Sunteți pe pagina 1din 62

STUDII, OPINII, INFORMRI

Atribuiile efului de stat n cadrul regimului parlamentar din statele membre ale Uniunii Europene
Camelia TOMESCU
ef serviciu proceduri legislative Direcia Proceduri parlamentare, sintez i eviden legislativ Senatul Romniei

1.Aspecte generale privind regimul parlamentar


Regimul parlamentar confer un loc important Parlamentului, considerat un adevrat for politic de guvernare, iar Guvernul este obligat s dea socoteal Parlamentului, care, dac apreciaz c acesta nu i ndeplinete mandatul, i poate retrage ncrederea acordat1. n cadrul unui regim parlamentar, apare, pe de o parte, disocierea dintre funciile efului statului i cele ale efului Guvernului, care sunt atribuite unor organe diferite, iar, pe de alt parte, transferul ctre cel de-al doilea al unor importante competene i atribuii care erau apanajul tradiional al primului. eful statului are menirea de a reprezenta continuitatea statului dar, n principiu, el nu particip sau particip foarte puin la exerciiul puterii, exceptnd desemnarea efului Guvernului, pe care trebuie, totui, s l aleag din rndul majoritii parlamentare. Regsim, astfel, originea istoric a regimului parlamentar: eful statului n acea epoc, monarhul - care trebuie s fie inut la distan de luptele politice, pentru a nu fi afectat de efectele lor i de eventualele nfrngeri. n schimb, se va abine i nu va exercita un rol activ. Lipsit de responsabilitate din punct de vedere politic i, n consecin, sigur c va rmne n funcie pe durata regenei sau a mandatului su, eful statului/monarhul este lipsit, ns, i de orice autoritate real. Aceasta este exercitat de eful Guvernului i de minitrii si. Ei sunt cei care i vor asuma responsabilitatea politicii
1

naionale n faa Camerelor, deci este normal ca ei s fie i cei care elaboreaz i pun n practic aceast politic. Un astfel de sistem prezint dublul avantaj de a-l pune pe eful statului la adpost de vicisitudinile politicii i de a stabili o legtur strns ntre autoritatea real i responsabilitate, ceea ce este logic. Rezult, de aici, c a fost nevoie de transferarea ctre eful Guvernului a puterilor care aparineau nainte monarhului. Acest transfer s-a realizat prin procedura contrasemnrii. n cazul regimului parlamentar, orice act al efului statului trebuie s fie, n mod obligatoriu, contrasemnat de eful Guvernului, care i asum, astfel, responsabilitatea n faa Camerelor2. Cele dou semnturi nu mai au, de altfel, aceeai semnificaie. La ora actual, i de mult vreme, semntura efului statului are caracterul unei autentificri a deciziei luate de Guvern3. n toate statele membre ale Uniunii Europene care au preluat modelul parlamentar, executivul este bicefal, implicnd existena unui ef al statului, monarh sau preedinte i un ef al Guvernului, care-i exercit efectiv puterea executiv i rspunde pentru aceasta n faa forului legislativ.

D. Apostol Tofan, Instituii administrative europene, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 61.

Ceea ce explic faptul c efii de stat a prut c dispun cum s-a ntmplat n cea de-a III-a Republic francez de puteri importante conferite de Constituie i care nu erau dect puteri nominale, n timp ce puterea real aparinea guvernului. 3 Puterea real de decizie revine celui care contrasemneaz (eful Guvernului sau ministru de resort), iar nu celui care semneaz (eful statului), deoarece Guvernul (i fiecare membru al su) rspunde politic n faa Parlamentului.

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

Studii, opinii, informri 2. Atribuiile monarhului n raport cu primul-ministru


n cadrul monarhiilor parlamentare, raporturile dintre monarh i primul-ministru nu au un potenial conflictual, ntruct rolurile lor difer, iar Coroana este o instituie depolitizat, cu vocaia reprezentrii generale a populaiei, nu doar a unei majoriti formate ntr-un anumit moment, n funcie de opiunile politice exprimate prin vot. Principalele caracteristici ale raporturilor dintre monarh i primulministru n monarhiile constituionale din Uniunea European vizeaz, n principal, cteva aspecte, pe care le redm, sintetic, n continuare. Chiar dac monarhul dispune de prerogative aparent importante, de a numi i demite primulministru sau minitrii Guvernului ori de a dizolva Parlamentul, n realitate acestea nu sunt dect pur reprezentative, ntruct sunt rezultatul negocierilor politice din cadrul Parlamentului. Aadar, eful de stat, n monarhiile parlamentare, nu are o implicare activ n exercitarea puterii i, deci, nu poart rspunderea politic. Tocmai de aceea, actele sale sunt contrasemnate de primul-ministru sau de minitrii care rspund politic pentru actul respectiv n faa Parlamentului; cum se arat n literatura de specialitate, semntura efului statului are doar caracterul autentificrii deciziilor asumate de Guvern4. Aadar, n monarhiile constituionale primul-ministru este cel care conduce Guvernul, determinnd politica executivului i rspunznd numai n faa Parlamentului, care l poate destitui printr-un vot de nencredere. Raporturile care se stabilesc ntre primulministru i monarh vizeaz desemnarea de ctre acesta din urm a primului-ministru. De la aceast regul, practica constituional european evideniaz mai multe situaii: a) n general, n monarhiile constituionale din rile Uniunii Europene, atributul desemnrii primului-ministru aparine monarhului5. n trecut au existat cazuri n care monarhii au exercitat un rol decisiv n desemnarea persoanelor care urmau s ndeplineasc funcia de prim-ministru. Astfel, n
4 P. Pactet, Institutions politiques. Droit constitutionnel, Paris, 1983, p.146. 5 Alegerea monarhului const, n acest caz, n ratificarea unui dublu proces de selecie, cel al partidului care i alege liderul i cel al electoratului care asigur partidului victoria n competiia electoral.

1834, William al IV-lea l-a demis pe lordul Melbourne i l-a nsrcinat pe Sir Robert Peel s formeze Cabinetul, dei acesta nu se bucura dect de sprijinul unei ptrimi din numrul deputailor. n 1839, regina Victoria l-a demis pe Peel, care se bucura de sprijinul unei jumti din Camer, numindu-l din nou pe lordul Melbourne, aflat n minoritate. n prezent, n Anglia, aceast prerogativ este limitat prin faptul c dac un partid ctig majoritatea, liderul su devine automat prim-ministru, iar dac Guvernul este nfrnt, monarhul deine o putere de natur moral, aceea de a desemna ca ef al Guvernului, pe liderul opoziiei. Aceast opoziie deine un rol foarte important n Parlament, aa nct eful partidului minoritar poart titlul oficial de lider al opoziiei Maiestii sale i are o indemnizaie oficial6. Aadar, alegerile sunt ctigate, obligatoriu, fie de Partidul Conservator, fie de Partidul Laburist, astfel nct problema unui vot de ncredere este lipsit de sens7. Monarhul poate demite primul-ministru i, respectnd principiul responsabilitii colective, solicit ca toi minitrii s demisioneze n mod solidar dar, n realitate, o asemenea situaie nu a mai intervenit din 1834, iar doctrina britanic nu este unanim n a aprecia dac suveranul poate s demit un Guvern care acioneaz ntr-un mod neconstituional; b) caracteristica sistemului britanic nu se regsete, ns, n toate constituiile monarhice ale statelor din Uniunea European. Exemplu tipic n aceast privin ni-l ofer Constituia Belgiei, care prevede n art.96 alin.(1) c Regele numete i revoc pe minitrii si. Regele are un rol important, exercitat ns cu discreie, acela de a influena direct numirea primului-ministru, desemnnd un formator care, prin consultarea conductorilor partidelor, va cuta s compun o echip guvernamental, respectnd echilibrul politic i lingvistic al coaliiei guvernamentale. Chiar dac nu exist un acord clar ntre partide, regele poate influena direct alegerea unui

T. Drganu, Introducere n teoria i practica statului de drept, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1992, p.32. 7 Evident, rolul Parlamentului este mult redus atunci cnd nominalizarea efului Guvernului de ctre eful Statului nu las loc niciunei intervenii a Camerei inferioare. ncrederea Parlamentului fiind presupus, nu e necesar s se fac dovada juridic a apartenenei efului guvernului la majoritatea parlamentar deoarece constrngerea politic a apartenenei primului ministru la aceast majoritate este subneleas.

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

Studii, opinii, informri


prim-ministru, i poate, de asemenea, refuza demisia acestuia.8 Cu regularitate, primul-ministru este primit n audien de ctre Rege, care este eful puterii executive, potrivit Constituiei; c) reguli distincte n ceea ce privete desemnarea primului-ministru ntlnim n Spania i Suedia, unde alegerea candidatului la funcia de prim-ministru, nu revine monarhului. Astfel, potrivit Constituiei Spaniei, monarhul, n colaborare cu Preedintele Congresului Deputailor9, desemneaz un candidat la conducerea Guvernului, care va trebui s obin votul de ncredere al Congresului cu o majoritate absolut, nainte de a fi numit i de a-i putea forma Guvernul10. Articolul 3 al Constituiei Suediei prevede c preedintele Parlamentului (Riksdag) este cel care desemneaz primul-ministru, dup consultarea cu vicepreedintele i reprezentanii partidelor; d) n alte state, dei rolul politic al monarhului este destul de redus, experiena politic i d posibilitatea ca, n caz de criz guvernamental grav, alegerea efului Guvernului s fie fcut de monarh, fr votul de ncredere al Parlamentului, ntemeindu-se pe o ncredere prezumat. Aceste situaii le ntlnim frecvent n Danemarca, Luxemburg i, mai ales, n Regatul rilor de Jos11. Astfel, potrivit Constituiei Danemarcei12, funcia fundamental a Reginei este aceea de a arbitra i de a sanciona conflictele aprute ntre Guvern i Parlament, exercitnd o magistratur de influen13; e) regimul constituional luxemburghez prezint o particularitate cu totul interesant. Potrivit Constituiei, Marele Duce exercit singur puterea executiv. Ca ef al executivului ntr-un sistem parlamentar, numete i revoc minitrii aa cum consider necesar. Aceasta nseamn c membrii Guvernului nu sunt, din punct de vedere constituional, considerai ca fcnd parte din puterea executiv; statutul acestora este mai degrab de consilieri personali ai Marelui Duce, dei toate actele monarhului sunt contrasemnate de un membru al Guvernului, care i asum, astfel, responsabilitatea. 3. Atribuiile preedintelui n raport cu primul-ministru n Europa, regimul parlamentar a aprut n cadrul monarhiilor constituionale dar, dup primul rzboi mondial, el s-a regsit i n numeroase republici (Frana, Germania, Cehoslovacia, Polonia) ale cror constituii prevedeau alegerea efului statului de ctre Parlament. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, prevederile constituionale ale unor state cum este cazul Italiei (1947) descriu un regim parlamentar prin modul n care reglementeaz structura executivului i raporturile lui cu adunrile reprezentative, dar cunoate un preedinte de republic ales prin vot universal i direct. De-a lungul evoluiei sale istorice, regimul parlamentar nu a fost neles ca un sistem politic caracterizat printr-o anumit modalitate specific de desemnare a efului statului, ns el presupune existena unui executiv bicefal, format dintr-un ef de stat (preedinte n cazul republicilor), ales de ctre legislativ i a unui prim-ministru, ef al Guvernului, numit de ctre preedinte, dar responsabil n faa Parlamentului, care i-a acordat votul de nvestitur. n timp ce Parlamentul are legitimitatea popular, numirea preedintelui i a prim-ministrului depind de majoritatea politic rezultat din alegeri sau de negocieri politice ntre partidele reprezentate. n
puterea executiv, exercitat de monarh, este exercitat prin Cabinetul de minitri, Primul-ministru fiind primul ntre egali (primul inter pares). Regele numete i revoc pe primulministru i pe ceilali minitri; fixeaz numrul lor i repartiia sarcinilor i conduce Consiliul de Minitri, care hotrte asupra tuturor legilor i msurilor guvernamentale importante. 13 P.H. Salvidan, H.Trnka, Ls regimes politiques de l`Europe des Douze, Eyrolles Universit, Collection Droit et Science Humaines, Paris, 1990, p. 68.

n urma alegerilor din 10 iunie 2007, Regele a ntmpinat dificulti n a numi un prim-ministru; dup 282 de zile de criz, Yves Leterme va deveni eful Guvernului pe 18 martie 2008, pentru a demisiona pe 14 iulie 2008, deoarece Camera inferioar a avut dificulti n a gsi un lider de necontestat. Nici rezultatul alegerilor din iunie 2010 nu par a scoate Belgia din cea mai lung criza politic. Ctigtorul alegerilor , naionalistul flamand Bart De Wever, nu a reuit nici la 6 luni dup alegeri s finalizeze negocierile pentru formarea unui nou guvern. 9 Parlamentul spaniol este compus din Congresul Deputailor i Senat (Camera reprezentrii teritoriale). 10 n virtutea articolului 99 al Constituiei din 13 octombrie 1978, Regele numete preedintele Guvernului, odat ce acesta a obinut ncrederea deputailor cu majoritatea absolut a membrilor. Dac nu se ajunge la o asemenea majoritate, aceeai propunere este supus la vot din nou, dup 48 de ore. Se consider c ncrederea a fost acordat chiar dac majoritatea obinut va fi simpl. Odat cu intrarea n vigoare a acestui articol, aceast prerogativ a Regelui nu a mai fost exercitat. 11 n Constituia Olandei se prevede, n art.43, c primul-ministru, precum i ceilali membri sunt numii i revocai prin decret regal, contrasemnat chiar de primul-ministru numit. Acesta din urm contrasemneaz chiar decretul regal privind propria numire. Dei constituional puterea executiv aparine Reginei i minitrilor, primul-ministru este cel care determin politica general a Guvernului i prezideaz Consiliul de minitri. Monarhul, membru formal al Guvernului, poate sanciona actele acestuia fr s se implice n elaborarea lor, ci doar trebuind s fie informat. 12 n Danemarca, cea mai veche monarhie din Europa, monarhul este eful formal al statului, un rol mai mult ceremonial, deoarece

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

Studii, opinii, informri


republicile parlamentare, eful statului nu deine puteri foarte mari, figura central a executivului fiind primul-ministru, care conduce politica administrativ general14. Ca i n cazul monarhiilor constituionale, n cazul republicilor parlamentare raporturile dintre preedinte de aceast dat i primul-ministru privesc, n esen, tot aspectele legate de desemnarea primului-ministru i condiiile ce trebuiesc ndeplinite de actele preedintelui, respectiv condiia contrasemnrii acestora de ctre primul-ministru. n continuare, prezentm sintetic aceste caracteristici ale raportului dintre preedinte i prim-ministru n state ale Uniunii Europene. Preedintele l poate numi pe eful Guvernului17. Preedintele Republicii are la dispoziie o palet larg de posibiliti de desemnare a primului-ministru sau de a refuza demisia acestuia, n funcie de configuraia politic a Guvernului. Guvernul poate demisiona oricnd, demisia sa fiind prezentat de primul-ministru Preedintelui Republicii. ntr-o asemenea ipotez, eful statului va recurge la procedura constituional pentru formarea noului Cabinet, procedur care prevede iniierea de consultri cu formaiunile politice reprezentate n Parlament, precum i cu personaliti marcante ale vieii politice (foti preedini ai Republicii, ai Consiliului de Minitri, preedinii Adunrilor, liderii grupurilor parlamentare etc.). n sistemul constituional italian, primulministru i minitrii presteaz, nainte de preluarea funciei, un jurmnt n faa Preedintelui, conform art.93 din Constituie. ntruct regimul politic italian are caracter parlamentar, prestarea jurmntului ar fi trebuit fcut n faa Parlamentului. De altfel, Preedintele Republicii presteaz jurmntul de credin fa de Republic n faa celor dou Camere, reunite n edin comun. b) Constituia Germaniei prevede o procedur complex de numire a primului-ministru, care nu las nicio marj de manevr efului statului18. Astfel, preedintele Republicii alege, n principiu, candidatul pentru postul de cancelar, dar se mulumete s transmit Bundestag-ului numele celui care i-a fost propus de ctre partidul sau coaliia majoritar. Odat ales, Cancelarul i formeaz Guvernul, cu acordul preedintelui federaiei, pe care i poate i schimba, astfel c orice legtur dintre Parlament i minitri este mediat de cancelar19;

3.1. Desemnarea primului-ministru


Raporturile care se stabilesc ntre primulministru i eful statului vizeaz, n primul rnd, desemnarea de ctre acesta din urm a primuluiministru. De la aceast regul, practica constituional european evideniaz mai multe situaii: a) dintre constituiile republicilor parlamentare din vestul Europei, cea a Italiei confer cele mai multe posibiliti de intervenie din partea preedintelui n raporturile acestuia cu Guvernul. Preedintele Consiliului de Minitri este numit de Preedintele Republicii, acest rol datorndu-se diviziunii interne a partidelor politice i faptului c negocierile n vederea stabilirii unei coaliii guvernamentale au loc dup alegeri15. n absena unei majoriti clare n Camera Deputailor i n faa unor partide divizate, eful statului poate impune propria alegere, chiar i aceea de a numi un Guvern de tehnocrai16. Astfel, fr o nelegere ntre partide,

n Uniunea European sunt republici parlamentare rile din Europa de Vest (Italia, Germania i Grecia), rile ex-comuniste (Letonia, Estonia, Cehia i Ungaria) i din Europa de Sud Malta. 15 L. Coman Kund, Sisteme administrative europene. Manual pentru specializarea universitar Administraie public, ed. a II-a revzut i actualizat, Casa de Pres i Editura Tribuna, Sibiu, 2003, p.61. 16 De exemplu, preedintele Scalfaro l numete, n 1993, ca Preedinte al Consiliului, pe fostul guvernator al bncii Italiei, Carlo Azeglio Ciampi; pentru prima dat n istoria Republicii italiene, nu este vorba de un parlamentar. n 1995 el alctuiete un guvern de tehnocrai, numit Gobierno del Presidente, care l are n frunte pe Lamberto Dini, fostul ministru de finane al guvernului Silvio Berlusconi i fost ministru al afacerilor externe al guvernului Romano Prodi. Dar reforma sistemului electoral a fcut ca Preedintele Republicii s trebuiasc a-l numi Preedinte al Consiliului pe liderul partidului dominant al coaliiei aflate la putere n urma alegerilor legislative.

14

17 Dei n marea majoritate a regimurilor parlamentare europene sistemele constituionale ofer o preeminen juridic i politic Primului-ministru, n cazul Italiei aceasta poate fi totui atenuat n practic, ntruct numirea sa, nefiind clar rezultatul alegerilor, nu i ofer o legitimitate politic deplin. 18 P.H. Salvidan, H.Trnka, Ls regimes politiques de l`Europe des Douze, Eyrolles Universit, Collection Droit et Science Humaines, Paris, 1990, p. 49. 19 Acesta a fost sistemul preconizat n Tezele pentru elaborarea proiectului de Constituie a Romniei, dar care s-a modificat potrivit prevederilor actuale, ntruct condiiile unui pluralism politic accentuat nu au permis o asemenea soluie. Stabilirea compoziiei guvernului fr acordul parlamentului prezint riscul ca ncrederea acordat iniial doar primului-ministru s fie erodat, ca urmare a numirii unor personaliti cu care majoritatea parlamentar nsi s nu fie de acord. Tocmai de aceea, n practica parlamentar a procedurii de nvestitur, candidaii la posturile ministeriale sunt audiai n comisiile parlamentare, astfel nct candidatul la funcia de prim-ministru s poat nlocui un candidat care ar putea periclita acordarea votului de ncredere.

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

Studii, opinii, informri


c) Preedintele Greciei este organul de vrf al puterii executive20, dar prerogativele sale nu depesc atribuiile efului de stat n regimurile politice parlamentare. Cu toate acestea, Preedintele Republicii are un rol preponderent la nivelul puterii executive. De fapt, att Preedintele Republicii ct i Primul-ministru sunt expresia voinei suverane a reprezentanilor naiunii. Diferene de roluri i puteri ce revin, pe de o parte, Preedintelui Republicii i Guvernului, pe de alt parte, rezult din procedurile de desemnare a celor dou autoriti publice. Astfel, Preedintele Republicii este ales de Camera Deputailor cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor, n timp ce, pentru acordarea ncrederii Guvernului, este suficient votul majoritii deputailor prezeni, cu respectarea cvorumului de lucru. Primul-ministru numit de ctre Preedintele Republicii trebuie s fac parte n mod obligatoriu din rndul partidului care dispune de majoritatea absolut iar, n absena acesteia, trebuie numit eful partidului care deine majoritatea relativ21. Instabilitatea regimurilor politice din Grecia a generat prevederi constituionale prin care s-a conferit posibilitatea Preedintelui Republicii de a garanta buna funcionare a puterilor publice22. Raportndu-ne la rile ex-comuniste din Uniunea European23, putem aprecia urmtoarele: n toate cele patru republici parlamentare, Constituia nu impune nicio constrngere expres asupra efului statului n legtur cu modul n care alege persoana care se va prezenta n faa Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere. Spre exemplu, articolul 19 al Constituiei Ungare prevede c Primul-ministru este ales de Adunarea Naional; totodat, n msura n care Preedintele Republicii este el nsui ales de Adunarea Naional, n virtutea articolelor 19 i 29 ale Constituiei, propune un Prim-ministru Adunrii Naionale, care va trece la alegerea majoritii n momentul prezentrii programului de guvernare. De altfel, preedintele ungar are ca singur atribuie, n cadrul raporturilor cu Guvernul, desemnarea primuluiministru. innd cont de toate aspectele, vorbim aici de o putere foarte limitat, deoarece nu aduce cu sine niciun fel de influen real asupra activitii viitorului Guvern, ci se reduce la propunerea unui candidat susceptibil s reuneasc n jurul lui majoritatea necesar n Parlament; n majoritatea constituiilor, procedura de constituire a Guvernului rmne nemodificat pe tot parcursul ei, pn la primirea votului de ncredere. Sunt i cazuri n care unele constituii prevd soluii de simplificare a condiiilor sau desemnarea altui organism n procesul de desemnare a primuluiministru. Astfel, potrivit art.68 alin.4 din Constituia Cehiei24, n cazul n care un Guvern nu reuete s obin votul de ncredere al Camerei Deputailor, procedura se va repeta. Dac nici acest Guvern nou numit nu reuete s ctige ncrederea Camerei Deputailor, Preedintele Republicii desemneaz un prim-ministru25, la propunerea preedintelui Camerei Deputailor. O situaie similar se regsete i n Estonia unde, conform art.89 din Constituie, Preedintele Republicii are dreptul s prezinte un al doilea candidat pentru funcia de prim-ministru. n cazul n care Preedintele Republicii nu prezint al doilea candidat ca prim-ministru n termen de apte zile de la prima propunere sau refuz s fac acest lucru, sau dac al doilea candidat nu este n msur s obin aprobarea Riigikogu-ului (Parlamentul estonian), nu poate sau refuz s formeze un Guvern, dreptul de

C. Ionescu, Regimuri politice contemporane, ediia 2, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 319. 21 n acest caz, ntlnit i n Portugalia, nu se mai acord un vot de nvestitur a guvernului. 22 P.-H. Salvidan, H.Trnka, op. cit., p. 93. 23 n Letonia, Estonia, Ungaria i Cehia, Preedintele este ales de ctre Parlament. n cazul Cehiei i Slovaciei, introducerea alegerii unui preedinte pentru Cehoslovacia a fost imposibil din cauza lipsei de ncredere ntre cele dou pri, ulterior att n Constituia Cehiei ct i a Slovaciei renunndu-se la aceste alegeri. n 1992, n Estonia a fost adoptat un sistem unic de tranziie ctre alegeri prezideniale. n legea electoral a fost stipulat faptul c, dac niciun candidat nu poate obine majoritatea, Parlamentul va alege preedintele dintre primii doi candidai din punct de vedere al numrului de voturi. Totui, noua Constituie din 28 iunie 1992 a stipulat faptul c preedintele va fi ales de ctre Parlament ntr-un proces n 3 runde. n cazul n care, n urma acestui proces nu exist un ctigtor, se formeaz un corp electoral care reunete membrii Parlamentului i reprezentanii consiliilor locale. Majoritatea cerut pentru alegerea preedintelui era extrem de ridicat, 3/5 din parlamentari, cifr cu att mai greu de atins dac inem cont de numrul mare de partide reprezentate n Parlament fenomen comun mai multor state ex-comuniste iar reducerea sa nu era prevzut n cazul urmtoarelor tururi de scrutin. Acest fapt a i dus, de altfel, la adoptarea modificrii Constituiei (1999), introducnd sufragiul direct pentru alegerea preedintelui, dup

20

ce desemnarea sa de ctre Parlament a fost blocat timp de aproape un an de zile. 24 Constituia Cehiei nu condiioneaz formarea Guvernului ntr-un termen anume. 25 Pe lng aceast prim atribuie n raporturile sale cu Guvernul, Preedintele are posibilitatea de a participa la sesiunile Guvernului i de a cere ntocmirea unor rapoarte, ceea ce i permite s exercite o influen real asupra activitii i a lurilor de poziie din Guvern.

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

Studii, opinii, informri


a numi un candidat ca prim-ministru va reveni Riigikogu-ului, care va desemna un alt candidat. just apreciere, trebuie s lum n calcul nu doar numrul, ci i importana funciilor a cror exercitare este supus procedurii n cauz. Astfel, n Cehia, unde exist un numr mare de acte condiionate de contrasemntur, vom regsi att chestiuni cu adevrat importante (militare, internaionale, numirea magistrailor) ct i altele, de o mai mic importan (recompense, acordarea de merite i distincii). Ceea ce este general valabil pentru cvasi-totalitatea preedinilor menionai aici, acest grup de acte reunete ratificarea i semnarea conveniilor internaionale, puterea militar i n caz de criz, precum i anumite puteri legate de nominalizrile pentru diverse funcii.

3.2. Validitatea actelor preedintelui


a) n republicile parlamentare europene, regula n materia actelor emise de preedintele Republicii o constituie obligativitatea contrasemnrii acestora de ctre primul-ministru. Contrasemntura, ale crei origini se regsesc la originile parlamentarismului britanic, este acceptat n mod curent de teorie i preluat de parlamentarismul modern, chiar dac niciun preedinte, inclusiv cei din regimurile semiprezideniale sau prezideniale, nu se bucur de puteri att de extrinseci, acelea care au fost restrnse ale monarhilor absolui. Regula n aceast materie o regsim n Constituia Italiei, unde nici un act al Preedintelui Republicii nu este valabil dac nu este contrasemnat de ministrul care l-a propus i care, bineneles, i asum rspunderea. Actele cu putere de lege, precum i actele prevzute de lege trebuie contrasemnate i de preedintele Consiliului de Minitri. b) Dar, de la aceast regul exist i excepii. Astfel, n Germania, datorit procedurii de numire a primului-ministru, de la regula exigenei constituionale a contrasemnrii actelor Preedintelui fac excepie, n mod normal, actele care privesc chiar numirea sau revocarea primului-ministru sau actul de dizolvare a Bundestag-ului. i n Grecia exist o serie de excepii de la regula privind obligativitatea contrasemnrii, n cazul unor acte care privesc: declanarea procedurii pentru numirea primului-ministru, dizolvarea Camerei Deputailor n cazul n care, dup trei tururi de scrutin, nu reuete s aleag preedintele, retrimiterea unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative votate de Camera Deputailor, numirea personalului Administraiei Prezideniale. n cazul decretului de revocare a Guvernului este suficient semntura Preedintelui Republicii, dac Primulministru nu l contrasemneaz26. Aceast utilizare pe scar larg ine att de eficiena sa, ct i de o perfect instrumentare juridic i face ca acest concept s se regseasc n toate constituiile republicilor ex-comuniste cu regim parlamentar, care prevd ns i excepii27. Pentru o

Concluzii
n marea majoritate a regimurilor parlamentare din Uniunea European, sistemele constituionale ofer o preeminen juridic efului Guvernului. Totui, n practic, doar cei care au acces la aceast funcie n calitate de ef al majoritii obinute n urma alegerilor beneficiaz, astfel, de o veritabil preeminen politic, ce le permite din plin exercitarea atribuiilor constituionale. Puterea de conducere general a politicii guvernamentale sau de coordonare a activitii diferitelor ministere i, la modul general, exercitarea unei importante puteri ierarhice la nivelul Guvernului constituie principalele elemente ale acestei importane a efilor de Guvern. Dac aceast preeminen juridic i politic asupra ansamblului Guvernului este evident mai ales n cazul Primului-ministru britanic, ea se regsete, de asemenea, n diferite grade, n cazul celorlalte republici europene. n cazul Italiei, situaia de preeminen a Primului-ministru poate fi totui atenuat n practic, n msura n care numirea sa, pentru c nu rezult ntotdeauna n mod clar din

G. Vrabie (coordonator), Les rgimes politiques des pays de lU.E. et de la Roumanie, Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2002. 27 n Ungaria fac excepie de la regula contrasemnrii, urmtoarele: anunurile generale privind alegerile parlamentare i locale, precum i datele de alegeri pentru Parlamentul European

26

i referendumuri naionale; solicitarea de a participa la edinele Parlamentului i ale comisiilor sale; petiiile pe care le adreseaz Parlamentului n vederea lurii unor msuri i iniierea referendumurilor naionale; n Letonia actele care privesc propunerea de dizolvare a Parlamentului (Saeima) i de organizare a unui referendum naional n acest sens precum i constituirea Cabinetului compus din Prim-ministru i minitrii alei de ctre acesta. n circumstane grave, Constituia Estoniei prevede c, atunci cnd Riigikogu nu se poate convoca, Preedintele Republicii poate, n situaii de urgen a statului, s emit decrete cu putere de lege care vor fi adoptate sau nu de ctre autoritatea legiuitoare n momentul n care se poate convoca; aceste decrete vor fi contrasemnate de preedintele Riigikogu-lui i de prim-ministru.

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

Studii, opinii, informri


rezultatul alegerilor, nu i ofer o legitimitate politic deplin. n toate constituiile, desemnarea primministrului aparine Preedintelui Republicii, cruia i se pot substitui, dup o prim tentativ nereuit, preedintele Parlamentului sau un grup de 10 parlamentari. n mai toate cazurile, aceast calitate a Preedintelui rmne formal, deoarece propunerea sa este fondat pe consultrile parlamentare n vederea obinerii unei majoriti indispensabile guvernrii. Anumite constituii prevd explicit c exist obligativitate de a consulta Preedintele, chiar dac aceasta, ntotdeauna logic i necesar, sau chiar imanent acestei instituii, se subnelege. Dac uneori nu sunt dect titularii unor funcii pur formale de nominalizare a efului Guvernului sau a minitrilor, de convocare sau dizolvare a Parlamentului, rmn totui garanii instituiilor, oarecum asemntor cu imaginea Preedintelui francez, n retragere pe perioadele de coabitare n Republica a V-a. Neutralitatea de principiu a efului de Stat, mai ales n regimurile parlamentare, i ofer acestuia o important putere de intermediere. Protector al unitii naionale i al valorilor de baz ale comunitii, eful statului poate aprea n perioade de criz ca un arbitru care permite rezolvarea anumitor conflicte. n cazul unor carene n funcionarea normal a organelor constituionale de conducere, poate ajunge s joace un rol mai activ. Se va folosi atunci de eventuala prerogativ devenit efectiv n acel moment, de a desemna eful Guvernului sau de a dizolva Parlamentul. n Marea Britanie, de exemplu, Suveranul poate, n cazul lipsei unei majoriti suficiente n Camera Comunelor, s aleag cu adevrat un premier sau s caute, prin diverse consultri, un candidat care ar ntruni un consens. Poate, de altfel, s se opun unei cereri de dizolvare a Camerei venite de la primul-ministru, dac consider c Guvernul rmne viabil sau c poate gsi un alt prim-ministru care ar putea fi susinut de o majoritate suficient n Camera Comunelor. Preedintele federal german poate, de asemenea, n virtutea Legii fundamentale, s pronune dizolvarea Bundestagului n cazuri de criz instituional excepionale. i Preedintele italian ofer, de altfel, o bun ilustrare a celor mai importante prerogative constituionale ale unui ef de stat n perioad de criz: poate favoriza apariia unei noi majoriti sau a unor noi orientri politice prin intermediul puterii de a numi eful Guvernului. Dincolo de diversele prerogative ale efului statului, personalitatea titularului funciei, interpretarea pe care o d acesta i implicaiile cadrului politic condiioneaz, adesea, n fapt, modul n care se transpune n realitate acest rol al preedintelui, de garant sau de arbitru ntre instituiile statului.

