Sunteți pe pagina 1din 197

DREPT

ELECTORAL

ndrumar pentru judectori

Chiinu 2005

CUPRINS
Introducere

CAPITOLUL I Organizarea i desfurarea a alegerilor


1. Principiile participrii la alegeri 2. Sistemul organelor electorale 2.1. Comisia Electoral Central 2.2. Consiliile electorale de circumscripie 2.3. Birourilor electorale ale seciilor de votare 3. Desemnarea, nregistrarea i drepturile candidailor electorali 4. Listele electorale 5. Observatorii naionali i internaionali 6. Votarea 7.Totalizarea i confirmarea rezultatelor 8. Rspunderea pentru nclcarea legislaiei electorale

CAPITOLUL II Procedura examinrii litigiilor electorale


1. Consideraii generale 2. Prile n litigiile electorale 3. Obiectul aciunii n litigiile electorale 4. Competena jurisdicional 5. Procedura examinrii litigiilor electorale n instanele de contencios administrativ

Capitolul III Acte naionale i internaionale. Seciunea I : Acte juridice internaionale 1. Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 10.12.1948 2. Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale din 04.11.1950 (extras). 3. Primul protocol adiional al Conveniei din 04.11.1950 (extras) 4. Protocolul nr. 4 la Convenie (extras) 5. Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice din 16.12.1966 (extras) 6. Convenia asupra drepturilor politice ale femeii din 20.12.1952 7. Carta European a autonomiei locale din 15.10.1985
3

Seciunea II : Acte legislative naionale 1. Constituia Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994 2. Codul electoral al RM adoptat 21.11. 97 (extras) 3. Codul civil al RM adoptat la 06.06.02 (extras) 4. Codul penal al Republicii Moldova adoptat la 18.04.02 (extras) 5. Codul cu privire la contraveniile administrative adoptat la 29.03.1985 (extras) 6. Legea contenciosului administrativ 793-XIV din 10.02.2000 7. Legea privind partidele i alte organizaii social politice nr.718-XII din 17.03.91 (extras) 8. Legea audiovizualului nr.603-XIII din 03.10.95 (extras) 9. Legea ceteniei nr. 1024 din 02.06.00 (extras) 10. Legea cu privire la instituia public naional a audiovizualulu8i Compania Telaradio Moldova nr. 1320-XV din 26.07.02 (extras) 11. Legea presei nr. 243 XIII din 26.10.94 (extras)

Capitolul IV Hotrri ale Curii Constituionale i Curii Supreme de Justiie. Seciunea I : Hottrri ale Curii Constituionale 1. Hotrrea Curii Cosntituionale cu privire la controlul constitutionalitatii unor prevederi din Codul electoral si a Hotaririi Parlamentului nr. 1508XIII din 18 februarie 1998, Nr.15 din 27.05.98 2. Hotrrea Curii Constituionale privind controlul constitutionalitatii unor prevederi din Legea nr. 430-XIII din 19 aprilie 1995 "Despre statutul consilierului in consiliul local" si din Codul electoral Nr.43 din 27.07.99 3. Hotrrea Curii Constituionale pentru controlul constitutionalitatii Hotaririi Parlamentului nr.432-XIV din 10 iunie 1999 "Privind asigurarea unitatii aplicarii unor prevederi ale Codului electoral" Nr. 61 din 16.11.99 4. Hotrrea Curii Constituionale cu privire la controlul constitutionalitatii unor prevederi din Legea nr. 894-XIV din 23 martie 2000 "Pentru modificarea si completarea Codului electoral" si a art. 86 din Codul electoral nr.35 din 10.10.2000
4

5. Hotrrea Curii Constituionale despre controlul constitutionalitatii art.150 alin.(1) si (2) din Codul electoral Nr.15 din 11.04.2000 6. Hotrrea Curii Constituionale despre controlul constitutionalitatii unor prevederi din Legea nr.1107-XIV din 30 iunie 2000 "Privind modificarea si completarea Codului electoral" nr.16 din 29.03.2001 7. Hotrrea Curii Constituionale despre sistarea procesului privind controlul constitutionalitatii art. 171 din Codul electoral (Legea nr. 1381XIII din 21 noiembrie 1997, cu modificarile si completarile ulterioare) nr. 6 din 16.12.2002

Seciunea II: Hotrri ale Plenului Curii Supreme de Justiie 1. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie Cu privire la aplicarea de ctre instanele de judectoreti a unor prevederi a legislaiei electorale, nr. 16 din 18.05.99 cu modificarile si completarile ulterioare. 2. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie Cu privire la practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a unor prevederi ale Legii contenciosului administrativ, nr. 27 din 24.12.01 cu modificarile si completarile ulterioare) 3. Practica judiciar

Introducere
Republica Moldova este un stat de drept, democratic n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i snt garantate (art. 1 alin. (3) din Constituie). Statul de drept este de neconceput fr respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, supremaia legii i un sistem democratic, care poate fi asigurat n primul rnd prin desfurarea alegerilor n corespundere cu anumite standarde i principii democratice. Unul din drepturile i libertile fundamentale ale omului este dreptul de a alege i a fi ales, care asigur persoanei dreptul de a lua parte la guvernarea rii sale. Potrivit art. 2 alin. (1) din Constituie, suveranitatea naional aparine poporului Republicii Moldova, care o exercit n mod direct i prin organele sale reprezentative, n formele stabilite de Constituie, iar potrivit art. 38 din Legea Suprem voina poporului constituie baza puterii de stat. Aceast voin se exprim prin alegeri libere, care au loc n mod periodic prin sufragiu universal, egal, secret i liber exprimat. Prin urmare, dispoziiile constituionale privind asigurarea exprimrii voinei poporului, a drepturilor i libertilor electorale ale cetenilor esenial garanteaz realizarea drepturilor constituionale ale cetenilor Republicii Moldova de a alege i a fi ales, prin organizarea i desfurarea unor alegeri periodice, libere i corecte. n legtur cu aceasta, alegerile trebuie s se desfoare n termenele stabilite de Constituie i legislaia electoral i orice mpotrivire constituie un atentat asupra puterii poporului, asupra drepturilor i libertilor electorale ale cetenilor, ceea ce este inadmisibil ntr-un stat democratic bazat pe drept. Dreptul de a alege i a fi ales, mecanismul juridic de organizare i de desfurare a alegerilor, precum i de aprare a drepturilor electorale ale cetenilor snt reglementate de Constituie, acte internaionale, Codul electoral, Legea cu privire la partide i alte organizaii social-politice, Legea cu privire la administraia public local, Legea contenciosului administrativ i alte acte legislative. Constituia a creat condiii nu numai pentru dezvoltarea mecanismului naional de asigurare a drepturilor i libertilor electorale, dar a reglementat i dreptul de a aplica standardele i principiile democratice internaionale n domeniul electoral. Astfel, art. 4 din Constituie statueaz: (1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile omului se interpreteaz i se aplic n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i celelalte tratate la care Republica Moldova este parte. (2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte i legile interne, prioritate au reglementrile internaionale. De asemenea, art. 8 din Constituie stipuleaz c Republica Moldova se oblig s respecte Carta Organizaiei Naiunilor Unite i tratatele la care este parte.
6

n aceast ordine de idei o deosebit importan o au: Declaraia Universal a Drepturilor Omului; Pactul Internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, adoptat la 16 decembrie 1966; Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice, adoptat la 16 decembrie 1966; Convenia pentru drepturile politice al femeii, adoptat la 20 decembrie 1952; Convenia European a Drepturilor Omului, adoptat la 04 noiembrie 1950; Declaraia cu privire la criteriile unor alegeri libere i corecte, adoptat la 26 martie 1994; culegerea de acte recomandate pentru desfurarea alegerilor, adoptat de Comisia de la Veneia la 18-19 octombrie 2002 etc. Lucrarea de fa cuprinde un studiu cu privire la drepturile i libertile electorale ale cetenilor, la sistemul electoral din Republica Moldova i unele aspecte privind organizarea i desfurarea alegerilor. O atenie deosebit este acordat procedurii de examinare a litigiilor de contencios administrativ. Lucrarea este destinat judectorilor, altor persoane care contribuie la efectuarea justiiei sau manifest interes pentru dreptul electoral.

Capitolul I. Organizarea i desfurarea alegerilor


1. Principiile participrii la alegeri Voina poporului constituie baza puterii de stat. Aceast voin se exprim prin alegeri libere, care au loc n mod periodic prin sufragiu universal, egal, direct, secret i liber exprimat (art. 38 alin. (1) din Constituie). Participarea la alegeri este benevol. Nimeni nu este n drept s exercite presiuni asupra alegtorului cu scopul de a-l sili s participe sau s nu participe la alegeri. Cetenii Republici Moldova particip la alegeri prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat ( art. 2 din Codul electoral). Prin urmare, din textul dispoziiilor constituionale i legale, precum i din actele internaionale rezult n mod firesc urmtoarele principii: vot universal, vot egal, vot direct, vot secret, vot liber exprimat i periodicitatea alegerilor. 1. Votul universal Acest principiu garanteaz fiecrui cetean dreptul de a alege i a fi ales, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social (art. 3 din Codul electoral). n esen dreptul de a alege i a fi ales poate fi limitat, inndu-se cont de anumite criterii clar stabilite prin lege i care pot fi verificate n mod obiectiv, cele mai rspndite fiind cenzul de vrst: - dreptul de a alege i a fi ales se atribuie doar la atingerea unui cenz de vrst; - dreptul de a alege trebuie s se dobndeasc nu mai trziu de atingerea majoratului. Potrivit legislaiei naionale dreptul de vot l au cetenii de la vrsta de 18 ani, inclusiv mplinii n ziua alegerilor (art. 38 din Constituie i art. 11 din Codul electoral), adic de la vrsta cnd persoana dobndete capacitatea deplin de exerciiu. n privina dreptului de a fi ales poate fi stabilit un cenz de vrst mai nalt, ns acest cenz nu trebuie s depeasc vrsta de 25 de ani, cu excepia cazurilor cnd pentru deinerea unei anumite funcii poate fi stabilit un cenz special. Spre exemplu, pentru ocuparea funciei de ef al statului. Dreptul de a fi alei este garantat cetenilor Republicii Moldova cu drept de vot, n condiiile legii ( art. 38 din Constituie). Astfel, potrivit art. 75 i 124 din Codul electoral pot fi alei deputai n Parlament i consiliile locale cetenii Republicii Moldova cu drept de vot care au mplinit, inclusiv n ziua alegerilor, vrsta de 18 ani. Pentru a fi alei n calitate de primari candidaii trebuie s aib vrsta de 25 ani mplinii, inclusiv n ziua alegerilor ( art. 124 Cod electoral). Candidatul pentru funcia de Preedinte trebuie s aib vrsta de cel puin 40 ani mplinii, care a locuit sau locuiete permanent pe teritoriul Republicii Moldova nu mai puin de 10 ani ( art. 78 din Constituie).
8

Cetenia: Dreptul de a alege i a fi ales este legat de cetenia persoanelor, n cazul dat a Republicii Moldova. Potrivit prevederilor articolelor 11 i 12 din Codul electoral dreptul de a alege i a fi ales o au cetenii Republicii Moldova. Prin urmare, nu pot alege i nu pot candida pentru a fi alei strinii, apatrizii, dei Comisia de la Veneia, prin Recomandrile referitoare la principiile electorale, recomand de a permite strinilor s participe la alegerile locale, dac au locuit ntr-o localitate un termen stabilit de legislaia naional. Domiciliul: n privina dreptului de a alege i a fi ales pot fi stabilite anumite condiii cu privire la domiciliul persoanei. n sensul dreptului internaional sub noiunea de domiciliu se nelege locul principal de trai, iar potrivit art. 30 din Codul civil al Republicii Moldova domiciliul persoanei este recunoscut locul unde acesta i are locuina statornic sau principal. Potrivit art. 39 din Codul electoral alegtorul poate fi nscris numai ntr-o singur list electoral i la o singur secie de votare n baza actelor ce atest domiciliul acestuia n perimetrul seciei de votare respective. Practica electoral demonstreaz, c alegtorul, de fapt, este nscris n listele de votare, n baza buletinului de identitate, la secia de votare din raza unde are viza de reedin, dar nu din raza seciei de votare unde are domiciliul permanent. Spre exemplu, n cazul n care alegtorul are viza de reedin n or. Nisporeni, dar lucreaz i domiciliaz permanent mai muli ani n mun. Chiinu, el nu va dispune de dreptul de a fi nscris n listele electorale la secia de votare din raza domiciliului su permanent. Aceast situaie, de fapt, ngrdete dreptul alegtorilor, care nu au posibilitate s se deplaseze la secia de votare unde este inclus n list electoral, pentru a vota. Reieind din principiile internaionale, n alegerile locale alegtorul dispune de dreptul de a vota, dac locuiete n localitatea respectiv mai mult de 6 luni, ns legislaia electoral naional nu recunoate acestor categorii de persoane dreptul de a vota n secia de votare din localitatea unde locuiete mai mult de 6 luni. Tot odat, potrivit art. 39 alin. (7) din Codul electoral alegtorul care n perioada dintre data ntocmirii listelor i data alegerilor i schimb domiciliul, dispune de dreptul de a vota la noul domiciliu, n baza certificatului pentru drept de vot, eliberat de secia de votare unde a fost inclus n list. Cetenii Republicii Moldova care se afl n afara Republicii Moldova dispun de dreptul de a vota la birourile electorale ale seciilor de votare constituite pe lng misiunile diplomatice. Decderea din dreptul de a alege i a fi ales Ceteanul poate fi deczut din dreptul de a alege i a fi ales, dac este expres prevzut de lege i nu contravine intereselor publice i principiului
9

proporionalitii. Prin urmare, condiiile de decdere din dreptul de a alege nu pot fi mai severe dect condiiile de a fi ales. Decderea din drepturile electorale poate avea loc, dac persoana prin hotrre judectoreasc este declarat incapabil sau este condamnat pentru svrirea unor infraciuni grave. Potrivit art. 38 din Constituie nu dispun de dreptul de a vota persoanele puse sub interdicie n modul stabilit de lege, iar art. 13 alin. (1) din Codul electoral stabilete c nu au dreptul de a alege persoanele: a) care nu au mplinit vrsta de 18 ani; b) care snt recunoscute incapabile prin hotrre definitiv a instanei de judecat; c) care snt condamnate la privaiune de libertate prin hotrre definitiv a instanei de judecat. Reieind din analiza principiilor electorale internaionale putem concluziona, c legislatorul urmeaz s precizeze dispoziia art. 13 lit. c) din Codul electoral, decznd din dreptul de a vota doar persoanele condamnate pentru svrirea unor infraciuni intenionate grave. n alegerile locale snt deczute din dreptul de a alege persoanele care i satisfac serviciul militar n termen i persoanele care nu domiciliaz permanent n unitatea administrativ - teritorial (art. 123 din Codul electoral). Probabil, c aceast prevedere este n contradicie cu principiile internaionale, potrivit crora persoana care locuiete mai mult de 6 luni n localitatea respectiv dispune de dreptul de a alege. Condiiile de decdere a persoanei din dreptul de a fi ales pot fi mai severe dect condiiile de decdere din dreptul de a alege, dat fiind faptul c n acest caz este vorba despre ocuparea unei funcii publice i decizia de a decdea o persoan sau alta, aciunile crei n aceast funcie ar putea duce la nclcarea altor interese publice mai majore, se pot dovedi a fi destul de legale. Snt deczute din dreptul de a fi alese persoanele recunoscute incapabile prin hotrre definitiv a instanei de judecat, persoanele condamnate la privaiune de libertate prin hotrre definitiv a instanei de judecat, persoanele care au antecedente penale nestinse (art. 13 alin. (2), lit. lit. b) i c) din Codul electoral), iar potrivit prevederilor alin. (2) lit. a) din acelai articol snt deczui din dreptul de a fi alei militarii cu serviciu n termen. Este necesar de menionat c cetenii Republicii Moldova care n virtutea funciei pe care o dein nu au dreptul s fie membri ai partidelor sau ai altor organizaii social-politice pot fi alei, ns potrivit prevederilor art. 13 alin. (3) din Codul electoral, din momentul nregistrrii lor n calitate de concureni electorali, ei snt obligai s-i suspende activitatea din funcia pe care o dein. Potrivit art. 10 alin. (8) din Legea privind partidele i alte organizaii social-politice nu pot fi membri ai partidelor sau altor organizaii socialpolitice: militarii, lucrtorii organelor afacerilor interne, securitii statului, serviciilor vamale, judectorii, procurorii, ofierii de urmrire penal, avocaii parlamentari, controlorii de stat, precum i lucrtorii presei i radioteleviziunii oficiale.
10

Nemijlocit de realizarea acestui principiu este legat ntocmirea corect a listelor electorale i desemnarea candidailor pentru alegeri, fie parlamentare, fie locale. 2. Principiul egalitii n dreptul electoral Egalitatea n dreptul electoral poate fi asigurat prin respectarea urmtoarelor principii: vot egal, drepturi i mputerniciri egale i egalitatea posibilitilor. Prin vot egal nelegem c n cadrul oricrui scrutin fiecare alegtor are dreptul la un singur vot i fiecare vot are putere juridic egal. Prin urmare, nu se admite ca alegtorul s voteze mai mult de o singur dat i n mai multe locuri, cum ar fi, la locul permanent de trai i la locul unde are viza de reedin. Prin egalitatea posibilitilor se are n vedere c tuturor concurenilor electorali trebuie s le fie garantat realizarea drepturilor n egal msur i organele puterii de stat trebuie s aib o atitudine imparial, inclusiv fa: - de campania electoral; - reflectarea n mijloacele de informare n mas; - finanarea de stat a partidelor, blocurilor electorale i candidailor independeni. Astfel, potrivit art. 46 din Codul electoral concurenii electorali particip pe baz de egalitate la campania electoral, beneficiaz de drepturi egale n folosirea mijloacelor de informare n mas, inclusiv a radioului i televiziunii, finanare de la buget. Tuturor concurenilor electorali li se ofer posibiliti egale n asigurarea tehnico - material i financiar a campaniei electorale, etc. Egalitatea mputernicirilor electorale prevede aplicarea sistemului electoral proporional cu pragul de ase la sut din numrul de voturi valabil exprimate n ansamblu pe ar pentru partide, alte organizaii social-politice i blocuri electorale i trei la sut din voturile valabil exprimate n ansamblu pe ar pentru candidaii independeni, dup cum prevd articolele 86 i 87 din Codul electoral. Instituirea pragului electoral este axat n principiu pe ideea c la guvernare trebuie s aib acces partidele politice care se bucur de o anumit credibilitate n rndul electoratului i pe ideea maturitii politice i civice a candidailor independeni, precum i pe alte considerente ce in de contextul socialpolitic concret. Statul este n drept s aplice, n condiii legale, un anumit tip de scrutin, pornind de la nivelul dezvoltrii sistemului politic al societii, de la problemele pe care i le propune pentru soluionare i de la alte circumstane, aceasta fiind o chestiune de oportunitate politic. n conformitate cu principiile internaionale legislaia naional trebuie s asigure egalitatea minoritilor naionale, precum i egalitatea femeilor i brbailor, prin stabilirea unui prag electoral de includere n listele partidelor a unui anumit numr de persoane care fac parte din categoria minoritilor naionale sau a femeilor.
11

Legislaia naional nu conine reglementri ce ar obliga partidele i organizaiile social - politice s includ n listele electorale un anumit numr de femei sau ceteni din categoria minoritilor naionale. 3. Libertatea votului Prin libertatea votului se nelege c alegtorul trebuie liber s-i formeze opinia n privina concurentului electoral pentru care dorete s voteze, fiindu-i garantat posibilitatea exteriorizrii votului su la biroul electoral al seciei de votare n ziua alegerilor. Potrivit art. 7 din Codul electoral nimeni nu este n drept s exercite presiuni asupra alegtorului pentru a-l face s voteze sau s nu voteze, precum i pentru a-l mpiedica s-i exprime voina n mod independent. Astfel, pentru formarea liber a opiniei alegtorului statul este obligat s fie neprtinitor, n privina - utilizrii afiajului electoral; - dreptului la demonstraii; - susinerii materiale a concurenilor electorali etc. n scopul formrii libere a opiniei un rol important l joac educaia civic, familiarizarea alegtorilor cu listele concurenilor electorali, cu programele preelectorale ale concurenilor electorali, cu hotrrile comisiilor electorale asupra desfurrii alegerilor etc. Pentru asigurarea libertii votului, alegtorului trebuie s i se asigure accesul la biroul electoral, s se exclud scoaterea buletinelor din secia de votare i s se respecte toate procedurile stabilite de lege. 4. Votarea secret Pentru alegtori votarea secret este nu numai un drept, dar i o obligaie, nerespectarea creia se sancioneaz prin recunoaterea nevalabilitii buletinului de vot al crui coninut a devenit cunoscut i altor persoane. Potrivit art. 6 din Codul electoral votarea la alegeri i /sau referendum este secret, excluzndu-se astfel posibilitatea influenrii voinei alegtorului. Reieind din principiul votului secret, se exclude posibilitatea aflrii a mai multor persoane n cabina de vot. ns, n cazul n care alegtorul nu este n stare s completeze de sine stttor buletinul, el are dreptul s invite n cabin o alt persoan, cu excepia membrilor biroului seciei de votare, membrilor reprezentani ai concurenilor electorali i a persoanelor autorizate s asiste la operaiile electorale ( art. 54 alin. (1) din Codul electoral). Nu se admite publicarea listelor alegtorilor care au votat. 5. Principiul votului direct n conformitate cu art. 3 din Primul protocol adiional la Convenia European pentru Drepturile Omului i art. 3 al Cartei Europene a Autonomiei Locale, organele legislative i ale autoritilor publice locale de toate nivelele trebuie s fie alese prin alegeri directe.
12

Respectnd aceste prevederi legislaia naional stabilete c Parlamentul i organele autoritilor publice locale de toate nivelele snt alese de ctre cetenii Republicii Moldova prin vot direct (articolele 38, 61 din Constituie, articolele 5, 53 alin. (1), 73, 119 din Codul electoral). Art. 5 alin. (1) i 53 alin. (1) din Codul electoral reglementeaz c alegtorul voteaz personal i votarea pentru alt persoan este interzis. O problem care apare este de a ti dac n acest caz se admite votarea prin reprezentare. innd cont de faptul c dreptul de a vota este un drept strict personal, considerm c votarea prin reprezentant este inadmisibil. Cu att mai mult c n acest caz s-ar nclca i alte principii, cum este votul liber, universal, egal i secret. 6. Periodicitatea alegerilor Potrivit legislaiei internaionale alegerile trebuie s aib loc periodic. Acest principiu este garantat de Constituie i legislaia naional. Potrivit articolelor 73 i 119 din Codul electoral, Parlamentul i organele autoritilor publice locale se aleg pe un termen de 4 ani. Alegerile deputailor n Parlament se desfoar n cel mult 3 luni de la expirarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului precedent ( art. 61 alin.(3) din Constituie, art. 76 alin. (1) din Codul electoral ). Data alegerilor Parlamentului sau alegerilor locale generale i anticipate se stabilesc prin hotrre a Parlamentului cu cel puin 60 zile nainte de ziua alegerilor ( articolele 76 alin. (2), 122 alin. (1) din Codul electoral). Potrivit art. 76 alin. (3) din Codul electoral, n cazul dizolvrii Parlamentului, prin acelai decret al Preedintelui Republicii Moldova, se stabilete data alegerii noului Parlament. Alegerile anticipate pot avea loc n termen de cel mult 45 de zile de la data intrrii n vigoare a decretului.

13

2. Sistemul organelor electorale


Sistemul organelor electorale este unul din cele mai importante mecanisme de organizare i desfurare a procesului democratic electoral, precum i de asigurare a respectrii drepturilor i libertilor electorale ale cetenilor. Art. 14 din Codul electoral stabilete c din sistemul organelor electorale fac parte: - Comisia Electoral Central; - consiliile electorale de circumscripie; - birourile electorale ale seciilor de votare. Potrivit legislaiei electorale n cadrul organizrii i desfurrii alegerilor organele electorale n limitele competenelor lor snt independente de autoritile publice centrale i locale. Independena organelor electorale, ns nu exclude colaborarea lor cu autoritile publice. Astfel, potrivit art. 22 din Codul electoral, Comisia Electoral Central colaboreaz cu Ministerul Afacerilor Interne, la asigurarea pazei seciilor de votare i materialelor electorale, cu ntreprinderi i instituii de stat, cu mijloacele de informare n mas i asociaiile obteti. Autoritile publice, instituiile, ntreprinderile i organizaiile snt obligate s sprijine organele electorale n exercitarea atribuiilor ce le revin, s le furnizeze informaii i materiale necesare pentru activitate ( art. 31 din Codul electoral). Totodat, hotrrile organelor electorale, adoptate n limitele competenelor ce le revin, snt executorii pentru autoritile publice de toate nivelele, ntreprinderi, instituii, organizaii, persoane cu funcii de rspundere, partide i organizaii social - politice, precum i pentru ceteni (articolele 18, 32 din Codul electoral). Legislaia electoral reglementeaz principiul democratic de constituire a organelor electorale. Astfel, Comisia Electoral Central este constituit din 9 membri desemnai proporional de ctre Preedintele Republicii Moldova, Parlament i Consiliul Superior al Magistraturii ( art. 16 din Codul electoral), iar candidaturile membrilor consiliilor electorale de circumscripie se propun de ctre judectorii i consiliile locale de nivelul nti sau doi sau n baza listei lucrtorilor calificai pe care o deine Comisia Electoral Central ( art. 27 din Codul electoral). Organele electorale activeaz n baza principiului colegialitii. Potrivit acestui principiu toate hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor cu vot deliberativ. n scopul asigurrii unor alegeri libere i corecte precum i n scopul aprrii drepturilor electorale este recunoscut, prin lege, institutul membrilor cu drept de vot consultativ n organele electorale de toate nivelele. Numrul membrilor cu drept consultativ n organele electorale nu este stabilit. Astfel, potrivit art. 15 din Cod, concurenii electorali pot desemna cte un reprezentant cu vot consultativ n organele electorale de orice nivel. Membrii reprezentani ai concurenilor electorali snt confirmai de organele electorale respective n termen de 3 zile de la data cnd au fost naintate actele de desemnare.
14

Membrii organelor electorale cu vot consultativ de rnd cu membrii comisiilor cu vot deliberativ snt ntiinai despre data edinelor i ordinea de zi. Ei pot lua cuvntul la edine, face propuneri, s pun ntrebri participanilor la edine, s ia cunotin de actele i materialele comisiei. Potrivit art. 15 alin. (1) din Codul electoral, n cazul n care concurenii electorali constituie un bloc electoral, dup desemnarea reprezentanilor lor n organele reprezentative, membrii reprezentani vor fi retrai din organele electorale cu excepia unuia dintre ei, lsat n baza deciziei blocului electoral respectiv. Dac blocul electoral n termen de 3 zile de la constituire nu retrage reprezentanii, atunci organele electorale exclud reprezentanii pasibili de retragere. Concurentul electoral care ader la un bloc electoral deja existent i retrage membrul reprezentant din organele electorale. 2.1. Comisia Electoral Central Odat cu adoptarea Codului electoral esenial a fost ridicat i rolul Comisiei Electorale Centrale, care a fost recunoscut drept organ de stat, cu statut permanent, constituit pentru organizarea i desfurarea alegerilor. Necesitatea instituirii acestui organ al statului cu statut permanent a fost dictat de necesitatea existenei unei instituii specializate care s activeze n perioada dintre alegeri. Potrivit art. 16 din Codul electoral, Comisia Electoral Central este persoana juridic i se conduce n activitatea sa de Constituie, Codul electoral i alte acte legislative. Dup cum s-a menionat, Comisia Electoral Central este constituit din 9 membri. Legea electoral asimileaz membrii comisiei cu vot deliberativ cu persoanele care exercit o funcie n autoritile de stat. Preedintele Republicii Moldova, Parlamentul i Consiliul Superior al Magistraturii desemneaz cte trei membri ai Comisiei Electorale Centrale, fapt prin care legiuitorul a confirmat o dat n plus ataamentul su fa de principiul separaiei puterilor n stat, consfinit n art. 6 din Constituie. Preedintele, vicepreedintele i secretarul comisiei activeaz permanent, iar ceilali membri snt convocai de preedintele comisiei dup caz. Preedintele Comisiei Electorale Centrale se desemneaz n mod obligatoriu din rndul magistrailor i se confirm prin hotrre de Parlament. Mandatul Comisiei Electorale Centrale este de 6 ani, iar membrii comisiei nu pot exercita mai mult de dou mandate consecutive. Comisia Electoral Central este asistat de un aparat al crui personal numeric se confirm de ctre Guvern. n decurs de dou zile de la data constituirii, Comisia Electoral Central aduce la cunotin public componena, sediul i modul de contactare. Potrivit art. 19 din Codul electoral, membrii comisiei cu drept de vot deliberativ : - nu pot face parte din partide i din alte organizaii social-politice care au desemnat candidai n funciile publice eligibile; - nu au dreptul de a participa la activiti politice;
15

- nu pot face declaraii n favoarea sau defavoarea concurenilor electorali; - nu pot contribui n nici un fel la activitile pe care le desfoar concurenii electorali, cu excepia atribuiilor prevzute de Codul electoral. n caz de nclcare a acestor restricii, precum i n cazul comiterii unor fapte incompatibile cu calitatea pe care o au, membrii Comisiei Electorale Centrale pot fi revocai. Revocarea este naintat Curii Supreme de Justiie de ctre organele care au desemnat persoanele respective n componena comisiei, iar instana superioar adopt hotrrea respectiv. Noul membru desemnat, n modul prevzut de lege, se confirm prin hotrre a Parlamentului n termen de 10 zile dup pronunarea hotrrii de revocare. Calitatea membrului comisiei poate nceta i n baza altor temeiuri prevzute la art. 20 din Codul electoral. n scopul asigurrii independenei, membrii comisiei care nu activeaz permanent snt degrevai de atribuiile de serviciu de la locul de munc. Afar de aceasta, n perioada activitii n comisie ei snt asimilai funcionarului public de rangul doi, iar pe perioada degrevrii dispun de dreptul la un spor la salariu de 25 la sut. Funcia de preedinte, vicepreedinte i secretar al Comisiei Electorale Centrale se asimileaz cu funcia public de rangul nti ( art. 21 Cod electoral). Comisia Electoral Central n activitatea sa se conduce de Constituie, Codul electoral i regulamentul comisiei, care este aprobat prin hotrrea acesteia, i alte acte legislative. Atribuiile comisiei se divizeaz n atribuii generale, care se realizeaz ntre perioadele companiilor electorale, i atribuii ce-i revin nemijlocit n perioada electoral. Comisia Electoral Central activeaz n limitele mputernicirilor prevzute de lege, constituie consiliile electorale de circumscripie, studiaz organizarea i desfurarea alegerilor n scopul de a perfeciona legislaia i procedurile electorale, elaboreaz regulamente i instruciuni privind aplicarea procedurilor electorale, stabilete obligaii administrative pentru consiliile electorale de circumscripie i birourile electorale ale seciilor de votare, conlucreaz n procesul de desfurare a alegerilor cu alte organe ale administraiei publice centrale i locale, pregtete programe de informare a alegtorilor, prezint rapoarte Parlamentului. exercit alte atribuii generale prevzute n art. 22 din Codul electoral. Atribuiile Comisiei Electorale Centrale n perioada electoral snt stipulate n art. 26 din Codul electoral, cele mai importante dintre ele fiind: - coordonarea activitii tuturor organelor electorale n vederea pregtirii i desfurrii alegerilor; - constituirea circumscripiilor electorale i consiliilor electorale de circumscripie i supravegherea activitii acestora; - publicarea listelor candidailor electorali nregistrai pentru a participa la alegeri; - stabilirea modelelor buletinelor de vot i verificarea corectitudinii ntocmirii listelor electorale;
16

- soluionarea chestiunilor privind modul de participare la alegeri a cetenilor care n ziua votrii se afl peste hotarele Republicii Moldova; - totalizarea alegerilor pe ntreg teritoriul Republicii Moldova; - examinarea contestaiilor asupra hotrrilor i aciunilor consiliilor electorale de circumscripie i birourilor electorale ale seciilor de votare i adoptarea de hotrri pe marginea lor; - asigurarea efecturii alegerilor repetate etc. Comisia adopt hotrri cu votul majoritii membrilor cu drept de vot deliberativ, iar hotrrile adoptate snt executorii pentru toate autoritile publice, ntreprinderi, peroane cu funcii de rspundere, partide, blocuri electorale, precum i pentru ceteni. Este de menionat c edinele comisiei la care urmeaz s se adopte hotrri asupra problemelor electorale snt publice i la ele pot participa i reprezentani ai mijloacelor de informare n mas, observatori locali i internaionali, concureni electorali, astfel asigurndu-se transparena operaiunilor electorale. n perioada electoral, Comisia Electoral Central este n drept s-i exercite toate atribuiile i n cazul n care nu este completat cu membri reprezentai cu drept de vot consultativ.

2.2. Consiliile electorale de circumscripie Circumscripiile electorale se constituie de ctre Comisia Electoral Central cu cel puin 55 de zile pn la alegeri i ele corespund unitilor administrativ teritoriale de nivelul doi, astfel fiind formate la nivelul raioanelor i municipiilor, iar cu cel puin 50 de zile nainte de alegeri se constituie consiliile electorale de circumscripie. Componena nominal a consiliilor electorale de circumscripie variaz de la 7 la 11 membri cu drept de vot deliberativ. Legea electoral prevede ca trei membri obligatoriu trebuie s fie cu studii superioare juridice sau cu studii n domeniul administraiei publice ( art. 27 alin. (2) din Codul electoral). Candidaturile pentru membrii consiliilor electorale de circumscripie se nainteaz de ctre judectorii, consiliile locale de nivelul doi sau nti respective sau n baza listei lucrtorilor calificai pe care o deine Comisia Electoral Central. Membrii consiliilor nu pot fi consilieri n consiliile locale, membri ai partidelor sau altor organizaii social-politice care particip la alegeri. n cazul alegerilor n consiliile locale, a primarilor, precum i n cazul organizrii referendumurilor locale, fiecare raion, unitate administrativ-teritorial cu statut special, municipiu, ora, sat constituie o singur circumscripie electoral. Consiliile electorale de circumscripie n cazul alegerilor locale se constituie n baza propunerilor consiliilor locale de nivelul doi sau nti iar n cazul lipsei unor astfel de propuneri, ele snt numite de ctre Comisia Electoral Central.
17

Consiliile electorale snt organe temporare care se constituie naintea campaniei electorale i i nceteaz activitatea dup ncheierea alegerilor printr-o hotrre a organului care le-a creat. De regul, consiliile electorale de circumscripie nceteaz s mai existe ndat ce Comisia Electoral Central a adus la cunotin public rezultatele finale ale alegerilor. Consiliul electoral este asistat n activitatea sa de ctre un aparat al crui stat de personal se aprob prin hotrre a Comisiei Electorale Centrale, la propunerea consiliului. Atribuiile consiliului electoral de circumscripie snt stabilite n art. 28 al Codului electoral. Principalele atribuii ale consiliilor electorale de circumscripie constau n: - constituirea birourilor electorale ale seciilor de votare i supravegherea activitii lor; - aprovizionarea birourilor electorale cu formulare pentru listele electorale, cu buletine de vot etc. - totalizarea rezultatelor alegerilor din circumscripie; - exercitarea controlului asupra ntocmirii i verificrii n termen a listelor electorale; - examinarea cererilor i contestaiilor asupra hotrrilor i aciunilor birourilor electorale ale seciilor de votare i adoptarea hotrrilor executoriii pe marginea acestor cereri i contestaii. Consiliul electoral de circumscripie adopt hotrri cu votul majoritii membrilor cu drept de vot deliberativ. De regul, consiliile electorale de circumscripie snt nemijlocit responsabile de aplicarea corect a legislaiei electorale, deoarece activitatea acestor organe electorale este n atenia concurenilor electorali, n special n ceea ce se refer la procedura de votare i totalizare a voturilor. Una din atribuiile importante ale consiliilor electorale se refer la asigurarea securitii publice n ziua alegerilor, avnd obligaia de a lua toate msurile asigurtorii privind transportarea buletinelor de vot. De regul, prezena poliiei n incinta seciei de votare este interzis i colaboratorii ei trebuie s se afle n afara seciei de votare, iar n interior pot intra doar la cererea preedintelui sau pentru a-i exercita dreptul la vot. Totalizarea alegerilor se nfptuiete de ctre consiliu cu participarea persoanelor cu drept de a asista.

2.3. Birourile electorale ale seciilor de votare Calitatea sistemului de votare i de totalizare a voturilor, precum i respectarea ntocmai a procedurilor electorale depinde de faptul cum snt organizate i funcioneaz birourile electorale ale seciilor de votare.

18

Birourile electorale ale seciilor de votare, de asemenea, snt organe temporare i se constituie de ctre consiliile electorale de circumscripie cu cel puin 20 de zile nainte de data alegerilor. Componena nominal a biroului variaz de la 5 la 11 membri, care snt desemnai de consiliul local i numii de consiliul electoral de circumscripie. n cazul neprezentrii listei, membrii biroului seciei de votare se numesc la iniiativa consiliului electoral de circumscripie. Biroul electoral este condus de un preedinte ales din rndul membrilor biroului. Modul de formare i competena birourilor electorale pot fi contestate de ctre partidele i formaiunile politice care particip la alegeri, precum i de candidaii independeni. De asemenea, legislaia n vigoare prevede constituirea seciilor de votare speciale, care snt formate pe lng sanatorii, materniti, aziluri i cmine pentru btrni. Aceste secii trebuie s includ cel puin 30 de alegtori. n scopul asigurrii bunei desfurri a alegerilor i realizrii dreptului la vot Comisia Electoral Central poate crea secii de votare i birouri electorale ale seciilor de votare i n alte cazuri. n misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Republicii Moldova se aleg preedintele i secretarul biroului electoral al seciei de votare, iar n cazul n care misiunile diplomatice i oficiile consulare au mai puin de trei lucrtori, votarea se efectueaz prin pota diplomatic, buletinele de vot fiind expediate la adresa Comisiei Electorale Centrale nu mai trziu de ziua alegerilor ( art. 29 alin. (13) din Codul electoral). Birourile electorale constituite n condiiile Codului electoral i nceteaz activitatea i snt dizolvate prin hotrre a acelui organ electoral care le-a constituit, ntr-un termen ct mai scurt dup ncheierea alegerilor pentru desfurarea crora au fost constituite. De regul, birourile electorale ale seciilor de votare nceteaz s mai existe de ndat ce Comisia Electoral Central (consiliul electoral de circumscripie respectiv) a adus la cunotin public rezultatele finale. Atribuiile biroului electoral al seciei de votare snt stabilite n articolul 30 din Codul electoral. Membrii birourilor electorale cu drept de vot deliberativ nu pot face agitaie n favoarea sau defavoarea persoanelor care candideaz la o funcie public eligibil, nu poate s se implice n activiti politice pentru susinerea vreunuia din concurenii electorali etc. Membrul biroului electoral dispune de dreptul de a-i retrage calitatea de membru prin depunerea cererii respective n consiliul electoral de circumscripie sau poate fi revocat n condiiile legii.

19

3. Desemnarea, nregistrarea i drepturile candidailor electorali Stabilirea procedurii de desemnare i nregistrare a candidailor electorali trebuie s fie guvernat de cteva principii importante. n primul rnd, desemnarea i nregistrarea concurenilor electorali, urmeaz s fie realizat imediat dup anunarea datei alegerilor i terminat cu 30 zile nainte de ziua alegerilor, cea ce permite partidelor i altor formaiuni politice de a organiza desemnarea candidailor i de a desfura campania preelectoral. Conform legislaiei electorale a Republici Moldova (art. 41 din Codul electoral) candidaturile pentru alegerile parlamentare se propun dup ce este anunat ziua alegerilor i se termin cu 30 de zile naintea alegerilor. n cazul alegerilor locale desemnarea candidailor are loc doar dup constituirea circumscripiilor i consiliilor electorale de circumscripie. Potrivit legislaiei electorale au drept de a desemna candidai pentru alegeri partidele politice i alte formaiuni social-politice, blocurile electorale, cetenii care i nainteaz propria candidatur. Pentru ca partidele politice i alte organizaii social-politice s dispun de dreptul de a desemna candidai este necesar ca ele s fie nregistrate n modul prevzut de lege, pn la stabilirea datei alegerilor, iar blocurile electorale s fie formate n baza deciziilor comune adoptate de partidele i organizaiile socialpolitice care l constituie i nregistrate corespunztor de ctre Comisia Electoral Central. Un partid sau o formaiune politic poate face parte dintr-un singur bloc electoral. Nu pot candida persoanele care potrivit dispoziiilor constituionale i legale nu ndeplinesc condiiile pentru a fi ales. Candidaii independeni pot participa la alegeri numai individual. Nu se admit candidaturi independente pe listele de candidai depuse de partide, formaiuni politice sau blocuri electorale ale acestora i nici liste de candidai independeni. Declaraiile candidailor electorali privind consimmntul lor da a candida n cazul alegerilor parlamentare se depun la Comisia Electoral Central, iar n cazul alegerilor locale urmeaz a fi depuse la consiliile electorale de circumscripie (art. 41 alin. (3) din Codul electoral). Pentru ca persoana s-i poat depune candidatura n calitate de candidat independent este necesar s respecte anumite condiii. Astfel, conform art. 78 din Codul electoral pentru a fi nregistrat de Comisia Electoral Central n calitate de candidat independent n alegerile parlamentare, acesta trebuie s prezinte liste de subscripie care conin semnturile a cel puin 2000 i cel mult 2500 de susintori cu drept de vot. n cazul alegerilor locale persoana poate s-i nainteze candidatura n calitate de candidat pentru a fi ales n consiliul local, dac este susinut de 2 la sut din numrul alegtorilor din circumscripia electoral n care candideaz, mprit la numrul de mandate pentru consiliul respectiv, dar nu mai puin de 50 de persoane. n cazul n care persoana i depune candidatura pentru funcia de primar este necesar s fie susinut de 5 la sut din numrul alegtorilor din
20

circumscripia n care candideaz, dar nu mai puin de 150 de persoane i nu mai mult de 10000 de persoane ( art. 127 din Codul electoral). Au dreptul de a colecta semnturi candidaii independeni, membrii grupurilor de iniiativ care susin candidatul, reprezentanii mputernicii de candidaii independeni, precum i membrii grupului de iniiativ pentru iniierea referendumului. Listele cu semnturile alegtorilor care susin un candidat la alegeri poart denumire de liste de subscripie. Condiiile ntocmirii listelor de subscripie snt prevzute n art. 42 din Codul electoral. Dac o persoan i-a depus candidatura n calitate de candidat independent pentru a fi ales, de exemplu n consiliul stesc, acesta se va adresa consiliului electoral respectiv pentru a clarifica ce numr de semnturi va trebui s colecteze n listele de subscripie. Deja la etapa respectiv consiliul electoral va trebui s fie n posesia informaiei privind : - numrul de locuitori din satul n cauz la data de 1 ianuarie n anul n care se desfoar alegerile; - numrul de alegtori nscrii n listele electorale la recentele alegeri (nu import ce fel de alegeri sau referendum s-au desfurat anterior). n cazul alegerilor locale partidele, blocurile electorale pot propune cte o singur candidatur pentru funcia de primar n fiecare circumscripie electoral. O persoan nu poate candida n mai multe circumscripii electorale (art. 126 Codul electoral). Totodat, o persoan poate candida att la funcia de primar ct i la funcia de consilier local. Nu se exclude posibilitatea ca o persoan s candideze pentru funcia de consilier att n unitile administrativ-teritoriale de nivelul nti, ct i n cele de nivelul doi. Organele electorale au obligaia de a verifica listele de subscripie, cel mai trziu cu 30 de zile nainte de ziua alegerilor (art. 43 Codul electoral), inclusiv s verifice autenticitatea semnturilor, dreptul de vot al persoanelor nscrise n aceste liste, adresa domiciliului acestora etc. Listele de subscripie urmeaz a fi verificate n termen de 5 zile de la data primirii lor. Prin urmare, legea a instituit un termen rezonabil n care organul electoral s aib posibilitatea s verifice valabilitatea acestor liste. Potrivit art. 44 alin. (1) din Codul electoral, pentru nregistrarea candidailor, partidele, organizaiile social-politice sau alte formaiuni social politice, precum i candidatul independent prezint Comisiei Electorale Centrale sau consiliilor electorale de circumscripie, cel mai trziu cu 30 zile nainte de ziua alegerilor, urmtoarele documente: a) procesulverbal al edinei organului central sau teritorial al partidului, a altei organizaii socialpolitice sau a blocului electoral privind desemnarea candidatului (listei de candidai); b) listele de subscripie cu numrul suficient de semnturi ale susintorilor candidatului independent; c) datele biografice ale candidatului;
21

d) declaraia candidatului privind consimmntul lui de a candida la funcia pentru care a fost desemnat; e) declaraia candidatului privind averea imobiliar, depunerile bancare, hrtiile de valoare, sumele primite ca motenire i veniturile din ultimii doi ani precedeni anului n care se efectueaz alegerile, precum i sursele acestor venituri, inclusiv veniturile din fondurile de investiii, sub form de dobnd, din darea n arend a proprietii etc.; f) declaraia candidatului pentru funcia de primar privind abandonarea, pe termenul mandatului, a funciilor incompatibile cu funcia de primar, n cazul n care persoana dat este aleas i validat; g) declaraia despre suspendarea, pe durata campaniei electorale, a funciilor ocupate anterior pentru persoanele care cad sub incidena art. 13 alin. (3) din Codul electoral. nregistrarea concurenilor electorali desemnai pentru alegeri se realizeaz n termen de apte zile din momentul primirii actelor enumerate mai sus. Candidailor nregistrai se elibereaz legitimaii ntr-un termen ct de posibil de scurt, dar nu mai trziu de 3 zile de la data nregistrrii. Dup expirarea termenului de nregistrare a candidailor (cu 30 de zile nainte de data alegerilor), listele candidailor depuse de ctre partide, blocuri electorale, precum i lista candidailor independeni se vor transmite birourilor electorale ale seciilor de votare, care le vor afia la sediul biroului pentru ca cetenii s poat lua cunotin de ele. Concurenii electorali, potrivit art. 46 din Codul electoral: - particip la campania electoral pe baz de egalitate i beneficiaz de drepturi egale n folosirea mijloacelor de informare n mas, inclusiv a radioului i televiziunii finanate de la buget; - tuturor partidelor i formaiunilor politice trebuie s le se garanteze posibiliti egale, iar organele electorale au obligaia de a asigura aplicarea uniform a legislaiei n raport cu toi concurenii electorali; - tuturor concurenilor electorali li se ofer posibiliti egale n asigurarea tehnico-material i financiar a campaniei electorale. Astfel, cerinele de a pstra neutralitatea se refer la campania electoral i reflectarea procesului electoral de ctre mijloacele de informare n mas, n special de ctre companiile de stat, precum la finanarea de stat a partidelor i altor formaiuni social-politice. Aceste criterii urmeaz a fi aplicate, n special cnd se refer la aplicarea posibilitilor statului de desfurare a procesului electoral (ca de exemplu, la afiarea placatelor, desfurarea ntrunirilor n locurile publice, demonstraiilor, i altele). Ideea de baz const, n esen, ca forele politice s aib posibilitate de ai exprima opiniile n cele mai influente mijloace de informare n mas a rii, precum i la dreptul concurenilor electorali de a petrece ntruniri cu alegtorii, s rspndeasc literatur i s-i exercite dreptul de a afia placatele. Toate aceste drepturi trebuie s fie cert reglementate concomitent fiind respectat libertatea exprimrii, iar nerespectarea acestor drepturi de ctre autoriti sau participani la procesul electoral urmeaz a fi contracarate. - candidaii, pentru perioada campaniei electorale, beneficiaz de dreptul
22

de a fi degrevai de atribuiile de la locul de munc permanent, meninnduli-se salariul mediu din contul mijloacelor alocate pentru desfurarea alegerilor; - n cazul alegerilor parlamentare candidaii au dreptul la cltorie gratuit cu orice tip de transport public pe ntreg teritoriul rii, iar n cazul alegerilor locale, acest drept poate fi exercitat doar n raza circumscripiei electorale respective; - pe durata perioadei electorale, candidaii nu pot fi concediai ori transferai la o alt munc sau funcie fr acordul lor; - candidaii nu pot fi trai la rspundere penal, arestai, reinui sau supui unor sanciuni administrative fr consimmntul organului electoral care i-a nregistrat, cu excepia cazurilor de infraciune flagrant; - candidatul electoral este n drept s-i retrag candidatura printr-o declaraie scris, adresat organului electoral care l-a nregistrat, dar nu mai trziu de 5 zile pn la ziua alegerilor; - concurenii electorali snt n drept s desemneze n organele electorale cte un reprezentant cu drept de vot consultativ ( art. 15 Cod electoral). De asemenea, legislaia electoral le permite concurenilor electorali de a avea persoane de ncredere care s-i ajute la desfurarea campaniei electorale n fiecare circumscripie electoral ( art. 45 Cod electoral).

23

4. Listele electorale
ntocmirea corect a listelor electorale are o importan deosebit pentru garantarea dreptului de a alege. n legtur cu aceasta ntocmirea listelor electorale este pus n seama primriilor, iar birourile electorale ale seciilor de votare snt obligate s verifice aceste liste ( articolele 30, 39 din Codul electoral). Verificarea listelor electorale constituie i una din atribuiile Comisiei Electorale Centrale, care potrivit art. 22 din Codul electoral este obligat n fiecare an (dup 1 ianuarie) s verifice listele electorale, actualizndu-le n baza datelor furnizate de Departamentul Statistic i Sociologie i de autoritile administraiei publice locale. Prim urmare, legea electoral stabilete condiia c listele electorale snt permanente i anual actualizate. Listele electorale se ntocmesc pentru fiecare secie de votare aparte, se verific la domiciliul alegtorilor nscrii n ele, se semneaz de primarul localitii i se aduc la cunotin public prin afiare cu cel puin 10 zile nainte de alegeri (art. 39 din Codul electoral). Alegtorul poate fi nscris numai ntr-o singur list electoral. n listele electorale alegtorii se nscriu n ordinea stabilit de primrii i conin: - numele i prenumele; - anul naterii; - domiciliul; - seria i numrul actului de identitate al alegtorului (buletinul de identitate pentru ceteni, iar pentru militarii activi i n termen livretul militar). Listele electorale ale militarilor aflai n unitile militare, precum i membrilor familiei lor, altor alegtori care domiciliaz pe teritoriul unitilor militare, se ntocmesc n baza datelor prezentate de conductorii unitilor militare. Militarii domiciliai n afara unitilor militare se nscriu n listele electorale la domiciliu ( art. 39 alin. 3 Cod electoral). Listele electorale pentru seciile de votare n sanatorii i case de odihn, spitale i alte instituii curative staionare se ntocmesc n baza datelor prezentate de conductorii acestor instituii (art. 39 alin. (4) din Codul electoral). Persoanele internate n spitale amplasate pe acelai sector cu domiciliul lor voteaz conform regulilor votrii la domiciliu. n misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Republicii Moldova votarea se efectueaz n conformitate cu prevederile Codului electoral. Listele electorale se ntocmesc de ctre birourile electorale n care se nscriu toi colaboratorii misiunilor diplomatice i consulare i membrii familiilor lor, ceteni ai Republicii Moldova cu drept de vot, precum i ali ceteni ai Republicii Moldova, aflai n rile respective, indiferent de numrul acestora. Birourile electorale din misiunile diplomatice i oficiile consulare, prin intermediul instituiilor diplomatice ale rii de reedin, vor lua msurile
24

respective cu privire la informarea cetenilor Republicii Moldova, care se afl sau se pot afla pe teritoriul rii respective, despre timpul i locul unde se va efectua votarea, acordndu-le ajutor n exercitarea dreptului lor de vot. Cetenii au dreptul s ia cunotin de listele electorale, s verifice corectitudinea ntocmirii lor, s fac contestaii mpotriva neincluderii sau includerii incorecte cu comiterea de erori referitoare la numele i datele despre alegtor. Contestaia privind neincluderea n listele electorale, naintat biroului electoral al seciei de votare, urmeaz a fi examinat imediat. n cazul n care nu este de acord cu hotrrea biroului electoral, alegtorul o poate contesta n organul electoral ierarhic superior i n instana de contencios administrativ n ordinea stabilit de lege. Alegtorii din raza seciei de votare care nu snt inclui n listele electorale se nscriu ntr-o list suplimentar la prezentarea documentului ce atest domicilierea lor n perimetrul seciei de votare n cauz. n aceeai list suplimentar se nscriu i alegtorii care au venit la secia de votare cu certificate pentru drept de vot ( art. 53 din Codul electoral). Dup cum demonstreaz rezultatele alegerilor precedente, numrul alegtorilor inclui n listele electorale suplimentare este relativ mare. Spre exemplu, la alegerile parlamentare din 2001 n listele suplimentare au fost inclui 123250 alegtori, iar la alegerile locale din 2003 95410 alegtori. Dei numrul alegtorilor inclui n listele suplimentare la alegerile locale a sczut, putem constata c neincluderea alegtorilor n listele electorale se datoreaz faptului c autoritile publice locale conlucreaz nesatisfctor cu subdiviziunile teritoriale ale Departamentului Tehnologii Informaionale i alte autoriti publice, iar organele electorale nu-i exercit pe deplin atribuiile ce le revin n acest domeniu.

