Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Atribuiile efului de stat n cadrul regimului parlamentar din statele membre ale Uniunii Europene
Camelia TOMESCU
ef serviciu proceduri legislative Direcia Proceduri parlamentare, sintez i eviden legislativ Senatul Romniei
naionale n faa Camerelor, deci este normal ca ei s fie i cei care elaboreaz i pun n practic aceast politic. Un astfel de sistem prezint dublul avantaj de a-l pune pe eful statului la adpost de vicisitudinile politicii i de a stabili o legtur strns ntre autoritatea real i responsabilitate, ceea ce este logic. Rezult, de aici, c a fost nevoie de transferarea ctre eful Guvernului a puterilor care aparineau nainte monarhului. Acest transfer s-a realizat prin procedura contrasemnrii. n cazul regimului parlamentar, orice act al efului statului trebuie s fie, n mod obligatoriu, contrasemnat de eful Guvernului, care i asum, astfel, responsabilitatea n faa Camerelor2. Cele dou semnturi nu mai au, de altfel, aceeai semnificaie. La ora actual, i de mult vreme, semntura efului statului are caracterul unei autentificri a deciziei luate de Guvern3. n toate statele membre ale Uniunii Europene care au preluat modelul parlamentar, executivul este bicefal, implicnd existena unui ef al statului, monarh sau preedinte i un ef al Guvernului, care-i exercit efectiv puterea executiv i rspunde pentru aceasta n faa forului legislativ.
D. Apostol Tofan, Instituii administrative europene, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 61.
Ceea ce explic faptul c efii de stat a prut c dispun cum s-a ntmplat n cea de-a III-a Republic francez de puteri importante conferite de Constituie i care nu erau dect puteri nominale, n timp ce puterea real aparinea guvernului. 3 Puterea real de decizie revine celui care contrasemneaz (eful Guvernului sau ministru de resort), iar nu celui care semneaz (eful statului), deoarece Guvernul (i fiecare membru al su) rspunde politic n faa Parlamentului.
1834, William al IV-lea l-a demis pe lordul Melbourne i l-a nsrcinat pe Sir Robert Peel s formeze Cabinetul, dei acesta nu se bucura dect de sprijinul unei ptrimi din numrul deputailor. n 1839, regina Victoria l-a demis pe Peel, care se bucura de sprijinul unei jumti din Camer, numindu-l din nou pe lordul Melbourne, aflat n minoritate. n prezent, n Anglia, aceast prerogativ este limitat prin faptul c dac un partid ctig majoritatea, liderul su devine automat prim-ministru, iar dac Guvernul este nfrnt, monarhul deine o putere de natur moral, aceea de a desemna ca ef al Guvernului, pe liderul opoziiei. Aceast opoziie deine un rol foarte important n Parlament, aa nct eful partidului minoritar poart titlul oficial de lider al opoziiei Maiestii sale i are o indemnizaie oficial6. Aadar, alegerile sunt ctigate, obligatoriu, fie de Partidul Conservator, fie de Partidul Laburist, astfel nct problema unui vot de ncredere este lipsit de sens7. Monarhul poate demite primul-ministru i, respectnd principiul responsabilitii colective, solicit ca toi minitrii s demisioneze n mod solidar dar, n realitate, o asemenea situaie nu a mai intervenit din 1834, iar doctrina britanic nu este unanim n a aprecia dac suveranul poate s demit un Guvern care acioneaz ntr-un mod neconstituional; b) caracteristica sistemului britanic nu se regsete, ns, n toate constituiile monarhice ale statelor din Uniunea European. Exemplu tipic n aceast privin ni-l ofer Constituia Belgiei, care prevede n art.96 alin.(1) c Regele numete i revoc pe minitrii si. Regele are un rol important, exercitat ns cu discreie, acela de a influena direct numirea primului-ministru, desemnnd un formator care, prin consultarea conductorilor partidelor, va cuta s compun o echip guvernamental, respectnd echilibrul politic i lingvistic al coaliiei guvernamentale. Chiar dac nu exist un acord clar ntre partide, regele poate influena direct alegerea unui
T. Drganu, Introducere n teoria i practica statului de drept, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1992, p.32. 7 Evident, rolul Parlamentului este mult redus atunci cnd nominalizarea efului Guvernului de ctre eful Statului nu las loc niciunei intervenii a Camerei inferioare. ncrederea Parlamentului fiind presupus, nu e necesar s se fac dovada juridic a apartenenei efului guvernului la majoritatea parlamentar deoarece constrngerea politic a apartenenei primului ministru la aceast majoritate este subneleas.
n urma alegerilor din 10 iunie 2007, Regele a ntmpinat dificulti n a numi un prim-ministru; dup 282 de zile de criz, Yves Leterme va deveni eful Guvernului pe 18 martie 2008, pentru a demisiona pe 14 iulie 2008, deoarece Camera inferioar a avut dificulti n a gsi un lider de necontestat. Nici rezultatul alegerilor din iunie 2010 nu par a scoate Belgia din cea mai lung criza politic. Ctigtorul alegerilor , naionalistul flamand Bart De Wever, nu a reuit nici la 6 luni dup alegeri s finalizeze negocierile pentru formarea unui nou guvern. 9 Parlamentul spaniol este compus din Congresul Deputailor i Senat (Camera reprezentrii teritoriale). 10 n virtutea articolului 99 al Constituiei din 13 octombrie 1978, Regele numete preedintele Guvernului, odat ce acesta a obinut ncrederea deputailor cu majoritatea absolut a membrilor. Dac nu se ajunge la o asemenea majoritate, aceeai propunere este supus la vot din nou, dup 48 de ore. Se consider c ncrederea a fost acordat chiar dac majoritatea obinut va fi simpl. Odat cu intrarea n vigoare a acestui articol, aceast prerogativ a Regelui nu a mai fost exercitat. 11 n Constituia Olandei se prevede, n art.43, c primul-ministru, precum i ceilali membri sunt numii i revocai prin decret regal, contrasemnat chiar de primul-ministru numit. Acesta din urm contrasemneaz chiar decretul regal privind propria numire. Dei constituional puterea executiv aparine Reginei i minitrilor, primul-ministru este cel care determin politica general a Guvernului i prezideaz Consiliul de minitri. Monarhul, membru formal al Guvernului, poate sanciona actele acestuia fr s se implice n elaborarea lor, ci doar trebuind s fie informat. 12 n Danemarca, cea mai veche monarhie din Europa, monarhul este eful formal al statului, un rol mai mult ceremonial, deoarece
n Uniunea European sunt republici parlamentare rile din Europa de Vest (Italia, Germania i Grecia), rile ex-comuniste (Letonia, Estonia, Cehia i Ungaria) i din Europa de Sud Malta. 15 L. Coman Kund, Sisteme administrative europene. Manual pentru specializarea universitar Administraie public, ed. a II-a revzut i actualizat, Casa de Pres i Editura Tribuna, Sibiu, 2003, p.61. 16 De exemplu, preedintele Scalfaro l numete, n 1993, ca Preedinte al Consiliului, pe fostul guvernator al bncii Italiei, Carlo Azeglio Ciampi; pentru prima dat n istoria Republicii italiene, nu este vorba de un parlamentar. n 1995 el alctuiete un guvern de tehnocrai, numit Gobierno del Presidente, care l are n frunte pe Lamberto Dini, fostul ministru de finane al guvernului Silvio Berlusconi i fost ministru al afacerilor externe al guvernului Romano Prodi. Dar reforma sistemului electoral a fcut ca Preedintele Republicii s trebuiasc a-l numi Preedinte al Consiliului pe liderul partidului dominant al coaliiei aflate la putere n urma alegerilor legislative.
14
17 Dei n marea majoritate a regimurilor parlamentare europene sistemele constituionale ofer o preeminen juridic i politic Primului-ministru, n cazul Italiei aceasta poate fi totui atenuat n practic, ntruct numirea sa, nefiind clar rezultatul alegerilor, nu i ofer o legitimitate politic deplin. 18 P.H. Salvidan, H.Trnka, Ls regimes politiques de l`Europe des Douze, Eyrolles Universit, Collection Droit et Science Humaines, Paris, 1990, p. 49. 19 Acesta a fost sistemul preconizat n Tezele pentru elaborarea proiectului de Constituie a Romniei, dar care s-a modificat potrivit prevederilor actuale, ntruct condiiile unui pluralism politic accentuat nu au permis o asemenea soluie. Stabilirea compoziiei guvernului fr acordul parlamentului prezint riscul ca ncrederea acordat iniial doar primului-ministru s fie erodat, ca urmare a numirii unor personaliti cu care majoritatea parlamentar nsi s nu fie de acord. Tocmai de aceea, n practica parlamentar a procedurii de nvestitur, candidaii la posturile ministeriale sunt audiai n comisiile parlamentare, astfel nct candidatul la funcia de prim-ministru s poat nlocui un candidat care ar putea periclita acordarea votului de ncredere.
C. Ionescu, Regimuri politice contemporane, ediia 2, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 319. 21 n acest caz, ntlnit i n Portugalia, nu se mai acord un vot de nvestitur a guvernului. 22 P.-H. Salvidan, H.Trnka, op. cit., p. 93. 23 n Letonia, Estonia, Ungaria i Cehia, Preedintele este ales de ctre Parlament. n cazul Cehiei i Slovaciei, introducerea alegerii unui preedinte pentru Cehoslovacia a fost imposibil din cauza lipsei de ncredere ntre cele dou pri, ulterior att n Constituia Cehiei ct i a Slovaciei renunndu-se la aceste alegeri. n 1992, n Estonia a fost adoptat un sistem unic de tranziie ctre alegeri prezideniale. n legea electoral a fost stipulat faptul c, dac niciun candidat nu poate obine majoritatea, Parlamentul va alege preedintele dintre primii doi candidai din punct de vedere al numrului de voturi. Totui, noua Constituie din 28 iunie 1992 a stipulat faptul c preedintele va fi ales de ctre Parlament ntr-un proces n 3 runde. n cazul n care, n urma acestui proces nu exist un ctigtor, se formeaz un corp electoral care reunete membrii Parlamentului i reprezentanii consiliilor locale. Majoritatea cerut pentru alegerea preedintelui era extrem de ridicat, 3/5 din parlamentari, cifr cu att mai greu de atins dac inem cont de numrul mare de partide reprezentate n Parlament fenomen comun mai multor state ex-comuniste iar reducerea sa nu era prevzut n cazul urmtoarelor tururi de scrutin. Acest fapt a i dus, de altfel, la adoptarea modificrii Constituiei (1999), introducnd sufragiul direct pentru alegerea preedintelui, dup
20
ce desemnarea sa de ctre Parlament a fost blocat timp de aproape un an de zile. 24 Constituia Cehiei nu condiioneaz formarea Guvernului ntr-un termen anume. 25 Pe lng aceast prim atribuie n raporturile sale cu Guvernul, Preedintele are posibilitatea de a participa la sesiunile Guvernului i de a cere ntocmirea unor rapoarte, ceea ce i permite s exercite o influen real asupra activitii i a lurilor de poziie din Guvern.
Concluzii
n marea majoritate a regimurilor parlamentare din Uniunea European, sistemele constituionale ofer o preeminen juridic efului Guvernului. Totui, n practic, doar cei care au acces la aceast funcie n calitate de ef al majoritii obinute n urma alegerilor beneficiaz, astfel, de o veritabil preeminen politic, ce le permite din plin exercitarea atribuiilor constituionale. Puterea de conducere general a politicii guvernamentale sau de coordonare a activitii diferitelor ministere i, la modul general, exercitarea unei importante puteri ierarhice la nivelul Guvernului constituie principalele elemente ale acestei importane a efilor de Guvern. Dac aceast preeminen juridic i politic asupra ansamblului Guvernului este evident mai ales n cazul Primului-ministru britanic, ea se regsete, de asemenea, n diferite grade, n cazul celorlalte republici europene. n cazul Italiei, situaia de preeminen a Primului-ministru poate fi totui atenuat n practic, n msura n care numirea sa, pentru c nu rezult ntotdeauna n mod clar din
G. Vrabie (coordonator), Les rgimes politiques des pays de lU.E. et de la Roumanie, Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2002. 27 n Ungaria fac excepie de la regula contrasemnrii, urmtoarele: anunurile generale privind alegerile parlamentare i locale, precum i datele de alegeri pentru Parlamentul European
26
i referendumuri naionale; solicitarea de a participa la edinele Parlamentului i ale comisiilor sale; petiiile pe care le adreseaz Parlamentului n vederea lurii unor msuri i iniierea referendumurilor naionale; n Letonia actele care privesc propunerea de dizolvare a Parlamentului (Saeima) i de organizare a unui referendum naional n acest sens precum i constituirea Cabinetului compus din Prim-ministru i minitrii alei de ctre acesta. n circumstane grave, Constituia Estoniei prevede c, atunci cnd Riigikogu nu se poate convoca, Preedintele Republicii poate, n situaii de urgen a statului, s emit decrete cu putere de lege care vor fi adoptate sau nu de ctre autoritatea legiuitoare n momentul n care se poate convoca; aceste decrete vor fi contrasemnate de preedintele Riigikogu-lui i de prim-ministru.
Regimul juridic aplicabil unei noi instituii n Romnia: responsabilul cu protecia datelor personale
1. Consideraii introductive
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene1 (denumit n continuare Tratatul de la Lisabona), la 1 decembrie 2009, Uniunea European i-a manifestat plenar, expressis verbis, ataamentul fa de valorile eseniale ale oricrei societi democratice reprezentate de drepturile fundamentale, prin recunoaterea forei juridice a Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene2 (denumit n continuare Carta). Astfel, drepturile incluse n Cart dispun, n prezent, de putere juridic obligatorie pentru instituiile, organele i ageniile Uniunii Europene, precum i pentru statele membre, atunci cnd implementeaz dreptul Uniunii. n afar de importana istoric a consacrrii la nivelul Uniunii Europene a unui catalog veritabil de drepturi (specific unui instrument juridic internaional din domeniul drepturilor omului i oricrei constituii naionale), merit subliniat faptul c o serie de drepturi recunoscute prin intermediul Cartei nu au existat (nu exist nc) la nivelul multor constituii din statele membre ale Uniunii Europene. Acesta este i cazul dreptului la protecia datelor personale, reglementat n art. 83 din Cart, a crui natur
*) Prezentul articol este un studiu comparativ i nu angajeaz responsabilitatea Autoritii aionale de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal, ntruct reflect exclusiv opiniile autoarei 1 Publicat n J. Of. C 306 din 17 decembrie 2007. 2 Publicat n J. Of. C 364 din 18 decembrie 2000. 3 Art. 8 (1) Orice persoan are dreptul la protecia datelor cu caracter personal care l/o privesc. (2) Astfel de date trebuie s fie prelucrate cu bun-credin, pentru scopuri determinate i pe baza consimmntului persoanei vizate sau a unui alt temei legitim prevzut de lege.
fundamental nu se regsete dect n puine dintre statele europene (e.g., Austria, Slovenia). Includerea unui drept distinct de dreptul tradiional la via privat, identificat n majoritatea constituiilor, ct i n instrumente juridice internaionale (a se vedea art. 8 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale), s-a bazat pe experiena acumulat de instituiile i organele comunitare (anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona) n aplicarea actelor comunitare derivate adoptate n special n cadrul fostului pilon I (Piaa Intern), pentru asigurarea libertii de circulaie a datelor personale n interiorul Uniunii Europene. Reaezarea competenelor Uniunii prin dispariia divizrii artificiale ntre piloni a permis, prin Tratatul de la Lisabona, stabilirea standardelor de protecie a drepturilor fundamentale nu numai pentru sfera activitilor specifice pieei interne, dar i pentru celelalte sectoare: politica extern i de securitate comun, justiie i afaceri interne (fotii piloni II i III). n plus, protejarea datelor personale n legtur cu procesarea lor prin mijloace automate a fcut obiectul unor reglementri i la nivelul Consiliului Europei nc de la nceputul anilor 80, prin adoptarea Conveniei pentru protejarea persoanelor fa de prelucrarea automatizat a datelor cu caracter personal (1981). Astfel, principalele surse indicate pentru recunoaterea unui drept autonom la protecia datelor personale prin art. 8 din Cart au fost, pe de o parte, actele comunitare, n spe, Directiva nr. 95/46/EC a Parlamentului European i a Consiliului
Orice persoan are dreptul de acces la datele care au fost colectate de la el/ea i dreptul de a obine rectificarea lor. (3) Respectarea acestor reguli este supus controlului unei autoriti independente.