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

Studii, opinii, informri

Regimul juridic aplicabil unei noi instituii n Romnia: responsabilul cu protecia datelor personale

Drd. Simona A DRU *)


Consilier, Autoritatea Naional de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal

1. Consideraii introductive
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene1 (denumit n continuare Tratatul de la Lisabona), la 1 decembrie 2009, Uniunea European i-a manifestat plenar, expressis verbis, ataamentul fa de valorile eseniale ale oricrei societi democratice reprezentate de drepturile fundamentale, prin recunoaterea forei juridice a Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene2 (denumit n continuare Carta). Astfel, drepturile incluse n Cart dispun, n prezent, de putere juridic obligatorie pentru instituiile, organele i ageniile Uniunii Europene, precum i pentru statele membre, atunci cnd implementeaz dreptul Uniunii. n afar de importana istoric a consacrrii la nivelul Uniunii Europene a unui catalog veritabil de drepturi (specific unui instrument juridic internaional din domeniul drepturilor omului i oricrei constituii naionale), merit subliniat faptul c o serie de drepturi recunoscute prin intermediul Cartei nu au existat (nu exist nc) la nivelul multor constituii din statele membre ale Uniunii Europene. Acesta este i cazul dreptului la protecia datelor personale, reglementat n art. 83 din Cart, a crui natur

*) Prezentul articol este un studiu comparativ i nu angajeaz responsabilitatea Autoritii aionale de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal, ntruct reflect exclusiv opiniile autoarei 1 Publicat n J. Of. C 306 din 17 decembrie 2007. 2 Publicat n J. Of. C 364 din 18 decembrie 2000. 3 Art. 8 (1) Orice persoan are dreptul la protecia datelor cu caracter personal care l/o privesc. (2) Astfel de date trebuie s fie prelucrate cu bun-credin, pentru scopuri determinate i pe baza consimmntului persoanei vizate sau a unui alt temei legitim prevzut de lege.

fundamental nu se regsete dect n puine dintre statele europene (e.g., Austria, Slovenia). Includerea unui drept distinct de dreptul tradiional la via privat, identificat n majoritatea constituiilor, ct i n instrumente juridice internaionale (a se vedea art. 8 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale), s-a bazat pe experiena acumulat de instituiile i organele comunitare (anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona) n aplicarea actelor comunitare derivate adoptate n special n cadrul fostului pilon I (Piaa Intern), pentru asigurarea libertii de circulaie a datelor personale n interiorul Uniunii Europene. Reaezarea competenelor Uniunii prin dispariia divizrii artificiale ntre piloni a permis, prin Tratatul de la Lisabona, stabilirea standardelor de protecie a drepturilor fundamentale nu numai pentru sfera activitilor specifice pieei interne, dar i pentru celelalte sectoare: politica extern i de securitate comun, justiie i afaceri interne (fotii piloni II i III). n plus, protejarea datelor personale n legtur cu procesarea lor prin mijloace automate a fcut obiectul unor reglementri i la nivelul Consiliului Europei nc de la nceputul anilor 80, prin adoptarea Conveniei pentru protejarea persoanelor fa de prelucrarea automatizat a datelor cu caracter personal (1981). Astfel, principalele surse indicate pentru recunoaterea unui drept autonom la protecia datelor personale prin art. 8 din Cart au fost, pe de o parte, actele comunitare, n spe, Directiva nr. 95/46/EC a Parlamentului European i a Consiliului

Orice persoan are dreptul de acces la datele care au fost colectate de la el/ea i dreptul de a obine rectificarea lor. (3) Respectarea acestor reguli este supus controlului unei autoriti independente.

10

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

Studii, opinii, informri


privind protecia persoanelor fizice n ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date4 (denumit n continuare Directiva nr. 95/46/EC), art. 286 TCE, iar, pe de alt parte, art. 8 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i Convenia pentru protecia persoanelor fa de prelucrarea automatizat a datelor cu caracter personal, dup cum se arat n documentul explicativ5 al drepturilor cuprinse n aceast Cart. Conform reglementrii date de dispoziiile Cartei, n coninutul dreptului generic la protecia datelor personale intr un ansamblu de trei drepturi: dreptul specific al persoanelor de a le fi prelucrate datele cu bun-credin, n scopuri determinate i numai n baza consimmntului ori a unui alt temei legitim, dreptul subiectiv de a avea acces la datele personale i dreptul subiectiv de a obine rectificarea acestora. Aceste drepturi presupun obligaii corelative negative din partea celorlalte subiecte de drept (instituii, organe, agenii ale Uniunii Europene, statele membre, particulari), de a se abine de la actele de nclcare a acestui drept. Statelor le revin ns i obligaii pozitive, de a adopta msuri menite s asigure garantarea protejrii dreptului la protecia datelor personale. n rndul acestor garanii intr i obligaia desemnrii unor autoriti independente, competente n a controla respectarea regulilor de protejare a datelor personale. Impunerea acestei din urm obligaii n sarcina statelor membre este anterioar adoptrii Cartei, ca urmare a intrrii n vigoare a Directivei nr. 95/46/EC, act care trebuia transpus n legislaia tuturor statelor membre pn la data de 24 octombrie 1998, i ulterior acestei date, pentru statele candidate la aderare, ca parte component a acquis-ului comunitar. Astfel, art. 28 din actul comunitar prevede ca fiecare stat membru s stabileasc una sau mai multe autoriti publice, care s fie responsabile de supravegherea aplicrii pe teritoriul su a dispoziiilor adoptate n temeiul directivei i care s acioneze n condiii de independen deplin n exercitarea atribuiilor cu care sunt nvestite. O autoritate similar este nfiinat i la nivelul Uniunii Europene (Autoritatea european pentru protecia datelor), cu rol n monitorizarea respectrii reglementrilor privind protecia datelor de ctre instituiile, organele i ageniile Uniunii Europene, n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 45/2001 al Parlamentului European i al Consiliului privind protecia persoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal de ctre instituiile i organele comunitare i privind libera circulaie a acestor date6. n procesul de transpunere a directivei n legislaia intern a statelor membre, s-au constatat diferene, n special sub aspectul modalitii de desemnare a autoritii de supraveghere sau a ntinderii atribuiilor acestora. Trebuie menionat c unele dintre aceste autoriti funcionau dinainte de adoptarea Directivei nr. 95/46/EC, autoritile din Frana sau Germania constituind model pentru instituiile similare create dup anul 1995. Cu toate acestea, autoritile naionale de supraveghere din statele Uniunii Europene ntrunesc principalele caracteristici i atribuii conferite prin textul Directivei nr. 95/46/EC (nerespectarea acestor dispoziii poate atrage condamnarea statului membru n cadrul unei aciuni de infringement introduse de Comisia European n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene7): statutul de autoritate public independent; competena general de monitorizare a aplicrii pe teritoriul naional a prevederilor adoptate n baza directivei; atribuiile de consultare legislativ, n materia proteciei datelor personale; atribuiile de investigare (drept de acces la datele prelucrate i colectarea informaiilor necesare pentru ndeplinirea atribuiilor de supraveghere); atribuiile de intervenie efectiv (emiterea de avize publice nainte de nceperea prelucrrilor, n cadrul controlului prealabil; dispunerea unor msuri precum: blocarea, tergerea, distrugerea datelor, interzicerea temporar ori definitiv a prelucrrii; sancionarea contravenional a operatorilor; susinerea de rapoarte n faa parlamentelor naionale sau a altor instituii politice);

6 7

Publicat n J. Of. L 281 din 23 noiembrie 1995. Explicaii privind Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, publicate n J. Of. C 303 din 14 decembrie 2007.
5

Publicat n J. Of. L 8 din 12 ianuarie 2001. n acest sens, citm Hotrrea din 9 martie 2010, pronunat n cauza C-518/07, Comisia European/Republica Federal Germania, prin care Curtea de Justiie a Uniunii Europene a declarat c statul prt nu i-a ndeplinit obligaiile prevzute la art. 28 alin. (1) din Directiva nr. 95/46, ntruct a transpus incorect cerina ca autoritile de protecie a datelor personale s i exercite atribuiile n independen total. Cauza a avut ca obiect situaia existent cu privire la autoritile din landuri, care supravegheaz prelucrarea datelor personale efectuat de ctre organele care nu sunt publice i de cele care, dei guvernate de dreptul public, concureaz pe pia. Aceste autoriti, potrivit legii germane, sunt supuse controlului de stat (state scrutiny), ceea ce, n opinia Curii de Justiie a Uniunii Europene, contravine prevederilor directivei.

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

11

Studii, opinii, informri


atribuiile legate de sesizarea instanelor de judecat n cazul nclcrii dispoziiilor legale; atribuiile de soluionare a plngerilor i sesizrilor viznd nclcarea drepturilor i libertilor n cadrul prelucrrilor de date personale; controlul judiciar exercitat asupra deciziilor autoritilor de supraveghere; publicitatea activitii autoritilor de supraveghere prin rapoartele periodice; colaborarea i asistena reciproc n relaia cu autoritile de supraveghere din celelalte state membre; respectarea obligaiei de secret profesional impus personalului i reprezentanilor autoritilor de supraveghere, cu privire la informaiile confideniale la care au avut acces, chiar i dup terminarea raporturilor de munc/serviciu. Printre atribuiile specifice reglementate de actul comunitar n competena autoritilor de supraveghere din statele membre, se numr inerea unui registru al notificrilor transmise de operatori, privind prelucrrile de date personale realizate, prin intermediul cruia se asigur publicitatea acestor operaiuni de prelucrare fa de orice persoan interesat. O alt atribuie important a acestor autoriti se refer la efectuarea unor controale (verificri) prealabile nceperii operaiunilor de prelucrare susceptibile de a prezenta riscuri specifice pentru drepturile i libertile persoanelor. Aceste dou atribuii, n mod particular, pot fi ncredinate unei alte instituii reglementate de Directiva nr. 95/46/EC funcionarul pentru protecia datelor personale (personal data protection official), cu rol n a urmri respectarea legislaiei privind protecia datelor personale n interiorul unei entiti ce ndeplinete condiiile legale pentru a fi considerat operator de date personale. Instituia, de inspiraie german, preia o parte dintre atribuiile administrative ale autoritilor de supraveghere, n special cele legate de inerea evidenei exacte a prelucrrilor efectuate la nivelul unui operator, fr ns s o nlocuiasc. Directiva nu instituie o obligaie n a fi desemnat un astfel de funcionar n baza legilor interne din statele membre, normele incidente avnd un caracter supletiv, permind ca, prin numirea acestuia, s devin aplicabil exceptarea operatorilor de date personale de la obligaia de a depune notificare pentru prelucrarea datelor personale, la autoritile de supraveghere. Astfel, art. 18 alin. (2) din Directiva nr. 95/46/EC prevede atribuiile principale ce pot fi exercitate de ctre funcionarul pentru protecia datelor personale: asigurarea, n mod independent, a aplicrii interne a dispoziiilor naionale adoptate n temeiul directivei; pstrarea registrului cu prelucrrile efectuate de operator, coninnd informaiile care n mod obinuit sunt declarate n cazul depunerii unei notificri8. La nivelul Uniunii Europene, Regulamentul nr. 45/2001 (art. 24), prelund aceast inovaie introdus prin Directiva nr. 95/46/EC, a instituit, cu caracter obligatoriu, desemnarea unui responsabil cu protecia datelor personale de ctre toate instituiile i organele comunitare. n prezent, sunt puine statele membre9 care au decis s includ n legislaia lor specific o astfel de instituie, cu toate c att Comisia European, ct i autoritile de protecie a datelor personale din Uniunea European consider benefic funcionarea sa i ncurajeaz statele s o adopte10. Alte state prevd n legile lor interne posibilitatea sau obligaia de a fi numit un responsabil pentru protecia datelor personale de ctre operatori (denumirile difer), dar fr a considera aceast instituie ca substituind obligaia de a depune notificare la autoritatea naional de supraveghere11. n lucrarea de fa vom analiza regimul juridic al responsabilului cu protecia datelor personale nfiinat n cadrul Ministerului Administraiei i Internelor n baza Instruciunilor nr. 27/2010 privind msurile de natur organizatoric i tehnic pentru asigurarea securitii prelucrrilor de date cu caracter personal efectuate de ctre structurile/unitile Ministerului Administraiei i
8

Conform art. 21 alin. (2), coroborat cu art. 19 alin. (1) lit. a)-e) din Directiva nr. 95/46/EC, registrul de notificri trebuie s conin cel puin urmtoarele informaii: a) numele i adresa operatorului i a persoanei mputernicite, dac este cazul; b) scopul sau scopurile prelucrrii; c) o descriere a categoriei sau categoriilor de persoane vizate i a datelor sau categoriilor de date privitoare la acestea; d) destinatarii sau categoriile de destinatari crora li se pot comunica datele; e) propunerile de transferuri de date ctre ri tere. 9 Statele n care funcioneaz data protection official (sub diverse denumiri) sunt: Frana, Germania, Luxemburg, Olanda, Suedia. 10 Raportul Grupului de lucru Articolul 29 privind obligaia de notificare a autoritilor de supraveghere, utilizarea excepiilor i a cazurilor de simplificare, rolul funcionarilor pentru protecia datelor personale n Uniunea European WP 106, din 18 ianuarie 2005, disponibil la: http://ec.europa.eu/justice/policies/privacy/docs/wpdocs/2005/w p106_en.pdf. 11 n Slovacia, desemnarea unui astfel de funcionar/responsabil nu scutete operatorul de obligaia notificrii la autoritatea de supraveghere a prelucrrilor de date personale efectuate.

12

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

Studii, opinii, informri


Internelor12 i a Ordinului nr. 50/2011 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Oficiului responsabilului cu protecia datelor personale13, pentru a putea decela n ce msur aceast nou instituie juridic ndeplinete (sau nu) condiiile prevzute pentru a fi asimilat unui funcionar pentru protecia datelor personale, n sensul Directivei nr. 95/46/EC. prin textul Directivei nr. 95/46/EC, dispunnd, de altfel, de mijloace legale de intervenie pentru a-i exercita competena de control i monitorizare a prelucrrilor de date personale la un nivel chiar superior fa de alte state din Uniunea European care, spre exemplu, nu au posibilitatea de a aplica sanciuni pecuniare (contravenionale) n cazul nclcrii legii. Printre atribuiile de ordin administrativ, menite s asigure publicitatea i transparena prelucrrilor de date personale efectuate de operator, se numr inerea registrului de eviden a prelucrrilor de date personale, organizat n baza notificrilor depuse de operatori, anterior nceperii
prezentei legi. n acest scop autoritatea de supraveghere exercit urmtoarele atribuii: a) elaboreaz formularele tipizate ale notificrilor i ale registrelor proprii; b) primete i analizeaz notificrile privind prelucrarea datelor cu caracter personal, anunnd operatorului rezultatele controlului prealabil; c) autorizeaz prelucrrile de date n situaiile prevzute de lege; d) poate dispune, n cazul n care constat nclcarea dispoziiilor prezentei legi, suspendarea provizorie sau ncetarea prelucrrii datelor, tergerea parial ori integral a datelor prelucrate i poate s sesizeze organele de urmrire penal sau s intenteze aciuni n justiie; d1) informeaz persoanele fizice sau/i juridice care activeaz n aceste domenii, n mod direct sau prin intermediul structurilor asociative ale acestora, asupra necesitii respectrii obligaiilor i ndeplinirii procedurilor prevzute de prezenta lege; e) pstreaz i pune la dispoziie publicului registrul de eviden a prelucrrilor de date cu caracter personal; f) primete i soluioneaz plngeri, sesizri sau cereri de la persoanele fizice i comunic soluia dat ori, dup caz, diligenele depuse; g) efectueaz investigaii din oficiu sau la primirea unor plngeri ori sesizri; h) este consultat atunci cnd se elaboreaz proiecte de acte normative referitoare la protecia drepturilor i libertilor persoanelor, n privina prelucrrii datelor cu caracter personal; i) poate face propuneri privind iniierea unor proiecte de acte normative sau modificarea actelor normative n vigoare n domenii legate de prelucrarea datelor cu caracter personal; j) coopereaz cu autoritile publice i cu organele administraiei publice, centralizeaz i analizeaz rapoartele anuale de activitate ale acestora privind protecia persoanelor n privina prelucrrii datelor cu caracter personal, formuleaz recomandri i avize asupra oricrei chestiuni legate de protecia drepturilor i libertilor fundamentale n privina prelucrrii datelor cu caracter personal, la cererea oricrei persoane, inclusiv a autoritilor publice i a organelor administraiei publice; aceste recomandri i avize trebuie s fac meniune despre temeiurile pe care se sprijin i se comunic n copie i Ministerului Justiiei; atunci cnd recomandarea sau avizul este cerut de lege, se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I; k) coopereaz cu autoritile similare de peste hotare n vederea asistenei mutuale, precum i cu persoanele cu domiciliul sau cu sediul n strintate, n scopul aprrii drepturilor i libertilor fundamentale ce pot fi afectate prin prelucrarea datelor cu caracter personal; l) ndeplinete alte atribuii prevzute de lege.

2. Cadrul legal privind protecia datelor personale n Romnia


Fr a intra ntr-o analiz detaliat a actelor normative adoptate de Romnia n domeniul proteciei datelor personale, trebuie menionat n primul rnd faptul c transpunerea Directivei nr. 95/46/EC s-a realizat prin intermediul Legii nr. 677/2001 pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date14 (denumit n continuare Legea nr. 677/2001). n temeiul acestei legi, ct i n conformitate cu declaraiile formulate de Romnia la depunerea instrumentelor de ratificare a Conveniei pentru protejarea persoanelor fa de prelucrarea automatizat a datelor cu caracter personal15, autoritate naional de supraveghere a fost desemnat iniial Avocatul Poporului. ncepnd din anul 2005, atribuiile specifice de monitorizare i control asupra legalitii prelucrrilor de date personale au fost preluate de Autoritatea Naional de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal, nfiinat ca autoritate public cu personalitate juridic, autonom i independent fa de orice alte autoritate a administraiei publice, precum i fa de orice persoan fizic sau juridic din domeniul privat, n baza Legii nr. 102/2005 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Autoritii aionale de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal16 (denumit n continuare Legea nr. 102/2005). Atribuiile17 cu care a fost nvestit autoritatea din Romnia nu difer fa de cele consacrate deja
Publicat n M. Of., Partea I, nr. 98 din 12 februarie 2010. Publicat n M. Of., Partea I, nr. 170 din 10 martie 2011. 14 Publicat n M. Of., Partea I, nr. 790 din 12 decembrie 2001. 15 Convenia a fost ratificat prin Legea nr. 682/2001 privind ratificarea Conveniei pentru protejarea persoanelor fa de prelucrarea automatizat a datelor cu caracter personal, adoptat la Strasbourg la 28 ianuarie 1981, publicat n M. Of., Partea I, nr. 830 din data de 21 decembrie 2001. 16 Publicat n M. Of., Partea I, nr. 391 din 9 mai 2005. 17 Art. 21 alin. (3) din Legea nr. 677/2001: Autoritatea de supraveghere monitorizeaz i controleaz sub aspectul legalitii prelucrrile de date cu caracter personal care cad sub incidena
13 12

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

13

Studii, opinii, informri


prelucrrilor. Tendina tot mai evident manifestat la nivelul Uniunii Europene18, de a fi simplificate procedurile de notificare i de a fi utilizate pe scar larg excepiile de la aceast obligaie, este reflectat i de cadrul legal relativ flexibil din Romnia, asigurat de Legea nr. 677/200119 i de deciziile20 emise de Autoritatea Naional de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal (denumit n continuare Autoritatea naional de supraveghere). Excepiile reglementate vizeaz n special acele prelucrri care prezint riscuri reduse pentru respectarea drepturilor i libertilor persoanelor, n special, n cazul celor care nu implic operaiuni de colectare, utilizare, dezvluire, etc., a datelor sensibile21. Cu toate acestea, legiuitorul romn nu a preluat soluia propus de actul Uniunii Europene viznd stabilirea excepiei de la obligaia de notificare prin instituirea unui funcionar responsabil cu protecia datelor personale (data protection official) la nivelul operatorilor de date personale, care ar fi preluat o parte dintre atribuiile de ordin administrativ ncredinate Autoritii naionale de supraveghere. n legislaia romneasc, instituia unui funcionar responsabil cu protecia datelor personale, n sensul prevzut de Directiva nr. 95/46/EC, ar putea fi asemnat cu cel al auditului intern, reglementat de Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern22 care i ndeplinete, de asemenea, sarcinile23 n mod independent (cu privire la formarea i utilizarea fondurilor publice, precum i la administrarea patrimoniului public), aflndu-se n subordinea direct a conductorului entitii publice unde i desfoar activitatea. Dei legea-cadru n materia proteciei datelor personale n Romnia (Legea nr. 677/2001) nu a prevzut o astfel de posibilitate, operatorii de date personale din sectorul privat (n special la nivelul companiilor multinaionale) recurg la organizarea intern a unui compartiment sau la desemnarea unei persoane responsabile cu urmrirea respectrii legislaiei privind protecia datelor. n ceea ce privete operatorii din sectorul public, n lipsa unei obligaii legale n acest sens, sunt puini cei care au adoptat un model similar cu cel folosit de operatorii din domeniul privat. Merit ns remarcat faptul c, pe fondul angajamentelor asumate de Romnia n cadrul procesului de aderare la spaiul Schengen, la nivelul Ministerului Administraiei i Internelor, s-a contientizat necesitatea stabilirii prin acte aparinnd legislaiei secundare a obligaiei de numire a unui responsabil cu protecia datelor personale pentru fiecare structur cu rol de operator (dar i de mputernicit, dup cum vom vedea) din acest minister.

3. Responsabilul cu protecia datelor personale din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor


Numirea unui responsabil cu protecia datelor personale la nivelul Ministerului Administraiei i Internelor a aprut iniial, aa cum am menionat anterior, ca o necesitate impus de aderarea Romniei la spaiul Schengen, un astfel de obiectiv strategic, de natur instituional, fiind prevzut n Strategia aional privind aderarea la spaiul Schengen pentru perioada 2008-2011, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1540/200824.

Raportul Grupului de lucru Articolul 29 privind obligaia de notificare a autoritilor de supraveghere, utilizarea excepiilor i a cazurilor de simplificare, rolul funcionarilor pentru protecia datelor personale n Uniunea European, citat mai sus. 19 Excepia prevzut de art. 22 alin. (2) din Legea nr. 677/2001 corespunde dispoziiilor similare din Directiva nr. 95/46/EC (art. 18 alin. (3)). Art. 22 alin. (2): Notificarea nu este necesar n cazul n care prelucrarea are ca unic scop inerea unui registru destinat prin lege informrii publicului i deschis spre consultare publicului n general sau oricrei persoane care probeaz un interes legitim, cu condiia ca prelucrarea s se limiteze la datele strict necesare inerii registrului menionat. 20 Decizia nr. 90/2006 privind cazurile n care nu este necesar notificarea prelucrrii unor date cu caracter personal, publicat n M. Of., Partea I, nr. 654 din 28 iulie 2006 i Decizia nr. 100/2007 privind cazurile n care nu este necesar notificarea prelucrrii unor date cu caracter personal, publicat n M. Of., Partea I, nr. 823 din 3 decembrie 2007. 21 Sunt considerate date sensibile (sau categorii speciale de date) datele personale legate de originea rasial sau etnic, de convingerile politice, religioase, filozofice sau de natur similar, de apartenena sindical, precum i datele cu caracter personal privind starea de sntate. 22 Publicat n M. Of., Partea I, nr. 953 din 24 decembrie 2002.

18

23 Art. 2 lit. a) din Legea nr. 672/2002 definete astfel auditul public intern: activitatea funcional independent i obiectiv, care d asigurri i consiliere conducerii pentru buna administrare a veniturilor i cheltuielilor publice, perfecionnd activitile entitii publice; ajut entitatea public s i ndeplineasc obiectivele printr-o abordare sistematic i metodic, care evalueaz i mbuntete eficiena i eficacitatea sistemului de conducere bazat pe gestiunea riscului, a controlului i a proceselor de administrare. 24 Publicat n M. Of., Partea I, nr. 832 din 10 decembrie 2008. SUBSECIUNEA 2: Obiectiv strategic II Asigurarea cadrului instituional necesar aderrii la spaiul Schengen

14

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

Studii, opinii, informri


Modul de organizare i funcionare a acestei instituii la nivelul fiecrei uniti sau structuri din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor a fost ns reglementat abia n anul 2010 prin Instruciunile nr. 27/2010 privind msurile de natur organizatoric i tehnic pentru asigurarea securitii prelucrrilor de date cu caracter personal efectuate de ctre structurile/unitile Ministerului Administraiei i Internelor25, emise de ministrul administraiei i internelor (denumite n continuare Instruciuni). O parte dintre prevederile acestor instruciuni au fost particularizate n anul 2011, la nivelul instituiei nfiinate cu rol de coordonare n cadrul aparatului central al acestui minister, prin Ordinul nr. 50/2011 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Oficiului responsabilului cu protecia datelor personale26 (denumit n continuare Ordinul nr. 50/2011). Potrivit acestui din urm act normativ, competena general a Oficiului responsabilului cu protecia datelor personale27 const n urmrirea aplicrii unitare (prin activiti de ndrumare, coordonare i monitorizare) a legislaiei n domeniul proteciei persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal, n cadrul structurilor/unitilor Ministerului Administraiei i Internelor. Din perspectiva Legii nr. 677/2001 i a Legii nr. 238/2009 privind reglementarea prelucrrii datelor cu caracter personal de ctre structurile/unitile Ministerului Administraiei i Internelor n activitile de prevenire, cercetare i combatere a infraciunilor, precum i de meninere i asigurare a ordinii publice28 (denumit n continuare Legea nr. 238/2009), structurile i unitile Ministerului Administraiei i Internelor pot ntruni individual (sau alternativ) calitatea de operator de date cu caracter personal29 sau de persoan mputernicit30 care prelucreaz date n numele i pe seama operatorului, n contextul unor activiti specifice (operaiuni) de prelucrare a datelor personale. Legislaia adoptat de Ministerul Administraiei i Internelor (la care facem referire n prezentul studiu) impune desemnarea unei structuri specializate sau a unei persoane responsabile cu protecia datelor personale, la nivelul fiecrui operator (i mputernicit) care funcioneaz n cadrul ministerului, indiferent de stabilirea central sau teritorial a acestuia. Criteriile de difereniere n baza crora operatorii (mputerniciii) dispun de o singur persoan sau de o structur organizat sunt legate de cantitatea i frecvena operaiunilor de prelucrare a datelor personale, precum i de numrul utilizatorilor implicai n aceste operaiuni31. Aceste criterii sunt inspirate din legislaia german care n mod similar prevede obligaia desemnrii unui responsabil cu protecia datelor personale (Beauftragter fr den Datenschutz32), n cazul n care operatorul folosete cel puin 20 de persoane pentru prelucrarea datelor personale33 (legea german se refer la un astfel de responsabil fr s fac distincie ntre numirea unei persoane sau nfiinarea unei structuri interne specializate n acest sens; cu toate acestea, n sectorul privat, este obligatorie numirea responsabilului cu

(64) n vederea stabilirii unor mecanisme ferme, care s asigure o platform unic de coordonare la nivelul Ministerului Internelor i Reformei Administrative n domeniul proteciei datelor personale i care s rspund, n acelai timp, exigenelor impuse de viitoarele misiuni de evaluare, a rezultat necesitatea numirii unui responsabil cu protecia datelor personale la nivelul ministerului, n subordinea nemijlocit a ministrului internelor i reformei administrative, care n ndeplinirea atribuiilor sale s fie ajutat de un aparat de lucru. 25 Publicat n M. Of., Partea I, nr. 98 din 12 februarie 2010. 26 Publicat n M. Of., Partea I, nr. 170 din 10 martie 2011. 27 nfiinarea Oficiului s-a realizat nc din anul 2008, n baza Ordinului ministrului internelor i reformei administrative nr. S/II/2826/13.05.2008, aspect evideniat i n cadrul Planului de Aciune Schengen 2008 (disponibil la http://www.schengen.mai.gov.ro/Documente/pas%20romana %202008.pdf consultat la 27 aprilie 2011). 28 Publicat n M. Of., Partea I, nr. 405 din 15 iunie 2009.

Art. 3 lit. e) din Legea nr. 677/2001: operator orice persoan fizic sau juridic, de drept privat ori de drept public, inclusiv autoritile publice, instituiile i structurile teritoriale ale acestora, care stabilete scopul i mijloacele de prelucrare a datelor cu caracter personal; dac scopul i mijloacele de prelucrare a datelor cu caracter personal sunt determinate printr-un act normativ sau n baza unui act normativ, operator este persoana fizic sau juridic, de drept public ori de drept privat, care este desemnat ca operator prin acel act normativ sau n baza acelui act normativ. 30 Art. 3 lit. f) din Legea nr. 677/2001: persoan mputernicit de ctre operator o persoan fizic sau juridic, de drept privat ori de drept public, inclusiv autoritile publice, instituiile i structurile teritoriale ale acestora, care prelucreaz date cu caracter personal pe seama operatorului. 31 Art. 4 alin. (2) din Instruciuni: Prin derogare de la prevederile alin. (1), pentru structurile/unitile MAI care au un numr de cel mult 500 de nregistrri ori interogri pe zi sau care au un numr de pn la 30 de utilizatori ori gestioneaz numai n mod sporadic date cu caracter personal, se desemneaz o persoan ca responsabil cu protecia datelor cu caracter personal, n directa subordonare a conductorului operatorului. Personalul care urmeaz s ocupe o astfel de funcie trebuie s aib cunotine IT. 32 n versiunea n limba englez a legii federale, instituia este desemnat n mod identic cu terminologia Directivei nr. 95/46/EC: data protection official. 33 Art. 4f din Legea federal privind protecia datelor din Germania, disponibil la http://www.bfdi.bund.de/Vorschaltseite_DE_node.html.

29

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

15

Studii, opinii, informri


protecia datelor indiferent de numrul persoanelor implicate n prelucrarea datelor, n cazul unor prelucrri particulare, de genul celor care impun efectuarea unui control prealabil ori au ca scop efectuarea de activiti de transfer ori de sondare a pieei prin mijloace automate). Cu toate c art. 4834 din Instruciuni prevede un cadru de aplicare destul de larg a acestui act, potrivit considerentelor din preambul, Instruciunile se refer strict la activitile ce intr sub incidena Legii nr. 238/2009, astfel c se aplic exclusiv n cazul prelucrrilor de date personale efectuate n cursul activitilor de prevenire, cercetare i combatere a infraciunilor, precum i de meninere i asigurare a ordinii publice35. n consecin, numirea unui responsabil cu protecia datelor personale nu este, n prezent, obligatorie pentru alte structuri din subordinea (sau coordonarea) Ministerului Administraiei i Internelor, cum ar fi Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar sau Arhivele Naionale36. cadrul operatorilor (mputerniciilor) ce funcioneaz la nivelul Ministerului Administraiei i Internelor de orice alt instituie cu denumire similar din statele Uniunii Europene, este determinat de relaiile de subordonare existente ntr-o astfel de instituie. Astfel, i ceilali responsabili cu protecia datelor personale din statele membre sunt direct subordonai conductorului operatorului de date personale (indiferent c sunt angajai sau nu ai acestuia), n scopul asigurrii unui nivel corespunztor i operativ de implementare a regulilor de protecie a datelor n cadrul oricrei structuri componente a organizaiei respective, fr alte interferene de natur a afecta capacitatea responsabilului de a sesiza i interveni eficient n corectarea unor eventuale deficiene. Cu toate acestea, statutul unui data protection official37 (indiferent de denumire) rmne unul independent, operatorul de date dispunnd de puteri limitate n a decide cu privire la ncetarea funciei sale, i numai dup obinerea avizului autoritii de protecie a datelor din statul membru n cauz. n unele cazuri (Luxemburg, Slovacia), acest atribut al autoritii de supraveghere, de a dispune o astfel de msur, se manifest sub forma unui aviz conform, ce are ca scop tocmai prezervarea statutului independent al data protection official, o garanie a exercitrii plenare a competenei sale (cu att mai mult cu ct n anumite cazuri se subrog n unele atribuii delegate prin lege autoritilor de supraveghere). De altfel, autoritile de supraveghere au un rol esenial nu doar n procedura de ncetare a funciei, dar i n numirea unui data protection official i inerea evidenei publice a acestora. Astfel, n Frana, n cazul nerespectrii dispoziiilor legale sau a cerinelor impuse de autoritatea de supraveghere, la solicitarea sau dup consultarea acesteia, operatorul de date personale este obligat s-l elibereze din funcie pe respectivul responsabil cu protecia datelor personale (correspondant informatique et liberts/correspondant la protection des donnes personnelles)38. n Romnia ns, responsabilul cu protecia datelor personale de la nivelul Ministerului Administraiei i Internelor se subordoneaz direct

4. Statutul responsabilului cu protecia datelor personale


O caracteristic fundamental care deosebete responsabilul cu protecia datelor personale din

34

Art. 48 din Instruciuni: Prezentele instruciuni sunt aplicabile unitilor aparatului central al MAI i unitilor, instituiilor i structurilor aflate n subordinea ministerului, n conformitate cu statutul i relaia acestora cu ministerul, stabilite prin dispoziii legale i n msura n care nu contravin acestora. 35 Prelucrarea datelor personale n cadrul activitilor de prevenire, cercetare i combatere a infraciunilor, precum i de meninere i asigurare a ordinii publice, n contextul divizrii aciunilor Uniunii Europene n cei trei piloni, care guverna dreptul unional anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, a fost exclus din cmpul de aplicare a Directivei nr. 95/46/EC. Cu toate acestea, statele membre, n procesul de transpunere a directivei, aveau posibilitatea de a extinde domeniul de aplicare intern i la aceste categorii de activiti, aa cum a procedat i legiuitorul romn la adoptarea Legii nr. 677/2001, n art. 2 alin. (5): n limitele prevzute de prezenta lege, aceasta se aplic i prelucrrilor i transferului de date cu caracter personal, efectuate n cadrul activitilor de prevenire, cercetare i reprimare a infraciunilor i de meninere a ordinii publice, precum i al altor activiti desfurate n domeniul dreptului penal, n limitele i cu restriciile stabilite de lege. 36 A se vedea Ordonana de urgen a Guvernului nr. 30/2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Internelor i Reformei Administrative, publicat n M. Of., Partea I, nr. 309 din 9 mai 2007, aprobat prin Legea nr. 15/2008 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 30/2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Internelor i Reformei Administrative, publicat n M. Of., Partea I, nr. 127 din 19 februarie 2008, precum i Hotrrea Guvernului nr. 416/2007 privind structura organizatoric i efectivele

Ministerului Administraiei i Internelor, publicat n M. Of., Partea I, nr. 311 din 1 mai 2007. Ambele acte normative au suferit succesive modificri i completri ulterioare. 37 n prezentul studiu vom prefera s utilizm denumirea data protection official, chiar dac instituia poart diverse denumiri n statele membre, prelund n acest fel terminologia consacrat de Directiva nr. 95/46/EC. 38 Art. 22 III din Legea nr. 78-17/1978 referitoare la informatic, fiiere i liberti, disponibil la http://www.cnil.fr/.

