Sunteți pe pagina 1din 26

POLITICI PUBLICE

SUPORT CURS ANUL III Facultatea de Administratie Publica

CE SUNT POLITICILE PUBLICE ?


Definitie: Politicile publice sunt actiuni ale guvernului - central sau local ce incearca sa rezolve probleme ale societatii. Politicile publice utilizeaza resurse guvernamentale bani si autoritate in serviciul indeplinirii obiectivelor politice. Cu aceste resurse guvernul influenteaza comportamentul institutiilor, organizatiilor si oamenilor in general.

CE SUNT POLITICILE PUBLICE?


Vorbim despre politici publice atunci cind o autoritate publica, centrala sau locala incearca cu ajutorul unui program de actiune coordonat sa modifice mediul economic, social, cultural al actorilor sociali, O politica publica este formata dintr-un ansamblu de masuri concrete, care dau substanta unei politici publice; O politica publica cuprinde decizii sau forme de alocare a resurselor, a caror natura este maimult sau mai putin autoritara si in care coercitia este mereu prezenta;

CE SUNT POLITICILE PUBLICE?


O politica publica se inscrie intr-un cadru general de actiune , ceea ce ne permite sa distingem intre o politica publica de simple masuri izolate;

O politica publica are un public, adica indivizi si grupuri a caror situatie este afectata de catre politica publica in cauza; O politica publica are obiective si scopuri, stabilite in functie de norme si valori.

CE SUNT POLITICILE PUBLICE?


Thomas Dye(1972): Orice alege un guvern s fac sau s nu fac Comentarii: C1. Agentul de PP este guvernul; C2.politica public implic o alegere a guvernului de a interveni sau nu asupra cursului unei aciuni. C3. Mai dificil este conceptul de non-decizie, adica decizia guvernului de a nu aciona sau de amenine status quo-ul. Ex. Meninerea nivelului taxelor C4. Deciziile din mediul privat de afaceri, ale organizaiilor caritabile, ale grupurilor de interese sau altor grupuri sociale nu sunt politici publice. C5.Politicile Publice se bazeaz pe decizii guvernamentale. C6.Dei aciunile grupurilor din cadrul societii influeneaz deciziile guvernamentale, deciziile sau aciunile acestor grupuri nu constituie politici publice.

CE SUNT POLITICILE PUBLICE?


Cursul de actiune urmat de un actor sau un set de ctori pentru rezolvarea unei probleme (James Anderson) Alte definitii:
William Jenkins (1978) : un set de decizii interconectate luate de un actor sau de un grup de actori , care implic alegerea unor obiective i mijloace de realizare a obiectivelor, n cadrul unei situaii specifice. Comentarii: C1. Abordeaz politicile ca proces, spre deosebire de Dye care trateaza PP ca alegere publica; C2. Face legtura ntre aciunea guvernului i percepia asupra problemei existente C3. Ofer perspectiva rezolvrii problemei ceea ce este un aspect important al definiiei PP

CE SUNT POLITICILE PUBLICE?


C4. Decizii interlegate sau reea de decizii: foarte rar guvernul poate rezolva o problem printr-o singur decizie. C5. Jenkins se refer i la capacitatea guvernului de a implementa decizia, aceasta putnd afecta tipurile de decizii asumate. C6. Recunoate capacitatea limitat a guvernului de a avea opiuni realizabile n aria unei politici publice. C7. Constrngerile interne i exterea reprezint o provocare important la nivel guvernamental. C.8.Alegrea guvernului este limitat datorit fie lipsei de resurse, fie /i de diferitele aranjamente, acorduri, tratate i convenii internaionale asumate. C9.Jenkins introduce idea de politic orientat spre rezultate , ceea ce contribuie la introducerea standardele prin care se vor evalua politicile publice. C10. Conform definiiei lui Jenkins, PP sunt decizii luate de guvern care definesc un obiectiv i stabilesc mijloacele de atingere a acestuia.

INELEGEREA PP
I1. Determinanii PP PP sunt determinate de factori de la nivel macro i de la nivel micro. Relaiile/conexiunile dintre PP, reflect caracteristicile naionale i ale sistemul internaional. I2. Coninutul PP. Aceast abordare este asociat cu ideea c natura problemei de PP i soluiile de rezolvare a acesteia determin, in mod frecvent, cum vor fi procesate de ctre sistemul politic. Gradul de concentrare al costurilor i beneficiilor impuse actorilor politici de ctre o PP configureaz tipul de proces al PP care o va acompania. Thodore Levi afirm c PP pot determina politica.

