n timp ce n unele ri comuniste revoluiile au avut un caracter panic, n altele schimbarea s-a produs n condiii de violen maxim. Surprinderea politic, n aceste situaii, a ieit din toate tiparele analitilor i a pus la grea ncercare ntreg mediul global de securitate, n sensul c acesta s-a transformat, dintr-o stare bipolar ntr-una multipolar, din care s-au desprins cu rapiditate, ca o putere dominant, Statele Unite ale Americii. Att agresiunile armate, ct i izbucnirea unei revoluii sunt precedate de o stare de tensiune. n aceast stare de tensiune sunt posibil de descifrat felurile surprinderii. n acest context, putem aprecia c perioada de tensiune politic i militar, ce definete situaia de criz, poate s lipseasc sau s fie estompat de unele variabile necunoscute, s fie de scurt durat ori s aib o fizionomie cu totul aparte fa de modelele standard, fiind, astfel, foarte greu de descifrat i de interpretat. O asemenea stare va putea fi relevat i calificat ca atare numai n funcie de elementele specifice care o compun, de msura n care interesele naionale fundamentale sunt puse n pericol, de gradul de subtilitate al tensiunilor. Astzi, strile de tensiune sublimeaz, frecvent, n situaii de criz, caracterizate de relaii ncordate, marcate de acutizarea unor pericole reale ce pot genera ameninri la adresa securitii naionale i a integritii teritoriale a statului, n msura n care, nesoluionate panic, aceasta ar duce la un conflict armat. O asemenea stare de tensiune, care a sfrit ntr-o surpriz politic de proporii, s-a creat pentru ara noastr, spre exemplu, n decembrie 1989, ns perceperea ei de ctre conducerea strategic politico-militar a fost tardiv i inoperant. Din cauza incapacitii de a nelege aceast situaie, a subiectivismului i automistificrii, reacia conducerii politico-militare, de partid i de stat (n.a.), a fost total neadecvat; la rndul su, n absena unei perspective istorice clare, reacia popular a fost anarhic i hazardat, revoluia riscnd, ca, o dat cu nlturarea regimului politic devenit caduc, s pun grav n pericol existena statului romn ca stat unitar, independent i integru15. Revoluia din decembrie 1989 a fost ndreptat, n principal, mpotriva regimului dictatorial ceauist i s-a produs pe fondul unei puternice crize economice i sociale a societii romneti, a izolrii ei pe
15

Constantin DEGERATU, op. cit., p. 76.

483

484

plan internaional i, pe cale de consecin, a neputinei comunitilor de a gsi calea de ieire din acest marasm. Aceast situaie a determinat, pe plan extern, o aciune concertat a forelor din afara frontierelor de nlturare a lui Ceauescu i a camarilei sale de la conducerea rii. Este lipsit de orice ndoial c, din analiza coninutului strii de tensiune, puteau fi extrase suficiente informaii n stare s califice existena unor pericole care s duc la realizarea unei surprinderi politice cu final neateptat, pe de o parte, dar i un alt fel de informaii cu privire la poziia real a principalilor actori ai epocii, din care ar fi putut fi trase concluzii necesare pentru prevenirea surprinderii, pe de alt parte. Astzi, cunoatem c, n mare msur, au existat suficiente informaii pentru a ntri ultima dintre observaii: Din datele de care dispunem, rezult c, la ntlnirea dintre Bush i Gorbaciov, ar urma s se discute i problema exercitrii de presiuni coordonate asupra acelor ri socialiste care nu au trecut la aplicarea de reforme reale, fiind avute n vedere ndeosebi R.P. Chinez, Cuba i Romnia16. Se desprinde cu uurin concluzia c ealoanele de comand politico-strategice ale vremii nu au neles semnalele surprinderii strategice, pentru c ele nu se nscriau n tiparele lor de analiz i gndire dup care se conduceau i nu corespundeau imaginii pe care o aveau despre prezent i viitor, nu erau n concordan cu dorinele lor 17. Revoluia din decembrie, din nefericire, a plasat Romnia ntr-o situaie clar de surprindere strategic, datorat nu doar lipsei de informaii, ci incapacitii de a se face estimri sau previziuni n caz. Nu exist mari deferene ntre exemplul romnesc i cazurile abordate, privitoare la Stalin i Roosvelt. ns, spre deosebire de Stalin, care avea n spatele su un uria spaiu de manevr, resurse umane i materiale imense, ori de America lui Roosvelt, care reprezenta un monstru economic al lumii i i putea reface pierderile rapid, Ceauescu nu mai avea nici o ans. El era incapabil de reforme, pentru c pierduse contactul cu realitatea. Ceauescu a transmis indecizia politic, incapacitatea de a decide, precum i mentalitile sale manageriale comuniste succesorilor si politici, care, confruntndu-se cu situaii de criz postdecembriste, fr precedent, nu au tiut s decid, un ntreg popor confruntndu-se cu alte stri de tensiune, care au dus Romnia aproape de marginea prpastiei. Evenimentele din decembrie 1989 au reprezentat o surpriz strategic, n mrime natural, cu consecine catastrofice pentru regimul politic comunist din Romnia, fiind afectate ntreaga suflare romneasc,
16 17

interesele fundamentale naionale, statalitatea rii, toate instituiile acesteia (Parlamentul, preedinia, Guvernul, Armata, sigurana naional i ordinea public etc.), precum i ntregul sistem economic i social. Este necesar s artm c, pentru aciunile politico-militare surprinztoare din decembrie 1989, nu au existat conductori avizai i nzestrai cu capacitate de predicie, cu clarviziune politic, nu au existat planuri politice i militare preconstituite, ceea ce confer momentului istoric o not de originalitate, dar nu i una de eficien pentru timpurile ce vor urma. 4. Informaiile i surprinderea strategic n actualul context geopolitic i geostrategic, regional i subregional, se manifest tot mai mult tendina de dezvoltare i dinamizare a riscurilor i ameninrilor la adresa securitii i siguranei naionale a statelor din centrul i estul Europei. Acestea vin s completeze, de fapt, starea de insecuritate extrem de complex, pe fondul unei evoluii necontrolate a situaiei interne specifice fiecrei ri, coroborat cu stimularea i ntreinerea acesteia de ctre factori interni i externi interesai. Schimbrile produse n Europa dup dezghe, ct i cele anticipate n prima parte a secolului XXI nelinitesc toat lumea, cci aceste probleme vor afecta configuraia Europei, astfel: grupurile etnice se strduiesc s-i ctige independena sau, cel puin, autonomia; segmentele prospere ale statelor existente ncearc s se debaraseze de cele srace; statele mai mari, viabile, i extind sfera de influen asupra unora dintre vecini. Pentru Romnia, n acest context, riscurile i ameninrile nu s-au schimbat foarte mult, ci s-au diversificat i s-au complicat ntructva. Dac unele riscuri i ameninri provin din instabilitatea situaiei internaionale, altele, nemijlocite, exterioare vin, bineneles, din partea unor vecini de-ai notri, care, dac ar fi s ne aruncm o privire prin istoria naional, au cutat totdeauna prilejuri favorabile pentru a-i crea o situaie strategic avantajoas i a provoca surprinderea n scopul mririi teritoriilor n detrimentul Romniei. Modalitile de aciune pentru asigurarea securitii naionale a Romniei sunt stabilite n funcie de interesele rii, de resurse, de evoluia proceselor economice i politico-militare, precum i de potenialii factori de risc. Acetia din urm reprezint semnele cele mai vizibile care cntresc n caracterizarea surprinderii politico-militare strategice. Ne vom opri asupra unor riscuri, ameninri i pericole specifice, crora Romnia trebuie s le acorde atenie excepional, uznd i abuznd, dac ne este permis, de toate prghiile politico-militare, diplomatice i de

Nota DSS nr. 00263 din 22.11.1989. Constantin DEGERATU, op. cit., p. 77.

485

486

natur informativ, n scopul prevenirii, limitrii, contracarrii i nlturrii lor, n acest mod fiind evitat surpriza politic i militar. Riscuri, ameninri i aciuni agresive nonmilitare Presiuni politico-diplomatice ostile, care vizeaz discreditarea i izolarea rii, destabilizarea guvernului i a forelor politice aflate la putere, influenarea politicului i a diplomaiei, astfel nct s acioneze potrivit dorinei adversarului. Orice aciune extern ndreptat mpotriva securitii naionale mbrac forma agresiunilor nonmilitare, dar nu nonviolente. Aciuni agresive economico-financiare i tehnologice n planul relaiilor comerciale i financiar-bancare, al investiiilor externe, al ajutorului economic extern, pentru a fora Romnia s adopte o anumit conduit n dauna securitii sale. Agresiunea informaional, ntrebuinat n tot spectrul, subsumnd componente, cum ar fi: aciuni informative ostile; culegerea de informaii i dezinformarea; agresiunea imagologic; penetraia cultural; agresiunea ideologic etc. Culegerea de informaii i dezinformarea vor cunoate un grad mai mare de libertate de manifestare n noul spaiu politic european, cu precdere n spaiul fost comunist. Migraia cu efecte destabilizatoare constituie o ameninare deosebit n condiiile liberalizrii circulaiei persoanelor, cci faciliteaz apariia altor factori de risc foarte periculoi, cum ar fi: terorismul, traficul de droguri, problemele de natur etnic, religioas, intoleran. Manifestri ale violenei atipice implicnd utilizarea forei armate n modaliti atipice neconvenionale Violena atipic reprezint o violen care nu produce efecte perceptibile, imediate. Utilizarea forei avansate neconvenionale implic o acut nevoie de informaie. Dar, a adopta un comportament informatofag n sfera conducerii nu exprim ntotdeauna garania valorificrii superioare a informaiei. Ca atare, este nevoie de raiune i raionament, de norm i moralitate, de for de valorificare integral ntr-un flux informaional. Tipuri de aciuni ostile nearmate Aciunile ostile (agresive) economico-financiare ar putea avea ca scop, ntr-o prim variant, realizarea condiiilor n care Romnia s devin furnizor de materii prime i de for de munc ieftin, pe de o parte, iar pe de alt parte, o pia de desfacere rentabil pentru produsele finite. Aciunile ostile (agresive) politico-juridice ndreptate mpotriva Romniei sunt posibile datorit unor aciuni sistematice de intoxicare, desfurate de ctre cei interesai n rndul oamenilor politici i al experilor occidentali din 487

unele foruri externe, care au permis propagarea mistificrilor de natur istoric i juridic asupra frontierelor romneti, ajungndu-se ca Romnia s fie prezentat Europei ca ar revizionist, urmrindu-se prin aceasta s-i mpiedice sau cel puin s-i ntrzie accesul la structurile atlantice. Aciunile agresive n domeniile contiinei sociale cuprind o gam larg de forme de manifestare, putnd fi finalizat prin procese de desnaionalizare, de negare a culturii naionale i influenare a evoluiei acesteia n sensurile dorite de adversar, prin exodul de inteligen, aciuni n domeniul ideologiei i n cel al contiinei religioase a populaiei. Efectele aciunilor ostile statului romn n domeniile contiinei sociale apar dup o perioad ndelungat, dar ele sunt profunde, putnd duce la fenomene de schimbare a trsturilor caracteristice ale unei naiuni, de dispariie a unor state i de apariie a altora, noi situaia din fosta Iugoslavie, fosta Cehoslovacie etc. Considerm c aciunile ostile (agresive) n domeniul studiat, cu toate c nu au consecine realizabile imediate, sunt cele mai subtile forme de aciune nearmat i unele dintre cele mai periculoase, urmrile acestora neputnd fi eliminate dect cu mai multe eforturi din partea naiunii i cu pierderi incalculabile. Aciunile informaionale i aciunile de influenare psihologic ostile statului nostru au ca scop dezinformarea populaiei i a armatei asupra adevratei stri de fapt a naiunii i a armatei, dar i a pericolului unei invazii militare, slbirea rezistenei psihice a forelor armate la aciunea factorilor perturbatori i a ncrederii acesteia n forele proprii (a se vedea situaia din Revoluia din decembrie 1989). Aciunile ostile ecologice, ca o form de destabilizare a unui stat, au fost sesizate recent, cu toate c, de-a lungul istoriei, acestea s-au materializat din perioada apariiilor industriilor poluante i a goanei dup profit. n prezent, se practic transferul prin finanare al industriilor poluante pe teritoriul altor state, precum i depozitarea deeurilor radioactive, chimice etc. n principiu, acestea au caracter deliberat i se produc din considerente economice. Cu toate acestea, efectul lor asupra statului agresat este de luat n considerare, n timp, putnd fi afectate i alte state din zon. Riscuri, ameninri i pericole cu consecine n domeniul aprrii i securitii naionale, siguranei i ordinii publice n domeniul militar enumerm: consecine ale aplicrii reformei n armat, ca urmare a unei resurse financiare srace; proliferarea gruprilor paramilitare; decalaje de potenial militar, ca urmare a reducerilor de armament i efective militare; meninerea unor conflicte militare, a unor surse poteniale de conflict; discriminarea direct sau indirect n privina accesului la tehnologii i echipamente de vrf i, nu n ultimul rnd, riscuri 488

provenite din constrngerile strategiei militare, de natur statal, juridic, geografic, economic a structurii forelor, a negocierilor internaionale i a ineriei birocratice; restructurarea, cu consecine negative, n planul proteciei aprrii i a structurilor informative. n domeniul siguranei naionale identificm: toate faptele ndreptate mpotriva suveranitii, independenei i unitii statului; trdarea prin ajutarea inamicului, prin transmitere de secrete; subversiunea i separatismul prin moduri conspirate; terorismul; propaganda antinaional; dezinformarea; influenarea n contra intereselor naionale a judecilor i deciziilor; intoxicarea n toate nivelurile socialului; infiltrarea, finanarea de micri subversive; separatismul; ingerina; restructurarea la ntmplare, iraional i pe criterii politice i reducerea efectivelor structurilor de informaii, sub influena unor organisme internaionale, n scopul slbirii aciunilor acestora. n domeniul ordinii publice reinem: conflict intern armat ntre grupuri de persoane; tensiuni interne grave, care pot degenera n ciocniri violente; activiti de instruire cu folosirea armamentului n afara cadrului legal; mitinguri, demonstraii, procesiuni, ntruniri desfurate n mod nepanic; activiti organizatorice de defimare a rii; grev, n contra prevederilor legale; agresiuni interne, provocate de grupuri de persoane ce acioneaz dup reguli militare, dar n afara legii; uzurparea de funcii oficiale n instituiile statului; propaganda politic; activiti ilegale pentru subminarea formei de guvernmnt i a Constituiei; atentatul svrit asupra unei colectiviti. Se poate aprecia c avem de-a face cu o pondere de riscuri i ameninri mai mare a celei din interior, n conjuncie direct sau indirect cu factori externi. De asemenea, riscurile i ameninrile interne sau externe sunt supuse unui control informativ internaional. Riscuri accidentale Acestea grupeaz fenomene cu caracter accidental, cum ar fi: accidente nucleare civile; accidente cu arme nucleare, bacteriologice i chimice (NBC); accidente nucleare militare; rzboi nuclear accidental; catastrofe ecologice. Informaiile pot sta la baza multor scenarii posibile de agresiune la adresa securitii unui stat. Aceste scenarii sunt elaborri diabolice ale unor structuri specializate i formeaz o gam gradual din punctul de vedere al transpunerii succesive n practic. Se aplic nonviolent i mbrac forme neconvenionale, putnd trece, treptat, n modaliti clasice. Serviciile de informaii trebuie s aib n control informativ-operativ ambele forme, putndu-se realiza, cel mai bine, printr-o cooperare strns. Scenariile 489

trebuie s reprezinte temeiul, raionalitatea, oportunitatea, coerena i consistena organizrii aprrii naionale i, dup nevoie, a aprrii armate a rii. Pentru a preveni, limita, contracara i combate aceti factori de risc, vectori orientai ctre Romnia, rolul informaiilor, al diplomaiei i al armatei trebuie s depeasc rapid, pe termen scurt, aceast faz de tranziie. Nici o cheltuial n plus din partea bugetului nu este prea mare pentru a ntri structurile de informaii ale statului romn. n Occident, serviciile de informaii i-au mutat accentul pe terorism, cu forma lui paroxistic cel nuclear, pe supravegherea statelor care nu respect prevederile internaionale i pe spionajul total. Structurile de informaii ofensive organizeaz msuri informative pentru prevenirea surprinderii, constnd n culegerea de informaii despre fenomene, evoluii, activiti, aciuni, structuri, persoane, prelucreaz informaiile, le selecteaz, evalueaz i le distribuie n scopul: avertizrii asupra pericolelor ce vizeaz securitatea i aprarea naional, adic despre pericolul de rzboi; informrii curente despre evoluia unor probleme de interes deosebit (crize, conflicte, negocieri, tratative, aliane, ncredere); organizrii i participrii prii romne la negocieri sau diferite aciuni de natur diplomatic; evalurii unor fenomene (economice, tehnice, sociale, financiare, de ordin demografic); stabilirii aliailor poteniali, probabili i modul de implicare n conflict; sprijinirii propagandei antirzboi cu date specifice; activitilor de recrutare a agenilor cu posibiliti de ptrundere la vrfuri politice, economice i militare agresoare; identificrii activitii informative terorist-diversioniste, pregtite de agresor pe teritoriul naional. Structurile de informaii defensive culeg, analizeaz, evalueaz i exploateaz informaii pentru: identificarea membrilor agenturilor strine ale rilor agresoare i ale aliailor acestora; identificarea colaboraionitilor i a surselor de informaii din ar ale structurilor de informaii inamice; ptrunderea i cunoaterea informativ a activitilor populaiei cu compoziie etnic identic cu cea a agresorului; stabilirea persoanelor care, ntr-un conflict, ar putea pactiza cu agresorul i ar putea lucra activ sau pasiv, gen coloanele cinci i ase; identificarea aciunilor cercetrii adverse i neutralizarea acesteia; deturnarea activitii unor elemente ale cercetrii adverse i obligarea lor s lucreze mpotriva intereselor propriilor structuri; organizarea i desfurarea unor aciuni de contrasabotaj, contradezinformare, contrapropagand i supraveghere a turitilor i a agenilor de influen. Contrainformativ, se identific toate msurile privind protecia secretelor prin procedee i metode de securitate, n scopul prevenirii surprinderii i care, n mod obinuit, vor fi: limitarea i verificarea 490

persoanelor care au acces la diferite categorii de secrete; reglementarea activitii de elaborare, multiplicare, pstrare, mnuire i exploatare a documentelor i a suporilor care conin informaii; protecia electronic mpotriva obinerii de informaii secrete i confideniale prin interceptarea undelor radio emise de computere i aparatura de secretizare. Eecul msurilor de protecie contrainformativ aduce prejudicii extrem de grave rii. Pe primul aliniament de aprare strategic sunt dislocate, nc din timp de pace, structurile informativ-contrainformative ale statului, dar cu precdere cele contrainformative i, dac acestea din urm nu sunt destul de tari, pot aprea surprize incalculabile. Serviciile secrete ofensive ale adversarului au ca preocupare, n ordinea prioritilor, neutralizarea serviciilor contrainformative ale rii-int, prin infiltrri de ageni, recrutri, compromiteri, antaj, spargerea codurilor cifrurilor. Surprinderea strategic politic i militar, n cea mai mare msur, se sprijin pe informaii. Structurile de informaii defensive constituie, n cadrul dispozitivului de aprare strategic, prima linie de aprare. n rzboiul de aprare a rii, informaia suplinete calitatea sistemului militar, iar fermitatea i oportunitatea deciziei politice pot suplini benefic insuficiena informaiei18. BIBLIOGRAFIE
1. Allan NEVINS i Henry STEELE COMMAGER, Istoria Statelor Unite, Bucureti, Editura Cartea Romneasc. 2. Constantin DEGERATU, Teza de doctorat - Prevenirea surprinderii pe timpul strii de tensiune i n perioada iniial a rzboiului, Bucureti, AISM, 1996. 3. Dicionar Enciclopedic, Bucureti, 1986. 4. Direcia Informaii Militare, ntre ficiune i adevr, Bucureti, 1994. 5. Eric HOBSBAWM, Secolul extremelor, Bucureti, Editura Lider, 1994. 6. Liddel HART, Istoria celui de-al Doilea Rzboi Mondial, Bucureti, Editura Orizont. 7. Stan PETRESCU, Informaiile - a patra arm, Bucureti, Editura Militar, 1999. 8. Idem, Arta i puterea informaiilor, Bucureti, Editura Militar, 2003. 9. Walter LAQUEUR, Aplicaiile i limitele culegerii de informaii, n O lume a secretelor, Fondul secolului XX, SUA, 1985. 10. Revista Gndirea militar romneasc, nr. 1/1997.

PROVOCRI ECONOMICE I FINANCIARE General maior Constantin NSTASE* Lumea se reconstruiete ntr-un spaiu de nesiguran, stres i instabilitate. Aproape tot ce se ntreprinde poart, deopotriv, amprenta incertitudinii, sau a unor certitudini limitate, dar i pe cea a speranei. Incertitudinile sunt un rezultat, sperana este un proiect. Toate acestea in, deopotriv, de realiti, interese, proiecte i, adesea, de iluzii. Realitile, interesele i proiectele au cteva coordonate comune, dintre care cele mai importante sunt cele economice i financiare. La urma urmei, economia i finanele sunt cel mai concret i cel mai dinamic produs al activitii omeneti i, totodat, cel mai palpabil suport al acesteia. De aceea, interesele se confrunt n primul rnd n domeniul economic i n cel financiar, iar politica cea mai concret, cea mai dinamic, cea mai ferm i, n acelai timp, cea mai flexibil care se definete totdeauna ca sintez a interesului este cea economico-financiar. Nimic nu exist i nu poate exista pe lumea aceasta fr o dimensiune economic i financiar. Progresele unei societi sunt, n primul rnd, progrese economice; potenialul unei societi este, n primul rnd, dimensionat economic i financiar. Acest spaiu al vieii i vieuirii omenirii pe planeta Pmnt, care pare cel mai solid i cel mai concret, rmne, totui, cel mai sensibil i cel mai vulnerabil, iar cel mai teribil rzboi care se desfoar astzi pe planet nu este cel care produce mori i rnii rzboiul frontalier al armelor ci rzboiul frontalier al economiilor, adic rzboiul economic. Acest tip de rzboi rezult din conflictualitatea economic i face parte din ceea ce putem numi rzboi continuu sau rzboi permanent. Clausewitz definea rzboiul ca fiind o continuare a politicii cu mijloace violente, mai exact, o modalitate violent de punere n oper a unei politici. Unii dintre strategii de azi susin c rzboiul nu este o continuare a politicii, ci un sfrit al ei,

18

Stan PETRESCU, op. cit., pp.123-137.

* Doctorand. ndeplinete funcia de ef al Direciei Financiar-Contabile din Ministerul Aprrii Naionale.

491

492

ntruct armele nu continu dialogul politic, ci intr n aciune atunci cnd i acolo unde acesta se sfrete. Ei, bine, aceste constatri extrem de subtile i de realiste au de multe ori un suport economic, se desfoar aadar n spaiul politicii economice. Chinezul Sun Tz, n Arta rzboiului, i indianul Kotilyia, n Arthashastra, i sftuiau pe beligerani s aib n vedere, n primul rnd, ntreprinderile adversarului, s-i distrug suportul economic al rzboiului, de unde rezult c, n Antichitatea stabilizat, se recomanda aplicarea, n confruntrile armate, a unor strategii indirecte, ntruct lovirea resurselor nsemna, de fapt, n concepia acestor primi mari strategi ai omenirii, distrugerea economiei adversarului, adic a suportului economic i material al rzboiului. n acelai timp ns, strategia de distrugere a economiei adverse se constituie ntr-un domeniu relativ independent, care presupune un sistem de aciuni specifice. Dac rzboiul armelor de foc se ncheie o dat cu ultima btlie sau cu lichidarea consecinelor acesteia, cel economic se continu prin mijloace extrem de subtile i se concretizeaz, n fiecare zi, printr-un sistem de btlii, adesea invizibile, dar prezente ca un fluid n fiecare col al planetei, pentru piee, tehnologii i resurse. Odinioar, geopoliticianul Harold F. Mackinder afirma c acela care stpnete heartlandul (se referea la pivotul eurasiatic) stpnete lumea. Astzi, aceast afirmaie a geopoliticianului britanic s-ar putea traduce, fr a-i denatura semnificaia, c stpnete lumea acela care dispune de resurse, tehnologii i piee. Resursele, ndeosebi cele energetice, se afl n acea Eurasie de care vorbeau Mackinder i americanul Nicolas Spykman, tehnologiile sunt un produs i un mijloc de dominare prin producie, iar pieele un teatru de confruntare. Desigur, s-ar putea spune c, n acest imens spaiu economic i financiar, exist nu numai confruntare, ci i numeroase parteneriate strategice, ceea ce ar prea s fie cea mai verosimil dintre soluiile de construcie a unui pilon economic mondial, care, alturi de ceilali doi piloni cel politic i cel de securitate s asigure realizarea, n sfrit, prin globalizare, a unitii i stabilitii ntregii lumi. Acesta este un ideal mai mult sau mai puin frumos, ilustrat cndva de Platon n Republica i de Tommaso Campanella n Cetatea soarelui, pentru o anumit regiune i demontat sistematic de mari teoreticieni economiti, precum David Ricardo i Adam Smith, dar reluat mereu, ntruct omul nu se poate lipsi de aceast frumoas iluzie a unitii ntregii lumi. 493

Caracteristici Provocrile i vulnerabilitile economice i financiare sunt numeroase i complexe. ntregul sens al existenei societii omeneti const ntr-o competiie pentru putere, mai exact, pentru mijloacele i mecanismele puterii, care sunt, n primul rnd, economice i financiare. Resursele energetice i de materii prime nu reprezint ns totdeauna un factor de putere. n general, rile care dispun de resurse nu sunt printre cele mai puternice. Toate rile din Orientul Mijlociu sunt srace, dei aici se afl cel mai mare rezervor de hidrocarburi n exploatare. Rusia a devenit o mare putere, nu datorit resurselor naturale (dei nici acestea nu pot fi neglijate), ci datorit poziiei sale geostrategice, ofensivei frontierelor politice, unor anumite conjuncturi favorabile i, evident, unui anumit tip de politic economic, dar mai ales exacerbrii dimensiunii militare, a superdezvoltrii tehnologiilor militare. ntr-un fel, ea a reprezentat, n epoca socialismului, ceea ce a reprezentat Imperiul mongol n Evul Mediu: o imens putere militar, dar fr un suport economic i financiar solid, stabil i competitiv. Mai mult, pentru combaterea comunismului, americanii au aplicat, n confruntarea cu puterea sovietic, una dintre puinele strategii indirecte din istoria lor, cea a ndiguirii. Strategia ndiguirii a fost, n primul rnd, o strategie economic. Lucrurile nu s-au schimbat prea mult. n epoca de nceput a procesului de globalizare, tot strategiile economice i, adiacente lor, cele politice i informaionale dein supremaia n spaiul confruntrii. Provocrile nceputului de secol sunt, n esen, provocri economice. Ele se contureaz i se deruleaz ns n situaii complexe, atipice, cu totul nefavorabile noilor politici mondialiste i, corespunztor, noului curs strategic. Lumea este, astzi, mai mult ca oricnd, disproporionat i asimetric. Disproporia const n decalajele imense, asimetria n disproporionalitatea strategiilor de confruntare i de impact, precum i n modul n care fiecare folosete vulnerabilitile celuilalt. Provocrile economice i financiare ale nceputului de secol rezult n primul rnd din caracteristicile spaiului economic i financiar, din dialectica extrem de fluid, dar i extrem de solid a confruntrii i stabilitii. Pentru c, orice s-ar spune, acest rzboi economic continuu i imens nu drm, ci construiete. Printre caracteristicile provocrilor economice i financiare pot fi urmtoarele: 494

- accentuarea caracterului transfrontalier; - cibernetizarea; - gigantismul; - virtualitatea; - accentuarea decalajelor; - dominana marilor corporaii economico-financiare; - fermitatea; - confluena; - fluiditatea; - dinamismul; - constructivismul; - falia. Unele dintre aceste caracteristici sunt complementare, altele sunt contradictorii i chiar exclusiviste. Dar ele se constituie ntr-un sistem pe care se definete, n mare msur, configurarea economic, politic i social a lumii. Organizaiile i organismele internaionale, economice, politice i de securitate, ntre care se detaeaz ONU, UE i NATO, au un rol excepional n gestionarea acestor caracteristici, precum i a provocrilor i vulnerabilitilor care nsoesc din ce n ce mai mult noul tip de societate care, volens-nolens, se construiete n acest nceput de secol. De unde rezult c lumea devine i trebuie s devin din ce n ce mai contient i mai responsabil n ceea ce privete destinul ei. Simetrie, disimetrie, asimetrie n dinamismul economic-financiar Asimetria economic, dei este, n mare parte, o consecin a decalajelor, nu se confund cu acestea i nu se reduce la acestea. Ea provine mai ales din incompatibilitatea interaciunilor i din subtilitatea intereselor. Dei lumea triete n acelai univers economico-financiar, acest univers nu este la fel pentru toat lumea. n timp ce marea finan acioneaz ntr-o reea specific, n expansiune, care promoveaz i favorizeaz un anumit tip de relaii, restul lumii ateapt i profit de consecinele acestui joc strategic, sau pur i simplu le suport, fr s neleag mare lucru din ceea ce se ntmpl n spaiul politicii financiare i al instrumentelor acesteia. Finanele i extrag substana nu neaprat din rotaia mai mult sau mai puin accelerat a masei monetare, deci din politicile financiare speculative, ct mai ales din 495

mecanismele de acoperire economic, adic din sistemul economic productiv. Acesta i numai acesta este generatorul cel mai sntos i cel mai eficient i singurul al resursei financiare. La rndul lui, acest sistem nu poate exista dect n msura n care este finanat i integrat n grila de reconfigurare permanent a mediului economico-financiar, cu toate elementele, structurile i funciunile sale. Exist o btlie continu n reeaua specific sferei finanelor, concretizat n interaciunile i confruntrile dintre politicile financiare, structurile i funciunile megasistemelor financiare, n care intervin sistemele bancare, mecanismele speculative i alte elemente, supuse unui determinism dinamic i complex. Aceast btlie se desfoar cu preponderen n spaiul resurselor i pe piaa de capital. Ea produce, la rndul ei, prin determinare direct sau prin inducie, un lan nentrerupt i haotic de btlii n spaiul economic. Cu alte cuvinte, o analiz riguroas a dinamismului economico-financiar trebuie s fac apel nu doar la teoria statisticii, ci i la teoria haosului. Prin statistic, se poate determina, n linii generale, sensul sau sensurile evoluiei economice i anumite determinri ale sistemelor financiare, dar nu pot fi explicate mecanismele extrem de subtile, de sofisticate i, de cele mai multe ori, imprevizibile ale dinamismului economico-financiar. Acest tip de determinism este specific societii epistemologice, n care informaia i cunoaterea tiinific profund au un rol esenial n conceperea, construcia i reconstrucia raporturilor interumane. n acest cadru, societatea devine pe deplin contient de filosofia i fizionomia ei i, de aceea, are ca principal caracteristic, att n spaiul ontologic, ct i n cel gnoseologic dimensiunea epistemologic, adic necesitatea cunoaterii tiinifice profunde a tuturor mecanismelor i n primul rnd a celor economico-financiare i a evoluiei funciilor i rolurilor acestora. Printre principalele caracteristici ale acestui tip de societate, se vor situa, probabil, i urmtoarele : - comprehensibilitatea domeniului economico-financiar ; - filosofia procesual ; - capacitatea de nlturare spontan a nedeterminrilor ; - abilitatea de gestionare a incompatibilitilor ; - predictibilitatea sporit a proceselor sociale ; - solidaritatea. 496