10
6 7
Publicat n J. Of. L 281 din 23 noiembrie 1995. Explicaii privind Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, publicate n J. Of. C 303 din 14 decembrie 2007.
5
Publicat n J. Of. L 8 din 12 ianuarie 2001. n acest sens, citm Hotrrea din 9 martie 2010, pronunat n cauza C-518/07, Comisia European/Republica Federal Germania, prin care Curtea de Justiie a Uniunii Europene a declarat c statul prt nu i-a ndeplinit obligaiile prevzute la art. 28 alin. (1) din Directiva nr. 95/46, ntruct a transpus incorect cerina ca autoritile de protecie a datelor personale s i exercite atribuiile n independen total. Cauza a avut ca obiect situaia existent cu privire la autoritile din landuri, care supravegheaz prelucrarea datelor personale efectuat de ctre organele care nu sunt publice i de cele care, dei guvernate de dreptul public, concureaz pe pia. Aceste autoriti, potrivit legii germane, sunt supuse controlului de stat (state scrutiny), ceea ce, n opinia Curii de Justiie a Uniunii Europene, contravine prevederilor directivei.
11
Conform art. 21 alin. (2), coroborat cu art. 19 alin. (1) lit. a)-e) din Directiva nr. 95/46/EC, registrul de notificri trebuie s conin cel puin urmtoarele informaii: a) numele i adresa operatorului i a persoanei mputernicite, dac este cazul; b) scopul sau scopurile prelucrrii; c) o descriere a categoriei sau categoriilor de persoane vizate i a datelor sau categoriilor de date privitoare la acestea; d) destinatarii sau categoriile de destinatari crora li se pot comunica datele; e) propunerile de transferuri de date ctre ri tere. 9 Statele n care funcioneaz data protection official (sub diverse denumiri) sunt: Frana, Germania, Luxemburg, Olanda, Suedia. 10 Raportul Grupului de lucru Articolul 29 privind obligaia de notificare a autoritilor de supraveghere, utilizarea excepiilor i a cazurilor de simplificare, rolul funcionarilor pentru protecia datelor personale n Uniunea European WP 106, din 18 ianuarie 2005, disponibil la: http://ec.europa.eu/justice/policies/privacy/docs/wpdocs/2005/w p106_en.pdf. 11 n Slovacia, desemnarea unui astfel de funcionar/responsabil nu scutete operatorul de obligaia notificrii la autoritatea de supraveghere a prelucrrilor de date personale efectuate.
12
13
Raportul Grupului de lucru Articolul 29 privind obligaia de notificare a autoritilor de supraveghere, utilizarea excepiilor i a cazurilor de simplificare, rolul funcionarilor pentru protecia datelor personale n Uniunea European, citat mai sus. 19 Excepia prevzut de art. 22 alin. (2) din Legea nr. 677/2001 corespunde dispoziiilor similare din Directiva nr. 95/46/EC (art. 18 alin. (3)). Art. 22 alin. (2): Notificarea nu este necesar n cazul n care prelucrarea are ca unic scop inerea unui registru destinat prin lege informrii publicului i deschis spre consultare publicului n general sau oricrei persoane care probeaz un interes legitim, cu condiia ca prelucrarea s se limiteze la datele strict necesare inerii registrului menionat. 20 Decizia nr. 90/2006 privind cazurile n care nu este necesar notificarea prelucrrii unor date cu caracter personal, publicat n M. Of., Partea I, nr. 654 din 28 iulie 2006 i Decizia nr. 100/2007 privind cazurile n care nu este necesar notificarea prelucrrii unor date cu caracter personal, publicat n M. Of., Partea I, nr. 823 din 3 decembrie 2007. 21 Sunt considerate date sensibile (sau categorii speciale de date) datele personale legate de originea rasial sau etnic, de convingerile politice, religioase, filozofice sau de natur similar, de apartenena sindical, precum i datele cu caracter personal privind starea de sntate. 22 Publicat n M. Of., Partea I, nr. 953 din 24 decembrie 2002.
18
23 Art. 2 lit. a) din Legea nr. 672/2002 definete astfel auditul public intern: activitatea funcional independent i obiectiv, care d asigurri i consiliere conducerii pentru buna administrare a veniturilor i cheltuielilor publice, perfecionnd activitile entitii publice; ajut entitatea public s i ndeplineasc obiectivele printr-o abordare sistematic i metodic, care evalueaz i mbuntete eficiena i eficacitatea sistemului de conducere bazat pe gestiunea riscului, a controlului i a proceselor de administrare. 24 Publicat n M. Of., Partea I, nr. 832 din 10 decembrie 2008. SUBSECIUNEA 2: Obiectiv strategic II Asigurarea cadrului instituional necesar aderrii la spaiul Schengen
14
(64) n vederea stabilirii unor mecanisme ferme, care s asigure o platform unic de coordonare la nivelul Ministerului Internelor i Reformei Administrative n domeniul proteciei datelor personale i care s rspund, n acelai timp, exigenelor impuse de viitoarele misiuni de evaluare, a rezultat necesitatea numirii unui responsabil cu protecia datelor personale la nivelul ministerului, n subordinea nemijlocit a ministrului internelor i reformei administrative, care n ndeplinirea atribuiilor sale s fie ajutat de un aparat de lucru. 25 Publicat n M. Of., Partea I, nr. 98 din 12 februarie 2010. 26 Publicat n M. Of., Partea I, nr. 170 din 10 martie 2011. 27 nfiinarea Oficiului s-a realizat nc din anul 2008, n baza Ordinului ministrului internelor i reformei administrative nr. S/II/2826/13.05.2008, aspect evideniat i n cadrul Planului de Aciune Schengen 2008 (disponibil la http://www.schengen.mai.gov.ro/Documente/pas%20romana %202008.pdf consultat la 27 aprilie 2011). 28 Publicat n M. Of., Partea I, nr. 405 din 15 iunie 2009.
Art. 3 lit. e) din Legea nr. 677/2001: operator orice persoan fizic sau juridic, de drept privat ori de drept public, inclusiv autoritile publice, instituiile i structurile teritoriale ale acestora, care stabilete scopul i mijloacele de prelucrare a datelor cu caracter personal; dac scopul i mijloacele de prelucrare a datelor cu caracter personal sunt determinate printr-un act normativ sau n baza unui act normativ, operator este persoana fizic sau juridic, de drept public ori de drept privat, care este desemnat ca operator prin acel act normativ sau n baza acelui act normativ. 30 Art. 3 lit. f) din Legea nr. 677/2001: persoan mputernicit de ctre operator o persoan fizic sau juridic, de drept privat ori de drept public, inclusiv autoritile publice, instituiile i structurile teritoriale ale acestora, care prelucreaz date cu caracter personal pe seama operatorului. 31 Art. 4 alin. (2) din Instruciuni: Prin derogare de la prevederile alin. (1), pentru structurile/unitile MAI care au un numr de cel mult 500 de nregistrri ori interogri pe zi sau care au un numr de pn la 30 de utilizatori ori gestioneaz numai n mod sporadic date cu caracter personal, se desemneaz o persoan ca responsabil cu protecia datelor cu caracter personal, n directa subordonare a conductorului operatorului. Personalul care urmeaz s ocupe o astfel de funcie trebuie s aib cunotine IT. 32 n versiunea n limba englez a legii federale, instituia este desemnat n mod identic cu terminologia Directivei nr. 95/46/EC: data protection official. 33 Art. 4f din Legea federal privind protecia datelor din Germania, disponibil la http://www.bfdi.bund.de/Vorschaltseite_DE_node.html.
29
15
34
Art. 48 din Instruciuni: Prezentele instruciuni sunt aplicabile unitilor aparatului central al MAI i unitilor, instituiilor i structurilor aflate n subordinea ministerului, n conformitate cu statutul i relaia acestora cu ministerul, stabilite prin dispoziii legale i n msura n care nu contravin acestora. 35 Prelucrarea datelor personale n cadrul activitilor de prevenire, cercetare i combatere a infraciunilor, precum i de meninere i asigurare a ordinii publice, n contextul divizrii aciunilor Uniunii Europene n cei trei piloni, care guverna dreptul unional anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, a fost exclus din cmpul de aplicare a Directivei nr. 95/46/EC. Cu toate acestea, statele membre, n procesul de transpunere a directivei, aveau posibilitatea de a extinde domeniul de aplicare intern i la aceste categorii de activiti, aa cum a procedat i legiuitorul romn la adoptarea Legii nr. 677/2001, n art. 2 alin. (5): n limitele prevzute de prezenta lege, aceasta se aplic i prelucrrilor i transferului de date cu caracter personal, efectuate n cadrul activitilor de prevenire, cercetare i reprimare a infraciunilor i de meninere a ordinii publice, precum i al altor activiti desfurate n domeniul dreptului penal, n limitele i cu restriciile stabilite de lege. 36 A se vedea Ordonana de urgen a Guvernului nr. 30/2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Internelor i Reformei Administrative, publicat n M. Of., Partea I, nr. 309 din 9 mai 2007, aprobat prin Legea nr. 15/2008 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 30/2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Internelor i Reformei Administrative, publicat n M. Of., Partea I, nr. 127 din 19 februarie 2008, precum i Hotrrea Guvernului nr. 416/2007 privind structura organizatoric i efectivele
Ministerului Administraiei i Internelor, publicat n M. Of., Partea I, nr. 311 din 1 mai 2007. Ambele acte normative au suferit succesive modificri i completri ulterioare. 37 n prezentul studiu vom prefera s utilizm denumirea data protection official, chiar dac instituia poart diverse denumiri n statele membre, prelund n acest fel terminologia consacrat de Directiva nr. 95/46/EC. 38 Art. 22 III din Legea nr. 78-17/1978 referitoare la informatic, fiiere i liberti, disponibil la http://www.cnil.fr/.
16
Art. 21 lit. j) din Legea nr. 677/2001: coopereaz cu autoritile publice i cu organele administraiei publice, centralizeaz i analizeaz rapoartele anuale de activitate ale acestora privind protecia persoanelor n privina prelucrrii datelor cu caracter personal, formuleaz recomandri i avize asupra oricrei chestiuni legate de protecia drepturilor i libertilor fundamentale n privina prelucrrii datelor cu caracter personal, la cererea oricrei persoane, inclusiv a autoritilor publice i a organelor administraiei publice; aceste recomandri i avize trebuie s fac meniune despre temeiurile pe care se sprijin i se comunic n copie i Ministerului Justiiei; atunci cnd recomandarea sau avizul este cerut de lege, se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I; 40 Art. 4 alin. (1) teza a doua: n cadrul acestei structuri este obligatoriu ca cel puin o persoan s aib specializare IT. Art. 4 alin. (2) teza a doua: Personalul care urmeaz s ocupe o astfel de funcie trebuie s aib cunotine IT..
39
41 Lista specializrilor prevzute de lege absolveni de drept, economie, management, tiinele naturii, informatic poate fi suplimentat i cu alte profesii stabilite n baza unui regulament emis de Marele Duce. 42 Art. 40 din Legea din 2002 referitoare la protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal, Regulamentul Marelui Duce nr. 20 din 2004 privind responsabilul cu protecia datelor i n executarea art. 40 alin. (10) din Legea din 2002 referitoare la protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal, disponibil la http://www.cnpd.public.lu/fr/index.html.
17
43
Conform art. 3 alin. (3) din Instruciuni, are calitatea de utilizator al datelor cu caracter personal, denumit n continuare utilizator, personalul operatorului sau al mputernicitului acestuia ale crui atribuii de serviciu presupun operaiuni de prelucrare a datelor cu caracter personal. 44 Publicat n M. Of., Partea I, nr. 498 din 19 iulie 2010.
18
45
Art. 2 din Legea nr. 102/2005: (1) Autoritatea naional de supraveghere i exercit atribuiile n mod transparent i imparial. (2) n exercitarea atribuiilor sale Autoritatea naional de supraveghere nu se substituie autoritilor publice. (3) Autoritatea naional de supraveghere nu poate fi supus niciunui mandat imperativ sau reprezentativ i nu poate fi obligat s se supun instruciunilor sau dispoziiilor altei autoriti. 46 Conform art. 21 alin. (3) lit. h) din Legea nr. 677/2001, Autoritatea naional de supraveghere este consultat atunci cnd se elaboreaz proiecte de acte normative referitoare la protecia drepturilor i libertilor persoanelor, n privina prelucrrii datelor cu caracter personal.
47 Legea privind protecia datelor personale nr. 428/2002, disponibil la http://www.dataprotection.gov.sk/buxus/generate_ page.php?page_id=92 48 Controlul prealabil se efectueaz de ctre autoritatea de supraveghere n conformitate cu dispoziiile art. 23 din Legea nr. 677/2001, n cazul n care operatorii notific prelucrri de date personale care sunt susceptibile de a prezenta riscuri speciale pentru drepturile i libertile persoanelor. Aceste tipuri de prelucrri sunt stabilite n baza Deciziei preedintelui Autoritii aionale de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal nr. 11/2009 privind stabilirea categoriilor de operaiuni de prelucrare a datelor cu caracter personal, susceptibile de a prezenta riscuri speciale pentru drepturile i libertile persoanelor, publicat n M. Of., Partea I, nr. 155 din 12 martie 2009. 49 n temeiul art. 21 alin. (3) lit. g) din Legea nr. 677/2001, autoritatea de supraveghere efectueaz investigaii din oficiu sau la primirea unor plngeri ori sesizri, atribuie reiterat i de art. 13 din Legea nr. 102/2005. Aceste atribuii sunt detaliate n cadrul prevederilor specifice ale art. 25 i 27 din Legea nr. 677/2001. 50 Art. 34 din Legea nr. 677/2001: Refuzul de a furniza autoritii de supraveghere informaiile sau documentele cerute de aceasta n exercitarea atribuiilor de investigare prevzute la art. 27 constituie contravenie, dac nu este svrit n astfel de condiii nct s constituie infraciune, i se sancioneaz cu amend de la 10.000.000 lei la 150.000.000 lei.
19
51
Art. 2 alin. 3 din Instruciuni: n cadrul activitii de prelucrare a datelor cu caracter personal, operatorii i mputerniciii acestora se supun activitilor de control prealabil sau de investigare efectuate de Autoritatea naional de supraveghere i, la cerere, acord acesteia sprijin deplin pentru exercitarea atribuiilor sale.
20
52 Documentul Grupului de Lucru Art. 29, nr. 168 din 1 decembrie 2009, The Future of Privacy. Joint contribution to the Consultation of the European Commission on the legal framework for the fundamental right to protection of personal data, disponibil la adresa http://ec.europa.eu/justice_home/fsj/privacy/docs/wpdocs/2009/ wp168_en.pdf 53 Art. 24 alin. (5) din Legea nr. 677/2001: Registrul de eviden a prelucrrilor de date cu caracter personal este deschis spre consultare publicului. Modalitatea de consultare se stabilete de autoritatea de supraveghere.
Legea pentru protecia datelor personale nr. 92 din 2000, disponibil la http://www.cbpweb.nl/Pages/home.aspx.
