Cuprins

Implicaiile juridice ale proteciei atmosferei...................................................................................3 1. Atmosfera aspecte generale.....................................................................................................3 2. Protecia atmosferii n dreptul intern .........................................................................................4 2.1. Politica i strategia naional pentru protecia atmosferei...................................................4 2.2. Evaluarea calitii aerului, elaborarea i aplicarea programelor de gestionare a calitii aerului ..........................................................................................................................................6 2.3. Obligaiile titularilor de activiti care constituie surse de emisii poluante pentru atmosfer; reglementarea procedurii specifice de autorizare.......................................................7 2.4. Monitorizarea calitii aerului..............................................................................................9 3. Msuri naionale pentru protecia stratului de ozon ................................................................10 4. Zone critice pe teritoriul rii sub aspectul deteriorrii strii de calitate a atmosferei...............11 Zona critic sau zona fierbinte este zona pe teritoriul creia se nregistreaz depiri sistematice ale indicatorilor de calitate a mediului, fa de normele standardizate, producndu-se deteriorri grave ale strii mediului cu consecine asupra snatii oamenilor, economiei i capitalului natural al rii...................................................................................11 ...............................................................................................................................................11 n continuare sunt enumerate cteva zone aflate sub efectul polurii atmosferice:...............11 5. Protecia atmosferei n dreptul comunitar ................................................................................14 Concluzii.........................................................................................................................................15 Bibliografie.....................................................................................................................................16

Implicaiile juridice ale proteciei atmosferei

1. Atmosfera aspecte generale

Etimologic, cuvntul atmosfer provine din limba greac (athmos = aer i spherein = aer, nveli), iar dac am ncerca s o definim, am putea spune c aceasta desemneaz nveliul de aer al Pmntului. ntr-o definiie mai ampl, atmosfera terestr este nveliul gazos, alctuit din aer, care nconjoar Pmntul, fr o limit superioar precis, avnd o compoziie i proprieti aproximativ constante pn la cca. 3000m altitudine. Conform Ordonanei de urgen a Guvernului privind protecia atmosferei nr. 243/2000, prin atmosfer se nelege masa de aer care inconjoar suprafaa terestr, ncluznd i stratul protector de ozon. Atmosfera planetei noastre este practic 100 % gazoas, coninnd ns i urme de substane solide, prezente n stare fin divizat. Altfel spus, aerul este un amestec de gaze. Acesta conine 78% azot, 21% oxigen, 1% alte gaze (argon, neon, heliu, bioxid de carbon). n atmosfer, aerul ocup cca. 96% din volum, restul de 4% fiind ocupat de vapori de ap. Ca element important al mediului, aerul atmosferic, calitatea acestuia prezint o semnificaie deosebit penru viaa i sntatea oamenilor, pentru existena faunei i florei. Datorit particularitilor naturale ale atmosferei i consecinelor activitilor umane, poluarea aerului, datorit creterii concentraiei unor constituieni normali ai atmosferei sau ptrunderii unor compui strini acestui mediu elemente radioactive, substane organice de sintez .a., constituie o relitate tot mai evident a societii moderne1. Aadar, compoziia atmosferei s-a schimbat de-a lungul celor aproximativ 2,5 - 2,8 miliarde de ani de cnd exist, de la o atmosfer primitiv la cea actual, trecnd prin mai multe faze intermediare, n decursul crora atmosfera i-a schimbat nu numai compoziia chimic, dar i alte caracteristici precum ar fi densitate, grosime, transparen, i altele. n vederea prevenirii i ameliorrii calitii atmosferei n scopul evitrii efectelor negative asupra sntii omului i asupra mediului ca ntreg, un rol important l are conformarea activitilor i instalaiilor la prevederile legislatiei europene n domeniul proteciei atmosferei. Pentru aceasta, Serviciul Protecia Atmosferei monitorizeaz stadiul implementrii legislaiei
1

Mircea Duu, Dreptul mediului, Tratat, Abordare integrat, Vol II, Ed. Economic Bucureti 2003, p. 237.