25

5. Observatorii naionali i internaionali


Att observatorii naionali ct i cei internaionali joac un rol important n desfurarea procesul electoral. Rolul observatorului este de a monitoriza ce se ntmpl pe parcursul procesului electoral, de a urmri dac acesta decurge n conformitate cu legea i de a raporta public rezultatele observrii sale. Prezena observatorului trebuie s aduc mai mult transparen asupra modului n care se desfoar scrutinul electoral, s asigure un grad mai nalt de informare i deschidere pentru ceteni, partide i blocuri electorale, s ntreasc ncrederea electoratului n procesul electoral. Observatorii naionali pot contribui la ridicarea ncrederii fa de alegeri prin prevenirea nclcrilor care pot avea loc n ziua alegerilor (de exemplu nmnarea unei persoane a mai multor buletine de vot, scoaterea n afara seciei de votare a buletinelor de vot), prentmpinarea nclcrilor la numrarea voturilor etc. De regul, organele electorale permit observatorilor de a supraveghea procesul electoral pe principii de neutralitate. Observatorii naionali i strini n activitatea lor se cluzesc de prevederile Constituiei Republicii Moldova, de Codul electoral i legislaia internaional, alte acte legislative n vigoare. La cererea concurenilor electorali, consiliul electoral de circumscripie acrediteaz cte un observator pentru monitorizarea alegerilor n seciile de votare. Persoanele de ncredere ale candidailor, de asemenea, pot fi acreditate ca observatori , iar pentru monitorizarea alegerilor n seciile de votare constituite n afara Republicii Moldova, observatorii snt acreditai de ctre Comisia Electoral Central ( art. 63 Cod electoral). Pentru monitorizarea desfurrii alegerilor n consiliile electorale de circumscripie observatorii electorali snt desemnai, de asemenea, de Comisia Electoral Central. Observatorii internaionali se acrediteaz de ctre Ministerul Afacerilor Externe la propunerea organizaiilor internaionale, a guvernelor strine i organizaiilor neguvernamentale. Observatorii strini pot activa pe tot parcursul perioadei electorale, dar fr a depi termenul de acreditare. Observatorii naionali i internaionali au dreptul s asiste la toate operaiunile electorale i anume: - la edinele Comisiei Electorale Centrale, ale consiliilor i birourilor electorale, iar n cazul alegerilor generale locale au dreptul s asiste la edinele organului electoral unde au fost acreditai; - la ntlnirile concurenilor electorali i ale persoanelor de ncredere cu alegtorii; - s ia cunotin de documentaia electoral (listele electorale, documentele concurenilor electorali care au fost prezentate pentru nregistrarea candidailor, precum i de documentele financiare ale candidailor);

26

- s se afle n locurile de votare n timpul alegerilor, la sigilarea i deschiderea urnelor, la numrarea voturilor i la constatarea rezultatelor votrii, precum i la ntocmirea proceselorverbale despre rezultatele votrii; - s efectueze nregistrri audio i video sau s fotografieze cu acordul preedintelui organului electoral respectiv; - s organizeze conferine de pres i s se adreseze mijloacelor de informare n mas referitor la procesul alegerilor. Este important ca pe parcursul desfurrii activitii de observator, acetia s se conduc de regulile generale stabilite, de respectarea crora depinde calitatea i credibilitatea misiunii lor. Observatorii trebuie s ocupe o poziie neutr i imparial fa de procesul pe care l supravegheaz. Observatorii snt responsabili pentru monitorizarea alegerilor. Ei trebuie s observe dac procesul electoral s-a desfurat n conformitate cu urmtoarele cerine: - administrarea alegerilor trebuie s fie corect i imparial; - nu au existat restricii pentru nici un cetean participant la alegeri, fie n calitate de simplu alegtor, fie n calitate de candidat; - pe parcursul campaniei electorale s-a respectat dreptul la libera deplasare, exprimare, asociere a oricrui partid, organizaie social-politic ori candidat independent; - nici un partid sau candidat nu a fost privat de accesul la mijloacele de informare n mas pentru a-i exprima poziia i opiniile n faa electoratului; - toi alegtorii au avut posibilitate s-i exercite drepturile electorale, nefiind intimidai ori influenai ntr-un mod sau altul; - nu au fost nclcate principiile participrii la alegeri. Observatorii nu au dreptul: - s intervin n procesul electoral, n special s completeze n locul alegtorului sau la rugmintea acestuia buletinul de vot, s dea consultaii sau sfaturi alegtorului; - s ndeplineasc activiti ce nu au legtur cu monitorizarea alegerilor; - s svreasc aciuni care ar mpiedica exercitarea de ctre membrii organului electoral a funciilor lor etc.

27

6. Votarea Una din cele mai importante aciuni care asigur realizarea dreptului electoral al fiecrui cetean este votarea. Votarea este rezultatul final al ntregii activiti a organelor electorale, care asigur alegtorilor posibilitatea s-i realizeze voina sa politic. Prin urmare, la aceast faz a procesului electoral snt stabilite mecanisme speciale care oblig organele electorale i, n special, birourile electorale ale seciilor de votare s asigure ca toi cetenii cu drept de vot s-i exercite acest drept. Timpul i locul votrii, conform art. 50 din Codul electoral, se aduce la cunotin public cel mai trziu cu 10 zile nainte de ziua alegerilor. n corespundere cu prevederile art. 53 din Codul electoral, fiecare alegtor voteaz personal. Votarea n locul altor persoane nu se admite n cazul n care alegtorul, din motive de sntate sau din alte motive temeinice, nu poate veni la locul de votare, biroul electoral al seciei de votare desemneaz, la rugmintea alegtorului, cel puin doi membri ai biroului care se deplaseaz cu urna de vot mobil i cu materialul necesar pentru votare la locul unde se afl alegtorul pentru ca acesta s voteze. n acelai mod voteaz i persoanele aflate sub arest, n privina crora sentina nu este definitiv, persoanele care se afl sub arest administrativ, precum i cele care se afl n instituiile de reabilitare social ale Ministerului Afacerilor Interne. Practica alegerilor precedente demonstreaz c un numr considerabil de alegtori, n special pensionarii, prefer s voteze la domiciliu, iar birourile electorale nu reuesc s satisfac solicitrile tuturor. n acest sens este necesar s fie stabilite anumite criterii care s permit votarea la domiciliu. Totui, majoritatea alegtorilor voteaz la seciile de votare. Votarea trebuie s se efectueze n localuri amenajate cu mese, la care se elibereaz buletinele de vot, cu cabine sau camere pentru vot secret i cu urne de vot. Pentru asigurarea unui parcurs ordonat prin secia de votare i evitarea aglomeraiei, biroul electoral al seciei de votare stabilete un traseu pentru alegtori, ncepnd de la intrare, spre mesele la care se elibereaz buletinele, pe urm spre cabinele de vot secret i urnele de vot. ns, cu prere de ru, nu toate localurile destinate pentru votare snt spaioase i bine amenajate pentru a putea asigura respectarea acestor cerine. Art. 39 alin. (7) din Codul electoral stabilete c n cazul n care alegtorul i schimb domiciliul n perioada dintre data ntocmirii listelor electorale i data alegerilor, biroul electoral al seciei de votare, la rugmintea acestuia i n baza paaportului sau a unui alt act de identitate, i elibereaz un certificat cu drept de vot. Certificatul cu dreptul de vot servete temei de a include alegtorul n listele suplimentare ale biroului electoral al seciei de votare de la ultimul domiciliu. Votarea se efectueaz n ziua alegerilor ntre orele 7 i 21. n ziua alegerilor, la ora 7, preedintele seciei de votare declar secia deschis, dup care alegtorii pot intra pentru exercitarea dreptului de vot.
28

Buletinul de vot se nmneaz alegtorului numai la prezentarea actului de identitate. Prin acte de identitate se subnelege buletinul de identitate cu fia de nsoire ce conine date despre viza de reedin, paaportul de plecare peste hotarele Republici Moldova, precum i certificatul de natere al tinerilor alegtori ce n-au reuit s-i perfecteze buletinul de identitate. Militarii n temem ce nu dispun de aceste acte voteaz n baza livretului militar. n preajma cabinelor de vot, n cel mai vizibil loc, trebuie s fie plasat afiul care indic procedura corect de completare a buletinului de vot. n cabina de vot, potrivit art. 54 alin. (2) din Codul electoral, alegtorul aplic tampila cu meniunea Votat. n conformitate cu art. 54 alin. (5) din Codul electoral, tampila biroului electoral se aplic pe versoul buletinului de vot doar nainte ca alegtorul s introduc buletinul n urn. Buletinul de vot se completeaz de ctre alegtor numai n cabina pentru vot secret. Alegtorul care nu este n stare s completeze de sine stttor buletinul are dreptul s invite n cabin o alt persoan, cu excepia membrilor seciei de votare, membrilor reprezentani ai concurenilor electorali i a persoanelor autorizate s asiste la operaiile electorale ( art. 54 Cod electoral). n ziua alegerilor, n momentul expirrii termenului pentru exercitarea dreptului de vot la ora 21.00, preedintele biroului electoral al seciei de votare declar c persoanele aflate n incinta seciei de votare care nc nu i-au exercitat dreptul de vot pot primi buletinele de vot i termina procedura de votare, dup care nchide imediat secia de votare pentru numrarea i totalizarea voturilor.

29

7. Totalizarea i confirmarea rezultatelor alegerilor


n conformitate cu art. 56 din Codul electoral dup expirarea termenului rezervat votrii, preedintele biroului electoral al seciei de votare anun ncheierea votrii i dispune nchiderea seciei de votare, permind s asiste la operaiunile electorale membrilor reprezentani ai concurenilor electorali i persoanelor autorizate potrivit art. 63 Cod electoral ( observatori din partea concurenilor electorali, organizaiilor internaionale, guvernelor statelor strine, organizaiilor neguvernamentale din strintate, asociailor obteti din Republica Moldova ). n conformitate cu art. 56 Cod electoral, biroul electoral al seciei de votare numr i totalizeaz voturilor. Buletinele de vot neutilizate se anuleaz de ctre biroul electoral al seciei de votare, aplicndu-se pe ele tampila Anulat, se mpacheteaz i se sigileaz. Dup verificarea sigiliilor de pe urnele de vot, preedintele biroului electoral, n prezena membrilor biroului i a persoanelor autorizate s asiste la operaiunile electorale, deschide urnele. n caz dac sigiliile snt deteriorate sau snt vdite alte particulariti, care confirm posibilitatea deschiderii sau extragerii din urn a buletinelor de vot, se va ntocmi despre aceasta un proces-verbal. Mai nti se deschid urnele de vot mobile, se numr buletinele din ele, apoi se deschid celelalte urne. n cazul constatrii n urnele de vot mobile a mai multor buletine de vot dect numrul alegtorilor crora le-au fost eliberate buletine de vot, se ntocmete un proces-verbal. n cazul coinciderii buletinelor de vot din urnele mobile cu numrul de alegtori, aceste buletine se aduna la buletinele din celelalte urne pentru a numra voturile obinute de concurenii electorali. Buletinele de vot se extrag din urne n prezena tuturor membrilor seciei de votare i celor care au drept s asiste, extragerea fiind efectuat la un loc vizibil pentru toi cei prezeni. nainte de numrarea voturilor obinute de concurenii electorali, biroul electoral stabilete mai nti numrul de alegtori crora le-au fost eliberate buletine de vot, n baza listei electorale de baz i din listele electorale suplimentare. Apoi se stabilete numrul buletinelor extrase din urnele de vot. Numrarea voturilor acumulate de concurenii electorali se efectueaz numai de ctre membrii biroului electoral cu drept de vot deliberativ. Buletinele cu voturile exprimate pentru fiecare concurent electoral se numr i se leag separat, iar rezultatele numrrii, odat constatate, se consemneaz ntr-un formular special pentru numrarea voturilor, al crui coninut coincide cu procesul-verbal. Pe parcursul numrrii toate buletinele de vot nevalabile se separ de celelalte. n conformitate cu art. 57 din Codul electoral se consider nevalabile buletinele: - care nu au aplicat pe ele tampila de control a biroului seciei de votare; - de alt model dect cel stabilit;
30

- n care a fot aplicat tampila cu inscripia Votat n cercuri din mai multe patrulatere; - n care nu a fot aplicat tampila cu inscripia Votat; - n care alegtorii au nscris denumiri sau nume suplimentare ale concurenilor electorali; - care au fost deformate sau mzglite astfel nct nu este clar opiunea alegtorului. n cazurile n care apar ndoieli n privina valabilitii sau nevalabilitii buletinelor de vot, preedintele biroului seciei de votare acord posibilitate tuturor membrilor seciei de votare i persoanelor autorizate s asiste la operaiunile electorale de a examina buletinul de vot, apoi problema valabilitii buletinului de vot se soluioneaz prin votarea membrilor biroului electoral cu drept de vot deliberativ, iar rezultatul votrii se consemneaz n procesul-verbal al edinei biroului. Datele preliminare ale rezultatelor numrrii voturilor se introduc n formularul special, al crui coninut se transmite imediat prin telefon consiliului electoral de circumscripie. Dup ce au fost transmise datele preliminare, biroul electoral al seciei de votare examineaz n edin rezultatele numrrii voturilor i ntocmete un proces-verbal, n conformitate cu prevederile art. 58 din Codul electoral, care cuprinde : - numrul de alegtori inclui n listele electorale; - numrul de alegtori inclui n listele suplimentare; - numrul de alegtori care au primit buletinele de vot; - numrul de alegtori care au participat la votare; - numrul buletinelor de vot declarate nevalabile; - numrul de voturi valabil exprimate pentru fiecare concurent electoral; - numrul total de voturi valabil exprimate; - numrul buletinelor de vot primite de biroul electoral al seciei de votare; - numrul buletinelor de vot neutilizate i anulate. Numrul de alegtori se stabilete n temeiul listelor electorale de baz i suplimentare, fiind exclui alegtorii care la momentul alegerii au primit certificat cu drept de vot. Numrul de alegtori care au primit buletinele de vot se stabilete conform numrului de semnturi din listele electorale de baz, fiind completat cu numrul alegtorilor din lista suplimentar. Numrul total de voturi valabil exprimate trebuie s coincid cu numrul total de voturi valabil exprimate pentru toi concurenii electorali (partide, formaiuni social - politice, blocuri electorale i candidai independeni). Numrul de alegtori care au primit buletinele de vot trebuie s coincid cu numrul de buletine valabile plus cele declarate nevalabile. Dac acest numr nu corespunde, nseamn c o parte din buletine de vot nu au fost introduse n urn, fapt ce se menioneaz n raportul biroului electoral.

31

Numrul buletinelor de vot valabile i al celor declarate nevalabile, precum i cele rmase neutilizate i anulate trebuie s corespund numrului buletinelor de vot primite de ctre secia de votare. Procesul-verbal al edinei biroului electoral se semneaz de ctre preedinte i ceilali membri. Lipsa semnaturilor unor membri ai biroului electoral nu influeneaz asupra valabilitii procesului-verbal. Despre motivele absenei semnturilor se face meniune n procesul-verbal. Copia procesului-verbal n mod obligatoriu se elibereaz tuturor concurenilor electorali i un exemplar se trimite consiliului electoral de circumscripie. n atribuiile preedintelui seciei de votare intr pregtirea raportului activitii biroului electoral n perioada electoral. Raportul va conine o expunere succint a cererilor i contestaiilor privitoare la aciunile biroului i a hotrrilor adoptate. Preedintele semneaz raportul i ofer celorlali membri ai biroului posibilitatea de a-i expune n scris comentariile i completrile la raport i de a-l semna. Cererile i contestaiile se anexeaz la raport. Preedintele biroului electoral al seciei de votare pred consiliului electoral de circumscripie ct mai curnd posibil, dar nu mai trziu de 18 ore dup anunarea nchiderii seciilor de votare, buletinele de vot valabil exprimate pentru fiecare concurent electoral aparte, procesulverbal, raportul, buletinele nevalabile, anulate sau contestate, cererile i contestaiile, toate fiind sigilate ntr-o cutie (pachet). n baza proceselor-verbale prezentate de birourile seciilor de votare, consiliul electoral de circumscripie stabilete mai nti numrul de alegtori care au participat la alegeri i comunic imediat aceast cifr Comisiei Electorale Centrale. Dac se constat c la alegeri au participat un numr mai mic dect numrul cerut pentru declararea alegerilor valabile n aceast circumscripie, consiliul ntiineaz despre acest fapt Comisia Electoral Central. Consiliul electoral sau organul ierarhic superior face un anun public privind declararea alegerilor nevalabile. n cazul efecturii alegerilor parlamentare, locale generale i a referendumului republican, Comisia Electoral Central consemneaz rezultatele totalizrii voturilor pe ar n ansamblu ntr-un proces-verbal, care se semneaz de membrii comisiei, i ntocmete un raport cu privire la rezultatele alegerilor (art. 60 din Codul electoral). Responsabili de totalizarea rezultatelor finale ale alegerilor snt: Comisia Electoral Central - n cazul alegerilor parlamentare, locale generale i a referendumurilor republicane; consiliul electoral de circumscripie respectiv n cazul alegerilor i referendumurilor locale. Reieind din prevederile art. 135 din Codul electoral, consiliile electorale de circumscripie ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti i doi, inclusiv consiliul electoral de circumscripie al municipiului Chiinu, prezint proceseleverbale cu privire la rezultatele alegerilor n judectoriile din raza lor de activitate, pentru confirmarea legalitii alegerilor.
32

n cazul alegerilor locale, pentru confirmarea legalitii alegerilor i validarea mandatelor, reieind din sensul articolelor 59 i 135 Cod electoral, consiliile electorale de circumscripie de nivelul nti i doi, n termen de 48 de ore de la primirea proceselorverbale de la birourile electorale, vor prezenta instanei de judecat urmtoarele acte: - raportul i procesul-verbal cu privire la totalizarea alegerilor primarului municipiului ( oraului, raionului, satului (comunei); - procesul-verbal cu privire la totalizarea alegerilor consilierilor de nivelul respectiv; - listele de candidai pentru alegerea consilierilor n consiliile raionale, municipale (oreneti), steti depuse n consiliul electoral de circumscripie respectiv de ctre partidele, formaiunile politice, blocurile electorale participante la alegeri; - lista consilierilor i primarilor alei n circumscripia respectiv care urmeaz a fi validai; - listele de candidai supleani din partea partidelor, formaiunilor politice i blocurilor electorale ce urmeaz a fi confirmate; - toate cererile i contestaiile din circumscripia electoral de nivelul nti i doi, nsoite de note referitoare la modul de soluionare. Dac n buletinul de vot pentru alegerea consiliului au fost nscrii numai candidai independeni, cei care au obinut voturi, dar nu au fost alei, snt declarai supleani; n asemenea caz se anexeaz lista candidailor independeni ce urmeaz a fi confirmat. n cazul n care contestaia depus la biroul sau consiliul electoral se refer la nclcrile din ziua alegerilor ce pot influena legalitatea alegerilor, repartizarea voturilor i atribuirea mandatelor, organul electoral respectiv este obligat s anexeze la procesulverbal cte o copie a contestaiei pentru fiecare instan de judecat care urmeaz s confirme legalitatea alegerilor. n conformitate cu art. 135 alin. (2) din Codul electoral, instana de judecat examineaz demersul cu privire la confirmarea legalitii alegerilor i validarea mandatelor n termen de 10 zile de la data primirii demersului i documentelor respective. Cererile i contestaiile depuse la biroul electoral cu privire la nclcrile legislaiei electorale ce pot influena legalitatea alegerilor, repartizarea voturilor i atribuirea mandatelor se examineaz concomitent cu materialele cu privire la confirmarea legalitii alegerilor, validarea mandatelor i confirmarea listelor de candidai supleani. Examinnd materialele prezentate, cererile i contestaiile petiionarilor, precum i explicaiile prilor, instana judectoreasc: - confirm legalitatea alegerilor din circumscripia electoral respectiv; - valideaz mandatele consilierilor i primarilor alei; - confirm lista de candidai supleani; Instana judectoreasc nu confirm rezultatele alegerilor locale din circumscripia respectiv n cazul constatrii unor nclcri comise n timpul
33

alegerilor sau totalizrii lor, dac aceste nclcri au influenat rezultatele alegerilor. Din practica judiciar rezult c consiliile electorale de circumscripie nu ntotdeauna atribuie corect mandatele, de aceea instanele de judecat, stabilind c au fost admise greeli de calcul evidente pot modifica hotrrile consiliilor i procedeaz la atribuirea mandatelor. n cazurile n care se contest valabilitatea buletinelor de vot, instanele de judecat, reieind din practica judiciar ce s-a format, dispun de dreptul de a verifica valabilitatea buletinelor, stabilind dac buletinele de vot incorect au fost considerate valabile sau nevalabile. n cazul alegerilor parlamentare, Comisia Electoral Central prezint rezultatele alegerilor Curii Constituionale a Republicii Moldova, care n conformitate cu art. 89 din Codul electoral, confirm sau infirm, printr-un aviz, legalitatea alegerilor, concomitent validnd mandatele deputailor, precum i lista candidailor supleani.

34

8. Rspunderea pentru nclcarea legislaiei electorale


Rspunderea este principala prghie de influen legal i unul din elementele cele mai importante ale asigurrii unor alegeri libere i corecte. Sub incidena ei cad cele mai diverse nclcri ale legislaiei electorale i ale ordinii de drept n procesul de organizare i desfurare a alegerilor n primul rnd, rspunderea juridic este o consecin a svririi unei fapte antisociale i ea const n aplicarea msurilor de constrngere n cazurile i modul prevzut de lege. Potrivit art. 69 din Codul electoral persoanele care, prin violen, nelciune, ameninare, substituire sau prin oricare alte mijloace, mpiedic exercitarea liber a drepturilor electorale ale cetenilor, persoanele care rspndesc intenionat date false despre concurenii electorali, svresc oricare alte aciuni ce lezeaz onoarea i demnitatea candidailor, fac agitaie electoral n ziua alegerilor i cea precedent ei, mpiedic activitatea consiliilor i birourilor electorale sau votarea n seciile de votare poart rspundere n conformitate cu legislaia n vigoare. a) Rspunderea pentru nclcarea legislaiei electorale prevzut de Codul penal Rspunderea penal este o form a rspunderii juridice care const, conform art. 50 Cod penal, n condamnarea public, n numele legii, a faptelor infracionale i a persoanelor care le-au svrit, condamnare ce poate fi precedat de msurile de constrngere prevzute de lege. Comparativ cu celelalte nclcri, faptele ilicite electorale prevzute n Codul penal snt svrite nemijlocit n perioada organizrii i desfurrii alegerilor, inclusiv falsificarea documentelor electorale cu scopul de a denatura rezultatele alegerilor. Faptele ilicite electorale snt prevzute n art. 70 Cod electoral i sistematizate n articolele 181 i 182 din Codul penal. Potrivit art. 181 din Codul penal mpiedicarea prin orice mijloace a exercitrii libere a dreptului electoral sau mpiedicarea activitii organelor electorale: a) svrit prin blocarea sau atacarea localurilor seciilor de votare prin orice mijloc i n orice form; b) svrit prin sustragerea urnelor de vot sau a documentelor electorale; c) svrit cu periclitarea vieii persoanei; d) nsoit de vtmarea grav a integritii corporale sau a sntii; e) soldat cu alte urmri grave, se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 5 ani. Aceast infraciune atenteaz la drepturile electorale ale cetenilor de a alege i a fi ales prevzute de art. 38 din Constituia Republicii Moldova. Sintagma mpiedicare a exercitrii libere a dreptului electoral sau a activitii organelor electorale explic aciunile fptuitorului pe care acesta le
35

ntreprinde pentru a opri, a pune piedici, a bloca activitatea organelor electorale i exprimarea dreptului de vot al persoanei, prin modalitile indicate n dispoziia legii. Prin blocarea localurilor seciilor de votare prin orice mijloc i n orice form se nelege ntreprinderea diferitelor aciuni care au drept scop stoparea funcionrii seciilor de votare, izolarea lor de alegtori, punerea diverselor piedici, bariere n calea alegtorilor sau a membrilor birourilor electorale, ale seciilor de votare, consiliilor electorale de circumscripie, Comisiei Electorale Centrale. Astfel, nimeni nu este n drept a stopa sau bloca activitatea organelor electorale n ziua alegerilor, aceasta fiind posibil de efectuat numai n cazuri excepionale i pentru o perioad de timp limitat. Atacarea localurilor seciilor de votare prin orice mijloc i n orice form presupune svrirea de ctre fptuitor a unor aciuni violente, inclusiv cu aplicarea armelor sau cu ameninarea aplicrii lor, care au drept scop mpiedicarea exprimrii dreptului electoral al cetenilor. Sustragerea urnelor de vot, a listelor electorale sau a altor documente necesare campaniei electorale de asemenea este o privare a dreptului la vot. Prin sintagma soldat cu alte urmri grave legiuitorul a presupus survenirea altor consecine grave: decesul persoanei, anularea rezultatelor alegerii, distrugerea localurilor, seciilor de votare etc. Potrivit art. 182 din Codul penal falsificarea, prin orice mijloace, a rezultatelor votrii se pedepsete cu amend n mrime de la 200 la 400 uniti convenionale sau cu nchisoare pn la 5 ani. Denaturarea rezultatelor votrii reprezint o atentare la drepturile politice ale cetenilor de a alege i a fi ales. Prin falsificare se nelege a face un lucru s semene cu altul, cu intenia de a nela, a contraface, a prezenta lucrurile altfel dect ele snt n realitate, a denatura, a mistifica. Pot fi falsificate procesele-verbale ale birourilor electorale ale seciilor de votare, ale consiliului electoral de circumscripie i, respectiv, cele ale Comisiei Electorale Centrale care vizeaz: - numrul de alegtori inclui n listele electorale; - numrul de alegtori inclui n listele suplimentare; - numrul de alegtori care au primit buletinele de vot; - numrul de alegtori care au participat la votare; - numrul de buletine declarate nevalabile; - numrul de voturi valabil exprimate pentru fiecare concurent electoral; - numrul total de voturi valabil exprimate; - numrul buletinelor de vot primite de consiliul electoral de circumscripie; - numrul de buletine anulate i neutilizate. Dac la prima componen de infraciune n calitate de subiect poate aprea orice persoan fizic responsabil, care a atins vrsta de 16 ani, atunci subiectul infraciunii de falsificare a rezultatelor votrii este unul special. n aceast calitate apar membrii biroului electoral al seciei de votare, membrii consiliului electoral de circumscripie, membrii Comisiei Electorale Centrale. Alte
36

persoane cu funcie de rspundere, care au o atribuie direct sau indirect la desfurarea alegerilor, ca de exemplu comandaii unitilor militare, trebuie s poart rspundere pentru comiterea infraciunilor de serviciu. Este de menionat c ambele infraciuni snt svrite cu intenie direct, fptuitorul contiintizeaz caracterul prejudiciabil al aciunilor sale, a prevzut urmrile indicate n dispoziiile legii i le-a dorit. b) Rspunderea administrativ pentru nclcarea legislaiei electorale Articolul 71 din Codul electoral reglementeaz c se consider contravenii administrative i se pedepsesc n conformitate cu prevederile Codului cu privire la contraveniile administrative aciunile ilicite ale fptuitorului, dac potrivit legislaiei i art. 70 din Codul electoral, nu snt declarate infraciuni. Articolul 71 din Codul electoral statueaz abaterile care constituie contravenii administrative, iar art. 200/1 din Codul cu privire la contraveniile administrative le concretizeaz i stabilete respectiv pedeapsa. Astfel, potrivit art. 200/1 din Codul cu privire la contraveniile administrative pentru nclcarea legislaiei electorale snt stabilite anumite pedepse: nefurnizarea de ctre persoane oficiale a datelor i a materialelor necesare comisiilor electorale, precum i nendeplinirea hotrrilor acestora atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de trei salarii minime. Potrivit art. 31 din Codul electoral, autoritile publice, ntreprinderile, instituiile i organizaiile, persoanele cu funcii de rspundere, partidele i alte organizaii social-politice, precum i organele acestora snt obligate s sprijine consiliile i birourile electorale n exercitarea atribuiilor lor, s le furnizeze informaiile i materialele necesare pentru activitate, iar hotrrile organelor electorale snt obligatorii (articolele 18, 32 din Codul electoral). Prin urmare, nefurnizarea materialelor i informaiilor solicitate, precum i neexecutarea hotrrilor organelor electorale atrage rspunderea menionat; - distrugerea, murdrirea, deteriorarea prin orice alt mod a listelor electorale, a programelor i platformelor afiate sau a oricror alte afie sau anunuri de agitaie electoral - atrage aplicarea unei amenzi de la 10 la 20 salarii minime; - afiarea materialelor de agitaie electoral n alte locuri dect cele stabilite atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de la 10 la 20 salarii minime. Autoritile administraiei publice locale, n temeiul art. 47 din Codul electoral, stabilesc locuri speciale pentru afiarea platformelor, materialelor, placatelor necesare campaniei electorale a concurenilor electorali i pentru a pregti alegtorul pentru alegeri. Cu regret, concurenii electorali afieaz materialele de agitaie i n alte locuri dect cele stabilite; - organizarea de ctre factorii de decizie a adunrilor electorale cu vnzarea i consumarea buturilor alcoolice i neluarea de msuri pentru
37

desfurarea normal a adunrilor respective - atrage dup sine aplicarea unei amenzi factorilor de decizie n mrime de la 15 la 25 salarii minime; - nscrierea cu bun tiin n listele electorale a persoanelor care nu au drept de vot n conformitate cu legislaia n vigoare, a unor persoane fictive sau nscrierea intenionat a unei persoane n mai multe liste, precum i refuzul nejustificat de a nregistra i soluiona contestaiile privind operaiunile electorale - atrage dup sine aplicarea unei amenzi factorilor de decizie n mrime de la 15 la 25 salarii minime. n cazul dat responsabile pentru aceste aciuni snt organele electorale, care au obligaia de ntocmire i verificare a listelor electorale, precum i persoanele nemijlocit implicate n procesul votrii; - acceptarea persoanei de a fi nscris n mai multe liste de candidai atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de la 10 la 20 salarii minime. Orice persoan cu dreptul de a fi aleas poate fi inclus doar ntr-o singur list de candidai; - neaducerea la cunotin public de ctre membrii comisiilor electorale a propunerilor candidailor - atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de la 10 la 20 salarii minime. Obligaia de a publica listele de candidai este pus n seama organelor electorale, prin aceasta se asigur i dreptul ceteanului de a fi informat despre procesul electoral i concurenii electorali; - folosirea fondurilor venite din strintate sau nedeclarate publicatrage dup sine aplicarea unei amenzi persoanelor, care au folosit aceste fonduri, n mrime de pn la 30 salarii minime cu confiscarea sumelor la bugetul de stat. Potrivit art. 36 din Codul electoral se interzice finanarea direct sau indirect, susinerea material sub orice form a campaniilor electorale ale candidailor la alegeri i ale concurenilor electorali de ctre alte state, de ctre ntreprinderi, instituii i organizaii strine, internaionale i mixte, precum i de ctre persoane fizice care nu snt ceteni ai Republicii Moldova. n cazul n care concurentul electoral a primit la contul su mijloace bneti nedeclarate sau din strintate sau a folosit n cunotin de cauz alte mijloace, Curtea Suprem de Justiie, la cererea Comisiei Electorale Centrale, poate anula nregistrarea concurentului electoral. ns, pentru nclcrile menionate pot fi aplicate i sanciuni contravenionale prevzute de dispoziia respectiv; - mpiedicarea accesului n localul de votare a persoanelor investite cu acest drept - atrage dup sine aplicarea unei amenzi factorilor de decizie n mrime de la 15 la 25 salarii minime. Norma dat se refer la mpiedicarea accesului alegtorilor, persoanelor investite cu drept de supraveghere i monitorizare a alegerilor, cum ar fi reprezentanii i persoanele de ncredere ale concurenilor electorali, observatorii naionali i internaionali. De asemenea, la categoria acestor persoane se atribuie membrii biroului electoral, care snt obligai s se afle n seciile de votare pe ntreag perioada de votare, precum i reprezentanii organelor electorale ierarhic superioare;
38

- refuzul de a ndeplini dispoziiile preedintelui comisiei electorale a seciei de votare privind asigurarea ordinii n locul de votare i pe teritoriul din jurul lui - atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de la 10 la 20 salarii minime. Preedintele comisiei electorale este persoan responsabil pentru desfurarea normal a alegerilor, inclusiv n ceea ce privete asigurarea ordinii publice. De aceea toate indicaiile preedintelui comisiei electorale snt obligatorii pentru alegtori, membrii biroului electoral, observatori i alte persoane. - nenmnarea nejustificat a buletinului de vot alegtorului nscris n list sau nmnarea unei persoane a mai multor buletine dect cele prevzute de lege - atrage dup sine aplicarea unei amenzi factorilor de decizie n mrime de la 15 la 25 salarii minime. Prin nclcarea dispoziiei date se violeaz dreptul constituional al ceteanului la vot. Dac ceteanul nu este inclus n lista electoral, ns este n drept s-i exercite dreptul de vot la aceast secie de votare, membrii biroului electoral trebuie s-l includ ntr-o list electoral suplimentar i s-i elibereze buletinul de vot, n caz contrar poate surveni pedeapsa contravenional. De asemenea, constituie contravenie administrativ nmnarea a mai multor buletine unui alegtor dect prevede legea; - prsirea nemotivat a locului de votare nainte de constatarea rezultatelor alegerilor i nesemnarea procesului-verbal de ctre membrii comisiei electorale a seciei de votare - atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de la 10 la 20 salarii minime. Una din atribuiile principale ale membrilor biroului electoral al seciei de votare este participarea la procedura de numrare a voturilor i semnare a procesului-verbal de constatare a rezultatelor alegerilor. Conform Codului electoral membrii comisiei electorale trebuie s-i ndeplineasc funciile pn la desfiinarea organului electoral. Prin urmare, prsirea nentemeiat a biroului electoral al seciei de votare sau refuzul nentemeiat de a semna procesul-verbal de ctre membrii biroului electoral constituie contravenie administrativ. - continuarea agitaiei electorale n ziua imediat anterioar zilei votrii i n ziua votrii - atrage dup sine aplicarea unei amenzi factorilor de decizie n mrime de la 10 la 20 salarii minime. Conform art. 47 alin. (14) Cod electoral se interzice efectuarea agitaiei sau publicitii electorale n ziua desfurrii alegerilor i cea precedent alegerilor. n cazul constatrii unor astfel de fapte, persoana vinovat poate fi tras la rspundere contravenional; - scoaterea buletinului de vot nmnat pentru votare din localul seciei de votare - atrage dup sine aplicarea unei amenzi factorilor de decizie n mrime de la 15 la 25 salarii minime. Aceast contravenie presupune c prsirea seciei de votare cu buletinul de vot este interzis i responsabilitatea pentru evidena buletinelor de vot o poart biroul electoral. Persoana care a scos ilegal buletinul de vot din local poate fi tras la rspundere administrativ;
39

- falsificarea semnturilor din listele susintorilor candidatului independent - atrage dup sine aplicarea unei amenzi factorilor de decizie n mrime de la 15 la 25 salarii minime. Potrivit art. 42 din Codul electoral semnturile n susinerea candidatului independent pot fi colectate de candidatul independent sau reprezentanii si, precum i de membrii grupului de iniiativ. Astfel, n cazul comiterii de ctre persoanele indicate a falsurilor n listele de subscripie poate surveni rspunderea contravenional. Aceast pedeaps poate fi aplicat i n privina alegtorului sau altei persoane care a falsificat semnturile n listele de subscripie. Potrivit art. 142/1 alin. (2) din Codul cu privire la contraveniile administrative, nerespectarea condiiilor stabilite n licen sau autorizaia eliberate de Agenia Naional pentru Reglementare n Telecomunicaii i Informatic ori n licen sau autorizaia eliberat de Consiliul Coordonator al Audiovizualului i Comisia Electoral Central pentru perioada campaniei electorale - atrage dup sine aplicarea unei amenzi persoanelor cu funcii de rspundere n mrime de la 50 la 250 salarii minime. Instituiile publice ale audiovizualului acord gratuit concurenilor electorali timp de anten pentru dezbateri publice n perioada campaniei electorale n limitele stabilite de Comisia Electoral Central. Pentru publicitate electoral contra plat, fiecrui concurent electoral i se acord timp de anten ce nu va depi 2 ore pe ntreaga perioad a campaniei electorale, inclusiv nu mai mult de 2 minute pe zi la fiecare instituie ( art. 47 alin. (2) Cod electoral). Instituiile private ale audiovizualului pot organiza, n condiii echitabile pentru toi concurenii electorali, dezbateri n cadrul meselor rotunde, cu invitarea reprezentanilor tuturor concurenilor electorali, toi mpreun sau n grupuri formate conform anumitor criterii anunate n prealabil de Comisia Electoral Central. Lurile de cuvnt ale participanilor la emisiune se cronometreaz, totodat, tuturor concurenilor electorali li se ofer timp egal. Orarul punerii pe post a emisiunilor respective, aprobat de Comisia Electoral Central, va fi adus la cunotin concurenilor electorali cu 7 zile calendaristice nainte de punerea pe post a fiecrei emisiuni. Timpul de anten pentru publicitate electoral contra plat nu va depi 2 minute pe zi pentru un concurent electoral la fiecare instituie ( art. 47 alin. (3) Cod electoral). n perioada desfurrii dezbaterilor electorale, n afara timpului de anten gratuit, nu se admite difuzarea materialelor publicitare despre activitatea concurenilor electorali sau cu participarea acestora i a peroanelor lor de ncredere, a reportajelor televizate sau radiofonice de la ntlnirile concurenilor electorali cu alegtorii, despre vizitele de lucru ale concurenilor din rndul conductorilor de rang republican sau raional n colectivele de munc. Nici un concurent electoral nu va avea prioriti n virtutea funciei pe care o ocup (art. 47 alin. (4) Cod electoral). Prin urmare, pentru nclcarea prevederilor art. 47 alin. (2-4) din Codul electoral poate surveni rspunderea contravenional indicat. n cazul n care se stabilete c a fost svrit o contravenie administrativ, preedintele sau vicepreedintele organului respectiv este obligat s
40

ntocmeasc un proces-verbal, care se transmite nentrziat organului (persoanei cu funcie de rspundere) mputernicit s examineze cauza cu privire la contravenia administrativ. n procesulverbal cu privire la contravenia administrativ se indic: data i locul ntocmirii lui, funcia, numele de familie, prenumele, numele dup tat a persoanei, care a ntocmit procesulverbal; date referitoare la persoana contravenientului; locul, timpul comiterii i esena contraveniei administrative; actul normativ care prevede rspunderea pentru contravenia respectiv; numele de familie, adresele martorilor i ale prilor vtmate, dac ele exist; explicaiile contravenientului; alte date necesare pentru soluionarea cazului. Procesul-verbal este semnat de persoana care l-a ntocmit i de persoana care a comis contravenia administrativ; dac exist martori i pri vtmate, procesul-verbal poate fi semnat i de aceste persoane. n cazul cnd persoana care a comis contravenia refuz s semneze procesulverbal, n el se face meniune despre aceasta. Persoana care a comis contravenia este n drept s anexeze la procesul-verbal explicaiile i obieciile sale asupra coninutului procesului-verbal, precum i s expun motivele refuzului su de a-l semna. La ntocmirea procesului-verbal contravenientului i se explic drepturile i obligaiile lui, prevzute de articolul 254 din Codul cu privire la contraveniile administrative, fcndu-se despre aceasta o meniune n procesul-verbal (articolele 241-243 din Codul cu privire la contraveniile administrative).

41

CAPITOLUL II Procedura examinrii litigiilor electorale 1. Consideraii generale n scopul asigurrii unor alegeri libere i corecte, legislaia n vigoare reglementeaz mecanismul de control al procesului electoral i de aprare a drepturilor electorale ale alegtorilor i concurenilor electorali. Activitatea de examinare a litigiilor electorale constituie o parte indispensabil a procesului electoral. Este important c deopotriv cu organele autoritilor publice, autoritatea judectoreasc prin judecarea litigiilor electorale contribuie la asigurarea principiilor constituionale de a alege i a fi ales, la asigurarea unor alegeri libere i corecte. Astfel, aciunile organelor electorale, ncepnd cu constituirea consiliilor i birourilor electorale, ntocmirea listelor electorale, naintarea, nregistrarea candidaturilor i nmnarea mandatelor i terminnd cu votarea i totalizarea rezultatelor, pot fi contestate n instana de contencios administrativ n ordinea stabilit de lege. innd cont de faptul c att rezultatele alegerilor, ct i legalitatea oricrei aciuni electorale intereseaz alegtorul n msur egal, prin lege este reglementat controlul lor n baza a dou principii. Primul principiu se refer la ipotez c la confirmarea legalitii alegerilor snt supuse controlului toate aciunile n ansamblu; al doilea principiu const n aceea c orice aciune a organelor electorale poate fi contestat de orice alegtor sau concurent electoral pe parcursul desfurrii alegerilor. Pentru realizarea acestor principii snt stabilite anumite forme de control al aciunilor electorale, i anume. - controlul efectuat de ctre organele electorale ierarhic superioare; - controlul efectuat de ctre organele de informare n mas; - controlul efectuat de ctre opinia public; - controlul efectuat de ctre organismele neguvernamentale, inclusiv i de observatorii internaionali; - controlul efectuat de ctre instanele de judecat. Toate aceste forme de control constituie garania asigurrii unor alegeri libere, democrate i corecte. n Republica Moldova un rol principal l joac instituia contenciosului electoral, care nu este altceva dect mecanismul juridic de efectuare a controlului n cadrul procesului electoral, adic un ansamblu de norme juridice care reglementeaz procedura formulrii i soluionrii cererilor prin care se contest nclcarea reglementrilor referitoare la organizarea i desfurarea alegerilor. Potrivit art. 53 alin. (1) din Constituie persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului
42

pretins, anularea actului i repararea pagubei, iar art. 20 din Constituie garanteaz accesul liber la justiie a oricrei persoane. Dreptul subiectiv al persoanei de a obine recunoaterea dreptului pretins i anularea actului administrativ, prin accederea n justiie, este realizat prin Legea contenciosului administrativ, Codul de procedur civil, Codul electoral i alte legi. Astfel, potrivit art. 1 alin. (2) i art. 5 din Legea contenciosului administrativ, orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su recunoscut de lege de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente pentru a obine anularea actului, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei ce i-a fost cauzat, iar art. 65 din Codul electoral prevede c aciunile i hotrrile comisiilor electorale, care ncalc drepturile electorale ale cetenilor, pot fi contestate n organele ierarhic superioare i n instana de judecat. Prin urmare, alegtorii sau concurenii electorali, care nu snt de acord cu aciunile sau hotrrile organelor electorale, le pot contesta, la alegerea lor, n organul ierarhic superior sau n instana de contencios administrativ. Aciunile n contenciosul electoral se examineaz n conformitate cu procedura stabilit de Codul electoral (Cap.12) i Legea contenciosului administrativ (Cap. IV), n coroborare cu prevederile Codului de procedur civil.

43

2. Prile n litigiile electorale. n litigiile electorale, ca i n celelalte litigii de contencios administrativ, precum i n litigiile civile persoana care solicit protecia instanei pentru aprarea unui drept sau interes legitim poart denumirea de reclamant, iar persoana chemat s rspund pentru pretinsa nclcare a dreptului se numete prt. Potrivit art. 53 din Constituie i articolele 1, 2, 5 din Legea contenciosului administrativ reclamant n aciunea contenciosului administrativ poate fi orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionare n termenul legal a unei cereri. Prin sintagma orice persoan se nelege orice individ, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de origine social, indiferent de faptul c este cetean al Republicii Moldova, cetean strin sau apatrid, iar art.2 din Legea contenciosului administrativ expres definete termenul persoana vtmat ntr-un drept al su ca fiind orice persoan fizic sau juridic. Spre deosebire de Legea contenciosului administrativ, art. 65 alin. (1) din Codul electoral statueaz c pot avea calitatea de reclamani n instana de contencios administrativ alegtorii i concurenii electorali. Pornind de la noiunea definit n art. 1 din Codul electoral, alegtor este oricare cetean al Republicii Moldova cu drept de vot, iar potrivit art. 11 din Codul electoral dreptul de vot, adic de a alege, l au cetenii Republicii Moldova care au mplinit, inclusiv n ziua alegerilor, vrsta de 18 ani, cu excepia celor privai de acest drept n modul stabilit de lege. Nu au dreptul de a alege persoanele indicate la art. 13 din Codul electoral la care ne-am referit anterior. n sensul Codului electoral concureni electorali snt: - candidaii independeni, nregistrai de Comisia Electoral Central, precum i partidele, alte organizaii social-politice, blocurile electorale ale cror liste de candidai au fost nregistrate la Comisia Electoral Central, - n cazul alegerilor parlamentare; - partidele, alte organizaii social-politice, blocurile electorale i persoanele care candideaz pentru funcia de primar sau consilieri n consiliul local i care snt nregistrate de consiliile electorale de circumscripie respective, n cazul alegerilor locale . Dat fiind faptul c n articolul 65 alin. (1) din Codul electoral snt limitativ enumerai subiecii de sesizare, este necesar de a ti dac alte persoane ar putea contesta aciunile i hotrrile organelor electorale. Rspunsul la aceast ntrebare rezult chiar din prevederile Codului electoral, care n articolele 18 alin. (3) i 32 alin. (3) reglementeaz c hotrrile Comisiei Electorale Centrale, ale consiliilor electorale de circumscripie i ale
44

birourilor electorale, adoptate n limitele competenei lor, snt executorii pentru autoritile publice, ntreprinderi, instituii i organizaii, persoanele cu funcii de rspundere, partide, alte organizaii social-politice i organele lor, precum i pentru toi cetenii. Prin urmare, n cazul n care prin actele administrative adoptate de ctre organele electorale vor fi vtmate drepturile recunoscute de lege ale persoanelor enumerate, ele n temeiul art. 53 din Constituie i dispoziiilor Legii contenciosului administrativ se pot adresa instanei de contencios administrativ competente pentru a obine anularea actului, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei ce le-a fost cauzat. Potrivit art. 26 lit. j) din Codul electoral, Comisia Electoral Central emite hotrri referitoare la activitatea consiliilor electorale de circumscripie i ale birourilor electorale ale seciilor de votare, la procedurile electorale, la modul de organizare i desfurare a alegerilor i la chestiunile tehnico-administrative, iar potrivit prevederilor lit. l) din acelai articol hotrrile adoptate pe marginea cererilor i contestaiilor mpotriva aciunilor i hotrrilor organelor electorale ierarhic inferioare, snt executorii. Consiliile electorale de circumscripie, de asemenea, pot adopta hotrri executorii n privina birourilor electorale ale seciilor de votare n cadrul examinrii cererilor i contestaiilor. Prin urmare, att consiliile electorale de circumscripie ct i birourile electorale ale seciilor de votare pot avea calitatea de reclamant n contenciosul electoral, n cazul n care prin hotrrile organelor electorale ierarhic superioare vor fi nclcate drepturile lor. Pentru naintarea aciunii n contenciosul electoral persoana trebuie s dispun de capacitate de folosin i de exerciiu a drepturilor procedurale civile (articolele 57, 58 din Codul de procedur civil). Calitatea de prt n contenciosul electoral o are organul electoral care a vtmat persoana ntr-un drept, recunoscut de lege, printr-un act administrativ. n cazul n care hotrrea a fost contestat n organul ierarhic superior, care a respins contestaia ca nentemeiat, aciunea n contenciosul electoral se va nainta mpotriva organului electoral care a adoptat hotrrea n fond, iar dac organul ierarhic superior a anulat hotrrea celui inferior i a adoptat o hotrre nou, cu care persoana de asemenea nu este de acord, aciunea va fi ndreptat mpotriva organului electoral ierarhic superior. Dac hotrrea organului ierarhic inferior a fost modificat sau anulat parial, atunci calitatea de prt o vor avea ambele organe electorale. Potrivit prevederilor articolelor 4 i 20 din Legea contenciosului administrativ cererea de chemare n judecat poate fi formulat i mpotriva funcionarului public al organelor electorale prte care a elaborat actul administrativ contestat sau care a refuzat s soluioneze cererea. n cazul n care se solicit despgubiri, funcionarul public acionat n justiie poate chema n garanie superiorul su ierarhic care i-a ordonat s elaboreze actul administrativ sau s refuze soluionarea cererii, acesta fiind introdus n proces n calitate de intervenient accesoriu.
45

3. Obiectul aciunii n litigiile electorale. Potrivit art. 65 alin. (1) din Codul electoral pot fi contestate n contenciosul electoral aciunile (inaciunile) i hotrrile organelor electorale. De aici rezult c pot fi contestate hotrrile, adic actele administrative, cu caracter normativ i individual, prin care este vtmat un drept recunoscut de lege al unei persoane. De asemenea, pot fi contestate aciunile i inaciunile organelor electorale cu privire la organizarea i desfurarea alegerilor, inclusiv nesoluionarea n termenul legal a unei cereri referitoare la un drept recunoscut de lege. Practica judiciar demonstreaz c n campaniile electorale precedente au constituit obiect al aciunii n contenciosul administrativ hotrrile: - privind nregistrarea sau refuzul de a nregistra candidatul sau lista de candidai; - privind nregistrarea sau refuzul de a nregistra blocurile electorale: - privind repartizarea timpilor de anten pentru dezbateri publice n perioada companiei electorale etc.; n ziua alegerilor cel mai frecvent snt contestate aciunile membrilor birourilor electorale ale seciilor de votare cu privire la modul de repartizare a buletinelor de vot, privind nclcarea procedurii de votare, numrarea i totalizarea numrrii voturilor de ctre birourile seciilor de votare. Referitor la litigiile privind refuzul de a nregistra candidatul independent la funcia de deputat n Parlament, primar sau consilier n consiliul local, trebuie menionat faptul c n cele mai multe cazuri organele electorale refuz nregistrarea candidatului independent din motivul nclcrii condiiilor pentru ntocmirea listelor de subscripie prevzute de articolele 42, 43, 78 i 127 din Codul electoral. Potrivit art. 78 alin. (2) din Codul electoral, candidatul independent pentru funcia de deputat n Parlament trebuie s prezinte liste de subscripie care conin semnturile a cel puin 2000 i cel mult 2500 de susintori cu drept de vot, iar Comisia Electoral Central este ndreptit s exclud semnturile false sau semnturile repetate i poate dispune nregistrarea candidatului independent, dac n urma excluderii semnturilor false au rmas cel puin 2000 de semnturi valabile. Prin urmare, att Comisia Electoral Central, ct i instana de judecat , trebuie s verifice i s stabileasc 501 semnturi false, iar n cazul candidatului la funcia de primar cel puin 51 de semnturi false pentru a refuza nregistrarea candidatului independent sau respectiv de a menine aceast hotrre, ceea ce este practic imposibil. Cu att mai mult c pentru depistarea acestor falsuri urmeaz a avea cunotine speciale n domeniul respectiv. n concluzie se poate afirma c pentru a refuza nregistrarea candidatului independent nu este necesar s fie stabilit acest numr impuntor de falsuri, dar legislatorul ar trebui s revin la legislaia electoral anterioar, care admitea refuzul de a nregistra candidatul n cazul depistrii n listele de subscripie a dou sau mai multe falsuri.
46

Se ntlnesc, de asemenea, cazuri cnd unul dintre membrii familiei semneaz listele de subscripie n numele celorlali membri ai familiei, iar ultimii n judecat confirm c au mputernicit persoana respectiv s semneze n numele lor. n asemenea cazuri unele instane consider valabile toate semnturile i le ia n calcul. Probabil, c aceasta practic este incorect, dat fiind faptul c dreptul de a alege este un drept strict personal care nu poate fi exercitat prin mandat.

47

4. Competena jurisdicional. Prin competen, n general, se desemneaz capacitatea autoritii publice sau a unei persoane fizice sau juridice de a rezolva o anumit problem.1 Conceptul de competen este larg utilizat n limbajul juridic i mai ales n domeniul procesual. Potrivit definiiilor contemporane, competena se consider o aptitudine recunoscut de lege unei instane judectoreti sau organ cu activitate jurisdicional de a judeca un litigiu. Potrivit legislaiei n vigoare litigiile electorale pot fi soluionate att de ctre organele electorale ierarhic superioare, ct i de ctre instanele de contencios administrativ (art.65 din Codul electoral). a) Competena jurisdicional a organelor electorale. Dup cum s-a menionat, pentru desfurarea i organizarea alegerilor, precum i n scopul asigurrii dreptului fundamental de a alege i a fi ales, statul constituie organe electorale, care acioneaz n regim de putere public. Astfel, potrivit art.14 din Codul electoral n scopul organizrii i desfurrii alegerilor se constituie urmtoarele organe electorale: - Comisia Electoral Central - unicul organ electoral, care activeaz permanent i are statut de organ public central de specialitate; - consiliile electorale de circumscripie i - birourile electorale ale seciilor de votare. n exercitarea atribuiilor i funciilor sale organele electorale svresc aciuni specifice activitii electorale i emit acte (hotrri) administrative de autoritate privind organizarea i desfurarea alegerilor. Organele electorale menionate, printre atribuiile principale de organizare i desfurare a alegerilor snt abilitate s examineze cererile i contestaiile privind aciunile i hotrrile organelor electorale ierarhic inferioare. Astfel, Comisia Electoral Central, potrivit art. 26 alin. (1) lit. e) din Codul electoral, examineaz cererile i contestaiile mpotriva hotrrilor i aciunilor consiliilor electorale de circumscripie i birourilor electorale ale seciilor de votare, adopt hotrri executorii pe marginea lor. Comisia Electoral Central, din oficiu, n fiecare an (dup 1 ianuarie) verific listele electorale i dispune actualizarea lor n baza datelor furnizate de Departamentul Statistic i Sociologie i de autoritile administraiei publice locale. Consiliile electorale de circumscripie, potrivit art. 28 lit. k) din Codul electoral, examineaz cererile i contestaiile asupra hotrrilor i aciunilor birourilor electorale ale seciilor de votare i adopt hotrri executorii n privina lor.

I. Le, Drept procesual civil, Lumina-Lex, Bucureti, pag.118

48

Consiliile electorale de circumscripie, de asemenea, exercit controlul asupra ntocmirii i actualizrii n termen a listelor electorale (art. 28 lit. c) din Codul electoral). Prin urmare, consiliile electorale de circumscripie snt abilitate s examineze i contestaiile privind neincluderea n listele electorale a alegtorului, precum i mpotriva altor erori comise la nscrierea datelor despre alegtor. Potrivit art.30 lit. f) din Codul electoral birourile electorale ale seciei de votare examineaz cererile i contestaiile ce vizeaz organizarea i desfurarea alegerilor, adoptnd pe marginea lor hotrri. Din cele expuse rezult c organele electorale pot fi sesizate i au competena de a examina orice cerere sau contestaie referitoare la procesul de organizare i desfurare a alegerilor, iar organele electorale ierarhic superioare snt competente s examineze i cele referitoare la aciunile i hotrrile organelor electorale ierarhic inferioare. Cererile i contestaiile se depun organelor electorale n form scris i n termenul stabilit de art. 66 din Codul electoral. b) Competena jurisdicional a instanelor de contencios administrativ Pn la intrarea n vigoare a Legii contenciosului administrativ, litigiile electorale erau de competena instanelor de judecat de drept comun, iar ulterior au devenit de competena instanelor specializate, cum snt instanele de contencios administrativ . Astfel, potrivit articolului 6 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ snt abilitate cu judecarea aciunilor n contenciosul administrativ judectoriile, curile de apel i Curtea Suprem de Justiie. Pentru judecarea aciunilor n contenciosul administrativ, la curile de apel i Curtea Suprem de Justiie se instituie colegii specializate, iar n curile de apel unde nu pot fi instituite colegii de contencios administrativ aciunile se judec de complete de judecat sau de judectori desemnai de preedintele acestei instane. n judectorii, aciunile n contenciosul administrativ snt judecate de judectori desemnai de preedintele instanei respective . Astfel, n cadrul instanelor de judecat de drept comun existente au fost formate colegii sau complete de contencios administrativ, care au competena da a judeca aciuni n contenciosul administrativ. Dei ele activeaz n cadrul judectoriilor de drept comun, numai ele snt n drept de a examina aciuni de contencios administrativ. Dac n cadrul judecrii pricinii n instana de drept comun sau n instana specializat se stabilete c litigiul este de competena instanei de contencios administrativ, instana respectiv i declin competena i strmut pricina n instana de contencios administrativ, iar n cazul n care se constat c ntr-o pricin ce se judec n instana de contencios administrativ una din pretenii este de drept comun, cu excepia cazurilor cnd prin emiterea actului administrativ contestat s-a cauzat o pagub material, instana de contencios administrativ emite o ncheiere, fr drept de atac, de separare a preteniei de drept comun i de strmutare a acesteia n instana competent.