16

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

Studii, opinii, informri


conductorului operatorului (mputernicitului) sau ministrului (n cazul responsabilului desemnat n baza Ordinului nr. 50/2011), relaiile ierarhice de subordonare, specifice funciei publice sau poliistului cu statut special, nepermind acestuia exercitarea atribuiilor n condiii de independen specifice unui veritabil data protection official. n aceeai msur, la numirea sau ncetarea funciei de responsabil, Autoritii naionale de supraveghere nu i revine nicio atribuie legal. O eventual inere a evidenei responsabililor numii n cadrul structurilor cu rol de operatori (mputernicii) din Ministerul Administraiei i Internelor, de ctre aceast autoritate, este posibil, dar nu i obligatorie potrivit legii, putnd fi alctuit pe baza rapoartelor ntocmite i transmise anual de aceti operatori ctre autoritate (n temeiul art. 21 alin. (3) lit. j)39 din Legea nr. 677/2001). eful Oficiului responsabilului cu protecia datelor personale (denumit n continuare Oficiul) din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor ndeplinete cumulativ, potrivit fiei postului aprobat prin Ordinul nr. 50/2011 (anexa nr. 3), att funcia de responsabil cu protecia datelor personale la nivelul ministerului, ct i pe cea de funcionar de securitate, n privina gestionrii informaiilor clasificate. n cazul celorlali responsabili din structurile ministerului, Instruciunile nu prevd o astfel de obligaie. aparatul central al ministerului, Ordinul nr. 50/2011 nu prevede o condiie special n acest sens pentru eful Oficiului sau pentru angajaii din cadrul acestuia. Cu toate acestea, se poate prezuma necesitatea de a-i desfura activitatea n cadrul Oficiului cel puin o persoan specializat n domeniul informaticii, pentru exercitarea eficient a unora dintre atribuiile sale: efectuarea de misiuni de evaluare a nivelului de conformitate a msurilor instituite la nivelul structurilor Ministerului Administraiei i Internelor privind protecia datelor cu caracter personal, cu cerinele minime de securitate a prelucrrilor de date cu caracter personal prevzute de lege (art. 10 lit. g) din Ordinul nr. 50/2011). n ceea ce privete desemnarea ca responsabil cu protecia datelor personale, din analiza prevederilor legale incidente, rezult c numirea sa se realizeaz potrivit regulilor de recrutare a personalului de specialitate din acest minister (funcionari publici, poliiti), poziionndu-se n directa subordine a conductorului entitii cu rol de operator (mputernicit) sau a ministrului. Dup cum am observat deja, n cadrul procedurii de numire, nu este prevzut un anume rol n competena Autoritii naionale de supraveghere, de avizare sau consultare, aa cum exist n legislaia statelor membre care au reglementat instituia data protection official. n alte sisteme de drept, autoritile de supraveghere sunt direct implicate n stabilirea condiiilor legale pentru ocuparea acestei funcii i verificarea capacitii unei persoane de a o ocupa. Spre exemplu, n Luxemburg, pot ocupa funcia de responsabil cu protecia datelor personale (charg de la protection des donnes) numai persoanele agreate de autoritatea de supraveghere, care verific respectarea condiiilor de formare profesional expres prevzute de lege41, care se poate opune numirii sau meninerii n funcie a acestuia i care urmrete ndeplinirea obligaiei de perfecionare profesional obligatorie n domeniul proteciei datelor personale42.

5. Condiii de numire a responsabilului cu protecia datelor personale


Una dintre condiiile prevzute de Instruciuni pentru numirea responsabilului cu protecia datelor personale de la nivelul operatorilor (mputerniciilor) din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, se refer la deinerea cunotinelor de specialitate informatic40. n cazul responsabilului desemnat n

Art. 21 lit. j) din Legea nr. 677/2001: coopereaz cu autoritile publice i cu organele administraiei publice, centralizeaz i analizeaz rapoartele anuale de activitate ale acestora privind protecia persoanelor n privina prelucrrii datelor cu caracter personal, formuleaz recomandri i avize asupra oricrei chestiuni legate de protecia drepturilor i libertilor fundamentale n privina prelucrrii datelor cu caracter personal, la cererea oricrei persoane, inclusiv a autoritilor publice i a organelor administraiei publice; aceste recomandri i avize trebuie s fac meniune despre temeiurile pe care se sprijin i se comunic n copie i Ministerului Justiiei; atunci cnd recomandarea sau avizul este cerut de lege, se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I; 40 Art. 4 alin. (1) teza a doua: n cadrul acestei structuri este obligatoriu ca cel puin o persoan s aib specializare IT. Art. 4 alin. (2) teza a doua: Personalul care urmeaz s ocupe o astfel de funcie trebuie s aib cunotine IT..

39

41 Lista specializrilor prevzute de lege absolveni de drept, economie, management, tiinele naturii, informatic poate fi suplimentat i cu alte profesii stabilite n baza unui regulament emis de Marele Duce. 42 Art. 40 din Legea din 2002 referitoare la protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal, Regulamentul Marelui Duce nr. 20 din 2004 privind responsabilul cu protecia datelor i n executarea art. 40 alin. (10) din Legea din 2002 referitoare la protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal, disponibil la http://www.cnpd.public.lu/fr/index.html.

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

17

Studii, opinii, informri 6. Atribuii generale i speciale


Competena general atribuit responsabilului cu protecia datelor personale este similar cu cea recunoscut oricrui data protection official din statele membre, asigurnd ndrumarea, coordonarea i monitorizarea aplicrii unitare a legislaiei n domeniul proteciei datelor personale, n cadrul operatorilor (mputerniciilor) care funcioneaz la nivelul Ministerului Administraiei i Internelor. Atribuiile efectiv conferite prin reglementrile aplicabile pot s difere n funcie de nivelul la care responsabilul cu protecia datelor personale i ndeplinete sarcinile, anumite atribuii revenind exclusiv Oficiului de la nivel central. Exercitarea competenei legale se realizeaz printr-o serie de atribuii specifice, care ar putea fi grupate astfel: 1. Atribuii de coordonare Aceste atribuii sunt specifice numai Oficiului din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, urmrind n principal aplicarea unitar a prevederilor legale i adoptarea msurilor de securitate pentru protejarea datelor personale, de ctre toi operatorii (mputerniciii) din subordinea acestui minister, ca o rezultant a structurii instituionale ierarhice specifice. n acelai context, Oficiul este rspunztor pentru avizarea, consilierea i susinerea coordonat a aciunilor ntreprinse de aceste structuri n domeniul proteciei datelor personale. Mutatis mutandis, responsabililor cu protecia datelor personale desemnai pentru fiecare dintre structurile cu rol de operator (mputernicit) le revine obligaia de a pune la dispoziia Oficiului informaiile i documentele solicitate de acesta, n legtur cu prelucrarea datelor personale pe care le dein, n vederea exercitrii atribuiilor de monitorizare ale Oficiului. Aceast obligaie poate fi considerat una cu caracter general, comunicarea informaiilor sau documentelor solicitate fiind obligatorie i n cazul exercitrii altor atribuii ale Oficiului, cum ar fi cele de control. n plus, responsabilii cu protecia datelor coordoneaz: activitatea personalului pe linia proteciei datelor personale la nivelul operatorului (mputernicitului) i propune conducerii operatorului (mputernicitului), n condiiile legii, msuri privind modificarea, suspendarea ori revocarea drepturilor utilizatorilor care acceseaz sistemele de eviden a datelor personale, n ndeplinirea sarcinilor de serviciu (art. 7 alin. (1) lit. e) din Instruciuni). Astfel, responsabilii au obligaia de a elabora i actualiza listele cu utilizatorii autorizai, pe baza propunerilor efectuate de compartimentele de resurse umane din cadrul structurilor ministerului. n mod similar cu reglementrile aplicabile informaiilor clasificate, utilizatorii, anterior nceperii exercitrii sarcinilor de serviciu ce implic accesul la date personale, semneaz n faa responsabilului cu protecia datelor personale o declaraie de asumare a obligaiei de pstrare a confidenialitii (modelul este prevzut n anexa nr. 1 la Instruciuni). Chiar i n lipsa altor precizri exprese, se poate presupune c semnarea unui astfel de angajament de confidenialitate este obligatorie i n cazul responsabililor cu protecia datelor personale (inclusiv n cazul efului Oficiului de la nivel central), acetia ntrunind la rndul lor calitatea de utilizatori43; soluionarea cererilor persoanelor vizate (art. 7 alin. (1) lit. h) din Instruciuni). n acest ultim caz, responsabilii vor urmri respectarea dispoziiilor legale aplicabile pentru exercitarea drepturilor persoanelor vizate (cele mai importante fiind dreptul de informare, dreptul de acces, dreptul de intervenie i dreptul de opoziie), aa cum sunt reglementate acestea de Legea-cadru (art. 12-16 din Legea nr. 677/2001), dar i de alte dispoziii cu caracter special, cum ar fi art. 11 din Legea nr. 238/2009 sau art. 6263 din Legea nr. 141/2010 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Sistemului Informatic aional de Semnalri i participarea Romniei la Sistemul de Informaii Schengen44. 2. Atribuii de reprezentare Pentru susinerea i promovarea intereselor Ministerului Administraiei i Internelor n relaia cu instituiile Uniunii Europene i cu cele cu atribuii n domeniul proteciei datelor personale, potrivit dispoziiilor legale n vigoare, ct i pentru a asigura participarea la aciunile desfurate, la nivel naional i internaional, n acest domeniu, Oficiului i revin exclusiv astfel de atribuii de reprezentare. O critic ce poate fi adus totui unora dintre reglementrile incidente n materie (art. 10 lit. p) i art. 15 lit. g) din Ordinul nr. 50/2011) const n lipsa de precizie i claritate a textului reglementrii, ce poate induce confuzii cu privire la limitele mandatului de reprezentare la nivel naional i internaional i la

43

Conform art. 3 alin. (3) din Instruciuni, are calitatea de utilizator al datelor cu caracter personal, denumit n continuare utilizator, personalul operatorului sau al mputernicitului acestuia ale crui atribuii de serviciu presupun operaiuni de prelucrare a datelor cu caracter personal. 44 Publicat n M. Of., Partea I, nr. 498 din 19 iulie 2010.

18

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

Studii, opinii, informri


condiiile de exercitare a acestui mandat, mai ales n acele cazuri n care singura instituie care ar putea s exercite astfel de atribuii ar fi Autoritatea naional de supraveghere45. 3. Atribuii de reglementare n urma exercitrii atribuiilor de monitorizare a modului n care legislaia privind protecia datelor personale (din Romnia i din Uniunea European) este implementat de structurile Ministerului Administraiei i Internelor, Oficiul poate s analizeze i chiar s iniieze proiecte de acte normative n domeniu, s elaboreze puncte de vedere cu privire la proiecte de acte normative i alte lucrri cu inciden n domeniul de activitate al Oficiului, ct i proiecte de acte normative n domeniul proteciei datelor personale (art. 14 lit. a) i b) din Ordinul nr. 50/2011). n legtur cu acelai tip de atribuii, Oficiul, prin compartimentele sale de specialitate, urmrete, la nivelul Ministerului Administraiei i Internelor, armonizarea legislaiei, a reglementrilor i practicilor cu acquis-ul european din domeniul proteciei datelor personale i particip n cadrul grupurilor de lucru la elaborarea legislaiei n domeniul proteciei datelor personale (art. 14 lit. i) i l) din Ordinul nr. 50/2011). n msura n care propunerile naintate de Oficiu se aprob i se concretizeaz n proiecte de acte normative, acestea vor trebui supuse n mod obligatoriu avizrii Autoritii naionale de supraveghere46, n cadrul procedurilor de consultare interinstituional i avizare, anterioar aprobrii unui proiect de act normativ elaborat la nivelul Guvernului. n cazul celorlali responsabili cu protecia datelor personale, atribuiile de reglementare se manifest n legtur cu elaborarea de proceduri proprii, supuse avizrii Oficiului i aprobrii conductorilor entitilor care au calitatea de operatori (mputernicii). O astfel de atribuie este similar cu cea conferit responsabilului din Slovacia47, care este obligat s elaboreze planul de securitate pentru prelucrrile efectuate de operatorul unde este numit. 4. Atribuii de monitorizare i control O component important a activitii de monitorizare a aplicrii legislaiei privind protecia datelor personale const n efectuarea de verificri i controale la nivelul operatorilor i mputerniciilor acestora. n cazul responsabililor cu protecia datelor personale, exercitarea acestor atribuii se realizeaz n paralel, n relaiile cu Autoritatea naional de supraveghere i cu Oficiul din structura central a Ministerului Administraiei i Internelor. n prima situaie, att conductorii structurilor cu rol de operator (mputernicit), ct i responsabilii cu protecia datelor personale se supun obligaiilor generale ce decurg din prevederile Legii nr. 677/2001, de a pune la dispoziia acestei Autoriti documentele, informaiile, nregistrrile relevante pentru prelucrarea datelor personale, n cadrul unui control prealabil48 sau a unei investigaii ntreprinse din oficiu sau pentru soluionarea plngerilor persoanelor vizate49. Un refuz n a da curs solicitrilor Autoritii se poate concretiza n aplicarea sanciunii contravenionale prevzute de art. 3450 din Legea nr. 677/2001. n cea de-a doua situaie, responsabilii cu protecia datelor personale sunt obligai s informeze conducerea operatorului

45

Art. 2 din Legea nr. 102/2005: (1) Autoritatea naional de supraveghere i exercit atribuiile n mod transparent i imparial. (2) n exercitarea atribuiilor sale Autoritatea naional de supraveghere nu se substituie autoritilor publice. (3) Autoritatea naional de supraveghere nu poate fi supus niciunui mandat imperativ sau reprezentativ i nu poate fi obligat s se supun instruciunilor sau dispoziiilor altei autoriti. 46 Conform art. 21 alin. (3) lit. h) din Legea nr. 677/2001, Autoritatea naional de supraveghere este consultat atunci cnd se elaboreaz proiecte de acte normative referitoare la protecia drepturilor i libertilor persoanelor, n privina prelucrrii datelor cu caracter personal.

47 Legea privind protecia datelor personale nr. 428/2002, disponibil la http://www.dataprotection.gov.sk/buxus/generate_ page.php?page_id=92 48 Controlul prealabil se efectueaz de ctre autoritatea de supraveghere n conformitate cu dispoziiile art. 23 din Legea nr. 677/2001, n cazul n care operatorii notific prelucrri de date personale care sunt susceptibile de a prezenta riscuri speciale pentru drepturile i libertile persoanelor. Aceste tipuri de prelucrri sunt stabilite n baza Deciziei preedintelui Autoritii aionale de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal nr. 11/2009 privind stabilirea categoriilor de operaiuni de prelucrare a datelor cu caracter personal, susceptibile de a prezenta riscuri speciale pentru drepturile i libertile persoanelor, publicat n M. Of., Partea I, nr. 155 din 12 martie 2009. 49 n temeiul art. 21 alin. (3) lit. g) din Legea nr. 677/2001, autoritatea de supraveghere efectueaz investigaii din oficiu sau la primirea unor plngeri ori sesizri, atribuie reiterat i de art. 13 din Legea nr. 102/2005. Aceste atribuii sunt detaliate n cadrul prevederilor specifice ale art. 25 i 27 din Legea nr. 677/2001. 50 Art. 34 din Legea nr. 677/2001: Refuzul de a furniza autoritii de supraveghere informaiile sau documentele cerute de aceasta n exercitarea atribuiilor de investigare prevzute la art. 27 constituie contravenie, dac nu este svrit n astfel de condiii nct s constituie infraciune, i se sancioneaz cu amend de la 10.000.000 lei la 150.000.000 lei.

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

19

Studii, opinii, informri


(mputernicitului) despre vulnerabilitile i riscurile semnalate n sistemul de securitate a prelucrrii datelor personale al structurii unde i desfoar activitatea i propune msuri pentru nlturarea acestora (art. 7 alin. (1) lit. d) din Instruciuni). La rndul lor, conductorii operatorului (mputernicitului) au obligaia de a informa Oficiul n legtur cu orice nclcare a normelor de protecie a datelor personale de natur a prejudicia drepturile persoanei vizate, cu privire la msurile dispuse pentru identificarea persoanei responsabile i limitarea efectelor unei diseminri neautorizate a datelor, precum i cu privire la situaiile n care au fost emise recomandri sau aplicate sanciuni de ctre Autoritatea naional de supraveghere sau cnd aceasta a dispus efectuarea unui control prealabil ori a unor investigaii (art. 6 alin. (1) lit. h) din Instruciuni). Informarea Oficiului este rezultatul activitilor de monitorizare i efectuare a unor verificri prin sondaj, pe care responsabilii sunt obligai s le efectueze n privina modului de aplicare a regulilor de protecie a datelor de ctre utilizatorii implicai n prelucrarea acestor date la nivelul unui operator (mputernicit). Instruciunile detaliaz o component important a acestor verificri, n legtur cu controlul autentificrilor i tipurilor de acces i a msurilor de securitate specifice sistemelor de comunicaii folosite pentru transmiterea acestor date (art. 43 alin. (2) i (3) din Instruciuni) i verificarea ncercrilor de acces neautorizat n sistemele de eviden electronice cu ajutorul crora se prelucreaz date personale (art. 42 alin. (3) din Instruciuni). Eventualele disfuncionaliti i msurile de remediere ce se impun sunt consemnate de responsabilul cu protecia datelor personale ntr-un raport supus aprobrii conducerii operatorului (mputernicitului). La rndul su, pentru urmrirea gradului de conformitate cu obligaiile legale ce le revin operatorilor (mputerniciilor) din structura ministerului, Oficiul planific, organizeaz i efectueaz misiuni de evaluare la nivelul acestor structuri, prin care este verificat ndeplinirea att a msurilor impuse de autoritatea de supraveghere, n urma aciunilor de control ale acesteia, ct i a celor dispuse la nivel intern, inclusiv sub aspectul respectrii msurilor de securitate a prelucrrilor de date personale (art. 10 lit. g), m) i n) din Ordinul nr. 50/2011). Rezultatul acestei activiti de monitorizare const n elaborarea de studii, rapoarte, analize i recomandri pe care Oficiul le prezint conducerii ministerului, n vederea mbuntirii nivelului de implementare a legislaiei privind protecia datelor personale de ctre structurile Ministerului Administraiei i Internelor. Efectuarea verificrilor de ctre Oficiu i responsabilii cu protecia datelor personale se poate dispune fie din oficiu, n baza unor planificri sau prin sondaj, fie n urma sesizrii unor neregulariti de ctre utilizatori (acestora le revine obligaia, legal, conform Instruciunilor i de serviciu, conform fiei postului, de a aduce la cunotina conducerii structurii din care face parte i a responsabilului cu protecia datelor personale a oricror nclcri privind protecia datelor, n special a diseminrilor neautorizate de date personale art. 8 alin. (1) lit. f) din Instruciuni). Reglementarea unor astfel de atribuii n sarcina responsabililor cu protecia datelor personale, aparent, ar intra n conflict cu cele exercitate n mod independent de ctre Autoritatea naional de supraveghere. Evitarea unor astfel de suprapuneri de competene este totui posibil, avnd n vedere c, pe de o parte, structurile din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor nu au posibilitatea de a se opune exercitrii atribuiilor de control de ctre Autoritate, fiind pasibili de sancionare contravenional, iar pe de alt parte, realizarea unei monitorizri interne de ctre responsabili i de ctre Oficiu corespunde structurii ierarhice i specificului activitii acestui minister, contribuind totodat, la prevenirea i corectarea n timp util a eventualelor deficiene ce ar putea surveni n prelucrarea datelor personale n scopuri asociate activitilor de prevenire, cercetare i combatere a infraciunilor, precum i de meninere i asigurare a ordinii publice. De altfel, art. 2 alin. (3)51 din Instruciuni reitereaz dintru nceput obligaia structurilor ministerului de a se supune activitilor de control exercitate de Autoritatea naional de supraveghere. Mai mult dect att, Oficiul are posibilitatea de a participa la controalele efectuate de Autoritate n cadrul ministerului i structurilor acestuia, la solicitarea Autoritii (n astfel de situaii, rolul Oficiului nu poate depi sfera unor atribuii de asisten a operatorului/mputernicitului controlat, neavnd putere de sancionare n cazul n care se constat nclcri ale legislaiei privind protecia datelor personale).

51

Art. 2 alin. 3 din Instruciuni: n cadrul activitii de prelucrare a datelor cu caracter personal, operatorii i mputerniciii acestora se supun activitilor de control prealabil sau de investigare efectuate de Autoritatea naional de supraveghere i, la cerere, acord acesteia sprijin deplin pentru exercitarea atribuiilor sale.

20

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

Studii, opinii, informri


Prin urmare, atribuiile de control exercitate de ctre Autoritatea naional de supraveghere i de ctre responsabilii cu protecia datelor personale (Oficiu) nu se exclud reciproc, dimpotriv, pot facilita implementarea legislaiei privind protecia datelor personale, prin competena legal a Autoritii, dublat de un auto-control responsabil, asigurat chiar de operatorii (mputerniciii) supui obligaiilor legale. n acest sens, legislaia romn se aliniaz tendinei manifestate la nivelul Uniunii Europene de impunere a unor noi principii care s fie consacrate legislativ o dat cu amendarea Directivei nr. 95/46/EC52: principiul responsabilitii operatorilor (principle of accountability) i o mai bun administrare a datelor personale (a better data governance). n realizarea atribuiilor de monitorizare a aplicrii legislaiei privind protecia datelor personale, Oficiul ine dou tipuri de evidene: una rezultat din aciunile de control ale Autoritii naionale de supraveghere (evidena sanciunilor aplicate de aceasta operatorilor din cadrul ministerului art. 10 lit. l) din Ordinul nr. 50/2011), iar cealalt, pentru stabilirea exact a structurilor cu rol de operatori (constituirea i actualizarea Registrului de eviden a operatorilor din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor art. 6 din Ordinul nr. 50/2011). n registru sunt consemnate informaii precum: datele de contact ale responsabilului sau efului compartimentului, tipul i denumirea sistemului de eviden, data i numrul de nregistrare a notificrii, scopul prelucrrii i baza legal, sursa de colectare, operaiunile de prelucrare efectuate. Lipsa precizrilor privind caracterul public al acestui registru (aa cum este reglementat n legislaiile statelor membre care au instituit un data protection official) este suplinit prin asigurarea publicitii registrului de eviden a prelucrrilor de date personale inut de Autoritatea naional de supraveghere53, unde sunt nregistrate toate notificrile primite din partea operatorilor de date. Aceste atribuii de control i inere a evidenei operatorilor corespund ntr-o anumit msur principalelor atribuii pe care Directiva nr. 95/46/EC le-a prevzut n sarcina unui data protection official (a se vedea supra). n acest sens, data protection official din statele membre are obligaia de a asigura publicitatea prelucrrilor efectuate de operatorul care l-a desemnat, a cror transparen ar fi fost asigurat de autoritatea de supraveghere n absena instituirii acestei scutiri de la obligaia de a notifica. La rndul lor, autoritile de supraveghere din statele membre in evidena public a responsabililor cu protecia datelor personale, numii i agreai la nivelul operatorilor, datele de contact ale acestora fiind utile persoanelor care doresc s-i exercite drepturile pe lng respectivii operatori, sau s depun o plngere. Legislaia olandez54 (art. 62) precizeaz ns n mod expres c desemnarea unui astfel de responsabil (privacy functionarisse) nu mpiedic autoritatea de supraveghere s-i exercite atribuiile legale de monitorizare i de constrngere asupra prelucrrilor efectuate de aceti operatori. 5. Atribuii administrative n afara atribuiilor efective de monitorizare a modului de respectare a legislaiei privind protecia datelor personale, responsabilii cu protecia datelor personale ndeplinesc i alte atribuii, comune oricrei alte funcii administrative. Aceste atribuii sunt mai detaliate n cazul efului Oficiului de la nivel central, acesta avnd obligaii precum: efectueaz propuneri privind pregtirea profesional n domeniul proteciei datelor personale, putnd fi direct implicat n organizarea unor astfel de activiti; implementeaz metodele, mijloacele i msurile necesare gestionrii i proteciei informaiilor n format electronic la nivelul Oficiului; asigur executarea operaiunilor de pstrare, clasare, arhivare i inventariere a documentaiei Oficiului, inclusiv a informaiilor clasificate, n condiiile prevzute de lege; ine, la nivelul Oficiului, evidena statistic privind bunurile de comunicaii i informatic; asigur aprovizionarea cu materiale consumabile, imprimate tipizate, rechizite i instrumentar, necesare desfurrii activitilor din cadrul Oficiului i urmrete ncadrarea acestora n normele legale de consum (art. 10 din Ordinul nr. 50/2011).

52 Documentul Grupului de Lucru Art. 29, nr. 168 din 1 decembrie 2009, The Future of Privacy. Joint contribution to the Consultation of the European Commission on the legal framework for the fundamental right to protection of personal data, disponibil la adresa http://ec.europa.eu/justice_home/fsj/privacy/docs/wpdocs/2009/ wp168_en.pdf 53 Art. 24 alin. (5) din Legea nr. 677/2001: Registrul de eviden a prelucrrilor de date cu caracter personal este deschis spre consultare publicului. Modalitatea de consultare se stabilete de autoritatea de supraveghere.

Legea pentru protecia datelor personale nr. 92 din 2000, disponibil la http://www.cbpweb.nl/Pages/home.aspx.

54

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

21

Studii, opinii, informri


Atribuiile specifice ale responsabililor cu protecia datelor personale sunt reglementate de cele dou acte normative care reglementeaz n principal activitatea lor (Ordinul nr. 50/2011 i Instruciunile), detalierea acestora fiind lsate la aprecierea conductorilor operatorilor (mputerniciilor), prin fia postului. Un model de fi a postului este furnizat n cazul efului Oficiului, ca anex la Ordinul nr. 50/2011 (anexa nr. 3). Trebuie precizat faptul c atribuiile pe care reglementrile din Romnia le-au stabilit n sarcina responsabilului cu protecia datelor personale din structurile Ministerului Administraiei i Internelor se regsesc ntr-o mai mic sau mai mare msur n legislaia statelor membre care au adoptat instituia data protection official. Cu toate acestea, o diferen important ntre cele dou tipuri de instituii const n faptul c responsabilului cu protecia datelor personale din Romnia nu i revine obligaia de a notifica Autoritatea naional de supraveghere n cazul n care constat nclcarea legislaiei privind protecia datelor personale de ctre structura n cadrul creia funcioneaz i refuzul conducerii acesteia de a remedia deficienele constatate; orice raportare de acest gen se poate realiza exclusiv pe cale ierarhic. drept administrativ de subordonare55. Prin urmare, n cazul n care autorii actului normativ n discuie au avut n vedere de fapt, specificarea rspunderii contravenionale (ca form a rspunderii administrative), acest tip de rspundere nu ar putea fi angajat pentru nclcarea prevederilor Legii nr. 677/2001 n sarcina utilizatorilor, ntruct contraveniile reglementate de aceasta (art. 31-34) se refer exclusiv la rspunderea contravenional a operatorilor de date personale sau a mputerniciilor acestora, i nu a utilizatorilor (n rndul crora intr i responsabilii cu protecia datelor personale). Acetia, conform Legii nr. 677/2001, au statutul unor persoane care prelucreaz date personale sub autoritatea direct a operatorului (mputernicitului). Desigur, aplicarea unei sanciuni contravenionale de ctre Autoritatea naional de supraveghere n sarcina operatorului (mputernicitului) ar putea s conduc la angajarea rspunderii disciplinare i/sau materiale a utilizatorilor care au contribuit la comiterea faptei contravenionale. Pe de alt parte, n msura n care Autoritatea naional de supraveghere, n urma exercitrii atribuiilor de control, constat c anumite fapte ar putea s intre sub incidena normelor de drept penal, are competena de a sesiza organele de urmrire penal56. Sesizarea n acest caz poate fi ndreptat att mpotriva operatorului (mputernicitului), ct i mpotriva unei persoane fizice, utilizator (deci inclusiv responsabil cu protecia datelor personale), dac se constat indicii privind svrirea unei infraciuni. Procedura de angajare a rspunderii responsabililor cu protecia datelor personale va urma reglementrile aplicabile i n funcie de calitatea subiectului activ al rspunderii (funcionar public, poliist, personal contractual).

7. Rspunderea responsabilului cu protecia datelor personale


Nerespectarea obligaiilor ce decurg din reglementrile aplicabile i din fia postului pot s atrag angajarea rspunderii personale a responsabilului cu protecia datelor personale. n funcie de gravitatea faptelor svrite i de raporturile juridice implicate, tipul de rspundere difer, aceasta putnd fi disciplinar, civil, material sau penal (art. 49 din Instruciuni). Conform art. 13 din Ordinul nr. 50/2011, eful Oficiului de la nivel central rspunde pentru ntreaga activitate desfurat de Oficiu. nclcarea angajamentului de confidenialitate pe care orice utilizator trebuie s l semneze, dup cum am artat deja, presupune atragerea rspunderii. Potrivit modelului de declaraie din anexa nr. 1 la Instruciuni, forma de rspundere a utilizatorilor a fost determinat prin mai multe tipuri dect cele enumerate n art. 49, prin adugarea rspunderii administrative. n opinia autorilor de drept administrativ, rspunderea administrativ este de fapt orice form de rspundere juridic stabilit pe baza unui raport de

8. Concluzii
Numirea unui responsabil cu protecia datelor personale nu constituie o obligaie, potrivit textului Directivei nr. 95/46/EC, dup cum am analizat deja,
55 n acest sens, A. Iorgovan, Drept administrativ. Tratat elementar, volumul al III-lea, Editura Proarcadia, Bucureti, 1993, p. 198 i urm. 56 n temeiul art. 21 alin. (3) lit. d) din Legea nr. 677/2001, Autoritatea naional de supraveghere poate dispune, n cazul n care constat nclcarea dispoziiilor prezentei legi, suspendarea provizorie sau ncetarea prelucrrii datelor, tergerea parial ori integral a datelor prelucrate i poate s sesizeze organele de urmrire penal sau s intenteze aciuni n justiie.

22

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

Studii, opinii, informri


fiind o instituie care substituie parial rolul autoritii de supraveghere dintr-un stat membru, n cadrul activitilor de monitorizare a legalitii prelucrrii datelor personale desfurate de operatorii din sectorul public sau privat. Caracterul alternativ al rolului ndeplinit de responsabilul cu protecia datelor personale se manifest n dou direcii principale prevzute de directiv: notificarea prelucrrilor de ctre operator i realizarea controlului prealabil nceperii unei prelucrri susceptibile de a prezenta riscuri pentru drepturile persoanelor. Condiiile care se desprind din Directiva nr. 95/46/EC (considerentul (49) din preambul i art. 18 alin. (2) a doua liniu) n privina desemnrii unui responsabil cu protecia datelor personale sunt urmtoarele: scopul desemnrii unei astfel de persoane este evitarea formalitilor administrative inadecvate; desemnarea responsabilului cu protecia datelor personale este posibil n cazul oricrei prelucrri de date, chiar i a acelora care pot prezenta riscuri pentru drepturile i libertile persoanelor vizate; msura instituirii unui responsabil cu protecia datelor personale trebuie s fie prevzut n mod expres n legislaia statului membru respectiv, cu precizarea limitelor n care este admis; prin urmare, este la latitudinea statului membru de a stabili caracterul obligatoriu sau facultativ al numirii unui astfel de responsabil; operatorul, prin desemnarea unui responsabil cu protecia datelor personale, i asum obligaia de a garanta c, odat cu scutirea de la obligaia de notificare a prelucrrilor pe care le efectueaz, acestea nu aduc atingere drepturilor i libertilor persoanelor; responsabilul cu protecia datelor personale poate fi un angajat al operatorului de date sau un colaborator extern; statutul responsabilului cu protecia datelor personale este unul de independen deplin n exercitarea atribuiilor sale; principalele atribuii ale responsabilului cu protecia datelor personale privesc inerea registrului de eviden a prelucrrilor realizate de operatorul care l-a desemnat i urmrirea aplicrii independente a legislaiei privind protecia datelor personale, avnd obligaia de a consulta n caz de dubiu, autoritatea de supraveghere, n cadrul controalelor prealabile pe care le efectueaz. Instituia responsabilului cu protecia datelor personale din Romnia, n condiiile n care a fost reglementat prin Instruciuni i Ordinul nr. 50/2011, este similar celei consacrate de directiv i cu trsturi asemntoare instituiilor existente n prezent n unele state membre ale Uniunii Europene, sub aspectul atribuiilor conferite. Cu toate acestea, din analiza regulilor aplicabile, se pot constata i o serie de diferene semnificative, cum ar fi: instituia este prevzut deocamdat la nivel sectorial, nefiind reglementat ca o obligaie erga omnes, n temeiul legii-cadru n materia proteciei datelor personale; numirea unui responsabil cu protecia datelor personale nu implic scutirea de la obligaia de notificare a prelucrrilor efectuate de operatori (deci, nu are un caracter alternativ); responsabilul din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor nu beneficiaz de statut independent fa de operator i conducerea acestuia; lipsa numirii unui responsabil nu atrage aplicarea unei sanciuni din partea Autoritii naionale de supraveghere, aa cum este cazul altor state membre57; pot fi desemnai responsabili cu protecia datelor personale nu doar n cadrul structurilor Ministerului Administraiei i Internelor cu rol de operatori, dar i la nivelul mputerniciilor acestora; Autoritatea naional de supraveghere nu ndeplinete niciun rol n numirea sau ncetarea ndeplinirii funciei de responsabil cu protecia datelor personale; responsabilii din minister nu sunt obligai s aduc la cunotina Autoritii naionale de supraveghere nclcrile constatate n urmrirea aplicrii legislaiei privind protecia datelor personale. Noul cadru legislativ de reformare a Directivei nr. 95/46/EC, propus de Comisia European i la care au achiesat autoritile de supraveghere din statele membre (conform documentului Viitorul vieii private. Contribuie comun la Consultarea Comisiei Europene privind cadrul legal pentru dreptul fundamental la protecia datelor personale58), prevede necesitatea simplificrii procedurilor de

Spre exemplu, n Slovacia, constituie contravenie sancionabil cu amend nendeplinirea obligaiei de autorizare n scris a unui responsabil cu protecia datelor pentru supravegherea intern a proteciei datelor personale. 58 Documentul Grupului de Lucru Art. 29, nr. 168 din 1 decembrie 2009, The Future of Privacy. Joint contribution to the Consultation of the European Commission on the legal framework for the fundamental right to protection of personal data, disponibil la adresa http://ec.europa.eu/justice_home/fsj/ privacy/docs/wpdocs/2009/wp168_en.pdf.