54
21
8. Concluzii
Numirea unui responsabil cu protecia datelor personale nu constituie o obligaie, potrivit textului Directivei nr. 95/46/EC, dup cum am analizat deja,
55 n acest sens, A. Iorgovan, Drept administrativ. Tratat elementar, volumul al III-lea, Editura Proarcadia, Bucureti, 1993, p. 198 i urm. 56 n temeiul art. 21 alin. (3) lit. d) din Legea nr. 677/2001, Autoritatea naional de supraveghere poate dispune, n cazul n care constat nclcarea dispoziiilor prezentei legi, suspendarea provizorie sau ncetarea prelucrrii datelor, tergerea parial ori integral a datelor prelucrate i poate s sesizeze organele de urmrire penal sau s intenteze aciuni n justiie.
22
Spre exemplu, n Slovacia, constituie contravenie sancionabil cu amend nendeplinirea obligaiei de autorizare n scris a unui responsabil cu protecia datelor pentru supravegherea intern a proteciei datelor personale. 58 Documentul Grupului de Lucru Art. 29, nr. 168 din 1 decembrie 2009, The Future of Privacy. Joint contribution to the Consultation of the European Commission on the legal framework for the fundamental right to protection of personal data, disponibil la adresa http://ec.europa.eu/justice_home/fsj/ privacy/docs/wpdocs/2009/wp168_en.pdf.
57
23
24
Arbitrajul internaional : delimitri de competene ntre Curtea permanent de arbitraj, Tribunalul Internaional pentru Dreptul Mrii i mecanismele jurisdicionale NAFTA
drd. Raluca Dinu
Expert, Consiliul Legislativ Secia de Drept Privat
E. de Vattel The Law of ations or the Principles of atural Law Applied to the Conduct and to the Affairs of ations and of Sovereigns, 1758, republicat de T. & J. W. Johnson, Philadelphia, SUA
n scopul rezolvrii amiabile a problemelor multiple i complexe produse odat cu dobndirea independenei americane (delimitri de frontiere, contencios financiar i comercial etc.), Statele Unite ale Americii i Regatul Unit au semnat, la 19 noiembrie 1794, un tratat, denumit Tratatul Jay, pentru a-i supune disputele arbitrajului comisiilor mixte, crora le-a fost atribuit competen pentru a adopta decizii obligatorii. Aceste comisii au funcionat pn n anul 1831, iar activitatea deosebit a acestora a fost suficient pentru a determina alte state s ncheie astfel de nelegeri. Dup adoptarea acestui tratat i pn la Conferina de la Haga din anul 1899, s-au ncheiat peste 300 de convenii prin care se ddea expresie voinei prilor de a soluiona litigiile dintre ele prin procedura arbitral. Ca expresie a aprecierii eficacitii acestei proceduri, la prima Conferin internaional a statelor americane, care a avut loc la Washington ntre anii 1889 i 1890, s-a elaborat Planul de Arbitraj, document care reglementa n mod detaliat modalitile de aplicare a procedurii arbitrale. Cele mai complete reglementri n privina procedurii arbitrale au fost statuate de Conferinele de Pace de la Haga din anii 1899 i 1907, concretizate n Conveniile pentru reglementarea panic a conflictelor internaionale. Prima Convenie de la Haga vorbete n Titlul IV Despre arbitrajul internaional. La 18 octombrie 1907, cea de-a doua Conferin de la Haga a adoptat o nou convenie de modificare i completare a celei din 1899. Noua convenie a reluat, cu unele mici modificri, textele referitoare la procedura arbitral, texte care constituiau n mare msur o codificare a regulilor utilizate pn atunci. Carta ONU prevede, de asemenea, n mod expres n alin.1 al art.33, arbitrajul printre mijloacele
25
2 D. Mazilu Dreptul internaional public, vol.II, ediia a IV-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2009, pp.323-324 3 S. Bastid Cours de droit international public, Paris, 19641965, p.860 i urm. 4 R. Miga-Beteliu Drept internaional public, vol.II, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008, p.8 5 Y. Shany The Competing Jurisdiction of International Courts and Tribunals, Oxford University Press, 2004, p.6
26
B. Aurescu Sistemul jurisdiciilor internaionale, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p.42
27
8 Statele fiind pri la una sau la cealalt dintre Convenii ori la ambele, le permite nominalizarea grupului naional de arbitri 9 B. Aurescu op. cit., pp.19-20
28
10 11
12
29
Studii, opinii, informri Capitolul III Contribuia Curii Permanente de Arbitraj la arbitrajul ntre state
Diversitatea domeniilor care sunt supuse competenei CPA privete diferendele ntre state referitoare la dreptul mrii, dar i diferendele ntre persoane private i state. 1. Relaia Curii Permanente de Arbitraj cu dreptul mrii Referitor la relaia CPA cu dreptul mrii, cu toate c unele state au declarat c prefer metode diferite, modul de soluionare implicit a diferendelor este arbitrajul (art.287 alin.5 din Convenia ONU privind dreptul mrii). Totui, statele care nu au declarat c prefer competena CPA, sunt considerate c au acceptat arbitrajul (art.287 alin.3 din Convenia privind dreptul mrii). Acesta este cadrul juridic n care prile a 4 litigii privitoare la Convenia de la Montego Bay au recurs la arbitraj, organizat cu concursul CPA. Astfel, este cazul Fabricii MOX (Irlanda c. Marea Britanie), n care Guvernul irlandez a naintat la 9 noiembrie 2001 o cerere pentru msuri conservatorii n ateptarea constituirii unui tribunal arbitral, conform Anexei VII a Conveniei ONU privind dreptul mrii. Diferendul cu Marea Britanie se referea la fabrica MOX din Sellafield, transportul internaional de material radioactiv i protecia mediului marin n Marea Irlandei. Guvernul irlandez a cerut Tribunalului s decid msuri conservatorii care s previn concesionarea fabricii. Prin ordinul din 3 decembrie 2001, Tribunalul a cerut ambelor pri s schimbe informaii suplimentare privind posibilele consecine pentru Marea Irlandei ale concesionrii fabricii, s monitorizeze msurile sau efectele funcionrii fabricii, s ia msuri de prevenire a polurii mediului ce ar putea rezulta din funcionare, precum i prezentarea unui raport al prilor cu privire la msurile de executare a ordinului. Marea Britanie a contestat dreptul Irlandei de a supune diferendul unui tribunal arbitral, fiind susinut n argumentarea sa i de Comisia European. Cele dou au considerat c diferendul privea chestiuni relative la competena Comunitii Europene, or art.292 din Tratatul CE interzicea statelor membre de a supune litigii privitoare la interpretarea i aplicarea sa altor moduri de soluionare dect cele prevzute n Tratatul CE. n ciuda acestor obiecii, Irlanda i-a meninut intenia de a recurge la arbitraj13. La 6 iunie 2008, Tribunalul arbitral a luat act de retragerea preteniilor Irlandei contra Marii Britanii i decide ncheierea procedurilor. Alte cazuri au vizat Pretenii teritoriale ale statului Singapore n i n vecintatea Strmtorii Johor (Malaezia c. Singapore, 2003); Delimitarea zonei economice exclusive i a platoului continental dintre Barbados i Trinidad de Tobago (Barbados c. Trinidad and Tobago, 2004); Delimitarea frontierei maritime ntre Guiana i Suriname (Guiana c. Suriname, 2004). 2. Rolul Curii Permanente de Arbitraj la soluionarea altor diferende ntre state14 Privitor la soluionarea altor diferende ntre state, CPA a avut un rol important n cazul Comisia de Reclamaii Eritrea Etiopia, creat n conformitate cu art.5 din Acordul interguvernamental din 12 decembrie 2000 ntre Eritrea i Republica Federal Democratic Etiopia, pentru a soluiona prin arbitraj toate plngerile rezultate n urma conflictului armat dintre cele dou state. Biroul Internaional al CPA ofer servicii de gref pentru Comisie, care este un organism independent, cu sediul la Haga. Competena se extinde asupra plngerilor interstatale sau ale cetenilor unei pri mpotriva celuilalt stat parte ori a entitilor aflate n proprietatea sau controlate de cealalt parte legate de conflict sau rezultate din violarea dreptului internaional umanitar.Totodat competena se extinde inclusiv asupra Conveniei de la Geneva din 1949 pentru mbuntirea sorii rniilor i bolnavilor din forele armate n campanie ori din alte violri ale dreptului internaional: plngeri rezultate din modul de desfurare a operaiilor militare n zona frontului, tratamentul prizonierilor de rzboi, al civililor i proprietilor lor, nclcarea imunitilor diplomatice i din impactul economic al unor aciuni guvernamentale din perioada conflictului. Este de reinut faptul c, n aceast spe, dreptul aplicabil este reprezentat de reguli relevante de drept internaional, neadmindu-se decizii ex aequo et bono.
T. T. Van den Hout La Cour permanente darbitrage: un tat des lieux, JDI nr.3/2008, Clunet, p.736 14 Competena CPA se refer i la diferendele interstatale, aa cum a fost cazul compromisului de arbitraj ncheiat la 7 iulie 2008 de Guvernul statului Sudan cu Armata popular de eliberare a Sudanului, prin care supun arbitrajului diferendul privitor la frontierele zonei Abyei i ncredineaz CPA administrarea procedurii. Compromisul prevedea, de fapt, aplicarea Regulilor opionale ale CPA privind arbitrarea diferendelor ntre dou pri, dintre care numai una este stat.
13
30
15
http://www.pca-cpa.org/upload/files/EECC%20Final%20 Awards%20Press%20Release.pdf
16
T. Treves The Law of the Sea, Oxford University Press, 2006, p.417
31
Capitolul V Fenomenul de forum shopping n cazul Delimitarea maritim n Marea eagr (Romnia c. Ucraina)
Referitor la cazul Delimitarea maritim n Marea eagr din anul 2009 (Romnia c. Ucraina) menionm c, teoretic, ar fi fost competent pe fond pentru soluionarea delimitrii maritime i TIDM, instan permanent specializat n diferende privitoare la aplicarea dreptului mrii, dac Romnia i Ucraina l-ar fi ales n Acordul Conex. De asemenea, ar mai fi putut fi creat un tribunal arbitral
M. Couston La multiplication des jurisdictions internationales. Sens et dynamiques, JDI nr.1, Paris, 2002., p.27 18 D. Mazilu Dreptul mrii Concepte i instituii consacrate de Convenia de la Montego Bay, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006, p.365
17
32
A se vedea, A. Pellet, AFDI 1991, pp.329-348; 1992, pp.220238; 1993, pp.286-304; M. Weller, AJIL, 1992, pp.569-607; C. R. Craven, BYBIL 1995, pp.333-414 20 N. Quoc Din, P. Daillier, M. Forteau, A. Pellet Droit international public, 8e dition, LGDJ, Paris, 2009
19
21
Convenia privind concilierea i arbitrajul n cadrul OSCE a intrat n vigoare la 5 decembrie 1994 22 Comisia de conciliere poate fi sesizat i prin acordul prilor, caz n care prile pot fi i state nemembre OSCE
33
23 24
34
Concluzii
Arbitrajul internaional, organism creat ad-hoc, ale crui sentine ex aequo et bono au oferit o garanie a meninerii pcii i securitii internaionale i au contribuit eficace la prevenirea i soluionarea diferendelor, asigur stabilitate relaiilor internaionale, fiind primul i pentru mult vreme singurul procedeu jurisdicional. Stabilirea de noi organe arbitrale permanente i obligatorii, aprute dup anii90, nvestite cu largi competene materiale sunt impresionante n contrast cu cele doar dou proceduri de arbitraj instituionalizat preexistente n domeniul dreptului internaional public Curtea Permanent de Arbitraj (CPA) i Centrul Internaional pentru Reglementarea Diferendelor privind Investiiile (CIRDI). Totodat, prevederile OMC n materia soluionrii diferendelor au cunoscut un succes remarcabil. Deoarece OMC a clarificat modul de implicare a avocailor privai n procedurile acestei organizaii de soluionare a diferendelor, aceasta a fcut mai uoar exercitarea de presiuni ale corporaiilor private asupra guvernelor naionale, pentru a activa procedurile OMC.
25
http://www.nafta-sec-alena.org/en/view.aspx?x=226
35
Constantin (Dinu) Cunescu unul dintre cei mai apreciai consilieri juridici din sistemul de comer exterior romnesc, consilier temporar la al doilea Consiliu Legislativ
Sorin POPESCU
Preedinte de Secie Consiliul Legislativ
Tudor PRELIPCEANU
ntre consilierii temporari ai celui de-al doilea Consiliu Legislativ s-a remarcat n mod deosebit Constantin (Dinu) Cunescu. Constantin (Dinu) Cunescu s-a nscut n 1927 la Buteni, localitatea de pe Valea Prahovei n care familia Cunescu i-a dus, ani de-a rndul, copiii n vacane. Prinii si au fost Stavri C. Cunescu (18881977) i Aurelia Cunescu (1900-1987). Stavri C. Cunescu era originar din satul Bobotia aflat n Albania, de unde a fugit, cnd era copil, mpreun cu un frate al su, din cauza persecuiilor religioase pe care turcii le exercitau asupra populaiei cretinortodoxe din zona aflat sub stpnirea lor n Balcani, venind clandestin n Romnia. La nceput a fost un fel de biat de prvlie la bcnia unui frate mai mare stabilit deja la Bucureti. Dornic s nvee carte i s-i nsueasc o profesie, Stavri C. Cunescu a urmat cursurile unei coli de meserii, dup absolvirea creia s-a nscris ca student la Institutul de Electrotehnic, unde a obinut titlul de inginer. S-a preocupat de problemele muncitorimii, abordate n mai multe lucrri pe care le-a publicat. Grigore Trancu-Iai, numit ministru al muncii n 1920, l-a apreciat i l-a luat drept colaborator apropiat. Stavri C. Cunescu a fost apreciat i de minitrii care s-au perindat ulterior la conducerea Ministerului Muncii i a exercitat, n
consecin, timp de mai muli ani, funcia de director general n acest minister. n perioada 30 martie 1938 3 iulie 1940, cnd Mihai Ralea a fost ministru al muncii, Stavri C. Cunescu a participat activ la nfiinarea primelor cmine pentru muncitori, a caselor de odihn muncitoreti i a colilor de meserii din Romnia. n anul 1940, Stavri C. Cunescu a fost distins cu Legiunea de Onoare de ctre Preedintele Franei. Stavri C. Cunescu a activat pn n 1941 n nvmntul superior, fiind confereniar de desen industrial la Institutul Politehnic din Bucureti. n vara anului 1952, ntr-o noapte n care au fost arestate mii de persoane n ar, Stavri C. Cunescu a fost ridicat de la locuina sa, dintr-o eroare a celor venii s-l aresteze pe fiul su, Constantin (Stavri) Cunescu (Dinu), ca fost membru al Partidului Social Democrat Titel Petrescu, aripa de tineret. Dei eroarea determinat de inversrile de prenume a ieit la iveal, Stavri C. Cunescu a fost deinut, timp de un an i jumtate, la nchisorile Ghencea i Vcreti, crundu-i, astfel, fiul, pe Constantin (Dinu) Cunescu, de detenia politic. n perioada activitii pe care a desfurat-o la Ministerul Muncii, Stavri C. Cunescu a fost apropiat de profesorii Traian Gheorghiu, Stanciu Stoian i Tudor Ionescu, de Lothar Rdceanu, Marcu Barasch, Demostene Botez i de academicianul Tudor Vianu, care au dat recomandri privind integritatea sa i i-au susinut cererile de reabilitare pe care le-a depus dup ieirea din nchisoare, fapt ce l-a ajutat s primeasc integral pensia pentru perioada de detenie.
36
37
38
39
Fragmentul este preluat dintr-o lucrare rmas n manuscris consacrat unor reprezentani de frunte ai dreptului romnesc pe care i-am cunoscut personal (n.aut. S.P.)