49

Din cele menionate se poate conchide c instana de drept comun nu are competena de a examina aciuni de contencios administrativ. Concluzia enunat se confirm i prin articolul 13 din lege, care prevede excepia de ilegalitate. Astfel, n cazul cnd instana de judecat de drept comun, n procesul examinrii pricinii, constat c de actul administrativ depinde soluionarea litigiului n fond, ea sesizeaz, prin ncheiere motivat, instana de contencios administrativ competent i suspend cauza. n cazul n care instana de contencios administrativ constat ilegalitatea actului administrativ, instana care a ridicat excepia de ilegalitate (instana de drept comun) soluioneaz cauza fr a ine cont de acest act administrativ. Analiznd competena instanelor de judecat n aciunile de contencios, urmeaz a clarifica dac toate instanele de contencios administrativ snt competente de a judeca n fond litigii electorale. Prin articolele 7-10 din Legea contenciosului administrativ, articolele 3234 din Codul de procedur civil i art.66 din Codul electoral este stabilit competena jurisdicional a instanelor de contencios administrativ de judecare a litigiilor electorale, ns ntre aceste norme legislative exist unele neconcordane. n asemenea situaie instana de judecat urmeaz se conduce de principiul unanim recunoscut c legea nou abrog orice dispoziie anterioar contrarie. Dat fiind faptul c att Legea contenciosului administrativ, ct i Codul de procedur civil snt adoptate i au intrat n vigoare ulterior Codului electoral, prevederile alineatele 2) i (3) ale art. 66 din Codul electoral referitoare la competena jurisdicional a instanelor de judecat nu au putere juridic. Prin urmare, la stabilirea competenei instanelor de contencios administrativ privind judecarea litigiilor electorale, se va ine cont de prevederile Legii contenciosului administrativ i Codului de procedur civil. Potrivit art. 7 alin. (3) din Legea contenciosului administrativ, judectoriile soluioneaz contestaiile n materie electoral, cu excepia celor date prin lege n competena altor instane judectoreti. Articolul 32 din Codul de procedur civil statueaz c judectoriile, ca instane de contencios administrativ, judec litigiile privind nesoluionarea n termenul legal a unei cereri privind legalitatea actelor administrative emise de autoritile publice din sate (comune), raioane i orae, de funcionarii publici din cadrul acestora i de persoanele de drept privat de nivelul respectiv, care presteaz servicii publice. Conform legislaiei electorale circumscripiile electorale corespund unitilor administrativ-teritoriale de nivelul doi ale Republicii Moldova, iar unitile administrativ-teritoriale de nivelul doi snt raioanele (art. 2 din Legea privind administraia public local). Din coninutul acestor norme rezult incontestabil c hotrrile i aciunile consiliilor electorale de circumscripie pot fi contestate n judectorii. Aceast concluzie decurge i din prevederile art. 8 alin. (4) din Legea contenciosului administrativ, potrivit cruia doar Curtea de Apel Chiinu este abilitat, ca instan de contencios administrativ, s verifice n prim instan
50

legalitatea hotrrilor Comisiei Electorale Centrale cu privire la nclcarea legislaiei electorale. Curile de apel, inclusiv Curtea de Apel Chiinu, ca instan de recurs, conform dispoziiilor art. 8 alin. (7) din Legea contenciosului administrativ i art. 399 alin. (1) din Codul de procedur civil, judec recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate n prim instan de judectorii, inclusiv a celor de contencios administrativ. Competena jurisdicional a Curii Supreme de Justiie este stabilit prin art.10 din Legea contenciosului administrativ, articolele 34 i 339 alin. (2) din Codul de procedur civil. Din analiza acestor dispoziii legale rezult c n competena Curii Supreme de Justiie nu snt date pentru judecare n prim instan litigii electorale. Curtea Suprem de Justiie, ca instan de recurs, judec recursurile declarate mpotriva hotrrilor emise n prim instan de curile de apel. Este necesar de menionat c judectoriile, potrivit art. 135 din Codul electoral, snt abilitate s confirme legalitatea alegerilor locale i respectiv s valideze mandatele consilierilor i primarilor alei. Sub aspectul competenei teritoriale, Legea contenciosului administrativ determin care dintre instanele de contencios administrativ de acelai grad snt competente de a soluiona cauza de contencios administrativ. Astfel, potrivit art.11 din Lege aciunea n contenciosul administrativ poate fi naintat n judectoriile n a crei raz teritorial i are domiciliul reclamantul sau i are sediul prtul, cu excepia cazurilor cnd prin lege este stabilit o alt competen. Prin urmare, legislatorul n acest caz ofer reclamantului dreptul de a alege ntre dou sau mai multe instane deopotriv competente, fiind n prezena competenei teritoriale alternative. Reclamantul, naintnd cererea, la alegerea sa, unei instane competente, nu poate reveni asupra ei. Dat fiind faptul c prin art. 8 alin. (4) din Legea contenciosului administrativ Curtea de Apel Chiinu verific legalitatea hotrrilor Comisiei Electorale Centrale cu privire la nclcarea legislaiei electorale, aciunile mpotriva Comisiei Electorale Centrale pot fi depuse i examinate doar la Curtea de Apel Chiinu, indiferent de domiciliul reclamantului.

51

5. Procedura examinrii litigiilor electorale n instanele de contencios administrativ Dup cum s-a menionat, litigiile electorale se examineaz n ordinea stabilit de Codul electoral, Legea contenciosului administrativ, completndu-se cu prevederile Codului de procedur civil. Analiznd dispoziiile art.66 alin. (1) din Codul electoral se poate observa c aciunile i hotrrile organelor electorale pot fi contestate n termen de 3 zile de la data svririi aciunii sau adoptrii hotrrii. Pornind de la conceptul c litigiile de contencios administrativ se examineaz n regim de urgen, precum i de la faptul c alegerile se desfoar n termene restrnse (art.76, 122 din Codul electoral), s-ar putea considera c acest termen de 3 zile pentru sesizarea organului electoral sau, dup alegeri, a instanei de judecat este un termen rezonabil. ns, problema poate fi pus i altfel: dac prin curgerea acestui termen de la data svririi aciunii sau adoptrii actului electoral nu se va nclca accesul persoanei la justiie, dat fiind faptul c orict de transparent ar decurge campania electoral, persoana este n imposibilitate de a cunoate n aceeai zi despre toate aciunile i hotrrile organelor electorale. Prin urmare, reieind din principiile recunoscute cu privire la termenul de prescripie extinctiv, precum i din prevederile art.17 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ, ar fi mai rezonabil ca termenul de 3 zile pentru naintarea cererii de chemare n judecat n litigiile electorale s curg de la data cnd persoanei i-a fost comunicat actul administrativ sau de la data cnd persoana tia sau trebuia s tie despre dreptul nclcat. O alt problem care urmeaz a fi examinat este aceea de a ti dac i actele cu caracter normativ, adoptate de ctre organele electorale, pot fi contestate doar n termenul de 3 zile, stabilit de Codul electoral. Reieind din sensul prevederilor art. 17 alin. (3) din Legea contenciosului administrativ, actele cu caracter normativ, inclusiv actele electorale cu caracter normativ, pot fi contestate oricnd, adic pe toat durata ct produc efecte juridice respective. Termenul de sesizare a instanei este un termen de prescripie, iar persoana care a omis justificat acest termen poate solicita repunerea sa n termen, n condiiile art. 116 din Codul de procedur civil. Chestiunea cu privire la faptul dac motivele snt justificate se rezolv de ctre instan, n dependen de circumstanele stabilite, prin adoptarea unei ncheieri de repunere n termen sau de respingere a cererii de repunere n termen. Potrivit art.18 din Legea contenciosului administrativ, n cazul n care persoana vtmat ntr-un drept al su a cerut anularea actului administrativ fr a cere i despgubiri, termenul de prescripie pentru cererea de despgubiri curge de la data la care persoana n cauz a cunoscut sau trebuia s cunoasc ntinderea pagubei, iar n cazul n care adjudecarea pagubei nu a fost solicitat concomitent cu anularea actului administrativ, cererea de despgubire este adresat instanei de drept comun competente n termenul general de prescripie prevzut de art.767 din Codul civil.
52

Mijlocul procedural prin care pot fi contestate aciunile i hotrrile organelor electorale, potrivit art.65 alin. (1) din Codul electoral, se numete contestaie. Dat fiind faptul c orice contestaie constituie o veritabil aciune n contenciosul administrativ, prin intermediul crei se urmrete restabilirea unui drept recunoscut de lege, ea se depune n condiiile art.19 din Legea contenciosului administrativ i cuprinde forma i coninutul cererii de chemare n judecat. Prin urmare, actul de procedur naintat n instana de contencios administrativ urmeaz a fi denumit cerere de chemare n judecat. Potrivit art.19 din Legea contenciosului administrativ cererea de chemare n judecat se depune n scris n condiiile prevzute de Codul de procedur civil. Elementele pe care trebuie s le cuprind cererea de chemare n judecat snt determinate n art. 166 din Codul de procedur civil. Astfel, cererea de chemare n judecat trebuie s cuprind: a) denumirea instanei creia i este adresat; b) numele sau denumirea reclamantului, domiciliul ori sediul lui; dac reclamantul este o persoan juridic se indic codul fiscal i contul bancar; numele i adresa reprezentantului n cazul n care cererea se depune de reprezentat. Aceste meniuni au important, deoarece snt de natura s identifice instana crei este adresat cererea, reclamantul, ct i reprezentantul su, pentru citarea lor n instan. c) numele sau denumirea prtului, domiciliul ori sediul lui; Aceast dispoziie vizeaz identificarea corect a prtului, fa de care este naintat aciunea n justiie, i creeaz posibilitatea citrii lui n instana. d) esena nclcrii sau a pericolului de nclcare a drepturilor, libertilor sau intereselor legitime ale reclamantului, preteniile lui; Dispoziia menionat constituie un element esenial, deoarece oblig reclamantul s invoce esena dreptului nclcat sau nerecunoscut i s pretind revendicarea dreptului subiectiv nclcat sau nerecunoscut. De fapt, prin aceasta dispoziie reclamantul este obligat s determine obiectul cererii de chemare n judecat. Cunoaterea obiectului cererii de chemare n judecat este necesar att pentru partea advers, ct i pentru instana de judecat, deoarece creeaz prtului posibilitatea de a cunoate preteniile reclamantului i de a se putea apra, iar pentru instan creeaz posibilitatea de a soluiona just i corect litigiul aprut. e) circumstanele de fapt i de drept pe care reclamantul i ntemeiaz preteniile, demonstrarea probelor care confirm circumstanele; Indicarea circumstanelor de fapt i de drept contribuie la determinarea cadrului n care se va desfura ntreaga activitate de soluionare a litigiului, permite instanei de judecat s aib posibilitatea de a cunoate toate circumstanele relevante pe care se sprijin preteniile naintate. Indicarea circumstanelor de fapt snt deosebit de importante i pentru prt, deoarece i permit s-i pregteasc aprarea.
53

Circumstanele de drept trebuie s se concretizeze n temeiul juridic pe care se sprijin preteniile reclamantului, ns, n cazul n care reclamantul nu va indica legea n care se ncadreaz faptele ce au generat litigiul ntre pri sau greit a indicat alt lege, aceasta nu poate constitui temei de restituire a cererii, dat fiind c ncadrarea juridic a faptelor urmeaz s o fac, totui, instana de judecat. Dac reclamantul dispune de probe ce confirm preteniile sale, el le va indica n cererea de chemare n judecat. n cazul n care dispune de nscrisuri, va anexa cte o copie de pe nscris pentru fiecare participant la proces, conform prevederilor art. 167 CPC. Concomitent, se atrage atenia asupra faptului c la examinarea n instana de contencios administrativ a cererii n anulare, sarcina probaiunii este pus n seama prtului, iar n materie de despgubire, sarcina probaiunii revine ambelor pri (art. 24 alin. (3) din Legea contenciosului administrativ). f) preteniile reclamantului ctre prt; Preteniile reclamantului ctre prt constituie obiectul cererii de chemare n judecat, la care, deja, ne-am referit. g) valoarea aciunii, dac aceasta poate fi evaluat; n cazul n care reclamantul concomitent cu cererea principal va nainta i pretenii n despgubire, el trebuie s indice n cerere cuantumul prejudiciului material sau moral pretins. h) date despre respectarea procedurii de soluionare prealabil a litigiului pe cale extrajudiciar, dac pentru un astfel de litigiu ndeplinirea procedurii este prevzut de lege sau contractul prilor. Dat fiind faptul c potrivit art.65 din Codul electoral aciunile i hotrrile organelor electorale pot fi contestate nemijlocit n instana de judecat, aceast meniune nu este obligatorie pentru cererea de chemare n judecat n litigiile electorale. Cererea de chemare n judecat trebuie s fie semnat de ctre reclamant sau de ctre reprezentantul acestuia, mputernicit n modul stabilit de lege. Dac cererea este semnat de ctre reprezentant, se va anexa documentul ce confirm mputernicirile respective. La cerere reclamantul trebuie s anexeze copiile actului administrativ contestat, copiile nscrisurilor de care dispune i ale cererii de chemare n judecat pentru fiecare parte n proces. Dac organul emitent refuz eliberarea actului administrativ, reclamantul indic despre aceasta n cerere, iar judectorul n asemenea cazuri, n conformitate cu prevederile art.22 din Legea contenciosului administrativ, va obliga prtul se prezinte instanei actul administrativ contestat i actele ce au stat la baza emiterii actului administrativ, precum i alte nscrisuri pe care instana le consider necesare. Organul emitent este obligat pn la prima zi de nfiare s prezinte instanei actele solicitate, n caz contrar poate fi supus unei amenzi n mrime de pn la 10 salarii minime pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat. La examinarea litigiilor n contenciosul administrativ, inclusiv n contenciosul electoral, reclamantul este eliberat de la plata taxei de stat.
54

Instana de judecat decide primirea cererii de chemare n judecat n ziua depunerii, n condiiile Codului de procedur civil. Dac cererea nu corespunde condiiilor prevzute n articolele 166 i 167 alin. (1) literele a), c) din Codul de procedur civil, judectorul emite o ncheiere de a nu da curs cererii, comunicnd reclamantului ncheierea i acordndu-i un termen pentru lichidarea neajunsurilor. Dup primirea cererii de chemare n judecat pe rol, judectorul dispune nmnarea copiei cererii i altor copii anexate la dosar prtului i cheam prile la prima zi de nfiare. n cadrul pregtirii cauzei pentru dezbaterile judiciare instana poate dispune, la cererea reclamantului sau din oficiu, suspendarea executrii actului administrativ (art. 21 din Legea contenciosului administrativ). Suspendarea executrii actului administrativ poate avea loc numai n cazurile temeinic justificate i n scopul prevenirii unei pagube iminente. Suspendarea executrii actului administrativ poart un caracter provizoriu pn la adoptarea hotrrii n fond sau pn cnd hotrrea devine definitiv, dac despre aceasta se va specifica n ncheierea de suspendare sau n hotrrea dat n fond. Potrivit art. 67 din Codul electoral cererile de chemare n judecat (contestaiile) mpotriva aciunilor i hotrrilor electorale ale Comisiei Electorale Centrale n perioada electoral se examineaz n termen de 5 zile de la depunere, dar nu mai trziu de ziua alegerilor, iar mpotriva aciunilor i hotrrilor consiliilor electorale de circumscripie i ale birourilor seciilor de votare n termen de 3 zile de la depunerea cererii, dar nu mai trziu de ziua alegerilor. Prin urmare, att aciunile de pregtire a cauzei pentru dezbaterile judiciare, ct i examinarea cauzei n fond trebuie s aib loc n termenele menionate. n cazul n care reclamantul citat legal nu s-a prezentat n edina de judecat, nu a comunicat instanei motivele neprezentrii sau motivele snt considerate de instan ca fiind nentemeiate, sau nu a solicitat examinarea pricinii n absena sa, iar prtul nu solicit soluionarea pricinii n fond, precum i n cazurile cnd prile citate legal nu s-au prezentat la edin dup a doua citare i nici nu au solicitat examinarea pricinii n absena lor, instana n temeiul art. 267 lit.f) i g) din Codul de procedur civil poate dispune scoaterea cererii de pe rol. Dup cum s-a mai menionat, n aciunile n anulare a actelor administrative, inclusiv a celor electorale sarcina probaiunii este pus n seama prtului, care trebuie s prezinte probe spre confirmarea legalitii actului contestat. ns i n acest caz rmn valabile prevederile art.22 lit. b) din Legea contenciosului administrativ, care confer instanei de contencios administrativ dreptul de a cere din oficiu prezentarea de ctre prt a actului administrativ contestat i a documentaiei care a fost pus la baza emiterii acestuia, a nscrisurilor sau a altor date pe care instana le consider necesare pentru judecarea pricinii. n privina celorlalte aciuni de contencios administrativ, precum i n materie de despgubiri sarcina probaiunii revine ambelor pri. n litigiile de contencios electoral snt aplicabile regulile generale privind admisibilitatea, administrarea i aprecierea probelor, reglementate n Codul de procedur civil.
55

Instana, judecnd litigiul electoral, poate s adopte una din soluiile prevzute la art.25 din Legea contenciosului administrativ, i anume: a) s resping aciunea, ca fiind nefondat sau depus cu nclcarea termenului de prescripie; Aceast soluie poate fi dat n cazul n care instana ajunge la concluzia c motivele aciunii snt nentemeiate, deoarece actul administrativ este legal i temeinic. Respingerea aciunii poate avea loc i n cazul n care reclamantul a omis termenul de adresare n judecat, dac nu snt temeiuri justificate de repunere a persoanei n termen. Aciunea mai poate fi respins i n cazul n care actul contestat nu constituie un act administrativ n sensul Legii contenciosului administrativ. b) s admit aciunea i s anuleze n tot sau n parte actul administrativ sau s oblige prtul s emit actul administrativ cerut de reclamant, ori s elibereze un certificat, o adeverin sau oricare alt nscris, ori s nlture nclcrile pe care le-a comis, precum i s dispun adjudecarea n contul reclamantului a despgubirilor pentru ntrzierea executrii; Instana de contencios administrativ admite aciunea, dac ajunge la concluzia c motivele invocate n aciune snt ntemeiate, i dispune anularea n tot sau n parte a actului administrativ. Anularea n tot a actului administrativ poate avea loc n cazul n care reclamantul solicit anularea lui integral, iar cnd motivele aciunii se refer doar la o parte a actului administrativ, atunci poate fi anulat numai aceast parte. Anularea actului administrativ n tot sau n parte poate fi admis n baza temeiurilor prevzute la art.26 din Legea contenciosului administrativ. Astfel, actul administrativ poate fi anulat dac: a) este ilegal n fond ca fiind emis contra prevederilor legii; Prin acest motiv, reieind din principiile dreptului administrativ internaional, se poate invoca nclcarea de ctre autoritatea public, inclusiv de ctre organele electorale a principiului legalitii, care presupune c actul administrativ trebuie s fie emis sau adoptat cu respectarea: 1) Constituiei; 2) Principiilor generale de drept; 3) Legilor organice sau ordinare; 4) Regulilor cutumiare sau convenionale de drept internaional care au fora juridic a legislaiei naionale; 5) Hotrrilor judectoreti n msura n care au efect obligatoriu, n conformitate cu legislaia naional i 6) Principiilor administrative relevante n msura n care acestea pot fi invocate n faa instanelor judectoreti. Prin urmare, actul administrativ poate fi anulat, dac este emis cu nclcarea legii n sensul indicat i a principiilor enumerate. b) este ilegal ca fiind emis cu nclcarea competenei;

56

Acest temei se refer la situaiile n care actul administrativ a fost emis sau adoptat de ctre autoritatea public cu nclcarea competenei materiale sau teritoriale. c) este ilegal ca fiind emis cu nclcarea procedurii stabilite. n acest motiv pot fi incluse situaiile n care actul administrativ nu a fost emis n forma stabilit, nu cuprinde elementele de form care s confirme c actul a fost emis sau adoptat cu respectarea legii, actul nu este semnat de ctre conductorul autoritii publice sau funcionarul desemnat, sau dac la adoptarea lor nu a participat numrul necesar de membri ai organului colegial, nclcnduse prin aceasta cvorumul cerut de lege pentru adoptarea lor. Actele administrative pot fi anulare i n alte cazuri, dac esenial au fost nclcate normele de elaborare i adoptare sau alte norme prevzute de lege. Potrivit art. 26 alin. (2) din Legea contenciosului administrativ, instana de contencios administrativ, anulnd actul administrativ, nu este competent s se pronune asupra oportunitii actului administrativ i operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii lui. ns, instana de contencios administrativ este n drept, din oficiu sau la cererea reclamantului, s se pronune asupra legalitii actelor sau operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului administrativ. Instana de contencios administrativ, n cazul n care anuleaz actul administrativ, oblig autoritatea public, inclusiv organul electoral, s emit actul respectiv n conformitate cu legislaia n vigoare. De asemenea, instana poate obliga prtul s elibereze reclamantului certificatul, adeverina sau alt nscris solicitat. Dac, la cererea naintat de reclamant prtul nu a dat rspuns n termenul stabilit de lege i reclamantul va solicita acest rspuns pe cale judiciar, instana de contencios administrativ, potrivit prevederilor Legii cu privire la petiionare, va obliga autoritatea respectiv sau funcionarul public s-i dea reclamantului rspunsul solicitat. Instana de contencios administrativ dispune admiterea sau respingerea aciunii de contencios administrativ printr-o hotrre, care se adopt i se pronun n conformitate cu normele generale stabilite de Codul de procedur civil. Dispozitivul hotrrii trebuie s cuprind dispoziii privind anularea actului administrativ, denumirea organului care l-a emis i data emiterii sau obligarea prtului de a emite actul administrativ solicitat, de a elibera o adeverin, un certificat sau orice alt nscris, ori s nlture nclcarea comis, precum i s dispun adjudecarea n contul reclamantului a prejudiciului material sau moral cauzat, dac au fost naintate asemenea pretenii. O particularitate important a hotrrii instanei de contencios administrativ o constituie publicarea acesteia. Potrivit art.28 din Legea contenciosului administrativ, hotrrea irevocabil a instanei de contencios administrativ privind anularea, n tot sau n parte, a actului administrativ ilegal a crui intrare n vigoare a fost condiionat de publicarea n sursa oficial, se public n aceeai surs. Legislatorul, ns, mai admite c hotrrea poate fi publicat i n alt mijloc de informare dect cel n care a fost publicat actul administrativ. Aceste cerine de
57

publicare snt valabile i pentru hotrrile irevocabile date asupra excepiei de ilegalitate. Actele administrative anulate, n tot sau n parte, nceteaz a produce efecte juridice din momentul n care hotrrea instanei de judecat a devenit irevocabil (art.29 din Legea contenciosului administrativ). ns, n unele cazuri instana care anuleaz actul administrativ, n dependen de circumstane concrete sau pentru prevenirea eventual a unor consecine juridice negative, poate stabili n hotrre i indica n dispozitivul ei c actul sau normele declarate nule nu vor produce efecte juridice de la data adoptrii actului sau emiterii normelor. Hotrrea instanei de judecat n litigiile electorale poate fi contestat cu recurs n termen de 3 zile de la data pronunrii (art.68 alin. (6) lit. d) din Codul electoral). Recursul se judec n termen de 3 zile de la data primirii dosarului, n condiiile Codului de procedur civil. Potrivit prevederilor art.30 alin. (2) din Legea contenciosului administrativ recursul suspend executarea hotrrii, ns n litigiile electorale aceast regul nu este aplicabil dat fiind faptul c potrivit art. 68 (5) din Codul electoral hotrrea instanei de judecat este definitiv i executorie din momentul pronunrii. Pentru neexecutarea hotrrii judectoreti organele electorale, precum i conductorii n sarcina crora este pus executarea hotrrii pot fi trai la rspundere n condiiile legislaiei n vigoare. Din cele enunate se poate trage concluzia c instituia juridic a contenciosului electoral ca parte integrant a contenciosului administrativ constituie o garanie real de protecie a drepturilor ceteanului n procesul de organizare i desfurre a companiilor electorale, de exercitare a dreptului electoral.

Capitolul III Acte naionale i internaionale. Seciunea I : Acte juridice internaionale Declaraia Universal a drepturilor omului din 10.12.1948 Aderat la Declaraie prin Hot. Parl. nr.217-XII din 28.07.90 Publicat n ediia oficial "Tratate internaionale", 1998, volumul 1, pag.11
58

PREAMBUL Considernd c recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a drepturilor lor egale i inalienabile constituie fundamentul libertii, dreptii i pcii n lume, Considernd c ignorarea i dispreuirea drepturilor omului au condus la acte de barbarie care revolt contiina omenirii i c furirea unei lumi n care fiinele umane vor beneficia de libertatea cuvntului i a convingerilor, eliberate de teroare i de mizerie, a fost proclamat drept cea mai nalt aspiraie a omului, Considernd c este esenial ca drepturile omului s fie protejate de un sistem de drept pentru ca omul s nu fie constrns, ca mijloc suprem, la revolt mpotriva tiraniei i a asupririi, Considernd c este esenial s fie ncurajat dezvoltarea relaiilor prieteneti ntre naiuni, Considernd c n Cart popoarele Naiunilor Unite au proclamat din nou credina lor n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i n valoarea persoanei umane, n egalitatea n drepturi a brbailor i femeilor i c s-au hotrt s favorizeze progresul social i s instaureze condiii mai bune de via n cadrul unei liberti mai mari, Considernd c statele membre s-au angajat s promoveze, n cooperare cu Organizaia Naiunilor Unite, respectul universal i efectiv al drepturilor omului i al libertilor fundamentale, Considernd c o concepie comun despre aceste drepturi i liberti este de cea mai mare importan pentru realizarea deplin a acestui angajament, Adunarea General, Proclam prezenta Declaraie universal a drepturilor omului ca ideal comun ctre care trebuie s tind popoarele i toate naiunile pentru ca toate persoanele i toate organele societii, avnd n vedere permanent aceast Declaraie, s se strduiasc, prin nvtur i educaie, s dezvolte respectul pentru aceste drepturi i liberti i s asigure, prin msuri progresive de ordin naional i internaional, recunoaterea i aplicarea lor universal i efectiv att n cadrul statelor membre nsei ct i n teritoriile aflate sub jurisdicia lor. Articolul 1 Toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi. Ele sunt nzestrate cu raiune i contiin i trebuie s se comporte unele fa de celelalte n spiritul fraternitii. Articolul 2 1. Fiecare se poate prevala de toate drepturile i de toate libertile proclamate n prezenta Declaraie, fr nici o deosebire, n
59

special de ras, de culoare, de sex, de limb, de religie, de opinie politic sau de orice alt opinie, de origine naional sau social, de avere, de natere sau decurgnd din orice alt situaie. 2. Pe lng aceasta, nu se va face nici o deosebire bazat pe statutul politic, juridic sau internaional al rii sau al teritoriului de care aparine o persoan, fie aceast ar sau teritoriu independente, sub tutel, neautonome sau supuse unei limitri oarecare a suveranitii. Articolul 7 Toi oamenii sunt egali n faa legii i au dreptul fr deosebire la o protecie egal a legii. Toi oamenii au dreptul la o protecie egal mpotriva oricrei discriminri care ar nclca prezenta Declaraie i mpotriva oricrei provocri la o astfel de discriminare. Articolul 8 Orice persoan are dreptul s se adreseze n mod efectiv instanelor judiciare competente mpotriva actelor care violeaz drepturile fundamentale ce i sunt recunoscute prin constituie sau prin lege. Articolul 9 Nimeni nu poate fi arestat, deinut sau exilat n mod arbitrar. Articolul 10 Orice persoan are dreptul, n deplin egalitate, s fie ascultat n mod echitabil i public de un tribunal independent i imparial, care va hotr fie asupra drepturilor i obligaiilor sale, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptat mpotriva ei.

Articolul 13 1. Orice persoan are dreptul sa circule liber i s-i aleag reedina n interiorul unui stat. 2. Orice persoan are dreptul sa prseasc orice ar, inclusiv ara sa, i de a reveni in ara sa. Articolul 15 1. Orice individ are dreptul la o cetenie. 2. Nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa nici de dreptul de a-i schimba cetenia. Articolul 18 Orice persoan are dreptul la libertatea gndirii, a contiinei i a religiei; acest drept implic libertatea de a-i schimba religia sau
60

convingerile precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerile sale, individual sau n colectiv, att n public ct i privat, prin nvmnt, practici, cult i ndeplinirea de rituri. Articolul 19 Orice individ are dreptul la libertatea de opinie i de exprimare, ceea ce implic dreptul de a nu fi tulburat pentru opiniile sale i acela de a cuta, de a primi i de a rspndi, fr consideraii de frontier, informaii i idei prin orice mijloc de exprimare. Articolul 20 1. Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire i de asociere panic. 2. Nimeni nu poate fi obligat s fac parte dintr-o asociaie. Articolul 21 1. Orice persoan are dreptul s participe la conducerea treburilor publice ale rii sale, fie direct, fie prin intermediul unor reprezentani liber alei. 2. Orice persoan are dreptul de acces, n condiii de egalitate, la funciile publice ale rii sale. 3. Voina poporului este baza puterii de stat, aceast voin trebuie s fie exprimat prin alegeri oneste care trebuie s aib loc periodic, prin sufragiu universal egal i prin vot secret sau dup o procedur echivalent care s asigure libertatea votului. Articolul 22 Orice persoan, n calitate de membru al societii, are dreptul la securitate social; ea este ndreptit s obin satisfacerea drepturilor economice, sociale i culturale indispensabile pentru demnitatea i libera dezvoltare a personalitii sale, prin efort naional i cooperare internaional, inndu-se seama de organizarea i de resursele fiecrei ri. Articolul 28 Fiecare persoan are dreptul s beneficieze, pe plan social i internaional, de existena unei ordini care s permit ca drepturile i libertile enunate n prezenta Declaraie s-i poat gsi o realizare deplin. Articolul 29 1. Individul are ndatoriri fa de colectivitate, numai n cadrul acesteia fiind posibil dezvoltarea liber i deplin a personalitii sale. 2. n exercitarea drepturilor i libertilor sale, fiecare persoan este supus numai ngrdirilor stabilite de lege n scopul exclusiv al
61

asigurrii recunoaterii i respectului drepturilor i libertilor celorlali i n vederea satisfacerii cerinelor juste ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale, ntr-o societate democratic. 3. Aceste drepturi i liberti nu vor putea, n nici un caz s fie exercitate contrar scopurilor i principiilor Organizaiei Naiunilor Unite. Articolul 30 Nici o prevedere a prezentei Declaraii nu poate fi interpretat ca implicnd pentru un stat, un grup sau persoan dreptul de a se deda la vreo activitate sau de a svri vreun act care s conduc la desfiinarea drepturilor i libertilor enunate n prezenta Declaraie.

Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale din 04.11.1950 Publicat n ediia oficial "Tratate internaionale", 1998, volumul 1, pag.341 (extras) Articolul 5. Dreptul la libertate i la siguran 1. Orice persoan are dreptul la libertate i la siguran. Nimeni nu poate fi lipsit de libertatea sa, cu excepia urmtoarelor cazuri i potrivit cilor legale:
62

a) dac este deinut legal pe baza condamnrii pronunate de ctre un tribunal competent; b) dac a fcut obiectul unei arestri sau al unei deineri legale pentru nesupunerea la o hotrre pronunat, conform legii, de ctre un tribunal ori n vederea garantrii executrii unei obligaii prevzute de lege; c) dac a fost arestat sau reinut n vederea aducerii sale n faa autoritii judiciare competente, atunci cnd exist motive verosimile de a bnui c a svrit o infraciune sau cnd exist motive temeinice de a crede n necesitatea de a-l mpiedica s svreasc o infraciune sau s fug dup svrirea acesteia; d) dac este vorba de detenia legal a unui minor, hotrt pentru educaia sa sub supraveghere sau despre detenia sa legal, n scopul aducerii sale n faa autoritii competente; e) dac este vorba despre detenia legal a unei persoane susceptibile s transmit o boal contagioas, a unui alienat, a unui alcoolic, a unui toxicoman sau a unui vagabond; f) dac este vorba despre arestarea sau detenia legal a unei persoane pentru a o mpiedica s ptrund n mod ilegal pe teritoriu sau mpotriva creia se afl n curs o procedur de expulzare ori de extrdare. 2. Orice persoan arestat trebuie s fie informat, n termenul cel mai scurt i ntr-o limb pe care o nelege, asupra motivelor arestrii sale i asupra oricrei acuzaii aduse mpotriva sa. 3. Orice persoan arestat sau deinut, n condiiile prevzute de paragraful 1 lit. c) din prezentul articol, trebuie adus de ndat naintea unui judector sau a altui magistrat mputernicit prin lege cu exercitarea atribuiilor judiciare i are dreptul de a fi judecat ntr-un termen rezonabil sau eliberat n cursul procedurii. Punerea n libertate poate fi subordonat unei garanii care s asigure prezentarea persoanei n cauz la audiere. 4. Orice persoan lipsit de libertatea sa prin arestare sau deinere are dreptul s introduc un recurs n faa unui tribunal, pentru ca acesta s statueze ntr-un termen scurt asupra legalitii deinerii sale i s dispun eliberarea sa dac deinerea este ilegal. 5. Orice persoan care este victim unei arestri sau a unei deineri n condiii contrare dispoziiilor acestui articol are dreptul la reparaii. Articolul 6. Dreptul la un proces echitabil 1. Orice persoan are dreptul la judecarea n mod echitabil, n mod public i ntr-un termen rezonabil a cauzei sale, de ctre o instan independent i imparial, instituit de lege, care va hotr fie asupra nclcrii drepturilor i obligaiilor sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptate mpotriva sa. Hotrrea trebuie s fie pronunat n mod public, dar accesul n sala de edin poate fi interzis presei i publicului pe ntreaga durat a procesului sau a unei pri a acestuia n interesul moralitii, al ordinii publice ori al securitii naionale ntr-o societate democratic, atunci cnd interesele minorilor sau protecia vieii private a prilor la proces o impun, sau n msura considerat
63

absolut necesar de ctre instan atunci cnd, n mprejurri speciale, publicitatea ar fi de natur s aduc atingere intereselor justiiei. 2. Orice persoan acuzat de o infraciune este prezumat nevinovat pn ce vinovia sa va fi legal stabilit. 3. Orice acuzat are, n special, dreptul: a) s fie informat, n termenul cel mai scurt, ntr-o limb pe care o nelege i n mod amnunit, asupra naturii i cauzei acuzaiei aduse mpotriva sa; b) s dispun de timpul i de nlesnirile necesare pregtirii aprrii sale; c) s se apere el nsui sau s fie asistat de un aprtor ales de el i, dac nu dispune de mijloace necesare pentru a plti un aprtor, s poat fi asistat n mod gratuit de un avocat din oficiu, atunci cnd interesele justiiei o cer; d) s ntrebe sau s solicite audierea martorilor acuzrii i s obin citarea i audierea martorilor aprrii n aceleai condiii ca i martorii acuzrii; e) s fie asistat n mod gratuit de un interpret, dac nu nelege sau nu vorbete limba folosit la audiere. Articolul 8. Dreptul la respectare a vieii private i de familie 1. Orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private i de familie, a domiciliului su i a corespondenei sale. 2. Nu este admis amestecul unei autoriti publice n exercitarea acestui drept dect n msura n care acest amestec este prevzut de lege i dac constituie o msur care, ntr-o societate democratic, este necesar pentru securitatea naional, sigurana public, bunstarea economic a rii, aprarea ordinii i prevenirea faptelor penale, protejarea sntii sau a moralei, ori protejarea drepturilor i libertilor altora. Articolul 9. Libertatea de gndire, de contiin i de religie 1. Orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, de contiin i de religie; acest drept include libertatea de a-i schimba religia sau convingerea, precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea n mod individual sau n colectiv, n public sau n particular, prin cult, nvmnt, practici i ndeplinirea ritualurilor. 2. Libertatea de a-i manifesta religia sau convingerile nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru sigurana public, protecia ordinii, a sntii sau a moralei publice ori pentru protejarea drepturilor i libertilor altora. Articolul 10. Libertatea de exprimare 1. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii ori idei fr amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere. Prezentul
64

articol nu mpiedic statele s supun societile de radiodifuziune, de cinematografie sau de televiziune unui regim de autorizare. 2. Executarea acestor liberti ce comport ndatoriri i responsabiliti poate fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti.

Articolul 11. Libertatea de ntrunire i de asociere 1. Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire panic i la libertatea de asociere, inclusiv dreptul de a constitui cu alii sindicate i de a se afilia la sindicate pentru aprarea intereselor sale. 2. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protejarea sntii sau a moralei ori pentru protecia drepturilor i libertilor altora. Prezentul articol nu interzice ca restrngeri legale s fie impuse exercitrii acestor drepturi de ctre membrii forelor armate, ai poliiei sau ai administraiei de stat.

Articolul 13. Dreptul la un recurs efectiv Orice persoan, ale crei drepturi i liberti recunoscute de prezenta convenie au fost nclcate, are dreptul s se adreseze efectiv unei instane naionale, chiar i atunci cnd nclcarea s-ar datora unor persoane care au acionat n exercitarea atribuiilor lor oficiale. Articolul 14. Interzicerea discriminrii Exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute de prezenta convenie trebuie s fie asigurat fr nici o deosebire bazat, n special, pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenen la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie. Articolul 16. Restricii ale activitii politice a strinilor Nici o dispoziie a art. 10, 11 i 14 nu poate fi considerat ca interzicnd naltelor pri contractante s impun restrngeri activitii politice a strinilor. Articolul 18. Limitarea folosirii restrngerii drepturilor
65

Restrngerile care, n termenii prezentei convenii, sunt aduse respectivelor drepturi i liberti nu pot fi aplicate dect n scopul pentru care ele au fost prevzute.

Primul protocol adiional la Convenia din 04.11.1950 pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (extras) Articolul 3. Dreptul la alegeri libere naltele pri contractante se angajeaz s organizeze, la intervale rezonabile, alegeri libere cu vot secret, n condiiile care asigur libera exprimare a opiniei poporului cu privire la alegerea corpului legislativ.

66

PROTOCOLUL

Nr.

recunoscnd anumite drepturi nscrise n convenie i convenie (extras)

i liberti, n primul

altele dect cele deja Protocol adiional la

Articolul 2. Libertatea de circulaie 1. Oricine se gsete n mod legal pe teritoriul unui stat are dreptul s circule n mod liber i s-i aleag n mod liber reedina sa. 2. Orice persoan este liber s prseasc orice ar, inclusiv pe a sa. 3. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, sigurana public, meninerea ordinii publice, prevenirea faptelor
67

penale, protecia sntii sau a moralei, ori pentru protejarea i libertilor altora. drepturilor 4. Drepturile recunoscute n paragraful 1 pot, de asemenea, n anumite zone determinate, s fac obiectul unor restrngeri care, prevzute de lege, sunt justificate de interesul public ntr-o societate democratic. Articolul 3. Interzicerea expulzrii propriilor ceteni 1. Nimeni nu poate fi expulzat printr-o msur individual sau colectiv, de pe teritoriul statului al crui cetean este. 2. Nimeni nu poate fi privat de dreptul de a intra pe teritoriul statului al crui cetean este.

Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice din 16.12.1966 Publicat n ediia oficial Tratate internaionale , 1998, volumul 1, pag. 30 (extras)

Articolul 18 1. Orice persoan are drept la libertatea gndirii, contiinei i religiei; acest drept implic libertatea de a avea sau de a adopta o religie sau o convingere la alegerea sa, precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea, individual sau n comun, att n public ct i n particular prin cult i ndeplinirea riturilor, prin practici i prin nvmnt. 2. Nimeni nu va fi supus vreunei constrngeri putnd aduce atingere libertii sale de a avea sau de a adopta o religie sau o convingere la alegerea sa.
68

3. Libertatea manifestrii religiei sau convingerilor nu poate fi supus dect restriciilor prevzute de lege i necesare pentru ocrotirea securitii, ordinii i sntii publice sau a moralei sau a libertilor i drepturilor fundamentale ale altora. 4. Statele pri la prezentul Pact se angajeaz s respecte libertatea prinilor i, atunci cnd este cazul, a tutorilor legali, de a asigura educaia religioas i moral a copiilor lor, in conformitate cu propriile lor convingeri.

Articolul 21 Dreptul de ntrunire panic este recunoscut. Exercitarea acestui drept nu poate fi supus dect restriciilor, conforme cu legea i necesare ntr-o societate democratic, n interesul securitii naionale, al securitii publice, al ordinii publice ori pentru a ocroti sntatea sau moralitatea public sau drepturile i libertile altora. Articolul 22 1. Orice persoan are dreptul de a se asocia n mod liber cu altele, inclusiv dreptul de a constitui sindicate i de a adera la ele, pentru ocrotirea intereselor sale. 2. Exercitarea acestui drept nu poate fi supus dect restriciilor prevzute de lege i care sunt necesare ntr-o societate democratic, n interesul securitii naionale, al securitii publice, al ordinii publice ori pentru a ocroti sntatea sau moralitatea public sau drepturile i libertile altora. Prezentul articol nu se opune ca exercitarea acestui drept de ctre membrii forelor armate i ai poliiei s fie supus unor restricii legale. 3. Nici o dispoziie din prezentul articol nu permite statelor pri la Convenia din 1948 a Organizaiei Internaionale a Muncii privind libertatea sindical i ocrotirea dreptului sindical s ia msuri legislative aducnd atingere - sau s aplice legea ntr-un mod care s aduc atingere - garaniilor prevzute n acea Convenie.

Articolul 25 Orice cetean are dreptul i posibilitatea, fr nici una din discriminrile la care se refer articolul 2 i fr restricii nerezonabile: a) de a lua parte la conducerea treburilor publice, fie direct, fie prin intermediul unor reprezentani liber alei; b) de a alege i de a fi ales, n cadrul unor alegeri periodice, oneste, cu sufragiu universal i egal i cu scrutin secret, asigurnd
69

exprimarea liber a voinei alegtorilor; c) de a avea acces, n condiii generale de egalitate, la funciunile publice din ara sa. Articolul 26 Toate persoanele sunt egale n faa legii i au, fr discriminare, dreptul la o ocrotire egal din partea legii. n aceast privin legea trebuie s interzic orice discriminare i s garanteze tuturor persoanelor o ocrotire egal i eficace contra oricrei discriminri, n special de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie, origine naional sau social, avere, natere sau ntemeiat pe orice alt mprejurare.

Convenia asupra drepturilor politice ale femeii din 20.12.1952 Publicat n ediia oficial "Tratate internaionale", 1998, volumul 1, pag.73 Aderat prin Hot. Parl.707-XII din 10.09.91 Adoptat la 20 decembrie 1952 la New York. Deschis spre semnare i ratificare prin Rezoluia 640 (VII) din 20 decembrie 1952 a Adunrii Generale a ONU, Convenia a intrat n vigoare la 7 iulie 1954, n conformitate cu dispoziiile articolului 6. n vigoare pentru Republica Moldova din 26 aprilie 1993. Prile contractante, Dorind s foloseasc principiul egalitii n drepturi al brbailor i femeilor coninut n Carta Naiunilor Unite, Recunoscnd c orice persoan are dreptul de a participa la
70

conducerea treburilor publice ale rii sale, fie n mod direct, fie prin intermediul reprezentanilor liber alei i de a avea acces, n condiii de egalitate, la funciile publice ale rii sale, dorind s acorde brbailor i femeilor egalitate n folosina i exerciiul drepturilor politice, n conformitate cu Carta Naiunilor Unite i cu dispoziiile Declaraiei universale a drepturilor omului, Deciznd s se ncheie o Convenie n acest scop, Au convenit asupra dispoziiilor urmtoare: Articolul 1 Femeile vor avea, n condiii de egalitate cu brbaii, dreptul la vot n toate alegerile, fr nici o discriminare. Articolul 2 Femeile vor fi, n condiiile de egalitate cu brbaii, eligibile n oricare din organismele publice, constituite n baza legislaiei naionale, fr nici o discriminare. Articolul 3 Femeile vor avea, n condiii de egalitate, acelai drept ca i brbaii de a ocupa orice post public i de a exercita oricare dintre funciile stabilite n baza legislaiei naionale fr nici o discriminare. Articolul 4 1. Prezenta Convenie va fi deschis semnrii tuturor statelor membre ale Organizaiei Naiunilor Unite i oricrui alt stat cruia Adunarea general i va fi adresat o invitaie n acest scop. 2. Ea va fi ratificat i instrumentele de ratificare vor fi depuse Secretarului general al Organizaiei Naiunilor Unite. Articolul 5 1. Prezenta Convenie va fi deschis aderrii tuturor statelor vizate n primul paragraf al articolului IV. 2. Aderarea se va face prin depunerea unui instrument de aderare Secretarului general al Organizaiei Naiunilor Unite. Articolul 6 1. Prezenta Convenie va intra n vigoare n a 90-a zi care va urma datei de depunere a celui de-al aselea instrument de ratificare sau aderare. 2. Pentru fiecare dintre statele care vor ratifica sau vor adera dup al aselea instrument de ratificare sau aderare, prezenta Convenie va intra n vigoare n cea de-a 90-a zi care va urma depunerii de ctre acest stat a instrumentului su de ratificare sau aderare.
71

Articolul 7 Dac, n momentul semnrii, ratificrii sau aderrii, un stat formuleaz o rezerv la unul dintre articolele prezentei Convenii, Secretarul general va comunica textul rezervei tuturor statelor care sunt sau pot deveni pri la prezenta Convenie. Orice stat care nu accept acea rezerv poate, n termen de 90 de zile de la data comunicrii (sau de la data la care a devenit parte la Convenie), s notifice Secretarului general c el nu este de acord cu aceast rezerv. n acest caz, Convenia nu va intra n vigoare ntre statul respectiv i statul care a formulat rezerva. Articolul 8 1. Orice stat contractant poate denuna prezenta Convenie printr-o notificare scris adresat Secretarului general al Organizaiei Naiunilor Unite. Denumirea va avea efect dup un an de la data la care Secretarul general va primi notificarea. 2. Prezenta Convenie nceteaz s mai fie n vigoare ncepnd cu data la care va avea efect denunarea care va reduce la mai puin de 6 numrul prilor. Articolul 9 Orice diferend ntre dou sau mai multe state contractante cu privire la interpretarea sau aplicarea prezentei Convenii care nu va fi reglementat pe calea negocierilor va fi adus, la cererea uneia din prile aflate n diferend, n faa Curii Internaionale de Justiie, care va statua asupra acestui subiect, cu excepia cazului n care prile interesate vor conveni asupra altui mod de reglementare. Articolul 10 Vor fi notificate de ctre Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite tuturor statelor membre i statelor nemembre vizate n primul paragraf al articolului IV al prezentei Convenii: a) Semnturile depuse i instrumentele de ratificare primite n conformitate cu articolul 4; b) Instrumentele de aderare primite n conformitate cu articolul 5; c) Data la care prezenta Convenie va intra n vigoare n conformitate cu articolul 6; d) Comunicrile i notificrile primite n conformitate cu articolul 7; e) Notificrile de denunare primite n conformitate cu dispoziiile paragrafului nti al articolului 8; f) Abrogarea ce rezult din aplicarea paragrafului 2 al articolului 8.
72

Articolul 11 1. Prezenta Convenie, ale crei texte identice n limbile englez, chinez, spaniol, francez i rus au aceeai valabilitate, va fi depus n arhivele Organizaiei Naiunilor Unite. 2. Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite va remite o copie certificat conform a prezentei Convenii tuturor statelor aparinnd vreuneia dintre categoriile menionate la paragraful 1 al articolului 4.

CARTA EUROPEAN A AUTONOMIEI LOCALE din 15.10.85

Publicat n ediia oficial "Tratate internaionale", 1999, volumul 14, pag.14 Semnat la Strasbourg la 15 octombrie 1985 Ratificat prin Hot. Parl. nr.1253-XIII din 16.07.97

Preambul Statele membre ale Consiliului Europei, semnatare ale prezentei Cri, Considernd ca elul Consiliului Europei este de a realiza o uniune mai strns ntre membrii si pentru a ocroti i pentru a promova idealurile i principiile care reprezint patrimoniul lor comun; Considernd c unul din mijloacele prin care acest el va fi
73

realizat este ncheierea de acorduri n domeniul administrativ; Considernd c colectivitile locale reprezint unul din principalele fundamente ale oricrui regim democratic; Considernd c dreptul cetenilor de a participa la gestiunea treburilor obteti face parte din principiile democratice comune ale tuturor statelor membre ale Consiliului Europei; Convini c acest drept poate fi exercitat n modul cel mai direct la nivelul local; Convini c existena de colectiviti locale mputernicite cu responsabiliti efective permite o administraie n acelai timp eficace i apropiat de cetean; Continei de faptul c aprarea i ntrirea puterii locale n diferitele ri ale Europei reprezint o contribuie important la edificarea unei Europe fondate pe principiile democraiei i ale decentralizrii puterii; Afirmnd c aceasta presupune existena de colectiviti locale dotate cu organe decizionale constituite democratic i beneficiind de o larg autonomie n ceea ce privete competenele, modalitile de a le exercita i mijloacele necesare pentru ndeplinirea misiunii lor, Au convenit asupra celor ce urmeaz: Articolul 1 Prile se angajeaz a se considera ca fiind legate de articolele care urmeaz de maniera i n msura prescrise de articolul 12 al prezentei Cri. Partea I Articolul 2 Fundamentarea constituional i legal a autonomiei locale Principiul de autonomie local trebuie s fie recunoscut n legislaia intern i, pe ct posibil, n Constituie. Articolul 3 Conceptul de autonomie local 1. Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efective ale colectivitilor locale de a rezolva i de a gira n cadrul legii, sub propria lor rspundere i n favoarea populaiilor, o parte important din treburile publice. 2. Acest drept este exercitat de consilii, sau adunrii compuse din membri alei prin vot liber, secret, egal, direct i universal i putnd dispune de organe executive responsabile n faa lor.
74

Aceast dispoziie nu poart prejudiciul recursului la adunri de ceteni, la referendum sau la oricare alt form de participare direct a cetenilor acolo unde e permis de lege. Articolul 4 Raza de aciune a autonomiei locale 1. Competenele de baz ale colectivitilor locale sunt fixate prin Constituie sau prin lege. Totui, aceast dispoziie nu mpiedic a se atribui colectivitilor locale competene n scopuri specifice, n conformitate cu legea. 2. Colectivitile locale dispun n cadrul legii de toat latitudinea de a lua iniiativa pentru orice chestiune care nu este exclus din cmpul competenelor lor sau care este atribuit unei alte autoriti. 3. Exerciiul responsabilitilor publice trebuie, de-o manier general, s revin de preferin acelor autoriti care sunt cele mai apropiate de ceteni. Atribuirea unei responsabiliti unei alte autoriti trebuie s in cont de amploarea i de natura sarcinii i de exigenele de eficacitate i de economie. 4. Competenele ncredinate colectivitilor locale trebuie s fie n mod normal depline i ntregi. Ele nu pot fi puse n cauz sau limitate de ctre o alt autoritate central sau regional numai n cadrul legii. 5. n caz de mputernicire de ctre o autoritate central sau regional, colectivitile locale trebuie s dispun, pe ct posibil, de libertatea de a adapta aciunea lor la condiiile locale. 6. Colectivitile locale trebuie s fie consultate, pe ct posibil, n timp util i de o manier apropriat n cursul procesului de planificare i de luare a deciziei pentru toate chestiunile care la privesc direct. Articolul 5 Protecia limitelor teritoriale ale colectivitilor locale Pentru orice modificare a limitelor teritoriale locale colectivitile locale n cauz trebuie s fie consultate n prealabil, eventual pe cale de referendum, acolo unde legea o permite. Articolul 6 Potrivirea structurilor i mijloacelor administrative cu misiunile colectivitilor locale 1. Fr a prejudicia dispoziiile generale create de lege, colectivitile locale trebuie s poat defini ele nsele structurile
75

administrative interne cu care ele neleg s se doteze, n vederea adaptrii lor la nevoile lor specifice i cu scopul de a permite o gestiune eficace. 2. Statutul personalului colectivitilor locale trebuie s permit o recrutare de calitate fondat pe principiile de merit i de competen; n acest scop el trebuie s reuneasc condiiile adecvate de formare, de remunerare i de perspectiv de carier. Articolul 7 Condiiile de exercitare a responsabilitilor la nivel local 1. Statutul aleilor locali trebuie s asigure liberul exerciiu al mandatului lor. 2. El trebuie s permit compensaia financiar adecvat a cheltuielilor cauzate n exerciiul mandatului lor i, dac este cazul, compensaia financiar a ctigurilor pierdute sau o remuneraie a muncii ndeplinite i o asigurare social corespunztoare. 3. Funciile i activitile incompatibile cu mandatul de ales local nu pot fi fixate dect prin lege sau pe baza principiilor juridice fundamentale. Articolul 8 Controlul administrativ al aciunii colectivitilor locale 1. Orice control administrativ asupra colectivitilor locale nu poate fi exercitat dect potrivit cu formele i n cazurile prevzute de constituie sau de lege. 2. Orice control administrativ al aciunii colectivitilor locale nu trebuie n mod normal s aib n vedere dect a asigura respectul legalitii i a principiilor constituionale. Controlul administrativ poate, totui, s cuprind un control de oportunitate exercitat de autoritile de nivel superior n ceea ce privete sarcinile a cror execuie este delegat colectivitilor locale. 3. Controlul administrativ al colectivitilor locale trebuie s fie exercitat respectnd raportul ntre amploarea interveniei autoritii care exercit controlul i importana intereselor pe care ea nelege a le proteja. Articolul 9 Resursele financiare ale colectivitilor locale 1. Colectivitile locale au dreptul n cadrul politicii economice naionale la resurse proprii suficiente de care ele pot dispune n mod liber n exerciiul competenelor lor.
76

2. Resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s fie proporionale cu competenele de Constituie sau de lege. 3. O parte cel puin din resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s provin din redevenele i din impozitele locale pentru care ele au puterea a le fixa rata n limitele legii. 4. Sistemele financiare pe care se sprijin resursele de care dispun colectivitile locale trebuie s fie de natur suficient de diversificat i evolutiv pentru a le permite a urmri pe ct posibil n practic evoluia real a cheltuielilor bugetare de competena lor. 5. Sprijinul colectivitilor locale mai slabe din punct de vedere financiar necesit punerea n funciune de proceduri de repartizare financiar just sau de msuri echivalente destinate a corija efectele repartiiei inegale a resurselor poteniale de finanare ct i a sarcinilor ce le revin. Asemenea proceduri sau msuri nu trebuie s reduc libertatea de a opta a colectivitilor locale n domeniul lor propriu de responsabilitate. 6. Colectivitile locale trebuie s fie consultate de o manier apropriat asupr modalitilor de atribuire a resurselor redistribuite ce la revin. 7. Pe ct posibil, subveniile acordate colectivitilor locale nu trebuie s fie destinate finanrii unor proiecte specifice. Atribuirea de subvenii nu trebuie s poarte prejudiciul libertii fundamentale a politicii colectivitilor locale n propriul lor domeniu de competen. 8. n scopul finanrii cheltuielilor lor de investiii, colectivitile locale trebuie s aib acces, n conformitate cu legea, la piaa naional de capitaluri. Articolul 10 Dreptul de asociaie al colectivitilor locale 1. Colectivitile locale au dreptul, n exerciiul competenelor lor de a coopera n cadrul legii, de a se asocia cu alte colectivitai locale pentru realizarea unor sarcini de interes comun. 2. Dreptul colectivitilor locale de a adera la o asociaie pentru protecia i promovarea intereselor lor comune i acela de a adera la o asociaie internaional de colectiviti locale trebuie s fie recunoscut n fiecare stat. 3. Colectivitile locale pot, n cadrul condiiilor prevzute eventual de lege, s coopereze cu colectivitile altor state. Articolul 11 Protecia legal a autonomiei locale Colectivitile locale trebuie s dispun de un drept jurisdicional de recurs pentru a asigura liberul exerciiu al competenelor lor i
77

respectul principiilor de autonomie local care sunt consfinite n Constituie sau n legislaia intern. Partea II Angajamente Articolul 12 Obligaii 1. Fiecare Parte se angajeaz a se considera ca fiind legat de cel puin douzeci de paragrafele din Partea I a Crii din care cel puin zece trebuie s fie alese printre paragrafele urmtoare: - articolul 2, - articolul 3, paragrafele 1 i 2, - articolul 4, paragrafele 1, 2 i 4, - articolul 5, - articolul 7, paragraful 1, - articolul 8, paragraful 2, - articolul 9, paragrafele 1, 2 i 3, - articolul 10, paragraful 1, - articolul 11. 2. Fiecare stat contractant, n momentul depunerii instrumentelor de ratificare, de acceptare sau de aprobare, notific Secretarului General al Consiliului Europei paragrafele alese n conformitate cu dispoziia paragrafului 1 al prezentului articol. 3. Fiecare Parte poate la orice moment ulterior s notifice Secretarului General c ea se consider ca fiind legat de oricare alt paragraf al prezentei Cri pe care ea nu l-a acceptat nc, conform dispoziiilor din paragraful 1 al prezentului articol. Aceste angajamente ulterioare vor fi considerate parte integrant a ratificrii, a acceptrii sau a aprobrii de ctre Partea fcnd notificarea i vor avea aceleai efecte din prima zi a lunii care urmeaz dup expirarea unei perioade de trei luni de la data recepiei notificrii de ctre Secretarul General. Articolul 13 Colectivitile la care se aplic Carta Principiile de autonomie local coninute n prezenta Cart se aplic tuturor categoriilor de colectiviti locale existnd pe teritoriul Prii. Totui, fiecare Parte poate, n momentul depunerii instrumentului su de ratificare, de acceptare sau de aprobare, s indice categoriile de colectiviti locale sau regionale la care ea nelege s limiteze cmpul de aplicare sau pe care ea nelege s o exclud din cmpul de aplicare a prezentei Cri. Ea poate de- asemenea
78

s includ alte categorii de colectiviti locale sau regionale n cmpul de aplicare a Crii pe calea notificrii ulterioare Secretarului General al Consiliului Europei. Articolul 14 Comunicarea informaiilor Fiecare Parte transmite Secretarului General al Consiliului Europei toate informaiile apropriate relative la dispoziiile legislative i alte msuri pe care ea le-a luat cu scopul de a se conforma termenilor prezentei Cri. Partea III Articolul 15 Semntura, ratificarea, intrarea n vigoare 1. Prezenta Cart este disponibil la semntura statelor membre ale Consiliului Europei. Ea va fi supus instrumentului de ratificare, de acceptare sau de aprobare, care va fi depus pe lng Secretarul General al Consiliului Europei. 2. Prezenta Cart va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz dup expirarea unei perioade de trei luni de la data la care patru state membre ale Consiliului Europei vor exprima consimmntul lor de a se considera legate de Cart, n conformitate cu dispoziiile paragrafului precedent. 3. Pentru fiecare stat membru care va exprima ulterior consimmntul sau de a se considera legat de Cart, aceasta va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz dup expirarea unei perioade de trei luni de la data depunerii instrumentului de ratificare, de acceptare sau de aprobare. Articolul 16 Clauze teritoriale 1. Fiecare stat poate, n momentul semnrii sau n momentul depunerii instrumentelor de ratificare, de acceptare, de aprobare sau de aseziune, s desemneze teritorul sau teritoriile la care se aplic prezenta Cart. 2. Fiecare stat poate la orice moment ulterior, printr-o declaraie adresat Secretarului General al Consiliului Europei, s extind aplicarea prezentei Cri la orice alt teritoriu desemnat n declaraie. Carta va intra n vigoare n ce privete acest teritoriu n prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de trei luni de la data recepiei declaraiei de ctre Secretarul General.
79

3. Orice declaraie fcut n virtutea celor dou paragrafe precedente poate fi retras n ce privete orice teritoriu desemnat n aceast declaraie prin notificarea adresat Secretarului General. Retragerea va avea efect n prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de trei luni de la data recepiei notificrii de ctre Secretarul General. Articolul 17 Anularea 1. Nici o Parte nu poate denuna prezenta Cart naintea expirrii unei perioade de cinci ani de la data la care Carta a intrat n vigoare n ceea ce o privete. Un preaviz de ase luni va fi notificat Secretarului General al Consiliului Europei. Aceast denunare nu afecteaz validitatea Crii fa de alte Pri cu rezerva c numrul acestora s nu fie niciodat inferior la patru. 2. Orice Parte poate, n conformitate cu dispoziiile enunate n paragraful precedent, s denune toate paragrafele prii I a Crii pe care le-a acceptat, cu rezerva ca numrul i categoria paragrafelor la care aceast Parte este legat s rmn conforme cu dispoziiile articolului 12, paragraful 1. Orice Parte care, ca urmare a denunrii unui paragraf, nu se mai conform dispoziiilor articolului 12, paragraful 1, va fi considerat ca avnd deasemenea Carta ca atare. Artiolul 18 Notificri Secretarul General al Consiliului Europei notific statelor membre ale Consiliului: a) toate semnturile; b) depunerea tuturor instrumentelor de ratificare, acceptare sau aprobare; c) toate datele de intrare n vigoare a prezentei Cri conform articolului 15; d) toate notificrile primite prin aplicarea dispoziiilor articolului 12, paragrafele 2 i 3; e) toate notificrile primite prin aplicarea dispoziiilor articolului 13; f) orice alt act, notificare sau comunicare n legtur cu prezenta Cart. Pe baza aceasta, subsemnaii autorizai cum se cuvine n acest scop, au semnat prezenta Cart. Fcut la Strasbourg la 15 octombrie 1985 n limbile francez i englez, ambele texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar ce
80

va fi depozitat n arhiva Consiliului Europei. Secretarul General al Consiliului Europei va remite o copie certificat fiecruia dintre statele membre ale Consiliului Europei.