comunitare din domeniul proteciei atmosferei asigurndu-se astfel alinierea la normele juridice internaionale i la reglementrile comunitare n domeniul proteciei mediului. n condiiile dezvoltrii civilizaiei, avnd n vedere toate avantajele i dezavantajele sale, protecia mediului a devenit o preocupare primordial, dar n acelai timp, o sarcin dificil, a crei realizare presupune nu doar eforturi material-financiare i organizaii naionale i internaionale, dar i formarea i dezvoltarea unei contiine ecologice.2 n ara noastr, regimul juridic special al atmosferei este prevzut n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 243/2000 privind proteciei atmosferei (aprobat prin Legea nr. 655/2001) i ndeplinete rolul de lege-cadru n materie. Protecia juridic a atmosferei trebuie s-i perfecioneze coninutul, dar mai ales, trebuie perfecionate mecanismele instituionale de punere n aplicare a procedurilor administrative i judiciare, larg deschise particularilor, asociaiilor, marelui public. Inventare critice ale normelor legale existente trebuie organizate cu scopul de a furniza guvernului (executivului) i legislativului informaii i propuneri combinnd informaia juridic specializat i opiniile experilor. Programe naionale de control i de evaluare a respectrii sau a violrii normelor legale, care s permit evaluarea periodic a eficienei instrumentelor i instituiilor juridice, vor trebui, tot asemenea elaborate.

2. Protecia atmosferii n dreptul intern

Cadrul juridic specific actual privete prevnirea, eliminarea, limitarea deteriorrii i amelioararea calitii atmosferei, n scopul evitrii efectelor negative asupra sntii omului i asupra mediului. Aciunea juridic vizeaz reglementarea activitilor care afecteaz sau care pot afecta calitatea atmosferei, direct sau indirect, desfurate de ctre persoane fizice i juridice, conform strategiei naionale n domeniu. 2.1. Politica i strategia naional pentru protecia atmosferei n aciunile de protecie a atmosferei, accentul se pune pe activitatea de prevenire a polurii atmosferice, pe reducerea ct mai mult posibil a efectelor acestei poluri i ameliorarea calitii aerului.

Ernest Lupan, Dreptul mediului, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, p.14.

n acest scop, autoritatea public central pentru protecia mediului promoveaz politicle regionale i globale, fundamentnd principiile i aciunile specifice la nivel naional i local, n acest domeniu. Politica naional de protecie a atmosferei const, n principal, din urmtoarele: introducerea de tehnici i tehnologii adecvate pentru reinerea poluanilor la surs; - gestionarea resursei de aer, n sensul reducerii emisiilor de poluani pn la realizarea celor mai sczute nivele care s nu depeasc capacitatea de regenerare a atmosferei; gestionarea resursei de aer n sensul asigurrii sntii umane; modernizarea i perfecionarea sistemului naional de evaluare i gestionare integrat a

calitii aerului3. Urmrind asigurarea dreptului fiecrei persoane la un mediu de calitate, legea reglementeaz activitile care afecteaz sau pot afecta calitatea atmosferei. Regimul juridic al proteciei atmosferei are la baz respectarea principiului de abordare integrat a proteciei mediului (art.2). Pe lng faptul c este vorba despre o prim consacrare expres n legislaia romneasc a acestui principiu, actul normativ in domeniu opteaz pentru o abordare integrat a problematicii proteciei aerului. n acest scop, legea stabilete: strategia naional privind protecia atmosferei; evaluarea i gestionarea integrat a calitii aerului; prevenirea i combaterea polurii atmosferei prin emisii provenite din surse fixe, surse participarea publicului; monitorizarea calitii aerului; atribuiile i rspunderile ce revin autoritilor pentru protecia mediului, celorlalte autoriti ale administraiei publice i persoanelor juridice. Strategia naional n domeniul proteciei atmosferei are, potrivit legii (art.3), urmtoarele obiective: - meninerea calitii aerului nconjurtor n zonele n care se ncadreaz n limitele prevzute de normele n vigoare pentru indicatorii de calitate; - mbuntirea calitii aerului nconjurtor n zonele n care nu se ncadreaz n limitele prevzute de normele n vigoare pentru indicatorii de calitate;
3

mobile i difuze;