57

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

23

Studii, opinii, informri


notificare a prelucrrilor de date personale. Rolul notificrilor, de cretere a gradului de contientizare a obligaiilor n rndul operatorilor de date i de monitorizare din partea autoritilor de supraveghere, poate fi ndeplinit i prin alte mijloace, cum ar fi respectarea cerinelor de asumare a unei bune gestionri a datelor i a responsabilitii operatorilor. ntr-o astfel de perspectiv, inerea unui registru general al operatorilor i desemnarea la nivelul lor a funcionarilor responsabili cu protecia datelor personale ar contribui la atingerea acestor obiective. Ca propunere de lege ferenda, considerm c, i n Romnia, o modificare important a Legii nr. 677/2001 ar putea s aib ca obiect reglementarea instituiei funcionarului responsabil cu protecia datelor personale, ca obligaie legal a operatorului, alternativ la procedura actual de notificare a prelucrrilor de date la autoritatea de supraveghere, cu stabilirea unui sistem adecvat de garanii suplimentare.

24

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

Studii, opinii, informri

Arbitrajul internaional : delimitri de competene ntre Curtea permanent de arbitraj, Tribunalul Internaional pentru Dreptul Mrii i mecanismele jurisdicionale NAFTA
drd. Raluca Dinu
Expert, Consiliul Legislativ Secia de Drept Privat

Capitolul I Scurt istoric i cteva consideraii introductive


Acordnd condescenden suveranitii statelor mai mult dect reglementarea jurisdicional, arbitrajul a precedat-o pe aceasta din urm n istoria relaiilor internaionale, fiind utilizat prima dat n antichitate pentru soluionarea anumitor conflicte religioase ntre cetile greceti. n Evul Mediu, atta vreme ct Papalitatea i Sfntul Imperiu Roman i puteau impune autoritatea asupra prinilor, acetia au supus diferendele arbitrajului acestor instane suprastatale. Odat cu apariia statelor moderne, arbitrajul a fost folosit mai rar. Temndu-se pentru recenta lor suveranitate, noile state nu au mai acceptat s se supun judecii terilor. Potrivit lui Vattel1, pentru conflictele minore care nu puneau n pericol noile naiuni, statele l-au utilizat rareori; pentru conflictele majore, procedeul politic al negocierii diplomatice rmnea singurul mod de reglementare panic. Aceast situaie s-a prelungit pn n sec. al XVIII-lea. n sec. al XIX-lea se consacr trei forme de arbitraj, n cadrul crora rolul de arbitru a fost ncredinat fie unui ef de stat, fie unei comisii mixte, fie unui tribunal arbitral. Spiritul practic al anglo-saxonilor i predilecia acestora ctre soluii convenionale au fost principalii factori pentru a dezvolta arbitrajul interstatal.

E. de Vattel The Law of ations or the Principles of atural Law Applied to the Conduct and to the Affairs of ations and of Sovereigns, 1758, republicat de T. & J. W. Johnson, Philadelphia, SUA

n scopul rezolvrii amiabile a problemelor multiple i complexe produse odat cu dobndirea independenei americane (delimitri de frontiere, contencios financiar i comercial etc.), Statele Unite ale Americii i Regatul Unit au semnat, la 19 noiembrie 1794, un tratat, denumit Tratatul Jay, pentru a-i supune disputele arbitrajului comisiilor mixte, crora le-a fost atribuit competen pentru a adopta decizii obligatorii. Aceste comisii au funcionat pn n anul 1831, iar activitatea deosebit a acestora a fost suficient pentru a determina alte state s ncheie astfel de nelegeri. Dup adoptarea acestui tratat i pn la Conferina de la Haga din anul 1899, s-au ncheiat peste 300 de convenii prin care se ddea expresie voinei prilor de a soluiona litigiile dintre ele prin procedura arbitral. Ca expresie a aprecierii eficacitii acestei proceduri, la prima Conferin internaional a statelor americane, care a avut loc la Washington ntre anii 1889 i 1890, s-a elaborat Planul de Arbitraj, document care reglementa n mod detaliat modalitile de aplicare a procedurii arbitrale. Cele mai complete reglementri n privina procedurii arbitrale au fost statuate de Conferinele de Pace de la Haga din anii 1899 i 1907, concretizate n Conveniile pentru reglementarea panic a conflictelor internaionale. Prima Convenie de la Haga vorbete n Titlul IV Despre arbitrajul internaional. La 18 octombrie 1907, cea de-a doua Conferin de la Haga a adoptat o nou convenie de modificare i completare a celei din 1899. Noua convenie a reluat, cu unele mici modificri, textele referitoare la procedura arbitral, texte care constituiau n mare msur o codificare a regulilor utilizate pn atunci. Carta ONU prevede, de asemenea, n mod expres n alin.1 al art.33, arbitrajul printre mijloacele

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

25

Studii, opinii, informri


la care pot recurge statele membre pentru a-i soluiona orice diferend ntre ele. Totodat, arbitrajul a fost inclus printre mijloacele de soluionare panic a unor litigii n tratatele de pace ncheiate dup al doilea rzboi mondial, iar Comisia de Drept Internaional a elaborat, n anul 1958, un proiect n acest sens, denumit Modelul de reguli privind procedura arbitral, pe care Adunarea General a ONU l-a transmis statelor membre2. Rolul principal n realizarea acestei proceduri a fost conferit Curii Permanente de Arbitraj (CPA), care a fost nfiinat la Haga n anul 1899, fiind confirmat prin Convenia de la Haga din 19073. Arbitrajul a devenit obligatoriu, fiind un mijloc de soluionare panic a diferendelor internaionale, n care prile la acestea, printr-un acord formal, ncredineaz soluionarea diferendului unui ter, care poate fi reprezentat de una sau mai multe persoane i se supun deciziei acestuia, ca urmare a unei proceduri contencioase, din care rezult o hotrre definitiv4. Aceasta explic, de fapt, i curentul de opinie favorabil acestei proceduri, considerndu-se c va asigura astfel instaurarea unor relaii panice reglementate prin drept i eliminarea recurgerii la for n relaiile internaionale. O dezvoltare notabil a ultimilor ani a fost stabilirea de noi organe arbitrale permanente i obligatorii, nvestite cu largi competene materiale. Astfel de mecanisme arbitrale instituionalizate au fost introduse n anii 90 n contextul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC) sistemul de paneluri5: 1. Centrul Internaional pentru Reglementarea Diferendelor privind Investiiile (CIRDI) reprezint o alt procedur de arbitraj instituionalizat n domeniul dreptului internaional public pe lng CPA care a fost nfiinat la iniiativa Bncii Mondiale (Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare), instituie specializat a ONU, prin Convenia pentru reglementarea diferendelor privind investiiile ntre state i naionali ai altor state (Convenia CIRDI), adoptat n 1965, la Washington i intrat n vigoare n octombrie 1966. Competena CIRDI privete orice diferend juridic, care rezult direct dintr-o investiie, ntre un stat membru i o persoan fizic sau juridic a altui stat membru, pe care prile o supun CIRDI, n scris, diferende aprute dup ce Convenia a intrat n vigoare pentru ambele state implicate; 2. Organul de Soluionare a Diferendelor (OSD) din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC) a fost constituit prin Anexa nr.2 la Tratatul instituind OMC din 1994 de la Marrakech, intitulat nelegerea privind regulile i procedurile guvernnd soluionarea diferendelor. OSD este succesorul mecanismului de soluionare a diferendelor din cadrul GATT (Acordul General pentru Tarife i Comer) i este considerat n nelegere ca elementul central pentru asigurarea securitii i predictibilitii sistemului multilateral de comer, avnd competena s judece toate diferendele din sistemul OMC, rezultate din nerespectarea acordului OMC, listate ntr-un apendix al nelegerii, numite acorduri acoperite; 3. Mecanismele jurisdicionale de soluionare a diferendelor din cadrul AFTA (Acordul ord-Atlantic de Liber Schimb) au fost create prin Tratatul NAFTA, semnat la 11 i 17 decembrie 1992 i intrat n vigoare n 1994, ncheiat ntre SUA, Canada i Mexic, avnd ca obiective eliminarea barierelor comerciale pentru bunuri i servicii i promovarea concurenei corecte, a investiiilor i protecia drepturilor de proprietate intelectual n statele membre. Competena sa se refer la soluionarea diferendelor privind interpretarea i aplicarea Tratatului NAFTA, prin crearea unui Panel de Arbitraj de 5 membri, prevzndu-se i posibilitatea arbitrajelor mixte (de tip CIRDI); 4. Curtea Permanent de Revizuire a MERCOSUR Piaa Comun a Sudului (CPR MERCOSUR) este parte a sistemului de soluionare a diferendelor din cadrul MERCOSUR, fiind creat prin Protocolul privind soluionarea diferendelor n cadrul MERCOSUR, semnat la Olivos, n Argentina, la 18 februarie 2002. Competena Curii este de a confirma, modifica sau revoca bazele juridice i deciziile unei Curi de Arbitraj ad-hoc, procedura de soluionare fiind prevzut mai nti cu negocierea ntre statele pri la diferend, urmat de implicarea Grupului Pieei Comune, care este facultativ, i, n cazul n care nu se ajunge la o soluie acceptabil, constituirea unei Curi de Arbitraj ad-hoc, a crei decizie trebuie s fie pronunat n cel mult 60 de zile; 5. Curtea de Conciliere i Arbitraj a OSCE (CCA OSCE) a fost constituit prin Convenia privind concilierea i arbitrajul n cadrul CSCE/OSCE,

2 D. Mazilu Dreptul internaional public, vol.II, ediia a IV-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2009, pp.323-324 3 S. Bastid Cours de droit international public, Paris, 19641965, p.860 i urm. 4 R. Miga-Beteliu Drept internaional public, vol.II, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008, p.8 5 Y. Shany The Competing Jurisdiction of International Courts and Tribunals, Oxford University Press, 2004, p.6

26

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

Studii, opinii, informri


adoptat la 26 octombrie 1992, prin consens, n cadrul Consiliului de Minitri al OSCE, fiind semnat la Stockholm la 15 decembrie 1992, i intrat n vigoare la 5 decembrie 1994. Conform art.18 alin.1 din Convenie, orice stat parte poate supune, unilateral, unei comisii de conciliere constituite potrivit Conveniei, orice diferend cu un alt stat parte, care nu a putut fi soluionat prin negocieri ntr-o perioad de timp rezonabil; potrivit art.26 din Convenie, prin acordul prilor, se poate constitui un tribunal arbitral pentru soluionarea unui diferend; 6. Tribunalele arbitrale mixte (TAM) sunt tribunale arbitrale create n urma tratatelor de pace ncheiate att dup primul, ct i dup al doilea rzboi mondial, care au examinat un numr mare de pretenii pecuniare ale unor persoane particulare pentru daunele cauzate de rzboi. Comisiile Mixte de Conciliere prevzute de tratatele de pace din 1947 au constituit astfel Comisia de Concilere Anglo-Italian, Comisia de Conciliere Italia-SUA, Comisia de Conciliere prevzut de art.32 al Tratatului de pace cu Romnia etc. Aceste tribunale sunt create ca urmare a unor diferende interstatale, care constituie un cadru temporar, inclusiv pentru soluionarea unor plngeri individuale ale cetenilor ndreptate mpotriva celeilalte ori celorlalte pri, pe lng plngerile interstatale propriu-zise6: a) Tribunalul de Reclamaii Iran-SUA a fost creat n anul 1981 n cadrul eforturilor de soluionare a crizei dintre cele dou state, ca urmare a deinerii personalului diplomatic i consular al ambasadei americane la Teheran n anul 1979, urmat de nghearea bunurilor iraniene n SUA de ctre autoritile acestei ri. Competena Tribunalului are n vedere plngerile cetenilor americani mpotriva Iranului i ale cetenilor iranieni mpotriva SUA, rezultate din datorii contractate, exproprieri sau alte msuri de natur s afecteze dreptul de proprietate, plngeri interstatale privind vnzarea-cumprarea de bunuri i servicii i privind interpretarea i aplicarea Declaraiilor de la Alger, precum i plngeri ntre SUA i instituii bancare iraniene; b) Comisia de Reclamaii Eritrea-Etiopia a fost constituit n anul 2000 pentru a soluiona prin arbitraj toate plngerile rezultate n urma conflictului armat dintre cele dou state. Competena Tribunalului se extinde asupra plngerilor interstatale sau ale cetenilor unei pri mpotriva celuilalt stat parte ori a entitilor aflate n proprietatea sau controlate de cealalt parte, legate de conflict sau rezultate din violarea dreptului internaional umanitar, inclusiv a Conveniei de la Geneva din 1949, sau din alte nclcri ale dreptului internaional; c) Curtea Internaional de Arbitraj i Conciliere n domeniul Dreptului Mediului (CIACM) este o asociaie nfiinat n anul 1994 de 28 de juriti, n conformitate cu dreptul mexican, pentru a soluiona prin conciliere i arbitraj disputele de mediu ntre state, persoane fizice i juridice i pentru a elabora avize consultative n probleme ale dreptului mediului la solicitarea oricrei persoane fizice sau juridice, publice sau private, naionale sau internaionale, inclusiv state i autoriti locale.

Capitolul II Competena Curii Permanente de Arbitraj


Un moment important pentru instituionalizarea arbitrajului ca mijloc de soluionare panic a diferendelor l reprezint adoptarea Conveniei de la Haga din 1899 pentru reglementarea panic a conflictelor internaionale i nfiinarea Curii Permanente de Arbitraj (CPA) prin art.41, Convenia de la Haga din 1907 reconfirmnd rolul CPA. Este de reinut ns c aceast denumire nu corespunde ntru totul instituiei pe care o desemneaz, ntruct Curtea permanent nu este n realitate dect o list de personaliti de naionaliti diferite, fiecare parte contractant numind cel mult patru persoane cu o competen recunoscut n chestiunile de drept internaional, bucurndu-se de cea mai nalt consideraie moral i profesional, dispuse s accepte funciunile de arbitru (art.44). Semnalm c aceast Curte de arbitraj nu este permanent ntruct nu se ntlnete dect pe durata unui litigiu cu care este sesizat, funcionnd deci ocazional, iar compunerea sa nu este permanent, variind pentru fiecare litigiu dup cum decid prile care aleg din lista de personaliti anumii arbitri, numai pentru soluionarea acelui litigiu7. CPA nu este, de fapt, o curte propriu-zis, ci o list de poteniali arbitri, un cadru n interiorul cruia se pot constitui tribunale arbitrale ad-hoc. Singurul organism permanent, retribuit, este Biroul Internaional, care are atribuii administrative. CPA, cu sediul al Haga, funcioneaz din anul 1902, ns pn la izbucnirea celui de-al doilea rzboi mondial, nu a fost sesizat dect pentru 25 de litigii. Avnd n vedere prevederile art.4 din Statutul Curii

B. Aurescu Sistemul jurisdiciilor internaionale, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p.42

R. Miga-Beteliu, op. cit, p.9

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

27

Studii, opinii, informri


Internaionale de Justiie (CIJ), conform crora o competen tradiional a CPA este aceea de a prezenta candidai pentru funcia de judector la CIJ, preocuprile de a diversifica domeniile de competen ale acestei instane i de a o deschide spre noi participani s-au intensificat dup anul 1945. CPA este o organizaie interguvernamental, nfiinat n anul 1899, pentru a facilita arbitrajul i alte diferende dintre state. n prezent, 111 state sunt pri la una sau la cealalt dintre cele dou Convenii ori la ambele8. Aceasta a evoluat ntr-o instituie modern, care soluioneaz aspecte multiple ale arbitrajului i este elementul de legtur ntre dreptul internaional public i cel privat, n scopul de a soluiona cu celeritate disputele din cadrul comunitii internaionale. Astzi, CPA ofer proceduri pentru rezolvarea litigiilor, referitoare la state, la entitile din cadrul statelor, la organizaiile interguvernamentale, precum i la persoane fizice. Temeiul arbitrajului este reprezentat de acordul prilor exprimat prin clauza compromisorie (de tip special, pentru diferende ce pot aprea n legtur cu tratatul n care este inclus sau de tip general, pentru toate diferendele ce pot s apar ntre pri), care se constituie ntr-un articol sau mai multe dintr-un tratat bilateral ori multilateral sau prin acordul compromisoriu, care se ncheie ulterior apariiei unui diferend. Avnd n vedere c acordul compromisoriu se ncheie ulterior apariiei unui diferend, n timp ce clauza compromisorie precede eventuala apariie a unui diferend, primul este mai detaliat, fiind adaptat parametrilor diferendului respectiv, dei att acordul, ct i clauza compromisorie au aceleai elemente constitutive. n cazul procedurilor arbitrale reglementate prin tratate multilaterale instituionalizate sau nu arbitrajul poate fi declanat i prin intermediul declaraiei facultative (de exemplu, art.26 alin.2 din Convenia privind concilierea i arbitrajul n cadrul OSCE, referitor la tribunalul arbitral ce poate fi constituit n cadrul Curii de Conciliere i Arbitraj a OSCE ori art.287 din Convenia ONU privind dreptul mrii)9. Deosebit de important este stabilirea de ctre pri a limitelor competenei tribunalului arbitral, adic formularea exact a problemei care trebuie soluionat de acesta. Dei din folosirea procedurii arbitrale de-a lungul timpului rezult principiul care este, de altfel, comun i reglementrii judiciare, conform cruia tribunalul arbitral este judectorul propriei competene (kompetenz-kompetenz), precizarea corect a limitelor competenei permite adoptarea unei soluii valide: n caz de depire a competenei (pronunare ultra petitia), sentina poate fi anulat. Este, de asemenea, important precizarea dreptului aplicabil i a regulilor de procedur aplicabile, inclusiv puterile arbitrilor, cvorum, modul de luare a deciziilor, eventualul termen-limit al pronunrii sentinei. Prile pot hotr ca tribunalul arbitral s decid n echitate. Prin urmare, cuprinsul unui acord compromisoriu sau a unei clauze compromisorii trebuie s evidenieze: precizarea prilor diferendului (n cazul acordului compromisoriu prile acordului; n cazul clauzei compromisorii prile tratatului care conine clauza sau subiectele de drept internaional indicate de acesta ca posibili beneficiari ai clauzei n cazul apariiei unui diferend n viitor); alegerea modalitii jurisdicionale de soluionare a diferendului arbitraj sau reglementarea judiciar; n cazul recurgerii la organe arbitrale preexistente, acestea se desemneaz mpreun cu temeiul recurgerii la acestea, dac se alege constituirea unui tribunal arbitral ad-hoc, se prevede modalitatea de constituire, inclusiv modul de desemnare a supraarbitrului; precizarea diferendului i a soluiei cerute (numai n cazul acordului compromisoriu: de exemplu n cazul unui diferend teritorial sau de delimitare maritim, se poate cere fie stabilirea traseului frontierei sau liniei de delimitare, fie doar precizarea principiilor i a regulilor i procedurilor pe care prile s le urmeze pentru stabilirea frontierei sau liniei de delimitare); n cazul clauzei compromisorii, precizarea diferendului i a soluiei cerute se face prin cererea sau sesizarea pe care oricare dintre pri o adreseaz organului arbitral; clauza compromisorie prevede doar tipurile de diferend a cror soluionare o are n vedere i condiiile n care reglementarea eventualului diferend se activeaz; precizarea dreptului aplicabil i a regulilor de procedur aplicabile se decid de ctre pri, fie prin stabilirea lor concret n acordul compromisoriu sau n clauza compromisorie, fie prin trimiterea, n acord sau clauz, la reguli-cadru elaborate n cadrul anumitor organizaii internaionale

8 Statele fiind pri la una sau la cealalt dintre Convenii ori la ambele, le permite nominalizarea grupului naional de arbitri 9 B. Aurescu op. cit., pp.19-20

28

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

Studii, opinii, informri


sau instane (de exemplu, Regulile-cadru ale CPA), fie prin stabilirea, n acord sau n clauz, a sarcinii elaborrii lor pentru tribunalul arbitral; eventualele ci de recurs, interpretare, revizuire pot fi fondate pe un fapt nou, exces de putere, corupie, absena motivrii sentinei, derogarea de la o regul de jus cogens sau de la o regul fundamental de procedur ori nulitatea compromisului; angajamentul formal al prilor de a respecta i executa decizia organului arbitral; desemnarea agenilor, consilierilor prilor, n cazul acordului compromisoriu; n cazul unei clauze compromisorii, aceste elemente sunt coninute n notificri adresate instanei; celelalte elemente cuprinse n mod obinuit ntr-un tratat, n cazul acordului compromisoriu, acesta este un tratat propriu-zis, supus regulilor dreptului tratatelor n privina formei, structurii i modului de intrare n vigoare; n cazul clauzei compromisorii, care este un articol sau mai multe dintr-un tratat, aceasta are regimul tratatului care o conine (pentru a fi aplicabil, tratatul care o conine trebuie s fi intrat n vigoare; poate fi modificat conform procedurilor acestuia etc.). n lipsa unor mecanisme de arbitraj internaional, acceptate n cadrul ONU, aceast modalitate de soluionare a diferendelor a fost nsuit de unele convenii cu caracter regional, ntre care i Convenia european pentru reglementarea panic a diferendelor, adoptat n cadrul Consiliului Europei n 1957, aceast convenie dispunnd c, n cazul recurgerii la procedura arbitral, hotrrile sunt obligatorii, iar n cazul nendeplinirii acestora, poate fi sesizat Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei10. CPA a soluionat iniial doar diferende interstatale, fiind autorizat nc din anii 30 s foloseasc facilitile de care dispunea pentru concilierea i arbitrajul disputelor internaionale ntre state i pri private referitoare la diferende comerciale i la cele privind investiiile. Modificarea i modernizarea regulilor de procedur ale CPA, dup 1992, a reflectat i o lrgire a competenelor, att ratione personae, ct i ratione materiae, ceea ce a contribuit la creterea interesului pentru CPA, precum i a numrului de cazuri11. Astfel, au fost adoptate ncepnd cu anul 1992: Regulile opionale ale CPA privind arbitrarea diferendelor ntre dou state (1992); Regulile opionale ale CPA privind arbitrarea diferendelor ntre dou pri, dintre care numai una este stat (1993); Regulile opionale ale CPA pentru arbitrajul care implic organizaii internaionale i state (1996); Regulile opionale ale CPA pentru arbitrajul ntre organizaii internaionale i pri private (1996); Regulile opionale ale CPA privind concilierea (1996); Regulile opionale ale CPA privind comisiile de anchet (1997); Regulile opionale ale CPA privind arbitrarea diferendelor referitoare la resursele naturale i/sau mediu (2001); Regulile opionale ale CPA privind concilierea diferendelor referitoare la resursele naturale i/sau ale mediului (2002); Linii directoare ale CPA privind disputele care rezult din tratatele multilaterale i din contractele pluripartide (2005). Mai multe litigii interstatale sau mixte au beneficiat aadar de regulile de procedur oferite de CPA, cum au fost, de exemplu, sentinele din 9 octombrie 1998 i 19 decembrie 1999 referitoare la diferendul dintre Eritrea i Yemen privind suveranitatea anumitor insule din Marea Roie12, sentina din 24 mai 2005 n cazul Calea ferat Iron Rhine (Belgia c. Olanda), prin care tribunalul arbitral a fost solicitat s pronune o soluie pe baza dreptului internaional, inclusiv a dreptului european, dac este necesar, cu luarea n considerare a obligaiilor prilor conform art.292 din Tratatul CE sau sentina parial din 30 ianuarie 2007 n diferendul dintre Frana c. Regatul Unit n cazul Eurotunel. Totodat, alte documente de baz pe care se ntemeiaz competena CPA sunt: Regulile de arbitraj ale U CITRAL (United Nations Commission on International Trade Law), adoptate la 15 decembrie 1976, textul revizuit al acestor reguli a fost publicat n 12 iulie 2010, urmnd ca acestea s intre n vigoare la 15 august 2010; Fondul de asisten financiar pentru soluionarea diferendelor internaionale; Regulile de procedur ale Consiliului Administrativ al CPA; Regulile referitoare la organizarea i activitatea Biroului Internaional al CPA.

10 11

R. Miga-Beteliu op. cit., p.9 B. Aurescu op. cit., p.41

12

RSA, vol.XXII, pp.211-334

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

29

Studii, opinii, informri Capitolul III Contribuia Curii Permanente de Arbitraj la arbitrajul ntre state
Diversitatea domeniilor care sunt supuse competenei CPA privete diferendele ntre state referitoare la dreptul mrii, dar i diferendele ntre persoane private i state. 1. Relaia Curii Permanente de Arbitraj cu dreptul mrii Referitor la relaia CPA cu dreptul mrii, cu toate c unele state au declarat c prefer metode diferite, modul de soluionare implicit a diferendelor este arbitrajul (art.287 alin.5 din Convenia ONU privind dreptul mrii). Totui, statele care nu au declarat c prefer competena CPA, sunt considerate c au acceptat arbitrajul (art.287 alin.3 din Convenia privind dreptul mrii). Acesta este cadrul juridic n care prile a 4 litigii privitoare la Convenia de la Montego Bay au recurs la arbitraj, organizat cu concursul CPA. Astfel, este cazul Fabricii MOX (Irlanda c. Marea Britanie), n care Guvernul irlandez a naintat la 9 noiembrie 2001 o cerere pentru msuri conservatorii n ateptarea constituirii unui tribunal arbitral, conform Anexei VII a Conveniei ONU privind dreptul mrii. Diferendul cu Marea Britanie se referea la fabrica MOX din Sellafield, transportul internaional de material radioactiv i protecia mediului marin n Marea Irlandei. Guvernul irlandez a cerut Tribunalului s decid msuri conservatorii care s previn concesionarea fabricii. Prin ordinul din 3 decembrie 2001, Tribunalul a cerut ambelor pri s schimbe informaii suplimentare privind posibilele consecine pentru Marea Irlandei ale concesionrii fabricii, s monitorizeze msurile sau efectele funcionrii fabricii, s ia msuri de prevenire a polurii mediului ce ar putea rezulta din funcionare, precum i prezentarea unui raport al prilor cu privire la msurile de executare a ordinului. Marea Britanie a contestat dreptul Irlandei de a supune diferendul unui tribunal arbitral, fiind susinut n argumentarea sa i de Comisia European. Cele dou au considerat c diferendul privea chestiuni relative la competena Comunitii Europene, or art.292 din Tratatul CE interzicea statelor membre de a supune litigii privitoare la interpretarea i aplicarea sa altor moduri de soluionare dect cele prevzute n Tratatul CE. n ciuda acestor obiecii, Irlanda i-a meninut intenia de a recurge la arbitraj13. La 6 iunie 2008, Tribunalul arbitral a luat act de retragerea preteniilor Irlandei contra Marii Britanii i decide ncheierea procedurilor. Alte cazuri au vizat Pretenii teritoriale ale statului Singapore n i n vecintatea Strmtorii Johor (Malaezia c. Singapore, 2003); Delimitarea zonei economice exclusive i a platoului continental dintre Barbados i Trinidad de Tobago (Barbados c. Trinidad and Tobago, 2004); Delimitarea frontierei maritime ntre Guiana i Suriname (Guiana c. Suriname, 2004). 2. Rolul Curii Permanente de Arbitraj la soluionarea altor diferende ntre state14 Privitor la soluionarea altor diferende ntre state, CPA a avut un rol important n cazul Comisia de Reclamaii Eritrea Etiopia, creat n conformitate cu art.5 din Acordul interguvernamental din 12 decembrie 2000 ntre Eritrea i Republica Federal Democratic Etiopia, pentru a soluiona prin arbitraj toate plngerile rezultate n urma conflictului armat dintre cele dou state. Biroul Internaional al CPA ofer servicii de gref pentru Comisie, care este un organism independent, cu sediul la Haga. Competena se extinde asupra plngerilor interstatale sau ale cetenilor unei pri mpotriva celuilalt stat parte ori a entitilor aflate n proprietatea sau controlate de cealalt parte legate de conflict sau rezultate din violarea dreptului internaional umanitar.Totodat competena se extinde inclusiv asupra Conveniei de la Geneva din 1949 pentru mbuntirea sorii rniilor i bolnavilor din forele armate n campanie ori din alte violri ale dreptului internaional: plngeri rezultate din modul de desfurare a operaiilor militare n zona frontului, tratamentul prizonierilor de rzboi, al civililor i proprietilor lor, nclcarea imunitilor diplomatice i din impactul economic al unor aciuni guvernamentale din perioada conflictului. Este de reinut faptul c, n aceast spe, dreptul aplicabil este reprezentat de reguli relevante de drept internaional, neadmindu-se decizii ex aequo et bono.

T. T. Van den Hout La Cour permanente darbitrage: un tat des lieux, JDI nr.3/2008, Clunet, p.736 14 Competena CPA se refer i la diferendele interstatale, aa cum a fost cazul compromisului de arbitraj ncheiat la 7 iulie 2008 de Guvernul statului Sudan cu Armata popular de eliberare a Sudanului, prin care supun arbitrajului diferendul privitor la frontierele zonei Abyei i ncredineaz CPA administrarea procedurii. Compromisul prevedea, de fapt, aplicarea Regulilor opionale ale CPA privind arbitrarea diferendelor ntre dou pri, dintre care numai una este stat.

13

30

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

Studii, opinii, informri


n decizia sa final, Tribunalul a hotrt n data de 17 august 2009 c se acord Etiopiei despgubiri n valoare de 174.036.520 dolari US, iar pentru Eritrea se atribuie despgubiri n valoare de 161.455.000 dolari US, n conformitate cu preteniile lor, iar n numele cetenilor statului Eritrea, despgubiri n valoare de 2.065.865 dolari US. n urma acestei decizii, Comisia reitereaz ncrederea c despgubirile vor fi pltite prompt de ctre cele dou state, asigurndu-se astfel repararea pagubelor suferite de proprii ceteni15. Alte cazuri au privit Protecia Rinului mpotriva polurii cu cloruri (Frana c. Olanda, 2004); Calea ferat Iron Rhine (Belgia c. Olanda, 2005). 3. Curtea Permanent de Arbitraj i litigiile dintre un stat i persoane private n ceea ce privete CPA i litigiile dintre un stat i persoane private, exemplificm cazul Radio Corporation of America c. China din anul 1935 n care consiliul su administrativ a decis s autorizeze CPA s arbitreze acest tip de litigiu, n aceast prim etap a funcionrii Curii diferendele rmnnd interstatale, statele uznd de mecanismul proteciei diplomatice pentru a aciona n numele resortisanilor si. Un alt caz este Eurotunel (France Manche SA i The Channel Tunnel Group Ltd. c. Frana i Regatul Unit al Marii Britanii) din anul 2007, n care tribunalul a afirmat responsabilitatea nu numai a Guvernului francez, dar i cea a Guvernului britanic, cel din urm susinnd c nu este responsabil cu meninerea ordinii publice pe teritoriul francez. Tribunalul a considerat c Marea Britanie este responsabil de participarea sa la conferina interguvernamental (CIG), organ de aciune al statelor concesionare asupra celor dou teritorii. O a doua problem se referea la ajutoarele primite de societatea de transport SeaFrance. Chestiunea privea originea ajutorului, pe care Eurotunel l imputa Guvernului francez, iar Frana l imputa unei societi de stat, SNCF, dar se referea i la legalitatea sa, tribunalul respingnd aceste cereri. Spea se afl nc pe rolul CPA. Cazul Saluka (Saluka Investment BV c. Republica Ceh) privete vnzarea forat de ctre Republica Ceh a unei bnci ceheti, n care investise o societate olandez, Saluka. Saluka invoca nclcarea clauzelor proteciei investiiilor dintr-un tratat bilateral privind investiiile, ncheiat ntre Olanda i Republica Ceh. n sentina provizorie din 17 martie 2006, Tribunalul declara c Republica Ceh a nclcat dreptul societii Saluka cu privire la un tratament just i echitabil, afirmnd totodat c Saluka nu a fost expropriat ilegal i nici lipsit de investiiile sale, respingnd cererile din acest punct de vedere. Tribunalul a recunoscut dreptul Republicii Cehe de a pune banca ceh sub o administrare forat, innd cont de situaia financiar precar i de responsabilitatea Guvernului de a lua msuri n aceast privin. Diferendul a fcut recent obiectul unei tranzacii ntre pri.

