Prof.univ.dr. Carmen Cretu, Politici educationale Politici educaionale 1 1. Obiect de studiu n Enciclopedia Internaional a Educaiei, Husen, T.

, 1985, 1995, obiectul de studiu al disciplinei politica educaiei este astfel precizat: a studia politicile educaiei presupune a aborda modalitatea n care distribuia puterii i luarea deciziilor afecteaz rezultatele educaiei (vol.3 p.3977). Obiectul de studiu al politicii educaionale se situeaz la intersecia dintre valenele de reactivitate i respectiv, de proactivitate ale aciunii educaionale: politica educaiei studiaz att finalitile, modalitile i consecinele diferitelor strategii de adaptare a educaiei la realitile societii precum i ale acelor strategii de determinare prin educaie a unor noi realiti sociale. Educaia neleas ca un sistem organizat sub forma unui sistem oficial- este n acelai timp determinat i determinant n cadrul societii pe care o reprezint ; ea este, n acelai timp, un agent al schimbrii i o consecin a schimbrii societii ; n acelai timp un generant al mobilitii sociale i un agent al reproduciei ordinii sociale Fagerlind & Saha, 1985, pp. 88 ; 195. Modalitile de manifestare a influenei politicului asupra educativului sunt deosebit de diverse: controlul exercitat de stat sau de anumite grupri guvernamental; repartizarea resurselor financiare i umane; numirea anumitor actori, agreai politic, n funciile nalte de decizie din administraia cmpurilor educaionale; orientarea reformelor din nvmnt; adoptarea curriculum-ului naional de ctre comisiile/consiliile numite de structurile guvernamentale de resort; promulgarea anumitor strategii de pregtire i de promovare a cadrelor didactice etc. 2. Precizri terminologice Politica Iniial i tradiional, termenul de politic este corelat cu participarea la treburile de stat sau cu implicarea n conducerea statului sau a cetii (polis), cu arta de a guverna oamenii ce triesc ntr-o societate. Aceast accepiune este frecvent n literatura filosofic. Politica este nucleul implicit sau explicit de principii care subliniaz programe specifice, legislaie, prioriti (Kahn, 1979, p.67). ntr-o alt accepiune, frecvent vehiculat n literatura sociologic, politica este definit ca scena pe care se confrunt indivizi i grupri, aflai n competiie pentru exercitarea mandatelor reprezentative. Mai concret, politica desemneaz concurena dintre personalitile sau dintre partidele politice pentru a accede la guvernare i la controlul colectivitilor locale. 1

Prof.univ.dr. Carmen Cretu, Politici educationale

A treia accepiune, mai restrns, sectorial i tehnic, confer termenului politic semnificaia de ansamblu de intenii i decizii ce funcioneaz ntr-un cadru instituional delimitat prin competene profesionale specifice (politica educaiei, a sntii, a relaiilor internaionale, etc.). Politica este un set de principii ce ghideaz o varietate de aciuni dintr-o sfer anume (Richan, 1988, p.xi). De altfel, aceasta este i cea mai recent tendin manifestat n literatura pedagogic a politicii educaiei care confer termenului de politic sensul de ceea ce fac organizaiile/instituiile i care sunt cauzele acelor activiti (Reimers, 1997). n limbajul comun, politica este un concept container, incluznd aproape toate realitile determinate, direct sau intermediat, de guverne sau alte organisme de conducere instituite la nivelele naional i internaional. Recent, se manifest tendina de a extinde sfera semantic a termenului prin desemnarea ansamblului deciziilor i aciunilor majore ce se iau i la nivelul local, al organizaiilor/instituiilor guvernamentale i neguvernamentale, indiferent de mrimea sau de sfera impactului acestora. Astfel, n plan educaional putem vorbi de politica universitii x sau a colii y. Manifestrile politicii sunt rezultatele finale ale alegerilor ntre mai multe variante de aciune, alegeri fcute n structurile decizionale i stipulate juridic de ctre structurile legislative abilitate. n majoritatea cazurilor, aceste alegeri sunt rezultatul unor dezbateri/confruntri i reflect raportul dintre interes i compromis. n plan concret, politicile se vizualizeaz n principii, proiecte i procese acionale stabilite prin statut, interpretate prin cod administrativ, operaionalizate prin reglementri instituionale i susinute prin legislaie. Simplificnd, politica indic ceea ce este permis i respectiv nepermis s se ntreprind n domeniul su de aplicare autorizat. Politologia (gr. polis stat, cetatae i logos tiin) desemneaz tiina politic. Primele consemnri sunt n Germania unde termenul a fost propus de Eugen Fisher Baling i preluat de Gert von Eyneren ntr-o publicaie din 1954, precum i n Frana, de ctre A. Therive. Dezvoltat iniial ca demers al filosofiei politice, politologia s-a specializat ulterior pe diferite areale ale investigaiei politicului. Ramurile tradiionale ale tiinei politice (delimitate dup Ph. Braud, 2001): Teoria politic abordeaz concepte fundamentale pentru domeniu cum ar fi puterea, naiunea, statul etc. De asemenea, teoria politic analizeaz aspecte generale implicate n aciunea politic, de exemplu, reea de relaii, carism, mobilizare etc. n cadrul acestei ramuri sunt formulate marile modele teoretice prin care se interpreteaz realitatea social i politic. Tot aici sunt analizate i dezvoltate metodologiile contemporane ale analizei politice. Sociologia politic studiaz modurile de construire a universurilor de reprezentare simbolic prin actorii vieii politice (instituii, partide politice, grupuri de interese politice, forele