Aceasta este, n linii generale, o posibil imagine a viitorului. Dar prezentul? Care sunt, din perspectiv economico-financiar, realitile i cum pot fi ele cunoscute i influenate? n ce msur poate fi controlat rzboiul economic? Care este sfera lui de cuprindere n momentul de fa? nainte de toate, ar trebui s identificm mcar cteva dintre ameninrile economico-financiare cu care se confrunt societatea actual, urmnd ca, n msura posibilului, s ncercm s le regsim n ceea ce am numit rzboi economic. Exist cel puin trei tipuri de pericole i ameninri: - de sistem ; - de proces ; - asimetrice. Pericolele i ameninrile de sistem rezult din dinamica evoluiei structurilor sistemelor economice i financiare i constau, n general, n incompatibilitile care se creeaz (automat sau voit) ntre acestea. Printre cele mai semnificative ar putea fi i urmtoarele: - ameninrile de corporaie; - ameninrile oligarhice; - ameninrile de falie. Acestea sunt, n general, tipuri de pericole i ameninri politice i strategice, iar sfera lor de cuprindere i de manifestare se definete, deopotriv, la nivel planetar i la nivel regional, dar i la nivel naional, de ramur i chiar de ntreprindere. Rzboiul bazat pe Reea (grila senzorilor, reeaua central de conducere i reeaua platformelor de lupt) i are modelul, antecedentul i suportul n filozofia economiei dinamice i concureniale. Noua dinamic a concurenei, la nceputul erei informaionale, se bazeaz pe investiii, informaie n timp real, tehnologie de vrf i nanotehnologie. Tehnologia informaiei (IT) se centreaz pe fiecare dintre aceste determinri, ca o determinare a determinrilor, ca un sistem de sisteme. Sectorul tehnologiei informaiei ocupa, n 1996, doar 3% din economia american, dar a reprezentat 33% din creterea economic. Pe msur ce societatea se dezvolt are loc o trecere de la economia de tip A la o nou economie de tip B. Economia de tip A este caracterizat prin masivitate, stabilitate, echilibru de pia i retururi descresctoare n ceea ce privete investiiile. Ea este specific epocii industrializrii i a fost modelat de determinismul mecanicist. Economia de tip B este mai mic, mai flexibil, dar se caracterizeaz prin creteri extraordinare i generare de bogie, absena 497

echilibrului de pia i retururi cresctoare asupra investiiilor. Ea este modelat de determinismul dinamic complex, avnd ca suport nalta tehnologie a informaiei. Dar, o astfel de economie presupune noi vulnerabiliti, rezultate din flexibilitatea i instabilitatea pieei, din dinamismul tehnologiei i din filosofia concurenial. Sensul de manifestare a acestor tipuri de ameninri este omnidirecional. Spre exemplu, ameninrile de corporaie vizeaz : - corporaiile (de la corporaie la corporaie, btliile intercorporaii) ; - ramurile economice ; - economiile naionale ; - ntreprinderile. Unele dintre aceste ameninri fac parte din natura evoluiei structurilor sistemelor economice, altele sunt efectiv provocate i reprezint modaliti de nfruntare, confruntare sau de descurajare n venica btlie pentru resurse, tehnologii i piee. Ameninrile de oligarhie sunt, de asemenea, omnidirecionale i mult mai periculoase dect cele de corporaie i de sistem, ntruct creeaz dominan n acelai spaiu economic i financiar. Ameninrile de falie sunt o consecin a rupturilor create ntre mari sisteme economice i politice, cum a fost, spre exemplu, falia dintre economia de tip socialist i cea de tip capitalist. Dar i n interiorul economiei de tip capitalist se creeaz numeroase falii. Acestea sunt ns vremelnice i alterneaz cu numeroase zone de confluen, crend acel dinamism dramatic n care rechinul mare l nghite pe cel mic, att n apele foarte tulburi, ct i n cele foarte linitite. Dar tot aici, apar o mulime de competene i posibiliti, piaa reglnd att sistemul financiar, ct i pe cel al produciei i desfacerii. n aceste condiii, rechinul mare nu mai are suficient spaiu de desfurare, ntruct rechinii mai mici sunt mult mai rapizi, mai agresivi i mai siguri pe ei. Pericolele i ameninrile de proces sunt i vor rmne totdeauna cele mai complexe. Ca i cele de sistem, ele pot fi att un produs al evoluiei diferitelor procese economice i financiare, al contradiciilor i btliilor de pe piaa concurenial, ct i o consecin a unor politici i strategii de provocare i distrugere voit a adversarului. Analistul trebuie s le identifice i pe unele, i pe altele, s fac distincia cuvenit ntre ele i s propun decidentului politic msurile care se impun. n acest spaiu se duce cel mai crunt i mai subtil rzboi din cte exist pe lumea aceasta. Este un rzboi care are att consecine dramatice, ct i consecine benefice. 498

Printr-un astfel de rzboi, se distrug ntreprinderi, ramuri economice i chiar economii naionale, sunt adui o mulime de oameni la sap de lemn, se accentueaz decalajele, se polarizeaz bogia i srcia, cu toate consecinele politice i sociale care pot rezulta de aici. El nu poate fi ns evitat, ntruct face parte din sistem, este intrinsec societii omeneti. Consecinele benefice ale acestui rzboi se nscriu ns n progresele economice i tehnologice imense care, n dinamica economic formidabil i n situaia n care vor fi gestionate n mod responsabil i eficient, se vor repercuta asupra ntregii civilizaii planetare. Dar cele mai dramatice pericole i ameninri economico-financiare sunt cele asimetrice. Acestea se nscriu, n linii generale, n spectrul pericolelor i ameninrilor de proces, dar de cealalt parte a axei, n zona negativ. Cele mai frecvente tipuri de ameninri din palierul asimetric sunt urmtoarele : - economia subteran ; - splarea banilor ; - traficul ilegal de persoane, droguri, armament ; - terorismul economico-financiar. Lumea se coalizeaz din ce n ce mai mult mpotriva economiei subterane, traficanilor de droguri, de persoane i de arme, procesului de splare a banilor etc. Dar i lumea de sub ax reprezint o realitate care exist i amenin, care folosete cu inteligen i iscusin vulnerabilitile societii normale, care sunt deosebit de mari n aceast etap de trecere de la societatea postindustrial la societatea epistemologic1, bazat pe informaie i cunoaterea tiinific profund i cvasicomplet. Realiti i perspective Strategia de dezvoltare durabil a Uniunii Europene i Strategia de la Lisabona reprezint dou strategii orizontale care vizeaz ndeplinirea obiectivelor globale ale unei dezvoltri de durat. Aceste dou strategii au, totui, unghiuri diferite de abordare a acestei problematici. Strategia de la Lisabona se centreaz pe cretere i funciune, n timp de Strategia de
1 Este preferat termenul de societate epistemologic, n detrimentul celui de societate informaional, ntruct acesta reprezint mai bine, mai substanial tipul de societate spre care ne ndreptm, n care oamenii devin stpni nu numai pe o informaie n timp real, ci i pe sistemul de determinri tiinifice care le guverneaz viaa.

dezvoltare durabil, elaborat de Uniunea European, pune accentul pe ameninrile cele mai ample care privesc dezvoltarea viitoare i pe aspectele mai generale ale prosperitii i calitii vieii. Comisia European se afl ntr-un stadiu avansat de elaborare a unor indicatori prin care s se urmreasc punerea n oper a Strategiei de dezvoltare durabil elaborat de Uniunea European. Comisia a descris, ntr-un comunicat, cadrul conceptual al acestui ansamblu de indicatori i, ntr-o anex, a prezentat lista indicatorilor stabilii pentru evaluarea progreselor realizate n procesul de aplicare a acestei strategii. Pentru prevenirea unor situaii dificile n ceea ce privete dimensiunea financiar a vieii social economice, Comisia European se implic profund, potrivit regulamentului Comunitii Economice, n dinamica vieii economico-financiare din fiecare ar membr a UE. Astfel, n 2004, ea a fcut anumite recomandri Greciei. ntruct Grecia nu a respectat ntocmai aceste recomandri, Comisia a recomandat Consiliului s cear Greciei s pun capt ct mai rapid posibil situaiei actuale a deficitului excesiv i, cel trziu pn n 2006, printr-o execuie riguroas a bugetului pe 2005, aprobat de Parlamentul grec, ca i prin aplicarea, n 2006, a unor msuri de ajustare, s permit, n consecin, o reducere a deficitului cu cel puin 0,6 % din PIB. n aceast complex filozofie de gestionare a megasistemelor economico-financiare, se nscrie i Forumul Economic Mondial anual de la Davos. Forumul Economic Mondial (WEF) de la Davos din 31 ianuarie 2005 a depit ns preocuprile pur economice, abordnd, din diverse perspective, aspectele politice i sociale ale lumii. Rareori s-a vorbit la un astfel de forum despre srcie, despre problemele mediului i despre cele ale pcii. n centrul acestor preocupri, s-au situat oameni politici de marc, precum Tony Blair, Jacques Chirac i cancelarul german Gerhard Schrder. Aici au fost fcute multe propuneri concrete care urmeaz s fie realizate de ctre G8, OMC, Asia Pacific i alte organizaii economice, printre care i Organizaia Economic a Mrii Negre. Paola Ghillani, director executiv al fundaiei Max Havelaar, a subliniat, mpreun cu muli alii, c prioritatea numrul unu, naintea globalizrii echitabile i a msurilor impuse de nclzirea climei, o constituie lupta mpotriva srciei. Directorii de ntreprinderi trebuie s-i asume responsabiliti sociale n fiecare zi i nu numai duminica. Davos nu este locul unde se decide soarta lumii au subliniat unii dintre participani , dar 500

499

poate fi, deopotriv, un seismograf i un ecou cu inciden n acest amplu demers de lichidare a faliilor i decalajelor. Aciunile ntreprinse n ntreaga lume pentru sprijinirea rilor afectate de tragedia produs de Tsunami n Asia de Sud-Est a demonstrat c exist, totui, i mult solidaritate n lumea economic i financiar, nu doar rzboi i concuren. Economia nu merge prea ru n aceast etap. Totui, efii de ntreprinderi au nevoie de cel puin dou lucruri pentru a investi pe termen lung: un cadru previzibil i noi oportuniti. Interesant este c, din 2000 ncoace, aceast sesiune, din ianuarie 2005, a Forumului Economic Mondial a fost singura unde nu au avut loc manifestri violente legate de globalizare, srcie, nesiguran. n pofida numeroaselor tensiuni care sunt proprii acestui nceput de secol (islam, relaii transatlantice), s-a manifestat, la Davos, un prim consens de solidaritate, subliniat ndeosebi de Tony Blair. Discursul lui a fost cel mai concret i cel mai puternic. Protecia climei i problematica Africii sunt cele dou prioriti, n viziunea demnitarului de la Londra. Ele se nscriu perfect n proiectul Millenium al ONU (eradicarea srciei extreme pn n 2025). Tony Blair urmeaz s primeasc, n urmtoarele ase luni, Grupul celor 8. Prin aceste demersuri, el dorete s dea un curs politic nou promisiunilor de la Davos, suprimnd total datoria public a rilor cele mai srace. Sublinierea trebuinei de acte precise, msurabile a constituit caracteristica principal a dezbaterilor de la Davos. Jacques Chirac a venit cu ideea taxrii rilor care practic secretul bancar. Cum era de ateptat, aceast idee nu a fost apreciat de patronul Bncii Naionale elveiene, dar ideea ca atare reprezint un semnal de luat n seam. E drept, bncile nu pot renuna cu uurin la ceea ce le menine ntr-o sfer special, pe care nu toat lumea o cunoate, o nelege i o accept, care nu poate fi uor penetrat i schimbat. Dar de aici, nu rezult c bncile trebuie s domine lumea, ci doar ideea c ele trebuie s fie instrumente viabile pentru a face o lume mai bun. Vor accepta oare bncile o astfel de idee? Cum? Tot ceea ce se poate spune n acest moment este c bncile vor pune n oper o politic eficient i coerent de finanare i sprijinire a unei economii care s asigure lichidarea decalajelor i ridicarea calitii vieii, n msura n care o astfel de politic exist. Vremea unei astfel de politici nc nu a sosit, dar nu este nici prea ndeprtat. n legtur cu proiectul Millenium, muli s-au artat sceptici. Jeffrey Sachs a rspuns plin de optimism: Sunt un pragmatic. i aud, de douzeci 501

de ani, pe cinici spunnd ce nu se poate face, dar eu am vzut cu ochii mei ceea ce poate fi fcut. Continund filosofia necesitii elaborrii unei politici n sprijinul rezolvrii marilor probleme cu care se confrunt omenirea, Tony Blair a spus c este de datoria i la ndemna politicienilor s stabileasc regulile jocului. Davos 2005 se nscrie ntr-o micare de anvergur de contiin economic, social i politic mondial, n care responsabilitatea ncepe s controleze i s gestioneze interesul economic i financiar. Interesant este i diagnosticul asupra situaiei lumii, pus, la Davos, n faa jurnalitilor, n ianuarie 2005, de ctre unul dintre cei mai buni analiti financiari din lume, George Soros. Pe scurt, George Soros, arat urmtoarele: Statele Unite reprezint o societate deschis, dar care nu are capacitatea de a-i recunoate propriile erori, ceea ce reprezint un paradox. George Bush nu i-a recunoscut erorile sale n problemele Irakului. Aceast atitudine este, dup cum afirm metaforic Soros, o garanie a dezastrului. Nu se poate spune Soros progresa n domeniul libertii, dac nu se respect suveranitatea statelor. Multilateralismul, n concepia lui Soros, s-a dovedit viabil i la recentul forum de la Davos, unde s-au ntreprins o serie de aciuni, chiar i fr Statele Unite, cum a fost cea a lui Tony Blair mpotriva srciei i supranclzirii planetei. Desigur - spune Soros - i americanii vor participa efectiv la aceste iniiative, pentru c nu se poate altfel. Lumea se solidarizeaz mpotriva rului. n Rusia, susine Soros, schimbrile din Ucraina produc ngrijorare, iar Putin nu are cum s rspund la manifestrile fularelor portocalii, ntruct administraia sa nu este att de puternic pe ct se crede. De aceea, Soros afirm c nu a finanat revoluia din Ucraina, dar a ajutat din punct de vedere financiar crearea guvernul georgian, prin minitrii si n exil. Orientul Apropiat nu prezint nc acele condiii care s permit ca investitorii s vin n Cisiordania sau n Gaza, nici n Irak, de unde rezult c zona rmne extrem de vulnerabil i de ameninat din punct de vedere economic i financiar. Comunitatea internaional nu a finanat n mod corespunztor promisiunile noului regim din Afghanistan i, de aceea, jumtate din PIB-ul afghan oficial provine din vnzarea opiului. n realitate, este posibil ca trei 502

sferturi din acest PIB s provin din asemenea surse. Va fi foarte greu s se schimbe situaia. Economia mondial n 2005 cunoate un serios factor de dezechilibru care lovete pe nedrept ri precum Brazilia. Dei urmeaz cu scrupulozitate regulile fixate de instituiile financiare internaionale, aceste ri sunt lovite de nencrederea pieelor, ceea ce duce la lipsa stimulrii unei creteri economice semnificative, aa cum ar trebui i cum aceste ri ar merita-o. Trebuie spus c o asemenea constatare este valabil i pentru Romnia. n opinia lui Soros, ideea de a se pune o tax pe capitalurile speculative pentru a se lupta astfel mpotriva srciei nu are nici o ans, ntruct multe ri se opun. Guvernele pot fi ns forate sau stimulate s contribuie la Fondul global de lupt contra SIDA, malariei i tuberculozei, care are nevoie de 3,4 miliarde de dolari pentru a-i atinge obiectivele. De asemenea, iniiative precum instituirea unei taxe pe biletele de avion, propus de Jacques Chirac chiar la Davos, par, n opinia lui Soros, mai realiste i au mai multe anse de izbnd. Desigur, cu improvizaii i taxe nu pot fi rezolvate marile probleme ale lumii cum sunt cele care in de srcie, boli, securitate i siguran social. n Strategia European de Securitate, aprobat n decembrie 2003, se arat c n jur de 45 de milioane de oameni mor anual pe planet de foame i malnutriie, n timp ce rzboaiele desfurate din 1990 ncoace au produs peste 4 milioane de victime dintre care 90 % sunt civili, iar peste 8 milioane de oameni i-au prsit, din aceast cauz, cminele i rile. Aspectele prezentate demonstreaz c lumea este foarte departe de a ajunge la o unitate de vedere n ceea ce privete folosirea mijloacelor economico-financiare pentru rezolvarea problemelor grave ale planetei, cum ar fi combaterea srciei, protecia mediului i reaciile la catastrofe i dezastre. Davos 2005, ct i alte forum-uri cum a fost cel al Asiei-Pacific de la sfritul anului trecut, de la Santiago de Chile, au reliefat, ntre altele, c barometrul riscurilor i anselor rmne variabil i imprevizibil. Anul 2004 a permis buna funcionare a societilor, ndeosebi a celor financiare. Dup explozia bulei tehnologice, ntreprinztorii s-au concentrat mai nti asupra reducerii costurilor. Ei ncep s considere investiiile ca o modalitate de obinere a unor creteri pe termen lung. Este o modalitate destul de prudent, dar absolut necesar, datorit unei adevrate sbii a lui Damocles pe care o prezint deficitul dublu american nsoit de un nivel 503

economic sczut i de un risc de bul imobiliar. Subsecretarul de stat american Robert Zoellick a subliniat efortul administraiei Bush pentru progresul sistemului. El se referea ns la un sistem de securitate social, nu la deficitul bugetar. Pentru a umple acest deficit nu au fost luate ns msuri fiscale corespunztoare, de unde rezult un posibil impact negativ asupra consumatorilor i, prin urmare, asupra partenerilor comerciali ai Statelor Unite. Dolarul va continua s joace rolul su de amortizor, ceea ce se ateapt s sporeasc credibilitatea i s previn creterea inflaiei. Acest lucru va juca un rol de accelerator asupra pieelor financiare care anticip, chiar i pe termen scurt, efectul pozitiv al reformelor structurale n zona zero. Europenii se ngrijoreaz de creterea prea pronunat a euro fa de dolar, ceea ce ar prejudicia comerul exterior, japonezii sunt foarte ateni asupra evoluiei monedei chineze, ntruct China a devenit, din 2004, principalul lor partener comercial, naintea Statelor Unite. n mod cert, China constituie o mare oportunitate. n 2004, n jur de 77 % din cele 10.000 de ntreprinderi japoneze active au anunat profit pe aceast pia (n 1998, procentul era doar de 46 %). Dar ritmul de reevaluare a yenului fa de dolar reprezint un mare risc, dup cum afirm Takatoshi Ito, profesor de economie la Universitatea din Tokio. Acesta ar putea duce chiar la o cretere zero. Un alt factor de risc al celei de a doua economii mondiale este de natur politic i structural. n ceea ce privete economia chinez, care produce 4 % din PIB-ul mondial2, Forumul de la Davos nu a evocat vreun risc de natura unei cderi brute. Guvernul chinez a evocat o politic tiinific ce va elimina factorii de risc i va asigura, n 2020, un venit mediu de 3.000 de dolari pe cap de locuitor (n 2003, acest venit era de 1.000 de dolari). Preedintele de la Credit Suisse, Walter Kielholz, a subliniat persistena unor surse poteniale de perturbare i de frnare a creterii economice. Prima este de natur geopolitic, constnd n aceea c orice situaie imprevizibil pe acest plan va declana o cretere imediat i semnificativ a ratei de risc. Cea de a doua const n excesul de reglementri. Cu cinci ani n urm, toat lumea vorbea cu entuziasm despre deregularizare. Astzi, exist pericolul cderii n re-reglementri, adic ntrun exces de reglementri.

Uniunea European, care are o populaie doar de 450 de milioane de locuitori, produce un sfert din PIB mondial.

504

Concluzie Responsabilitatea realitilor, provocrilor, riscurilor i ameninrilor economice i financiare, ca i cea a reaciilor la acestea, este n primul rnd politic. Nu ntreprinderile i nici bncile sunt cele care fac lumea mai bun, ci acea politic responsabil, care exprim sinteza intereselor ntregii lumi i a fiecrui om n parte, care folosete economia i finanele n acest scop. Finanele i economia nu fac altceva dect s pun n oper un concept politic, s dezvolte, dup strategii mai bine sau mai puin elaborate, o politic economic i financiar raional i eficient. n acelai timp, interesele economice i cele financiare se constituie ntr-un solid suport al politicii. Din modul n care se mbin aceste interese, ca factor determinant, cu responsabilitile sociale, ecologice, culturale i militare depinde calitatea unei politici economice i financiare care s elaboreze decizii favorabile unor soluii pozitive pentru securitatea economic, social, ecologic i militar a ntregii planete i a fiecruia dintre noi. INFLUENA MATERIALELOR TOXICE INDUSTRIALE ASUPRA ACIUNILOR MILITARE General de brigad dr. Nicolae POPESCU* Generaliti n contextul noilor riscuri de natur CBRN se impune o reconsiderare a abordrii capabilitilor Armatei Romniei n ceea ce privete desfurarea aciunilor militare n condiiile existenei materialelor toxice industriale n mediile urbane. Asistm la o cretere semnificativ a operaiilor militare care se desfoar n localiti. Aciunile forelor coaliiei n Irak au loc preponderent n zone urbane. Concomitent cu creterea numrului populaiei din orae, crete i numrul materialelor toxice industriale care reprezint riscuri majore pentru forele angajate n conflict. Populaia globului pmntesc continu s migreze din ce n ce mai mult n marile aglomerri urbane. La sfritul mileniului al II-lea, pentru prima dat n istoria omenirii, erau mai muli locuitori n zonele urbane dect n afara acestora. Noul termen pentru denumirea aglomerrilor urbane cu peste un milion de locuitori este ,,mega-oraul(megapolisul). n anul 2000, 20% din populaia globului locuia n mega-orae. Pn n 2020, procentul se va ridica pn la 30%. Mega-oraele sunt specifice naiunilor n plin dezvoltare. Din pcate, foarte muli sraci sunt atrai de mirajul aglomerrilor urbane. Majoritatea noilor locuitori ai oraelor triesc n suburbii, de cele mai multe ori n condiii mai rele dect cele pe care le-au avut nainte. n aceste mari orae sunt foarte muli factori de risc pentru mediu. Infrastructura oraului nu se poate dezvolta odat cu mrirea numrului locuitorilor acestuia. Excesul demografic genereaz factori de risc i poluare. Pe msur ce procesul de supraaglomerare se dezvolt, complexele urbane se vor diviza, de regul, pe considerente etnice, religioase, economice i altele. Din ce n ce mai mult lume se mut n orae mai mari, genernduse astfel i fenomene de tip infracional i insurgent1.
*

coala de Aplicaie pentru NBC

505

506

Forele insurgente, fiind obinuite s-i recruteze adepii din zonele rurale, au urmat populaia rural la ora. Neajunsurile i srcia fac ca brbai i chiar femei s recurg la soluii violente pentru a face fa nevoilor de supravieuire. Forele insurgente din metroupole promit un nivel de trai mai bun dect viaa de zi cu zi oferit de administraia guvernamental. Participarea forelor romne la misiuni n diferite teatre de operaii impune stabilirea soluiilor adecvate pentru provocrile specifice aciunilor militare n mediile urbane. 1. Riscurile urbane i impactul acestora asupra aciunilor militare O aezare urban prezint multe provocri, specifice, pentru aciunile militare. Multe pericole sunt imprevizibile. De aceea, considerm imperios necesar elaborarea unei metodologii privind identificarea, evaluarea i gestionarea efectelor riscurilor mediului urban asupra aciunilor militare. Prognozm c, i n viitor, operaiile se vor desfura cu o pondere deosebit n localiti i, n mod special, n zonele urbane. Nu trebuie s ne limitm doar la parcurile industriale, combinatele dezafectate i materialele toxice industriale care sunt rspndite n toat aria complexelor urbane. Efectele materialelor toxice industriale (MTI) asupra unei populaii neprotejate pot fi asemntoare celor n cazul ntrebuinrii agenilor chimici de lupt. n 1983, ca urmare a difuziei n atmosfer a 40 de tone de metilizocianat, n Bophal, India, 8.000 de oameni au murit n primele zile, peste 20.000 n lunile urmtoare i aproape 500.000 au rmas cu urmri pentru toat viaa. Metilizocianatul este un precursor pentru fabricarea multor insecticide folosite n lumea ntreag. Aceast substan afecteaz ochii, sistemul nervos i aparatul respirator. n multe cazuri, mortalitatea provocat de materialele toxice industriale poate fi mai mare dect cea provocat de agenii chimici de lupt cunoscui. Fa de armele convenionale, potenialii adversari vor avea acces la materialele toxice industriale, ca i la ADM. Particularitile mediului urban, insuficiena echipamentelor de protecie mpotriva materialelor toxice industriale ncurajeaz adversarii s recurg la utilizarea unor substane chimice pentru influenarea aciunilor forelor alianei n diferite teatre de operaii. Chiar i eliberarea ntmpltoare a unor
1 n Somalia, ca urmare a secetei din anul 1993 i a rzboiului civil, o mare parte din populaia de pstori a migrat n zonele urbane. Refugiaii somalezi au fost forai i s se integreze n principalele clanuri din marile orae, precum Mogadiscio. Acest fenomen se manifest i n Irak.

substane chimice ntr-un ora presupune msuri complexe pentru protecia forelor care acioneaz n arealul afectat. Toate naiunile posed anumite capaciti industriale care folosesc materiale toxice chimice, biologice, radiologice; astfel de materiale, prezente n instalaii de producie, depozitate corect i transportate n condiii de siguran, nu constituie un pericol semnificativ. Emisiile acestor materiale, ca urmare a aciunilor deliberate sau accidentale ntr-o zon de operaii, pot afecta aciunile militare. 2. Materialele toxice industriale Materialele toxice industriale - substane chimice toxice, biologice sau radioactive sub form solid, lichid, gazoas/aerosoli folosite sau depozitate pentru utilizare n scopuri industriale, comerciale, medicale, militare - sunt categorisite n substane chimice toxice industriale (SCTI), substane biologice toxice industriale (SBTI), materiale radioactive toxice industriale (MRTI). De asemenea, materialele toxice industriale, prin specificul, particularitile i amploarea efectelor nocive pe care le au asupra oamenilor, pot fi mprite n dou mari categorii: materiale toxice industriale cu aciune imediat, trectoare i materiale toxice industriale cu consecine pe termen lung asupra sntii. 2.1 Substanele chimice toxice industriale (SCTI) Potrivit datelor cuprinse n diferite studii, din peste ase milioane de compui chimici cunoscui, peste un milion sunt considerai ageni chimici periculoi. Dintre acetia, aproximativ 183.000 au denumiri diferite, ceea ce genereaz multe dificulti n procesele de implementare a msurilor de protecie i gradele de risc diferit ale acestora1. Ageniile/structurile cu responsabiliti n domeniul proteciei mediului din unele state NATO au liste cu substanele chimice considerate cele mai periculoase pe timpul transportului comercial - aproximativ 2.700. De asemenea, sunt luate n eviden 387 substane chimice letale, cu aciune pe cale respiratorie, care pot produce moartea n mai puin de 30 de minute2.
1 Office of Emergency and Remedial, HAZMAT Team Planning Guidance, Washington, D.C.: Environmental Protection Agency, September 1990, p. 7, U.S. Department of Transportation, 2000 Emergency Response Guide, http://hazmat.dot.gov/gydebook.htm 2 National Institute for Occupation Safety and Health, Documentation for Immediately Dangerous to Life or Health Concentrations (IDHLs) http://www.cdc.gov/niosh/idlh/illh1.html, Centers for Disease Control.