40
41
BIBLIOGRAFIE SELECTIV
I. Lucrri juridice
1. 2. 3. 4. 5. 1. 2. 3. 4. 5.
Informaii asupra comerului exterior, Bucureti, 1982 (n colaborare) Soluionarea litigiilor dintre Organizaiile de Comer Exterior din rile membre C.A.E.R., Bucureti, 1985 (n colaborare) Culegere de practic arbitral n comerul exterior al Romniei 1981-1985 (n colaborare) Dicionar juridic de comer exterior, Bucureti, 1986 (n colaborare) Legislaia de comer exterior, Bucureti, 1988 (n colaborare)
II. Articole i studii
n legtur cu infraciunea de abandon de familie svrit prin nendeplinirea cu rea-credin a obligaiei de ntreinere prevzut de lege, n Revista romn de drept, nr.1/1977 Sintez de practic arbitral a Comisiei de arbitraj de pe lng Camera de Comer i Industrie, n Revista romn de drept, nr.11/1981 (n colaborare cu Victor Babiuc) Din practica Comisiei de arbitraj de la Bucureti, n Revista romn de drept, nr.5/1982 (n colaborare cu Victor Babiuc) Consecinele neacordrii autorizaiei de export, n Revista romn de drept, nr.1/1983 (n colaborare cu Victor Babiuc) Prezentare de ansamblu i observaii critice asupra Legii nr.469/2002 privind unele msuri pentru ntrirea disciplinei contractuale, n Dreptul, nr.11/2002 (n colaborare cu Alina Anca Balaciu, Crengua Ioana Leaua i erban Beligrdeanu)
42
La Editura Universul juridic, n cadrul coleciei Studii juridice, a aprut volumul Prolegomene juridice, al reputatului prof. univ. dr. Ion Deleanu, lucrare care st sub semnul mottoului: Grandoarea sau decadena instituiilor juridice depinde numai de oamenii care le creeaz, le populeaz sau le profeseaz. Cum sunt oamenii, aa sunt instituiile. Restul e retoric. Volumul, care nsumeaz 636 de pagini, este o culegere ce cuprinde articole i studii publicate de autor de-a lungul timpului n diverse reviste cu profil juridic (Dreptul, Pandectele romne, Revista romn de drept privat etc.), tratnd teme i instituii juridice de mare interes din dreptul constituional, dreptul civil, de procedur civil i comercial, evideniind dubla vocaie pentru dreptul public i dreptul privat a marelului profesor. Separaia puterilor n stat dogm sau realitate?, Statul de drept, Premisele i mecanismele statului de drept, Delegarea legislativ. Ordonanele de urgen ale Guvernului, Construcia judiciar a normei juridice, Cunoaterea legii i eroarea de drept, Aparena n drept, Ficiunile juridice conotaii i ncercare de sintez, Msuri normative pentru simplificarea i accelerarea soluionrii diferendelor juridice avnd Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2011
ca obiect unele categorii de creane, Grupurile de contracte i principiul relativitii efectelor contractului rspunderea contractual pentru fapta altuia, Procedura somaiei de plat, Proporionalitatea n procedura civil, sunt cteva din articolele i studiile ce formeaz culegerea. Aa cum mrturisete reputatul profesor, unele din aceste studii sunt de-acum istorie, putnd avea cel mult o valoare documentar; altele au fost i au rmas revolte mrturisite, conjunctural, fa de ignorana altora; n fine, cteva, din pcate prea puine, pot fi considerate ncercri decent provocatoare pentru noi perspective de abordare. Unele sunt augmentri ale unor schie de prelegeri; altele sunt schie ale unor cri aprute sau care urmeaz s apar. Toate ns, inevitabil, poart pecetea timpului cnd au fost scrise i ndemnul de a fi recitite. Prin modul n care este conceput i elaborat, lucrarea se prezint ca o realizare de larg interes, fiind un instrument de lucru, de informare i documentare util n egal msur, att celor care studiaz dreptul, ct i tuturor celor ce sunt interesai de cunoaterea dreptului. Consilier ef sector, Izabela Navrotchi
Consiliul Legislativ
43
oi apariii editoriale
Consiliul Superior al Magistraturii este o instituie fundamental a societii romneti, din ce n ce mai des invocat n diverse dezbateri, a crei existen i bun funcionare se rsfrnge asupra ntregii societi n ansamblul ei i asupra autoritii judectoreti, n mod special. Din acest motiv, lucrarea d-lui dr. Ion Popa prezint interes nu numai pentru corpul magistrailor, dar i pentru societatea romneasc, care nu poate ignora rolul i importana acestei instituii, cu att mai mult cu ct aceasta este reprezentantul statului romn n cadrul Reelei Europene a Consiliilor Judiciare. Dei titlul lucrrii pare oarecum surprinztor, denot o analiz obiectiv a instituiei n ansamblu, a locului i rolului magistrailor n general i aceasta din perspectiva deloc de neglijat a unui cunosctor i atent observator al evoluiei de la renfiinarea ei de dup 1989 i pn n prezent. De altfel, la o simpl privire a activitii remarcabile a autorului n structurile autoritii judectoreti, se gsete explicaia analizei detaliate i critice, dar bine argumentate, att privind normele de reglementare a activitii instituionale, dar mai ales a modului de aplicare concret a acestora. Evoluia profesional a autorului, de la funcia de judector de judectorie pn la cea actual de judector la Curtea de Apel Bucureti, investit totodat n diverse funcii de conducere, cum ar fi:
vicepreedinte, preedinte de instan, inspector general judectoresc, director de resurse umane n Ministerul Justiiei i nu n ultimul rnd secretar general al Consiliului Superior al Magistraturii, fac din opinia sa, concretizat n lucrarea de fa, mai mult dect un studiu al instituiei analizate. ansa autorului de a fi contemporan cu nceputurile noilor reglementri de dup 1989 i-a dat posibilitatea perceperii tuturor convulsiilor suferite de sistemul judiciar din chiar interiorul acestuia. Din perspectiva practicianului acest sistem trebuia s fac aplicarea reglementrilor normative, uneori lacunare, dar care, la acel moment, constituiau mai mult dect crearea unui nou sistem instituional, era chiar schimbarea conceptual a societii. Din aceast perspectiv, lucrarea constituie un material preios, fiind o oglind a sistemului judiciar n ansamblul su, iar expunerea criticilor obiective, dar pertinente, att a aplicabilitii reglementrilor din domeniu, ct i a practicilor, care au creat cu timpul disfuncionaliti n sistemul relaional intern sau extern, l-au determinat pe autor s aprecieze anumite segmente a fi un eec funcional. Cu toate acestea, aa cum spune i autorul, critica lozincard doar de dragul criticii este ntodeauna nedreapt i incorect...orice demers critic impune celui ce i asum responsabilitatea iniierii lui s argumenteze mai nti i mai apoi s
44
oi apariii editoriale
ofere audienei, inclusiv subiectului criticat, o alternativ fundamentat, astfel nct, n studiul de fa sunt propuse alternative privind revederea i revizuirea att a reglementrilor din domeniu, dar mai ales a atitudinii ,,decidenilor n aplicarea acestora. Lucrarea este structurat n cinci capitole: primul reprezentnd expunerea evoluiei instituiei de la nfiinare, ,,prima reglementare instituional a Consiliului Superior al Magistraturii prin Legea pentru modificarea unor dispoziiuni din legile relative la organizarea judectoreasc, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.286 din 24 martie 1909 i pn n prezent, prin pachetul normativ privind reforma n justiie, respectiv Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii, Legea nr. 303/2004 privind statutul magistrailor i Legea nr.304/2004 privind organizarea judiciar. Ulterior, aceste legi au suferit modificri i completri de substan, pe care autorul le analizeaz, structurate pe diferite teme, cum sunt: funcionarea Consiliului n anumite perioade, statutul i activitatea membrilor C.S.M., alegerea membrilor, conducerea aparatului administrativ i inspecia judiciar. Cel de-al doilea capitol privete ,,Atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii, n care se analizeaz: adoptarea regulamentelor, aspecte privind activitatea de resurse umane numiri, promovri, desfurarea concursurilor, modificarea relaiilor de munc a magistrailor, eliberarea din funcie, diverse activiti desfurate de magistrai, care ntregesc atribuiile puse n seama C.S.M. ului. n cadrul capitolului al III-lea, autorul face o analiz a ,,rapoartelor asupra activitii Consiliului Superior al Magistraturii, elaborate anual, privind activitatea proprie a instituiei i starea justiiei n general, prezentate Camerelor reunite ale Parlamentului Romniei i publicate n Monitorul Oficial al Romniei. Totodat, autorul analizeaz ,,Rapoartele anuale ale Comisiei Europene, anterioare aderrii Romniei la Uniunea European, ncepnd cu anul 2005, i care au avut drept scop ajutarea Romniei ca stat membru ,,s abordeze necesitatea recunoscut de a realiza o reform profund a sistemului judiciar i combaterea corupiei, precum i ulterioare aderrii, prin care se evaluau progresele i se identificau deficienele ce trebuiau remediate pentru ndeplinirea obiectivelor de referin stabilite n momentul aderrii. Printre aspectele reinute de Comisia European i criticate de autor este cel referitor la unificarea practicii judiciare, care n viziunea acestuia din urm reprezint ,,greeala consistent i pguboas pe care Comisia o perpetueaz, de a responsabiliza n materie Consiliul Superior al Magistraturii i implicit de a-i finana acestuia o mulime de aciuni pe tema dat. Prerogativele recunoscute prin art.25 i 27 din Legea nr. 304/2004 Seciilor Unite ale naltei Curi de Casaie constituie, n opinia autorului, singurul partener de dialog instituional al Comisiei i titular al tuturor programelor finanate pe bani europeni n materia unificrii practicii judiciare.... Pe parcursul lucrrii, autorul a ncercat s evidenieze anumite aspecte printr-un stil care ar putea fi considerat comic, ns importana temelor tratate n realitatea obiectiv a momentelor sociale conduce n final la recunoaterea stilului sobru, profesionist al magistratului, care nu poate fi confundat. Abordarea relaxat este mai evident n partea final a lucrrii, ncepnd cu capitolul al IV-lea, intitulat ,,Consiliului Superior al Magistraturii i cetatea, unde redarea real a problemelor relaionale reflect, totui, fr cruare adevratul raport al instituiei cu ceteanul romn, cu instituiile publice sau media i, nu n ultimul rnd, cu magistraii. Astfel, membrii C.S.M. s-au strduit ,,an de an s adopte tot felul de msuri: organizatorice, de unificare a practicii judiciare, de reprezentare aleatorie a dosarelor.... de sancionare a magistrailor, au fost adoptate ghiduri peste ghiduri pentru justiiabili, au fost organizate o sumedenie de zile ale uilor deschise, conferine peste conferine... i cu toate acestea nemulumirea membrilor cetii fa de justiie i slujitorii ei nu numai c nu se reduce, ci se amplific . n acelai timp, ,,aciunile ostile de bagatelizare i decredibilizare a muncii magistratului, pe care o bun parte a decidenilor politici le genereaz i le ntrein, sunt vizibile, iar intuirea periodic a justiiei la stlpul infamiei, totdeauna desigur sub pretextul interesului naional i spre binele poporului, constituie deja o ocupaie cotidian a politicianului decident din Romnia. Orict de ngduitori am fi, printre cei responsabili de aceast situaie se afl i Consilul Superior al Magistraturii. Pcat.
45
oi apariii editoriale
n finalul studiului, autorul i dezvluie abilitatea sa de ndrumtor al mai tinerilor magistrai, incluznd n cadrul capitolului al V-lea, intitulat ,,Propuneri i concluzii, anumite propuneri cu valoare de principiu, asupra modului n care viitorii magistrai, auditori de justiie, sunt pregtii la Institutul Naional al Magistraturii. Totodat, n cadrul acestui ultim capitol, autorul face cteva propuneri concrete privind: restrngerea competenelor instituiei C.S.M. n domeniul carierei magistrailor, a independenei acestuia, pe care autorul o analizeaz prin prisma a dou aspecte: ,,funcional prin asigurarea cadrului legislativ corespunztor i independena personal a magistratului...., ceea ce impune ca toate procedurile ce l vizeaz pe magistrat s fie predictibile i cuantificabile.... Astfel, prin analiza detaliat, atent argumentat, criticile pertinente i propunerile concrete fac din lucrarea de fa nu numai reliefarea segmentului autoritii judectoreti, dar i o important surs de inspiraie pentru iniierea unor schimbri normative att ale sistemului judiciar, ct i a componenei i atribuiilor Consiliului Superior al Magistraturii garantul independenei magistrailor i a actului de justiie.
46
oi apariii editoriale
Dumitru A.P. Florescu, Roxana Popa, Adrian Bordea, Liviu Popa, Marius Epure, Gabriela Sptaru, Daniel Zamfirache Excepiile n procesul civil
Bucureti, Editura Universul Juridic, 2010, 590 p.
La editura Universul Juridic Bucureti, 2010, a aprut, n condiii editoriale i grafice deosebite, lucrarea Excepiile n procesul civil. Bazat pe o bogat bibliografie i jurispruden, lucrarea de fa va deveni, cu siguran, un instrument de lucru nelipsit de pe biroul oricrui practician, avnd drept scop consolidarea aspectelor teoretice i practice. n literatura juridic au existat i exist numeroase ncercri de a defini noiunea de excepie procesual, fiecare autor ncercnd s propun cea mai bun variant, lucrarea de fa le analizeaz, atrgnd atenia asupra aspectelor pro i contra, propunnd la rndul ei o definiie. Problematica att de vast, complex i divers a materiei excepiei n procesual civil este abordat n mod detaliat, fiecare aspect fiind minuios analizat. Se remarc faptul c materia analizat este foarte bine structurat, cititorul parcurgnd n mod cursiv i plcut paginile lucrrii. Lucrarea de fa, care prin valorificarea vastei bibliografii este foarte bine documentat, este structurat n trei pri, fiecare parte fiind divizat pe capitole i seciuni. Prima partea intitulat Consideraii generale, alctuit din apte capitole, trateaz ntr-un mod clar, logic i coerent trsturile definitorii ale excepiei. Tot n prima parte regsim dou capitole n care autorii realizeaz comparaii ntre excepii i
aprrile pe fond, pe de o parte, i excepii i incidenele procedurale, pe de alt parte. Partea a doua, intitulat Excepiile de procedur, este alctuit din trei capitole, n primul capitol se regsete definiia excepiilor de procedur, iar n urmtoarele dou sunt tratate excepiile privind compunerea i competena instanei, respectiv excepiile privind procedura de judecat. Sunt analizate fiecare excepie n parte fcndu-se trimiteri ctre jurisprudena relevant. Partea a treia, Excepiile de fond, trateaz, plecnd de la definiie, excepiile privitoare la prile n proces i excepiile privitoare la dreptul la aciune, ultimul subiect asupra cruia se apleac autorii fiind cel privitor la netimbrare deoarece aceasta nu este considerat ca fiind o veritabil excepie, ci o condiie prealabil de nvestire a instanei, n sensul c, n lipsa dovezii privind achitarea taxelor judiciare de timbru, judectorul nu poate trece la analiza cauzei. Ideile bine argumentate din coninutul bogat al lucrrii confer o mare utilitate pentru toi cei ce se intereseaz de problemele acestui subiect.
47
oi apariii editoriale
Diana Marilena Popescu Petrovszki Statutul funcionarilor publici din Romnia i din Uniunea European: principii, drepturi i obligaii
Iai, Editura Institutului European, 2010, 450 p.