Art. 42 lit. a) din Legea proteciei mediului nr. 137/1995

- adoptarea msurilor necesare n scopul limitrii pn la eliminare a efectelor negative asupra mediului, n context transfrontier; ndeplinirea obligaiilor asumate prin acordurile i tratatele internaionale la care Romnia este parte i participarea la cooperarea internaional n domeniu. Strategia naional pentru protecia atmosferei se adopt prin hotrre a Guvernului i se reactulizeaz periodic de autoritatea public central pentru protecia mediului, dup care se supune aprobrii Guvernului. Adoptarea strategiilor de dezvoltare a sectoarelor de activitate care pot afecta calitatea atmosferei se face cu avizul autoritii publice centrele pentru protecia mediului. Autoritile publice centrale i locale au obligaia s asigure schimbul de informaii, inclusiv al celor necesare n activitatea de elaborare i punere n aplicare a strategiilor sectoriale legate de protecia atmosferei i celor referitoare la cele mai bune tehnici disponibile care nu implic costuri excesive. 2.2. Evaluarea calitii aerului, elaborarea i aplicarea programelor de gestionare a calitii aerului Conform art. 16, evaluarea calitii aerului nconjurtor pe teritoriul Romniei se efectueaz pe baza valorilor limit i a valorilor de prag, n acord cu standardele naionale i ale Uniunii Europene. Criteriile, metodele i procedeele de evaluarea a calitii aerului prin ordin al ministrului proteciei mediului. Rezultatele evalurii calitii aerului sunt aduse la cunotina publicului i se raporteaz Uniunii Europene de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului. Poluanii de referin care trebuie evaluai, precum i valorile limit, valorile de prag, marjele de toleran4 i termenele n care trebuie atinse valorile limit se stabilesc prin ordin al ministrului autoriii publice centrale pentru protecia mediului. Pe baza evalurii calitii aerului nconjurtor, autoritatea public central pentru protecia mediului ntocmete, prin ordin al ministrului, lista cuprinznd zone i aglomerri n care nivelurile unuia sau mai multor poluani sunt: a) mai mari dect valoarea limit, plus marja de toleran, sau mai mari dect valoarea limit , n caz c nu a fost fixat o marj de toleran
4

Procent de valoare limit cu care aceasta nu poate fi depit, n condiiile precizate de legislaia n vigoare [art.6 lit. g) din O.U.G. nr. 243/2000].

b) ntre valoarea limit i valoarea limit plus marja de toleran c) mai mici dect valoarea limit. Planul naional de aciune n domeniul proteciei atmosferei se elaboreaz de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului n colaborare cu autoritile competente implicate, cu titularii de activitate i cu publicul interesat. ntreaga reglementare privind protecia atmosferei este strbtut de multiple aplicaii ale principiului participrii publicului n probleme de mediu. Acestea fiind spuse, autoritile publice sunt obligate s asigure accesul la informaie i participarea publicului la luarea deciziilor n acest domeniu, n condiiile i la termenele prevzute de legislaia n vigoare. Depirea pragurilor de alert se aduce la cunotina publicului n mod operativ, prin cele mai eficiente mijloace de informare n mas, de ctre autoritatea competent de mediu, indicndu-se i msurile ce se impun5. 2.3. Obligaiile titularilor de activiti care constituie surse de emisii poluante pentru atmosfer; reglementarea procedurii specifice de autorizare Poluarea atmosferic poate fi produs de emisii poluante provenite din surse fixe, surse mobile i surse difuze. Activitile care constituie surse fixe de plouare se pot desfura numai pe baza acordului sau a autorizaiei de mediu elaborate n urma abordrii integrate a impactului asupra mediului, conform reglementrilor legale n vigoare. Titularii activitilor care constituie surse fixe de poluare pentru atmosfer sunt obligai6: - s solicite i s obin autorizaia de mediu n termenul i n condiiile prevzute de legislaia n vigoare; - s dein evidene complete privind exploatarea instalaiilor ce constituie surse de poluare i cantitile de poluani eliminate n aer; - s elaboreze strategii de prevenire a accidentelor majore i s le pun n practic n mod adecvat; - s elaboreze planuri pentru situaii de urgen, care stabilesc msurile aplicabile n interiorul amplasamentului, i s solicite aprobarea autoritilor competente pentru msurile stabilite s se aplice n afara amplasamentului;

5 6

Art. 21 din O.U.G. nr. 243/2000. Art. 29 din O.U.G. nr. 243/2000.