Seciunea II : Acte legislative naionale Constituia Republicii Moldova adoptat la 29.07.94 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.1 din 12.08.1994 (Extras) Titlul I PRINCIPII GENERALE Articolul 1 Statul Republica Moldova (1) Republica Moldova este un stat suveran i independent, unitar i indivizibil. (2) Forma de guvernmnt a statului este republica. (3) Republica Moldova este un stat de drept, democratic, n care
81

demnitatea omului, drepturile i libertile lui libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i snt garantate. Articolul 2 Suveranitatea i puterea de stat (1) Suveranitatea naional aparine poporului Republicii Moldova, care o exercit n mod direct i prin organele sale reprezentative, n formele stabilite de Constituie. (2) Nici o persoan particular, nici o parte din popor, nici un grup social, nici un partid politic sau o alt formaiune obteasc nu poate exercita puterea de stat n nume propriu. Uzurparea puterii de stat constituie cea mai grav crim mpotriva poporului. Articolul 3 Teritoriul (1) Teritoriul Republicii Moldova este inalienabil. (2) Frontierele rii snt consfinite prin lege organic, respectndu-se principiile i normele unanim recunoscute ale dreptului internaional. Articolul 4 Drepturile i libertile omului (1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile omului se interpreteaz i se aplic n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Republica Moldova este parte. (2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte i legile ei interne, prioritate au reglementrile internaionale. Articolul 5 Democraia i pluralismul politic (1) Democraia n Republica Moldova se exercit n condiiile pluralismului politic, care este incompatibil cu dictatura i cu totalitarismul. (2) Nici o ideologie nu poate fi instituit ca ideologie oficial a statului. Articolul 6 Separaia i colaborarea puterilor n Republica Moldova puterea legislativ, executiv i judectoreasc snt separate i colaboreaz n exercitarea prerogativelor ce le revin, potrivit prevederilor Constituiei.
82

Articolul 7 Constituia, Lege Suprem Constituia Republicii Moldova este Legea ei Suprem. Nici o lege i nici un alt act juridic care contravine prevederilor Constituiei nu are putere juridic. Articolul 8 Respectarea dreptului internaional i a tratatelor internaionale (1) Republica Moldova se oblig s respecte Carta Organizaiei Naiunilor Unite i tratatele la care este parte, s-i bazeze relaiile cu alte state pe principiile i normele unanim recunoscute ale dreptului internaional. (2) Intrarea n vigoare a unui tratat internaional coninnd dispoziii contrare Constituiei va trebui precedat de o revizuire a acesteia. Articolul 9 Principiile fundamentale privind proprietatea (1) Proprietatea este public i privat. Ea se constituie din bunuri materiale i intelectuale. (2) Proprietatea nu poate fi folosit n detrimentul drepturilor, libertilor i demnitii omului. (3) Piaa, libera iniiativ economic, concurena loial snt factorii de baz ai economiei. Articolul 13 Limba de stat, funcionarea celorlalte limbi (1) Limba de stat a Republicii Moldova este limba moldoveneasc, funcionnd pe baza grafiei latine. (2) Statul recunoate i protejeaz dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la funcionarea limbii ruse i a altor limbi vorbite pe teritoriul rii. (3) Statul faciliteaz studierea limbilor de circulaie internaional. (4) Modul de funcionare a limbilor pe teritoriul Republicii Moldova se stabilete prin lege organic. Titlul II DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE CAPITOLUL I DISPOZIII GENERALE
83

Articolul 15 Universalitatea Cetenii Republicii Moldova beneficiaz de drepturile i de libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea. Articolul 16 Egalitatea (1) Respectarea i ocrotirea persoanei constituie o ndatorire primordial a statului. (2) Toi cetenii Republicii Moldova snt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic,avere sau de origine social. Articolul 17 Cetenia Republicii Moldova (1) Cetenia Republicii Moldova se dobndete, se pstreaz ori se pierde n condiiile prevzute de legea organic. (2) Nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa i nici de dreptul de a-i schimba cetenia. [Art.17 n redacia Legii nr.1469-XV din 21.11.02, n vigoare 12.12.02] Articolul 18 Protecia cetenilor Republicii Moldova (1) Cetenii Republicii Moldova beneficiaz de protecia statului att n ar, ct i n strintate. (2) Cetenii Republicii Moldova nu pot fi extrdai sau expulzai din ar. [Art.18 n redacia Legii nr.1469-XV din 21.11.02, n vigoare 12.12.02] Articolul 19 Statutul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor (1) Cetenii strini i apatrizii au aceleai drepturi i ndatoriri ca i cetenii Republicii Moldova, cu excepiile stabilite de lege. (2) Cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai n baza unei convenii internaionale, n condiii de reciprocitate sau n temeiul hotrrii instanei de judecat. (3) Dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte. [Art.19 n redacia Legii nr.1469-XV din 21.11.02, n vigoare 12.12.02] Articolul 20
84

Accesul liber la justiie (1) Orice persoan are dreptul la satisfacie efectiv din partea instanelor judectoreti competente mpotriva actelor care violeaz drepturile, libertile i interesele sale legitime. (2) Nici o lege nu poate ngrdi accesul la justiie. Articolul 21 Prezumia nevinoviei Orice persoan acuzat de un delict este prezumat nevinovat pn cnd vinovia sa va fi dovedit n mod legal, n cursul unui proces judiciar public, n cadrul cruia i s-au asigurat toate garaniile necesare aprrii sale. Articolul 22 Neretroactivitatea legii Nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care, n momentul comiterii, nu constituiau un act delictuos. De asemenea, nu se va aplica nici o pedeaps mai aspr dect cea care era aplicabil n momentul comiterii actului delictuos. Articolul 23 Dreptul fiecrui om de a-i cunoate drepturile i ndatoririle (1) Fiecare om are dreptul s i se recunoasc personalitatea juridic. (2) Statul asigur dreptul fiecrui om de a-i cunoate drepturile i ndatoririle. n acest scop statul public i face accesibile toate legile i alte acte normative. Articolul 26 Dreptul la aprare (1) Dreptul la aprare este garantat. (2) Fiecare om are dreptul s reacioneze independent, prin mijloace legitime, la nclcarea drepturilor i libertilor sale. (3) n tot cursul procesului prile au dreptul s fie asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu. (4) Amestecul n activitatea persoanelor care exercit aprarea n limitele prevzute se pedepsete prin lege. Articolul 27 Dreptul la libera circulaie (1) Dreptul la libera circulaie n ar este garantat. (2) Oricrui cetean al Republicii Moldova i este asigurat dreptul de a-i stabili domiciliul sau reedina n orice localitate din ar, de a iei, de a emigra i de a reveni n ar.
85

Articolul 30 Secretul corespondenei (1) Statul asigur secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri potale, al convorbirilor telefonice i al celorlalte mijloace legale de comunicare. (2) De la prevederile alineatului (1) se poate deroga prin lege n cazurile cnd aceast derogare este necesar n interesele securitii naionale, bunstrii economice a rii, ordinii publice i n scopul prevenirii infraciunilor. [Alin.2 art.30 n redacia Legii nr.351-XV din 12.07.2001]

Articolul 32 Libertatea opiniei i a exprimrii (1) Oricrui cetean i este garantat libertatea gndirii, a opiniei, precum i libertatea exprimrii n public prin cuvnt, imagine sau prin alt mijloc posibil. (2) Libertatea exprimrii nu poate prejudicia onoarea, demnitatea sau dreptul altei persoane la viziune proprie. (3) Snt interzise i pedepsite prin lege contestarea i defimarea statului i a poporului, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial sau religioas, incitarea la discriminare,la separatism teritorial,la violen public, precum i alte manifestri ce atenteaz la regimul constituional.

Articolul 34 Dreptul la informaie (1) Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ingrdit. (2) Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, snt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. (3) Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a cetenilor sau sigurana naional. (4) Mijloacele de informare public, de stat sau private,snt obligate s asigure informarea corect a opiniei publice. (5) Mijloacele de informare public nu snt supuse cenzurii.

Articolul 38 Dreptul de vot i dreptul de a fi ales (1) Voina poporului constituie baza puterii de stat. Aceast voin se exprim prin alegeri libere, care au loc n mod periodic prin
86

sufragiu universal, egal, direct, secret i liber exprimat. (2) Cetenii Republicii Moldova au drept de vot de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv, excepie fcnd cei pui sub interdicie n modul stabilit de lege. (3) Dreptul de a fi alei le este garantat cetenilor Republicii Moldova cu drept de vot, n condiiile legii. Articolul 39 Dreptul la administrare (1) Cetenii Republicii Moldova au dreptul de a participa la administrarea treburilor publice nemijlocit, precum i prin reprezentanii lor. (2) Oricrui cetean i se asigur, potrivit legii, accesul la o funcie public. Articolul 40 Libertatea ntrunirilor Mitingurile, demonstraiile, manifestrile, procesiunile sau orice alte ntruniri snt libere i se pot organiza i desfura numai n mod panic, fr nici un fel de arme. Articolul 41 Libertatea partidelor i a altor organizaii social-politice (1) Cetenii se pot asocia liber n partide i n alte organizaii social-politice. Ele contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor i, n condiiile legii, particip la alegeri. (2) Partidele i alte organizaii social-politice snt egale n faa legii. (3) Statul asigur respectarea drepturilor i intereselor legitime ale partidelor i ale altor organizaii social-politice. (4) Partidele i alte organizaii social-politice care, prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept, a suveranitii i independenei, a integritii teritoriale a Republicii Moldova snt neconstituionale. (5) Asociaiile secrete snt interzise. (6) Activitatea partidelor constituite din ceteni strini este interzis. (7) Funciile publice ai cror titulari nu pot face parte din partide se stabilesc prin lege organic. Articolul 52 Dreptul de petiionare (1) Cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii formulate numai n numele semnatarilor.
87

(2) Organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiii exclusiv n numele colectivelor pe care le reprezint. Articolul 53 Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public (1) Persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri,este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei. (2) Statul rspunde patrimonial, potrivit legii, pentru prejudiciile cauzate prin erorile svrite n procesele penale de ctre organele de anchet i instanele judectoreti. Articolul 54 Restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti (1) n Republica Moldova nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau ar diminua drepturile i libertile fundamentale ale omului i ceteanului. (2) Exerciiul drepturilor i libertilor nu poate fi supus altor restrngeri dect celor prevzute de lege, care corespund normelor unanim recunoscute ale dreptului internaional i snt necesare n interesele securitii naionale, integritii teritoriale, bunstrii economice a rii, ordinii publice, n scopul prevenirii tulburrilor n mas i infraciunilor, protejrii drepturilor, libertilor i demnitii altor persoane, mpiedicrii divulgrii informaiilor confideniale sau garantrii autoritii i imparialitii justiiei. (3) Prevederile alineatului (2) nu admit restrngerea drepturilor proclamate n articolele 20-24. (4) Restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o i nu poate atinge existena dreptului sau a libertii. [Art.54 n redacia Legii nr.351-XV din 12.07.2001] Titlul III AUTORITILE PUBLICE Capitolul IV PARLAMENTUL Seciunea 1 Organizare i funcionare Articolul 60 Parlamentul, organ reprezentativ suprem i legislativ (1) Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova i unica autoritate legislativ a statului.
88

(2) Parlamentul este compus din 101 deputai. Articolul 61 Alegerea Parlamentului (1) Parlamentul este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. (2) Modul de organizare i de desfurare a alegerilor este stabilit prin lege organic. (3) Alegerile deputailor n Parlament se desfoar n cel mult 3 luni de la expirarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului precedent. Articolul 62 Validarea mandatului de deputat Curtea Constituional, la propunerea Comisiei Electorale Centrale, hotrte validarea mandatului de deputat sau nevalidarea lui n cazul nclcrii legislaiei electorale. Articolul 63 Durata mandatului (1) Parlamentul este ales pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. (2) Parlamentul se ntrunete, la convocarea Preedintelui Republicii Moldova, n cel mult 30 de zile de la alegeri. (3) Mandatul Parlamentului se prelungete pn la ntrunirea legal a noii componene. n aceast perioad nu poate fi modificat Constituia i nu pot fi adoptate, modificrile sau abrogate legi organice. (4) Proiectele de legi sau propunerile legislative nscrise pe ordinea de zi a Parlamentului precedent i continu procedura n noul Parlament. Articolul 78 Alegerea Preedintelui (1) Preedintele Republicii Moldova este ales de Parlament prin vot secret. (2) Poate fi ales Preedinte al Republicii Moldova ceteanul cu drept de vot care are 40 de ani mplinii, a locuit sau locuiete permanent pe teritoriul Republicii Moldova nu mai puin de 10 ani i posed limba de stat. (3) Este ales candidatul care a obinut votul a trei cincimi din numrul deputailor alei. Dac nici un candidat nu a ntrunit numrul necesar de voturi, se organizeaz al doilea tur de scrutin ntre primii doi candidai stabilii n ordinea numrului descresctor de voturi obinute n primul tur.
89

(4) Dac i n turul al doilea nici un candidat nu va ntruni numrul necesar de voturi, se organizeaz alegeri repetate. (5) Dac i dup alegerile repetate Preedintele Republicii Moldova nu va fi ales, Preedintele n exerciiu dizolv Parlamentul i stabilete data alegerilor n noul Parlament. (6) Procedura de alegere a Preedintelui Republicii Moldova este stabilit prin lege organic. [Art.78 n redacia Legii nr.1115-XIV din 05.07.2000] Articolul 79 Validarea mandatului i depunerea jurmntului (1) Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova este validat de Curtea Constituional. (2) Candidatul a crui alegere a fost validat depune n faa Parlamentului i a Curii Constituionale, cel trziu la 45 de zile dup alegeri, urmtorul jurmnt: "Jur s-mi druiesc toat puterea i priceperea propirii Republicii Moldova, s respect Constituia i legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale omului, suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a Moldovei". Articolul 80 Durata mandatului (1) Mandatul Preedintelui Republicii Moldova dureaz 4 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului. (2) Preedintele Republicii Moldova i exercit mandatul pn la depunerea jurmntului de ctre Preedintele nou ales. (3) Mandatul Preedintelui Republicii Moldova poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. (4) Nici o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Republicii Moldova dect pentru cel mult dou mandate consecutive. [Alin.4 art.80 introdus prin Legea nr.1115-XIV din 05.07.2000] Articolul 81 Incompatibiliti i imuniti (1) Calitatea de Preedinte al Republicii Moldova este incompatibil cu exercitarea oricrei alte funcii retribuite. (2) Preedintele Republicii Moldova se bucur de imunitate. El nu poate fi tras la rspundere juridic pentru opiniile exprimate n exercitarea mandatului. (3) Parlamentul poate hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Republicii Moldova, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor alei, n cazul n care svrete o infraciune. Competena de judecat aparine Curii Supreme de Justiie, n condiiile legii.
90

Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a sentinei de condamnare. [Art.82,83 excluse prin Legea nr.1115-XIV din 05.07.2000] Articolul 112 Autoritile steti i oreneti (1) Autoritile administraiei publice, prin care se exercit autonomia local n sate i n orae, snt consiliile locale alese i primarii alei. (2) Consiliile locale i primarii activeaz, n condiiile legii, ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile publice din sate i orae. (3) Modul de alegere a consiliilor locale i a primarilor, precum i atribuiile lor, este stabilit de lege. Articolul 113 Consiliul raional (1) Consiliul raional coordoneaz activitatea consiliilor steti i oreneti n vederea realizrii serviciilor publice de interes raional. (2) Consiliul raional este ales i funcioneaz n condiiile legii. (3) Raporturile dintre autoritile publice locale au la baz principiile autonomiei, legalitii i colaborrii n rezolvarea problemelor comune.

Codul electoral adoptat la 21.11.1997 publicat n Monitorul Oficial al R.Moldova nr.81/667 din 08.12.1997 (extras)

Capitolul 12 PROCEDURILE JUDICIARE Seciunea 1 Contestaiile privind organizarea i desfurarea alegerilor Articolul 65. Contestaiile (1) Alegtorii i concurenii electorali pot contesta aciunile i hotrrile consiliilor i birourilor electorale n organele electorale ierarhic superioare i n instanele de judecat. (2) Contestaia cuprinde motivele ce o genereaz, probele, semntura i datele de identitate ale persoanei care o depune.
91

Articolul 66. Depunerea contestaiilor (1) Aciunile i hotrrile organelor electorale pot fi contestate n termen de 3 zile de la data svririi aciunii sau adoptrii hotrrii. [Alin.1 art.66 n redacia Legii nr.403-XIV din 14.05.99] (2) Contestaiile privind aciunile i hotrrile birourilor electorale ale seciilor de votare i ale consiliilor electorale de circumscripie se depun la instana de judecat n a crei raz teritorial se afl biroul sau consiliul respectiv. (3) Contestaiile privind aciunile i hotrrile Comisiei Electorale Centrale se depun la Curtea Suprem de Justiie. Articolul 67. Examinarea contestaiilor (1) Contestaiile privind aciunile i hotrrile Comisiei Electorale Centrale n perioada electoral se examineaz n termen de 5 zile de la depunere, dar nu mai trziu de ziua alegerilor. (2) Contestaiile privind aciunile i hotrrile consiliilor electorale de circumscripie i ale birourilor seciilor de votare se examineaz n termen de 3 zile de la depunere, dar nu mai trziu de ziua alegerilor. (3) Contestaiile depuse la instanele de judecat n ziua alegerilor se examineaz n aceeai zi, iar contestaiile mpotriva hotrrii organului electoral cu privire la totalizarea rezultatelor alegerilor i atribuirea mandatelor se examineaz de ctre instana de judecat concomitent cu confirmarea legalitii i validarea mandatelor. (4) Programul instanelor de judecat se organizeaz n aa fel nct contestaiile s poat fi depuse i examinate fr ntrziere. (5) Contestaiile depuse la instanele de judecat se examineaz n conformitate cu prevederile Codului de procedur civil i ale Legii contenciosului administrativ. [Art.67 modificat prin Legea nr.796-XV din 25.01.2002] [Art.67 modificat prin Legea nr.403-XIV din 14.05.99] Articolul 68. Hotrrile instanelor de judecat cu privire la contestaii (1) Instana de judecat adopt i pronun hotrrea n conformitate cu prevederile Codului de procedur civil i ale Legii contenciosului administrativ. (2) Instana de judecat, examinnd materialele cu privire la confirmarea legalitii alegerilor i validarea mandatelor, adopt o hotrre prin care confirm legalitatea alegerilor din circumscripia electoral respectiv, valideaz mandatele consilierilor i primarilor alei, precum i lista candidailor supleani.
92

(3) n cazul n care instana de judecat a stabilit legalitatea alegerilor, ns n procesele-verbale au fost depistate greeli de calcul, instana, din oficiu sau la cererea prilor procesului judiciar, anuleaz, integral sau n parte, procesul-verbal i exclude concurentul electoral care a obinut un numr mai mic de voturi valabil exprimate, nlocuindu-l cu alt concurent electoral care a obinut un numr mai mare de voturi valabil exprimate n irul descresctor. (4) Instana de judecat nu confirm rezultatele alegerilor locale n circumscripia respectiv n cazul constatrii unor nclcri comise n timpul alegerilor sau la totalizarea rezultatelor dac aceste nclcri au influenat rezultatele alegerilor. (5) Hotrrea instanei de judecat este definitiv i executorie din momentul pronunrii. (6) mpotriva hotrrii instanei de judecat poate fi depus un recurs n termen de 3 zile de la pronunare. (7) Recursul se examineaz n termen de 3 zile de la primirea dosarului n cauz. [Art.68 modif. prin Legea nr.31-XV din 13.02.03, n vigoare 28.02.03] [Art.68 modificat prin Legea nr.796-XV din 25.01.2002] [Art.68 n redacia Legii nr.403-XIV din 14.05.99] Seciunea a 2-a Rspunderea pentru nclcarea legislaiei electorale Articolul 69. Rspunderea juridic Persoanele care, prin violen, nelciune, ameninare, substituire sau prin oricare alte mijloace, mpiedic exercitarea liber a drepturilor electorale ale cetenilor, persoanele care rspndesc intenionat date false despre concurenii electorali, svresc oricare alte aciuni ce lezeaz onoarea i demnitatea candidailor, fac agitaie electoral n ziua alegerilor i cea precedent ei, mpiedic activitatea consiliilor i birourilor electorale sau votarea n seciile de votare poart rspundere n conformitate cu legislaia n vigoare. [Art.69 completat prin Legea nr.268-XIV din 04.02.99] Articolul 70. Rspunderea penal (1) Se consider infraciuni, pentru care se aplic pedeaps penal, n conformitate cu prevederile Codului penal, urmtoarele aciuni: a) mpiedicarea prin orice mijloace a exercitrii libere a dreptului de vot i de a fi ales, aceeai fapt nsoit de cauzarea leziunilor corporale grave sau de periclitarea vieii oamenilor; b) falsificarea prin orice mijloace a rezultatelor votrii; c) deschiderea urnelor de vot nainte de termenul stabilit prin lege pentru ncheierea votrii; d) atacarea localurilor seciilor de votare, sustragerea urnelor de
93

vot sau a documentelor electorale. (2) Cauzele penale privind infraciunile prevzute la alin.(1) se examineaz de organele procuraturii. (3) Preedinii organelor electorale i alte persoane cu funcii de rspundere snt obligate s informeze imediat organele procuraturii despre aciunile care, dup opinia lor, conin elemente constitutive ale infraciunilor, legate de efectuarea alegerilor, care i-au devenit cunoscute. [Alin.3 art.70 modificat prin Legea nr.268-XIV din 04.02.99] Articolul 71. Rspunderea administrativ (1) Se consider contravenii administrative i se pedepsesc n conformitate cu prevederile Codului cu privire la contraveniile administrative dac, potrivit legislaiei i art.70 din prezentul cod, nu snt declarate infraciuni urmtoarele fapte: [Alin.1 art.71 completat prin Legea nr.268-XIV din 04.02.99] a) nefurnizarea de ctre persoanele cu funcii de rspundere a datelor i materialelor solicitate de organele electorale, precum i nendeplinirea hotrrilor acestora; b) distrugerea, deteriorarea prin orice mod a listelor electorale sau a afielor electorale; c) organizarea de ctre persoanele cu funcii de rspundere a adunrilor electorale cu vnzarea i consumarea buturilor alcoolice i neluarea unor msuri pentru buna desfurare a adunrilor respective; d) nscrierea cu bun tiin n listele electorale a persoanelor care nu au drept de vot n conformitate cu prezentul cod, a unor persoane fictive sau nscrierea intenionat a unei persoane n mai multe liste, precum i refuzul nejustificat de a primi i soluiona contestaiile cu privire la operaiile electorale; e) acceptarea deliberat a persoanei de a fi nscris n mai multe liste de candidai; f) neaducerea la cunotin public de ctre membrii organelor electorale a propunerilor de desemnare a candidailor; g) folosirea fondurilor primite din strintate sau nedeclarate public; h) mpiedicarea accesului n localul de votare sau mpiedicarea exercitrii dreptului de vot n cazul persoanelor nvestite cu acest drept; i) refuzul de a ndeplini dispoziiile preedintelui biroului electoral al seciei de votare privind asigurarea ordinii n localul de votare i pe teritoriul din preajma lui; j) nenmnarea nejustificat a buletinului de vot alegtorului nscris n lista electoral sau nmnarea unei singure persoane a mai multor buletine dect este prevzut de lege;
94

k) prsirea nemotivat a localului de votare nainte de totalizarea rezultatelor alegerilor i semnarea procesului-verbal de ctre membrii biroului electoral al seciei de votare; l) continuarea agitaiei electorale n ziua votrii i cea precedent ei; [Lit.l) completat prin Legea nr.268-XIV din 04.02.99] m) scoaterea din localul seciei de votare a buletinului de vot nmnat pentru votare; n) falsificarea semnturilor n listele de subscripie. (2) Constatarea contraveniilor administrative prevzute la alin.(1) se face prin procese-verbale ntocmite, dup caz, de ctre primarii localitilor, preedinii organelor electorale sau de ctre colaboratorii organelor de poliie care i exercit funciile privind asigurarea securitii operaiilor electorale. (3) Procesele-verbale de constatare a contraveniilor administrative se remit instanei de judecat n a crei raz teritorial se afl localitatea n care s-a comis contravenia.

Codul civil al Republicii Moldova adoptat la 06.06.2002 publicat n Monitorul Oficial 82-86/661, 22.06.2002 (extras) Articolul 12. Declararea nulitii actului ce contravine legii emis de o autoritate public (1) Actul, emis de o autoritate public, ce ncalc drepturile i interesele civile ocrotite de lege ale unei persoane fizice sau juridice va fi declarat de ctre instana de judecat nul din momentul adoptrii lui. (2) n cazurile recunoaterii de ctre instana de judecat a actului, prevzut la alin.(1), ca fiind nul, dreptul nclcat este pasibil de restabilire sau aprare prin alte metode prevzute de prezentul cod i de alte legi.

95

Articolul 13. Autoaprarea (1) Nu snt ilicite aciunile persoanei care, n scopul autoaprrii, ia, sustrage, distruge sau deterioreaz un bun sau, n acelai scop, reine persoana obligat care ar putea s se ascund, sau nltur rezistena celui obligat s tolereze aciunea dac nu se poate obine asistena organelor competente i dac, fr o intervenie imediat, exist pericolul ca realizarea dreptului s devin imposibil sau substanial ngreuiat. (2) Autoaprarea nu trebuie s depeasc limitele necesare nlturrii pericolului. (3) n cazul deposedrii de bunuri, trebuie s se solicite imediat sechestrarea acestora dac nu este obinut executarea silit. (4) Dac este reinut, persoana obligat trebuie s fie adus imediat n faa autoritii competente. (5) Persoana care a svrit una dintre aciunile prevzute la alin.(1), presupunnd n mod eronat c are dreptul la autoaprare, este obligat s repare prejudiciul cauzat celeilalte pri, chiar dac eroarea nu se datoreaz culpei sale. Articolul 14. Repararea prejudiciilor (1) Persoana lezat ntr-un drept al ei poate cere repararea integral a prejudiciului cauzat astfel. (2) Se consider prejudiciu cheltuielile pe care persoana lezat ntr-un drept al ei le-a suportat sau urmeaz s le suporte la restabilirea dreptului nclcat, pierderea sau deteriorarea bunurilor sale (prejudiciu efectiv), precum i beneficiul neobinut prin nclcarea dreptului (venitul ratat). (3) Dac cel care a lezat o persoan ntr-un drept al ei obine ca urmare venituri, persoana lezat este n drept s cear, pe lng reparaia prejudiciilor, partea din venit rmas dup reparaie. Articolul 15. Aprarea drepturilor personale nepatrimoniale Drepturile personale nepatrimoniale i alte valori nemateriale snt aprate n cazurile i n modul prevzut de prezentul cod i de alte legi, n limita n care folosirea modalitilor de aprare a drepturilor civile reiese din esena dreptului nclcat i din caracterul consecinelor acestei nclcri. Articolul 16. Aprarea onoarei, demnitii i reputaiei profesionale (1) Orice persoan are dreptul la respectul onoarei, demnitii i reputaiei sale profesionale. (2) Orice persoan este n drept s cear dezminirea informaiei ce i lezeaz onoarea, demnitatea sau reputaia profesional dac cel care a rspndit-o nu dovedete c ea corespunde realitii.
96

(3) La cererea persoanelor interesate, se admite aprarea onoarei i demnitii unei persoane fizice i dup moartea acesteia. (4) Dac informaia care lezeaz onoarea, demnitatea sau reputaia profesional este rspndit printr-un mijloc de informare n mas, instana de judecat l oblig s publice o dezminire la aceeai rubric, pagin, n acelai program sau ciclu de emisiuni n cel mult 15 zile de la data intrrii n vigoare a hotrrii judectoreti. (5) n cazul n care un document emis de o organizaie conine informaii care lezeaz onoarea, demnitatea i reputaia profesional, instana de judecat o oblig s nlocuiasc documentul. (6) n alte cazuri dect cele prevzute la alin.(4) i (5), modalitatea de dezminire a informaiilor care lezeaz onoarea, demnitatea i reputaia profesional se stabilete de ctre instana de judecat. (7) Persoana lezat n drepturile i interesele sale, ocrotite de lege, prin publicaiile unui mijloc de informare n mas, este n drept s publice replica sa n respectivul mijloc de informare n mas pe contul acestuia. (8) Orice persoan n a crei privin a fost rspndit o informaie ce i lezeaz onoarea, demnitatea i reputaia profesional este n drept, pe lng dezminire, s cear repararea prejudiciului material i moral cauzat astfel. (9) Dac identificarea persoanei care a difuzat informaia ce lezeaz onoarea, demnitatea i reputaia profesional a unei alte persoane este imposibil, aceasta din urm este n drept s adreseze n instan de judecat o cerere n vederea declarrii informaiei rspndite ca fiind neveridic.

Titlul II PERSOANELE Capitolul I PERSOANA FIZIC Articolul 17. Noiunea de persoan fizic Persoan fizic este omul, privit individual, ca titular de drepturi i de obligaii civile. Articolul 20. Capacitatea deplin de exerciiu a persoanei fizice (1) Capacitatea deplin de exerciiu ncepe la data cnd persoana fizic devine major, adic la mplinirea vrstei de 18 ani. (2) Minorul dobndete prin cstorie capacitate deplin de exerciiu. Desfacerea cstoriei nu afecteaz capacitatea deplin de exerciiu a minorului. n cazul declarrii nulitii cstoriei,
97

instana de judecat l poate lipsi pe soul minor de capacitatea deplin de exerciiu din momentul stabilit de ea. (3) Minorul care a atins vrsta de 16 ani poate fi recunoscut ca avnd capacitate de exerciiu deplin dac lucreaz n baza unui contract de munc sau, cu acordul prinilor, adoptatorilor sau curatorului, practic activitate de ntreprinztor. Atribuirea capacitii depline de exerciiu unui minor (emancipare) se efectueaz prin hotrre a autoritii tutelare, cu acordul ambilor prini, adoptatorilor sau curatorului, iar n lipsa unui astfel de acord, prin hotrre judectoreasc. Articolul 24. Declararea incapacitii persoanei fizice (1) Persoana care n urma unei tulburri psihice (boli mintale sau deficiene mintale) nu poate contientiza sau dirija aciunile sale poate fi declarat de ctre instana de judecat ca incapabil. Asupra ei se instituie tutela. (2) Actele juridice n numele persoanei fizice declarate incapabile se ncheie de ctre tutore. (3) Dac temeiurile n care persoana fizic a fost declarat incapabil au disprut, instana de judecat o declar ca fiind capabil. n baza hotrrii judectoreti, tutela asupra persoanei se anuleaz. Articolul 30. Domiciliul i reedina (1) Domiciliul persoanei fizice este locul unde aceasta i are locuina statornic sau principal. Se consider c persoana i pstreaz domiciliul atta timp ct nu i-a stabilit un altul. (2) Reedina persoanei fizice este locul unde i are locuina temporar sau secundar. (3) Persoana al crei domiciliu nu poate fi stabilit cu certitudine se consider domiciliat la locul reedinei sale. (4) n lips de reedin, persoana este considerat c domiciliaz la locul unde se gsete, iar dac acesta nu se cunoate, la locul ultimului domiciliu.

98

Codul penal al Republicii Moldova adoptat la 18.04.2002 publicat n Monitorul Oficial 128-129/1012, 13.09.2002 (extras)

Articolul 181. mpiedicarea exercitrii libere a dreptului electoral sau a activitii organelor electorale mpiedicarea prin orice mijloace a exercitrii libere a dreptului electoral sau mpiedicarea activitii organelor electorale: a) svrit prin blocarea sau atacarea localurilor seciilor de votare prin orice mijloc i n orice form; b) svrit prin sustragerea urnelor de vot sau a documentelor electorale; c) svrit cu periclitarea vieii persoanei; d) nsoit de vtmarea grav a integritii corporale sau a
99

sntii; e) soldat cu alte urmri grave, se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 5 ani. Articolul 182. Falsificarea rezultatelor votrii Falsificarea, prin orice mijloace, a rezultatelor votrii se pedepsete cu amend n mrime de la 200 la 400 uniti convenionale sau cu nchisoare de pn la 5 ani.

Codul cu privire la Contraveniile Administrative, adoptat la 29.03.85 (extras) Articolul 2001. nclcarea legislaiei electorale Nefurnizarea de ctre persoanele oficiale a datelor i a materialelor necesare comisiilor electorale, precum i nendeplinir ea hotrrilor acestora - atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de trei salarii minime. Distrugerea, murdrirea, deteriorarea prin orice alt mod a listelor electorale, a programelor i platformelor afiate sau a oricror alte afie sau anunuri de agitaie electoral - atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de la zece la douzeci de salarii minime. Afiarea materialelor de agitaie electoral n alte locuri dect cele stabilite atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de la zece la douzeci de salarii minime.
100

Organizarea de ctre factori de decizie a adunrilor electorale cu vnzarea i consumarea buturilor alcoolice i neluarea de msuri pentru desfurarea normal a adunrilor respective - atrage dup sine aplicarea unei amenzi factorilor de decizie n mrime de la cincisprezece la douzeci i cinci de salarii minime. nscrierea cu bun tiin n listele electoral a persoanelor care nu au drept de vot n conformitate cu legislaia n vigoare, a unor persoane fictive sau nscrierea intenionat a unei persoane n mai multe liste, precum i refuzul nejustificat de a nregistra i soluiona contestaiile privind operaiunile electorale - atrag dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de la zece la douzeci de salarii minime. Acceptarea persoanei de a fi nscris n mai multe liste de candidai - atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de la zece la douzeci de salarii minime. Neaducerea la cunotin public de ctre membrii comisiilor electorale a propunerilor de candidai - atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de la zece la douzeci de salarii minime. Folosirea fondurilor venite din strintate sau nedeclarate public - atrage dup sine aplicarea unei amenzi persoanelor, care au folosit aceste fonduri, n mrime de pn la treizeci de salarii minime cu confiscarea sumelor la bugetul de stat. mpiedicarea accesului n localul de votare a persoanelor investite cu acest drept atrage dup sine aplicarea unei amenzi factorilor de decizie n mrime de la cincisprezece la douzeci i cinci de salarii minime. Refuzul de a ndeplini dispoziiile preedintelui comisiei electorale a seciei de votare privind asigurarea ordinii n localul de votare i pe teritoriul din jurul lui - atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de la zece la douzeci de salarii minime. Nenmnarea nejustificat a buletinului de vot alegtorului nscris n list sau nmnarea unei persoane a mai multor buletine dect cele prevzute de lege - atrage dup sine aplicarea unei amenzi factorilor de decizie n mrime de la cincisprezece la douzeci i cinci de salarii minime. Prsirea nemotivat a localului de votare nainte de constatarea rezultatelor alegerilor i desemnarea procesului-verbal de ctre membrii comisiei electorale a seciei de votare atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de la zece la douzeci de salarii minime. Continuarea agitaiei electorale n ziua imediat anterioar zilei votrii i n ziua votrii - atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de la zece la douzeci de salarii minime. Scoaterea buletinului de vot mnat pentru votare din localul seciei de votare atrage dup sine aplicarea unei amenzi factorilor de decizie n mrime de la cincisprezece la douzeci i cinci de salarii minime. Falsificarea semnturilor n listele susintorilor candidatului independent atrage dup sine aplicarea unei amenzi factorilor de decizie n mrime de la cincisprezece la douzeci i cinci de salarii minime.

101

Legea Nr.793-XIV Monitorul Oficial * Capitolul DISPOZIII Articolul 1. al

contenciosului din R.Moldova nr.57-58/375 * din

administrativ 10.02.2000 18.05.2000 * I GENERALE

Scopul

contenciosului

administrativ
102

(1) Contenciosul administrativ ca instituie juridic are drept scop contracararea abuzurilor i exceselor de putere ale autoritilor publice, aprarea drepturilor persoanei n spiritul legii, ordonarea activitii autoritilor publice, asigurarea ordinii de drept. (2) Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente pentru a obine anularea actului, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei ce i-a fost cauzat. Articolul 2. Semnificaia unor termeni n sensul prezentei legi, termenii de mai jos au urmtoarele semnificaii: litigiu de contencios administrativ - litigiu pasibil de soluionare de ctre instana de contencios administrativ competent, generat fie de un act administrativ, fie de nesoluionarea n termenul legal a unei cereri privind recunoaterea unui drept recunoscut de lege, n care cel puin una dintre pri este o autoritate public sau un funcionar al acestei autoriti; instan de contencios administrativ - judectorii desemnai din judectorii, colegiile sau completele de contencios administrativ ale curilor de apel, colegiul de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie, abilitate prin lege cu nfptuirea controlului judectoresc al legalitii actelor administrative emise de autoritile publice n activitatea de organizare a executrii i de executare n concret a legii, precum i de gestionare a domeniului public; autoritate public orice structur organizatoric sau organ, instituite prin lege sau printr-un act administrativ normativ, care acioneaz n regim de putere public n scopul realizrii unui interes public. Snt asimilate autoritilor publice, n sensul prezentei legi, persoanele de drept privat care exercit atribuii de putere public sau utilizeaz domeniul public, fiind mputernicite prin lege s presteze un serviciu de interes public, inclusiv persoanele care presteaz servicii notariale; act administrativ - manifestare juridic unilateral de voin, cu caracter normativ sau individual, din partea unei autoriti publice n vederea organizrii executrii sau executrii n concret a legii. Actului administrativ, n sensul prezentei legi, este asimilat contractul administrativ, precum i nesoluionarea n termenul legal a unei cereri; contract administrativ - contract ncheiat de autoritatea public, n virtutea prerogativelor de putere public, avnd ca obiect administrarea i folosirea bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de interes public, prestarea de servicii publice, activitatea
103

funcionarilor publici care reiese din relaiile de munc reglementate de statutul juridic al acestora; - act juridic emis de o autoritate act administrativ-jurisdicional administrativ-jurisdicional n scopul soluionrii unui conflict conform unei proceduri stabilite de lege; autoritate administrativ-jurisdicional - organ administrativ sau subdiviziune a unui organ administrativ, nvestite prin lege cu atribuii jurisdicionale; act exclusiv politic - act referitor la raporturile dintre Parlament, Preedintele Republicii Moldova i Guvern, actele de numire i de destituire din funciile publice exclusiv politice, precum i declaraiile, apelurile, moiunile, mesajele, scrisorile i alte acte de acest gen ale autoritilor publice, care nu produc efecte juridice; act de comandament cu caracter militar - act administrativ referitor la problemele strict militare ale activitii din cadrul forelor armate; n termenul legal a unei cereri - refuzul de a primi nesoluionarea o cerere sau faptul de a nu rspunde petiionarului n termen de 30 de zile de la data nregistrrii cererii de ctre o autoritate public, n cazul n care legea nu dispune altfel; persoan vtmat ntr-un drept al su - orice persoan fizic sau juridic care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri; cerere prin care autoritii emitente sau cerere prealabil organului ierarhic superior i se solicit reexaminarea unui act administrativ cu caracter individual sau normativ; serviciu public - activitate de interes public organizat sau autorizat de o autoritate a administraiei publice; funcionar public - persoan numit sau aleas ntr-o funcie de decizie sau de execuie din structura unei autoriti publice, precum i alt persoan de drept privat asimilat autoritilor publice n sensul prezentei legi; interes public - interes aprat prin normele care reglementeaz organizarea i funcionarea instituiilor publice i a altor persoane de drept public. [Art.2 modificat prin Legea nr.236-XV din 05.06.03, n vigoare 27.06.03] Capitolul OBIECTUL I CONTENCIOSUL II ACIUNII N ADMINISTRATIV

SUBIECTUL

Articolul 3. Obiectul aciunii n contenciosul administrativ (1) Obiect al aciunii n contenciosul administrativ l constituie actele administrative, cu caracter normativ i individual, prin care
104

este vtmat un drept recunoscut de lege al unei persoane, inclusiv al emise de: unui ter, a) autoritile publice i autoritile asimilate acestora n sensul prezentei legi; b) subdiviziunile autoritilor publice; din structurile specificate la lit.a) i b). c) funcionarii (2) Obiect al aciunii n contenciosul administrativ poate fi i nesoluionarea n termenul legal a unei cereri referitoare la un drept recunoscut de lege. Articolul 4. Actele exceptate de la controlul judectoresc Nu pot fi atacate n instanele de contencios administrativ: a) actele exclusiv politice ale Parlamentului, Preedintelui Republicii Moldova i Guvernului, precum i actele administrative cu caracter individual, emise de Parlament, de Preedintele Republicii Moldova i de Guvern n exerciiul atribuiilor prevzute expres de normele constituionale sau legislative, ce in de alegerea, numirea i destituirea din funciile publice a persoanelor oficiale de stat, exponente ale unui interes politic sau public deosebit; b) actele administrative cu caracter diplomatic referitoare la politica extern a Republicii Moldova; c) legile, decretele Preedintelui Republicii Moldova cu caracter normativ, ordonanele i hotrrile Guvernului cu caracter normativ, tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte, care snt supuse controlului de constituionalitate; d) actele de comandament cu caracter militar;

[Lit.d) modif. prin Legea nr.106-XV din 13.03.03, n vigoare 25.04.03] [Se declar neconstituional sintagma "inclusiv actele de aplicare a] [sanciunilor disciplinare i de destituire din funcie a militarilor] [i persoanelor cu statut militar" din art. 4 lit. d) conform Hot.] [Curii Constituionale nr.46 din 21.11.02, n vigoare 21.11.02] e) actele administrative referitoare la securitatea naional a Republicii Moldova, la exercitarea regimului strii excepionale, la msurile de urgen luate de autoritile publice n vederea combaterii calamitilor naturale, incendiilor, epidemiilor, epizootiilor i altor fenomene de aceeai natur; f) actele administrativ-jurisdicionale de sancionare contravenional i alte acte administrative pentru a cror desfiinare sau modificare legea prevede o alt procedur judiciar; g) actele de gestiune emise de autoritatea public n calitate de

105

persoan juridic, n legtur cu administrarea i folosirea ce aparin domeniului su privat;

bunurilor

[Lit.g) modif. prin Legea nr.106-XV din 13.03.03, n vigoare 25.04.03] [Se declar neconstituional sintagma "inclusiv a bunurilor] [proprietate colectiv" din art.4 lit.g) conform Hot. Curii] [Constituionale nr.46 din 21.11.02, n vigoare 21.11.02] h) actele administrative judectoreti irevocabile. [Art.4 [Art.4 modificat modificat prin prin emise Legea Legea pentru executarea din din hotrrilor 07.02.2002] 07.12.2001]

nr.833-XV nr.726-XV

Articolul 5. Subiecii cu drept de sesizare n contenciosul administrativ Subieci cu drept de sesizare n contenciosul administrativ snt: a) persoana, inclusiv funcionarul public, militarul, persoana cu statut militar, care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, de ctre o autoritate public,printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri n condiiile art.14 al prezentei legi; b) Guvernul, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat, preedintele raionului i primarul - n condiiile Legii privind administraia public local; c) procurorul care, n condiiile articolului 5 din Codul de procedur civil, atac actele emise de autoritile publice; d) avocatul parlamentar, care, la sesizarea persoanei vtmate ntr-un drept al su, atac actele administrative - n condiiile Legii cu privire la avocaii parlamentari; de drept comun i cele specializate, n cazul e) instanele ridicrii excepiei de ilegalitate - n condiiile art.13 al prezentei legi; f) alte persoane, n conformitate cu legislaia n vigoare. [Art.5 modificat prin Legea nr.236-XV din 05.06.03, n vigoare 27.06.03] [Art.5 completat prin Legea nr.726-XV din 07.12.2001] Capitolul COMPETENA CONTENCIOSUL Articolul (1) Competen administrativ a) 6. de III JURISDICIONAL N ADMINISTRATIV jurisdicional contenciosul au: judectoriile;
106

Competena judecare a aciunilor

b) curile de apel; de Justiie. c) Curtea Suprem (2) Pentru judecarea aciunilor n contenciosul administrativ, la curile de apel i la Curtea Suprem de Justiie se instituie colegii specializate. (3) n curile de apel unde nu pot fi instituite colegii de contencios administrativ, aciunile n contenciosul administrativ snt judecate de complete de judecat sau de judectori desemnai de preedintele instanei respective. (4) n judectorii, aciunile n contenciosul administrativ snt judecate de judectori desemnai de preedintele instanei respective. [Art.6 modificat prin Legea nr.236-XV din 05.06.03, n vigoare 27.06.03] Articolul 7. Competena judectoriilor examineaz litigiile ce in de nesoluionarea n (1) Judectoriile termenul legal a cererilor i de verificarea legalitii actelor administrative emise sau adoptate de autoritile publice care snt i activeaz pe teritoriul satului, comunei sau oraului constituite pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor colectivitilor locale, de serviciile publice descentralizate organizate n mod autonom n unitatea administrativ-teritorial respectiv, de funcionarii publici din cadrul organelor i serviciilor menionate i de persoanele de drept privat de nivelul respectiv, care presteaz servicii publice. (2) n baza legislaiei cu privire la administraia public local, soluioneaz cererile privind constatarea circumstanelor judectoriile care justific suspendarea activitii consiliului local. (3) n baza legislaiei electorale, judectoriile soluioneaz contestaiile n materie electoral, cu excepia celor date prin lege n competena altor instane judectoreti. (4) Judectoriile judec litigiile cu privire la refuzul organelor notariale de a ndeplini anumite acte notariale, precum i verific legalitatea actelor notariale ndeplinite, cu excepia cazurilor cnd ntre persoanele interesate apare un litigiu de drept privat ce decurge din actul notarial contestat, situaie n care cauza se examineaz n ordinea aciunii civile. [Art.7 n redacia Legii nr.236-XV din 05.06.03, n vigoare 27.06.03] Articolul 8. Competena curilor de apel (1) Curile de apel examineaz n prim instan litigiile ce in de nesoluionarea n termenul legal a cererilor i de verificarea legalitii actelor administrative emise sau adoptate de autoritile publice care snt constituite i activeaz pe teritoriul raionului,
107

municipiului, unitii teritoriale autonome cu statut juridic special pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor populaiei unitii administrativ-teritoriale, de serviciile publice descentralizate organizate n mod autonom n unitatea administrativ-teritorial respectiv, de serviciile publice i desconcentrate, de funcionarii publici din cadrul organelor serviciilor menionate, precum i de persoanele de drept privat de nivelul respectiv asimilate autoritilor publice, care presteaz servicii publice. (2) n baza legislaiei cu privire la administraia public local, curile de apel soluioneaz cererile privind constatarea circumstanelor care justific suspendarea activitii consiliului raional. (3) n afar de litigiile enumerate n alin.(1) i (2), Curtea de Apel Chiinu, ca instan de contencios administrativ, judec n prim instan litigiile ce in de nesoluionarea n termenul legal a cererilor i de verificarea legalitii actelor administrative emise sau adoptate de autoritile de specialitate ale administraiei publice centrale, de autoritile publice autonome constituite de ctre autoritile publice centrale i de funcionarii publici din cadrul acestor organe. (4) n condiiile Codului electoral, Curtea de Apel Chiinu verific legalitatea hotrrilor Comisiei Electorale Centrale cu privire legislaiei electorale. la nclcarea (5) Verificarea legalitii actelor administrative emise sau adoptate de autoritile publice centrale ale Gguziei ine de competena Curii de Apel Comrat. (6) Prin lege, curilor de apel li se pot atribui spre judecare n prim instan i alte categorii de cauze. (7) Ca instane de recurs, curile de apel judec recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de judectorii. [Art.8 n redacia Legii nr.236-XV din 05.06.03, n vigoare 27.06.03] [Art.9 exclus prin Legea nr.236-XV din 05.06.03, n vigoare 27.06.03] Articolul 10. Competena Curii Supreme de Justiie (1) Curtea Suprem de Justiie, n prim instan: a) exercit controlul asupra legalitii actelor administrative cu caracter individual adoptate i/sau emise de Parlament, Preedintele Republicii Moldova i Guvern, prin care snt lezate drepturile i interesele legitime ale persoanelor fizice i juridice, n afara actelor exceptate de la controlul judectoresc; b) verific legalitatea hotrrilor Consiliului Superior al Magistraturii n cazurile prevzute de lege.
108

(2) Prin lege, Curii Supreme de Justiie i se pot atribui spre instan i alte categorii de cauze. judecare n prim (3) Ca instan de recurs, Curtea Suprem de Justiie judec recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate n prim instan de curile de apel, precum i alte recursuri date prin lege n competena sa. [Art.10 n redacia Legii nr.236-XV din 05.06.03, n vigoare 27.06.03] [Art.10 modificat prin Legea nr.726-XV din 07.12.2001] Articolul 11. Competena jurisdicional teritorial Aciunile de contencios administrativ se nainteaz n judectoriile sau curile de apel n a cror raz teritorial i are domiciliul reclamantul sau i are sediul prtul, cu excepia cazurilor cnd prin lege este stabilit o alt competen. [Art.11 n redacia Legii nr.236-XV din 05.06.03, n vigoare 27.06.03] Articolul 12. Declinarea competenei. Conflictul de competen (1) Dac, n cadrul judecrii pricinii, se stabilete c litigiul este de competena unei alte instane judectoreti, instana de contencios administrativ i declin competena i strmut pricina n instana competent. (2) n cazul n care se constat c, ntr-o pricin ce se judec n instana de contencios administrativ, una din pretenii este de drept comun, cu excepia cazurilor cnd prin emiterea actului administrativ contestat s-a cauzat o pagub material, instana de contencios administrativ emite o ncheiere, fr drept de atac, de separare a preteniei de drept comun i de strmutare a acesteia n instana competent. colegiile sau (3) Conflictul de competen dintre judectorii i completele de contencios administrativ ale curilor de apel se soluioneaz de Colegiul civil i de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie.