Doamna Diana Marilena Popescu Petrovszki, doctor n tiine administrative al Facultii de Administraie Public a Scolii Naionale de Studii Politice i Administrative Bucureti, ne supune ateniei, prin lucrarea de fa, o tem de interes i de actualitate: examinarea statutului funcionarului public, privit din perspectiv romneasc i europenan. Volumul apare cu o prefa semnat de doamna prof. univ. dr. Irina Moroianu Zltescu. ncepnd cu primele pagini, autoarea face referiri la statutul funcionarului public n general, la necesitatea modernizrii i alinierii lui la normele impuse de integrarea Romniei n Uniunea European. Dei exist particulariti de la ar la ar, exist o dimensiune european a funciei publice i anume necesitatea existenei unui corp de funcionari publici n care politicienii pot gsi specialiti ale cror caliti au fost selectate i testate riguros, se subliniaz n introducere. Urmeaz definirea noiunilor de administraie public, serviciu public i relaia dintre acesta i funcia public i funcionarul public. n literatura romneasc se arat c funcia public este complexul de competene organizat de lege pentru satisfacerea unui interes general, definit printr-un complex de atribuii drepturi i obligaii. Sunt evideniate n continuare 11 trsturi ale funciei publice i clasificarea lor, iar in capitolul al III-lea, noiunile, trsturile, rolul funcionarului public, precum i categoriile n care se mpart. Tot la
acest capitol, autoarea subliniaz necesitatea unui Statut al funcionarilor publici i face o analiz comparativ a categoriilor de funcii i funcionari publici din Romnia i din Uniunea European. Concluzia ce se desprinde este aceea c n ambele sisteme de drept, prin noiunea de post se nelege funcia individualizat, locul de munc ocupat de o persoan anume, n condiiile legii, i care este finanat de la bugetul de stat sau bugetele locale (pentru funcia public din Romnia) i din bugetul Uniunii Europene (pentru funcia public european). Capitolul urmtor trateaz printre altele rolul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici n gestiunea funciei publice, subliniind c abordrile privitoare la tendinele noii societi informaionale consider capitalul uman o resurs strategic cel puin la fel de important ca i capitalul financiar. Managementul funciei i al funcionarilor publici reprezint o preocupare constant a Guvernului, care, n strategiile adoptate, urmrete reforma funciei publice, alturi de reforma administraiei publice locale. n capitolul urmtor este analizat cariera funcionarilor publici romni i ai celor europeni, plecnd de la sediul materiei : Legea 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici i Statutul funcionarilor Uniunii Europene Capitolul I Recrutarea care reglementeaz Cariera funcionarului european. Capitolul al VI-lea al volumului de fa este unul foarte consistent ca ntindere i ca informaie,
48
oi apariii editoriale
ntruct trateaz Drepturile i obligaiile funcionarilor publici romni i europeni. Autoarea precizeaz de la nceput c, spre deosebire de principiile care guverneaz funcia public romneasc, principii care sunt nscrise n Statutul funcionarilor publici romni de unde au fost preluate i analizate, principiile care guverneaz exercitarea funciei publice europene, nu sunt toate nscrise n Statutul funcionarilor Uniunii Europene. Pe de alt parte, autoarea precizeaz c principiile funciei publice romneti, aa cum sunt desprinse din Statutul funcionarilor publici romni, se regsesc ca obligaii ale funcionarilor europeni, aa cum sunt prevzute n Titlul al II-lea al Statutului funcionarilor Uniunii Europene. Urmeaz o detaliere a principiilor care reglementeaz exercitarea drepturilor i a obligaiilor funcionarilor publici romni i europeni. n acest context, se susine c Statutul funcionarilor Uniunii Europene fixeaz drepturile i obligaiile acestora, n aa fel nct s garanteze independena lor fa de statele ai cror naionali sunt. Autoarea face referiri i la riscurile la care ar putea fi expus o organizaie i pe care le numete situaii de deriv sau de angajare a unor indivizi corupi, cazuri n care procedurile de denunare a lor trebuie s fie clare i precise. Un capitol important al lucrrii este cel de-al VII-lea: Rspunderea funcionarilor publici. Rspunderea juridic este o msur de constrngere, necesar respectrii normelor de drept, aplicat de organe special nvestite ale statului s dispun constrngerea mpotriva celor care svresc fapte ilicite, subliniaz doamna profesor. Sunt apoi enumerate i comentate principiile i formele rspunderii funcionarilor publici : rspunderea administrativ-disciplinar, rspunderea administrativ-contravenional, rspunderea civil i cea penal. Urmeaz analiza rspunderii juridice a funcionarilor europeni i o paralel ntre rspunderea funcionarilor publici romni i rspunderea funcionarilor publici europeni. Astfel, asemnri sunt n ceea ce privete atribuiile funcionarului public naional sau internaional, care trebuie s i le ndeplineasc nu pentru c aa i se impune, ci pentru c ele reprezint rostul su profesional. n ceea ce privete asemnrile n aplicarea sanciunilor disciplinare, doamna profesor apreciaz c ele se raporteaz la abaterile care impun aceste sanciuni. La individualizarea sanciunilor disciplinare se va ine seama de cauzele i de gravitatea abaterii disciplinare, mprejurrile n care aceasta a fost svrit, gradul de vinovie i consecinele abaterii, existena n antecedentele funcionarului public a altor sanciuni disciplinare, se arat n continuare. n ceea ce privete deosebirile, n lucrare se subliniaz c acestea decurg din caracterul particular al funciei publice europene. Sunt enumerate exemple de sanciuni i modul lor de radiere sau prescriere, urmrind n paralel prevederile statutului funcionarului public romn i al celui european. Curpinsul celui de-al VIII-lea capitol al lucrrii este destinat modificrii, suspendrii i ncetrii raportului de serviciu. Se arat de ctre autoare c, dac se impune modificarea raportului de funcie public (raport de serviciu), inclusiv ncetarea lui, aceasta trebuie s se fac doar n cazuri expres i limitativ prevzute de lege. Sunt analizate pe rnd cazurile de modificare, suspendare i ncetare a raportului de serviciu. Printre cauzele de ncetare autoarea reine i comenteaz: interimatul, concediul n interes personal, concediul pentru serviciul militar, demisia, demisia obligatorie, pensionarea, retragerea postului n interesul serviciului, licenierea pentru insuficien profesional. n sfrit, n ultimul capitol, al IX-lea, autoarea face cteva propuneri de lege ferenda, dintre care amintim: 1) includerea n rndul principiilor care stau la baza exercitrii funciei publice i a principiului disciplinei muncii, n activitatea desfurat de funcionarii publici; 2) modificarea articolului 2 alin. 3 din Legea 118/1999 care enumer activitile desfurate de funcionarii publici care implic realizarea prerogativelor de putere public, n sensul eliminrii unor activiti care nu presupun exercitarea atribuiilor de putere public; 3) adoptarea unui singur act normativ denumit Codul de conduit al funcionarilor care i desfoar activitatea n autoritile i instituiile publice; 4) modificarea dispoziiilor art. 4, 50 i 51 din H.G. 1344/2007 i art. 79 din Legea 188/1999 n sensul c membrii comisiei de disciplin s fie desemnai pe baza unui vot secret din rndul funcionarilor publici ai instituiei ierarhic superioare, iar sanciunea propus s nu poat fi modificat de conductorul autoritii sau instituiei publice i multe altele. Lucrarea se adreseaz n egal msur funcionarilor publici din Romnia, juritilor care au de rezolvat probleme legate de dreptul muncii, specialitilor care pun n aplicare prevederile legislaiei n domeniu i n general tuturor acelora care se pregtesc pentru o carier ntr-o funcie public, fie n Romnia, fie n Uniunea European. Expert, Lucica Violeta Niculae Consiliul Legislativ
49
MANIFESTRI TIINIFICE
Dintre evenimentele de o nsemntate deosebit privind formarea profesional a angajailor din cadrul Consiliului Legislativ, merit acordat o atenie sporit Ciclului Internaional Specializat de Administraie Public (CISAP) cu tema Organizarea activitii parlamentare organizat la Paris n perioada 28 februarie-25 martie 2011, de ctre cole Nationale dAdministration (ENA) n colaborare cu cele dou camere ale Parlamentului francez: Assemble Nationale i Senat. Acest modul al Ciclului Internaional Specializat de Administraie Public s-a adresat n principal membrilor Parlamentului Romniei, funcionarilor Senatului i Camerei Deputailor i funcionarilor angajai ai Secretariatului General al Guvernului, responsabili de organizarea activitii parlamentare. Pentru a reprezenta Romnia la acest curs de perfecionare a cunotinelor din domeniul desfurrii activitii parlamentare, dup o atent selecie din partea ambasadei Franei n Romnia, alturi de ali doi specialiti din structurile de specialitate ale Camerei Deputailor, a fost reinut i candidatura d-lui consilier Ciora Ctlin Ion de la Consiliul Legislativ. Cheltuielile legate de colarizare, cazare, precum i o indemnizaie de sejur, necesare pentru participarea d-lui Ciora la acest curs, au fost acoperite printr-o burs acordat de Guvernul francez, prin intermediul Ambasadei Franei la Bucureti. CISAP-urile sunt stagii de intens pregtire profesional de dou sptmni sau de o lun organizate la Paris pentru strini profesioniti ai administraiei publice (din administraia central sau local), cu scopul de a confrunta experienele participanilor (funcionari sau persoane ce lucreaz n
domeniu, cu o experien de cel puin 3 ani) i de a beneficia de o perspectiv comparat a viziunii franceze, europene i internaionale despre subiectul pe care l trateaz. Auditorii la acest curs de perfecionare au fost n numr de 33, reprezentnd 19 ri (iniial erau nscrii reprezentani din 21 de state de pe toate continentele cu excepia Australiei, ns, datorit unor probleme interne, auditorii din Ciad i Coasta de Filde nu au putut participa), numrul maxim de reprezentani pentru fiecare stat fiind de 3 (este cazul celor din Haiti, Maroc, Romnia, Senegal i Tunisia). Dezbaterile din cadrul acestui modul s-au desfurat att la sediul ENA, dar i n sli din cadrul Assemble Nationale i Senat, pe parcursul fiecrei zi lucrtoare, n principiu, ntre orele 9.30 12.30 i ntre 14.30 17.30, fiecare sesiune de curs fiind susinut de persoane diferite, n total fiind un numr de aproximativ 40 de intervenieni. Cu toate acestea, aproape n fiecare zi, datorit importanei subiectelor dezbtute i problematicilor abordate, precum i datorit interesului artat de auditori, care au generat ample discuii, dezbaterile se prelungeau chiar i cu cte o or. Printre subiectele principale abordate n cadrul programului de formare amintim urmtoarele: organele i procedurile activitii guvernamentale i parlamentare, locul adunrilor parlamentare n sistemul politic, rolul Secretariatului General al celor dou camere ale Parlamentului, procedura legislativ parlamentar, modul de redactare a proiectelor de acte normative, precum i a amendamentele la acestea, activitatea comisiilor parlamentare, rolul grupurilor parlamentare, statutul parlamentarilor, precum i altele care au legtur direct cu buna
50
Manifestri tiinifice
desfurare a activitii Parlamentului, fcndu-se remarcat rigoarea expunerilor i naltul nivel tehnic al prezentrilor, care au constituit un model de claritate aplicat complexitii aspectelor analizate. Toate prezentrile care au avut loc n cadrul programului de formare au fost susinute de reprezentani cu funcii de conducere/nali funcionari publici din cadrul instituiilor implicate n procesul legislativ, n principal din cadrul Assemble Nationale i Senat, dar i din cadrul Conseil dEtat, Conseil Constitutionnel sau cole Nationale dAdministration. Printre acetia putem aminti pe d-nul Alain Delcamp secretarul general al Senatului, d-na Corinne Luquiens secretarul general al Assemble Nationale, d-nul Christophe Pallez directorul general al Serviciului legislativ din cadrul Assemble Nationale, etc. n acest context, precizm faptul c marea majoritate a auditorilor avea funcii de conducere n instituiile din care fceau parte (de la ef de serviciu la secretar general), ceea ce denot nivelul ridicat de pregtire profesional a celor care au urmat acest modul. n cadrul acestui program, ziua de vineri a fost rezervat comunicrilor auditorilor privind aspecte legate de funcionarea Parlamentelor interne i a instituiilor n cadrul crora i desfoar activitatea curent, comunicri care au fost prezentate n ordinea alfabetic a statelor. Astfel, n data de vineri 18 martie, cei trei auditori care au alctuit delegaia Romniei, au prezentat aspecte privind organizarea i funcionarea instituiilor n cadrul crora sunt angajai, menionnd n deschidere i o scurt istorie att a statului romn, ct i a instituiilor fundamentale. Ca urmare a desfurrii acestui stagiu de perfecionare, auditorii i-au putut form o prere asupra perspectivei franceze privind desfurarea activitii parlamentare, dar i asupra situaiei specifice a fiecrui stat care a avut reprezentani, acumulnd multe informaii noi i utile, organizatorii avnd grij n distribuirea de materiale care au legtur cu aspectele analizate. Reuita acestui modul de perfecionare const i n strnsele relaii care s-au creat ntre participani, care, datorit mijloacelor moderne de comunicare, au pstrat legtura, intrnd n contact de fiecare dat cnd unul dintre acetia a solicitat informaii despre o anumit problem. n final, se cuvine s adresm mulumiri organizatorilor pentru modul ireproabil n care s-au desfurat lucrrile acestui modul i n special persoanelor care au fost direct responsabile de auditori, respectiv d-na Francoise Polak administrator adjunct n cadrul Diviziei Cooperare Interparlamentar i dl. Francois Duluc consilier, eful Diviziei Cooperare Interparlamentar, din cadrul Assemble Nationale, precum i dl. Pierre Alleaume, administrator n cadrul Diviziei Relaii Internaionale i dl. Jacques Bernot director adjunct al Direciei Secertariatul Biroului, Protocolului i Relaiilor Internaionale din cadrul Senatului.