- n caz de pericol major sau iminent, cu impact asupra calitii aerului, s opreasc funcionarea instalaiilor care constituie surs de pericol i s anune autoritile competente; - n situaia n care nu se obin rezultatele scontate prin condiiile stabilite n autorizaie, s pun n aplicare msurile de rectificare a parametrilor i condiiilor de funcionare, n vederea ncadrrii n prevederile legale stabilite de autoritatea competent; - s furnizeze reprezentanilor autoritilor competente informaiile necesare, conform prevederilor legale; - s participe la elaborarea programelor de reducere a emisiilor de poluani, a planurilor de aciune pentru calitatea aerului i s pun n aplicare obligaiile ce le revin prin acestea; - s informeze, conform prevederilor legale n vigoare, n cazul producerii de emisii accidentale de poluani n aer sau de accident major. La rndul lor, titularii activitilor care nu pot constitui surse fixe importante de emisii de poluani n aer au urmtoarele obligaii7: - s solicite i s obin autorizaie de mediu n conformitate cu prevederile actelor normative n vigoare; - s pun n funciune i s asigure funcionarea instalaiei care constituie sursa de poluare, cu respectarea condiiilor stabilite de autoritatea de protecie a mediului n acordul sau n autorizaia de mediu, conform prevederilor legislaiei n vigoare; - s dein evidene complete privind exploatarea instalaiilor care constituie surse de poluare, furniznd autoritilor competente toate datele solicitate conform legislaiei n vigoare; - n situaia n care nu se obin rezultatele scontate prin condiiile stabilite n autorizaie, s pun n aplicare msurile de rectificare a parametrilor i condiiilor de funcionare, n vederea ncadrrii n prevederile legale; - s participe la elaborarea programelor de reducere a emisiilor, a planurilor de aciune pentru calitatea aerului i s pun n aplicare obligaiile ce le revin prin acestea. Legea prevede c activitile care constituie surse fixe de poluare se pot desfura numai pe baza acordului sau autorizaiei de mediu eliberate n urma abordrii integrate a impactului asupra mediului, conform reglementrilor legale n vigoare. Acordul de mediu se emite cu ndeplinirea urmtoarelor condiii: a) prevederea tuturor msurilor de prevenire a polurii aerului, inclusiv folosirea celei mai bune tehnici disponibile care nu implic costuri excesive;
7

Art. 30 din O.U.G. nr. 243/2000.

b) funcionarea unitii de producie nu determin poluarea semnificativ a aerului, n special prin emisii de substane supuse reglementrilor n vigoare; c) nu se depesc valorile limit de emisie pentru poluanii rezultai din activitate; d) sunt luate n considerare valorile limit privind calitatea aerului pentru toi poluanii rezultai din activitate. Obinerea acordului de mediu este obligatorie pentru operaiuni de dezafectare a instalaiilor existente, care au impact asupra calitii mediului. n cazul depirii valorilor limit pentru unul sau mai multi poluani autoritatea competent decide msurile necesare pentru nlturarea cauzelor i a efectelor polurii, inclusiv ntreruperea temporar a activitii instalaiei care a produs poluarea, pn la eliminarea cauzelor ce au determinat-o. n zonele n care sunt depite valorile limit privind calitatea aerului nconjurtor autoritile publice teritoriale stabilesc, dup caz, valori limit de emisie specifice fiecrei activiti din zon, mai restrictive dect valorile stabilite de legislaia n vigoare. Referitor la valorile limit ale poluanilor emii din surse mobile (de exemplu mijloace de transport rutiere, feroviare, navale etc), acestea se stabilesc n conformitate cu standardele europene i internaionale, dup caz, de autoritatea public central pentru transporturi, autoritatea public central pentru industrie, n colaborare cu autoritatea public central pentru protecia mediului. Utilizatorii de surse mobile de poluare au obligaia s asigure ncadrarea n limitele de emisie stabilite pentru fiecare tip specific de surs, precum i s le supun inspeciilor tehnice, conform prevederilor legii (art. 40).

