REGULAMENTUL privind procedura de contractare i debursare a mprumuturilor de stat externe i interne

DISPOZIII GENERALE II. Regulamentul privind procedura de contractare i debursare a mprumuturilor de stat externe i interne (n continuare Regulament) este elaborat ntru executarea art.3 alin.(3) i art.22 alin.(5) din Legea nr.419-XVI din 22 decembrie 2006 cu privire la datoria public, garaniile de stat i recreditarea de stat i stabilete procedura n cauz. II. PRINCIPIILE GENERALE DE CONTRACTARE A MPRUMUTURILOR DE STAT 1. Guvernul, prin intermediul Ministerului Finanelor, contracteaz mprumuturile de stat externe i interne sub form de: a) mprumuturi de stat externe; b) valori mobiliare de stat, emise pentru plasare pe pieele financiare externe; c) valori mobiliare de stat, emise pentru plasare pe piaa financiar intern; d) mprumuturi de la instituiile financiare din Republica Moldova; e) alte mprumuturi. 2. Destinaia mijloacelor obinute din mprumuturile de stat externe i interne de stat sau din plasarea valorilor mobiliare de stat, n limitele bugetelor anuale, este stabilit n art.12 al Legii nr.419-XVI din 22 decembrie 2006 cu privire la datoria public, garaniile de stat i recreditarea de stat. Contractarea mprumuturilor de stat de ctre Ministerul Finanelor se efectueaz n baza: a) plafoanelor stabilite pentru contractare; b) prioritilor investiionale definite pentru contractare; c) listei mprumuturilor de stat preconizate spre a fi contractate. 3. Ministerul Finanelor efectueaz atragerea mprumuturilor de stat n conformitate cu Programul anual al mprumuturilor de stat i plafoanele datoriei de stat externe i interne, stabilite de Legea bugetului de stat pe anul respectiv. Anual, pentru anul bugetar respectiv, Guvernul i Banca Naional a Moldovei ajung la nelegere referitor la soldul datoriei statului, contractate anterior de la Banca Naional a Moldovei. Ministerul Finanelor este abilitat cu dreptul s contracteze pe parcursul anului bugetar mprumuturi pe piaa intern peste limitele prevzute n bugetul de stat, cu scadene n anul bugetar respectiv, pentru acoperirea decalajului de cas al bugetului de stat format ca urmare a intrrii neuniforme a veniturilor la buget. III. PROCEDURA DE CONTRACTARE A MPRUMUTURILOR DE STAT EXTERNE 4. n scopul elaborrii hotrrii de Guvern privind contractarea unui mprumut de stat extern, n cadrul executrii Legii bugetului de stat pe anul respectiv, Ministerul Finanelor, n cooperare cu ministerele i autoritile interesate: a) efectueaz analiza conjuncturii pieei capitalului creditar i evaluarea posibilitilor de contractare, la capitolul caracterului acceptabil al condiiilor; b) efectueaz analiza caracteristicilor financiare ale proiectului propus pentru finanare din sursele mprumuturilor de stat noi atrase n anul respectiv;

I.