507

508

Concomitent cu modernizarea i dezvoltarea oraelor, prezena materialelor chimice toxice industriale n complexele urbane crete n mod exponenial. Nelimitndu-se numai la parcurile industriale, acestea reprezint pretutindeni un risc. n oraele mai puin dezvoltate, riscurile sunt mai mari. Fr resursele necesare, n condiiile unei infrastructuri neadecvate, nu este posibil aplicarea unui program de monitorizare a materialelor periculoase. Chiar i statele dezvoltate au dificulti n exercitarea controlului asupra materialelor periculoase. 2.2 Substanele biologice toxice industriale (SBTI) Reprezint, n general, unii ageni patogeni i toxinele acestora. n urma unor aciuni deliberate sau a unor accidente/distrugeri colaterale la obiective de producere, de cercetare sau de depozitare a agenilor biologici, se produce contaminarea/mbolnvirea oamenilor, animalelor, distrugerea vegetaiei. Astfel de obiective pot fi: spitale, laboratoare medicale, institute de cercetare i producie din industria farmaceutic, agricultur. 2.3 Materialele radioactive toxice industriale (MRTI) Centralele/reactoarele nucleare, institutele de cercetare nuclear, depozitele de deeuri radioactive constituie principalele surse posibile de materiale radioactive toxice industriale. n mediul urban se gsesc materiale radiologice i la unitile medicale (spitale, laboratoare), la uniti economice (industriale), n universiti. Alte surse posibile de materiale radioactive pot fi armele nucleare furate sau de contraband, comerul transfrontalier clandestin cu dispozitive care produc radiaii. Micarea transfrontalier a materialelor radioactive periculoase, nenregistrate, clandestine genereaz adevrate crize globale. Statele lumii a treia, ca urmare a mirajului unor avantaje economice, financiare accept aceste materiale, cu toate c nu au capacitile necesare de gestionare. 3. Consideraii asupra materialelor toxice industriale cu riscuri pe termen lung asupra sntii Pe plan mondial, sunt cunoscute peste 400 de substane chimice care produc efecte pe termen lung ca urmare a expunerii oamenilor la aciunile acestora. 509

Aceti compui chimici provoac creterea gradului de mbolnviri de cancer, apariia malformaiilor la nou nscui sau alte afeciuni medicale. Agenii cancerigeni, mutageni genetici i cromozomiali, toxinele reproductive i cronice reprezint principala grup a substanelor chimice cu un sporit potenial de risc, cu efecte pe termen lung asupra sntii oamenilor. Monitorizarea acestor substane chimice presupune o msur/valoare de nivel sczut, stabilit pentru o perioad de opt ore. Nivelul de expunere permis pentru majoritatea substanelor chimice industriale este foarte mic, n raport cu standardele militare de detectare a agenilor chimici de lupt. n multe cazuri, este posibil expunerea la o concentraie periculoas, de afectare a strii de sntate a individului, pn s ajung la pragul de detectare. A fost amplu mediatizat sindromul ,,Furtunii n deert. Unul dintre primii factori investigai pentru explicarea acestui sindrom l-a reprezentat eventuala expunere a militarilor la o concentraie sczut a unui agent chimic de lupt. Forele coaliiei au folosit explozivi convenionali pentru distrugerea muniiei chimice capturate de la irakieni. Cercetrile ulterioare au condus la presupunerea existenei unor arme chimice sau biologice cauzatoare ale Sindromului ,,Furtunii n deert. O principal tem a investigaiei au constituit-o limitele performanelor tehnico-tactice ale echipamentelor de detecie din dotarea forelor coaliiei. Ca urmare a numeroaselor alarme false, detectoarele nu au mai avut credibilitatea necesar. De asemenea, acestea au fost proiectate pentru a detecta agenii chimici n concentraii relativ mari. Unele detectoare sesizeaz prezena agenilor chimici neuroparalitici la nivelul unei concentraii care produce efectul miotic. Sarinul (GB) este detectat la concentraia de 0,2mg/m3. Concentraiile mai mici nu sunt detectate/semnalate. Nivelul maxim permis de expunere ntr-un mediu contaminat cu sarin, pentru a nu afecta starea de sntate, este de 0,00003mg/m3 i reprezint o valoare de 10.000 de ori mai mic dect cea a ,,pragului de semnalizare al detectorului1. Poluarea produs ca urmare a incendierii de ctre irakieni a sondelor de petrol din Kuweit a fost o posibil cauz a sindromului ,,Furtunii n deert.

1 U.S. Army, Department of the Army Pamphlet 50-6, Chemical Accident or Incident Response and Assistance (CAIRA) Operations.

510

Incendiile de la sonde au mprtiat n atmosfer un veritabil ,,cocktail de substane poluante. Acestea nu erau detectate de nici un echipament de monitorizare a spaiului aciunilor militare. n Kosovo, forele de meninere a pcii s-au confruntat cu un astfel de pericol. O instalaie industrial, localizat n Trepca, emitea n atmosfer cantiti semnificative de plumb. Plumbul este un toxic cu efect cumulativ. Instalaia producea emisii ntr-o concentraie de 200 de ori mai mare dect limita admis, avnd efecte evidente asupra sntii populaiei i a forelor de meninere a pcii. n mediul urban pot avea impact operaional nc doi factori: deficitul de oxigen i atmosfera inflamabil. Unele substane chimice industriale pot reduce oxigenul din aerul pe care l respirm. O masc de protecie cu cartu filtrant nu are nici o valoare ntr-o atmosfer fr oxigen. ntr-un mediu industrial, acest tip de accident este foarte des ntlnit. i n cazul incendii-lor devastatoare, de mari proporii, pe arii extinse atmosfera are deficit de oxigen. Mediile inflamabile reprezint un risc major pentru aciunile militare n complexele urbane. Unele gaze pot deveni inflamabile, i chiar explozive, cnd concentraia acestora ajunge la o anumit stare critic. Exploziile combustibililor din conducte sau din recipieni/ rezervoare au efecte specifice armelor de distrugere n mas. 4. Principalele tipuri de risc Principalele tipuri de risc generatoare de situaii de urgen n Romnia sunt grupate astfel: - riscuri naturale; - riscuri tehnologice (accidente, avarii, explozii, incendii - n industrie, transporturi i depozitare produse periculoase; transporturi terestre, aeriene, navale, metrou, obiective nucleare); - riscuri biologice (mbolnviri n mas - epidemii, epizootii/zoonoze). Managementul riscurilor generatoare de situaii de urgen se repartizeaz pe ministere i instituii publice centrale de specialitate1. 4.1. n temeiul art. 108 din Constituie i n baza Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 21/2004 s-a constituit Sistemul Naional de
1 Monitorul Oficial al Romniei nr. 9/2005, Hotrrea Guvernului Romniei nr. 2.228/2004 pentru aprobarea repartizrii principalelor funcii de sprijin pe care le asigur ministerele, celelalte organe centrale i organizaiile neguvernamentale privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen.

Management al Situaiilor de Urgen, iar prin Hotrrea Guvernului nr. 1489/2004 s-a nfiinat Consiliul Naional pentru Situaii de Urgen. Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen este component a SNMSU i face parte din forele de protecie ale Sistemului de Securitate i Aprare Naional. n cadrul Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen funcioneaz Centrul Operaional Naional, care ndeplinete permanent funciile de monitorizare, evaluare, ntiinare, avertizare, prealarmare, alarmare, alertare, coordonare i conducere operaional, la nivel naional, a situaiilor de urgen. La nivelul fiecrui jude funcioneaz Inspectoratul Judeean pentru Situaii de Urgen, destinat s execute misiuni de prevenire, monitorizare i gestionare a situaiilor de urgen. Din Inspectoratul Judeean pentru Situaii de Urgen fac parte ca structuri specializate: a) Centrul Operaional Judeean, care ndeplinete permanent funciile de monitorizare, evaluare, ntiinare, avertizare, prealarmare, alertare i coordonare tehnico-operaional a interveniilor pentru gestionarea situaiilor de urgen. b) Inspecia de prevenire, care, printre alte atribuii, ndeplinete i funciile de informare public, ndrumare i control privind prevenirea situaiilor de urgen, precum i pregtirea populaiei pentru comportarea n situaii de urgen. Un obiectiv prioritar al acestor instituii/organe trebuie s-l reprezinte abordarea ntr-o nou viziune, integratoare, a riscurilor pe care le prezint materialele toxice industriale. 4.2. n acest sens, considerm ca fiind necesar colaborarea I.G.S.U. cu Agenia Naional de Mediu, Societatea Naional de Cruce Roie i cu alte instituii specializate, organizaii neguvernamentale, pentru elaborarea actelor normative care s reglementeze principalele aspecte pentru gestionarea situaiilor de urgen de natura riscurilor materialelor toxice industriale. Managementul situaiilor de urgen are la baz un proces complex i coerent, n cadrul cruia se deruleaz activiti semnificative pentru: identificarea i evaluarea tipurilor de risc specifice zonelor de competen, precum i pentru stabilirea msurilor de rspuns (prevenire/intervenie); elaborarea ,,Schemei cu riscurile teritoriale din zona de competen i a ,,Planului de analiz i acoperire a riscurilor la nivelul unitilor administrativ-teritoriale; elaborarea concepiei privind planificarea, pregtirea, organizarea i desfurarea aciunilor de rspuns, precum i a concepiei de aciune n situaii de urgen; organizarea, actualizarea i gestionarea bazei de date referitoare la pericolele materialelor toxice 512

511

industriale posibil prezente n zonele monitorizate; elaborarea i aplicarea planurilor pentru pregtirea autoritilor, serviciilor de urgen voluntare i private, precum i a cetenilor; primirea i acordarea asistenei internaionale etc. Metodologii, norme, tehnici i proceduri concrete de desfurare a acestor activiti, de aplicare a msurilor specifice sunt stipulate i n Regulamentul privind gestionarea situaiilor de urgen i n planurile de intervenie/cooperare pentru diferite tipuri de riscuri. ntruct riscurile generate de materialele toxice industriale reprezint un domeniu insuficient dezvoltat n cadrul situaiilor de urgen, sugerm ca fiind minim necesare urmtoarele demersuri prioritare: pregtirea muncitorilor/salariailor care lucreaz n medii cu materiale periculoase, att pentru cunoaterea caracteristicilor acestora i a msurilor de prevenire a accidentelor, pe de o parte, i formarea abilitilor de operare pentru limitarea efectelor n cazul producerii acestora, pe de alt parte. Prin urmare, putem defini un nivel de pregtire pentru contientizare, de recunoatere a naturii incidentului produs i de identificare a emisiilor de substane toxice, care s alarmeze n privina pericolului i s cear intervenia pentru rspuns de urgen. Al doilea nivel presupune o pregtire suplimentar pentru a face posibil limitarea emisiilor de substane toxice i prevenirea expunerii personalului. Nivelul de contientizare i nivelul operaional de pregtire nu sunt suficiente ca aciuni de rspuns pentru intrarea n zona de pericol n vederea stoprii emisiilor. Pentru astfel de operaiuni sunt necesare structuri (echipe/echipaje) specializate i autorizate pe tipuri de intervenii i competene adecvate. Formarea, calificarea, specializarea personalului serviciilor de urgen, de specialitate, pregtirea celor cu funcii de conducere cu atribuii pe linia proteciei civile se realizeaz n Centrul Naional de Pregtire pentru Managementul Situaiilor de Urgen sau n instituii de nvmnt de profil ale Ministerului Administraiei i Internelor, ale Ministerului Aprrii Naionale i n alte uniti abilitate din ar i strintate1. 4.3. Conducerea activitilor de monitorizare i a interveniilor se realizeaz de ctre Centrul Operaional Naional, centrele operaionale judeene i centrele operative. Centrele operaionale elaboreaz concepia privind planificarea, pregtirea, organizarea i desfurarea aciunilor de rspuns, precum i concepia de aciune n situaii de urgen, potrivit reglementrilor interne,
1

emise n baza rspunderilor privind tipurile de risc gestionate i funciile de sprijin ndeplinite. Dintre principalele atribuii ale unui centru menionm urmtoarele: face propuneri comitetului pentru situaii de urgen, respectiv Comitetului Naional, privind activitatea preventiv i de intervenie n situaii de urgen; asigur transmiterea operativ a deciziilor, dispoziiilor, ordinelor i urmrete meninerea legturilor de comunicaii cu Centrul Operaional Naional, centrele operative, cu alte structuri abilitate n gestionarea situaiilor de urgen, precum i cu forele (detaamente/ secii/ staii/ pichete/ echipe) aflate n ndeplinirea misiunilor; centralizeaz solicitrile privind necesarul de resurse pentru ndeplinirea funciilor de sprijin i le prezint ealoanelor abilitate pentru soluionare; asigur transmiterea mesajelor de ntiinare1. Aciunile de intervenie sunt autorizate n baza prevederilor legislative referitoare la ndeplinirea unor condiii specifice nainte de nceperea eforturilor pentru rspuns la situaiile de urgen. Printre altele, se precizeaz modalitile concrete de cooperare ale structurilor de sprijin, ale medicinii de urgen la dezastre, ale echipelor de decontaminare. Un rol foarte important l constituie valorificarea ,,leciilor nvate. Principalele funcii de sprijin pe care le asigur Ministerul Aprrii Naionale privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen sunt urmtoarele: monitorizarea riscurilor specifice, i a efectelor negative ale acestora; cutarea, descarcerarea, salvarea persoanelor; evacuarea persoanelor i a bunurilor periclitate; acordarea asistenei medicale de urgen; localizarea i stingerea incendiilor; neutralizarea efectelor materialelor periculoase; efectuarea depolurii i decontaminrii; reabilitarea zonei afectate. 5. Modaliti de abordare a riscurilor materialelor toxice industriale n aciunile militare 5.1. Studierea impactului materialelor toxice industriale asupra aciunilor militare este o prioritate care trebuie luat n considerare de ctre specialitii NBC. Materialele toxice industriale reprezint sursa unor pericole semnificative din punct de vedere operaional n spaiul de lupt.

Monitorul Oficial al Romniei nr. 1094/2004, Legea nr. 481/2004 privind protecia civil.

Monitorul Oficial al Romniei nr. 885/2004, Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1492 privind principiile de organizare, funcionare i atribuiile serviciilor de urgen profesioniste.

513

514

De aceea, aceste materiale se analizeaz n cadrul procesului de pregtire informativ a cmpului de lupt (PICL). Pregtirea informativ a cmpului de lupt, din perspectiva riscurilor materialelor toxice industriale, reprezint o secven important n procesul planificrii operaiilor. Pregtirea informativ a cmpului de lupt cuprinde: evaluarea ameninrii, evaluarea zonei de operaii; analiza condiiilor meteorologice. Pentru evaluarea ameninrii determinate de existena materialelor toxice industriale n zona de operaii se au n vedere: identificarea i evidena obiectivelor care au surse radioactive; identificarea i evidena combinatelor chimice i a depozitelor cu substane chimice industriale. La evaluarea zonei de operaii se au n vedere n mod deosebit: luarea n eviden a bolilor specifice; existena obiectivelor industriale chimice sau nucleare care pot constitui inte pentru adversar; capabilitile de rspuns ale civililor (spitale, clinici, faciliti pentru tratament medical), care ar putea prelua contaminaii ca urmare a evenimentelor de tipul emisiilor altele dect atacul (materiale toxice industriale). 5.2. Doctrina aprrii NBC n Armata Romniei (proiect) conine referiri la materialele toxice industriale, influenele acestora asupra aciunilor militare. Aprarea NBC cuprinde ansamblul activitilor, msurilor i aciunilor planificate, organizate, coordonate i controlate la nivelul comandamentelor (comenzilor) pentru protejarea, meninerea/refacerea capacitii operaionale, amplificarea capabilitii i asigurarea libertii de aciune a forei n scopul ndeplinirii misiunilor n condiii/medii NBC, ale producerii evenimentelor EADA i teroriste. Structurile de aprare NBC de la toate ealoanele au responsabilitatea s consilieze comandanii cu privire la posibilele influene ale materialelor toxice industriale asupra aciunilor forelor. Ansamblul de msuri i aciuni destinat asigurrii proteciei forelor mpotriva materialelor toxice industriale angajeaz participarea a trei entiti distincte de specialiti: echipe medicale, geniti i specialiti NBC. 5.3. Serviciul medical pune accentul pe prevenirea mbolnvirilor. Cerinele descrise n anexa H a SMO 50007/1999 evideniaz importana deosebit a pregtirii medicale NBC, care ntotdeauna trebuie luat n considerare n baza criteriilor fundamentale de eficien a aprrii NBC la nivelul celor trei categorii de fore. Cnd msurile de prevenire/evitare au euat, forele specializate trebuie s fie capabile s refac sntatea personalului care a fost expus. Sintagma ,,este mai uor s prevenim dect s tratm are o semnificaie important i n cazul materialelor toxice industriale. Structurile 515

medicale trebuie s realizeze i s actualizeze baza de date cu riscurile medicale generate de materialele toxice industriale i s promoveze aplicarea msurilor profilactice. Structurile medicale monitorizeaz gestionarea deeurilor i consiliaz comandantul n ceea ce privete aplicarea programului de prevenire a mbolnvirilor pentru conservarea capacitii de lupt a forelor. Sprijinul medical pentru fore, ct i pentru populaia civil, presupune un consum foarte mare de resurse. Personalul medical trebuie s consilieze comandantul pentru identificarea i evaluarea riscurilor de sntate asociate contaminrii generate de materialele toxice industriale i privitor la aplicarea tratamentelor profilactice, la modalitile de asigurare a hrnirii i apei potabile. Apariia unor boli sau a unui vector necunoscut, pe cale natural, n teatrul de operaii constituie un indiciu de manifestare/prezen a unor ageni biologici, drept pentru care se impune aplicarea imediat a msurilor generale de medicin preventiv. Msurile de protecie vizeaz toate activitile de transport i depozitare a alimentelor, precum i de preparare i servire a hranei. Este absolut necesar colectarea i analiza probelor de ap, aer i diferite materiale. Cea mai sigur msur de igienizare a apei const n purificarea i igienizarea acesteia; n cazul contaminrii apei cu ageni biologici aceste operaiuni nu sunt eficiente totdeauna. 5.4. Structurile de geniu construiesc diferite utiliti, inclusiv depozitele speciale pentru depozitarea n siguran a materialelor periculoase. Aciunile unitilor de geniu, care s-au desfurat i se desfoar n teatrele de operaii din Balcani i din zona Golfului Persic, confirm responsabilitatea acestora n protejarea mediului i prevenirea riscurilor generate de materialele toxice industriale. 5.5. Structurile de aprare NBC dispun de abilitile necesare evalurii operaionale a impactului materialelor toxice industriale. Specialitii NBC au pregtirea corespunztoare pentru consilierea comandantului forei n legtur cu acest spectru de riscuri similare celor CBRN. Dispersarea forei i gradul de protecie trebuie evaluate n mod constant, corespunztor nivelului ameninrii NBC i riscului EADA. Specialitii NBC trebuie s completeze catalogul cu materiale toxice industriale pentru o reprezentare veridic a diversitii riscurilor prezente n mediul urban. Aceast list trebuie s includ cele aproximativ 400 de substane toxice aflate n evidena Ministerului Mediului, la categoria substanelor 516

extrem de periculoase. Profesionalismul specialitilor NBC le confer legitimitatea de experi pentru asigurarea proteciei forelor n condiiile riscurilor generate de existena materialelor toxice industriale n zona aciunilor militare. Sistemul de Supraveghere i Avertizare NBC (SSANBC) are un rol deosebit n culegerea operativ a informaiilor n domeniu i n avertizarea oportun despre un eventual incident privitor la emisiile de substane chimice toxice industriale. Centrul de Cercetare tiinific pentru Aprare NBC i Ecologie dispune de echipe mobile de intervenie, care acioneaz la ordin pentru: detecia i identificarea preliminar sau complet a naturii contaminrii; aprecierea dimensiunilor suprafeelor contaminate; prelevarea de probe, ambalarea, conservarea i transportul acestora pentru analiz; transmiterea informaiilor cu semnificaie CBRN/ EADA. Aceste echipe sunt nzestrate cu autospeciale pentru intervenii i laboratoare fixe sau mobile acreditate pentru analize. 6. Planificarea Estimarea informaiilor semnificative cu privire la riscurile generate de materialele toxice industriale pe timpul desfurrii aciunilor militare constituie un punct de plecare pentru planificarea operaiilor. La planificarea aciunilor militare n mediile urbane, n care sunt posibile riscuri, ca urmare a existenei materialelor toxice industriale (substane biologice toxice industriale), sprijinul medical NBC vizeaz, ntre altele, i activiti ca: msuri de control antiepidemic; diagnosticare rapid i corect; msuri sanitaro-igienice i profilactice speciale (vaccinri, imunizri, tratamente preventive etc.); tratamentul personalului afectat (ca urmare a EADA). Dintre principalele msuri de aprare, incluse n cadrul planificrii, specifice sprijinului medical ntr-un mediu cu materiale toxice industriale, menionm: colectarea, procesarea, analiza i valorificarea informaiilor; monitorizarea punctelor decisive care pot fi contaminate EADA; protecia personalului mpotriva contaminrilor i a intoxicaiilor; detecia oportun a surselor EADA. Contaminarea, ca urmare a existenei materialelor toxice industriale n zonele aciunilor militare, poate afecta un numr mare de persoane cu boli infecioase i persoane expuse la substane chimice toxice industriale/ materiale radiologice. ntr-un eveniment, reprezentnd o contaminare biologic, pentru un management medical eficient, este necesar identificarea rapid i cu 517

acuratee a agentului biologic ntrebuinat i o pregtire adecvat a specialitilor n acest domeniu. Compartimentul informaii evalueaz nivelul riscurilor pe care le genereaz existena materialelor toxice industriale din teatrul de operaii i, n mod deosebit, cele de natur biologic. Caracteristicile medicamentelor, serului, antibioticelor administrate populaiei ntr-o anumit zon a aciunilor militare pot conduce la concluzii pariale privind ntrebuinarea unor ageni biologici. Pentru evacuarea militarilor contaminai se prevd personalul specializat i mijloacele de transport necesare. n cazul contaminrii radioactive se aplic prevederile ghidului de expunere operaional. Trierea i decontaminarea militarilor afectai se efectueaz n raport cu situaia tactic i natura contaminrii. Pentru aceasta, unitile medicale au planuri care se pun n aplicare n funcie de situaia concret. Prin executarea decontaminrii se reduce contaminarea suplimentar, se protejeaz personalul medical i se limiteaz transferul contaminrii. Sunt necesare faciliti cu sisteme cu protecie colectiv i o rezerv de specialiti (medici, asisteni). 7. Concluzii Existena materialelor toxice industriale n teatrele de operaii constituie un risc major care trebuie luat n considerare la planificarea operaiilor. n mod prioritar este necesar completarea bazei de date privind existena surselor de materiale toxice industriale n teatrele de operaii n care acioneaz uniti ale Armatei Romne. n cadrul doctrinar nu este pe deplin conturat un rspuns adecvat pentru riscurile determinate de materiale toxice industriale. Se impune optimizarea relaiei dintre protecia forelor i gradul de mobilitate al acestora. Trebuie s se cunoasc ce amploare va avea realizarea proteciei, ce cantitate de echipamente i materiale de protecie i de decontaminare trebuie transportat n teatrul de operaii, precum i n ce msur aceasta afecteaz mobilitatea i capabilitile acionale ale forelor. Materialele toxice industriale influeneaz activitile din domeniul logistic: transporturile de materiale, porturile, aeroporturile, facilitile medicale, elementele de infrastructur. La nivel tactic, forele nu sunt n msur s fac fa unor situaii generate de EADA. 518

Decontaminarea presupune proceduri adecvate, decontaminani specifici. Aeronavele, de exemplu, se decontamineaz cu echipamente i materiale specifice. Materialele toxice industriale constituie un risc nu numai pentru forele angajate n diferite teatre de operaii, dar i pentru populaia civil de pe teritoriul naional. Riscul este cu att mai mare cu ct pe teritoriul Romniei se poate ntlni o mare varietate de materiale toxice industriale, rspndite n foarte multe locaii, concomitent cu derularea activitilor industriale n apropierea marilor centre urbane. Responsabilitatea principal a structurilor de conducere din cadrul Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen const n monitorizarea i gestionarea n mod eficient a riscurilor generatoare de situaii de urgen. Prima reacie trebuie asigurat de personalul serviciilor de urgen, din serviciile medicale, de organele de poliie pentru meninerea/restabilirea ordinii legale. De asemenea, este necesar intervenia specialitilor pentru mnuirea materialelor periculoase i a specialitilor EOD1. Trebuie analizate i evaluate toate capacitile existente pe care se conteaz n aciunile de rspuns n situaii de urgen. Repartizarea managementului tipurilor de risc generatoare de situaii de urgen i a principalelor funcii de sprijin pe ministere i instituii publice centrale de specialitate este o msur necesar, dar nu i suficient pentru a considera situaia rezolvat. Se impun evaluri riguroase ale capabilitilor operaionale de rspuns ale acestor ministere i instituii, elaborarea planurilor de cooperare pentru intervenia la situaii de urgen i verificarea viabilitii msurilor stabilite etc. Att eforturile militare, ct i cele civile de pregtire n vederea aciunilor de rspuns n situaii de urgen trebuie coordonate mai bine. Specialitii NBC din armat sunt profesioniti de nalt clas, au experiena necesar pentru prevenirea contaminrii CBRN sau limitarea efectelor acesteia. Personalul din serviciile de urgen, n mod logic, are o experien semnificativ n ceea ce privete monitorizarea riscurilor generate de materialele toxice industriale. De aceea, se impune dezvoltarea colaborrii pe baza unor proceduri i activiti standard, pentru ca acest domeniu, reprezentat de materialele toxice industriale, s fie permanent monitorizat i inut sub control.

Riscurile generate de materialele toxice industriale, att pentru forele care acioneaz n diferite teatre de operaii, ct i pentru cele dislocate pe teritoriul naional, trebuie s fie clarificate i prevzute cu msuri corespunztoare. Procesul de planificare pentru operaiile militare i pentru aciunile de rspuns la situaii de urgen presupune o abordare realist i de acceptare fr echivoc a costurilor asociate diferitelor opiuni menite s contracareze riscurile generate de materialele toxice industriale. Materialul de fa este menit s aduc n atenie influena pe care o pot avea materialele toxice industriale asupra aciunilor forelor, iar demersul va continua cu evaluarea riscurilor ce trebuie luate n considerare, ca o premis de iniiere a unei analize aprofundate pentru a cristaliza temeiul rspunsurilor adecvate acestor provocri. BIBLIOGRAFIE:
1. Doctrina Aprrii NBC n Armata Romniei (proiect); 2. Doctrina pentru operaiile ntrunite multinaionale, Bucureti, 2001; 3. Doctrina aciunilor ntrunite ale forelor armate, Bucureti, 2001; 4. U.S. Army, Army Regulation 385-61, The Army Chemical Agent Safety Program. Washington, D.C. Headquarters, Department of the Army, 28 Feb. 1997; 5. U.S. Army, Department of the Army Pamphlet 50-6, Chemical Accident or 6. Incident Response and Assistance (CAIRA) Operations. Washington, D.C. Headquarters, Department of the Army, 17 May 1991; 7. U.S. Army Field Manual 3-100, Chemical Operations Principles and 8. Fundamentals. Washington, D.C. Headquarters, Department of the Army; 9. U.S. Army Medical Command. Military Occupational Specialty (MOS) 91S 10. Preventive Medicine Specialist. http://www.cs.amedd.army.mil/appd/Enlpg/mpgS/91S.mpg 11. National Institute for Occupation Safety and Health, Documentation for 12. Immediately Dangerous to Life or Health Concentrations (IDHLs) http://www.cdc.gov/niosh/idlh/illh-1.html, Centers for Disease Control.

EOD Controlul mecanismelor explozive.

519

520

REPERE DOCTRINARE PRIVIND OPERAIILE INFORMAIONALE (O.I.) STRATEGICE Colonel (r) ing. Vasile PUN To be present at this moment with no viable theory (Romanian perspective) of IO seems disconcerting. What does our national leadership think about information power and IO? We need a national strategy and a coherent framework to develop IO capabilities as an element of national power. This paper provides information and an analytical framework regarding the fundamentals of information operation (IO). It describes the role of IO for transformation process, provides some of the relevant definitions, discusses how IO supports national interests and presents the main IO components and their characteristics. I. Rolul O.I. n procesul de transformare1

Transformarea NATO implic, pentru o ar ca Romnia, o schimbare de paradigm n gndirea i practica strategic, dificil n contextul n care politicile structuraliste de reform i modernizare a sistemului de siguran i aprare naional au fost, n esen, de natur energetic2. Necesitatea unui proces de transformare, n anii urmtori, a sistemului de securitate naional, trebuie motivat de o viziune strategic de ansamblu, comun cu cea euro-atlantic. Una din direciile de fond ale transformrii implic promovarea unui comportament politic proactiv, prin managementul integrat al riscurilor i oportunitilor asociate intereselor naionale, utiliznd instrumente de analiz multi-surs, simulare i sprijin decizional i dezvoltnd capabiliti specifice O.I. Transformarea presupune o repoziionare simultan a strategiei directe - n care fora armat joac primul rol - i a strategiei indirecte n care, fr a fi exclus, fora armat se afl ntr-un plan secund. Acest aspect antreneaz n fapt o diversitate de cmpuri operaionale n care trebuie s se desfoare viitoarele angajamente ale Romniei - cmpuri
1 V. PUN, Importana operaiilor informaionale strategice n strategia de securitate naional Impact Strategic nr.1/2004 (10) 2 V. PUN, M. RDUCU, Managementul riscurilor n aciunile militare, Editura UNAp., Bucureti, 2002

conceptuale, geopolitice, psiho-sociologice, fizice, cmpuri ale sistemelor de decizie i de informaii3. n acest context, determinarea capabilitilor strategice necesare protejrii intereselor naionale poate s includ o analiz a cmpurilor operaionale n care Romnia poate aciona cu eficacitate. Observaie. Ofensiva fr precedent din ultimii 10 ani a SUA, n cmpul operaional conceptual, asociat rzboiului i operaiilor informaionale, a surprins total colile majore de gndire strategic (Rusia, Frana, China, Germania etc.), obligndu-le fie la mprumuturi i adaptri, fie la dezvoltri n prip, cu efect asupra capabilitilor necesare. Transformarea sistemului securitii naionale face oportun i fezabil o aliniere i adecvare la schimbrile de fond ale naturii conflictelor4, prin dezvoltarea adecvat a domeniului operaii informaionale pentru a se ajunge, la nivel naional, la stadiul n care s se dispun de un cadru legislativ i metodologic adecvat, precum i de un ansamblu de structuri i mijloace specializate, capabile s descurajeze, pe ci i prin mijloace informaionale, aciunile contrare intereselor naionale, s contracareze efectele aciunilor informaionale la nivelul factorilor de decizie i al sistemelor informaionale. Interesul pentru noua cultur a conflictelor i transformare - cu determinri majore privind proiectarea unor capabiliti strategice i redefinirea proceselor de comand - control din perspectiva asimetriei poate genera un cadru teoretic nou de reflecie, lund n calcul i urmtoarele aprecieri: Tehnologiile informaionale, ca o condiie pentru aciunea eficient, sunt dimensiuni eseniale n planul evoluiei gndirii i practicii strategice. Pe msur ce aceste tehnologii se schimb, se schimb i contextul n care sunt fcute alegerile de politic, strategie i doctrin. Pe msur ce sunt elaborate noi tehnologii, se modific i sfera alternativelor posibile privind planificarea i aciunea propriu-zis5; Revoluia informaional ofer tehnologii care modific continuu influena binomului timp-spaiu, contribuie substanial la creterea complexitii, transform liniarul n neliniar i secvenialul n simultan6.
3 Col. John BOYD, USAF - A Discourse on Winning and Losing http://www.belisarius.com/modern_business_strategy/boyd/essence/, January 1996 4 Thomas J CZERWINSKI, Coping with the Bounds: Speculations on Nonlinearity in Military Affairs, DOD Command and Control Research Program, 2003. 5 VAdm Arthur K. CEBROWSKI, USN, Written testimony to hearing on Defense Information Superiority and Information Assurance Entering 21st Century, February 23, 1999. 6 Michael WARSOCKI, Seizing the High Ground: Land Operations and Information Operations - The Information Revolution and National Security - Strategic Studies Institute, NDU, USA, 2000.