2.4. Monitorizarea calitii aerului Activitatea de gestionare a proteciei aerului are dou componente principale: evaluarea i monitorizarea calitii aerului i a nivelului emisiilor i, respectiv, controlul surselor de poluare. Evaluarea i gestionarea calitii aerului se asigur prin Sistemul naional de evaluare i gestionare integrat a calitii aerului, din care fac parte: sistemul naional de inventariere a emisiilor de poluani atmosferici i sistemul naional de monitorizarea a calitii aerului. Instrumentele de realizare sunt planurile i programele de gestionare a calitii aerului. La nivel central se elaboreaz Planul naional de aciune n domeniul proteciei atmosferei, revizuit

dup caz, n funcie de progresele din domeniul proteciei atmosferei i de cerinele proteciei mediului, ca parte integrant a Planului naional de aciune pentru protecia mediului.

3. Msuri naionale pentru protecia stratului de ozon

Pentru promovarea aciunilor necesare aplicrii la nivel naional a prevederilor Conveniei de la Viena privind protecia stratului de ozon, a Protocolului de la Montreal (1987) i a Amendamentului la acesta (Londra 1990), precum i a legislaiei interne specifice, prin Hotrrea Guvernului nr.243/1995 s-a constituit Comitetul Naional pentru Protecia Stratului de Ozon (CNPSO) i s-au adoptat o serie de msuri legate de obligaiile persoanele fizice i juridice care produc, import, export, recuprereaz, recicleaz, regenereaz, stocheaz, comercializeaz sau utilizeaz sunbtane menionate n Protocolul de la Montreal. Comitetul Naional pentru Protecia Stratului de Ozon este alctuit din reprezentani ai ministerelor ale cror activiti au legtur cu producerea, comercializarea i utilizarea substanelor menionate n anexele protocolului de la Montreal. Dintre atribuiile ce revin acestui organism menionm: analizeaz i propune spre aprobare Guvernului oportunitatea aderrii Romniei la actele internaionale n domeniul proteciei stratului de ozon, precum i ncheierea de nelegeri bilaterale i regionale n domeniul activitii cu substanele aflate sub incidena Protocolului de la Montreal, echipamente i produse finite care conin n ele substanele n cauz sau care sunt obinute cu ajutorul acestor substane; propune, n condiiile legii, Programul naional de cercetare tiinific i tehnologic privind protecia stratului de ozon; colaboreaz cu autoritatea central pentru protecia mediului la elaborarea sau avizarea, dup caz, a proiectelor de acte normative privind producia, importul, exportul, reciclarea, recuperarea, regenerarea, distrugerea, comercializarea, utilizrile stabilite ca fiind eseniale pentru substanele prevzute n Protocolul de la Montreal; aprob tehnologia, definiiile i standardele tehnice n activitile cu substanele menionate de Protocol. Comitetul prezint Guvernului, o dat la 2 ani, spre aprobare, un raport privind aciunile pe care le-a ntreprins n vederea aplicrii protocolului de la Montreal, raport care se transmite Secretariatului Ozonului din cadrul Programului Naiunilor Unite pentru Mediu. n Hotrrea de Guvern 243/2995 sunt reglementate i o serie de obligaii ce revin persoanelor fizice i juridice n scopul protejrii stratului de ozon.