c) elaboreaz propuneri concrete privind finanarea proiectului n limita posibilitilor disponibile, precum i nainteaz propuneri Guvernului (Comitetul naional privind asistena extern acordat Republicii Moldova - n continuare Comitet naional) n vederea finanrii proiectului. Guvernul, n baza propunerilor prezentate de ctre Ministerul Finanelor, aprobate de Comitetul naional, adopt decizia privind contractarea mprumutului de stat extern. ncheierea contractului de mprumut de stat extern este precedat de urmtoarele proceduri: a) iniierea i purtarea de negocieri cu creditorii pe marginea proiectului propus spre finanare i condiiilor mprumutului de stat extern. n acest scop: Ministerul Finanelor prezint Guvernului propunerea privind iniierea negocierilor pentru ncheierea contractului de mprumut de stat extern, ca urmare a coordonrii avizelor obinute n mod obligatoriu de la Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene, Ministerul Economiei i Comerului, Ministerul Justiiei i Banca Naional a Moldovei, precum i, n caz de necesitate, din partea altor ministere i instituii, n adresa crora a fost transmis spre avizare textul contractului de mprumut de stat extern, cu argumentarea necesitii ncheierii lui; Guvernul adopt hotrrea privind iniierea negocierilor; n conformitate cu Hotrrea Guvernului privind iniierea negocierilor, numai delegaiile mputernicite n acest scop au dreptul s ntreprind aciunile necesare de negociere i/sau parafare; b) analiza condiiilor contractului de mprumut de stat extern, la capitolul caracterului acceptabil al acestora i conformitii acestora restriciilor financiare (bugetare); c) semnarea contractului de mprumut de stat extern numai de ctre persoanele crora le-au fost acordate depline puteri, n conformitate cu Hotrrea Guvernului Republicii Moldova, iar apoi au fost certificate de ctre Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene. 5. Procesul de luare a deciziei n cazul n care valorile mobiliare de stat urmeaz a fi emise pentru plasare pe pieele financiare externe, include: a) ntreprinderea msurilor de identificare a pieelor i instituiilor financiare specializate n vederea organizrii i administrrii ofertei pentru valori mobiliare de stat, care urmeaz a fi emise pentru plasare pe pieele externe, pentru ncheierea tranzaciilor cu valori mobiliare de stat, conform regulilor i practicilor acceptate pe plan internaional; b) pregtirea documentelor necesare pentru desfurarea tranzaciei, conform cerinelor stabilite pentru aceasta; c) selectarea instituiilor financiare specializate n vederea organizrii i administrrii ofertei pentru valori mobiliare de stat, care urmeaz a fi emise pentru plasare pe pieele externe, conform procedurilor prevzute n actele normative i legislative n domeniul achiziiilor publice. Publicarea ofertei privind valorile mobiliare de stat, care urmeaz a fi emise pentru plasare pe pieele financiare externe, se face n temeiul unei hotrri a Parlamentului. Semnarea contractului privind plasarea pe pieele financiare externe a valorilor mobiliare de stat emise se efectueaz n baza unei hotrri de Guvern. 6. Pentru a intra n vigoare, contractul de mprumut de stat extern urmeaz a fi ratificat de Parlament, n conformitate cu actele legislative ale Republicii Moldova. Dup semnare, organul responsabil de realizarea contractului de mprumut de stat extern, n comun cu Ministerul Finanelor, pregtete urmtoarele documente, necesare pentru executarea procedurilor interne, legate de intrarea n vigoare a contractului: a) argumentarea oportunitii ratificrii contractului, semnat de ctre conductorul autoritii publice centrale sau adjunctul acestuia; b) copia textului contractului n limba de stat i cea a originalului; c) avizele, obinute n mod obligatoriu de la Ministerul Economiei i Comerului, Ministerul Justiiei, precum i, n caz de necesitate, din partea altor ministere i instituii, n adresa crora a fost transmis spre avizare textul contractului de mprumut de stat extern, cu argumentarea necesitii ratificrii acestuia;

d) proiectul hotrrii de Guvern despre aprobarea proiectului de lege privind ratificarea contractului de mprumut de stat extern, n care vor fi clar stabilite organul(ele) public(e) responsabil(e) pentru ntreprinderea unor aciuni, direcionate spre respectarea obligaiilor asumate de ctre Republica Moldova, ca urmare a executrii procedurilor interne, legate de intrarea n vigoare a contractului de mprumut de stat extern; e) proiectul legii privind ratificarea contractului de mprumut de stat extern (n limba de stat cu traducere n limba rus). IV. PROCEDURA DE CONTRACTARE A MPRUMUTURILOR DE STAT INTERNE 7. Ministerul Finanelor efectueaz emisiunea valorilor mobiliare de stat (VMS) pentru plasare pe piaa intern n form de nscriere n cont i n form materializat. Modul de plasare, circulaie i rscumprare a VMS n form de nscriere n cont este stabilit de actele normative comune, aprobate de Ministerul Finanelor i Banca Naional a Moldovei, ca agent fiscal al statului. Reemisiunea VMS, emise n urma conversiunii mprumuturilor contractate anterior de la Banca Naional a Moldovei, se efectueaz n baza unui acord ncheiat ntre Ministerul Finanelor i Banca Naional a Moldovei. n acordul privind reemisiunea VMS se specific suma VMS la preul de cumprare i la valoarea nominal, rata dobnzii, termenul de circulaie a VMS, data emiterii i scadenei VMS i alte condiii. La acord se anexeaz un Certificat global perfectat pentru volumul nominal de VMS, care reprezint asigurarea rscumprrii VMS la scaden. Reemisiunea VMS se efectueaz la ratele dobnzii de pia, reieind din ratele nominale medii ponderate la VMS, plasate recent pe piaa primar a VMS. Operaiunile de rscumprare de ctre Ministerul Finanelor a VMS scadente i de procurare de ctre Banca Naional a Moldovei a VMS nou emise se efectueaz n aceeai zi operaional. Modul de emisiune, circulaie i rscumprare a VMS n form materializat se efectueaz conform condiiilor stabilite pentru fiecare emisie a acestor valori mobiliare. 8. Ministerul Finanelor este autorizat s contracteze mprumuturi de la instituiile financiare din Republica Moldova. mprumuturile se contracteaz pe termen scurt sau mediu, n funcie de destinaia mprumutului. Pentru fiecare mprumut contractat, ntre Ministerul Finanelor i instituia financiar se ncheie un contract de mprumut, elementele obligatorii ale cruia snt: a) destinaia mprumutului; b) suma mprumutului; c) rata dobnzii pentru utilizarea mprumutului; d) termenul de acordare i rambursare a mprumutului; e) drepturile i obligaiunile prilor. Mrimea ratei dobnzii pentru utilizarea mprumutului nu va depi rata de baz a Bncii Naionale a Moldovei mai mult dect cu 5 puncte. Rambursarea mprumutului se efectueaz de ctre Ministerul Finanelor, n conformitate cu condiiile contractului de mprumut. 9. Ministerul Finanelor este autorizat s contracteze alte mprumuturi sub form de cambii trezoreriale. Cambiile trezoreriale se emit n temeiul Legii cambiei nr.1527-XII din 22 iunie 1993 i Legii nr.419-XVI din 22 decembrie 2006 cu privire la datoria public, garaniile de stat i recreditarea de stat, pentru atragerea pe termen scurt a mijloacelor bneti, temporar libere, ale persoanelor fizice i juridice din Republica Moldova.