51
Manifestri tiinifice
Al XV-lea Congres al Conferinei Curilor Constituionale Europene Bucureti, 23-25 mai 2011
Expert, Mihaela BORA
Consiliul Legislativ
n zilele de 23, 24 i 25 mai 2011, Curtea Constituional a Romniei a fost gazda celui de-al XV-lea Congres al Conferinei Curilor Constituionale Europene, organism din care fac parte 40 de instane de contencios constituional i a crui preedinie este deinut de Curtea Constituional a Romniei n perioada 2008 2011. Lucrrile Congresului s-au desfurat la Palatul Parlamentului (Sala I.I.C. Brtianu) i au avut n dezbatere o tem de maxim importan i actualitate: Justiia constituional: funcii i raporturile cu celelalte autoriti publice. Avem convingerea c dialogul pe care l vom purta va genera idei consistente i inovatoare de natur s consacre independena curilor constituionale fa de alte autoriti ale statului i s ntreasc rolul acestora n consolidarea statului de drept n societatea contemporan, chemat s fac fa unor provocri tot mai complexe i mai dificile, a declarat domnul judector Augustin Zegrean, Preedintele Curii Constituionale a Romniei, nainte de nceperea lucrrilor. Date fiind chestiunile organizatorice, dar i de ordin tehnic, ivite ca urmare a numrului tot mai mare de participani, s-a impus necesitatea instituirii unui cadru formalizat care s permit atingerea obiectivelor Conferinei: n prezent, aceasta funcioneaz n baza unui Statut (adoptat la Varovia, n 1999), precum i a unui Regulament (adoptat la Bruxelles, n 2002). Potrivit normelor statutare, organele Conferinei sunt: 1. Cercul Preedinilor organul central de decizie i iniiativ alctuit din preedinii Curilor i instituiilor avnd calitatea de membru cu drepturi depline, respectiv 2. Congresul care se desfoar din 3 n 3 ani i la care particip membrii cu drepturi
depline, membrii asociai, observatori din rndul unor instane jurisdicionale naionale ori internaionale, respectiv grupuri regionale i lingvistice de curi constituionale, precum i ali invitai. Preedinia Conferinei (i a Cercului Preedinilor) este deinut de preedintele Curii care organizeaz viitorul Congres, aceeai care asigur totodat i Secretariatul Conferinei. n anul 2008, cu ocazia celui de-al XIV-lea Congres de la Vilnius, Curtea Constituional a Romniei a fost desemnat s exercite aceast calitate, pentru o perioad de 3 ani, urmnd ca n anul 2011, la ncheierea celui de-al XV-lea Congres, s o transfere Curii Constituionale din Austria. La congresul de la Bucureti au participat 40 de membri cu drepturi depline, membri asociai, observatori i invitai, constituii ntr-un cadru instituional, cu o dimensiune pan european, potrivit domnului judector Augustin Zegrean. Au fost prezente delegaiile tuturor curilor constituionale europene, precum i reprezentanii altor curi constituionale i organisme similare, n calitate de observator, ntre care Comisia pentru Democraie prin Drept (Comisia de la Veneia), Conferina Curilor Constituionale din Asia, Asociaia Curilor Constituionale care utilizeaz Limba Francez (ACCPUF), Conferina Ibero-American asupra Justiiei Constituionale, Conferina Curilor Constituionale care utilizeaz Limba Portughez, Uniunea Curilor i Consiliilor Constituionale Arabe, reprezentani ai autoritilor publice i personaliti ale vieii tiinifice i culturale romneti. Consiliul Legislativ a fost reprezentat de domnul dr. Drago Iliescu, Preedintele Consiliului Legislativ i domnul Sorin Popescu, Preedintele
52
Manifestri tiinifice
Seciei de eviden oficial a legislaiei i documentare a Consiliului Legislativ. Locul Curii Constituionale n sistemul constituional romnesc se situeaz la grania dintre cele trei puteri statale, fiind un mijloc de realizare a echilibrului n statul de drept. Curtea Constituional a Romniei este independent fa de orice alt autoritate public i se supune numai Constituiei i legii sale de organizare i funcionare. Curtea nu preia niciuna din funciile celor trei puteri clasice, ci sprijin buna funcionare a acestora, avnd n vedere principiul separaiei i echilibrului puterii, a declarat Preedintele Romniei, dl. Traian Bsescu, la deschiderea lucrrilor Congresului. Din programul Congresului amintim edina Cercului Preedinilor, sesiunea solemn i patru sesiuni plenare: Raporturile Curii Constituionale cu Parlamentul i Guvernul; Soluionarea conflictelor juridice de natur organic de ctre Curtea Constituional; Executarea deciziilor curilor constituionale; Concluzii. Temele dezbtute cu ocazia celor 14 ediii ale Conferinei Curilor Constituionale Europene (devenite Congres dup adoptarea Statutului, n 1999) au fost: a I Conferin, 1972 (Dubrovnik): Competena Curilor Constituionale i ntinderea efectelor juridice ale deciziilor acestora. a a II Conferin, 1974 (Baden-Baden): Interpretarea i iniiativa controlului de constituionalitate. a a III Conferin, 1976 (Roma): Curtea Constituional i legislativul. a IV Conferin, 1978 (Viena): Statul i sfera de aplicare a drepturilor fundamentale. a a V Conferin, 1981 (Lausanne): Statul i sfera de aplicare a drepturilor fundamentale n domeniul educaiei. a a VI Conferin, 1984 (Madrid): Relaiile dintre autoritatea central i autoritatea regional n jurisprudena constituional. a a VII Conferin, 1987 (Lisabona): atura, coninutul i efectele deciziilor asupra constituionalitii normelor. a a VIII Conferin, 1990 (Ankara): Ierarhia normelor constituionale i funcia de protecie a drepturilor fundamentale. a a IX Conferin, 1993 (Paris): Protecia constituional i protecia internaional a drepturilor omului: concuren sau complementaritate? a a X Conferin, 1996 (Budapesta): Libertatea contiinei. Separaia puterilor n jurisprudena Curilor Constituionale. a a XI Conferin, 1999 (Varovia): Jurisprudena constituional n materia libertii religioase i regimul juridic al cultelor i al libertii religioase. lea al XII Congres, 2002 (Bruxelles): Relaiile dintre Curile Constituionale i celelalte instane judiciare naionale, inclusiv interferena n domeniu a jurisdiciilor europene. lea al XIII Congres, 2005 ( icosia): Criteriile de limitare a drepturilor omului n practica justiiei constituionale. lea al XIV Congres, 2008 (Vilnius): Probleme ale omisiunii legislative n jurisprudena constituional.
a
53
REFERINE BIBLIOGRAFICE
2. REMY, BE JAMI . De la profusion la confusion: rflexions sur les justifications des clauses dlection de for = De la exces la confuzie: reflecii asupra justificrii clauzelor alegerii forului. n: Journal du droit international. nr.1, 2011, p.51-66.
Admiterea clauzei alegerii forului este, n general, justificat de motive diverse: grija pentru previzibilitate, neutralitate sau competenele tehnice ale judectorului. Din pcate, aceast abunden de posibiliti duce la confuzii, care sunt adesea nefaste. Constituie surse de ambiguitate diferitele ntrebri ridicate de reglementarea acestor clauze condiia de internaionalitate, determinarea jurisdiciilor alese de ctre pri, metoda permind apropierea valabilitii acestor clauze... gsindu-se rspunsuri diferite, n funcie de justificarea care se reine. Din cauza acestor ambiguiti, securitatea juridic a prilor ar putea fi compromis. Apoi, doctrina, impresionat de numrul acestor justificri, nu poate i nu reuete s asigure pertinena fiecareia. In fine, se ntmpl ca doctrina s utilizeze felurite sisteme retorice, construite n vederea justificrilor diferite i, deci, nimic nu le asigur compatibilitatea, n vederea gsirii unor soluii rezonabile.
3. WYLER, ERIC. La CIJ lit-elle Shakespeare? Retour sur linterprtation de lAvis consultatif du 8 juillet 1996 relatif la menace et lemploi de larme nuclaire = CIJ citete din Shakespeare? ntoarcere la interpretarea Avizului consultativ din 8 iulie 1996 referitor la ameninarea i folosirea armei nucleare. n: Journal du droit international. nr.1, 2011, p.67-89.
Dup hermeneutica juridic, interpretarea, departe de a fi o activitate secundar care urmrete gsirea sensului textului pe care l-a dorit autorul, este irezistibil att n drept, ct i n literatur. n ciuda scopurilor diferite, att judectorul ct i poetul folosesc figuri retorice, cu scopul de a ascunde sensul aparent al textului. In acelai mod, n Jules Csar de Shakespeare, versul Brutus is an honourable man nseamn exact opusul enunului. n acelai mod, n Avizul consultativ al Curii internaionale de Justiie referitor la ameninarea i folosirea armei nucleare, putem observa, n pretinsul non liquet al concluziei, prin acelai recurs la antifraz, afirmarea caracterului ilicit al armei nucleare.
Lucrare realizat de Maria Luiza Manea i Lucica Violeta Niculae, Consiliul Legislativ
54
Referine bibliografice
ales, despre execuia transeuropean, eliberat de constrngerile procedurii de exequatur; el caut, pe terenul legii aplicabile, o coordonare care merge pn la alinierea cu Protocolul de la Haga, a crui aplicabilitate este garania circulaiei deciziilor ntre statele membre; n sfrit, prin extinderea cmpului personal al dreptului european ca i prin instaurarea unui for de necesitate, Protocolul i afirm autoritatea dincolo de frontierele pieei interne, pentru a se ocupa de conflicte implicnd state tere.
5. BASEDOW, JRGE . Le rattachement la nationalit et les conflits de nationalit en droit de lUnion Europenne = aionalitatea i conflictele de naionalitate n dreptul Uniunii Europene. n: Revue critique de droit international priv. nr.3, 2010, p. 427-456.
Constana i varietatea utilizrii termenului de naionalitate n drepturile statelor membre, ca i n dreptul internaional privat al Uniunii, cere ca acesta s fie confruntat cu articolul 18 TFUE, care interzice orice discriminare pentru cauz de naionalitate. n cazul dublei naionaliti, Curtea de justiie ncearc s mpace aceast nominalizare i aceast interdicie, ndeprtnd soluiile clasice i impunnd un tratament egal celor dou reglementri naionale, care constrng n mod automat i s se raporteze criteriului de anterioritate a aplicaiei, asociat principiului recunoaterii reciproce. O nou apreciere a legturii de naionalitate, ca indiciu de apropiere i de interpretare a articoului 18, diminund impactul asupra normelor unilaterale care apr drepturile i privilegiile materiale resortisanilor statului forului, se deschide spre enunarea unui ansamblu de reguli generale de drept internaional privat.
6. LAAZOUZI, MALIK. Limprativit, larbitrage international des contrats administratifs et le conflit des lois = Obligativitatea, arbitrajul internaional al contractelor administrative i conflictul de legi. n: Revue critique de droit international priv. nr.4, 2010, p.653-688.
Departe de dezactivarea pe care a cunoscut-o obligativitatea regulilor aplicabile raporturilor de afaceri de drept privat, fie c sunt de competena internaional a tribunalelor sau de arbitrajul internaional, obligativitatea internaional a dreptului administrativ s-a dotat prin Tribunalul de conflict, cu o vigoare menit s reduc semnificativ inclinaia ctre mobilitatea jurisdicional a prilor n contractele administrative cu caracter internaional. Hotrrea din 17 mai 2010 a Tribunalului de conflict a creat un punct de ntlnire al dreptului arbitrajului internaional, al dreptului administrativ i al dreptului internaional privat, dar care se dovedete a fi i un punct de dezacord.
8. KHALIFA, F. AHMED . Les conditions pralables la responsabilit du suprieur hirarchique devant les juridictions pnales internationales = Condiiile prealabile pentru responsabilitatea superiorului ierarhic n faa instanelor penale internaionale. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. nr.4, 2010, p.786-803.
Dou condiii prealabile cerute pentru responsabilitatea superiorului ierarhic rezult din jurisprudena instanelor penale internaionale; relaia de superioritate i infraciunea comis de subordonat. Totui, fiecare condiie e tratat diferit de ctre instane. Dac existena acestor condiii pare recunoscut, aplicarea lor arat c sunt nc probleme a cror rezolvare aparine judectorului internaional. Acesta din urm, fr un drept penal internaional n curs de construcie, are nevoie cteodat de curaj i de creativitate, respectnd, n acelai timp, principiile fundamentale ale dreptului penal.
9. ROUSSEAU, FRA OIS. La rpartition des responsabilits dans lentreprise = Repartizarea responsabilitilor ntr-o ntreprindere. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. nr.4, 2010, p.804-818.
Comiterea unei infraciuni n cadrul ntreprinderii poate atrage, n mod teoretic, numeroase responsabiliti penale: subordonat, director sau, mai mult, nsi persoana juridic. Repartizarea acestor responsabiliti diferite, pare a fi supus, din principiu, unei logici de adunare a responsabilitilor. Responsabilitatea directorului se adaug la cea a subordonatului, n timp ce cea a persoanei juridice se adaug celei a directorului. Totui, dreptul penal, urmnd modelul dreptului civil, cunoate cteva mecanisme de substituire, n scopul desemnrii persoanei cea mai responsabil. Aceast logic de substituire are adeziune att timp ct particip la dezvoltarea unei politici de prevenie n cadrul ntreprinderii, dar este mai puin convingtoare cnd trebuie s trateze mai indulgent persoanele fizice n detrimentul persoanelor juridice.
10. SOTIS, CARLO. Criminaliser sans punir = ncriminare fr pedepsire. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. nr.4, 2010, p.773-785.
Dac ar trebui s rezumm ntr-o fraz noutile aduse n materie penal de noul tratat de la Lisabona, am putea susine c, graie noilor dispoziii, Uniunea European devine n mod definitiv competent n luarea deciziei referitoare la necesitatea pedepsei, dar c rmne fr puterea de a pedepsi: o putere de incriminare (ius incriminandi) dar fr puterea de aplicare a pedepsei (jus puniendi).
55
12. BAYRAM, MEHMET HA IFI. La rvision constitutionnelle turque: une rforme de la cour constitutionnelle sous influence conventionnelle = Revizuirea constituional n Turcia: o reform a Curii Constituionale sub influen convenional. n: Revue du droit public. nr.6, 2010, p. 1789-1805.
n vreme ce, n Frana, excepia de neconstituionalitate a fcut s curg mult cerneal, n Turcia a avut loc o profund reform a Constituiei. Aceast veritabil rescriere a Constituiei din 1982 ca rezultat al juntei militare din 1980 vizeaz democratizarea sistemului judiciar i ntrirea principiului statului de drept. Trebuie subliniat c prima fraz a expunerii de motive a acestei reforme constat faptul c o constituie cu participarea popular i cu metode democratice nu a fost fcut n cei 150 de ani de tradiie constituional, ceea ce este o mare lacun pentru ara noastr.
13. BEAUDOI , MARIE-HL E ; Gaudreault-Desbiens, Jean-Franois. Changer la socit par le droit? Les vingt-cinq ans du droit constitutionnel et lgalit entre les sexes au Canada = Schimbarea societii prin drept? Cei douzeci i cinci de ani de drept constituional i egalitate ntre sexe n Canada. n: Revue du droit public. nr. 6, 2010, p. 1751-1787.
Contrar a ceea ce se observ n statele a cror identitate juridic este demult cristalizat n jurul caracteristicilor bunurilor identificabile, ca n Frana sau n Statele Unite ale Americii, identitatea juridic canadian este nu este uor de definit. Ea pare a fi ntr-un proces constant de reinventare. Unele jaloane contribuie totui, cte puin, la fixarea ei, iar unul dintre cele mai importante a fost, cu siguran, adoptarea Cartei canadiene de drepturi i liberti n 1982. De atunci, peisajul juridic canadian a fost profund modificat, iar conceptul egalitii sexelor nu a scpat acestei transformri.
14. BE ELBAZ, CLME T. Le redcoupage lectoral sous la Ve Rpublique = Remprirea teritorial n circumscripii electorale n cea de-a V-a Republic. n: Revue du droit public. nr.6, 2010, p. 1661-1689.
Un om: un vot. Dar depinde de locul unde voteaz. Nicio remparire teritorial n circumscripii nu este neutr. Divizarea teritorial este un act politic: ntrebarea se pune asupra marginii de manevr de care dispune autoritatea nsarcinat cu aceasta, ce reguli trebuie s respecte, ce controale sunt efectuate asupra acestor operaiuni. Este necesar cercetarea mai nti a istoriei, apoi a evoluiilor i a specificitii n Frana, raportat la ceea ce se petrece n alte state.
15. BIOY, XAVIER. Le statut des restes humains archologiques = Statutul resturilor umane din siturile arheologice. n: Revue du droit public. nr.1, 2011, p.89-111.
Chiar imediat dup moarte, statutul de cadavru pune dificulti juritilor. Corpul uman este n principiu protejat dup moarte, pentru c poart urmele persoanei al crui suport biologic a fost, n opinia profesorului Pedrot. Cadavrul constituie o etap, ultima, a persoanei umane, care nu mai corespunde deloc personalitii juridice, una supravieuind celeilalte. Resturile umane merit respect prin ele-nsele i pentru ceea ce au reprezentat. Revine deci administraiei nsei s aprecieze: capetele maure in de art, istorie, cult sau bun colectiv al unui popor autohton. Luate pentru estetica tatuajelor care le orneaz, dar n acelai timp adulate pentru amintirea rzboinicilor care au fost, aceste capete au ateptat un act calificativ care s dovedeasc, n ochii francezilor, destinaia lor natural, sau s zicem recunoscut.