521

522

Teoria complexitii i neliniaritatea (viziunea neo-clausewitzian) generatoare de o nou paradigm n gndirea strategic impun o reconstrucie a mediului de securitate (n.a.); Utilizarea forei n mod eficient, pe o scar mai mare sau mai mic, se face mai mult pentru a preveni escaladarea conflictelor dect pentru o confruntare direct de fore militare7; Noua cultur a conflictelor contribuie la consolidarea curentului centrat pe filosofia lui Sun Tzu: gndire bazat pe inducerea n eroare i cunoaterea minii (in)amicului8. Principiile lui Sun Tzu, puse n acord cu elementele tehnologice, pun bazele unei noi strategii de competiie/negociere i de rezolvare a problemelor de securitate naional prin O.I. strategice (n.a.). II. Definiii reprezentative Politica NATO pentru O.I. afirm: Operaiile informaionale sunt un ansamblu de aciuni ntreprinse pentru a influena factorii de decizie, n conformitate cu anumite obiective politice i militare, prin afectarea informaiei i a proceselor care se bazeaz pe informaie9. n cuprinsul documentului se precizeaz c: Operaiile informaionale integreaz rzboiul de comand i control cu procesul de consultare politic, cu aparatul de luare a deciziei i cu operaiile politicomilitare ale Alianei (). De asemenea, () schimbarea operaional important const n concentrarea pe rolul informaiei. Acest lucru include aspectele de percepie, ca i pe cele tehnice. Planificarea militar nu necesit numai implicare direct a aparatului politic de luare a deciziei, dar i o implicare i o integrare mai larg a unor elemente din conducerea militar10. Definiia SUA din Doctrina integrat a operaiilor informaionale - Joint Doctrine for Information Operations - arat c acestea reprezint un ansamblu de aciuni desfurate n scopul afectrii informaiilor i sistemelor informaionale ale adversarului, concomitent cu protejarea propriilor informaii i sisteme informaionale11. n sintez, din document rezult c aceste operaii necesit o integrare strns i continu a
xxx - Joint Vision 2020, Chairman of the Joint Chiefs of Staff, Director for Strategic Plans and Policy, J5, Strategy Division. Washington, DC: U.S.Government Printing Office, June 2000. 8 James MOFFAT, Complexity Theory and Network Centric Warfare CCRP, 2003, http://www.dodccrp.org/Publications/pdf/ComplexityTheory.pdf 9 NATO MC-422, Information Operation Policy, 22.01.1999 10 Ibidem 11 xxx - Joint Doctrine for Information Operations - Washington DC, US
7

capabilitilor i aciunilor ofensive i defensive, proiectarea, integrarea i interaciunea eficient a sistemelor de comand-control (de tip C4ISR) i sprijinul asigurat de activitatea de informaii. Strategii rui susin c operaiile informaionale sunt o cale de rezolvare a unui conflict dintre dou pri. Scopul este ca una dintre pri s ctige i s pstreze avantajul informaional asupra celeilalte. Acest lucru poate fi realizat prin exercitarea unei influene informaionale/psihologice i tehnice specifice, prin sistemele naionale de luare a deciziei, prin intermediul populaiei, prin structurile sale informaionale, ca i prin nfrngerea sistemului de control al dumanului, a structurilor sale informaionale cu ajutorul unor mijloace suplimentare clasice, precum armele convenionale sau materialele nucleare12. Cea mai recent definiie, din manualul american FM 3-13 Information Operations: Doctrine, Tactics, Techniques, and Procedures (28.11.2003) arat c Information operations is the employment of the core capabilities of electronic warfare, computer network operation, psychological operations, military deception, and operations security, in concert with specified supporting and related capabilities, to affect or defend information and information system, and to influence decision-making13. Reflectnd asupra acestor definiii, trebuie subliniat faptul c au, cel puin, trei elemente comune: informaia - privit la nivel strategic ca un factor de putere, arm i int; sistemele informaionale - definite14 ca totalitatea infrastructurilor, organizaiilor, personalului, procedurilor i echipamentelor care realizeaz culegerea, prelucrarea, stocarea, transmiterea, afiarea i diseminarea informaiilor, precum i procesele care au loc ca urmare a informaiilor obinute; factorii de decizie - inta predilect a unei O.I. Conceptul de influenare a factorilor de decizie, direct sau indirect, poart i numele de managementul percepiei15, teoria controlului reflexiv16 sau rzboi neocortical17.

xxx - A Russian View of Future War: Theory and Direction - The Journal of Slavic Military Studies, nr.3/1996 ] xxx - Field Manual (FM) 3-13: Information Operations: Doctrine, Tactics, Techniques, and Procedures - [7 MB] Headquarters, Department of the Army, 28 November 2003, http://www.iwar.org.uk/iwar/resources/doctrine/fm-3-13.pdf 14 Michael S. FRANKEL, Robert H. GORMLEY, Achieving Information Dominance: The Integrated Information Infrastructure A Vision for the 21 st Century. SRI International Study Report, September 17, 1998 15 xxx - Field Manual (FM) 3-13, op. cit.
13

12

523

524

II. Caracteristici i taxonomie Dup Cramer18, obiectivul strategic urmrit prin O.I. este acela de producere a unei schimbri majore n propriul statut i n cel al (in)amicului/competitorului, schimbare echivalent, cel puin, unei creteri valorice proprii, i, eventual, unei diminuri a valorii (in)amicului, astfel nct s se produc o inversiune de roluri, prin intermediul unui ctig/transfer de putere/influen. Rezult de aici c unul dintre principalele obiective derivate ale O.I. strategice este acela de a dobndi i menine apoi superioritatea informaional, ca prim condiie ce permite unui decident s exploateze oportunitile i s aib iniiativ (strategiile i tacticile utilizate n cadrul operaiilor informaionale trebuie adaptate la situaia social). Referinele doctrinare studiate pn n prezent n domeniul operaiilor informaionale pun accentul pe operaionalizarea puterii informaiei. Cum inta O.I. este decizia (in)amicului sau a competitorului, toate eforturile vor fi orientate spre a determina un factor de decizie s fac sau s nu fac un anumit lucru. Acest obiectiv poate fi atins prin diverse modaliti precum inducerea n eroare, operaiile psihologice, rzboiul electronic etc., care definesc spectrul domeniilor i disciplinelor O.I. O taxonomie a domeniilor i disciplinelor, care stau la baza capabilitilor O.I. strategice, este propus n figura 1, ca adaptare dup19. Observaii. Poate cea mai interesant i, n egal msur, cea mai utilizat dintre componentele O.I. este componenta psihologic, cea care vizeaz influenarea sistemului de valori i a emoiilor, prin manipularea minii i a informaiilor. Din taxonomia propus rezult caracterul integrator i nevoia de abordare holistic a O.I. strategice, deoarece acestea nu vizeaz doar aspectele informative (culegerea i analiza de intelligence multi-surs la nivelul comunitii de informaii) sau informatice (aciuni n spaiul cyber, atacuri asupra reelelor). O.I. strategice contribuie la integrarea elementelor militare ale puterii naionale cu celelalte elemente (politico-diplomatice, economice,
V. PUN, A. POPA, O provocare strategic - Rzboiul Informaional, Editura UTI, Bucureti, 2002 17 John ARQUILLA, Cyberwar and Netwar: New Modes, Old Concepts of Conflict Comparative Strategy, http://www.rand.org/publications/ MR/MR503, 2003 18 Myron CRAMER, Information Warfare : A Consequence of the Information Revolution http://www.mil/af.infowar. conseq.html 19 xxx - Information Operations: The Hard Reality of Soft Power - Joint Command, Control and Information Warfare School Joint Forces Staff College, NDU, 2002, http://www.iwar.org.uk/iwar/resources/jiopc/io-textbook.pdf
16

mediatice etc.), n scopul atingerii obiectivelor care deriv din interesele naionale. Consistena i utilitatea O.I. rezid att din integrarea i orchestrarea unor domenii i discipline mature cu unele noi (prezentate n fig. 1), ct i din filozofia de abordare a prevenirii i aciunii/reaciei la evenimente. coala american, att n Information Operations20, ct i n Joint Information Operations Policy21, le consider ca fcnd parte din categoria strategiilor i instrumentelor asimetrice (indirecte) de aciune. Perioadele cuprinse ntre momentele semnalrii unui risc la adresa obiectivelor intereselor naionale, avertizarea asupra pericolului pe baza unor indici de alarmare i declanarea efectiv a unei crize, reprezint zone fertile pentru desfurarea unor O.I. de prevenire, descurajare sau limitare a dimensiunilor crizei. Distincia doctrinar dintre O.I. i Rzboiul informaional (R.I.) concept prezentat n premier n mediile guvernamentale22 - este prezentat n figura 223. O.I. strategice pot reprezenta instrumentul cel mai adecvat care poate fi folosit att n perioadele de criz i/sau conflict, ct i pe timp de pace, n cadrul sau n afara spaiului tradiional al confruntrii militare.

Fig. 2 - Distincia doctrinar dintre O.I. i R.I.

xxx - FM 100-6 - Information Operations - 27 aug., SUA, 1996 xxx - I 310.01A - Joint Information Operations Policy - SUA, 1998 V. E, M. STA, Spaiul de conflict informaional, Ed. Pro Humanitate, 1998, Bucureti, V. PUN, A. POPA, op. cit. 23 xxx - Joint Doctrine for Information Operations - Washington DC, US
21 22

20

525

526

OPERAII INFORMAIONALE STRATEGICE (INFORMATION OPERATION)

OI Ofensive

Diplomaie Public (Public diplomacy) Sigurana Informaional (Information Assurance)

Relaii Publice (Public relations)

Relaii civili-militari (Civil affairs)

OI Defensive (Defence IO)

Aciuni
Aciuni de comand control (Comand and Control W f ) Distrugere fizic (Physical Distroi)

Atacul Infrastr. IT (Computer Network Attack)

Protecia Infrastr. IT (Computer Network Defense)

Securitate fizic (Physical Security)

Contra Propagand (Counter propaganda)

Contra inducere n eroare (Counter deception)

Operaii de securitate (Security Operations)

Operaii de securitate (Security Operations)

Contra intelligence (Counter

Protecie electronic (Electronic Protection)

Operaii psihologice (Psychological

Inducere n eroare (Deception)

Rzboi electronic (Electronic Warefare)

Atac electronic (Electronic Attack)

Sprijin n rzboi electronic (Electronical Warefare

Protecie electronic (Electronic Protection)

Fig.1 - O taxonomie a componentelor O.I. strategice

III. Componentele O.I. strategice n accepiunea Joint Doctrine for Information Operations, operaiile informaionale necesit orchestrarea a trei componente (conform fig.3): componenta de informaii, componenta acional i componenta tehnic.
Intelligence relevant Componenta informaional Pregtirea informativ a spaiului misiunii

Evaluarea efectelor

Evaluarea vulnerabilitilor proprii

Aciuni de comand-control Interoperabilitate Componenta tehnic Componenta acional Diplomaie public Relaii publice Aciuni n spaiul virtual Relaii civili-militari

Viabilitate Arhitectur

Componenta de informaii are rolul de a realiza asigurarea informativ (de intelligence) a procesului de organizare, planificare i executare a operaiilor informaionale. Aceasta trebuie s asigure culegerea, prelucrarea, corelarea, analiza i diseminarea datelor, informaiilor i cunotinelor referitoare la spaiul misiunii (zona de interes strategic): profilurile personale ale decidenilor (consilierilor), modelele proceselor decizionale ale entitilor int i stilul de conducere; sursele de informaii i importana acordat diverselor surse de informaii; arhitectura, caracteristicile tehnice, parametrii de funcionare ai sistemelor i infrastructurii informaionale; implicaiile i influenele de ordin cultural, social, politic, care se manifest la nivelul culturii organizaionale. Componenta acional, dup cea mai recent referin24, integreaz totalitatea claselor de aciuni ntreprinse pentru ndeplinirea obiectivelor operaiilor informaionale: aciuni specifice rzboiului de comand-controlCommand and Control Warfare (C2W); aciuni specifice relaiilor publice Public Affairs (PA); aciuni specifice relaiilor militari-civili Civil Affairs (CA); msuri de diplomaie public sau managementul percepiei Public Diplomacy (PD) & Perception Management (PM); aciuni n spaiul virtual Information Assurance (IA). Aciunile de comand-control (C2W) reprezint utilizarea integrat, gradual i difereniat (n funcie de obiectivele urmrite) a aciunilor psihologice, inducerii n eroare, rzboiului electronic, securitii operaiilor i distrugerii fizice, sprijinite reciproc de activitatea informativoperativ (intelligence), n scopul interzicerii, influenrii, degradrii sau distrugerii capacitilor de comand-control ale entitilor int, concomitent cu protejarea celor proprii25, mpotriva unor asemenea aciuni. Aspectul ofensiv al acestora urmrete preluarea controlului asupra funciilor de comand-control ale entitilor int, iar aspectul defensiv urmrete asigurarea exercitrii efective i eficiente a comenzii i controlului asupra entitilor proprii. O dezvoltare a influenei aciunilor de

Fig. 3 - Componentele O.I. strategice

24 25

xxx - Field Manual (FM) 3-13, op. cit. xxx - Joint Doctrine for Information Operations - Washington DC, US

527

528

comand-control din perspectiva rzboiului digital este realizat de Moffat26. Aciunile specifice relaiilor publice (RP) reprezint totalitatea aciunilor organizate i desfurate ntr-o concepie unitar, n scopul informrii opiniei publice cu privire la cursul evenimentelor i evoluia situaiei. Obiectivul relaiilor publice este acela de a influena percepiile i nelegerea de ctre opinia public a semnificaiei, naturii i modului de aciune al entitilor proprii27. Relaiile publice sprijin realizarea unui climat de ncredere n capacitatea proprie de a desfura cu succes aciuni, avnd la baz principiul de a nu fi folosite ca instrument de inducere n eroare. Aciunile specifice relaiilor militari-civili (RMC), n contextul misiunilor internaionale n care este angajat Romnia, vizeaz relaiile care se stabilesc ntre forele proprii, autoritile civile i populaia dintr-un teritoriu. Relaiile militari-civili urmresc atingerea obiectivelor proprii, prin influenarea i/sau controlarea organizaiilor, respectiv a infrastructurilor existente n zona de desfurare a aciunilor (militare i/sau non-militare)28. Relaiile militari-civili au un rol important n realizarea superioritii informaionale, reprezentnd interfaa ntre forele proprii i organizaiile administraiei locale, organizaiile populaiei din zon, organizaiile de voluntari i cele non-guvernamentale. Diplomaia public (DP) este menit s conving diferite audiene externe asupra adevrului i raionalitii politicii, inteniilor i aciunilor proprii29. n general, diplomaia public funcioneaz pe ci tradiionale dialog diplomatic i politic direct, conferine de pres, comunicate de pres, interviuri etc. dar viteza la care se desfoar azi unele evenimente cere capaciti de comunicare pe msur. Liderii unor ri mici sau actorii nonstatali au azi la dispoziie posibiliti de informare la fel de sofisticate ca i cele deinute de liderii marilor puteri. O diplomaie eficient, care contribuie prin mijloacele sale specifice la modelarea spaiul informaional, necesit atenie acordat, n mod simultan, diverselor surse de informare, mesajelor transmise i audienei vizate. Aciunile n spaiul virtual (Information Assurance - IA) iau n calcul operaionalizarea la nivel strategic a celor dou concepte
James MOFFAT, op. cit. xxx - I 310.01A - Joint Information Operations Policy - SUA, 1998 28 NATO MC-422, op. cit. 29 xxx - Joint IO Planning Handbook - Joint Command, Control and Information Warfare School Joint Forces Staff College, NDU July 2002, http://www.iwar.org.uk/iwar/resources/jiopc/io-handbook.pdf
27 26

(capabiliti): Computer Network Attack (CNA) i Computer Network Defence (CND). Dezvoltarea de capabiliti de Cyberintelligence i de aciune pe Internet (n sensul utilizrii spaiului cyber ca un domeniu operaional n care s se desfoare DP, C2W, RP) este o opiune consistent n planul obinerii de avantaje competitive. Componenta tehnic este reprezentat de sistemele de comand-control cu ajutorul crora se planific i se desfoar efectiv operaiile informaionale. Sub denumirea generic de sistem de comand-control - neles ca un sistem de sisteme (System of Systems) - se pot integra, dup considerente operaionale i funcionale, urmtoarele apte clase de sisteme informaionale cu suport computerizat ComputerBased Information System (CBIS)30: Sisteme de procesare a tranzaciilor Transactions Processing System (TPS); Sisteme informaionale de management Management Information System (MIS); Sisteme de sprijin decizional Decision Support Systems (DSS); Sisteme expert Expert Systems (ES); Sisteme informatice de conducere Executive Information System (EIS); Sisteme neuronale Neural Computing (NC); Sisteme de management al cunotinelor Knowledge Management System (KMS). IV. Categorii de inte i etape n planificarea i execuia O.I. strategice Dup modelul prezentat de Johnson31, se pot distinge trei niveluri de inte ale unui atac informaional strategic: Nivelul sistemelor informaionale (I). Neglijnd obiectivul principal (procesul decizional), atacurile O.I. vizeaz sistemul informaional, care nu ntotdeauna reprezint un sistem electronic. n multe cazuri, acest nivel este inta iniial a atacului, efectele fiind de natur tehnic (suprancrcarea sursei de recepie, coruperea datelor, defectarea computerelor, distrugeri fizice etc.).
E. TURBAN, J. ARONSON, Decision Support Systems and Intelligent System, Sixth edition, Prentice Hall, 2001 Scott JOHNSON, Toward a Functional Model of Information Warfare, http://bss.sfsu.edu/fischer/IR%20360/Readings/Information%20War.htm
31 30

529

530

Observaie. Acest nivel este frecvent citat n literatura de specialitate, discuiile despre O.I. concentrndu-se preponderent asupra intelor i metodelor de atac tehnic (ndeosebi n reele i Internet), fr a se meniona strategii i tactici O.I. pentru obinerea unor efecte operaionale (nivel III). Nivelul gestionrii informaiei (II). Atacurile vizeaz transferul, diseminarea, stocarea informaiei. Efectele unui atac la acest nivel sunt funcionale - o ntrziere sau o schimbare la nivelul capacitilor de transfer al informaiei. Nivelul proceselor decizionale (III). Prin atacul la acest nivel se obin efecte operaionale, directe sau indirecte - nu se dorete doar gestionarea percepiei, producerea nesiguranei, confuziei, ci i formarea, influenarea deciziilor, opiniilor intei. Efectele atacurilor de la un anumit nivel genereaz ele nsele efecte la un nivel superior. De exemplu, un atac menit s bruieze sistemul de informare blocheaz sau corupe elementele celui care le primete (efecte tehnice), iar acest lucru reduce informaia (efecte funcionale). Efectul operaional ar putea fi ntrzierea deciziei. n sfera guvernamental, sistemele critice vizate prin O.I. strategice cuprind sistemele de comand i control, sistemele de intelligence, sistemele platformelor de cercetare-lovire i reelele de comunicaii strategice (care constituie nucleul infrastructurii informaionale guvernamentale). Sfera civil posed i ea echivalentul acestor sisteme critice pentru securitatea naional (centrele de decizie de la nivel politic, economic, religios, social, sistemele de alimentare cu ap potabil, cu energie, cu gaz; sistemele bancare, sistemele de telecomunicaii publice etc.). Pentru ndeplinirea scopului unei O.I. strategice, care, n termeni operaionali, se reduce la influenarea, ntreruperea sau ntrzierea desfurrii ciclului decizional al (in)amicului, concomitent cu protejarea ciclului decizional propriu32, se pot lua n considerare paii clasici ai unui proces de planificare militar a O.I.33, cu adaptrile care au fost propuse, necesare nivelului strategic: Analiza obiectivelor - modul n care operaia contribuie la gestionarea unui risc (oportunitate), identificarea nodurilor informaionale ale intei, efectuarea unei analize de vulnerabilitate a acestora, precum i identificarea posibilitilor intei de a riposta; Stabilirea prioritilor - stabilirea nivelelor i elementelor (sisteme informaionale versus managementul informaiei) care vor fi influenate/atacate i determinarea unor prioriti pe baza caracterului critic, vulnerabilitii, costurilor necesare i altor restricii;
32 33

Elaborarea concepiei operaiei - stabilirea modului de desfurare a O.I., a structurilor de siguran i aprare implicate, a forelor i mijloacelor utilizate (mixul de domenii i discipline) i a modalitilor de sincronizare i de sprijin; Execuia - ndeplinirea concepiei operaiei prin adaptarea dinamic a celor mai eficiente elemente de atac (mixul acional) pentru obinerea efectelor scontate, sincronizarea efectelor aciunilor i descoperirea indicilor de contracarare de ctre int; Analiza rezultatelor - cu scopul de a crea un mecanism de monitorizare i feedback, necesar optimizrii procesului de planificare (se poate implementa conceptul de After Action Review AAR - din metodica simulrilor constructive). n absena unei decizii politice de dezvoltare de capabiliti specifice O.I. strategice, este evident complexitatea sarcinii de a elabora un model al spaiului misiunii, ca prim abstractizare a proceselor specifice O.I. Absena unei mase critice privind nelegerea unor concepte i teorii relevante pentru securitatea naional (superioritatea informaional, intelligence-ul strategic element al puterii naionale, managementul riscurilor etc.) poate plasa efortul de pionierat n domeniul O.I. strategice pe o linie moart. Pentru a rspunde oportun i dezvolta capabiliti n domeniul O.I., pot fi luate n calcul: O nelegere mai bun a naturii i posibilitilor operaiilor informaionale i a propriilor noastre vulnerabiliti (nu numai printre specialiti, dar i printre factorii de decizie); O mai bun utilizare a arsenalului ofensiv aflat la dispoziie, dar nefolosit, i o mai clar nelegere n special a efectelor directe, indirecte i colaterale pe care acesta le poate cauza (diplomaia public, operaiile pe Internet, relaiile publice etc.); Un sistem de preacord pentru alert, de tipul sistemelor DEFCON (Defence Condition), ale crui nivele susin cunoaterea i nelegerea proceselor i aciunilor practicate; Un proces de apreciere a pagubelor corespunztoare O.I. (n sensul instituionalizrii managementului riscurilor n activitatea structurilor specializate).

xxx - I 310.01A, op. cit. xxx - Field Manual (FM) 3-13, op. cit.

531

532

INTEGRAREA EUROPEAN I LOGISTICA APRRII NAIONALE. SISTEMUL LOGISTIC INTEGRAT NTRE DEZIDERAT I COMANDA SPECIAL Dr. Alexandru MANAFU * Locotenet-colonel ing. George DEDIU ** The conception of an integrated logistic system could be done only by taking into consideration the concept of the European security strategy for the XXIst century. The work presents on brief some considerations on the European security in the context of the integration of Romania in the EU. There are approached a couple of aspects on the logistic system development included in the Government Program 2005-2008. The pertinent arguments presented, the proposals on the constitution of an integrated logistic system within the framework of a national logistic system, the creation of the premises for the integration of Romania in the EU, the character of novelty motivates the reader or the listener. Also, the annexes of the work that constitute themselves in proposals for the development of an integrating logistic system create the assembly image for the people aware of the problem.

vestul continentului, n alte pri ale Europei, mai ales n Balcani, s-au nregistrat dup 1990, o suit de crize, care s-au derulat n contextul reaezrilor geopolitice ce au urmat sfritului Rzboiului Rece. O caracteristic esenial a acestora a fost aceea c ele au avut loc cel mai adesea n interiorul statelor i mai puin ntre acestea. II. Securitatea n cadrul Uniunii Europene La nivel mondial, ncheierea Rzboiului Rece a determinat, cel puin din punct de vedere militar, trecerea la o lume unipolar, n care SUA dein o poziie dominant, la foarte mare distan de orice alt stat. Cu toate acestea, experiena perioadei 1990-2004 a artat c nici un stat, nici mcar o superputere precum SUA, nu poate aborda problemele globale de securitate de unul singur. n acest context, dup 1990 i mai ales dup 1998, Uniunea European a dat un impuls eforturilor de ntrire a securitii i de definire a dimensiunii de aprare la nivel european. Dezvoltarea unei politici externe i de securitate comune a inclus i ideea definirii unei politici comune de aprare, menionat n mod explicit n Tratatul de la Amsterdam. Fa de ameninrile de tip nou la adresa securitii, Uniunea European poate rspunde prin trei obiective strategice: - asigurarea stabilitii i bunei guvernri n vecintatea imediat. Aceasta va implica extinderea zonei de securitate din jurul Europei i asigurarea c statele din aceast zon (Europa de Est, Balcanii de Vest, statele din zona Mediteranei) sunt bine guvernate. - crearea unui sistem de securitate internaional bazat pe multilateralism eficace. ntr-o lume caracterizat de globalizare (ameninri globale, piee globale, mass-media globale), securitatea i prosperitatea depind de existena unui sistem multilateral eficace. De aceea, unul dintre obiectivele Uniunii Europene trebuie s fie dezvoltarea unei societi internaionale puternice, caracterizate de existena unor instituii internaionale eficiente, a unei ordini internaionale bazate pe respectarea legilor, n primul rnd, a principiilor nscrise n Carta ONU. Calitatea societii internaionale depinde de calitatea guvernelor ce o compun. De aceea, rspndirea bunei guvernri, combaterea corupiei i a abuzului de putere, instaurarea domniei legii i protejarea drepturilor omului sunt cele mai bune mijloace de a ntri ordinea mondial. n acest context, un element important al acestui nou sistem de securitate internaional este considerat a fi cooperarea transatlantic n cadrul ONU. - pregtirea unui rspuns la ameninrile de tip nou. 534

I. Introducere Perioada de pace i stabilitate pe care o traverseaz Europa la sfritul secolului XX i nceputul secolului XXI se datoreaz existenei Uniunii Europene. Acest organism a generat nu doar un nivel ridicat de dezvoltare economic pe continent, ci i o nou abordare a securitii, ntemeiat pe soluionarea panic a disputelor i pe cooperarea internaional multilateral prin intermediul unor instituii comune. Desigur, un rol important n asigurarea securitii europene l-au jucat SUA, att prin sprijinul acordat integrrii europene, ct i prin angajamentele de securitate fa de Europa, luate n cadrul NATO. n contrast cu evoluia pozitiv din
*

**

Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale. Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale.