Cambiile trezoreriale snt cambii simple i se emit pe un termen de pn la un an. Elementele cambiei trezoreriale snt: a) denumirea i numrul cambiei; b) locul i data emiterii cambiei; c) suma cambiei la valoarea nominal; d) denumirea, sediul i rechizitele bancare ale emitentului; e) data rscumprrii (scadena) cambiei; f) rata dobnzii cambiei; g) locul de plat a cambiei. Mrimea ratei dobnzii pentru cambia trezorerial se stabilete prin negociere de ctre pri. Suma dobnzii aferente cambiei trezoreriale se achit la scaden, concomitent cu valoarea nominal. Ministerul Finanelor poate rscumpra cambia trezorerial nainte de scaden, coordonnd n prealabil cu posesorul cambiei. Cambia trezorerial este luat n eviden la valoarea nominal i se include la datoria de stat intern ca o component aparte. Cambia trezorerial se prezint de ctre posesorul acesteia spre rscumprare Ministerului Finanelor cu o zi nainte de data scadenei. Dup confirmarea de ctre deintorul cambiei a sumei ncasate a cambiei trezoreriale, aceasta se anuleaz. V. DEBURSAREA MIJLOACELOR DIN MPRUMUTURILE DE STAT 10. Debursarea i utilizarea mijloacelor din mprumuturile de stat externe i interne acordate Republicii Moldova se efectueaz n conformitate cu prevederile Legii bugetului de stat pe anul respectiv. mprumuturile de stat externe contractate de ctre Guvern, n numele Republicii Moldova, prin intermediul Ministerului Finanelor pentru finanarea proiectelor investiionale sau a programelor de dezvoltare pot fi debursate prin intermediul unitilor speciale responsabile de implementarea acestor proiecte i programe, n conformitate cu planurile de procurri i cele de finanare n cadrul proiectelor investiionale. Retragerea mijloacelor din mprumuturile de stat externe se efectueaz de ctre persoanele responsabile pentru implementarea proiectelor i programelor, autorizate n acest scop de ctre Ministerul Finanelor. Mijloacele bneti aferente vor fi pstrate n conturi purttoare de dobnd n favoarea proiectului/ programului. Aceast dobnd va fi transferat ulterior la bugetul de stat. Autoritile administraiei publice, care snt beneficiari ai mijloacelor alocate din contul mprumuturilor de stat externe, destinate finanrii proiectelor investiionale, monitorizeaz procesul de implementare i realizare a obiectivelor acestor proiecte investiionale. Ministerul Finanelor gestioneaz mijloacele retrase din mprumuturile de stat externe, totodat, ministerele de ramur controleaz i poart rspundere pentru realizarea proiectelor n conformitate cu informaia, prezentat n mod obligatoriu de ctre unitile speciale responsabile de implementarea acestor proiecte i programe, precum i n baza informaiei primite de la creditori. Formele i termenele de prezentare a acestei informaii snt stabilite de Ministerul Finanelor. &

_________ Hotrrile Guvernului 1136/18.10.2007 Hotrre cu privire la unele msuri de executare a Legii nr.419-XVI din 22 decembrie 2006 cu privire la datoria public, garaniile de stat i recreditarea de stat //Monitorul Oficial 175-177/1216, 09.11.2007