[Art.12 modificat prin Legea nr.236-XV din 05.06.03, n vigoare 27.06.03] Articolul 13. Excepia de ilegalitate (1) Legalitatea unui act administrativ cu caracter normativ, emis de o autoritate public poate fi cercetat oricnd n cadrul unui proces ntr-o pricin de drept comun, pe cale de excepie, din oficiu sau la cererea prii interesate. (2) ncheierea prin care se ridic excepia de ilegalitate n faa instanei de contencios administrativ se ntocmete n condiiile
109

Codului de procedur civil. (3) n cazul n care instana constat c de actul administrativ depinde soluionarea litigiului n fond, ea sesizeaz, prin ncheiere motivat, instana de contencios administrativ competent i suspend cauza. (4) Instana de contencios administrativ examineaz excepia de ilegalitate n termen de 10 zile, pronunnd hotrrea corespunztoare n numele legii. (5) Hotrrea instanei de contencios administrativ poate fi atacat cu recurs n termen de 5 zile. (6) Recursul declarat mpotriva hotrrii pronunate asupra excepiei de ilegalitate se judec n termen de 10 zile. (7) Dup examinarea excepiei de ilegalitate, instana de contencios administrativ restituie dosarul cu hotrrea sa irevocabil instanei care a ridicat excepia de ilegalitate. (8) Actele administrative sau unele prevederi ale acestora declarate ilegale i pierd puterea juridic la data rmnerii definitive a hotrrii instanei de contencios administrativ i nu pot fi aplicate pe viitor. (9) Consecinele juridice ale actului administrativ cu caracter normativ declarat ilegal snt nlturate de ctre organul de autoritate care l-a adoptat sau l-a emis. [Art.13 [Art.13 completat modificat prin prin Legea Legea nr.833-XV nr.726-XV din din 07.02.2002] 07.12.2001]

Capitolul PROCEDURA EXAMINRII ADMINISTRATIV

ACIUNII

IV CONTENCIOSUL

Articolul 14. Cererea prealabil (1) Persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, printr-un act administrativ va solicita, printr-o cerere prealabil, autoritii publice emitente, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia, n cazul n care legea nu dispune altfel. (2) n cazul n care organul emitent are un organ ierarhic superior, cererea prealabil poate fi adresat, la alegerea petiionarului, fie organului emitent, fie organului ierarhic superior dac legislaia nu prevede altfel (3) Termenul de 30 de zile specificat la alin.(1) nu se extinde asupra actului administrativ cu caracter normativ. [Art.14 [Art.14 modificat modificat prin prin Legea Legea nr.1163-XV nr.833-XV din din 27.06.2002] 07.02.2002]
110

Articolul 15. Procedura de examinare a cererii prealabile (1) Cererea prealabil se examineaz de ctre organul emitent sau ierarhic superior n termen de 30 de zile de la data nregistrrii ei, decizia urmnd a fi comunicat de ndat petiionarului dac legislaia nu prevede altfel. (2) Organul emitent este n drept: resping cererea prealabil; a) s b) s admit cererea prealabil i, dup caz, s revoce sau s modifice actul administrativ. (3) Organul ierarhic superior este n drept: a) s resping cererea prealabil; b) s admit cererea prealabil i s anuleze actul administrativ n tot sau n parte, s oblige organul ierarhic inferior s repun n drepturi persoana respectiv ori, dup caz, s revoce actul administrativ emis cu acordul su. [Art.15 modificat prin Legea nr.1163-XV din 27.06.2002]

Articolul 16. Depunerea cererii de chemare n instana de contencios administrativ (1) Persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, printr-un act administrativ i nu este mulumit de rspunsul primit la cererea prealabil sau nu a primit nici un rspuns n termenul prevzut de lege, este n drept s sesizeze instana de contencios administrativ competent pentru anularea, n tot sau n parte i repararea pagubei cauzate. a actului respectiv (2) Aciunea poate fi naintat nemijlocit instanei de contencios administrativ n cazurile expres prevzute de lege i n cazurile n prin care persoana se consider vtmat ntr-un drept al su nesoluionarea n termen legal ori prin respingerea cererii prealabile privind recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate. (3) La depunerea cererii de chemare n instana de contencios administrativ, reclamantul persoan fizic achit taxa de stat n mrimea unui salariu minim, iar reclamantul persoan juridic - n mrime de 20 de salarii minime. [Art.16 [Art.16 modificat modificat prin prin Legea Legea nr.833-XV nr.726-XV din din 07.02.2002] 07.12.2001]

Articolul 17. Termenele de adresare n instana de contencios administrativ (1) Cererea prin care se solicit anularea unui act administrativ sau recunoaterea dreptului pretins poate fi naintat n termen de 30 de zile, n cazul n care legea nu dispune altfel. Acest termen curge de
111

la: la cererea prealabil sau data a) data primirii rspunsului expirrii termenului prevzut de lege pentru soluionarea acesteia; b) data comunicrii refuzului de soluionare a unei cereri prin care se solicit recunoaterea dreptului pretins sau data expirrii termenului prevzut de lege pentru soluionarea unei astfel de cereri; c) data comunicrii actului administrativ, n cazul n care legea nu prevede procedura prealabil. (2) Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat i avocatul parlamentar sesizeaz instana de contencios administrativ n termenele prevzute de legile organice cu privire la activitatea acestora. (3) Actele administrative cu caracter normativ considerate ilegale pot fi atacate oricnd. (4) Termenul de 30 de zile specificat la alin.(1) este termen de prescripie. (5) Persoana care, din motive temeinic justificate, a omis termenul de prescpripie poate fi repus n termen n condiiile Codului de procedur civil. [Art.17 modificat prin Legea nr.482-XV din 04.12.03, n vigoare 01.01.04] Articolul 18.Termenul de prescripie pentru despgubiri (1) n cazul n care persoana vtmat ntr-un drept al su a cerut anularea actului administrativ fr a cere i despgubiri, termenul de prescripie pentru cererea de despgubiri curge de la data la care persoana n cauz a cunoscut sau trebuia s cunoasc ntinderea pagubei. (2) n cazul n care adjudecarea pagubei nu a fost solicitat concomitent cu anularea actului administrativ, cererea de despgubiri este adresat instanei de drept comun competente n termenul general de prevzut de Codul civil. prescripie, Articolul 19. Forma i coninutul cererii de chemare n instana de contencios administrativ (1) Cererea de chemare n instana de contencios administrativ se depune n scris n condiiile Codului de procedur civil. (2) Reclamantul va depune, o dat cu cererea de chemare n instana de contencios administrativ, copia cererii prealabile cu dovada expedierii sau primirii acesteia de ctre organul respectiv, actul administrativ contestat ori, dup caz, rspunsul autoritii publice sau avizul de respingere a cererii prealabile. Articolul 20. Introducerea n proces a funcionarului public (1) Cererea de chemare n judecat poate fi formulat i mpotriva funcionarului public al autoritii publice prte care a elaborat actul administrativ contestat sau care a refuzat s soluioneze cererea
112

cazul n care se solicit despgubiri. poate (2) n cazul n care aciunea se admite, funcionarul public fi obligat s plteasc despgubirile solidar cu autoritatea public respectiv. (3) Funcionarul public acionat astfel n justiie poate chema n garanie superiorul su ierarhic care i-a ordonat s elaboreze actul administrativ sau s refuze soluionarea cererii, acesta fiind introdus n proces ca ter persoan. Articolul 21. Suspendarea executrii actului administrativ contestat (1) Suspendarea executrii actului administrativ contestat poate fi de ctre reclamant instanei de contencios administrativ solicitat concomitent cu naintarea aciunii. (2) n cazuri temeinic justificate i n scopul prevenirii unei poate dispune suspendarea actului pagube iminente, instana administrativ i din oficiu. [Art.21 modificat prin Legea nr.726-XV din 07.12.2001]

Articolul 22. Actele judectorului dup primirea cererii (1) Judectorul decide primirea cererii de chemare n judecat sau respingerea acesteia n termen de 3 zile de la data depunerii, n Codului de procedur civil. condiiile (2) n cazul punerii cererii pe rol, judectorul dispune: a) nmnarea copiei cererii de chemare n judecat i a copiilor actelor anexate la cerere prtului; b) prezentarea de ctre prt a actului administrativ contestat i a documentaiei care a stat la baza emiterii acestuia, a nscrisurilor sau a altor date pe care instana le consider necesare n judecarea pricinii; c) citarea prilor pentru ziua primei nfiri, care trebuie fixat n cel mult 10 zile de la data punerii cererii pe rol. (3) Prtul este obligat s prezinte instanei documentele solicitate la prima zi de nfiare, n caz contrar i se aplic o amend judiciar n mrime de pn la 10 salarii minime pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat. Aplicarea amenzii judiciare nu scutete prtul de obligaia de a prezenta documentele solicitate. Articolul 23. Fixarea termenului pentru examinarea cererii (1) Instana de contencios administrativ poate judeca pricina n fond n prima zi de nfiare dac prile declar c snt pregtite pentru dezbaterile judiciare. (2) n celelalte cazuri, instana fixeaz data judecrii pricinii n fond n termen rezonabil, dac legea organic nu dispune altfel.
113

Articolul 24. Examinarea cererii (1) Instana de contencios administrativ examineaz cererea cu participarea reclamantului i prtului i/sau a reprezentanilor acestora, n condiiile Codului de procedur civil, cu unele excepii de prezenta lege. prevzute (2) Neprezentarea la edina de judecat, fr motive temeinic justificate, a prilor i/sau a reprezentanilor lor nu mpiedic examinarea cererii, iar n cazul n care este imposibil de a judeca cauza n lipsa reclamantului, instana de contencios administrativ va scoate cererea de pe rol n condiiile Codului de procedur civil. (3) La examinarea n instana de contencios administrativ a cererii n anulare, sarcina probaiunii este pus pe seama prtului, iar n materie de despgubire, sarcina probaiunii revine ambelor pri. [Art.24 modificat prin Legea nr.833-XV din 07.02.2002]

Articolul 25. mputernicirile instanei de contencios administrativ adopt (1) Judecnd aciunea, instana de contencios administrativ una din urmtoarele hotrri: a) respinge aciunea ca fiind nefondat sau depus cu nclcarea termenului de prescripie; b) admite aciunea i anuleaz, n tot sau n parte, actul administrativ sau oblig prtul s emit actul administrativ cerut de reclamant ori s elibereze un certificat, o adeverin sau oricare alt nscris, ori s nlture nclcrile pe carele-a comis, precum i dispune adjudecarea n contul reclamantului a despgubirilor pentru hotrrii; ntrzierea executrii c) admite aciunea i constat circumstanele care justific suspendarea activitii consiliului local sau a consiliului raional, dup caz. [Alin.1 compl. prin Legea nr.236-XV din 05.06.03, n vigoare 27.06.03] (2) Instana de contencios administrativ este n drept s se pronune, n limitele competenei sale, din oficiu sau la cerere, i asupra legalitii actelor sau operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului administrativ contestat. n cazurile n care controlul legalitii acestor acte sau operaiuni ine de competena instanei de contencios administrativ ierarhic superioare, urmeaz a fi ridicat excepia de ilegalitate n faa acestei instane n condiiile prezentei legi. (3) n cazul admiterii aciunii, instana de contencios
114

administrativ se pronun, la cerere, i asupra reparrii prejudiciului material i moral cauzat prin actul administrativ ilegal sau prin neexaminarea n termenul legal a cererii prealabile. [Alin.3 modif. prin Legea nr.106-XV din 13.03.03, n vigoare 25.04.03] [Se declar neconstituional modificarea introdus prin Legea] [nr.833-XV din 07.02.2002 prin care n art.25 alin.(3) cuvintele] ["pagubelor materiale i morale" se substituie prin sintagma] ["pagubei materiale" i prin care a fost exclus alin.(4) din] [art.25 conform Hot. Curii Constituionale nr.46 din 21.11.02,] [n vigoare 21.11.02] moral se stabilete de instana de (4) Mrimea prejudiciului contencios administrativ, independent de prejudiciul material, n funcie de caracterul i gravitatea suferinelor psihice sau fizice cauzate, de gradul de vinovie a prtului, dac vinovia este o a rspunderii, lundu-se n considerare circumstanele n care condiie a fost cauzat prejudiciul, precum i statutul social al persoanei vtmate. [Alin.4 art.25 introdus prin Legea nr.106-XV din 13.03.03, n vigoare 25.04.03] [Art.25 modificat prin Legea nr.833-XV din 07.02.2002] Articolul 26. Temeiurile anulrii actului administrativ contestat (1) Actul administrativ contestat poate fi anulat, n tot sau n parte, n cazul n care: a) este ilegal n fond ca fiind emis contrar prevederilor legii; b) este ilegal ca fiind emis cu nclcarea competenei; c) este ilegal ca fiind emis cu nclcarea procedurii stabilite. (2) Instana de contencios administrativ nu este competent s se asupra oportunitii actului administrativ i a operaiunilor pronune administrative care au stat la baza emiterii acestuia. Articolul 27. Adoptarea Instana de contencios administrativ adopt hotrrea n Codului de procedur hotrrii condiiile civil.

Articolul 28. Publicarea hotrrii (1) Hotrrea irevocabil a instanei de contencios administrativ privind anularea, n tot sau n parte, a actului administrativ ilegal a crui intrare n vigoare a fost condiionat de publicarea n sursa oficial se public, precum i hotrrea irevocabil asupra excepiei de ilegalitate se public n aceeai surs. n hotrri poate fi indicat i o alt publicaie n care acestea urmeaz a fi tiprite.

115

[Art.28

modificat

prin

Legea

nr.833-XV

din

07.02.2002]

actului administrativ Articolul 29. Efectele anulrii (1) Actul administrativ anulat, n tot sau n parte, nceteaz a produce efecte juridice din momentul n care hotrrea instanei de contencios administrativ devine irevocabil. (2) innd cont de unele circumstane concrete i de eventualitatea survenirii unor urmri juridice negative, instana de contencios administrativ poate stabili, prin hotrrea sa, c normele declarate nule nu vor produce efecte juridice de la data adoptrii actului administrativ. de atac Articolul 30. Cile (1) Hotrrea instanei de contencios administrativ asupra aciunii judecate n fond poate fi atacat cu recurs, n termen de 15 zile de la data pronunrii sau de la data comunicrii hotrrii integrale, n cazul n care aciunea este judecat n lipsa prii, dac legea nu dispune altfel. (2) Recursul suspend executarea hotrrii. (3) Recursul se judec n condiiile Codului de procedur civil. (4) Hotrrile irevocabile ale instanei de contencios administrativ pot fi contestate n condiiile Codului de procedur civil. [Art.30 modificat prin Legea nr.236-XV din 05.06.03, n vigoare 27.06.03] [Art.30 modificat prin Legea nr.726-XV din 07.12.2001] Articolul 31. Hotrrile judectoreti irevocabile, prezentei legi, constituie Titlul adoptate titluri executoriu condiiile executorii.

Articolul 32. Executarea hotrrii (1) Instana de contencios administrativ care a adoptat hotrrea n fond, n termen de 3 zile de la data la care hotrrea devine irevocabil, trimite o copie a hotrrii prtului pentru executare i alta - instanei de drept comun de la sediul prtului pentru controlul executrii hotrrii i, n caz de necesitate, pentru executare silit. (2) Hotrrea se execut n termenul stabilit n dispozitivul ei, iar n cazul n care termenul nu este stipulat - n cel mult 30 de zile de la data la care hotrrea devine irevocabil. (3) n cazul neexecutrii n termen a hotrrii, conductorul autoritii publice n a crei sarcin a fost pus executarea acesteia poate fi tras la rspundere n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare.

116

[Art.32

modificat

prin

Legea

nr.726-XV

din

07.12.2001]

n regres Articolul 33. Aciune Conductorul autoritii publice poate nainta n instana de drept comun o aciune n regres mpotriva funcionarului public vinovat de instanei de contencios administrativ. neexecutarea hotrrii Capitolul DISPOZIII V TRANZITORII

FINALE

Articolul 34 (1) Dispoziiile prezentei legi se completeaz cu prevederile civil. Codului de procedur (2) Persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su printr-un act administrativ n vigoare, emis anterior intrrii n vigoare a prezentei legi, este n drept s se adreseze autoritii publice emitente sau organului ierarhic superior al acesteia pentru reexaminarea actului respectiv n condiiile prezentei legi. (3) Prezenta lege intr n vigoare dup expirarea a 3 luni de la data publicrii. (4) La data intrrii n vigoare a prezentei legi se abrog capitolele douzeci i doi - douzeci i cinci din Codul de procedur civil, precum i orice dispoziii ale acestuia care contravin prezentei legi. (5) Pricinile aflate pe rol n instanele de judecat la data intrrii n vigoare a prezentei legi se vor judeca potrivit normelor aplicabile la momentul sesizrii instanei. (6) Pn la nfiinarea la curile de apel i la Curtea Suprem de Justiie a colegiilor de contencios administrativ, pricinile n materie de contencios administrativ vor fi judecate de complete de contencios administrativ desemnate de preedintele instanei respective. (7) Guvernul: va elabora i va prezenta Parlamentului propuneri pentru aducerea legislaiei n vigoare n concordan cu prezenta lege; va aduce propriile acte normative n concordan cu prezenta lege. [Art.34 modificat prin Legea nr.236-XV din 05.06.03, n vigoare 27.06.03] PREEDINTELE PARLAMENTULUI Chiinu, Nr. 793-XIV. 10 februarie

Dumitru DIACOV 2000.

117

privind

LEGEA REPUBLICII partidele i alte organizaii Nr.718-XII din Monitor nr.11-12/106 din (exatras) a fost republicat 13.02.2004 n Monitorul pag.7

MOLDOVA social-politice 17.09.91 30.12.1991

Not: Legea din

Oficial

nr.26-29 art.149

Not: Legea a fost republicat n Monitorul Oficial nr.53 din 04.05.2000 art.340 cu toate modificrile i completrile introduse, dnd articolelor o nou numerotare (vezi Legea nr.795-XIV din 10.02.2000) n paranteze este indicat numerotaia precedent a articolelor Not: Vezi Hot. Parl. nr.719 din 17.09.91 "Pentru punerea n aplicare a Legii Republicii Moldova privind partidele i alte organizaii social-politice omului Dreptul de asociere este o parte inalienabil a drepturilor i ale ceteanului, proclamate n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, consfinite i garantate de Constituia Republicii Moldova. Prezenta lege determin condiiile i principiile constituirii, funcionrii i dizolvrii partidelor i altor organizaii social-politice. I. PRINCIPII GENERALE

Articolul 1. Noiunea de partid i de organizaie social-politic i alte organizaii social-politice, n sensul prezentei Partidele legi, snt asociaiile benevole ale cetenilor constituite pe baza comunitii de concepii, idealuri i scopuri, care contribuie la realizarea voinei politice a unei anumite pri a populaiei prin cucerire, n mod legal, a puterii de stat i participare la exercitarea ei. social-politice se subneleg, de asemenea, Prin alte organizaii fronturile, ligile, micrile politice de mas etc. Prezenta lege nu reglementeaz activitatea altor organizaii independente ale cetenilor, constituite pe principiul interesului profesional, cultural etc., care nu pretind s participe la crearea organelor de stat. [Art.1 Articolul modificat 2. prin Dreptul la Legea asociere nr.146-XIV n partide din i 30.09.98] n alte
118

organizaii social-politice Cetenii Republicii Moldova au dreptul s se asocieze liber n alte partide i n alte organizaii social-politice. Membru al partidului sau al altei organizaii social-politice poate fi numai un cetean capabil al Republicii Moldova care a mplinit vrsta de 18 ani. Un cetean nu poate face parte n acelai timp din dou sau mai multe partide ori alte organizaii social-politice. nscrierea unui cetean ntr-un alt partid sau o alt organizaie social-politic se poate face numai dup retragerea acestuia din partidul sau din alt organizaie social-politic al crei membru a fost. alte organizaii social-politice au dreptul pe Partidele i principii benevole s se asocieze n blocuri politice, n uniuni, federaii, asociaii. [Art.2 [Art.2 completat modificat prin prin Legea Legea nr.795-XIV nr.146-XIV din din 10.02.2000] 30.09.98]

Articolul 3. Calitatea de membru a aderenilor la partide i organizaii social-politice Partidele i alte organizaii social-politice consemneaz calitatea de membru a aderenilor lor. Articolul 4. Bazele activitii partidelor i altor organizaii social-politice alte organizaii social-politice activeaz n Partidele i conformitate cu Constituia Republicii Moldova, legea de fa i alte legi i funcioneaz n baza statutului, nregistrat n modul stabilit. i altor organizaii Organele de conducere ale partidelor social-politice obligatoriu se vor afla pe teritoriul Republicii Moldova. Pe teritoriul Republicii Moldova nu se admite crearea partidelor i altor organizaii social-politice ale statelor strine, precum i subdiviziunile i organizaiile lor. Se interzice crearea i activitatea partidelor i altor organizaii social-politice paramilitare, a partidelor i a altor organizaii social-politice care militeaz mpotriva pluralismului politic, principiilor statului de drept i i propun drept scop rsturnarea sau schimbarea prin violen, prin alte metode anticonstituionale a ornduirii de stat, subminarea suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova, care propag rzboiul, a discordie i vrajb social, interetnic i religioas, metode autoritare i totalitare de conducere, atenteaz la drepturile fireti ale omului, desfoar alte activiti care contravin ornduirii constituionale ale republicii i

119

snt incompatibile internaional. [Alin.4 art.4

cu

normele prin

general Legea

recunoscute nr.146-XIV

ale din

dreptului 30.09.98]

completat

Articolul 9(7). Garaniile activitii respectarea drepturilor i intereselor legitime ale Statul asigur partidelor i ale altor organizaii social-politice i, n conformitate cu Constituia Republicii Moldova, garanteaz condiii juridice egale necesare pentru realizarea sarcinilor statutare. Imixtiunea organelor de stat i a persoanelor oficiale n activitatea partidelor i a altor organizaii social-politice, la fel ca i amestecul partidelor i a altor organizaii social-politice n activitatea organelor de stat i a persoanelor oficiale nu se admite, de lege. exceptnd cazurile prevzute i deosebiri n drepturi ale ceteanului pe motive Orice ngrdiri de apartenen la un partid sau la o alt organizaie social-politic snt interzise. de indicare a partinitii n actele oficiale va fi Orice cerin nelegitim. Partidele i alte organizaii social-politice i vor desfura activitatea din mijloacele lor. Partidele i alte organizaii social-politice vor promova principiul egalitii femeilor i brbailor n organele decizionale de toate nivelurile ale acestora. purta Persoanele vinovate de nclcarea acestor condiii vor rspunderea prevzut de lege. [Art.9(7) modificat prin Legea nr.146-XIV din 30.09.98]

politice Articolul 10(8). Limitarea activitii Militarii, lucrtorii organelor afacerilor interne, securitii statului, serviciilor vamale, judectorii, procurorii, ofierii de urmrire penal, avocaii parlamentari, controlorii de stat, precum i lucrtorii presei i radioteleviziunii oficiale nu pot face parte din partide i din alte organizaii social-politice. Membrii partidelor i a altor organizaii social-politice, recrutai n modul stabilit de lege n serviciul militar, numii n funcii n organele securitii statului, afacerilor interne, procuraturii, precum i n sistemul controlului de stat, i suspend partinitatea pentru toat perioada de serviciu sau de munc. n decurs de 10 zile de la data depunerii jurmntului, avocaii parlamentari snt obligai s suspende apartenena lor la oricare partid sau alt organizaie social-politic. Persoana care i-a suspendat partinitatea nu poate alege i nu poate
120

s fie aleas social-politice i organe.

n nu

organele partidului i altor organizaii are dreptul s execute nsrcinrile acestor

[Art.10 modif. prin Legea nr.206-XV din 29.05.03, n vigoare 18.07.03] [Art.10(8) completat prin Legea nr.18-XIV din 14.05.98] [Art.10(8) modificat prin Legea nr.788 din 26.03.96] Articolul 11(9). Deideologizarea sistemului de nvmnt n Republica Moldova sistemul de nvmnt este deideologizat. Se interzice cultivarea i propagarea n colile de toate gradele a oricror idei de program i sarcini ale partidelor sau ale altor organizaii social-politice. [Art.11(9) Articolul modificat prin Legea nr.146-XIV din 30.09.98]

12(10). Finanarea activitii partidelor i a altor social-politice organizaii Este interzis finanarea partidelor, altor organizaii social-politice, precum i transmiterea ctre acestea de bunuri din partea: statelor, persoanelor fizice i juridice strine, apatrizilor; - organelor de stat, ntreprinderilor, organizaiilor i instituiilor de stat, excepie fcnd finanarea, n conformitate cu legislaia n vigoare, a alegerilor n organele reprezentative ale puterii de stat; cota statului sau a fondatorului - ntreprinderilor mixte, dac strin n aceste ntreprinderi este mai mare de 20 procente; asociaiilor de ceteni nenregistrate; persoanelor anonime. Partidele i alte organizaii social-politice nu au dreptul s deschid conturi n bnci strine i s pstreze n ele mijloace bneti. Finanarea partidelor i altor organizaii social-politice se efectueaz exclusiv prin conturile lor deschise n bncile ce i desfoar activitatea pe teritoriul Republicii Moldova. [Art.12(10) [Art.12(10) III. completat prin n redacia ACTIVITATEA ORGANIZAII 18(15). Drepturile organizaii Legea Legii nr.146-XIV nr.1615-XII din din I 30.09.98] 19.10.93] ALTOR POLITICE

PARTIDELOR SOCIAL i obligaiile

Articolul

partidelor i altor social-politice


121

Drepturile partidelor i altor organizaii social-politice snt i de statutele acestora. stabilite de prezenta lege, precum n vederea realizrii scopurilor i sarcinilor statutare i programatice, partidele i alte organizaii social-politice snt n drept: s difuzeze liber informaia despre activitatea lor; - s participe (n mod independent, n bloc sau n uniune cu alte partide i organizaii) la alegerile pentru organele reprezentative ale puterii de stat de toate rangurile i la formarea organelor administraiei de stat; - s instituie i s dispun de mijloace de informare n mas proprii i s desfoare activitate editorial n conformitate cu legislaia; - n perioada campaniei de alegere a deputailor s se foloseasc cu titlu gratuit de mijloacele de informare n mas ale statului n conformitate cu legile republicane privind alegerile; alte mputerniciri prevzute de prezenta lege i de - s exercite alte acte legislative. Partidele i alte organizaii social-politice snt obligate: s respecte legislaia Republicii Moldova i normele prevzute de statutele lor; s introduc modificrile necesare n documentele de constituire, n cazul modificrii legislaiei sau constatrii necorespunderii acestor documente cu legislaia; n cazul modificrii sau completrii datelor nscrise n Registrul i altor organizaii social-politice, s informeze despre partidelor aceasta, n termen de 15 zile, Ministerul Justiiei; [Art.18 modificat prin Legea nr.470-XV din 21.11.03, n [Art.18 modif. prin Legea nr.64-XV din 27.02.03, n [Art.18 compl. prin Legea nr.1534-XV din 13.12.02, n [Art.18(15) modificat prin Legea nr.795-XIV [Art.18(15) modificat prin Legea nr.1615-XII [Art.18(15) modificat prin Legea nr.146-XIV Articolul vigoare 12.12.03] vigoare 14.03.03] vigoare 31.12.02] din 10.02.2000] din 19.10.93] din 30.09.98]

i altor organizaii 19(15/1). Organele partidelor social-politice Congresul, conferina partidului sau altei organizaii social-politice i organul permanent de conducere n perioada dintre congrese, conferine snt foruri obligatorii de conducere ale partidului sau altei organizaii social-politice. Statutele partidelor sau altor organizaii social-politice pot prevedea i alte organe. n acest caz, atribuiile lor vor fi formulate explicit n statut. Congresul sau conferina este organul suprem de decizie al
122

partidului sau altei organizaii social-politice. Congresul sau conferina se convoac de ctre organul mputernicit, potrivit reglementrilor statutare, cel puin o dat la 4 ani. Delegaii la congres sau conferin snt alei de organizaiile teritoriale ale partidului sau altei organizaii social-politice. Numrul delegailor se stabilete n funcie de numrul de membri. Procedura de alegere a delegailor se stabilete n statut. Congresul, conferina partidului sau altei organizaii social-politice snt deliberative dac la ele particip cel puin jumtate din numrul total al delegailor. Hotrrile organelor partidului sau altei organizaii social-politice se adopt cu majoritatea simpl de voturi, dac statutul nu prevede altfel.

[Art.19(15/1) Articolul

introdus

prin

Legea

nr.795-XIV

din

10.02.2000]

21(15/3). Calitatea de membru al partidului sau altei organizaii social-politice socialCalitatea de membru al partidului sau altei organizaii politice este personal i inalienabil. Calitatea de membru se consemneaz n listele membrilor partidului sau ai altei organizaii social-politice n modul prevzut de Regulamentul cu privire la nregistrarea partidelor i altor organizaii social-politice. Membrii partidului sau altei organizaii social-politice au drept de vot egal. Organul mputernicit al partidului sau altei organizaii social-politice decide acordarea sau revocarea calitii de membru n prevzute de statut. condiiile Membrul partidului sau altei organizaii social-politice are dreptul de a se retrage din partid, organizaie n orice moment, cu efect imediat. [Art.21 modif. prin Legea nr.1534-XV din 13.12.02, n vigoare 31.12.02] [Art.21(15/3) introdus prin Legea nr.795-XIV din 10.02.2000] Articolul 25(19). Dreptul la difuzarea informaiei Partidele i alte organizaii social-politice au dreptul s difuzeze n form scris, oral sau n alte forme informaii despre activitatea lor, s propage ideile, scopurile i programele lor, precum i s i instituie mijloace de informare n mas, cu excepia radiodifuziunii televiziunii, s se foloseasc, n modul stabilit de lege, de mijloacele de informare n mas ale statului. Articolul 26(20). Dreptul Partidele i alte organizaii la desfurarea social-politice vor manifestaiilor beneficia de
123

dreptul altor

la desfurarea mitingurilor, demonstraiilor, adunrilor i n modul stabilit de legislaie. manifestaii IV. I CONTROLUL ALTOR ASUPRA ACTIVITII PARTIDELOR ORGANIZAII SOCIAL-POLITICE

controlul asupra activitii 27(21). Supravegherea i partidelor i altor organizaii social-politice Controlul asupra surselor de venituri ale partidelor, a altor organizaii social-politice, asupra mrimii mijloacelor primite de ele i asupra ndeplinirii cerinelor legislaiei fiscale este exercitat de ctre organele fiscale. Controlul asupra respectrii normelor statutului de ctre partide i alte organizaii social-politice este exercitat de Ministerul Justiiei. Reprezentanii lui au dreptul s asiste la manifestrile desfurate de i alte organizaii social-politice, s cear actele i partide explicaiile necesare. n cazul depistrii n activitatea partidului sau altei organizaii social-politice a unor nclcri ale normelor statutare i legale, Ministerul Justiiei va avertiza n scris conducerea acesteia, solicitndu-i s nlture, n termenul stabilit, aceste nclcri. Articolul [Art.27 modificat prin Legea nr.470-XV din 21.11.03, n vigoare 12.12.03] [Art.27(21) modificat prin Legea nr.1064-XIV din 16.06.2000] [Art.27(21) introdus prin Legea nr.795-XIV din 10.02.2000] [Art.27(21) introdus prin Legea nr.1615-XII din 19.10.93] partidelor i a altor 28(22). Rspunderea organizaii social-politice alte organizaii social-politice care, prin aciunile Partidele i lor ilegale, au cauzat prejudicii materiale statului, persoanelor fizice i juridice snt obligate s repare aceste prejudicii din contul avutului lor n modul stabilit de lege. Articolul [Art.28(22) [Art.28(22) completat modificat prin prin Legea Legea nr.146-XIV nr.1615-XII din din 30.09.98] 19.10.93]

V. SUSPENDAREA I NCETAREA ACTIVITII PARTIDELOR I ALTOR ORGANIZAII SOCIAL-POLITICE 29(23). Suspendarea activitii partidelor i altor organizaii social-politice Ministerul Justiiei va suspenda activitatea partidului sau a altei organizaii social-politice n cazul n care acestea au nclcat Constituia.
124

Articolul

n acest caz Ministerul Justiiei va informa n scris organele de prevederilor conducere ale partidului respectiv indicnd nclcrile legii i stabilind termenul pentru nlturarea lor. n perioada campaniilor electorale activitatea partidelor i altor organizaii social-politice poate fi suspendat numai de ctre Curtea de Justiie. Suprem n timpul suspendrii activitii partidului sau a altei organizaii social-politice, acestora li se interzice s se foloseasc de mijloacele de informare n mas, s fac propagand i agitaie, s efectueze operaiuni bancare sau alte operaiuni legate de bunuri, precum i s participe la alegeri. Dup nlturarea contraveniilor, partidul, alt organizaie informeaz despre aceasta Ministerul Justiiei, care n social-politic termen de 5 zile, autorizeaz reluarea activitii partidului, altei organizaii social-politice. Activitatea partidului sau a altei organizaii social-politice poate fi suspendat pe un termen de pn la ase luni. n cazul n care nu se vor nltura nclcrile prevederii legii sau pe parcursul unui an din ziua suspendrii, se comit din nou nclcri ale legii, activitatea se suspend pentru un an de zile.

[Art.29 modificat prin Legea nr.470-XV din 21.11.03, n vigoare 12.12.03] [Art.29(23) completat prin Legea nr.795-XIV din 10.02.2000] [Art.29(23) modificat prin Legea nr.788-XIV din 03.02.2000] [Art.29(23) modificat prin Legea nr.788-XIII din 26.03.96] [Art.29(23) completat prin Legea nr.1615-XII din 19.10.93] 30(24). ncetarea activitii partidului sau a altei social-politice organizaii Un partid sau alt organizaie social-politic i nceteaz activitatea n cazul: 1) autodizolvrii conform prevederilor statutare; 2) dizolvrii prin hotrre a Curii Supreme de Justiie; 3) constatrii neconstituionalitii partidului sau a altei organizaii social-politice prin hotrrea Curii Constituionale. Autoritatea care a adoptat decizia privind dizolvarea partidului sau altei organizaii social-politice este obligat s informeze nentrziat despre aceasta Ministerul Justiiei, care va consemna n Registrul partidelor i altor organizaii social-politice intrarea partidului, altei organizaii social-politice n faza de lichidare. n cazurile specificate la alin.1 pct.2) i 3), Ministerul Justiiei n scopul executrii hotrrii instanei respective, va crea o comisie de lichidare a partidului sau a altei organizaii social-politice.
125

Articolul

Un partid sau alt organizaie social-politic i nceteaz numai dup finalizarea procedurii de lichidare i radierea sa existena din Registrul partidelor i altor organizaii social-politice. Dup ncetarea activitii, bunurile partidului sau altei organizaii social-politice vor fi folosite pentru realizarea scopurilor statutare sau n scopuri filantropice. [Art.30 modif. prin Legea nr.1534-XV din 13.12.02, n vigoare 31.12.02] [Art.30(24) n redacia Legii nr.795-XIV din 10.02.2000] [Pct.2 art.30(24) modificat prin Legea nr.788-XIV din 03.02.2000] [Pct.2 art.30(24) modificat prin Legea nr.788 din 26.03.96]

126

Cuvintele "Ministerul Comunicaiilor i Informaticii" din Not: cuprinsul legii se nlocuiesc cu cuvintele "organul central de specialitate" prin Legea nr.427-XIV din 04.06.99 Legea Nr.603-XIII Monitorul Oficial (extras) al R.Moldova audiovizualului 03.10.95 din 14.12.1995

din nr.70/798

Parlamentul Capitolul DISPOZIII

adopt

prezenta

lege. I GENERALE

Art. 2. - (1) n Republica Moldova dreptul la libera exprimare a ideilor i a opiniilor, la libera comunicare a informaiilor prin intermediul mijloacelor de televiziune i radiodifuziune, precum i dreptul la informaie complet, veridic i operativ snt garantate prin lege, n spiritul drepturilor i libertilor constituionale. [Alin.1 art.2 completat prin Legea nr.427-XIV din 04.06.99]

(2) Pluralismul de opinii i dreptul de autor snt garantate de stat audiovizualului nu snt supuse cenzurii. (3) Instituiile Art. 3. - Libertatea de exprimare audiovizual presupune respectarea strict a Constituiei i nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine. (2) Persoanele fizice sau juridice strine, cu excepia celor de la
127

ntreprinderile mixte la care particip subieci din Republica Moldova, teritoriul nu au dreptul s fondeze instituii ale audiovizualului pe Republicii Moldova. (3) O persoan fizic sau juridic poate deine mai mult de 50 % din capitalul statutar doar la o singur instituie a audiovizualului, iar la altele nu mai mult de 20 %. i ntreprinderile de (4) ntreprinderile de telecomunicaii exploatare a reelelor de comunicaii audiovizuale nu pot fi fondatoare sau coproprietare ale instituiilor audiovizualului. [Alin.4 art.5 introdus prin legea nr.427-XIV din 04.06.99]

Art. 6. - (1) Statul asigur condiiile necesare pentru activitatea instituiilor publice ale audiovizualului. (2) Statul garanteaz nzestrarea instituiilor publice ale i audiovizualului cu mijloace tehnice necesare pentru emiterea retransmisiunea programelor audiovizuale. Art. 29. - Lucrtorul de creaie al instituiei audiovizualului, nsrcinarea ei, are dreptul: care ndeplinete a) s selecteze i s obin fr obstacole informaia necesar pentru pregtirea emisiunilor; b) s efectueze nregistrri audio, video etc. i imagini fotografice; n localurile autoritilor publice, ntreprindec) s aib acces rilor, instituiilor, organizaiilor i s fie primit n audien de persoane oficiale; calamitilor d) la prezentarea legitimaiei, s se afle n zonele i catastrofelor, n locurile avariilor, la mitinguri, adunri, demonstraii i alte manifestaii publice, pe teritorii n care s-a declarat starea de urgen; e) s aib acces la documente i materiale; f) s nu ndeplineasc nsrcinarea instituiei audiovizualului, dac ea contravine legislaiei; g) s cear pstrarea secretului paternitii (de autor); h) s aib recurs la instanele de judecat de orice nivel. Art. 37. - (1) Consiliul Coordonator al Audiovizualului norme obligatorii referitoare la aplicarea prezentei legi n instituiilor audiovizualului. [Alin.1 art.37 n redacia Legii nr.427-XIV din stabilete activitatea 04.06.99]

(2) Consiliul Coordonator al Audiovizualului, de comun acord cu Comisia Electoral Central, stabilete la instituiile publice ale audiovizualului timpul de anten i condiiile de prezentare a emisiunilor destinate campaniilor electorale.
128

Capitolul RSPUNDERI

VIII

Art. 40. - (1) Rspunderea pentru coninutul informaiei transmise prin mijloacele de comunicare audiovizual care a cauzat daune materiale sau morale, revine, dup caz, n conformitate cu legislaia, realizatorului, autorului sau titularului licenei de emisie. (2) Persoana care se consider lezat ntr-un drept sau ntr-un interes legitim, moral sau material, printr-o comunicaie audiovizual are dreptul s cear, conform legislaiei, despgubirile respective, rectificarea corespunztoare sau s se foloseasc de dreptul la replic. i replica vor fi difuzate n aceleai condiii n (3) Rectificarea care dreptul sau interesul i-au fost lezate i nu vor fi comentate. (4) Rspunderea pentru difuzarea rectificrii sau pentru asigurarea s-a dreptului la replic revine instituiei audiovizualului prin care produs prejudiciul.

129

Legea

ceteniei

Republicii din nr.98-101/709

Moldova 02.06.2000 10.08.2000

Nr.1024-XIV Monitorul Oficial al (extras)

R.Moldova

din

Capitolul I DISPOZIII GENERALE Articolul 3. Cetenia Republicii Moldova (1) Cetenia Republicii Moldova stabilete ntre persoana fizic i Republica Moldova o legtura juridico-politic permanent, care genereaz drepturi i obligaii reciproce ntre stat i persoan. (2) Cetenia Republicii Moldova este pstrat att pe teritoriul Republicii Moldova, ct i n alte state, precum i n spaiul n care nu se exercit suveranitatea nici unui stat. Articolul 5. Dovada ceteniei Dovada ceteniei Republicii Moldova se face cu buletinul de identitate, cu paaportul, cu certificatul de natere n cazul copilului sau cu un certificat eliberat de organele competente ale Republicii Moldova. Articolul 6. Statutul juridic al cetenilor Republicii Moldova, al cetenilor strini i al apatrizilor (1) Cetenii Republicii Moldova snt egali n faa legii i a autoritilor publice, beneficiaz n egal msur de toate drepturile social-economice i politice i de libertile proclamate i garantate de Constituie i de alte legi, de acordurile internaionale la care Republica Moldova este parte. (2) Numai cetenii Republicii Moldova au dreptul de a alege i de a fi alei, de a ocupa funcii ce implic exercitarea autoritii publice
130

de a participa la referendum, n modul stabilit de lege. este (3) Statutul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor stabilit de lege i de acordurile internaionale la care Republica Moldova este parte. i Articolul 7. Principiile generale ale ceteniei Regulile asupra ceteniei Republicii Moldova se ntemeiaz pe urmtoarele principii: a) dreptul fiecrei persoane la o cetenie; b) nedescriminarea cetenilor, indiferent de temeiurile dobndirii ceteniei; c) inadmisibilitatea privrii arbitrare a persoanei de cetenia ei i de dreptul de a-i schimba cetenia; d) evitarea apatridiei; e) neproducerea de efecte, prin schimbarea ceteniei unuia dintre asupra ceteniei celuilalt so sau asupra ceteniei copilului soi, dac nu exist o cerere scris n acest sens a prinilor. Capitolul PLURALITATEA IV CETENII

DE

Articolul 24. Cazurile de pluralitate de cetenii (1) n Republica Moldova, pluralitatea de cetenii se permite: a) copiilor care au dobndit automat la natere cetenia Republicii Moldova i cetenia unui alt stat; si care dein concomitent cetenia unui alt stat, b) cetenilor cnd aceast cetenie este dobndit automat prin cstorie; c) copiilor ceteni ai Republicii Moldova care au dobndit cetenia unui alt stat n urma nfierii; d) dac aceast pluralitate rezult din prevederile acordurilor internaionale la care Republica Moldova este parte; e) n cazul cnd renunarea la cetenia unui alt stat sau pierderea ei nu este posibil sau nu poate fi rezonabil cerut; f) n alte cazuri prevzute de prezenta lege. (2) n interesele republicii i n cazuri excepionale, cetenii unor alte state pot deveni i ceteni ai Republicii Moldova, prin decret al Preedintelui Republicii Moldova, dac nu cad sub incidena art.20 lit.a)-d). (3) Dobndirea de ctre ceteanul Republicii Moldova a ceteniei altui stat nu atrage pierderea ceteniei Republicii Moldova. (4) Ceteanul Republicii Moldova care posed cetenia altui stat, n raporturile cu Republica Moldova, este recunoscut numai ca cetean al ei, cu excepia cazurilor prevzute la alin.(1) lit.a)-e) i alin.(2).

131

[Art.24 completat prin Legea nr.232-XV din 05.06.03, n vigoare 18.10.03] i ndatoririle n cazul pluralitii Articolul 25. Drepturile de cetenii Cetenii Republicii Moldova, domiciliai legal i obinuit pe alt teritoriul Republicii Moldova, care posed legal i cetenia unui stat beneficiaz n egal msur de aceleai drepturi i ndatoriri ca i ceilali ceteni ai Republicii Moldova.

LEGEA REPUBLICII MOLDOVA cu privire la instituia public naional a audiovizualului Compania "Teleradio-Moldova" Nr.1320-XV din 26.07.2002 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.117-119/972 din 15.08.2002 (extras) Articolul 4. Drepturile i obligaiile companiei (1) Compania are dreptul: a) s aib prioritate la utilizarea reelelor de stat de difuzare a programelor televizate i radiofonice; b) s efectueze filmri, nregistrri, transmisiuni n direct despre activitatea autoritilor publice, despre manifestrile publice i despre aciuni cultural-artistice i sportive; c) s stabileasc structura organizatoric intern i de producie, s aprobe regulamentele subdiviziunilor sale; d) s stabileasc preurile i tarifele la producia proprie i la serviciile prestate n domeniul audiovizualului; e) s nfiineze studiouri teritoriale de televiziune i radio, precum i reele proprii de corespondeni n Republica Moldova n conformitate cu legislaia, iar n strintate i n conformitate cu legislaia statului respectiv, dac acordurile internaionale la care Republica Moldova este parte nu prevd altfel; f) s nfiineze o agenie de publicitate, grupuri i colective de creaie specializate, un centru de pregtire a specialitilor n domeniul teleradiojurnalisticii, managementului i marketingului din sfera mijloacelor electronice de informare n mas i a cinematografiei; g) s negocieze i s semneze contracte de colaborare cu alte studiouri de televiziune i de radiodifuziune din ar i de peste hotare. (2) Compania este obligat:
132

a) s asigure cetenilor dreptul la informaie prin prezentarea obiectiv i imparial a vieii social-politice, interne i internaionale, prin exprimarea liber a ideilor i opiniilor i prin circulaia liber a informaiei; b) s promoveze valorile autentice ale culturii naionale, inclusiv ale culturii minoritilor naionale ce locuiesc pe teritoriul republicii, precum i ale culturii universale; c) s difuzeze operativ comunicrile privind calamitile de orice natur sau periclitarea securitii naionale; d) s asigure pstrarea nregistrrilor audio i video i a documentelor care prezint valoare istoric; e) s foloseasc judicios bunurile din patrimoniul public, transmise cu drept de folosin. [Art.4 modificat prin Legea nr.450-XV din 13.11.03, n vigoare 05.12.03] [Art.4 modificat prin Legea nr.107-XV din 13.03.03, n vigoare 25.03.03] Articolul 5. Emisiunile companiei (1) Emisiunile concepute de companie constituie proprietatea acesteia i snt protejate n conformitate cu legislaia privind drepturile de autor. (2) Compania va asigura o larg diversitate de emisiuni care s rspund intereselor diferitelor grupuri sociale, naionale, religioase, politice etc. (3) n cadrul difuzrii unor emisiuni informaionale, documentare i a unor reviste ale evenimentelor curente, compania va asigura respectarea principiilor imparialitii i obiectivitii. (4) Emisiunile companiei trebuie: a) s corespund standardelor profesionale de calitate; b) s serveasc interesele societii; c) s contribuie activ la formarea unei opinii publice libere; d) s reflecte cultura naional n ntreaga ei diversitate i bogie i s contribuie la dezvoltarea ei; e) s cultive respectul fa de alte opinii i convingeri. (5) Informaiile cuprinse n emisiunile companiei nu trebuie: a) s propage violena i intolerana rasial, naional, de clas sau religioas, nesupunerea civic; b) s prejudicieze securitatea statului, onoarea, demnitatea i viaa particular a cetenilor; c) s conin idei, opinii i manifestri ce contravin normelor moralei; d) s aib un caracter indecent, inclusiv pornografic. (6) Emisiunile al cror coninut ar putea prejudicia dezvoltarea moral a copiilor pot fi difuzate ntre orele 23.00 i 6.00. (7) Emisiunile de actualiti vor avea un caracter imparial, independent i veridic. Comentariile trebuie s fie separate de tiri.
133

Articolul 6. Acordarea timpilor de anten (1) Concurenilor electorali li se acord, n timpul campaniilor electorale, timpi de anten n conformitate cu legislaia. (2) Reprezentanilor organizaiilor religioase nregistrate li se acord, la solicitare, timpi de anten pentru difuzarea de emisiuni despre oficierea serviciilor divine. (3) Rspunderea pentru coninutul emisiunilor difuzate n conformitate cu alin.(2) i (3) revine persoanelor indicate la aceste alineate. Compania este n drept s refuze difuzarea emisiunilor al cror coninut contravine n mod evident prevederilor legislaiei. (4) Compania are dreptul la recuperarea cheltuielilor sale legate de acordarea, n conformitate cu alineatele (2) i (3), a timpilor de anten. [Art.6 modificat prin Legea nr.107-XV din 13.03.03, n vigoare 25.03.03] Articolul 7. Dreptul la replic (1) Conducerea companiei acord dreptul la replic, conform legislaiei, oricrei persoane fizice sau juridice dac ntr-o emisiune difuzat de companie despre aceast persoan s-au fcut afirmaii care nu corespund realitii i care induc n eroare opinia public, lezndu-i-se onoarea, demnitatea i reputaia personal sau profesional. Timpul pentru replic se acord n acelai program sau ciclu de emisiuni, n termen de 2 sptmni de la data solicitrii, dar cel mult dup 2 luni de la data difuzrii emisiunii. (2) Dreptul la replic nu se acord dac: a) persoana interesat solicit nentemeiat acordarea acestui drept; b) replica prezentat are un caracter indecent sau poate implica rspundere penal; c) n calitate de temei pentru acordarea dreptului la replic se invoc un material documentar care este un fragment al unei nregistrri video sau audio de la o edin a organului legislativ sau a instanei de judecat; d) solicitarea a fost naintat dup expirarea a 2 luni de la data difuzrii emisiunii. (3) Acordarea timpului de anten pentru realizarea dreptului la replic poate fi nlocuit, cu acordul solicitantului, prin rectificarea, de ctre companie sau de ctre prezentatorul emisiunii, a erorii comise. Articolul 8. Obligativitatea pstrrii nregistrrilor emisiunilor audio i video (1) nregistrarea integral a emisiunilor audio i video transmise de companie se pstreaz cel puin 3 luni de la data difuzrii lor. (2) Dac pe parcursul perioadei stabilite la alin.(1) companiei i
134

parvine o cerere de acordare a dreptului la replic, de rectificare a erorii sau o sesizare privind nclcarea legislaiei, nregistrrile se pstreaz pn la soluionarea definitiv a problemei. (3) Drept soluionare a problemei poate fi considerat acordarea dreptului la replic, prezentarea de scuze, dezminirea ntr-o emisiune a informaiei difuzate anterior, executarea deciziilor organului de control sau a hotrrii judectoreti.

Legea presei Nr.243-XIII din 26.10.94 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.2/12 din 12.01.1995 (Extras) Articolul 1. Libertatea presei (1) n Republica Moldova libertatea presei constituie un drept fundamental, consfinit de Constituie. Statul garanteaz tuturor persoanelor dreptul la exprimarea liber a opiniilor i ideilor, la informare veridic asupra evenimentelor din viaa intern i cea internaional prin intermediul publicaiilor periodice i al ageniilor de pres, care i desfoar activitatea n condiiile pluralismului politic, precum i respectarea legislaiei cu privire la drepturile de autor. (2) Cenzura de orice fel asupra publicaiilor periodice i ageniilor de pres, imixtiunea n activitatea lor de pregtire i de difuzare a informaiei snt interzise. Articolul 2. Statutul juridic al redaciilor publicaiilor periodice i al ageniilor de pres Redaciile publicaiilor periodice i ageniile de pres snt persoane juridice i i desfoar activitatea n conformitate cu legislaia n vigoare i cu statutul lor. Articolul 3. Prezentarea informaiei de ctre persoanele oficiale Persoanele oficiale ale autoritilor publice prezint operativ materialul i informaia solicitate de publicaiile periodice i de ageniile de pres, exceptnd materialele i informaiile enumerate n
135

art.

cele

calificate

drept

secret

de

stat.

Articolul 4. Libertatea de exprimare i limitri de publicitate Publicaiile periodice i ageniile de pres public, potrivit aprecierilor proprii, orice fel de materiale i informaii, innd cont de faptul c exerciiul acestor liberti ce comport datorii i responsabiliti este supus unor formaliti, condiii, restrngeri i unor sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea crimei, ocrotirea sntii, protecia moralei, protecia reputaiei sau aprarea drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea unor confideniale sau pentru a garanta autoritatea i informaii imparialitatea puterii judiciare. Articolul 17. Publicarea instanelor de periodice ale autoritilor publice snt Publicaiile publica gratuit i n termen hotrrile instanelor prevzute pentru a fi hotrrilor judecat obligate a de judecat publicate.

Articolul 18. Nedivulgarea sursei de informaie Publicaiile periodice i ageniile de pres nu snt n drept s divulge sursa de informaie sau pseudonimul autorului, fr consimmntul lor. Sursa de informaie sau pseudonimul autorului pot fi divulgate doar n cazul n care materialul difuzat ntrunete elementele constitutive ale infraciunii i doar la decizia instanei de judecat. Articolul 20. Drepturile i obligaiile jurnalistului (1) n scopul exercitrii atribuiilor profesionale, jurnalistul are dreptul: a) s obin i s difuzeze informaii; b) s fie primit n audien de persoane oficiale; c) s fac imprimri audiovizuale, s filmeze i s fotografieze; d) s asiste la edinele publice ale instanelor de judecat de orice nivel; e) s aib acces n zonele calamitilor naturale, s asiste la mitinguri, demonstraii i la alte manifestaii publice; f) s se adreseze oricrei instituii pentru a verifica faptele i circumstanele vizate n anumite materiale; g) s renune la pregtirea i semnarea unui material, dac acesta vine n contradicie cu convingerile sale; h) s-i retrag semntura de sub un material al crui coninut, dup
136

prerea sa, a fost denaturat n procesul redactrii; cear pstrarea secretului paternitii (de autor); i) s j) s beneficieze de faciliti i proprieti la transport i telecomunicaii, la cazare n hoteluri pe teritoriul republicii. (2) Confiscarea notielor jurnalistului este interzis. Mijloacele lui tehnice pot fi ridicate numai n cazul n care servesc drept prob ntr-o cauz penal. (3) Statul garanteaz aprarea onoarei i demnitii jurnalistului, i ocrotete sntatea, viaa i bunurile. (4) Obligaiile jurnalistului decurg din legislaia n vigoare, din prezenta lege i din etic profesional. Articolul 21. Acreditarea jurnalitilor (1) Jurnalitii strini snt acreditai n Republica Moldova de Ministerul Afacerilor Externe n baza cererilor prezentate de ctre publicaiile periodice, ageniile de pres i de alte organizaii interesate, conform regulamentului aprobat de Guvern. Refuzul de acreditare a jurnalitilor strini poate fi atacat n instana de judecat. (2) Publiciile periodice i ageniile de pres pot acredita n modul stabilit jurnaliti pe lng autoritile publice, precum i la manifestaii artistice i sportive. (3) Organele i organizaiile pe lng care snt acreditai jurnaliti i informeaz n prealabil pe acetea despre msurile ce urmeaz a fi ntreprinse, la ofer posibilitatea de a lua cunotin de documentele necesare. Articolul 22. Garantarea dreptului la activitate profesional jurnalitilor strini Jurnalitilor strini acreditai n Republica Moldova de publicaiile periodice i de ageniile de pres din alte state li se garanteaz prin lege dreptul la activitate profesional. Articolul 23. Egalitatea n drepturi a jurnalitilor Jurnalitii strini acreditai n Republica Moldova au aceleai drepturi i ndatoriri privind activitate de informare i documentare pe care le au jurnalitii din Republica Moldova. Articolul 24. Baza juridic a activitii jurnalitilor Republicii Moldova n strintate Exercitarea activitii profesionale de ctre jurnalitii Republicii Moldova n strintate se efectueaz n condiiile prezentei legi i ale legislaiei rilor n care snt acreditai. Articolul 25. Suspendarea acreditrii
137

jurnalitilor strini (1) Ministerul Afacerilor Externe poate suspenda acreditarea n cazul n care acesta ncalc Constituia sau jurnalistului strin alte legi ale Republicii Moldova, precum i n baza conveniilor internaionale cu privire la drepturile ceteneti i politice. judecat (2) Jurnalistul strin are dreptul s atace n instana de hotrrea Ministerului Afacerilor Externe de a i se suspenda acreditarea n Republica Moldova. Articolul 26. Rspunderea persoanelor oficiale Persoanele oficiale ale autoritilor politice snt pasibile de pedeaps n cazul n care: activitatea profesional legitim a jurnalistului a) au zdrnicit prin refuzul nentemeiat de acreditare sau prin retragerea nejustificat a acreditrii, ori n alt mod; b) au exercitat asupra jurnalistului msuri de constrngere n scopul difuzrii sau nedifuzrii informaiei; c) au divulgat sursa de informaie sau pseudonimul autorului fr consimmntul acestora. Articolul 27. Exonerarea Fondatorii, redactorii, jurnalitii nu snt responsabili pentru difuzarea informaiei, dac aceasta: n documentele i comunicatele oficiale ale a) este cuprins autoritilor publice; b) reproduce textual discursurile publice sau rezumatul lor adecvat.