533

Acest rspuns a inclus pachetul de msuri antiteroriste adoptat dup 11 septembrie 2001, sprijinirea msurilor de neproliferare a armelor de distrugere n mas i asistarea statelor cu structuri slabe sau instabile din Balcani. Identificarea unor rspunsuri la noile ameninri trebuie s porneasc de la faptul c acestea survin adesea, la mari deprtri, sunt mai dinamice i mai complexe. Caracterul dinamic va necesita mutarea accentului pe prevenirea crizelor i ameninrilor. Caracterul complex va necesita i soluii, pe msur, care vor include controlul exporturilor, presiunile economice, politice, chiar militare. UE dispune de toate instrumentele pentru adoptarea unor astfel de soluii complexe. La baza politicii sale, UE a pus noul concept al securitii europene pentru secolul XXI, conform cruia Europa nu va fi niciodat cuceritoare, expansionist, imperialist sau hegemonic. Prin proiectul integrrii europene este conceput i implementat un model ce garanteaz stabilitatea relaiilor dintre statele membre, concomitent cu combinarea nevoii de integrare n spiritul pstrrii identitii fiecrui stat membru. n cadrul UE, statele membre se gsesc n relaii cordiale unul cu altul i, n mod cert, nu opun ameninri reciproce. Eficiena aciunilor UE se va concretiza n armonizarea liniilor politice, n aspecte agreate reciproc asupra terorismului, traficului de persoane i droguri, corupiei, traficului de arme, splrii banilor i crimei organizate. Adoptarea unei clauze de solidaritate va asigura evoluia statelor membre UE ctre o comunitate politic, angajndu-se la furnizarea de ajutor reciproc i asisten n faa riscurilor de orice natur. Aceasta va permite folosirea mecanismelor i bunurilor Securitii Europene i Politicii de aprare n cazuri de criz pe teritoriul UE, cum ar fi atacuri teroriste, dezastre naturale sau provocate, la cererea statelor membre interesate. Principalul scop al UE const n asigurarea urmtoarelor deziderate: 1. stabilitatea i securitatea internaional; 2. un sistem economic mondial deschis, care s satisfac nevoile statului; 3. o ordine legal internaional, care s asigure egalitatea efectiv; 4. bunstarea global, ca echivalent al securitii naionale; 5. un angajament comun pentru rezolvarea conflictelor regionale. 535

III. Proiecia politico - militar a integrrii Uniunea European asigur o mare parte a ajutoarelor pentru dezvoltare i este un contribuitor major la operaiunile de meninere a pcii. n mediu global, puterea politico-militar joac un rol mai proeminent dect pe continentul european. Proiecia puterii militare poate constitui un mijloc necesar n asigurarea stabilitii internaionale. Pe fundalul globalizrii i necesitii unei guvernri globale, provocrile politico-militare se constituie n probleme particulare pentru pacea i securitatea internaional. Abordarea eficient a acestei problematici de ctre comunitatea internaional se impune a fi tratat n mod unitar, n urmtoarea clasificare: 1. proliferarea armelor de distrugere n mas; 2. militarizarea excesiv; 3. terorismul; 4. statele falimentare i rzboaiele civile; 5. regiunile cu tensiuni cronice i dispute pe termen lung. Principalul instrument prin care UE contribuie la securitatea global este ntrirea actualelor instituii i mecanisme de aciune global, aspect care se aplic i domeniului politico-militar, n care UE va promova urmtoarele prghii: Stabilirea unei capaciti de management al crizei pentru Naiunile Unite, notabile, prin crearea unor mecanisme eficiente de luare a deciziilor i furnizarea unei fore n stand-by suficiente, la care UE va contribui cu capacitile sale militare, n scopul de a da posibilitate Consiliului de Securitate s reacioneze rapid i eficient. n acest sens, obiectivul principal al conceptului de Politic European de Securitate i Aprare (PESA), aa cum a fost stabilit de ctre Consiliul European de la Helsinki (10-11 dec. 1999), l reprezint capacitatea statelor membre de a mobiliza pn n anul 2003, a desfura n termen de 60 de zile i a susine cel puin un an, fore militare ce pot atinge nivelul a 15 brigzi, respectiv, 50.000 - 60.000 de oameni. PESA a mai inclus i crearea, pn n anul 2003, a unei fore civile de reacie rapid format din circa 5.000 de ofieri de poliie, care s fie capabil s desfoare 1.000 dintre ei n termen de 30 de zile, pentru gestionarea crizelor n domenii precum activitile poliieneti, ajutorul umanitar, repunerea n funciune a structurilor administrative i juridice etc. Instituionalizarea activitii n sfera prevenirii conflictelor, consolidrii pcii i a stabilitii interne a statelor, zonelor sau regiunilor n

536

criz ori ameninate de crize s-a fcut prin instituirea Comitetului pentru Aspectele Civile ale Gestionrii Crizelor. Contribuia cu expertiz i mijloace la crearea de mecanisme de prevenire a conflictelor i la realizarea de capaciti de management al crizei n regiuni-cheie; Terorismul odat cu intensificarea coordonrii intraeuropene i a armonizrii politicilor, UE ateapt cu ncredere colaborarea mai eficient cu ali parteneri, n cadrul nelegerilor multilaterale; Dezvoltarea legturilor dintre ageniile naionale de securitate, cu scopul de a aciona eficient mpotriva reelelor multidimensionale i internaionale ale crimei organizate, implicate n traficul de droguri, splarea de bani i traficul de persoane; Promovarea accesului i verificarea nelegerilor multilaterale asupra non-proliferrii, controlului narmrii i dezarmrii: - prin ntrirea ageniilor independente existente; - ncredinarea acestora, prin Consiliul de Securitate, cu un mandat mai cuprinztor privind inspeciile ad-hoc i de termen lung pentru monitorizarea i asigurarea respectrii angajamentelor; - prin asigurarea de ctre statele membre a tuturor informaiilor disponibile. IV. Sistemul Logistic Integrat Pentru ca politica de securitate i aprare a Uniunii Europene s devin mai eficient, este necesar ca UE s devin mai activ n urmrirea obiectivelor sale prin mijloace civile i/sau militare, mai coerent prin unirea eforturilor i prin asigurarea unitii de comand n caz de criz, mai capabil prin alocarea unor resurse mai mari, evitarea suprapunerilor i coordonarea mai bun a resurselor existente, promovarea integrrii regionale, bazat pe experiena european pentru consolidarea relaiilor panice dintre state i ntrirea poziiei statelor n ordinea global. Monitorizarea permanent a evoluiilor potenial destabilizatoare care s asigure baza prevenirii timpurii a conflictelor, mpiedicarea crizelor, folosirea ntregii palete a instrumentelor disponibile UE impune cu necesitate gestionarea unitar a crizelor, dar mai ales un sistem integrat de gestionare a resurselor. Viitorul nu poate i nu trebuie s constituie un salt n necunoscut. Proiectarea unui sistem logistic integrat, propriu UE, care s asigure gestionarea resurselor disponibile este impus de evoluia social i 537

va fi prezent - n final n modalitatea concret de rspuns la crize sau situaii potenial generatoare de crize, indiferent de natura acestora. Integrarea sistemului logistic va trebui s fie realizat, n primul rnd, n interiorul statelor care compun UE i apoi n ansamblul acesteia. Deci, folosirea coercitiv a puterii militare este apreciat ca fiind ultima soluie n abordarea securitii prin mecanismele deja existente, instituia militar este cea care poate rspunde cu prioritate comenzii sociale realizarea unui sistem logistic integrat, n interiorul statului, cu componentele specifice, iar n interiorul UE, cu organismele de profil. Apreciem i subliniem cu aceast ocazie viziunea factorilor de decizie actual, care au prevzut n Programul de Guvernare 2005 - 2008 realizarea unui sistem logistic integrat, prin adoptarea conceptual i structural a logisticii actuale la noile realiti privind dimensionarea, configuraia i misiunile Armatei Romniei, astfel nct asigurarea forelor pentru securitatea i aprarea naional i colectiv s se realizeze n strns concordan cu cerinele de compatibilitate ale NATO i UE. Proiectarea acestui sistem va trebui fcut cu luarea n consideraie a ceea ce a fost bun, verificat de evoluia social, de via, cu specific romnesc, n interes naional, armonizat cu noutile existente pe plan internaional. Strategia de tip integral, ndeosebi strategiile operaionale, dintre care subliniem strategia aciunilor speciale, strategia aciunilor rapide i strategiile asimetrice, impun reconsiderri ale sistemului logistic actual i ale infrastructurilor n cadrul acestui sistem. n acest sens, apreciem c, fr a face un scop n sine, este necesar elaborarea i punerea n practic a unei filosofii a logisticii reaciei de securitate i aprare n cvasitotalitatea situaiilor posibile previzibile, ncepnd cu cele care in de tensiuni sociale, crize i urgene civile (calamiti, dezastre, accidente tehnologice, accidente provocate de acte teroriste) i continund cu situaiile atipice. n toate armatele moderne exist astfel de preocupri pentru adaptarea sistemului logistic la cerinele efective ale aciunii. Din analiza tipurilor de reacii se desprind cteva cerine pentru sistemul logistic, cum ar fi: cerina de anterioritate a suportului logistic, cerina de operativitate permanent, cerina de eficien, cerina de teritorializare, cerina de modulare, cerina de fluiditate i flexibilitate, cerina de integralitate, cerina de suficien, cerina de autoprotecie, cerina de autoreglare (feedback). Toate acestea sunt, de fapt, exigene ale unui sistem logistic modern trebuie s asigure funcionarea logisticii n orice situaie i pentru orice tip de aciune, indiferent cine o desfoar i cum o desfoar. 538

Atta vreme ct funcia principal este asigurarea securitii i aprrii naionale, a populaiei i a ordinii de drept, este normal, este obligatoriu ca sistemul logistic s fie astfel conceput nct s asigure n orice moment condiiile reaciei de tip militar, adic suportul logistic necesar aciunii de tip militar. n acelai timp, sistemul logistic trebuie s asigure ndeplinirea misiunilor de coaliie n concepia HNS Sprijinul Naiunii-Gazd. Mai precis, acesta trebuie s fie teritorializat, organizat n reele puternice, riguros concepute, n msur de a asigura necesarul solicitat de forele sistemului de aprare, ordine public i siguran naional, att pe teritoriul naional, ct i pentru misiuni n afara rii. n aceast viziune, sistemul logistic are dou componente distincte: a) partea mobil i b) partea fix, structurat n reea, pe zone de responsabilitate, cu baze logistice mixte. Partea mobil cuprinde sistemul logistic al categoriilor de fore armate, al unitilor i marilor uniti concentrate n sistemul logistic militar naional, care obligatoriu va fi integrat n sistemul logistic naional. Apartenena la un organism n spe UE va duce la integrarea sistemului logistic naional n sistemul logistic al Uniunii Europene. De aceea, msurile care se iau sau se impun a fi luate pentru modernizarea sistemului logistic naional n cadrul conceptului european i cu sprijin european trebuie s aib n vedere i dezideratul integrrii. V. Coordonate actuale ale sistemului logistic integrat Sistemul logistic cuprinde un ansamblu de structuri i aciuni de gestionare, depozitare i ntrebuinare a bazei materiale, precum i totalitatea msurilor care se ntreprind pentru asigurarea unui nivel de trai acceptabil pentru populaie, cartiruire, aprovizionare, transport, evacuare i crearea tuturor condiiilor materiale i financiare necesare unei activiti pentru realizarea obiectivului fixat. El este o funcie de maximum n condiiile date, dar, n acelai timp, reprezint i o modalitate de influenare, de schimbare a acestor condiii. Din analiza sistemelor logistice ale diferitelor ri din NATO sau UE, ca i a sistemului logistic actual al Armatei Romniei, se pot desprinde cteva concluzii privind: tendina realizrii unui sistem logistic centralizat, care s asigure resursele necesare pentru aprovizionare, reparaii, asisten medical, etc. n cadrul tuturor categoriilor de fore armate; 539

tendina de acoperire logistic unitar a ntregului spaiu de responsabilitate, fie el naional sau n afara propriului teritoriu; asigurarea unei conduceri centralizate a sistemului logistic, prin punerea n aceeai ecuaie a nevoilor de aprovizionare i a posibilitilor resurselor. Sistemul logistic trebuie s fie integrat perfect, s funcioneze unitar, asigurnd: necesarul de mijloace materiale i financiare; anticiparea consumurilor i aprovizionarea oportun; fluiditatea sistemului logistic; manevra logistic impus de situaia concret; mentenana; asigurarea medical i sanitar-veterinar. n acest sens, sistemul logistic militar trebuie s ndeplineasc o dubl funciune: s aib independen i suficient libertate de micare; s fie integrat teritorial. De asemenea, trebuie menionat i necesitatea imperioas ca acesta s fie integrat sistemului logistic naional i s asigure premisele integrrii n sistemul macro al UE. Aceste funcii par contradictorii. n principiu, armata este o entitate care se mic. n acest sens, ea trebuie s aib toate mijloacele necesare inclusiv o logistic de micare, adic mobil, flexibil pentru a asigura deplasarea n timp oportun acolo unde situaia strategic o cere. Programul de Guvernare 2005-2008, documentele programatice stabilesc coordonatele Sistemului Logistic Integrat, care se va concretiza n: planificarea i conducerea logisticii forelor operaionale; monitorizarea gradului de sprijin logistic i realizarea structurilor necesare pentru susinerea logistic a operaiilor; planificarea i organizarea transporturilor de efective, tehnic i materiale; planificarea, organizarea i desfurarea activitilor de mentenan; planificarea, organizarea i desfurarea activitilor de hrnire, cazare, echipare, asisten medical i sanitarveterinar; evaluarea modului de funcionare a sistemului logistic i stabilirea msurilor de corecie; 540

elaborarea documentelor de conducere i de informare logistic. Instituia militar a statului romn a fost puternic teritorializat. ara era mprit pe zone de operaii, iar structurile militare corespundeau, n principiu, acestor zone. Teritorializarea armatei nu nsemna ns divizarea ei, cum s-a crezut adesea, ci integrarea organismului militar n infrastructura teritorial deja existent. Chiar dac unele uniti ale Armatei Romne trebuie s fie n msur s desfoare aciuni i n afara frontierelor, pentru meninerea pcii, nlturarea urmrilor strilor de criz, asigurarea respectrii normelor de drept internaional sau pentru ndeplinirea unor misiuni n cadrul NATO, i pe viitor n cadrul UE, rostul principal al instituiei militare a Romniei este aprarea rii. Ca atare, sistemul logistic naional are o funcie teritorial deosebit de important. Cu alte cuvinte, prin modul n care se fac aprovizionrile cu materiale, prin modul de dispunere a depozitelor, prin dependena de infrastructurile teritoriale, sistemul logistic se adapteaz cerinelor, se moduleaz pe aceste elemente i, evident, pe cele ale aciunilor militare. De aici rezult c eficiena unui sistem logistic este condiionat de: coeficientul de integralitate al sistemului; capacitatea de a realiza structuri de aprovizionare rapid, optim, n funcie de cerinele aciunii militare; capacitatea de a rspunde prompt solicitrilor; capacitatea de a organiza unitar i rapid fluxurile de aprovizionare, serviciile i mentenana necesare aciunii militare, folosind eficient infrastructura existent, mijloacele la dispoziie i sistemele moderne de comunicaii i conducere; capacitatea de a modela mijloacele la dispoziie, n funcie de cerinele logisticii. Logistica nseamn, n ultim instan, punerea n ecuaie a surselor de aprovizionare, a structurilor lupttoare i a infrastructurilor existente sau create n acest scop. nainte de a trece la detaliile unui sistem logistic integrat i la unitatea de baz a acestui sistem, la modelul lui, ne vom referi la cteva aspecte privind noiunile sistem logistic naional, sistem logistic militar i teritorializarea acestora, mai exact, la anumite prioriti ale teritorializrii sistemului logistic militar i celui naional. Sistemul logistic naional ar putea fi considerat sum a tuturor sistemelor logistice. ntr-o asemenea exprimare, toate sistemele logistice existente n ar trebuie s fie integrate sau, dac nu este posibil 541

integralitatea presupune conducere unitar , n mod obligatoriu trebuie s fie interoperabile. Este aceasta o opiune corect, o necesitate? Sau este mai bine, mai eficient, ca sistemele logistice s fie descentralizate, particularizate, individualizate, chiar separate, disjuncte? Rspunsul la aceste ntrebri nu este simplu. Exist chiar tendina ca, pornindu-se de la caracteristicile economiei de pia, sistemele logistice s fie rupte ntre ele, separate n mod categoric. Sistemul logistic naional va trebui s cuprind: sistemele logistice ale structurilor administrative ale statului (Preedinie, Parlament, Guvern, prefecturi, primrii), n msura n care acestea exist; sistemele logistice ale ministerelor i structurile subordonate acestora; Sistemul logistic militar, care, la rndul su, cuprinde: sistemul logistic al armatei; sistemul logistic al forelor i structurilor Ministerului Administraiei i Internelor; sistemul logistic al celorlalte fore de aprare, siguran naional i ordine public. Toate aceste sisteme i altele pe care nu le-am enumerat aici au propria lor existen i nu sunt legate unele de altele dect n foarte mic msur. Economia de pia le separ i mai mult, iar acest aspect, n situaii de criz i la rzboi, poate da natere foarte rapid la probleme extrem de complexe, ce in de sistemele de producie, de depozitare, de fluena transporturilor etc. Apreciem c sistemul logistic naional trebuie s fie coordonat de Consiliul Suprem de Aprare a rii, prin Comandamentul Logistic Naional, sau prin structura de conducere strategic a logisticii din cadrul Statului Major General i, de aceea, se impune ca acest sistem s fie integrat, iar n situaii de criz i la rzboi s poat fi uor militarizat (eventual, prin mobilizarea la locul de munc). Calitatea de militar decurge din funcia principal a sistemului logistic naional, aceea de a asigura funcionarea material din punct de vedere al transporturilor i serviciilor, precum i asistena sanitar de urgen i veterinar n situaii limit (vezi anexele). Abordarea acestei probleme presupune, ntre altele, realizarea unor subsisteme logistice pe zone de responsabilitate, pe componente teritoriale. Apare totui ntrebarea dac o astfel de disipare a efortului logistic este sau nu justificat. Dup prerea noastr, nu este. Sistemul logistic trebuie s rspund unor prioriti, unor urgene, s fie deci adaptat riscurilor i ameninrilor. Adic, s fie n msur s se 542

adapteze rapid oricror situaii. Aceast funcie i-o d capacitatea de a fi modular. Reorganizarea armatei trebuie s nsemne, n primul rnd, constituirea, pe noile coordonate, a sistemului su logistic, fluidizarea sa, n funcie de misiunile concrete i de cele previzibile, precum i de condiiile oferite de infrastructura material a rii, astfel nct ealoanele-cheie ale armatei s aib independen deplin, s poat aciona cu rapiditate i eficien. Sistemul logistic este cel care trebuie s asigure toate condiiile pentru ca respectivele ealoane s fie aprovizionate imediat, cu ct mai puine riscuri sau manevre suplimentare. De aceea, sistemul logistic trebuie s fie organizat n reea, fluidizat, optimizat, raionalizat. Sistemul logistic este primul care trebuie s reacioneze, s rspund la schimbrile de situaii, gsind rapid soluiile corespunztoare, att pentru aprovizionarea de lupt a unitilor, ct i pentru propria protecie, n toate situaiile de criz. n ziua de astzi, mai mult ca oricnd, centrul de greutate s-a mutat n planul resurselor, n cel al asigurrii complexe i totale a oricrui tip de aciune logistic, devenind o component integrat perfect n orice tip de aciune uman. n situaii de criz care pot atinge nivelul unui rzboi de aprare a rii (rzboi de orice tip, ncepnd cu cel economic), logistica devine o dimensiune naional a aciunii, fiind modalitatea complex i necesar, cu efect sinergetic n planul aciunii, prin care naiunea i concentreaz ntregul efort material n planul mobilizrii resurselor. De aceea, cel puin n concepia noastr, sistemul logistic militar trebuie s aib neaprat o dimensiune i valoare naionale, trebuie s depeasc simpla implicare militar, s fie integrat sistemului logistic naional i s asigure premisele integrrii n sistemul logistic mult mai vast al Uniunii Europene. Modulul logistic va fi constituit n funcie de cteva cerine fundamentale: cerina de conducere centralizat; cerina de optimizare a fluxurilor; cerina de unitate a ntregului sistem logistic. Sistemul logistic, la nivelul lui cel mai nalt, este chemat s conduc, pe baza unei concepii unitare, resursele materiale i umane puse la dispoziie de ctre stat pentru aprare. Menirea acestuia va fi i de influenare a factorilor superiori de decizie, n aciunile ce se ntreprind pe linia pregtirii economiei naionale pentru aprare. Sistemul logistic naional ar putea fi structurat astfel: 543

un comandament centralizat eventual Comandament Logistic Naional sau, pur i simplu, Comandament Logistic; o infrastructur logistic teritorial, compus din surse de aprovizionare, depozite, uniti tehnice, sanitare i de producie; modulul logistic corespunztor, care reprezint celula sistemului logistic. Pentru configurarea sistemului logistic la cerinele eficienei ripostei strategice, aciunii integrate n cadrul NATO i n structurile UE sunt necesare: realizarea, la nivelul Comandamentului Logistic, a unui sistem de comand i control logistic i a unei ierarhizri a nevoilor, pe baza unui sistem de prioriti i alocare a resurselor pentru aprare; realizarea unei structuri logistice unitare, care s asigure valorificarea eficient a resurselor i, n acelai timp, protecia acestora, precum i constituirea stocurilor i rezervelor necesare pentru fiecare situaie de criz potenial; simplificarea aciunii logistice i integrarea ei la nivel naional; experimentarea unui Sistem Logistic Naional, care se constituie ntr-un suport unitar i ntr-un sprijin eficient pentru toate componentele sistemului naional de aprare i creeaz premisele integrrii n sistemul logistic european. Proiectarea unei concepii de constituire, n aceast viziune, a unei structuri mobile a sistemului logistic, care s fie n msur s realizeze logistica componentei romneti, integrat n Fora de Reacie Rapid European, va asigura accederea Romniei n sistemul cerut de politica comun de securitate i aprare european, ale crei cerine sunt precizate n conceptul strategiei de securitate european pentru secolul al XXI-lea.

544

Anexa nr. 1

Anexa nr. 2 PROPUNERI PRIVIND CONINUTUL DE ACT NORMATIV LEGE PRIVIND CONSTITUIREA SISTEMULUI LOGISTIC NAIONAL (Proiect) Art.1. n vederea realizrii unitii i, pe aceast baz, a eficienei asigurrii condiiilor materiale, medicale, sanitare-veterinare i infrastructurale necesare aciunilor, ndeosebi n situaii de urgene civile, criz sau stare de necesitate (tensiuni, calamiti naturale, rzboi etc.), se constituie, la nivelul rii, Sistemul Logistic Naional. Art. 2. Sistemul Logistic Naional se compune din sistemele logistice ale ministerelor, administraiei publice i altor structuri i cuprinde: - Sistemul Logistic al Administraiei de Stat; - Sistemele logistice ale administraiilor locale; - Sistemele logistice ale ministerelor i structurilor subordonate acestora; - Sistemul Logistic Militar; -Sisteme logistice private. Art. 3. Sistemul Logistic Naional trebuie s realizeze o unitate funcional ntre: - consumatori (necesarul de consum previzibil sau cerut n mod expres); - reele de drumuri, ci ferate, infrastructuri i culoare aeriene, maritime i fluviale i alte elemente de infrastructur naional; - mijloace de transport necesare, adaptate la condiiile rzboiului modern, i sursele de aprovizionare; - resurse. Art. 4. Sistemul Logistic Naional trebuie s permit: - satisfacerea oportun a cerinelor de aprovizionare, reparaii, asisten medical etc. ale tuturor structurilor militare i civile destinate s intervin n situaii-limit; - acoperirea logistic unitar a ntregului teritoriu, att pe plan naional, ct i n cazul unor aciuni militare sau civile n afara teritoriului naional, n cadrul Parteneriatului pentru Pace sau la cerina expres a Uniunii Europene sau a NATO; 545 546

- o variant -

Amplasarea teritorial a reelei logistice

LEGENDA
Comandamentul logistic naional Comandamentul logistic (Brigada Logistic) din zona nr. 1 Bazele logistice mixte ale zonei nr. 1 Comandamentul logistic (Brigada Logistic) din zona nr. 2 Bazele logistice mixte ale zonei nr. 2 Comandamentul logistic (Brigada Logistic) din zona nr. 3 Bazele logistice mixte ale zonei nr. 3

- conducerea centralizat, prin punerea n aceeai ecuaie a nevoilor de aprovizionare i posibilitilor surselor i infrastructurilor. Art. 5. Sistemul Logistic Naional trebuie s fie integrat, s funcioneze unitar, asigurnd: - folosirea corect a potenialului uman i material; - necesarul de mijloace materiale i financiare; - anticiparea consumurilor i aprovizionarea oportun; - asistena medical i sanitar-veterinar. n acest sens, sistemul logistic al armatei trebuie s ndeplineasc o dubl funciune: - s aib independen i suficient libertate de micare; - s fie integrat teritorial. Art. 6. n funcie de cerinele de consum (antecalculate sau cerute n timpul aciunilor), de locurile surselor, de mijloacele la dispoziie, de infrastructurile rutiere, feroviare, fluviale, aeriene etc., se stabilesc variantele optime i, respectiv, corecii care se impun pe timpul funcionrii sistemului. Pentru aceasta, sistemul logistic trebuie s aib n vedere: - starea surselor (pe categorii de materiale); - starea stocurilor; - situaia infrastructurii materiale teritoriale; - spaiile i tronsoanele deteriorate, gradul de deteriorare i modul de intervenie; - starea compartimentelor de asisten medical, n special a celor care fac parte din structurile medicale de urgen i asigurarea funcionrii foarte bune a acestora. Art.7. Conducerea i coordonarea Sistemului Logistic reprezint un atribut al Consiliului Suprem de Aprare a rii i se exercit prin Comandamentul Logistic Naional i prin compartimentul de conducere strategic a logisticii din cadrul Statului Major General. Acest sistem este de tip integrat. Calitatea de militar decurge din funcia principal a sistemului logistic naional, aceea de a asigura funcionarea material, din punct de vede al transporturilor i serviciilor, precum i asistena sanitar de urgen i veterinar la rzboi i n situaii-limit. Art.8. ndeplinirea nemijlocit a sarcinilor ce revin ministerelor, instituiilor publice centrale sau locale, agenilor economici de stat sau privai se va face de ctre Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale i Agenia Naional a Rezervelor Statului (Autoritatea Naional pentru Probleme Speciale), prin organismele deja constituite. Art.9. Sistemul Logistic Militar reprezint componenta principal a Sistemului Logistic Naional.

Sistemul Logistic Militar const dintr-un ansamblu de structuri i aciuni de gestionare, depozitare i folosire a bazei materiale, pentru asigurarea cu mijloacele necesare a forelor armate care desfoar aciuni militare sau alte aciuni pe teritoriul naional sau n afara acestuia. Sistemul Logistic Militar cuprinde: - Sistemul Logistic al Armatei; - Sistemul Logistic al Ministerului Administraiei i Internelor; - Sistemele logistice ale altor structuri de reacie imediat n situaiilimit. Art. 10. Sistemul Logistic Militar este de tip integrat i se va concretiza n: Planificarea i conducerea logisticii forelor operaionale; Monitorizarea gradului de sprijin logistic i realizarea stocurilor necesare pentru susinerea logistic a operaiilor; Planificarea i organizarea aprovizionrii forelor cu tehnic, produse i materiale; Planificarea i organizarea transportului de efective, tehnic i materiale; Planificarea, organizarea i conducerea activitilor de mentenan; Planificarea i organizarea activitilor de echipare, hrnire, cazare, asisten medical i sanitar-veterinar; Controlul i evaluarea modului de funcionare a sistemului logistic i stabilirea msurilor de corecie; Elaborarea documentelor de conducere i de informare logistic. Acest sistem va trebui s rspund celor trei niveluri de reacie a Armatei Romniei: Cu capacitate ridicat (Forele Active); Cu capacitate redus (parte din Forele Teritoriale) Cu capacitate de rspuns cu termen lung (Forele de Rezerv). Art. 10. Fiecare sistem logistic i stabilete structurile interne necesare, astfel nct s fie n msur s acioneze pe principiul integralitii.

547

548

UNIUNEA EUROPEAN I REALITILE NOILOR EI VECINI George RDUIC* In the context of the European enlargement, the vision of the European Unions external policy suffered significant reconfiguration in the light of its new neighbours realities. Thats why, European Union had to take an active role and to conceive new action concepts, embodied in the European Neighbourhood Policy. The end goal of these new foreign policies is the political and economical harmonization in order to ensure stability at its borders. With the prospect of Romanias accesing in 2007 and the chain of revolutions in the East part of our continent the Europeans Neighbourhood Policy towards this region is becoming more and more important for the shape of tomorrows Europe. Poate mai mult ca oricnd, procesul de extindere european i mut accentul din interior spre exterior, importana politicii externe a Uniunii Europene devenind un factor vital pentru viitorul construciei europene. Odat cu noile granie apar i noi provocri, iar cele vechi sufer diverse mutaii. Aceast nou realitate impune o schimbare profund a politicii actuale a UE, care trebuie reformulat din perspectiva noilor vecini. Dac pn n prezent politica de extindere a reprezentat cea mai eficient form de politic regional, odat atinse limitele ei geografice i funcionale, ridic problema cum i va exercita UE influena asupra vecinilor comparativ cu cea pe care a exercitat-o asupra rilor centrale i est-europene fr ns s ofere perspectiva aderrii ca o condiie strict. Politica de vecintate trebuie s menin un echilibru eficient ntre abordrile regionale i individuale, ntre crearea sau meninerea unui cadru comun de relaii cu UE i mult mai punctual, programe de parteneriat care s ia n calcul specificul fiecrei ri nvecinate n parte. n ziua de azi, UE este privit ca cea mai complex i avansat entitate regional din lume. Programul european de integrare a fost nainte perceput de muli ca un plan economic modest. De-a lungul anilor, a devenit tot mai limpede c se dezvolt o ncercare ambiioas din partea numeroaselor naiuni cu o lung istorie de conflicte armate i diverse tradiii culturale, lingvistice i economice de a fi integrate sub o ordine legal
*

separat i superioar. Aceasta a format baza unei integrri avansate din punct de vedere economic, politic i social. Astfel, UE a adncit cmpul de activitate, pe msur ce a estompat continuu suveranitatea statelor componente. Astzi menine o politic paneuropean n diverse domenii economice, o moned comun, un set comun de drepturi ale omului. Centrul vital rmne ns piaa comun, libera circulaie a bunurilor i a serviciilor. Mai mult, campania de integrare european a trecut printr-un proces continuu de constituionalizare, unde ordinea legal s-a transformat dintr-un set de aranjamente care legau statele suverane ntr-un regim integrat vertical care confer legi i obligaii entitilor. n paralel cu aceste dezvoltri, campania de integrare european a urmat cursul extinderii, la 1 mai 2004 accederea a noi membri la Uniunea European a adus schimbri profunde n politica european, att fa de noii membri, dar i fa de noii vecini de la est i sud. n aceeai lun, Comisia European a prezentat formal Politica european de vecintate stabilind un nou cadru de relaii i ajutor financiar pentru rile nvecinate. Preedintele Comisiei Europene, Romano Prodi, a descris Politica european de vecintate ca o ofert de cooperare, de dialog politic i integrare economic ce are ca scop crearea unui inel de prieteni1 n jurul UE. Iniiativa permite vecinilor s participe la programele i politicile majore ale UE i, n ultim instan, la piaa unic european. rile de la graniele Uniunii Europene sunt partenerii si eseniali, contribuind la crearea unei arii lrgite de stabilitate politic, cretere economic i comer extern. n consecin, extinderea aduce cu ea nevoia de a redefini politica i relaiile economice cu acele pri ale lumii tangente la UE. Venind n completarea amplului proces de extindere al UE, Politica european de vecintate este o manifestare a dezideratului acesteia de a externaliza experiena sa n domeniul modelului de integrare european. Lansarea de ctre Comisia European a Comunicrii Europa extins Vecintatea: Un nou cadru pentru relaiile cu vecinii notri din est i sud (iniiativa unei Europe Extinse) a creat un cadru nou pentru relaiile UE cu vecinii si. Prin iniiativa Europa extins, Comisia European a formulat intenia UE de a dezvolta relaii mai strnse i mai coerente din punct de vedere economic, politic i social ntre UE i rile de la marginea granielor sale, fiind definite scopurile strategice ale politicii europene de vecintate.
1

Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

Romano PRODI, A Wider Europe - A Proximity Policy as the key to stability speech "Peace, Security And Stability International Dialogue and the Role of the EU", Sixth ECSA-World Conference. Jean Monnet Project, Brussels, 5-6 December 2002

549

550

Iniiativa Europei extinse a fost sprijinit de ctre Parlamentul European i Consiliul Ministerial, fiind ulterior denumit Politica european de vecintate. Aceasta are scopul de a integra (pn la un anumit punct, ce urmeaz s fie determinat) economiile rilor vecine la cele ale Europei extinse i de a contribui la procesul de stabilitate i securitate pentru UE i vecinii si. Mai mult, rile nvecinate au primit o ofert de cooperare n scopul construciei unei relaii privilegiate cu UE. Politica european de vecintate urmrete crearea unui sistem de cooperare gradual, momentul de apogeu fiind integrarea economic nuntrul unei piee unice europene. Aceast cooperare ar trebui, de asemenea, s fie ntrit n arena politic prin abordarea unor politici de securitate comune. n acord cu relaiile privilegiate propuse, prile promoveaz dezvoltarea economic i social n ariile de grani i se angajeaz la o colaborare mai strns n rezolvarea unor probleme comune n zone cum ar fi: mediul, sntatea public, crima organizat sau securizarea granielor, facilitnd calea spre o rezolvare a conflictelor de lung durat n care Uniunea European sper s joace un rol mai important. UE intenioneaz ca pe viitor s utilizeze Politica european de vecintate ca un instrument complex social, care s promoveze att construcia economic, democraia i statul de drept ct i drepturile civile, politice, economice, sociale i culturale ale rile nvecinate. Extinderea s-a dovedit a fi cea mai de succes politic extern a UE combinnd sprijinul politic i folosirea expertizei Comisiei. Uniunea European extins are nevoie de vecini stabili i prosperi, astfel c aceasta trebuie s-i defineasc viitorul rol pe care intenioneaz s-l joace n context pan-european. Trebuie fcut distincia dintre Politica european de vecintate i problema unei viitoare extinderi, oferind ansa vecinilor de a participa ntr-un cadru mai larg al politicilor i activitilor UE, printr-o mai mare cooperare politic, de securitate, economic i cultural. rile nvecinate, care nu au ca perspectiv imediat accesul n UE, sunt incluse n cadrul comun al Planurilor de aciune att pentru a uura participarea la diferite activiti i programe UE, ct i pentru a beneficia de anumite instrumente financiare. Prin elaborarea Planurilor de aciune, Uniunea European se strduiete s trateze fiecare ar nvecinat n mod independent, pentru a continua dezvoltarea relaiilor bazate pe egalitate, acord reciproc i independent de statutul social de dezvoltare. n acelai timp, Uniunea European transmite un semnal clar nspre noii si vecini c ei pot s-i mbunteasc perspectivele de a deveni membri deplini, Planurile de aciune coninnd toate elementele necesare.