16. BOUDO , JULIE . Sur le cumul des mandats: quelle originalit franaise? = Despre cumulul de mandate: originalitatea francez. n: Revue du droit public. nr.6, 2010, p. 1691-1707.
Examinarea cumulului de mandate n dreptul comparat ntmpin dificulti. In Frana, n jur de 90% dintre deputai i senatori exercit un mandat local n acelai timp cu mandatul de parlamentar, n timp ce n aproape toate celelalte ri occidentale, pentru a ne limita la acestea din urm, proporia nu depete 20%. Materia este adesea abordat dintr-un unghi moral sau politic, mai mult dect juridic: este mai convenabil limitarea, condamnarea sau dimpotriv, perpetuarea cumulului de mandate?
17. DEZALLAI, AMA DA. Les archives du pouvoir excutif franais: illustration dexceptions de grands principes du droit public = Arhivele puterii executive franceze: ilustrare a excepiilor de la principiile de drept public. n: Revue du droit public. nr.1, 2011, p.155-178.
Un stat de drept trebuie s-i asume istoria i s-i mprteasc memoriile. n Frana, n treizeci de ani, referitor la arhive numai dou legi i Cartea a II-a din Codul patrimoniului au fost adoptate. Reforma general a politicilor publice, n curs n acest moment, nu abordeaz aceast tem. Legea din 15 iulie 2008 pune principiul comunicabilitii de drept n arhivele publice. Totui, ca i n alte state, legiuitorul francez contientizeaz c arhivele politice pot avea informaii specifice care nu figureaz n arhivele publice ale funcionarilor obinuii. Pare deci interesant evidenierea felului n care regimul arhivelor puterii executive este parial derogatoriu i excepional de la principiile de drept public n numele interesului superior, care nu este totdeauna legitim.
56
Referine bibliografice
18. DUROY, STPHA E. Le dclassement des biens meubles culturels et cultuels = Declasarea bunurilor mobile culturale i de cult. n: Revue du droit public. nr.1, 2011, p.55-88.
De-a lungul istoriei sale, ncepnd cu decembrie 1689, cnd Louis XIV anuna topirea mobilierului de argint pentru a bate moned necesar impulsionrii comerului, trecnd prin anul 1789, cnd vnzarea de bunuri naionale a avut ca efect dispersarea multor opere de art, ajungnd n 1886 la vnzarea unei importante pri din bijuteriile Coroanei, srind la anul 2009 cnd ministrul culturii de atunci, dl. Frdric Miterand a declasat cinci fresce achiziionate de Muzeul Luvru, provenind de la mormnt egiptean din sec. al XVIII-lea, n vederea restituirii lor Egiptului, Frana a cunoscut numeroase declasri ale patrimoniului su. Plecnd de la aceste exemple, dispoziiile legale aprute de civa ani i puina jurispruden n materie, par s evidenieze c scoaterea bunurilor mobile culturale i de cult din domeniul public, n ciuda principiului imuabilitii i inalienabilitii ca toate marile principii care nu sunt absolute opereaz cu variabile care conduc la distingerea a trei tipuri de declasare.
19. FLAVIER, HUGO. Le financement public des cultes en France et le principe de lacit = Finanarea din fonduri publice a cultelor n Frana i principiul laicitii. n: Revue du droit public. nr. 6, 2010, p. 15771615.
Noiunea de cost la care se face referire, nu are o conotaie negativ, dar se strduiete s explice condiiile financiare n care se exercit activitatea cultelor n Frana. Dac principiul laicitii constituie unul din elementele de identitate constituional ale Franei i dac se dorete instaurarea unui raport echilibrat ntre Stat i actul religios, ar fi important (dar delicat din punct de vedere politic) ca reprezentanii Naiunii s intervin de o manier general i transversal n relaiile financiare pe care puterile publice neleg s le aibe cu autoritile religioase.
20. GAHDOU , PIERRE-YVES. Repenser la priorit de la QPC = Reconsiderarea prioritii excepiei de neconstituionalitate. n: Revue du droit public. nr.6, 2010, p.1710-1727.
Excepia de neconstituionalitate este rezultatul reformei constituionale din 23 iulie 2008 i calificat ca atare prin legea organic nr. 2009-1523 din 9 decembrie 2009, referitoare la aplicarea articolului 61-1 din Constituie. Imediat a avut parte de o aprig contestaie din partea Curii de Casaie i a unei pri a doctrinei, cu rdcini n Hotrrea din 16 aprilie 2010.
21. GAUDEMET, YVES. La prohibition de larrt de rglement sadresse-t-elle au juge administratif? = Interzicerea pronunrii unei hotrri care excede cererii l privete i pe judectorul administrativ. n: Revue du droit public. nr.6, 2010, p. 1617-1634.
n reprezentarea actual un arrt de rglement este hotrrea dat de un judector ntr-o cerere particular, n care soluia este extins pentru a fixa, de o manier general, dreptul aplicabil situaiei date; o hotrre ntr-un litigiu particular, dar care suport efecte directe i imediate i care exced cauzei supuse judecii.
22. LARRIEU PEGGY. Les partis politiques, en marge du droit? = Partidele politice aproape de limita dreptului? n: Revue du droit public. nr.1, 2011, p.179-196.
Mult timp cantonate intr-un spaiu no mans land juridique din cauza ostilitii publice n privina lor, partidele politice au nceput s fac obiectul unei recunoateri constituionale. Textele precizeaz c este vorba de persoane morale de drept privat, avnd ca scop, conform art. 4 din Constituie, cucerirea electoratului. Aceast recunoatere juridic se dovedete destul de limitat astfel nct ne ntrebm dac evoluia ei nu este oarecum la limita dreptului. Aceast interogare pune n lumin ambivalena relaiilor dintre stat i partidele politice: relaii att confideniale ct i conflictuale, uneori chiar acorduri tacite.
23. LOPEZ, MLA IE. Les politiques concordataires au landemain de la Seconde Guerre mondiale: de Franco Guy Mollet = Politicile convenionale dup al Doilea Rzboi Mondial: de la Franco la Guy Mollet. n: Revue du droit public. nr.6, 2010, p.1635-1659.
nc din Evul Mediu, pn n timpurile moderne, statele i-au afirmat suveranitatea; acordurile ncheiate cu Sfntul Scaun au evoluat de la procedura obinuit la precizarea ntr-un acord bilateral a prerogativelor autoritii seculare asupra chestiunilor religioase. Imediat dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, politica convenional a cunoscut un mecanism nou. Pius al XII-lea, Pap de tranziie, a fcut s evolueze aceste relaii, bazndu-se mai mult pe acorduri punctuale dect pe conveniile solemne.
24. MARI O-PHILIPPE CLME CE. Les nouvelles rgles de la commande publique: bilan autour dun contentieux en perptuelle volution = oile reguli ale contractului persoanelor publice: bilanul unei dispute n perpetu evoluie. n: Revue du droit public. nr.1, 2011, p.114-128.
Disputa despre contractele persoanelor publice este marcat de o oarecare lips de vizibilitate, dificil de descifrat. Recursurile existente, modificarea lor i introducerea de noi recursuri duc la situaia n care acest conflict devine inaccesibil, astfel c doctrina nu ezit s-l califice ca schizofrenic, subliniind apariia unui arsenal din ce n ce mai bogat i mai stufos. Situaia este cu att mai complex, cu ct nici legiuitorul, nici judectorul nu mai ajung s raionalizeze acest conflict. Conflictul n cazul contractelor persoanelor publice este caracterizat prin coexistena mai multor recursuri. ntrebarea cui profit aceste recursuri merit a fi pus, chiar dac, ntr-o prim abordare, rspunsul pare evident. Altfel, multe dintre ele prezint a priori similitudini, fiind de asemenea necesar intrebarea asupra coexistenei lor.
25. MILLET, FRA OIS-XAVIER. Le dialogue des juges lpreuve de la QPC = Dialogul judectorilor referitor la excepia de neconstituionalitate. n: Revue du droit public. nr.6, 2010, p. 1729-1750.
Excepia de neconstituionalitate este rodul dreptului constituional n Frana. ndelung discutat la nceputul anilor 1990, prea s se sting cte puin. i-a fcut apariia din nou n 2007, n cadrul dezbaterilor Comitetului constituional, apoi a fost introdus n Constituie la articolul 61-1 prin legea constituional din 23 iulie 2008: n timpul judecrii unei cauze, dac se ridic problema c o dispoziie aduce atingere drepturilor i libertilor garantate de Constituie, Consiliul Constituional poate fi sesizat, la cererea Consiliului de Stat sau a Curii de Casaie, care se pronun ntr-un termen determinat.
57
Referine bibliografice
26. TEIGE -COLLY, CATHERI E. Ren Cassin Vice-prsident du Conseil dEtat = Ren Cassin Vice-preedintele Consiliului de Stat. n: Revue du droit public. nr.1, 2011, p.15-53.
La momentul instalrii lui Ren Cassin, pe 23 decembrie 1944, climatul nu era calm, iar viitorul nu era garantat. El a neles c trebuie restaurat autoritatea moral a Consiliului, reamintind ancorarea acestuia n istorie. Grija pentru continuitate instituional l-a dus pn acolo nct a disociat Consiliul de Stat de cei care, din 17 iunie 1940 au pretins c guverneaz Frana aservind-o, ascunznd i chiar negnd ceea ce a nsemnat Consiliul sub guvernarea de la Vichy. Consiliul de stat a cunoscut sub mandatului lui Rens Cassin diversele bulversri instituionale, proiectate i/sau realizate de cele trei Constituii care l-au jalonat.
EL
27. DO ARUMMA, MARIA ROSARIA. Intgration europenne et sauvegarde de lidentit nationale dans la jurisprudence de la Cour de justice et des Cours constitutionnelles = Integrarea european i protecia identitii naionale n jurisprudena Curii de Justiie i a Curilor Constituionale. n: Revue franaise de droit constitutionnel. nr. 84, 2010, p. 719 750.
Tematica foarte complex a integrrii europene, ca i raporturile dintre dreptul Comunitilor europene i dreptul intern al statelor membre, instrumentele pentru asigurarea ntietii primului i limitele sale, comparaia ntre jurisprudena Curii Europene de Justiie i jurisprudenele Curilor supreme ale statelor membre, toate acestea par a gsi noi argumente ca urmare a tentativelor de constituionalizare a Uniunii europene. ntietatea absolut a dreptului comunitar asupra dreptului intern incompatibil, aplicarea necondiionat, simultan i uniform n toat Uniunea a regulilor direct aplicabile, sunt principiile care au fost afirmate de Curtea de justiie a Uniunii Europene, ncepnd cu faimoasa hotrre din 15 iulie 1964 n cauza 6/64, Costa contra ENEL.
28. DRAGO, GUILLAUME. Le nouveau visage du contentieux constitutionnel = oua fa a contenciosului constituional. n: Revue franaise de droit constitutionnel. nr. 84, 2010, p. 751 760.
De la crearea excepiei de neconstituionalitate, prin articolul 61-1 din Constituie, contenciosul constituional francez are o nou fa. Aceast nou procedur, efectiv de la data de 1 martie 2010, vine s echilibreze controlul a priori de constituionalitate, rezervat autoritilor constituionale prevzute n articolul 61 din Constituie. Dezbaterea constituionalitii legilor, pn atunci limitat la legi nainte de promulgare, numai cu participarea autoritilor publice, devine o dezbatere concret, ridicat pentru o lege intrat n vigoare, cu ocazia unui proces n faa unui judector ordinar, administrativ, judiciar sau financiar. Aceast schimbare de atitudine referitoare la constituionalitate, face din justiiabil i din consilierii lui, avocai sau consilieri, noii actori ai contenciosului constituional.
29. MAG O , XAVIER. La QPC face au droit de lUnion: la brute, les bons et le truand = Excepia de neconstituionalitate fa de dreptul Uniunii: aspecte pozitive i aspecte negative. n: Revue franaise de droit constitutionnel. nr.84, 2010, p.761 791.
Dificil de gsit un exemplu mai bun de dialog ntre judectori dect cel dintre Curtea de Casaie, Consiliul de Stat i Curtea de Justiie pe tema compatibilitii excepiei de neconstituionalitate cu dreptul Uniunii. Acest dialog este cu att mai stimulant cu ct reamintete comentarii i reacii uitate, care ncercau n van s gseasc un adevr n drept. Nici incompatibilitatea, nici compatibilitatea excepiei de neconstituionalitate cu dreptul Uniunii nu s-a impus, iar rspunsurile, cteodat la fel, cteodat mai nuanate, fac dovada incontestabil a relativitii interpretrilor, oricare ar fi nelepciunea sau aura, nivelul i/sau notorietatea jurisdictiional care se pronun.
30. PERRIER, JEA -BAPTISTE. La Cour de cassation et la question prioritaire de constitutionnalit: de la rticence la diligence = Curtea de Casaie i problematica constituionalitii: de la reticen la diligen. n: Revue franaise de droit constitutionnel. nr. 84, 2010, p. 791 809.
Excepia de neconstituionalitate, aplicat de la 1 martie 2010, permite oricrui justiiabil s conteste constituionalitatea unei dispoziii legale. Aceast procedur presupune, pentru punerea n aplicare, un oarecare dialog ntre judectori. Analiznd primele decizii ale Curii de Casaie, putem constata o poziie gris a acestei jurisdicii, oscilnd ntre reticen i diligen. Acest studiu, tematic i cronologic, analizeaz jurisprudena Curii de Casaie n materie, ncercnd s pun n lumin aspectele i mizele diferitelor soluii adoptate.
31. QUERMO E, JEA -LOUIS. La Fdration dEtats ations: concept ou contradiction? = Federaia Statelor aiuni: concept sau contradicie?. n: Revue franaise de droit constitutionnel. nr. 84, 2010, p. 677 692.
Ratificarea Tratatatului de la Lisabona i punerea sa n practic au relansat chestiunea naturii politice i juridice a construciei europene. Simplul fapt al fuziunii Comunitii cu Uniunea, asociat abandonului stlpilor stabilii prin Tratatul de la Maastricht, justific interogarea, din nou, asupra a ceea ce a adus aceast schimbare. De cnd Jacques Delors, n anii 1980 a calificat Comunitile europene ca fiind un obiect politic neidentificat, niciun rspuns pertinent n-a fost adus acestei chestiuni, afar de cea sugerat de fostul preedinte al Comisiei europene sub forma expresiei Federaia Statelor naiuni.
58
33. LOISEAU, PIERRE. Introduction furtive au droit civil innu = Discret introducere n dreptul civil inuit. n: Revue internationale de droit compar. nr.4, 2010, p. 1009 1020.
Au inuiii un drept, sau drepturi? ntrebare delicat i ndrzne cel ce se ncumet s-o pun. Cine a agat acest om acestei sbii ar fi ntrebat Cicero. Dac dreptul roman care vine n ajutor, i dac toat tiina dreptului pe care o utilizm, se raporteaz fie la persoane, fie la lucruri, fie la aciuni atunci aceast utilizare ar trebui s se verifice la nord de paralela de 50. Astfel inuiii ar avea, fr ndoial, un drept civil i poate chiar un drept ...
34. PRADO, MAURICIO ALMEIDA. Regards croiss sur les projets de rgles relatifs la thorie de limprvision en Europe = Perspectiv asupra proiectelor de reguli referitoare la teoria impreviziunii n Europa. n: Revue internationale de droit compar. nr. 4, 2010, 863-894.
Acest studiu face o comparaie ntre proiectele care vizeaz ample reforme ale dreptului contractelor n Europa, referitoare la teoria impreviziunii. Importana studierii acestor reguli n contextul unei schimbri majore n dreptul contractelor este dat de faptul c ele joac un rol important n sistemul juridic, stabilind punctul de echilibru ntre securitatea juridic i echitate. La nivel naional, acest studiu analizeaz proiectele de reform a dreptului i obligaiilor n Frana i n Spania, care au fost propuse de guvernele respective. La nivel internaional, acest studiu se concentreaz pe dou propuneri pentru Cadrul Comun de Referin European: the Draft Common Frame of Reference (propus de Study Group on European Civil Code i de Research Group on EC Private Law) i Projet de Cadre Commun de Rfrence. Principes Contractuels Communs (propus de Asociatia Henri Capitant i de ctre Societatea de Legislaie Comparat.