138

Capitolul IV Hotrri ale Curii Constituionale i Curii Supreme de Justiie. Seciunea I : Hottrri ale Curii Constituionale HOTARIREA CURTII CONSTITUTIONALE cu privire la controlul constitutionalitatii unor prevederi din Codul electoral si a Hotaririi Parlamentului nr. 1508-XIII din 18 februarie 1998 Nr.15 din 27.05.98 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.54-55 din 18.06.1998 In numele Republicii Moldova Curtea Constitutionala in componenta: Pavel BARBALAT - presedinte Nicolae CHISEEV - judecator Mihai COTOROBAI - judecator-raportor Constantin LOZOVANU - judecator Gheorghe SUSARENCO - judecator-raportor Ion VASILATI - judecator-raportor cu participarea Alionei Balaban, grefier, reprezentantilor Presedintelui - dl Mihai Petrachi, consilier prezidential, deputat in Parlament, dna Raisa Grecu, sefa Serviciului acte ale Presedintelui Republicii Moldova, deputatului Parlamentului de legislatura a XIII-a Fiodor Angheli, in lipsa reprezentantului Parlamentului legal citat, in conformitate cu art. 135 alin.(1) lit.a) din Constitutie, a examinat in sedinta plenara publica dosarul privind controlul constitutionalitatii unor prevederi din Codul electoral, adoptat de catre Parlament la 21 noiembrie 1997, si a Hotaririi Parlamentului nr. 1508-XIII din 18 februarie 1998.

139

Temei pentru examinarea dosarului au servit sesizarile Presedintelui Republicii Moldova si deputatilor in Parlamentul de legislatura a XIII-a Fiodor Angheli si Aurel Cepoi, acceptate spre examinare in fond, conexate intr-un singur dosar si incluse in ordinea de zi prin decizia Curtii Constitutionale din 16 aprilie 1998. In procesul examinarii preliminare a sesizarilor in cauza Curtea Constitutionala a solicitat puncte de vedere Parlamentului, Guvernului si Curtii Supreme de Justitie. Examinind materialele dosarului si audiind argumentele partilor expuse in cadrul sedintei, Curtea Constitutionala a constatat: La 21 noiembrie 1997 Parlamentul a adoptat Codul electoral, care stabileste modul de organizare si desfasurare a alegerilor Parlamentului, pentru functia de Presedinte al Republicii Moldova si pentru autoritatile administratiei publice locale, precum si modul de organizare si desfasurare a referendumurilor. La 18 februarie 1998 Parlamentul a adoptat Hotarirea nr. 1508-XIII "Privind asigurarea unitatii aplicarii unor prevederi din Codul electoral pe intreg teritoriul republicii in campania electorala, la numararea si atribuirea mandatelor, la confirmarea rezultatelor alegerilor in Parlamentul de legislatura a XIV-a". Prin hotarirea mentionata, Parlamentul a interpretat prevederile art. 13 alin.(3) din Codul electoral, stabilind ca in cazul in care functia detinuta de candidat se afla in stare de incompatibilitate cu functia de deputat in Parlament la care candideaza, candidatul isi suspenda, pe durata campaniei electorale, de la data inregistrarii sale de catre Comisia Electorala Centrala si pina in ziua votarii sau pina la data excluderii lui din alegeri, activitatea in functia pe care o detine. Parlamentul, de asemenea, a interpretat prevederile art. 86 si 87 din Codul electoral, statuind ca in operatia de atribuire a mandatelor Comisia Electorala Centrala include doar concurentii electorali, inclusiv candidatii independenti, care in cadrul alegerilor parlamentare au obtinut mai mult de patru la suta din voturile valabil exprimate in ansamblu pe tara. In sesizarea Presedintelui Republicii Moldova si in cele ale deputatilor in Parlament Fiodor Angheli si Aurel Cepoi se sustine ca prevederile art. 86 si 87 din Codul electoral, prin care pentru candidatii independenti este stabilit pragul electoral de 4% drept conditie pentru includerea lor in operatia de atribuire a mandatelor parlamentare, contravin dispozitiilor art. 2 alin.(1), art. 16 alin.(2), art. 38, 54, 61 alin.(1) si (2), art. 66 lit.c), art. 72 alin.(2) lit.c) din Constitutie, precum si normelor consfintite in Declaratia Universala a Drepturilor Omului, in Pactul International cu privire la Drepturile Civile si Politice si in Documentul Reuniunii de la Copenhaga a Conferintei pentru dimensiunea umana a C.S.C.E. in toate cele trei sesizari neconstitutionalitatea pragului electoral pentru candidatii independenti se argumenteaza prin faptul ca: a) in practica tarilor care aplica sistemul electoral proportional cu o singura circumscriptie electorala nationala nu au fost inregistrate cazuri de stabilire a pragului electoral pentru candidatii independenti;
140

b) stabilirea acestui prag electoral ingradeste dreptul constitutional al cetateanului de a solicita functii politice sau publice; c) pentru obtinerea unui mandat de deputat in Parlament un candidat independent are nevoie de 4 ori mai multe voturi valabile decit un candidat de pe listele partidelor sau blocurilor electorale. Dl Fiodor Angheli a sesizat Curtea Constitutionala si asupra neconstitutionalitatii prevederilor art. 73 alin.(2) din Codul electoral, potrivit carora alegerile Parlamentului se efectueaza intr-o singura circumscriptie electorala nationala, precum si a prevederilor art. 203 din Codul electoral, care stipuleaza ca Codul intra in vigoare la data publicarii si se aplica de la data adoptarii lui. Autorul sesizarii considera ca alegerile Parlamentului intr-o singura circumscriptie electorala nationala nu garanteaza alegerea in Parlament a reprezentantilor Gagauziei (Gagauz-Yeri), prin urmare, se incalca prevederile art. 16 alin.(2), 38 si 39 din Constitutie, precum si prevederile actelor internationale privind apararea minoritatilor nationale. Dupa parerea autorului sesizarii, clauzele cuprinse inart. 203 din Codul electoral contravin art. 76 din Constitutie, deoarece prevad aplicarea Codului electoral nu din momentul intrarii lui in vigoare, ci de la data adoptarii. In sesizarea Presedintelui Republicii Moldova se mentioneaza ca sint neconstitutionale si prevederile art. 13 alin.(3) din Codul electoral, conform carora, in cazul in care candidatul se afla in stare de incompatibilitate cu functia la care candideaza, acesta isi suspenda, pe durata campaniei electorale, activitatea in functia pe care o detine. In sesizare se afirma ca, potrivit art. 70 alin.(1) si (2) din Constitutie, incompatibilitatea se refera la calitatea de deputat in Parlament, si nu la statutul de candidat pentru alegerile de deputati. Concomitent, seful statului solicita recunoasterea neconstitutionalitatii Hotaririi Parlamentului nr. 1508-XIII din 18 februarie 1998, invocind argumentul ca legiuitorul a interpretat prevederile art. 13 alin.(3) si ale art. 86 si 87 din Codul electoral, care este lege organica. Acest lucru urma sa fie facut printr-o lege, si nu prin hotarire, se subliniaza in sesizare. Examinind sesizarea Presedintelui Republicii Moldova si cele ale deputatilor Fiodor Angheli si Aurel Cepoi, punctele de vedere ale Parlamentului, Guvernului si Curtii Supreme de Justitie, precum si concordanta dintre textele legale, ce fac obiectul sesizarilor, si dispozitiile constitutionale, Curtea Constitutionala retine urmatoarele: 1. Conform art. 2 alin.(1) din Constitutie, suveranitatea nationala apartine poporului Republicii Moldova, care o exercita in mod direct si prin organele sale reprezentative, in formele stabilite de Legea Suprema. Una din formele principale de exercitare de catre poporul Republicii Moldova a suveranitatii nationale este participarea, potrivit art. 38 din Constitutie, la alegerea Parlamentului. Este de remarcat ca procedurile electorale, asa cum demonstreaza practica internationala si cea nationala, sint reglementate, de regula, nu in textele constitutiilor, ci pe cale legislativa. Art. 61 din Constitutie statueaza expres ca Parlamentul este ales prin vot universal, egal, secret si liber exprimat, in
141

baza legii electorale organice. Prin urmare, Parlamentul este in masura sa adopte orice tip de scrutin sau modalitate de atribuire a mandatelor de deputat. Ramine la discretia organului legislativ sa decida care sistem electoral sa fie aplicat, majoritar, proportional sau mixt, si care sa fie pragul electoral pentru concurenti in vederea includerii lor in operatia de atribuire a mandatelor. Optiunea pentru o varianta sau alta si consfintirea ei in legea electorala depinde de situatia social-politica din tara, de nivelul de dezvoltare al sistemului politic din societate. Curtea Constitutionala considera ca alegerile constituie nu numai un mijloc de exercitare de catre cetateni a drepturilor lor politice, consacrate de Constitutie, ci si un mijloc de dotare a institutiilor unui stat democratic cu o capacitate coerenta de expresie, pentru a face posibila organizarea unor centre de decizie politica, eficiente si in masura sa imprime activitatii de stat o orientare general nefragmentata. Deci, aplicarea sistemului electoral proportional cu pragul de 4%, inclusiv pentru candidatii independenti, dupa cum prevad art. 86 si 87 din Codul electoral, prin sine insasi nu contravine Constitutiei. Pragul electoral este axat in principiu pe ideea ca la guvernare trebuie sa aiba acces partidele politice care se bucura de o anumita credibilitate in masa electoratului sau pe ideea maturitatii politice si civice a candidatilor, precum si pe alte considerente ce tin de contextul socio-politic concret. Curtea Constitutionala, de asemenea, nu poate retine argumentele formulate in sesizari ca in practica tarilor care aplica sistemul electoral proportional cu o singura circumscriptie electorala nationala nu au fost inregistrate cazuri de stabilire a pragului electoral pentru candidatii independenti. Dupa cum s-a mentionat deja, statul aplica legal un anumit tip de scrutin pornind de la nivelul dezvoltarii sistemului politic al societatii, de la problemele pe care si le propune pentru solutionare si de la alte circumstante. Aceasta este o chestiune de oportunitate politica. Pragul electoral de 4%, stabilit pentru candidatii independenti, nu ingradeste, dupa cum se sustine in sesizari, dreptul constitutional al cetateanului de a solicita functii politice sau publice cu titlu individual si nu incalca principiul egalitatii votului exprimat. Art.38 alin.(3) din Constitutie garanteaza cetatenilor Republicii Moldova dreptul de a fi alesi in conditiile legii, inclusiv in organul reprezentativ suprem, si nu alegerea ca atare. Astfel, dreptul constitutional de a fi alesi in Parlamentul de legislatura a XIV-a (22 martie 1998), in afara de partidele politice si blocurile electorale, si l-au exercitat 60 de candidati independenti. Cit priveste afirmatia expusa in sesizari ca pragul electoral pentru candidatii independenti incalca principiul egalitatii votului, este de mentionat ca egalitatea votului nu are nici o legatura cu faptul ca concurentii electorali nu au intrunit numarul necesar de voturi. Din cele aratate rezulta ca prevederile art. 86 si 87 din Codul electoral nu contravin dispozitiilor art. 2 alin.(1), art. 16 alin.(2), art. 38, 39 si art. 61 din Constitutie privind suveranitatea si puterea de stat, egalitatea in fata legii, dreptul
142

de vot si dreptul de a fi ales, dreptul la administrare si alegerea Parlamentului. Prevederile art. 86 si 87 din Codul electoral nu contravin nici normelor consfintite in Declaratia Universala a Drepturilor Omului si Pactul International cu privire la Drepturile Civile si Politice. Avind in vedere considerentele expuse mai sus, nu pot fi recunoscute neconstitutionale nici prevederile art.73 alin.(2) din Codul electoral, conform carora alegerile Parlamentului se efectueaza intr-o singura circumscriptie electorala nationala. Argumentul invocat de autorul sesizarii Fiodor Angheli ca Codul electoral nu garanteaza alegerea in Parlament a reprezentantilor Gagauziei (Gagauz-Yeri) nu poate fi retinut, deoarece este neconvingator. Alegerile pentru Parlamentul de legislaturile a XIII-a si a XIV-a, efectuate intr-o singura circumscriptie electorala nationala, demonstreaza ca in organul legislativ au fost alesi si reprezentanti ai minoritatilor nationale, inclusiv gagauzi. Este adevarat ca in literatura de specialitate alegerile intr-o singura circumscriptie electorala nationala sint tratate neunivoc, insa trebuie remarcat ca sint tratate neunivoc, de fapt, toate tipurile de sisteme electorale practicate in regimurile constitutionale, relevindu-se avantajele si dezavantajele lor, dar acest lucru nu poate servi ca argument pentru a declara neconstitutionale prevederile art. 73 alin.(2)) din Codul electoral. 3. Curtea Constitutionala, de asemenea, considera ca restrictia prevazuta de art. 13 alin.(3) din Codul electoral pentru candidatii care se afla in stare de incompatibilitate cu functia la care candideaza este conforma prevederilor art. 16 alin.(2), art. 39 alin.(3) si art. 54 din Constitutie, intrucit ar fi contrar moralei publice, in general, si deontologiei electorale, in special, ca o anumita categorie de persoane, in virtutea functiilor pe care le detin, sa poata influenta optiunea electoratului. in aceste conditii, sansele egale ale candidatilor pentru alegerile de deputati ar fi serios compromise. Mai mult ca atit, unele functii, pentru care se instituie aceasta restrictie, presupun incadrarea directa a celor care le detin in procesul organizarii si desfasurarii alegerilor, cum ar fi, spre exemplu, cele de ministru, sef al administratiei publice locale etc. Prin urmare, argumentul din sesizarea sefului statului ca in art.70 din Constitutie se are in vedere incompatibilitatea cu functia de deputat in Parlament, si nu cu statutul de candidat la mandatul de deputat in organul reprezentativ suprem, nu poate fi acceptat. 4. Nu se poate cadea de acord nici cu punctul de vedere al Presedintelui Republicii Moldova, potrivit caruia hotarirea Parlamentului nr. 1508-XIII din 18 februarie 1998 contravine art. 61 alin.(2) si art. 66 lit.c) din Constitutie. Potrivit art. 66 lit.c) din Legea Suprema, una din atributiile de baza ale Parlamentului este interpretarea legilor si asigurarea unitatii reglementarilor legislative pe intreg teritoriul tarii. Prin Hotarirea nr. 1508-XIII din 18 februarie 1998, contestata in sesizare, Parlamentul a interpretat dispozitiile art. 13 alin.(3), art. 86 si 87 din Codul electoral, ceea ce nu excede atributiilor sale constitutionale. Din textul hotaririi respective a Parlamentului reiese ca organul reprezentativ suprem nu a modificat si nu a completat Codul electoral, ci a
143

interpretat unele prevederi din el. Or, adoptarea unor acte prin care se interpreteaza o lege este competenta exclusiva a Parlamentului. 5. Totodata, Curtea Constitutionala, efectuind controlul constitutionalitatii Codului electoral in ansamblu, a constatat ca unele norme nu sint in deplina concordanta cu dispozitiile Legii Supreme. Art. 39 alin.(6) din Codul electoral prevede ca alegatorul poate fi inscris numai intr-o singura lista electorala si la o singura sectie de votare pe baza vizei de resedinta. Sintagma "pe baza vizei de resedinta" contravine art. 38 alin.(2) din Constitutie, potrivit caruia cetatenii Republicii Moldova au dreptul de vot, si deci de a fi inscrisi in listele electorale, de la virsta de 18 ani, exceptie facind cei pusi sub interdictie in modul stabilit de lege. Cit priveste interdictiile cuprinse in art. 13 alin.(1) lit.a), b) si c) din Codul electoral, ele sint exhaustive. Legea nu recunoaste lipsa vizei de resedinta ca restrictie pentru a fi inscris in listele electorale. in afara de aceasta, asa-numita "viza de resedinta" a fost recunoscuta neconstitutionala prin Hotarirea Curtii Constitutionale nr. 16 din 19 mai 1997* . -------------------------* "Monitorul Oficial al Republicii Moldova" nr. 37 din 5 iunie 1997, art. 19. 6. In conformitate cu art. 142 alin.(3) din Codul electoral, problemele supuse referendumului republican se avizeaza in prealabil de catre Curtea Constitutionala, la solicitarea organului care declara referendumul. Aceasta clauza din Codul electoral contravine vadit art. 135 alin.(1) lit. d) din Constitutie, potrivit caruia Curtea Constitutionala confirma rezultatele referendumurilor republicane. Curtea Constitutionala se poate pronunta asupra problemelor supuse referendumului republican numai dupa incheierea referendumului, si nu in prealabil. 7. Art. 142 alin. (4) din Codul electoral stipuleaza ca actele adoptate prin referendum republican au putere juridica suprema, nu necesita confirmare si sint executorii pe intreg teritoriul Republicii Moldova. Curtea Constitutionala constata ca sintagma "nu necesita confirmare" din articolul mentionat, de asemenea, contravine art. 135 alin. (1) lit.d) din Constitutie. intrucit una din atributiile Curtii onstitutionale este confirmarea rezultatelor referendumurilor republicane, actele adoptate prin referendum pot avea putere juridical numai in cazul in care unica autoritate de jurisdictie constitutionala confirma rezultatele referendumului republican. 8. In conformitate cu dispozitiile art. 203, Codul electoral intra in vigoare la data publicarii si se aplica de la data adoptarii. Curtea Constitutionala constata ca sintagma "... si se aplica de la data adoptarii" din art. 203 din Codul electoral intra in contradictie cu dispozitiile art. 76 din Constitutie. Legea Parlamentului intra in vigoare la data publicarii sau la data prevazuta in textul ei, nepublicarea legii atrage inexistenta acesteia. Codul electoral a fost adoptat de catre Parlament la 21 noiembrie 1997 si publicat in "Monitorul Oficial al Republicii Moldova" nr. 81 din 8 decembrie 1997. Prin urmare, Parlamentul a dispus aplicarea unei legi organice
144

inexistente. Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 135 alin. (1) lit.a) din Constitutie, art. 6 alin.(3) si art. 62 lit. a) din Codul jurisdictiei constitutionale, Curtea Constitutionala HOTARASTE: 1. Prevederile art. 13 alin.(3), art. 73 alin. (2), art. 86 si 87 din Codul electoral, precum si Hotarirea Parlamentuluinr. 1508-XIII din 18 februarie 1998 "Privind asigurarea unitatii aplicarii unor prevederi din Codul electoral pe intreg teritoriul republicii in campania electorala, la numararea si atribuirea mandatelor, la confirmarea rezultatelor alegerilor in Parlamentul de legislatura a XIV-a" sint constitutionale. 2. Declara neconstitutionale: - sintagma "pe baza vizei de resedinta" din art. 39 alin. (6) din Codul electoral; - prevederile art. 142 alin.(3) din Codul electoral; - sintagma "nu necesita confirmare" din art. 142 alin.(4) din Codul electoral; - sintagma "si se aplica de la data adoptarii" din art. 203 din Codul electoral. 3. Prezenta hotarire este definitiva, nu poate fi supusa nici unei cai de atac, intra in vigoare la data adoptarii si se publica in "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE Chisinau, 27 mai 1998. Nr. 15.

Pavel BARBALAT

OPINIE SEPARATA Potrivit art. 27 alin. (5) din Legea cu privire la Curtea Constitutionala, imi expun parerea asupra dosarului in cauza. 1. Curtea Constitutionala a recunoscut drept constitutionale dispozitiile Codului electoral, care prevad: - in cazul in care candidatul se afla in stare de incompatibilitate cu functia la care candideaza, acesta isi suspenda, pe durata campaniei electorale, activitatea in functia pe care o detine (art. 13 alin. (3); - alegerile Parlamentului se efectueaza intr-o singura circumscriptie electorala nationala, in care se aleg 101 deputati (art.73 alin. (2); - Comisia Electorala Centrala totalizeaza numarul de voturi obtinut de fiecare concurent electoral cu sopul de a stabili daca acestia au obtinut cel putin patru la suta din voturile valabil exprimate pe intreaga tara.

145

Concurentii electorali care au obtinut mai putin de patru la suta din voturile valabil exprimate in ansamblu pe tara se exclud, prin hotarirea Comisiei Electorale Centrale, din operatia de atribuire a mandatelor (art. 86 alin. (2); - numararea mandatelor obtinute de concurentii electorali (art. 87). De asemenea, a fost recunoscuta constitutionala Hotarirea Parlamentului nr. 1508-XIII din 18 februarie 1998 "Privind asigurarea unitatii aplicarii unor prevederi din Codul electoral pe intreg teritoriul republicii in campania electorala, la numararea si atribuirea mandatelor, la confirmarea rezultatelor alegerilor in Parlamentul de legislatura a XIV-a". Tin sa-mi exprim dezacordul in legatura cu punctul 1 din partea rezolutiva a hotaririi Curtii Constitutionale, in care sint recunoscute drept constitutionale prevederile art. 73 alin. (2), art. 86 si 87 din Codul electoral, precum si Hotarirea Parlamentului nr. 1508-XIII din 18 februarie 1998. Teza principala din partea argumentorie a hotaririi se rezuma la faptul ca alegerea unei variante sau alta a sistemului electoral este, dupa cum considera Curtea Constitutionala, competenta legiuitorului. Pornind de la aceste considerente, Curtea Constitutionala a ajuns la concluzia ca statuarea de catre legiuitor in Codul electoral a sistemului electoral proportional cu pragul de patru la suta din numarul de voturi valabil exprimate, inclusiv pentru candidatii independenti, prin sine insasi nu contravine Constitutiei. Este indiscutabil ca alegerea procedurilor electorale si consfintirea lor in Codul electoral constituie competenta legiuitorului. Aceasta competenta a legiuitorului trebuie sa raspunda, insa, exigentelor de armonizare a legilor adoptate in acest scop, in primul rind bazelor orinduirii constitutionale, si in al doilea rind - principiilor constitutionale de structurare a organelor representative si executive ale puterii de stat. Constitutia nu permite abaterea sau renuntarea la aceste principii. Abordate in context, principiile in cauza sint chemate sa fie o garantie a faptului ca vointa poporului constituie baza puterii de stat (art. 38 alin. (1) din Constitutie). In virtutea celor expuse, Curtea Constitutionala urma sa aprecieze constitutionalitatea prevederilor art. 73 alin. (2), art. 86 si 87 din Codul electoral si a Hotaririi Parlamentului nr. 1508-XIII din 18 februarie 1998, lucru pe care nu l-a facut. 2. In sesizari sint aduse argumente si despre incalcarea dispozitiilor constitutionale generale referitoare la alegeri, care, de asemenea, nu au fost luate in considerare. In cadrul sedintei Curtii Constitutionale s-a mentionat in repetate rinduri ca o serie de prevederi ale Codului electoral sint intr-atit de imperfecte, incit aplicarea lor implica incalcarea grava a drepturilor si libertatilor constitutionale ale cetatenilor. Dupa parerea deputatului in Parlamentul de legislatura a XIII-a Fiodor Angheli, unul din autorii sesizarii, Codul electoral, adoptat in luna martie 1997, in general, si prevederile despre efectuarea alegerilor Parlamentului int-o singura circumscriptie electorala nationala, cu 101 mandate, dispozitia privind pragul electoral de patru procente din numarul de voturi valabil exprimate atit pentru partide, cit si pentru candidatii independenti, in particular, contravin
146

intereselor legitime ale majoritatii alegatorilor, fapt pe care il denota rezultatele alegerilor: in actualul Parlament circa 30 procente din numarul deputatilor sint deputati din Parlamentul de legislatura anterioara, in special locuitori ai orasului Chisinau. Peste 20 de raioane ale tarii nu au reprezentantii lor. Rezultatele alegerilor denota, de asemenea, faptul ruperii legaturilor intre alegatori si deputati, lipsa responsabilitatii deputatilor in fata alegatorilor. A raspunde in fata "intregului popor" inseamna a nu raspunde in fata nimanui. Daca e sa ne calauzim de prevederile art. 73 alin. (2) din Codul electoral, potrivit carora alegerile Parlamentului se efectueaza intr-o singura circumscriptie electorala nationala, aceasta ar conduce imminent la aceea ca din momentul alegerii candidatului in functia de deputat situatia sa din punctul de vedere al raspunderii pentru cuvintele si actiunile sale se schimba radical, deoarece alegatorii nu dispun de o posibilitate reala de a se intilni cu deputatul ales, de a controla si de a aprecia activitatea lui. Curtea Constitutionala nu a dat aprecierea cuvenita prevederilor enumerate mai sus. 3. In hotarirea sa, pronuntata pe marginea dosarului in cauza, Curtea Constitutionala face referire la faptul ca pragul electoral de patru procente, stabilit pentru candidatii independenti, nu ingradeste, dupa cum se sustine in sesizari, dreptul constitutional al cetateanului de a solicita functii politice sau publice si nu incalca principiul egalitatii votului exprimat. Aceasta pozitie nicidecum nu poate fi acceptata. Argumentele aduse de autorii sesizarii privind pragul electoral de patru procente, stabilit pentru candidatii independenti, se refera nu la dreptul de a fi alesi, ci la modalitatea de totalizare a rezultatelor alegerii. Instituirea pragului electoral de patru procente a pus intr-o situatie inegala candidatii independenti in comparatie cu candidatii de pe listele partidelor, ceea ce a condus la incalcarea principiului egalitatii tuturor in fata legii (art. 19 alin. (2) din Constitutie). Din cele expuse rezulta ca prevedeile art. 73 alin. (2),art. 86 si 87 din Codul electoral, precum si Hotarirea Parlamentului nr. 1508-XIII din 18 februarie 1998, prin continutul lor, nu corespund Constitutiei. JUDECATOR AL CURTII CONSTITUTIONALE Nicolae CHISEEV

147

HOTARIREA CURTII CONSTITUTIONALE privind controlul constitutionalitatii unor prevederi din Legea nr. 430-XIII din 19 aprilie 1995 "Despre statutul consilierului in consiliul local"* si din Codul electoral** Nr.43 din 27.07.99 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.83-86 din 05.08.1999 In numele Republicii Moldova, Curtea Constitutionala in componenta: Pavel BARBALAT - presedinte Mihai COTOROBAI - judecator Constantin LOZOVANU - judecator Gheorghe SUSARENCO - judecator Ion VASILATI - judecator-raportor cu participarea Tatianei Berladean, grefier, Valeriu Pascari, Procuror General-adjunct, reprezentantul Procurorului General Valeriu Catana, autorul sesizarii, Radu Turcanu, consultant superior in Directia juridica a Aparatului Parlamentului, reprezentantul Parlamentului, conducindu-se dupa art. 135 alin. (1) lit. a) din Constitutie si art. 4 alin. (1) lit. a) din Legea cu privire la Curtea Constitutionala, a examinat in sedinta plenara publica dosarul privind controlul constitutionalitatii prevederilor art. 33 din Legea nr. 430-XIII din 19 aprilie 1995 "Despre statutul consilierului in consiliul local" si art. 46 alin. (6) din Codul electoral, adoptat prin Legea nr. 1381-XIII din 21 noiembrie 1997. Temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea Procurorului General Valeriu Catana, prezentata in conformitate cu art. 24 si 25 din Legea cu privire la Curtea Constitutionala. Prin decizia Curtii Constitutionale din 25 mai 1999 sesizarea a fost acceptata spre examinare in fond si inscrisa in ordinea de zi. Examinind materialele dosarului, punctele de vedere solicitate Presedintelui Republicii Moldova, Curtii Supreme de Justitie, Comisiei juridice, pentru numiri si imunitati a Parlamentului, Ministerului Afacerilor Interne, audiind informatia prezentata de judecatorul- raportor si argumentele expuse de parti in proces, Curtea Constitutionala a c o n s t a t a t: La 19 aprilie 1995 Parlamentul a adoptat Legeanr. 430-XIII "Despre statutul consilierului in consiliul local". Potrivit art. 33 si 34 din Legea mentionata, consilierii in consiliile locale de toate nivelurile se bucura de imunitate in teritoriul consiliului respectiv, ei nu pot fi arestati, trasi la raspundere penala sau adsministrativa fara acordul consiliilor din care fac parte. Pentru consilieri, in cazul comiterii de catre ei a unor infractiuni sau contraventii administrative, legea precitata, prin art. 35-37, prevede o procedura speciala de tragere la raspundere penala sau administrativa. Conform legislatiei in vigoare, se bucura de imunitate si concurentii electorali: candidatii pentru functia de Presedinte al Republicii Moldova, candidatii pentru functia de deputat in Parlament, precum si persoanele care candideaza pentru functia de primar sau de consilier in consiliile locale.
148

In conformitate cu prevederile art. 46 alin. (6) din Codul electoral, candidatii enumerati mai sus nu pot fi trasi la raspundere penala, arestati, retinuti sau supusi unor sanctiuni administrative fara consimtamintul organului electoral care i-a inregistrat, cu exceptia cazurilor de infractiune flagranta. La 19 mai 1999 Procurorul General a sesizat Curtea Constitutionala asupra neconstitutionalitatii art. 33 din Legea nr. 430-XIII din 19 aprilie 1995 si art. 46 alin. (6) din Codul electoral, prin care se acorda imunitate consilierilor in consiliile locale si concurentilor electorali (candidatilor) in alegerile prezidentiale, parlamentare si locale. In sesizare se sustine ca prevederile in cauza contravin dispozitiilor art. 16 si 20 din Constitutie, deoarece ingradesc accesul liber la justitie si nu sint in concordanta cu principiul constitutional privind egalitatea cetatenilor Republicii Moldova in fata legii si a autoritatilor publice. Examinind sesizarea Procurorului General si raportind textele legale contestate la dispozitiile Legii Supreme, Curtea Constitutionala retine urmatoarele: Legea Suprema, prin art. 1 alin. (3), a proclamat Republica Moldova stat de drept, democratic, in care dreptatea reprezinta o valoare suprema si este garantata. Statul de drept nu inseamna numai o legalitate formala, care asigura regularitatea si coerenta in instaurarea si punerea in aplicare a ordinii democratice in tara, ci si o justitie bazata pe recunoasterea si deplina acceptare a personalitatii umane. In conformitate cu art. 16 alin. (2) din Constitutie, toti cetatenii Republicii Moldova sint egali in fata legii si a autoritatilor publice, fara deosebire de rasa, nationalitate, origine etnica, limba, religie, sex, opinie, apartenenta politica, avere sau de origine sociala. Acest principiu il regasim si in alte dispozitii constitutionale privind drepturile si libertatile omului, care, potrivit art. 4 din Constitutie, se interpretaza si se aplica in concordanta cu Declaratia Universala a Drepturilor Omului, cu pactele si cu celelalte tratate la care Republica Moldova este parte. In acest context este de remarcat ca, potrivit Legii Supreme, se bucura de imunitate, ca ansamblu de drepturi specifice, numai Presedintele Republicii Moldova (art. 81) si deputatii in Parlament (art. 70). Pe teritoriul Republicii Moldova sint inviolabile, de asemenea, persoanele care fac parte din corpul diplomatic, care se bucura de protectie internationala (Conventia de la Viena cu privire la relatiile diplomatice din 18 aprilie 1961 si Conventia de la Viena cu privire la relatiile consulare din 24 aprilie 1963). Cit priveste consilierii in consiliile locale si concurentii electorali, nici Constitutia, nici normele internationale nu prevad pentru ei o protectie speciala in cauzl comiterii unor infractiuni sau contraventii. Este de mentionat ca procedura ridicarii imunitatii consilierilor din consiliile locale este prevazuta in art. 36 si 37 din Legea nr. 430-XIII. Aceasta procedura presupune o analiza a faptelor penale sau contraventionale care i se incrimineaza consilierului, in care se au in vedere si probele aduse de el in apararea sa. Potrivit art. 46 alin. (6) din Codul electoral, o astfel de analiza trebuie sa faca si organul electoral in privinta candidatului inregistrat. Din cele aratate rezulta ca autoritatile judiciare competente sint in drept sa trimita in judecata consilierul sau
149

candidatul desemnat in alegeri pentru fapte penale sau contraventionale numai cu acordul consiliilor locale sau organelor electorale. Din normele care fac obiectul sesizarii reiese ca consiliile locale si organele electorale sint abilitate, de fapt, cu atributii caracteristice doar instantelor judecatoresti, ceea ce contravine art. 114 si 115 din Constitutie, care stipuleaza ca in Republica Moldova justitia se infaptuieste in numele legii numai de instantele judecatoresti, prin Curtea Suprema de Justitie, prin Curtea de Apel, prin tribunale si judecatorii. Curtea Constitutionala considera ca prevederile art. 33 din Legea nr. 430-XIII si art. 46 alin. (6) din Codul electoral contravin, de asemenea, normelor internationale recunoscute de Republica Moldova. Astfel, art. 14 pct. 1 si pct. 3 lit. c) din Pactul international cu privire la drepturile civile si politice (16 decembrie 1966, New York) prevede ca toti oamenii sint egali in fata tribunalelor si curtilor de justitie si orice persoana acuzata de comiterea unei infractiuni penale are dreptul, in conditii de deplina egalitate, sa fie judecata fara o intirziere excesiva. Prin urmare, normele contestate in sesizare incalca dreptul consilierului si concurentului electoral la o judecata fara intirziere pentru faptele penale. Infractiunile si contraventiile administrative, indiferent de statutul celui care le-a comis, atenteaza la personalitate, la drepturile si libertatile cetatenilor, la interesele legitime ale ersoanelor fizice si juridice. Prevederile art. 36 din Legea nr. 430-XIII, potrivit carora consiliul local este in drept sa refuse tragerea consilierului la raspundere penala sau administrativa, ingradesc dreptul persoanelor care au suferit sau pot suferi in urma faptelor penale sau contraventionale de a obtine fara intirziere satisfactie efectiva din partea instantelor judecatoresti. Curtea Constitutionala considera, de asemenea, ca retinerea, arestarea si tragerea la raspundere penala sau administrativa a unor persoane concrete, in conformitate cu legislatia in vigoare, nu contravin normelor constitutionale privind alegerile libere, libertatea votului si garantarea efectiva a vointei alegatorilor in alegerea reprezentantilor lor. Pentru motivele aratate, in baza art. 6 alin. (3) din Codul jurisdictiei constitutionale, Curtea Constitutionala apreciaza drept neconstitutionale si prevederile art. 34, 36 si 37 din Legea nr. 430-XIII din 19 aprilie 1995, care stabilesc procedura tragerii la raspundere penala sau administrativa a consilierului in consiliul local, deoarece constitutionalitatea acestor prevederi depinde in intregime de constitutionalitatea art. 33, contestat in sesizare. Pentru considerentele expuse, conducindu-se dupa art.140 din Constitutie, art. 26 alin. (4) si (5) din Legea cu privire la Curtea Constitutionala, art. 62 si 68 din Codul jurisdictiei constitutionale, Curtea Constitutionala H O T A R A S T E: 1. Declara neconstitutionale: a) prevederile art. 33, 34, 36 si 37 din Legea nr. 430-XIII din 19 aprilie 1995 "Despre statutul consilierului in consiliul local";
150

b) prevederile art. 46 alin. (6) din Codul electoral, adoptat prin Legea nr. 1381XIII din 21 noiembrie 1997. 2. Prezenta Hotarire este definitiva, nu poate fi supusa nici unei cai de atac, intra in vigoare la data adoptarii si se publica in "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE Chisinau, 27 iulie 1999. Nr. 43.

Pavel BARBALAT

151

HOTARIREA CURTII CONSTITUTIONALE pentru controlul constitutionalitatii Hotaririi Parlamentului nr.432-XIV din 10 iunie 1999 "Privind asigurarea unitatii aplicarii unor prevederi ale Codului electoral"* Nr. 61 din 16.11.99 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.130-132 din 25.11.1999 In numele Republicii Moldova, Curtea Constitutionala in componenta: Pavel BARBALAT - presedinte Nicolae CHISEEV - judecator Mihai COTOROBAI - judecator Constantin LOZOVANU - judecator Gheorghe SUSARENCO - judecator-raportor Ion VASILATI - judecator cu participarea Luciei Popa, grefier, Alexandru Ohotnicov, sef-adjunct al Serviciului acte prezidentiale al Cabinetului Presedintelui Republicii Moldova, reprezentantul Presedintelui Republicii Moldova, autorul sesizarii, Ion Creanga, seful sectorului relatii cu autoritatile publice in Directia juridica a Aparatului Parlamentului, reprezentantul Parlamentului, conducindu-se dupa art. 135 alin. (1) lit. a) din Constitutie, art. 4 alin. (1) lit. a) si art. 31 alin. (1) din Legea cu privire la Curtea Constitutionala, a examinat in sedinta plenara publica dosarul pentru controlul constitutionalitatii Hotaririi Parlamentului nr. 432-XIV din 10 iunie 1999 "Privind asigurarea unitatii aplicarii unor prevederi ale Codului electoral". Temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea Presedintelui Republicii Moldova, depusa la 21 iunie 1999, in conformitate cu art. 24 si 25 lit. a) din Legea cu privire la Curtea Constitutionala. Prin decizia Curtii Constitutionale din 27 iulie 1999 sesizarea a fost acceptata pentru examinare in fond si inscrisa in ordinea de zi. In procesul examinarii preliminare a sesizarii Curtea Constitutionala a solicitat puncte de vedere Parlamentului, Guvernului, Ministerului Justitiei, Academiei de Stiinte a Moldovei. Examinind materialele dosarului, audiind informatia prezentata de judecatorulraportor si argumentele expuse de parti, Curtea Constitutionala a constatat: 1. La 10 iunie 1999 Parlamentul a adoptat Hotarirea nr. 432-XIV "Privind asigurarea unitatii aplicarii unor prevederi ale Codului electoral", in preambulul careia se mentioneaza ca, in temeiul art. 91, 114, 136 si 199 din Codul electoral, Comisia Electorala Centrala si consiliile electorale de circumscriptie considera nevalabile respectiv: - alegerile Parlamentului daca la ele au participat mai putin de din numarul de persoane inscrise in listele electorale;

152

- alegerea Presedintelui Republicii Moldova daca la primul tur de scrutin au participat mai putin de 1/2, iar la al doilea tur mai putin de 1/3 din numarul de persoane inscrise in listele electorale; - alegerile locale in unele circumscriptii daca la ele au participat mai putin de 1/3 din numarul de persoane inscrise in listele electorale; - referendumul local daca la el a participat mai putin de jumatate din numarul cetatenilor inscrisi in listele electorale. In scopul asigurarii unitatii aplicarii prevederilor Codului electoral, in temeiul art. 66 lit. c) din Constitutie, Parlamentul, in art. 1 din Hotarire, mentioneaza ca, pornind de la prevederile art. 59 alin. (1), art. 166 alin. (1) si art. 171 din Codul electoral, in cazul in care la referendumul republican (constitutional, legislativ, consultativ) au participat mai putin de 3/5 din numarul de personae inscrise in listele electorale, Comisia Electorala Centrala declara referendumul republican nevalabil. 2. In sesizarea sa Presedintele Republicii Moldova releva ca Parlamentul prin Hotarirea nr. 432-XIV nu a interpretat unele prevederi ale Codului electoral, ci a introdus noi reglementari legislative, ceea ce contravine dispozitiilor art. 72 alin. (3) lit. b) din Constitutie. In opinia autorului sesizarii, art. 2 privind intrarea in vigoare a hotaririi la data adoptarii contravine art. 76 din Constitutie si Hotaririi Curtii Constitutionale nr. 20 din 29 aprilie 1999. 3. Curtea Constitutionala mentioneaza ca, in conformitate cu art. 66 lit. c) din Constitutie, Parlamentul interpreteaza legile si asigura unitatea reglementarilor legislative pe intreg teritoriul tarii. Hotarirea contestata a Parlamentului, asa cum rezulta din continutul ei, interpreteaza dispozitiile art. 91, 114, 136 si 199 din Codul electoral privind valabilitatea alegerilor parlamentare, prezidentiale, locale si referendumului local. Potrivit art. 1 din Hotarire, pornind de la prevederile art. 59 alin. (1), art. 126 alin. (1) si art. 171 din Codul electoral, in cazul in care la referendumul republican (constitutional, legislativ si consultativ) au participat mai putin de 3/5 din numarul de personae inscrise in listele electorale, Comisia Electorala Centrala declara referendumul republican nevalabil. Curtea releva ca Parlamentul, prin art. 1 al Hotaririi in cauza, a expus art. 171 din Codul electoral intr-o noua redactie si astfel a incalcat dispozitiile art. 72 si 74 din Constitutie. Curtea reitereaza ca Parlamentul este in drept sa opereze modificari si completari in legislatia in vigoare numai prin lege. 4. Parlamentul a atribuit Hotaririi nr. 432-XIV caracter normativ de drept si putere juridica similara prevederilor Codului electoral supuse interpretarii. Interpretarea oficiala de catre organul legislativ a unei legi se efectueaza numai prin lege, care trebuie sa urmeze aceeasi rocedura de adoptare, semnare si publicare prevazuta de dispozitiile constitutionale. Interpretarea unei legi prin hotarire a Parlamentului este inadmisibila si contravine dispozitiilor art. 72, 74, 76 si 93 din Constitutie si nu poate fi recunoscuta drept interpretare oficiala a legii. Asadar, avind in vedere obiectul Hotaririi Parlamentului nr. 432-XIV din 10 iunie 1999, este necesar sa se mentioneze ca atit sub aspect formal, cit si sub
153

aspectul separarii atributiilor puterilor in stat, statuata de Constitutie, ea contravine art. 6, 72, 74, 76 si 94 din Constitutie. Pentru considerentele expuse, conducindu-se dupa art. 135 alin. (1) lit. a), art. 140 din Constitutie, art. 4 lit. a) si art. 26 din Legea cu privire la Curtea Constitutionala, art. 61 si 62 din Codul jurisdictiei constitutionale, Curtea Constitutionala HOTARASTE: 1. Declara neconstitutionala Hotarirea Parlamentului nr. 432-XIV din 10 iunie 1999 "Privind asigurarea unitatii aplicarii unor prevederi ale Codului electoral". 2. Prezenta hotarire este definitiva, nu poat fi supusa nici unei cai de atac, intra in vigoare la data adoptarii si se publica in "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE Chisinau, 16 noiembrie 1999. Nr. 61.

Pavel BARBALAT

154

HOTARIREA CURTII CONSTITUTIONALE cu privire la controlul constitutionalitatii unor prevederidin Legea nr. 894-XIV din 23 martie 2000 "Pentru modificarea si completarea Codului electoral" * si a art. 86 din Codul electoral ** Nr.35 din 10.10.2000 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.133-136 din 26.10.2000 _________________ * M.O., 2000, nr. 59-62, art. 405. ** M.O., 1997, nr. 81, art. 667. In numele Republicii Moldova, Curtea Constitutionala in componenta: Pavel BARBALAT - presedinte Nicolae CHISEEV - judecator Mihai COTOROBAI - judecator-raportor Constantin LOZOVANU - judecator Gheorghe SUSARENCO - judecator-raportor Ion VASILATI - judecator cu participarea grefierului Aliona Balaban, reprezentantului Presedintelui Republicii Moldova Mihai Petrachi, deputatului in Parlament Ion Morei, autorul sesizarii, reprezentantului permanent al Parlamentului la Curtea Constitutionala Ion Creanga, in prezenta vicepresedintelui Comisiei Electorale Centrale Nicolae Televco, calauzindu-se de art. 135 alin. (1) lit. a) din Constitutie, art. 4 alin. (1) lit. a) si art. 25 din Legea cu privire la Curtea Constitutionala, a examinat in sedinta plenara deschisa dosarul pentru controlul constitutionalitatii unor prevederi din Legea nr. 894-XIV din 23 martie 2000 "Pentru modificarea si completarea Codului electoral" si a art. 86 din Codul electoral. Temei pentru examinarea dosarului au servit sesizarile Presedintelui Republicii Moldova si deputatului in Parlament Ion Morei, depuse la 25 mai 2000 si 6 iunie 2000 in conformitate cu art. 24 si 25 din Legea cu privire la Curtea Constitutionala. Prin decizia Curtii Constitutionale din 22 iunie 2000 sesizarile au fost acceptate pentru examinare in fond, conexate intr-un dosar si inscrise in ordinea de zi. In procesul examinarii preliminare a sesizarilor Curtea Constitutionala a solicitat puncte de vedere Presedintelui Republicii Moldova, Parlamentului si Comisiei Electorale Centrale. Examinind materialele dosarului si audiind informatia judecatorilor-raportori, argumentele autorilor sesizarilor si ale reprezentantilor Presedintelui si Parlamentului, Curtea Constitutionala a c o n s t a t a t: 1. La 23 martie 2000 Parlamentul a adoptat Legea organica nr. 894-XIV "Pentru modificarea si completarea Codului electoral", care reglementeaza modul de formare a Comisiei Electorale Centrale si de alegere a presedintelui acesteia, dreptul partidelor politice de a articipa la alegeri, modul de
155

organizare a agitatiei electorale, stabileste un nou prag de reprezentare in Parlament. 2. In sesizarile Presedintelui Republicii Moldova si deputatului in Parlament Ion Morei ce sustine ca prevederile pct. 11, 14 si 22 din articolul unic al Legii nr. 894-XIV, prin care au fost modificate art. 41 alin.(2) lit. a), art. 47 alin. (2)(8), precum si art. 86 din Codul electoral, contravin dispozitiilor art. 6, 16, 21, 32, 34, 38, 39 si 41 din Constitutie, deoarece prin acestea se aduce atingere drepturilor cetatenilor de a alege si de a fi alesi, dreptului de asociere in partide si in alte organizatii social-politice si se ingradeste accesul cetatenilor la informatie. Prin sesizarea Presedintelui Republicii Moldova Curtea Constitutionala a fost solicitata sa se pronunte si asupra prevederilor pct. 3 si 4 din Legea susmentionata, care stabilesc modul de formare a Comisiei Electorale Centrale si de alegere a presedintelui acesteia. 3. Art. 41 din Constitutie prevede ca cetatenii se pot asocia liber in partide si in alte organizatii social-politice. Ele contribuie la definirea si la exprimarea vointei politice a cetatenilor, participa la alegeri si sint egale in fata legii. Potrivit art. 41 alin. (2) lit. a) din Codul electoral, dreptul de a desemna candidati pentru alegeri, in cazul in care intrunesc toate conditiile stabilite, il au numai partidele si alte organizatii social-politice inregistrate in modul stabilit, cu doi ani inainte de fixarea datei alegerilor. Astfel, unele partide si organizatii social-politice, inregistrate in modul stabilit - in conformitate cu statutele (regulamentele) lor si cu legislatia in vigoare, dar care nu au implinit 2 ani de la inregistrare, nu au posibilitatea sa desemneze candidati pentru alegeri. Prin Hotarirea nr. 3 din 29 ianuarie 1999*** Curtea Constitutionala a relevat ca legislativul a consfintit principiul pluralismului politic, proclamat in art. 1 alin.(3) din Constitutie, si a stabilit in linii generale regimul juridic al partidelor si functiile lor principale, apreciind, totodata, ca partidele politice nu sint altceva decit organizatii benevole si stabile ale unei anumite parti a societatii, create in baza comunitatii de interese, convingeri si scopuri, care activeaza pe principii democratice si care isi propun sa cucereasca in mod pasnic si prin mijloace constitutionale puterea de stat si sa influenteze in mod hotaritor exercitarea ei. ________________ *** M.O., 1999, nr. 16-18, art. 7. In opinia Curtii Constitutionale, prin art. 41 alin. (2) lit. a) din Codul electoral, modificat prin Legea nr. 894-XIV, se aduce atingere, pe de o parte, principiului egalitatii partidelor si altor organizatii social-politice in fata legii, iar pe de alta parte, drepturilor cetatenilor liber asociati de a-si formula si exprima liber vointa politica prin desemnarea candidatilor pentru alegeri. 4. In hotaririle sale anterioare Curtea Constitutionala a constatat deja ca dreptul la informatie este un drept fundamental al persoanei, deoarece dezvoltarea persoanei in societate, exercitarea libertatilor prevazute de Constitutie, inclusiv libertatea gindirii, opiniei, creatiei, a exprimarii in public prin cuvint, imagine
156

sau prin alt mijloc posibil, presupune si posibilitatea de a se informa asupra vietii sociale, politice, economice, stiintifice, culturale etc. Art. 34 din Constitutie da expresie juridica accesului persoanei la orice informatie de interes public. Continutul acestui drept cuprinde: dreptul persoanei de a fi informat prompt, corect si clar asupra masurilor preconizate sau luate de autoritatile publice; accesul liber la sursele de informare politica, stiintifico-tehnica, sociala, culturala etc.; posibilitatea de a receptiona personal si in conditii bune emisiunile radiofonice si televizate; obligatia autoritatilor publice de a asigura cadrul juridic necesar pentru difuzarea libera si ampla a informatiei de orice natura. Dupa cum a mentionat Curtea Constitutionala in Hotarirea nr. 19 din 16 iunie 1998*, Constitutia, prin art. 34 alin. (2), stabileste si obligatii corelative puse in sarcina autoritatilor publice, care, potrivit competentelor ce le revin, sint obligate sa asigure informarea corecta a cetatenilor asupra treburilor publice si problemelor de interes personal, favorizind pluralismul in mass-media, obligind mijloacele de informare publica, de stat si private, sa asigure informarea corecta a opiniei publice. Curtea a apreciat de asemenea ca pentru asigurarea rolului statului de garant al dreptului persoanei la informare, acesta (statul), prin autoritatea sa legiuitoare, este in drept sa stabileasca, atit in baza art. 66 lit. r), cit si in baza art. 107 alin. (2) din Constitutie, reguli generale de gestionare atit a sistemului public de emisie, cit si a celui privat. ________________ * M.O., 1998, nr. 66-68, art. 28. In opinia Curtii Constitutionale, modificarile operate prin Legea nr. 894-XIV la art. 47 alin. (2)-(8) din Codul electoral sint conforme atit dispozitiilor Constitutiei Republicii Moldova, cit si celor ale Conventiei Europene pentru apararea drepturilor omului si libertatilor fundamentale din 4 noiembrie 1950**, la care Republica Moldova este parte. _________________ ** M.O., 1997, nr. 54-55, art. 105. 5. In temeiul art. 6 din Constitutie, principiul fundamental aflat la baza organizarii si functionarii statului este separatia celor trei puteri: legislativa, executiva si judecatoreasca. Exercitiul lor armonios presupune ca fiecare autoritate are un domeniu separat si special, decupat in puterea publica, inzestrata cu arme defensive in raport cu celelalte puteri. Fiecare dintre aceste autoritati este investita cu prerogative strict delimitate, nici una dintre ele neavind posibilitatea de a uzurpa atributiile celorlalte. Este adevarat ca intre organismele care exercita in mod exclusiv prerogativele unui anumit tip de putere exista o intrepatrundere functionala si o colaborare, menita sa asigure armonia procesului de conducere sociala si sa preintimpine abuzul unei puteri fata de alta putere.
157