Capitolul IV Sistemul procedural al Conveniei privind dreptul mrii


Convenia ONU privind dreptul mrii poate fi considerat principalul instrument juridic internaional n materie, dat fiind i numrul mare de ratificri i aderri (160 n total, dintre care 159 de state, precum i Uniunea European) i principalul for internaional care are n coninutul su drept cutumiar16. Statutul Tribunalului Internaional privind Dreptul Mrii (TIDM) este prevzut n Anexa VI la Convenia ONU privind dreptul mrii de la Montego Bay din 1982, fiind inspirat n mai multe prevederi ale sale din Statutul CIJ. Adunarea General a acordat TIDM statutul de observator al ONU n anul 1996, iar n 1997 Tribunalul a ncheiat un acord de cooperare cu ONU. Potrivit art.287 din Convenie, un stat este liber s aleag, printr-o declaraie scris, unul sau mai multe dintre mijloacele de rezolvare a diferendelor referitoare la interpretarea sau aplicarea Conveniei, atunci cnd semneaz, ratific sau ader la aceasta ori n oricare alt moment ulterior, dup cum urmeaz: TIDM, constituit n conformitate cu Anexa VI; CIJ; un tribunal arbitral constituit conform Anexei VII; un tribunal arbitral special constituit potrivit Anexei VIII, pentru una sau mai multe dintre categoriile de diferende specificate n aceast anex. Dac prile nu au fcut aceeai alegere a instanei, diferendul va fi supus arbitrajului. n consecin, avantajul este n favoarea arbitrajului care va funciona ca o procedur

15

http://www.pca-cpa.org/upload/files/EECC%20Final%20 Awards%20Press%20Release.pdf

16

T. Treves The Law of the Sea, Oxford University Press, 2006, p.417

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

31

Studii, opinii, informri


rezidual. Un asemenea mecanism realizeaz un compromis i permite celor care nu vor s apeleze la instane rigide preconstituite, cu proceduri lungi i dificile, i implicit cu pretenii pecuniare, s gseasc un mod adecvat de soluionare a diferendelor17. Convenia de la Montego Bay a stabilit aadar principiul soluionrii obligatorii a diferendelor, prin care orice diferend privitor la aplicarea sau interpretarea Conveniei s fie supus unui organ judiciar ori arbitral internaional a crui hotrre este obligatorie; ns competena TIDM nu este nici exclusiv i nici prioritar, de fapt, procedura de drept comun este cea a arbitrajului, stabilit de Anexa VII a Conveniei. S-a opinat n sensul ca jurisdicia TIDM s cuprind toate diferendele i cererile care i sunt supuse n conformitate cu Convenia i toate cazurile prevzute n mod special n orice alt acord conferind jurisdicie Tribunalului. n cazul n care una dintre pri nu se prezint n faa Tribunalului sau se abine s-i apere cauza, cealalt parte poate cere tribunalului s continue procedura i s decid. Absena sau neprezentarea unei pri nu va constitui un impediment pentru procedur. nainte de a decide, tribunalul trebuie s se asigure nu numai c are jurisdicie asupra diferendului, dar i c decizia este fundamentat n fapt i n drept18. Practica a demonstrat c una dintre chestiunile cele mai complexe o constituie stabilirea rspunderilor n cele mai diferite cazuri. Aceasta presupune o evaluare a daunelor, precum i precizarea modalitilor de recuperare. ad-hoc (numai pentru rezolvarea acestui diferend), dac cele dou state ar fi convenit acest lucru. Totui, n 1997, cnd a fost finalizat Tratatul politic de baz cu Ucraina, TIDM abia ncepea s funcioneze. Pn n prezent, Tribunalul de la Hamburg nu a fost sesizat cu cazuri de delimitare maritim. Or, prin comparaie, CIJ avea deja n 1997 un numr mare de cazuri de acest tip; mai mult dect att, jurisprudena CIJ produsese deja o influen considerabil asupra dezvoltrii dreptului mrii. Prin urmare, varianta supunerii diferendului TIDM nu ar fi fost mai avantajoas dect recurgerea la CIJ. Varianta unui tribunal arbitral ad-hoc nu ar fi fost, nici ea, mai avantajoas dect CIJ, deoarece organizarea tribunalului ar fi putut ntmpina dificulti dac una dintre pri ar fi tergiversat numirea arbitrilor proprii (spre deosebire de CIJ unde exist judectori permaneni, n cazul tribunalelor arbitrale constituirea lor concret depinde de pri, care numesc un numr de arbitri i, n plus, trebuie s convin asupra preedintelui tribunalului) sau ar fi ntrziat finanarea tribunalului (n cazul tribunalelor arbitrale, toate cheltuielile referitoare la activitatea tribunalului se suport n mod egal de pri, costurile fiind mai mari dect la CIJ); tribunalele arbitrale nu au o jurispruden proprie, ele fiind create special pentru un diferend, dup care se desfiineaz. Nu n ultimul rnd, spre deosebire de CIJ, care beneficiaz de un mecanism de monitorizare a executrii, Consiliul de Securitate al ONU poate obliga partea care nu respect hotrrea CIJ s o execute, tribunalul arbitral nu are un astfel de mecanism. Componena CIJ, modul de alegere a judectorilor, competena profesional i statutul acestora, precum i jurisprudena i influena pe care o au hotrrile CIJ asupra evoluiei dreptului internaional sunt garanii serioase pentru soluionarea echitabil, conform dreptului internaional a oricrui diferend internaional supus spre soluionare, inclusiv delimitri ale spaiilor maritime.

Capitolul V Fenomenul de forum shopping n cazul Delimitarea maritim n Marea eagr (Romnia c. Ucraina)
Referitor la cazul Delimitarea maritim n Marea eagr din anul 2009 (Romnia c. Ucraina) menionm c, teoretic, ar fi fost competent pe fond pentru soluionarea delimitrii maritime i TIDM, instan permanent specializat n diferende privitoare la aplicarea dreptului mrii, dac Romnia i Ucraina l-ar fi ales n Acordul Conex. De asemenea, ar mai fi putut fi creat un tribunal arbitral

Capitolul VI Arbitrajul interstatal instituionalizat


Mai multe iniiative recente au considerat c arbitrajul interstatal instituionalizat ar putea cunoate un regim de favoare dup rzboiul rece, cel puin la nivel european. Acestea au rmas fr viitor, n timp ce mecanismele instituite de NAFTA sunt vivace. 1. Comisia de arbitraj pentru fosta Iugoslavie Astfel, Comisia de arbitraj pentru fosta Iugoslavie a fost constituit de Declaraia privind

M. Couston La multiplication des jurisdictions internationales. Sens et dynamiques, JDI nr.1, Paris, 2002., p.27 18 D. Mazilu Dreptul mrii Concepte i instituii consacrate de Convenia de la Montego Bay, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006, p.365

17

32

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

Studii, opinii, informri


Iugoslavia, adoptat la 27 august 1991 de ctre minitri de externe din 12 ri membre ale Uniunii Europene. Iniial compus din preedinii a 5 curi constituionale a statelor membre UE, Comisia a fost completat dup Conferina de la Londra privind fosta Iugoslavie din 26-27 august 1992, de 3 preedini de curi constituionale, de un judector CEDO i de un membru desemnat de preedintele CIJ. Dup crearea sa, Comisia a fost prezidat de preedintele Consiliului constituional francez, dl. M. R. Badinter, denumit Comisia Badinter. n principiu, competena de a da sentine arbitrale n diferendele pe care statele i le supun reiese din desfiinarea Iugoslaviei (sub rezerva unei autorizaii a co-preedinilor Conferinei internaionale pentru fosta Iugoslavie); aceasta nu a fost sesizat dect cu titlu consultativ, fie de ctre copreedini, fie de ctre Consiliul de minitri ai Comunitii i a emis 15 avize asupra anumitor chestiuni juridice din cadrul conferinei19. Ulterior, a czut n desuetudine20. 2. Curtea de Conciliere i Arbitraj a OSCE Sfritul rzboiului rece a permis crearea, la nceputul anilor 90, de mecanisme pan-europene pentru soluionarea diferendelor internaionale. Procedura de la Valetta a fost constituit n anul 1991, iar punerea sa n aplicare poate avea drept consecin, cu titlu opional, ajungerea la un cvasi-arbitraj, n msura n care prile n litigiu pot decide s accepte avizul sau observaiile Organismului ca avnd for juridic obligatorie parial sau n totalitate. Organismul are sarcina s ncerce mai nti stabilirea contactului cu prile diferendului pentru stabilirea metodei de lucru; poate formula declaraii sau avize, preconiznd angajarea sau reluarea procesului de negociere sau adoptarea unei alte metode: anchet, conciliere, bune oficii, arbitraj sau cale judiciar. n cazul n care prile nu cad de acord asupra unui mijloc de soluionare, oricare dintre pri poate, ntr-un interval de 3 luni de la notificarea dezacordului, ctre Organism sau ctre cealalt parte, s solicite Organismului s formuleze avize ori observaii asupra fondului diferendului, prile rmnnd libere s accepte sau nu aceste avize. Aceast procedur imposibil, care este, de fapt, un document politic, neavnd for obligatorie, a fost mbuntit de Consiliul OSCE, reunit la Stockholm la 15 decembrie 199221. n cursul aceleiai ntlniri, Consiliul a adoptat Convenia privind concilierea i arbitrajul n cadrul OSCE, care a instituit o Curte de conciliere i arbitraj, a crei funcionare este inspirat din Regulile de procedur ale CPA, iar Regulile de procedur au fost adoptate la 1 februarie 1997. Celelalte sisteme de reglementare pe cale panic a diferendelor n cadrul OSCE sunt: Dispoziii privind o Comisie de conciliere i Dispoziii privind concilierea dirijat. Concilierea este un mijloc politico-diplomatic; obligativitatea soluionrii prin aplicarea dreptului internaional particularizeaz activitatea acestei comisii de conciliere, care se ntemeiaz i pe angajamentele prilor care au subscris n cadrul CSCE/OSCE (art.24 din Convenie). Potrivit art.18 alin.1 din Convenie, orice stat parte poate supune unilateral unei comisii de conciliere constituite potrivit Conveniei, orice diferend cu un alt stat parte, care nu a putut fi soluionat prin negocieri ntr-o perioad de timp rezonabil. De asemenea, se poate constitui conform art.26 din Convenie, prin acordul prilor, un tribunal arbitral, pentru soluionarea unui diferend. Noutatea absolut a Conveniei const n posibilitatea sesizrii unilaterale a unei comisii de conciliere pentru soluionarea unui diferend, concilierea fiind obligatorie22. Convenia aplic principiul subsidiaritii. n conformitate cu art.19 alin.1 din Convenie, comisia de conciliere sau tribunalul arbitral constituite pentru soluionarea unui diferend vor nceta examinarea acestuia, dac: a) nainte de sesizarea comisiei sau tribunalului, diferendul a fost supus unei curi sau unui tribunal a crui competen prile n litigiu sunt obligate s o accepte ori dac o asemenea instan a pronunat deja o hotrre asupra fondului; b) prile n litigiu au acceptat anterior competena exclusiv a unui alt organ jurisdicional, care este competent s decid, cu for obligatorie, asupra diferendului ce i-a fost supus sau dac prile au decis s soluioneze litigiul exclusiv prin alte mijloace. Potrivit art.19 alin.2, comisia de conciliere nceteaz s examineze diferendul dac una sau toate prile supun diferendul unei curi ori unui tribunal a

A se vedea, A. Pellet, AFDI 1991, pp.329-348; 1992, pp.220238; 1993, pp.286-304; M. Weller, AJIL, 1992, pp.569-607; C. R. Craven, BYBIL 1995, pp.333-414 20 N. Quoc Din, P. Daillier, M. Forteau, A. Pellet Droit international public, 8e dition, LGDJ, Paris, 2009

19

21

Convenia privind concilierea i arbitrajul n cadrul OSCE a intrat n vigoare la 5 decembrie 1994 22 Comisia de conciliere poate fi sesizat i prin acordul prilor, caz n care prile pot fi i state nemembre OSCE

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

33

Studii, opinii, informri


crui competen prile respective sunt obligate s o accepte. Conform art.19 alin.3, comisia de conciliere suspend examinarea diferendului dac, anterior, a fost supus altui organ care are competen s fac propuneri cu privire la diferend. Dac acest demers anterior nu soluioneaz diferendul, comisia i reia lucrrile, la cererea prilor sau a uneia dintre ele. La momentul semnrii, ratificrii sau aderrii la Convenie, statele pot face rezerve pentru a asigura compatibilitatea mecanismului de soluionare a diferendelor instituit de Convenie cu alte mijloace de soluionare, care rezult din alte angajamente internaionale aplicabile statului respectiv. De exemplu, rezerva fcut de Romnia la ratificare prevede c: n aplicarea prevederilor art.19 par.4, Romnia i rezerv dreptul de a opta pentru folosirea procedurilor de conciliere sau de arbitraj prevzute n tratatele bilaterale i multilaterale ncheiate ori pe care ea le va ncheia. Exist posibilitatea, prevzut de art.26 alin.2 din Convenie, de atragere a competenei tribunalului arbitral prin declaraii facultative de acceptare a jurisdiciei tribunalului, pe termen limitat sau nelimitat, pentru orice diferend sau cu excluderea diferendelor referitoare la integritatea teritorial, aprarea naional, la titluri de suveranitate asupra teritoriului naional ori la pretenii concurente cu privire la jurisdicia asupra altor zone. Pn n prezent, niciun diferend nu a fost supus spre soluionare Curii de Conciliere i Arbitraj a OSCE, statele fiind reticente s experimenteze noi ci de soluionare a diferendelor, fr o practic jurisprudenial pe care s o cunoasc23. 3. Mecanismele jurisdicionale de soluionare a diferendelor din cadrul AFTA Convenia din 17 decembrie 199224, ncheiat ntre SUA, Canada i Mexic, care a instituit NAFTA (Acordul Nord-American de Liber Schimb), prevede mai multe moduri de soluionare a diferendelor. NAFTA are ca obiective eliminarea barierelor comerciale pentru bunuri i servicii i promovarea concurenei loiale, a investiiilor i protecia drepturilor de proprietate intelectual n statele membre, aplicnd prevederile Conveniei. Procedura general de soluionare a diferendelor i are fundamentul n Capitolul 20 care privete interpretarea sau aplicarea Conveniei. Etapele acesteia se refer la soluionarea prin intermediul negocierilor, n msura posibilului, debutnd cu consultri ale guvernelor prilor. Dac diferendul nu poate fi rezolvat pe aceast cale, una dintre pri poate solicita convocarea Comisiei de liber schimb a NAFTA, care este compus din minitri de comer ai prilor. Dac Comisia nu poate soluiona disputa, o parte poate solicita instituirea unui Panel de arbitraj compus din 5 membri. Capitolul 20 prevede, de asemenea, nfiinarea unor consilii de analiz tiinific ce ar putea fi constituite din grupul special de arbitri, n consultare cu prile, al cror obiectiv este de a prezenta un raport scris asupra chestiunilor referitoare la mediu, sntate sau securitate ori la alte chestiuni, cu scopul de a ajuta grupul special de arbitri pentru a pronuna decizia. Totodat, diferendele referitoare la dispoziiile urmtoarelor capitole pot fi supuse procedurilor de soluionare a diferendelor prevzute de acest capitol: Cap.7 Agricultura i msuri sanitare i fitosanitare, Cap.10 Pieele publice, Cap.11 Refuzul unei pri de a se conforma unei sentine definitive, Cap.14 Servicii financiare. Celelalte proceduri privesc contenciosul ntre particulari: Capitolul 11 are n vedere soluionarea diferendelor dintre o parte i un investitor al altei pri, prin care se asigur un tratament egal ntre investitori, pri la Convenie, n concordan cu principiul internaional al reciprocitii, garantnd un proces echitabil n faa unui tribunal imparial. Un investitor al NAFTA poate recurge la unul dintre urmtoarele mecanisme de arbitraj: Centrul Internaional pentru Reglementarea Diferendelor privind Investiiile (CIRDI) al Bncii Mondiale, Regulile de procedur complementare ale CIRDI, Regulile de arbitraj U CITRAL. Alternativ, investitorul poate opta s se adreseze tribunalelor naionale ale rii gazd. Un aspect important al dispoziiilor Cap.11 referitoare la arbitraj este c sentinele definitive pronunate de tribunalele arbitrale sunt executorii n faa instanelor naionale. Capitolul 19 instituie un mecanism de revizuire a politicii antidumping i obligaii de compensare, prin crearea unui panel binaional, alctuit din persoane alese de pe o list de foti judectori, ceteni ai statelor pri. Un panel este constituit atunci cnd o cerere de revizuire este adresat secretariatului NAFTA de ctre un sector al

23 24

B. Aurescu op. cit., p.107 Convenia NAFTA a intrat n vigoare n 1994

34

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

Studii, opinii, informri


industriei naionale, care dorete revizuirea deciziei emise de autoritatea responsabil cu ancheta referitoare la importurile unui stat NAFTA. n Canada, cea care determin dac exist sau nu dumping ori subvenionare este Agenia pentru Servicii Frontaliere din Canada (ASFC), n timp ce Tribunalul Canadian de Comer Exterior (TCCE) analizeaz dac politica de dumping sau subvenionarea n cauz a produs un prejudiciu unui sector al industriei naionale, dac exist riscul s cauzeze un prejudiciu acestui sector ori dac ntrzie nejustificat dezvoltarea unui astfel de sector. n Statele Unite ale Americii, Agenia guvernamental de Comer Exterior din cadrul Departamentului de Comer se ocup cu examinarea politicii de dumping sau de subvenionare, iar Comisia de Comer Exterior ancheteaz prejudiciile care rezult din acestea. Deciziile definitive referitoare la existena politicii de dumping sau de subvenionare, precum i cele care privesc prejudiciile sunt adoptate n Mexic de Unidad de Prcticas Comerciales Internacionales din cadrul Ministerului Economiei. Aceste agenii sunt autoritile responsabile cu investigarea acestor politici. Alte autoriti care analizeaz politicile de dumping, de subvenionare sau prejudiciile cauzate de acestea sunt n Canada Curtea Federal a Canadei, n Statele Unite ale Amercii Curtea de Comer Exterior, iar n Mexic Tribunalul Fiscal al Federaiei25.

Concluzii
Arbitrajul internaional, organism creat ad-hoc, ale crui sentine ex aequo et bono au oferit o garanie a meninerii pcii i securitii internaionale i au contribuit eficace la prevenirea i soluionarea diferendelor, asigur stabilitate relaiilor internaionale, fiind primul i pentru mult vreme singurul procedeu jurisdicional. Stabilirea de noi organe arbitrale permanente i obligatorii, aprute dup anii90, nvestite cu largi competene materiale sunt impresionante n contrast cu cele doar dou proceduri de arbitraj instituionalizat preexistente n domeniul dreptului internaional public Curtea Permanent de Arbitraj (CPA) i Centrul Internaional pentru Reglementarea Diferendelor privind Investiiile (CIRDI). Totodat, prevederile OMC n materia soluionrii diferendelor au cunoscut un succes remarcabil. Deoarece OMC a clarificat modul de implicare a avocailor privai n procedurile acestei organizaii de soluionare a diferendelor, aceasta a fcut mai uoar exercitarea de presiuni ale corporaiilor private asupra guvernelor naionale, pentru a activa procedurile OMC.

25

http://www.nafta-sec-alena.org/en/view.aspx?x=226

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

35

PERSONALITI ALE CONSILIULUI LEGISLATIV de-a lungul timpului

Constantin (Dinu) Cunescu unul dintre cei mai apreciai consilieri juridici din sistemul de comer exterior romnesc, consilier temporar la al doilea Consiliu Legislativ
Sorin POPESCU
Preedinte de Secie Consiliul Legislativ

Tudor PRELIPCEANU

ntre consilierii temporari ai celui de-al doilea Consiliu Legislativ s-a remarcat n mod deosebit Constantin (Dinu) Cunescu. Constantin (Dinu) Cunescu s-a nscut n 1927 la Buteni, localitatea de pe Valea Prahovei n care familia Cunescu i-a dus, ani de-a rndul, copiii n vacane. Prinii si au fost Stavri C. Cunescu (18881977) i Aurelia Cunescu (1900-1987). Stavri C. Cunescu era originar din satul Bobotia aflat n Albania, de unde a fugit, cnd era copil, mpreun cu un frate al su, din cauza persecuiilor religioase pe care turcii le exercitau asupra populaiei cretinortodoxe din zona aflat sub stpnirea lor n Balcani, venind clandestin n Romnia. La nceput a fost un fel de biat de prvlie la bcnia unui frate mai mare stabilit deja la Bucureti. Dornic s nvee carte i s-i nsueasc o profesie, Stavri C. Cunescu a urmat cursurile unei coli de meserii, dup absolvirea creia s-a nscris ca student la Institutul de Electrotehnic, unde a obinut titlul de inginer. S-a preocupat de problemele muncitorimii, abordate n mai multe lucrri pe care le-a publicat. Grigore Trancu-Iai, numit ministru al muncii n 1920, l-a apreciat i l-a luat drept colaborator apropiat. Stavri C. Cunescu a fost apreciat i de minitrii care s-au perindat ulterior la conducerea Ministerului Muncii i a exercitat, n

consecin, timp de mai muli ani, funcia de director general n acest minister. n perioada 30 martie 1938 3 iulie 1940, cnd Mihai Ralea a fost ministru al muncii, Stavri C. Cunescu a participat activ la nfiinarea primelor cmine pentru muncitori, a caselor de odihn muncitoreti i a colilor de meserii din Romnia. n anul 1940, Stavri C. Cunescu a fost distins cu Legiunea de Onoare de ctre Preedintele Franei. Stavri C. Cunescu a activat pn n 1941 n nvmntul superior, fiind confereniar de desen industrial la Institutul Politehnic din Bucureti. n vara anului 1952, ntr-o noapte n care au fost arestate mii de persoane n ar, Stavri C. Cunescu a fost ridicat de la locuina sa, dintr-o eroare a celor venii s-l aresteze pe fiul su, Constantin (Stavri) Cunescu (Dinu), ca fost membru al Partidului Social Democrat Titel Petrescu, aripa de tineret. Dei eroarea determinat de inversrile de prenume a ieit la iveal, Stavri C. Cunescu a fost deinut, timp de un an i jumtate, la nchisorile Ghencea i Vcreti, crundu-i, astfel, fiul, pe Constantin (Dinu) Cunescu, de detenia politic. n perioada activitii pe care a desfurat-o la Ministerul Muncii, Stavri C. Cunescu a fost apropiat de profesorii Traian Gheorghiu, Stanciu Stoian i Tudor Ionescu, de Lothar Rdceanu, Marcu Barasch, Demostene Botez i de academicianul Tudor Vianu, care au dat recomandri privind integritatea sa i i-au susinut cererile de reabilitare pe care le-a depus dup ieirea din nchisoare, fapt ce l-a ajutat s primeasc integral pensia pentru perioada de detenie.

36

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului


Aurelia Cunescu, avnd numele da fat erbnescu, a fost una dintre puinele fete admise, n prima parte a secolului XX, la Institutul Politehnic din Bucureti, unde a fost studenta lui Stavri C. Cunescu. Dup ce s-au cstorit, Stavri C. Cunescu i-a cerut s renune la studii. A colaborat ns cu soul ei la elaborarea mai multor lucrri. A rmas cunoscut n epoc pentru sprijinul pe care l-a dat, n noiembrie 1916, locotenenilor Ttranu i Rdulescu s prseasc zona ocupat de germani a rii, n timpul primului rzboi mondial, pentru a ajunge n Moldova neocupat i a continua lupta cu dumanii. Cei doi ofieri, nchii n spitalul din Bucureti condus de Martha Bibescu, au reuit s obin o permisie de ieire n ora, de unde au fugit. Odiseea lor a durat mai multe luni, fiind prini, i apoi reuind s evadeze. N. Ttranu, ajuns ntre timp general, a publicat n 1940, la Bucureti, cartea Acum un sfert de veac, amintiri din rzboi, n care-i exprima recunotina pentru sprijinul pe care l-au primit la Piteti, el i colegul su de arme Rdulescu, de la o elev de liceu, Aurelia erbnescu, i de la sora acesteia, care n acest fel i-au riscat libertatea i poate chiar viaa. Vlad Cunescu, fratele cel mai mare al lui Constantin Cunescu, a fost medic primar cardiolog la Spitalul Gheorghe Marinescu nr.9 din Bucureti i coautor al unui tratat de cardiologie. Din nefericire, Vlad Cunescu s-a stins din via nc de tnr, n anul 1973. Are un biat stabilit n Belgia. Cellalt frate, Sergiu Cunescu (16 martie 1923 16 martie 2005), a fost inginer ef la Uzinele Tudor Vladimirescu i unul dintre specialitii implicai n crearea reelei de troleibuze din Bucureti, cadru universitar la Institutul Politehnic din Bucureti i cercettor n cadrul Institutului Naional de Motoare Termice. Dup 1948, a fost deinut politic, pentru o perioad de timp, dup care i-a reluat activitatea de inginer. n ianuarie 1990, curnd dup Revoluia din Decembrie 1989, Sergiu Cunescu a organizat renfiinarea Partidului Social Democrat Romn (PSDR), devenind preedinte al acestui partid (preedinte de onoare a fost marele logician Anton Dimitriu) ntre anii 1990 i 2001. A fost ales deputat n 1990, 1992 i 1996 i a devenit membru al Comisiei parlamentare mixte Romnia Uniunea European i mai trziu al Comisiei de Politic Extern i al Comisiei de Integrare European ale Camerei Deputailor. Sergiu Cunescu a fost una dintre cele mai distinse i integre personaliti politice ale perioadei post comuniste. Dup unirea n iunie 2001 a PSDR cu Partidul Democraiei Sociale din Romnia (PDSR), Sergiu Cunescu s-a retras din viaa public. Pasionat de alpinism (a urmat una din primele coli de alpinism din Romnia din perioada interbelic), Sergiu Cunescu a fost, ntre 1990-1992, primul preedinte al renfiinatului Club Alpin Romn. Pasiunea pentru alpinism a avut-o din adolescen i Constantin (Dinu) Cunescu. De altfel, a parcurs, pn la maturitate, mpreun cu Sergiu Cunescu, mai multe trasee n premier n Munii Bucegi. Fraii Cunescu au urmat coala n Bucureti. Constantin (Dinu) Cunescu a absolvit coala primar cu sediul n strada Visarion i apoi, n anul 1946, Liceul Spiru Haret. S-a nscris, n 1946, la Facultatea de tiine Juridice din cadrul Universitii C.I. Parhon din Bucureti. Dar, pentru c a fost membru activ al organizaiei de tineret a Partidului Social Democrat condus de Titel Petrescu, Constantin (Dinu) Cunescu a fost exmatriculat din facultate, n urma declanrii prigoanei politice de ctre autoritile comuniste ale vremii. A fost reprimit ca student n urma interveniei profesorului universitar doctor Tudor R. Popescu, jurist eminent care i-a ndrumat lucrarea de licen, l-a apreciat i l-a ncurajat pe tot parcursul evoluiei sale profesionale. A absolvit Facultatea de tiine Juridice n anul 1950, avndu-i drept colegi i buni prieteni pe Victor Dan Zltescu, Mihai Giugariu, Mihail Ghiga i Dumitru Gal. Mihai Giugariu, reputat jurist i binecunoscut, n acelai timp, ca un apreciat scriitor, relata, referindu-se la Constantin (Dinu) Cunescu: Constantin (Dinu) Cunescu a pit n lumea aceasta sub bune auspicii. Prinii lui au fost oameni vrednici, de o nalt inut moral, care au ndjduit pentru ei i pentru urmaii lor o via remarcabil, cu reuite profesionale i sociale dobndite prin merit i integritate. Mai cu seam patriarhul ntemeietor al familiei poate fi considerat, ntr-o galerie de repere morale de care ne cinm adesea c suntem lipsii, un solid punct de referin. Constantin (Dinu) Cunescu a sporit cu cinste i druire talantul ncredinat. La calitile naturale cu care a fost nzestrat a adugat struin, tenacitate i disciplin intelectual. Silina puberului s-a transformat n druirea i ambiia adolescentului care i-a construit, n ciuda multor adversiti, o carier solid, exemplar, devenind mai apoi, la rndul su, n plenitudinea vieii, un nume de referin pentru profesia creia i s-a druit. u a rmas ns niciodat un om al unei singure

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

37

Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului


devoiuni. A iubit, nendoielnic, lumea reperelor morale ale dreptului, dar s-a aplecat mereu cu o curiozitate vie n meandrele tiinei i tehnicii disciplinelor juridice, chiar i atunci cnd acestea erau nceoate de un filtru sever al oportunitilor non juridice. I-a plcut s citeasc literatur ptrunznd nu numai universul balzacian, ci i multiplicarea lumii n variabilele altor repere, creznd n puterea de iradiere multipolar a ficionalului. Sunt convins, cunoscndu-i generozitatea sufleteasc, nu numai c a fost un iubitor de bine i frumos, dar c a nutrit ntotdeauna o dragoste romanioas de adolescent pentru cei din jurul su, mai apropiai sau mai ndeprtai, c nu a fost avar ci mai degrab risipitor cu sentimentele sale. Din cauza dosarului su politic, Constantin (Dinu) Cunescu nu s-a putut angaja la absolvire dect desenator la Institutul de Proiectri pentru Construcii Industriale din Bucureti, unde a lucrat pn n anul 1955, cnd a reuit s ocupe un post de jurisconsult la ntreprinderea de Stat pentru Exploatri Miniere, devenit apoi ntreprinderea de Foraj i Lucrri Geologice Speciale. n aceast ntreprindere a activat, n perioada 1956-1980, n calitate de consilier juridic n domeniul cercetrii geologice i al explorrii resurselor naturale. La solicitarea Ministerului Minelor, Petrolului i Geologiei, Constantin (Dinu) Cunescu a fost, ncepnd din anul 1971, lector la toate cursurile de perfecionare profesional a jurisconsulilor din unitile subordonate i a efectuat instructaje la mai multe ntreprinderi privind activitatea comisiilor de judecat. ncepnd cu anul 1972 a fost delegat de acelai minister, pentru c vorbea fluent engleza, franceza i italiana, descurcndu-se i n limba german, s acorde asistena juridic necesar pentru constituirea de societi mixte, cu participarea Romniei, n cteva ri africane, cum a fost cazul Algeriei, Marocului, Africii Centrale. ntre 1973 i 1980 a fost expert al Romniei n cooperarea juridic i tehnic n cadrul CAER. Din 1975 pn n 1985, Constantin (Dinu) Cunescu a fost reprezentantul Romniei n Comitetul Est-Vest CCI Paris. n anul 1968, Constantin (Dinu) Cunescu a obinut o burs a Facultii Internaionale de Drept Comparat de la Strasbourg, pentru specializarea n drept civil i n drept comercial comparat. Astfel, n perioada 1968-1971 a participat la cursurile de var organizate la facultile din Exeter, Amsterdam, Milano i Salamanca, absolvindu-le cu calificative maxime i obinnd n final diploma de studii postuniversitare n Drept comercial a Facultii Internaionale de Drept Comparat de la Strasbourg. e triam viaa din plin i ceea ce a fost frumos i pentru aceasta i mulumesc i acum lui Victor Dan Zltescu este c datorit ajutorului su am reuit, rnd pe rnd, toi prietenii s ptrundem ca studeni la Facultatea Internaional de Drept Comparat de la Strasbourg, fiind beneficiarii unor burse, a precizat Constantin (Dinu) Cunescu n cadrul unei emisiuni radio dedicat profesorului universitar doctor Victor Dan Zltescu. V dai seama c mpreun fiind am putut gusta deplin tot ce ne putea oferi mirajul, pe vremea aceea fantastic, al Occidentului. Studiile erau foarte serioase, dar, nu n ultimul rnd, toate plimbrile, vizitele la muzee, toate ieirile seara, avnd n vedere c fondurile de care dispuneam erau foarte limitate, pentru a bea o butur local i a depna amintiri, m-au legat de Victor Dan Zltescu, relata, la aceeai emisiune radio, Constantin (Dinu) Cunescu, care de asemenea remarca: Am avut ansa s merg o dat cu Victor la Lausanne s vizitm, s studiem la o mare bibliotec. Atunci am fost uimit s vd c nu prea se luau cri, pentru c totul era pe microfilme. i eu i Victor am cscat ochii mari i am nceput s nelegem deosebirea fantastic dintre posibilitile de informare de la noi din vremea aceea i posibilitie pe care le oferea Occidentul. Este cert c aceste ieiri ne-au format i o cultur juridic puternic, nu numai o gndire, n general, mai matur, ceea ce nu cred c puteam s realizm rmnnd doar n ar. A urmat de asemenea cursuri de drept comparat al muncii la facultatea de specialitate din Trieste, n anii 1975 i 1976. n cadrul Ministerului Comerului Exterior, Constantin (Dinu) Cunescu a urmat cursurile de pregtire i specializare organizate pentru perfecionarea n munca juridic specific activitii de comer exterior, colabornd ulterior frecvent cu acest minister i reprezentnd Romnia n procese din strintate, alturi de nume prestigioase, cum ar fi Victor Tnsescu, Grigore Florescu, Mihai Constantinescu. Din 1974 a fost membru fondator al Asociaiei romne de drept comparat. n 1977, Constantin (Dinu) Cunescu a participat la Programul de studii asupra organizaiilor europene derulat de Facultatea Internaional de Drept Comparat de la Strasbourg, pentru ca n 1982 s obin diploma de studii postuniversitare pentru Organizaii Europene a Facultii Internaionale de Drept Comparat de la Strasbourg.