Aceste Planuri de aciune i parial nelegerile deja existente de cooperare pot sta la baza unor parteneriate viitoare. Specificul zonei rsritene a vecinilor UE este marcat de trecutul lor n cadrul URSS, experiena sovietic fiind mult mai profund dect cea a rilor din fostul bloc sovietic care nu au fost n componena Uniunii Sovietice. Pentru Ucraina, Moldova i Belarus, Rusia este un factor care complic lucrurile, att n sens negativ, ct i pozitiv. Dependena de schimburile economice i furnizarea de energie de ctre Rusia fac ca aceasta s exercite n continuare o puternic atracie fa de aceste state. Anii 90 au gsit o Rusie confuz n legtur cu relaiile ei cu statele nou aprute i cu acceptarea pierderilor teritoriale. Rusia a fost un factor care a complicat relaiile UE cu Ucraina, Moldova i Bielorusia, importana geopolitic i dominaia acesteia asupra respectivelor state conducnd iniial la o abordare centrat pe marele vecin de la rsrit. Cu timpul, aceast percepie s-a schimbat, fiecare stat afirmndu-i propria individualitate. Uniunea European s-a confruntat cu sarcina de a crea o proximitate real cu aceste state i de a formula o politic care s poat sprijini n mod efectiv stabilitatea i dezvoltarea statelor din zon, concretizat prin ncheierea de Acorduri de Parteneriat i Cooperare. Acestea aveau ca scop dezvoltarea unui dialog politic mai strns, ncurajarea comerului, investiiilor, relaiilor economice armonioase i consolidarea democraiei. Cu excepia Bielorusiei, acordurile au fost ratificate de ctre toate rile, ele exprimnd interesul UE, dar i al vecinilor de la est, n cooperarea politic pe baze democratice. Dei, cel puin din punct de vedere geografic, statele estice aparin de Europa, ele nu au primit semnale concrete de la UE care s ncurajeze o viitoare aderare, dei Ucraina i Moldova i-au exprimat clar inteniile n aceast direcie. Provocarea pentru Uniune va fi s ncerce s separe cele dou mari virtui cu care este privit de cele mai multe ri vecine, aceea c este vehicul pentru schimbare i un potenial scop final, cel al aderrii. Aceasta implic conceperea unei abordri care s convin n sensul de includere n comunitatea european, fr a avea n mod necesar i calitatea de membru EU deplin, dar nici excluderea acestei posibiliti. Astfel, iese n eviden faptul c se pune, n primul rnd, accent pe procesul de adaptare la structurile i politicile UE, rile implicate fiind ajutate s-i gseasc calea ctre Europa, fr a fi necesar s inteasc la integrarea deplin n UE. Ceea ce poate face UE este ca, la nceput, s conving vecinii estici c prioritare sunt cerinele de integrare care s continue procesul de democratizare, consolidare statal, reform administrativ i liberalizare

551

552

economic contribuind la stabilizarea estului i facilitarea gradual la integrarea european. Particularitatea vecinilor estici distinct de ali poteniali membri - este relaia lor cu Rusia. Aceasta poate crea o dimensiune european a UE bazat pe un set de relaii trilaterale n care aceste ri vor reprezenta, n grade diferite, o interfa ntre Moscova i Uniunea European ca un element explicit al parteneriatului bilateral. UE poate angaja o politic de vecintate ctre est care s includ cele dou componente: ntrirea legturilor cu fiecare dintre rile estice, innd cont de specificul acestora i dezvoltarea unei abordri regionale care s le nglobeze pe toate n contextul relaiei UE-Rusia. Trebuie remarcat c rile estice tind s resping termenul de politic de vecintate, pe care l consider o form politicoas de excludere, ele vznd cu ngrijorare stabilirea treptat a unei noi cortine de fier. Prin ideea de politic a noilor vecini, UE se pune n situaia de a-i extinde influena n favoarea democraiei i drepturilor omului, dar, fr perspectiva primirii de noi membri, pare destul de incert dac va funciona. Aceast reinere, de a lsa deschis perspectiva extinderii UE, este subsumat grijii c UE nsi va deveni de neguvernat, avnd drept consecin estomparea atraciei pe care aceasta o manifest. n acest sens, UE ar putea tinde s mute centrul de interes spre modelul SUA, care nu ofer o integrare politic vecinilor. Cealalt posibilitate este c Europa va continua s gndeasc noi arhitecturi guvernare regional i n parte integrative ntr-o vecintate mai larg dect cea curent. Aceasta va sublinia c Europa nu devine un regim binar, n termeni de extern i intern UE, ci una n care valorile europene, politicile i dinamica integrrii poate fi extins dincolo de centru, poate n vecintatea islamic, ncepnd cu statele arabe mediteraneene, conducnd la o influen civilizatorie pozitiv, ntr-o etap viitoare, a Orientului Mijlociu. Europa se ndreapt ctre o lume de legi i reguli, de cooperri i negocieri transnaionale, o lume care pune accent pe negociere, diplomaie, legturi comerciale, pe legea internaional i mai puin pe folosirea forei. Extinderea Uniunii Europene schimb profund numrul, identitatea i natura noilor vecini sau parteneri care vor forma frontiera sa extern. Aceast nou vecintate va modifica de asemenea obiectivele i uneori dinamica conflictual a politicii externe a UE. O prim tensiune poate fi deja discernut ntre rolul global i regional al Uniunii: extinderea mrete aria de aciune a politicii externe a UE, prioritile geografice, n special la est, ntr-un timp cnd dimensiunile globale ale securitii mai ales terorismul i proliferarea armelor de 553

distrugere n mas au devenit ele nsele o prioritate. Mai mult, aceast tensiune ntre diferitele obiective ale politicii externe este pasibil s afecteze relaiile euro-americane. Noua agend post 9 septembrie este esenial pentru consolidarea parteneriatului cu SUA administraia Bush fcnd din terorism i proliferarea sa prioriti vitale pe cnd majoritatea rilor europene, i n particular cei mai noi membri, vor avea, de asemenea, prioriti de securitate centrate mai mult pe stabilizarea vecintii lor imediate. Marile provocri de securitate pentru Europa vin mai curnd de la posibilul acces la armament de distrugere n mas al unor state nedemocratice sau actori non-statali, traficul transfrontalier de fiine umane, arme i droguri. Acestea afecteaz dezvoltarea sntoas social i economic i pot alimenta reelele teroriste i conflictele regionale. Trebuie avut n eviden c viitoarele granie ale UE prezint deja un numr de riscuri de securitate. Acestea nu prezint n mod curent o ameninare la securitatea UE n termeni militari. Unul dintre aceste riscuri este creterea, n mod constant, a presiunii migraioniste. Exist, de asemenea, probleme legate de protecia mediului i protecia energetic rezultnd att din folosirea de energiei nucleare n Europa de Est, ct i din dependena UE de petrolul i gazele naturale din zona Mrii Caspice. A doua tensiune poate aprea n cadrul dinamicii interne a Uniunii. Fr ndoial c, pe de o parte, extinderea se va aduga la responsabilitile externe ale Uniunii - se va gsi mult mai aproape de zonele de criz, iar pasivitatea va deveni o opiune mai puin posibil. Creterea numrului de state membre care au un rol activ n modelarea politicii externe va nsemna o difereniere mai mare, chiar divergen, fiecare ar avnd propriile prioriti privind zonele nvecinate sau instrumentele de politic extern folosite. Ajungerea la un consens ntre membrii Uniunii Europene asupra cum va trata aceasta cu vecinii si, va fi una din provocrile majore pe care Uniunea va trebui s le rezolve. n mod similar, va deveni mai dificil mprirea resurselor financiare i stabilirea prioritilor de folosire a forelor armate ale UE n sprijinul politicii sale externe, n acord cu criteriile de politic de securitate ce vor fi decise de ctre Uniune. Extinderea are potenialul de a spori influena internaional a Uniunii Europene, ns aceasta nu se va realiza n mod automat. Pentru a realiza aceasta, UE trebuie s devin cu adevrat capabil de aciune n politica extern i de securitate, iar statele UE s-i exprime clar aciunea coordonat n organizaiile internaionale. n noua Uniune European nu va fi uor pentru a se sincroniza pentru aciune ntr-un context global. Ct i privete pe vecinii si, Uniunea

554

European trebuie s evite o nou diviziune a continentului sau orice demarcaie rigid cu lumea islamic de la sud. Principalul instrument pentru promovarea stabilitii n proximitatea Europei este dezvoltarea pe mai departe a politicii sale de vecintate, care ofer beneficii concrete i relaii prefereniale statelor nvecinate ntr-o arie larg, cu referire la accesul la piaa comun i promovarea investiiilor. Aceste beneficii vor fi legtura cu progresul fcut n arii definite, notabil n reforma economic, democratizare i respectarea drepturilor omului, ca i o substanial cooperare politico-militar, pentru a stabili o prevenire comun a conflictelor i mecanismelor de management al crizelor, inclusiv msuri comune de combatere a terorismului. Conceptul de Politic european de vecintate ar putea lsa s se neleag c Uniunea European ar fi aproape absent de pe cmpul politicii de securitate. Greit, deoarece se ignor politica pe termen lung ce se desfoar pe arie vast, avnd ca finalitate poart securitatea, ce trebuie vzut ca o noiune comprehensiv, instrumentul tradiional politicomilitar fiind doar unul dintr-un spectru mai larg de instrumente i opiuni la dispoziia UE. Politica extern pe termen lung a Uniunii Europene are tocmai un scop preventiv. Exemple ar fi tranziia cu succes a Europei Centrale i de Est, procesul de stabilizare n Balcani i parteneriatul Euro-Mediteranean. Aceast abordare comprehensiv i cooperativ iese n eviden ca o marc a abordrii securitii de ctre Uniunea European. Depinde de Uniunea European s dezvolte strategii i forme noi de asociere pentru conturarea relaiilor cu vecinii care nu au ca perspectiv de viitor integrarea. Aceste parteneriate trebuie s ia n considerare att interesele Europei, ct i pe cele ale vecinilor ei i s construiasc i s dezvolte aceste relaii n avantaj reciproc. Uniunea European este contient de faptul c promisiunea de a deveni membri este singura motivaie important pentru renunarea la suveranitate a statelor componente i adaptarea sistemelor legislative i economice la standardele sale. n Europa, valorile comune i experiena comun au diminuat suficient beligerana i au dus la o opiune pronunat pentru metode panice de rezolvare a conflictelor. Integrarea este puterea panic a Europei. O politic de vecintate sprijinit de perspectiva aderrii are, de asemenea, potenialul de a dezamorsa problemele interne de integrare. Meninnd perspectiva unei posibile viitoare aderri, implic evitarea unei lipse de credibilitate. O astfel de lips o poate deschide cazul Turciei. Refuznd Turciei o aderare mult ateptat, va avea consecine nu numai pentru relaiile UE-Turcia, dar va lipsi i Europa de puterea panic, 555

o putere care se poate pierde uor n cazul n care Europa nu-i respect promisiunile. Toate prghiile care pot fi folosite n implementarea politicii de stabilitate a Uniunii Europene vor trebui revzute n lumina extinderii, deoarece, pentru muli din noii vecini ai acesteia, nu exist perspectiva de a deveni membri sau aceast perspectiv este una distanat ori vag. Totui, perspectiva de a fi membru deplin al Uniunii Europene a fost timp de peste zece ani un instrument folosit cu eficien pentru a stabiliza frontierele externe. Cu toate acestea, n prezent, Uniunea European sufer, n rol de putere global major, de ceea ce ar putea fi numit un deficit de putere. Abilitatea rilor europene, individual sau colectiv de a proiecta o for decisiv n alte regiuni de conflict este neglijabil. Pentru a-i exporta experiena democratic i stabilitatea, filosofia Uniunii Europene se sprijin, n primul rnd, pe instrumente de putere non-militare, translatnd puterea economic crescnd ntr-un instrument diplomatic, ceea ce o poziioneaz ca o putere civil i civilizatoare, care prefer s utilizeze instrumentele persuasiunii, ale dialogului strategic, ale proiectelor regionale dar i ale sanciunilor financiare. n acest sens, noua extindere poate fi numit ca politica de stabilitate a Uniunii cu cel mai mare succes. Dar, cum aceast prghie nu poate fi extins la nesfrit, vor trebui create alte instrumente pentru a ajuta membrii UE s consolideze, la frontierele lor, un cerc de buni vecini, ceea ce este esenial pentru securitatea tuturor. Trebuie recunoscut faptul c mai este loc pentru intervenii militare, n special n managementul crizelor i politica de impunere a pcii. n Balcani, de exemplu, intervenia i integrarea n Uniune a funcionat i continu s funcioneze ca un duo eficient n procesul de stabilitate a Iugoslaviei. Acest model nu se aplic desigur n mod direct altor zone, dar, printre politicile Uniunii Europene de stabilizare a periferiei, rolul potenial al instrumentelor militare ale acesteia nu trebuie neglijat. Aceasta nu nseamn ca ambiia UE este de a deveni o putere global n adevratul sens al cuvntului, nici c va opera dincolo de hotarele sale, fcnd uz de intervenii militare. Totui, natura provocrilor cu care rile UE sunt confruntate din ce n ce mai mult face ca aceasta s adopte o abordare mult mai sistematic a lumii pentru a putea s fie gata pentru a-i mpri responsabilitatea la securitatea global. BIBLIOGRAFIE: 1. General Affairs and External Relations Council, Conclusions on a Wider Europe - New Neighbourhood, 16 June 2003 556

2. Thessaloniki European Council, Presidency Conclusions, 1920 June 2003 3. Brussels European Council, Presidency Conclusions, 16/17 October 2003 4. Neighbourhood: A New Framework for Relations with our Eastern & Southern Neighbours, Communication from the Commission, Brussels, 11/03/2003 5. Paving the way for a New Neighbourhood Instrument, Communication from the Commission, Brussels, 01/07/03 6. European Neighbourhood Policy Strategy Paper, Communication from the Commission, Brussels, 12/05/04 7. A Wider Europe - A Proximity Policy as the key to stability, speech by R. Prodi, Sixth ECSA-World Conference. Jean Monnet Project, Brussels, 6 December 2002 8. EU Enlargement and the Unions Neighbourhood Policy, speech by Mr. Gnter Verheugen at the Diplomatic Academy, Moscow, 27/10/03 9. The European Neighbourhood Policy Prime Ministerial Conference of the Vilnius and Visegrad Democracies: "Towards a Wider Europe: the new agenda", speech by Mr. Gnter Verheugen , Bratislava, 19/03/2004

RELAIILE TRANSATLANTICE Lector univ. Iulian POPA* That presentation wants to make a survey on the transatlantic relationship after the Second World War, taking into consideration the time reference points 1989 and 9/11 2001. Firstly, it is presented the contribution of the USA of the reconstruction of Europe after the Second World War, as a solid basis for the future partnership between Europe and the United States. Secondly, there are briefly presented the changes, which have been made on the international arena and their consequences on the evolutions from the transatlantic relations. Finally, will be make some proposals for the improving the political, economical and military relationship between the United States and their European allies. Mediul academic, dar i cel politic au constatat c disciplina relaiilor internaionale1 este cea mai dinamic dintre toate disciplinele universitare, ntruct dinamica vieii internaionale este cu totul remarcabil. Practic, n fiecare zi, n viaa internaional se ntmpl evenimente care pot avea o importan aparte pentru fiecare dintre noi pn la urm. n ultimii ani, o tem/care preocup n mod deosebit politicienii, mediul academic sau cel jurnalistic/o constituie relaiile transatlantice. S-a ajuns s se vorbeasc n termeni foarte sofisticai, foarte tehnicizai, precum ESDI, ESDP, PESC, PESA etc., nct un segment foarte redus din publicul larg poate nelege ceea ce vor s prezinte cei care abordeaz aceast tem. Cred c se impune o abordare mai simpl i direct, pentru a putea nelege cum a nceput colaborarea ntre cele dou rmuri ale Atlanticului,

* Doctorand. n tiine Politice, director general adjunct al Departamentului pentru Armamente, consilier pe probleme politico-militare al secretarului de stat i ef al Departamentului pentru Armamente, Ministerul Aprrii Naionale; lector universitar drd. la coala Naional de Studii Politice i Administrative, la Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir i la Centrul de Studii NATO din Bucureti. 1 Disciplina a aprut n 1919 n ara Galilor, cnd n localitatea Aberystwith a fost nfiinat prima catedr de politic internaional.

557

558

cum s-a derulat aceasta pn n 1989, cum a evoluat pn la 11 septembrie 2001 i cum s-a desfurat dup 11 septembrie 2001. Am ales aceste dou borne n timp, 1989 i 11 septembrie 2001, pentru c practic toi specialitii din domeniul relaiilor internaionale apreciaz c aceste repere temporale sunt cu adevrat istorice, memorabile. Debutul. Dezbaterea pe marginea relaiilor transatlantice a debutat cnd relaiile dintre Europa i SUA au nceput s dea semne c sunt pe cale de a se ubrezi. Aceasta, ntocmai principiului jurnalistic potrivit cruia trebuie vorbit sau publicat ceva despre o stare de fapt care nu este n regul, cu intenia de a ajuta la normalizarea acelui aspect. La fel i cu dezbaterile despre relaiile transatlantice. Cred c se cuvine s ncepem cu nceputul. Cnd au fost primele activiti practice care indicau colaborare ntre Europa i SUA? Fr a avea o abordare istoric, ci mai curnd simbolistic, cred c KM 0 al acestei colaborri poate fi considerat Planul Marshall. Acest plan de reconstrucie a Europei, dup cel de-al doilea rzboi mondial s-a lansat la propunerea fostului Secretar de Stat american George C. Marshall, prilej cu care a fost lansat sintagma pacea creativ. Marshall a avut geniala idee de a mbina interesul american cu cel european, ntr-un moment n care Europa era bulversat de urmrile rzboiului care practic a ruinat continentul. Interesul american era s mai rcoreasc motorul supranclzit al economiei americane, iar interesul european era de a reconstrui vestul continentului, i dac era posibil cu costuri ct mai reduse, pentru c resursele erau limitate. Cu prilejul lansrii Planului Marshall, iniiatorul2 acestuia a precizat: Acest plan nu este mpotriva vreunei ri sau doctrine, ci mpotriva foametei, a srciei, disperrii i haosului3. Avem nevoie de curaj, onoare, mndrie, mil, compasiune i sacrificiu! Vorbim acum de vestul Europei, dar este mai rar amintit ideea c oferta american a fost pentru ntreg continentul, ns Stalin a respins-o, apreciind-o drept o diversiune, pentru a acapara tinerele democraii populare. Cu acest prilej, Stalin a vorbit i n numele viitoarelor statesatelit, care nu au putut beneficia de ajutor american pentru reconstrucia de dup rzboi. n acest fel, statele din aceast parte a continentului au pierdut ocazia de a ine pasul cu Europa de Vest, iar URSS a profitat de ocazie pentru a menine aceste ri sub sfera ei de influen, n mod brutal.

Revenind la Planul Marshall, s amintim c el s-a derulat n perioada 1947- 1952 i a nsemnat comer ntre cele dou maluri ale Atlanticului, investiii americane, dar i ajutoare, totul n sum de circa 18 miliarde de dolari SUA, la valoarea de atunci. Specialitii n economie au calculat c la valoarea de azi a valutei americane, utiliznd ca etalon/referin uncia de aur valoarea ajutorului american ar fi de circa 170 de miliarde de dolari. Alte calcule au artat c totalul cheltuielilor fcute de SUA n cel de-al doilea rzboi mondial (inclusiv ajutoarele) se ridic la circa 330 de miliarde de dolari, la valoarea de atunci. Trebuie reinut ideea c acest amplu efort de reconstrucie a fost eficient coordonat de o comisie care stabilea planuri concrete pentru industria energetic, pentru industria grea i pentru industria construciilor de maini. Prin urmare, nu s-au cheltuit bani pentru alimente, ci doar pentru investiii. Adesea, istoricii amintesc o concluzie trist, dar adevrat. Chiar dac SUA au intrat n cele dou conflagraii mondiale mai trziu, au reuit s salveze Europa de la dezastru. Consider c aceasta trebuie s fie baza de pornire a oricrei discuii privitoare la relaiile transatlantice. Prea frecvent liderii politici europeni trec peste aceste realiti de necontestat i ignor n interveniile i n aciunile lor ajutorul imens acordat de americani btrnului continent. Este imposibil de estimat cum ar fi artat Europa astzi dac nu ar fi existat Planul Marshall. Nu e mai puin adevrat c au existat i raiuni bine calculate din partea american, care au avut n vedere urmtoarele aspecte: transformarea Europei ntr-un partener comercial pentru puternica economie american; faptul c strmoii lor triau n Europa; i ngrijorarea privitoare la perspectiva ctigrii rzboiului de ctre Germania (strategii militari americani estimau c SUA singure, nu ar fi putut nvinge Germania, ulterior, dac aceasta ar fi ctigat rzboiul n Europa). Indiferent de raiunile care au stat la baza lansrii Planului Marshall, Europa are o obligaie moral fa de SUA. Revenind la relaiile transatlantice propriu-zise de la nceputul mileniului III, s observm c miezul dezbaterilor i al disputelor vizeaz dou laturi eseniale, respectiv: modul cum sunt adoptate deciziile politice majore la nivelul sistemului internaional i: modul cum trebuie abordat problema asigurrii securitii europene. Adesea, dezbaterile din aceast a doua categorie se reduc la relaiile dintre Uniunea European i NATO, la perspectivele cooperrii transatlantice, n care SUA reprezint vocea primordial n cadrul NATO. 560

George C. Marshall a primit Premiul Nobel pentru Pace, ca recompens pentru lansarea i reuita programului de reconstrucie a Europei dup rzboi. Ioan DATCU: Diplomaia, Note de curs, coala Naional de Studii Politice i Administrative Bucureti, 1997.

559

Privind retrospectiv, pentru a respecta planul prezentrii asumat iniial, putem spune c, n perioada rzboiului rece (adic ntre 1945 1989), relaiile dintre SUA i Europa Occidental, cele dintre NATO i UE s-au derulat relativ fr probleme deosebite, i aceasta n mare msur datorit caracterului relativ stabil oferit de structura bipolar a sistemului internaional, n care exista un grad de predictibilitate destul de ridicat al principalilor actori ai scenei politice internaionale, respectiv celor dou superputeri. Aceast structur bipolar nu a permis evoluii spectaculoase nici din partea SUA nici din partea UE, aa nct relaiile transatlantice au fost normale, n parametri cum s-ar spune. Perioada post rzboi rece. Anul 1989 a marcat o schimbare profund pe arena internaional. Se consider c acest an a marcat finalul primului macro-ciclu din viaa sistemului internaional, de circa 500 de ani, divizat n 5 secvene de circa 100 de ani. De aceea s-a i susinut4 ideea c din punct de vedere politic secolul al XX-lea a fost unul scurt: a nceput n 1914 i s-a ncheiat n 1989, fiind marcat de dou evenimente majore n viaa continentului: nceputul primului rzboi mondial i prbuirea comunismului. Prin prbuirea comunismului, anul 1989 a introdus o oarecare entropie n sistem, desctund energii att pozitive, ct i negative care au fost inute n fru timp de 44 de ani. La doi ani de la prbuirea comunismului, a disprut ca actor al vieii internaionale fosta URSS, fapt care a condus la apariia unor noi actori mai mici, foste republici componente ale fostei URSS. Anul 1989 a adus noi evoluii i la nivelul Europei, care s-a vzut pus n faa unei situaii neateptate n urm cu civa ani. Studiile de specialitate chiar au inut s sublinieze faptul c nici un serviciu secret din lume nu a putut anticipa prbuirea comunismului, aspect dovedit de inexistena unor planuri de rezerv, planuri-alternativ, la nivelul continentului i chiar al structurilor transatlantice. Acesta a fost, de altfel, momentul cnd dezbaterile cu privire la modul cum vor arta viitoarele instituii europene au nceput s clatine stabilitatea relaiilor transatlantice din perioada rzboiului rece, n care lucrurile fuseser foarte clare, cu inamici cunoscui, care aveau un comportament predictibil lucru extrem de important n politica internaional. Cderea regimurilor comuniste, dezmembrarea Iugoslaviei, divizarea Cehoslovaciei, orientarea pro-occidental a noilor regimuri, toate acestea au contribuit la analizarea i regndirea relaiilor transatlantice.

Partea bun a evoluiilor a fost c - n cadrul Consiliului de Securitate al ONU lucrurile au nceput s se deblocheze, n sensul c cele dou superputeri (din care mai rmsese una) nu au mai uzat n mod excesiv de dreptul lor de veto, aa cum se ntmplase n perioada rzboiului rece. Au aprut astfel speranele unei colaborri la nivelul ONU, pe marile probleme politice i militare. Ocaziile n-au ntrziat s apar i, n august 19905, comunitatea internaional a acionat unitar mpotriva Irakului, care invadase Kuweitul. Buna relaie transatlantic s-a dovedit util n procesul de decizie privind riposta comunitii internaionale. Astfel, a fost o bun cooperare ntre cele dou grupri importante din interiorul Consiliului de Securitate: pe de o parte, SUA i Marea Britanie, iar pe de alt parte: China, URSS (atunci) i Frana. n relaiile transatlantice, a urmat apoi o perioad ntre 1991 i 2001 - n care s-au dinamizat dezbaterile cu privire la evoluia instituiilor europene i euro-atlantice, n care au aprut primele tensiuni n cadrul colaborrii transatlantice. Pe plan politic, se poate spune c, dup 1990, Europa Occidental a recuperat rile din Estul continentului. De aceea, semnificaia anului 1989 este aceea c marcheaz nceputul unei ere paneuropene, din punct de vedere politic, dar i economic, social ori cultural. De asemenea, evenimentele din 1989 au condus la transformri n structura de putere din Europa, iar principalele elemente configurate au fost reunificarea Germaniei i reducerea influenei pe continent a SUA i URSS (ulterior Federaia Rus). Se credea atunci, la nceputul deceniului, c se prefigureaz apariia unei lumi multipolare. Treptat ns, puterea i influena SUA n lume au crescut n mod constant i continuu, avnd ca suport o economie foarte solid, cea mai puternic economie a lumii. Aceast economie a SUA a permis alocarea de resurse financiare foarte mari pentru sectorul militar, ceea ce a condus la obinerea de tehnologie militar deosebit de performant, practic cea mai performant din lume n acest domeniu. Tehnologia militar de nalt performan a contribuit la rndu-i la formarea unei armate mari, bine echipat i antrenat, care - n prezent poate participa cu succes la 2,5 conflicte militare simultan, oriunde n lume. Aceast for militar impresionant i-a conferit Americii mai mult aplomb, care ncet-ncet a tentat liderii politici de la Casa Alb s adopte decizii cu consultri tot mai formale cu aliaii europeni, n probleme majore, de interes strategic. Acestea au fost foarte pe scurt etapele care au condus la divergenele tot mai accentuate dintre Europa i America.
5 n aceast lun preedinia rotativ lunar a Consiliului de Securitate a fost deinut de Romnia.