Apreciind principiul separatiei puterilor ca un mecanism de verificare reciproca intre puteri si de asigurare a unui echilibru functional intre ele, Curtea Constitutionala, prin Hotarirea nr. 10 din 4 martie 1997***, a ajuns la concluzia ca ratiunea ce sta la baza acestui echilibru este atit impiedicarea manifestarii hegemoniei unei puteri constitutionale, a unui partid, a unui sindicat sau a unei clase sociale in detrimentul altora, cit si evitarea incalcarii ordinii constitutionale stabilite prin vointa neviciata a poporului. __________________ *** M.O., 1997, nr. 18, art. 7. Modificind art. 16 alin. (2) din Codul electoral in sensul ca Presedintele Republicii Moldova, Parlamentul si Consiliul Superior al Magistraturii desemneaza cite trei membri ai Comisiei Electorale Centrale, legiuitorul a confirmat o data in plus atasamentul sau fata de principiul separatiei puterilor in stat, consfintit in art. 6 din Constitutia Republicii Moldova. Prevederea, introdusa prin aceeasi modificare, potrivit careia presedintele Comisiei Electorale Centrale se desemneaza de catre Parlament din rindul magistratilor, se incadreaza perfect, in opinia Curtii Constitutionale, in dispozitiile art. 116 alin. (1) din Constitutie, potrivit carora judecatorii instantelor judecatoresti sint independenti, impartiali si inamovibili. 6. Conform art. 2 alin. (1) din Constitutie, suveranitatea nationala apartine poporului Republicii Moldova, care o exercita in mod direct si prin organele sale reprezentative, in formele stabilite de Legea Suprema. Una din formele principale de exercitare de catre popor a suveranitatii nationale este, potrivit art. 38 din Constitutie, participarea la alegeri. Este de remarcat ca procedurile electorale, asa cum demonstreaza practica internationala si cea nationala, sint reglementate, de regula, prin legi organice, si nu in textul constitutiilor. Astfel, art. 72 alin. (3) lit. a) din Constitutie statueaza ca sistemul electoral se reglementeaza prin lege organica. Curtea Constitutionala, prin Hotarirea nr. 15 din 27 mai 1998**** , a stability ca Parlamentul este unicul organ in masura sa adopte orice tip de scrutin sau modalitate de atribuire a mandatelor de deputat. Astfel, ramine la discretia organului legislativ sa decida care sistem electoral sa fie aplicat: majoritar, proportional sau mixt si care sa fie pragul electoral pentru concurenti. In opinia Curtii Constitutionale, optiunea pentru o varianta sau alta si consfintirea ei in legea electorala depinde de situatia socialpolitica din tara, de nivelul de dezvoltare a sistemului politic din societate. Alegerile constituie nu numai un mijloc de exercitare de catre cetateni a drepturilor lor politice, consacrate de Constitutie, ci si un mijloc de dotare a institutiilor unui stat democratic cu o capacitate coerenta de expresie, pentru a face posibila organizarea unor centre de decizie politica, eficiente si in masura sa imprime activitatii de stat o orientare generala nefragmentata. Prin urmare, aplicarea sistemului electoral proportional cu pragul de 6 la suta din numarul de voturi valabil exprimate in ansamblu pe tara pentru partide, alte organizatii social-politice si blocuri electorale si 3 la suta din voturile valabil exprimate
158

in ansamblu pe tara pentru candidatii independenti, dupa cum prevad art. 86 si 87 din Codul electoral, nu contravine Constitutiei. ___________________ **** M.O., 1998, nr. 54-55, art. 23. Instituirea pragului electoral este axata in principiu pe ideea ca la guvernare trebuie sa aiba acces partidele politice care se bucura de o anumita credibilitate in rindul electoratului si pe ideea maturitatii olitice si civice a candidatilor independenti, precum si pe alte considerente ce tin de contextul socio-politic concret. Statul este in drept sa aplice, in conditii legale, un anumit tip de scrutin, pornind de la nivelul dezvoltarii sistemului politic al societatii, de la problemele pe care si le propune pentru solutionare si de la alte circumstante, aceasta fiind o chestiune de oportunitate politica. Pragul electoral stabilit pentru candidatii independenti nu ingradeste, dupa cum se sustine in sesizari, dreptul constitutional al cetateanului de a accede la o functie politica sau publica si nu incalca principiul egalitatii votului exprimat. Art. 38 alin. (3) din Constitutie garanteaza dreptul cetatenilor de a fi alesi, si nu alegerea ca atare. Din cele aratate rezulta ca prevederile art. 86 si 87 din Codul electoral (in redactia Legii nr. 894-XIV din 23 martie 2000 "Pentru modificarea si completarea Codului electoral") nu contravin nici dispozitiilor Constitutiei privind suveranitatea si puterea de stat, egalitatea in fata legii, dreptul de a alege si de a fi ales, dreptul la administrare, nici normelor consfintite in Declaratia Universala a Drepturilor Omului si in Pactul International cu privire la Drepturile Civile si Politice* . _________________ * Tratate Internationale, 1998, vol.1, p. 31 Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 140 alin.(1) lit. a) din Constitutie, art. 26 alin. (1), art. 28 si art. 31 din Legea cu privire la Curtea Constitutionala, art. 62 lit. a) din Codul jurisdictiei constitutionale, Curtea Constitutionala HOTARASTE 1. Recunoaste constitutionale prevederile pct. 3 , 4, 14, 21 si 22 din articolul unic al Legii nr. 894-XIV din 23 martie 2000 "Pentru modificarea si completarea Codului electoral". 2. Declara neconstitutionale prevederile pct. 11 din articolul unic al Legii nr. 894-XIV din 23 martie 2000 "Pentru modificarea si completarea Codului electoral". 3. Prezenta Hotarire este definitiva, nu poate fi supusa nici unei cai de atac, intra in vigoare la data adoptarii si se publica in "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE Chisinau, 10 octombrie 2000.
159

Pavel BARBALAT

Nr. 35. OPINIE SEPARATA In temeiul art. 27 alin. (5) din Legea cu privire la Curtea Constitutionala, imi expun opinia separata asupra Hotaririi Curtii Constitutionale din 10 octombrie 2000. Una din chestiunile principale ale dosarului examinat care necesita un raspuns clar sub raport constitutional-juridic rezida in stabilirea conformitatii cu dispozitiile Constitutiei a prevederilor art. 87 alin. (3) din Codul electoral (in redactia Legii nr. 894-XIV din 23 martie 2000), potrivit carora candidatul independent se considera ales daca numarul de voturi valabil exprimate obtinut de el constituie cel putin trei la suta din voturile valabil exprimate in ansamblu pe tara. Curtea Constitutionala a constatat ca aplicarea sistemului electoral proportional cu pragul de sase la suta din numarul de voturi valabil exprimate in ansamblu pe tara pentru partide, alte organizatii social-politice si blocuri electorale si de trei la suta din voturile valabil exprimate in ansamblu pe tara pentru candidatii independenti, dupa cum prevad art. 86 si 87 din Codul electoral, nu contravine nici Constitutiei in general, nici dispozitiilor acesteia privind suveranitatea si puterea de stat, egalitatea in fata legii, dreptul de a alege si de a fi ales, dreptul la administrare, nici normelor consfintite in Declaratia Universala a Drepturilor Omului si in Pactul International cu privire la Drepturile Civile si Politice. Din cele mentionate rezulta ca in hotarirea adoptata Curtea Constitutionala s-a limitat in special la motivarea generala a constitutionalitatii normelor care instituie pragul electoral, fara a le aprecia dupa continut si dupa efectele juridice pe care le va genera aplicarea lor. Legislatia unui sir de tari care au adoptat sistemul electoral mixt prevede aplicarea pragului electoral. Stabilirea unei astfel de restrictii permite a se evita impartirea corpului de deputati in numeroase grupuri, fenomen determinat, in lipsa pragului electoral, de sistemul electoral proportional. In ceea ce priveste dosarul examinat, Curtea Constitutionala, solutionind, in limitele competentei sale, exclusiv probleme de drept si urmarind apararea drepturilor si libertatilor fundamentale ale omului si cetateanului, avea obligatia de a examina circumstantele importante sub raport constitutional-juridic in care un prag electoral sau altul instituit de legiuitor este admisibil. Pentru a solutiona aceasta problema, Curtea Constitutionala trebuia sa analizeze datele oficiale privind atingerea pragului electoral in alegerile parlamentare din anii 1994 si 1998. Astfel, la scrutinul din 27 februarie 1994, alaturi de partide si blocuri electorale, au participat 20 de candidati independenti. Insa nici unul din ei nu a intrat in posesia unui mandat parlamentar. Cel mai mare numar de voturi ale alegatorilor l-au obtinut Chiserin Alexandru - 0,36%, Ciorici Mihai si Gologan Grigore - cite 0,34%.
160

Si la scrutinul din 22 martie 1998, alaturi de partide si blocuri electorale, au participat candidati independenti, numarul lor crescind considerabil de la 20 la 60. Insa si de data aceasta nici unul din candidatii independenti nu a reusit sa atinga pragul de patru procente, instituit de legiuitor, si astfel nu a putut deveni deputat in Parlament. De remarcat ca doar un candidat independent a acumulat un procent din voturile valabil exprimate in ansamblu pe tara. Ceilalti 59 de candidati independenti nu au obtinut nici un procent din voturile alegatorilor. Deputatul in Parlament Ion Morei, unul din autorii sesizarilor examinate in acest proces, in sedinta Curtii a subliniat ca art. 86 din Codul electoral in redactia veche, care stabilea pentru concurentii in scrutin pragul de 4 %, punea cetatenii in conditii inegale. Autorul sesizarii arata ca 33 de candidati inregistrati pe listele partidelor, miscarilor social-politice si blocurilor electorale au devenit deputati in actualul Parlament, desi au obtinut mai putin de 1,09 % voturi, atit cit a obtinut unul din candidatii independenti, care insa nu a devenit deputat. Art. 86 din Codul electoral in redactia veche, care stabilea pragul de 4 % pentru concurentii electorali independenti, incalca principiul egalitatii, intrucit candidatul independent obtinea un singur mandat, in timp ce partidele, miscarile si blocurile electorale, care obtineau acelasi numar de voturi, intrau in posesia a cel putin 4 mandate de deputat. In opinia deputatului Ion Morei, modificarea operata in art. 86 din Codul electoral, care prevede pentru partide, miscari social-politice si blocuri electorale pragul de 6 %, iar pentru candidatii independenti - pragul de 3 % nu elimina aceasta inegalitate. Astfel, asa cum a aratat autorul sesizarii, cu toate modificarile operate, este imposibil sa devii deputat in Parlament fara a apartine unui partid, miscari social-politice sau bloc electoral. Prin art. 87 din Codul electoral se incalca dreptul constitutional al cetateanului de a fi ales prin sufragiu direct si liber exprimat. In opinia deputatului in Parlament Ion Morei, art. 87 din Codul electoral transforma acest drept intr-o declaratie desarta, creind conditii pentru diverse jocuri politice, trucaje, speculatii, ce conduc la uzurparea vointei poporului. Astfel art. 87 din Codul electoral contravine nu numai art. 38 din Constitutie, ci si art. 2 din Constitutie. Reprezentantul Presedintelui Republicii Moldova Mihai Petrachi a declarat in sedinta Curtii ca prevederile art. 87 alin. (3) din Codul electoral nu ofera candidatului independent sanse egale cu cele ale concurentilor electorali inregistrati pe liste de partid. Prin aceasta norma se incalca principiul egalitatii cetatenilor in fata legii si a autoritatilor publice, contrazicindu-se direct art. 16 alin. (2) si art. 38 din Constitutie. El a subliniat de asemenea ca pragul electoral limiteaza dreptul constitutional al cetateanului de a accede la o functie politica si publica; in tarile care aplica sistemul electoral proportional cu o singura circumscriptie electorala nationala nu au fost inregistrate cazuri de instituire a pragului electoral pentru candidatii independenti; potrivit modificarilor operate, pentru a obtine mandatul de deputat, candidatul independent are nevoie de mai
161

multe voturi valabil exprimate in ansamblu pe tara decit candidatul inregistrat pe liste de partid. Din cele aratate rezulta ca atit vechiul prag electoral de 4%, cit si actualul prag de 3% instituit pentru candidatul independent este inacceptabil, intrucit aplicarea acestuia conduce in final la faptul ca toate mandatele de deputat intr-o singura circumscriptie electorala nationala, in care se aleg 101 deputati, le obtin partidele si blocurile electorale. Rezulta ca valoarea (ponderea) votului alegatorului care a optat pentru un candidat independent este cu mult mai mica decit valoarea votului alegatorului care a optat pentru candidatii inregistrati pe liste de partid. In opinia mea, prevederile art. 87 alin. (3) din Codul electoral nu asigura conditii pentru exercitarea optima a principiului reprezentarii proportionale, mai mult decit atit intra in contradictie cu principiile constitutionale, statuate intr-un sir de acte de drept internationale: dreptul de vot al cetateanului, egalitatea tuturor cetatenilor in fata legii, principiului democratiei bazate pe dreptate si pluralismul politic. Potrivit art. 1 alin. (3) si art. 5 alin. (1) din Constitutie, democratia se exercita in conditiile pluralismului politic si se bazeaza pe necesitatea existentei opozitiei si neadmiterii monopolului de putere. Aceasta dispozitie constitutionala obliga legiuitorul sa stabileasca un mecanism de reglementare juridica si sa instituie prevederi concrete care sa consfinteasca acest mecanism, asa incit pragul sa fie accesibil pentru candidatii independenti. Sub raport constitutional-juridic este neconcludenta de asemenea motivatia Curtii privind constitutionalitatea prevederilor art. 16 alin. (2) din Codul electoral (in redactia noua), potrivit carora Comisia Electorala Centrala este constituita din 9 membri desemnati proportional de catre Presedintele Republicii Moldova, Parlament si Consiliul Superior al Magistraturii. Componenta nominala a comisiei, precum si presedintele ei, desemnat din rindul magistratilor, se confirma prin hotarire a Parlamentului. In sprijinul concluziei sale Curtea Constitutionala invoca urmatorul argument: "Modificind art. 16 alin. (2) din Codul electoral in sensul ca Presedintele Republicii Moldova, Parlamentul si Consiliul Superior al Magistraturii desemneaza cite trei membri ai Comisiei Electorale Centrale, legiuitorul a confirmat o data in plus atasamentul sau fata de principiul separatiei puterilor in stat, consfintit in art. 6 din Constitutia Republicii Moldova. Prevederea, introdusa prin aceeasi modificare, potrivit careia presedintele Comisiei Electorale Centrale se desemneaza de catre Parlament din rindul magistratilor, se incadreaza perfect, in opinia Curtii Constitutionale, in limitele dispozitiilor art. 116 alin. (1) din Constitutie, potrivit carora judecatorii instantelor judecatoresti sint independenti, impartiali si inamovibili". Aceasta motivatie a Curtii Constitutionale are caracter general. In plus, referinta la art. 116 alin. (1) din Constitutie nu are legatura cu prevederile contestate ale art. 16 alin. (2) din Codul electoral in noua redactie. In dosarul examinat problemacheie reprezinta nu faptul desemnarii presedintelui Comisiei Electorale Centrale din rindul magistratilor, ci noile prevederi normative privind modul de formare a Comisiei Electorale Centrale.
162

In corespundere cu atributiile sale, statuate de Constitutie, Parlamentul este in drept sa reglementeze prin actele sale raporturile sociale, sa modifice si sa completeze normele juridice existente. Insa aceste acte, atit dupa forma, cit si dupa continut, trebuie sa corespunda dispozitiilor constitutionale. Separatia puterilor in stat in puterea legislativa, executiva si judecatoreasca (art. 6 din Constitutie) presupune instituirea unui sistem de garantii juridice, restrictii si echilibre, care ar anihila osibilitatea concentrarii puterii de catre una din ele, ar asigura functionarea autonoma a tuturor ramurilor puterii si, totodata, colaborarea lor. Art. 16 alin. (2) din Codul electoral in noua redactie prevede ca 9 membri ai Comisiei Electorale Centrale sint desemnati proportional de catre Presedintele Republicii Moldova, Parlament si Consiliul Superior al Magistraturii. In continuare insa se stipuleaza ca componenta nominala a Comisiei Electorale Centrale, precum si presedintele ei se confirma prin hotarire a Parlamentului. Ne punem intrebarea: nu se pune prin aceasta monopol asupra Comisiei Electorale Centrale? Intrucit la formarea Comisiei Electorale Centrale, asa cum s-a mentionat anterior, participa nu numai Parlamentul, dar si Presedintele Republicii Moldova si Consiliul Superior al Magistraturii, toate cele trei ramuri ale puterii trebuie sa fie garantii acesteia. Alegerea de catre membrii Comisiei Electorale Centrale a presedintelui acesteia din rindul magistratilor este o garantie a egalitatii drepturilor membrilor ei, ceea ce de asemenea nu a luat in considerare legiuitorul. Art. 16 alin. (2) din Codul electoral (in noua redactie) prevede ca componenta nominala a comisiei, precum si presedintele ei, desemnat din rindul magistratilor, se confirma prin hotarire a Parlamentului. Aceasta dispozitie este neconforma cu art. 66 lit. j) din Constitutie, potrivit caruia Parlamentul are atributia de a alege si numi persoane oficiale de stat, in cazurile prevazute de lege, si nu de a le confirma. Potrivit art. 17 alin. (6) din Codul electoral, mandatul Comisiei Electorale Centrale este de 6 ani. La expirarea acestui termen, componenta comisiei poate fi modificata. Membrii comisiei nu pot exercita mai mult de doua mandate consecutive. Legea nr. 894-XIV din 23 martie 2000 nu modifica art. 17 alin. (6) din Codul electoral. Ne punem intrebarea: care este mandatul componentei actuale a Comisiei Electorale Centrale? Se creeaza impresia ca legiuitorul s-a grabit si nu a patruns in sensul acestei probleme de drept. Pentru considerentele expuse consider ca Curtea Constitutionala nu a dispus de motive de drept pentru a califica prevederile art. 16 alin. (2), art. 86 alin. (2) si art. 87 alin. (3) din Codul electoral drept conforme Constitutiei. Prin hotarirea sa Curtea Constitutionala a consfintit continutul acestor norme si astfel a adincit necorespunderea lor unui sir de principii constitutionale. Judecator al Curtii Constitutionale

Nicolae CHISEEV
163

HOTARIREA CURTII CONSTITUTIONALE despre controlul constitutionalitatii unor prevederi din Legea nr.1107-XIV din 30 iunie 2000 "Privind modificarea si completarea Codului electoral" Nr.16 din 29.03.2001 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.43 din 12.04.2001 -------------------------* M.O., 2000, nr. 124-126, art. 853. In numele Republicii Moldova, Curtea Constitutionala in componenta: Victor PUSCAS - presedinte, judecator-raportor Mihai COTOROBAI - judecator Mircea IUGA - judecator Constantin LOZOVANU - judecator-raportor Dumitru PULBER - judecator Elena SAFALERU - judecator cu participarea Ludmilei Zadorojnii, grefier, Alexandru Ohotnicov, reprezentantul Presedintelui Republicii Moldova, Ion Creanga, reprezentantul permanent al Parlamentului la Curtea Constitutionala, conducindu-se dupa art. 135 alin. (1) lit. a) din Constitutie, art. 4 alin. (1) lit. a) din Legea cu privire la Curtea Constitutionala si art. 16 alin. (1) din Codul jurisdictiei constitutionale, a examinat in edinta plenara deschisa dosarul pentru controlul constitutionalitatii unor prevederi din Legea nr. 1107-XIV din 30 iunie 2000 "Privind modificarea si completarea Codului electoral". Temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea Presedintelui Republicii Moldova, depusa la 16 octombrie 2000, in conformitate cu art. 24 si 25 din Legea cu privire la Curtea Constitutionala. Prin decizia Curtii Constitutionale din 20 noiembrie 2000 sesizarea a fost acceptata spre examinare in fond si inscrisa in ordinea de zi. In procesul examinarii preliminare a sesizarii Curtea Constitutionala a solicitat puncte de vedere Parlamentului, Guvernului, Ministerului Justitiei, Comisiei Electorale Centrale. Examinind materialele dosarului, audiind informatia prezentata de judecatoriiraportori si argumentele expuse de parti, Curtea Constitutionala a constatat: 1. La 30 iunie 2000 Parlamentul a adoptat Legea nr. 1107-XIV "Privind modificarea si completarea Codului electoral", prin articolul unic alin. 5, 7, 8 si 10 ale caruia a modificat si a completat art. 143, 146, 147 si 150, iar prin alin.9 a exclus art. 148 din Codul electoral (in continuare - Legea nr. 1107-XIV). In sesizarea sa Presedintele Republicii Moldova mentioneaza ca prin modificarile operate la art. 143, 146, 147 si 148 din Codul electoral Parlamentul a exclus nu numai posibilitatea desfasurarii referendumului legislativ, dar si posibilitatea desfasurarii referendumului constitutional din initiativa cetatenilor, a Presedintelui Republicii Moldova sau a altor subiecti abilitati cu acest drept.
164

Autorul considera ca in formula actuala art. 150 alin. (1) lit. b) si lit. c) din Codul electoral, in care, dupa cuvintul "referendumul", s-a adaugat cuvintul "consultativ", permite Parlamentului sa ingradeasca dreptul cetatenilor de a-si expune opinia in cadrul unui referendum consultativ. Prin aceasta, sustine autorul, sint incalcate dispozitiile art. 2 alin. (1), art. 38 alin. (1), art. 39 alin. (1), art. 75 alin. (1) si art. 88 lit. f) din Constitutie, precum si hotaririle Curtii Constitutionale nr. 57 din 3 noiembrie 1999 si nr. 15 din 11 aprilie 2000. 2. In sesizare se contesta constitutionalitatea urmatoarelor prevederi ale articolului unic din Legea nr. 1107-XIV: - alin. 5, potrivit caruia in art. 143 alin. (1) din Codul electoral a fost exclus cuvintul "legislative" si alin. (3), ce reglementa continutul referendumului legislativ, alin. (2) a fost expus in urmatoarea redactie: "(2) Referendumului constitutional sint supuse spre aprobare legile constitutionale adoptate de Parlament privind revizuirea prevazuta la articolul 142 alineatul (1) din Constitutie."; - alin. 7, prin care alineatul unic al art. 146 din Codul electoraldevine alin. (1), iar lit. a), b) si d) vor avea urmatorul cuprins: "a) adoptarea Constitutiei Republicii Moldova; b) aprobarea legilor constitutionale adoptate de Parlament pentru revizuirea dispozitiilor privind caracterul suveran, independent si unitar al statului, precum si a celor privind neutralitatea permanenta a statului; d) alte probleme importante ale societatii si ale statului"; dupa alin. (1) se introduce un nou alineat - (2), cu urmatorul cuprins: "(2) Organizarea si desfasurarea referendumului privind problemele indicate la alin. (1) lit. b) sint obligatorii."; - alin. 8, potrivit caruia art. 147 din Codul electoral se completeaza cu doua litere noi, a) si b), cu urmatorul cuprins: "a) privind revizuirea Constitutiei, cu exceptia aprobarii prin referendum a legilor constitutionale cu privire la revizuirea prevazuta la articolul 142 alineatul (1) din Constitutie, b) privind adoptarea, modificarea, completarea si abrogarea legilor;"; - alin. 9, prin care a fost exclus art. 148 din Codul electoral, ce reglementa procedura de initiere a referendumului pentru revizuirea Constitutiei; - alin. 10, prin care in art. 150 alin. (1) lit. b) si c) din Codul electoral, dupa cuvintul "referendumul", se adauga cuvintul "consultativ". 3. Raportind dispozitiile contestate la normele Legii Supreme, la jurisprudenta constitutionala si la normele dreptului international, Curtea Constitutionala retine urmatoarele. In conformitate cu art. 2 alin. (1) din Constitutie, suveranitatea nationala apartine poporului Republicii Moldova, pe care acesta o exercita in mod direct si prin organele sale reprezentative, in formele stabilite de Constitutie. Vointa poporului, potrivit art. 38 alin. (1) din Legea Suprema, constituie baza puterii de stat. Aceasta vointa se exprima prin alegeri libere, care au loc in mod periodic prin sufragiu universal, egal, direct, secret si liber exprimat, iar, conform art. 39 alin. (1) din Constitutie, cetatenii Republicii Moldova au dreptul
165

de a participa la administrarea treburilor publice nemijlocit, precum si prin reprezentantii lor. Curtea releva ca suveranitatea nationala inseamna, potrivit Constitutiei, puterea absoluta si perpetua a poporului, pe care acesta o exercita prin organele reprezentative ale puterii de stat, al carei titular suveran este. In acest sens, suveranitatea nationala este inalienabila, intrucit ceea ce se transmite organelor representative este doar exercitiul acesteia. Exercitarea suveranitatii in mod direct de catre popor se realizeaza prin participarea lui la referendumuri si alegeri, precum si prin luarea unor decizii de catre acesta in mod direct. Curtea observa ca referendumul, in sensul prevederilor constitutionale, reprezinta forma cea mai frecventa si mi expresiva de manifestare a democratiei directe. In Hotaririle nr. 57 din 3 noiembrie 1999 "Privind interpretarea art. 75, art. 141 alin. (2) si art. 143 din Constitutie"* si nr. 15 din 11 aprilie 2000 "Despre controlul constitutionalitatii art. 150 alin. (1) si (2) din Codul electoral"** Curtea Constitutionala a mentionat deja ca referendumul este o forma de exprimare a vointei poporului, caruia, potrivit art. 75 alin. (1) din Constitutie, pot fi supuse cele mai importante probleme ale societatii si ale statului. Prin referendum, poporul este solicitat sa decida asupra adoptarii unei legi, atunci cind este declarat de catre Parlament in baza art. 66 lit. b) din Constitutie, sau sa-si exprime opinia asupra problemelor de interes national, atunci cind referendumul este initiat de cetateni sau de Presedintele Republicii Moldova, care in calitatea sa de sef al statului este garantul suveranitatii, independentei nationale, al unitatii si integritatii teritoriale a tarii (art. 77, art. 88 lit. f) din Constitutie). ---------------------* M.O., 1999, nr. 124-125, art. 68. ** M.O., 2000, nr. 46-49, art. 18. 4. Curtea releva ca pentru considerentele expuse normele contestate cuprinse in articolul unic alineatele 5, 8, 9 si 10 din Legea nr. 1107-XIV, prin care au fost operate modificari si completari in art. 143, 147 si 150 si a fost exclus art. 148 din Codul electoral, contravin art. 2 alin. (1), art. 38 alin. (1), art. 39 alin. (1), art. 66 lit. b), art. 75 alin. (1), art. 88 lit. f), art. 141 din Constitutie, precum si hotaririlor Curtii Constitutionale precitate. Art. 73 din Constitutie prevede ca dreptul de initiativa legislative apartine deputatilor in Parlament, Presedintelui Republicii Moldova si Guvernului. Prin urmare, acesti subiecti, precum si poporul (art. 2 alin. (1) din Constitutie) sint in drept sa initieze referendumul, respectind conditiile stipulate de art. 66 lit. b) si art. 75 alin. (1) din Constitutie, pentru a cere poporului sa-si exprime vointa asupra celor mai importante probleme ale societatii si ale statului, inclusive pentru aprobarea sau respingerea unei legi, sau pentru a supune direct votului popular un proiect de lege in vederea transformarii lui prin aprobare referendara in lege obligatorie. Potrivit art. 75 alin. (2) din Legea Suprema, hotaririle adoptate in rezultatul referendumului republican au putere juridica suprema. Art. 143 si 147 din Codul electoral prevad doua tipuri de referendum republican: constitutional si consultativ. Omitind din aceste articole referendumul legislativ,
166

Parlamentul a suprimat atributia legiuitorului de a declara referendumul la cererea subiectilor cu drept de initiativa legislativa si la initiativa cetatenilor. Curtea a subliniat in acest sens in Hotarirea nr. 15 ca, avind prerogativa exclusiva de a declara referendumuri si de a stabili principiile generale de desfasurare a lor, Parlamentul nu este in drept sa stabileasca pe cale legislativa restrictii asupra declararii referendumurilor republicane in cazul in care initiativa provine de la cetateni sau de la Presedintele Republicii Moldova. In aceeasi hotarire Curtea a mentionat ca cetatenii si Presedintele Republicii Moldova sint in drept sa initieze desfasurarea oricarui tip de referendum republican in conformitate cu art. 2 alin. (1), art. 38 alin. (1), art. 39 alin. (1), art. 75 alin. (1) si art. 88 lit. f) din Constitutie, care consfintesc principiul suveranitatii poporului si dreptul poporului de a solutiona, in modul stabilit de Constitutie si de legi, prin referendum, cele mai importante probleme din viata societatii si statului. Totodata, in Hotarirea nr. 57 Curtea a mentionat ca prin textul art. 88 lit. f) din Constitutie, care stipuleaza dreptul Presedintelui Republicii Moldova de a cere poporului sa-si exprime, prin referendum, vointa asupra problemelor de interes national, legiuitorul constituant a prevazut posibilitatea adresarii Presedintelui catre electorat doar pentru probleme majore, cu care ar putea fi confruntata natiunea la un anumit moment, dar nu si in legatura cu aprobarea sau respingerea unei legi de modificare a Constitutiei. Prin Legea nr. 1115-XIV din 5 iulie 2000 "Cu privire la modificarea si completarea Constitutiei Republicii Moldova"*** a fost exclusa litera c) din art. 141 alin. (1) din Constitutie, care statua dreptul Presedintelui Republicii Moldova de a initia revizuirea Constitutiei. Astfel, seful statului nu mai poate cere, in conditiile art. 66 lit. b) si art. 75 alin. (1) din Constitutie, desfasurarea referendumului republican in problemele revizuirii Constitutiei. --------------------*** M.O., 2000, nr. 88-90, art. 661. 5. Dupa cum demonstreaza normele dreptului international si practica internationala, referendumul poate fi initiat prin mai multe modalitati si poate avea mai multe forme. Referendumul, prin natura sa, poate fi obligatoriu, atunci cind este expres cerut de Constitutie, si facultativ, in cazul in care factorii cu drept de a-l initia il apreciaza ca necesar. Referendumul obligatoriu, sau referendumul constitutional, constituie o modalitate de a modifica Constitutia. La el se recurge pentru a imprima hotaririlor Parlamentului un caracter executoriu. Referendumul facultativ, din punctul de vedere al obiectului sau, poate privi fie un proiect legislativ, fie o problema de interes national (referendumul consultativ). Raportind cadrul juridic national la practica internationala in domeniu, Curtea constata ca referendumul constitutional (obligatoriu) este prevazut de art. 142 alin. (1) din Constitutie, potrivit caruia dispozitiile privind caracterul suveran, independent si unitar al statului, precum si cele referitoare la neutralitatea permanenta a statului pot fi revizuite numai cu aprobarea lor prin referendum, cu votul majoritatii cetatenilor inclusi in listele electorale. Acest
167

referendum este postlegislativ, intrucit se desfasoara dupa adoptarea de catre Parlament a legii de revizuire a Constitutiei, si este obligatoriu, atit in organizarea lui, cit si prin rezultatele sale. In Hotarirea nr. 57 Curtea a relevat ca, in calitatea sa de asezamint scris si sistematic, de lege suprema in sistemul juridic normativ, Constitutia Republicii Moldova este relativ rigida, in sensul ca ea admite revizuirea, dar numai pentru un sistem tehnic prestabilit vizind initiativa de revizuire (art. 141), limitele revizuirii (art. 142) si procedura acesteia (art. 143). In virtutea reglementarilor aratate, Curtea nu poate retine argumentele autorului sesizarii privind neconstitutionalitatea prevederilor art. 146 alin. (1) lit. a), b) si c) si alin. (2) din Codul electoral, care stabilesc problemele ce pot fi supuse referendumului republican, inclusiv celui obligatoriu. Totodata, Curtea considera ca concluziile mentionate mai sus referitoare la referendumul obligatoriu in nici un caz nu pot suprima dreptul subiectilor prevazuti la art. 141 alin. (1) din Constitutie de a initia, prin referendum, revizuirea si a altor norme din Constitutie, cu respectarea dispozitiilor art. 2 alin. (1), art. 38 alin. (1), art. 39 alin. (1), art. 66 lit. b) si art. 75 alin. (1) din Constitutie. Pentru considerentele expuse, Curtea apreciaza ca neconstitutionale prevederile art. 143 alin. (1) si (2) si art. 147 lit. a) din Codul electoral, potrivit carora pot fi supuse referendumului republican numai problemele privind aprobarea legilor constitutionale adoptate de Parlament in conditiile art. 142 alin. (1) din Constitutie, precum si dispozitiile art. 147 lit. b), prin care au fost excluse din procedura supunerii referendumului republican problemele privind adoptarea, modificarea, completarea si abrogarea altor legi. 6. In opinia Curtii, excluderea prin Legea nr. 1107-XIV a art. 148 din Codul electoral, ce reglementa procedura de initiere a referendumului pentru revizuirea Constitutiei (care se impune a fi modificata conform dispozitiilor constitutionale), a creat un vid in cadrul juridic in ceea ce priveste modul de organizare si desfasurare a referendumului constitutional. 7. In art. 150 alin. (1) din Codul electoral intitulat "Hotarirea sau decretul cu privire la desfasurarea referendumului republican" se prevede ca in termen de 6 luni de la primirea propunerilor de initiere a referendumului, Parlamentul adopta una din urmatoarele hotariri: a) despre declararea referendumului, care se va desfasura peste cel putin 60 de zile de la adoptarea hotaririi; b) despre respingerea propunerii privind desfasurarea referendumului consultativ in cazul cind aceasta este formulata de deputati; c) despre solutionarea problemelor, preconizate a fi supuse referendumului consultativ, fara efectuarea ulterioara a acestuia. Curtea considera ca, atribuind referendumului, in urma modificarilor operate prin Legea nr. 1107-XIV, doar un caracter consultativ, legislativul a ingradit dreptul cetatenilor de a-si expune opinia in cadrul unui referendum consultativ. Potrivit art. 142 din Codul electoral, referendumul republican se desfasoara in scopul exercitarii puterii poporului si al participarii lui nemijlocite la conducerea si administrarea treburilor statului.
168

Analizind aspectul juridic al normelor contestate si raportindu-le la art. 142 din Codul electoral, examinindu-le prin prisma normelor constitutionale luate in dezbatere, Curtea releva ca prin modificarile operate legislatorul a limitat in mod nejustificat rolul poporului doar la doua functii: cea de aprobare, dupa adoptare, a unor legi constitutionale (obligatorii) si de initiere a unor referendumuri cu caracter consultativ, rezultatele carora nu au putere juridica suprema, ceea ce constituie, de fapt, o ingradire a dreptului poporului de a-si exprima vointa. Pentru motivele aratate, Curtea constata ca prevederile articolului unic alineatele 5, 8, 9 si 10 din Legea nr. 1107-XIV din 30 iunie 2000, in partea ce se refera la modificarea si completarea art. 143 alin. (1) si (2), art. 147 lit. a) si b) si 150 alin. (1) lit. b) si c) si excluderea art. 148 din Codul electoral, nu se incadreaza in limitele constitutionale, sint in contradictie cu dispozitiile art. 2 alin. (1), art. 38 alin. (1), art. 39 alin. (1), art. 66 lit. b), art. 75 alin. (1), art. 88 lit. f) si art. 141 alin. (1) din Constitutie, fapt pentru care le califica drept neconstitutionale. In temeiul celor expuse si conducindu-se de art. 140 din Constitutie, art. 26 din Legea cu privire la Curtea Constitutionala, art. 62 lit. a) si art. 75 din Codul jurisdictiei constitutionale, Curtea Constitutionala H O T A R A S T E: 1. Recunoaste constitutional alineatul 7 din articolul unic al Legii nr. 1107-XIV din 30 iunie 2000 "Privind modificarea si completarea Codului electoral", in partea referitoare la art. 146 alin. (1) lit. a), b) si c) si alin. (2) din Codul electoral; 2. Declara neconstitutionale in articolul unic din Legea nr. 1107-XIV: - alin. 5, in partea prin care se modifica art. 143 alin. (1) si (2) din Codul electoral; - alin. 8, prin care art. 147 din Codul electoral se completeaza cu lit. a) si b); - alin. 9, prin care a fost exclus art. 148 din Codul electoral; - alin. 10, prin care in alin. (1) lit. b) si c) din art. 150 al Codului electoral dupa cuvintul "referendumul"a fost adaugat cuvintul "consultativ". 3. Prezenta Hotarire este definitiva, nu poate fi supusa nici unei cai de atac, intra in vigoare la data adoptarii si se publica in "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". 4. Parlamentul va executa prezenta Hotarire in termen de 3 luni de la data publicarii si va informa Curtea Constitutionala despre executarea acesteia in conformitate cu prevederile legale. PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE Chisinau, 29 martie 2001. Nr. 16.

Victor PUSCAS

169

HOTARIREA CURTII CONSTITUTIONALE despre sistarea procesului privind controlul constitutionalitatii art. 171 din Codul electoral (Legea nr. 1381-XIII din 21 noiembrie 1997, cu modificarile si completarile ulterioare) N 6 din 16.12.2002 Monitorul Oficial al R.Moldova N 178-181 din 27.12.2002 Curtea Constitutionala in componenta: Victor PUSCAS - presedinte Mircea IUGA - judecator Constantin LOZOVANU - judecator Dumitru PULBERE - judecator Elena SAFALERU - judecator Ion VASILATI - judecator-raportor cu participarea grefierului Maia Turcan, examinind, in conformitate cu art. 16 alin. (1), art. 22 alin. (1), art. 44 din Codul jurisdictiei constitutionale, sesizarea unui grup de deputati in Parlament privind controlul constitutionalitatii art. 171 din Codul electoral, a c o n s t a t a t: La 19 noiembrie 2002 Curtea Constitutionala a acceptat spre examinare sesizarea deputatilor in Parlament Dumitru Braghis, Alexandru Oleinic, Ion Untu, Ion Gutu, Iurie Bolboceanu, Nicolai Malachi si Valeriu Cosarciuc, prin care se solicita controlul constitutionalitatii prevederilor art. 171 din Codul electoral, adoptat prin Legea nr. 1381-XIII din 21 noiembrie 1997, cu modificarile si completarile ulterioare. Conform art. 171 din Codul electoral, Comisia Electorala Centrala declara nevalabil referendumul republican, daca la el au participat mai putin de 3/5 din numarul persoanelor inscrise in liste. Autorii sesizarii sustin ca norma mentionata contravine art. 2, art. 39, art. 75, art. 134, art. 135 alin. (1) lit. d) si art. 142 din Constitutie, intrucit limiteaza dreptul majoritatii simple (50% plus unu) a persoanelor inscrise in listele electorale de a adopta prin referendum republican decizii pentru modificarea Constitutiei si asupra altor probleme importante ale societatii si statului. Examinind sesizarea grupului de deputati, Curtea Constitutionala dispune sistarea procesului pentru urmatoarele considerente. La 11 ianuarie 2000, in cadrul examinarii in fond a sesizarii exPresedintelui Republicii Moldova dl Petru Lucinschi despre controlul constitutionalitatii Legii nr. 480-XIV din 2 iulie 1999 privind modificarea si completarea Codului electoral, Curtea a recunoscut constitutional art. 171 din Codul electoral in redactia pct. 15 din legea mentionata. In hotarirea sa Curtea a constatat ca, fiind unicul organ care decide prin lege asupra organizarii si desfasurarii referendumului republican, Parlamentul este in drept sa decida si asupra conditiilor de valabilitate a rezultatelor acestuia, inclusiv asupra numarului minim de participanti la el. Or, referendumul presupune exprimarea vointei poporului intr-o problema sau alta, caruia ii apartine, in baza art. 2 alin. (1) din Constitutie, suveranitatea nationala pe care el o exercita in
170

mod direct, iar exercitarea plenara a vointei sale presupune o participare cit mai masiva a alegatorilor la plebiscit. Astfel, intrucit anterior a fost adoptata o hotarire in problema abordata in sesizarea grupului de deputati, aceasta circumstanta, conform art. 60 lit. e) din Codul jurisdictiei constitutionale, constituie drept temei legal pentru sistarea procesului. Pentru motivele aratate, conducindu-se dupa art. 26 alin. (1) din Legea cu privire la Curtea Constitutionala si art. 64 din Codul jurisdictiei constitutionale, Curtea Constitutionala D E C I D E: 1. Se sisteaza procesul pentru controlul constitutionalitatii art. 171 din Codul electoral, cu modificarile si completarile ulterioare. 2. Prezenta decizie este definitiva, nu poate fi supusa nici unei cai de atac, intra in vigoare la data adoptarii si se publica in "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE Chisinau, 16 decembrie 2002. Nr. 6

Victor PUSCAS

171

HOTARIREA CURTII CONSTITUTIONALE despre controlul constitutionalitatii art.150 alin.(1) si (2) din Codul electoral Nr.15 din 11.04.2000 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.46-49 din 27.04.2000 In numele Republicii Moldova, Curtea Constitutionala in componenta: Pavel BARBALAT - presedinte Nicolae CHISEEV - judecator-raportor Mihai COTOROBAI - judecator Constantin LOZOVANU - judecator-raportor Gheorghe SUSARENCO - judecator-raportor Ion VASILATI - judecator cu participarea Alionei Balaban, grefier, Mihai Petrachi, seful cabinetului, consilierul principal al Presedintelui Republicii Moldova, Raisei Grecu, directorul serviciului acte ale Presedintelui, reprezentantii autorului sesizarii, Ion Mitu, seful Directiei juridice a Aparatului Parlamentului, si Ion Creanga, seful sectorului pentru relatii cu autoritatile publice in Directia juridica a Aparatului Parlamentului, reprezentantii permanenti ai Parlamentului la Curtea Constitutionala, deputatilor in Parlament Vasile Nedelciuc, presedintele Comisiei pentru politica externa, Eugen Rusu, presedintele Comisiei juridice, pentru numiri si imunitati, si Vladimir Solonari, presedintele Comisiei pentru drepturile omului, culte, minoritati nationale si comunitati externe, conducindu-se dupa art. 135 alin.(1) lit.a) din Constitutie, art.4 alin.(1) lit.a) din Legea cu privire la Curtea Constitutionala si art.16 alin.(1) din Codul jurisdictiei constitutionale, a examinat in sedinta plenara publica dosarul privind controlul constitutionalitatii dispozitiilor art.150 alin.(1)si (2)din Codul electoral. Temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea Presedintelui Republicii Moldova, depusa la 2 februarie 2000, in conformitate cu art.24 si 25 din Legea cu privire la Curtea Constitutionala si art.38 si art.39 din Codul jurisdictiei constitutionale. Prin decizia Curtii Constitutionale din 25 februarie 2000 sesizarea a fost admisa spre examinare in fond si inscrisa in ordinea de zi. In procesul examinarii preliminare a sesizarii Curtea Constitutionala a solicitat puncte de vedere Parlamentului, Ministerului Justitiei, Procuraturii Generale, Academiei de Stiinte. Examinind materialele dosarului, audiind informatia prezentata de judecatoriiraportori si argumentele expuse de parti, Curtea Constitutionala a c o n s t a t a t: 1. Articolul 150 din Codul electoral in redactia Legii nr.480-XIV din 2 iulie 1999 prevede modalitatea de adoptare a hotaririi sau decretului cu privire la desfasurarea referendumului republican. Potrivit alin.(1) din acest articol, in termen de 6 luni de la primirea propunerilor de initiere a referendumului, Parlamentul adopta una din urmatoarele hotariri:
172

a) despre declararea referendumului, care se va desfasura peste cel putin 60 de zile de la adoptarea hotaririi; b) despre respingerea propunerii privind desfasurarea referendumului in cazul cind aceasta este formulata de deputati ori de cetateni; c) despre solutionarea problemelor preconizate a fi supuse referendumului, fara efectuarea ulterioara a acestuia. Art.150 alin.(2)prevede ca hotarirea despre respingerea propunerii privind desfasurarea referendumului legislativ sau consultativ se adopta cu votul majoritatii deputatilor alesi, iar hotarirea despre respingerea propunerii privind desfasurarea referendumului constitutional - cu cel putin 2/3 din numarul deputatilor alesi. 2. In sesizarea sa adresata Curtii Constitutionale Presedintele Republicii Moldova solicita controlul constitutionalitatii dispozitiilor art.150 alin.(1) si (2) din Codul electoral. Dupa parerea autorului sesizarii, prevederile art.150 alin.(1) lit.b) din Codul electoral, care admit respingerea de catre Parlament a propunerii cu privire la desfasurarea referendumului, in cazul cind aceasta este formulata de cetateni, contravine art.2 alin.(1), art.39 alin.(1) si art.75 alin.(1) din Legea Suprema. Autorul sesizarii considera de asemenea ca examinarea de catre Parlament a problemelor de importanta nationala preconizate a fi supuse referendumului fara desfasurarea ulterioara a lui constituie o incalcare a dreptului constitutional al cetatenilor de a-si exprima vointa si contravine prevederilor art.2 alin.(1), art.39 alin.(1), art.66 lit.b), art.75 alin.(1) din Constitutie. Potrivit prevederilor Constitutiei, se mentioneaza in sesizare, Presedintele Republicii Moldova nu numai ca este in drept sa initieze desfasurarea referendumului in problema revizuirii Constitutiei, dar si sa ceara poporului sa-si exprime vointa in problemele de importanta nationala prin referendum. Prevederile art.150 alin.(1) lit.c) din Codul electoral, potrivit carora Parlamentul solutioneaza problemele preconizate a fi supuse referendumului fara efectuarea ulterioara a acestuia, nu-i permit sefului statului sa-si realizeze in masura deplina Imputernicirile constitutionale ce-i revin in aceasta calitate si care sint prevazute in art.88 lit.f) din Constitutie, ceea ce contravine principiului de separatie a puterilor in stat (art.6 din Constitutie). In completarea la sesizarea depusa la Curtea Constitutionala Presedintele Republicii Moldova mentioneaza ca prevederile art.150 din Codul electoral nu corespund nici art.75 alin.(2) din Constitutie, intrucit limiteaza imputernicirile sefului statului, care are dreptul de a cere poporului sa-si exprime prin referendum vointa sa numai asupra celor mai importante probleme cu care se poate confrunta natiunea la anumite etape, si nu dau un raspuns clar la intrebarea prin ce referendum isi exprima poporul "vointa" (si nu parerea): prin referendumul, ale carui rezultate, potrivit art.75 alin.(2) din Constitutie, au putere juridica suprema sau prin referendumul, ale carui rezultate au caracter consultativ? 3. Conform dispozitiilor art.2 alin.(1) din Constitutie, suveranitatea nationala apartine poporului Republicii Moldova, care o exercita in mod direct si prin organele sale reprezentative, in formele stabilite de Constitutie.
173

Vointa poporului constituie, potrivit Constitutiei, baza puterii de stat. Aceasta vointa se exprima prin alegeri libere, care au loc in mod periodic prin sufragiu universal, egal, direct, secret si liber exprimat (art.38 alin.(1) din Constitutie). Referendumul este o forma de exprimare a vointei poporului, la care sint supuse cele mai importante probleme ale vietii societatii si statului. Poporul isi exprima prin referendum vointa asupra problemelor de importanta nationala atit din propria initiativa, cit si din initiativa Presedintelui Republicii Moldova, care in calitatea sa de sef al statului este garantul suveranitatii, independentei nationale, unitatii si integritatii teritoriale a tarii (art.77, art.88 lit.f) din Constitutie). Normele constitutionale despre referendum sint reglementate de Constitutie in capitolul IV sectiunea 3 Legiferarea. Hotaririle adoptate asupra rezultatelor referendumului republican au putere juridica suprema (art.75 alin.(2) din Constitutie). Legiuitorul a stabilit doua proceduri de legiferare: procedura parlamentara si procedura prin care poporul isi exercita suveranitatea - referendumul. Existenta a doua proceduri de legiferare este confirmata de asemenea de prevederile art.148 alin.(5) din Codul electoral, care prevede ca in cazul in care revizuirea unora si acelorasi prevederi ale Constitutiei este initiata concomitent de Parlament si de cetateni, legiuitorul acorda prioritate initiativei cetatenilor. Prin urmare, la revizuirea Constitutiei pot fi aplicate doua proceduri: parlamentara - cu respectarea prevederilor art.141-143, referendumul - cu respectarea prevederilor art.2, art.39, art.66 lit.b) si art.75 din Constitutie. Organizarea, pregatirea si desfasurarea referendumului, procedura votarii, stabilirea rezultatelor votarii, totalizarea rezultatelor referendumului se reglementeaza prin Codul electoral (capitolul VI, art.141-202). In art.143 din Codul electoral sint stabilite tipurile de referendum republican, care, in functie de natura juridica a problemelor supuse referendumului, pot fi constitutionale, legislative si consultative. In conformitate cu art.66 lit.b) din Constitutie, art.151 alin.(1) din Codul electoral, prin Hotarirea Curtii Constitutionale nr.57 din 3 noiembrie 1999 "Despre interpretarea art.75, art.141 alin.(2) si art.143 din Constitutie"*, Parlamentul este abilitat sa declare toate tipurile de referendum republican prin hotarire. In cazul initierii de catre Presedintele Republicii Moldova a procedurii de desfasurare a referendumului cu caracter consultativ, seful statului emite decretul respectiv. --------------------------------* M.O., 1999, nr.124-125, art. 68. Dreptul de a declara referendumuri si de a stabili principiile generale de desfasurare a lor este prerogativa exclusiva a Parlamentului. Totodata, Parlamentul nu este in drept sa stabileasca pe cale legislativa restrictii asupra declararii referendumurilor republicane in cazul in care initiativa provine de la cetateni sau Presedintele Republicii Moldova. Examinind argumentele expuse in sesizare, Curtea Constitutionala releva ca dispozitiile contestate cuprinse in art.150 alin.(1) si (2) din Codul electoral, atit prin continut, cit si prin sensul pe care li-l confera practica judiciara, contravin
174

art.2, art.38, art.77 si art.88 din Constitutie, impiedica realizarea drepturilor constitutionale ale cetatenilor. De mentionat ca, potrivit art.150 alin.(1) lit.b) din Codul electoral, Parlamentul este in drept sa adopte o hotarire despre respingerea propunerii privind desfasurarea referendumului in cazul in care aceasta este formulata de cetateni. O asemenea hotarire insa ar priva cetatenii de dreptul de a initia referendumuri. Respingerea de catre Parlament, conform art.150 alin.(1) lit.b) din Codul electoral, a propunerii privind desfasurarea referendumului initiat de cetateni contravine dispozitiilor constitutionale cuprinse in art.2 alin.(1) si art.39 alin.(1) din Legea Suprema. Respingerea initiativei poporului - purtator al suveranitatii nationale, abilitat cu dreptul de a se pronunta asupra problemelor de interes national, - constituie o ingradire a dreptului sau constitutional de a-si exprima vointa. Art.2 alin.(1) din Constitutie, care prevede ca suveranitatea nationala apartine poporului, si art.38 alin.(1) din Constitutie, conform caruia vointa poporului constituie baza puterii in stat si isi gaseste expresia in alegeri libere (referendum), au un caracter imperativ, ceea ce exclude interpretarea lor extensiva. In conformitate cu art.61 si art.78 din Constitutie, Parlamentul si Presedintele Republicii Moldova se aleg prin vot universal, egal, direct, secret si liber exprimat. Fiecare dintre ei isi exercita prerogativele pornind de la principiul separatiei si colaborarii puterilor in stat (art.6 din Constitutie). Presedintele Republicii Moldova este seful statului, reprezinta statul si este garantul suveranitatii, independentei nationale si al unitatii si integritatii teritoriale a tarii (art.77 alin.(2) din Constitutie). Anume prin acestea sint conditionate prerogativele Presedintelui Republicii Moldova de a cere poporului sa-si exprime, prin referendum, vointa asupra problemelor de interes national. Dispozitiile art.75, art.77, art.88 lit.f)si art.141 alin.(1) lit.c) din Constitutie, examinate in ansamblu cu dispozitiile constitutionale despre statutul sefului statului, denota ca referendumul este un instrument legal al sefului statului. Constitutia, neingradind acest drept al lui, permite Presedintelui Republicii Moldova sa initieze desfasurarea oricarui tip de referendum republican. Constitutia nu prevede posibilitatea instituirii unor restrictii juridice asupra acestor prerogative ale Presedintelui Republicii Moldova. Astfel, in cazul in care initiativa desfasurarii referendumului privind revizuirea Constitutiei vine de la cetateni, in conditiile respectarii prevederilor art.152 din Codul electoral, sau de la Presedintele Republicii Moldova, Parlamentul nu este in drept sa respinga propunerea de desfasurare a lui. Totodata, Curtea Constitutionala considera ca Parlamentul este in drept sa respinga initiativa grupului de deputati privind desfasurarea referendumului, deoarece acest grup este o parte componenta a Parlamentului. Problemele privind revizuirea, modificarea sau completarea Constitutiei supuse referendumului trebuie sa fie formulate clar. Parlamentul nu este in drept sa modifice formularea problemelor preconizate a fi supuse referendumului, atunci cind initiativa de desfasurare a lui emana de la cetateni sau Presedintele Republicii Moldova (art.141 din Constitutie), deoarece in cazul unui asemenea
175

amestec este limitata exercitarea de catre cetateni a dreptului de a participa nemijlocit la procesul de legiferare. Astfel, cetatenii si Presedintele Republicii Moldova sint in drept sa initieze desfasurarea oricarui tip de referendum republican in conformitate cu art.2 alin.(1), art.38 alin.(1), art.39 alin.(1), art.75 alin.(1) art.88 lit.f) din Constitutie, care consfintesc principiul suveranitatii poporului si dreptul poporului de a solutiona, in modul stabilit de Constitutie si de legi, prin referendum, cele mai importante probleme din viata societatii si statului. Dispozitiile art.150 alin.(2) din Codul electoral, care prevad ca hotarirea despre respingerea propunerii privind desfasurarea referendumului legislativ sau consultativ se adopta cu votul majoritatii deputatilor alesi, iar hotarirea despre respingerea propunerii privind desfasurarea referendumului constitutional - cu cel putin 2/3 din numarul deputatilor alesi, pot fi apreciate drept abatere de la modul consfintit prin Constitutie de adoptare de catre Parlament a hotaririlor si contravine art.74 alin.(2) din Constitutie. Art.150 din Codul electoral in redactia Legii nr.480-XIV nu prevede respingerea initiativei de a declara referendumul republican in cazul in care acesta este initiat de Presedintele Republicii Moldova sau de Guvern, ceea ce corespunde Constitutiei. Totodata, legiuitorul nu a solutionat problema consecintelor juridice care pot surveni in cazurile in care Parlamentul, timp de 6 luni din momentul initierii referendumului de catre deputati ori cetateni, nu adopta nici una din cele trei tipuri de hotariri, prevazute de art.150 alin.(1) lit.a), lit.b) si lit.c) din Codul electoral, sau nu adopta in termenul indicat hotarirea privind desfasurarea referendumului initiat de cetateni sau de Presedintele Republicii Moldova. Problemele privind desfasurarea referendumului republican din initiativa Guvernului, precum si problemele despre consecintele neadoptarii de catre organul legislativ in termen de sase luni a hotaririlor prevazute de art.150 din Codul electoral tin de competenta organului legislativ si urmeaza sa fie reglementate prin lege. In temeiul celor expuse, calauzindu-se de prevederile art.140 din Constitutie, art.26 alin.(1), alin.(2) si art.27 din Legea cu privire la Curtea Constitutionala, art.66, art.69, art.70 si art.79 din Codul jurisdictiei constitutionale, Curtea Constitutionala HOTARASTE: 1. Declara neconstitutionale: a) sintagma "ori de cetateni" din art.150 alin. (1) lit.b) din Codul electoral; b) prevederile art.150 alin.(2) din Codul electoral. 2. Prezenta hotarire este definitiva, nu poate fi supusa nici unei cai de atac, intra in vigoare la data adoptarii si se publica in "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONAlE Pavel BARBALAT Chisinau, 11 aprilie 2000. Nr. 15.
176

OPRINIE SEPARATA Examinind dosarul in cauza, Curtea Constitutionala avea obligatiunea sa constate, daca prevederile art. 150 alin. (1) si (2) din Codul electoral nu contravin atit dispozitiilor Titlului VI din Constitutia Republicii Moldova, care reglementeaza modul de revizuire a Legii Supreme, cit si Hotaririi Curtii Constitutionale nr. 57 din 3 noiembrie 1999 "Privind interpretarea art. 75, 141 alin. (2) si art. 143 din Constitutie"* . --------------------------* M.O., nr. 124-125 din 19.11.1999. Art.75 din Constitutie statueaza ca cele mai importante probleme ale societatii si ale statului sint supuse referendumului, iar hotaririle adoptate potrivit rezultatelor referendumului republican au putere juridica suprema. Prin urmare, pentru reglementarea procedurii de organizare si desfasurare a unui referendum, Legea Suprema obliga legiuitorul sa adopte o lege organica. Or, Parlamentul este unica autoritate legislativa in stat, care reglementeaza, prin prevederile Codului electoral, modul de organizare si desfasurare a referendumului republican in scopul exercitarii puterii poporului si participarii lui nemijlocite la conducerea si administrarea treburilor publice. Presedintele Republicii Moldova este in drept sa initieze un referendum legislativ, dar numai prin intermediul Parlamentului. In opinia mea, referendumul constitutional trebuie sa se circumscrie procedurii de revizuire a Constitutiei, strict determinata de Legea Suprema. Referendumul republican in problema revizuirii Constitutiei poate fi initiat numai in cazurile strict determinate de prevederile art.142 alin.(1) din Constitutie. Astfel, dispozitiile privind caracterul suveran, independent si unitar al statului, precum si cele referitoare la neutralitatea permanenta a statului pot fi revizuite de catre Parlament numai cu aprobarea lor prin referendum, cu votul majoritatii cetatenilor inscrisi in listele electorale. Opinia sefului statului referitor la desfasurarea referendumului constitutional contravine art.66 lit.b), art.72 alin.(3) lit.b) si art.75 din Constitutie, care prevad ca numai Parlamentul declara referendumuri si numai Parlamentul, prin lege organica, reglementeaza organizarea si desfasurarea referendumului. Art. 88 lit.f) din Constitutie statueaza ca Presedintele Republicii Moldova poate cere poporului sa-si exprime, prin referendum, vointa asupra problemelor de interes national. Prin Hotarirea din 3 noiembrie 1999 Curtea Constitutionala a stabilit ca, potrivit art.75 din Constitutie, cele mai importante probleme ale societatii si statului sint supuse referendumului, acesta fiind de fapt mijlocul prin care poporul isi exercita vointa direct. Referendumul poate privi fie un proiect de lege, atunci cind este declarat de catre Parlament in baza art.66 lit.b) din Constitutie, fie o problema de interes national, pentru care se cere exprimarea opiniei alegatorilor, atunci cind este initiat de Presedintele Republicii Moldova in baza atributiilor sale prevazute de art.88 lit.f) din Constitutie.
177