38

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului


n perioada 1980-1992, Constantin (Dinu) Cunescu a fost ef al Departamentului juridic din cadrul Camerei de Comer i Industrie a Romniei. n aceast calitate a avut ocazia s pledeze n faa unor instane judectoreti i arbitrale strine i a reprezentat cu onoare Romnia. Ca avocat a fost implicat n diverse cazuri de arbitraj comercial intern i internaional, precum i n diferite proceduri de mediere. De remarcat c a avut calitatea de arbitru n panelul urmtoarelor curi strine de arbitraj comercial internaional: Curtea de Arbitraj Internaional CCI Paris; Curtea de Arbitraj Comercial Internaional din Bulgaria; Curtea de Arbitraj Comercial Internaional de pe lng Federaia Camerelor de Comer i Industrie din India. ntre 1987 i 1989, Constantin (Dinu) Cunescu, avnd posibilitatea s pledeze n cadrul unor procese n strintate, a sprijinit Asociaia francez de ajutor medical al romnilor, organizaie condus la Paris de doctor Rodica Ivanov, o prieten apropiat i devotat a sa. De asemenea, a adus n ar, pe ascuns, medicamente pentru bolnavii care au avut ansa s comunice problemele lor grave de sntate disidenilor romni stabilii n Frana n adresa Nr.49/II trimis la 11 septembrie 1986 de Constantin Roca, preedinte al celui de-al doilea Consiliu Legislativ n perioada august 1986 mai 1988, ctre Nicolae Andrei, preedintele Camerei de Comer i Industrie a Romniei, se solicita: V rugm s v dai acordul la desemnarea, n calitate de consilier temporar la Consiliul Legislativ, a tovarului Cunescu Constantin, consilier juridic la instituia pe care o conducei. Menionm c, potrivit art.8-10 din Legea nr.15/1971, la realizarea unora din atribuiile sale, Consiliul Legislativ are obligaia s consulte specialiti din toate domeniile de activitate, desemnarea lor n calitate de consilieri temporari fcndu-se cu acordul conductorului instituiei la care sunt ncadrai. Consilierii temporari urmeaz s fie consultai, n raport cu domeniul de activitate n care sunt specializai, la pregtirea unor proiecte de acte normative dispuse de Conducerea superioar de partid i stat. La 18 februarie 1987, Constantin Roca, preedinte al celui de-al doilea Consiliu Legislativ, trimitea lui Nicolae Andrei, preedintele Camerei de Comer i Industrie a Romniei, adresa nr.32/II n care se arat: V facem cunoscut c n baza Ordinului nr.3 din 18 februarie 1987 al preedintelui Consiliului Legislativ, tovarul Cunescu Constantin, consilier juridic ef n cadrul instituiei pe care o conducei, a fost desemnat n funcia de consilier temporar la Consiliul Legislativ. Desemnarea n aceast funcie s-a fcut cu acordul dumneavoastr, solicitat anterior, n condiiile art.9 alin.2 din Legea nr.15/1971. Potrivit prevederilor art.8-10 din aceeai lege, consilierii temporari urmeaz a fi consultai, n raport cu domeniul de activitate n care sunt specializai, la pregtirea unor proiecte de acte normative dispuse de Conducerea superioar de partid i de stat. Constantin (Dinu) Cunescu i-a desfurat activitatea, n calitate de consilier temporar, n cadrul celui de-al doilea Consiliu Legislativ pn la desfiinarea acestei instituii juridice curnd dup Revoluia din Decembrie 1989. Calitile profesionale remarcabile, seriozitatea i devotamentul fa de profesia de jurist au fcut din Constantin (Dinu) Cunescu unul dintre cei mai apreciai consilieri juridici din comerul exterior romnesc. La conferine internaionale ce au avut loc n Romnia ori n strintate, Constantin (Dinu) Cunescu a prezentat o serie de lucrri considerate de referin, precum: Raport privind dreptul romn, prezentat la Second Congress of Comparative Law, Exeter, Anglia, 1968; Raport privind dreptul romn, prezentat la Legal Balkan Meeting, Bucureti, Romnia, 1979; Raport privind dreptul romn, prezentat la Simpozionul internaional privind societile mixte East West Joint Ventures and Arbitration, Paris, Frana, 1989; Raport privind dreptul romn, prezentat la masa rotund New legislation in post-communist East Countries, organizat de Forum de lExpanssion, Paris, Frana, 1990; Raport privind arbitrajul internaional n Romnia, prezentat la seminarul Refereeing Disputes in Emerging Markets, organizat de societatea de avocai Norton Rose, Londra, Anglia, 2000; Principiul non-retroactivitii n materie fiscal, lucrare realizat mpreun cu Beatrice Onica Jarka i Crengua Leaua i susinut n cadrul seminarului Asoiaiei Internaionale a Avocailor (UIA) privind aplicarea Conveniei Europene a Drepturilor Omului n dreptul fiscal, Bucureti, Romnia, 2003. A fost remarcat de profesorii i colegii juriti strini, pstrnd legtura cu ei timp ndelungat. Despre acetia avea amintiri foarte vii, fcndu-i plcere s le relateze cu mult umor i cldur. Constatin (Dinu) Cunescu a fost, n 1990, expert n drept al Romniei la Conferina European pentru Cooperare Economic de la Bonn, Germania.

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

39

Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului


n 1991, Constantin (Dinu) Cunescu, Sorin Popescu i Victor Tnsescu au nfiinat o firm de consultan n domeniul afacerilor i dreptului, denumit BESTCONSULT S.R.L., care, ns, nu a activat dect o scurt perioad de timp. Din 1992, Constantin (Dinu) Cunescu i-a deschis un cabinet propriu de avocatur. Pe Dinu Cunescu l-am cunoscut n anii 70, n cas la Victor Zltescu, cu prilejul unei aniversri a acestuia. Am devenit mai apropiai ulterior, cnd Dinu a fost adus de profesorul universitar Tudor Popescu ca ef al Oficiului juridic din cadrul Camerei de Comer i, totodat, arbitru la Comisia de arbitraj internaional ce funciona pe lng Camer. Cu acest prilej am ajuns s-l cunosc mai bine, s-i preuiesc inteligena vie, competena rezultatul unei ndelungi expereine profesionale , precum i calitile morale i sufleteti, spiritul iscoditor, dar metodic, apetena fr gre pentru valorile perene ale dreptului. Dup Revoluie, mi-a propus s devin asociat, mpreun cu Victor Tnsescu, ntr-o societate de consultan juridic BESTCO SULT -, care, din pcate, n-a avut o via prea lung, ntruct eu nu m-am retras din serviciul public, iar ei i-au nfiinat, ulterior, cabinete proprii de avocatur. Am rmas ns pe mai departe n relaii de amiciie, favorizate de aplecarea amndurora spre frumuseea operei de art, dar i de convingerile i aspiraiile comune. Provenind dintr-o familie cu tradiii social-democrate i tiind c sunt colecionar de manuscrise, mi-a druit unele pagini scrise de Titel Petrescu bun prieten al tatlui su , precum i versuri inedite provenind de la Victor Eftimiu, un alt apropiat al familiei, avnd aceleai origini aromne. La sfritul vieii, Dinu, mpreun cu fratele su, Sergiu, au reuit s recupereze unele imobile ale prinilor i s se bucure, pentru scurt timp ns, de o restitutio venit, din pcate, prea trziu. A plecat dintre noi cu inima nempcat c nu a avut urmai direci, ns cu satisfacia datoriei mplinite att fa de semeni, ct i de naintai1. ncepnd din anul 1993, Constantin (Dinu) Cunescu a devenit membru al Uniunii Avocailor din Romnia n cadrul Baroului Bucureti, desfurndu-i, cu predilecie, activitatea n sfera dreptului afacerilor i arbitrajului comercial. A fost de asemenea membru al Curii de Arbitraj Internaional din Londra (LCIA). n 1995, Constantin (Dinu) Cunescu a devenit preedinte al Comisiei de drept comercial din cadrul Camerei de Comer i Industrie a Romniei, pentru ca n 1996 s ajung avocat partener la Societatea Civil de Avocai Cunescu, Balaciu & Asociaii, unde a lucrat mpreun cu Alina Balaciu, o prieten apropiat i jurist experimentat. Dinu Petre, n prezent avocat coordonator al Biroului de avocatur Cunescu, Balaciu & Asociaii arta: ntlnirea mea cu Constantin (Dinu) Cunescu s-a petrecut n anul 1997, n ultimul meu an de stagiatur n Baroul Bucureti. Primul an de stagiu l petrecusem deja alturi de prestigiosul avocat Mihail Ghiga, coleg i prieten apropiat al lui Constantin (Dinu) Cunescu, mpreun cu care, prin asocierea lor profesional n cadrul biroului de avocatur Cunescu, Balaciu & Asociaii, mi-au schimbat destinul profesional i personal. nceputurile profesiei de avocat alturi de Constantin (Dinu) Cunescu nu au nsemnat pentru mine numai iniierea n domeniul dreptului comercial sau al comerului internaional, al arbitrajului comercial i al avocaturii de bussiness n anii n care aceast ramur profesional abia se ntea. mi amintesc prima discuie despre arbitrajul comercial n care mi-au fost mai degrab druite dect predate elemente de baz ale acestei alternative de soluionare a litigiilor. Amintindu-mi i acum cu claritate acea discuie i judecnd dup mai bine de un deceniu realizez c am fost martorul unei lecii care cuprindea mult mai mult dect descrierea clauzelor compromisorii sau procedurii i diferenelor specifice ale arbitrajului, dar am participat la o lecie de altruism, att n sens profesional ct i uman, fr s realizez cu acea ocazie c sunt un privilegiat. Am realizat acest lucru n urmtorii 12 ani n care m-am bucurat de darul de a asista aproape n fiecare zi la cte o lecie, ani n care a ncercat s ne druiasc tot ce tia. Constantin (Dinu) Cunescu mi-a oferit privilegiul n aceti ani s lucrm mpreun, s fim asociai, s purtm lungi discuii, s-i cunosc o parte din istoria personal, s-i mprtesc istoria mea personal, s ascult i s fiu ascultat, s fim nvingtori sau nvini n procese, s fiu trist sau vesel, s-l nsoesc n vacane sau s-l fac prta la cele mai importante momente ale vieii mele. Biroul lui Constantin (Dinu) Cunescu nu avea niciodat nchis ua pentru oricare dintre colegi,

Fragmentul este preluat dintr-o lucrare rmas n manuscris consacrat unor reprezentani de frunte ai dreptului romnesc pe care i-am cunoscut personal (n.aut. S.P.)

40

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului


fiind ntotdeauna bucuros s rspund unor ntrebri, s ofere un sfat, s ne spun una dintre multele i celebrele sale glume, sau s-i exprime opinia profesional. Biroul su era i locul n care puteai ntlni personalitile de marc ale dreptului romnesc, referindu-m aici, fr a avea pretenia c epuizez lista, la profesor universitar doctor Octavian Capn, profesor universitar doctor Ion Bcanu, Victor Dan Zltescu, doctor erban Beligrdeanu, Mihai Giugariu, Victor Tnsescu, Victor Babiuc, Sorin Popescu, ntlniri la care participarea, chiar i n calitate de martor mut, m-a mbogit uneori mai mult dect citirea unui tratat de drept. Standardele impuse celor din jurul su prin propriul comportament erau inte greu de atins, dar, n aceeai msur, ne-au pregtit pentru anii ce au urmat. Dei depise 70 de ani, i ncepea ziua de lucru venind de cele mai multe ori primul la birou i plecnd printre ultimii, arareori i lua cteva zile libere, se informa in fiecare zi asupra noutilor legislative i ne informa pe toi, la primele ore ale dimineii, asupra apariiilor cu importan n domeniul avocaturii de afaceri. Urmrea cu interes viaa politic tumultoas de la sfritul anilor 90, pe care o comentam n discuiile noastre de nceput al zilei. Ca avocat, i pregtea cu o minuiozitate i rbdare deosebit lucrrile, ncercnd i reuind s neleag problema clientului n ansamblul ei n lungi, rbdtoare i foarte amnunite discuii cu acesta. Avocatul Constantin (Dinu) Cunescu sau aa cum obinuiam s l numim noi, generaia mai tnr, Matre ne-a nvat prin comportamentul lui c avocatura nseamn mai mult dect o pledoarie sau opinie juridic ireproabil, nseamn respect fa de client i fa de adversar, nseamn politee i bun purtare sau un compliment bine fcut. Am nvat de la un gentleman c avocatura nu este desvrit fr cultur general i nu poate deveni o pasiune dac este fcut fr umor. i mulumesc lui Constantin (Dinu) Cunescu pentru c m-a primit alturi de el, pentru c mi-a druit o parte din experiena sa excepional, din prestigiul su profesional, pentru c am putut avea un model i un prieten de nenlocuit. Constantin (Dinu) Cunescu a fost un excelent formator de tineri avocai, un maestru desvrit i un minunat coleg, umorul i cldura sa sufleteasc pstrndu-i rezonana n biroul de avocatur pe care l-a creat i care i poart numele. n decursul timpului, Constantin (Dinu) Cunescu s-a specializat n drept comercial romn i internaional, arbitraj comercial internaional, drept fiscal i n special drept vamal, dreptul referitor la resursele naturale (iei, gaz metan, alte resurse energetice), dreptul asigurrilor, regimul investiiilor cu accent pe investiiile strine, drept societar, regimul construciilor, drept civil, contracte i proprietate imobiliar. Printre ultimele gesturi fcute de Constantin (Dinu) Cunescu, nainte de retragerea din profesie n anul 2009, a fost nfiinarea unei burse care i poart numele, atribuit anual, pe care fotii si colegi i parteneri din Societatea Civil de Avocai Cunescu, Balaciu & Asociaii vor continua s o atribuie n memoria sa. Constantin (Dinu) Cunescu a ncetat din via n decembrie 2010, spre marele regret al celor care l-au cunoscut i apreciat. Sperana mea, aceeai care ne ndeamn pe toi s ndreptm ceea ce am uitat sau nu am gsit rgazul s o facem la timpul potrivit, preciza bunul su prieten Mihai Giugariu, este c urma trecerii lui prin viaa aceasta s fie luat de puinii descendeni care i supravieuiesc i care vor putea perpetua blazonul balanei ntre virtute i datorie al Cunetilor. Sit tibi terra levis.

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

41

Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului

BIBLIOGRAFIE SELECTIV

I. Lucrri juridice

1. 2. 3. 4. 5. 1. 2. 3. 4. 5.

Informaii asupra comerului exterior, Bucureti, 1982 (n colaborare) Soluionarea litigiilor dintre Organizaiile de Comer Exterior din rile membre C.A.E.R., Bucureti, 1985 (n colaborare) Culegere de practic arbitral n comerul exterior al Romniei 1981-1985 (n colaborare) Dicionar juridic de comer exterior, Bucureti, 1986 (n colaborare) Legislaia de comer exterior, Bucureti, 1988 (n colaborare)
II. Articole i studii

n legtur cu infraciunea de abandon de familie svrit prin nendeplinirea cu rea-credin a obligaiei de ntreinere prevzut de lege, n Revista romn de drept, nr.1/1977 Sintez de practic arbitral a Comisiei de arbitraj de pe lng Camera de Comer i Industrie, n Revista romn de drept, nr.11/1981 (n colaborare cu Victor Babiuc) Din practica Comisiei de arbitraj de la Bucureti, n Revista romn de drept, nr.5/1982 (n colaborare cu Victor Babiuc) Consecinele neacordrii autorizaiei de export, n Revista romn de drept, nr.1/1983 (n colaborare cu Victor Babiuc) Prezentare de ansamblu i observaii critice asupra Legii nr.469/2002 privind unele msuri pentru ntrirea disciplinei contractuale, n Dreptul, nr.11/2002 (n colaborare cu Alina Anca Balaciu, Crengua Ioana Leaua i erban Beligrdeanu)

42

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

NOI APARIII EDITORIALE

Ion Deleanu Prolegomene juridice


Bucureti, Editura Universul Juridic, 2011, 636 p.

La Editura Universul juridic, n cadrul coleciei Studii juridice, a aprut volumul Prolegomene juridice, al reputatului prof. univ. dr. Ion Deleanu, lucrare care st sub semnul mottoului: Grandoarea sau decadena instituiilor juridice depinde numai de oamenii care le creeaz, le populeaz sau le profeseaz. Cum sunt oamenii, aa sunt instituiile. Restul e retoric. Volumul, care nsumeaz 636 de pagini, este o culegere ce cuprinde articole i studii publicate de autor de-a lungul timpului n diverse reviste cu profil juridic (Dreptul, Pandectele romne, Revista romn de drept privat etc.), tratnd teme i instituii juridice de mare interes din dreptul constituional, dreptul civil, de procedur civil i comercial, evideniind dubla vocaie pentru dreptul public i dreptul privat a marelului profesor. Separaia puterilor n stat dogm sau realitate?, Statul de drept, Premisele i mecanismele statului de drept, Delegarea legislativ. Ordonanele de urgen ale Guvernului, Construcia judiciar a normei juridice, Cunoaterea legii i eroarea de drept, Aparena n drept, Ficiunile juridice conotaii i ncercare de sintez, Msuri normative pentru simplificarea i accelerarea soluionrii diferendelor juridice avnd Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

ca obiect unele categorii de creane, Grupurile de contracte i principiul relativitii efectelor contractului rspunderea contractual pentru fapta altuia, Procedura somaiei de plat, Proporionalitatea n procedura civil, sunt cteva din articolele i studiile ce formeaz culegerea. Aa cum mrturisete reputatul profesor, unele din aceste studii sunt de-acum istorie, putnd avea cel mult o valoare documentar; altele au fost i au rmas revolte mrturisite, conjunctural, fa de ignorana altora; n fine, cteva, din pcate prea puine, pot fi considerate ncercri decent provocatoare pentru noi perspective de abordare. Unele sunt augmentri ale unor schie de prelegeri; altele sunt schie ale unor cri aprute sau care urmeaz s apar. Toate ns, inevitabil, poart pecetea timpului cnd au fost scrise i ndemnul de a fi recitite. Prin modul n care este conceput i elaborat, lucrarea se prezint ca o realizare de larg interes, fiind un instrument de lucru, de informare i documentare util n egal msur, att celor care studiaz dreptul, ct i tuturor celor ce sunt interesai de cunoaterea dreptului. Consilier ef sector, Izabela Navrotchi
Consiliul Legislativ

43

oi apariii editoriale

Ion Popa Consiliul Superior al Magistraturii de la succes instituional la eec funcional


Bucureti, Editura Universul Juridic, 2011, 280 p.

Consiliul Superior al Magistraturii este o instituie fundamental a societii romneti, din ce n ce mai des invocat n diverse dezbateri, a crei existen i bun funcionare se rsfrnge asupra ntregii societi n ansamblul ei i asupra autoritii judectoreti, n mod special. Din acest motiv, lucrarea d-lui dr. Ion Popa prezint interes nu numai pentru corpul magistrailor, dar i pentru societatea romneasc, care nu poate ignora rolul i importana acestei instituii, cu att mai mult cu ct aceasta este reprezentantul statului romn n cadrul Reelei Europene a Consiliilor Judiciare. Dei titlul lucrrii pare oarecum surprinztor, denot o analiz obiectiv a instituiei n ansamblu, a locului i rolului magistrailor n general i aceasta din perspectiva deloc de neglijat a unui cunosctor i atent observator al evoluiei de la renfiinarea ei de dup 1989 i pn n prezent. De altfel, la o simpl privire a activitii remarcabile a autorului n structurile autoritii judectoreti, se gsete explicaia analizei detaliate i critice, dar bine argumentate, att privind normele de reglementare a activitii instituionale, dar mai ales a modului de aplicare concret a acestora. Evoluia profesional a autorului, de la funcia de judector de judectorie pn la cea actual de judector la Curtea de Apel Bucureti, investit totodat n diverse funcii de conducere, cum ar fi:

vicepreedinte, preedinte de instan, inspector general judectoresc, director de resurse umane n Ministerul Justiiei i nu n ultimul rnd secretar general al Consiliului Superior al Magistraturii, fac din opinia sa, concretizat n lucrarea de fa, mai mult dect un studiu al instituiei analizate. ansa autorului de a fi contemporan cu nceputurile noilor reglementri de dup 1989 i-a dat posibilitatea perceperii tuturor convulsiilor suferite de sistemul judiciar din chiar interiorul acestuia. Din perspectiva practicianului acest sistem trebuia s fac aplicarea reglementrilor normative, uneori lacunare, dar care, la acel moment, constituiau mai mult dect crearea unui nou sistem instituional, era chiar schimbarea conceptual a societii. Din aceast perspectiv, lucrarea constituie un material preios, fiind o oglind a sistemului judiciar n ansamblul su, iar expunerea criticilor obiective, dar pertinente, att a aplicabilitii reglementrilor din domeniu, ct i a practicilor, care au creat cu timpul disfuncionaliti n sistemul relaional intern sau extern, l-au determinat pe autor s aprecieze anumite segmente a fi un eec funcional. Cu toate acestea, aa cum spune i autorul, critica lozincard doar de dragul criticii este ntodeauna nedreapt i incorect...orice demers critic impune celui ce i asum responsabilitatea iniierii lui s argumenteze mai nti i mai apoi s

44

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

oi apariii editoriale
ofere audienei, inclusiv subiectului criticat, o alternativ fundamentat, astfel nct, n studiul de fa sunt propuse alternative privind revederea i revizuirea att a reglementrilor din domeniu, dar mai ales a atitudinii ,,decidenilor n aplicarea acestora. Lucrarea este structurat n cinci capitole: primul reprezentnd expunerea evoluiei instituiei de la nfiinare, ,,prima reglementare instituional a Consiliului Superior al Magistraturii prin Legea pentru modificarea unor dispoziiuni din legile relative la organizarea judectoreasc, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.286 din 24 martie 1909 i pn n prezent, prin pachetul normativ privind reforma n justiie, respectiv Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii, Legea nr. 303/2004 privind statutul magistrailor i Legea nr.304/2004 privind organizarea judiciar. Ulterior, aceste legi au suferit modificri i completri de substan, pe care autorul le analizeaz, structurate pe diferite teme, cum sunt: funcionarea Consiliului n anumite perioade, statutul i activitatea membrilor C.S.M., alegerea membrilor, conducerea aparatului administrativ i inspecia judiciar. Cel de-al doilea capitol privete ,,Atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii, n care se analizeaz: adoptarea regulamentelor, aspecte privind activitatea de resurse umane numiri, promovri, desfurarea concursurilor, modificarea relaiilor de munc a magistrailor, eliberarea din funcie, diverse activiti desfurate de magistrai, care ntregesc atribuiile puse n seama C.S.M. ului. n cadrul capitolului al III-lea, autorul face o analiz a ,,rapoartelor asupra activitii Consiliului Superior al Magistraturii, elaborate anual, privind activitatea proprie a instituiei i starea justiiei n general, prezentate Camerelor reunite ale Parlamentului Romniei i publicate n Monitorul Oficial al Romniei. Totodat, autorul analizeaz ,,Rapoartele anuale ale Comisiei Europene, anterioare aderrii Romniei la Uniunea European, ncepnd cu anul 2005, i care au avut drept scop ajutarea Romniei ca stat membru ,,s abordeze necesitatea recunoscut de a realiza o reform profund a sistemului judiciar i combaterea corupiei, precum i ulterioare aderrii, prin care se evaluau progresele i se identificau deficienele ce trebuiau remediate pentru ndeplinirea obiectivelor de referin stabilite n momentul aderrii. Printre aspectele reinute de Comisia European i criticate de autor este cel referitor la unificarea practicii judiciare, care n viziunea acestuia din urm reprezint ,,greeala consistent i pguboas pe care Comisia o perpetueaz, de a responsabiliza n materie Consiliul Superior al Magistraturii i implicit de a-i finana acestuia o mulime de aciuni pe tema dat. Prerogativele recunoscute prin art.25 i 27 din Legea nr. 304/2004 Seciilor Unite ale naltei Curi de Casaie constituie, n opinia autorului, singurul partener de dialog instituional al Comisiei i titular al tuturor programelor finanate pe bani europeni n materia unificrii practicii judiciare.... Pe parcursul lucrrii, autorul a ncercat s evidenieze anumite aspecte printr-un stil care ar putea fi considerat comic, ns importana temelor tratate n realitatea obiectiv a momentelor sociale conduce n final la recunoaterea stilului sobru, profesionist al magistratului, care nu poate fi confundat. Abordarea relaxat este mai evident n partea final a lucrrii, ncepnd cu capitolul al IV-lea, intitulat ,,Consiliului Superior al Magistraturii i cetatea, unde redarea real a problemelor relaionale reflect, totui, fr cruare adevratul raport al instituiei cu ceteanul romn, cu instituiile publice sau media i, nu n ultimul rnd, cu magistraii. Astfel, membrii C.S.M. s-au strduit ,,an de an s adopte tot felul de msuri: organizatorice, de unificare a practicii judiciare, de reprezentare aleatorie a dosarelor.... de sancionare a magistrailor, au fost adoptate ghiduri peste ghiduri pentru justiiabili, au fost organizate o sumedenie de zile ale uilor deschise, conferine peste conferine... i cu toate acestea nemulumirea membrilor cetii fa de justiie i slujitorii ei nu numai c nu se reduce, ci se amplific . n acelai timp, ,,aciunile ostile de bagatelizare i decredibilizare a muncii magistratului, pe care o bun parte a decidenilor politici le genereaz i le ntrein, sunt vizibile, iar intuirea periodic a justiiei la stlpul infamiei, totdeauna desigur sub pretextul interesului naional i spre binele poporului, constituie deja o ocupaie cotidian a politicianului decident din Romnia. Orict de ngduitori am fi, printre cei responsabili de aceast situaie se afl i Consilul Superior al Magistraturii. Pcat.

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

45

oi apariii editoriale
n finalul studiului, autorul i dezvluie abilitatea sa de ndrumtor al mai tinerilor magistrai, incluznd n cadrul capitolului al V-lea, intitulat ,,Propuneri i concluzii, anumite propuneri cu valoare de principiu, asupra modului n care viitorii magistrai, auditori de justiie, sunt pregtii la Institutul Naional al Magistraturii. Totodat, n cadrul acestui ultim capitol, autorul face cteva propuneri concrete privind: restrngerea competenelor instituiei C.S.M. n domeniul carierei magistrailor, a independenei acestuia, pe care autorul o analizeaz prin prisma a dou aspecte: ,,funcional prin asigurarea cadrului legislativ corespunztor i independena personal a magistratului...., ceea ce impune ca toate procedurile ce l vizeaz pe magistrat s fie predictibile i cuantificabile.... Astfel, prin analiza detaliat, atent argumentat, criticile pertinente i propunerile concrete fac din lucrarea de fa nu numai reliefarea segmentului autoritii judectoreti, dar i o important surs de inspiraie pentru iniierea unor schimbri normative att ale sistemului judiciar, ct i a componenei i atribuiilor Consiliului Superior al Magistraturii garantul independenei magistrailor i a actului de justiie.

Expert, Cristina Brbulescu Consiliul Legislativ

46

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

oi apariii editoriale

Dumitru A.P. Florescu, Roxana Popa, Adrian Bordea, Liviu Popa, Marius Epure, Gabriela Sptaru, Daniel Zamfirache Excepiile n procesul civil
Bucureti, Editura Universul Juridic, 2010, 590 p.

La editura Universul Juridic Bucureti, 2010, a aprut, n condiii editoriale i grafice deosebite, lucrarea Excepiile n procesul civil. Bazat pe o bogat bibliografie i jurispruden, lucrarea de fa va deveni, cu siguran, un instrument de lucru nelipsit de pe biroul oricrui practician, avnd drept scop consolidarea aspectelor teoretice i practice. n literatura juridic au existat i exist numeroase ncercri de a defini noiunea de excepie procesual, fiecare autor ncercnd s propun cea mai bun variant, lucrarea de fa le analizeaz, atrgnd atenia asupra aspectelor pro i contra, propunnd la rndul ei o definiie. Problematica att de vast, complex i divers a materiei excepiei n procesual civil este abordat n mod detaliat, fiecare aspect fiind minuios analizat. Se remarc faptul c materia analizat este foarte bine structurat, cititorul parcurgnd n mod cursiv i plcut paginile lucrrii. Lucrarea de fa, care prin valorificarea vastei bibliografii este foarte bine documentat, este structurat n trei pri, fiecare parte fiind divizat pe capitole i seciuni. Prima partea intitulat Consideraii generale, alctuit din apte capitole, trateaz ntr-un mod clar, logic i coerent trsturile definitorii ale excepiei. Tot n prima parte regsim dou capitole n care autorii realizeaz comparaii ntre excepii i

aprrile pe fond, pe de o parte, i excepii i incidenele procedurale, pe de alt parte. Partea a doua, intitulat Excepiile de procedur, este alctuit din trei capitole, n primul capitol se regsete definiia excepiilor de procedur, iar n urmtoarele dou sunt tratate excepiile privind compunerea i competena instanei, respectiv excepiile privind procedura de judecat. Sunt analizate fiecare excepie n parte fcndu-se trimiteri ctre jurisprudena relevant. Partea a treia, Excepiile de fond, trateaz, plecnd de la definiie, excepiile privitoare la prile n proces i excepiile privitoare la dreptul la aciune, ultimul subiect asupra cruia se apleac autorii fiind cel privitor la netimbrare deoarece aceasta nu este considerat ca fiind o veritabil excepie, ci o condiie prealabil de nvestire a instanei, n sensul c, n lipsa dovezii privind achitarea taxelor judiciare de timbru, judectorul nu poate trece la analiza cauzei. Ideile bine argumentate din coninutul bogat al lucrrii confer o mare utilitate pentru toi cei ce se intereseaz de problemele acestui subiect.

Expert, Adina Alexandrescu Consiliul Legislativ

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

47

oi apariii editoriale

Diana Marilena Popescu Petrovszki Statutul funcionarilor publici din Romnia i din Uniunea European: principii, drepturi i obligaii
Iai, Editura Institutului European, 2010, 450 p.