INELEGEREA PP
Lester Salamon (1981) argumenteaz c focalizarea asupra naturii instrumentelor politicii publice sau a instrumentelor de guvernare, respectiv implementarea PP, reprezint cel mai bun mod de nelegere a PP. Evaluarea impactului implic evaluarea ex-ante a efectelor directe i indirecte ale unei PP Evaluarea impactului trebuie s ignore att factorii cauzali, ct i natura instrumentelor aflate la dispoziia guvernului. Evaluarea impactului trebuie s utilizeze tehnici statistice i s se concentreze asupra legturii specifice ntre programul guvernamental i diferitele msuri ale politicilor de succes. ( ca de ex. indicatori care exprim schimbarea social i progresul).

TIPURI DE POLITICI EUROPENE


UE 30 de domenii in care elaboreaza politici:
agricultura, mediu, audio-vizual, echitate, comercial, relatii externe, securitate si afaceri externe, finante, competitie, pescuit, protectie consumatorilor, ajutor umanitar, cultura, industrial, dezvoltare, informare si comunicare, monetar si economic, societate informatizata, coeziune sociala si economica, politici de piata, educatie formala, vocationala si tineret, justitie si afaceri interne, politici sociale, sanatate publica, energie, cercetare si tehnologie, extinderea UE, retele transeuropene, politici de intreprinderi mici si mijlocii, transport

De ce este politica publica?


Este expresia unei alegeri colective Afirma si intareste valori colective, ale societatii Este accesibila Este transparenta Induce responsabilizare

Ce pot face PP?


Reglementeaza Deleaga Standardizeaza si legifereaza

De ce este nevoie de PP?


Motive economice Esecurile de piata:
Monopolurile naturale Gradul imperfect de informare Externalitatile Tragedia proprietatilor comune

RISC: interventia statului nu este intotdeauna justificata -> poate duce la esec al administratiei

De ce este nevoie de PP?Motive economice


1. Monopolurile naturale: se refer la situaia n care anumite industrii, care necesit capitaluri mari i care nu aduc beneficii pe msura acestora, tind s promoveze o singur firm fa de competitori. In industrii ca telecomunicaii, electricitate, ci ferate primele companii care reuesc s i creeze infrastructura necesar funcionrii lor beneficiaz de avantaje de cost att de mari nct sunt greu de concurat de alte firme. Lipsa concureei duce la pierderea bunstrii din societatea respectiv. Soluia const n controlul de ctre o agenie public a preului practicat de un monopol.

De ce este nevoie de PP? Motive economice


2. Gradul imperfect de informare al pieei : se refer la acele situaii n care consumatorii i investitorii sunt lipsii de informaia adecvat pentru a lua decizii raionale. De exemplu pacienii nu au cunotinele necesare pentru a evalua produsele farmaceutice sau tratamentele medicale. Deciziile care se iau pe baza unor informaii incomplete nu aduc beneficii societii pe ansamblul ei. Soluia const n generarea de informaii pentru public.

De ce este nevoie de PP? Motive economice


3. Prezena externalitilor - implic situaii n care costurile de producie nu sunt suportate de ctre productori (internalizate) ci trec pe umerii altora. Cel mai citat exemplu de externalitate este cel legat de costurile polurii. Similar, n anumite cazuri exist beneficii suplimentare fa de cele suportate de cumprtorul bunului sau serviciului (externaliti pozitive). Un astfel de serviciu este, n opinia unor analiti, educaia primar. Soluia const n cazul externalitilor negative n impunerea de taxe asupra activitilor respective, iar n cazul externalitilor pozitive n subvenii.

De ce este nevoie de PP? Motive economice


4.Tragedia proprietilor comune: -este legat de folosirea unor resurse proprietate comun (pdurile, petrolul).

n asemenea situaii indivizii beneficiaz pe termen scurt din creterea utilizrii resursei respective, dei toi utilizatori vor suferi ulterior datorit epuizrii acesteia. Soluia const n clarificarea drepturilor de proprietate.