10

Astfel, persoanele juridice sau fizice care produc, import, export, recupereaz, recicleaz, regenereaz, stocheaz, comercializeaz sau utilizeaz substanele menionate n anexele Protocolului de la Montreal i n amendamentele sale acceptate ulterior, produsele finite i echipamentele care conin n interiorul lor asemenea substane care sunt obinute cu ajutorul acestor substante au obligaia de a raporta date statistice legate de activitatea respectiv, n condiiile legii; de a lua toate msurile pentru supravegherea, limitarea i prevenirea oricror emisii, dirijate sau accidentale, de substane aflate sub incidena Protocolului de la Montreal i a amendamentelor sale acceptate ulterior, n atmosfer. Se au n vedere inclusiv acele msuri care constau n prevenirea producerii unor astfel de substane. Persoanele juridice sunt, de asemenea, obligate s elaboreze strategii proprii pe termene scurte sau medii, de maximum 3 ani, de limitare, nlocuire sau eliminare a substanelor aflate sub incidena Protocolului de la Montreal, n conformitate cu legislaia naional i internaional n domeniu, la care Romania a aderat sau este parte. n anul 1996, prin Ordinul nr. 506 din 17 septembrie al ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului, a fost aprobat procedura de reglementare a activitilor de import-export cu substane, produse i echipamente nscrise n anexele Protocolului de la Montreal, procedur care se refer la condiiile emiterii acordului de mediu cu privire la desfurarea acestor activiti i a licenei de import-export.

4. Zone critice pe teritoriul rii sub aspectul deteriorrii strii de calitate a atmosferei
Zona critic sau zona fierbinte este zona pe teritoriul creia se nregistreaz depiri sistematice ale indicatorilor de calitate a mediului, fa de normele standardizate, producndu-se deteriorri grave ale strii mediului cu consecine asupra snatii oamenilor, economiei i capitalului natural al rii.

n continuare sunt enumerate cteva zone aflate sub efectul polurii atmosferice: Copa Mic Zlatna, Baia Mare zone poluate n special cu metale grele (cupru, plumb, Hunedoara, Calan, Galai - zone poluate n special cu oxizi de fier, metale feroase i cadmiu), dioxid de sulf i pulberi n suspensie provenite din industria metalurgic neferoas; pulberi sedimentabile provenite din siderurgie; 11

Rmnicu Vlcea, Oneti, Svineti, Stolnicei, Ploieti - zone poluate n special cu acid Tg. Mure - zon poluat n special cu amoniac i oxizi de azot provenii din industria de Brila, Suceava, Dej, Svineti Borzeti - zone poluate n special cu dioxid de sulf, sulfur

clorhidric, clor i compui organici volatili provenii din industria chimic i petrochimic; ngraminte chimice; de carbon, hidrogen sulfurat, mercaptani provenite din industria de celuloz, hrtie i fibre sintetice.

Obiectivele industriale a cror activitate determin frecvente depiri ale concentraiilor maxim admise la indicatorii de calitate ai atmosferei sunt:

Bucureti Ploieti Braov Bacu Turda Baia Mare Craiova Neam Constana Cluj Zlatna Hunedoara Oradea

Platforma chimic Dudeti, SC Griro SA, Platforma industrial Pantelimon, centrale electrice de termoficare (CET-uri) SC Petrotel SA, SC Astra SA, SC Vega SA SC Romradiatoare SA; SC Roman SA SC Letea SA; SC Sofert SA SC Cimentul SA; CET Turda SC Phoenix SA, SC Romplumb SA SC Doljchim SA, CET Isalnia Platforma chimic Savineti-Roznov SC Oil Terminal SA; CET-uri SC Terapia SA; SC Carbochim SA SC Ampellum SA SC Siderurgica SA CET-uri 12

Piteti Trgu Jiu Brila Clrai Galai Turceni Rmnicu Valcea Reia Copa Mic Slatina Slobozia Suceava Turnu Mgurele Trgu Mure Timioara Deva Popeti Leordeni Brazi Oneti Borzeti Codlea Fagara Svineti Bicaz Taca Nvodari Medgidia Ocna Mure Paroseni Alesd Chistag Cmpulung Muscel Rovinari Paroseni Trgovite