Doamna Diana Marilena Popescu Petrovszki, doctor n tiine administrative al Facultii de Administraie Public a Scolii Naionale de Studii Politice i Administrative Bucureti, ne supune ateniei, prin lucrarea de fa, o tem de interes i de actualitate: examinarea statutului funcionarului public, privit din perspectiv romneasc i europenan. Volumul apare cu o prefa semnat de doamna prof. univ. dr. Irina Moroianu Zltescu. ncepnd cu primele pagini, autoarea face referiri la statutul funcionarului public n general, la necesitatea modernizrii i alinierii lui la normele impuse de integrarea Romniei n Uniunea European. Dei exist particulariti de la ar la ar, exist o dimensiune european a funciei publice i anume necesitatea existenei unui corp de funcionari publici n care politicienii pot gsi specialiti ale cror caliti au fost selectate i testate riguros, se subliniaz n introducere. Urmeaz definirea noiunilor de administraie public, serviciu public i relaia dintre acesta i funcia public i funcionarul public. n literatura romneasc se arat c funcia public este complexul de competene organizat de lege pentru satisfacerea unui interes general, definit printr-un complex de atribuii drepturi i obligaii. Sunt evideniate n continuare 11 trsturi ale funciei publice i clasificarea lor, iar in capitolul al III-lea, noiunile, trsturile, rolul funcionarului public, precum i categoriile n care se mpart. Tot la

acest capitol, autoarea subliniaz necesitatea unui Statut al funcionarilor publici i face o analiz comparativ a categoriilor de funcii i funcionari publici din Romnia i din Uniunea European. Concluzia ce se desprinde este aceea c n ambele sisteme de drept, prin noiunea de post se nelege funcia individualizat, locul de munc ocupat de o persoan anume, n condiiile legii, i care este finanat de la bugetul de stat sau bugetele locale (pentru funcia public din Romnia) i din bugetul Uniunii Europene (pentru funcia public european). Capitolul urmtor trateaz printre altele rolul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici n gestiunea funciei publice, subliniind c abordrile privitoare la tendinele noii societi informaionale consider capitalul uman o resurs strategic cel puin la fel de important ca i capitalul financiar. Managementul funciei i al funcionarilor publici reprezint o preocupare constant a Guvernului, care, n strategiile adoptate, urmrete reforma funciei publice, alturi de reforma administraiei publice locale. n capitolul urmtor este analizat cariera funcionarilor publici romni i ai celor europeni, plecnd de la sediul materiei : Legea 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici i Statutul funcionarilor Uniunii Europene Capitolul I Recrutarea care reglementeaz Cariera funcionarului european. Capitolul al VI-lea al volumului de fa este unul foarte consistent ca ntindere i ca informaie,

48

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

oi apariii editoriale
ntruct trateaz Drepturile i obligaiile funcionarilor publici romni i europeni. Autoarea precizeaz de la nceput c, spre deosebire de principiile care guverneaz funcia public romneasc, principii care sunt nscrise n Statutul funcionarilor publici romni de unde au fost preluate i analizate, principiile care guverneaz exercitarea funciei publice europene, nu sunt toate nscrise n Statutul funcionarilor Uniunii Europene. Pe de alt parte, autoarea precizeaz c principiile funciei publice romneti, aa cum sunt desprinse din Statutul funcionarilor publici romni, se regsesc ca obligaii ale funcionarilor europeni, aa cum sunt prevzute n Titlul al II-lea al Statutului funcionarilor Uniunii Europene. Urmeaz o detaliere a principiilor care reglementeaz exercitarea drepturilor i a obligaiilor funcionarilor publici romni i europeni. n acest context, se susine c Statutul funcionarilor Uniunii Europene fixeaz drepturile i obligaiile acestora, n aa fel nct s garanteze independena lor fa de statele ai cror naionali sunt. Autoarea face referiri i la riscurile la care ar putea fi expus o organizaie i pe care le numete situaii de deriv sau de angajare a unor indivizi corupi, cazuri n care procedurile de denunare a lor trebuie s fie clare i precise. Un capitol important al lucrrii este cel de-al VII-lea: Rspunderea funcionarilor publici. Rspunderea juridic este o msur de constrngere, necesar respectrii normelor de drept, aplicat de organe special nvestite ale statului s dispun constrngerea mpotriva celor care svresc fapte ilicite, subliniaz doamna profesor. Sunt apoi enumerate i comentate principiile i formele rspunderii funcionarilor publici : rspunderea administrativ-disciplinar, rspunderea administrativ-contravenional, rspunderea civil i cea penal. Urmeaz analiza rspunderii juridice a funcionarilor europeni i o paralel ntre rspunderea funcionarilor publici romni i rspunderea funcionarilor publici europeni. Astfel, asemnri sunt n ceea ce privete atribuiile funcionarului public naional sau internaional, care trebuie s i le ndeplineasc nu pentru c aa i se impune, ci pentru c ele reprezint rostul su profesional. n ceea ce privete asemnrile n aplicarea sanciunilor disciplinare, doamna profesor apreciaz c ele se raporteaz la abaterile care impun aceste sanciuni. La individualizarea sanciunilor disciplinare se va ine seama de cauzele i de gravitatea abaterii disciplinare, mprejurrile n care aceasta a fost svrit, gradul de vinovie i consecinele abaterii, existena n antecedentele funcionarului public a altor sanciuni disciplinare, se arat n continuare. n ceea ce privete deosebirile, n lucrare se subliniaz c acestea decurg din caracterul particular al funciei publice europene. Sunt enumerate exemple de sanciuni i modul lor de radiere sau prescriere, urmrind n paralel prevederile statutului funcionarului public romn i al celui european. Curpinsul celui de-al VIII-lea capitol al lucrrii este destinat modificrii, suspendrii i ncetrii raportului de serviciu. Se arat de ctre autoare c, dac se impune modificarea raportului de funcie public (raport de serviciu), inclusiv ncetarea lui, aceasta trebuie s se fac doar n cazuri expres i limitativ prevzute de lege. Sunt analizate pe rnd cazurile de modificare, suspendare i ncetare a raportului de serviciu. Printre cauzele de ncetare autoarea reine i comenteaz: interimatul, concediul n interes personal, concediul pentru serviciul militar, demisia, demisia obligatorie, pensionarea, retragerea postului n interesul serviciului, licenierea pentru insuficien profesional. n sfrit, n ultimul capitol, al IX-lea, autoarea face cteva propuneri de lege ferenda, dintre care amintim: 1) includerea n rndul principiilor care stau la baza exercitrii funciei publice i a principiului disciplinei muncii, n activitatea desfurat de funcionarii publici; 2) modificarea articolului 2 alin. 3 din Legea 118/1999 care enumer activitile desfurate de funcionarii publici care implic realizarea prerogativelor de putere public, n sensul eliminrii unor activiti care nu presupun exercitarea atribuiilor de putere public; 3) adoptarea unui singur act normativ denumit Codul de conduit al funcionarilor care i desfoar activitatea n autoritile i instituiile publice; 4) modificarea dispoziiilor art. 4, 50 i 51 din H.G. 1344/2007 i art. 79 din Legea 188/1999 n sensul c membrii comisiei de disciplin s fie desemnai pe baza unui vot secret din rndul funcionarilor publici ai instituiei ierarhic superioare, iar sanciunea propus s nu poat fi modificat de conductorul autoritii sau instituiei publice i multe altele. Lucrarea se adreseaz n egal msur funcionarilor publici din Romnia, juritilor care au de rezolvat probleme legate de dreptul muncii, specialitilor care pun n aplicare prevederile legislaiei n domeniu i n general tuturor acelora care se pregtesc pentru o carier ntr-o funcie public, fie n Romnia, fie n Uniunea European. Expert, Lucica Violeta Niculae Consiliul Legislativ

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

49

MANIFESTRI TIINIFICE

Stagiile CISAP organizate de ENA, viziune comparat asupra subiectelor analizate

Consilier ef sector, Ctlin CIORA


Consiliul Legislativ

Dintre evenimentele de o nsemntate deosebit privind formarea profesional a angajailor din cadrul Consiliului Legislativ, merit acordat o atenie sporit Ciclului Internaional Specializat de Administraie Public (CISAP) cu tema Organizarea activitii parlamentare organizat la Paris n perioada 28 februarie-25 martie 2011, de ctre cole Nationale dAdministration (ENA) n colaborare cu cele dou camere ale Parlamentului francez: Assemble Nationale i Senat. Acest modul al Ciclului Internaional Specializat de Administraie Public s-a adresat n principal membrilor Parlamentului Romniei, funcionarilor Senatului i Camerei Deputailor i funcionarilor angajai ai Secretariatului General al Guvernului, responsabili de organizarea activitii parlamentare. Pentru a reprezenta Romnia la acest curs de perfecionare a cunotinelor din domeniul desfurrii activitii parlamentare, dup o atent selecie din partea ambasadei Franei n Romnia, alturi de ali doi specialiti din structurile de specialitate ale Camerei Deputailor, a fost reinut i candidatura d-lui consilier Ciora Ctlin Ion de la Consiliul Legislativ. Cheltuielile legate de colarizare, cazare, precum i o indemnizaie de sejur, necesare pentru participarea d-lui Ciora la acest curs, au fost acoperite printr-o burs acordat de Guvernul francez, prin intermediul Ambasadei Franei la Bucureti. CISAP-urile sunt stagii de intens pregtire profesional de dou sptmni sau de o lun organizate la Paris pentru strini profesioniti ai administraiei publice (din administraia central sau local), cu scopul de a confrunta experienele participanilor (funcionari sau persoane ce lucreaz n

domeniu, cu o experien de cel puin 3 ani) i de a beneficia de o perspectiv comparat a viziunii franceze, europene i internaionale despre subiectul pe care l trateaz. Auditorii la acest curs de perfecionare au fost n numr de 33, reprezentnd 19 ri (iniial erau nscrii reprezentani din 21 de state de pe toate continentele cu excepia Australiei, ns, datorit unor probleme interne, auditorii din Ciad i Coasta de Filde nu au putut participa), numrul maxim de reprezentani pentru fiecare stat fiind de 3 (este cazul celor din Haiti, Maroc, Romnia, Senegal i Tunisia). Dezbaterile din cadrul acestui modul s-au desfurat att la sediul ENA, dar i n sli din cadrul Assemble Nationale i Senat, pe parcursul fiecrei zi lucrtoare, n principiu, ntre orele 9.30 12.30 i ntre 14.30 17.30, fiecare sesiune de curs fiind susinut de persoane diferite, n total fiind un numr de aproximativ 40 de intervenieni. Cu toate acestea, aproape n fiecare zi, datorit importanei subiectelor dezbtute i problematicilor abordate, precum i datorit interesului artat de auditori, care au generat ample discuii, dezbaterile se prelungeau chiar i cu cte o or. Printre subiectele principale abordate n cadrul programului de formare amintim urmtoarele: organele i procedurile activitii guvernamentale i parlamentare, locul adunrilor parlamentare n sistemul politic, rolul Secretariatului General al celor dou camere ale Parlamentului, procedura legislativ parlamentar, modul de redactare a proiectelor de acte normative, precum i a amendamentele la acestea, activitatea comisiilor parlamentare, rolul grupurilor parlamentare, statutul parlamentarilor, precum i altele care au legtur direct cu buna

50

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

Manifestri tiinifice
desfurare a activitii Parlamentului, fcndu-se remarcat rigoarea expunerilor i naltul nivel tehnic al prezentrilor, care au constituit un model de claritate aplicat complexitii aspectelor analizate. Toate prezentrile care au avut loc n cadrul programului de formare au fost susinute de reprezentani cu funcii de conducere/nali funcionari publici din cadrul instituiilor implicate n procesul legislativ, n principal din cadrul Assemble Nationale i Senat, dar i din cadrul Conseil dEtat, Conseil Constitutionnel sau cole Nationale dAdministration. Printre acetia putem aminti pe d-nul Alain Delcamp secretarul general al Senatului, d-na Corinne Luquiens secretarul general al Assemble Nationale, d-nul Christophe Pallez directorul general al Serviciului legislativ din cadrul Assemble Nationale, etc. n acest context, precizm faptul c marea majoritate a auditorilor avea funcii de conducere n instituiile din care fceau parte (de la ef de serviciu la secretar general), ceea ce denot nivelul ridicat de pregtire profesional a celor care au urmat acest modul. n cadrul acestui program, ziua de vineri a fost rezervat comunicrilor auditorilor privind aspecte legate de funcionarea Parlamentelor interne i a instituiilor n cadrul crora i desfoar activitatea curent, comunicri care au fost prezentate n ordinea alfabetic a statelor. Astfel, n data de vineri 18 martie, cei trei auditori care au alctuit delegaia Romniei, au prezentat aspecte privind organizarea i funcionarea instituiilor n cadrul crora sunt angajai, menionnd n deschidere i o scurt istorie att a statului romn, ct i a instituiilor fundamentale. Ca urmare a desfurrii acestui stagiu de perfecionare, auditorii i-au putut form o prere asupra perspectivei franceze privind desfurarea activitii parlamentare, dar i asupra situaiei specifice a fiecrui stat care a avut reprezentani, acumulnd multe informaii noi i utile, organizatorii avnd grij n distribuirea de materiale care au legtur cu aspectele analizate. Reuita acestui modul de perfecionare const i n strnsele relaii care s-au creat ntre participani, care, datorit mijloacelor moderne de comunicare, au pstrat legtura, intrnd n contact de fiecare dat cnd unul dintre acetia a solicitat informaii despre o anumit problem. n final, se cuvine s adresm mulumiri organizatorilor pentru modul ireproabil n care s-au desfurat lucrrile acestui modul i n special persoanelor care au fost direct responsabile de auditori, respectiv d-na Francoise Polak administrator adjunct n cadrul Diviziei Cooperare Interparlamentar i dl. Francois Duluc consilier, eful Diviziei Cooperare Interparlamentar, din cadrul Assemble Nationale, precum i dl. Pierre Alleaume, administrator n cadrul Diviziei Relaii Internaionale i dl. Jacques Bernot director adjunct al Direciei Secertariatul Biroului, Protocolului i Relaiilor Internaionale din cadrul Senatului.

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

51

Manifestri tiinifice

Al XV-lea Congres al Conferinei Curilor Constituionale Europene Bucureti, 23-25 mai 2011
Expert, Mihaela BORA
Consiliul Legislativ

n zilele de 23, 24 i 25 mai 2011, Curtea Constituional a Romniei a fost gazda celui de-al XV-lea Congres al Conferinei Curilor Constituionale Europene, organism din care fac parte 40 de instane de contencios constituional i a crui preedinie este deinut de Curtea Constituional a Romniei n perioada 2008 2011. Lucrrile Congresului s-au desfurat la Palatul Parlamentului (Sala I.I.C. Brtianu) i au avut n dezbatere o tem de maxim importan i actualitate: Justiia constituional: funcii i raporturile cu celelalte autoriti publice. Avem convingerea c dialogul pe care l vom purta va genera idei consistente i inovatoare de natur s consacre independena curilor constituionale fa de alte autoriti ale statului i s ntreasc rolul acestora n consolidarea statului de drept n societatea contemporan, chemat s fac fa unor provocri tot mai complexe i mai dificile, a declarat domnul judector Augustin Zegrean, Preedintele Curii Constituionale a Romniei, nainte de nceperea lucrrilor. Date fiind chestiunile organizatorice, dar i de ordin tehnic, ivite ca urmare a numrului tot mai mare de participani, s-a impus necesitatea instituirii unui cadru formalizat care s permit atingerea obiectivelor Conferinei: n prezent, aceasta funcioneaz n baza unui Statut (adoptat la Varovia, n 1999), precum i a unui Regulament (adoptat la Bruxelles, n 2002). Potrivit normelor statutare, organele Conferinei sunt: 1. Cercul Preedinilor organul central de decizie i iniiativ alctuit din preedinii Curilor i instituiilor avnd calitatea de membru cu drepturi depline, respectiv 2. Congresul care se desfoar din 3 n 3 ani i la care particip membrii cu drepturi

depline, membrii asociai, observatori din rndul unor instane jurisdicionale naionale ori internaionale, respectiv grupuri regionale i lingvistice de curi constituionale, precum i ali invitai. Preedinia Conferinei (i a Cercului Preedinilor) este deinut de preedintele Curii care organizeaz viitorul Congres, aceeai care asigur totodat i Secretariatul Conferinei. n anul 2008, cu ocazia celui de-al XIV-lea Congres de la Vilnius, Curtea Constituional a Romniei a fost desemnat s exercite aceast calitate, pentru o perioad de 3 ani, urmnd ca n anul 2011, la ncheierea celui de-al XV-lea Congres, s o transfere Curii Constituionale din Austria. La congresul de la Bucureti au participat 40 de membri cu drepturi depline, membri asociai, observatori i invitai, constituii ntr-un cadru instituional, cu o dimensiune pan european, potrivit domnului judector Augustin Zegrean. Au fost prezente delegaiile tuturor curilor constituionale europene, precum i reprezentanii altor curi constituionale i organisme similare, n calitate de observator, ntre care Comisia pentru Democraie prin Drept (Comisia de la Veneia), Conferina Curilor Constituionale din Asia, Asociaia Curilor Constituionale care utilizeaz Limba Francez (ACCPUF), Conferina Ibero-American asupra Justiiei Constituionale, Conferina Curilor Constituionale care utilizeaz Limba Portughez, Uniunea Curilor i Consiliilor Constituionale Arabe, reprezentani ai autoritilor publice i personaliti ale vieii tiinifice i culturale romneti. Consiliul Legislativ a fost reprezentat de domnul dr. Drago Iliescu, Preedintele Consiliului Legislativ i domnul Sorin Popescu, Preedintele

52

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

Manifestri tiinifice
Seciei de eviden oficial a legislaiei i documentare a Consiliului Legislativ. Locul Curii Constituionale n sistemul constituional romnesc se situeaz la grania dintre cele trei puteri statale, fiind un mijloc de realizare a echilibrului n statul de drept. Curtea Constituional a Romniei este independent fa de orice alt autoritate public i se supune numai Constituiei i legii sale de organizare i funcionare. Curtea nu preia niciuna din funciile celor trei puteri clasice, ci sprijin buna funcionare a acestora, avnd n vedere principiul separaiei i echilibrului puterii, a declarat Preedintele Romniei, dl. Traian Bsescu, la deschiderea lucrrilor Congresului. Din programul Congresului amintim edina Cercului Preedinilor, sesiunea solemn i patru sesiuni plenare: Raporturile Curii Constituionale cu Parlamentul i Guvernul; Soluionarea conflictelor juridice de natur organic de ctre Curtea Constituional; Executarea deciziilor curilor constituionale; Concluzii. Temele dezbtute cu ocazia celor 14 ediii ale Conferinei Curilor Constituionale Europene (devenite Congres dup adoptarea Statutului, n 1999) au fost: a I Conferin, 1972 (Dubrovnik): Competena Curilor Constituionale i ntinderea efectelor juridice ale deciziilor acestora. a a II Conferin, 1974 (Baden-Baden): Interpretarea i iniiativa controlului de constituionalitate. a a III Conferin, 1976 (Roma): Curtea Constituional i legislativul. a IV Conferin, 1978 (Viena): Statul i sfera de aplicare a drepturilor fundamentale. a a V Conferin, 1981 (Lausanne): Statul i sfera de aplicare a drepturilor fundamentale n domeniul educaiei. a a VI Conferin, 1984 (Madrid): Relaiile dintre autoritatea central i autoritatea regional n jurisprudena constituional. a a VII Conferin, 1987 (Lisabona): atura, coninutul i efectele deciziilor asupra constituionalitii normelor. a a VIII Conferin, 1990 (Ankara): Ierarhia normelor constituionale i funcia de protecie a drepturilor fundamentale. a a IX Conferin, 1993 (Paris): Protecia constituional i protecia internaional a drepturilor omului: concuren sau complementaritate? a a X Conferin, 1996 (Budapesta): Libertatea contiinei. Separaia puterilor n jurisprudena Curilor Constituionale. a a XI Conferin, 1999 (Varovia): Jurisprudena constituional n materia libertii religioase i regimul juridic al cultelor i al libertii religioase. lea al XII Congres, 2002 (Bruxelles): Relaiile dintre Curile Constituionale i celelalte instane judiciare naionale, inclusiv interferena n domeniu a jurisdiciilor europene. lea al XIII Congres, 2005 ( icosia): Criteriile de limitare a drepturilor omului n practica justiiei constituionale. lea al XIV Congres, 2008 (Vilnius): Probleme ale omisiunii legislative n jurisprudena constituional.
a

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

53

REFERINE BIBLIOGRAFICE

Articole din revistele de drept strine intrate n Biblioteca Consiliului Legislativ


Bibliografie adnotat JOUR AL DU DROIT I TER ATIO AL
1. FORTEAU, MATHIAS. Lordre public transnational ou rellment international = Ordinea public transnaional sau veritabil internaional. n: Journal du droit international. nr.1, 2011, p.3-49.
Dac ramurile private i publice ale dreptului internaional se apropie din ce n ce mai mult n ultima vreme, mai ales din cauza dreptului european, unele instituii de drept internaional privat rmn, ns, supuse, competenei exclusive a Statului forului i dreptului lui intern. Ea merge spre excepia de ordine public internaional, care, pentru c are vocaia de a proteja valorile forului raportat la atingerile ce i-ar putea fi aduse prin aplicarea dreptului strin -, a fost mult timp perceput ca o instituie naional prin definiie. Observarea practicii contemporane evideniaz astzi o veritabil internaionalizare a acestei excepii, care se manifest att pe planul izvoarelor ct i pe planul modalitilor de protecie i prin consecvena funciilor sale. Nu numai ordinea public transnaional sau veritabil internaional s-a ntins la sfera transnaional, dar i dreptul internaional public i irig la rndul su, din ce n ce mai mult, coninutul, dezvolt resurse i i reorienteaz rolul, cu riscul, poate, al unei extensii greit ndreptate a acestei excepii clasice de drept internaional privat.

2. REMY, BE JAMI . De la profusion la confusion: rflexions sur les justifications des clauses dlection de for = De la exces la confuzie: reflecii asupra justificrii clauzelor alegerii forului. n: Journal du droit international. nr.1, 2011, p.51-66.
Admiterea clauzei alegerii forului este, n general, justificat de motive diverse: grija pentru previzibilitate, neutralitate sau competenele tehnice ale judectorului. Din pcate, aceast abunden de posibiliti duce la confuzii, care sunt adesea nefaste. Constituie surse de ambiguitate diferitele ntrebri ridicate de reglementarea acestor clauze condiia de internaionalitate, determinarea jurisdiciilor alese de ctre pri, metoda permind apropierea valabilitii acestor clauze... gsindu-se rspunsuri diferite, n funcie de justificarea care se reine. Din cauza acestor ambiguiti, securitatea juridic a prilor ar putea fi compromis. Apoi, doctrina, impresionat de numrul acestor justificri, nu poate i nu reuete s asigure pertinena fiecareia. In fine, se ntmpl ca doctrina s utilizeze felurite sisteme retorice, construite n vederea justificrilor diferite i, deci, nimic nu le asigur compatibilitatea, n vederea gsirii unor soluii rezonabile.

3. WYLER, ERIC. La CIJ lit-elle Shakespeare? Retour sur linterprtation de lAvis consultatif du 8 juillet 1996 relatif la menace et lemploi de larme nuclaire = CIJ citete din Shakespeare? ntoarcere la interpretarea Avizului consultativ din 8 iulie 1996 referitor la ameninarea i folosirea armei nucleare. n: Journal du droit international. nr.1, 2011, p.67-89.
Dup hermeneutica juridic, interpretarea, departe de a fi o activitate secundar care urmrete gsirea sensului textului pe care l-a dorit autorul, este irezistibil att n drept, ct i n literatur. n ciuda scopurilor diferite, att judectorul ct i poetul folosesc figuri retorice, cu scopul de a ascunde sensul aparent al textului. In acelai mod, n Jules Csar de Shakespeare, versul Brutus is an honourable man nseamn exact opusul enunului. n acelai mod, n Avizul consultativ al Curii internaionale de Justiie referitor la ameninarea i folosirea armei nucleare, putem observa, n pretinsul non liquet al concluziei, prin acelai recurs la antifraz, afirmarea caracterului ilicit al armei nucleare.

REVUE CRITIQUE DE DROIT I TER ATIO AL PRIV


4. A CEL, BERTRA D ; MUIR WATT, HORATIA. Aliments sans frontires = Alimente fr frontiere. n: Revue critique de droit international priv. nr.3, 2010, p. 458-484.
Dincolo de angajamentul de prorogare n cadrul Uniunii Europene a eficienei Conveniei i Protocolului de la Haga din 23 noiembrie 2007, referitor la obligaiile alimentare, regulamentul CE nr. 4/2009 creioneaz direciile caracteristice ale viitorului dreptul privat european; el impune noi orientri n materie jurisdicional, fie c este vorba de competena autoritilor, fie, mai

Lucrare realizat de Maria Luiza Manea i Lucica Violeta Niculae, Consiliul Legislativ

54

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

Referine bibliografice
ales, despre execuia transeuropean, eliberat de constrngerile procedurii de exequatur; el caut, pe terenul legii aplicabile, o coordonare care merge pn la alinierea cu Protocolul de la Haga, a crui aplicabilitate este garania circulaiei deciziilor ntre statele membre; n sfrit, prin extinderea cmpului personal al dreptului european ca i prin instaurarea unui for de necesitate, Protocolul i afirm autoritatea dincolo de frontierele pieei interne, pentru a se ocupa de conflicte implicnd state tere.

5. BASEDOW, JRGE . Le rattachement la nationalit et les conflits de nationalit en droit de lUnion Europenne = aionalitatea i conflictele de naionalitate n dreptul Uniunii Europene. n: Revue critique de droit international priv. nr.3, 2010, p. 427-456.
Constana i varietatea utilizrii termenului de naionalitate n drepturile statelor membre, ca i n dreptul internaional privat al Uniunii, cere ca acesta s fie confruntat cu articolul 18 TFUE, care interzice orice discriminare pentru cauz de naionalitate. n cazul dublei naionaliti, Curtea de justiie ncearc s mpace aceast nominalizare i aceast interdicie, ndeprtnd soluiile clasice i impunnd un tratament egal celor dou reglementri naionale, care constrng n mod automat i s se raporteze criteriului de anterioritate a aplicaiei, asociat principiului recunoaterii reciproce. O nou apreciere a legturii de naionalitate, ca indiciu de apropiere i de interpretare a articoului 18, diminund impactul asupra normelor unilaterale care apr drepturile i privilegiile materiale resortisanilor statului forului, se deschide spre enunarea unui ansamblu de reguli generale de drept internaional privat.

6. LAAZOUZI, MALIK. Limprativit, larbitrage international des contrats administratifs et le conflit des lois = Obligativitatea, arbitrajul internaional al contractelor administrative i conflictul de legi. n: Revue critique de droit international priv. nr.4, 2010, p.653-688.
Departe de dezactivarea pe care a cunoscut-o obligativitatea regulilor aplicabile raporturilor de afaceri de drept privat, fie c sunt de competena internaional a tribunalelor sau de arbitrajul internaional, obligativitatea internaional a dreptului administrativ s-a dotat prin Tribunalul de conflict, cu o vigoare menit s reduc semnificativ inclinaia ctre mobilitatea jurisdicional a prilor n contractele administrative cu caracter internaional. Hotrrea din 17 mai 2010 a Tribunalului de conflict a creat un punct de ntlnire al dreptului arbitrajului internaional, al dreptului administrativ i al dreptului internaional privat, dar care se dovedete a fi i un punct de dezacord.

REVUE DE SCIE CE CRIMI ELLE ET DE DROIT P AL COMPAR


7. BRACH-THIEL, DELPHI E. La victime dune infraction extrateritoriale = Victima unei infraciuni extrateritoriale. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar . nr.4, 2010, p. 819-840.
Victima, n sens larg, a unei infraciuni comis n strintate, vede situaia sa particularizat prin recurs, la competene care s in cont de elementul de extraneitate propriu cauzei, ceea ce o plaseaz, ipso facto intr-o poziie deloc confortabil. Competena personal pasiv i competena universal formeaz de aici nainte un tandem n materie. Studiul acestor dispoziii de drept penal internaional demonstreaz, n afara altor mize foarte ndeprtate de recunoaterea statutului victimei , explicaia particularitaii soluiilor n materie.

8. KHALIFA, F. AHMED . Les conditions pralables la responsabilit du suprieur hirarchique devant les juridictions pnales internationales = Condiiile prealabile pentru responsabilitatea superiorului ierarhic n faa instanelor penale internaionale. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. nr.4, 2010, p.786-803.
Dou condiii prealabile cerute pentru responsabilitatea superiorului ierarhic rezult din jurisprudena instanelor penale internaionale; relaia de superioritate i infraciunea comis de subordonat. Totui, fiecare condiie e tratat diferit de ctre instane. Dac existena acestor condiii pare recunoscut, aplicarea lor arat c sunt nc probleme a cror rezolvare aparine judectorului internaional. Acesta din urm, fr un drept penal internaional n curs de construcie, are nevoie cteodat de curaj i de creativitate, respectnd, n acelai timp, principiile fundamentale ale dreptului penal.

9. ROUSSEAU, FRA OIS. La rpartition des responsabilits dans lentreprise = Repartizarea responsabilitilor ntr-o ntreprindere. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. nr.4, 2010, p.804-818.
Comiterea unei infraciuni n cadrul ntreprinderii poate atrage, n mod teoretic, numeroase responsabiliti penale: subordonat, director sau, mai mult, nsi persoana juridic. Repartizarea acestor responsabiliti diferite, pare a fi supus, din principiu, unei logici de adunare a responsabilitilor. Responsabilitatea directorului se adaug la cea a subordonatului, n timp ce cea a persoanei juridice se adaug celei a directorului. Totui, dreptul penal, urmnd modelul dreptului civil, cunoate cteva mecanisme de substituire, n scopul desemnrii persoanei cea mai responsabil. Aceast logic de substituire are adeziune att timp ct particip la dezvoltarea unei politici de prevenie n cadrul ntreprinderii, dar este mai puin convingtoare cnd trebuie s trateze mai indulgent persoanele fizice n detrimentul persoanelor juridice.

10. SOTIS, CARLO. Criminaliser sans punir = ncriminare fr pedepsire. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. nr.4, 2010, p.773-785.
Dac ar trebui s rezumm ntr-o fraz noutile aduse n materie penal de noul tratat de la Lisabona, am putea susine c, graie noilor dispoziii, Uniunea European devine n mod definitiv competent n luarea deciziei referitoare la necesitatea pedepsei, dar c rmne fr puterea de a pedepsi: o putere de incriminare (ius incriminandi) dar fr puterea de aplicare a pedepsei (jus puniendi).

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

55

Referine bibliografice REVUE DU DROIT PUBLIC


11. AILI CAI, MIHAELA. Le contrle parlementaire de lintervention des forces armes ltranger = Controlul parlamentar al interveniei forelor armate n strintate. n: Revue du droit public. nr.1, 2011, p.129-154.
Decizia de a desfura fore armate n afara teritoriului naional este greu de luat nu numai pentru c pune n pericol viaa personalului angajat i pe cea a civililor, dar i pentru c determin un cost politic i economic ridicat putnd avea consecine importante n relaiile cu state tere. Este adevrat c numeroase constituii confer Parlamentului competene referitoare la declararea rzboiului. Dar dispoziiile constituionale de acest tip sunt desuete, pentru c nu se mai declar rzboi. Aceast schimbare n relaiile internaionale a avut repercusiuni constituionale, adic a ncurajat preteniile executivului la o putere decizional exclusiv referitoare la desfurarea de mijloace militare n strintate.

12. BAYRAM, MEHMET HA IFI. La rvision constitutionnelle turque: une rforme de la cour constitutionnelle sous influence conventionnelle = Revizuirea constituional n Turcia: o reform a Curii Constituionale sub influen convenional. n: Revue du droit public. nr.6, 2010, p. 1789-1805.
n vreme ce, n Frana, excepia de neconstituionalitate a fcut s curg mult cerneal, n Turcia a avut loc o profund reform a Constituiei. Aceast veritabil rescriere a Constituiei din 1982 ca rezultat al juntei militare din 1980 vizeaz democratizarea sistemului judiciar i ntrirea principiului statului de drept. Trebuie subliniat c prima fraz a expunerii de motive a acestei reforme constat faptul c o constituie cu participarea popular i cu metode democratice nu a fost fcut n cei 150 de ani de tradiie constituional, ceea ce este o mare lacun pentru ara noastr.

13. BEAUDOI , MARIE-HL E ; Gaudreault-Desbiens, Jean-Franois. Changer la socit par le droit? Les vingt-cinq ans du droit constitutionnel et lgalit entre les sexes au Canada = Schimbarea societii prin drept? Cei douzeci i cinci de ani de drept constituional i egalitate ntre sexe n Canada. n: Revue du droit public. nr. 6, 2010, p. 1751-1787.
Contrar a ceea ce se observ n statele a cror identitate juridic este demult cristalizat n jurul caracteristicilor bunurilor identificabile, ca n Frana sau n Statele Unite ale Americii, identitatea juridic canadian este nu este uor de definit. Ea pare a fi ntr-un proces constant de reinventare. Unele jaloane contribuie totui, cte puin, la fixarea ei, iar unul dintre cele mai importante a fost, cu siguran, adoptarea Cartei canadiene de drepturi i liberti n 1982. De atunci, peisajul juridic canadian a fost profund modificat, iar conceptul egalitii sexelor nu a scpat acestei transformri.

14. BE ELBAZ, CLME T. Le redcoupage lectoral sous la Ve Rpublique = Remprirea teritorial n circumscripii electorale n cea de-a V-a Republic. n: Revue du droit public. nr.6, 2010, p. 1661-1689.
Un om: un vot. Dar depinde de locul unde voteaz. Nicio remparire teritorial n circumscripii nu este neutr. Divizarea teritorial este un act politic: ntrebarea se pune asupra marginii de manevr de care dispune autoritatea nsarcinat cu aceasta, ce reguli trebuie s respecte, ce controale sunt efectuate asupra acestor operaiuni. Este necesar cercetarea mai nti a istoriei, apoi a evoluiilor i a specificitii n Frana, raportat la ceea ce se petrece n alte state.

15. BIOY, XAVIER. Le statut des restes humains archologiques = Statutul resturilor umane din siturile arheologice. n: Revue du droit public. nr.1, 2011, p.89-111.
Chiar imediat dup moarte, statutul de cadavru pune dificulti juritilor. Corpul uman este n principiu protejat dup moarte, pentru c poart urmele persoanei al crui suport biologic a fost, n opinia profesorului Pedrot. Cadavrul constituie o etap, ultima, a persoanei umane, care nu mai corespunde deloc personalitii juridice, una supravieuind celeilalte. Resturile umane merit respect prin ele-nsele i pentru ceea ce au reprezentat. Revine deci administraiei nsei s aprecieze: capetele maure in de art, istorie, cult sau bun colectiv al unui popor autohton. Luate pentru estetica tatuajelor care le orneaz, dar n acelai timp adulate pentru amintirea rzboinicilor care au fost, aceste capete au ateptat un act calificativ care s dovedeasc, n ochii francezilor, destinaia lor natural, sau s zicem recunoscut.

16. BOUDO , JULIE . Sur le cumul des mandats: quelle originalit franaise? = Despre cumulul de mandate: originalitatea francez. n: Revue du droit public. nr.6, 2010, p. 1691-1707.
Examinarea cumulului de mandate n dreptul comparat ntmpin dificulti. In Frana, n jur de 90% dintre deputai i senatori exercit un mandat local n acelai timp cu mandatul de parlamentar, n timp ce n aproape toate celelalte ri occidentale, pentru a ne limita la acestea din urm, proporia nu depete 20%. Materia este adesea abordat dintr-un unghi moral sau politic, mai mult dect juridic: este mai convenabil limitarea, condamnarea sau dimpotriv, perpetuarea cumulului de mandate?

17. DEZALLAI, AMA DA. Les archives du pouvoir excutif franais: illustration dexceptions de grands principes du droit public = Arhivele puterii executive franceze: ilustrare a excepiilor de la principiile de drept public. n: Revue du droit public. nr.1, 2011, p.155-178.
Un stat de drept trebuie s-i asume istoria i s-i mprteasc memoriile. n Frana, n treizeci de ani, referitor la arhive numai dou legi i Cartea a II-a din Codul patrimoniului au fost adoptate. Reforma general a politicilor publice, n curs n acest moment, nu abordeaz aceast tem. Legea din 15 iulie 2008 pune principiul comunicabilitii de drept n arhivele publice. Totui, ca i n alte state, legiuitorul francez contientizeaz c arhivele politice pot avea informaii specifice care nu figureaz n arhivele publice ale funcionarilor obinuii. Pare deci interesant evidenierea felului n care regimul arhivelor puterii executive este parial derogatoriu i excepional de la principiile de drept public n numele interesului superior, care nu este totdeauna legitim.