De ce este nevoie de PP? Motive economice


RISC: interventia statului nu este intotdeauna justificata -> poate duce la esec al administratiei Regula de baz n construcia politicilor publice se bazeaz pe faptul c Piaa liber este cel mai potrivit mijloc pentru asigurarea bunstrii societii. In consecin, primul lucru n formularea unei politici publice este de a stabili dac ntr-adevr avem de a face cu un eec al pieei. Politica public trebuie astfel construit nct s se adreseze cauzei eecului pieei. Intervenia administraiei, se justific doar n acele situaii n care exist eecuri ale pieei. Politica public nu merit iniiat dect dac avem sigurana c va remedia situaia: nu exist numai eecuri ale pieei, ci i situaii n care avem de a face cu eecuri ale administraiei.

De ce este nevoie de PP?


Motive non-economice:
Justitie distributiva Demnitate Egalitate sociala Pastrarea obiceiurilor culturale Practici institutionale conventionale Integritate ecologica Coeziune sociala/capital social

CINE FACE PP?


Subsistemele de PP: Subsistemele sunt forumuri n
care aceti actorii discut problemele publice, negociaz i ncearc s ajung la soluii ct mai bune pentru interesele lor.

actorii :
Structuri guvernamentale (ministere, comisii, agentii descentralizate) Grupuri din cadrul societatii (sindicate, ONG, alte grupuri de presiune) Organizatii internationale

Institutii: reguli care ghideaza actorii

CINE FACE PP?


Instituiile sunt regulile care ghideaz comportamentul actorilor aflai n urmrirea interesului propriu. n sens restrns, pot fi definite ca structurile i organizarea statului, societii i a sistemului internaional. Putem s dm cteva caracteristici formale de organizare: tipul de apartenen al membrilor la instituia respectiv, regulile i procedurile de operare, dar i principiile, normele i valorile care definesc instituiile, (normele i valorile sunt considerate caracteristici informale).

SURSE DE PP
Politicile existente: documente de strategie ale guvernului, programe in derulare, etc Problemele identificate de societate Agenda publica si agenda institutionala

Agenda public const n toate problemele care n mod obinuit sunt percepute de ctre membrii unei comuniti politice ca meritnd atenia public i care sunt n puterea i jurisdicia de rezolvare a autoritilor.
.

Fiecare societate are sute de astfel de probleme pe care cetenii consider c ar trebui s fie rezolvate de ctre guvernani. Totui, doar o mic parte din aceste probleme din agenda public sunt luate n considerare de ctre guvern. n momentul n care guvernul a acceptat c trebuie s fac ceva n legtur cu problema respectiv, aceasta intr n agenda instituional. Altfel spus, agenda public este o agend pentru discuii, n timp ce agenda instituional este una pentru aciune.

Ciclul Politicii
Evaluarea Politicii Identificarea problemei

Monitorizarea Politicii

Elaborarea politicii

Implementarea Politicii

Aprobarea Politicii
Finanarea Politicii

Modelul liniar sau rational (Grindle and Thomas, 1990).


a. b. c. d. Conform acestui model, formularea agendei se refer la procesul prin care problemele ajung n atenia guvernanilor; formularea politicilor face referire la procesul prin care sunt formulate opiunile de politici de ctre guvernani; luarea deciziei se refer la procesul prin care guvernanii decid s acioneze ntr-un anumit fel (sau s nu acioneze); implementarea politicii face referire la procesul prin care guvernanii aplic politica adoptat; evaluarea politicii aplicate se refer la procesul prin care rezultatele politicii sunt monitorizate att de ctre instituiile statului ct i de ctre societate.

e.

Tipuri de documente de politici in Romania


Strategii Strategia pentru accelerarea reformei n Administraia Public 2007-2013 Strategia de descentralizare a serviciilor publice Strategia Europeana pentru educaie i formare profesionala Strategia pentru realizarea ordinii i siguranei publice n scopul creterii siguranei cetatenilor i prevenirea crimelor stradale.

Tipuri de documente de politici in Romania


Programe Programe sociale Planul de aciune pentru implementarea programului social Planuri Planuri Naionale-sunt documente adoptate de catre Guvernul Romniei -egalitate de anse ntre brbai i femei; Ghiduri Ghiduri naionale Propuneri de PP