4 Vasile SECRE: Teoria Relaiilor Internaionale, Note de curs, coala Naional de Studii Politice i Administrative, Bucureti, 1998.

561

562

La o privire mai amnunit, vedem c fisura n relaiile transatlantice a aprut n momentul n care puternica economie american a avut posibilitatea de a investi din ce n ce mai mult n armat i n cercetarea de nalt nivel (n general), ca i n tehnologia militar (n special). De altfel, n ultimii 10 15 ani, Secretarul General al NATO (dei este prin tradiie un european) a cerut n mod repetat europenilor s investeasc mai mult n sectorul militar i n cercetare. Chiar Lordul Robertson a lansat o lozinc ce a fcut carier, cernd aliailor europeni capabiliti, capabiliti, capabiliti. Nu voi prezenta date statistice, pentru c acestea sunt ntr-o continu schimbare, dar ideea de fond este c SUA au un buget al aprrii cu mult mai mare dect cel al europenilor. i diferena crete de la an la an, pentru c fora economiei americane crete mereu, iar n ultimii aproape 4 ani, americanii s-au implicat foarte activ n rzboiul contra terorismului. nainte de a vedea care sunt consecinele acestor derulri din domeniul militar i al investiiilor, s vedem principalele cauze ale acestor evoluii. n domeniile politic, social i economic sunt situaii cu totul diferite n Europa i n SUA, ce explic evoluiile din domeniul militar, care, la rndul lor, au consecine asupra politicului i deci - revin la factorul politic. n zona politic, se poate remarca faptul c n SUA au loc alegeri prezideniale o dat la 4 ani. Preedintele este i eful executivului i al Administraiei Prezideniale. El poate impune executivului aadar, i secretarului aprrii, i celui al finanelor o anumit atitudine fa de problema investiiilor n domeniul militar. Deci, din punct de vedere guvernamental, n SUA exist o stabilitate aproape desvrit. Rareori n SUA - se aude de remanieri, de demisii sau demiteri. n acest mod, programul politic cu care Partidul Republican sau Partidul Democrat a ctigat alegerile prezideniale, organizate n luna noiembrie, o dat la patru ani, poate fi dus la ndeplinire cu certitudine, fr accidente de traseu. n Europa, situaia este complet diferit. S ne imaginm c vorbim de Statele Unite ale Europei, pentru a avea un partener comparabil cu SUA. n Statele Unite ale Europei i nelegem aliaii europeni ai SUA n NATO au loc alegeri, n fiecare an, n 3 sau 4, sau 5 ri, potrivit calendarului intern al fiecrui stat. De asemenea, n Europa exist diferite sisteme de guvernare: monarhii, sisteme prezideniale ori semiprezideniale etc. n asemenea situaii, la nivelul Europei sau al Uniunii Europene, sau al rilor Europei membre ale NATO, nu se poate vorbi de o uniformitate n programe de guvernare sau n aceleai abordri n chestiunea nzestrrii

armatelor. Astfel, apare o prim cauz a decalajului militar existent ntre SUA i Europa. n domeniul social, analize sociologice au artat existena unor situaii diametral opuse ntre cele dou margini ale Atlanticului. Pe de o parte, n SUA populaia crete ca numr i scade ca medie a vrstei. n aceste condiii, marea majoritate a populaiei privete cu nelegere derularea programului de guvernare, inclusiv n domeniul militar, sau chiar este dezinteresat de aceste aspecte. Pe de alt parte, n Europa, populaia mbtrnete ca medie de vrst i scade numericete. n asemenea condiii, o populaie mai n vrst este mai atent la cheltuielile publice ale guvernelor. Cu alte cuvinte, btrnii de regul sunt mai interesai ca guvernul s aloce mai importante resurse financiare pentru programele sociale (pensii, medicamente, ajutoare) dect pentru programe militare sau de cercetare-dezvoltare n tehnologii militare. n asemenea circumstane, este de neles n ce coordonate poate gestiona, n paralel, guvernul unei ri europene cele dou aspecte sensibile ale actului guvernamental i ct de dificil i-ar fi s vin n campanie electoral n faa alegtorilor i s promit programe militare tot mai nsemnate. n situaia (puin probabil) c va ctiga alegerile cu un asemenea program, va fi i mai dificil s-l pun n practic, dac va dori s ctige i viitoarele alegeri. n domeniul economic, diferenele sunt de asemenea considerabile. Economia american este cea mai puternic din lume, este pe val cum se spune n alte domenii. n asemenea condiii, este mult mai uor de susinut o armat mare, precum i dotarea i antrenarea acesteia. Se poate spune c o economie cu motor ncins, precum cea a SUA, chiar are nevoie s se rcoreasc utiliznd armata ca partener de afaceri, dac un alt partener extern redutabil nu gsete. Europa, n schimb, se confrunt cu serioase probleme interne, de ordin organizatoric, constituional i instituional, n contextul recentei lrgiri cu 10 noi membri i al apropierii primirii a nc doi noi membri, din ianuarie 2007. Pe lng aceste preocupri urgente, nici creterea economic nu este suficient de mare (n condiiile amintite), astfel nct s-i permit investiii masive n nzestrarea armatelor rilor europene, membre ale NATO. La toate congresele i conferinele internaionale pe teme de politici de securitate se invoc nevoia de noi i nsemnate investiii n domeniul militar. Dar toat lumea, chiar i reprezentanii Marii Britanii, Franei sau Germaniei ri cu economii puternice spun c exist severe constrngeri bugetare, fiecare ar avnd propriile prioriti interne. De exemplu, Marea Britanie trebuie s-i soluioneze problema sistemului sanitar, care va reprezenta o tem important n dezbaterile electorale din perspectiva alegerilor generale ce vor avea loc n luna mai 2005. Sau: Germania se 564

563

confrunt cu o rat record a omajului i cu o foarte redus cretere economic, urmare a ocului reunificrii din 1990, care nici pe departe nu i-a estompat consecinele. Prin urmare, dac cele mai puternice ri europene nu i pot permite s investeasc masiv n domeniul militar (poate cu excepia Marii Britanii), ceilali aliai europeni ai SUA n interiorul Alianei Nord Atlantice cu att mai puin vor avea posibilitatea de a aloca bugete sporite pentru ministerele aprrii. Iat dar prezentate pe scurt trei domenii-cheie ale evoluiilor societilor din SUA i Europa/respectiv domeniile politic, social i economic/din care rezult n mod edificator diferene nete n favoarea americanilor, n ceea ce privete resursele aflate la dispoziia guvernelor, care pot fi alocate domeniului militar. Avnd aceast imagine de ansamblu, putem deduce c, i n viitorul apropiat, nu sunt anse de a se modifica aceste tendine privitoare la evoluiile politice, economice i sociale din SUA i din Europa i pe cale de consecin nici cele ce se refer la evoluiile i investiiile din domeniul militar. n asemenea circumstane, este de ateptat ca decalajul militar i tehnologic dintre Europa i SUA s se accentueze n urmtorii ani. Consecinele nu vor ntrzia s apar n plan politic, n ceea ce privete deciziile majore la nivel internaional. i, astfel, am revenit la problemele de actualitate, care pun la ncercare relaiile transatlantice la nceputul mileniului III. Principala ngrijorare care apare este c aceste dispute transatlantice se suprapun cu dou alte probleme majore. Prima se refer la terorism, care amenin pretutindeni i este un inamic comun, n aceast nou er a rzboiului, pentru ntreaga civilizaie uman, iar a doua are n vederea disputele interne cu care se confrunt Uniunea European, legate de aspectele menionate deja. De aceea, este previzibil ca, i n viitor, SUA s abordeze relaiile transatlantice i deciziile comune cu o oarecare arogan i tendin spre unilateralism, iar aceast atitudine - se poate spune c are trei justificri. Prima explicaie ar fi aceea c fora militar i economic a SUA conduce la o for politic pe msur. Prin urmare, investiiile n domeniul militar au dus la consolidarea unei armate puternice, care i confer partenerului american aplombul necesar pentru a avea abordri politice n for, chiar i fa de aliai. Cu alte cuvinte, cine i poate permite s investeasc ntr-o armat pentru a o face mai puternic, mai dotat, mai nzestrat i capabil de a se implica n teatre de operaii oriunde n lume, poate avea pretenia de a-i impune punctul de vedere politic n probleme majore, n sensul promovrii propriului interes, inclusiv interes economic. O a doua explicaie consider c ine cont de specularea unor anumite compromisuri acceptate de europeni, care se pot traduce acum prin 565

slbiciuni abil contabilizate de americani. Este vorba de dou situaii majore, n care i europeni i americani au cooperat n trecutul apropiat. Mai nti este vorba de bombardarea fostei Iugoslavii,s iar apoi de cooperarea n primul rzboi din Golf. n ambele situaii, europenii au acceptat coopereze cu SUA, dei n privina bombardrii provinciei Kosovo ntreaga opinie public din Europa a protestat fa de aceast intenie, i apoi aciune, chiar fr acordul ONU. Marile nenelegeri transatlantice au aprut pe marginea interveniei americano-britanice n Irak, din martie 2003, de asemenea fr acordul ONU, dar i fr acceptul Franei, Germaniei i Rusiei. Aceste dispute cu miez de interese economice diferite au acoperit chiar i concordia i solidaritatea transatlantic de dup 11 septembrie 2001, care au generat atunci o reacie aproape unanim n faa sfidrilor teroriste. Altfel spus, atunci cnd interesele economice ale europenilor nu au fost atinse, acetia au aprobat bombardarea provinciei Kosovo de o coaliie dominat de SUA, iar n Irak, unde i ruii, i francezii, i germanii aveau i au interese economice, atitudinea american a produs vii proteste, care au ameninat chiar solidaritatea transatlantic i viitorul NATO. A treia explicaie deriv din a doua. Inconsecvena conduitei liderilor politici europeni, combinat cu lipsa lor de unitate de aciune i cu o comunicare deficitar a dus la o lips de identitate politic a Europei, care implic consecine foarte serioase la nivel de percepie. Este posibil ca luai de valul treburilor urgente liderii europeni nici s nu sesizeze sau s contientizeze gravitatea i repercusiunile asupra continentului, mai ales pe termen lung, cnd este foarte posibil ca Europa, inima sistemului internaional de state, s dispar ca actor important de pe arena internaional, fiind n situaia de a nu mai avea un cuvnt important de spus n marile probleme ale lumii. Perpetuarea acestor stri de lucruri, de altfel foarte probabil stimulat de mbtrnirea continentului , poate conduce la un blocaj, generat i de liderii continentului, de a adopta responsabiliti strategice pe msura ponderii pe care Europa ar trebui s o dein n viaa planetei, prin prisma contribuiei la dezvoltarea civilizaiei umane. Deja continentul asiatic are un ritm sporit de dezvoltare i nu este exclus, n viitor, o relansare a Africii, cu resursele sale imense. La nivel european, este deja vizibil o ruptur ntre nordul continentului (ataat politicii americane de dominare a lumii) i sudul european, care are o atitudine critic fa de politica american. Chiar i n interiorul celor dou grupuri au aprut fisuri. Astfel, n nord, Germania a nceput s se opun politicii americane (dei pn la unificarea sa, care n-ar fi fost posibil fr sprijinul decisiv al SUA, a fost cel mai fidel aliat european). n sud, Italia ncearc s-i deruleze propria politic cu aspiraii 566

de putere mediteranean , avnd o apropiere vizibil de stilul de politic extern promovat de SUA (Asupra acestei sincronizri i-au pus accentul i afinitile celor doi lideri, Berlusconi i Bush). Fa de elementele prezentate foarte pe scurt, se pot face cteva remarci foarte interesante, care dac ar fi analizate de cine trebuie ar putea fi utile n judecarea mai neleapt a situaiei existente acum n relaiile transatlantice. Mai nti, se vede c europenii au uitat suspect de uor sprijinul primit de la americani, imediat dup rzboi, sprijin fr de care este imposibil de tiut cum ar fi artat Europa astzi. Aceast amnezie, existent i la nivel politic, dar i la nivelul opiniei publice, al mediului academic i al celui jurnalistic, nu face cinste europenilor. Dac ne tot place s facem la fair play n orice domeniu, de ce nu o fac europenii i n aceast situaie? n al doilea rnd, este vizibil i pentru un nespecialist n politic sau n relaiile internaionale c printre liderii politici europeni exist prea multe vaniti. n Europa este o prea mare densitate de vedete i prea puini sunt cei dispui la compromis, cum i-ar sta bine unui politician. Fiecare lider politic dorete s aib ultimul cuvnt i de multe ori se pare c asistm la un dialog al surzilor. Privind spre cellalt mal al Atlanticului, observm cu oarecare invidie spiritul foarte practic al americanilor, din care europenii continu s se ncpneze s nu nvee nimic. Probabil c aceast atitudine spre practic i eficien st la baza decalajului de toate tipurile care separ acum Europa i America. Cu siguran c, dac europenii nu se dezmeticesc din aceast stare, n viitorii 20 30 de ani, diferenele vor fi de nerecuperat, iar consecinele asupra celor dou lumi vor fi imposibil de estimat acum. Bnuiesc c aceast situaie a aprut pentru c europenii au o tot mai accentuat tendin spre analiz, spre dezbateri, spre seminarii i conferine fr nici o finalitate. Explicaia acestor timpi mori cred c poate s rezide n plcerea gsit de unii lideri n exerciii intelectuale, care probabil pentru unii a devenit ca un drog. Totodat, SUA au privilegiul unei uniti statale adevrate, spre deosebire de Statele Unite ale Europei, care abia ncearc s-i deslueasc viitorul. Aceast diferen i pune accentul asupra eficienei guvernrii (guvernrilor, n cazul Europei), cu efectele pe care le vedem. n fine, a meniona un aspect poate mai puin subliniat, anume faptul c America a fost poate singura superputere care nu s-a sfiit s ia ce este bun din alte culturi, nu s-a sfiit s nvee de la actorii statali mai mici. Depirea acestei bariere psihologice a ajutat America s depeasc

Europa, chiar dac este o ar mult mai tnr, avnd doar cu puin peste 200 de ani spre deosebire de Europa, cu cultura sa antic. Soluia depirii diferendelor transatlantice ar fi doar una, anume ca Europa s gseasc formule care s-i permit s devin o for militar puternic, comparabil cu cea a SUA, care s-i confere i o putere politic pe msur. Iar aceasta se va putea doar ntr-un singur mod care poate prea imposibil acum , i anume, pregtirea unor calendare electorale interne care s se suprapun (adic alegerile s aib loc n toat Europa n acelai an, o dat la patru ani). Astfel, toate guvernele europene se pot sincroniza n prioriti i vor putea aciona ca adevrate State Unite ale Europei. n consecin, i-ar putea gsi soluionarea i problema investiiilor n domeniul militar european, care ar putea rezolva problema politicii externe i de securitate comun, att de dorit, dar foarte controversat la nivel de dezbateri, sterile deocamdat. Cu siguran, o asemenea ipotez nu va face curnd carier i va fi ntmpinat cu zmbete, dar cu ct amnarea dezbaterii ei va fi mai lung n timp, cu att Europa se va ndeprta de posibilitatea real de a se apropia economic, militar i, deci, politic de SUA. n acest mod, soarta viitoarelor generaii europene va fi pus sub semnul ndoielii, prin prisma egalitii anselor raportat la partenerii euro-atlantici.

BIBLIOGRAFIE
1. Cornel CODI: Analiz de politic extern, Note de curs, coala Naional de tiine Politice i Administrative, SNSPA, Departamentul de Relaii Internaionale i Integrare Euro-Atlantic, Bucureti, 1999. 2. Cornel CODI: Sisteme de guvernare, Note de curs, Universitatea Romno-American, Facultatea de tiine ale Integrrii Europene, 2001. 3. Ioan DATCU: Diplomaia, Note de curs, SNSPA, Departamentul de Relaii Internaionale i Integrare Euro-Atlantic, Bucureti, 1997. 4. Mihail IONESCU: Organizaia Nord Atlantic, Note de curs, SNSPA, Bucureti, Departamentul de Relaii Internaionale i Integrare EuroAtlantic, 1999. 5. Ioan Mircea PACU: Mari teme ale politicii mondiale, Note de curs, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Bucureti, Facultatea de tiine i Management Politic, 2003. 6. Ioan Mircea PACU: Politica extern i de securitate a Romniei, Note de curs, SNSPA, Bucureti, Facultatea de tiine Politice, 2004.

567

568

ASPECTE PRIVIND PROFESIONALIZAREA FORELOR ARMATE DIN CENTRUL I ESTUL EUROPEI Locotenent colonel Marius POTRNICHE* 1. Aspecte cu privire la profesionalizarea forelor armate Multe ri europene se confrunt cu dilema securitii. Forele armate pe care le dein i care sunt meninute cu costuri considerabile nu sunt potrivite pentru a face fa provocrilor cu care Europa se confrunt astzi i cu att mai puin n viitorul apropiat. Aceasta este dilema nu numai a statelor membre NATO, ci i a rilor partenere.1 Profesionalizarea este o problem politic foarte sensibil, cu implicaii majore n managementul i structura forelor armate, procesul de luare a unei asemenea decizii implicnd analiza a numeroase aspecte. 1.1. Aspecte istorice Din perspectiva istoric, introducerea serviciului militar obligatoriu este un fenomen legat de dezvoltarea industrial i progresul tehnologic. n mod gradual, dezvoltarea echipamentelor militare i a armamentului sunt reflectate n modul de ducere a rzboiului. Rezultatele conflictelor militare nu mai sunt decise de btlii individualizate care s pun n eviden potenialul uman, material sau financiar al unei pri. Monarhia austroungar a fcut primele eforturi n introducerea unei recrutri selective, iar guvernul Mariei Tereza a nceput constituirea unor fore de rezerv care s nlocuiasc sau s sprijine forele aflate n lupt. Totui, punctul de cotitur n procesul de recrutare l-a constituit rezultatul rzboiului austro-prusac din 1866. Procesul de reform s-a bazat pe Legea Serviciului Militar, adoptat n 1868, care prevedea ca fiecare brbat, n vrst de 20 de ani, s execute serviciul militar obligatoriu cu o durat de 3 ani i s fie pregtit pentru un serviciu ca rezervist cu o durat de 10-12 ani. Pe 5 iulie 1912, s-a introdus un amendament care prevedea ca durata de serviciu obligatoriu n trupele de uscat s fie redus la 2 ani pentru cei activi i 10 ani de serviciu ca rezervist,

iar pentru cei din forele navale durata de serviciu obligatoriu era stabilit la 4 ani i pn la 5 ani de serviciu ca rezervist. La nceputul secolului XX, multe state europene s-au aliniat acestui sistem. Capacitatea de lupt a forelor armate i succesul n lupt nu mai depindeau, n ntregime, numai de numrul militarilor, nivelul de instruire i sprijinul material, ci i de potenialul rii respective de a asigura aprovizionarea i nlocuirea resurselor materiale i umane pe timp de rzboi. De exemplu, la sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, toate resursele Imperiului Austro-Ungar au fost epuizate, comandanii forelor armate fiind unanimi de acord n a aprecia situaia economic a imperiului fr speran pentru un rezultat acceptabil al rzboiului. Aceast tendin a continuat i pe durata rzboiului rece, fapt ce nsemna c ambele blocuri militare (NATO i Tratatul de Varovia) prevzuser n planurile lor strategice i operaionale un consum mare de resurse pentru desfurarea unui conflict convenional global. Cerinele importante se bazau pe resursele umane, iar nevoia unor militari bine instruii era reflectat de durata lung a serviciului militar obligatoriu, care n rile membre ale Tratatului de la Varovia era n medie de 2 ani. La nceputul anilor 90, reducerea masiv a potenialului militar din Europa a afectat structura forelor armate. Relaxarea tensiunilor internaionale i apariia unor noi ameninri la adresa securitii statelor nu mai justificau meninerea unor fore militare masive i nici nevoia complex de aprovizionare i nlocuire a resurselor materiale i umane pe timp de rzboi. Misiunile forelor armate au cptat o nou dimensiune, cu precdere n sfera operaiunile de meninere i impunere a pcii, pe msur ce probabilitatea unui conflict regional sau global a sczut foarte mult. Se simea nevoia unor fore reduse ca numr, cu grad sporit de mobilitate, bine echipate i antrenate pentru a face fa unui larg spectru de misiuni, capabile s acioneze ntr-un mediu multinaional pe perioade ndelungate. Ca rezultat al acestor schimbri, durata serviciului militar obligatoriu n rile foste membre ale Tratatul de Varovia s-a redus considerabil, iar unele state membre NATO au nceput procesul de trecere la profesionalizare (Belgia 1995, Olanda 1998, Frana 2002). 1.2. Aspecte strategice Schimbrile mediului de securitate internaional au dus la o regndire a strategiei militare pentru multe state. Dac NATO a publicat, n 1991, Concepia Strategic de Securitate, fostele ri membre ale Tratatului de Varovia au fost nevoite, dup ani de cutri i dezbateri publice, s-i defineasc noua strategie de securitate. Unele ri central i est-europene iau descoperit vocaia european, exprimndu-i imediat dorina de a fi 570

Universitatea Naional de Aprare Chris DONNELY, Special adviser to NATO for Central and Eastern European Affairs, Shaping soldiers for the 21st century, NATO Review, Summer/Autumn 2000.
1

569

membre ale unui sistem de alian militar, altele au ateptat conturarea unui sistem politic i, pentru civa ani, nu au avut o strategie de securitate. Dezvoltarea continu n Europa a unui nou sistem de securitate, ca i apariia unor noi tipuri de ameninri, a fcut i mai dificil convingerea opiniei publice din aceste ri asupra necesitii definitivrii unui concept strategic anume. Astzi rile central i est-europene au elaborat, n marea lor majoritate, concepte strategice pe termen mediu i lung de restructurare a forelor armate, lund n calcul problema profesionalizrii. 1.3. Aspecte tehnice Dezvoltarea tehnologic i progresul tehnic n sectorul militar creeaz o presiune enorm pentru schimbarea standardelor forelor armate. Revoluia industrial a influenat n mod irevocabil tranziia la sistemul de recrutare care, astzi, reprezint elementul primordial n formarea structurilor profesioniste. Cunoaterea sistemelor de armament sofisticate i instruirea unui bun lupttor necesit un timp care, de multe ori, depete durata serviciului militar pentru un recrut, aspectul tehnic fiind factorul cel mai puin pus la ndoial n nevoia profesionalizrii forelor armate. Dac societatea are un numr suficient de rezerviti bine instruii, se poate spune c profesionalizarea, din perspectiv tehnico-militar, va deveni inevitabil. n plus, cerinele profesionismului, impuse personalului de progresul tehnic, au impact asupra artei i strategiei de desfurare a unui rzboi. Spre deosebire de conflictele liniare, larg rspndite n prima jumtate a secolului XX, viitoarele conflicte militare vor avea un caracter cu totul diferit, ntreg personalul militar trebuind s se adapteze din mers noilor cerine operaionale. 1.4. Aspecte sociale Domeniul socio-militar ofer multe aspecte interesante asupra problematicii profesionalizrii forelor armate, care este strns legat de capacitatea statului democratic de a furniza resurse umane pentru nlocuirea personalului militar. Termenul stat democratic nu este lipsit de neles, atta timp ct el dezvluie aspectul real al problematicii profesionalizrii. Rezultatul cercetrilor sociologice, att n rile membre NATO, ct i n rile partenere, arat clar atitudinea populaiei, n special a celei tinere, cu privire la profesionalizare. Un raport parial al unei cercetri internaionale din decembrie 1996 a comparat opiniile cetenilor cehi, germani i polonezi asupra formei serviciului militar. Majoritatea populaiei cehe avea o atitudine negativ asupra serviciului militar obligatoriu, n Germania raportul dintre oponeni i susintori era egal, n timp ce polonezii au avut o 571

atitudine favorabil. Sectorul militar n Polonia este considerat o alternativ mai bun dect sectorul civil, n timp ce n Germania i Cehia tinerii consider sectorul militar ca fiind lipsit de interes.2 Nivelul de acceptare a diferitelor forme de serviciu militar ntr-o societate este direct legat de resursele financiare i umane. Acest lucru conduce ctre dou atitudini referitoare la profesionalizare: a) n mod progresiv, un numr tot mai mare de tineri prefer un loc de munc n sectorul civil sau starea lor medical nu le permite s opteze pentru serviciul militar. Conform sondajelor, actualul sistem are probleme de supravieuire, atta timp ct trebuie s fac o selecie dur a recruilor, astfel nct acetia s poat obine rezultate conform standardelor stabilite. n ce privete resursele umane pentru sectorul de aprare, prognozele demografice asupra creterii populaiei sunt pesimiste.3 n 1993, doar 50% din tineri au optat pentru serviciul militar, n 1999, procentul a sczut la 30%, ca, dup 2000, aceast s ajung la 20% (trebuie avut n vedere c n toat aceast perioad populaia a sczut). Pe baza datelor statistice i a prognozelor, n 2005, numrul tinerilor ce vor opta pentru serviciul militar va fi insuficient pentru a satisface nevoile forelor armate.4 b) Ministerele Aprrii trebuie s intre pe piaa locurilor de munc i, urmnd regulile economiei de pia i ale cereri i ofertei, s concureze pentru personalul de care are nevoie, fapt ce va realiza o presiune enorm asupra bugetelor militare, i aa destul de reduse. Experiena Olandei, Belgiei i Franei, care deja au trecut la profesionalizarea forelor lor armate, vorbete despre necesitatea unei pregtiri pe termen ndelungat a forei de munc i de studiu a pieei locurilor de munc. n faza iniial a procesului de profesionalizarea sunt de ateptat costuri ridicate pentru atingerea standardelor de calitate a forei de munc.5 Pentru crearea unor relaii stabile i eficiente ntre forele armate i societate, este important, din punct de vedere socio-militar, nu numai definirea de ctre politicieni a misiunilor forelor armate, dar i obinerea acordului din partea societii civile asupra nevoii crescnde a
Source.: SYLABUS, Poznatky ze sociologickch vzkum o armd 1994 1998, 1999 AVIS: CR MoD, page 44. 3 Dlouhodob pln vstavby rezortu obrany na lta 2001 2010, 2000 Prague: CR MoD, page 16. 4 P. VOZNICA: Clen regulace poetnch stav ozbrojench sil na bzi manaerskch informanch systm, VR 3/2000, AVIS 1999. 5 H. MAGENHEIMER: Zur Frage der Allgemeinen Wehrpicht, In Nationale Sicherheit 3/99, Landesverteidigungsakademi, Wien 1999.
2

572

resurselor financiare pentru a se atinge un nivel minim de securitate. 1.5. Aspecte economice ntrebrile cele mai frecvente pe care le pun att autoritile, ct i opinia public sunt legate de costurile pe care trebuie s le plteasc societatea pentru reforma sistemului militar. Rspunsul poate fi dat prin formularea unui nivel de securitate pe care l pot asigura forele armate, care, cu alte cuvinte, nseamn o comparare a preului cu valoarea securitii pe care forele armate o pot apra. Se poate discuta pe tema motivaiei pentru profesia de militar, ctigul pe care l poate avea ceteanul care opteaz pentru o astfel de profesie, costurile pentru instruire, viitoarele beneficii sociale, valoarea lor economic i multe alte aspecte legate direct sau indirect de aspectul financiar. Din perspectiv economic, este important de menionat c rile membre NATO au stabilit o limit bugetar pentru sectorul aprrii. 2. Influena mecanismelor de control civil asupra profesionalizrii forelor armate ntr-o democraie, activitile i misiunile forelor armate sunt stabilite i controlate de autoritile politice prin mecanisme cum ar fi: constituia, sistemul legislativ sau politicile publice. Control politic al militarilor, att pe timp de pace, ct i pe timp de rzboi, poate atrage dup sine o varietate de tehnici i practici instituionale, fiecare cu avantaje i dezavantaje particulare. Iat cteva din mijloacele politice, des utilizate pentru a restrnge puterea militarilor, toate cu efect asupra nivelului de profesionalizare a forelor armate: a) Restrngerea misiunilor Politicienii vor cuta o restrngere a spectrului misiunilor ce revin forelor armate, ca un mijloc de a se asigura c acetia vor fi reinui de la activiti care i vor pune n situaie de conflict cu autoritile civile. Dislocarea forelor armate n garnizoane din afara sau ct mai departe de marile metropole i ncredinarea unor sarcini non-combatante n afara granielor, care de regul sunt de lung durat, constituie o modalitate de a evita ca militarii s fie implicai n probleme de politic intern sau sociale. De exemplu, forele militare ale SUA sunt angajate n numr foarte mare n diferite regiuni de pe glob, ca s nu mai vorbim de geniti, care particip tot mai des la proiecte n folosul societii civile.