SC Arpechim SA SC Romcim SA SC Celhart SA SC Siderca SA SC Sidex SA CET SC Oltchim SA SC Combinatul Siderurgic SA SC Sometra SA Platforma industriala Slatina SC Amonil SA SC Ambro SA SC Turnu SA SC Azomures SA CET-uri CET Mintia; Fabrica de ciment SC Casial SA SC Danubiana SA SC Petrobrazi SA SC Carom SA; SC Rafo SA SC Chimcomplex SA SC Colorom SA SC Nitramonia SA Platforma Chimica Savinesti - Roznov SC Moldocim SA Fabrica de ciment Tasca SC Petromidia SA; SC Fertilchim SA SC LAFARGE SA SC UPS SA Renel FE Paroseni SC ALCIM SA SC ARO SA; SC Cimus SA CET Rovinari CET-uri SC COS SA

Sursa: http://www.mmediu.ro/departament_mediu/starea_mediului/rom/cap10/critaer.htm.

13

5. Protecia atmosferei n dreptul comunitar

Reglementrile comunitare privind protecia atmosferei sunt relativ bogate i se refer mai ales la poluarea produs de autovehicule i la cea de origine industrial. Chiar dac C.E. s-a ocupat cu reglementarea concentraiilor de sulf n gazolin i a coninutului de plumb n benzin nc din 1978, aceasta nu urmrea dect eliminarea piedicilor comerciale. O importan deosebit o are reuniunea ce a avut loc n cadrul Comunitii Europene n anul 1979, la Geneva, unde au fost adoptate Convenia i Rezoluia asupra polurii atmosferice transfrontiere la mare distan i Declaraia privind tehnologiile de fabricaie puin poluante sau fr deeuri, reutilizarea i reciclarea deeurilor. Pe baza cercatrilor, a schimburilor de informaii i a activitilor de supraveghere i innd seama de costul i eficacitatea msurilor locale de remediere i a altor msuri pentru combaterea polurii atmosferice, fiecare parte contractant se angajeaz s elaboreze cele mai bune politici i strategii. Reprezentanii prilor contractante s-au obligat s constituie, n cadrul consilierilor guvernamentali ai rilor Comunitilor Europene pentru problemele mediului, organul executiv al conveniei, reunindu-se cel puin o dat pe an. Convenia de la Geneva din 1979 a fost completat cu cinci protocoale. Primul Protocol adoptat la Geneva la 28 noiembrie 1984, privete finanarea pe termen lung a Programului de cooperare pentru supravegherea i evaluarea transportului pe distane lungi a poluanilor atmosferici n Europa. Al doilea Protocol, a fost ncheiat la Helsinki la 8 iulie 1985 i se referea la reducerea emisiilor de sulf sau transmiterii acestora cu cel puin 30 de procente. Al treilea Protocol a fost ncheiat la 31 octombrie 1988, la Sofia i se referea la combataterea emisiilor de oxizi de azot sau rspndirii acestora la scar mare. La 19 noiembrie 1991 a fost adoptat al IV-lea Protocol i se referea la combaterea emisiilor de compui organici volatili sau rspndirii transfrontiere a acestora. Prile au hotrt s adopte msuri eficiente de combatere i reducere a emisiilor anuale de compui organici volatili prin folosirea unor valori naionale i internaionale limit pentru aceste emisii din surse noi, mobile i fixe, precum i pentru limitarea substanelor ce emit compui organici volatili. Al V-lea Protocol, ncheiat la 1993, privete substanele care epuizeaz ozonul atmosferic.