35. SIMO E KO, VALE TI A. Du respect du droit moral de lauteur en Russie = Respectarea dreptului moral al autorului n Rusia. n: Revue internationale de droit compar. nr.4, 2010, p. 1021-1032.
A Patra Parte a Codului Civil rus, intrat n vigoare pe 1 ianuarie 2008, a statuat codificarea legislaiei referitoare la proprietatea intelectual n Federaia Rus. Obiectivul acestui articol este acela de a trasa sistemul de protecie al intereselor morale ale autorului aa cum a fost el conceput de ctre prinii codificaiei recente. Dup ce au examinat prerogativele de ordin extrapatrimonial acordate creatorilor de opere spirituale, autorul analizeaz indiciile reformei ntreprinse asupra dreptului moral al autorului i mai ales principiul inalienabilitii care a fost recent i n mod expres consacrat de ctre legiuitorul rus.
37. TELLER, MARI A. Les normes comptables internationales: la transparence en question = ormele contabile internaionale: transparena pus n discuie. n: Revue trimestrielle de droit commercial et de droit conomique . nr.4, 2010, p.671-679.
Din 2005, contabilitatea a nceput o veritabil revoluie teoretic i practic prin adoptarea normelor internaionale de informare financiar, numite normele IFRS. Acestea dau un nou sens contabilitii, facnd din investitor un destinatar privilegiat al informaiilor. Ele sunt promisiunea unei informaii moderne, un rspuns adaptat la noile ntrebri ale ale pieelor financiare; ele au ca obiectiv i relevarea delicatei provocri la transparen, ntr-o economie mondial marcat de mari scandaluri financiare. Normele IFRS sunt ele la nlimea unor asemenea ambiii? Rspunsul va fi mai mult ca oricnd nuanat, dup criza financiar major n cursul creia aceste norme au fost acuzate.
59
Referine bibliografice
38. THRO , JULIE . Rflexions sur la nature et lautorit des dcisions rendues en matire dadmission de crances au sein dune procdure collective = Reflecii asupra naturii i autoritii hotrrilor date n materia admisibilitii creanei n cadrul unei proceduri colective. n: Revue trimestrielle de droit commercial et de droit conomique. nr.4, 2010, p.635-651.
Jurisprudena demonstreaz o anume incoeren a deciziilor date de judectorul-comisar n cadrul procedurii de admitere a creanelor. Acest studiu propune o nou analiz a activitii judectorului n materie, dar innd cont de caracterul relativ al verificrii. In absena contestrii, judectorul prezumeaz creana ca fiind exonerat de orice viciu care i-ar putea fi atribuit de pri n momentul deliberrii. Orice alt cauz de iregularitate ar putea fi invocat dup acest moment. Irevocabilitatea creanei indus de autoritatea lucrului judecat nu mai este, deci, absolut. Invers, n materia refuzului, judectorul constat creana ca fiind atins de o iregularitate i deci, trebuie considerat ca definitiv atins. Contrar a ceea ce sugereaz Adunarea plenar, nu este posibil cererea de admitere n cursul unei noi proceduri.
40. BROBERG, MORTE ; FE GER, IELS. Lapplication de la doctrine de lacte clair par les juridictions des Etats membres = Aplicarea doctrinei actului clar definit de ctre instanele statelor membre. n: Revue trimestrielle de droit europen. nr.4, 2010, p.861-884.
In acest articol se analizeaz maniera n care instanele statelor membre ale Uniunii aplic doctrina actului clar definit. n acest sens, se analizeaz legalitatea unui numr de factori luai n calcul de ctre jurisdiciile naionale n scopul aplicrii acestei doctrine. Acetia includ voinele prilor n faa instanelor naionale, pertinena diferenelor existente ntre versiuni lingvistice ale aceluiai act al Uniunii, importana care poate fi dat unei opinii diferite sau hotrrile diferite date de instanele altor state membre, etc. Se arat c muli dintre aceti factori nu pot fi luai n considerare de ctre instanele naionale pentru a defini existena unui act clar definit. Prin acest analiz se urmrete aflarea rspunsului la ntrebarea dac nu este momentul oportun pentru revizuirea doctrinei actului clar definit n chiar fundamentul ei.
41. FERRAUD-CIA DET, ATHALIE. LUnion europenne et la tlsant = Uniunea european i tele-sntatea. n: Revue trimestrielle de droit europen. nr. 3, 2010, p.537-561.
Asimilarea noilor tehnologii de informare i comunicare de ctre medicin, pune n discuie chestiunea ncadrrii tele-sntii la nivel european. Instituiile europene sunt n msur s ia decizii n materie, n baza dispoziiilor tratatului referitor la realizarea pieii interne i protecia sntii publice, domeniu de competena statelor membre. Ca serviciu prestat de la distan, tele-sntatea este acoperit de principiul libertii totale a prestrii, n schimbul unei remuneraii. Dar proliferarea textelor adoptate de U.E. nu are menirea de a clarifica nelegerea subiectului, iar ipotezele responsabilitii juridice sunt multiple n ce privete numrul persoanelor interveniente (medic, pacient, banc de date, productori, prestatori, intermediari, experi tele-consultai)
42. MARCIALI, SBASTIE . Lentre en vigueur du Trait de Lisbonne et les garanties accordes lIrlande et la Rpublique tchque = Intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona i garaniile acordate Irlandei i Republicii Cehe. n: Revue trimestrielle de droit europen. nr.4, 2010, p.885-925.
Urmare a dificultilor ntmpinate la ratificarea Tratatului de la Lisabona n Irlanda i n Republica Ceh, aceste state au obinut garanii din partea Consiliului European n care statele membre rspund dorinelor i preocuprilor lor, care uneori s-au aplicat n acelai timp cu intrarea n vigoare, alteori a fost nevoie de o aciune ulterioar a Consiliului European sau de exercitarea puterii de revizuire formal de ctre statele membre. Efectele juridice ale acestor texte sau angajamente sunt uneori greu de determinat. n realitate, ele evideniaz dificultile analizei efectelor juridice al textelor politice, limitele metodei interguvernamentale i a logicii unanime pentru executarea revizuirilor ambiioase ale tratatelor.
60
Referine bibliografice
2 CIOBA U, ALEXA DRU-SORI ; CIOBA U, A A-MARIA. Deciziile Curii Constituionale privind Legea contenciosului administrativ nr.554/2004 : (2004-2009) / ed. ngrijit de Alexandru-Sorin Ciobanu, Ana-Maria Irina Ciobanu. Bucureti : Editura Universul Juridic, 2010. 550 p. ISBN 978-973-127-352-5 : 44,20 lei.
SUBIECT: Curtea Constituional, decizii; Legea nr.554/2004; 342.4(094.8)/D26
3 Codul muncii : cu modificrile aduse prin Legea nr.40/2011 (n vigoare de la 1 mai 2011). Bucureti : Editura Hamangiu, 2011. 134 p. ISBN 978-606-522-489-6 : 9 lei.
SUBIECT: Codul muncii; dreptul muncii; Legea nr.40/2011; Curtea Constituional, decizii; recurs n interesul legii; 349.2/C60
4 COSTI , DORI A MARIA. Rspunderea persoanei juridice n dreptul penal romn / Dorina Maria Costin. Bucureti : Editura Universul Juridic, 2010. 600 p. ISBN 978-973-127-393-8 : 41,65 lei.
SUBIECT: drept penal; rspundere penal; persoan juridic; 343/C77
5 DELEA U, IO . Prolegomene juridice : Studii i articole / prof.univ.dr. Ion Deleanu. Bucureti : Editura Universul Juridic, 2010. 638 p. ISBN 978-973-127-447-8 : 41,65 lei.
SUBIECT: puteri n stat; stat de drept; constituie, revizuire; delegare legislativ; norm juridic; ficiune juridic; C.E.D.O.; Curtea de Justiie a Comunitilor Europene; drept civil; 347/D28
6 DELEA U, IO . Tratat de procedur civil : Din perspectiva noului Cod de procedur civil / Prof.univ.dr. Ion Deleanu. Bucureti : Editura Wolters Kluwer, 2010. ISBN 978-606-8201-32-0. Vol. Volumul I / Prof.univ.dr. Ion Deleanu. Bucureti : Editura Wolters Kluwer. 2010. 936 p. ISBN 978-606-8201-32-0 : 148,75 lei.
SUBIECT: drept procesual civil; 347.9/D28
7 Drepturile copilului / Coordonatori : prof.univ.dr. Irina Moroianu Zltescu, prof. Ioan Oancea. ed. a 2-a, revizuit. Bucureti : I.R.D.O., 2011. 390 p. ISBN 978-973-9316-90-3 : 15 lei.
SUBIECT: drepturile omului; drepturile copilului; drepturile tnrului; acorduri i tratate internaionale; drept european; 342.7/D82
8 DUMITRU, MARIA. Regimul juridic al dobnzii moratorii / Maria Dumitru. Bucureti : Editura Universul Juridic, 2010. 522 p. ISBN 978-973-127-367-9 : 35,70 lei.
SUBIECT: dobnd moratorie; crean bneasc; 347.73/D93
9 Excepiile n procesul civil / Dumitru A.P. Florescu (coord.), Roxana Popa, Adrian Bordea. Bucureti : Editura Universul Juridic, 2010. 592 p. ISBN 978-973-127-412-6 : 50,15 lei.
SUBIECT: drept civil; proces civil; excepie procesual; excepie de procedur; excepie de fond; 347.9/F68
61
Referine bibliografice
10 Explicaii preliminare ale noului Cod penal / George Antoniu (coord.), Costic Bulai, Constantin Duvac ... Bucureti : Editura Universul Juridic, 2010-. ISBN 978-973-127-374-7 vol. Volumul I : (Articolele 1-52) / George Antoniu (coord.), Costic Bulai, Constantin Duvac ... Bucureti: Editura Universul Juridic. 2010. 550 p. ISBN 978-973-127-375-4 : 58,65 lei.
SUBIECT: noul Cod penal; 343/E97
11 FLORESCU, DUMITRU A DREIU PETRE ; POPA, ROXA A; ROTARU, MO ICA. Controlul entitilor publice / Dumitru A. P. Florescu; Roxana Popa; Monica Rotaru... Bucureti : Editura Universul Juridic, 2010. -900 p. -ISBN 978-973-127-421-8 : 67,15 lei.
SUBIECT: control financiar; Curtea de Conturi; Agenia Naional de Administrare Fiscal; Garda financiar; protecia muncii; 347.73/F68
12 IO ESCU, CRISTIA . Constituia Romniei comentat i adnotat cu dezbateri parlamentare i jurisprudena Curii Constituionale : Titlul III, Capitolul I Parlamentul / prof. univ. dr. Cristian Ionescu. Bucureti : Editura Universul Juridic, 2010. 390 p. ISBN 978-973-127-386-0 : 29,75 lei.
SUBIECT: Constituia Romniei; Curtea Constituional, decizii; 342.4/I-68
13 PARASCHIV, MIHAELA. Prezumiile n materie civil; Prezumiile legale absolute i prezumiile simple : Practic judiciar / Mihaela Paraschiv. Bucureti : Editura Hamangiu, 2011. 296 p. ISBN 978-606-522-298-4 : 26,10 lei.
SUBIECT: drept civil; prezumie; prezumie de nevinovie; practic judiciar; 347/P33
14 PARASCHIV, MIHAELA. Prezumiile n materie civil; Prezumiile legale relative : Practic judiciar / Mihaela Paraschiv. Bucureti : Editura Hamangiu, 2011. 362 p. ISBN 978-606-522-299-1 : 29,70 lei.
SUBIECT: drept civil; prezumie; prezumie de nevinovie; practic judiciar; 347/P33
15 POPA, IO . Consiliul Superior al Magistraturii de la succes instituional la eec funcional / Ion Popa. Bucureti : Editura Universul Juridic, 2011. 280 p. ISBN 978-973-127-521-5 : 25,50 lei.
SUBIECT: Consiliul Superior al Magistraturii; 34/P79
16 POPESCU PETROVSZKI, DIA A MARILE A. Statutul funcionarilor publici din Romnia i din Uniunea European : principii, drepturi i obligaii / dr. Diana Marilena Popescu Petrovszki. Bucureti : I.R.D.O., 2011. 528 p. ISBN 978-973-9316-91-0 : 25 lei.
SUBIECT: statut; funcionar public; funcionar public internaional; funcionar comunitar; 341.217(4)UE/P60
17 Rapport public 2010. Activit juridictionnelle et consultative des juridictions administratives / Conseil dEtat. Paris : La documentation Franaise, 2010. 448 p (tudes et documents ; 61). ISBN 9782-11-008152-0 : 20 lei.
SUBIECT: Frana; Consiliu de Stat; raport; jurisdicie administrativ; activitate jurisdicional; 342.525/R25
18 Rapport public 2010. Leau et son droit / Conseil dEtat. Paris : La documentation Franaise, 2010. 582 p. (tudes et documents ; 61). ISBN 978-2-11-008153-7 : 20 lei.
SUBIECT: Frana; Consiliu de Stat; raport; dreptul mediului; 342.525/R25
19 RISTEA, IO . Termenele n procedura penal romn / dr. Ion Ristea. Bucureti : Editura Hamangiu, 2011. 116 p. ISBN 978-606-522-391-2 : 17,10 lei.
SUBIECT: drept penal; drept procesual penal; drept comparat european; 343.1/R57
20 ROU, A GELICA. Medierea mijloc alternativ de soluionare a litigiilor comerciale internaionale. Medierea n Romnia / Angelica Rou. Bucureti : Editura Universul Juridic, 2010. 472 p. ISBN 978-973-127-259-7 : 33,15 lei.
SUBIECT: mediere comercial internaional; litigiu comercial internaional; drept comparat; 316.48/R81
62
Referine bibliografice
21 Tratatele fundamentale ale Uniunii Europene : actualizat 1.04.2010 / dr. Diana Ungureanu (coord.). Bucureti : Editura C.H. BECK, 2010. 354 p. ISBN 978-973-115-691-0 : 11,94 lei.
SUBIECT: Uniunea Europeana; Tratat UE; 341.217(4)UE/T81
22 VEDI A, VERGI IA. Orgii procedurale / Verginia Vedina. Bucureti : Editura Universul Juridic, 2011. 90 p. ISBN 978-973-127-486-7 : 7,65 lei.
SUBIECT: neconstituionalitate; 34/V40
23 VRABIE, GE OVEVA. Le rgime politique et constitutionnel de la Roumanie postdcembriste : tudes / Genoveva Vrabie ; pref. Elena Simina Tnsescu. Iai : Institutul European, 2010. 450 p. ISBN 978-973611-720-6 : 25 lei.
SUBIECT: regim politic; Curtea Constituional; parlament; Constituia Romniei; 32/V93
63
Consiliul Legislativ Bucureti, Palatul Parlamentului, Corp B1, Calea 13 Septembrie, nr. 1-3, Sector 5, Cod potal 050711 Tel: 313.66.08 fax: 311.29.35 website: www.clr.ro
Colegiul tiinific:
Cezar Manda, consilier, Departamentul pentru Armonizarea Legislaiei cu Reglementrile Uniunii Europene
Tipografia Monitorul Oficial R.A., str. Parcului nr. 65, sectorul 1, Bucureti
Punctele de vedere exprimate n aceast publicaie nu reprezint analize oficiale asupra legislaiei, ci doar opinii personale ale autorilor.
ISSN 1583-3178