56

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

Referine bibliografice
18. DUROY, STPHA E. Le dclassement des biens meubles culturels et cultuels = Declasarea bunurilor mobile culturale i de cult. n: Revue du droit public. nr.1, 2011, p.55-88.
De-a lungul istoriei sale, ncepnd cu decembrie 1689, cnd Louis XIV anuna topirea mobilierului de argint pentru a bate moned necesar impulsionrii comerului, trecnd prin anul 1789, cnd vnzarea de bunuri naionale a avut ca efect dispersarea multor opere de art, ajungnd n 1886 la vnzarea unei importante pri din bijuteriile Coroanei, srind la anul 2009 cnd ministrul culturii de atunci, dl. Frdric Miterand a declasat cinci fresce achiziionate de Muzeul Luvru, provenind de la mormnt egiptean din sec. al XVIII-lea, n vederea restituirii lor Egiptului, Frana a cunoscut numeroase declasri ale patrimoniului su. Plecnd de la aceste exemple, dispoziiile legale aprute de civa ani i puina jurispruden n materie, par s evidenieze c scoaterea bunurilor mobile culturale i de cult din domeniul public, n ciuda principiului imuabilitii i inalienabilitii ca toate marile principii care nu sunt absolute opereaz cu variabile care conduc la distingerea a trei tipuri de declasare.

19. FLAVIER, HUGO. Le financement public des cultes en France et le principe de lacit = Finanarea din fonduri publice a cultelor n Frana i principiul laicitii. n: Revue du droit public. nr. 6, 2010, p. 15771615.
Noiunea de cost la care se face referire, nu are o conotaie negativ, dar se strduiete s explice condiiile financiare n care se exercit activitatea cultelor n Frana. Dac principiul laicitii constituie unul din elementele de identitate constituional ale Franei i dac se dorete instaurarea unui raport echilibrat ntre Stat i actul religios, ar fi important (dar delicat din punct de vedere politic) ca reprezentanii Naiunii s intervin de o manier general i transversal n relaiile financiare pe care puterile publice neleg s le aibe cu autoritile religioase.

20. GAHDOU , PIERRE-YVES. Repenser la priorit de la QPC = Reconsiderarea prioritii excepiei de neconstituionalitate. n: Revue du droit public. nr.6, 2010, p.1710-1727.
Excepia de neconstituionalitate este rezultatul reformei constituionale din 23 iulie 2008 i calificat ca atare prin legea organic nr. 2009-1523 din 9 decembrie 2009, referitoare la aplicarea articolului 61-1 din Constituie. Imediat a avut parte de o aprig contestaie din partea Curii de Casaie i a unei pri a doctrinei, cu rdcini n Hotrrea din 16 aprilie 2010.

21. GAUDEMET, YVES. La prohibition de larrt de rglement sadresse-t-elle au juge administratif? = Interzicerea pronunrii unei hotrri care excede cererii l privete i pe judectorul administrativ. n: Revue du droit public. nr.6, 2010, p. 1617-1634.
n reprezentarea actual un arrt de rglement este hotrrea dat de un judector ntr-o cerere particular, n care soluia este extins pentru a fixa, de o manier general, dreptul aplicabil situaiei date; o hotrre ntr-un litigiu particular, dar care suport efecte directe i imediate i care exced cauzei supuse judecii.

22. LARRIEU PEGGY. Les partis politiques, en marge du droit? = Partidele politice aproape de limita dreptului? n: Revue du droit public. nr.1, 2011, p.179-196.
Mult timp cantonate intr-un spaiu no mans land juridique din cauza ostilitii publice n privina lor, partidele politice au nceput s fac obiectul unei recunoateri constituionale. Textele precizeaz c este vorba de persoane morale de drept privat, avnd ca scop, conform art. 4 din Constituie, cucerirea electoratului. Aceast recunoatere juridic se dovedete destul de limitat astfel nct ne ntrebm dac evoluia ei nu este oarecum la limita dreptului. Aceast interogare pune n lumin ambivalena relaiilor dintre stat i partidele politice: relaii att confideniale ct i conflictuale, uneori chiar acorduri tacite.

23. LOPEZ, MLA IE. Les politiques concordataires au landemain de la Seconde Guerre mondiale: de Franco Guy Mollet = Politicile convenionale dup al Doilea Rzboi Mondial: de la Franco la Guy Mollet. n: Revue du droit public. nr.6, 2010, p.1635-1659.
nc din Evul Mediu, pn n timpurile moderne, statele i-au afirmat suveranitatea; acordurile ncheiate cu Sfntul Scaun au evoluat de la procedura obinuit la precizarea ntr-un acord bilateral a prerogativelor autoritii seculare asupra chestiunilor religioase. Imediat dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, politica convenional a cunoscut un mecanism nou. Pius al XII-lea, Pap de tranziie, a fcut s evolueze aceste relaii, bazndu-se mai mult pe acorduri punctuale dect pe conveniile solemne.

24. MARI O-PHILIPPE CLME CE. Les nouvelles rgles de la commande publique: bilan autour dun contentieux en perptuelle volution = oile reguli ale contractului persoanelor publice: bilanul unei dispute n perpetu evoluie. n: Revue du droit public. nr.1, 2011, p.114-128.
Disputa despre contractele persoanelor publice este marcat de o oarecare lips de vizibilitate, dificil de descifrat. Recursurile existente, modificarea lor i introducerea de noi recursuri duc la situaia n care acest conflict devine inaccesibil, astfel c doctrina nu ezit s-l califice ca schizofrenic, subliniind apariia unui arsenal din ce n ce mai bogat i mai stufos. Situaia este cu att mai complex, cu ct nici legiuitorul, nici judectorul nu mai ajung s raionalizeze acest conflict. Conflictul n cazul contractelor persoanelor publice este caracterizat prin coexistena mai multor recursuri. ntrebarea cui profit aceste recursuri merit a fi pus, chiar dac, ntr-o prim abordare, rspunsul pare evident. Altfel, multe dintre ele prezint a priori similitudini, fiind de asemenea necesar intrebarea asupra coexistenei lor.

25. MILLET, FRA OIS-XAVIER. Le dialogue des juges lpreuve de la QPC = Dialogul judectorilor referitor la excepia de neconstituionalitate. n: Revue du droit public. nr.6, 2010, p. 1729-1750.
Excepia de neconstituionalitate este rodul dreptului constituional n Frana. ndelung discutat la nceputul anilor 1990, prea s se sting cte puin. i-a fcut apariia din nou n 2007, n cadrul dezbaterilor Comitetului constituional, apoi a fost introdus n Constituie la articolul 61-1 prin legea constituional din 23 iulie 2008: n timpul judecrii unei cauze, dac se ridic problema c o dispoziie aduce atingere drepturilor i libertilor garantate de Constituie, Consiliul Constituional poate fi sesizat, la cererea Consiliului de Stat sau a Curii de Casaie, care se pronun ntr-un termen determinat.

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

57

Referine bibliografice
26. TEIGE -COLLY, CATHERI E. Ren Cassin Vice-prsident du Conseil dEtat = Ren Cassin Vice-preedintele Consiliului de Stat. n: Revue du droit public. nr.1, 2011, p.15-53.
La momentul instalrii lui Ren Cassin, pe 23 decembrie 1944, climatul nu era calm, iar viitorul nu era garantat. El a neles c trebuie restaurat autoritatea moral a Consiliului, reamintind ancorarea acestuia n istorie. Grija pentru continuitate instituional l-a dus pn acolo nct a disociat Consiliul de Stat de cei care, din 17 iunie 1940 au pretins c guverneaz Frana aservind-o, ascunznd i chiar negnd ceea ce a nsemnat Consiliul sub guvernarea de la Vichy. Consiliul de stat a cunoscut sub mandatului lui Rens Cassin diversele bulversri instituionale, proiectate i/sau realizate de cele trei Constituii care l-au jalonat.

REVUE FRA AISE DE DROIT CO STITUTIO

EL

27. DO ARUMMA, MARIA ROSARIA. Intgration europenne et sauvegarde de lidentit nationale dans la jurisprudence de la Cour de justice et des Cours constitutionnelles = Integrarea european i protecia identitii naionale n jurisprudena Curii de Justiie i a Curilor Constituionale. n: Revue franaise de droit constitutionnel. nr. 84, 2010, p. 719 750.
Tematica foarte complex a integrrii europene, ca i raporturile dintre dreptul Comunitilor europene i dreptul intern al statelor membre, instrumentele pentru asigurarea ntietii primului i limitele sale, comparaia ntre jurisprudena Curii Europene de Justiie i jurisprudenele Curilor supreme ale statelor membre, toate acestea par a gsi noi argumente ca urmare a tentativelor de constituionalizare a Uniunii europene. ntietatea absolut a dreptului comunitar asupra dreptului intern incompatibil, aplicarea necondiionat, simultan i uniform n toat Uniunea a regulilor direct aplicabile, sunt principiile care au fost afirmate de Curtea de justiie a Uniunii Europene, ncepnd cu faimoasa hotrre din 15 iulie 1964 n cauza 6/64, Costa contra ENEL.

28. DRAGO, GUILLAUME. Le nouveau visage du contentieux constitutionnel = oua fa a contenciosului constituional. n: Revue franaise de droit constitutionnel. nr. 84, 2010, p. 751 760.
De la crearea excepiei de neconstituionalitate, prin articolul 61-1 din Constituie, contenciosul constituional francez are o nou fa. Aceast nou procedur, efectiv de la data de 1 martie 2010, vine s echilibreze controlul a priori de constituionalitate, rezervat autoritilor constituionale prevzute n articolul 61 din Constituie. Dezbaterea constituionalitii legilor, pn atunci limitat la legi nainte de promulgare, numai cu participarea autoritilor publice, devine o dezbatere concret, ridicat pentru o lege intrat n vigoare, cu ocazia unui proces n faa unui judector ordinar, administrativ, judiciar sau financiar. Aceast schimbare de atitudine referitoare la constituionalitate, face din justiiabil i din consilierii lui, avocai sau consilieri, noii actori ai contenciosului constituional.

29. MAG O , XAVIER. La QPC face au droit de lUnion: la brute, les bons et le truand = Excepia de neconstituionalitate fa de dreptul Uniunii: aspecte pozitive i aspecte negative. n: Revue franaise de droit constitutionnel. nr.84, 2010, p.761 791.
Dificil de gsit un exemplu mai bun de dialog ntre judectori dect cel dintre Curtea de Casaie, Consiliul de Stat i Curtea de Justiie pe tema compatibilitii excepiei de neconstituionalitate cu dreptul Uniunii. Acest dialog este cu att mai stimulant cu ct reamintete comentarii i reacii uitate, care ncercau n van s gseasc un adevr n drept. Nici incompatibilitatea, nici compatibilitatea excepiei de neconstituionalitate cu dreptul Uniunii nu s-a impus, iar rspunsurile, cteodat la fel, cteodat mai nuanate, fac dovada incontestabil a relativitii interpretrilor, oricare ar fi nelepciunea sau aura, nivelul i/sau notorietatea jurisdictiional care se pronun.

30. PERRIER, JEA -BAPTISTE. La Cour de cassation et la question prioritaire de constitutionnalit: de la rticence la diligence = Curtea de Casaie i problematica constituionalitii: de la reticen la diligen. n: Revue franaise de droit constitutionnel. nr. 84, 2010, p. 791 809.
Excepia de neconstituionalitate, aplicat de la 1 martie 2010, permite oricrui justiiabil s conteste constituionalitatea unei dispoziii legale. Aceast procedur presupune, pentru punerea n aplicare, un oarecare dialog ntre judectori. Analiznd primele decizii ale Curii de Casaie, putem constata o poziie gris a acestei jurisdicii, oscilnd ntre reticen i diligen. Acest studiu, tematic i cronologic, analizeaz jurisprudena Curii de Casaie n materie, ncercnd s pun n lumin aspectele i mizele diferitelor soluii adoptate.

31. QUERMO E, JEA -LOUIS. La Fdration dEtats ations: concept ou contradiction? = Federaia Statelor aiuni: concept sau contradicie?. n: Revue franaise de droit constitutionnel. nr. 84, 2010, p. 677 692.
Ratificarea Tratatatului de la Lisabona i punerea sa n practic au relansat chestiunea naturii politice i juridice a construciei europene. Simplul fapt al fuziunii Comunitii cu Uniunea, asociat abandonului stlpilor stabilii prin Tratatul de la Maastricht, justific interogarea, din nou, asupra a ceea ce a adus aceast schimbare. De cnd Jacques Delors, n anii 1980 a calificat Comunitile europene ca fiind un obiect politic neidentificat, niciun rspuns pertinent n-a fost adus acestei chestiuni, afar de cea sugerat de fostul preedinte al Comisiei europene sub forma expresiei Federaia Statelor naiuni.

58

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

Referine bibliografice REVUE I TER ATIO ALE DE DROIT COMPAR


32. HARAVO , MICHEL. Quel procs civil en 2010? Regard compar sur laccs la justice civile en Angleterre, aux Etats-Unis et en France = Ce fel de proces civil n 2010? Comparaie ntre accesul la justiia civil din Anglia, Statele Unite i Frana. n: Revue internationale de droit compar. nr.4, 2010, p. 895929.
Acest articol i propune analiza accesului la aciune civil n 2010 n Frana, n Anglia i n Statele Unite. Bazndu-se pe studiile statistice disponibile n cele trei ri, el pune n lumin unele caracteristici sociologice innd de justiia civil n rile common law i de tradiie civilist. Analiza pleac de la distincia dintre proces i audien, examineaz declinul procesului civil n Anglia i n Statele Unite n favoarea aranjamentelor din umbra legii, nainte de ntoarcerea la obstacolele accesului la justiia civil, referindu-se aici la durata i costul procedurilor.

33. LOISEAU, PIERRE. Introduction furtive au droit civil innu = Discret introducere n dreptul civil inuit. n: Revue internationale de droit compar. nr.4, 2010, p. 1009 1020.
Au inuiii un drept, sau drepturi? ntrebare delicat i ndrzne cel ce se ncumet s-o pun. Cine a agat acest om acestei sbii ar fi ntrebat Cicero. Dac dreptul roman care vine n ajutor, i dac toat tiina dreptului pe care o utilizm, se raporteaz fie la persoane, fie la lucruri, fie la aciuni atunci aceast utilizare ar trebui s se verifice la nord de paralela de 50. Astfel inuiii ar avea, fr ndoial, un drept civil i poate chiar un drept ...

34. PRADO, MAURICIO ALMEIDA. Regards croiss sur les projets de rgles relatifs la thorie de limprvision en Europe = Perspectiv asupra proiectelor de reguli referitoare la teoria impreviziunii n Europa. n: Revue internationale de droit compar. nr. 4, 2010, 863-894.
Acest studiu face o comparaie ntre proiectele care vizeaz ample reforme ale dreptului contractelor n Europa, referitoare la teoria impreviziunii. Importana studierii acestor reguli n contextul unei schimbri majore n dreptul contractelor este dat de faptul c ele joac un rol important n sistemul juridic, stabilind punctul de echilibru ntre securitatea juridic i echitate. La nivel naional, acest studiu analizeaz proiectele de reform a dreptului i obligaiilor n Frana i n Spania, care au fost propuse de guvernele respective. La nivel internaional, acest studiu se concentreaz pe dou propuneri pentru Cadrul Comun de Referin European: the Draft Common Frame of Reference (propus de Study Group on European Civil Code i de Research Group on EC Private Law) i Projet de Cadre Commun de Rfrence. Principes Contractuels Communs (propus de Asociatia Henri Capitant i de ctre Societatea de Legislaie Comparat.

35. SIMO E KO, VALE TI A. Du respect du droit moral de lauteur en Russie = Respectarea dreptului moral al autorului n Rusia. n: Revue internationale de droit compar. nr.4, 2010, p. 1021-1032.
A Patra Parte a Codului Civil rus, intrat n vigoare pe 1 ianuarie 2008, a statuat codificarea legislaiei referitoare la proprietatea intelectual n Federaia Rus. Obiectivul acestui articol este acela de a trasa sistemul de protecie al intereselor morale ale autorului aa cum a fost el conceput de ctre prinii codificaiei recente. Dup ce au examinat prerogativele de ordin extrapatrimonial acordate creatorilor de opere spirituale, autorul analizeaz indiciile reformei ntreprinse asupra dreptului moral al autorului i mai ales principiul inalienabilitii care a fost recent i n mod expres consacrat de ctre legiuitorul rus.

REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT COMMERCIAL ET DE DROIT CO OMIQUE


36. ROUGEAU-MAUGER, CORRI E. Rflexion sur la nature juridique de laction en justice du ministre de lconomie en matire de pratiques restrictives de concurrence = Reflecii asupra naturii juridice a aciunii n justiie a ministrului economiei n materia practicilor restrictive de concuren. n: Revue trimestrielle de droit commercial et de droit conomique. nr.4, 2010, p.653-670.
Aciunea ministrului economiei, consacrat de art. L.442-6, III, alin. 2 din Codul comerului este o abilitare pentru a aciona prin substituire sau o abilitate de a aciona pentru aprarea interesului general? Dup ce s-au contrazis, judectorii naionali, par a se orienta ctre cea de-a doua calificare, considernd aceast aciune ca fiind autonom, fa de cea a victimelor practicii anticoncureniale. Totui, dezbaterea ar putea fi dus n faa judectorului european sau constituional, deoarece, oricare ar fi calificarea reinut, textul actual prezint carene n ce privete drepturile fundamentale att procesuale ct i substaniale a victimelor practicilor litigioase.

37. TELLER, MARI A. Les normes comptables internationales: la transparence en question = ormele contabile internaionale: transparena pus n discuie. n: Revue trimestrielle de droit commercial et de droit conomique . nr.4, 2010, p.671-679.
Din 2005, contabilitatea a nceput o veritabil revoluie teoretic i practic prin adoptarea normelor internaionale de informare financiar, numite normele IFRS. Acestea dau un nou sens contabilitii, facnd din investitor un destinatar privilegiat al informaiilor. Ele sunt promisiunea unei informaii moderne, un rspuns adaptat la noile ntrebri ale ale pieelor financiare; ele au ca obiectiv i relevarea delicatei provocri la transparen, ntr-o economie mondial marcat de mari scandaluri financiare. Normele IFRS sunt ele la nlimea unor asemenea ambiii? Rspunsul va fi mai mult ca oricnd nuanat, dup criza financiar major n cursul creia aceste norme au fost acuzate.

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

59

Referine bibliografice
38. THRO , JULIE . Rflexions sur la nature et lautorit des dcisions rendues en matire dadmission de crances au sein dune procdure collective = Reflecii asupra naturii i autoritii hotrrilor date n materia admisibilitii creanei n cadrul unei proceduri colective. n: Revue trimestrielle de droit commercial et de droit conomique. nr.4, 2010, p.635-651.
Jurisprudena demonstreaz o anume incoeren a deciziilor date de judectorul-comisar n cadrul procedurii de admitere a creanelor. Acest studiu propune o nou analiz a activitii judectorului n materie, dar innd cont de caracterul relativ al verificrii. In absena contestrii, judectorul prezumeaz creana ca fiind exonerat de orice viciu care i-ar putea fi atribuit de pri n momentul deliberrii. Orice alt cauz de iregularitate ar putea fi invocat dup acest moment. Irevocabilitatea creanei indus de autoritatea lucrului judecat nu mai este, deci, absolut. Invers, n materia refuzului, judectorul constat creana ca fiind atins de o iregularitate i deci, trebuie considerat ca definitiv atins. Contrar a ceea ce sugereaz Adunarea plenar, nu este posibil cererea de admitere n cursul unei noi proceduri.

REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT EUROPE


39. BIAVATI, PAOLO. Lavenir du droit judiciaire priv dorigine europenne = Viitorul dreptului judiciar privat de origine european. n: Revue trimestrielle de droit europen. nr. 3, 2010, p.563-575.
n lumina noutilor introduse de Tratatul de la Lisabona i al recentelor proiecte de texte intervenite n cmpul cooperrii judiciare n materie civil, pare posibil de afirmat c tendina actual a dreptului judiciar privat de origine european este aceea de a se orienta ctre omogenizarea rezultatelor, mai degrab dect ctre armonizarea regulilor.

40. BROBERG, MORTE ; FE GER, IELS. Lapplication de la doctrine de lacte clair par les juridictions des Etats membres = Aplicarea doctrinei actului clar definit de ctre instanele statelor membre. n: Revue trimestrielle de droit europen. nr.4, 2010, p.861-884.
In acest articol se analizeaz maniera n care instanele statelor membre ale Uniunii aplic doctrina actului clar definit. n acest sens, se analizeaz legalitatea unui numr de factori luai n calcul de ctre jurisdiciile naionale n scopul aplicrii acestei doctrine. Acetia includ voinele prilor n faa instanelor naionale, pertinena diferenelor existente ntre versiuni lingvistice ale aceluiai act al Uniunii, importana care poate fi dat unei opinii diferite sau hotrrile diferite date de instanele altor state membre, etc. Se arat c muli dintre aceti factori nu pot fi luai n considerare de ctre instanele naionale pentru a defini existena unui act clar definit. Prin acest analiz se urmrete aflarea rspunsului la ntrebarea dac nu este momentul oportun pentru revizuirea doctrinei actului clar definit n chiar fundamentul ei.

41. FERRAUD-CIA DET, ATHALIE. LUnion europenne et la tlsant = Uniunea european i tele-sntatea. n: Revue trimestrielle de droit europen. nr. 3, 2010, p.537-561.
Asimilarea noilor tehnologii de informare i comunicare de ctre medicin, pune n discuie chestiunea ncadrrii tele-sntii la nivel european. Instituiile europene sunt n msur s ia decizii n materie, n baza dispoziiilor tratatului referitor la realizarea pieii interne i protecia sntii publice, domeniu de competena statelor membre. Ca serviciu prestat de la distan, tele-sntatea este acoperit de principiul libertii totale a prestrii, n schimbul unei remuneraii. Dar proliferarea textelor adoptate de U.E. nu are menirea de a clarifica nelegerea subiectului, iar ipotezele responsabilitii juridice sunt multiple n ce privete numrul persoanelor interveniente (medic, pacient, banc de date, productori, prestatori, intermediari, experi tele-consultai)

42. MARCIALI, SBASTIE . Lentre en vigueur du Trait de Lisbonne et les garanties accordes lIrlande et la Rpublique tchque = Intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona i garaniile acordate Irlandei i Republicii Cehe. n: Revue trimestrielle de droit europen. nr.4, 2010, p.885-925.
Urmare a dificultilor ntmpinate la ratificarea Tratatului de la Lisabona n Irlanda i n Republica Ceh, aceste state au obinut garanii din partea Consiliului European n care statele membre rspund dorinelor i preocuprilor lor, care uneori s-au aplicat n acelai timp cu intrarea n vigoare, alteori a fost nevoie de o aciune ulterioar a Consiliului European sau de exercitarea puterii de revizuire formal de ctre statele membre. Efectele juridice ale acestor texte sau angajamente sunt uneori greu de determinat. n realitate, ele evideniaz dificultile analizei efectelor juridice al textelor politice, limitele metodei interguvernamentale i a logicii unanime pentru executarea revizuirilor ambiioase ale tratatelor.

60

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

Referine bibliografice

Cri recent achiziionate de Biblioteca Consiliului Legislativ Bibliografie indexat


1 A TO IU, GEORGE ; BULAI, COSTIC. Dicionar de drept penal i procedur penal / prof.univ.dr. George Antoniu; prof.univ.dr. Costic Bulai. Bucureti : Editura Hamangiu, 2011. 952 p. ISBN 978-606-522-183-3 : 125,10 lei. Cuprinde inclusiv termenii din noul Cod penal i noul Cod de procedur penal.
SUBIECT: drept penal; dicionar explicativ; 81374.3:343/A64

2 CIOBA U, ALEXA DRU-SORI ; CIOBA U, A A-MARIA. Deciziile Curii Constituionale privind Legea contenciosului administrativ nr.554/2004 : (2004-2009) / ed. ngrijit de Alexandru-Sorin Ciobanu, Ana-Maria Irina Ciobanu. Bucureti : Editura Universul Juridic, 2010. 550 p. ISBN 978-973-127-352-5 : 44,20 lei.
SUBIECT: Curtea Constituional, decizii; Legea nr.554/2004; 342.4(094.8)/D26

3 Codul muncii : cu modificrile aduse prin Legea nr.40/2011 (n vigoare de la 1 mai 2011). Bucureti : Editura Hamangiu, 2011. 134 p. ISBN 978-606-522-489-6 : 9 lei.
SUBIECT: Codul muncii; dreptul muncii; Legea nr.40/2011; Curtea Constituional, decizii; recurs n interesul legii; 349.2/C60

4 COSTI , DORI A MARIA. Rspunderea persoanei juridice n dreptul penal romn / Dorina Maria Costin. Bucureti : Editura Universul Juridic, 2010. 600 p. ISBN 978-973-127-393-8 : 41,65 lei.
SUBIECT: drept penal; rspundere penal; persoan juridic; 343/C77

5 DELEA U, IO . Prolegomene juridice : Studii i articole / prof.univ.dr. Ion Deleanu. Bucureti : Editura Universul Juridic, 2010. 638 p. ISBN 978-973-127-447-8 : 41,65 lei.
SUBIECT: puteri n stat; stat de drept; constituie, revizuire; delegare legislativ; norm juridic; ficiune juridic; C.E.D.O.; Curtea de Justiie a Comunitilor Europene; drept civil; 347/D28

6 DELEA U, IO . Tratat de procedur civil : Din perspectiva noului Cod de procedur civil / Prof.univ.dr. Ion Deleanu. Bucureti : Editura Wolters Kluwer, 2010. ISBN 978-606-8201-32-0. Vol. Volumul I / Prof.univ.dr. Ion Deleanu. Bucureti : Editura Wolters Kluwer. 2010. 936 p. ISBN 978-606-8201-32-0 : 148,75 lei.
SUBIECT: drept procesual civil; 347.9/D28

7 Drepturile copilului / Coordonatori : prof.univ.dr. Irina Moroianu Zltescu, prof. Ioan Oancea. ed. a 2-a, revizuit. Bucureti : I.R.D.O., 2011. 390 p. ISBN 978-973-9316-90-3 : 15 lei.
SUBIECT: drepturile omului; drepturile copilului; drepturile tnrului; acorduri i tratate internaionale; drept european; 342.7/D82

8 DUMITRU, MARIA. Regimul juridic al dobnzii moratorii / Maria Dumitru. Bucureti : Editura Universul Juridic, 2010. 522 p. ISBN 978-973-127-367-9 : 35,70 lei.
SUBIECT: dobnd moratorie; crean bneasc; 347.73/D93

9 Excepiile n procesul civil / Dumitru A.P. Florescu (coord.), Roxana Popa, Adrian Bordea. Bucureti : Editura Universul Juridic, 2010. 592 p. ISBN 978-973-127-412-6 : 50,15 lei.
SUBIECT: drept civil; proces civil; excepie procesual; excepie de procedur; excepie de fond; 347.9/F68

Lucrare realizat de Mihaela BORA, Consiliul Legislativ

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

61

Referine bibliografice
10 Explicaii preliminare ale noului Cod penal / George Antoniu (coord.), Costic Bulai, Constantin Duvac ... Bucureti : Editura Universul Juridic, 2010-. ISBN 978-973-127-374-7 vol. Volumul I : (Articolele 1-52) / George Antoniu (coord.), Costic Bulai, Constantin Duvac ... Bucureti: Editura Universul Juridic. 2010. 550 p. ISBN 978-973-127-375-4 : 58,65 lei.
SUBIECT: noul Cod penal; 343/E97

11 FLORESCU, DUMITRU A DREIU PETRE ; POPA, ROXA A; ROTARU, MO ICA. Controlul entitilor publice / Dumitru A. P. Florescu; Roxana Popa; Monica Rotaru... Bucureti : Editura Universul Juridic, 2010. -900 p. -ISBN 978-973-127-421-8 : 67,15 lei.
SUBIECT: control financiar; Curtea de Conturi; Agenia Naional de Administrare Fiscal; Garda financiar; protecia muncii; 347.73/F68

12 IO ESCU, CRISTIA . Constituia Romniei comentat i adnotat cu dezbateri parlamentare i jurisprudena Curii Constituionale : Titlul III, Capitolul I Parlamentul / prof. univ. dr. Cristian Ionescu. Bucureti : Editura Universul Juridic, 2010. 390 p. ISBN 978-973-127-386-0 : 29,75 lei.
SUBIECT: Constituia Romniei; Curtea Constituional, decizii; 342.4/I-68

13 PARASCHIV, MIHAELA. Prezumiile n materie civil; Prezumiile legale absolute i prezumiile simple : Practic judiciar / Mihaela Paraschiv. Bucureti : Editura Hamangiu, 2011. 296 p. ISBN 978-606-522-298-4 : 26,10 lei.
SUBIECT: drept civil; prezumie; prezumie de nevinovie; practic judiciar; 347/P33

14 PARASCHIV, MIHAELA. Prezumiile n materie civil; Prezumiile legale relative : Practic judiciar / Mihaela Paraschiv. Bucureti : Editura Hamangiu, 2011. 362 p. ISBN 978-606-522-299-1 : 29,70 lei.
SUBIECT: drept civil; prezumie; prezumie de nevinovie; practic judiciar; 347/P33

15 POPA, IO . Consiliul Superior al Magistraturii de la succes instituional la eec funcional / Ion Popa. Bucureti : Editura Universul Juridic, 2011. 280 p. ISBN 978-973-127-521-5 : 25,50 lei.
SUBIECT: Consiliul Superior al Magistraturii; 34/P79

16 POPESCU PETROVSZKI, DIA A MARILE A. Statutul funcionarilor publici din Romnia i din Uniunea European : principii, drepturi i obligaii / dr. Diana Marilena Popescu Petrovszki. Bucureti : I.R.D.O., 2011. 528 p. ISBN 978-973-9316-91-0 : 25 lei.
SUBIECT: statut; funcionar public; funcionar public internaional; funcionar comunitar; 341.217(4)UE/P60

17 Rapport public 2010. Activit juridictionnelle et consultative des juridictions administratives / Conseil dEtat. Paris : La documentation Franaise, 2010. 448 p (tudes et documents ; 61). ISBN 9782-11-008152-0 : 20 lei.
SUBIECT: Frana; Consiliu de Stat; raport; jurisdicie administrativ; activitate jurisdicional; 342.525/R25

18 Rapport public 2010. Leau et son droit / Conseil dEtat. Paris : La documentation Franaise, 2010. 582 p. (tudes et documents ; 61). ISBN 978-2-11-008153-7 : 20 lei.
SUBIECT: Frana; Consiliu de Stat; raport; dreptul mediului; 342.525/R25

19 Rglement de lAssemble ationale. Paris, 2010.- 312 p. ISBN 978-2-11-129045-7 : 15 lei


SUBIECT: Adunarea Naional, regulament; Constituia francez; Adunarea Naional francez; parlament; Frana; 342.53/R39

19 RISTEA, IO . Termenele n procedura penal romn / dr. Ion Ristea. Bucureti : Editura Hamangiu, 2011. 116 p. ISBN 978-606-522-391-2 : 17,10 lei.
SUBIECT: drept penal; drept procesual penal; drept comparat european; 343.1/R57

20 ROU, A GELICA. Medierea mijloc alternativ de soluionare a litigiilor comerciale internaionale. Medierea n Romnia / Angelica Rou. Bucureti : Editura Universul Juridic, 2010. 472 p. ISBN 978-973-127-259-7 : 33,15 lei.
SUBIECT: mediere comercial internaional; litigiu comercial internaional; drept comparat; 316.48/R81

62

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

Referine bibliografice
21 Tratatele fundamentale ale Uniunii Europene : actualizat 1.04.2010 / dr. Diana Ungureanu (coord.). Bucureti : Editura C.H. BECK, 2010. 354 p. ISBN 978-973-115-691-0 : 11,94 lei.
SUBIECT: Uniunea Europeana; Tratat UE; 341.217(4)UE/T81

22 VEDI A, VERGI IA. Orgii procedurale / Verginia Vedina. Bucureti : Editura Universul Juridic, 2011. 90 p. ISBN 978-973-127-486-7 : 7,65 lei.
SUBIECT: neconstituionalitate; 34/V40

23 VRABIE, GE OVEVA. Le rgime politique et constitutionnel de la Roumanie postdcembriste : tudes / Genoveva Vrabie ; pref. Elena Simina Tnsescu. Iai : Institutul European, 2010. 450 p. ISBN 978-973611-720-6 : 25 lei.
SUBIECT: regim politic; Curtea Constituional; parlament; Constituia Romniei; 32/V93

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011

63

Consiliul Legislativ Bucureti, Palatul Parlamentului, Corp B1, Calea 13 Septembrie, nr. 1-3, Sector 5, Cod potal 050711 Tel: 313.66.08 fax: 311.29.35 website: www.clr.ro

Colegiul tiinific:

Drago Iliescu, Preedintele Consiliului Legislativ

Sorin Popescu, Lociitorul Preedintelui Consiliului Legislativ,


Preedintele Seciei de Eviden Oficial a Legislaiei i Documentare icolae Turcu, Preedintele Seciei de Drept Privat Benonica Vasilescu, Preedintele Seciei de Drept Public, ad-interim Cristian Kevorchian, eful Departamentului de Informatic Legislativ, ad-interim

Cezar Manda, consilier, Departamentul pentru Armonizarea Legislaiei cu Reglementrile Uniunii Europene

Colegiul de redacie: Sorin Popescu (coordonator)

Maria Luiza Manea Mihaela Bora


Lucica Violeta iculae

Tipografia Monitorul Oficial R.A., str. Parcului nr. 65, sectorul 1, Bucureti

Punctele de vedere exprimate n aceast publicaie nu reprezint analize oficiale asupra legislaiei, ci doar opinii personale ale autorilor.

ISSN 1583-3178

S-ar putea să vă placă și