Tot aici Curtea a mentionat ca prin art.88 din Constitutie, care stipuleaza dreptul Presedintelui Republicii Moldova de a cere poporului sa-si exprime, prin referendum, vointa asupra problemelor de interes national, legiuitorul constituant a prevazut posibilitatea Presedintelui de a se adresa alegatorilor doar pentru probleme majore cu care ar putea fi confruntata natiunea la un anumit moment, dar nu si in legatura cu aprobarea sau respingerea unei legi de modificare a Constitutiei sau a unei legi in general. Potrivit art.60 alin.(1), art.66 lit.a) si art.72 alin.(1) din Constitutie, Parlamentul este unica autoritate legislativa a statului, o atributie de baza a caruia o constituie adoptarea legilor, care pot fi constitutionale, organice si ordinare. In context, tin sa mentionez ca Presedintele Republicii Moldova nu poate eluda procedura parlamentara de organizare a unui referendum constitutional sau legislativ, or, in caz contrar, s-ar putea crea situatii cind Presedintele Republicii Moldova, facind uz de prerogativa oferita de art.88 lit.f) din Constitutie, ar putea apela la consultarea poporului pentru a confirma sau a respinge o lege adoptata de Parlament. In opinia mea, fiind o prerogativa exclusiva a Parlamentului, reglementarea organizarii si desfasurarii referendumului in redactia p. 9 si p. 10 din Legea nr.480XIV nu poate fi calificata ca o restringere a atributiilor Presedintelui Republicii Moldova in problema initierii referendumurilor si ca o violare a principiului separarii puterilor in stat, principiu consfintit in art.6 din Constitutie. Cu alte cuvinte, Constitutia tarii recunoaste ca Legea Suprema poate fi revizuita numai de catre Parlament si numai la initiativa subiectilor prevazuti in art. 141 din Constitutie, iar dispozitiile privind caracterul suveran, independent si unitar al statului, precum si cele referitoare la neutralitatea permanenta a statului pot fi revizuite numai cu aprobarea lor ulterioara prin referendum (art. 142 din Constitutie). Argumentele Curtii Constitutionale, potrivit carora Constitutia ii permite sefului statului sa initieze desfasurarea oricarui tip de referendum republican, inclusiv de a se adresa direct poporului pentru ca acesta sa adopte modificari la Constitutie, ocolind procedura stabilita prin art. 143 din Constitutie, nu rezista criticii, deoarece nici practica mondiala, nici teoria dreptului constitutional nu cunosc cazuri cind o Constitutie, adoptata de catre un organ abilitat, poate fi revizuita de un alt organ, fie el si cu o putere de decizie mai inalta. Avind in vedere cele expuse, consider ca sesizarea Presedintelui Republicii Moldova este neintemeiata, iar prevederile art. 150 alin. (1) lit. b) si c) si art. 150 alin. (2) din Codul electoral sint constitutionale. JUDECATOR AL CURTII CONSTITUTIONALE Gheorghe SUSARENCO

178

Seciunea II: Hotrri ale Plenului Curii Supreme de Justiie


HOTRREA PLENULUI CURII SUPREME DE JUSTIIE A REPUBLICII MOLDOVA Cu privire la aplicarea de ctre instanele judectoreti a unor prevederi ale legislaiei electorale nr.16 din 18.05.1999 Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2003, nr.4, pag.3 "Culegere de hotrri explicative", Chiinu, 2002, pag.21 "Culegere de hotrri explicative", Chiinu, 2000, pag.16 *** modificat de: Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr.9 din 01.04.2003 Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr.4 din 29.01.2001 Potrivit art.38 din Constituie, cetenii Republicii Moldova particip la alegeri prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Dreptul de a alege i a fi ales este dezvoltat i reglementat prin legislaia electoral n vigoare. ntru asigurarea acestui drept universal al cetenilor Republicii Moldova instanele judectoreti, n cazurile prevzute de lege, examineaz contestaiile cetenilor, partidelor i ale altor organizaii social-politice mpotriva aciunilor i hotrrilor organelor electorale constituite n scopul organizrii i desfurrii alegerilor. De asemenea, instanele judectoreti confirm legalitatea alegerilor locale i valideaz mandatele consilierilor i primarilor alei, precum i lista candidailor supleani. n legtur cu apariia unor probleme privind aplicarea de ctre instanele de judecat a legislaiei electorale i n scopul asigurrii aplicrii uniforme i corecte a legislaiei electorale Plenul Curii Supreme de Justiie, n baza lit. e art.2 i lit. d art.16 din Legea cu privire la Curtea Suprem de Justiie, HOTRTE: 1. Comisia Electoral Central, consiliile electorale de circumscripie i birourile electorale ale seciilor de votare snt organe de stat care acioneaz n regim de putere public n scopul organizrii i desfurrii alegerilor, realiznd prin aceasta un interes public. Prin urmare, Comisia Electoral Central, consiliile electorale de circumscripie i birourile electorale ale seciilor de votare ca autoriti ale administraiei publice emit acte administrative, care pot fi supuse controlului legalitii n baza Legii contenciosului administrativ n instanele de contencios administrativ. 2. Contestaiile mpotriva neincluderii sau excluderii alegtorului din lista electoral, precum i a altor incorectitudini din listele electorale pot fi depuse la organul care le-a ntocmit la Primrie, la biroul electoral al seciei de votare, la organul electoral ierarhic superior sau la judectoria de sector sau municipal n a crei raz teritorial se afl primria respectiv. 3. Reieind din prevederile art.art.7-9 din Legea contenciosului administrativ i ale art.26 i 28 din Codul electoral, aciunile i hotrrile organelor electorale pot fi contestate n organul electoral ierarhic superior i instana de contencios administrativ competente. 179

Astfel, contestaiile mpotriva aciunilor i hotrrilor Comisiei Electorale Centrale pot fi naintate la Curtea de Apel; contestaiile mpotriva aciunilor i hotrrilor consiliilor electorale de circumscripie de nivelul al doilea pot fi naintate organului ierarhic superior electoral sau judectoriei n a crei raz teritorial se afl consiliul respectiv, iar contestaiile mpotriva aciunilor birourilor electorale ale seciilor de votare pot fi naintate n organul ierarhic superior electoral sau n judectoria de sector, sau municipal n a crei raz teritorial se afl biroul electoral. 4. n cazul n care organul electoral ierarhic superior examinnd contestaia mpotriva hotrrii organului electoral ierarhic inferior a anulat hotrrea acestui organ i a adoptat o hotrre nou, persoana care nu este de acord cu hotrrea adoptat va contesta aceast hotrre n instana de judecat de contencios administrativ competent n a crei raz teritorial se afl organul electoral ierarhic superior, iar dac organul electoral ierarhic superior a respins cererea persoanei ca nentemeiat ea va depune o cerere n instana de judecat de contencios administrativ n a crei raz teritorial se afl organul electoral emitent. 5. Alegtorii i concurenii electorali pot contesta aciunile i hotrrile organelor electorale n termen de 3 zile de la data svririi aciunii sau adoptrii hotrrii. Instana de contencios administrativ refuz primirea contestaiei depuse dup totalizarea alegerilor parlamentare sau totalizarea rezultatelor referendumului republican de ctre Comisia Electoral Central i naintarea materialelor Curii Constituionale pentru validare, deoarece potrivit art.135 lit. d) i e) din Constituie i art.art.89, 91 din Codul Electoral, Curtea Constituional este abilitat s verifice legalitatea acestor alegeri. 6. Cererile i contestaiile mpotriva aciunilor i hotrrilor electorale se examineaz n ordinea stabilit prin Legea contenciosului administrativ, cu respectarea termenelor de procedur stabilite n capitolul 12 din Codul Electoral. 7. Cererea sau contestaia mpotriva aciunilor i hotrrilor electorale se ntocmete n form scris i trebuie s cuprind motivele ce o genereaz, probele, semntura i datele de identitate ale persoanei care o depune. 8. n cauzele electorale, n calitate de prt particip organul electoral al crei aciuni se atac, iar n cazul n care organul ierarhic superior a anulat hotrrea organului electoral, ierarhic inferior i a emis o nou hotrre vor fi atrase n proces n calitate de copri ambele organe electorale. n cazul n care se contest decizia consiliului local, a autoritii reprezentative a unitii administrativ-teritoriale privind desfurarea referendumului local pentru revocarea primarului sau refuzul de a-l elibera, n calitate de prt va fi atras consiliul local respectiv sau autoritatea reprezentativ a unitii administrativ-teritoriale, precum i primarul a crui revocare se solicit prin referendum, iar n celelalte cazuri autoritatea ce a refuzat stabilirea datei referendumului local. Dac aciunea de revocare a primarului va fi naintat de procuror n baza art.178 alin.(2) din Codul Electoral, atunci n calitate de prt va fi atras primarul a crui revocare se solicit. 9. La examinarea cererii de nregistrare a grupului de iniiativ referitor la iniierea referendumului local privind revocarea primarului, primarul nu va fi atras la proces, deoarece nregistrarea grupului de iniiativ nu presupune nclcarea unor drepturi i interese ale primarului, ci constituie un drept constituional al alegtorului de a alege i a fi ales. 10. innd cont de termenele restrnse de examinare a litigiilor electorale, judectorul decide primirea cererii de chemare n judecat n ziua depunerii ei. Tot n aceast zi se nmneaz prtului copia cererii i a actelor anexate la cerere de reclament, iar n caz de imposibilitate a doua zi, cu excepia cazurilor cnd pricina se examineaz n ziua primirii ei. Reieind din sensul art.67 Cod Electoral prile snt chemate la prima nfiare, de regul, n ziua cnd este fixat cauza pentru dezbaterile judiciare. 11. Reieind din prevederile art.135 C.E., consiliile electorale de circumscripie ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti i doi, inclusiv consiliul electoral de circumscripie al municipiului Chiinu, pentru confirmarea legalitii alegerilor locale prezint 180

procesele-verbale cu privire la rezultatele alegerilor n judectoriile de sector sau municipale din raza lor de activitate. 12. Pentru confirmarea legalitii alegerilor i validarea mandatelor, reieind din sensul art.art.59 i 135 C.E., consiliile electorale de circumscripie de nivelul nti i doi n termen de 48 ore de la primirea proceselor-verbale de la birourile electorale va prezenta instanei de judecat urmtoarele documente: - raportul i procesul-verbal cu privire la totalizarea rezultatelor alegerilor primarului municipiului (oraului, satului (comunei); - procesul-verbal cu privire la totalizarea rezultatelor alegerilor consilierilor de nivelul respectiv; - listele de candidai pentru alegerea consilierilor n consiliile raionale, municipale (oreneti), steti (comunale) depuse n consiliul electoral de circumscripie respectiv de ctre partidele, organizaiile social-politice i blocurile electorale participante la alegeri; - lista consilierilor i primarilor alei n circumscripia respectiv care urmeaz a fi validai; - listele de candidai supleani din partea partidelor, organizaiilor social-politice i blocurilor electorale ce urmeaz a fi confirmate; - toate cererile i contestaiile din circumscripia electoral de nivelul nti i doi, nsoite de note referitoare la modul lor de soluionare. Dac n buletinul de vot pentru alegerea consiliului au fost inclui numai candidai independeni, cei care au obinut voturi, dar nu au fost alei, snt declarai supleani, n asemenea caz la raport se anexeaz lista candidailor independeni ce urmeaz a fi confirmat. n cazul n care contestaia depus la biroul sau consiliul electoral se refer la nclcrile din ziua alegerilor, ce pot influena legalitatea alegerilor, repartizarea voturilor i atribuirea mandatelor, organul electoral respectiv este obligat s anexeze la procesul-verbal cte o copie a contestaiei pentru fiecare instan de judecat care urmeaz s confirme legalitatea alegerilor. 13. n conformitate cu art.135 alin.(2) C.E., instana judectoreasc judec demersul cu privire la confirmarea legalitii alegerilor i validarea mandatelor n termen de 10 zile de la data primirii demersului i documentelor respective. Cererile i contestaiile depuse la biroul electoral cu privire la nclcrile legislaiei electorale ce pot influena legalitatea alegerilor, repartizarea voturilor i atribuirea mandatelor se examineaz concomitent cu materialele cu privire la confirmarea legalitii alegerilor, validarea mandatelor i confirmarea listelor candidailor supleani. n asemenea cazuri instana judectoreasc este obligat s informeze petiionarii despre data i locul judecrii pricinii, ns neprezentarea lor nu mpiedic judecarea ei n fond. Dac cererea cu privire la contestarea legalitii alegerilor este depus direct n instana de judecat, aceasta va decide examinarea cererii n acelai proces cu materialele depuse pentru confirmarea legalitii alegerilor n conformitate cu prevederile art.130 C.P.C., informnd petiionarul despre data i locul examinrii cauzei. 14. Instana judectoreasc i poate invita, dup caz, la edin pe membrii biroului electoral al seciei de votare, pe membrii consiliului de circumscripie respectiv i alte persoane, precum i s solicite orice materiale ce in de verificarea legalitii alegerilor. 15. Judecnd materialele prezentate, cererile i contestaiile petiionarilor, precum i explicaiile prilor, instana judectoreasc: - confirm legalitatea alegerilor din circumscripia electoral respectiv; - valideaz mandatele consilierilor i primarilor alei; - confirm lista candidailor supleani. Instana judectoreasc nu confirm rezultatele alegerilor locale din circumscripia respectiv n cazul constatrii unor nclcri comise n timpul alegerilor sau totalizrii lor, dac aceste nclcri au influenat rezultatele alegerilor. 16. n cazul n care instana judectoreasc a constatat legalitatea alegerilor, ns n procesele-verbale au fost depistate greeli de calcul, instana, din oficiu sau la cererea prilor, anuleaz n totul sau n parte procesul-verbal i exclude concurentul electoral care a obinut un 181

numr de mandate valabil exprimate mai mic, substituindu-l cu alt concurent electoral care a obinut un numr mai mare de mandate valabil exprimate din irul descresctor. 17. Potrivit prevederilor art.202 C.P.C. instana, din oficiu sau la cererea participanilor la proces, are dreptul s corecteze greelile de calcul evidente comise n hotrre prin adoptarea unei ncheieri, iar n cazul n care nu s-a pronunat asupra validrii primarului, consilierilor sau candidailor supleani, n ordinea prevzut de art.203 C.P.C. adopt o hotrre suplimentar. 18. Hotrrile instanelor judectoreti cu privire la confirmarea sau infirmarea legalitii alegerilor i validarea mandatelor snt definitive i executorii din momentul pronunrii. Instana judectoreasc n termen de 24 ore de la adoptarea hotrrii este obligat s trimit Comisiei Electorale Centrale i consiliului electoral de circumscripie respectiv copia hotrrii. 19. Hotrrea instanei judectoreti poate fi atacat n ordine de recurs n instana ierarhic superioar de ctre participanii la proces n termen de 3 zile de la data pronunrii. 20. Instanele de recurs examineaz recursul n termen de 3 zile de la primirea dosarului n cauz. Despre data i locul examinrii cauzei snt anunate persoanele interesate, dar prezena lor n edina judiciar nu este obligatorie. 21. Se abrog hotrrea Plenului Judectoriei Supreme a Republicii Moldova nr.4 din 12 aprilie 1995 Despre aplicarea de ctre instanele de judecat a unor prevederi ale Legii cu privire la alegerile locale .

182

HOTRREA PLENULUI CURII SUPREME DE JUSTIIE A REPUBLICII MOLDOVA Cu privire la practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a unor prevederi ale Legii contenciosului administrativ nr.27 din 24.12.2001 "Culegere de hotrri explicative" Chiinu, 2002, pag.229 Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2002, nr.4-5, pag.3 *** modificat de: Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr.14 din 25.03.2002

Suportul legal al contenciosului administrativ n Republica Moldova pn la 19 august 2000, cnd a intrat n vigoare Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10.02.2000 cu modificrile introduse prin Legea nr.726-XIV din 7 decembrie 2001, l-a constituit, pe lng articolul 53 din Constituie, care reglementeaz dreptul persoanei vtmate de o autoritate public, Codul de procedur civil, capitolul 24 care viza n exclusivitate examinarea plngerilor mpotriva aciunilor nelegitime ale organelor administraiei publice, instituiilor i organizaiilor i ale persoanelor cu funcie de rspundere din cadrul acestora ce lezeaz drepturile cetenilor. Generalizarea practicii judiciare ce vizeaz soluionarea litigiilor de ctre instanele de contencios administrativ, ncepnd cu 19 august 2000, confirm necesitatea elucidrii reglementrilor procesuale specifice Legii contenciosului administrativ, deoarece, conform alin.4 art.34 din Legea menionat, la data intrrii ei n vigoare se abrog capitolele XXII-XXV din Codul de procedur civil, precum i orice dispoziii ale acestuia care i contravin. Aceast necesitate este determinat i de faptul c legislaia naional, inclusiv Codul de procedur civil, nc nu este adus n concordan cu Legea contenciosului administrativ i pentru a aplica corect o prevedere sau alta este necesar de a cunoate situaiile de incompatibilitate a ei cu nsi legea. n acest scop, precum i pentru a asigura aplicarea corect i uniform a legislaiei la soluionarea litigiilor de contencios administrativ, Plenul Curii Supreme de Justiie, n baza art. 2 lit. e) i art. 16 lit. d) din Legea cu privire la Curtea Suprem de Justiie, adopt prezenta hotrre i da urmtoarele explicaii : 1. Potrivit art.1 (2) al Legii contenciosului administrativ orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su recunoscut de lege, de ctre o autoritate public printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ pentru a obine anularea actului, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei ce i-a fost pricinuit. Astfel, reieind din prevederile legale indicate i din prevederile art.art.2 i 3 din Legea contenciosului administrativ, obiect al aciunii n contenciosul administrativ l constituie: - actul administrativ cu caracter normativ sau individual; - contractul administrativ; - nesoluionarea n termenul legal al unei cereri referitoare la un drept recunoscut de lege. 183

Repararea pagubei pricinuite prin actul administrativ nu poate constitui separat obiect al aciunii n contencios administrativ. 2. Noiunea act administrativ este reglementat att n art.2 din Legea contenciosului administrativ, ct i n Rezoluia (77) 31 Cu privire la protecia individului fa de actele autoritilor administrative, adoptat de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei la 28 septembrie 1997. Potrivit acestor reglementri, actul administrativ desemneaz orice msuri individuale sau decizii luate n cadrul exercitrii autoritii publice, susceptibile de a afecta direct drepturile, libertile sau interesele persoanelor fizice sau juridice i care nu este un act ndeplinit n cadrul exercitrii unei funcii judiciare. 3. Prin art.2 din Legea contenciosului administrativ, contractul administrativ i nesoluionarea n termenul legal al unei cereri snt asimilate actului administrativ. Contractul administrativ este definit de lege ca un contract ncheiat de o autoritate public, n virtutea prerogativelor de putere public, avnd ca obiect administrarea i gestionarea bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de interes public, prestarea de servicii publice, activitatea funcionarilor publici care rezult din relaiile de munc reglementate de statutul juridic al acestora. Prin urmare, contractul administrativ reprezint un acord de voin ntre o autoritate a administraiei publice sau un alt subiect autorizat de o autoritate public i o persoan privat, iar obiectul contractului l constituie realizarea unui interes general, a unui interes public, fie prin prestarea unui serviciu de interes public, fie prin exercitarea unei funcii publice i este supus unui regim de drept public. Prin nesoluionarea n termen legal al unei cereri se nelege refuzul nejustificat al unei autoriti publice de a primi o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege sau faptul de a nu rspunde persoanei n termen de 30 de zile de la data nregistrrii cererii de ctre autoritatea public, dac prin lege nu este prevzut alt termen de soluionare a cererii. 4. Potrivit art.3 din Legea contenciosului administrativ actele administrative pot fi emise de: a) autoritile publice i autoritile asimilate acestora n sensul prezentei legi; b) subdiviziunile autoritilor publice; c) funcionarii din structurile specificate la lit. a) i b). Prin urmare, instanele de contencios administrativ snt competente s verifice n condiiile legii i actele administrative ale persoanelor de drept privat care exercit atribuii de putere public sau utilizeaz domeniul public, fiind mputernicite prin lege sau printr-un act administrativ de autoritate s presteze un serviciu de interes public. 5. Aciunea prin care se solicit repararea prejudiciului cauzat prin emiterea unui act administrativ, care ulterior a fost anulat de autoritatea emitent sau ierarhic superioar, este de competena instanei de drept comun. De asemenea, este de competena instanei de drept comun cererea prin care se solicit repararea prejudiciului pricinuit printr-un act administrativ anulat de instana de contencios administrativ, dac repararea pagubei nu a fost solicitat concomitent cu anularea actului administrativ. n aceste cazuri, potrivit art.18 (2) din Legea contenciosului administrativ, termenul de prescripie pentru despgubiri curge de la data la care persoana n cauz a cunoscut sau trebuia s cunoasc ntinderea pagubei. 6. Examinarea cererilor mpotriva deciziilor organelor Serviciului Fiscal de Stat i ale persoanelor cu funcii de rspundere ale acestora snt de competena instanei de contencios administrativ, deoarece provin de la o autoritate a administraiei publice i stabilesc pe cale

184

unilateral o obligaie bugetar n sarcina unui subiect de drept, parte n raportul juridic de drept financiar, supus normelor i principiilor dreptului public. 7. Actele pregtitoare sau operaiunile administrative i tehnico-materiale care au stat la baza emiterii actului administrativ contestat nu pot constitui obiect al contenciosului administrativ. ns, potrivit art.25 (2) din Legea contenciosului administrativ, instana de contencios administrativ verificnd legalitatea actului administrativ este n drept din oficiu sau la cerere s se pronune i asupra legalitii acestor acte sau operaiuni. (Spre exemplu, instana va verifica prezena cvorumului, votarea cu numrul de voturi necesar dac actul a fost semnat de persoana competent sau a fost contrasemnat, a fost solicitat avizul organului respectiv etc.). 8. Examinarea contestaiilor privind hotrrea comisiei funciare a autoritii publice locale cu privire la propunerea de atribuire a terenului, hotrrilor administraiei publice de atribuire cetenilor a terenurilor n proprietate, inclusiv de atribuire a cotei valorice, precum i litigiile dintre proprietarii terenurilor i administraia public snt de competena instanei de drept comun, cu excepia litigiilor referitoare la terenurile ce fac parte din domeniul public al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale. 9. Rspunsul autoritii publice cu caracter explicativ nu poate fi considerat act administrativ, deoarece este o opinie a autoritii publice ce nu produce o lezare a dreptului persoanei care a solicitat explicaia, de aceea nu poate fi contestat n instana de contencios administrativ. De asemenea, nu constituie obiect al aciunii n contencios administrativ rspunsul Consiliului Superior al Magistraturii prin care se comunic petentului rezultatele examinrii petiiei cu privire la activitatea unei instane de judecat sau a unui judector. 10. Corespondena prin care autoritatea public expediaz cererea petentului organului competent pentru examinare i concomitent informeaz petentul despre aceasta nu constituie act administrativ, deoarece nu produce pentru petent efecte juridice. 11. Cererea pentru repararea prejudiciilor cauzate prin erori judiciare nu este de competena instanei de contencios administrativ, deoarece obiect al aciunii constituie despgubirea solicitat de la stat n baza Legii privind modul de reparare a prejudiciului cauzat prin aciunile ilicite ale organelor de cercetare penal i de anchet preliminar, ale procurorului i ale instanelor judectoreti. 12. Aciunile viznd obligarea procurorului de a porni un proces penal, de anulare a ordonanei de clasare a procesului, de declarare a recursului extraordinar etc. nu snt de competena instanei de contencios administrativ, deoarece actele emise de ctre procuror au caracter de acte de procedur i pot fi contestate n ordinea prevzut de legislaia procesual penal sau, dup caz, civil. 13. Examinarea cererilor privind refuzul organelor sistemului penitenciar de a nainta materialele n privina condamnatului n instana de judecat pentru aplicarea legislaiei cu privire la amnistie nu este de competena instanei de contencios administrativ, deoarece aciunea organelor sistemului penitenciar vizeaz, de fapt, executarea unei sentine penale, a crei procedur este reglementat de legislaia procesual penal. 14. Aciunea de obligare a executorului judectoresc s execute o hotrre judectoreasc, potrivit Titlului V din Codul de procedur civil, este de competena instanei de drept comun, n a crei sarcin este pus executarea hotrrii.

185

15. Reieind din sensul Legii contenciosului administrativ i n conformitate cu Hotrrea Curii Constituionale nr.39 din 09.07.2001 (M.O. nr,90-91, art.34) actele administrative cu caracter individual emise de Parlament, Preedintele Republicii i de Guvern pot fi supuse controlului legalitii n instanele de contencios administrativ, cu excepia celor stabilite prin art.4 din Lege. La aplicarea articolului 4 litera a) din Legea contenciosului administrativ urmeaz s se in cont de faptul c, n conformitate cu modificrile la Legea contenciosului administrativ, snt exceptate de la controlul legalitii n instanele de contencios administrativ actele administrative cu caracter individual, emise de Parlament, de Preedintele Republicii Moldova i de Guvern ce in de alegerea, numirea i destituirea din funciile publice a persoanelor oficiale de stat, exponente ale unui interes politic sau public deosebit. La aplicarea articolului 4 litera d) urmeaz s se in cont de faptul, c, n conformitate cu modificrile i completrile operate n Legea contenciosului administrativ prin Legea nr.833-XV din 07.02.2002, ncepnd cu 14 martie 2002 actele de aplicare a sanciunilor disciplinare i de destituire din funcie a militarilor i a persoanelor cu statut militar snt exceptate de la controlul judectoresc, ele urmnd a fi verificate n ordine de subordonare ierarhic. n aceast ordine de idei aciunile parvenite n instana de contencios administrativ pn la 14 martie 2002 vor fi examinate n fond, iar dup aceast dat, n cazul n care se vor depune cereri de acest gen, judectorii vor emite o ncheiere prin care se va refuza primirea cererii n conformitate cu pct.1 art.131 Cod de procedur civil, pe motiv c cererea nu urmeaz s fie examinat n instanele judectoreti. 16. Aplicnd art. 4 litera g) urmeaz s se in cont de faptul c litigiul dintre administraia public i particulari (persoane fizice sau juridice) cu privire la gestiunea proprietii se judec de instanele de drept comun i n regim de drept comun, dac gestiunea privete bunurile care aparin statului ca domeniu privat i n regim de drept public, dac gestiunea privete domeniul public - n instana de contencios administrativ. Dreptul de proprietate public aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale i este inalienabil, insesizabil i imprescriptibil. Domeniul public al statului este alctuit din bunurile prevzute la art.127 (4) din Constituie, precum i alte bunuri stabilite de lege. Bunurile domeniului public ale unitilor administrativ-teritoriale constituie totalitatea bunurilor mobile sau imobile, destinate satisfacerii intereselor generale ale colectivitii din unitatea administrativ-teritorial (art.1 din Legea cu privire la proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale). Pornind de la prevederile art. 22 din Legea cu privire la proprietate, care prevede posibilitatea formrii proprietii private prin transformarea ntreprinderilor de stat n societi pe aciuni, se poate afirma c n cazul nstrinrii cotei statului ntr-o societate pe aciuni sntem n prezena gestionrii domeniului privat al statului. Prin urmare, snt exceptate de la controlul legalitii n instanele de contencios administrativ actele emise de Departamentul Privatizrii i Administrrii Proprietii de Stat n exercitarea atribuiei de organizare a procesului de privatizare a obiectelor proprietii de stat, actele de drept civil, cum ar fi contractele ncheiate cu persoane fizice i juridice (de vnzarecumprare a aciunilor statului, ntreprinderilor, cldirilor etc.) i alte acte svrite de autoritile publice ca subiect de drept civil cu privire la gestionarea patrimoniului privat al statului sau al autoritii publice. Aceste acte pot fi atacate, dup caz, n instana de drept comun sau economic. 17. Persoana nu poate contesta n judecat aciunile organului ierarhic superior care nu a satisfcut cererea lui prealabil de anulare sau modificare a actului administrativ, emis de autoritatea public ierarhic inferioar. n acest caz, obiect al aciunii constituie numai actul, emis de autoritatea public ierarhic inferioar. 186

Dac prin hotrrea persoanei cu funcii de rspundere ierarhic superioare sau a organului ierarhic superior a fost anulat n totalitate hotrrea persoanei cu funcii de rspundere ierarhic inferioare sau a organului ierarhic inferior, adoptnd o hotrre nou, atunci obiect al aciunii n instana de contencios administrativ va constitui ultima hotrre, iar n cazul n care hotrrea a fost modificat sau parial anulat de ctre organul sau persoana ierarhic superioar obiect va constitui hotrrea adoptat iniial de ctre autoritatea public sau persoana cu funcii de rspundere. n acest caz instana va discuta chestiunea cu privire la necesitatea atragerii n proces att a organului inferior ct i a organului ierarhic superior (persoanei cu funcii de rspundere). 18. Odat cu intrarea n vigoare a Legii contenciosului administrativ, reglementrile procesuale referitoare la competena material cuprinse n articolele 26 pct.1, 27 pct.7, 28 pct.1, 28 alin.1) lit.a), 282 pct.1), 27811 pct.6) i 278 pct.1) din Codul de procedur civil snt abrogate, competena material a instanelor de judecat fiind stabilit prin art.art.7-10 din Legea indicat. 19. La aplicarea articolelor 7-10 din Legea contenciosului administrativ urmeaz s se in cont de faptul c prin actuala reglementare a fost restrns cercul actelor administrative supuse controlului legalitii n judectoria de sector (municipal) i lrgit esenial acest cerc pentru actele ce urmeaz a fi contestate n tribunale. Astfel, n judectoriile de sector (municipale) snt contestate actele administrative ale autoritilor publice i persoanelor de drept privat asimilate acestora doar din comune i sate, nu i din preturile din sectoare, ale cror acte urmeaz a fi verificate sub aspectul legalitii n tribunale. De asemenea, de competena judectoriilor de sector (municipale) este examinarea contestaiilor mpotriva actelor administrative ale serviciilor aflate n subordinea Primriilor din sate i comune. 20. Reieind din sensul art.8 din Legea contenciosului administrativ, de competena tribunalelor snt i contestaiile mpotriva actelor emise de serviciile publice descentralizate ale ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale. 21. Se atenioneaz: competena material se determin n funcie de organul care a emis actul, iar nu n funcie de organul care ar fi fost competent s l emit, ntruct altfel s-ar deregla ordinea fireasc, instana urmnd s cerceteze nti fondul pentru a decide dac este competent. 22. n cazul n care aciunea nu este de competena instanei de contencios administrativ, instana n temeiul art. 131 punctul 7 din Codul de procedur civil refuz s primeasc cererea de chemare n judecat i explic reclamantului n care instan urmeaz s se adreseze, iar dac cererea este primit cu nclcarea competenei, instana i va declina competena n favoarea instanei competente, n conformitate cu dispoziiile art. 12 din Legea contenciosului administrativ. 23. Reieind din sensul art.art. 2 i 5 din Legea contenciosului administrativ, orice persoan fizic sau juridic, care se consider lezat ntr-un drept al su recunoscut de lege, poate contesta actul administrativ, emis de autoritatea public sau de persoanele de drept privat, asimilate autoritilor publice n sensul acestei legi. Pot avea calitatea de reclamant i funcionarii publici, militarii i persoanele cu statut militar,n cazul n care li se aduce atingere drepturilor lor legitime ce rezult din relaiile de munc, deoarece n acest caz preteniile lor nu deriv dintr-un contract de munc, ci dintr-un act emis de ctre o autoritate public (art. 5 lit.a ) din lege). 24. Nu se admite naintarea aciunii n contencios administrativ n interesele altor persoane, cu excepia cazurilor n care persoana este mputernicit de drept s reprezinte n justiie 187

interesele altor persoane, sau dac subiectul de drept al raportului de drept administrativ mputernicete prin mandat alt persoan s-i reprezinte interesele n justiie (art.art.33, 48-52 din Codul de procedur civil). 25. Prin Legea nr.726-XV din 7 decembrie 2001 procurorul este abilitat cu dreptul de a nainta aciuni n instana de contencios administrativ n interesele persoanelor prevzute la art.5 Cod de procedur civil. 26. Potrivit art. 14 din Legea contenciosului administrativ, persoana care se consider lezat n drepturile sale recunoscute de lege printr-un act administrativ, este obligat s se adreseze n prealabil, la alegerea sa, fie organului emitent, fie organului ierarhic superior, dac legea nu prevede altfel. ns, n cazul n care autoritatea public sau persoana asimilat acesteia nu a examinat cererea principal (iniial) a persoanei care se consider lezat ntr-un drept al su recunoscut de lege n termenul stabilit de lege, atunci aceast persoan este n drept s se adreseze nemijlocit n instana de contencios administrativ. 27. Dac persoana nu a respectat procedura prealabil, instana n temeiul art. 131 pct.2) C.P.C. refuz primirea cererii, iar dac cererea a fost primit, instana va scoate cererea de pe rol (art. 220 pct. l C.P.C.). 28. n cazul n care organul emitent, n baza cererii prealabile, a revocat actul contestat i a adoptat o nou hotrre prin care persoana, de asemenea, se consider lezat ntr-un drept al su, ea nu va contesta cu cerere prealabil ultimul act administrativ, dar are dreptul s nainteze aciunea n instana de contencios administrativ competent. 29. Instana nu poate refuza primirea cererii de chemare n judecat pe motiv c persoana a omis termenul de adresare cu cerere prealabil, dac organul emitent sau ierarhic superior a examinat cererea prealabil n fond. Dac organul emitent sau ierarhic superior a refuzat examinarea cererii prealabile pe motiv c persoana a omis termenul de adresare cu aceast cerere, atunci instana de fond, la cererea prii, va verifica motivele omiterii acestuia. n cazul n care va constata c termenul a fost omis din motive ntemeiate, va repune persoana n termen i va examina cauza n fond. 30. Instana de contencios administrativ, la cererea reclamantului, n cazul n care constat c motivele pentru care termenul de prescripie a fost depit snt temeinic justificate, poate s repun reclamantul n termen, n conformitate cu prevederile art. 114 C.P.C. Repunerea n termen poate fi solicitat de ctre pri i cu privire la exercitarea dreptului la recurs. Dac nu exist motive temeinic justificate pentru a repune persoana n termen, instana va refuza admiterea aciunii ca fiind depus tardiv. n acest caz, instana nu este n drept s examineze litigiul n fond. 31. Adresarea repetat cu cerere prealabil aceluiai organ, de regul nu se admite, de aceea termenul de naintare a aciunii n instana de contencios administrativ curge de la data primirii rspunsului la prima cerere prealabil, ns n cazul n care persoana n cadrul termenului stabilit de art.14 alin.1 din Legea contenciosului administrativ s-a adresat repetat organului emitent sau organului ierarhic superior, termenul de adresare n judecat va curge de la data primirii ultimului rspuns.

188

32. Potrivit art.32 din Legea serviciului public nr.443-XIII din 4 mai 1995, aceast lege este un act de aciune direct referitor la ncetarea serviciului conform prevederilor art.28 alin.1) i la rspunderea disciplinar conform art.30 alin.(4) din aceast lege. Totodat, att art.28, ct i art.30 din legea indicat prevd expres c ncetarea serviciului public, aplicarea sanciunilor disciplinare pot avea loc n temeiul i n modul stabilit i de legislaia muncii. Prin urmare, funcionarul public va contesta direct n instana de contencios administrativ n termen de o lun ordinul de eliberare din funcie, din momentul cnd a luat cunotin de act sub semntur. n restul cazurilor este obligatorie procedura prealabil. 33. n exercitarea controlului cu privire la legalitatea actelor adoptate sau emise de autoritile publice locale, prefectul poate sesiza instana de contencios administrativ, dac consider actele acestora ilegale. Astfel, potrivit prevederilor art.95 din Legea privind administraia public local, prefectul va ataca actul contestat n instana de contencios administrativ n termen de 20 zile de la data cnd i s-a comunicat actul, dac autoritatea public nu va reexamina actul contestat n termenul stabilit de lege. Reieind din sensul art. 38 (1) lit.b) din Legea privind administraia public local, primarul poate contesta actul consiliului local n instana de contencios administrativ n termen de 3 zile de la data cnd a luat cunotin de el. 34. Cererea de chemare n judecat se ntocmete, cu respectarea prevederilor art. 128 C.P.C., n limba de stat. Dac cererea este depus n alt limb, instana va asigura traducerea ei i va efectua aciunile prevzute la art.143-1431 C.P.C. 35. n cazul n care cererea este depus cu nclcarea prevederilor art.128 C.P.C. sau reclamantul nu a anexat la cerere dovada de expediere sau de primire a cererii prealabile de ctre organul respectiv, actul administrativ contestat ori, dup caz, rspunsul autoritii publice sau avizul de respingere a cererii prealabile, instana va acorda reclamantului un termen pentru nlturarea deficienelor, conform procedurii stabilite la art. 132 C.P.C., iar dac se va constata c organul emitent a refuzat s nmneze reclamantului actul administrativ, instana va pune cererea pe rol i, n conformitate cu prevederile art. 22 din Legea contenciosului administrativ, va solicita de la prt actul administrativ contestat i actele care au stat la baza emiterii acestuia, a nscrisurilor i a altor date pe care instana le consider necesare la judecarea pricinii. 36. Se atenioneaz instanele judectoreti c, n conformitate cu modificrile i completrile la Legea contenciosului administrativ, ncepnd cu 14 martie 2002, la depunerea cererii de chemare n judecat n materie de contencios administrativ, reclamantul persoan fizic trebuie s achite taxa de stat n mrimea unui salariu minim, iar reclamantul persoan juridic - n mrime de 20 salarii minime. 37. La solicitarea reclamantului sau din oficiu, instana sesizat cu cerere de chemare n judecat cu privire la contestarea unui act administrativ, poate suspenda total sau parial actul administrativ sau lua alte msuri de asigurare a aciunii prevzute la art.136 din Codul de procedur civil. La soluionarea chestiunii cu privire la suspendarea actului administrativ, instana va lua n consideraie toi factorii i interesele relevante i va dispune suspendarea lui numai dac va constata c actul este susceptibil de a cauza un prejudiciu iminent, ce ar putea fi ireparabil sau dac exist temeiuri vdite de ilegalitate a actului. Msurile de asigurare se dispun pe o anumit perioad, pot fi supuse unor anumite condiii i pot fi revizuite. 189

38. Aplicnd alin. (1) art. 13 din Legea contenciosului administrativ, instana va ine cont de faptul c excepia de ilegalitate poate fi ridicat doar n cazul actului administrativ cu caracter normativ, emis de o autoritate public. Prin urmare, actele administrative cu caracter individual nu pot fi verificate pe calea excepiei de ilegalitate. 39. Instana sesizat de ctre reclamant este obligat s subroge prtul necorespunztor cu prtul corespunztor n strict conformitate cu prevederile art.38 din Codul de procedur civil i dac reclamantul nu este de acord s fie nlocuit prtul instana sesizat nu-i va declina competena, dar va judeca cauza n fond, introducnd n proces al doilea prt, cu excepia cazului cnd cauza devine de competena instanei ierarhic superioare. 40. Instana de contencios administrativ, potrivit art.25 litera b) din Lege, este mputernicit s anuleze n totul sau n parte actul administrativ i oblig autoritatea public s emit actul solicitat, dac constat c actul administrativ contestat este ilegal ca fiind emis: - contrar prevederilor legii; - cu nclcarea competenei sau - cu nclcarea procedurii stabilite. Dac reclamantul contesteaz refuzul nejustificat al administraiei publice de a satisface o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege, instana n cazul n care constat temeinicia preteniilor naintate, poate obliga autoritatea public s emit actul administrativ sau s elibereze actul, certificatul, adeverina sau alt nscris solicitat de persoana interesat. 41. Instana de contencios administrativ adopt hotrrea n conformitate cu prevederile art.art.189-196 din Codul de procedur civil. Dac instana va anula actul administrativ ilegal, a crui ntrare n vigoare a fost condiionat de publicarea lui n sursa oficial, n conformitate cu prevederile art.28 din Legea contenciosului administrativ, instana va dispune publicarea hotrrii n aceeai surs sau ntr-o alt publicaie. 42. Spre deosebire de litigiile de drept comun, pentru litigiile de contencios administrativ este prevzut o singur cale ordinar de atac recursul, care potrivit art. 30 din Legea contenciosului administrativ suspend executarea hotrrii, cu excepia cazurilor de executare imediat. Recursul n anulare, ns, nu are efect suspensiv, suspendarea executrii hotrrii n acest caz urmnd a fi dispus n conformitate cu art. 304 din Codul de procedur civil. 43. Se atenioneaz asupra faptului c prin Legea nr.726-XV din 7 decembrie 2001 prile n proces snt lipsite de dreptul de a ataca hotrrile irevocabile pe calea recursului n anulare nemijlocit n Curtea Suprem de Justiie. Astfel, recursul n anulare poate fi declarat doar de Procurorul General i adjuncii lui n condiiile art.332 din Codul de procedur civil. 44. Se abrog Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie nr. 6 din 23 februarie 1998 cu modificrile introduse prin hotrrea Plenului nr. 38 din 20 decembrie 1999 Cu privire la judecarea de ctre instanele judectoreti a plngerilor declarate mpotriva actelor nelegitime ale organelor administraiei publice i ale persoanelor cu funcii de rspundere ce lezeaz drepturile cetenilor. Preedintele Curii Supreme de Justiie Valeria terbet Chiinu, 24 decembrie 2001. 190

Nr.27

191

Practica judiciar Decizia Colegiului Civil al Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr.3rca-64/2001 din 04.04.2001. Recursul a fost respins, deoarece recurentul a atacat un ir de hotrri ale Comisiei Electorale Centrale care in de desfurarea alegerilor parlamantare. Aceste hotrri corespund legislaiei n vigoare i nu lezeaz drepturile reclamantului. Reclamantul G.V. a contestat n Curtea de Apel un ir de hotrri ale Comisiei Electorale Centrale, considerndu-le ilegale i solicitnd anularea lor. Prin hotrrea Curii de Apel din 27 februarie 2001 aciunea lui G.V. a fost respins ca lipsit de temei. G.V. a declarat recurs n Curtea Suprem de Justiie, prin care a rugat casarea hotrrii instanei de fond cu adoptarea unei noi hotrri de admitere a aciunii. Completul de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie consider c recursul este nefondat i urmeaz a fi respins. Dup cum rezult din probele administrate, G.V. a contestat n instana judectoreasc un numr considerabil de acte ale Comisiei Electorale Centrale, care in de desfurarea alegerilor parlamentare din 25.02.2001. Printre acestea sunt programul calendaristic pentru realizarea aciunilor prevzute de Codul Electoral pentru alegerea Parlamentului R.M., lista partidelor admise la alegeri, hotrrea C.E.C. privind reflectarea n mijloacele de informaie n mas a companiei electorale, hotrrile privind componena comisiilor electorale, coninutul buletinului de vot .a. Toate documentele C.E.C. contestate au fost elaborate i aprobate n strict conformitate cu legislaia n vigoare privind desfurarea alegerilor n Parlamentul Republicii Moldova i conine norme organizatorice privitoare la pregtirea i petrecerea alegerilor respective. Hotrrile C.E.C.au fost publicate n presa periodic i nu lezeaz drepturile alegerii concurenilor electorali, inclusiv ale lui G.V. Instana de fond a examinat minuios toate probele prezentate, le-a apreciat n mod obiectiv i a dat o hotrre n conformitate cu condiiile legii.

192

Decizia Colegiului Civil i de Contencios Administrativ al Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr.3r-541/2003 din 24.11.2003. Instanei de judecat nu i-au fost prezentate dovezi care ar confirma cu certitudine adresarea reprezentantului Partidului Socialitilor ctre Comisia Electorale Central UTA Gagauzia privind dorina lui de a participa la tiprirea buletinelor de vot i la distrugerea matriei. Partidul Socialitilor din Republica Moldova a contestat aciunile Comisiei Electorale Centrale UTA Gagauzia care dup adoptarea hotrrii din 4 noiembrie 2003 cu privire la tiprirea buletinelor de vot, nu a anunat Partidul Socialitilor despre data tipririi buletinelor de vot, astfel privndu-i de posibilitatea de a participa la confecionarea matriei buletinului de vot, la tiprirea, precum i la lichidarea matriei. Din aceste motive solicit judecii s anuleze buletinele de vot tiprite i s oblige Comisia Electoral Central UTA Gagauzia s tipreasc buletine de vot de alt tip. Prin hotrrea Curii de Apel Comrat din 14 noiembrie 2003 aciunea Partidului Socialitilor din Republica Moldova a fost respins. Partidul Socialitilor din Republica Moldova a declarat recurs mpotriva hotrrii Curii de Apel Comrat. Audiind prile, judecnd recursul, Colegiul civil i de contenscios administrativ al Curii Supreme de Justiie consider recursul nentemeiat, el urmeaz a fi respins, reieind din urmtoarele considerente. n conformitate cu prevederile art. 49 Cod Electoral al Republicii Moldova i art.57 al.1 din Legea local privind alegerile n adunarea general a Gagauziei, membrii organelor electorale i membrii reprezentani ai concurenilor electorali pot asista la confecionarea matriei buletinului de vot, la tiprirea lui, precum i la lichidarea matriei. Dispoziiile articolelor sus menionate ofer dreptul i nu-i oblig pe membrii reprezentani ai concurenilor electorali s participe la confecionarea matriei buletinului de vot , la tiprirea lui, precum i la lichidarea matriei. n edina de judecat a primei instane i a instanei de recurs reprezentantul Partidului Socialitilor a confirmat faptul c la 4 noiembrie 2003 el a participat la edina Comisiei Electorale Centrale UTA Gagauziei i tia despre hotrrea adoptat cu privire la plasarea comenzii de confecionare a buletinelor de vot la tipografia SRL Levsan-ART. Judecii nu i-au fost prezentate dovezi, care ar confirma cu certitudine adresarea reprezentantului Partidului Socialitilor ctre Comisia Electoral Central UTA Gagauzia, privind dorina lui de a lua parte la tiprirea buletinelor de vot i distrugerea matriei. n lipsa adresrii oficiale a reprezentantului Partidului Socialitilor, Comisia Electoral Central a UTA Gagauzia la pregtirea buletinelor de vot s-a cluzit cu strictee de art.49 din Codul Electoral al RM, art.57 din Legea local privind
193

alegerile n adunarea popular a Gagauziei i potrivit actelor din 12 noiembrie 2003 buletinele de vot au fost tiprite, iar matriele au fost nimicite n prezena comisiei, de aceea nu exist motive pentru a anularea buletinelor de vot tiprite i pentru obligarea Comisie Electorale Centrale a UTA Gagauzia de a tipri buletinele de vot de tip nou. Hotrrea instanei de fond cu privire la respingerea aciunii Partidului Socialitilor din Republica Moldova este legal, ntemeiat i nu exist motive pentru casarea ei.

194

Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr.3rca-8/2000 din 13.11.2000. hotrrile judectoreti privind neincluderea candidatului n lista electoral pentru alegerea primarului au fost meninute din motivul c, potrivit alin.2 art.13 Cod Electoral, persoanele care au antecedente penale nestinse nu pot fi alese. Prin hotrrea Comisiei Electorale Centrale din 18.10.2000 nr.2045 au fost declarate nule alegerile locale noi din 18.06.2000 n circumscripia comunal Burlneti, judeul Edine pentru alegerea primarului i fixat votarea repetat la 5.11.2000 n baza acelorai liste electorale cu participarea a 7 candidai, n list nefiind inclus M.V. Acesta s-a adresat n instana de contencios administrativ, contestnd hotrrea indicat din motivele: ctre momentul adoptrii ei antecedentele penale i-au fost stinse prin ncheierea Judectoriei sectorului Edine din 6.10.2000. Prin hotrrea Curii de Apel din 26.10.2000, meninut n vigoare prin decizia Curii Supreme de Justiie din 3.11.2000, cererea a fost respins ca nentemeiat. n recurs M.V. solicit anularea hotrrilor instanelor de judecat din motivele c aceste instane nu au inut cont c neincluderea candidaturii sale n lista electoral de ctre Comisie n condiiile n care antecedentele penale au fost stinse n momentul numirii datei alegerilor ar fi o lezare a drepturilor sale constituionale de a fi ales, ct i prevederilor Conveniei Europene pentru aprarea Drepturilor Omului (art.art.6 i 7) i cele ale Protocolului nr.7, art.4 ale aceleiai Convenii. n edina Plenului M.V. i reprezentantul su au susinut recursul . Reprezentantul Comisiei Electorale Centrale consider recursul nentemeiat. Procurorul General consider c hotrrile instanelor de judecat adoptate n aceast cauz sunt legitime. Audiind participanii la edin, examinnd cauza prin prisma temeiurilor invocate n recurs, Plenul Curii Supreme de Justiie l consider nefondat i pasibil respingerii, reieind din urmtoarele. Conform alin. 2 art.13 Cod Electoral persoanele care au antecedente penale nestinse nu pot fi alese. Dup cum rezult din materialele cauzei M.V. att la momentul nregistrrii sale n calitate de candidat,ct i n cadrul desfurrii scrutinului pe 18.06.2000, avea antecedente penale nestinse n urma condamnrii n baza sentinei Judectoriei Supreme a fostei URSS din 3.01.1986 pentru svrirea unor infraciuni prevzute de art.art. 187 al.2, 17-187 al. 2, 188 al.2, 17-188 al.2, 189 Cod Penal al RSSM i n baza al.2 art.174 Cod penal al RSFSR. Conform art. 44 Cod Electoral, el urma s comunice despre aceasta n datele sale biografice, ns nu a fcut-o. Aceast circumstan a fost constat dup desfurarea alegerilor pe 18.06.2000, n urma crora M.V. a fost ales consilier i trecut n turul doi al alegerilor pentru funcia de primar. Din aceste considerente, prin hotrrea Judectoriei Edine din 26.06.2000 i hotrrea suplimentar a aceleiai instane din 04.07.2000, meninute n vigoare
195

prin decizia Curii Supreme de Justiie din 06.09.2000, a fost ridicat mandatul de consilier a lui M.V., cu exluderea lui din lista candidailor la postul de primar i declarate nule alegerile primarului. n asemenea circumstane, att instana de contencios din cadrul Curii de Apel, ct i completul de contencios administrativ din cadrul Curii Supreme de Justiie corect au concluzionat despre legalitatea i temeinicia hotrrii Comisiei Electorale Centrale din 18.10.2000 privind declararea nulitii alegerilor locale din 18.06.2000 n circumscripia comunal Burlneti, judeul Edine pentru alegerea primarului, deoarece se baza pe hotrrea judectoreasc rmas definitiv. Aceleai instane corect au concluzionat despre legalitatea hotrrii Comisiei i referitor la dispunerea votrii repetate, la 5.11.2000, n baza acelorai liste electorale i acelorai consilii i birouri electorale, M.V. vinovat de fraud electoral fiind exclus din lista candidailor, deoarece aceast situaie este reglementat de art. 138 p. 2 Cod Electoral. M.V. prin fraud electoral, tinuind existena antecedentelor penale, a participat la prima faz a alegerilor nclcnd art. 13 al.2 Cod Electoral, de aceea n buletinele de vot pentru votarea repetat legitim nu a fost introdus. Nu sunt ntemeiate nici afirmaiile din recurs referitoare la violarea de ctre Comisie a art. 4 al Protocolului nr.7 la CEDO, deoarece acest argument a fost verificat de instana de recurs i corect respins, deoarece excluderea lui din alegerile repetate din motivul existenei antecedentelor penale nu constituie o condamnare repetat, ci este o consecin a condamnrii lui anterioare, nestinse conform legii.

196

Decizia Colegiului Civil i de Contencios Administrativ al Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr.3r-574/2003 din 26.11.2003. Plngerea partidului a fost respins deoarece viza de reedin a candidatului n deputai n Adunarea Popular a Gagauziei nu determin locul de trai de fapt pe teritoriul circumscripiei electorale. Uniunea Centrist din Moldova s-a adresat n instana de judecat cu aciune n care cerea casarea deciziei nr.8/1 din 21.10.2003 a Comisiei Electorale Centrale ATO Gagauzia despre refuzl de nregistrare a candidatului n deputai n Comitetul Popular al Gagauziei din partea partidului Uniunea Centrist din Moldova al circumscripiei electorale nr.24 (satul Cazaclia) cet-lui C.S. motivnd cerinele sale prin acea c C.S. a fost naintat n strict conformitate cu legislaia electoral n vigoare. Refuzul nregistrrii a fost generat de faptul c nregistrarea n sat era necorespunztoare. Prin decizia Curii de Apel Comrat din 11.11.2003 aciunea a fost admis, iar hotrrea atacat a fost casat i Comisia Electoral Central a fost obligat s-l nregistreze pe C.S. candidat n deputai. Comisia Electoral Central a Gagauziei s-a adresat cu recurs, prin care cere casarea hotrrii adoptate i emiterea unei noi hotrri prin care s fie respins aciunea reclamantului. Examinnd actele dosarului, audiind recurentul, Colegiul judiciar consider recursul motivat i supus admiterii. n conformitate cu Legea local despre alegeri n Adunarea Popular a Gagauziei adoptat la 15.01.1998 art.46 (2) prevede: candidat n deputai ai Adunrii Populare poate fi naintat cet. Republicii Moldova care dispune de dreptul electoral, care a tins vrsta de 21 de ani, care locuia n ziua alegerilor pe teritoriul circumscripiei electorale ce o reprezint. n conformitate cu datele din paaport C.S. nainte de alegeri, pe data de 10.10.2003 i-a fcut viza de reedin n s. Cazaclia, raionul Ceadr Lunga , ns n aceast localitate nu a locuit i nici nu locuiete, ceea ce se confirm prin certificatul nr. 2047 din 25.11.2003 eliberat de Primria s.Cazaclia. De fapt el locuiete n or. Comrat, str. Puchin 26 mpreun cu soia i fiica. Din anul 2001 C.S. este invalid de gradul II i primete pensie n or. Comrat. Astfel,n baza certificatului prezentat a primit pensie n Comrat i pe lunile septembrie octombrie 2003.n cazul dat viza de reedin a lui C.S. nu determin locul lui de trai de fapt, de aceea Comisia Electoral Central just a refuzat n baza acestor temeiuri partidului Uniunea Centrist din Moldova nregistrarea n candidaii de deputai n Adunarea Popular a Gaguziei pe teritoriul circumscripiei nr.24.

197

198