14

Convenia de la Viena, 1985, reprezint un document-cadru, care pune bazele cooperrii internaionale n scopul protejrii att a stratului de ozon, ct i a ozonului aflat la altitudine. Prile se angajeaz s protejeze sntatea uman i mediul nconjurtor mpotriva efectelor adverse care rezult sau pot rezulta din activiti umane care modific sau ar putea modifica stratul de ozon. Protocolul de la Montreal conine prevederi mai complexe dect Convenia de la Viena, indicnd dou grupe de substane a cror producie este necesar s fie controlat la nivel internaional: cloroflocarbonii i halonii8. Pentru diminuarea unui alt efect nefast al polurii atmosferei i anume, intensificarea efectului de ser, care determin importante modificri climatice, n 1990, la Geneva avea loc a doua Conferin mondial asupra climei. Conferina a acordat o atenie deosebit necesitii recurgerii la folosirea unor noi surse de enerbgie cu emisii sczute de bioxid de carbon, metan i alte gaze ce produc efectul de ser. Acestea fiind spuse, principalul obiectiv era stabilizarea emisiilor i a concentraiilor de gaze productoare ale efectului de ser (altele dect cele prevzute n Protocolul de la Montreal). Aadar, numai dup 1980 au fost adoptate directive privind poluarea aerului prin care se stabileau obiective de calitate a aerului pe terotiriul statelor membre i care se referau la dioxidul de sulf i de plumb, anhidrida sulfuroas i particulele n suspensie, dioxizii de azot. Ele impuneau instalarea staiilor de msurare i adoptarea de ctre statele membre a unui program de nlturare, nsoit de un calendar. n zonele sensibile semnalate comisiei, statele membre au posibilitatea de a depi valorile-limit stabilite.

Concluzii
Poluarea reprezint una din problemele fundamentale ale umanitii i este consecina ruperii echilibrului ecologic dintre om i natur. Revoluia tehnico-tiinific contemporan ce se desfoar ntr-un ritm tot mai accelerat, a adus n atenia omenirii unele probleme determinate de situaiile previzibile ale sfritului de secol XX i nceputul secolului XXI. Dintre acestea poate cea mai evident este aceea c,
8

Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Ediia a III-a revizuit i adugat, Editura Universul Juridic, Bucureti 2008, p. 116.

15

oamenii, dorind n permanen s ating un nivel de via ct mai ridicat, au determinat, prin intermediul tehnologiilor industriale unele modificri ecologice fr precedent. Altfel spus, fenomenul de poluare al atmosferei este ntr-o continu cretere. n ultimii 200 ani industrializarea global a dereglat raportul de gaze necesar pentru echilibrul atmosferic. Arderea crbunelui i a gazului metan a dus la formarea unor cantiti enorme de dioxid de carbon i alte gaze. Dezvoltarea agriculturii a determinat acumularea unor cantiti mari de metan i oxizi de azot n atmosfer. Se estimeaz c poluarea atmosferic contribuie anual la aproximativ 120.000 de decese n SUA. n fiecare an dezvoltarea industriei genereaz tone de materiale poluante. n vederea prevenirii i ameliorrii calitii atmosferei n scopul evitrii efectelor negative asupra sntii omului i asupra mediului, un rol important l are conformarea activitilor i instalaiilor la prevederile legislatiei europene n domeniul proteciei atmosferei. Pentru aceasta, Serviciul Protecia Atmosferei monitorizeaz stadiul implementrii legislaiei comunitare din domeniul proteciei atmosferei asigurndu-se astfel alinierea la normele juridice internaionale i la reglementrile comunitare n domeniul proteciei mediului. Colapsul global al mediului nconjurtor este inevitabil. Statele dezvoltate ar trebui s lucreze alturi de statele n curs de dezvoltare pentru a se sigura faptul c economiile acestor ri s nu contribuie la accentuarea problemelor legate de poluare. Politicienii din zilele noastre ar trebui s se gndeasc mai mult la susinerea programelor de reducere a polurii. Strategiile de conservare a mediului ar trebui s fie acceptate pe scar mondial, i oamenii ar trebui s nceap s se gandeasc la reducerea considerabil a consumului energetic fr a se sacrifica ns confortul. Cu alte cuvinte, avnd la dispoziie tehnologia actual, distrugerea global a mediului nconjurator ar putea fi stopat.

Bibliografie

1. Duu, Mircea, Dreptul mediului, Tratat, Abordare integrat, Vol II, Editura Economic, Bucureti 2003;

16

2. Lupan, Ernest, Dreptul mediului, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001; 3. Marinescu, Daniela, Tratat de dreptul mediului. Ediia a III-a revizuit i adugat, Editura Universul Juridic, Bucureti 2008. Legislaie: O.U.G. nr. 243 din 28 noiembrie 2000 privind protecia atmosferei. Webografie: www.mmediu.ro www.anpm.ro

17