Prof.univ.dr. Carmen Cretu, Politici educationale sociale), precum i prin procesele de alegeri electorale, de socializare, de comunicare de aciune colectiv. Administraia public sau politicile publice reprezint un domeniu de analiz tiinific ce justific prin el nsui, importana actului administrativ n lumea de azi. Abordarea politicilor publice n cadrul tiinei politice se difereniaz de tiina administraiei publice. Politicile publice studiaz, de exemplu, procesele decizionale din instituiile departamentelor guvernamentale specializate (ale educaiei, sntii, asistenei sociale, muncii etc.). Relaiile internaionale abordeaz, multireferenial, raporturile dintre state, precum i activitile organizaiilor internaionale, forele transnaionale, n relaie cu politica intern de stat. Politicul poate fi definit ca obiect de studiu al tiinei politice sau ca un cmp de aciune al politicii. n cel de-al doilea sens, politicul reprezint un cmp social de contradicii, de agregri de aspiraii sau de interese controlate de o putere legitim. Politici publice Politicile publice reprezint un fenomen definitoriu pentru democraiile moderne. Ele se concretizeaz n aciunile autoritilor publice ntreprinse ca strategii de soluionare ale problemelor ce apar n viaa societii. Cu ct aceste politici sunt mai transparente, cu att ele pot fi analizate mai pertinent iar autoritile pot fi controlate mai mult de ctre public. n societile democratice, rezultatele politicilor publice asumate de guvernele formate de diverse grupri politice devin repere hotrtoare pentru conduita electoratului n urmtoarele alegeri. Politicile publice se definesc cel mai simplu prin evidenierea distinciilor specifice fa de politicile private, aa cum sectorul public se poate defini prin raportare la sectorul privat. Distinciile dintre sectorul public i cel privat pot fi analizate pe dimensiuni multiple (J.E.Lane, 1995): forma de proprietate; alocrile sau investiiile publice / private; transferurile publice i cele private; incidena autoritii guvernamentale / incidena libertatea individuale asupra anumitor zone din cele dou sectoare; personalul din sectorul public / personalul din sectorul privat; contractrile publice / private. Politicile publice sunt asumate de autoritatea statal i sunt elaborate de diferite instituii guvernamentale. Ele se manifest n reele de decizii interdependente cu privire la alegerea obiectivelor, a strategiilor i a mijloacelor, a resurselor alocate pentru atingerea scopurilor. Principala surs de susinere a politicilor publice const n taxele percepute de la contribuabili. Educaia, alturi de cultur, sntate, armat reprezint un sector fundamental al politicilor publice. Politica/politicile educaiei Particualrizndu-se n cmpul educaional, politica se obiectiveaz n acele principii, proceduri i procese acionale stabilite n statut, cod administrativ i reglementri instituionale care determin starea i orientarea de educabilitate a