O asemenea politic are unele dezavantaje demne de luat n seam. Forele armate se concentreaz prea mult pe misiuni non-combatante, securitatea intern avnd de suferit, pe lng faptul c se produce o atrofiere a deprinderilor de lupt (cazul forelor armate argentiniene, pe timpul conflictului din Insulele Falkland). Din perspectiva relaiilor civilmilitare, nu se poate stabili clar, n cazul restrngerii misiunilor, pn unde ine expertiza i de unde ncepe profesionalizarea forelor armate. b) Reducerea forelor Marea Britanie, ca urmare a unor ndelungate perioade de conflicte interne ntre monarhie i nobilime, a fost suspicioas n a menine o armat numeroas, prefernd o armat mic, care de obicei, a fost desfurat peste granie. i astzi, comandamentul Corpului de Reacie Rapid, structur la dispoziia NATO i Divizia 1 Blindat sunt staionate n Germania.6 Avantajele acestei politici sunt clare: numrul conteaz, i puinii soldai instruii nseamn mai puin pericol intern pentru societate. O asemenea politic permite guvernului direcionarea resurselor bugetare spre alte nevoi. Dezavantajele, din pcate, sunt de asemenea elocvente: forele armate, dependente de misiuni de lupt, trebuie s menin un anumit numr de personal pentru a asigura masa critic sub care nu poate dezvolta i menine capacitatea de lupt. De exemplu, militarii gsesc eficient s dezvolte experiena necesar pentru a manevra mari uniti de lupt (divizii sau corpuri) pe cmpul de lupt, doar dac ei au un grup de comandani i ofieri de stat major bine instruit, care n timp de pace a lucrat i a executat exerciii de antrenament n comun (spiritul de echip este esenial pe cmpul de lupt). Armatele mici care nu reuesc s gseasc o ameninare iminent la adresa securitii statului pot fi seduse s sprijine un anumit partid politic care le promite un buget mai mare, aa cum s-a ntmplat cu armata german n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale. c) Reducerea bugetului Guvernul poate limita bugetul aprrii i dicta cile prin care resursele financiare pot fi cheltuite de ctre militari. n SUA, comitete din ambele camere ale Congresului exercit un control strns asupra celor patru bugete de aprare (cte unul pentru fiecare categorie de fore) i pot hotr cum aceste bugete s fie cheltuite. Un sistem de control strict al cheltuielilor pentru aprare are avantajul de a-i ine pe militari sub o atent monitorizare. Perspectiva alocrii unui buget pentru aprare mare poate fi privit numai ca o recompens pentru bun purtare. Alocarea i execuia bugetar sunt un
6

Thomas D. YOUNG, Multinational Land Formations and NATO: Reforming Practices and Structures (Carlisle Barracks: Strategic Studies Institute, 1997), pp. 29-31; 49-50.

573

574

mijloc eficient prin care Congresul sau Parlamentul poate menine o legtur permanent cu Statul Major General al forelor armate. Din pcate, multe ri nu au experi civili n legislatur sau n cadrul ministerului aprrii, capabili s ia decizii sau s controleze cheltuielile de aprare. Aceast ignoran poate duce la resentimente din partea corpului ofierilor, ei considernd stupid un control venit din partea unor civili, ce nu au nimic de a face cu problemele privind operaionalizarea structurilor militare sau sistemul de instruire, polariznd i politiznd excesiv relaiile civil-militare. d) Limitri constituionale i legislative O democraie sntoas se poate circumscrie puterii militare prin diferite instrumente constituionale i legislative. Nu sunt avantaje sau dezavantaje inerente de utilizare a unor astfel de mecanisme. Unele modele, pur i simplu, reflect caracteristicile fundamentale ale unei societi democratice. n SUA, forele armate sunt controlate prin separarea constituional a puterii n cadrul guvernului federal, controlul civil fiind mprit ntre preedinte i Congres n ce privete cheltuielile bugetare i promovarea (naintarea n grad) a ofierilor. n sistemul european, fiecare guvern exercit controlul asupra militarilor ntr-un mod centralizat. n SUA, departamentele militare i structurile Departamentului Aprrii (cum ar fi Statul Major ntrunit) se adreseaz Congresului sau opiniei publice, atunci cnd preedintele se opune unor solicitri financiare. De la sfritul celui deal Doilea Rzboi Mondial, ministerele aprrii din rile Europei i, n special, statele majore generale i-au vzut poziia i influena lor n societate serios afectate, datorit bugetului tot mai mic i controlului atent exercitat de guvern. Comandani de seam din forele armate ale Marii Britanii, obinuiau s fie foarte activi pe scena politic, n ciuda ndelungatei tradiii de control al autoritilor civile, fiind cunoscui prin modul n care se revoltau mpotriva reducerilor bugetare militare. n Frana, forele armate au fost, de-a lungul timpului, subiectul unor diferite forme de control constituional i legislativ. n 1958, Charles de Gaulle a implementat un control civil eficient asupra forelor armate, ca rspuns la o serie de crize n relaiile civil-militare, cum ar fi revolta armat din Algeria. Astzi, forele armate i ministerul aprrii din Frana sunt subordonate aproape complet ministerului de externe i preedintelui. Se pune ntrebarea dac preedintele sau primul-ministru, cei care controleaz i dau misiuni forelor armate, sunt cei care au ordonat scufundarea, n 1985, a vasului organizaiei Greenpeace, Rainbow Warrior, n apele din Noua Zeeland, aciune considerat un fiasco pentru politicienii francezi aflai la putere. 575

e) Cultura profesionalismului O alt cale const n profesionalizare prin cultura militar n sine. Samuel Huntington, n cartea The Soldier and the State, argumenta faptul c profesionalismul militar va aciona pentru a-i constrnge pe militari s nu se opun normelor democratice. Dac personalul ce deservete instituia militar are o educaie adecvat i este sprijinit pentru a-i ndeplini misiunile ncredinate, atunci el va dezvolta o cultur organizaional bazat pe autoreinere n situaii de criz intern, respect fa de autoritile civile i lege, ceea ce Huntington numete control obiectiv, avantajul acestui autocontrol reflectndu-se prin impunerea unei gndiri democratice ntregului personal. n unele democraii tinere, n special cele cu o ndelungat istorie de corupie politic i cele cu o societate civil slab reprezentat, este mai uor s se insufle disciplina n rndul militarilor, dect s speri ca politicienii s se comporte cu responsabilitate.7 Din punct de vedere moral, ofierii sunt pui n faa a ceea ce ei percep ca pe o form de guvernmnt deczut moral, totui, ei pot concluziona, n afara sensului de profesionalism, c integritatea instituiei ce o servesc, sau chiar salvarea naiunii necesit o intervenie militar pe scena politic, preedintele venezuelean Hugo Chaves fiind un exemplu n acest sens. f) Normele societale Constrngerile sociale i politice pe care cetenii-soldai le impun organizaiei militare reprezint o alt modalitate prin care controlul democratic poate avea influen asupra profesionalizrii forelor armate. n msura n care democraiile trebuie s recunoasc legitimitatea militarilor, ca un instrument de necesitate al statului, n acelai sens, prestigiul militarilor se bazeaz pe aprobarea general de ctre societate a misiunilor ce le revin. Forele armate bazate pe voluntari (profesioniti) i cele constituite prin sistemul de recrutare alimenteaz un ethos diferit, fiecare avnd avantaje i dezavantaje. ntr-o democraie, armatele de profesioniti trebuie s reflecte componena social, etnic i geografic a societii. Ideal ar fi ca democraiile s dezvolte politici care s ncurajeze cetenii, de toate categoriile sociale, s ia n calcul varianta executrii stagiului militar pentru o perioad de timp i chiar s fac o carier n aceast profesie. Prin contrast, recrutarea este n general dispreuit de ctre profesionitii militari,
7 Samuel P. HUNTINGTON, The Soldier and the State: The Theory and Politics of CivilMilitary Relations (Cambridge, Mass.: Belknap Press Division of Harvard University Press, 2000), see particularly 80-97.

576

pentru c o armat de recrui necesit mari resurse financiare pentru a ndeplini nevoia de operabilitate a unei fore armate. Armatele constituite din recrui funcioneaz, de fapt, ca instituii de instruire, care, n cazul rilor vest-europene, sunt meninute cu costurile ce ar fi fost alocate pentru modernizare. Sistemul bazat pe recrutare limiteaz independena, totui este benefic, pentru c ceteanul-soldat i ofer loialitatea statului, i nu instituiei. La nceputul anilor 90, Germania a ajuns la concluzia c dorina politic de a menine ceteni n uniform depete cu mult nevoile unei armate profesioniste. g) Libertatea presei n cele din urm, libertatea presei ntr-o societate democratic este un instrument indispensabil, la dispoziia cetenilor i a reprezentanilor acestora, pe care l pot folosi pentru a ine sub control puterea militarilor. Accesul jurnalitilor la activitile militare (cu respectarea criteriilor de securitate operaional) permite opiniei publice s fie la curent cu aspectele privind securitatea statului sau o poate ncuraja s participe la dezbaterile cu privire la reforma militar, asigurnd, n acelai timp, faptul c instituia militar este rspunztoare n faa societii i nu numai n faa unor elite politice. Pentru tinerele democraii aprute din totalitarism sau comunism, cum sunt cele din centrul i estul Europei, trecerea la fore armate profesioniste va mbunti eficiena i eficacitatea organismului militar i va crea soldai mai bine educai i responsabili social. Niciuna din cile sau tehnicile de mai sus, aplicat singular, nu va garanta un control civil eficient. Politicienii i militarii trebuie s aleag instrumentele acceptabile pentru societatea pe care o servesc, care vor asigura loialitatea militarilor fa de autoritatea politic i fa de stat, conform normelor de constituire i funcionare a statului. Acest fapt impune militarilor aplicarea unor standarde nalte de profesionalism i respect fa de autoritatea civil, chiar i atunci cnd aceasta din urm greete. Pentru a guverna ntr-o democraie, politicienii trebuie s dea dovad de flexibilitate, uneori s manifeste ambiguitate, n special n problemele legate de politica extern. Membrii forelor armate trebuie s accepte c instituia lor exist pentru a servi statul, i nu interesele lor parohiale. n acelai fel, politicienii trebuie s respecte i s aprecieze contribuia indispensabil n stat a militarilor, s caute s devin la fel de profesioniti pentru rezolvarea situaiilor de incertitudine n care sunt lsai militarii, n aceast lume plin de provocri. Conductorii politici pot aciona prin enunarea unor misiuni precise, compatibile cu interesele politicii naionale pe care le promoveaz, corelnd aceste misiuni cu nivelul tehnologic i starea de operativitate a acestora. Istoria a artat c acestea sunt probleme provocatoare pentru orice democraie. 577

CONSIDERAII PRIVIND EVOLUIA ROLULUI I MISIUNILOR PRINCIPALELOR INSTITUII INTERNAIONALE DE SECURITATE COLECTIV. EXPANSIUNEA SPRE EST A NATO Maior Gheorghe IORDACHE* The main evolution trend of the security environment during 2004 has been marked out by the changes brought up by NATO and EU enlargements and by the reconsideration of their role and place in the economy and management of security, regional and global stability. The security stabilization processes have maintained their fast rhythms. The initiatives, programmes and policies adopted in order to cement the worldwide security environment have proved their utility even if sometimes the ends were not meant ones. Importana instituiilor internaionale de securitate const n faptul c, mpreun cu legile internaionale, amelioreaz i reduc efectele puterii ntru-un mediu internaional altfel anarhic. De asemenea, ele ntresc cooperarea pe linie de securitate dintre state, fcnd posibil abordarea n comun a problemelor specifice. Aceste organizaii aliniaz statele la cadrele normative i instituionale oferind, n acelai timp, oportuniti lrgite ca, la rndul lor, acestea s influeneze alte state. n acest fel, organismele internaionale de securitate colectiv rmn arene de cooperare, ct i de competiie. Marile puteri doresc uneori s se manifeste n afara cadrului instituionalizat, n condiiile n care consider c organizaiile nu servesc intereselor lor, n timp ce statele mici apreciaz c pot fi atrase n conflicte care nu le aparin, dac particip la aceste organizaii. De aceea, unele state prefer s stea n afara organismelor internaionale de securitate colectiv sau s aib o participare redus. Arhitectura european de securitate, incluznd rolurile, participarea i interaciunea dintre instituii, a avut o evoluie constant n ultima jumtate a secolului. NATO a crescut n importan, prin adoptarea unor noi doctrine, misiuni i sarcini i lrgindu-i numrul de membri. Prin contrast, n timp ce OSCE i-a ndeplinit funciile importante de stabilizare i de stabilire a normelor de funcionare, nu a reuit s devin un pilon central al cadrului de securitate european, aa cum era preconizat la nceputul anilor
*

Doctorand n tiine militare la Universitatea Naional de Aprare

578

'90. Uniunea European a luat msuri deosebite pentru creterea rolului su ca instituie de securitate, lansnd proiectul Common European Security and Defence Policy (ESDP) Politica European Comun de Securitate i Aprare n 1999. Cu toate c structura de securitate de dup rzboiul rece se afl nc n proces de reformare, este puin probabil s devin la fel de rigid cum a fost n perioada sistemul bipolar. Exist un numr de subiecte importante ce pot fi dezbtute, privind evoluia noilor riscuri i provocri i modul n care acestea influeneaz percepia ameninrii i agenda de securitate. Spre exemplificare, pot organizaiile pan-europene i transatlantice care s-au dezvoltat pe parcursul rzboiului rece s creeze un cadru adecvat care s fac fa noilor ameninri i cum va afecta importana acordat democraiei i drepturilor omului organizaiile de securitate de pe continentul Euro-Asiatic? Structura de securitate european s-a adaptat n funcie de recentele evenimente. Rzboaiele din Balcani, criza din Kosovo, au constituit puncte de referin pentru argumentele legate de rolul instituiilor de securitate. NATO a fost singura organizaie n msur s foloseasc puterea militar, dar demn de reinut este i faptul c a fcut acest lucru fr mandat ONU sau OSCE. Mai mult, 11 septembrie i Rzboiul Global mpotriva Terorismului, au ridicat problema rolului jucat de NATO n acest rzboi, prin activarea Articolului 5 pentru prima dat n istorie, sau a devansrii sale de o coalition of willing (coaliie a voinelor). Multe organisme internaionale de securitate colectiv coexist i funciunile lor difer mult dar se i ntreptrund. n mediul actual de securitate strategic, organizaiile de securitate trebuie s lucreze mpreun pentru ndeplinirea scopurilor propuse. n particular, rzboiul mpotriva terorismului implic o cooperare i coordonare apropiat. La nceput de secol, Organizaia Naiunilor Unite trebuie s fac fa unui grup de patru provocri a cror importan a crescut, ca urmare a evenimentelor din ultimii ani. Prima o constituie criza de identitate. Iniial, organizaia a fost perceput ca o coaliie de naiuni care au luptat i ctigat rzboiul mpotriva Germaniei i Japoniei, dar care n curnd au pit pe cmpul de lupt al Rzboiului Rece. Dezintegrarea marii aliane din timpul rzboiului a necesitat ajustri care nu au fost preconizate n momentul n care Carta Naiunilor Unite a fost promulgat. A doua provocare o constituie criza de ncredere care s-a manifestat la nceputul unor operaii desfurate sub mandatul Consiliului de Securitate. Operaiunile Naiunilor Unite n contextul destrmrii Iugoslaviei au fost considerate insuccese moderate. Operaiunile din Bosnia sub egida ONU au fost declanate dup insuccesul suferit de ctre Uniunea European. n Somalia, o alt operaiune, al crei scop a fost restaurarea 579

unei societi pe cale de destrmare, a devenit un fiasco. O serioas lips de coordonare i nesubordonarea comandanilor din teatrul de operaii unei comenzi centralizate au dus la nendeplinirea obiectivelor propuse. A treia provocare ce trebuie rezolvat de ctre Naiunile Unite o constituie criza financiar. Refuzul Statelor Unite de a-i plti datoriile la timp argumentnd condiii nestipulate n Cart reduce orice posibilitate de planificare pe termen lung a diferitelor operaii. Ultima provocare o reprezint rapidele schimbri n relaiile internaionale determinate de fenomenul de globalizare. Dac organizaia nu poate rezolva n mod efectiv aceast a patra provocare, ea poate genera o criz, mult mai periculoas dect toate celelalte trei la un loc. Cu toate c problemele pe care Naiunile Unite trebuie s le rezolve eman din aciunile i atitudinile guvernelor membre, organizaia n sine se cere a fi supus reformelor, dac vrea s rspund eficient provocrilor ce-i stau n fa. Reformele instituionale vor urmri, n primul rnd, transformarea organizaiei n aa fel nct s poat ndeplini noile sarcini, n particular, s poat interaciona cu societatea civil, i, n al doilea rnd, concentrarea ateniei asupra slbiciunilor referitoare la structuri, aspectele financiare i operaiile. Autoritatea i semnificaia Consiliului de Securitate trebuie s fie ntrit, aceasta putndu-se realiza printr-o cretere a numrului membrilor. Membrii nepermaneni ai Consiliului de Securitate au demonstrat n mod constant un nalt nivel de responsabilitate i competen. Acest lucru coexist, n contrast cu dificultatea membrilor permaneni de a-i defini noile roluri n contextul imperativelor multilaterale post-rzboi rece, dificultate care ngreuneaz eficacitatea i influena consiliului. n concluzie, Naiunile Unite sunt puse n faa a numeroase provocri. Organizaia s-a deplasat din primii ani ai idealismului la perioada cinic a rzboiului rece, cutnd acum un nou rol n mediul politic, economic i social contemporan. Se manifest o criz de ncredere n cadrul organizaiei, datorit marginalizrii i insucceselor unor operaii, crizelor financiare i crizelor generate de globalizare, care au adus n scena internaional noi actori puternici non-statali. ONU poate face fa tuturor provocrilor, dar acest lucru reclam creativitate i noi abordri. Diferenele n valorile culturale i religioase trebuie identificate i soluionate, accentul punndu-se pe valorile comune fundamentale. Un concept de baz l poate constitui principiul securitii comune, ca i recunoaterea intereselor de securitate comune, sau nelegerea unui concept de securitate lrgit n cadrul actual al globalizrii. Conflictul din Kosovo a testat conceptul de intervenie umanitar ce trebuie vzut n contextul n care dreptul de veto este folosit constructiv sau cnd se 580

abuzeaz de el. Naiunile Unite trebuie s regndeasc principiile de suveranitate naional absolut, acordnd, totodat, creditul necesar aspectelor umanitare ale conflictului. O mult mai energic abordare a aspectului privind neproliferarea i controlul armamentului poate avea un impact pozitiv asupra prevenirii conflictelor. Srcia naiunilor trebuie recunoscut n practic nu doar ca un fenomen economic, ci mai mult ca o reflexie a structurilor politice i sociale. Lipsa democraiei constituie cel mai important obstacol n calea dezvoltrii. O strategie pentru pace i dezvoltare trebuie s se bazeze pe acceptarea i introducerea universal a democraiei. Carta Naiunilor Unite se bazeaz pe respectul demnitii umane i pe bunstarea material. n perioadele ce urmeaz scopul su ar trebui lrgit spre democraie, ca singurul sistem acceptabil de guvernare. Organizaia pentru Securitate i Cooperare European (OSCE) este o organizaie regional de securitate, cuprinznd 55 de state din Europa, fosta Uniune Sovietic, Canada i Statele Unite, preocupat de abordarea multilateral i prin cooperare a securitii. Adiional principiilor i normelor de baz privind aspectele politico-militare, economice, drepturile omului i promovarea implementrii lor de ctre statele membre, o latur important a activitii sale const n prevenirea, managementul i ncetarea actualelor sau posibilelor conflicte din zona sa de responsabilitate. Astfel, ncepnd din 1992, OSCE a jucat un rol important n soluionarea conflictelor etnice i regionale. Constituie rezultatul eforturilor OSCE faptul c aceste conflicte au fost prezentate la nivel internaional, unde au putut fi monitorizate i influenate de ctre actori externi, fie state, organizaii internaionale sau non-guvernamentale. Principalele principii i norme internaionale confer legitimitate interveniei OSCE, oferind soluii care subliniaz dreptul la autodeterminare (etnic sau de alt natur), n relaie cu integritatea teritorial a statului n discuie. Cu toate c autodeterminarea conine n fapt o varietate de opiuni, pornind de la autonomia cultural i cea politic pn la secesiune, OSCE se opune celei din urm, considernd-o o soluie prea radical conflictelor regionale n mod deosebit cnd se execut prin folosirea forei fr consens. Pentru OSCE, secesiunea ncalc unul din principiile internaionale de baz, i anume respectul pentru integritatea teritorial a statelor. Cu alte cuvinte, micarea de secesiune unilateral, care conduce la conflicte regionale, submineaz principiile pe baza crora stabilitatea i pacea european post-rzboi rece au fost constituite, prin aceasta ameninnd nu doar existena statelor respective ct i securitatea internaional din spaiul OSCE. Fcnd o comparaie a rolului OSCE n cteva conflicte (Ucraina, Moldova, Georgia, Tadjikistan i Nagorno-Karabah), se poate realiza o 581

evaluare a eficacitii interveniei OSCE din cteva perspective. n primul rnd, ca o organizaie internaional prezent n toate aceste cazuri, OSCE asigur date suficiente pentru o analiz profund a dimensiunii internaionale n conflictele regionale i etnice. n al doilea rnd, o comparaie ncruciat ne permite s studiem limitele ntre care OSCE este pregtit s fac fa particularitilor fiecrui conflict regional sau etnic. n al treilea rnd, un studiu al rolului OSCE n aceste conflicte dezvluie aspecte introspective privind capacitatea instituiilor internaionale de a influena instituiile interne pentru un mai bun management al conflictelor respective. Este important de notat faptul c OSCE i organizaiile internaionale reprezint doar simple componente ale dimensiunii internaionale reprezentative n acest context, interveniile OSCE putnd fi considerate n strns interdependen cu conflictele regionale i etnice la modul general, i cu consecine specifice, pentru fiecare caz n parte. Impactul OSCE privind regionalismul i politicile etnice rezult din modul de abordare a securitii, n care partea proeminent o constituie teama ameninrilor substatale generate de insuccesul implementrii angajamentelor OSCE, incluznd respectul pentru libertile democratice, respectarea legilor i protecia minoritilor naionale. Pe aceast baz, OSCE a intervenit pentru prevenirea i terminarea conflictelor regionale, exemplificnd cu Crimeea, Osetia de Sud, Nagorno-Karabah. n particular, eforturile s-au bazat pe o interpretare predeterminat a modului de evoluie a acestor tipuri de conflicte, pe parcursul crora integritatea teritorial a statelor trebuie respectat, cu toate consecinele ce decurg de aici. OSCE descurajeaz n mod activ tendinele i manifestrile de regionalizare care amenin securitatea statului respectiv i, implicit, securitatea european. n timp ce consecina urmrit a acestei predeterminate interpretri o constituie promovarea pcii i stabilitii, n fapt, dac este aplicat cu rigiditate, acioneaz ca o limitare sever a rezolvrii conflictului. Situaia din Nagorno-Karabah demonstreaz contradicia inerent a dou din principiile operaionale-cheie ale OSCE, i anume respectul fa de suveranitatea statului i respectul dreptului la autodeterminare al minoritilor. Acordnd ntietate primei asupra celei de-a doua, OSCE a creat o formul spre instabilitate continu. La nfiinarea NATO, n aprilie 1949, preedintele Harry Truman a descris crearea Alianei Nord-Atlantice ca un act ntreprins de ri perfect contiente de valorile democratice comune, care s-au aliat, determinate de dorina de a apra aceste valori i interese fa de cei ce le-ar amenina. El meniona c Tratatul de la Washington este un document simplu, n esen, dar care ar fi putut preveni dou rzboaie ce au avut loc, n 1919 i 1939. Scopul su const n stabilirea unei zone de pace ntr-un areal al lumii care a 582

constituit focarul celor dou rzboaie. Protejarea acestei zone a reprezentat un pas important n stabilirea pcii n lume. De asemenea, preedintele a prezis impactul pozitiv al NATO n afara zonei de responsabilitate. Cincizeci de ani mai trziu, NATO a decis s extind aceast zon de pace i stabilitate din vestul, spre centrul i estul Europei, urmnd cderii comunismului i ncetrii rzboiului rece. Deschiderea uilor NATO ctre noi membri a reprezentat mplinirea viziunii preedintelui Truman. n loc s se desfiineze sau s se retrag din Europa n momentul destrmrii comunismului i a puterii sovietice, Statele Unite i NATO au optat pentru folosirea influenei n sprijinirea consolidrii democraiei i lrgirea zonei de pace i stabilitate. Aliana nu numai c a nglobat noii membri din Europa Central i de Est, dar i-a desfurat forele i n afara granielor cum a fost, de exemplu, n Balcani pentru oprirea genocidului i a epurrii etnice. nfiinat ca un instrument menit s apere Europa Occidental de ameninarea sovietic, NATO i-a redefinit sarcinile, participnd activ la unificarea continentului, stabilirea unui climat de securitate n Europa i aprarea valorilor i intereselor transatlantice comune n afara zonei de responsabilitate. Atribuiile fundamentale ale Alianei n materie de securitate definesc NATO ca furnizor de stabilitate, forum de consultri, aprtor al oricrui stat membru, angajat n gestionarea crizelor, promotor al parteneriatului i cooperrii. Dintre sarcinile fundamentale ale NATO enumerm: - Securitate: s asigure unul dintre fundamentele indispensabile unui mediu de securitate stabil n zona euro-atlantic, bazat pe dezvoltarea instituiilor democratice i pe obligaia rezolvrii pe cale panic a disputelor. - Consultare: s serveasc, n conformitate cu prevederile articolului 4 al Tratatului, ca forum transatlantic esenial n consftuirile aliate asupra oricror probleme care aduc atingere intereselor vitale. - Descurajare i aprare: s descurajeze i s se apere n faa oricrui act de agresiune mpotriva unui stat membru, dup cum se stipuleaz n articolele 5 i 6 ale Tratatului. - Managementul situaiilor de criz: s fie gata, de la caz la caz sau prin consens, n conformitate cu articolul 7, s contribuie la prevenirea efectiv a conflictelor i s se angajeze activ n rezolvarea crizelor. - Parteneriat: s promoveze, pe scar larg, parteneriatul, cooperarea i dialogul cu alte ri din zona euro-atlantic, avnd ca scop creterea transparenei, ncrederii reciproce i a capacitii de a aciona n cadrul Alianei.

n concluzie, considerm c, pe lng strategiile politico-militare, alianele politice ce se construiesc astzi, organismele internaionale de securitate constituite pentru a contracara ameninrile la adresa mediului internaional de securitate, sistemul politic al relaiilor internaionale trebuie s suporte cteva modificri, dintre care amintim: Reformarea instituiilor politice internaionale i regionale i adaptarea lor la noile perspective geopolitice. Relansarea credibilitii i autoritii politice internaionale. Dintre acestea, Organizaiei Naiunilor Unite i revine un rol deosebit n promovarea unui nou sistem al relaiilor internaionale, care s aib ca valori fondatoare democraia, tolerana, recunoaterea diversitii i coexistenei civilizaiilor i culturilor democrate, ncurajarea i susinerea statelor care promoveaz democraia i pacea. Redefinirea noilor valori i inte ale politicii internaionale n condiiile dispariiei bipolarismului i ale noilor provocri geostrategice pe care le aduce globalizarea neoliberal. Afirmarea unei noi filozofii a politicii relaiilor internaionale, fundamentat pe principiul multipolarismului acceptat. Aceast perspectiv este doar una de viitor, att timp ct ntre SUA i celelalte puteri mondiale sau regionale se realizeaz un parteneriat politic concurenial. Soluionarea politic durabil a diferendelor din Orientul Mijlociu, n special a conflictului israeliano-palestinian. Mileniul al treilea nu va aduce sfritul rzboiului, ci doar sfritul rzboiului clasic, bazat pe un sistem al jocurilor nule. n locul lui se afl un nou tip de rzboi, un rzboi continuu, mpotriva rului, a nesiguranei i a ameninrilor asimetrice, mpotriva terorismului i a crimei organizate. Rul prolifereaz n aceeai msur ca i binele; chiar dac cele dou elemente antagonice formeaz o entitate, echilibrul va rmne dinamic, mereu fragil, precar. Cu toate acestea, lumea va continua s spere n realizarea unui mediu naional i internaional de securitate. Procesul acesta va fi mai lung i mai dificil, dac forele ostile binelui vor cuta sa-l boicoteze. BIBLIOGRAFIE SELECTIV 1. 1996 2. Lord George ROBERTSON, former NATO Secretary General, Geneva Centre for Security Policy, speech 13 October 2003, www.gcsp.ch/e/about/News/Press-articles/Robertson3.htm 584 Nikolai BERDIAEV, The Sense of History, Ed. Polirom,

583

3. Michael E. BROWN, NATO at Fifty Minimalist, NATO: A Wise Alliance Knows When to Retrench, Foreign Affairs-June 1999, www.foreignaffairs.org/.../nato-at-fifty-minimalist-nato-a-wise-allianceknows-when-to-retrech.html 4. Noua Concepie Strategic a Alianei, Consiliul NordAtlantic- Roma, 7-8 noiembrie, 1991 5. Janusz BUGAJSKI, The Evolution of Trans-Atlantic Security, 2000, www.csis.org/ee/research/sp000627Security.html 6. Final Communique, Ministerial Meeting of the North Atlantic Council held in Reykjavik on 14 may 2002, Para 5, www.nato.int/docu/comm/2002/0205-icl/0205-icl.html 7. Reuters, US proposes worldwide NATO Strike Force, The Globe andMail, 24.09.2002, www.globeandmail.com/servlet/ArticleNews/front/RTGAM/20020924/wnat o0924/Front/homeBN/breakingnews 8. Lord George ROBERTSON, discurs la Adunarea Parlamentar NATO, Istanbul, 15 nov. 2002 9. Projecting Stability, discurs al Secretarului General al NATO Jaap de Hoop SCHEFFER, 17 mai 2004 10. John METZLER, New NATO, Old Europe, WorldTribune.com 11. NATO and the Future of Trans-Atlantic Relations, Remarks by US NATO Ambassador R. Nicholas BURNS at Wilton Park, Susex, United Kingdom, 9 feb. 2004 12. Colonel prof. univ. dr. Liviu-Aron DEAC, colonel conf. univ. Ion IRIMIA, Curs de Doctrine Politico-Militare, partea a II-a, Sisteme de securitate i Doctrine Militare, Editura AISM, 2001 13. Studii Europene, Catedra de strategie militar - Colegiul Superior de Stat Major, Editura AISM, 2002.

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE

Redactori: VASILE POPA, CORINA VLADU Tehnoredactor: GHEORGHE VDUVA Bun de tipar: 01. 04. 2005 Hrtie: A3 Coli de tipar: 36,625 Format: A5 Coli editur: 18,3125

Lucrarea conine 586 de pagini Tipografia Universitii Naionale de Aprare UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti Telefon: (021) 410.52.20 Fax: (021) 410.03.64 B. 272/05/541 585 586 C 240/2005