Prof.univ.dr. Carmen Cretu, Politici educationale populaiei. Educaia reprezint un scop strategic al tuturor naiunilor, iar politica educaiei reflect orientarea evoluiei societii n ansamblu. n sens restrns, cu referire la demersurile central-guvernamentale, politica educaional se ntreprinde prin decizii obiectivate n documente oficiale (legi, hotrri de guvern, regulamente ministeriale, etc.). n sens larg, cu referire la transferarea i multiplicarea deciziei prin descentralizare, pn la nivelul instituional, politica educaional poate fi asimilat cu planurile sau programele educaionale (politicile), concepute i aplicate global sau sectorial, inclusiv la nivelele de politici ale universitii, ale colii, ale clasei (v. Dye, 1975, Jones, 1977). Politica educaiei studiaz obiectivele sistemului educaional i aciunile care ar trebui s fie luate pentru atingerea acestora. Aciunea politic n educaie este un proces n care se pun ntrebri, se prezint probleme, se ofer explicaii i se sugereaz soluii (Reich, 1993). n analiza politicilor educaionale trebuie s se disting mai multe categorii de nivele de generaliatate : internaional, naional, local instituional ; global (ex. politica educaiei n Romnia, sau n universitatea/coala x, analizat pe toate dimensiunile) ; sectorial (se analizeaz o doar una sau cteva dimensiuni : politicile din domeniile curriculum-ului, pregtirii cadrelor didactice, ale educaiei pentru categoriile de elevi cu nevoi speciale, politicile de parteneriat educaional, etc.). Lider i manager. Conducere i management Se fac adeseori confuzii ntre lideri i manageri (administrator) i respectiv, ntre lideran sau conducere i management sau procesul de administrare a deciziei. Conducerea i managementul sunt procese relativ asemntoare dar nu identice. Conducerea afecteaz modul de gndire i de aciune al oamenilor, vizeaz prioritar schimbarea n timp ce managementul desemneaz procesul complex nfptuire n practic a schimbrii gndite de lider. Ca urmare, calitile definitorii ale unui conductor sau lider sun viziunea, curajul schimbrii, inspiraia n sesizarea direciilor benefice, capacitatea de a cuceri, motiva i de a convinge oamenii. Managerul i ncepe activitatea din momentul adoptrii viziunii liderului. Managerul are rolul laborios de a elabora planul aciunii, de a stabili calendare, de a dimensiona bugetul, de a angaja personalul i de a-l distribui pe direcii de aciune, de a controla i de a monitoriza ntreaga activitate menit s conduc la rezultatele ateptate de lider. Desigur, n desfurarea celor dou procese de conduce i de management este dificil de decelat, n fiecare moment, graniele fiecrui act de lideran sau de management. Cu toate acestea, ar fi extrem de pgubos s asimilm cele dou procese, pentru c actorii lor trebuie apreciai, evaluai, alei i promovai dup criterii de performativitate diferit. Un bun lider 4

Prof.univ.dr. Carmen Cretu, Politici educationale al educaiei trebuie s aib viziunea de a orienta evoluia sistemului educaional ctre direciile cele mai performante, s se raporteze la cele mai avansate strategii educaionale ale momentului n lume, s aib curajul asumrii riscurilor deciziilor majore de schimbare, n timp ce un bun manager, trebuie s aib cunoaterea, tehnicitatea i perseverena necesare elaborrii i monitorizrii aciunilor practice ce-i propun s conduc, n final, la atingerea scopului de politic educaional propus de lider.

3. Caracteristicile politice generale ale aciunii educaionale Aciunea educaional are o serie de caracteristici care aparin cmpului politic. Prin aceste caracteristici, educaia intr inevitabil n jocul puterii politice, ca dimensiune specific de manifestare a acesteia. L.Legrand, 1992, delimiteaz trei caracteristici comune politicii i educaiei. 1. Educaia ca i politica, este un domeniu public al crui organizare i reglementare se proiecteaz prin legi i se materializeaz prin instituii i reguli de conducere. n funcie de gradul de centralizare a sistemelor naionale de nvmnt, grad care reflect prin el nsui o realitate politic, expresia instituional a politicii educaiei se centreaz n jurul ministerului, inspectoratelor colare, organizaiilor guvernamentale i neguvernamentale sau, n cazul unei descentralizri accentuate, universitilor i colilor. 2. Demersul politic este n esen anticipativ, o proiecie n viitor cu scopul de a determina, ameliora, ajusta, crea realiti conforme cu o anumit voin sau cu valorile actualizate sau operante la un moment dat. Evoluiile din sistemul educaional se realizeaz prin proiecte contient i explicit elaborate. Educaia este prin excelen un proiect, un act teleologic care prefigureaz devenirea adultului din copil. ns, spre deosebire de politic, a crei putere este de scurt durat, supus n cazul democraiilor jocului alternanei dintre dou legislaturi, dimensiunea temporal a unui proiect sau a unei reforme n educaie este mai ampl, reclamnd n general, mai mult de zece ani. n acest timp actorii politici se schimb, opiniile evolueaz n alte direcii, condiiile sociale i tehnologice se transform, fapte ce determin aceelerri, modificri, frnri sau chiar abandonare n realizarea proiectelor educative iniiale. 3. Politica este legat n mod necesar de putere, fie c se exprim ca exerciiul puterii, contestare a puterii sau ca lupt pentru putere legitim recunoscut. i educaia este legat de putere, exprimndu-se prin legi, decrete, regulamente, programe i instruciuni. Aplicarea lor este impulsionat i controlat de o ierarhie prestabilit iar nerespectarea lor atrage sanciuni. Plecnd de la aceste caracteristici pot fi identificate i s analizate diferite expresii sau accente ale actului politic, n obiectivele i n activitatea sistemelor de nvmnt. n unele cazuri, accentele respective semnaleaz o politic deja elaborat sistemic i coerent, alteori doar tendine de constituire a unei politici educaionale.

Prof.univ.dr. Carmen Cretu, Politici educationale